Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Petani Padi Sawah

KINERJA PENYULUH PERTANIAN PADA PETANI PADI SAWAH DI
DESA MARGACINTA KECAMATAN MORAMO KABUPATEN

KONAWE SELATAN
SKRIPSI
Oleh :
FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH

NIM. D1A114178
JURUSAN/PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS HALU OLEO
KENDARI
2018
KINERJA PENYULUH PERTANIAN PADA PETANI PADI SAWAH DI
DESA MARGACINTA KECAMATAN MORAMO KABUPATEN
KONAWE SELATAN
Skripsi
diajukan kepada Fakultas Pertanian
untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh
gelar sarjana pada Jurusan/Program Studi Agribisnis
Oleh :

NIM. D1A114178
JURUSAN/PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS HALU OLEO
KENDARI
2018
PERNYATAAN
DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SEKRIPSI INI BENAR-

BENAR HASIL KARYA SENDIRI DAN BELUM PERNAH DIAJUKAN
SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN
TINGGI ATAU LEMBAGA MANA PUN. APABILA DIKEMUDIAN HAR1
TERBUKTI ATAU DAPAT DIBUKTIKAN BAHWA SKRIPSI INI HASIL
PLAGIAT, MAKA SAYA BERSEDIA MENERIMA SANKSI SESUAI
PERATURAN YANG BERLAKU.
Kendari, 8 Desember 2018

NIM. D1A1 14 178
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Judul : Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Petani Padi Sawah

di Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten
Konawe Selatan
Nama : Fachrul Mu’alif Ubaidillah
Stambuk : D1A114178
Jurusan/Proram Studi : Agribisnis
Menyetujui
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Ir. La Nalefo, M.S Sitti Nur Isnian, SP., M.Sc

NIP. 19621231 199503 1 003 NIP. 19790927201409 2 002
Mengetahui
Ketua Jurusan/Program Studi Agribisnis
Abdul Gafaruddin, SP., M.Si

NIP. 19750814 200604 1 001
iv
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan
rahmat, taufik dan hidayah-NYA, sehingga penyusunan skripsi yang berjudul
“Kinerja Penyuluh Pertanian pada Petani Padi Sawah di Desa Margacinta
Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan” dapat terselesaikan
sebagaimana mestinya.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terselesainya skripsi ini senantiasa
karena bantuan dan petunjuk-petunjuk dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya
kepada Bapak Dr. Ir. La Nalefo, MS., selaku pembimbing I dan Ibu Sitti Nur
Isnian S.P., M.Sc selaku pembimbing II yang telah member petunjuk, bimbingan,
dan arahan sejak awal penyusunan hingga selesainya penyusunan skirpsi ini.
Melalui hasil karya ini secara khusus dan dengan hati yang tulus penulis
ucapkan terima kasih kepada Ayahanda Muhlasin dan Ibunda Siti Fatun
Hasannah tercinta, atas segala doa dan kasih sayang yang tulus demi kesuksesan
penulis.
Tanpa mengurangi rasa hormat, ucapan terima kasih juga penulis haturkan
kepada:
1. Rektor Universitas Halu Oleo Kendari.
2. Dekan Fakultas Pertanian Universitas Halu Oleo.
3. Ketua Jurusan Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Halu Oleo.
v
4. Dosen di Lingkungan Jurusan/Program Studi Agribisnis khususnya dan
Fakultas Pertanian pada umumnya yang telah membimbing penulis selama
mengikuti pendidikan.
5. Pegawai Administrasi Jurusan dan Fakultas Pertanian atas urusan
administrasi yang mendukung penulis selama ini masa pendidikan.
6. Pemerintah Desa Margacinta yang turut membantu dalam penyelesaian
penelitian ini.
7. Petani padi sawah Desa Margacinta yang turut membantu dalam penyelesaian
penelitian ini.
8. Sahabat-sahabatku: Mausul Amin S.Pdi., M.Pdi, Ihlan Sutari SP, Supriyanto
S.Pt, Muhammad Yamil SM, Habib Abdillah Al Hasni, dan rekan-rekan
lainnya yang tidak penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan
yang telah diberikan selama menyusun skripsi.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis berharap adanya masukan dan saran yang
kiranya dapat menjadi kontribusi pemikiran sehingga tugas akhir ini bermanfaat
bagi kita semua yang pada akhirnya merupakan suatu nilai ibadah di sisi Allah
SWT. Amin Ya Rabbil Alamin.
vi
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Kota Pasuruan Provinsi
Jawa Timur pada tanggal 11 Fabruari 1996. Penulis
merupakan anak Pertama dari pasangan Bapak
Muhlasin dan Ibu Siti Fatun Hasannah. Penulis
menyelesaikan pendidikan taman kanak-kanak di
Desa Margacinta, pendidikan sekolah dasar di SD Negeri 1 Margacinta pada
tahun 2008, pendidikan menengah pertama di SMP Negeri 1 Moramo pada tahun
2010, pendidikan menengah atas di SMA Negeri 5 Konawe Selatan tahun 2014,
dan pada tahun 2014 penulis diterima sebagai mahasiswa Jurusan Agribisnis
Fakultas Pertanian Universitas Halu Oleo melalui jalur Seleksi Bersama Masuk
Perguruan Tinggi Nasional (SNMPTN).
Selama menempuh pendidikan di jurusan Agribisnis, Penulis aktif di
lembaga kemahasiswaan sebagai Ketua di Forum Studi Islam Al Izza Fakultas
Pertanian periode 2016 - 2017, Humas di Lembaga Dakwah Kampus Badan
Koordinasi Lembaga Dakwah Mahasiswa (LDK-BKLDM) periode 2017 – 2018.
Penulis juga pernah mengikuti pelatihan-pelatihan yaitu Latihan Dasar
Kepemimpinan (LDK), dan Basic Islamic Leadersip Treaning LDK-BKLDM
vii
ABSTRAK
FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH (D1A1 14 178). Kinerja Penyuluh

Pertanian Pada Petani Padi Sawah di Desa Margacinta Kecamatan Moramo
Kabupaten Konawe Selatan. Di bawah bimbingan LA NALEFO, sebagai
Pembimbing I dan SITTI NUR ISNIAN, sebagai Pembimbing II.
Penelitian ini berangkat dari fenomena luasnya lahan persawahan di Desa

Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan tetapi tidak
signifikan dengan peningkatan kesejahteraan petani padahal dalam berusaha tani
telah mendapatkan pendampingan dari penyuluh, sehingga tujuan penelitian ini
adalah untuk mengetahui kinerja penyuluhan pertanian pada petani padi sawah
dan mengungkap penyebabnya. Penelitian ini dilakukan pada bulan April 2018
dengan menggunakan penelitian ini menggunakan penelitian kuantitatif yang
penggunaan datanya dijelaskan secara kualitatif deskriptif yang merupakan
penelitian terhadap subjek dan objek yang telah ditentukan. Sedangkan metode
untuk mengumpulkan data adalah kuesioner. Populasi dalam penelitian ini adalah
penyuluh pertanian dan seluruh petani yang tergabung dalam gapoktan. Teknik
penentuan sampel dilakukan secara Simple Random Sampling (acak sederhana)
dengan jumlah sampel sebanyak 56 orang petani dan 1 penyuluh pertanian.
Analisis data yang digunakan untuk mengetahui kinerja penyuluh petanian
terhadap petania padi sawah menggunakan rumus persentase. Hasil penelitian
menunjukan bahwa: Kinerja penyuluh pertanian di Desa Margacinta Kecamatan
Moramo Kabupaten Konawe Selatan secara keseluruhan mulai dari tahap
persiapan, tahap pelaksanaaan dan tahap evaluasi terkategori rendah disebabkan
karena ketidak optimalan penyuluh pertanian dalam melakukan fungsinya sebagai
penyuluh pertanaian dan kurangnya partisipasi masyarakat akan kegiatan
penyuluhan pertanian.
Kata Kunci : Kinerja Penyuluhan Pertanian,kebijakan dan Petani Padi Sawah
viii
ABSTRACT
FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH (D1A1 14 178). Performance of Agricultural

Extension in Paddy Rice Farmers in Margacinta Village, Moramo District, South
Konawe Regency. Under the guidance of LA NALEFO, as Advisor I and SITTI
NUR ISNIAN, as Counselor II.
This research departs from the phenomenon of the extent of rice fields in
Margacinta Village, Moramo District, South Konawe District, but is not
significant with increasing farmer welfare even though in trying the farmer has
received assistance from extension workers, so the purpose of this study is to find
out the performance of agricultural extension to rice farmers and reveal the
causes . This research was conducted in April 2018 by using this study using
quantitative research, which uses the data described qualitatively descriptive
which is a study of the subject and object that has been determined. While the
method for collecting data is a questionnaire. The population in this study were
agricultural extension agents and all farmers who are members of Gapoktan. The
sampling technique was carried out in a simple random sampling method with a
total sample of 56 farmers and 1 agricultural instructor. Analysis of the data used
to determine the performance of agricultural extension workers on petania
lowland rice using the percentage formula. The results showed that: The
performance of agricultural extension agents in Margacinta Village, Moramo
Subdistrict, Konawe Selatan District as a whole began from the preparation
stage, implementation phase and categorized evaluation stage was low due to the
lack of optimizing agricultural extension officers in conducting extension
functions and lack of community participation in agricultural extension activities .
Keywords: Agricultural Extension Performance, policies and Lowland Farmers
ix
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Sampul
Halaman Judul
Pernyataan ..................................................................................................... iii
Halaman Pengesahan ................................................................................... iv
Ucapan Terima Kasih ................................................................................... v
Riwayat Hidup .............................................................................................. vii
Abstrak ......................................................................................................... viii
Abstract ......................................................................................................... ix
Daftar Isi ....................................................................................................... x
Daftar Tabel .................................................................................................. xii
Daftar Gambar .............................................................................................. xiii
Daftar Lampiran .......................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ........................................................................ 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................. 4
1.3. Tujuan dan kegunaan ............................................................... 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Penyuluhan Pertanian di Indonesia ........................... 6
2.2. Konsep Penyuluhan Pertanian ................................................. 8
2.1.1. Pengertian Penyuluh Pertanian .................................... 8
2.1.2. Pengertian Penyuluhan Pertanian ............................... 11
2.1.3. Peran Penyuluhan Pertanian ........................................ 14
2.1.4. Fungsi dan Tujuan Penyuluhan Pertanian ................... 17
2.3. Konsep Kinerja Penyuluhan Pertanian ................................... 20
2.3.1. Kinerja Penyuluhan Pertanian ..................................... 20
2.3.2. Penilaian Kinerja ......................................................... 21
2.3.3. Indikator Kinerja ......................................................... 24
2.4. Konsep Petani Padi Sawah ..................................................... 36
2.5. Teori Motivasi ....................................................................... 37
2.5.1. Teori Hierarki Kebutuhan Dari Abraham
Horald Maslow ............................................................ 37
2.5.2. Teori ERG Alderfer .................................................... 39
2.5.3. Teori Sikap ................................................................. 41
2.6. Teori Sistem ............................................................................. 42
2.6.1. Konsep Dasar Sistem .................................................. 42
2.6.2. Pengertian Sistem ....................................................... 43
2.7. Penelitian Terdahlu .................................................................. 43
2.8. Kerangka Pikir ......................................................................... 46
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Tempat dan Lokasi Penelitian ................................................ 50
3.2. Popolasi dan Sampel ............................................................... 50
x
3.3. Jenis dan Sumber Data ........................................................... 51
3.3.1. Jenis Data ...................................................................... 51
3.3.2. Sumber Data ................................................................. 51
3.4. Teknik Pengumpulan data ...................................................... 51
3.5. Variabel Penelitian ................................................................. 52
3.6. Konsep Operasional ................................................................ 52
3.7. Teknik Analisis Data .............................................................. 54
3.7.1. Analisis Data Kuantitif ................................................ 54
3.7.2. Analisis Kualitatif Deskriptif ...................................... 55
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian .................................... 56
4.1.1. Letak dan Luas Wilayah .............................................. 56
4.1.2. Keadaan Iklim dan tanah ............................................. 57
4.1.3. Keadaan Penduduk ...................................................... 58
4.1.3.1. Keadaan Penduduk Berdasarkan Umur ......... 58
4.1.3.2. Keadaan Pendidikan ...................................... 59
4.1.4. Keadaan Pertanian Dalam Arti Luas ........................... 60
4.2. Identitas Responden ................................................................ 62
4.2.1. Umur Responden ......................................................... 62
4.2.2. Tingkat Pendidikan Responden ................................... 63
4.2.3. Pengalaman Berusahatani ............................................ 64
4.3. Kinerja Penyuluh Pertanain .................................................... 65
4.3.1. Tahap Persiapan ........................................................... 66
4.3.2. Tahap Pelaksanaan ...................................................... 68
4.3.3. Tahap Evaluasi ............................................................ 69
4.4. Menganalisis Lebih dalam Tentang Kinerja Penyuluh
Pertanian Dari Tiga Indikator Yakni Tahap Persiapan,
Pelaksanaan dan Evaluasi ...................................................... 70
4.4. Masalah Kinerja Penyuluhan .................................................. 87
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan .............................................................................. 89
5.2 Saran ........................................................................................ 89
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 91
LAMPIRAN .................................................................................................. 96
xi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
Tabel 2.1. Instrumen Evaluasi Kinerja Penyuluh Pertanian ......................... 26

Tabel 2.2. Standar Nilai Prestasi Kerja ........................................................ 32
Tabel 2.3 Penelitian Terdahulu ................................................................... 44
Tabel 4.1 Keadaan Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur ..................... 58
Tabel 4.2 Keadaan Tingkat Pendidikan Berdasarkan Jumlah Jiwa ............ 59
Tabel 4.3 Jenis dan Luas Lahan Pertanian di Desa Margacinta Kecamatan
Moramo Kabupaten Konawe Selatan .......................................... 61
Tabel 4.4 Keadaan Umur Responden di Desa Margacinta Kecamatan
Moramo Kabupaten Konawe Selatan .......................................... 62
Tabel 4.5 Klasifikasi Responden Petani Padi Sawah Berdasarkan
Pendidikan di Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten
Konawe Selatan .......................................................................... 63
Pengalaman Bertani di Desa Margacinta ................................... 64
Tabel 4.7 Klasifikasi Responden Berdasarkan Kinerja Penyuluh Pertanian
Pada Komoditas Padi Sawah di Desa Margacinta Kecamatan
Moramo Kabupaten Konawe Selatan..................................... 66
Pada Tahap Persiapan Dalam Komoditas Padi Sawah di Desa
Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan ... 67
Pada Tahap Pelaksanaan Dalam Komoditas Padi Sawah di Desa
Tabel 4.11. Klasifikasi Responden Berdasarkan Kinerja Penyuluh Pertanian
Pada Tahap Evaluasi Dalam Komoditas Padi Sawah di Desa ...
Tabel 4.12. Produksi Komunitas Padi Sawah 3 Tahun Terakhir ................... 85
Tabel 4.13. Klasifikasi Masalah Kinerja Penyuluh Pertanian Di Desa
Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan .. 88
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
Gambar 2.1. Skema Kerangka Pemikiran ....................................................... 49
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
Lampiran 1. Peta Lokasi Penelitian ............................................................... 97

Lampiran 2. Data Responden ......................................................................... 98
Lampiran 3. Daftar Pertanyaan ...................................................................... 100
Lampiran 4. Analisis Kinerja Penyuluhan ..................................................... 107
Lampiran 5. Data Produksi Padi Sawah ......................................................... 117
Lampiran 6. Dokumentasi Penelitian ............................................................. 118
xiv
2
I. PENDAHULUAN
I.I. Latar Belakang
Indonesia merupakan Negara Agraris dimana pembangunan dibidang
pertanian menjadi prioritas utama, sektor pertanian merupakan salah satu sektor
yang diandalkan oleh Negara Indonesia karena mampu memberikan pemulihan
dalam suatu krisis pangan yang pernah terjadi, keadaan inilah yang menempatkan
sektor pertanian sebagai salah satu sektor yang handal dan mempunyai potensi
besar untuk berperan sebagai pemicu pemulihan ekonomi nasional
(Dillon, Justin & Meg Maguire, 2003)
Beras merupakan komoditas politik yang sangat strategis karena merupakan
bahan pangan pokok bagi penduduk Indonesia, usahatani padi merupakan
penyedia lapangan pekerjaan dan sebagai sumber pendapatan serta menjadi tolak
ukur ketersediaan pangan bagi Indonesia. Oleh karena itu, tidaklah mengherankan
jika campur tangan pemerintah Indonesia sangat besar dalam upaya peningkatan
produksi beras. Berbagai kebijakan untuk meningkatkan produksi padi telah
dilakukan pemerintah, diantaranya adalah Program Peningkatan Produksi Beras
Nasional (P2BN) yang bertujuan untuk menjadikan Indonesia mampu
berswasembada beras. Hal ini dapat dilihat dari sisi produksi padi
yang mengalami peningkatan. Produksi padi meningkat pada tahun 2010
naik sebesar 1 % dibanding tahun sebelumnya yaitu naik sebesar 43.09 ton.
Sulawesi Tenggara merupakan provinsi yang sebagian penduduk bermukim
di pedesaan dan hidup dari hasil pertanian yang meliputi tanaman pangan,
holtikultura, perkebunan, perikanan dan kehutanan. Salah satu komoditi tanaman

3
pangan yang banyak diusahakan petani adalah padi sawah. Angka tetap produksi
padi Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2014 sebesar 657.617 ton gabah kering
giling (GKG) yang berarti meningkat 96.256 ton (17,15%) dibandingkan produksi
padi tahun 2013. Peningkatan produksi padi tahun 2014 disebabkan
meningkatnya luas panen seluas 7.463 hektar (5,61%), dengan produktivitas
meningkat sebesar 4,61 kuintal/hektar (10,92%) (Badan Pusat Statistik, 2014).
Salah satu subsistem yang cukup besar memberikan kontribusi pada
keberhasilan pertanian di Indonesia adalah subsistem lembaga penunjang berupa
kegiatan penyuluhan. Penyuluhan pertanian adalah pemberdayaan petani dan
keluarga beserta masyarakat pelaku agribisnis melalui kegiatan pendidikan non
formal dibidang pertanian agar mereka mampu menolong dirinya sendiri baik
dibidang ekonomi, sosial maupun politik, sehingga peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan mereka dapat tercapai (Deptan, 2008).
Kinerja penyuluh pertanian yang baik merupakan dambaan setiap
stakeholder pertanian. Petani yang terbelenggu kemiskinan merupakan ciri bahwa
penyuluhan pertanian masih perlu untuk terus meningkatkan perannya dalam
rangka membantu petani memecahkan masalah mereka sendiri terutama dalam
aspek usahatani.
Desa Margacinta sebagai lokasi dalam penelitian ini umumnya banyak
masyarakat yang menggantungkan hidupnya berprofesi sebagai petani padi sawah
dengan luas lahan persawahan 375 Ha dengan produktifitas 6,2 Ton/Ha (BPS
Desa Margacinta, 2017), yang merupakan salah satu produk unggulan di Desa
Margacinta, hal inilah yang memicu Desa Margacinta punya potensi luas lahan
yang unggul dibandingkan desa lain dikawasan Kecamatan Moramo.

4
Kondisi masyarakat di Desa Margacinta ini sejatinya sangat membutuhkan
kinerja penyuluhan pertanian yang baik dalam memberikan dorongan
kepada para petani sehingga mereka dapat mengoptimalkan kemampuan
yang mereka miliki dalam pengelolaan pada sektor pertanian seperti halnya
ilmu pengetahuan, cara berfikir, cara sikap serta penerimaan terhadap
inovasi-inovasi terbaru pada sektor pertanian. Sayangnya, fakta yang terjadi
dilapangan justru berbanding terbalik dengan apa yang diharapkan oleh petani.
Penyuluh pertanian lapangan yang mestinya menjadi fasilitator
justru jarang melakukan kunjungan serta materi yang diberikan
tidak sesuai dengan kebutuhan para petani. Tentu hal ini memiliki dampak yang
buruk terhadap petani. Idealnya, penyuluh mestinya melakukan tugasnya dengan
maksimal, atau kita akan menemukan sisi yang lain produksi padi sawah
senantiasa tidak akan stabil atau bahkan mengalami penurunan akibat
ketidakoptimalan kinerja penyuluh memaksimalkan potensi desa wilayah
kinerjanya (Observasi Awal Peneliti, 11 Mei 2017).
Permasalahan-permasalahan tersebut merupakan gambaran dari tidak
optimalnya kinerja penyuluh dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat
khususnya petani padi sawah, dan hal itu adalah sesuatu yang sangat ironis,
disatu sisi potensi lahan cukup luas dan ketertarikan masyarakat terhadap sektor
pertanian sangat tinggi dan hal ini mestinya menjadi acuan maksimal dalam
meningkatkan taraf ekonomi masyarakat pada sektor pertanian dan dengan
didukung oleh kinerja pelayanan penyuluhan pertanian lapangan yang baik,
namun penyuluhan pertanian lapangan belum bisa mengoptimalkan dengan baik
apa yang menjadi tugas penyuluh pertanian lapangan, sementara kondisi petani di
5
Desa Margacinta sangat mengharapkan pelayanan penyuluh yang optimal
sehingga pada muaranya tingkat kesejahteraan petani dapat tercapai.
Sehingga hal inilah yang melatarbelakangi peneliti untuk melakukan penelitian
dengan judul “Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Petani Padi Sawah di Desa
Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan”.
I.2. Rumusan Masalah
Rumusan masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah
bagaimana kinerja penyuluh pertanian pada petani padi sawah di Desa Margacinta
Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan?
I.3. Tujuan Dan Kegunaan
Berdasarkan permasalahan di atas, maka tujuan penelitian ini adalah
1. Mengetahui kinerja penyuluh pertanian terhadap petani padi sawah di Desa
Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan.
2. Mengetahui penyebab optmalisasi kinerja penyuluh pertanian di Desa
Margacinta Kecamatan Morano Kabupaten Konawe Selatan.
Penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi:
1. Penulis untuk mendapatkan pengalaman dan wadah penelitian
dalam teori-teori serta aplikasi konsep-konsep ilmu yang diperoleh
dalam bangku perkuliahan.
2. Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, memberi masukan dan
evaluasi serta penilaian kinerja dari penyuluh pertanian.
3. Petani sebagai sarana untuk menyampaikan aspirasi tentang kinerja
penyuluh pertanian.
6
4. Pembaca diharapkan dapat menjadi sumber literatur dan
perbandingan dalam penelitian yang akan dilakukan selanjutnya.
5. Penyuluh, sebagai evaluasi dan bahan masukan untuk
meningkatkan kinerja penyuluh pertanian dan meningkatkan kepuasan
petani.
6. Penentu Kebijakan, sebagai saran ataupun masukan dalam menentukan
kebijakan baik diwilayah maupen daerah yang berkenaan dengana kegiatan
7
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Pembangunan Pertanian di Indonesia
Pembangunan pertanian dapat didefinisikan sebagai suatu proses perubahan
sosial. Implementasinya tidak hanya ditujukan untuk meningkatkan status dan
kesejahteraan petani semata, tetapi sekaligus juga dimaksudkan untuk
mengembangkan potensi sumberdaya manusia baik secara ekonomi, sosial,
politik, budaya, lingkungan, maupun melalui perbaikan (improvement),
pertumbuhan (growth) dan perubahan (change) (Iqbal dan Sudaryanto, 2008).
Arifin (2005) mengungkapkan bahwa pembangunan pertanian di Indonesia
sebenarnya telah menunjukkan kontribusi yang sukar terbantahkan, bahwa
peningkatan produktivitas tanaman pangan melalui varietas unggul, lonjakan
produksi peternakan dan perikanan telah terbukti mampu mengatasi persoalan
kelaparan dalam empat dasawarsa terakhir. Pembangunan perkebunan dan
agroindustri juga telah mampu mengantarkan pada kemajuan ekonomi bangsa,
perbaikan kinerja ekspor dan penyerapan tenaga kerja.
Kebijakan untuk menetapkan sektor pertanian sebagai titik berat
pembangunan ekonomi sesuai dengan rekomendasi Rostow dalam rangka
persiapan tinggal landas (Simatupang dan Syafa’at, 2000). Lebih lanjut
dinyatakan bahwa revolusi pertanian merupakan syarat mutlak bagi keberhasilan
upaya menciptakan prakondisi tinggal landas.
Pentingnya peran sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi
suatu negara juga dikemukakan oleh Meier (1995) sebagai berikut:
(1) dengan mensuplai makanan pokok dan bahan baku bagi sektor lain dalam
8
ekonomi yang berkembang; (2) dengan menyediakan surplus yang dapat
diinvestasikan dari tabungan dan pajak untuk mendukung investasi pada sektor
lain yang berkembang; (3) dengan membeli barang konsumsi dari sektor lain,
sehingga akan meningkatkan permintaan dari penduduk perdesaan untuk produk
dari sektor yang berkembang dan (4) dengan menghapuskan kendala devisa
melalui penerimaan devisa dengan ekspor atau dengan menabung devisa
melalui substitusi impor.
Menurut Sudaryanto et al. (2005), pendekatan pembangunan pertanian
selama pemerintahan Orde Baru dilaksanakan dengan pendekatan komoditas.
Pendekatan ini dicirikan oleh pelaksanaan pembangunan pertanian berdasarkan
pengembangan komoditas secara parsial (sendiri-sendiri) dan lebih berorientasi
pada peningkatan produksi dibanding peningkatan pendapatan dan kesejahteraan
petani. Namun pendekatan komoditas ini mempunyai beberapa kelemahan
mendasar, yaitu: (1) tidak memperhatikan keunggulan komparatif tiap komoditas;
(2) tidak memperhatikan panduan horizontal, vertikal dan spatial berbagai
kegiatan ekonomi; dan (3) kurang memperhatikan aspirasi dan pendapatan petani.
Oleh karena itu, pengembangan komoditas seringkali sangat tidak efisien dan
keberhasilannya sangat tergantung pada besarnya subsidi dan proteksi pemerintah,
serta kurang mampu mendorong peningkatan pendapatan petani.
Menyadari akan hal tersebut di atas, maka pendekatan pembangunan
pertanian harus diubah dari pendekatan komoditas menjadi pendekatan sistem
agribisnis. Seiring dangan hal ini, maka orientasi pembangunan pertanian juga
akan mengalami perubahan dari orientasi peningkatan produksi menjadi orientasi
peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani.

