REKONSTRUKSI PENANGGULANGAN TINDAK

PIDANA TERORISME MELALUI PELIBATAN MILITER

DALAM PENINDAKAN AWAL

Nur Rizkiya Muhlas

Universitas Brawijaya Malang

Jl. Veteran, Ketawangede, Kec. Lowokwaru, Kota Malang, Jawa Timur
Email: nurrizkiyamhls@gmail.com

Abstrak

Kemerdekaan suatu negara selalu berjalan beriringan dengan pihak yang ingin merenggut
kedaulatan tersebut. Salah satu cerminan yang menggangu kedaulatan negara, adalah
tindakan terorisme. Tindakan tersebut menimbulkan kerugian dalam skala kecil hingga
besar. Terhitung hingga tahun 2022, terorisme hidup dalam urat nadi kehidupan
bernegara, hingga tindakan tersebut bertransformasi menjadi extraordinary crime.
Kedudukan politik hukum pidana menjadi kunci keberhasilan untuk menanggulangi
tindakan terorisme, salah satunya dengan pelibatan Tentara Nasional Indonesia (TNI)
dalam penindakan awal terhadap tindakan terorisme. Penelitian ini bertujuan membahas
dua hal, yaitu: Pertama, urgensi pelibatan TNI dalam pelibatan awal penanggulangan
terorisme. Kedua, desain pelibatan TNI dalam penindakan awal tindak pidana terorisme.
Metode penelitian dalam tulisan ini adalah yuridis normatif (normative legal research),
dengan menggunakan metode pendekatan konseptual (conceptual approach). Penelitian
ini menghasilkan dua kesimpulan utama, yakni: Pertama, efektifitas waktu dalam hal
penangkapan terorisme karena kurang sigapnya Datasemen 88 Antiteror milik Polri
dalam hal penyergapan yang membutuhkan waktu cukup lama, aksi teror yang
berdampak terhadap ancaman pertahanan Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak lagi
dianggap sebagai ancaman keamanan, namun juga menjadi ancaman pertahanan turut
taruhannya. Kedua, desain pelibatan TNI dalam penindakan awal tindak pidana terorisme
yakni: Apabila terdapat indikasi gerakan terorisme maka peran TNI membantu dengan
informasi intelejen, jika terjadi tindak terorisme yang mengancam/menimbulkan korban
masyarakat maka TNI memberikan back up kepada Polri, jika Polri belum ada di tempat
maka TNI melakukan tindakan awal penanggulangan hingga Polri datang, adanya
serangan terorisme terhadap instansi pemerintah/simbol negara maka peran TNI
melakukan tindakan penanggulangan.
Kata kunci: Kedaulatan, TNI, Terorisme.
 Pendahuluan
Indonesia dewasa ini, dihadapkan dengan
sekelumit permasalahan yang mengancam
pertahanan dan keamanan negara yang
berimplikasi pada rusaknya keutuhan dan
kedaulatan negara. Salah satu permasalahan
yang sangat krusial adalah aksi terorisme.
Terorisme merupakan suatu permasalahan
global yang menjadi ancaman nyata bagi
dunia tidak terkecuali Indonesia. Apabila
dilihat dari perkembangan saat ini dan yang
akan datang menunjukkan bahwa aksi
terorisme semakin meningkat baik dalam
kualitas maupun kuantitas yang dapat
berpotensi mengganggu stabilitas keamanan
ditingkat regional, nasional dan
intenasional.1
Terorisme kian jelas menjadi momok bagi
peradaban modern. Sifat tindakan, pelaku,
tujuan strategis, motivasi, hasil yang
diharapkan serta dicapai, target-target serta
metode teror kini semakin luas dan
bervariasi. Sehingga semakin jelas bahwa
teror bukan sebagai bentuk kejahatan
kekerasan destruktif biasa, melainkan sudah
merupakan kejahatan terhadap perdamaian
dan keamanan umat manusia (crimes against
peace and security of mankind).2
Aksi terorisme bukanlah hal yang baru di
Indonesia. Berbagai aksi telah digencarkan
oleh para terorisme yang menguncangkan
pertahanan dan keamanan negara. Data yang
ada pada Kepolisian Republik Indonesia
menunjukkan bahwa pada tahun 1999
sampai dengan tahun 2002 bom yang
meledak tercatat 185 buah, dengan korban
meninggal dunia 62 orang dan luka berat 22
orang. Data terbaru menunjukan bahwa
terjadi peningkatan aksi terorisme pada tahun
