PERAN INTELEJEN DENSUS 88 DALAM MENANGGULANGI TINDAK

PIDANA TERORISME

(Jurnal)

Oleh:

RYAN FAIZUL FAJRI

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2018
 ABSTRAK

PERAN INTELEJEN DENSUS 88 DALAM MENANGGULANGI TINDAK

PIDANA TERORISME

Oleh :
Ryan Faizul Fajri, Eko Raharjo, Dona Raisa Monica
(Email : ryanfajri94@yahoo.com)

Fungsi intelejen memiliki peran berkaitan dengan penanggulangan kejahatan akan

tetapi selama ini memiliki kelemahan buktinya banyak sekali kejadian teror bom
yang tidak dapat dicegah. Adapun yang menjadi permasalahan dalam penulisan
ini adalah: Bagaimanakah peran intelejen Densus 88 Dalam Menanggulangi
Tindak Pidana Terorisme?Apakah bentuk koordinasi Densus 88 dengan lembaga
lain yang terkait dengan penganggulangan tindak pidana terorisme?. Penelitian ini
menggunakan pendekatan yuridis normatif dan empiris. Penelitian normatif
dilakukan terhadap hal-hal yang bersifat teoritis asas-asas hukum, sedangkan
pendekatan empiris yaitu dilakukan untuk mempelajari hukum dalam
kenyataannya baik berupa penilaian perilaku. Berdasarkan hasil penelitian dan
pembahasan maka dapat diketahui bahwa : Peran Intelejen Densus 88 Dalam
Menanggulangi Tindak Pidana Terorisme dilakukan melalui 5 (lima) kegiatan
yaitu: Pertama, melakukan Kontra Radikalisasi (counter radicalization), Kedua
Deradikalisasi (deradicalization), Ketiga, Kontra Ideologi (counter ideology),
Keempat, Menetralisir channel atau media, Kelima, Menjaga kondusifitas situasi
untuk mencegah penyebaran paham Islam radikal. Langkah preventif yang
diambil oleh intelejen Densus 88 dalam rangka penanggulangan terhadap tindak
pidana terorisme, yaitu: Peningkatan pengamanan dan pengawasan terhadap
senjata api, Peningkatan kesiapsiagaan terhadap teroris. Bentuk Koordinasi
Densus 88 Dengan Lembaga Lain Yang Terkait Dengan Penganggulangan Tindak
Pidana Terorisme dengan melakukan koordinasi dengan intelejen daerah.
Langkah ini dapat ditempuh melalui Kominda. Berdasarkan uraian diatas maka
yang menjadi saran penulis adalah: Hendaknya peran intelejen dapat ditingkatkan
secara maksimal baik dalam pengolahan data dan informasi berkaitan dengan
mengendus rencana serangan terorisme yang hendak dilakukan. dan Hendaknya
Pemerintah membuat fungsi pengawasan terkait operasi yang dilakukan oleh
densus dalam memburu terorisme patut diawasai juga oleh sebuah lembaga yang
fungsinya memberikan teguran dan sanksi kepada anggota densus yang
melakukan tindakan diluar batas
Kata Kunci: Peran, Intelejen Densus 88, Terorisme
 ABSTRACT

THE ROLE OF DENSUS 88 INTELLECTION IN CONTROL OF CRIMINAL

ACTS OF TERRORISM

Intelligence functions have a role in relation to crime prevention, but all this time
has the weakness of the evidence, there are many bombings that cannot be
prevented. As for the problems in this paper are: What is the role of Detachment
88 intelligence in overcoming Terrorism Crime? Is the form of coordination of
Detachment 88 with other institutions related to the prevention of criminal acts of
terrorism?. This research used normative and empirical approaches. The
normative approach was conducted to study the theoretical aspects of law
principles, while the empirical approach was conducted to study law in practical
in form of behavior assessment. Based on the results of research and discussion, it
can be seen that: The role of Detachment 88 Intelligence in Overcoming
Terrorism Crimes is carried out through 5 (five) activities, namely: First, Counter
Counter-radicalization (Deradicalization), Third, Counter Ideology (counter
ideology), Fourth, Neutralize the channel or media, Fifth, Maintain the conducive
situation to prevent the spread of radical Islam. Preventive steps taken by Densus
88 intelligence in the context of countermeasures against criminal acts of
terrorism, namely: Increased security and supervision of firearms, Increased
preparedness for terrorists; Forms of Coordination of Special Detachment 88
with Other Institutions Related to the Prevention of Crime of Terrorism by
coordinating with regional intelligence. This step can be taken through Kominda.
Based on the description above, what the authors suggest is: The role of
intelligence should be increased optimally both in processing data and
information relating to sniffing out plans for terrorism attacks to be carried out.
and the Government should make the supervisory function related to operations
carried out by the Densus in pursuit of terrorism should also be overseen by an
institution whose function is to give warning and sanctions to members of the
Densus who carry out actions beyond the limits.

