A.

PENGERTIAN MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT

(CURANG)

Kata monopoli berasal dari kata Yunani yang berarti penjual tunggal . Disamping itu
istilah monopoli sering disebut juga Antitrust untuk pengertian yang sepadan dengan istilah
antimonopoli atau istilah dominasi yang dipakai oleh masyarakat Eropa yang artinya
sepadan dengan arti istilah monopoli di kekuatan pasar. Dalam praktek keempat istilah
tersebut yaitu istilah monopoli, antitrust, kekuatan pasar dan istilah dominasi saling ditukarkan
pemakaiannya.Keempat istilah tersebut dipergunakan untuk menunjukan suatu keadaan dimana
seseorang menguasai pasar, dimana pasar tersebut tidak tersedia lagi produk subtitusi atau
produk subtitusi yang potensial dan terdapatnya kemampuan pelaku pasar tersebut untuk
menerapkan harga produk tersebut yang lebih tinggi, tanpa mengikuti hukum persaingan pasar
atau hukum tentang permintaan pasar.

Menurut UU nomor 5 tahun 1999 pasal 1 butir 1 UU Antimonopoli, Monopoli adalah

penguasaan atas produksi dan/atau pemasaran barang dan/atau atas penggunaan jasa tertentu
oleh suatu pelaku usaha atau suatu kelompok usaha. Persaingan usaha tidak sehat (curang)
adalah suatu persaingan antara pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan produksi dan atau
pemasaran barang atau jasa dilakukan dengan cara melawan hukum atau menghambat
persaingan usaha.

Dalam UU nomor 5 tahun 1999 pasal 1 butir 6 UU Antimonopoli,Persaingan curang (tidak

sehat) adalah persaingan antara pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan produksi dan/atau
pemasaran barang dan/atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak jujur atau melawan hukum
atau menghambat persaingan usaha.

a. Ruang Lingkup Aturan Antimonopoli

Dalam Undang-undang Fair Trading di Inggris tahun 1973, istilah Monopoli diartikan sebagai
keadaan di mana sebuah perusahaan atau sekelompok perusahaan menguasai sekurang-
kurangnya 25 % penjualan atau pembelian dari produk-produk yang ditentukan . Sementara
dalam Undang-Undang Anti Monopoli Indonesia, suatu monopoli dan monopsoni terjadi jika
terdapatnya penguasaan pangsa pasar lebih dari 50 % (lima puluh persen ) pasal 17 ayat (2)
juncto pasal 18 ayat (2) ) Undang-undang no 5 Tahun 1999 Dalam pasal 17 ayat (1) Undang-
undang Anti Monopoli dikatakan bahwa pelaku usaha dilarang melakukan penguasaan pasar
atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa yang dapat mengakibatkan terjadinya
praktek monopoli dan atau persaingan tidak sehat. Sedangkan dalam pasal 17 ayat (2) dikatakan
bahwa pelaku usaha patut diduga atau dianggap melakukan penguasaan atas produksi dan atau
pemasaran barang dan atau jasa sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) apabila:

a) Barang dan atau jasa yang bersangkutan belum ada subtitusinya

b) Mengakibatkan pelaku usaha lain tidak dapat masuk kedalam persaingan usaha barang dan
atau jasa yang sama

c) Satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha mengusasai lebih dari 50% (lima puluh
persen) pangsa pasar satu jenis barang atau jasa tertentu.

Sementara itu, pengertian posisi dominan dipasar digambarkan dalam sidang-sidang Masyarakat
Eropa sebagai :

a) Kemampuan untuk bertindak secara merdeka dan bebas dari pengendalian harga, dan

b) Kebergunaan pelanggan, pemasok atau perusahaan lain dalam pasar, yang bagi mereka
perusahaan yang dominant tersebut merupakan rekan bisnis yang harus ada

c) Dalam ilmu hukum monopoli beberapa sikap monopolistik yang mesti sangat dicermati
dalam rangka memutuskan apakah suatu tindakan dapat dianggap sebagai tindakan monopoli.