2016 yaitu sebanyak 170 kasus sedangkan
pada tahun 2015 hanya terjadi 82 kasus. 3
Peristiwa ledakan bom Bali di kawasan
wisata Legian, Kuta, Bali telah menambah
lembaran hitam kejahatan terorisme di
Indonesia.
1Mayjen TNI Hotma Marbun, Implementasi Peran TNI
Dalam Mengatasi Terorisme, diakses pada
https://www.seskoad.mil.id, tertanggal 1 September 2022
2 Mulyana W. Kusumah, Terorisme dalam Perspektif
Politik dan Hukum, Jurnal Kriminologi Indonesia FISIP UI,
Vol 2 Nomor III, Depok:2002, p. 22
3 Rappler, Daftar Aksi dan Rencana Teror di Indonesia
Sepanjang Tahun 2015-2016, diakses pada
https://www.rappler.com/indonesia/data-dan-fakta/156900-
daftar-aksi-rencana-teror-indonesia-2016, 1 September 2022
Indonesia bukanlah negara yang tidak
memiliki aturan yang mengatur terkait
terorisme, hal ini bisa dilihat pada Undang-
Undang Nomor 15 tahun 2003 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2002
tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Terorisme. Di dalam pasal 9 Undang-
Undang tersebut, secara tegas telah
menyebutkan sanksi yang akan diberikan
kepada pelaku terorisme. 4 Meskipun telah
ada aturan yang mengatur tentang aksi
terorisme, tetap masih banyak sekelompok
orang maupun oknum yang masih
melakukan aksi tersebut.
Menyadari dampak yang dirasakan secara
langsung oleh Indonesia sebagai akibat dari
Tragedi bom Bali, merupakan kewajiban
pemerintah untuk secepatnya mengusut
tuntas aksi terorisme tersebut dengan
memidana pelaku dan aktor intelektual
dibalik peristiwa tersebut. Hal ini menjadi
prioritas utama dalam penegakan hukum.
Untuk melakukan pengusutan, diperlukan
perangkat hukum yang mengatur tentang
Tindak Pidana Terorisme.
Salah satu perangkat hukum yang
berperan penting dalam penyelesaian kasus
terorisme adalah Tentara Nasional Indonesia
(TNI) yang notabennya merupakan alat
pertahanan negara. Undang Undang Nomor
34 tahun 2004 tentang Tentara Nasional
Indonesia (UU TNI) disebutkan bahwa tugas
pokok TNI melalui operasi militer selain
perang (OMSP) adalah mengatasi aksi
terorisme. 5 Dalam mengatasi aksi terorisme
TNI tidak melakukan tugas/bantuan kepada
instansi manapun. Pelaksanaan tugas yang
diamanatkan pada point ini berbeda dengan
yang tertera di point 9 s.d 14, dimana TNI
ditugaskan untuk memberikan bantuan pada
instansi-instansi yang disebutkan.
Berdasarkan Undang-Undang tersebut
jelaslah bahwa TNI dapat dan harus berperan
aktif dalam mengatasi aksi-aksi terorisme.
Mantan Direktur Jenderal Strategi
Pertahanan Dephan Mayjen (Purn) Sudrajat
yang banyak terlibat dalam pembahasan UU
TNI berpendapat, tindakan atas terorisme itu
4 Lihat pasal 9 UU No. 15 tahun 2003 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme
5 Lihat pasal 7 ayat 2 huruf b angka 3 Undang-Undang
Nomor 34 tahun 2004 tentang Tentara nasional Indonesia
 dapat dilakukan militer yang dikategorikan
dalam operasi militer selain perang atau
dikenal sebagai military operations other
than war (MOOTW).6
Melihat terorisme sebagai ancaman
keamanan nasional. Dalam perspektif ini,
negara harus melakukan assessment terhadap
situasi keamanan yang menjadi dasar bagi
pengerahan instrumen keamanan dan
pertahanan termasuk kekuatan TNI atau
militer dalam pemberantasan terorisme.
Pelibatan TNI dalam pemberantasan tindak
pidana terorisme sangat diperlukan karena
TNI memiliki kekuatan militer dan intelijen
yang mampu untuk melawan aksi terorisme.
Contohnya: pertama, TNI bisa menggunakan
'tangan' intelijennya untuk memantau orang-
orang yang diduga sebagai kelompok teror.
Kedua, TNI dapat melakukan pendekatan
kepada mantan narapidana kasus terorisme
untuk mendapatkan informasi lebih lengkap.
Ketiga, TNI dapat melakukan penindakan,
misalnya di laut lepas di mana POLRI tidak