Keywords: Role, Intelligence Detachment 88, Terrorism

I. PENDAHULUAN 88/AT dalam organisasinya memiliki
empat pilar pendukung operasional
Kejahatan terorisme merupakan setingkat sub-detasemen (Subden),
salah satu bentuk kejahatan yakni: Subden Intelijen, Subden
berdimensi internasional yang sangat Penindakan, Subden Investigasi, dan
menakutkan masyarakat.1 Subden Perbantuan.
Peristiwa bom beruntun terjadi di
Banyaknya rangkaian peristiwa
beberapa wilayah Indonesia pada
pemboman yang dilakukan oleh
bulan Mei 2018 membuktikan
terorisme di wilayah Negara
lemahnya intelejen dalam
Republik Indonesia telah
menanggulangi kejahatan terorisme
menimbulkan rasa takut bagi
tersebut.
masyarakat luas, yang
mengakibatkan hilangnya nyawa Kejadian ini meninggalkan
serta kerugian harta benda, sehingga pertanyaan sangat besar pada publik:
menimbulkan pengaruh yang besar Mengapa bisa terjadi? Apa yang kita
pada kehidupan sosial, ekonomi, bisa lakukan untuk mencegah hal ini
politik, dan hubungan dengan dunia terulang? apakah memang Intelijen
internasional. tak bekerja untuk melakukan deteksi
Secara umum fungsi sebuah dini gejala serangan teroris.
organisasi intelijen negara adalah mengapa dalam hal-hal yang jelas
mengamankan kepentingan sensitif tetapi Kepolisian tak mampu
nasional. 2 Berkaitan dengan mencegahnya.
terorisme yang terjadi di Indonesia Permasalahan dalam skripsi ini
yang merupakan salah satu ancaman adalah:
yang mengganggu kepentingan a. Bagaimanakah peran intelejen
nasional, maka intelijen wajib Densus 88 Dalam
berperan serta dalam mencegah, Menanggulangi Tindak Pidana
menanggulangi dan memberantas Terorisme?
terorisme. Intelijen tidak memiliki
kewenangan dalam bidang b. Apakah bentuk koordinasi
penegakan hukum. Densus 88 dengan lembaga lain
yang terkait dengan
Intelijen menjadi salah satu kunci penganggulangan tindak pidana
pemberantasan tindak pidana terorisme?
terorisme. Bukti awal dari laporan
intelijen memberikan kewenangan
Metode pendekatan yang digunakan
Densus 88/AT untuk melakukan
dalam penelitian ini adalah
penangkapan. Fungsi intelijen dalam
pendekatan yuridis normatif, dan
struktur organisasi dari Densus
juga dilakukan wawancara kepada
88/AT sangat strategis. Densus
narasumber sebagai penunjang data
1
Ari Wibowo, Hukum Pidana Terorisme: sekunder. Sumber data adalah data
Kebijakan Formulatif Hukum Pidana dalam primer dan data sekunder. Data
Penanggulangan Tindak Pidana Terorisme primer adalah data yang diperoleh
di Indonesia, Graha Ilmu, Yogyakarta: 2012, secara langsung dari penelitian di
hlm. 139
2
Supono Soegirman, Intelijen, Profesi Unik
Orang-orang Aneh, Media Bangsa, 2005.
lapangan yang ada hubungannya
dengan masalah yang diteliti. 3
II. PEMBAHASAN
A. Peran Intelejen Densus 88
Dalam Menanggulangi Tindak
Pidana Terorisme
Peran Intelejen Densus 88 ini tidak
lepas dari Peran Polri sebagai
penegakan hukum dan menjaga
ketertiban umum Fungsi Kepolisian
(Pasal 2 Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2002 Tentang Kepolisian)
Adalah salah satu fungsi
pemerintahan negara di bidang:
Criminal Justice.
1) Pemeliharaan keamanan dan
ketertiban masyarakat;
2) Penegakan hukum;
3) Perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat.
Tujuan Kepolisian RI (Pasal 4
Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2002 Tentang Kepolisian) adalah
Mewujudkan keamanan dalam negeri
yang meliputi:
1) Terpeliharanya keamanan dan
ketertiban masyarakat;
2) Tertib dan tegaknya hukum;
3) Terselenggaranya perlindungan,
pengayoman;
4) Pelayan kepada masyarakat;
5) Serta terbinanya ketenteraman
masyarakat dengan menjunjung
tinggi hak asasi manusia.
Menurut Heru Robiansyah sebagai
lembaga yang mempunyai
kewenangan dalam penindakan
hukum membentuk Satuan Tugas
Anti Teror bernama Detesamen
Khusus 88 Anti Teror POLRI
3
Soerjono Soekanto, “Pengantar Penelitian
Hukum”, UI-Press Jakarta, 1984
(Densus 88/AT). Tugas Densus
88/AT adalah menangani segala
bentuk ancaman teroris termasuk
diantaranya ancaman bom dan
penyanderaan. Dalam menangani
ancaman dan aksi teroris, Densus
88/AT memerlukan laporan intelijen
