PERMUKIMAN KUMUH
Disampaikan oleh:
DR. TAUFAN MADIASWORO, ST, MT
KASUBDIT STANDARDISASI DAN KELEMBAGAAN
pada acara:
LOKAKARYA DAN PELATIHAN POKJA PKP PROVINSI/KABUPATEN/KOTA
UNTUK PROGRAM KOTAKU 2017
1. LATAR BELAKANG
2. ASPEK NORMATIF PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH
3. KONSEP PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH
4. KONSEP DAN STRATEGI PENCEGAHAN PERMUKIMAN KUMUH
5. STUDI KASUS
6. PERAN POKJA PKP DALAM PENCEGAHAN PERMUKIMAN KUMUH
7. CATATAN PENUTUP
LATAR BELAKANG
LATAR BELAKANG
Urbanisasi yang pesat memberikan implikasi terhadap perumahan dan permukiman
100.0 250,000,000
80.0 66.6 200,000,000
60 63.4
Persentase
53.3 56.7
60.0 49.8 150,000,000
42.2
40.0 30.9 100,000,000
Juta Jiwa
17.2 22.4
20.0 50,000,000
0.0 -
1970 1980 1990 2000 2010 2015 2020 2025 2030 2035
% Penduduk Perkotaan % Penduduk Perdesaan Jumlah Penduduk Perkotaan Jumlah Penduduk Perdesaan
Kumuh
Permen PUPR
No. 02/PRT/M/2016 Pedoman bagi Pemerintah, Pemerintah daerah,
4 tentang dan setiap orang dalam penyelenggaraan
Peningkatan Kualitas peningkatan kualitas terhadap perumahan
Perumahan Kumuh dan kumuh dan permukiman kumuh
Permukiman Kumuh
7
Keterkaitan Peraturan Perundang-undangan
Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman dengan Sektor Lain
Kewilayahan
• UU 26/2007
Penataan
Ruang
Sektor
• UU 28/2002 Bangunan
Gedung Tata
• UU 38/2004 Jalan
UU Kepemerintahan
• UU 11/1974 Pengairan 1/2011 • UU 23/2014
• UU 18/2008 PKP Pemerintahan
Pengelolaan Sampah Daerah
• UU 20/2011 Rumah
Susun
Lingkungan
Hidup
• UU 32/2009
Lingkungan
Hidup
8
Family Tree
Peraturan Perundang-Undangan
UUD 1945*
terkait Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Perumahan Kumuh dan
UU-PR UU-HAM UU-PKP Permukiman Kumuh
(UU 26/2007) (UU 39/1999) (UU 1/2011)
PP-PPR PP-RTRWN
PP No. 14 tahun 2016 tentang
(PP 15/2010) (PP 28/2006)
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan
Permukiman
PERPRES RTR
KSN
Perda RTRW Permen PUPR No. 02/PRT/M/2016 tentang
Provinsi Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh
dan Permukiman Kumuh**
Perda RTRW
Kab/Kota
Perda tentang Pencegahan dan
Perda RDTR Kws Peningkatan Kualitas terhadap
Perkot. Perumahan Kumuh dan Permukiman
Kumuh
*Pasal 28 H, Setiap orang berhak hidup sejahtera
lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan SK Bupati/Walikota tentang Perbup/wal tentang Rencana
sehat serta berhak memperoleh pelayanan Penetapan Lokasi Perumahan Penanganan Perumahan
kesehatan.
Kumuh dan Permukiman Kumuh dan Permukiman
**Sedang dalam tahap revisi dengan
menambahkan muatan pencegahan Kumuh Kumuh 9
Rumah adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat
tinggal yang layak huni, sarana pembinaan keluarga, cerminan harkat
dan martabat penghuninya, serta aset bagi pemiliknya.
Pemahaman Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas
lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana,
terkait sarana, utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi
lain di kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan.
Perumahan Lingkungan hunian adalah bagian dari kawasan
dan Kawasan permukiman yang terdiri atas lebih dari satu satuan
permukiman.
Sumber: Undang-Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman 10
Rumah
Permukiman
KAWASAN PERMUKIMAN
DIIKAT OLEH
INFRASTRUKTUR
YANG TERPADU
DIDUKUNG
DENGAN TEMPAT
ILUSTRASI KEGIATAN
PENDUKUNG
KONSTRUKSI (PEMERINTAHAN,
SOSIAL BUDAYA
RUANG DAN EKONOMI)
11
Perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan
kualitas fungsi sebagai tempat hunian.