Sikap monopolistik tersebut adalah sebagai berikut :

1) Mempersulit masuknya para pesaing ke dalam bisnis yang bersangkutan

2) Melakukan pemasungan sumber supply yang penting atau suatu outlet distribusi yang
penting.

3) Mendapatkan hak paten yang dapat mengakibatkan pihak pesaingnya sulit untuk
menandingi produk atau jasa tersebut.

4) Integrasi ke atas atau ke bawah yang dapat menaikkan persediaan modal bagi pesaingnya
atau membatasi akses pesaingnya kepada konsumen atau supplier.
5) Mempromosikan produk secara besar-besaran

6) Menyewa tenaga-tenaga ahli yang berlebihan.

7) Perbedaan harga yang dapat mengakibatkan sulitnya bersaing dari pelaku pasar yang lain

8) Kepada pihak pesaing disembunyikan informasi tentang pengembangan produk , tentang

waktu atau skala produksi.

9) Memotong harga secara drastis.

10) Membeli atau mengakuisisi pesaing- pesaing yang tergolong kuat atau tergolong prospektif.

11) Menggugat pesaing-pesasingnya atas tuduhan pemalsuan hak paten, pelanggaran hukum anti
monopoli dan tuduhan-tuduhan lainnya. ( Andersen, William R, 1985:214 dalam Munir Fuady,
2003:8).

B. Tujuan Hukum Antimonopoli

Tujuan hokum antimonopoly diciptakan adalah:

1) Menjaga kepentingan umum dan meningkatkan efisiensi ekonomi nasionalsebagai salah

satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat

2) Mewujudkan iklim usaha yang kondusif melalui pengaturan persaingan usaha yang sehat
sehingga menjamin adanya kepastian kesempatan berusaha yang sama bagi pelaku usaha besar,
pelaku usaha menengah dan pelaku usaha kecil

3) Mencegah praktek monopoli atau persaingan usaha tidak sehat yang ditimbulkanpelaku
usaha

4) Terciptanya efektivitas dan efisiensi dalam kegiatan usaha untuk mencapai tujuan tersebut,
ada beberapa perjanjian yang dilarang dan kegiatan yang dilarang yang dapat mengakibatkan
praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.
C. Perjanjian yang dilarang

Salah satu yang diatur dalam UU Antimonopoli adalah dilarangnya perjanjian tertentu yang
dianggap dapat menimbulkan monopoli atau persaingan curang. Dalam pasal 1 butir 7 UU
Antimonopoli, perjanjian adalah suatu perbuatan satu atau lebih pelaku usaha untuk mengikatkan
diri terhadap satu atau lebih pelaku usaha lain dengan nama apapun baik secara tertulis maupun
secara lisan. Perjanjian yang dilarang dalam hukum anti monopoli yang dapat mengakibatkan
praktik monopoli dan persaingan curang,diantaranya:

1) Oligopoli

Oligopoli adalah keadaan pasar dengan produsen dan pembeli barang hanya berjumlah
sedikit,sehingga mereka atau seseorang dari mereka dapat mempengaruhi harga pasar. Menurut
UU Antimonopoli pasal 4 ayat 1 dan2, pengertian oligopoli adalah:

Pelaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha lain secara bersama sama
dalam melakukan penguasaan produksi dan atau pemasaran barang/jasa yang dapat
mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan persaingan curang.

Pelaku usaha patut diduga atau dianggap secara bersama-sama melakukan penguasaan
produksi dan/atau pemasaran barang dan/atau jasa

2) Penetapan harga(price fixing)

Perjanjian penetapan harga yang dilarang dalam UU anti monopoli meliputi empat jenis
perjanjian yaitu:

a) Penetapan harga (price fixing)

b) Diskriminasi harga(price discrimination)

c) Penetapan harga dibawah harga pasar atau jual rugi (predatory pricing)

d) Pengaturan harga jual kembali (resale price maintenance)

3) Perjanjian pemboikotan (Group Boycot)

Perjanjian pemboikotan merupakan salah satu strategi yang dilakukan diantara pelaku usaha lain
dari pasar yang sama. Pelaku usaha dilarang untuk membuat perjanjian dengan pelaku usaha
pesaingnya yang dapat menghalangi pelaku usaha lain untuk melakukan usaha yang sama, baik
untuk tujuan pasar dalam negeri maupun pasar luar negeri.