sebagai informasi awal untuk
melakukan tindakan. 4 Intelijen
menjadi salah satu kunci
pemberantasan tindak pidana
terorisme. Bukti awal dari laporan
intelijen memberikan kewenangan
Densus 88/AT untuk melakukan
penangkapan. Fungsi intelijen dalam
struktur organisasi dari Densus
88/AT sangat strategis.
Densus 88/AT dalam organisasinya
memiliki empat pilar pendukung
operasional setingkat sub-detasemen
(Subden), yakni: Subden Intelijen,
Subden Penindakan, Subden
Investigasi, dan Subden Perbantuan.
Di bawah Subden terdapat unit-unit
yang menjadi pondasi pendukung
bagi operasional Densus 88/AT,
seperti pada Subden Intelijen
terdapat Unit Analisa, Deteksi, Unit
Kontra Intelijen, pada Subden
Penindakan terdapat Unit Negoisasi,
Pendahulu, Unit Penetrasi, dan Unit
Jihandak. Sedangkan pada Subden
Investigasi membawahi Unit Olah
TKP, Unit Riksa, dan Unit Bantuan
Teknis, terakhir pada Subden
Bantuan terdapat Unit Bantuan
Operasional dan Unit Bantuan
Administrasi.
Menurut Ilhamd Wahyudi mengenai
terorisme yang ada kasus di
Kejaksaan Tinggi Lampung ada satu
terdakwa yang diduga melakukan
tindak pidana terorisme yakni
bernama Bintan Andromeda karena
4
Wawancara Dengan Briptu Heru
Robiansyah selaku tim Densus 88 Anti
Teror, pada Tanggal 22 November 2018
dituduh membuat bom. Terkait
perkara terorisme yang sudah diputus
yakni berada di Lapas Way Kanan
dan juga di Kalianda. 5
Internal kejaksaan terdapat seksi
intelejen peran kejaksaan sendiri
dalam kegiatan intelejen yakni
melakukan koordinasi dan
bekerjasama dengan Polri yang di
payungi Kominda (Komisi Intelejen
Daerah) dalam Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 2006
Kominda merupakan forum
komunikasi dan koordinasi unsur
intelijen dengan unsur pimpinan
daerah di Propinsi dan
Kabupaten/Kota. Kominda
merupakan forum komunikasi dan
koordinasi di antara unsur intelijen,
seperti BIN, TNI, Polri, Kejaksaan
dan intelijen sektoral lainnya.
Kominda terbentuk sejak 2006 dan
merupakan forum komunikasi
antarinstitusi yang bersifat lintas
sektoral. Dalam hal ini seksi intelejen
kejaksaan dalam menangani perkara
terorisme berperan mengawasi
jalannya persidangan.
Sebagai upaya pencegahan terorisme
sejak adanya kasus terorisme bahwa
kejaksaan tinggi melakukan kegiatan
preventif berupa melakukan
sosialisasi kepada masyarakat dan ke
sekolah-sekolah dalam memberikan
pengetahuan akan bahayanya
pengaruh terorisme.
Menurut Sanusi berkaitan dengan
adanya perubahan undang-undang
terorisme yang baru tersebut
memang masih banyak kelemahan
karena tidak ada undang-undang
5
Wawancara Dengan Ilhamd Wahyudi
selaku Asisten Tindak Pidana Umum Kasi
Teroris dan Lintas Negara pada Kejaksaan
Tinggi Lampung, pada Tanggal 14
November 2018
yang sempurna selagi tindakan
tersebut masih dibawah koridor
undang-undang hukum acara masih
dapat dibenarkan.6
Menurut Heru Robiansyah peranan
intelejen Densus 88 Anti Teror
menggunakan metode pemetaan
dalam hal ini melihat berapa orang
mantan pidana terorisme maupun
yang menjadi target pantauan dalam
satu wilayah. Mereka teorisme ini
selalu berkoordinasi dengan
jaringannya. Adapun jaringan
terorisme tersebut yakni jamaah
asraul daulah jika dahulu mereka
dikenal sebagai Jama’ah Islamiyah
dibawah pimpinan Abu Bakar
Ba’asyir. 7
Bahwa kita selalu melakukan
pantauan terhadap sel-sel terorisme
baik terhadap mantan narapidana
terorisme maupun terhadap orang
yang baru tergabung dalam jaringan
terorisme. Densus selalu melakukan
koordinasi terhadap lembaga
penegak hukum lainnya akan tetapi
tidak semua informasi dan tindakan
Densus dapat diberikan informasi ke
lembaga terkait karena segala
aktivitas Densus 88 pada prinsipnya
menggunakan cara kerja
senyap/silent agar kegiatan Densus
88 tidak bisa terdeteksi oleh
terorisme.
Proses penanganan teroris yang
dilakukan intelijen memiliki peran
yang cukup besar. Intelijen
mempunyai pengaruh sebesar 75
persen dalam penanganan terorisme.
6
Wawancara Dengan Sanusi selaku Guru
Besar Fakultas Hukum Universitas
Lampung, pada Tanggal 20 November 2018
7
Wawancara Dengan Briptu Heru
Robiansyah selaku tim Densus 88 Anti
