438

TINJAUAN SINGKAT TENTANG KEBIJAKSANAAN EKSPOR

JANUARI 1982
(Peraturan Pemerintah No.1 tahun 1982 tentang Pelaksanaan
Ekspor, Impor dan Lalu Lintas Devisa.-)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ Oleh : Victor Purba _ _ _ _ _ _ _ _---l

Pendahuluan kebijaksanaan/kemudahan yang diatur

Perdagangan suatu negara dapat dinya-
takan baik/memuaskan kalau nilai eks-
pomya dapat melampaui nilai impor-
nya atau setidak-tidaknya terdapat ke-
seimbangan.
Negara Republik Indonesia mengusa-
hakan untuk meningkatkan nilai eks-
pornya, terutama untuk menggiatkan
pembangunan yang sedang dilaksana-
kan menuju masyarakat adil makmur
yang sejahtera, untuk ini kelebihan
nilai ekspor diusahakan ditingkatkan.
Usaha-usaha peningkatan dilakukan
dengan penyesuaian peraturan-peratur-
an serta kebijaksanaan-kebijaksanaan
Pemerintah terutama di bidang ekspor.
Akhir-akhir ini, peraturan Pemerintah
yang kita kenal dengan P.P. 1/1982
tentang Pelaksanaan Ekspor Impor dan
Lalu Lintas Devisa. Pemerintah dalam
melaksanakan kebijaksanaan terutama
di bidang perdagangan Internasional,
tentunya yang menyangkut ekspor dan
•
lITIpornya, selalu mendapat perhatian,
terutama untuk effisiensi peraturannya
di kalangan masyarakat. Secara garis
besarnya Pemerintah telah memisah-
kan ekspor di negara kita menjadi 2
(dua) bagian yaitu: . rintah di bidang ekspor ini diusahakan
1. Ekspor minyak bumi
2. Ekspor non minyak.
Tulisan ini tidak akan membahas ba-
gaimana proses dan prosedur ekspor
bahan minyak serta non minyak di-
lakukan, tetapi tulisan ini hanya men-
coba membahas, sanlpai sejauh mana
dalam PP 1/1982 yang menyangkut,
pengaturan jual beli devisa, tata eks-
por, penyederhanaan prosedur eks-
par, jaminan kredit ekspor dan Asu-
ransi serta pungutan ekspor, tetapi Pe-
nulis, lebih menekankan penulisan ini
pada prosedur yang dilakukan oleh
Pemerintah di bidang ekspor, dengan
mencoba membandingkannya dengan
peraturan sebelumnya.
Pembahasan ten tang pelaksanaan
ekspor
Kata ekspor berasal dari ex dan por-
tate yang artinya adalah mengangkat
keluar, sedangkan definisi dari ekspor
ialah:
The goods services by one country, which
are sold to another, in exchange for the
second's own goods and services for foreign
exchange or in settlement of debt. "')
Jadi barang dan jasa, yang diproduksi
oleh suatu negara dan dijual kepada
lain negara, untuk mengadakan pertu-
karan barang dan jasa, atau untuk
memperoleh devisa dan ataupun mem-
bayar hutang luar negeri.
Untuk melaksanakan program Peme-
penyederhanaan prosedur ekspor dan
pemberian sertifikat ekspor.
a) Prosedur ekspor.
Di bidang ekspor, Pemerintah te-
lah mencoba berbagai macam ke-
'" G. Bannock, RE Baxter and R. Rees
Dictionary of Economics.