9
Memasuki era globalisasi yang dicirikan oleh persaingan perdagangan
internasional yang sangat ketat dan bebas, pembangunan pertanian semakin
dideregulasi melalui pengurangan subsidi, dukungan harga dan berbagai proteksi
lainnya. Kemampuan bersaing melalui proses produksi yang efisien merupakan
pijakan utama bagi kelangsungan hidup usahatani. Sehubungan dengan hal
tersebut, maka partisipasi dan kemampuan wirausaha petani merupakan faktor
kunci keberhasilan pembangunan pertanian.
Suryana (2006) menyatakan bahwa perubahan lingkungan strategis yang
sangat cepat, baik domestik maupun internasional, akan membawa pengaruh
yang sangat besar terhadap dinamika pembangunan pertanian. Kondisi tersebut
memerlukan penyesuaian terhadap arah dan kebijakan serta pelaksanaan program
pembangunan pertanian. Dengan demikian, strategi pembangunan pertanian harus
lebih memfokuskan pada peningkatan daya saing, mengandalkan modal dan
tenaga kerja terampil dan berbasis inovasi teknologi dengan memanfaatkan
sumberdaya lokal secara optimal.
Dari pengertian beberapa pakar di atas tentang pembangunan pertanian
maka peneliti menyimpulkan bahwa sejatinya pembangunan pertanian itu
memiliki peran yang sangat penting dalam meningkatkan pendapatan negara
maupun masyarakat dalam memperoleh kesejahteraan.
2.2. Konsep Penyuluhan Pertanian
2.2.1. Pengertian Penyuluh Pertanian
Menurut Van Den Ban (2015), pengertian penyuluhan dalam arti umum
adalah ilmu sosial yang mempelajari sistem dan proses perubahan pada individu
serta masyarakat agar dapat terwujud perubahan yang lebih baik sesuai dengan
10
yang diharapkan. Penyuluhan dapat dipandang sebagai suatu bentuk pendidikan
untuk orang dewasa. Penyuluhan merupakan keterlibatan seseorang untuk
melakukan komunikasi informasi secara sadar dengan tujuan membantu
sesamanya memberikan pendapat sehingga bisa membuat keputusan yang benar.
Menurut Ibrahim (2003), penyuluhan berasal dari kata “suluh” yang berarti
“obor” atau “pelita” atau “yang memberi terang”. Dengan penyuluhan diharapkan
terjadi peningkatan pengetahuan, keterampilan dan sikap. Pengetahuan dikatakan
meningkat bila terjadi perubahan dari tidak tahu menjadi tahu dan yang sudah
tahu menjadi lebih tahu. Keterampilan dikatakan meningkat bila terjadi perubahan
dari yang tidak mampu menjadi mampu melakukan suatu pekerjaan yang
bermanfaat. Sikap dikatakan meningkat, bila terjadi perubahan dari yang tidak
mau menjadi mau memanfaatkan kesempatan-kesempatan yang diciptakan.
Menurut Mardikanto (1993), istilah penyuluhan pada dasarnya diturunkan
dari kata “Extension” yang dipakai secara meluas di banyak kalangan. Extension
itu sendiri, dalam bahasa aslinya dapat diartikan sebagai perluasan atau
penyebarluasan. Proses penyebarluasan yang dimaksud adalah proses
peyebarluasan informasi yang berkaitan dengan upaya perbaikan cara-cara bertani
dan berusahatani demi tercapainya peningkatan produktivitas, pendapatan petani,
dan perbaikan kesejahteraan keluarga atau masyarakat yang diupayakan melalui
kegiatan pembangunan pertanian.
Menurut Mardikanto (1993), penyuluh dalam melaksanakan kegiatan
penyuluhan pertanian dituntut akan kualifikasi tertentu yang menyangkut
kepribadian, pengetahuan, sikap dan ketrampilan menyuluh. Ada 4 kualifikasi
yang harus dimiliki setiap penyuluh mencakup : (1) kemampuan dan ketrampilan
11
berkomunikasi, dimana penyuluh mempunyai kemampuan dan ketrampilan untuk
beremphati dan berinteraksi dengan masyarakat sasarannya , sehingga penyuluh
mempunyai kemampuan untuk menyesuaikan pemilihan inovasi yang tepat,
menggunakan saluran komunikasi yang efektif, memilih dan menerapkan metode
penyuluhan yang efektif dan efisien, menggunakan alat bantu dan alat peraga
yang efektif dan murah; (2) sikap penyuluh yang menghayati dan bangga terhadap
profesinya, serta merasakan bahwa kehadirannya untuk melaksanakan tugas
penyuluhan, sangat dibutuhkan masyarakat penerima manfaatnya; (3) meyakini
bahwa inovasi yang disampaikan telah teruji kemanfaatannya dan inovasi yang
akan disampaikan sesuai kebutuhan masyarakat sasarannya; (4) menyukai dan
mencintai masyarakat sasarannya, dimana selalu siap memberikan bantuan dan
melaksanakan kegiatan demi berlangsungnya perubahan usahatani maupun
kehidupan masyarakat penerima manfaat.
Menurut Risma (2012), karakteristik adalah suatu sifat yang harus dimiliki
oleh penyuluh dalam melaksanakan tugas, tanggung jawab, hak dan
wewengannya. Ada beberapa karakteristik yang harus dimiliki oleh seorang
penyuluh diantaranya yaitu: (1) sehat mental dan fisik; (2) stabil dalam tingkah
laku dan tindakan; (3) percaya pada diri sendiri; (4) efektif, integritas, mandiri,
dan mempunyai kemampuan intelektul yang tinggi; (5) kreatif, pandai mengatasi
permasalahan, terampil dalam berhubungan dengan masyarakat, dan bisa
menerima kritik dari orang lain; (6) menghormati orang lain, pandai memberikan
pengetahuan kepada orang lain, pandai melakukan teknik dan prinsip perubahan,
matang secara psikologis; dan (7) melaksanakan dan memenuhi kode etik
penyuluh.
12
Penyuluh pertanian sejatinya mesti memeperhatikan etika dalam kegiatan
penyuluhannya sebagaimana dijelaskan pada Kongres Penyuluhan Pertanian ke I
pada (1986), disepakati untuk merumuskan "Etika Penyuluhan" yang seharusnya
dijadikan acuan perilaku penyuluh.
Panca Etika Penyuluh Pertanian :
1. Penyuluh pertanian beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
serta senantiasa menghormati dan memperlakukan petani mitra sejajar.
2. Penyuluh pertanian senantiasa menempatkan keinginan dan kebutuhan
petani-nelayan sebagai dasar utama pertimbangan dalam mengembangkan
program.
3. Penyuluh pertanian senantiasa lugas, tulus dan jujur menyampaikan
informasi, saran ataupun rekomendasi dan bertindak sebagai motivator,
dinamisator, fasilitator serta katalisator dalam membimbing petani
nelayan.
4. Penyuluh pertanian senantiasa memiliki dedikasi dan pengabdian untuk
membela kepentingan petani-nelayan serta memperlihatkan teladan, serasi,
selaras, dan sumbang kepada semua pihak.
5. Penyuluh pertanian senantiasa memelihara kesetiakawanan dan citra korps
penyuluh pertanian atas prinsip “silih asuh, silih asih, silih asah” serta
senantiasa bersikap dan bertingkah laku yang menghoromati agama,
kepercayaan, aturan, norma.
2.2.2. Pengertian Penyuluhan Pertanian
Penyuluhan pertanian adalah pemberdayaan petani dan keluarga beserta
masyarakat pelaku agribisnis melalui kegiatan pendidikan non formal dibidang

13
pertanian agar mereka mampu menolong dirinya sendiri baik dibidang ekonomi,
sosial maupun politik, sehingga peningkatan pendapatan dan kesejahteraan
mereka dapat tercapai. Tujuan penyuluhan pertanian dalam pembangunan sistem
dan usaha agribisnis adalah meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani
dan keluarganya beserta masyarakat pelaku agribisnis melalui peningkatan
produksi dan efisiensi usaha dengan cara meningkatkan kemampuan dan
keberdayaan mereka (Deptan, 2008)
Penyuluhan merupakan proses pembelajaran bagi pelaku utama serta
pelaku usaha agar mereka mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan
dirinya dalam informasi pasar, teknologi, permodalan dan sumberdaya lainnya,
sebagai upaya untuk meningkatkan produktifitas, efisiensi usaha, pendapatan dan
kesejahteraannya serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi
lingkungan hidup (Undang-undang No 16 tahun 2006, tentang Sistem Penyuluhan
Pertanian Perikanan dan Kehutanan).
Menurut UU tahun 2006 nomor 16 menyebutkan bahwa penyuluhan
pertanian merupakan suatu proses pembelajaran bagi pelaku utama serta pelaku
usaha disektor pertanian baik itu berupa teknologi, permodalan informasi pasar
dan lain-lain yang berguna untuk meningkatkan produktifitas dan kesejahteraan,
sehingga tujuan dari pada penyuluhan itu sendiri dijabarkan menjadi dua yaitu:
(1) tujuan jangka pendek yang diharapkan dapat menumbuhkan perubahan-
perubahan positif dalam diri petani dengan adanya peningkatan pengetahuan,
kecakapan, kemampuan dan kemandirian yang memberi mereka inisiatif untuk
kemajuan usaha pertanian; dan (2) tujuan jangka panjang yang diharapkan mempu
14
untuk memperbaiki tarap hidup para petani dan menambah kesejahteraan hidup
mereka.
Menurut Mardikanto (1993), penyuluhan merupakan suatu proses
penyebarluasan informasi yang berkaitan dengan upaya perbaikan cara-cara
bertani dan berusaha tani demi tercapainya produktivitas, pendapatan petani,
dan perbaikan kesejahteraan keluarga atau masyarakat yang diupayakan melalui
kegiatan pembangunan pertanian. Pembinaan petani dan keluarganya bukan
semata-mata untuk meningkatkan produksi agar tercapainya ketersediaan bahan
pangan yang cukup bagi mereka sendiri maupun masyarakat umumnya,
melainkan lebih jauh yakni untuk mencapai pertanian yang tangguh.
Mardikanto (1993), mengartikan penyuluhan adalah proses perubahan
sosial, ekonomi dan politik untuk memberdayakan dan memperkuat kemampuan
masyarakat melalui proses belajar bersama yang partisipatif, agar terjadi
perubahan prilaku pada diri semua stekholder (individu, kelompok dan
kelembagaan) yang terlibat dalam proses pembangunan, demi terwujudnya
kehidupan yang semakin berdaya, mandiri dan partisipasi yang semakin sejahtera
secara berkelanjutan.
Berbagai definisi di atas dapat disimpulkan bahwa penyuluhan adalah
sebuah pendidikaan non formal yang bertujuan sebagai proses pembelajaran bagi
pelaku utama serta pelaku usaha dengan tujuan untuk menolong dirinya dan
keluarganya guna meningkatkan produktifitas, pendapatan dan kesejahtraan
masyarakat.
15
2.2.3 Peran Penyuluh Pertanian
Secara konvensional, peran penyuluh hanya dibatasi pada kewajibannya
untuk menyampaikan inovasi dan mempengaruhi penerimaan manfaat penyuluhan
melalui metoda dan teknik-teknik tertentu sampai mereka (penerima manfaat
penyuluhan) itu dengan kesadaran dan kemampuannya sendiri mengadopsi
inovasi yang disampaikan. Perkembangannya, peran penyuluh tidak hanya
terbatas pada fungsi menyampaikan inovasi dan mempengaruhi proses
pengambilan keputusan yang dilakukan oleh penerima manfaat penyuluhanannya,
tetapi ia harus mampu menjadi jembatan penghubung antara pemerintah atau
lembaga penyuluhan yang diwakilinya dengan masyarakatnya, baik dalam hal
menyampaikan inovasi atau kebijakan-kebijakan yang harus diterima dan
dilaksanakan oleh masyarakat sasaran, maupun untuk menyampaikan umpanbalik
atau tanggapan masyarakat kepada pemerintah/lembaga penyuluhan yang
bersangkutan. Sebab, hanya dengan menempatkan diri pada kedudukan atau
posisi seperti itulah ia akan mampu melaksanakan tugasnya dengan baik.
Menjalankan kebijakan pemerintah atau keinginan lembaga penyuluhan yang
bertujuan membantu masyarakat memperbaiki mutu hidup dan kesejahteraanya,
dilain pihak ia akan memperoleh kepercayaan sebagai "agen pembaharuan" yang
dapat diterima dan dipercaya oleh masyarakat penerima manfaatnya.
Diyono (1990) menyatakan bahwa penyuluhan merupakan proses interaksi
antara 3 komponen pokok, yaitu adanya program/proyek, penyuluh lapangan
dan petani, yang mana prosesnya dapat dinyatakan: (1) proses pertama,
dikenal adanya kesenjangan pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan untuk
meningkatkan produktifitas usahatani antara petani dan proyek/program

16
pembangunan pertanian; (2) proses kedua, program/proyek mengumpulkan
informasi dari lembaga penelitian untuk paket-paket bantuan kepada petani dalam
rangka meningkatkan usahatani mereka; (3) proses ketiga, merupakan proses
penyampaian paket teknologi yang telah dirumuskan kepada penyuluh-penyuluh
lapangan melalui latihan maupun kursus, sehingga para penyuluh akan memiliki
pengetahuan dan keterampilan yang memadai untuk melaksanakan alih dan
pengetahuan; (4) proses keempat, adalah proses penyampaian paket teknologi
dari penyuluh lapangan kepada petani melalui kelompok-kelmpok tani;
(5) proses kelima, yaitu proses umpan balik tentang hasil penerapan paket-paket
teknologi yang dilakukan petani.
Penyuluh pertanian merupakan keterlibatan seseorang untuk melakukan
komunikasi informasi secara sadar dengan tujuan membantu sasarannya
memberikan pendapat sehingga dapat membuat keputusan yang benar,
kegiatan tersebut dilakukan oleh seseorang yang disebut penyuluh pertanian
(Van Den Ban dan Hawkins, 1999).
Demikian seorang penyuluh pertanian dalam melaksanakan tugasnya
mempunyai tiga peranan, yakni: (1) berperan sebagai pendidik, memberikan
pengetahuan atau cara-cara baru dalam budidaya tanaman agar petani lebih
terarah dalam usahataninya, meningkatkan hasil dan mengatasi kegagalan dalam
usaha taninya; (2) berperan sebagai pemimpin, yang dapat membimbing dan
memotivasi petani agar mau merubah cara berpikir, cara kerjanya agar timbul
keterbukaan dan mau menerima cara-cara bertani baru yang lebih berdaya guna
dan berhasil, sehingga tingkat hidupnya lebih sejahtera; dan (3) berperan sebagai
penasehat, yang dapat melayani, memberikan petunjuk-petunjuk dan membantu

17
para petani baik dalam bentuk peragaan atau contoh-contoh kerja dalam usahatani
memecahkan segala masalah yang dihadapi (Kartasapoetra, 1994).
Berbagai peranan atau tugas penyuluh pertanian menurut
Mardikanto (2009) adalah sebagai berikut: (1) edukasi, yakni memfasilitasi
edukasi berperan untuk menfasilitasi proses belajar yang dilakukan oleh para
penerima manfaat penyuluhan (benefit aries) dan atau (stockhorlders)
pembangunan yang lainnya sebagai suatu proses belajar bersama; (2) diseminasi
informasi/inovasi, berperan sebagai penyebarluasan informasi/inovasi dari sumber
informasi dan atau penggunanya; (3) pendampingan fasilitasi atau pendampingan,
berperan untuk melayani kebutuhan-kebutuhan yang dirasakan oleh kliennya; (4)
konsultasi, berperan untuk membantu dalam memecahkan serta memberikan
alternatif solusi dari pemecahan masalah; (5) supervisi atau pembinaan, berperan
sebagai suatu bentuk pengawasan atau pemeriksaan yang kemudian memberikan
solusi alternatif dari suatu pemecahan masalah; (6) pemantauan, berperan sebagai
suatu bentuk kegiatan evaluasi yang dilakukan selama kegiatan sedang
berlangsung; dan (7) evaluasi, berperan sebagai suatu bentuk kegiatan pengukuran
dan penilaian yang dapat dilakukan sebelum, selama, dan setelah kegiatan tersebut
selesai dilaksanakan.
Terkait dengan hal ini UU No.16 Tahun 2006 tentang sistem penyuluhan
Pertanian, Perikanan dan Kehutanan pasal 4 merinci fungsi atau peran penyuluh
sebagai berikut: (1) memfasilitasim proses pembelajaran pelaku utama dan pelaku
usaha; (2) memudahkan kemudahan akses pelaku utama dan peleku usaha ke
sumber informasi, teknologi dan sumber daya lainnya agar mereka dapat
mengembangkan usahanya; (3) meningkatkan kemampuan kepemimpinan,

18
manejerial dan kewirausaaan pelaku utama dan pelaku usaha; (4) membantu
pelaku utama dan pelaku usaha dalam menumbuh kembangkan organisasinya
menjadi organisasi ekonomi yang berdaya saing tinggi, produktif,
menerapkan tata kelola berusaha yang baik dan berkelanjutan; (5) membantu
menganalisis dan memecahkan masalah serta merespon peluang dan tantangan
yang dihadapi pelaku utama dan pelaku usaha dalam mengelola usaha; (6)
menumbuhkan kesadaran pelaku utama dan pelaku usaha terhadap kelestarian
lingkungan; dan (7) melembagakan nilai-nilai budaya pengunan pertanian,
perikanan dan kehutanan yang maju dan moderen bagi pelaku utama secara
berkelanjutan.
Pemaparan para ahli di atas maka dapat disimpulkan bahwa kehadiran
Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL) dan peranan penyuluh pertanian di tengah
masyarakat tani di desa masih sangat dibutuhkan untuk meningkatkan sumber
daya manusia (petani) sehingga mampu mengelola sumber daya alam yang ada
secara intensif demi tercapainya peningkatan produktifitas dan pendapatan atau
tercapainya ketahanan pangan dan ketahanan ekonomi.
2.2.4. Fungsi dan Tujuan Penyuluhan Pertanian
Fungsi penyuluhan pertanian adalah menjembatani kesenjangan antara
praktik yang biasa dijalankan oleh para petani dengan pengetahuan dan teknologi
yang selalu berkembang. Dengan demikian, proses penyuluhan dengan para
penyuluhnya merupakan penghubung yang bersifat dua arah antara pengetahuan
yang dibutuhkan petani dengan pengalaman baru yang terjadi di pihak para ahli
dan kondisi nyata yang dialami petani (Setiana, 2005).

19
Fungsi penyuluhan dalam UU No. 16/2006 tentang sistem penyuluhan
pertanian, perikanan dan kehutanan (SP3K) pasal 4 adalah: (1) memfasilitasi
proses pembelajaran pelaku utama dan pelaku usaha; (2) mengupayakan
kemudahan akses pelaku utama dan pelaku usaha ke sumber informasi, teknologi,
dan dan sumber daya lainnya agar mereka dapat mengembangkan usahanya; (3)
meningkatkan kemampuan kepemimpinan, manejerial, dan kewirausahaan pelaku
utama dan pelaku usaha; (4) membantu pelaku utama dan pelaku usaha dalam
menumbuh kembangkan organisasinya menjadi organisasi ekonami yang berdaya
saing tinggi, produktif, menerapkan tata kelola berusaha yang baik, dan
berkelanjutan; (5) membantu menganalisis dan memecahkan masalah serta
merespon peluang dan tantangan yang dihadapi pelaku utama dan pelaku usaha
dalam mengelola usaha; (6) menumbuhkan kesadaran pelaku utama dan pelaku
usaha terhadap kelestarian fungsi lingkungan; dan (7) melembagakan nilai-nilai
budaya pembangunan pertanian, perikanan, dan kehutanan yang maju dan
moderen bagi pelaku utama secara berkelanjutan.
Sedangkan menurut Mardikanto dan Sutarni (1987), tujuan penyuluhan
pertanian adalah merubah perilaku sasaran, prilaku di sini berupa pengetahuan,
sikap dan keterampilan petani. Perubahan perilaku tersebut adalah perubahan
tingkat pengetahuan petani yang lebih luas dan mendalam, perubahan kecakapan
atau keterampilan teknis dan perubahan sikap yang lebih progresif.
Samsudin (1994) menambahkan bahwa, tujuan penyuluhan bukan saja yang
menimbulkan dan mengubah pengetahuan, kecakapan, sikap dan motivasi petani,
tetapi yang lebih penting adalah mengubah sikap pasif dan statis menjadi petani
20
aktif dan dinamis. Petani akhirnya mampu berpikir, berpendapat sendiri untuk
mencoba dan melaksanakan sesuatu yang pernah didengar dan dilihatnya.
Secara umum tujuan penyuluhan adalah untuk menambah pengetahuan,
keterampilan dan merubah sikap petani dalam mengusahakan usahataninya
ke arah yang lebih baik, berusahatani lebih menguntungkan dan hidupnya lebih
sejahtera. Untuk itu penetapan tujuan perlu dilakukan, sebab tujuan akhir
penyuluhan pertanian merupakan kekuatan pendorong proses pelaksanaan
penyuluhan itu sendiri (Jabal et all, 2003).
Sedangkan pada fungsinya Penyuluh mempunyai tugas: (1) melakukan
identifikasi potensi ekonomi desa yang berbasis usaha pertanian; (2) memberikan
bimbingan teknis usaha agribisnis perdesaan termasuk pemasaran hasil usaha; (3)
membantu memecahkan permasalahan usaha petani/poktan, serta mendampingi
Gapoktan selama penyusunan dokumen dan proses penumbuhan kelembagaan; (4)
melaksanakan pendampingan usaha agribisnis dan usaha ekonomi produktif
sesuai potensi desa; (5) membantu memfasilitasi kemudahan akses terhadap
sarana produksi, teknologi dan pasar.
Tujuan penyuluhan adalah terjadinya perubahan perilaku sasarannya. Hal ini
merupakan perwujudan dari pengetahuan, sikap dan keterampilan yang dapat
diamati secara langsung maupun tidak langsung dengan indra manusia. Dengan
demikian penyuluh dapat diartikan sebagai proses perubahan prilaku dari
kalangan masyarakat agar mereka memiliki pengetahuan, kemauan dan
kemampuan serta memiliki keterampilan dalam melaksanakan perubahan demi
tercapainya peningkatan produksi, pendapatan dan perbaikan kesejahtraan
masyarakat yang ingin dicapai meluai pembangun pertanian. Dengan kata lain,
21
penyuluhan sebagai ilmu yang mempelajari bagaimana pola perilaku manusia
dapat dirubah atau dirubah sehingga mau meninggalkan kebiasaan yang lama
dan menggantinya dengan prilaku baru yang meningkatkan kualitas kehidupan
yang lebih baik.
Dari berbagai fungsi dan tujuan penyuluhan pertanian maka peneliti
menyimpulkan bahwa semuanya bermuara pada tujuan peningkatan kesejahteraan
petani. Peningkatan kesejahteraan petani dapat dicapai bila penyuluhan pertanian
yang dilaksanakan oleh para penyuluh benar-benar dapat memuaskan petani
akan kebutuhan informasi dan pendidikan non formal yang dirasakan untuk
peningkatan usahataninya.
2.3. Konsep Kinerja Penyuluhan Pertanian
2.3.1. Kinerja Penyuluhan Pertanian
Menurut Mangkunegara dalam Dedi (2010) kinerja adalah hasil kerja secara
kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seorang pegawai dalam melaksanakan
tugasnya sesui dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Tinggi
rendahnya kinerja pekerjaan berkaitan erat dengan sistem pemberian penghargaan
yang ditetapkan oleh lembaga/organisasi tempat mereka bekerja. Pemberian
penghargaan yang tidak tepat dapat berpengaruh terhadap peningkatan kerja
seseorang. Sementara menurut Samsudin dalam Dedi (2010), menyebutkan
bahwa: “kinerja adalah tingkat pelaksanaan tugas yang dapat dicapai seseorang,
unit atau divisi dengan menggunakan kemampuan yang ada dan batasan yang
telah ditetapkan untuk mencapai tujuan organisasi/perusahaan”. Sementara
Samsudin dalam Dedi (2010) menyebutkan bahwa: “Kinerja adalah tingkat
pelaksanaan tugas yang dapat dicapai sesoorang, unit atau divisi dengan
22
menggunakan kemampuan yang ada dan batasan-batasan yang telah ditetapkan
untuk mencapai tujan organisasi/perusahaan.
Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa kinerja adalah
suatu proses atau pelaksanaan yang dilakukan yang bertujuan menghasilkan suatu
hal yang baik bersifat fisik maupun non fisik yang sesuai dengan fungsi dan
petunjuk yang telah ditentukan sementara fungsi dan tugasnya didasari pada
pengetahuan, siakap dan keterampilan.
2.3.2. Penilaian Kinerja
Casio dalam Dedi (2010) menyatakan bahwa penilaian kinerja adalah suatu
gambaran yang sistematis tentang kebaikan dan kelemahan dari pekerjaan
individu atau kelompok. Meskipun ada diantara masalah teknis (seperti pemilihan
format) dan masalah manusianya itu sendiri (seperti resistensi penilaian,
dan adanya hambatan hubungan antara individu), yang kesemuanya itu tidak akan
teratasi oleh penilaian kinerja. Sedangkan penilaian prestasi kerja menurut
Andrew dalam Dedi (2010) penilaian ialah suatu proses mengestimasi
atau penerapan nilai, penampilan, kualitas, atau status dari beberapa objek orang
atau benda.
Dari berbagai pendapat ahli di atas dapat disimpulkan bahwa sistem
penilaian prestasi kerja ialah proses untuk mengukur prestasi kerja karyawan
berdasarkan peraturan yang telah ditetapkan, dengan cara membandingkan sasaran
(hasil kerjanya) dengan persyratan deskripsi pekerjaan yaitu standard pekerjaan
yang telah ditetapkan selama periode tertentu. Standard kerja tersebut dibuat baik
secara kualitatif maupun kuantitatif.