Teror, pada Tanggal 22 November 2018
Melihat fungsi intelijen sangat
krusial dengan tugas mendeteksi
secara dini terorisme. Selain itu
mendata potensi - potensi terorisme
dan orang yang diduga berpaham
radikalisme.
Semua itu untuk memastikan benar -
benar teroris sebagai Intelijen
Detasemen Khusus 88 Antiteror
memiliki tugas cukup berat. Mereka
harus bekerja selama 7x24 jam tanpa
henti.Itu dilakukan untuk memantau
setiap pergerakan semua jaringan
atau kelompok teror yang telah
terdeteksi. Itu, yang dilakukan tim
intelijen, sehingga baru masuk dalam
fungsi penindakan. proses
penindakan hanya memiliki
presentase sekitar 5 persen
Sedangkan 20 persen lainnya fungsi
penyidikan dalam membuka
informasi lain, sampai melakukan
pelimpahan berkas ke Kejaksaan.
Hal itu dilakukan agar tak terjadi
kesalahan dalam pengungkapan
jaringan kelompok terorisme maupun
adanya kesalahan prosedur dalam
penangkapan.
Personel Densus 99/AT sudah
dilengkapi kemampuan intelijen
pengamanan. Kemampuan tersebut
sangat penting untuk diaplikasikan
dalam menangani terorisme.
Tindakan-tindakan yang dilakukan
oleh aparat negara dalam menangani
terorisme sering kali membuat
berbagai pihak cenderung resisten.
Untuk menghindari hal tersebut
maka perlu dilakukan analisis-
analisis dan metode intelijen
sehingga menjadi bahan acuan dalam
melakukan operasi penanaganan
terorisme yang lebih tepat sasaran
dan humanis dengan tetap
mengedepankan keselamatan rakyat
di atas segalanya.
Strategi pendekatan lunak dalam
menangani terorisme dilakukan
melalui 5 (lima) kegiatan yaitu:
1) Kontra Radikalisasi (counter
radicalization) yang ditujukan
kepada pihak-pihak yang rentan
terhadap penyebaran paham
radikal seperti kalangan pemuda,
pelajar dan mahasiswa.
2) Deradikalisasi (deradicalization)
yang ditujukan kepada mereka
yang sudah terkena dan
mempunyai paham radikal dalam
segala tingkatan. Program ini
dilakukan dengan melakukan
pendataan terhadap mereka yang
sudah terekrut, dilakukan
pendekatan dan dianalisa apa
yang menjadi motivasi mereka
untuk bergabung dengan
kelompok radikal. Program
deradikalisasi juga dilakukan
terhadap para pelaku yang sedang
ditahan di berbagai lembaga
pemasyarakatan, namun pola ini
kurang tertangani dengan baik
karena belum adanya program
yang jelas dalam rangka
deradikalisasi;
3) Kontra Ideologi (counter
ideology) yaitu dengan
menyebarkan ideologi yang
moderat melalui peran para
sarjana dan ulama, melibatkan
orang dalam (insider) yang sudah
meninggalkan paham radikal,
maupun dengan mengintensifkan
ideologi penantang (challenging
ideology).;
4) Menetralisir channel atau media,
khususnya media elektronik
(online) yang digunakan untuk
 penyebaran paham radikal
melalui Taklim maupun dengan
mengawasi secara ketat terhadap
konten-konten yang terindikasi
ideologi radikal;
5) Menjaga kondusifitas situasi
untuk mencegah penyebaran
paham Islam radikal mengingat
radikalisme dan terorisme dapat
muncul antara lain dipicu oleh
kemiskinan, kesenjangan
ekonomi, balas dendam maupun
karena merasa termarjinalkan.
Sebagaimana disebutkan oleh
Marc Sageman bahwa ada tiga
motif utama pelaku teror
melakukan aksinya: ideologi,
emosi dan materi.
Upaya penanggulangan yang
dilakukan oleh Intelejen Densus 88
tersebut tidak terlepas dari istilah
kebijakan kriminal yang dalam
kepustakaan asing sering dikenal
dengan berbagai istilah, antara lain
penal policy, criminal policy, atau
strafrechtspolitiek adalah suatu usaha
untuk menanggulangi kejahatan
melalui penegakan hukum pidana
yang rasional yaitu memenuhi rasa
keadilan dan daya guna. Dalam
rangka menanggulangi kejahatan
terorisme terhadap berbagai sarana
sebagai reaksi yang dapat diberikan
kepada pelaku kejahatan terorisme,
dapat berupa sarana pidana (penal)
maupun non hukum pidana (non
penal), yang dapat diintegrasikan
satu dengan yang lainnya.
B. Bentuk Koordinasi Densus 88
Dengan Lembaga Lain Yang
Terkait Dengan
Penganggulangan Tindak
Pidana Terorisme
Menurut Heru Robiansyah bentuk
koordinasi yang dilakukan selama ini
ada beberapa lembaga yang Densus
88 dapat melakukan koordinasi yang