4) Perjanjian kartel

Larangan perjanjian kartel diatur dalam UU no.5 tahun 1999 pasal 11 yang berbunyi pelaku
usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya yang bermaksud untuk
memengaruhi harga dengan mengatur produksi dan atau pemasaran suatu barang yang dapat
mengakibatkan terjadinya praktek monopoli atau persaingan usaha tidak sehat .Perjanjian kartel
merupakan perjanjian yang kerap kali terjadi dalam praktek monopoli. Perjanjian kartel
merupakan salah satu perjanjian yang kerap kali terjadi dalam praktik monopoli.

Kegiatan yang Dilarang

Dalam UU No.5/1999,kegiatan yang dilarang diatur dalam pasal 17 sampai dengan pasal 24.
Undang undang ini tidak memberikan defenisi kegiatan,seperti halnya perjanjian. Namun
demikian, dari kata kegiatan kita dapat menyimpulkan bahwa yang dimaksud dengan kegiatan
disini adalah aktivitas,tindakan secara sepihak. Bila dalam perjanjian yang dilarang merupakan
perbuatan hukum dua pihak maka dalam kegiatan yang dilarang adalah merupakan perbuatan
hukum sepihak.

Adapun kegiatan kegiatan yang dilarang tersebut yaitu :

1. Monopoli
Adalah penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau atas penggunaan jasa
tertentu oleh satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha

2. Monopsoni

Adalah situasi pasar dimana hanya ada satu pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha yang
menguasai pangsa pasar yang besar yang bertindak sebagai pembeli tunggal,sementara pelaku
usaha atau kelompok pelaku usaha yang bertindak sebagai penjual jumlahnya banyak.

3. Penguasaan pasar

Di dalam UU no.5/1999 Pasal 19,bahwa kegiatan yang dilarang dilakukan pelaku usaha yang
dapat mengakibatkan terjadinya penguasaan pasar yang merupakan praktik monopoli atau
persaingan usaha tidak sehat yaitu :

a. menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan kegiatan usaha yang
sama pada pasar yang bersangkutan;

b. menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk tidak melakukan
hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya;

c. membatasi peredaran dan atau penjualan barang dan atau jasa pada pasar bersangkutan;

d. melakukan praktik diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu.

4. Persekongkolan

Adalah bentuk kerjasama yang dilakukan oleh pelaku usaha dengan pelaku usaha lain dengan
maksud untuk menguasai pasar bersangkutan bagi kepentingan pelaku usaha yang bersekongkol
(pasal 1 angka 8 UU No.5/1999).

5. Posisi Dominan

Artinya pengaruhnya sangat kuat, dalam Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999
menyebutkan posisi dominan merupakan suatu keadaan dimana pelaku usaha tidak mempunyai
pesaing yang berarti di pasar bersangkutan dalam kaitan dengan pangsa yang dikuasai atau
pelaku usaha mempunyai posisi tertinggi diantara pesaingnya di pasar bersangkutan dalam kaitan
dengan kemampuan keuangan, kemampuan akses pada pasokan, penjualan, serta kemampuan
untuk menyesuaikan pasokan dan permintaan barang atau jasa tertentu.

6. Jabatan Rangkap

Dalam Pasal 26 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dikatakan bahwa seorang yang
menduduki jabatan sebagai direksi atau komisaris dari suatu perusahaan, pada waktu yang
bersamaan dilarang merangkap menjadi direksi atau komisaris pada perusahaan lain.

7. Pemilikan Saham

Berdasarkan Pasal 27 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dikatakan bahwa pelaku usaha
dilarang memiliki saham mayoritas pada beberapa perusahaan sejenis, melakukan kegiatan usaha
dalam bidang sama pada saat bersangkutan yang sama atau mendirikan beberapa perusahaan
yang sama.

8. Penggabungan, peleburan, dan pengambilalihan

Dalam Pasal 28 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, mengatakan bahwa pelaku usaha yang
berbadan hukum maupun yang bukan berbadan hukum yang menjalankan perusahaan bersifat
tetap dan terus menerus dengan tujuan mencari keuntungan.