23
Untuk mengetahui kinerja penyuluh pertanian perlu dilakukan penilaian
kinerja penyuluh pertanian Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan Tenaga Harian Lepas
Tenaga Bantu Penyuluh Pertanian (THL-TB Penyuluh Pertanian).
Dalam membina profesionalisme penyuluh pertanian telah diterbitkan Permentan
No. 91 Tahun 2013 tentang Pedoman Evaluasi Kinerja Penyuluh Pertanian agar
pedoman evaluasi tersebut lebih oprasional sesuai prinsip objektivitas, terukur,
akuntabel, partisipasif dan transparan maka perlu disusun Pedoman Pelaksanaan
Evaluasi Kinerja Penyuluh Pertanian (EKPP)yaitu :
1. Maksud
Pedoman Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Penyuluh Pertanian (EKPP)
dimaksudkan sebagai acuan bagi penyuluh pertanian dan para pembina pada
kelembagaan penyuluh pertanian di pusat, provensi dan kabupaten/kota dalam
melaksanaan kinerja penyuluhan pertanian.
2. Tujuan EKPP
Tujuan EKPP adalah: 1) mengetahui hasil kinerja penyuluh pertanian PNS
dan THL-TB penyuluh pertanian dalam melaksanakan tugas dan fungsinya dalam
pengawalan dan pendampingan program pembangunan pertanian; (2) sebagai
bahan penetapan kebijakan pembinaan penyuluhan pertanian; dan (3) sebagai
dasar pemberian penghargaan dan sanksi bagi penyuluh pertanian.
3. Sasaran EKPP
Sasaran EKPP yaitu seluruh Penyuluh Pertanian PNS THL-TB Penyuluh
Pertanian.
4. Keluaran
24
Adapun keluaran EKPP adalah: (1) diketahuinya kinerja penyuluh dalam
melaksanakan tugas dan fungsi dalam pengawalan dan pendampingan
pembangunan pertanian; (2) diperolehnya data dan informasi sebagai bahan
pengambilan keputusan pimpinan dalam penyuluhan pertanian; (3) diperolehnya
data pemberian BOB bagi penyuluh pertanian; (4) diperolehnya dasar untuk
pemberian penghargaan dan sanksi lainnya; (5) manfaat sebagai alat ukur evaluasi
kinerja penyuluhan pertanian dalam kegiatan penyelenggaraan penyuluh pertanian
dalam rangka melakukan pengawalan dan pendampingan untuk mencapai
swasembada pangan.
Dengan terbitnya UU No.16 Tahun 2006 tentang sistem penyuluhan
pertanian, perikanan dan kehutanan (SP3K) peran penyuluh pertanian
menjadi semakin strategis dalam memfasilitasi proses pemberdayaan petani
dan keluarganya.
Setiap tenaga penyuluhan pertanian lapangan (PPL) diharapkan dapat
menampilkan kinerja yang baik dalam melaksanakan tugas-tugasnya penyuluh
sehingga tujuan dari kegiatan penyuluhan dapat terwujud, yang pada akhirnya
dapat menunjang keberhasilan pembangunan pertanianan. Keberhasilan
penyuluhan pertanian bukan semata-mata tergantung pada teknis penyuluhan
pertaniannya saja tetepi merupakan gabungan dari seluruh aspek mulai dari
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi penyuluhan pertanian, kelembagaan,
metode penyuluhan yang digunakan, juga kondisi kelompok tani (UU Nomor 16
Tahun 2006).
25
2.3.3. Indikator kinerja
Penerapan beberapa indikator kinerja merupakan proses identifikasi dan
klasifikasi indikator kinerja melalui sistem pengumpulan dan pengelolaan
data/informasi untuk menentukan kinerja kegiatan/program/kebijaksanaan
penerapan indikator kinerja tersebut didasarkan pada kelompok menurut
masukan (input), keluaran (output), hasil (outcomes), menfaat (benefits),
dan dampak (impect). Menurut Bernadin dalam Sudarmanto (2009) bahwa dalam
mengukur kinerja pegawai diperlukan indikator antara lain: (1) kualitas pekerja
(Quality) nilai dimana proses atau hasil dari ketelitian dalam melaksanakan
pekerjaan kesempurnaa pekerjaan itu sendiri; (2) kualitas pekerjaan (Quantity)
jumlah pekerjaan yang dihasilkan atau dilakukan, dan ditandakan seperti
nilai uang, jumlah barang, atau jumlah kegiatan yang telah dilakukan atau
yang terlaksana; (3) ketepatan waktu (Timeliness) nilai dimana suatu pekerjaan
dilaksanakan sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan atau pada waktu yang
telah ditentukan; (4) kebutuhan akan pengawasan (Need for supervision)
dimana pegawai tanpa ragu untuk meminta bantuan atau petunjuk dari supervisor
untuk melaksanakan pekerjaan akan terhindar dari kekelirun yang berakibat buruk
bagi organisasi; (5) efektifitas may; (Cost-enhmtfveness): terkait dengan
penggunaan sumber-sumber organisasi dalam mandapatkan atau memperoleh
hasil atau pengurangan pemborosan dalam menggunakan sumber-sumber
organisasi; dan (6) kemampuan diri (Interpersonal Impact): terkait dengan
kemampuan Individu dalam meningkatkan perasaan harga diri, keinginan baik,
dan kerja sama dengan pekerja dan pegawai.

26
Tugas pokok penyuluh pertanian adalah menyuluh. selanjutnya dalam
menyuluh dapat dibagi menjadi menyiapkan, melaksanakan, mengembangkan,
mengevaluasi dan melaporkan kegiatan penyuluhan. Berdasarkan Peraturan
Menteri Pertanian Nomor 91/Permentan/Ot.14OI9/2013, lndikator Penilaian
Kinerja yaitu:
1. Persiapan Penyuluhan Pertanian:
Persiapan penyuluh pertanian meliputi: (a) membuat data potensi wilayah
dan agro ekosistem; (b) memandu (pengawalan dan pendampingan) penyusunan
RDKK; (c) penyusunan programa penyuluhan pertanian desa dan kecamatan; dan
(d) membuat rencana kerja tahunan penyuluh pertanian (RKTPP).
2. Pelaksanaan Penyuluhan Pertanian:
Dalam hal ini meliputi: (a) melaksanakan desiminasi/penyebaran materi
penyuluhan sesuai kebutuhan petani; (b) melaksanakan penerapan metode
penyuluhan pertanian di wilayah binaan; (c) melakukan peningkatan kapasitas
petani terhadap akses informasi pasar, teknologi, sarana prasarana, dan
pembiayaan; (d) menumbuhkan dan mengembangkan kelembagaan petani dan
aspek kuantitas dan kualitas; (e) menumbuhkan dan mengembangkan
kelembagaan ekonomi petani dari aspek kualitas dan kuantitas; dan (f)
meningkatkan produktifitas .
3. Evaluasi dan pelaporan penyuluhan pertanian yakni melakukan evaluasi
pelaksanaan penyuluhan pertanian dan membuat laporan peleksanaan penyuluhan
pertanian.
Instrumen Evaluasi Kinerja Penyuluhan dapat dilihat pada Tabel 1 berikut.

27
Tabel 2.1. Instrumen Evaluasi Kinerja Penyuluhan Pertanian

Indikator
Kinerja
Parameter Kinerja Skor
Penyuluh
Pertanian
Persiapan 1. Membuat data potensi wilayah dan agro ekosistem yang
Penyuluhan terdiri atas :
Pertanian a, b, c, d,
5
a. peta wilayah binaan A. dibuat
peta potensi wilayah b dan d dibuat
4
b. binaan B.
data potensi wilayah c dan d dibuat
3
c. binaan C.
a dan d dibuat
RKP (Rencana
Kegiatan penyuluhan)
d. 2
dalam bentuk jadwal
bulanan
D
E. d dibuat 1
2. Memandu pengawalan dan pendampingan penyusunan
RDKK
RUK/RUB (Rencana
usaha Memandu
a. kelompok/rencana A. merumuskan 5
usaha bersama) a, b, c, dan d
memandu
b. B. merumuskan 4
RDK (Rencana b, c, dan d
definitif kelompok)
memandu
c. RDKK (Rencana C. merumuskan 3
definitif kebutuhan a, c, dan d
kelompok)
memandu
d. RDKK pupuk D. merumuskan 2
bersubsidi sesuai c dan d
kebutuhan petani
memandu
merumuskan
a atau b
E. 1
28
3. Penyusunan Programa penyuluhan pertanian desa dan

kecamatan
a. Penyusunan programa Terlibat
penyuluhan pertanian dalam
desa/kecamatan dan A kegiatan 5
kelurahan a,b,c,d, dan e
b. Rekapitulasi Terlibat
programa dalam
B 4
desa/kelurahan kegiatan a,c,d
dan e
c. Pemeringkatan Terlibat
masalah dalam
C 3
kegiatan a,d
dan e
d. Pembuatan Draf Terlibat
Programa dalam
D 2
kegiatan b
dan d
e. Singkronisasi Terlibat
kegiatan penyuluhan E dalam 1
kegiatan e
4. Membuat Rencana Kerja tahunan Penyuluhan Pertanaian
RKTPP Yang memuat :
a. Keadaan Wilayah A a, b, c, dan d
(potensi, dibuat
Produktifitas,
5
lingkungan usaha dan
pertania, pelaku dan
petani (dll)
b. Penetapan tujuan B b dan d
4
dibuat
c. Penetapan masalah C c dan d
3
dibuat
29
d. Rencana Kegiatan D a dan d

(Menggambarkan apa dibuat
yang dilakukan untuk
mencapai tujuan,
bagaimana caranya,
siapa yang
melakukannya, siapa
2
sasarannya, dimana,
kapan, berapa biaya,
dan apa hasil yang
akan dicapai untuk
mencapai masalah
yang dituangkan
dalam bentuk matrik
E d dibuat 1
Pelaksanaan 5. Melaksanakan Desiminasi/Penyebaran Materi Penyuluhan
Penyuluhan Sesuai kebutuhan Petani (dalam 1 Tahun)
pertanian Menyebarkan
>12 5
A. Judul/topik
Menyebarkan
s/d 12 4
B. topik/judul
Menyebarkan
5 s/d 12 3
C. judul/topik
Menyebarkan
2 s/d 4 2
D. judul/topik
Menyebarkan
hanya 1 1
E. topik/judul
6 Melaksanakan penerapan metode penyuluhan pertanian
diwilayah binaan dalam bentuk kunjungan/tatap muka
(perorangan/kelompok/massal) dalam satu tahun terakhir
A. > 60 5
B. 40 s/d 59 4
C. 30 s/d 44 3
D. 15 s/d 29 2
30
E. < 15 1
7. Melaksanakan penerapan metode penyuluhan pertanian

diwilayah binaan dalam bentuk demostrasi/SL ( dalam satu
tahun terakhir)
A >3 5
C 2 3
E 1 1

diwilayah binaan dalam bentuk kursus (dalam satu tahun
terakhir)
A >3
5
C 2 3
E 1 1
diwilayah binaan dalam bentuk kursus ( dalam satu tahun
terakhir)
A. >3 5
2
3
C.
E. 1 1
10. Melakukan peningkatan kapasitas petani terhadapa akses
informasi dalam mengembangkan usahatani
Memberikan
informasi untuk
A A. a, b, c, dan d 5
menunjukan sumber
informasi dilakukan
Membangun jaringan
B kerja antara petani B. a, b, dan c 4
dilakukan
31
Membangun a dan b
C C. 3
kemitraan dilakukan
a dan d
D Memandu membuat D. 2
dilakukan
proposal kegiatan
E. a dilakukan 1
11. Menumbuhkan kelompoktani/gapoktan dari aspek kualitas

dan kuantitas
A Kelompok tani Lebih dari 2
Kelompok tani kelompok
A 5
tani dan 1
Gapoktan
B Gapoktan 2 Kelompok
B
tani
1 gapoktan
C 3
1 Kelompok
D
Tani
Tidak ada
E pertumbuhan 1
12. Meningkatkan kelas kelompok tani dari aspek kualitas dan

kuantitas
A Dari kelompok tani A Lebih dari 3
pemula kelanjutan kelompok 5
tani
B Dari kelompok tani B 3 kelompok
4
lanjutan tani
C Dari kelompok tani C 2 kelompok
3
madya keutama tani
D 1 kelompok
2
tani
E Tidak ada
1
peningkatan
13. Menumbuhkan dan mengembangkan kelembagaan
ekonomi petani dari aspek jumlah dan kualitas
A BUMP yang Memfasilitasu
berbentuk a,b,c dan d
perseorangan terbatas 5
dan sudah berbadan
hokum A.
BUMP yang Memfasilitasi
berbentuk a,b, dan c
4
perseorangan terbatas
B dan belum berbadan B.
32
hokum
BUMP yang Memfasilitasi

terbentuk koperasi a dan b
3
tani sudah berbadan
C hokum C.
BUMP terbentuk Memfasilitasi
D koperasi tani belum c dan d 2
berbadan hokum D.
Memfasilitasi
1
E. d
14 Meningkatkan produktifitas komoditi unggulan di WKPP
dibandingkan produksi sebelumnya
5 % atau
A. 5
lebih
B. 4-<5% 4
C. 3-<4% 3
D. 2–3% 2
E. 0-<2% 1
Evaluasi
15. Melakukan Evaluasi Pelaksanaan penyuluhan
Lebih dari 4
A kali 5
Sebanyak 4
B 4
kali
Sebanyak 3
C kali 3
Sebanyak 2
D 2
kali
Sebanyak 1
E 1
kali
16. Membuat laporan pelaksanaan ppenyuluh pertanian
a Laporan setiap bulan A a, b, c, d,

dibuat 5
b Laporan setiap tri a, b, c, dibuat

33
wulan
c Laporan setiap C a, b, dan d
3
semester
d Laporan setiap a dan d
semester
E A dibuat 1
Sumber Data : Peraturan Menteri Pertanian Nomor 91/Permentan/Ot.14OI9/2013,
lndikaton Penilaian Kinerja
Standar Nilai Prestasi Kerja (NPK):
a. Jumlah pengukuran atau parameter sebanyak 16, setiap indikator dinilai
dengan menggunakan skala 5. Skala 1 menunjukan kinerja paling rendah
dan skala 5 menunjukan kinerja paling tinggi.
b. Jumlah nilai seluruh pengukuran/parameter yaitu paling rendah 16 (jumlah
pengukuran/parameter = 16 x 1) dan jumlah paling tinggi 80 (jumlah
pengukuran/parameter yang diperoleh penyuluh pertanian disebut Nilai
Evaluasi Mandiri (NEM) merupakan ukuran prestasi kerja.
c. Standar NPK Penyuluh Pertanian dinyatakan dalam angka dan sebutan
sebagai berikut:
Tabel 2.2. Standar Nilai Prestasi Kerja.
No Nilai Prestasi Kerja

1 76%-100 Sangat baik (tinggi)
2 56%-76% Baik (sedang)
3 < 55% Buruk (Rendah)
Data Standar Prestasi Kerja
Tata cara perhitungan :
Total NEM
NPK = X 100
80
34
Contoh seorang penyuluh pertanian dengan Total NEM 60, maka NPK
adalah 60/80X100 = 75 cukup.
Adapun kinera pelayanan, dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Kinerja Pelayanan
Loveiock dalam Prasoji. et al (2012) mengatakan pelayanan merupakan
respon terhadap kebutuhan manejerial yang hanya akan terpenuhi kalau pengguna
jasa itu mendapatkan produk yang mereka inginkan. Sedangkan Mangkunegara
(2006), mengatakan bahwa kinerja adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas
seseorang dalam melaksanakan fungsinya sesuai dengan tangung jawab yang
diberikan padanya.
Dengan berbagai pengertian di atas maka kinerja pelayanan merupakan hal
yang menyangkut kuaIitas pelayanan, hasil pekerjaan, kecepatan kerja, pekerjaan
yang dilakukan sesuai dengan harapan masyarakat (pelanggan) dan ketepatan
waktu dalam menyelesaikan pekerjaan.
Selain itu, Tiptono dalam Prasoji. at al (2006) menyebutkan bahwa
kualitas memiiiki hubungan yang erat dengan kepuasan pelanggan. Kualitas
memberikan sesuatu dorongan kepada pelanggan untuk menjalin ikatan hubungan
yang kuat dengan organisasi. Dalam jangka panjang, ikatan seperti ini
memungkinkan organisasi untuk memahami dengan seksama harapan pelanggan
serta kebutuhan mereka.
Meningkatkan kinerja pelayanan publik, ada beberapa pola yang dapat
diterapkan menurut Ahmad (2012), antara lain: (a) pola pelayanan teknik
fungsional yakni pola pelayanan masyarakat yang diberikan oleh satu instansi
pemerintah sesuai dengan tugas, fungsi dan kewarganegaraan; (b) pola pelayanan
35
satu pintu yakni pola pelayanan masyarakat yang diberikan secara tunggal oleh
satu instansi pemerintah berdasarkan pelimpahan wewenang dari instansi
pemerintah terkait lainnya; (c) pola pelayanan satu atap yakni pelayanan
dilakukan secara terpadu pada satu instansi; (d) pola pelayanan terpusat yakni
pola pelayanan masyarakat yang dialakukan oleh satu instansi pemerintah yang
bertindak selaku koordinator terhadap pelayanan instansi pemerintah lainnya yang
terkait dengan bidang pelayanan masyarakat yang bersangkutan; dan (e) pola
pelayanan elektronik yakni pola pelayanan menggunakan teknologi informasi dan
komunikasi yang merupakan otomatis pemberian layanan dan bersifat online
sehingga dapat menyesuaikan diri dengan keinginan dan kapasitas pelanggan.
2. Indikator Pelayanan
Pada dasarnya terdapat beragam alat ukur, tolak ukur, parameter atau
indikator pelayanan publik untuk menentukan pelayanan yang baik.
Secara sederhana dapat dikatakan pelayanan yang baik dapat diketahui dengan
cara membandingkan persepsi pelanggan atas pelayanan yang nyata-nyata mereka
terima atau peroleh dengan pelayanan yang sesungguhnya mereka harapkan
atau inginkan.
Pelayanan publik merupakan salah satu referensi yang dapat digunakan oleh
warga negara. Penyelenggaraan layanan publik merupakan proses yang sangat
strategis karena didalamnya berlangsung interaksi yang cukup intensif antara
warga negara dan pemerintah.
Menurut Zaithaml, Parasuraman & Berry dalam Ratminto dan Atik (2012)
menggunakan ukuran Tangibel, reliability, responsivenes, assurance, empathy
dengan penjelasan sebaga berikut: (a) tangibel atau ketampakan fisik yaitu :
36
fasilitas fisik, peralatan, pegawai dan fasilitas komunikasi yang dimiliki oleh
penyedia pelayanan; (b) reliability atau reabilitas adalah kemempuan untuk
menyelenggarakan pelayanan yang dijanjikan secara akurat; (c) responsivenes
atau responsivitas adalah kerelaan untuk menolong pengguna layanan atau
menyelenggarakan pelayanan secara iklas; (d) assurance atau kepastian adalah
pengetahuan, kesopanan atau kemempuan para petugas penyedia layanan dalam
memberikan kepercayaan kepada pengguna layanan; dan (e) empathy adalah
kemampuan memberikan perhatian kepada pengguna layanan secara individual.
3. Indikator Kinerja Pelayanan
Pengukuran kinerja pelayanan publik sering kali diperuntukan dengan
pengukuran kinerja pemerintah. Hal ini tidaklah terlalu mengherankan karena
pada dasarnya pelayanan publik memang menjadi tanggung jawab pemerintah.
Dengan demikian, ukuran kinerja pemerintah dapat dilihat dari kinerjanya dalam
pelayanan publik.
Untuk menentukan kinerja pelayanan penyuluh pertanian di Desa
Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan, kerangka konsep
dalam penelitian ini menggunakan instrumen pengukuran kinerja pelayanan yang
telah dikembangkan oleh Zaithaml, Parasuraman & Berry yang hanya
menggunakan lima indikator ini sesuai dengan tugas dan fungsi penyuluh
pertanian dalam mengetahui kinerja pelayanan, indikator tersebut meliputi: (1)
ketampakan fisik yakni hal yang menyangkut tentang fasilitas oprasional
penyuluh baik di kantor atau di lapangan dan fasilitas atau bantuan dari
pemerintah untuk anggota kelompok tani (masyarakat) serta fasilitas pendukung
lainnya; (2) reliabilitas yakni hal yang menyangkut tentang pemberian informasi
37
baru dari penyuluh pertanian kesetiap anggota kelompok tani, kehandalan dalam
memberikan pelayanan; (3) responsivitas yakni hal yang menyangkut tentang
daya tangkap atau respon penyuluh pertanian dalam memberikan pelayanan
apabila kelompok tani akan berkonsultasi dan apabila klompok tani mengalami
masalah di lapangan; (4) kompetisi yakni hal yang menyangkut tentang
kemampuan atau pengetahuan penyuluh pertanian dalam menjalankan
tugas/fungsinya, pelatihan-pelatihan yang didapat serta keterampilan penyuluh
pertanian; dan 5) akses yakni hal yang menyangkut tentang kemudahan anggota
keompok tani untuk menghubungi penyuluh pertanian apabila memiliki
keperluan.
2.4. Konsep Petani Padi Sawah
Petani adalah pelaksana utama pembangunan pertanian, maka keberhasilan
pembangunan pertanian sangat ditentukan oleh kualitas sumber daya manusia
pertanian (Kasryno, 2002). Sedangkan menurut Krishnamurthi (2003)
menyatakan bahwa 80 persen keberhasilan pertanian ditentukan petani.
Namun pemerintah tetap perlu dilibatkan untuk membangun infrastruktur seperti
jalan, jaringan irigasi dan sebagainya.
Petani dalam pengertian yang luas mencakup semua usaha kegiatan yang
melibatkan pemanfaatan makhluk hidup (termasuk tanaman, hewan, dan mikroba)
untuk kepentingan manusia. Dalam arti sempit petani juga diartikan sebagai
kegiatan pemanfaatan sebidang lahan untuk membudidayakan jenis tanaman
tertentu, terutama yang bersifat semusim (Subarkah, 2010).
Padi sawah adalah padi yang di tanam dilahan sawah, yang termasuk padi
sawah yaitu padi rendengan, padi gadu, padi gogoh ranca, padi pasang surut, padi
38
lebak, padi rembesan dan lain-lain. Padi sawah memerlukan curah hujan antara
200 mm/bulan atau 1500-2000 mm/tahun dan ketingian tempat optimal
0-1500 meter di atas permukaan laut. Menurut Junghung dalam Sukisti (2010),
hubungan antara tinggi dengan tanaman padi sebagai berikut: (a) daerah antara 0-
1500 m dengan suhu antara 26,5 derajat Celsius sampai 22,5 derajat Celsius
cocok untuk tanaman padi; (b) daerah antara 650-1500 m dengan suhu antara 22,5
derajat Celsius sampai 18,7 derajat Celsius.
Indonesia mengalami masalah serius dalam kaitannya dengan ketersediaan
air, akibat penggunaan oleh berbagai sektor yang kurang bijaksana serta semakin
kompleks yang menyebabkan terjadinya perubahan cara pandang terhadap air.
Menurut Hasan (2012), menyatakan bahwa pada awal tahun 1970-an pengelolaan
sumber daya air masih lebih terfokus pada aspek teknis, ekonomi dan pertanian.
Namun pada tahun 1990-an pengelolaan sumber daya air mulai
mempertimbangkan aspek kelembagaan, dan pada tahun 2000-an aspek
lingkungan mulai dipertimbangkan, juga isu perubahan iklim.
2.5. Teori Motivasi
2.5.1. Teori Hierarki Kebutuhan dari Abraham Harold Maslow
Setiap manusia mempunyai kebutuhan yang munculnya semangat
tergantung dari kepentingan individu. Abraham Harold Maslow mengemukakan
“Hierarchy of needs theory” untuk menjawab tentang tingkatan kebutuhan
manusia bagaimanapun juga individu sebagai karyawan tidak bisa melepaskan
diri dari kebutuhan-kebutuhannya. Abraham Harold Maslow menyatakan bahwa
manusia dimotivasi oleh berbagai kebutuhan dan keinginan ini muncul dalam
39
urutan hirarki. Maslow mengidentifikasi dalam urutan yang semakin meningkat.
Adapun kelima tingkatan tersebut menurut Handoko (1991), adalah:
1. Kebutuhan Fisiologis ( Physiological Needs) adalah: (a) teoritis, kebutuhan
pangan, sandang, papan, bebas dari rasa sakit; dan (b) terapan, ruang
istirahat, air untuk minum, liburan, cuti, balas jasa.
2. Kebutuhan Keamanan dan Keselamatan Kerja (Safety & Securtiy Needs) (a)
teoritis: perlindungan dan stabilitas; dan (b) terapan, pengembangan
karyawan, kondisi kerja yang aman, rencana-rencana senioritas, serikat
kerja, tabungan, uang pesangon, jaminan pensiun, asuransi.
3. Kebutuhan Sosial (Social Needs: (a) teorits, Cinta, persahabatan, perasaan
memiliki dan diterima dalam kelompok, kekeluargaan dan sosialisasi; (b)
terapan: kelompok-kelompok kerja formal & informal, kegiatan-kegiatan
yang disponsori perusahaan, acara peringatan.
4. Kebutuhan Penghargaan (Esteem Needs): (a) teoritis : Status atau
kedudukan, kepercayaan diri, pengakuan, reputasi dan prestasi, apresiasi,
kehormatan diri dan penghargaan; (b) terapan : kekuasaan, ego, promosi,
jabatan, hadiah, status.
5. Kebutuhan Aktualisasi Diri (Self-Actualization Needs): (a) teoritis:
Penggunaan potensi diri, pertumbuhan, pengembangan diri; (b) terapan:
Menyelesaikan penugasan-penugasan yang bersifat menantang, melakukan
pekerjaan-pekerjaan kreatif, pengembangan ketrampilan.