13
PP 14/2016 Pasal 102-121 1
PENGAWASAN
DAN
PENGENDALIAN
1. Perijinan
1 2. Standar Teknis
3. Kelaikan Fungsi
PENCEGAHAN 2
PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
Penanganan KUALITAS
PERUMAHAN KUMUH
1
PENETAPAN
Kumuh
2. Perencanaan
Penanganan
2
2 POLA-POLA
PENINGKATAN PENANGANAN
KUALITAS 1. Pemugaran
2. Peremajaan
3. Pemukiman Kembali
3
PENGELOLAAN
1. Pembentukan KSM
2. Pemeliharaan dan
Prbaikan
14
Peningkatan
Kualitas
PENETAPAN LOKASI
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
dilakukan oleh Pemerintah Daerah
1 PROSES PENDATAAN
(oleh pemerintah daerah dengan melibatkan peran masyarakat)
Penetapan
Lokasi Identifikasi
Penilaian
Lokasi
Lokasi
PERENCANAAN PENANGANAN
15
Kriteria Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
PP 14/2016 Pasal 108
• Prasarana dan sistem • Prasarana dan sistem • Akses air minum tidak
pengelolaan persampahan pengelolaan air limbah tersedia • Prasarana dan sarana
tidak sesuai persyaratan tidak sesuai persyaratan • Kebutuhan individu tidak proteksi kebakaran tidak
teknis teknis terpenuhi tersedia
4 5 6 7
PENGELOLAAN PENGELOLAAN SISTEM
PROTEKSI KEBAKARAN
PERSAMPAHAN AIR LIMBAH PENYEDIAAN AIR MINUM
16
Tipologi Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
PP 14/2016 Pasal 108
Permukiman Kumuh di Atas Air 2 Permukiman Kumuh di Tepi Air
1 Contoh: Banjarmasin Contoh: Jakarta
2
Pola-Pola
1 2 3
Pemugaran Peremajaan Pemukiman Kembali
Penanganan kegiatan
dalam Peningkatan Kegiatan yang kegiatan memindahkan
Kualitas Perumahan dilakukan untuk perombakan dan masyarakat terdampak
Kumuh dan Permukiman perbaikan dan/atau penataan mendasar dari lokasi perumahan
Kumuh pembangunan secara menyeluruh kumuh atau
kembali perumahan meliputi rumah dan permukiman kumuh
dan permukiman prasarana, sarana, yang tidak mungkin
PP 14/2016 Pasal 112 menjadi perumahan dan utilitas umum dibangun kembali
dan permukiman perumahan dan karena tidak sesuai
yang layak huni. permukiman. dengan rencana tata
ruang dan/atau rawan
bencana.
18
Pemugaran
Sebelum Sebelum
Sesudah Sesudah
PEREMAJAAN
(Urban Renewal)
Sebelum Sesudah
Sebelum Sesudah
PEMUKIMAN KEMBALI
(Resettlement)
Sebelum
Sesudah
Peningkatan Bertujuan:
Pengelolaan
kumuh dan permukiman kumuh yang
telah ditangani
1 2
Pembentukan
Pemeliharaan dan
kelompok swadaya
perbaikan
masyarakat
22
KONSEP DAN STRATEGI
PENCEGAHAN PERMUKIMAN KUMUH
Pencegahan agar tidak terbentuk kumuh baru
24
Pengawasan dan
Pencegahan terhadap Pengendalian
perumahan kumuh dan
permukiman kumuh
dilakukan untuk mencegah 1
tumbuh dan
Pencegahan
berkembangnya perumahan
kumuh dan permukiman
kumuh baru
PP 14/2016 Pasal 103-105
Pelaksanaan pencegahan
terhadap perumahan kumuh
dan permukiman kumuh 2
dilaksanakan sesuai rencana
pembangunan daerah
Pemberdayaan
Masyarakat
25
Pencegahan Dilakukan atas kesesuaian terhadap:
Permukiman Kumuh
1 Perizinan
Pada tahap perencanaan
1 dilakukan terhadap pemenuhan perizinan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pengendalian
dilakukan terhadap pemenuhan standar teknis:
✓ bangunan gedung; ✓ pengelolaan air limbah;
✓ jalan lingkungan; ✓ pengelolaan
✓ penyediaan air minum; persampahan; dan
✓ drainase lingkungan; ✓ proteksi kebakaran.
PP 14/2016 Pasal 104
3 Kelaikan Fungsi
Pada tahap pemanfaatan
dilakukan terhadap pemenuhan
✓ persyaratan administratif dan
✓ persyaratan teknis 26
Pencegahan
Permukiman Kumuh
1 Perizinan
Pada tahap perencanaan
dilakukan terhadap pemenuhan perizinan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
1
Pengawasan 1.
2.
izin prinsip
izin lokasi
dan 3.
4.
izin pemanfaatan tanah
izin mendirikan bangunan
Pengendalian 5. izin lain
27
Pencegahan
Permukiman Kumuh
2 Standar Teknis
Pada tahap pembangunan
dilakukan terhadap pemenuhan standar teknis:
✓ bangunan gedung; ✓ pengelolaan air limbah;
1 ✓ jalan lingkungan; ✓ pengelolaan
✓ penyediaan air minum; persampahan; dan
✓ drainase lingkungan; ✓ proteksi kebakaran.
Pengawasan
dan untuk menjamin terpenuhinya:
28
Pencegahan
Permukiman Kumuh
3 Kelaikan Fungsi
Pada tahap pemanfaatan
dilakukan terhadap pemenuhan
✓ persyaratan administratif dan
1 ✓ persyaratan teknis
dan 2.
3.
Kelaikan jalan lingkungan
Kelaikan air minum
Pengendalian 4.