Perjanjian yang Dilarang (Monopoli, Monopsoni, dan Penguasaan Pasar

A. Pengantar tentang Perjanjian yang Dilarang

Dalam UU No.5/1999, perjanjian yang dilarang diatur dalam pasal 4 sampai dengan pasal 16.
Dalam Undang-Undang ini mendefenisikan perjanjian sebagai suatu perbuatan satu atau lebih
pelaku usaha untuk mengikatkan diri terhadap satu atau lebih pelaku usaha lain dengan nama
apapun,baik tertulis maupun tidak tertulis.

Perjanjian-perjanjian yang dilarang tersebut dianggap sebagai praktik monopoli dan atau
persaingan usaha yang tidak sehat. Apabila perjanjian-perjanjian yang dilarang ini ternyata tetap
dibuat oleh pelaku usaha maka perjanjian yang demikian diancam batal demi hukum atau
dianggap tidak pernah ada karena yang dijadikan sebagai objek perjanjian hal-hal yang tidak
halal, yang dilarang oleh Undang-Undang. Sebagaimana diketahui bahwa dalam pasal 1320 dan
pasal 1337 KUH Perdata diatur tentang syarat sahnya perjanjian yang salah satunya adalah
adanya suatu sebab yang halal, yaitu apabila tidak dilarang oleh Undang-Undang atau tidak
berlawanan dengan kesusilaan dan ketertiban umum. Selanjutnya,pasal 1135 KUH Perdata
menentukan bahwa suatu perjanjian yang dibuat tetapi terlarang tidak mempunyai kekuatan atau
dianggap tidak pernah ada.

Pengertian Praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat menurut UU no.5 Tahun 1999
tentang Praktek monopoli adalah pemusatan kekuatan ekonomi oleh satu atau lebih pelaku usaha
yang mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa tertentu
sehingga menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan dapat merugikankepentingan umum.

Persaingan Usaha Tidak Sehat adalah persaingan antar pelaku usaha dalam menjalankan
kegiatan produksi dan atau pemasaran barang atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak jujur
atau melawan hukum atau menghambat persaingan usaha.

Undang-Undang Anti Monopoli No 5 Tahun 1999 memberi arti kepada monopolis sebagai suatu
penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau atas penggunaan jasa tertentu oleh
satu pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha (pasal 1 ayat (1) Undang-undagn Anti
Monopoli ). Sementara yang dimaksud dengan praktek monopoli adalah suatu pemusatan
kekuatan ekonomi oleh salah satu atau lebih pelaku yang mengakibatkan dikuasainya produksi
dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa tertentu sehingga menimbulkan suatu persaingan
usaha secara tidak sehat dan dapat merugikan kepentingan umum. Sesuai dalam Pasal 1 ayat (2)
Undang-Undang Anti Monopoli.

Menurut Shidarta[1], Aspek hukum persaingan usaha yang dimaksud dalam tulisan ini terkait
dengan aspek hukum material dan formal. Kedua pasangan dimensi hukum ini tidak dapat
dipisahkan mengingat keduanya sangat penting untuk dipahami sebagai satu kesatuan yang utuh.
Oleh karena demikian luasnya aspek hukum persaingan usaha itu (dengan segala kompleksitas
teoretis dan praktisnya). Hukum persaingan usaha mulai banyak dibicarakan seiring dengan
diundangkannya Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat. Undang-undang ini disahkan tanggal 5 Maret 1999, tetapi baru
efektif berlaku satu tahun kemudian.
Judul undang-undang ini memang cukup panjang karena berangkat dari hasil kompromi
Pemerintah dan DPR saat itu. DPR menginginkan nama UU Antimonopoli untuk
menunjukkan ada dorongan keras mengatasi ketidakadilan ekonomi akibat ulah kelompok usaha-
usaha besar era Orde Baru. Sementara Pemerintah lebih menyukai nama UU Persaingan Usaha
yang Sehat untuk menekankan tugas Pemerintah menciptakan iklim usaha yang kondusif bagi
semua pihak.