40
2.5.2. Teori ERG Alderfer
Kebutuhan hirarki Maslow memberikan titik tolak untuk peningkatan teori
kebutuhan manusia. Clayton Alderfer mengembangkan teori eksistensi-hubungan
pertumbuhan atau bisa juga disebut sebagai Existence-Relatedness-Growth (ERG
14 Theory), yang meninjau kembali teori Maslow untuk membuatnya konsisten
dengan penelitian yang mempertimbangkan kebutuhan manusia.
Terdapat beberapa perbedaan antara teori ERG Alderfer dan teori kebutuhan
hirarki Maslow. Penelitian telah menunjukkan bahwa manusia memiliki tiga
bentuk kebutuhan dibanding dengan lima bentuk berdasarkan hipotesa Maslow.
Kebutuhan manusia adalah berbeda-beda antara yang satu dengan yang lainnya.
Demikian juga dengan prioritasnya, masing-masing orang tidak sama.
(Menurut Clayton Aldefer, 2002) menjelaskan bahwa kebutuhan
manusia dikelompokkan menjadi tiga dasar kebutuhan yaitu: (1) kebutuhan untuk
eksistensi/keberadaan (Existence Needs). Kebutuhan ini mencakup semua
bentuk kebutuhan fisik dan keamanan, seperti: bonus kerja, gaji tambahan,
dan kebutuhan keamanan seperti asuransi kesehatan, jaminan masa depan;
(2) kebutuhan untuk hubungan (Relatedness Needs), kebutuhan ini mencakup
semua kebutuhan yang melibatkan hubungan social dan hubungan anatar pribadi
bermanfaat; dan (3) kebutuhan untuk bertumbuh (Growth Needs), kebutuhan ini
mencakup kebutuhan yang melibatkan orang-orang yang membuat usaha kreatif
terhadap diri mereka sendiri dan lingkungan.
Manusia bekerja memenuhi kebutuhannya berdasarkan kontinum
kekongkritannya dimana semakin konkrit kebutuhan yang hendak dicapai,
maka semakin mudah seorang karyawan untuk mencapainya, Kebutuhan yang

41
konkrit menurut Alderfer adalah kebutuhan keberadaan yang paling mudah
kemudian kebutuhan relasi atau hubungan dengan orang lain untuk dipenuhi
dalam mencapai prestasi sebelum mencapai kebutuhan yang lebih kompleks yaitu
pertumbuhan.
Menurut Aldag dan Stearns (Daft 2002), Alderfer meninjau kembali teori
Maslow dengan cara lain yaitu: (1) dia membuktikan bahwa tiga kategori
kebutuhan membentuk hirarki hanya dalam pengertian yang meningkatkan
keabstrakan atau mengurangi kekonkretan setelah kita bergerak dari kebutuhan
eksistensi ke kebutuhan hubungan lalu ke kebutuhan pertumbuhan, cara untuk
memenuhi kebutuhan menjadi berkurang dan menjadi kurang konkret; (2)
Alderfer menyadari bahwa sementara memenuhi kebutuhan eksistensi dan
hubungan, kita dapat membuat kebutuhan itu kurang penting bagi kita, tidak
seperti pada kebutuhan pertumbuhan. Malah sebaliknya, kebutuhan pertumbuhan
menjadi lebih penting setelah kita memenuhinya setelah kita mampu untuk kreatif
dan produktif, kita meningkatkan pertumbuhan kita dan lagi, kita menjadi tidak
puas; (3) Alderfer menerangkan bahwa kita mungkin pertama memusatkan pada
kebutuhan-kebutuhan yang dapat dipenuhi dengan cara konkret dan kemudian
mengurusnya dengan lebih banyak cara untuk menuju kepuasan. Alderfer
menambahkan gagasan tentang kekecewaan (frustration). Kekecewaan terjadi
ketika kita tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan pada tingkat tertentu secara
hakiki yang menyebabkan kita “mundur” dan memusatkan pada kebutuhan yang
lebih konkret. Apabila kita tidak bisa memenuhi kebutuhan hubungan, kita akan
memusatkan pada kebutuhan eksistensi.

42
2.5.3. Teori Sikap
Sikap pada umumnya sering diartikan sebagai suatu tindakan yang
dilakukan individu untuk memberikan tanggapan pada suatu hal. Pengertian sikap
dijelaskan oleh Saifudin Azwar (2010), sikap diartikan sebagai suatu reaksi atau
respon yang muncul dari sseorang individu terhadap objek yang kemudian
memunculkan perilaku individu terhadap objek tersebut dengan cara tertentu.
Gerungan (2004), juga menguraikan sikap atau attitude sebagai suatu reaksi
pandangan atau perasaan seorang individu terhadap objek tertentu. Walaupun
objeknya sama, namun tidak semua individu mempunyai sikap yang sama, hal itu
dapat dipengaruhi oleh keadaan individu, pengalaman, informasi dan kebutuhan
masing- masing individu berbeda. Sikap seseorang terhadap objek akan
membentuk perilaku individu terhadap objek.
Mengenai sikap juga disampaikan oleh Sarlito dan Eko (2009), Sikap adalah
suatu proses penilaian yang dilakukan oleh seorang individu terhadap suatu objek.
Objek yang disikapi 10 individu dapat berupa benda, manusia atau informasi.
Proses penilaian seorang terhadap suatu objek dapat berupa penilaian positif dan
negatif. Sikap juga diuraikan oleh Slameto (1995), sikap merupakan sesuatu yang
dipelajari dan menentukan bagaimana individu bereaksi terhadap situasi serta
menentukan apa yang dicari oleh individu dalam hidupnya. Berdasarkan beberapa
pendapat ahli mengenai sikap, maka dapat disimpulkan bahwa sikap adalah suatu
reaksi atau respon berupa penilaian yang muncul dari seorang individu terhadap
suatu objek. Sikap juga dapat dikatakan sebagai suatu perwujudan adanya
kesadaran terhadap lingkunganya. Proses yang mengawali terbentuknya sikap
adalah adanya objek disekitar individu memberikan stimulus yang kemudian

43
mengenai alat indra individu, informasi yang yang ditangkap mengenai objek
kemudian diproses di dalam otak dan memunculkan suatu reaksi. Penilaian yang
muncul, positif atau negatif dipengaruhi oleh informasi sebelumnya, atau
pengalaman pribadi individu.
2.6. Teori Sistem
2.6.1 Konsep Dasar Sistem
Konsep Dasar Sistem Pada umumnya setiap organisasi selalu mempunyai
sistem informasi untuk mengumpulkan, menyimpan, melihat dan menyalurkan
informasi. Sistem informasi dapat terbentuk karena didorong oleh kebutuhan akan
informasi yang terus meningkat yang dibutuhkan oleh pengambil keputusan.
Didalam mendefinisikan sebuah sistem, yang menggunakan suatu
penekanan terhadap prosedur dan penekanan terhadap komponen atau elemennya.
Pada sistem yang menekan pada komponen akan lebih mudah didalam
mempelajari suatu sistem untuk tujuan analisis dan perancangan suatu sistem.
Pada pendekatan sistem yang lebih menekankan pada prosedur
mendefinisikan sebagai berikut :
Menurut Jogiyanto (2005 ) Definisi sistem adalah “Suatu jaringan kerja dari
prosedur-prosedur yang saling berhubungan, berkumpul bersama-sama untuk
melakukan suatu kegiatan atau untuk menyelesaikan suatu sasaran yang tertentu” .
Sedangkan pendekatan sistem yang lebih menekan elemen atau
komponennya. Mendefinisikan sistem sebagai berikut : Sistem terdiri dari
masukan (input) dan keluaran (output) dimana didalam pengoperasiannya terdiri
dari perangkat keras (Hardware) dan perangkat lunak (Software), maka suatu
sistem terdiri atas masukan (input), proses (process) dan keluaran (output ).
44
2.6.2. Pengertian Sistem
Sistem mempunyai beberapa pengertian, tergantung dari sudut pandang
mana kata tersebut didefinisikan. Secara garis besar ada dua kelompok pendekatan
untuk mendefinisikan sistem, yaitu: (1) pendekatan sistem yang lebih menekankan
pada prosedurnya, pendekatan prosedur adalah pendekatan yang menekankan
pada konsep sistem berdasarkan prosedur-prosedur yang ada dalam sistem; (2)
pendekatan sistem yang lebih menekankan pada elemen-elemen, yang artinya
sistem itu didefinisikan sebagai suatu jaringan kerja dari prosedur-prosedur yang
saling berhubungan, berkumpul bersama-sama untuk melakukan suatu kegiatan
atau untuk menyelesaikan suatu aturan tertentu.
Definisi sistem menurut Jogiyanto (2005), sistem adalah kumpulan dari
elemen-elemen yang berintegrasi untuk mencapai tujuan tertentu.
Definisi sistem menurut Jogiyanto (2005), Sistem adalah suatu jaringan
kerja dari prosedur-prosedur yang saling berhubungan, berkumpul bersama-sama
untuk melakukan suatu kegiatan atau untuk menyelesaikan suatu sasaran yang
tertentu. Dari kedua pendapat ahli diatas, dapat diambil kesimpulan bahwa sistem
merupakan suatu kumpulan dari sub sistem atau jaringan kerja yang saling
berhubungan antara satu dengan yang lainnya untuk mencapai suatu tujuan
tertentu.
2.7. Penelitian Terdahulu
Dasar atau acuan yang berupa teori-teori atau temuan-temuan melalui hasil
berbagai penelitian sebelumnya merupakan hal yang sangat perlu dan dapat
dijadikan sebagai data pendukung. Kajian penelitian terdahulu diperlukan sebagai
bahan referensi. Penelitian terdahulu mengenai kinerja penyuluh pertanian

45
menjadi salah satu literatur acuan atau landasan dalam penelitian yang akan
dilakukan. Berdasarkan hasil penelitian terdahulu, maka penelitian dan
pengembangan dalam kinerja penyuluh pertanian dan faktor-faktor yang
berhubungan dengan kinerja penyuluh pertanian dapat dilihat pada Tabel 3
berikut:
Tabel 2.3. Penelitian Terdahulu

No Penulis, tahun Judul Peneliti Hasil
1 Bahua, 2010 Faktor-Faktor Yang Faktor-faktor yang

Mempengaruhi Kinerja berhubungan nyata
Penyuluh Pertanian dan terhadap kinerja
Dampaknya Pada penyuluh
Perilaku Petani Jagung pertanian adalah masa
di Provinsi Gorontalo kerja, jumlah petani
binaan, kemampuan
merencanakan program
penyuluhan,
pengembangan potensi
diri, kebutuhan untuk
berafiliasi, kemandirian
intelektual dan
kemandirian sosial.
2 Sapar, 2012 Faktor-Faktor Yang Faktor-faktor yang

Berpengaruh Pada dapat
Kinerja Penyuluh meningkatkan kinerja
Pertanian dan penyuluh pertanian
Dampaknya Pada adalah karakteristik
Kompetensi Petani (umur, pendidikan,
Kakao di Empat pengalaman kerja),
46
wilayah kompetensi
Sulawesi Selatan (kemampuan
perencanaan
penyuluhan,
kemampuan dalam
evaluasi dan pelaporan,
kemampuan dalam
mengembangkan
penyuluhan.
3 Lubis, 2014 Faktor-Faktor Yang Faktor-faktor
Mempengaruhi Kinerja karakteristik penyuluh
Penyuluh Pertanian di yang berhubungan
Kabupaten Mandailing secara
Natal signifikan dengan
keberhasilan kinerja
penyuluh yaitu tingkat
pendidikan dan
pendapatan, sedangkan
faktor-faktor
karakteristik
penyuluh seperti
motivasi
yang berpengaruh
secara
signifikan terhadap
kinerja penyuluh
adalah
tingkat pendidikan.
4 Suharyon, 2014 Faktor-Faktor Yang Faktor-faktor yang
Mempengaruhi berpengaruh positif
Terhadap Kinerja terhadap kinerja
Penyuluh Pertanian penyuluh
47
Dalam Penyampaian pertanian adalah

Informasi Teknologi sarana/prasarana,
Pertanian sistem
pembinaan kelompok,
pendidikan formal.
5 Geladikarya, Analisis Faktor-Faktor Kinerja penyuluh
2015 Yang Mempengaruhi pertanian dipengaruhi
Kinerja Penyuluh oleh variabel sistem
Pertanian Dalam penghargaan,
Rangka ketersediaan sarana dan
Meningkatkan Kinerja prasarana. Sistem
Penyuluh Pertanian penghargaan memiliki
Kabupaten Serdang pengaruh yang paling
Bedagai dominan terhadap
kinerja
penyuluh pertanian.
Sumber Data : Penelitian Terdahulu
Berdasarkan penelitian yang menjadi referensi peneliti dalam melakukan
penelitian ini, maka yang membedakan antara penelitian terdahulu dengan
penelitian ini adalah penelitian ini tidak hanya ingin mengetahui optimalisasi
knerja penyuluh terhadap petani padi sawah namun peneliti ingin mengungkap
penyebab optimalisasi kinerja penyuluh tersebut dilapangan secara komperhensif,
dan hal ini tidak diungkap dalam peneliti sebelumnya.
2.8. Kerangka Pikir
Penyuluh Pertanian adalah orang yang memiliki peran, tugas atau profesi
yang memberikan pendidikan, bimbingan dan mengatasi berbagai masalah seperti
halnya dalam sektor pertanian, sehingga dapat mencapai sasaran yang telah
ditetapkan, sedangkan penyuluhan adalah merupakan proses pembelajaran bagi

48
pelaku utama serta pelaku usaha agar mereka mau dan mampu menolong dan
mengorganisasikan dirinya dalam informasi pasar, teknologi, permodalan dan
sumberdaya lainnya, sebagai upaya untuk meningkatkan produktifitas, efisiensi
usaha, pendapatan dan kesejahteraannya serta meningkatkan kesadaran dalam
pelestarian fungsi lingkungan hidup.
Setiap tenaga penyuluhan pertanian diharapkan dapat menampilkan kinerja
yang baik dalam melaksanakan tugas-tugasnya penyuluh sehingga tujuan dari
kegiatan penyuluhan dapat terwujud, yang pada akhirnya dapat menunjang
keberhasilan petani, terdapat beberapa indikator kinerja penyuluh pertanian yang
dapat dijadikan sebagai acuan diantaranya Peraturan Mentri Pertanian Nomor
91/Permentan/Ot.14019, Meliputi :
1. Persiapan penyuluhan pertanian
Persiapan penyuluhan pertanian diantaranya sebagai berikut: a) membuat
data potensi wilayah dan agro ekosistem; b) memandu (pengawalan dan
pendampingan) penyusunan RDKK; c) penyusunan programa penyuluhan
pertanian desa dan kecmatan; dan d) membuat rencana kerja tahunan penyuluh
pedanian (RKTPP).
2. Pelaksanaan penyuluhan pertanian
Pelaksanaan penyuluhan diantaranya sebagai berikut: a) melaksanakan
desiminasi/penyebaran materi penyuluhan sesuai kebutuhan petani;
b) melaksanakan penerapan metoda penyuluhan penanian di wilayah binaan;
c) melakukan peningkatan kapasitas petani terhadap akses informasi pasar,
teknologi, sarana prasarana, dan pembiayaan; d) menumbuhkan dan
mengembangkan kelembagaan petani dan aspek kuantitas dan kuntitas;

49
e) menumbuhkan dan mengembangkan kelembagaan ekonomi petani dari aspek
kualitas dan kuantitas; f) meningkatkan produktifitas .
3. Evaluasi dan pelaporan penyuluhan pertanian
Evaluasi dilakukan sebagai suatu bentuk kegiatan pengukuran dan penilaian
yang dapat dilakukan sebelum, selama dan setelah kegiatan itu selesai dilakukan
dan pelaporan penyuluhan pertanian adalah membuat laporan pelaksanaan
Menegetahui penyebab optimalisasi kinerja penyuluh pertanian dapat dilihat
dari dua indikator: (1) penyuluh pertanian; dan (2) petani padi sawah.
Kerangka pikir dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut :

50
Kerangka Pikir
Penyuluh Pertanian
Penyuluhan Pertanian
Kinerja Penyuluh Analisis Kinerja

Pertanain Penyuluh
Pertanian
Persiapan Pelaksanaan Evaluasi Penyuluh Petani Padi

Sawah
Optimalisasi
Kinerja Penyuluh
Pertanain
Gambar 1. Kerangka pikir

51
III. METODE PENELITIAN
3.1. Waktu dan Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten
Konawe Selatan. Penentuan lokasi dilakukan secara porposive (sengaja) dengan
pertimbangan kemudahan memperoleh informasi tentang penelitian dan karena
peneliti sudah mengetahui serta sudah berinteraksi dengan lingkungan
penelitian.Penelitian dilaksanakan pada bulan Maret sampai Mei 2018.
3.2. Populasi dan Sampel
Populasi penelitian ini adalah seluruh masyarakat petani padi sawah yang
tinggal di Desa Margacinta yaitu 136. Sampel yang akan digunakan dalam
penelitian ini dibagi dalam 2 kelompok yaitu: petani padi sawah dan penyuluh
pertanian.
Metode pengambilan sampel penyuluh pertanian akan dipilih dengan
menggunakan metode sensus, yaitu mewawancarai semua jumlah penyuluh
pertanian di Desa Margacinta. Sedangkan untuk masyarakat petani padi sawah,
penentuan sampelnya digunakan rumus Slovin (Wardiyanta, 2006), yaitu:

𝑁 136
n = 1+𝑁𝑒 2 = 1+(136×(10%2 ) = 57,62 ≈ 56 KK
Keterangan :
n = ukuran sampel
N = banyaknya populasi
e = batas toleransi kesalahan (10%)
Sehingga, jumlah sampel yang digunakan adalah 56 KK.

52
3.3. Jenis dan Sumber Data
3.3.1. Jenis data
Adapun jenis data dalam penelitian ini penggunakan jenis data kuantitatif
yang diolah secara kualitatif deskriptif.
3.3.2. Sumber data
Dalam penelitian ini sumber data terbagi menjadi dua bagian yaitu data
primer dan data sekunder. Data primer dalah data yang diperoleh langsung dari
informan atau objek penelitian, dalam hal ini kinerja penyuluhan pertanian
terhadap petani padi sawah di Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten
Konawe selatan. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari informan lain
serta dokumen-dokumen lain yang ada kaitanya dengan penelitian ini.
3.4. Teknik Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data penulis menggunakan beberapa teknik antara lain :
1. Library Research, atau penelitian kepustakaan yaitu mengkaji literature
yang kaitanya dengan kajian yang sedang dibahas yang menyangkut masalah
hubungan kinerja penyuluhan pertanian lapangan terhadap kapasitas petani padi
sawah di Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan,
yaitu dengan cara :
a. Kutipan langsung yakni teknik pengutipan dari para pendapat ahli tanpa
melakukan perubahan, baik redaksinya maupun randa baca dari sumber
aslinya yang dikutip.
b. Kutipan langsung yakni teknik pengutipan dari pendapat para ahli dengan
mengubah redaksinya berdasarkan analisis penulis, tetapi tidak mengurangi
makna substansinya dari sumber aslinya.