memiliki aset, sementara TNI memiliki
kekuatan militer, pun kekuatan militer ini
meliputi data intelejen, kapal laut yang
canggih, dan memiliki beberapa pasukan
khusus yang tidak dimiliki oleh POLRI,
yakni TNI AL. Hal ini tidak terkecuali untuk
TNI AD dan TNI AU yang juga memiiki
kekuatan sama seperti TNI AL, namun
wilayah operasinya berbeda. Hal ini menjadi
faktor pentingnya pelibatan TNI dalam
pemberantasan aksi terorisme karena POLRI
di medan tertentu tidak memiliki
kemampuan yang cukup misalnya di gunung,
hutan, udara, dan laut.
Pembahasan
A. Faktor yang Melatarbelakangi
Pentingnnya Pelibatan Militer dalam
Penindakan Awal Aksi Terorisme.
Faktor yang melatar belakangi
pentingnya pelibatan TNI dalam penindakan
awal tindak pidana terorisme sebagai berikut:
1. Efektifitas Waktu dalam Hal
Penangkapan Pelaku Aksi Terorisme
Dalam hal menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat Kepolisian Republik
6 Mayjen TNI Hotma Marbun, Implementasi
Peran…Op.Cit., p. 10
Indonesia selaku alat negara yang bertugas
melindungi, mengayomi, melayani
masyarakat, dan menegakkan hukum 7 serta
termasuk menumpas gerakan terorisme.
Melalui Datasemen Khusus 88 (Densus 88)
yang merupakan satuan khusus Polri
berfungsi memeriksa laporan aktivitas teror
di daerah dan melakukan penangkapan
kepada personel atau seseorang atau
sekelompok orang yang dipastikan
merupakan anggota jaringan teroris yang
dapat membahayakan keutuhan dan
keamanan negara Republik Indonesia.
Salah satu kasus penyergapan yang
dilakukan Densus 88 adalah terhadap pelaku
teror Nurdin M. Top berada di Desa Beji,
Kecamatan Kedu, Kabupaten Temanggung,
Jawa Tengah. Densus 88 Teror berhasil
menewaskan seorang pelaku teror dalam
waktu yang bisa dikatakan cukup lama yakni
17 jam. Kurang keefektifannya tersebut
terlihat jelas pada rentang waktu
penyergapan hingga tertangkapnya pelaku
yang memakan waktu terlalu lama. Pada sisi
taktik dan strategi pun Detasemen 88 Anti
Teror terlalu serampangan, terbukti hanya
untuk menangkap satu tersangka terorisme
yang hanya memiliki senjata dan bom yang
terbatas, detasemen 88 Anti Teror harus
mengeluarkan, menembakan ribuan amunisi
untuk membombardir rumah tempat
tersangka bersembunyi. Berbeda dengan
Detasemen Antiteror milik TNI yang bisa
menyergap pelaku terorisme dengan cepat
seperti pembajakan Pesawar Garuda Woyla
di Thailand yang hanya membutuhkan waktu
3 (tiga) menit8 dan pembajakan Kapal Sinar
Kudus di Somalia yang hanya memakan
waktu beberapa jam saja.
Perbedaan kemampuan antara TNI dan
Polri memang bisa dimaklumi karena dalam
pendidikannya sendiripun, Polri lebih
menekankan pada pendidikan personal
kemasyarakatan seperti penegakan hukum
dan kriminalitas. Berbeda dengan TNI yang
memang pendidikannya lebih
menekankannya pada pembinaan fisik seperti
7 Lihat Pasal 30 Ayat 4 Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
8 Kompas, Pesawat Woyla Garuda Indonesia dibajak,
Diakses dari
http://nasional.kompas.com/read/2016/03/28/08595961/28.M
aret.1981.Pesawat.Woyla.Garuda.Indonesia.Dibajak, pada
tanggal 1 September 2022
 latihan perang, jungle dan sea survival,
paramiliter, bahkan doktrin berani mati demi
negara dan sebagainya, sehingga insting
memburu mereka lebih tajam dan mumpuni.
Walaupun Densus 88 juga menjalani khursus
seperti itu, namun kemampuannya tetap tidak
bisa disamakan oleh TNI, sebab setelah
anggota Polri yang direkomendasikan masuk
kesatuan khusus itu, mereka hanya menjalani
pelatihan tersebut selama beberapa tahun,
beda dengan TNI yang memang dari
pendidikan hingga masa pensiunnya tetap
tetap dididik dan dilatih untuk hal tersebut.9
Dari uraian di atas jelas dan terang bahwa
dalam penindakan hingga penangkapan yang
dilakukan antara Datasemen 88 anti teror