pertama kepada Lembaga
Pemasyarakatan karena koordinasi
tersebut dibutuhkan agar bisa
memantau berapa jumlah narapidana
terorisme di lembaga tersebut, yang
kedua koordinasi dengan Polda
Lampung karena Densus sendiri
dibawah naungan Mabes Polri dan
juga ketika ada target operasi di
daerah secara otomatis pihak Densus
88 akan meminta izin terlebih dahulu
kepada yang mempunyai wilayah
yakni Polda Lampung.8
Menurut Heru Robiansyah Densus
88 dalam melakukan koordinasi yang
paling sering adalah lembaga BNPT
(Badan Nasional Penanggulangan
Terorisme) dan juga kepada
Kejaksaan yakni dengan melakukan
sosialisasi dan juga himbauan kepada
masyarakat. Pada prinsipnya Densus
88 dalam melakukan peran
intelejennya yakni dengan
melakukan pembuntutan dan juga
undercover kepada orang-orang yang
diduga akan melakukan terorisme. 9
Menurut Ilhamd Wahyudi ada juga
Kegiatan koordinasi yang dilakukan
oleh Kominda merupakan faktor
sangat penting dalam menghimpun
informasi. Hal tersebut dilakukan
untuk mendeteksi secara dini segala
bentuk kerawanan di daerah,
termasuk terorisme. Koordinasi yang
dilakukan oleh Kominda berfungsi
8
Wawancara Dengan Briptu Heru
Robiansyah selaku tim Densus 88 Anti
Teror, pada Tanggal 22 November 2018
9
Wawancara Dengan Briptu Heru
Robiansyah selaku tim Densus 88 Anti
Teror, pada Tanggal 22 November 2018
untuk memelihara hubungan baik
dalam berbagai kegiatan.10
Kegiatan yang dijalankan Kominda
dalam mengatasi ATHG
direncanakan dalam rapat koordniasi
yang dilakukan setiap satu bulan
sekali yang membahas isu-isu
strategis, termasuk permasalahan
terorisme. Dalam lembaga intelijen
keberadaan jalinan yang kuat
antara human intelligence, signal
intelligence, data analis dan
kerjasama dengan pihak penegak
hukum dan juga pertukaran informasi
dengan dinas intelijen negara lain
senjadi sebuah prasyarat penting
Semua prasyarat ini menjadi suatu
keharusan dalam intelijen untuk
menjamin pasokan informasi (real
time) yang diperlukan dalam
operasi counter-terrorism. Jadi
dalam counter-terorism, peran
dari humint tidak hanya sebagai
pengumpul informasi, tetapi menjadi
pemburu informasi.
Menurut Ilhamd Wahyudi ancaman
terorisme kontemporer mau tidak
mau memaksa negara untuk
melakukan penanggulangan dengan
menggunakan koordinasi dari
berbagai institusi, terutama intelijen
negara. Saat ini organisasi terorisme,
telah mengalami perubahan yang
signifikan, bahkan mereka pun
menjalankan praktek-praktek dengan
menggunakan kekuatan intelijen
dalam menjalankan visi-misi
organisasi mereka. Intelijen sebagai
garda terdepan dalam
penanggulangan terorisme berperan
sebagai early warning system untuk
para user, dan intelijen dalam
10
Wawancara Dengan Ilhamd Wahyudi
selaku Asisten Tindak Pidana Umum Kasi
Teroris dan Lintas Negara pada Kejaksaan
Tinggi Lampung, pada Tanggal 14
November 2018
penanggulangan terorisme bukan
sebagai kekuatan penindak,
melainkan pencegah. Maka intelijen
harus dapat mencegah agar ancaman
terorisme tidak terjadi. Cara untuk
mencegah aksi terorisme yang belum
terjadi adalah dengan membangun
jalinan yang kuat antara human
intelligence, signal intelligence, data
analis dan kerjasama dengan pihak
penegak hukum dan juga pertukaran
informasi antardinas intelijen negara
lain senjadi sebuah prasyarat
penting.11
Menurut Heru Robiansyah Semua
prasyarat harus menjadi suatu
keharusan dalam intelijen untuk
menjamin pasokan informasi (real
time) yang diperlukan dalam operasi
counter terorism. Bentuk Intelejen
Densus 88 dalam penanggulangan
tindak pidana terorisme dengan
melakukan koordinasi dengan
intelejen daerah. Langkah ini dapat
ditempuh melalui Kominda.
Kegiatan koordinasi yang dilakukan
oleh Kominda merupakan faktor
yang sangat penting dalam
menghimpun informasi. Ini
dilakukan guna mendeteksi secara
dini segala bentuk kerawanan di
daerah.
Koordinasi oleh Kominda berfungsi
untuk memelihara hubungan baik
dan juga perputaran informasi dalam
rangka mencegah terjadinya aksi
terorisme.12
11
Wawancara Dengan Ilhamd Wahyudi
selaku Asisten Tindak Pidana Umum Kasi
Teroris dan Lintas Negara pada Kejaksaan