53
2. Field research, atau penelitian lapangan yakni pengumpulan data dengan
mengadakan penelitian dilapangan secara langsung dimana pengumpulan data
dilakukan dengan cara :
a. Teknik Observasi ( pengamatan langsung), dimana peneliti melakukan
pengamatan seca langsung terhadap beberapa fenomena-fenomena, gejala,
peristiwa, yang berkaitan dengan judul penelitian ini.
b. Teknik Wawancara (interview), yakni melakukan tanya jawab sifatnya
terbuka (transparan) dengan informan yang terkesan tidak formal dengan
dirancang sedemikian rupa agar informan tidak merasa diinterogasi sehingga
memudahkan mereka untuk terbuka dalam menyampaikan informasi yang
sebenarnya. Pada beberapa informasi yang dianggap sensitif, pelaku seolah
bertindak sebagai teman, saudara atau berbaur langsung dengan informan.
c. Teknik Dokumentasi yakni mengumpulkan beberapa dokumen berupa
arsip dari dinas terkait, foto, gambar atau yang berhubungan dengan kegiatan
penelitian.
3.5. Variabel Penelitian
Variabel yang diamati dalam penelitian ini adalah:
1. Karakteristik petani meliputi : umur, pendidikan, pengalaman berusaha tani.
2. Kinerja penyuluh pertanian yang meliputi: tahapan persiapan, tahapan
pelaksanaan dan tahapan evaluasi.
3. Mengetahui penyebab optimalisasi tentang kinerja penyuluh pertanian
3.6. Konsep Operasional
a. Pembangunan pertanian adalah suatu proses perubahan sosial,
Implementasinya tidak hanya ditujukan untuk meningkatkan status

54
dan kesejahteraan petani semata, tetapi sekaligus juga dimaksudkan untuk
mengembangkan potensi sumberdaya manusia baik secara ekonomi,
sosial, politik, budaya, lingkungan, maupun melalui perbaikan pertumbuhan
dan perubahan.
b. Penyuluhan pertanian adalah perubuhan pendidikaan non formal yang
bertujuan sebagai proses pembelajaran bagi pelaku utama serta pelaku usaha
dengan tujuan untuk menolong dirinya dan keluarganya guna meningkatkan
produktifitas, pendapatan dan kesejahtraan masyarakat.
c. Peran penyuluhan pertanian adalah suatu proses keterlibatan pelaku
penyuluhan yang memiliki fungsi sebagai pendidik, pemimpin dan
penesehat.
d. Fungsi penyuluhan adalah menjembatani kesenjangan antara praktik yang
biasa dijalankan oleh para petani dengan pengetahuan dan teknologi yang
selalu berkembang
e. Tujuan penyuluhan pertanian adalah untuk menambah pengetahuan,
keterampilan dan merubah sikap petani dalam mengusahakan usahataninya ke
arah yang lebih baik
f. Kinerja adalah suatu proses atau pelaksanaan yang dilakukan yang bertujuan
menghasilkan suatu hal yang baik bersifat fisik maupun non fisik yang sesuai
dengan fungsi dan petunjuk yang telah ditentukan sementara fungsi dan
tugasnya didasari pada pengetahuan, siakap dan keterampilan.
g. Sistem penilaian kinerja ialah proses untuk mengukur prestasi kerja
penyuluhan berdasarkan peraturan yang telah ditetapkan, dengan cara
membandingkan sasaran (hasil kerjanya) dengan persyaratan deskripsi

55
pekerjaan yaitu standard pekerjaan yang telah ditetapkan selama periode
tertentu.
h. Indikator kinerja terdiri 4 indikator yaitu persiapan penyuluhan pertanian,
pelaksanaan penyuluhan pertanian, evaluasi dan pelaporan penyuluhan
pertanian dan pelayanan penyuluhan pertanian.
i. Produksi padi sawah adalah jumlah atau banyaknya hasil padi sawah yang
dihasilkan oleh setiap hektar sawah dari proses bercocok tanam padi sawah
yang dilakukan oleh petani pada satu kali musim tanam. Usaha tani
merupakan suatu proses produksi.
j. Kinerja pelayanan adalah hal yang menyangkut kuaIitas pelayanan, hasil
pekerjaan. kecepatan kerja, pekerjaan yang dilakukan sesuai dengan harapan
masyarakat (pelanggan) dan ketepatan waktu dalam menyelesaikan
pekerjaan.
3.7. Teknik Analisis data
Data yang diperoleh dianalisis untuk menetahui suatu hasil penelitian.
Data yang diperoleh dalam bentuk kualitatif dan kuantitatif. Tekhnik analisis data
dalam penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut.
3.7.1. Analisis data Kuantitatif
Analisis data menggunakan rumus persentase untuk mengukur kinerja
penyuluhan pertanian (persiapan, pelaksanaan dan evaluasi) terhadap petani padi
sawah.
Dengan menggunakan rumus persentase :
𝑭
P = 𝑵 x 100% (Arikunto 2006)
Keterangan :
56
P = Hasil Persentase
F = Hasil Pencapaian/Skor total tiap responden
N = Hasil pencapain Maksimal/skor maksimal
Hasil persentase (P) dari pencapain setia responden, kemudian
diinterpretasikan kedalam kategori (Arikunto, 2006).
Skor : 76%-100 Untuk Kinerja Penyuluh Pertanian Tinggi
Skor : 56%-76% Untuk Kinerja Penyuluh Pertanian Sedang
Skor : < 55% Untuk Kinerja Penyuluh Pertanian Rendah
3.7.2. Analisis Deskriptif Kualitatif
Analisis deskriptif kualitatif digunakan untuk mengetahui penyebab
optimalisasi kinerja penyuluh pertanian dilihat dari tiga indikator (persiapan,
pelaksanaan dan evaluasi) pada petani padi sawah di Desa Margacinta Kecamatan
Moramo Kabupaten Konawe Selatan. Dengan metode analisis ini peneliti
mendeskripsikan kinerja penyuluh pertanian pada petani padi sawah di Desa

57
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian
Gambaran umum yang disajikan dalam pembahasan ini adalah tentang letak,
luas wilayah, keadaan iklim, kependudukan, pendidikan dan mata pencaharian
penduduk serta kondisi lahan pertanian yang diharapkan dapat memberi gambaran
lebih luas tentang hasil penelitian.
4.1.1. Letak dan Luas Wilayah
Desa Margacinta merupakan salah satu desa di wilayah Kecamatan
Moramo, Kabupaten Konawe Selatan dengan Luas wilayah kurang lebih 120
km² yang berjarak ±5 km ke ibu kota kecamatan dan ±43 km dari ibukota provinsi
Secara administrasi Desa Margacinta mempunyai batas wilayah :
1) Sebelah utara berbatasan dengan Desa Tambosupa Kecamatan Moramo.
2) Sebelah timur berbatasan dengan Desa Moramo Kecamatan Moramo.
3) Sebelah selatan berbatasan dengan Desa Bakutaru Kecamatan Moramo.
4) Sebelah barat berbatasan dengan Desa Wawondengi Amohola
Kecamatan Moramo.
Desa Margacinta terletak 7–30 m di atas permukaan laut dan sektor
pertanian yang ada didukung oleh sistem pengairan atau irigasi Desa Margacinta
dari Kali Bakutaru yang mampu mengairi daerah persawahan di Desa Margacinta
(BPS Margacinta 2016 ).

58
4.1.2. Keadaan Iklim dan Tanah
Curah hujan wilayah Desa Margacinta berkisar 243,5 mm/tahun
(BPP Moramo, 2017) dengan iklim tropis dengan tipe iklim D2–D3.
Berdasarkan klasifikasi Oldeman dan Damiyati, musim hujan terjadi antara bulan
Januari – Juni. Sedangkan jenis tanah yang terdapat di Desa Margacinta sebagian
besar warna tanah merah, kekuning-kuningan, hitam abu-abu dan tekstur tanah
pasiran dan debuan.
Idelanya tanaman padi dapat hidup di daerah yang berhawa panas dan
banyak mengandung uap air. Curah hujan rata-rata 200 mm per bulan,
dengan distrubusi selama 4 bulan, curah hujan yang dikehendaki per tahun sekitar
1500-2000 mm. Suhu yang baik untuk pertumbuhan tanaman padi 23 o C.
Tinggi tempat yang cocok untuk tanaman padi sekitar 0-1500 m dpl.
Sedangkan tanah yang baik untuk pertumbuhan tanaman padi adalah tanah
sawah yang kandungan fraksi pasir, debu dan lempung dalam perbandingan
tertentu dengan diperlukan air dalam jumlah yang cukup. Padi dapat tumbuh
dengan baik pada tanah yang ketebalan lapisan atasnya antara 18-22 cm dengan
PH antara 4-7.
Dari luas wilayah Desa Margacinta kurang lebih 841 km² tersebut
sebagian besar dimanfaatkan sebagai lahan pertanian yang meliputi sebagian besar
diperuntukan pada tanaman sawah, perkebunan dan sebagian kecil
pertambakan ikan.
59
4.1.3. Keadaan Penduduk
4.1.3.1. Keadaan Penduduk Berdasarkan Umur
Keadan penduduk berdasarkan umur penduduk Desa Margacinta sebanyak
3.169 Jiwa yang terdiri dari 1.644 Jiwa pria dan 1.505 jiwa wanita dengan jumlah
kepala keluarga sebanyak 532 KK. Mengacu kepada pendapat Soehardjo (2009),
tentang usia produktif tenaga kerja manusia di sektor pertanian adalah antara umur
14 sampai dengan 54 tahun, belum produktif ≤ 14 tahun dan tidak produktif > 54
tahun, maka dapat disajikan kondisi ketenagakerjaan di Desa Margacinta dan
untuk lebih jelas mengenai kelompok umur dapat dilihat pada Tabel 4.1 berikut
Tabel 4.1. Keadaan Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur di Desa

Margacinta Tahun 2017
Kelompok Laki–laki Perempuan Jumlah
No. Umur (Jiwa) (Jiwa) (Jiwa) Persentase
1. 0 – 14 tahun 697 676 1.373 43%
2. 14 – 54 tahun 589 570 1.159 37%
3. > 55 tahun 378 259 637 20%
Jumlah 1.644 1.505 3.169 100%
Sumber Data: Kantor Desa Margacinta, 2017
Pada tabel 4.1 menunjukkan pada tahun 2017 penduduk usia produktif
sebanyak 1.159 jiwa atau ± 37% dari seluruh warga desa, yang terdiri dari 589
jiwa pria dan 570 jiwa perempuan. Maka kondisi ini memungkinkan bahwa tidak
ada masalah dalam ketenagakerjaan disektor pertanian di Desa Margacinta,
meskipun kemungkinan produktifitas masih rendah karena apabila dibandingkan
dengan seluruh lahan pertanian utama yang produktif saat itu yaitu potensi lahan
tanaman semusim seluas 52 ha, tanaman perkebunan seluas 191 ha ditambah
lahan tambak seluas 5 ha, total 248 ha ( Kantor Desa Margacinta, 2017 ).
60
Jika dilihat dari jumlah penduduk Desa Margacinta, merupakan jumlah
penduduk yang cukup memadai dan potensial untuk mengelola berbagai potensi
sumber daya yang dimiliki untuk kebutuhan pengembangan usaha pertanian
maupun usaha peternakan karena luas wilayah pengembangannya masih
memadai. Untuk mendukung hal tersebut maka sangat dibutuhkan Peran Kepala
Desa maupun pemerintah Kecamatan Moramo untuk membangkitkan kreativitas
dan inovasi masyarakat untuk mengelola potensi sumber daya alam secara
maksimal sehingga dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan
masyarakat.
4.1.3.2. Keadaan Pendidikan
Dalam rangka peningkatan kualitas sumber daya alam manusia, pendidikan
merupakan salah satu faktor penunjang peningkatan kesejahteraan keluarga
karena pendidikan berfungsi mengubah pola pikir dan bertindak.
Pendidikan akan mengubah pola pikir masyarakat menjadi progresif,
sehingga diharapkan masyarakat yang berpendidikan lebih tinggi akan memiliki
kemampuan berpikir lebih baik. Untuk lebih jelasnya mengenai keadaan
pendidikan di Desa Margacinta dapat dilihat pada Tabel 4.2 berikut.
Tabel 4.2 Keadaan Tingkat Pendidikan Berdasarkan Jumlah Jiwa di Desa

Margacinta Tahun 2017
No. Tingkat Pendidikan Jumlah Jiwa Presentase
(Orang) (%)
1. Belum/ tidak tamt SD 780 24,6
2. Tamat SD 1.500 47,3
3. Tamat SMP 650 20,5
4. Tamat SMA / SMK 229 7,2
5. Tamat perguruan Tinggi(S1) 8 0,3
6. Tamat perguruan Tinggi(S2) 2 0,1
Jumlah 3.169 100
Sumber : Kantor Desa Margacinta, 2017
61
Pada Tabel 4.2 menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk
Desa Margacinta berpendidikan formal adalah tamat SD yaitu sekitar 1.500
atau (47,3%) dan menyusul tamat SMP sekitar 650 jiwa (20,5%), tamat
SMA/SMK sekitar 229 jiwa (7,2%), serta sarjana S1 8 jiwa (0,3%) dan Sarjana S2
sekitar 2 jiwa (0,1%). Jika dilihat dari keseluruhan penduduk di Desa Margacinta
sebagian besar telah mengenyam pendidikan formal. Hal ini sangat menunjang
keberhasilan masyarakat dalam melaksanakan pembangunan di segala bidang dan
khususnya pembangunan di bidang pertanian, sebab semakin banyak masyarakat
mengemban pendidikan maka akan semakin baik pula pemahaman masyarakat
tentang penangkapan informasi dan inovasi yang diberikan oleh pemerintah desa
dalam hal ini penyuluh pertanian maupun dinas pertanian.
Kondisi ini dari segi pendidikan haruslah tetap ditingkatkan dimasa yang
akan datang. Dalam rangka untuk lebih meningkatkan tingkat pendidikan bagi
masyarakat, maka pembangunan sarana dan prasarana pendidikan merupakan hal
yang sangat penting dan perlu mendapatkan perhatian baik pemerintah Desa
maupun Kabupaten. Berdasarkan data lapangan yang diperoleh penulis dalam
penelitian menunjukkan bahwa sarana pendidikan yang ada di Desa Margacinta
terdiri atas : (1) Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) dalam bidang pertanian (2),
2 Sekolah Dasar terdapat dan (3) 1 Taman Kanak-kanak (TK)
4.1.4 Keadaan Pertanian Dalam Arti Luas
Potensi pertanian yang ada di Desa Margacinta terdiri dari tanaman
semusim (hortikultura), peternakan, perkebunan, pertambakan dan yang dominan
adalah areal persawahan, sebagaimana tersaji pada Tabel 4.3 berikut.

62
Tabel 4.3. Jenis dan Luas Pertanian Komoditi Pertanian di Desa

Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe
Selatan Tahun 2017
No Jenis Luas Lahan Persentase
Penggunaan (ha) (%)
1. Pertanian Semusim
- Lahan Sawah 368,2 57,03
- Lahan Kering 47,5 7,36
2. Tanaman Keras (Kakao, 79,91 12,38

Kelapa,dll)
3. Perikanan/Pertambakan 150 23,23
Jumlah 645,61 100
Sumber : Kantor Desa Margacinta, 2017
Dalam upaya peningkatan hasil pertanian dalam arti luas maka potensi
wilayah yang tersedia perlu mendapat perhatian yang sungguh-sungguh dari
seluruh masyarakat sehingga potensi dapat dimanfaatkan secara lebih optimal
dengan memperhatikan kelestarian alam yang pada akhirnya
mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan.
Pada Tabel 4.3 menunjukkan bahwa dari 645,61 ha lahan pertanian produktif
di Desa Margacinta sebagian besar digunakan untuk usaha padi sawah dan
sebagian lagi untuk pertambakan serta tanaman perkebunan. Pada sektor usaha
pertanian padi sawah ini berdasarkan fakta dilapangan terdapat saran penunjang
seperti 12 mesin tanam (kepemilikan pemerintah dalam bentuk bantuan),
6 mesin pemanen (kepemilikan individu) dan 4 mesin penggilingan padi
(kepemilikan individu). Hal ini tentunya dapat menunjang keberhasilan petani
dalam memaksimalkan hasil panen secara menguntungkan.

63
4.2. Identitas Responden
Identitas petani responden yang akan dibahas dalam penelitian ini meliputi
umur, jumlah tanggungan keluarga, tingkat pendidikan dan lama/pengalaman
berusahatani.
4.2.1. Umur Responden
Umur merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi fisik, cara berpikir
dan pola tindak seseorang. Petani yang berumur muda dan sehat, pada umumnya
mempunyai kemampuan fisik yang lebih besar dan relatif lebih berani
menanggung risiko serta mudah menerima hal-hal yang baru seperti teknologi dan
pengetahuan yang dianjurkan. Sebaliknya petani yang berumur tua mempunyai
kapasitas pengelolaan usahatani yang lebih matang, sangat berhati-hati dalam
bertindak dan takut mengambil risiko. Untuk lebih jelasnya mengenai umur
responden dapat dilihat pada Tabel 4.4 berikut.
Tabel 4.4. Keadaan Umur Responden di Desa Margacinta Kecamatan

Moramo Kabupaten Konawe Selatan.
No. Kelompok Umur Jumlah Persentase
(Tahun) (Jiwa) (%)
1. 15 – 54 38 71,1
2. >54 19 28,9
Jumlah 57 100
Sumber: Hasil Olah Data Primer tahun, 2018
Berdasarkan literatur yang dikemukakan oleh Soeharjo dan Dahlan Patong
(1984) menunjukan bahwa petani yang berusia produktif yaitu yang berumur 15
-54 tahun, sedangkan petani yang umurnya >54 tahun dianggap tidak produktif .
Dan pada tabel 4.4 menggambarkan yaitu 38 orang memiliki usia produktif atau
sekitar (71,1%) sementara yang berusia kurang produktif dan masih melakukan
64
pertanian pada tanaman padi sawah sekitar 19 orang atau (28,9%).
Hal ini menunjukan bahwa angka produktifitas petani padi sawah didesa
Margacinta kecamatan moramo masih pada angka produktif, tentu hal ini juga
memungkinkan petani padi sawah lebih tanggap dan mampu menerima informasi
dan inovasi yang baru baik itu melalu penyuluh pertanian maupu dinas pertanian
sebagai sarana meningkatkan produktifitas padi sawah secara maksimal.
4.2.2. Tingkat Pendidikan Responden
Pendidikan yang dialami seseorang akan berpengaruh terhadap pola pikir
dan daya nalarnya. Umumnya tingkat pendidikan yang tinggi akan lebih
memudahkan seseorang dalam menerima informasi dan pengetahuan/inovasi baru
yang akan datang dari luar. Oleh sebab itu baik pendidikan maupun situasi
lingkungan perlu dijaga sehingga diharapkan petani dapat lebih mampu
mengembangkan usahataninya, untuk lebih jelasnya mengenai umur responden
berdasarkan pendidikan dapat dilihat pada tabel 4.5 berikut.
Tabel 4.5. Klasifikasi Responden Petani Padi Sawah Berdasarkan

Pendidikan di Desa Margacinta.
No Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase %
1. Sekolah Dasar 11 19,2
2. Sekolah Menengah Pertama 19 33,3
3. Sekolah Menengah Atas 21 21,1
4. Perguruan Tinggi (Diploma, S1) 6 10,6
Jumlah 57 100
Sumber Data : Hasil Olah Data Primer Tahun, 2018
Hasil penelitian sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 4.5 tersebut
memberikan gambaran bahwa tingkat pendidikan petani cukup memadai
meskipun hanya pada level tingkat menengah pertama, menengah atas maupun
65
Sarjana dan dengan usia rata-rata yang masih relatif muda ( usia produktif )
maka prospek peningkatan produksi melalui inovasi baru dapat diterapkan.
4.2.3. Pengalaman Berusahatani
Pengalaman berusahatani yang dimaksud dalam penelitian adalah tentang
waktu yang telah dilalui oleh seseorang dalam menekuni kegiatan budidaya padi
sawah dengan satuan tahun. Semakin lama seseorang menekuni suatu usaha maka
seseorang tersebut akan semakin berpengalaman akibat seringnya berinteraksi
dengan masalah-masalah yang timbul dan upaya penyelesaiannya.
Dengan kata lain yang bersangkutan semakin terampil ataupun cerdas dalam
antisipasi situasi dan kondisi usahanya, untuk lebih jelasnya mengenai klasifikasi
responden berdasarkan pengalaman bertani dapat dilihat pada Tabel 4.6 berikut.

Pengalaman Bertani di Desa Margacinta
No. Pengalaman Usaha Tani Padi Jumlah Persentase %
Sawah (Th)
1. < 5 (Belum Berpengalaman) 0 0
2. 5-10 ( Cukup Berpengalaman) 13 22,9
3. > 10 (Berpengalaman) 44 77,1
Jumlah 57 100
Sumber : Hasil Olah Data Primer Tahun, 2018
Menurut Soeharjo dan Dahlan Patong (1984) bahwa petani dikatakan cukup
berpengalaman apabila telah menggeluti pekerjaan usahatani selama 5-10 tahun,
sedangkan 10 tahun ke atas dikategorikan berpengalaman dan dari 5 tahun
dikategorikan kurang berpengalaman.
Dari Tabel 4.6 di atas nampak bahwa sebagian besar petani responden
mempunyai cukup pengalaman berusahatani yaitu 13 jiwa (22,9%) dan petani
yang berpengalaman berusahatani berkisar 44 jiwa (77,1%).

66
4.3. Kinerja Penyuluh Pertanian
Penyuluhan pertanian merupakan agen perubahan yang langsung
berhubungan dengan petani. Fungsi utamanya yaitu mengubah perilaku petani
dengan pendidikan non formal sehingga petani mempunyai kehidupan yang lebih
baik secara berkelanjutan. Penyuluh dapat mempengaruhi sasaran dalam perannya
sebagai motivator, edukator, dinamisator, organisator, komunikator, maupun
sebagai penasehat petani (Jarmie 2000). Menurut Mounder dalam Suriatna
(1988), menjelaskan bahwa penyuluhan pertanian sebagai sistem pelayanan yang
membantu masyarakat melalui proses pendidikan dalam pelaksanaan teknik dan
metode berusahatani untuk meningkatkan produksi agar lebih berhasil guna dalam
upaya meningkatkan pendapatan.
Dalam proses penyuluhan pertanian diharapkan terjadi penerimaan sesuatu
yang baru oleh petani yang disebut adopsi. Penerimaan disini mengandung arti
tidak sekedar tahu, tetapi sampai benar-benar dapat melaksanakan atau
menerapkan dengan benar serta menghayatinya dalam usahatani padi sawah dan
jika teknologi produksi padi sawah yang diajarkan penyuluh dapat diterapkan oleh
petani maka akan terjadi peningkatan produksi padi sawah.
Kondisi pertanian rakyat masih lemah dalam banyak aspek, sementara
tantangan yang dihadapi semakin berat, untuk itu diperlukan kegiatan penyuluhan
dan peran penyuluh yang makin intensif, berkesinambungan dan terarah. Peran
penyuluhan pertanian harus berada dalam posisi yang strategis dimana dalam
penyelenggaraannya terkoordinir dengan baik dan bisa berjalan efektif dan
efisien. Petani padi perlu mendapatkan inspirasi yang terbaru agar tumbuh
67
motivasi dan gairah usaha dengan konsistensi dan komitmen yang tinggi dalam
upaya peningkatan produksi padi sawah.
Bedasarkan pada penelitian ini bawasannya kinerja penyuluh pertanian
dalam hal ini mengenai tanaman padi sawah terbilang rendah sebagaimana
ditunjukkan pada Tabel 4.7 berikut ini.
Tabel 4.7. Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Komoditas Padi Sawah di Desa
Persentase
No. Nilai Jumlah (Orang) (%)
1. 76-100 (Tinggi) - -
2. 56-76 (Sedang) 1 1,8
3. < 55 (Rendah) 56 98,2
Jumlah 57 100
Sumber: Hasil Olah Data Primer, 2018
Pada Tabel 4.7 di atas menunjukan sebagian besar masyarakat
menganggap bahwa kinerja penyuluh pertanian itu buruk ini ditunjukan dimana
sekitar 98,2% (56) orang mengatakan kinerja penyuluhan di Desa Margacinta
tidak menjalankan kerjanya secara maksimal dan hal ini diperkuat dengan
pernyataan beberapa masyarakat yang mengatakan bahwa kurang aktifnya
penyuluhan ditengah-tengah masyarakat yang menyebabkan timbulnya rasa
ketidaksimpatikan petani terhadap adanya penyuluh pertanian di Desa Margacinta.
Untuk lebih jelasnya maka dapat dilihat dari tiga indikator dalam
mengetahui hasil kenerja penyuluh pertanian yakni merujuk pada Peraturan
Menteri Pertanian Nomor 91/Permentan/Ot.14OI9/2013 tentang indikator
penilaian kinerja penyuluhan pertanian yang terbagi pada 3 tahap (1) persiapan
(2) pelaksanaan (3) evaluasi adalah sebagai berikut:

68
4.3.1. Tahap Persiapan
Seorang penyuluh dalam melakukan penyuluhan harus melakukan
persiapan awal, baik mental maupun bahan yang akan disampaikan, baik itu
materi tentang teknologi budidaya, kelembagaan petani atau materi lainnya.
Dalam melakukan tugasnya, sebagai seorang penyuluh harus banyak melakukan
kajian-kajian atau uji layak materi terlebih dahulu, sehingga paham dan mengerti
kekurangan atau kelebihan dari materi yang disampaikan yang nantinya dapat
dijadikan bahan untuk didiskusikan. Jadi bukan saja kemampuan secara teoritis
yang dimilikinya tetapi secara praktek juga mampu. Dalam melihat seberapa jauh
kegiatan penyuluhan pertanian dan hal ini kita lihat pada Tabel 4.8 tentang kinerja
penyuluh pertanian pada tahap persiapan berikut.
Tabel 4.8. Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Tahap Persiapan Dalam

Komoditas Padi Sawah di Desa Margacinta Kecamatan Moramo
Kabupeten Konawe Selatan.
Persentase
1. 76-100 (Tinggi) 1 2,0
2. 56-76 (Sedang) 1 2,0
3. < 55 (Rendah) 55 96,0
Jumlah 57 100
Sumber: Hasil Olah Data Primer, 2018
Persiapan Penyuluhan Pertanian mengacu pada empat indikator
penilaian kinerja yaitu: (a) Membuat data potensi wilayah dan agro ekosistem;
(b) Memandu (pengawalan dan pendampingan) penyusunan RDKK; (c)
Penyusunan programa penyuluhan pertanian desa; dan (d) Membuat Rencana
Kerja Tahunan Penyuluh Pedanian (RKTPP). Pada tabel 4.8 di atas menunjukan
bahwa persiapan penyuluhan yang dilakukan oleh penyuluh pertanian terkategori
rendah dimana penyuluh pertanian yang mestinya melakukan tugasnya