Ada banyak terminologi yang diintroduksi dalam UU No. 5 Tahun 1999 ini. Sebagian di
antaranya dapat dilihat dalam ketentuan umumnya. Namun, untuk menyamakan persepsi ada
beberapa diantaranya yang perlu dikemukakan.

Pertama, undang-undang ini membedakan istilah monopoli dan praktek monopoli. Kata
monopoli adalah kata yang bermakna netral, yaitu penguasaan atas produksi dan/atau pemasaran
barang dan/atau atas penggunaan jasa tertentu oleh satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku
usaha. Penguasaan demikian tidak harus berarti negatif. Ada jenis monopoli tertentu yang tidak
bisa dihindari demi alasan efisiensi (natural monopoly) atau karena dilindungi oleh undang-
undang (statutory monopoly). Yang dilarang adalah praktek monopoli, yang oleh undang-undang
ini diartikan sebagai monopoli yang menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan dapat
merugikan kepentingan umum. Jadi, monopoli bisa berdampak positif dan bisa negatif.
Sayangnya, UU No. 5 Tahun 1999 tidak cukup konsisten untuk menggunakan pembedaan dua
istilah di atas. Hal itu terlihat dari pemakaian judul Bagian Pertama dari Bab IV tentang Kegiatan
yang Dilarang. Di situ dicantumkan istilah monopoli sebagai salah satu jenis kegiatan yang
dilarang, yang seharusnya tertulis praktek monopoli.

Kedua, sekalipun UU No. 5 Tahun 1999 sering diberi nama lain sebagai UU Antimonopoli,
pada dasarnya monopoli hanya salah satu jenis kegiatan yang disebut-sebut dalam undang-
undang ini. Di samping ada bentuk-bentuk kegiatan yang dilarang, juga ada bentuk-bentuk
perjanjian yang dilarang. Penyebutan UU Antimonopoliseperti gagasan DPR saat ituuntuk
menyebut UU No. 5 Tahun 1999, dengan demikian, menjadi kurang tepat. Akan lebih baik jika
digunakan istilah UU Larangan Persaingan Usaha Tidak Sehat atau UU Antipersaingan Curang
D. Kegiatan yang Dilarang

Dalam UU No.5/1999,kegiatan yang dilarang diatur dalam pasal 17 sampai dengan pasal 24.
Undang undang ini tidak memberikan defenisi kegiatan,seperti halnya perjanjian. Namun
demikian, dari kata kegiatan kita dapat menyimpulkan bahwa yang dimaksud dengan kegiatan
disini adalah aktivitas,tindakan secara sepihak. Bila dalam perjanjian yang dilarang merupakan
perbuatan hukum dua pihak maka dalam kegiatan yang dilarang adalah merupakan perbuatan
hukum sepihak.

Adapun kegiatan kegiatan yang dilarang tersebut yaitu :

1. Monopoli

Adalah penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau atas penggunaan jasa
tertentu oleh satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha

2. Monopsoni

Adalah situasi pasar dimana hanya ada satu pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha yang
menguasai pangsa pasar yang besar yang bertindak sebagai pembeli tunggal,sementara pelaku
usaha atau kelompok pelaku usaha yang bertindak sebagai penjual jumlahnya banyak.

3. Penguasaan pasar

Di dalam UU no.5/1999 Pasal 19,bahwa kegiatan yang dilarang dilakukan pelaku usaha yang
dapat mengakibatkan terjadinya penguasaan pasar yang merupakan praktik monopoli atau
persaingan usaha tidak sehat yaitu :

a. menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan kegiatan usaha yang
sama pada pasar yang bersangkutan;

b. menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk tidak melakukan
hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya;

c. membatasi peredaran dan atau penjualan barang dan atau jasa pada pasar bersangkutan;

d. melakukan praktik diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu.

4. Persekongkolan

Adalah bentuk kerjasama yang dilakukan oleh pelaku usaha dengan pelaku usaha lain dengan
maksud untuk menguasai pasar bersangkutan bagi kepentingan pelaku usaha yang bersekongkol
(pasal 1 angka 8 UU No.5/1999).