Tinggi Lampung, pada Tanggal 14
November 2018
12
Wawancara Dengan Briptu Heru
Robiansyah selaku tim Densus 88 Anti
Teror, pada Tanggal 22 November 2018
Menurut Ilhamd Wahyudi dalam
kominda dilakukan rapat koordinasi
yang kontinyu dan terjadwal dan
direncankan dilakukan setiap satu
bulan sekali, namun apabila ada hal-
hal yang bersifat khusus maka rapat
koordinasi dapat dilakukan setiap
saat. Kita bisa mengambil contoh
rapat koordinasi dalam rangka
membahas Analisa Perkembangan
Terorisme Internasional dan
Dampaknya Terhadap Keamanan
Dalam Negeri yang melibatkan
Kemenpolhukam, KLNI Imigrasi,
Satgultor 81 Kopassus, Dispam AU,
Sintel Mabes TNI, PFS Kemenlu,
Kemenag, Dispam AL, Dispam AD,
Kejagung, Mabes Polri, Densus 88,
BAIS, BIN, dan BNPT sebagai
pemegang fungsi koordinasi dalam
masalah penanggulangan terorisme. 13
Dalam rentang waktu satu bulan
kemudian, diadakan kembali rapat
koordinasi yang merupakan tindak
lanjut dari koordinasi sebelumnya
yang membahas Perkembangan
Terorisme Internasional dan
Dampaknya Terhadap Keamanan
Dalam Negeri.
Menurut peneliti bahwa terdapat
kelemahan selama ini terkait fungsi
intelejen buktinya banyak sekali
kejadian teror bom yang tidak dapat
dicegah dan pihak intelejen belum
sepenuhnya efektif dalam
menanggulangi hal tersebut jadi
selama ini intelejen kecolongan terus
terkait aksi bom yang ada di
Indonesia. Padahal fungsi intelejen
sendiri merupakan upaya untuk
melakukan deteksi dini dan
13
Wawancara Dengan Ilhamd Wahyudi
selaku Asisten Tindak Pidana Umum Kasi
Teroris dan Lintas Negara pada Kejaksaan
Tinggi Lampung, pada Tanggal 14
November 2018
peringatan dini untuk pencegahan,
penangkalan, dan penanggulangan
terhadap setiap hakikat ancaman
yang mungkin timbul dan
mengancam kepentingan dan
keamanan nasional, maka idealnya
setiap instansi atau lembaga negara
yang mengembang tanggung jawab
tersebut untuk melakukan koordinasi.
Namun sayang sekali kata koordinasi
seringkali hanya tetap menjadi
sebuah kata ataupun wacana tanpa
adanya implementasi yang nyata di
lapangan. Kalau pun ada, maka
koordinasi tersebut tidak seefektif
seperti yang diharapkan.
Salah satu contoh kasus yang terjadi
sebagai bentuk akibat dari kurang
efektifnya koordinasi antara intelijen,
ialah peristiwa bom Bali I pada 12
Oktober 2002 merupakan sebuah
kasus teror besar yang membuat
Indonesia porak-poranda dengan aksi
terorisme. Dapat disimpulkan bahwa
peristiwa ini merupakan contoh
kegagalan intelijen. Dan jika
dihubungkan dengan siklus intelijen,
hampir di semua fase dari lima fase
yang ada terjadi kegagalan, namun
berkaitan dengan koordinasi, maka
ada di fase dissemination.
Pada fase ini distribusi produk
intelijen kepada user dapat dilakukan
dengan baik, namun yang menjadi
catatan ialah tidak ada penyebaran
informasi antara sesama intelijen,
tidak ada koordinasi yang baik antar
intelijen yang akhirnya berakibat
fatal dengan terjadinya peristiwa
bom Bali I ini. Karena jelas bahwa
bom Bali I bukanlah serangan teror
bom pertama dan terakhir. Setelah
peristiwa tersebut berturut-turut
terjadi serangan bom di Indonesia
seperti serangan bom pertama di
Hotel JW Marriot Jakarta pada
Agustus 2003, serangan bom di
Kedutaan Australia di Kuningan,
Jakarta pada September 2004.
Kemudian terjadi lagi bom Bali II
pada Oktober 2005, dan disusul oleh
serangan bom kedua di Hotel JW
Marriot dan Hotel Ritz Carlton
Jakarta pada Juli 2009. Untuk itulah
mengapa koordinasi merupakan hal
yang vital bagi antar intelijen,
bahkan koordinasi dengan institusi
keamanan dalam penanggulangan
terorisme. Peristiwa bom beruntun
terjadi di beberapa wilayah Indonesia
pada bulan Mei 2018 Seperti kasus
Pertama Kerusuhan di Rutan Mako
Brimob Kelapa Dua menggoreskan
duka mendalam dengan kematian 5
putra terbaik bangsa dalam
menjalankan tugas.
Tragedi penyanderaan anggota polisi
oleh narapidana teroris (napiter) di
Rutan Mako Brimob Kelapa Dua,
Depok, Jawa Barat, mencuri banyak
perhatian. Terlebih, dari kejadian
Mako Brimob ini sendiri ada korban
jiwa yang jatuh, yaitu 5 anggota
polisi dan 1 tahanan. Mirisnya, salah
satu anggota polisi yang menjadi