69
sebagaimana merujuk pada Peraturan Mentri Pertanian Nomor
91/Permentan/Ot.14019/2013 itu tidak dijalankan sebagaimana mestinya.
Penyuluh yang mestinya bergerak disektor pertanian harus mampu menggali
potensi agroekosistem wilayah pertanian tertentu dan menjadi suatu kenyataan
member manfaat kepada pembangunan pertanian khususnya dibidang agribisnis.
Bermanfaat dapat berarti meningkatkan produktivitas, pendapatan, nilai tambah
atau secara umum dapat meningkatkan kesejahteraan masayarakat yang bergerak
terkait dengan sector pertanian. Seorang penyuluh harus mengasah
kemampuannya agar mampu melihat dan menggali potensi agroekosistem wilayah
dimana ia bekerja untuk bersama-sama pelaku utama dan pelaku usaha
mengubahnya menjadi pertanian yang lebih bermanfaat. Untuk mencapai hasil
yang baik, seorang penyuluh perlu mempersiapkan suatu “instrument” untuk
menggali potensi wilayah agroekosistem sehingga fenomena agroekosistem
menjadi mudah dipahami dan akan memudahkan dalam penusunan rencana
pembangunan dan pengembangan usahatani tertentu.
Proses pembuatan data potensi wilayah dan agroekosistem berdasarkan
keterangan penyuluh kerap dilakukan pembuatannya mulai dari membuat peta
wilayah binaan, peta potensi wilayah binaan, data ptensi wilayah binaan dan RKP
(Rencana Kegiatan penyuluhan) dalam bentuk jadwal bulanan. tentu hal ini juga
melibatkan masyarakat petani khususnya para ketua kelompok tani yang
dilakukan pada saat pertemuan dan juga aparatur desa di wilayah binaan,
karena memang idealnya seorang penyuluh mestinya melibatkan masyarakat
dalam proses pembuatannya, sehingga terjadi saling menopang satu dengan yang
lain hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Van de Ban dan Hawkins (1996),
70
penyuluhan merupakan keterlibatan seseorang untuk melakukan komunikasi
informasi secara sadar dengan tujuan untuk membantuk sesamanya memberi
pendapat sehingga bisa membuat keputusan yang benar. Maka dari itu penyuluh
berusaha melibatkan partisipasi petani mengenal daerahnya sendiri, sehingga pada
saat musyawarah desa, para perwakilan petani mempunyai kesepakatan untuk
mengembangkan daerahnya sendiri.
Petani sebagai pelaku utama pembangunan pertanian, perlu memiliki
tanggung jawab untuk mewujudkan sasaran produksi dan produktivitas
target pencapaian swasembada berkelanjutan. Instrumen yang digunakan dalam
menyusun perencanaan sasaran tersebut, dilakukan melalui penyusunan Rencana
Definitif Kelompok (RDK) dan Rencana Definitif kebutuhan Kelompok (RDKK).
RDK merupakan rencana kerja usahatani dari kelompoktani (poktan) untuk
satu periode 1 (satu) tahun berisi rincian kegiatan tentang: sumber daya dan
potensi wilayah, sasaran produktivitas, pengorganisasian dan pembagian kerja
serta kesepakatan bersama dalam pengelolaan usahatani. RDK dijabarkan lebih
lanjut menjadi RDKK.
RDKK merupakan alat perumusan untuk memenuhi kebutuhan sarana
produksi dan alat mesin pertanian, baik yang berdasarkan kredit/permodalan
usahatani bagi anggota poktan yang memerlukan maupun dari swadana petani.
Penyusnunan RDK/RDKK merupakan kegiatan strategis yang harus dilaksanakan
secara serentak dan tepat waktu, sehingga diperlukan suatu gerakan untuk
mendorong poktan menyusun RDK/RDKK dengan benar dan sesuai dengan
kebutuhan petani. Mengingat kemampuan petani dalam penyusunan RDK/RDKK

71
masih terbatas, maka penyuluh pertanian perlu mendampingi dan membimbing
kelompok tani.
Dalam proses pendampingan, keterlibatan petani dalam hal ini sebagai
pelaku utama pertanian sangat minim, adakalnya penyuluh pertanian membuat
program penyusunan RDKK tidak melibatkan ketua kelompok tani dan petani
sehingga pemenuhan berupa bantuan kadang tidak sesuai dengan apa yang petani
harapkan oleh para petani.
Beberapa hal yang menjadi penghambat tidak berjalan baiknya persiapan
penyuluhan pertanian dikernukakan penyuluh pertanian yang kurang
mematangkan persiapannya sebab persiapan tidak hanya sebatas teori namun
dibutuhkan pula praktek yang rill dilapangan tentang kesiapan seperti melakukan
pertemuan dengan anggota kelompok tani khususnya petani padi sawah sebelum
berjalannya pelaksanaan program penyuluhan, namun hal inilah yang sebenarnya
minim dilakukan oleh penyuluh pertanian. Serta indikator persiapan yang turut
menopang kinerja penyuluhan dalam melakukan tugasnya adalah kurangnya
partisipasi yang ditunjukan oleh masyarakat dalam mengikuti kegiatan
penyuluhan pertanian pada budidaya pertanian padi sawah, hal ini sejalan
sebagaimana dikemukakan oleh kepala desa Margacinta, sebagai berikut:
“Masyarakat memiliki kesibukan masing-masing sehingga kecil

kemungkinan atau sulit mengumpulkan masyarakat dalam bentuk
pertemuan dan kendala lain juga masyarakat yang merasa nyaman
dengan cara budidaya tanaman padi sawah selama ini sulit menerima
inovasi terbarukan dikarenakan biaya dll”(Bapak Usep Hendrawan).
Hal diatas sangatlah mempengaruhi kinerja penyuluh pertanian dalam hal
ini sikap petani yang acuh terhadap kegiatan penyuluh pertanian menyebabkan
ketidak kompakan dengan penyuluh dalam memprogramkan setiap program yang

72
akan diusulkan, pernyataan ini pun juga ternyata ditopang dengan pernyataan
penyuluh pertanian dengan anggapan kesulitan penyuluh khususnya dalam
melakukan kegiatan penyuluhan semacam pertemuan diakibatkan karena
kurangnya partisipasi yang dilakukan masyarakat.
Ini semua disebabkan oleh kurang adanya motivasi belajar dari para petani
sebagaimana dikemukakan oleh Hamzah B. Uno (2011) motivasi belajar adalah
dorongan internal dan eksternal pada petani yang sedang belajar untuk
mengadakan tingkah laku, pada umumnya dengan beberapa indikator atau unsur-
unsur yang mendukung. Indikator-indikator tersebut, antara lain: adanya hasrat
dan keinginan berhasil, dorongan dan kebutuhan dalam belajar, harapan dan cita-
cita masa depan, penghargaan dalam belajar, dan lingkungan belajar yang
kondusif. Namun kurangnya motivasi belajar itu turut ditopang oleh ketidak
selarasan antara petani dengan penyuluh pertanian dalam menumbuhkan
kebersamaaan meningkatkan produktifitas pada sektor pertanian.
Hal ini juga sama halnya dalam pembuatan RKTP, dimana RKTP
merupakan salah satu tugas pokok dan fungsi penyuluh pertanian yang harus
dibuat seorang penyuluh dua kali dalam setahun atau paling kurang sekali
setahun. RKTP yang dibuat oleh seorang penyuluh pertanian juga dapat membuat
kegiatan dalam programa penyuluhan BPP dan programa penyuluhan
kabupaten/kota, apabila ada kegiatan dari kedua program tersebut yang di
alokasikan sesuai RKTP yang bersangkutan. Dengan berlakunya Undang-Undang
nomor 16 tahun 2006 tentang sistem penyuluhan pertanian, perikatan dan
kehutanan (SP3K) maka RKTP diharapkan dapat menghasilkan kegiatan
penyuluhan pertanian spesifik lokalita yang strategis dan mempunyai daya ungkit
73
yang tinggi terhadap peningkatan produktifitas komoditas unggulan daerah dan
pendapatan petani.
Sementara indikator lain dari beberapa tanggapan masyarakat kebanyakan
masyarakat mengatakan bahwa penyuluh pertanian di Desa margacinta sangat
kurang melakukan kunjungan terhadap masyarakat sehingga secara emosional
antara masyarakat dan penyuluh kurang terbangun dan kadang materi penyuluhan
pertaniannya pun tidak sesuai dengan kebutuhan petani khususnya padi sawah di
Desa margacinta, seperti halnya pernyataan yang disampaikan oleh ketua
kelompok tani Telaga Sari:
“Materi penyuluhan pertanian yang disampaikan oleh penyuluh tidak

sesuai dengan kebutuhan petani padi sawah dan pengalokasian
bantuanpun hanya sebatas ada, namun tidak dijalankan sebagaimana
mestinya seperti contohnya pengadaan mesin tanam, hanya sebatas
pengadaan namun tidak dioprasikan kerena dianggap oleh petani sendiri
biayanya jauh lebih mahal ketimbang tenam langsung” (Bapak Sarno)
Pada dasarnya Penyelenggaraan penyuluhan pertanian akan berjalan
dengan baik apabila ada persamaan persepsi antara penyuluh dan petani serta
pihak-pihak yang berkepentingan. Penyuluhan pertanian yang dilaksanakan secara
bersama oleh pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota, harus jelas memiliki
keserasian dan persamaan tujuan antar susunan pemerintah tersebut sehingga
mampu menyelesaikan seluruh permasalahan yang dihadapi petani selama ini.
4.3.2. Tahap Pelaksanaan
Dalam pelaksanaan penyuluh pertanian di lapangan, seorang penyuluh
harus mempunyai kemampuan komunikasi yang baik agar pesan yang
disampaikan dapat diterima oleh sasaran. Hal ini sesuai dengan tujuan komunikasi
dalam penyuluhan pertanian yaitu mengajak, memfasilitasi proses pembelajaran

74
serta memotivasi pelaku utama dan pelaku usaha agar mereka mau dan mampu
melakukan tindakan atau perubahan-perubahan dengan jalan mengorganisasikan
dirinya dalam mengakes informasi untuk pengingkatan produktivitasnya,
efesiensi usahanya, pendapatan dan kesejahteraan serta tumbuhnya kesadaran
(Modul Pembekalan Bagi THL-TBPP, BPSDM Deptan, 2009), Untuk lebih
jelasnya mengenai seberapa jauh persiapan penyuluhan pertanian di Desa
Margacinta kita lihat pada tabel 4.9 berikut.
Tabel 4.9 Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Tahap Pelaksanaan Dalam

Kabupaten Konawe Selatan.
Persentase
1. 76-100 (Tinggi) - -
2. 56-76 (Sedang) 1 1,7
3. < 55 (Rendah) 56 98,3
Jumlah 57 100
Sumber : Hasil Olahan Data Primer, 2018
Pelaksanan Penyuluhan Pertanian kembali perujuk pada Peraturan Menteri
Pertanian Nomor 91/Permentan/Ot.14OI9/2013 tentang indikator penilaian kinerja
penyuluhan pertanian dalam segi pelaksanaan ada sekitar 6 indikator pelaksanaan
Penyuluhan pertanian a) melaksanakan desiminasi/penyebaran materi penyuluhan
sesuai kebutuhan petani b) melaksanakan penerapan metoda penyuluhan penanian
di wilayah binaan; (c) melakukan peningkatan kapasitas petani terhadap akses
informasi pasar, teknologi, sarana prasarana, dan pembiayaan; d) menumbuhkan
dan mengembangkan kelembagaan petani dan aspek kuantitas dan kualitas;
e); menumbuhkan dan mengembangkan kelembagaan ekonomi petani dari aspek
kualitas dan kuantitas; (f) meningkatkan produktifitas. Dilihat dari tabel 4.9
maka secara pelaksanaan sejatinya pelaksanaan penyuluhan pertanian pun sama

75
sebagaimana halnya persiapan, kinerja penyuluhan pertanian tidak memberikan
kontribusi yang tinggi pada pelaksaaan penyuluhan didesa Margacinta. Hal ini
juga disebabkan oleh kurang aktifnya penyuluh pertanian dalam melakukan
tugasnya sebagai penyuluh dengan kurang masifnya beberapa kunjungan yang
mestinya penyuluh lakukan.
Pada umumnya kegiatan budidaya para petani menggunakan pola-pola
umum berdasarkan pengalaman yang mereka dapat selama menggeluti di dunia
pertanian, bahkan banyak diantara mereka yang sudah sejak lahir mengenal dunia
pertanian, upaya diseminasi sejatinya untuk mengubah perilaku petani
dan keluarganya agar mereka mengetahui dan mempunyai kemauan serta mampu
memecahkan masalahnya sendiri, baik dalam usaha atau kegiatan-kegiatan
meningkatkan hasil usahanya dan tingkat kehidupannya. Petani dan penyuluh
perlu memanfaatkan dengan optimal teknologi-teknologi alternatif sehingga
mereka tidak ketinggalan informasi dan dapat mengembangkan pertaniannya.
Informasi yang didapatkan dapat menjadi acuan pengembangan dalam budidaya
maupun pengolahan pasca panen. Tentu saja hal yang kita harapkan adalah
peningkatan produktivitas dan nilai tambah yang merupakan ciri pertanian modern
dapat tercapai, keterlibatan dari penyediaan informasi tentu sangat penting.
Namun berdasarkan diskusi kami dengan beberapa petani di Desa
Margacinta pelaksanaan penyebaran materi penyuluhan terhadap petani sangatlah
jarang dan sukar untuk dilakukan. Ketua kelompok tani Mekar Sari
mengungkapkan hal ini:
“Dalam kurun waktu 1 tahun penyuluh pertanian hanya menyebar materi

kurang lebih sebanyak 2-3 materi saja dan teknik penyebarannya pun masih
sangat manual yakni lewat masing-masing ketua kelompok tani, itupun
penyampaianya kadang tidak merata”(Bapak Muhdirin).
76
Dilihat dari segi ini maka ini kembali dipicu oleh ketidakefektifan penyuluh
pertanian dalam melakukan kegiatan penyuluhan, ini mestinya menjadi hal yang
mesti diperhatikan sebab teknik penyebaran materi adalah bagian dari kegiatan
penyuluhan yang nantinya dapat menopang perkembangan hasil produksi padi
sawah oleh petani, mestinya penyuluh lebih cekatan dalam melakukan
terobosan-trobosan inovasi yang berkenaan dengan kegiatan penyebaran materi
penyuluhan yang relatif murah seperti penyebaran informasi secara tercetak,
sebagai mana dikemukakan oleh Gordon (1996) menyatakan keunggulan
penyampaian informasi secara tercetak adalah mudah dalam penyebaran dan biaya
relatif rendah. Penyebaran informasi melalui media cetak dapat menjangkau
pengguna yang tersebar, jauh, dan lebih banyak dibanding komunikasi tatap
muka.
Media cetak juga dapat dibaca ulang sehingga lebih memudahkan pembaca
untuk memahami informasi yang dikandungnya. atau Penyerapan informasi
inovasi lain yang bersifat audible atau informasi yang dapat didengar langsung
maupun tidak langsung (melalui radio atau telephone). Tentu disini kami
melihatnya mestinya seorang guru ataupun pemerdaya masyarakat itu memeiliki
motivasi kerja yang tinggi sebagaimana menurut Sudarwan Danim (2011),
menyatakan bahwa istilah motivasi kerja paling tidak memuat enam unsur
esensial. Pertama, tujuan yang ingin dicapai dalam proses pembelajaran. Kedua,
spirit atau obsesi pribadi untuk mencapai tujuan. Ketiga, kemauan tiada henti
untuk mewujudkan cita-cita dan harapan atas capaian tingkat tinggi. Keempat,
ketiadaan putus asa atau berhenti sebelum tujuannya tercapai. Kelima, spirit untuk
mengembangkan diri. Keenam, aneka proses kreatif, inovasi, dan alternatif.

77
Menurut Van Den Ban dan Hawkins (1999), pilihan seorang agen
penyuluhan terhadap satu metode atau teknik penyuluhan sangat tergantung
kepada tujuan khusus yang ingin dicapainya dan situasi kerjanya.
Karena beragamnya metode penyuluhan yang dapat digunakan dalam kegiatan
penyuluhan, maka perlu diketahui penggolongan metode penyuluhan menurut
jumlah penggolongan metode penyuluhan menurut jumlah sasaran yang ingin
dicapai, penggolongan metode terbagi yakni metode berdasarkan pendekatan
perorangan, kelompok dan masal.
Pada tahapan ini kembali peran penyuluh menjadi kritik oleh masyarakat
secara luas khususnya di Desa Margacinta dengan anggapan penyuluh sangat
jarang melakukan kunjungan, kunjungan yang kerap dilakukan biasanya bersifat
pendekatan secara masal dan kadangkala kunjungan seperti ini memunculkan
respon masyarat yang kecil dikarenakan kesibukan masyarakat dan waktu yang
dianggap tidak efektif dengan anggapan lebih baik kerja kesawah ketimbang
melakukan pertemuan. Ini kembali dipicu oleh kurang keselarasan antara
masyarakat dan penyuluh pertanian.
Dalam tahapan demostrasi percontohan kadangkala selalau menuai keritik
dari para petani seperti yang disampaikan oleh ketua keompok tani subur makmur:
“Perrnah penyuluhan pertanian melakukan percontohan dalam hal

pemeberian bibit (intani) namun bibit yang dihasilkan sangat jelek hasilnya
dan dalam proses budidayanya pun tidak adanya pementauan yang
dilakaukan oleh penyuluh pertanian mulai pada tahap penanaman sampai
pemanenan hanya satu sampai dua kali sehingga penyuluh pertanian pun
kebingungan dengan bibit baru yang ditawarkan oleh penyuluh dan hasil
panenpun jelek” (Bapak Kasim).
78
Berdasarkan hal di atas maka asumsi petani terhadap bantuan-bantuan
berupa bibit terbilang sangat rendah dikarenakan proses pengontrolan yang tidak
efisien yang dilakukan oleh penyuluh pertanian.
Metode penyuluhan pertanian erat kaitannya dengan metode belajar orang
dewasa (andragogy). Penyuluh, yang menjalankan tugas utamanya sebagai
pendidik, pengajar dan pendorong, selalu berhubungan dengan sasaran
penyuluhan yang biasanya adalah para petani, peternak, dan nelayan dewasa.
Menurut Mardikanto (1993), sebagai suatu proses pendidikan, maka keberhasilan
penyuluhan sangat dipengaruhi oleh proses belajar yang dialami dan dilakukan
oleh sasaran penyuluhan. Dalam pelaksanaan penyuluhan, pemahaman proses
belajar pada orang dewasa serta prinsip-prinsip yang harus dipegang oleh seorang
penyuluh dalam menjalankan tugasnya menjadi sangat penting peranannya karena
dapat membantu penyuluh dalam mencapai tujuan penyuluhan yang telah
ditentukannya.
Mengulas kembali seputar penerapan metode maka partisipasi masyarakat
dan ketidakefektifan penyuluh pun menjadi penyebab utama keberhasilan dalam
kegiatan penyuluhan ini diakui oleh penyuluh pertanian langsung di desa
Margacinta, dimana Beliau mengatakan:
“ketidak efektifan penyuluh pertanian dalam melakukan kegiatan

penyuluhan disebabkan karena beberapa faktor yaitu pertama penyuluh
pertanian di Desa Margacinta memegang beberapa desa dalam kegiatan
penyuluhan sehingga kegiatan penyuluhan tidak berjalan dengan baik,
kedua akses penyuluh pertanian yang terbilang cukup jauh (Konda-
Moramo) dan yang ketiga kurang partisipasinya masyarakat dalam
mengikuti kegiatan-kegiatan penyuluhan, sehingga berdasarkan hal itu
penyuluhan tidak berjalan dengan baik” Bapak Paulus Andarita SP
79
Dan pernyataan ini selaras dengan pernyataan berikut bawasanya, saat ini
jumlah penyuluh pertanian di Indonesia adalah 51.428 orang, dan yang langsung
mendampingi petani, kelompok tani dan gapoktan di tingkat desa/kelurahan
adalah 35.146 orang untuk 75.224 desa/kelurahan (Taryono, 2012). Berdasarkan
UU Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan
Kehutanan, setiap desa idealnya mempunyai paling tidak satu orang penyuluh
pertanian. Namun yang sering ditemui di lokasi penelitian adalah satu penyuluh
menangani 3-4 desa sehingga tidak semua desa dapat menerima penyuluhan.
Dalam hal ini juga dipengaruhi oleh kurangnya motivasi dan sistem tentang
kelembagaan penyuluh pertanian dalam melakukan tugasnya sebagai penyuluh
dikarenakan penyuluhnya masih honorer disatu sisi gaji yang relatif rendah dan
disisi lainnya tanggungan memegang beberapa desa yang membuat ketidak
optimalan dalam melakukan tugas dan menjalankan kinerja penyuluhannya secara
optimal.
Penerapan penyuluhan dalam bentuk kursus pun menjadi sesuatu yang
dikritik oleh petani pasalnya dalam pertemuan secara menggunakan metode
kursus ini sangat minim dilakukan dan sesekali kerap dilakukan namun tidak
menuai respon yang baik oleh masyarakat, sebagaimana dikemukakan oleh salah
seorang petani di Desa Margacinta, dimana beliau mengungkapkan bahwa:
“pernah diakan kursus namun penyuluh tidak rajin datang dengan

berbagai macam alasan dan pernah juga dilakukan penerapan metode
seperti penenaman bibit padi yang datangnya dari penyuluh namun padi
yang ditanam hasilnya jelek, sehingga kami kurang percaya lagi sama
penyuluh” (Bapak Suparjo).
Melihat hal di atas sejatinya ini sangat disayangkan melihat tugas penyuluh
yang mestinya menjadi fasilitator yang baik namun ternodai oleh cara metode
80
penerapan penyuluhan yang kerap mendapat cekalan dari masyarakat dan
penyuluh pertanian juga hendaknya memegang apa yang disebut dengan panca
etika penyuluh yang mana salah satunya adalah penyuluh pertanian senangtiasa
Lugas, tulus dan jujur menyampaikan informasi, sarana ataupun rekomendasi
yang bertrindak sebagai motivator, dinamisator, fasilitator serta kasalitator dalam
membimbing petani.
Kapasitas petani terhadap akses informasi dalam mengembangkan
usahatani mesti dimiliki petani dalam mengelola usahataninya secara tepat dan
berkelanjutan sehingga mampu menghasilkan produk yang berdaya saing tinggi,
bermutu dan sesuai pasar. Oleh sebab itu strategi penyuluhan untuk peningkatan
kapasitas petani perlu dirancang, khususnya terkait dengan pengelolaan padi
sawah dan informasi dari pihak penyuluh pun menjadi senjata utama untuk
meningkatkan kualitas.
Peningkatan kapasitas petani kerap menjadi hal yang sulit dilakukan oleh
penyuluh, penyuluh hanya mampu Memberi informasi dan menunjukan sumber
informasi dan kadangkala penyuluh juga ikut dalam pemanduan proposal kegiatan
namun penangannya lebih diserahkan kepada Pemerintah Desa Margacinta dalam
hal ini aparat pemerinta Desa, tentu menilik hal demikian sangatlah disayangkan
melihat tugas penyuluh pertanian yang mestinya memberikan pendampingan
terhadap petani sebagaimana menurut Undang-Undang No 16 tahun 2006 tentang
Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (UU SP3K) disebutkan
bahwa penyuluh adalah perorangan warga Indonesia yang melakukan kegiatan
penyuluhan dibidang pertanian, baik merupakan penyuluh PNS, swasta maupun

81
swadaya dan Tugas pokok penyuluh adalah menyiapkan, melaksanakan,
mengembangan, mengevaluasi dan melaporkan kegiatan penyuluhan pertanian.
Di dalam Undang – Undang No. 16 Tahun 2006 ditegaskan bahwa
penyuluhan adalah proses pembelajaran bagi pelaku utama serta pelaku usaha
agar mereka mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam
mengakses informasi pasar, teknologi, permodalan dan sumber lainnya, sebagai
upaya untuk meningkatkan produktivitas, effisiensi usaha, pendapatan dan
kesejahteraannya serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian lingkungan
hidup.
Peningkatan kemampuan seorang penyuluh idealnya harus selalu dipacu hal
ini sangat di tuntut dikarenakan laju informasi yang sedemikian cepat saat ini,
sementara kemampuan daya adaptasi petani dengan teknologi yang terus
berkembang saat ini sangat signifikan perbedaan salah satunya adalah
menumbuhkan kelompok tani atau gapoktan dalam suatu wilayah. Desa
margacinta merupakan desa yang dilihat dari segi kuantitas Gapoktan dan
Kelompok Tani cukup memadai dengan jumlah satu 1 Gapoktan 11 Kelompok
tani yang bergerak pada tanaman padi sawah dan 1 kelompok tani yang bergerak
di tanaman hortikultura dan tanaman perkebunan, dilihat dari segi jumlah
mestinya ini sangat ideal terhadap produksi dan pemeksimalan hasil panen.
Peningkatan kelompoktani diarahkan untuk memberdayakan petani petani
agar memiliki kekuatan mandiri, yang mampu menerapkan inovasi (teknis, sosial
dan ekonomi), mampu memanfaatkan azas skala ekonomi dan mampu
menghadapi resiko usaha, sehingga memperoleh tingkat pendapatan dan
kesejahteraan yang layak, untuk itu pembinaan diarahkan agar kelompoktani

82
dapat berfungsi sebagai kelas belajar, sebagai unit produksi, serta sebagai wahana
kerjasama menuju kelompoktani sebagai kelompok usaha (Pusluhtan, 2002).
Namun sayangnya hal semacam ini kurang mendapat perhatian dari pihak
penyuluh pertanian dengan kurangnya pemmbinaan secara intensif oleh pihak
penyuluh terhadap anggota-anggota kelompok tani, hal ini juga kembali dipicu
oleh kurangnya penyuluh pertanian yang di Indonesia, yang menyebabkan
penyuluh pertanian harus memegang tiga sampai empat desa dalam
penangannnya.
Oleh karena itu pertumbuhan kelompok tani dan gopoktan di
Desa Margacinta secara kuantitas cukup memadai namun secara kualitas
sangatlah minim, dan berdasarkan observasi yang peneliti lakukan ditemukan
penyaluran bantuan baik dilakukan oleh pemerintah desa maupun Dinas Pertanian
dalam hal ini penyuluhan pun tidak merata, hal ini kembali dipicu dikarenakan
kedaekatan masyarakat dan penyuluh yang sangat kurang, sikap masyarakat yang
cenderung tidak terbuka dan kurangnya motivasi petani dalam menekuni apa yang
menjadi arahan penyuluh pertanian.
Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani, dinyatakan bahwa pemerintah dan
pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban mendorong dan
memfasilitasi terbentuknya kelembagaan petani dan Kelembagaan Ekonomi
Petani (KEP). Kegiatan penumbuhan dan pengembangan kelembagaan ekonomi
petani merupakan salah satu terobosan dalam rangka mengembangkan
penyuluhan pertanian yang dihela pasar melalui penerapan berbagai metode
pemberdayaan. Dengan adanya model ini diharapkan dapat diperoleh alternatif