5.
Kelaikan drainase lingkungan
Kelaikan air limbah
6. Kelaikan persampahan
7. Kelaikan proteksi kebakaran
PP 14/2016 Pasal 104
untuk menjamin:
1. sistem pelayanan, kuantitas kapasitas & kualitas
bahan
2. keberfungsian
29
Tata Cara Pengawasan dan Pengendalian
Langsung Tidak Langsung perizinan standar teknis Kelaikan Masukan bagi Pemda untuk
pada tahap pada tahap fungsi pada melaksanakan upaya
Pengamatan Melalui data & perencanaan pembangunan tahap pencegahan tumbuh dan
Langsung pada informasi / pemanfaatan berkembangnya
lokasi pengaduan perumahan kumuh dan
permukiman kumuh baru
sesuai kebutuhan
Sumber: Draft Rapermen Pencegahan dan Peningkatan Kualitas terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh, 2017 30
Pencegahan
Permukiman Kumuh 1 Pendampingan
dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas
masyarakat melalui pembentukan dan
peningkatan kapasitas kelompok swadaya
masyarakat
2
31
Pendampingan
Penyuluhan 1
kegiatan dalam rangka memberikan informasi
untuk meningkatkan pengetahuan dan kesadaran
masyarakat terkait pencegahan terhadap tumbuh
2 Bantuan Teknis
dan berkembangnya perumahan kumuh dan kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah
permukiman kumuh dan/atau pemerintah daerah untuk memberikan
BENTUK: dukungan yang bersifat teknis
• Sosialisasi FISIK:
• Diseminasi fasilitasi pemeliharaan, perawatan, dan/atau
perbaikan
• bangunan gedung;
• jalan lingkungan;
Pembimbingan 3 • drainase lingkungan;
• sarpras air minum;
kegiatan untuk memberikan petunjuk atau • sarpras air limbah;
penjelasan mengenai cara untuk mengerjakan • sarpras persampahan; atau
kegiatan atau hal terkait pencegahan terhadap • sarpras persampahan.
tumbuh dan berkembangnya perumahan kumuh NON FISIK:
dan permukiman kumuh • fasilitasi penyusunan perencanaan;
BENTUK: • fasilitasi penyusunan NSPK;
• pembimbingan kepada kelompok masyarakat • fasilitasi penguatan kapasitas kelembagaan;
• pembimbingan kepada masyarakat perorangan • fasilitasi alternatif pembiayaan;
• pembimbingan kepada dunia usaha • fasilitasi persiapan pelaksanaan kerjasama
pemerintah swasta.
Sumber: Draft Rapermen Pencegahan dan Peningkatan Kualitas terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh, 2017 32
STUDI KASUS
33
34
SEJUMLAH bangunan yang menyerobot garis sempadan Kali Krukut sehingga kerap menimbulkan banjir di
kawasan Kemang, Jakarta Selatan, akhirnya dibongkar oleh Pemkot Jakarta Selatan. (Media Indonesia,
13/10/2016)
Pemerintah Kota Depok Segel Dua Rumah di Perumahan Green Village (Republika, 26/5/2016)
PERAN POKJA PKP DALAM
PENCEGAHAN
37
Peran Pokja PKP dalam Penyelenggaraan
Perumahan dan Kawasan Permukiman
Pokja sebagai think thank kebijakan, wadah KEANGGOTAAN POKJA PKP
koordinasi dan kolaborasi, bukan mengambil
alih tugas Organisasi Perangkat Daerah (OPD)
atau K/L atau hanya sebagai pelaksana
kegiatan, oleh karena itu untuk bidang PKP
diusulkan hanya ada 1 Pokja untuk semua.
Pemerintah
OPD terkait PKP
Institusi-
Indikator kinerja
Institusi yang
Referensi yang yang selaras, baik
terlibat
Tugas Pokja PKP sama output dan
memahami
adalah outcome
perannya
memastikan agar Kolaborasi
bidang Stakeholder
perumahan & Target yang
permukiman Tujuan yang Jelas & dapat Kebijakan yang
memiliki sama dimonitor sama
bersama
Sumber: Bappenas, 2016
wadah
koordinasi dan kolaborasi
dalam:
Ditindaklanjuti oleh
stakeholder
Sumber: Analisis berdasarkan UU 1/2011 dan PP 14/2016 40
CATATAN PENUTUP
41
Catatan Penutup
1. Penanganan permukiman kumuh bersifat multisektor, sehingga perlu kolaborasi antar
stakeholder pemerintah, swasta, dan masyarakat.
2. Pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh
merupakan kewajiban pemerintah pusat, pemerintah daerah dan setiap orang.
3. Pokja PKP memiliki peran penting dalam pencegahan tumbuh dan berkembangnya
permukiman kumuh baru, karena Pokja PKP merupakan wadah koordinasi dan kolaborasi
stakeholder dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman.
4. Penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman dilaksanakan untuk mewujudkan
permukiman yang layak huni dan berkelanjutan baik secara lingkungan, sosial, budaya dan
ekonomi.
TERIMA
KASIH
DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
43