5. Posisi Dominan

Artinya pengaruhnya sangat kuat, dalam Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999
menyebutkan posisi dominan merupakan suatu keadaan dimana pelaku usaha tidak mempunyai
pesaing yang berarti di pasar bersangkutan dalam kaitan dengan pangsa yang dikuasai atau
pelaku usaha mempunyai posisi tertinggi diantara pesaingnya di pasar bersangkutan dalam kaitan
dengan kemampuan keuangan, kemampuan akses pada pasokan, penjualan, serta kemampuan
untuk menyesuaikan pasokan dan permintaan barang atau jasa tertentu.

6. Jabatan Rangkap

Dalam Pasal 26 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dikatakan bahwa seorang yang
menduduki jabatan sebagai direksi atau komisaris dari suatu perusahaan, pada waktu yang
bersamaan dilarang merangkap menjadi direksi atau komisaris pada perusahaan lain.

7. Pemilikan Saham

Berdasarkan Pasal 27 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dikatakan bahwa pelaku usaha
dilarang memiliki saham mayoritas pada beberapa perusahaan sejenis, melakukan kegiatan usaha
dalam bidang sama pada saat bersangkutan yang sama atau mendirikan beberapa perusahaan
yang sama.

8. Penggabungan, peleburan, dan pengambilalihan

Dalam Pasal 28 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, mengatakan bahwa pelaku usaha yang
berbadan hukum maupun yang bukan berbadan hukum yang menjalankan perusahaan bersifat
tetap dan terus menerus dengan tujuan mencari keuntungan.
E. Contoh Kasus

A. Kasus PT Carrefour dengan KPPU

Seiring dengan perkembangan, persaingan usaha, khususnya pada bidang ritel diantara pelaku
usaha semakin keras. Untuk mengantisipasinya, Pemerintah dan DPR menerbitkan Undang
Undang No. 5 Tahun 1999 tentang praktek Anti Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Dengan hadirnya undang - undang tersebut dan lembaga yang mengawasi pelaksanaannya, yaitu
KPPU, diharapkan para pelaku usaha dapat bersaing secara sehat sehingga seluruh kegiatan
ekonomi dapat berlangsung lebih efisien dan memberi manfaat bagi konsumen.

Di dalam kenyataan yang terjadi, penegakan hukum UU praktek monopoli dan persaingan
usaha tidak sehat ini masih lemah. Dan kelemahan tersebut "dimanfaatkan" oleh pihak Carrefour
Indonesia untuk melakukan ekspansi bisnis dengan mengakuisisi PT Alfa Retailindo Tbk.
Dengan mengakuisisi 75% saham PT Alfa Retailindo Tbk dari Prime Horizon Pte Ltd dan PT
Sigmantara Alfindo. Berdasarkan laporan yang masuk ke KPPU, pangsa pasar Carrefour untuk
sektor ritel dinilai telah melebihi batas yang dianggap wajar sehingga berpotensi menimbulkan
persaingan usaha yang tidak sehat.

Dari latar belakang di atas dapat ditarik suatu permasalahan sebagai berikut : Sejauh mana PT
Carrefour melanggar Undang Undang No. 5 Tahun 1999, sanksi apa yang telah diberikan untuk
pelanggaran tersebut, dan apa yang seharusnya dilakukan oleh pemerintah dalam menangani
kasus tersebut ?

Kasus PT Carrefour sebagai Pelanggaran Undang Undang No. 5 Tahun 1999. Salah satu aksi
perusahaan yang cukup sering dilakukan adalah pengambil alihan atau akuisisi. Dalam UU No.
40/3007 tentang perseroan terbatas disebutkan bahwa hanya saham yang dapat diambila alih.
Jadi, asset dan yang lainnya tidak dapat di akuisisi.

Akuisisi biasanya menjadi salah satu jalan untuk meningkatkan efisiensi dan kinerja
perusahaan. Dalam bahas inggrisnya dikenal dengan istilah acquisition atau take over. Pengertian
acquisition atau take over adalah pengambilalihan suatu kepentingan pengendalian perusahaan
oleh suatu perusahaan lain. Istilah Take Over sendiri memiliki 2 ungkapan:
1. Friendly take over (akuisisi biasa)

2. Hostilr take over (akuisisi yang bersifat "mencaplok"), Pengambilalihan tersebut ditempuh
dengan cara membeli saham dari perusahaan tersebut.