83
pemberdayaan petani dalam pengembangan usaha yang dikelola oleh petani
secara profesional di sektor pertanian.
Peningkatan kapasitas kelembagaan petani bertujuan untuk meningkatkan
skala ekonomi, efisiensi usaha dan posisi tawar petani. Hal ini diarahkan melalui
peningkatan kelembagaan petani menjadi kelembagaan ekonomi petani dengan
memberi peluang bagi kelompoktani, gabungan kelompoktani yang telah merintis
kegiatan usaha produktif.
Berdasarkan hasil penelitian yang kami lakukan maka kami selaku peneliti
mendapati bawasannya kelembagaan bersifat pertanian di Desa Margacinta ada
dua yakni kelembagaaan koperasi dalam para petani dan kelembagaan koperasi
pada pengelolaan bahan pertanian berupa kedelai yang dikelola dikoperasi
menjadi tahu dan tempe, hal ini dikemukakan oleh Ketua Gapoktan desa
Margacinta bawasanya beliau berpendapat:
“Di Desa Margacinta memiliki 12 anggota kelompok tani yang dinaungi

oleh Gapoktan, 11 kelompok tani bergerak ditanaman padi sawah dan 1
bergerak ditanaman Hortikultura, kalau untuk koperasi di Desa ini ada 2
yang 1 koperasi simpan pinjam berasis syariah dterhadap para petani dan
kedua koperasi berbentu UKM pengelolaan kedelai menjadi tahu atau
tempe dan simpan pinjam juga bagi para petan ” (Bapak KH. Abdul
Choliq).
Produksi padi sawah adalah jumlah atau banyaknya hasil padi sawah yang
dihasilkan oleh setiap hektar sawah dari proses bercocok tanam padi sawah yang
dilakukan oleh petani pada satu kali musim tanam, usaha tani merupakan suatu
proses produksi, untuk lebih jelasnya mengenai produksi pada komonditas padi
sawah tiga tahun terakhir dapat dilihat pada Tabel 4.10 berikut.
84
Tabel 4.10. Tabel Berdasarkan Produksi Komoditas Padi Sawah 3 Tahun

Terakhir di Desa Margacinta .
No. Tahun Produksi (Ton)

1. 2015 5,5 Ton/Ha
2. 2016 6 Ton/Ha
3. 2017 6,2 Ton/Ha
4. 2018 5,0 Ton/Ha
Sumber Data : Kantor BPP Kecamatan Moramo, Kepala Petanian
Kecamatan (KPK) Tahun 2018.
Berdasarkan tabel 4.10 menggambarkan bahwa terjadi peningkatan produksi
padi sawah setiap tahunnya yang mana pada tahun 2015 (5,5 Ton/ha),
2016 (6 Ton/Ha) dan 2017 (6,2 Ton/ha) dan terjadi penurunan pada tahun 2018
dengan produksi 5,0 Ton/ha.
Penyuluhan pertanian merupakan agen perubahan yang langsung
berhubungan dengan petani. Fungsi utamanya yaitu mengubah perilaku petani
dengan pendidikan non formal sehingga petani mempunyai kehidupan yang lebih
baik secara berkelanjutan. Penyuluh dapat mempengaruhi sasaran dalam perannya
sebagai motivator, edukator, dinamisator, organisator, komunikator,
maupun sebagai penasehat petani (Jarmie 2000). Menurut Mounder dalam
Suriatna (1988), menjelaskan bahwa penyuluhan pertanian sebagai sistem
pelayanan yang membantu masyarakat melalui proses pendidikan dalam
pelaksanaan teknik dan metode berusahatani untuk meningkatkan produksi agar
lebih berhasil guna dalam upaya meningkatkan pendapatan.
Namun hal ini tidak terdapat di Desa margacinta Sehingga pada tahapan
pelaksanaan penyuluhan pertanian ini adanya kitidak selarasan antara penyuluh
pertanian dengan para petani padi sawah di Desa Margacinta yang menyebabkan
85
ketidak maksimal kinerja pelaksanaan penyuluhan pertanian sehingga terkategori
rendah.
4.3.3. Tahap Evaluasi
Evaluasi merupakan alat untuk mengambil keputusan dan menyusun
pertimbangan-pertimbangan. Dari hasil evaluasi dapat diketahui: sejauh mana
keberhasilan pencapaian target dari kegiatan yang sudah dilakukan, dapat
mengetahui masalah yang dihadapi dan alternatif pemecahannya sehingga dapat
digunakan untuk menyempurnakan rencana kerja berikutnya.
Keberhasilan penyuluhan dapat dilihat dari perubahan perilaku, sikap dan
keterampilan petani sasaran dalam melakukan usahataninya. Petani yang cepat
menyerap informasi akan menjadi petani yang mandiri dan bisa membuat
keputusan yang tepat dalam mengatasi masalah-masalah yang dihadapi dalam
usahataninya misalnya dalam tehnik budidaya dan pengendalian OPT.
Dalam melihat seberapa jauh kegiatan penyuluhan pertanian tentu kita
merujuk kembail pada Peraturan Menteri Pertanian Nomor
91/Permentan/Ot.14OI9/2013 tentang indikator penilaian kinerja penyuluhan
pertanian dalam segi evaluasi, untuk lebih jelasnya kita lihat pada Tabel 4.11
tentang kinerja penyuluhan pertanian pada tahap evaluasi berikut.
Tabel 4.11. Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Tahap Evaluasi Dalam

Kabupaten Konawe Selatan
Persentase
1. 76-100 (Tinggi) 1 1,7
2. 56-76 (Sedang) 56 98,3
3. < 55 (Rendah) - -
Jumlah 57 100
Sumber : Hasil Olah Data Primer, 2018
86
Dalam melihat sejauh mana pengevaluasian kegiatan penyuluhan pertanian
didesa Margacinta maka ada dua indikator yaitu melakukan evaluasi pelaksanaan
penyuluhan pertanian dan membuat laporan peleksanaan penyuluhan pertanian.
Pada tabel diatas menunjukan bahwa kinerja penyluh pertanian pada tahap
mengetakan bahwa kegiatan evaluasi kerap dilakukan oleh penyuluh
dalam pendataan.
Menurut Padmowiharjo (1999) Bahwa evaluasi penyuluhan pertanian
adalah sebuah proses yang sistematis untuk memperoleh informasi yang relefan
tentang sejauh mana tujuan program penyuluhan disuatu wilayah sudah dapat
dicapai dan menafsirkan informasi atau data yang didapat sehingga dapat ditarik
suatu kesimpulan yang kemudian dapat digunakan untuk mengambil keputusan
dan pertimbangan-pertimbangan terhadap program penyuluhan yang dilakukan.
Tujuannya adalah ketika terdapat kesalahan dalam program dapat segera
diperbaiki oleh penyuluh pertanian wal hasil program kedepan dapat terealisasi
dengan maksimal.
Dalam pelaksanaan evaluasi oleh penyuluh pertanian, penyuluh keram
melakukan kunjungan terhadap ketua kelompok tani untuk menelaah apakah
program penyuluhan berjalan dengan baik ataukah tidak dan penyuluh juga kerap
melkukan kunjungan terhadap ketua kelompok tani yakni pada massa pertama
penanaman dan pemanenen.
Laporan pelaksanaan penyuluhan pertanian ini menjadi kewajiban yang
mesti dilakukan oleh penyuluh pertanian hal ini dilakukan oleh penyuluh
pertanian mulai dari laporan penyuluhan laporan setiap bulan, laporan try wulan
dan laporan tahunan ini cukup menunjang kinerja penyuluh pertanian.

87
Pada dasarnya pengetahuan dan wawasan yang memadai dari kegiatan
penyuluhan dinilai dapat digunakan untuk memecahkan sebagian masalah yang
dihadapi oleh petani, akan tetapi pada kenyataannya sebagian petani tidak ikut
berpartisipasi dalam kegiatan penyuluhan bahkan adanya kecenderungan tidak
percaya dengan program yang diadakan oleh penyuluh pertanian hingga saat ini.
Dari permasalahan ini maka penerapan teknologi yang selama ini di tawarkan
oleh penyuluh menjadi kurang diperhatikan sehingga tingkat penerapan teknologi
pertanian dalam mendukung usahataninya juga menjadi semakin rendah.
4.4. Masalah Kinerja Penyuluh Pertanian
Permasalahan-permasalahan dalam penelitian merupakan gambaran dari
tidak optimalnya kinerja penyuluh dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat khususnya petani padi sawah, dan hal itu adalah sesuatu yang sangat
ironis, disatu sisi potensi lahan cukup luas dan ketertarikan masyarakat terhadap
sektor pertanian sangat tinggi dan hal ini mestinya menjadi acuan maksimal dalam
meningkatkan taraf ekonomi masyarakat pada sektor pertanian dan dengan
didukung oleh kinerja pelayanan penyuluhan pertanian lapangan yanag baik.
Permasalahan dalam penelitian ini dapat dikelompokkan menjadi dua bagian
yakni permasalahan pada penyuluh pertanian dan permasalahan pada petani,
sebagaimana digambarkan pada Tabel 4.11

88
Tabel 4.12 Permasalahan Kinerja Penyuluhan Pertanian Di Desa

Permasalahan Penyuluh Dan Petani Faktor Yang Menyebabkan
Padi Sawah Di Desa Margacinta Permasalahan Kegiatan Penyuluhan
Kecamatan Moramo Kabupaten Di Desa Margacinta Kecamatan
Konawe Selatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan
1. Kurangnya keterlibatan penyuluh 1. Tempat tinggal penyuluh yang
pertanian di Desa Margacinta terbilang cukup jauh yaitu di Konda.
Kecamatan Moramo Kabupaten 2. Kurangnya interaksi penyuluh
Konawe Selatan bersama petani sehingga menyebabkan
2. Program penyuluhan pertanian yang ketidaktahuan kebutuhan petani oleh
memiliki ketidak sesuaian penyuluh pertanian.
3. Penyuluh Pertanian yang jarang 3. Penyuluh Pertanian menengani 3
hadir dilapangan desa sekaligus sehingga keefektifan
4. Keterbukaan antara penyuluh dan dalam melakukan tugasnya sangat
petani sangatlah kurang minim
5. Sulit mengumpulkan petani 4. Kurangnya keterbukan antara
penyuluh dan petani dalam berinteraksi
ataupun pertemuan-pertemuan.
5. kesibukan petani dalam pertemuan
kadangkala membuat petani malas
dalam pertemuan dengan anggapan
lebih efektif melakukan kerja yang lain.
Sumber: Hasil Olahan Data Primer, 2018

89
V. PENUTUP
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian tentang kinerja penyuluh pertanian terhadap
petani padi sawah maka dapat disimpulkan bahwa:
1. Kinerja penyuluh pertanian di Desa Margacinta Kecamatan Moramo
Kabupaten Konawe Selatan belum optimal dimana pada tahap persiapan dan
tahap pelaksanaan kinerja penyuluh berada pada kategori rendah,
sedangkan pada tahap evaluasi berada pada kategori sedang.
2. Penyebab ketidakoptimalan kinerja penyuluh Desa Margacinta Kecamatan
Moramo Kabupaten Konawe Selatan disebabkan 2 hal, yakni 1) dari sisi
penyuluhnya sebagai sebuah sistem yaitu terdapatnya permasalahan pribadi
yang tidak didukung penghayatan akan panca etika penyuluh dalam
pelaksanaan program kerjanyanya dan kebijakan pemerintah tentang ketenaga
kerjaan penyuluh pertanian, dan 2) kekeliruan persepsi dari petani dalam
memandang pentingnya kehadiran penyuluh pada usaha tani mereka.
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian di atas maka penulis menyarankan hal sebagai
berikut:
1. Kepada penyuluh pertanian di Desa Margacinta Kecamatan Moramo
Kabupaten Konawe Selatan diharapkan dapat mengaplikasikan panca etika
penyuluhan dalam melaksanakan tugas penyuluhannya sehingga keefektifan
dalam hasil produksi padi sawah yang diperoleh di Desa Margacinta
Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan mendapatkan hasil yang

90
lebih baik, dan kehadirannya di usahatani masyarakat menjadi hal yang
sangat dibutuhkan.
2. Kepada penentu kebijakan Penyuluhan Pertanian Provinsi Sulawesi Tenggara
dan Kabupaten Konawe Selatan, dalam menugaskan penyuluh pertanian di
daerah untuk disesuaikan dengan kondisi wilayah daerah masing-masing,
dengan menyiapkan fasilitas sarana dan prasarana yang memadai, sehingga
penyuluh lapangan dapat maksimal bekerja ditempat tugas yang diberikan.
3. Diharapkan ketua kelompok dan para petani agar lebih membuka wawasan
tentang pentingnya kegiatan penyuluhan dan partisipasi oleh petani padi
sawah pun dapat terjaga sehingga keselarasan penyuluh dan petani di
Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan dapat
terjalin dengan baik

91
DAFTAR PUSTAKA
Adjid, DA. 2001. Penyuluh Pertanian. Yayasan Sinar Tani. Jakarta.
Afifuddin dan Beni Ahmad Saebani. 2009. Metodologi Penelitian Kualitatif.

PustakaSetia. Bandung.
Ahmad, Zainal Arifin (2012). Perencanaan pembelajaran (dalam desai sampai

implementasi). Yogyakarta : Peagogia.
Alderfer, Clayton P.,(2004). An Empirical Test of a New Theory of Human

Needs; Organizational Behaviour and Human Performance, volume 4, issue
2, pp. 142–175, May 1969
Arifin, Bustanul. 2005. Pembangunan Pertanian Paradigma Kebijakan dan

Strategi Revitalisasi. Jakarta : Grasindo.
Arikunto, S. 2006. Metodologi Penelitian. Rineka Cipta. Jakarta.
Azwar, S.2010. Sikap Manusia teori dan Pengukurannya. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar.
Badan Penyuluhan dan Pengembangan Sumber Daya Manusia. 2015. Statistik

SDM Pertanian dan Kelembagaan Petani. Kementerian Pertanian. Jakarta.
Badan Pusat Statistik. 2015. Moramo dalam Angka 2015. BPS Provinsi
Sulawesi Tenggara. Moramo
BPS Sultra. 2014. Badan Pusat Statistik Provinsi Sulawesi Tenggara.
Bahua MI. 2010. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja Penyuluh Pertanian

dan Dampaknya pada Perilaku Petani Jagung di Provinsi Gorontalo. Jurnal
Ilmiah Agropolitan. Vol. 3 No. 1 hal 293 - 303. Institut Pertanian Bogor.
Bogor
Ban, Van Den A. W dan H. S Hawkins,. 1999. Penyuuh Pertanian. Konsius,

Yogyakarta.
Daft, Richard L. 2002. Manajemen Edisi Kelima Jilid Satu. Jakarta : Erlangga
Departemen Pertanian. 2008. Keputusan Bersama Menteri Pertanian dan Menteri

Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi NOMOR: 204/KPTS/HK.050/ 4/1989
KM.47/PW.004/HPPT-89 Tentang Koordinasi Pengembangan Wisata Agro
Menteri Pertanian dan Menteri Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi.
[terhubung berkala]. http://dokumen.deptan.go.id/doc/BDD2.nsf/6342ec1
92
c781e8e3247256a48001c96ba/120408e34928878147256aa000249670?Ope
nD ocument [22 April 2008].
Departeman Pertanian. 2009. Kebijakan nasional: penyelenggaraan penyuluhan

pertanian. Jakarta: Departemen Pertanian.
Departemen Pertanian. 2009. Pedoman Umum Penyelenggaraan Revitalisasi

Penyuluh Pertanian.
Dedi Rianto Hariadi. 2010. Manajemen Kinerja Sumber Daya Manusia. Tunggal
mandiri Publising. Malang.
Departemen Pertanian. 2006. Undang Undang Republik Indonesia No 16 Tahun

2006. Tentang Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan.
Jakarta.
Dillon, Justin & Meg Maguire. 2003. Becoming a Teacher Issues in Secondary
Teaching. Maidenhead : Open university Press.
Geladikarya. 2015. Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja

Penyuluh Pertanian dalam Rangka Meningkatkan Kinerja Penyuluh
Pertanian Kabupaten Serdang Bedagai. Tesis. Universitas Sumatera Utara.
Medan
Handoko, T. Hani. 1991. Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia.

Yogyakarta: BPFE.
Hawkins dan Van den Ban. 1999. Penyuluhan Pertanian. Kanisius. Yogyakarta
Hubies, VA. 2007. Motivasi, Kepuasan Kerja dan Produktivitas Penyuluh

Pertanian Lapang Kasus Kabupaten Sukabumi. Jurnal Penelitian. Vol. 31
No.1 Hal 71-80. Institur Pertanian Bogor. Bogor
Ida Suhrani. 2016. Kinerja Pelayanan Penyuluhan di Balai Penyuluhan Pertanian,

Perikanan dan Kehutanan (BP3K) Kecamatan Patampanua Kabupaten
Pinrang fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
Makassar.
Iqbal dan Sudaryanto. 2008. Pembangunan Pertanian Indonesia.

http://blogs.unpad.ac.id/abysanilaras/2010/06/13/pentingnya-
pembangunanpertanian-di-indonesia/ Iryanti, D. 2010 Analisis Kinerja,
Nilai Tambah Dan Strategi Pengembangan Agroindustri Kecil Kelanting
(Studi Kasus di Desa Gantiwarno Kecamatan
Jahi, A., Ani, L. 2006. Kinerja Penyuluh Pertanian di Beberapa Kabupaten di

Provinsi Jawa Barat. Jurnal Penyuluhan. Vol. 2 No. 2 hal 34 – 42
93
Jurnal Ilmiah Agropolitan Volume 3 Nomor 1 April 2010
Kartasapoetra, G.1994. Teknologi Penyuluhan Pertanian. Bumi Aksara. Jakarta
Kementerian Pertanian. 2014. Kebijakan Pembangunan Pertanian 2015-

2016.Kementrian Pertanian. Jakarta.
Kementrian Pertanian, 2016. Pedoman Pelaksanaan Evaluasi Kerja Penyuluh

Pertanian. Jakarta.
Kasryno, F. 2002. Perkembangan Produksi dan Konsumsi Jagung Dunia Selama

Empat Dekade yang Lalu dan Implikasinya Bagi Indonesia. Badan Litbang:
Nasional Agribisnis Jagung.
Krisnamurthi B. 2003. Agenda Pemberdayaan Petani Dalan Rangka Pemantapan

Ketahanan Pangan Nasional. Artikel Jurnal Ekonomi Rakyat th. II No. 7
Oktober 2003. www.ekonomirakyat.org
Lubis, RA. 2014. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja Penyuluh

Pertaniandi Kabupaten Mandailing Natal. Tesis. Universtas Sumatera Utara.
Medan
Mardikanto , T dan Sutarni. 1987. Petunjuk Penyuluhan Pertanian. Usaha

Nasional, Surabaya.
Mardikanto, T., 1993, Penyuluhan Pembangunan Pertanian, Sebelas Maret

University Press, Surakarta.
Mardikanto T., 1993. Penyuluhan Pembangunan Pertanian. Surakarta. Universitas

Sebelas Maret (UNS) Press.
Mardikanto. 2009. Sistem Penyuluhan Pertanian. Sebelas Maret University Press.

Surakarta
Meier, M.G. 1995. Leading Issues in Economics Development, Sixth Edition, Mc.
Graw Hill, International Edition Finance Series. Singapore.
Mosher, AT. 1981. Menggerakkan dan Membangun Pertanian. CV. Yasa Guna.
Jakarta.
Undang-undang No. 16 Tahun 2006 Tentang Sistem Penyuluhan Pertanian,

Perikanan dan Kehutanan.
Peraturan Pemerintah Pertanian Republik Indonesia. 2016. Pembinaan

Kelembagaan Petani. Kementerian Pertanian Badan Penyuluhan dan
Pengembangan Sumber Daya Manusia Petani. Jakarta.
94
Pusat Penyuluhan Pertanian Badan Penyuluhan dan Pengembangan SDM

Pertanian Kementrian Pertanian. 2016. Pedoman Pelaksanaan Evaluasi
Kinerja Penyuluh Pertanian.
Prasojo,Eko. 2006. Aditya perdana, Norr Hiqmah, Kinerja Pelayanan Publik:

Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja, Keterlibtan dan Partisipasi dalam
Pelayanan Pendidikan, Kesehatan dan Kependudukan. Jakarta:Yappika.
Santi. 2016. Tingkat Peranan Penyuluh Pertanian Tanaman Pangan di BP3K

Kecamatan Pringsewu. Skripsi. Universitas Lampung. Bandar Lampung
Samsudin S, U.1994. Manajemen Penyuluhan Pertanian. Bina Cipta. Bandung.
Sapar. 2012. Faktor-faktor yang Berpengaruh pada Kinerja Penyuluh Pertanian

dan Dampaknya pada Kompetensi Petani Kakao di Empat Wilayah
Sulawesi Selatan. Jurnal Penyuluhan. Maret 2012, Vol. 8 No 1 hal 297 -
305. Bogor.
Sarwono, Sarlito W. & Eko A. Meinarno. (2009). Psikologi Sosial. Jakarta:

Penerbit Salemba Humanika.
Setiana,L. 2005. Teknik Penyuluhan dan Pemberdayaan Masyarakat.Yogyakarta :

Penerbit ANDI. 137 hal
Simatupang, Pantjar dan Niswar Syafa’at, 2000, “ Strategi Pembangunan

Ekonomi Nasional Industrialisasi Berbasis Pertanian.”. Makalah dalam
Konggres XIV ISEI, 21-23 April 2000, Makassar
Slamet, M. 2001. Menata Sistem Penyuluhan Pertanian Menuju Pertanian

Modern. Tim 12 Departemen Pertanian. Jakarta.
Slameto. 1995. Belajar Dan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhinya (Jakarta :

Rineka cipta). Edisi revisi
Sudarmanto. 2009. Kinerja dan Pengembangan Kompetensi SDM. Pustaka

Pelajar. Yogyakarta.
Suhardiyono, L. 1988. Penyuluh: Petunjuk Bagi Penyuluh Pertanian.

Erlangga.Jakarta.
Sudaryanto, T. dan D.K.S. Swastika. 2007. Ekonomi kedelai di Indonesia. hlm. 1-

27. Dalam Kedelai: Teknik Produksi dan Pengembangan. Pusat Penelitian
dan Pengembangan Tanaman Pangan, Bogor.
Suharyon. 2014. Faktor-faktor yang Mempengaruhi terhadap Kinerja Penyuluh

Pertanian dalam Penyampaian Informasi Teknologi Pertanian. Jurnal
Penyuluhan. Vol. 3 No. 2 Hal 297- 304. Universitas Jambi. Jambi
95
Sulistiyani. 2003. Management Sumber Daya Manusia. Graha Ilmu. Jakarta.

Sumual, SN. 2011. Kajian Kinerja Penyuluh Pertanian di Wilayah Kerja
Balai Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (BP3K) Kecamatan
Amurung Timur. Jurnal Penyuluhan. April 2011, Vol. 3 Hal 374 - 394.
Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Suryana, Achmad. 2005. Pembangunan Pertanian Berkelanjutan Andalan

Pembangunan Nasional. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan
Pertanian, Departemen Pertanian. Anjak_2005_IV_pdf.
Zeithaml, A.Valarie, Parasuraman, Berry. (2012). Delivering Quality Service.

New York: Free Press.
96
LAMPIRAN
97
Lampiran 1. Peta Lokasi Penelitian.