Polri dengan Datasemen anti teror milik TNI
memiliki kemampuan yang berbeda. Hal ini
juga dipengaruhi oleh waktu pelatihan anti
teror yang diemban di Lembaga tersebut.
Oleh karena itu perlunya penindakan awal
penanggulangan tindak pidana terorisme oleh
TNI tindak pidana terorisme yang selama ini
terjadi di Indonesia digolongkan sebagai
kejahatan serius dan/atau kejahatan luar biasa
terhadap kemanusiaan, keamanan negara,
dan kedaulatan negara serta terhadap
berbagai aspek kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara sehingga
penanggulangan tindak pidana terorisme
perlu dilakukan secara berkesinambungan,
terarah, dan terpadu, yang meliputi aspek
pencegahan dan pemberantasan guna
memelihara kehidupan yang aman dan
damai.
2. Aksi Teror yang Berdampak Pada
Perthanan Negara Kesatuan
Republik Indonesia
Luasnya cakupan dari penanganan
terorisme dapat dilihat dari sifat ancaman
dari aksi teror yang tidak terbatas pada
tindak pidana, tetapi juga dapat dilihat
sebagai ancaman terhadap pertahanan
Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI). bahwa ancaman teror dari berbagai
kelompok terorisme yang ada di Indonesia
9 Ari Setyo Nugroho, Pentingnya Komando Operasi
Khusus Tni Dalam Pencegahan Dan Penanggulangan
Terorisme, dalam jurnal Defendonesia Volume 1 Nomor 1,
Desember 2013. pp. 8-9
tidak bisa diberantas hanya dengan berbagai
perangkat kebijakan dan kewenangan hukum
yang sudah ada. Secara faktual masih
terdapat beberapa persoalan teror terkini
yang terjadi sebelum adanya
serangan,misalnya: pendukung ISIS yang
mengirim WNI ke Irak dan Suriah dan
kembalinya mereka sebagai pejuang teror
asing (foreign terrorist fighter), dan
permufakatan atau persiapan rencana aksi
teror. 10 Bahwa rangkaian tindak pidana
terorisme yang terjadi di wilayah NKRI
tidak hanya mengakibatkan hilangnya nyawa
tanpa memandang korban, menimbulkan
ketakutan terhadap masyarakat secara luas,
dan kerugian harta benda namun juga
berdampak luas terhadap kehidupan sosial,
ekonomi, politik, dan hubungan
11
internasional.
Menurut Samuel Huntington (1993)
bahwa tujuan keberadaan militer diberbagai
dunia adalah untuk melawan musuh dalam
peperangan 12 , termasuk dalam hal ini aksi
terorisme. Hal ini merupakan raison d’être
atau prinsip utama dari peran militer. Oleh
karena, militer direkrut, diatur, dilatih, dan
dipersenjatai hanya untuk kepentingan
tersebut. Dalam hal pertahanan terdapat
beberapa kesatuan anti teror lain yang berada
di bawah naungan TNI, seperti Detasemen 81,
Detasemen Bravo 90, dan Detasemen Jala
Mangkara (Denjaka). Kesatuan anti teror yang
dimiliki oleh TNI dapat menjangkau segala
penjuru baik darat, udara, maupun laut. Oleh
karena itu, kesatuan anti teror yang dimiliki
TNI telah terlatih untuk menangani setiap
serangan terorisme dalam menjaga pertahanan
NKRI.
Dari uraian diatas jelas dan terang bahwa
peran militer dipandang penting mengingat
terorisme tidak saja menimbulkan dampak
korban sipil yang tidak berdosa saja, tetapi
juga keamanan dan pertahanan nasional juga
menjadi taruhannya.
3. Kewenangan Militer Turut Menjadi
Bagian dalam Penanggulangan Aksi
10
Novianti, Wacana Pelibatan Tni Dalam
Pemberantasan Terorisme, dalam Majalah Info Singkat
Hukum Vol. VIII, No. 10/II/P3DI/Mei/2016, p. 3
11 Lihat ketentuan penjelasan Undang Undang Nomor 9
Tahun 2013 tentang Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak
Pidana Pendanaan Terorisme
12 Samuel Huntington, New Contingencies, Old Roles,
Joint Forces Quarterly, 1993. p. 40-43
 Terorisme
Melalui Undang Undang Nomor 34
Tahun 2004 Tentang TNI, TNI memiliki
kewenangan untuk mengunakan operasi
militer selain perang untuk ikut dalam
berbagai upaya menanggulangi ancaman
keamanan seperti mengatasi gerakan