Esensi dari akuisisi adalah praktek jual beli. Dimana perusahaan pengakuisisi akan menerima
hak atas saham dan perusahaan terakuisisi akan menerima hak atas sejumlah uang harga saham
tersebut. menurut pasal 125 ayat (2) UU No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas yang
menjelaskan bahwa pengambilalihan dapat dilakukan oleh badan hukum atau orang
perseorangan. Jika pengambilalihan dilakukan oleh perseorangan, maka keputusan akuisisi harus
mendapat persetujuan dari RUPS. Dan pasal yang sama ayat 7 menyebutkan pengambilalihan
saham perseroan lain langsung dari pemegang saham tidak perlu didahului dengan membuat
rancangan pengambilalihan, tetapi dilakukan langsung melalui perundingan dan kesepakatan
oleh pihak yang akan mengambil alih dengan pemegang saham dengan tetap memperhatikan
anggaraan dasar perseroan yang diambil alih.

Dalam mengakuisisi perusahaan yang akan mengambilalih harus memperhatikan kepentingan

dari pihak yang terkait yang disebutkan dalam UU No. 40 tahun 2007, yaitu Perseroan,
Pemegang Saham Minoritas, Karyawan Perseroan, Kreditor, Mitra Usaha lainnya dari Perseroan,
masyarakat serta persaingan sehat dalam melakukan usaha.

Dalam sidang KPPU tanggal 4 November 2009, Majelis Komisi menyatakan Carrefour
terbukti secara sah dan meyakinkan melanggar Pasal 17 (1) dan Pasal 25 (1) huruf a UU
No.5/1999 tentang larangan praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat. Pasal 17 UU
No.5/1999, yang memuat ketentuan mengenai larangan bagi pelaku usaha untuk melakukan
penguasaan pasar, sedangkan Pasal 25(1) UU No.5/1999 memuat ketentuan terkait dengan posisi
dominan.

Majelis Komisii menyebutkan berdasarkan bukti-bukti yang diperoleh selama pemeriksaan

perusahaan itu pangsa pasar perusahaan ritel itu meningkat menjadi 57,99% (2008) pasca
mengakuisisi Alfa Retailindo. Pada 2007, pangsa pasar perusahaan ini sebesar 46,30%. Sehingga
secara hukum memenuhi kualifikasi menguasai pasar dan mempunyai posisi dominan,
sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 17 Ayat 2 UU No. 5 Tahun 1999.
 Berdasarkan pemeriksaan, menurut Majelis KPPU, penguasaan pasar dan posisi dominan ini
disalahgunakan kepada para pemasok dengan meningkatkan dan memaksakan potongan-
potongan harga pembelian barang - barang pemasok melalui skema trading terms. Pasca akuisisi
Alfa Retailindo, sambungnya, potongan trading terms kepada pemasok meningkat dalam kisaran
13%-20%. Pemasok, menurut majelis komisi, tidak berdaya menolak kenaikan tersebut karna
nilai penjualan pemasok di Carrefour cukup Signifikan.

Kesimpulannya :

Pelanggarab etika bisnis dapat melemahkan daya siang hasil industri dipasar internasional. Ini
bisa terjadi sikap para pengusaha kita. Kecendrungan makin banyaknya pelanggaran etika bisnis
membuat keprihatinan banyak pihak. Pengabaian etika bisnis dirasakan akan membawa kerugian
tidak saja buat masyarakat, tetapi juga bagi tatanan ekonomi nasional. Disadari atau tidak, para
pengusaha yang tidak memperhatikan etika bisnis akan menghancurkan nama mereka sendiri dan
negara.

B. Kasus PT PLN

PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero) adalah perusahaan pemerintah yang bergerak di bidang
pengadaan listrik nasional. Hingga saat ini, PT. PLN masih merupakan satu-satunya perusahaan
listrik sekaligus pendistribusinya. Dalam hal ini PT. PLN sudah seharusnya dapat memenuhi
kebutuhan listrik bagi masyarakat, dan mendistribusikannya secara merata.