korban meninggal dikabarkan
memiliki istri yang baru saja
melahirkan.
Kedua ledakan bom di
Surabaya pertama kali terjadi pukul
06.30 di Gereja Santa Maria Tak
Bercela. Setelah ledakan di Gereja
Santa Maria Tak Bercela, bom
selanjutnya meledak di Gereja
Kristen Indonesia di Jalan
Diponegoro pada pukul 07.15 dan
disusul ledakan di Gereja Pantekosta
di Jalan Arjuno pada pukul 07.53.
Dalam peristiwa ledakan bom di
Surabaya ini, 10 orang tewas dan 41
orang luka-luka.
Ketiga Bom bunuh diri meledak di
Markas Polrestabes Surabaya Senin
14 Mei 2018 sekitar pukul 08.50
WIB. Kepolisian menyebut bom
bunuh diri itu menggunakan sepeda
motor yang dikendarai seorang pria,
perempuan, dan seorang bocah yang
duduk di depan. Berdasarkan
rekaman CCTV, saat itu sebuah
minibus hendak memasuki gerbang
penjagaan Mapolrestabes untuk
dilakukan pemeriksaan oleh tiga
petugas jaga dan provost.
Saat mobil tersebut diperiksa, dua
motor mencoba menyalip mobil yang
diperiksa. Saat dilakukan
pemeriksaan itulah pengendara yang
membonceng seorang perempuan itu
meledakkan diri. ada empat polisi
yang menjadi korban luka dan enam
warga yang berada di lokasi ledakan
menjadi korban luka. Sedangkan
korban tewas diduga pelaku 4 orang.
Ledakan susulan kembali terdengar
dari radius 200 meter Markas
Kepolisian Resor Kota Besar
Surabaya, Jawa Timur, sekitar pukul
10.50 WIB. Dugaan sementara yang
beredar, ledakan tersebut berasal dari
bom yang sebelumnya dibawa
pelaku, namun belum diledakkan.
Keempat. Rusunawa Wonocolo,
Sidoarjo Di hari yang sama dengan
peledakan di tiga gereja, Minggu
(13/5), sekitar pukul 21.30 WIB,
bom meledak di Rusunawa
Wonocolo, Sidoarjo. Bom itu milik
Anton Ferdiantoro (46) dan meledak
tidak sengaja. Dalam insiden ini,
Anton, beserta istri dan satu anaknya
tewas. Sedangkan tiga anaknya
selamat dan mendapat perawatan di
rumah sakit.
Kelima. Penyerangan di Mapolda
Riau Markas Polda Riau di
Pekanbaru diserang teroris, Rabu
(16/5), sekitar pukul 08.30 WIB.
Lima teroris menyerang Mapolda
Riau mengunakan mobil Avanza.
Teroris tersebut mencoba menerobos
ke gerbang Mapolda. Empat pelaku
langsung ditembak mati sesaat
setelah insiden itu dan satu pelaku
terluka. Seorang lainnya yang
menyetir mobil juga berhasil
diamankan. Dua orang polisi luka-
luk karena diserang dengan pedang
dan seorang polisi tewas karena
tertabrak mobil teroris.
Menurut peneliti kejadian ini
meninggalkan pertanyaan sangat
besar pada publik: Mengapa bisa
terjadi? Apa yang kita bisa lakukan
untuk mencegah hal ini terulang?
apakah memang Intelijen tak
bekerja untuk melakukan deteksi
dini gejala serangan teroris.
mengapa dalam hal-hal yang jelas
sensitif tetapi Kepolisian tak mampu
mencegahnya.
Menurut peneliti jika dikaji dari teori
efektivitas hukum menurut Soerjono
Soekanto adalah bahwa efektif atau
tidaknya suatu hukum ditentukan
oleh 5 (lima) faktor, yaitu :
1) Faktor hukumnya sendiri (undan
g-undang);
2) Faktor penegak hukum, yakni
pihak-pihak yang membentuk
maupun menerapkan hukum;
3) Faktor sarana atau fasilitas
yang mendukung
penegakan hukum;
4) Faktor masyarakat, yakni
lingkungan dimana hukum
tersebut berlaku atau diterapkan;
5) Faktor kebudayaan, yakni
sebagai hasil karya, cipta dan
rasa yangdidasarkan pada karsa
manusia di dalam pergaulan
hidup.
Menurut peneliti dari uraian diatas
tersebut pada elemen kedua yang
menentukan efektif atau tidaknya
kinerja hukum tertulis adalah aparat
penegak hukum. Dalam hubungan ini
dikehendaki adanya Intelejen yang
handal sehingga intelejen tersebut
dapat melakukan tugasnya dengan
baik. Kehandalan dalam kaitannya
disini adalah meliputi keterampilan
profesional dan mempunyai mental
yang baik serta menguasai
pengolahan data serta informasi yang
akurat terkait tentang adanya
tindakan yang mengarah kepada
terorisme sehingga tidak akan
terulang lagi peristiwa teror bom
yang serupa.
III. PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan di atas
maka di dapat kesimpulan sebagai
berikut:
1. Peran Intelejen Densus 88 Dalam
Menanggulangi Tindak Pidana
Terorisme tidak lepas dari Peran
Polri sebagai penegakan hukum