separatis bersenjata, pemberontakan
bersenjata, aksi terorisme, mengamankan
wilayah perbatasan, dan mengamankan objek
vital nasional yang bersifat strategis 13
sebagaimana ketentuan tersebut dilaksanakan
berdasarkan kebijakan dan keputusan politik
negara.14
Pelibatan TNI dalam penanganan
terorisme dibolehkan sepanjang memang
sudah disetujui oleh pemerintah dalam
bentuk sebuah keputusan politik yang
konkret. Namun, keputusan politik yang
disusun itu diakui tidak selalu diikuti dengan
adanya keleluasaan waktu. Dalam konteks
ancaman atau situasi yang dapat diprediksi
terjadi, keputusan politik yang dibuat bisa
secara rinci dan bahkan dikonsultasikan atau
disetujui oleh legislatif. Sementara dalam
situasi tertentu atau dalam kegentingan yang
memaksa presiden bisa saja
menginstruksikan TNI secara lisan, apalagi
jika derajat atau gradasi ancaman terbilang
tinggi.15
Secara ratio legis hal tersebut dibenarkan
mengingat Presiden memegang kekuasaan
yang tertinggi atas Angkatan Darat,
Angkatan Laut dan Angkatan
16
Udara. Bahkan menurut Dosen Hubungan
Internasional UI Edy Prasetyono bentuk
pelibatan TNI dalam menangani terorisme
bisa dilakukan dalam dua cara, intelijen dan
penindakan. Cara pertama lebih terfokus
pada upaya pengumpulan informasi intelijen
untuk peringatan dini (early warning).
Sedangkan cara kedua, berupa penindakan,
yang dapat dilakukan dalam dua model,
Bawah Kendali Operasi (BKO) dan Alih
13 Lihat Pasal 7 ayat 2 Huruf B UU Terorisme
14
Lihat pasal 7 ayat 3 UU Terorisme
15 Kompas, Keputusan Politik Libatkan TNI Bisa
Berbentuk Instruksi, Diakses dari
http://nasional.kompas.com/read/2009/08/25/17075679/Keput
usan.Politik.Libatkan.TNI.Bisa.Berbentuk.Instruksi. Pada
tanggal 1 September 2022
16 Lihat pasal 10 Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
Kendali Operasi. 17 sehingga TNI dapat
berperan aktif dalam upaya penanggulangan
teror sesuai dengan apa yang telah
diamanatkan oleh UU No. 34 tahun 2004
pasal 7 ayat 2 terkait dengan Operasi Militer
Selain Perang.
B. Desain Pelibatan Militer dalam
Penindakan Awal Aksi Terorisme
Tantangan terbesar bagi Pemerintahan
Sipil di Indonesia adalah bagaimana
mengefektifkan kontrol sipil atas semua
institusi reformasi bidang keamanan
tersebut. Mengrefleksikan dengan konsep
negara demokratik, maka kontrol sipil atas
militer dalam persfektif hubungan sipil-
militer. Huntington memberikan dua bentuk
kontrol sipil. Pertama, kontrol sipil
subyektif (subjective civilian control), yaitu
memaksimalkan kekuasaan sipil. model ini
diartikan sebagai upaya meminimalisir
kekuasaan militer, dan memaksimalkan
kekuasaan kelompok sipil. Kedua, kontrol
sipil obyektif (objective Civillian control),
yakni memaksimalkan profesionalisme
militer.
Model ini menunjukkan adanya
pembagian kekuasaan politik antara
kelompok militer dan kelompok sipil yang
kondusif menuju perilaku professional. 18
Hakikat dari adanya kontrol sipil objektif
adalah Kontrol sipil obyektif akan
melahirkan hubungan sipil-militer yang
sehat dan lebih berpeluang menciptakan
prinsip supremasi sipil. 19 maka dalam hal
menciptakan penanganan tindak pidana
terorisme perlu melahirkan konsep baru
dalam penindakan awal tindak pidana
terorisme dengan mengkombinasikan
kewenangan antara Polri-TNI. Pemerintah
pada saat ini menempatkan pasukan milik
TNI berada dibelakang tim anti-teror milik
Polri. Detasemen khusus 88 menjadi
Leading Sector dalam operasi
penanggulangan tindak pidana terorisme di
17Kompas, Op. Cit. Keputusan Politik…
18
Huntington dalam Hankam 2007. TNI dan Polri:
Analisis tentang Penataan Kelembagaan Politik dalam
Pembaruana Bidang Keamanan di Indonesia. Jakarta:
Dephankam RI. p. 43
19 Mirtusin, 2010, Tugas Pertahanan Tentara Nasional