98
Lampiran 2. Data Responden
Pengalaman bertani
Nama Umur (Tahun) Pendidikan (Tahun)
Paulus Andarita SP 41 S1 10
Usep Hendrawan 45 SMA 15
Kasim 61 SMP 45
Mustolih 43 SMP 20
Mugiono 47 SMP 25
Ondo Juwanda 42 SMA 21
Putu Ardika 45 SD 27
Andi Susanto 31 SMA 5
Muh. Nur Ramadhan 28 SMA 8
Muhlasin 43 SMP 20
Sarno 52 SD 30
Abdul Ghani 51 SMP 31
Masdar 62 SD 35
Aep Saepudin 34 SMA 14
Solihin S.Ag 29 S1 5
Sono 48 SD 32
Yuprizal 36 SMA 15
Kamilin 57 SD 35
Sodri 68 SMP 41
Abdul Cholik 72 SMP 45
Ponijan 55 SMP 35
Paiman 53 SD 30
Muarif 47 SMP 15
Hamim S.Pd 45 S1 10
Saja 77 SD 46
Sudana 42 SMP 20
Endang Hermawan 37 SMA 15
Badrudin 41 SMA 10
Saryoto 51 SMP 20
Toyo Susanto S.Pd 57 S1 25
Rosyid S.Pd 59 S1 20
Masrun 52 SMP 32
Masrudin 43 SMA 15
Ridwan Junaidi 44 SMA 10
Satiman 49 SMA 25
Amin Nurahman 33 SMA 10
Taufik Hidayat 55 SMA 25
Syifa Urohman 32 SMA 10
Jidul Tata 43 SMA 20
99
Kundang 47 SMP 25
Muharir 35 SMA 13
Supriyanto 27 SMA 5
Ina Sumarna 56 SMP 30
Suparjo 41 SMP 20
Muhaimin 42 SMP 15
Irfanuddin 34 SMA 5
Anasruddin 42 SMP 15
Nasirun 69 SD 35
Salimin 52 SD 30
Jajat Sudrajat 41 SMA 10
Enceng Mhailana 47 SMP 15
Mamat 42 SMP 25
Ahmad Nasirin 35 SMA 10
Dalman 77 SD 40
Sunarto 54 SD 30
Rudi Romansyah 32 SMA 11
100
Lampiran 3. Daftar Pertanyaan
KUESIONER PETANI
“Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Petani Padi Sawah di Desa Margacinta kec Moramo Kab Konawe Selatan”
1. Identitas Responden
a. Nama :
b. Alamat (Dusun/RT/RW) : :
c. Umur : (Tahun)
d. Pendidikan Terakhir :
e. Pengalaman Berusaha Tani : (Tahun)
2. Berilah Tanda ( ⱱ ) Untuk Jawaban Yang Akan di Beri Skor Pada Setiap Pertanyaan di Bawah Ini :
101
Indikator Penilaian Kinerja PERSIAPAN, PELAKSANAAN DAN EVALUASI.
Skor Jawaban
NO Pertanyaan Parameter
5 4 3 2 1
a. Peta Wilayah Binaan
b. Peta Potensi Wilayah a,b,c, dan d c, dan d
c. Data Potensi Wilayah b dan d a dan d d dibuat
Apakah penyuluh membuat dibuat dibuat
1 Binaan dibuat ( dibuat (tidak (sangat tidak
data potensi wilayah? (sangat (cukup
d. RKP (Rencana Kegatan memenuhi) memenuhi) memenuhi)
memenuhi) memenuhi)
penyuluhan ) dalam bentuk
jadwal bulanan
a. RUK/RUB (Rencana
usaha kelompok/rencana
usaha bersama) Memandu Memandu Memandu Memandu
Apakah Penyuluh Membantu b. RDK (Rencana definitif Memandu
Merumuskan Merumuskan Merumuskan Merumuskan
Pengwalan Atau definitif Kelompok) Merumuskan
2 a,b,c dan d a,c dan d c dan d a atau b
Pendampingan Penyusunan b,c dan d
c. RDKK (rencana definitif (sangat (cukup (tidak (sangat tidak
RDKK? ( memenuhi)
kebutuhan kelompok) memenuhi) memenuhi) memenuhi) memenuhi)
d. RDKK pupuk bersubsidi
sesuai kebutuhan petani
a. Penyusunan Programa Terlibat Terlibat Terlibat
Terlibat Terlibat
Penyuluhan Pertanian Desa dalam dalam dalam
Apakah Penyuluh Melakukan dalam dalam
b. Rekapitulasi Programa kegiatan kegiatan a,d kegiatan b
3 Penyusunan Programa kegiatan kegiatan e
Desa a,b,c,d dan e dan e dan d
Penyuluhan Pertanian Desa? a,c,d dan e (sangat tidak
c. Pemeringkatan Masalah (sangat (cukup (tidak
(memenuhi) memenuhi)
d. Membuat draf programa memenuhi) memenuhi) memenuhi)
102
e. Singkronisasi kegiatan
penyuluhan
a. Keadaan wilayah(potensi,
produktifitas, lingkungan
usaha pertanian, prilaku
petani dll
b. Penetapan tujuan
c. Penetapan masalah
Apakah Penyuluh Membuat d. Rencana kegiatan a,b,c, dan d c dan d
b dan d a dan d d dibuat
Rencana Kerja Tahunan (menggambarkan apa yang dibuat dibuat
4 dibuat dibuat (tidak (sangat tidak
Penyuluhan pertanian dilakukan untuk mencapai (sangat (cukup
(memenuhi) memenuhi) memenuhi)
(RKTPP)? tujuan, bagaimana caranya, memenuhi) memenuhi)
siapa yg melakukan siapa
sasarannya, kapan berapa
biaya dan hasil apa yg
dicapai untuk mencapai
masalah dalam bentuk
matrik)
Apakah Penyuluh
Menyebarkan Menyebarkan Menyebarkan Menyebarkan
Melaksanakan Menyebarkan
>12 5-7 2-4 hanya 1
Desiminasi/Penyebaran 8-12
5 judul/topik judul/topik judul/topik judul/topik
Materi Penyuluhan Sesuai judul/topik
(sangat (cukup (tidak (sangat tidak
kebutuhan Petani (dalam 1 (memenuhi)
memenuhi) memenuhi) memenuhi) memenuhi)
Tahun)?
103
Apakah penyuluh
melaksanakan penenrapan
metode penyuluhan pertanian
diwilayah binaan dalam
bentuk kunjungan/tatap muka > 15 s/d 1
≥ 60 kali 30 s/d 44 kali 15 s/d 29 kali
(perorangan/kelompok/masal) 45s/d 59 kali kali (sangat
6 (sangat (cukup (tidak
dalam 1 th terakhir? (memenuhi) tidak
memenuhi memenuhi) memenuhi)
memenuhi)
Melaksanakan penerapan
metoda penyuluhan pertanian
diwilayah binaan dalam ≥ 3 kali 1 kali (sangat
2 kali (cukup
7 bentuk demonstrasi (dalam 1 (sangat tidak
memuaskan)
th terakhir)? memenuhi memuaskan)
Apakah penyuluh
melaksanakan penerapan
metode penyuluhan pertanian
diwilayah binaan dalam
bentuk temu-temu (temu ≥ 3 kali 1 kali (sangat
lapang, temu wicara, temu 2 kali (cukup
8 (sangat tidak
tekhnis, temu karya, temu memuaskan)
memenuhi memuaskan)
usaha) (dalam 1 th terakhir)?
104
Apakah penyuluh
Melaksanakan Penerapan
Metode Penyuluhan Pertanian
≥ 3 kali 1 kali (sangat
di Wilayah binaan dalam 2 kali (cukup
9 (sangat tidak
bentuk kursus (1 th memuaskan)
memenuhi memuaskan)
terakhir)?
a. Memberi informasi dan

menunjukan sumber
apakah penyuluh melakukan informasi dilakukan
a,b,c, dan d a dan b a dan d
peningkatan kapasitas petani b. Membangun jaringan a,b dan c a dilakukan
dilakukan dilakukan dilakukan
10 terhadap akses infiormasi kerja antar petani dilakukan dilakukan (sangat tidak
(sangat (cukup (tidak
dalam mengembangkan (memenuhi) memenuhi)
c. Membangun kemitraan memenuhi) memenuhi) memenuhi)
usahatani?
d. Memandu membuat
proposal kegiatan
11 a. Kelompok tani ke Lebih dari 2
Apakah penyuluh kelompok tani kelompok Tidak ada
b. Gapoktan 2 kelompok 1 Gapoktan 1 Kelompok
menumbuhkan Kelompok tani dan 1 penumbuhan
tani (cukup tani (tidak
tani atau gapoktan dari aspek gapoktan (sangat tidak
(memenuhi) mmemenuhi) memenuhi)
kualitas dan kuantitas? (sangat memenuhi)
memenuhi)
Apakah penyuluh a. Dari kelompok tani Lebih dari 3 Tidak ada
Meningkatkan Kelas 3 kelompok 2 kelompok 1 Kelompok
pemula ke lanjut kelompok penumbuhan
12 Kelompok tani dari aspek tani tani (cukup tani (tidak
b. Dari kelompok tani lanjut tani (sangat (sangat tidak
kualitas dan kuantitas? (memenuhi) memenuhi) memenuhi)
ke madya memenuhi memenuhi)
105
c. Dari kelompok tani madya

ke utama
Apakah penyuluh a. BUMP berbentuk
Menumbuhkan dan perseroan terbatas dan sudah
mengembangkan berbadan hukum
kelembagaan ekonomi petani
dari aspek jumlah, dan b. BUMP berbentuk
perseroan terbatas dan Memfasilitasi Memfasilitasi Memfasilitasi
kualitas Memfasilitasi Memfasilitasi
belum berbadan hukum a,b,c dan d a dan b d (sangat
13 a,b dan c c dan d (tidak
c. BUMP berbentuk koperasi (sangat (cukup tidak
(memenuhi) memenuhi)
tani dan sudah berbadan memenuhi) memenuhi) memenuhi)
hukum
d. BUMP berbentuk
koperasi tani dan belum
berbadan hukum
Apakah Penyuluh mampu
meningkatkan produksi 0-<2
komunditas unggulan 5 % atau 3-<4%
4-<5% 2 - 3 % (tidak (sanagat
14 dibandingkan produksi lebih (sangat (cukup
(memenuhi) memenuhi) tidak
sebelumnya? Memenuhi) memenuhi)
memenuhi)
Apakah penyuluh melakukan

Evaluasi Pelaksanaan Sebanyak 1
Lebih dari 4 Sebanyak 4 Sebenyak 3 Sebanyak 2
Penyuluhan Pertanian? kali (sanagat
15 kali (sanagat kali kali (cukup kali (tidak
tidak
memenuhi) (memenuhi) memenuhi) memenuhi)
memenuhi)
Apakah Penyuluh Membuat a. Laporan setiap bulan a,b,c dan d a,b dan c a,b dan d a dan d a dibuat
16
laporan pelaksananna b. Laporan setiap try wulan dibuat dibuat dibuat dibuat (tidak (sangat tidak
106
penyuluhan pertanian? c. Laporan setiap semester (sangat (memenuhi) (cukup memenuhi) memenuhi)
d. Laporan setiap tahun memenuhi) memenuhi)
107
Lampiran 4. Pertanyaan Kinerja Penyuluhan

A. Lampiran Persiapan
Pertanyaan
Res.
P1 P2 P3 P4 Jumlah Rata-Rata
R1 5 5 5 5 20 100
R2 5 5 3 2 15 75
R3 5 2 1 1 9 45
R4 5 2 1 1 9 45
R5 5 2 1 2 10 50
R6 5 2 1 2 10 50
R7 5 2 1 2 10 50
R8 5 2 1 1 9 45
R9 5 2 1 2 10 50
R10 5 2 1 1 9 45
R11 5 2 1 2 10 50
R12 5 2 1 1 9 45
R13 5 2 1 1 9 45
R14 5 2 1 1 9 45
R15 5 2 1 2 10 50
R16 5 2 1 2 10 50
R17 5 2 1 2 10 50
R18 5 2 1 2 10 50
R19 5 2 1 2 10 50
R20 5 2 1 2 10 50
R21 5 5 3 2 15 75
R22 5 2 1 2 10 50
R23 5 2 1 1 9 45
R24 5 2 1 1 9 45
R25 5 2 1 1 9 45
R26 5 2 1 1 9 45
R27 5 2 1 2 10 50
R28 5 2 1 1 9 45
R29 5 2 1 2 10 50
R30 5 2 1 2 10 50
R31 5 2 1 2 10 50
R32 5 2 1 2 10 50
R33 5 2 1 2 10 50
R34 5 2 1 2 10 50
R35 5 2 1 1 9 45
R36 5 2 1 1 9 45
R37 5 2 1 1 9 45
R38 5 2 1 2 10 50
R39 5 2 1 2 10 50
R40 5 2 1 2 10 50
R41 5 2 1 1 9 45
R42 5 2 1 1 9 45
R43 5 2 1 2 10 50
R44 5 2 1 1 9 45
108
R45 5 2 1 2 10 50
R46 5 2 1 2 10 50
R47 5 2 1 2 10 50
R48 5 2 1 2 10 50
R49 5 2 1 2 10 50
R50 5 2 1 2 10 50
R51 5 2 1 2 10 50
R52 5 2 1 1 9 45
R53 5 2 1 1 9 45
R54 5 2 1 1 9 45
R55 5 2 1 2 10 50
R56 5 2 1 2 10 50
R57 5 2 1 2 10 50
Standar Nilai Prestasi Kerja (NPK)

sebagai berikut:
Standar Nilai Prestasi Kerja.


Total NEM
NPK = X 100
20
109
B. Lampiran Pelaksanaan
Pertanyaan
Res.
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 Jumlah Rata-Rata
R1 3 2 1 3 3 5 3 2 2 5 29 58
R2 2 1 1 3 1 5 3 2 2 1 21 42
R3 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 17 34
R4 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R5 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 17 34
R6 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R7 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R8 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R9 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R10 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R11 1 1 1 3 1 5 3 1 2 1 19 38
R12 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R13 1 1 1 3 1 1 3 1 2 1 15 30
R14 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R15 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 17 34
R16 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R17 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R18 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 17 34
R19 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R20 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R21 2 1 1 3 1 5 3 2 2 1 21 42
R22 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R23 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
110
R24 2 1 1 3 1 5 3 1 2 1 20 40
R25 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R26 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R27 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R28 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R29 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R30 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R31 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R32 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R33 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R34 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R35 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R36 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 17 34
R37 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R38 1 1 1 3 1 5 3 1 2 1 19 38
R39 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R40 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R41 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R42 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R43 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R44 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R45 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R46 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R47 2 1 1 3 1 5 3 2 2 1 21 42
R48 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R49 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R50 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 17 34
111
R51 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 17 34
R52 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 16 32
R53 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R54 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R55 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
R56 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 17 34
R57 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 18 36
a. Jumlah pengukuran atau parameter sebanyak 10, setiap indikator dinilai dengan menggunakan skala 5. Skala 1 menunjukan
kinerja paling rendah dan skala 5 menunjukan kinerja paling tinggi.
b. Jumlah nilai seluruh pengukuran/parameter yaitu paling rendah 10 (jumlah pengukuran/parameter = 10 x 1) dan jumlah paling
tinggi 20 (jumlah pengukuran/parameter yang diperoleh penyuluh pertanian disebut Nilai Evaluasi Mandiri (NEM)
merupakan ukuran prestasi kerja.
c. Standar NPK Penyuluh Pertanian dinyatakan dalam angka dan sebutan sebagai berikut:

No Nilai Prestasi Kerja Total NEM
1 76%-100 Sangat baik (tinggi) NPK = X 100
2 56%-76% Baik (sedang) 50
112
C. Lampiran Evaluasi
Pertanyaan
Res.
P1 P2 Jumlah Rata-Rata
R1 3 5 8 80
R2 2 5 7 70
R3 2 5 7 70
R4 2 5 7 70
R5 2 5 7 70
R6 1 5 6 60
R7 2 5 7 70
R8 1 5 6 60
R9 2 5 7 70
R10 2 5 7 70
R11 2 5 7 70
R12 2 5 7 70
R13 2 5 7 70
R14 2 5 7 70
R15 2 5 7 70
R16 2 5 7 70
R17 2 5 7 70
R18 2 5 7 70
R19 2 5 7 70
R20 2 5 7 70
R21 2 5 7 70
R22 2 5 7 70
R23 2 5 7 70
R24 1 5 6 60
R25 2 5 7 70
R26 1 5 6 60
R27 1 5 6 60
R28 1 5 6 60
R29 2 5 7 70
R30 2 5 7 70
R31 2 5 7 70
R32 2 5 7 70
R33 2 5 7 70
R34 1 5 6 60
R35 1 5 6 60
R36 2 5 7 70
R37 1 5 6 60
R38 2 5 7 70
R39 2 5 7 70
113
R40 2 5 7 70
R41 1 5 6 60
R42 1 5 6 60
R43 2 5 7 70
R44 2 5 7 70
R45 1 5 6 60
R46 2 5 7 70
R47 2 5 7 70
R48 2 5 7 70
R49 1 5 6 60
R50 2 5 7 70
R51 1 5 6 60
R52 2 5 7 70
R53 2 5 7 70
R54 2 5 7 70
R55 2 5 7 70
R56 1 5 6 60
R57 2 5 7 70

sebagai berikut:


Total NEM
NPK = X 100
10
114
D. Penilaian Kinerja secara Keseluruhan
Pertanyaan Rata-
Responden Jumlah
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 rata
R1 5 5 5 5 3 2 1 3 3 5 3 2 2 5 3 5 57 71,2
R2 5 5 3 2 2 1 1 3 1 5 3 2 2 1 2 5 43 53,8
R3 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 33 41,3
R4 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 32 40
R5 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 34 42,5
R6 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 1 5 32 40
R7 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 34 42,5
R8 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 1 5 29 36,3
R9 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 34 42,5
R10 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 32 40
R11 5 2 1 2 1 1 1 3 1 5 3 1 2 1 2 5 36 45
R12 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 32 40
R13 5 2 1 1 1 1 1 3 1 1 3 1 2 1 2 5 31 38,8
R14 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 32 40
R15 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 35 43,8
R16 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R17 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R18 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 34 42,5
R19 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R20 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R21 5 5 3 2 2 1 1 3 1 5 3 2 2 1 2 5 43 53,8
R22 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 35 43,8
R23 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 34 42,5
R24 5 2 1 1 2 1 1 3 1 5 3 1 2 1 1 5 35 43,8
R25 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R26 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 1 5 33 41,3
115
R27 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 1 5 33 41,3
R28 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 1 5 34 42,5
R29 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 35 43,8
R30 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R31 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 34 42,5
R32 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R33 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 34 42,5
R34 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 1 5 33 41,3
R35 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 1 5 33 41,3
R36 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 33 41,3
R37 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 1 5 33 41,3
R38 5 2 1 2 1 1 1 3 1 5 3 1 2 1 2 5 36 45
R39 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 35 43,8
R40 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 34 42,5
R41 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 1 5 33 41,3
R42 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 1 5 33 41,3
R43 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 35 43,8
R44 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 34 42,5
R45 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 1 5 34 42,5
R46 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 34 42,5
R47 5 2 1 2 2 1 1 3 1 5 3 2 2 1 2 5 38 47,5
R48 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R49 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 1 5 34 42,5
R50 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 34 42,5
R51 5 2 1 2 1 1 1 3 1 2 3 2 2 1 1 5 33 41,3
R52 5 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 32 40
R53 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
R54 5 2 1 1 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 2 5 33 41,3
116
R55 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 35 43,8
R56 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1 1 5 33 41,3
R57 5 2 1 2 2 1 1 3 1 2 3 2 2 1 2 5 35 43,8

a. Jumlah pengukuran atau parameter sebanyak 16, setiap indikator dinilai dengan menggunakan skala 5. Skala 1 menunjukan
kinerja paling rendah dan skala 5 menunjukan kinerja paling tinggi.
b. Jumlah nilai seluruh pengukuran/parameter yaitu paling rendah 4 (jumlah pengukuran/parameter = 16 x 1) dan jumlah paling
tinggi 80 (jumlah pengukuran/parameter yang diperoleh penyuluh pertanian disebut Nilai Evaluasi Mandiri (NEM)
merupakan ukuran prestasi kerja.
c. Standar NPK Penyuluh Pertanian dinyatakan dalam angka dan sebutan sebagai berikut:

No Nilai Prestasi Kerja Total NEM
1 76%-100 Sangat baik (tinggi) NPK = X 100
2 56%-76% Baik (sedang) 80
111
Lampiran 5. Data Produksi Padi Sawah Di Desa Margacinta.
No Tahun Produksi (Ton)

1 2015 5,5 Ton/Ha
2 2016 6 Ton/Ha
3 2017 6,2 Ton/Ha
4 2018 5,0 Ton/Ha
Sumber Data : Kantor BPP Kecamatan Moramo, Kepala Petanian Kecamatan
(KPK) Tahun 2018.
111
Lampiran 6. Dokumentasi penelitian
Gambar 1. Penelitian Bersama Penyuluh Pertanian Desa Margacinta Kecamatan

Moramo Kabupaten Konawe Selatan.
Gambar 2. Penelitian Bersama Kepala Desa Margacinta Kecamatan Moramo

Kabupaten Konawe Selatan.
Ga
111
Gambar 3. Penelitian Bersama Para Petani Padi Sawah.
Gambar 4. Kantor BPP Kecamatan Moramo Bertempat Di Desa

Margacinta.
Gambar 5. Kantor Pemerintahan Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten

Konawe Selatan.
Gambar 6. Areal Persawahan Desa Margacinta Kecamatan Moramo Kabupaten

Konawe Selatan
111

Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Petani Padi Sawah

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Petani Padi Sawah

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KINERJA PENYULUH PERTANIAN PADA PETANI PADI SAWAH DI

DESA MARGACINTA KECAMATAN MORAMO KABUPATEN

FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH

JURUSAN/PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH

JURUSAN/PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SEKRIPSI INI BENAR-

Kendari, 8 Desember 2018

FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH

Judul : Kinerja Penyuluh Pertanian Pada Petani Padi Sawah

Nama : Fachrul Mu’alif Ubaidillah

Jurusan/Proram Studi : Agribisnis

Dr. Ir. La Nalefo, M.S Sitti Nur Isnian, SP., M.Sc

Ketua Jurusan/Program Studi Agribisnis

Abdul Gafaruddin, SP., M.Si

rahmat, taufik dan hidayah-NYA, sehingga penyusunan skripsi yang berjudul

“Kinerja Penyuluh Pertanian pada Petani Padi Sawah di Desa Margacinta

Kecamatan Moramo Kabupaten Konawe Selatan” dapat terselesaikan

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terselesainya skripsi ini senantiasa

penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya

1. Rektor Universitas Halu Oleo Kendari.

2. Dekan Fakultas Pertanian Universitas Halu Oleo.

3. Ketua Jurusan Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Halu Oleo.

Fakultas Pertanian pada umumnya yang telah membimbing penulis selama

5. Pegawai Administrasi Jurusan dan Fakultas Pertanian atas urusan

administrasi yang mendukung penulis selama ini masa pendidikan.

6. Pemerintah Desa Margacinta yang turut membantu dalam penyelesaian

8. Sahabat-sahabatku: Mausul Amin S.Pdi., M.Pdi, Ihlan Sutari SP, Supriyanto

S.Pt, Muhammad Yamil SM, Habib Abdillah Al Hasni, dan rekan-rekan

yang telah diberikan selama menyusun skripsi.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari

SWT. Amin Ya Rabbil Alamin.

Penulis dilahirkan di Kota Pasuruan Provinsi

Jawa Timur pada tanggal 11 Fabruari 1996. Penulis

merupakan anak Pertama dari pasangan Bapak

Muhlasin dan Ibu Siti Fatun Hasannah. Penulis

menyelesaikan pendidikan taman kanak-kanak di

Desa Margacinta, pendidikan sekolah dasar di SD Negeri 1 Margacinta pada

Perguruan Tinggi Nasional (SNMPTN).

Selama menempuh pendidikan di jurusan Agribisnis, Penulis aktif di

lembaga kemahasiswaan sebagai Ketua di Forum Studi Islam Al Izza Fakultas

Pertanian periode 2016 - 2017, Humas di Lembaga Dakwah Kampus Badan

Koordinasi Lembaga Dakwah Mahasiswa (LDK-BKLDM) periode 2017 – 2018.

Penulis juga pernah mengikuti pelatihan-pelatihan yaitu Latihan Dasar

Kepemimpinan (LDK), dan Basic Islamic Leadersip Treaning LDK-BKLDM

FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH (D1A1 14 178). Kinerja Penyuluh

Penelitian ini berangkat dari fenomena luasnya lahan persawahan di Desa

Kata Kunci : Kinerja Penyuluhan Pertanian,kebijakan dan Petani Padi Sawah

FACHRUL MU’ALIF UBAIDILLAH (D1A1 14 178). Performance of Agricultural

Keywords: Agricultural Extension Performance, policies and Lowland Farmers

Tabel 2.1. Instrumen Evaluasi Kinerja Penyuluh Pertanian ......................... 26

Gambar 2.1. Skema Kerangka Pemikiran ....................................................... 49

Lampiran 1. Peta Lokasi Penelitian ............................................................... 97

I.I. Latar Belakang

Indonesia merupakan Negara Agraris dimana pembangunan dibidang

yang diandalkan oleh Negara Indonesia karena mampu memberikan pemulihan

besar untuk berperan sebagai pemicu pemulihan ekonomi nasional

(Dillon, Justin & Meg Maguire, 2003)

Beras merupakan komoditas politik yang sangat strategis karena merupakan

bahan pangan pokok bagi penduduk Indonesia, usahatani padi merupakan

produksi beras. Berbagai kebijakan untuk meningkatkan produksi padi telah

dilakukan pemerintah, diantaranya adalah Program Peningkatan Produksi Beras

Nasional (P2BN) yang bertujuan untuk menjadikan Indonesia mampu

yang mengalami peningkatan. Produksi padi meningkat pada tahun 2010