dan menjaga ketertiban umum
Fungsi Kepolisian (Pasal 2
Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2002 Tentang Kepolisian) yang
mana Intelejen Densus 88
melakukan Strategi pendekatan
lunak dalam menangani
terorisme dilakukan melalui 5
(lima) kegiatan yaitu: Pertama,
melakukan Kontra Radikalisasi
(counter radicalization) yang
ditujukan kepada pihak-pihak
yang rentan terhadap penyebaran
paham radikal, Kedua
 Deradikalisasi (deradicalization)
yang ditujukan kepada mereka
yang sudah terkena dan
mempunyai paham radikal dalam
segala tingkatan, Ketiga, Kontra
Ideologi (counter ideology) yaitu
dengan menyebarkan ideologi
yang moderat melalui peran para
sarjana dan ulama, Keempat,
Menetralisir channel atau media,
Kelima, Menjaga kondusifitas
situasi untuk mencegah
penyebaran paham Islam radikal.
Langkah preventif yang diambil
oleh intelejen Densus 88 dalam
rangka penanggulangan terhadap
tindak pidana terorisme, yaitu:
Peningkatan pengamanan dan
pengawasan terhadap senjata api,
Peningkatan kesiapsiagaan
terhadap teroris; Pengawasan
terhadap bahan peledak dan
bahan-bahan kimia yang dapat
dirakit menjadi bom, Pengetatan
pengawasan perbatasan dan
pintu-pintu keluar masuk, dan
Pengawasan kegiatan masyarakat
yang mengarah kepada aksi teror.
2. Bentuk Koordinasi Densus 88
Dengan Lembaga Lain Yang
Terkait Dengan
Penganggulangan Tindak Pidana
Terorisme dengan melakukan
koordinasi dengan intelejen
daerah. Langkah ini dapat
ditempuh melalui Kominda.
Kegiatan koordinasi yang
dilakukan oleh Kominda
merupakan faktor yang sangat
penting dalam menghimpun
informasi. Ini dilakukan guna
mendeteksi secara dini segala
bentuk kerawanan di daerah.
Koordinasi oleh Kominda
berfungsi untuk memelihara
hubungan baik dan juga
perputaran informasi dalam
rangka mencegah terjadinya aksi
terorisme. Dalam kominda
dilakukan rapat koordinasi yang
kontinyu dan terjadwal dan
direncankan dilakukan setiap satu
bulan sekali, namun apabila ada
hal-hal yang bersifat khusus
maka rapat koordinasi dapat
dilakukan setiap saat, namun
menurut peneliti bahwa terdapat
kelemahan selama ini terkait
fungsi intelejen buktinya banyak
sekali kejadian teror bom yang
tidak dapat dicegah dan pihak
intelejen belum sepenuhnya
efektif dalam menanggulangi hal
tersebut jadi selama ini intelejen
kecolongan terus terkait aksi bom
yang ada di Indonesia.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan di atas
maka di dapat saran sebagai berikut:
1. Hendaknya peran intelejen dapat
ditingkatkan secara maksimal
baik dalam pengolahan data dan
informasi berkaitan dengan
mengendus rencana serangan
terorisme yang hendak
dilakukan. peningkatan kapasitas
dan juga SDM diperlukan serta
turut sertanya masyarakat dalam
membantu memberikan
informasi terkait terorisme agar
tidak terulang serupa kejadian
terorisme;
2. Hendaknya Pemerintah membuat
fungsi pengawasan terkait
operasi yang dilakukan oleh
densus dalam memburu
terorisme patut diawasai juga
oleh sebuah lembaga yang
fungsinya memberikan teguran
dan sanksi kepada anggota
densus yang melakukan tindakan
 diluar batas seperti melanggar B. Peraturan Perundang-
HAM selama ini banyak kritikan Undangan
terkait kinerja densus yang tidak
pernah dihukum terkait Undang-Undang Nomor 1 Tahun
tindakannya dilapangan. 1946 Jo. Undang-Undang
Nomor 73 Tahun 1985
DAFTAR PUSTAKA Tentang Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana
A. Buku-Buku
Undang-Undang Nomor 8 Tahun
Ari Wibowo, Hukum Pidana 1981 Tentang Kitab Undang-
Terorisme: Kebijakan Undang Hukum Acara Pidana
Formulatif Hukum Pidana
dalam Penanggulangan Tindak Undang-Undang Nomor 15 Tahun
Pidana Terorisme di 2013 Tentang Pencegahan
Indonesia, Graha Ilmu, Pendanaan Terorisme
Yogyakarta: 2012
Undang-Undang Nomor 17 tahun
Supono Soegirman, Intelijen, Profesi 2011 tentang Intelijen Negara
Unik Orang-orang Aneh,
Media Bangsa, 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 92
Tahun 2015 Tentang
Soerjono Soekanto, “Pengantar Perubahan Kedua Atas
Penelitian Hukum”, UI-Press Peraturan Pemerintah Nomor
Jakarta, 1984 27 Tahun 1983 Tentang
Pelaksanaan KUHAP.