Usaha PT. PLN termasuk ke dalam jenis monopoli murni. Hal ini ditunjukkan karena PT. PLN
merupakan penjual atau produsen tunggal, produk yang unik dan tanpa barang pengganti yang
dekat, serta kemampuannya untuk menerapkan harga berapapun yang mereka kehendaki.

Pasal 33 UUD 1945 menyebutkan bahwa sumber daya alam dikuasai negara dan dipergunakan
sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat. Sehingga. Dapat disimpulkan bahwa monopoli
pengaturan, penyelengaraan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan sumber daya alam serta
pengaturan hubungan hukumnya ada pada negara. Pasal 33 mengamanatkan bahwa
perekonomian Indonesia akan ditopang oleh 3 pemain utama yaitu koperasi, BUMN/D (Badan
Usaha Milik Negara/Daerah), dan swasta yang akan mewujudkan demokrasi ekonomi yang
bercirikan mekanisme pasar, serta intervensi pemerintah, serta pengakuan terhadap hak milik
perseorangan. Penafsiran dari kalimat dikuasai oleh negara dalam ayat (2) dan (3) tidak selalu
dalam bentuk kepemilikan tetapi utamanya dalam bentuk kemampuan untuk melakukan kontrol
dan pengaturan serta memberikan pengaruh agar perusahaan tetap berpegang pada azas
kepentingan mayoritas masyarakat dan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Contoh kasus monopoli yang dilakukan oleh PT. PLN adalah:

1. Fungsi PT. PLN sebagai pembangkit, distribusi, dan transmisi listrik mulai dipecah.
Swasta diizinkan berpartisipasi dalam upaya pembangkitan tenaga listrik. Sementara untuk
distribusi dan transmisi tetap ditangani PT. PLN. Saat ini telah ada 27 Independent Power
Producer di Indonesia. Mereka termasuk Siemens, General Electric, Enron, Mitsubishi,
Californian Energy, Edison Mission Energy, Mitsui & Co, Black & Veath Internasional, Duke
Energy, Hoppwell Holding, dan masih banyak lagi. Tetapi dalam menentukan harga listrik yang
harus dibayar masyarakat tetap ditentukan oleh PT. PLN sendiri.

2. Krisis listrik memuncak saat PT. Perusahaan Listrik Negara (PT. PLN) memberlakukan
pemadaman listrik secara bergiliran di berbagai wilayah termasuk Jakarta dan sekitarnya, selama
periode 11-25 Juli 2008. Hal ini diperparah oleh pengalihan jam operasional kerja industri ke
hari Sabtu dan Minggu, sekali sebulan. Semua industri di Jawa-Bali wajib menaati, dan sanksi
bakal dikenakan bagi industri yang membandel. Dengan alasan klasik, PLN berdalih pemadaman
dilakukan akibat defisit daya listrik yang semakin parah karena adanya gangguan pasokan
batubara pembangkit utama di sistem kelistrikan Jawa-Bali, yaitu di pembangkit Tanjung Jati,
Paiton Unit 1 dan 2, serta Cilacap. Namun, di saat yang bersamaan terjadi juga permasalahan
serupa untuk pembangkit berbahan bakar minyak (BBM) PLTGU Muara Tawar dan PLTGU
Muara Karang.

Dikarenakan PT. PLN memonopoli kelistrikan nasional, kebutuhan listrik masyarakat sangat
bergantung pada PT. PLN, tetapi mereka sendiri tidak mampu secara merata dan adil memenuhi
kebutuhan listrik masyarakat. Hal ini ditunjukkan dengan banyaknya daerah-daerah yang
kebutuhan listriknya belum terpenuhi dan juga sering terjadi pemadaman listrik secara sepihak
sebagaimana contoh diatas. Kejadian ini menyebabkan kerugian yang tidak sedikit bagi
masyarakat, dan investor menjadi enggan untuk berinvestasi.

Kesimpulan :

Dari pembahasan dapat disimpulkan bahwa PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero) telah
melakukan tindakan monopoli, yang menyebabkan kerugian pada masyarakat. Tindakan PT.
PLN ini telah melanggar Undang-undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1999 Tentang
Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.