Indonesia Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia,
Thesis, Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Lambung
Mangkurat Banjarmasin. Pp 35-36
 Indonesia. Padahal, bila mengacu kepada pembagian peran antara Polri dan TNI perlu
UU No 2 Tahun 2002 tentang Polri atau di koordinasikan oleh Badan Nasional
dalam Susunan dan kedudukan Kepolisian Penanggulangan Terorisme (BNPT). Hal ini
Negara Republik Indonesia yang tercantum sesuai dengan tujuan pembentukan BNPT
pada BAB II Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8 Pasal yang diatur dalam pasal 2 Peraturan
9 dan Pasal 10 UU No.2 Tahun 2002 Presiden No 46 Tahun 2010 bahwa BNPT
tersebut dan UU No.34 Tahun 2004 tentang mempunyai tugas:
TNI separatism menjadi titik temu tugas a. menyusun kebijakan, strategi, dan
antara TNI dan Polri. program nasional di bidang
Sejatinya TNI dalam hal pertahanan penanggulangan terorisme;
menjadi unsur utama, dan Polri menjadi b. mengkoordinasikan instansi pemerintah
unsur pendukung. Selama ini penugasan terkait dalam pelaksanaan dan
dari terhadap aksi terror terkait separatism melaksanakan kebijakan di bidang
adalah oleh Brimob Polri, dengan Unit anti penanggulangan terorisme;
teror dan Gegana. 20 Keikutsertaan TNI c. melaksanakan kebijakan di bidang
dalam pemberantasan terorisme merupakan penanggulangan terorisme dengan
upaya preventif. TNI yang merupakan membentuk Satuan Tugas-Satuan Tugas
bagian dari masyarakat dan bangsa memiliki yang terdiri dari unsur-unsur instansi
tanggung jawab yang sama dalam pemerintah terkait sesuai dengan tugas,
memerangi terorisme. Mengoptimalkan fungsi, dan kewenangan masing-masing.
kembali peran Babinsa 21 tidak perlu
dicurigai secara berlebihan, dan yang jelas Maka dalam hal pembagian peran Polri-
perannya nanti untuk membantu aparat TNI dalam penanggulangan tindak pidana
kepolisian.22 terorisme akan di gambarkan sebagai
Militer akan turun tangan jika itu berikut:
menyangkut mengenai terorisme yang juga
berdampak pada stabilitas nasional, 1. Apabila terdapat indikasi Gerakan
penggunaan senjata biologi dan kimia, terorisme, maka POLRI melakukan
penyanderaan, pembajakan, dan lain-lain. penyelidikan dan TNI membantu
Selain itu, dalam kacamata intelijen juga dengan informasi intelijen;
menyetujui pelibatan militer ketika 2. Apabila terdapat ancaman terorisme,
menghadapi musuh yang berada pada level POLRI melakukan penyelidikan dan
top of enemy dalam suatu rantai terorisme, pencegahan sedangkan TNI
yang berarti bahwa untuk menghadapi memberikan back up kepada POLRI
musuh dengan level yang kuat diperlukan
jika diminta atau diperlukan;
kekuatan yang kuat pula sehingga terjadi
keseimbangan kekuatan. Selain itu, alasan 3. Apabila terjadi aksi terorisme yang
lainnya bahwa ketika melibatkan militer mengancam dan menimbulkan korban
situasinya sudah berada dalam situasi yang masyarakat, maka POLRI dapat
matang karena militer selalu bernuansa melakukan penanggulangan,
eliminasi terhadap musuh yang secara penyelidikan, penyidikan, dan
hukum sudah tidak diharapkan lagi untuk penanganan korban sedangkan TNI
hidup. 23 Maka untuk mengoptimalkan memberikan back up kepada Polri,
jika Polri belum ada di tempat maka
TNI melakukan tindakan awal
20 Galih Priatmodjo.Densus 88: The Under cover squad.
penanggulangan hingga Polri
pp 82-83.
21 BABINSA adalah Bintara Pembina Desa adalah salah datang/siap;
satu kekuatan Kodam (Komando Daerah Militer) yang 4. Apabila terjadi serangan terorisme
dinaungi secara berturut-turut oleh Komando Rayon Militer
(Koramil), Komando Distrik Militer (Kodim), dan Komando terhadap instansi pemerintah/ simbol
Resort Militer (Korem) negara, maka POLRI melakukan back
22 Diakses dari www. TNI.MIL.com. Keterlibatan TNI

Dalam Memerangi Terorisme, pada tanggal 1 September

2022 Kontraterorisme, pada Program Pascasarjana Kajian Strategi
23
Prof. Adrianus Meliala, Ph.D, Use of Force Pelibatan Intelijen Universitas Indonesia. Jakarta, Pada 23 November
Militer dalam Kontra Terorisme. Kuliah Terorisme dan 2015
 up, jika TNI belum ada ditempat maka dan sumber-sumber daya lainnya 25
POLRI melakukan tindakan awal bagaimana pun, militer tetap punya andil
penanggulangan hingga TNI datang/ besar dalam mewujudkan stabilitas
siap. Sedangkan TNI melakukan keamanan nasional dan melindungi
tindakan penanggulangan. negara dari serangan teror dan bukan
hanya sekedar latihan dan terus diliputi
Mengingat ancaman terorisme yang bisa rasa ketidakpastian kapan akan disertakan
berdampak besar bagi masyarakat dan dalam kegiatan operasi. Dengan demikian
negara, maka Polri dituntut mempunyai Mengenai penanganan terorisme di
peran tidak hanya pada penegakan hukum Indonesia, diharapkan ada satu titik terang
tetapi juga pada pencegahan, deteksi dini dan mengenai keterlibatan antara militer dan
peringatan dini, dengan memaksimalkan polisi.
fungsi intelijen. 24 Dalam kegiatan intelijen
untuk penanggulangan terorisme, TNI dapat
menujukkan peran dan wewenangnya
dengan baik dan sesuai dengan ketentuan
hukum untuk mendukung Polri. Produk
intelijen TNI tentang terorisme dapat
digunakan oleh Polri untuk langkah lebih
lanjut sebagaimana hal ini diatur dalam pasal
26 ayat 1 Undang-Undang No 15 Tahun
2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Terorisme yang menyatakan sebagai berikut:

“Untuk memperoleh bukti

permulaan yang cukup, penyidik
dapat menggunakan setiap laporan
intelijen”.

Kemudian keterangan didalam penjelasan

Pasal 26 ayat 1 UU Pemberantasan Tindak
Pidana Terorisme tersebut berbunyi:
“Yang dimaksud dengan "laporan
intelijen" adalah laporan yang
berkaitan dan berhubungan dengan
masalah-masalah keamanan
nasional. Laporan intelijen dapat
diperoleh dari Departemen Dalam
Negeri, Departemen Luar Negeri,
Departemen Pertahanan,
Departemen Kehakiman dan
HAM, Departemen Keuangan,
Kepolisian Negara Republik
Indonesia, TentaraNasional
Indonesia, Kejaksaan Agung
Republik Indonesia, Badan
Intelijen Negara, atau instansi lain
yang terkait.”

Oleh sebab terorisme adalah kekerasan

yang dilakukan oleh satu kelompok, maka
25
harus dihadapi oleh pengerahan militer Sukawarsini Djelantik, Terorisme Tinjauan Psiko-
Politis. Peran Media, Kemiskinan, dan Keamanan
Nasional, (Jakarta : Yayasan Obor Indonesia, 2010), p.
24 282.
Ibid
Penutup
1. Faktor yang melatarbelakangi
pentingnnya pelibatan TNI dalam
penindakan awal tindak pidana terorisme
yaitu: pertama: Efektifitas waktu dalam
hal penangkapan terorisme karena
kurang sigapnya Datasemen 88 Antiteror
milik Polri dalam hal penyergapan yang
membutuhkan waktu cukup lama;
Kedua: Aksi teror yang berdampak
terhadap ancaman pertahanan Negara
Kesatuan Republik Indonesia tidak lagi
dianggap sebagai ancaman keamanan,
namun juga menjadi ancaman
pertahanan turut taruhannya; ketiga:
kewenangan TNI turut menjadi bagian
dalam penanggulangan Tindak Pidana
Terorisme.
2. Desain pelibatan TNI dalam penindakan
awal tindak pidana terorisme yakni:
• Apabila terdapat indikasi gerakan
terorisme maka peran TNI
membantu dengan informasi
intelejen;
• Apabila ada ancaman terorisme,
maka peran TNI mengbackup
Polri jika diperlukan;
• Apabila terjadi tindak terorisme
yang mengancam/menimbulkan
korban masyarakat maka peran
TNI Memberikan back up kepada
Polri, jika Polri belum ada di
tempat maka TNI melakukan
tindakan awal penanggulangan
hingga Polri datang/siap;
• Apabila Terjadi serangan
terorisme terhadap instansi
pemerintah / simbol negara maka
peran TNI melakukan tindakan
penanggulangan.
 DAFTAR PUSTAKA
Buku
Abdul Wahid, Sunardi dan Muhammad
Imam Sidik, (sebagaimana dikutip dari
Muladi), Demokrasi Hak Asasi Manusia
dan Reformasi Hukum di Indonesia,
(Jakarta: Habibie Center, 2002). Hlm. 24
Anak Agung Banyu Prawita, Pengantar
Hubungan Internasional, PT. Remaja
Rosdakarya, Bandung, 2005, hlm. 121.
Bahder Johan Nasution, Negara Hukum dan
Hak Asasi Manusia, C.V. Mandar Maju,
Bandung: 2012, hlm.1
Chazawi, Adami dan Ardi Ferdian. Tindak
Pidana Informasi & Transaksi
Elektronik. Malang: Bayumedia
Publishing, 2011.
Fred Isjwara, Pengantar Ilmu Politik,
Bandung: Binacipta, 1996 hlm 89.
Galih Priatmodjo., Densus 88: The
Undercover squad. hlm 82-83.
Henry Campbell Black. Black’s Law
Dictionary. West Publishing: 1990, hlm.
257
Huntington dalam Hankam 2007. TNI dan
Polri: Analisis tentang Penataan
Kelembagaan Politik dalam Pembaruana
Bidang Keamanan di Indonesia. Jakarta:
Dephankam RI. hlm. 43
Huntington dalam Hankam 2007. TNI dan
Polri: Analisis tentang Penataan
Kelembagaan Politik dalam Pembaruana
Bidang Keamanan di Indonesia. Jakarta:
Dephankam RI. hlm. 43
Indriyanto Seno Adji, “Terorisme dan HAM”
dalam Terorisme: Tragedi Umat
Manusia, Jakarta: O.C. Kaligis &
Associates, Jakarta, 2001. hlm. 102
Iqbal Hasan, Pokok-Pokok Materi
Metodologi Penelitian dan Aplikasinya,
Ghalia Indonesia, Jakarta, 2002, hlm. 11.
Khaidir Anwar, Hukum Internasional II,
Bandar Lampung: Universitas Lampung
2011, hlm. 30
Majelis Permusyawaratan Rakyat RI,
Panduan Pemasyarakatan Undang-
Undang Dasar 1945, Sekretaris Jenderal
MPR RI, Jakarta: 2016, hlm. 68
Sigit Riyanto, Kedaulatan Negara dalam
Kerangka Negara Hukum, Yogyakarta:
Universitas Gajah Mada, 2012 hlm 7
Sukawarsini Djelantik, Terorisme Tinjauan
Psiko-Politis. Peran Media, Kemiskinan,
dan Keamanan Nasional, (Jakarta: Yayasan
Obor Indonesia, 2010), hlm. 282
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Perbatasan Negara
Dalam Dimensi Hukum Internasional,
Yogyakarta: Graha Ilmu, 2011 hlm. 8
Jurnal
Ari Setyo Nugroho, Pentingnya Komando
Operasi Khusus Tni Dalam Pencegahan
Dan Penanggulangan Terorisme, dalam
jurnal Defendonesia Volume 1 Nomor 1,
Desember 2013. hlm. 8-9
Mulyana W. Kusumah, Terorisme dalam
Perspektif Politik dan Hukum, Jurnal
Kriminologi Indonesia FISIP UI, Vol 2
Nomor III, Depok:2002, hlm. 22
Novianti, Wacana Pelibatan Tni Dalam
Pemberantasan Terorisme, dalam Majalah
Info Singkat Hukum Vol. VIII, No.
10/II/P3DI/Mei/2016, hlm. 3
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
TAP MPR RI No. VII/MPR/2000 tentang
Peran TNI dan Peran POLRI
Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang
Kepolisian Negara Republik Indonesia
Undang-Undang No. 3 Tahun 2002 tentang
Pertahanan Negara

Undang-Undang No. 34 Tahun 2004 tentang

Tentara Nasional Indonesia

Undang-Undang No 15 Tahun 2003 Tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme

Internet

Antara News, Penyergapan 17 Jam itu

Berakhir, Diakses dari
http://www.antaranews.com/berita/15027
0/penyergapan-17-jam-itu-berakhir.

Kompas, Keputusan Politik Libatkan TNI

Bisa Berbentuk Instruksi, Diakses
http://nasional.kompas.com/read/2009/08/
25/17075679/Keputusan.Politik.Libatkan.
TNI.Bisa.Berbentuk.Instruksi.

Kompas, Pesawat Woyla Garuda Indonesia

dibajak, Diakses dari
http://nasional.kompas.com/read/2016/03/
28/08595961/28.Maret.1981.Pesawat.Wo
yla.Garuda.Indonesia.Dibajak.

Mayjen TNI Hotma Marbun, Implementasi

Peran TNI Dalam Mengatasi Terorisme,
diakses pada https://www.seskoad.mil.id.

Rappler, Daftar Aksi dan Rencana Teror di

Indonesia Sepanjang Tahun 2015-2016,
diakses pada
https://www.rappler.com/indonesia/data-
dan-fakta/156900-daftar-aksi-rencana-
teror-indonesia-2016.