Kebijaksanaan Ekspor
mudahan dalam hal yang meliputi:
I. Perobahan dokumen ekspor dari
fOlIIIUlir E3 menjadi Pemberita-
huan Ekspor Barang (P .E.B.)
2. Penyempurnaan pengeluaran
Sertifikat Ekspor
3. Penyederhanaan tata/pelaksana-
an surat menyurat di bidang eks- •
pOT.
Hal ini dinyatakan sedemikian un-
tuk mempersingkat waktu dalam
arti memperkeeil jalan yang ditem-
puh untuk penyelesaian satu doku-
men, selain itu juga mengurangi bia-
ya dari eksportir di dalam surat
menyurat.
Dari uraian di atas tidaklah berarti
bahwa Pemerintah menyederhana-
kan prosedur ekspor tanpa memper-
hatikan pemasukan terhadap Kas
Negara, hal ini tetap diperhitung-
kan.
Sebelum PP 16/Tahun 1970 beda-
ku, dokumen yang digunakan da-
lam pelaksanaan ekspor adalah:
1. Deklarasi ekspor
2. Formulir E3
3. Pemberitahuan muat barang
yang dikenal dengan (PMB), te-
tapi dengan PP 16/1970 maka
hanya Formulir E3 yang diguna-
kan untuk ekspor, dalam arti ha-
•
nya 1 (satu) dokumen.
Reneana untuk hal semaeam ini di
dalam PP 10/1967 dalam pasal 3
dikatakan:
Menteri Keuangan dan Gubernur Bank
Negara Indonesia/Bank Sentral mengatur
formulir ekspor sedemikian rupa sehing-
ga Aangifte Van In lading (A VI) dan
E3/E4 menjadi 1 (saru) Forn,..;lir.
Padahal dalam PP 16/1970, hal
yang disebut di atas baru terlaksa-
na/ dapat dilaksanakan setelah Ke-
putusan Gubernur Bank Indonesia
No . Kep.9/GB.lj70 tangg.d 17
Apnl 1':J IU Gall t'embenlahuan Mu-
at Barang (PMB) diberlakukan de-
•
439
ngan surat keputusan Menteri Keu-
angan R.I. No. Kep.222/MK/IIIj70
tanggal 18 April 1970 menyatakan:
Model E3 yang diatur berdasarkan surat
keputusan Gubernur Bank Indonesia No.
Kep.9/GBI/70 tanggal 17 April 1970
mempunyai kekuatan hukum yang sama
dengan surat pemberitahuan muat ba-
rang (A VI) yang dimaksud dengan ke-
tentuan dalam pasal 51 Reglement A.
Kalau kita perhatikan model E3
yang disebutkan dalam ketentuan
di atas, hal ini merupakan dokumen
devisa saja, maka dati aspek hukum,
ketentuan-ketentuan Stbld 1931
No. 471 tentang Ordonansi Bea
"Apakah masih memenuhi? teruta-
rna pasal 25 ayat lIe apakah dapat
dilaksanakan atas kesalahan-kesa-
lahan ten tang jumlah, jenis atau
harga barang dalam E3 , yang juga
merupakan dokumen Devisa?"
Lain halnya dalam formulir Pembe-
ritahuan Ekspor Barang (PEB) yang
diatur dalam surat keputusan Men-
teri Keuangan R.I. No. 30/KMK.-
05/1982 yang menyatakan:
Pemberitahl.4an Muat Barang (PMB) eks·
por te, masuk dalam Rechten Ordonantir
(Stb 1931 No. 471) y.o. Reglemen A
dan B adalah Pemberitahuan Ekspor
Barang (PMB) yang bentuknya akan di·
tetapkan kemudian (akan diatur).
Kalau diperhatikan pasal 1 dati su-
rat keputusan Menteri Keuangan
R.I. maka penggunaan formulir E3
lebih mantap, karena keraguan dan
kesalahan jenis atau jumlah barang
yang dituliskan dalam Pemberitahu-
an Ekspor Barang (PEB) dapat dike-
nakan sanksi menurut pasal 25 ayat
lIe Ordonansi Bea, dan dianggap
merupakan Tindak Pidana Ekono-
•
m!.
Kemudian dipertegas lagi dengan
SKB (Surat Keputusan Bersama)
Menteri Keuangan dan Menteri Per-
dagangan dan Koperasi No. 157/
KMK.05/1982 dan 975/KPG/I1I/
September 1983
,
440
1982 tanggal 10 Maret 1982 telah
mengatur/memberi petunjuk tata
cara pengisian "Pem beritahuan Eks-
por Barang (PEB)".
Dengan demikian untuk mendapat-
kan Sertifikat Ekspor lebih mudah.
b) Sertifikat Ekspor
Di dalam surat keputusan Menteri
Keuangan R.I. No. 434/KMK.Oll
1978 tanggal 15 Nopember 1978
dikatakan dalam pasal 5 ayat 5 dan
ayat 6:
ayat 5, Sertifikat Ekspor dikeluarkan
atas nama dan berlaku sebagai
surat berharga.
ayat 6, Sertifikat Ekspor dapat dipergu-
nakan untuk pembayaran pajak
atau ditunaikan pada Kas Nega-
ra.
Jelaslah dari ketentuan di· atas ini .
Sertifikat Ekspor adalah surat ber-
harga yang diberikan kepada eks-
pOIlir dan dapat diperdagangkan/di-
petjualbelikan.
------------
Di dalam pasal 6 surat keputusan
terse but di atas, telah diusahakan
penyederhanaan daripada prosedur
Sesuai dengan anjuran Presiden, ... "' _ _ _ _ _ _-1
momentum Pembangunan tidak bo-
leh berhenti dan bilamana mungkin
harus dikembangkan. Untuk inilah
pesanan ekspor perlu ditingkatkan
,L-
Iagi.
berupa peIimpahan wewenang dari
Menteri Keuangan kepada Kakanwil
atau Kepala Inspeksi Bea Cukai un-
tuk menandatangani Sertifikat Eks-
por.
Oleh Ditjen Bea Cukai telah dite-
tapkan dalam Surat Edaran No. S-
• lesaian dokumen/surat ekspor, de-
62/BC.23/1978 tanggal 17 Nopem-
ber 1978, yang paling lambat 3 (ti-
ga) hari ketja Sertifikat Ekspor ha-
rus dikeluarkan sejak diterimanya
permohonan.
Penyederhanaan terus dilakukan
untuk membantu kelancaran di bi-
dang perdagangan terutarna mengu-
Hukum dan Pembangunan
rangi birokrasi-birokrasi yang aoa.
c) Nilai Ekspor Keseluruhan yang Da-
pat Ditunjukkan Sejak 1969 sid
1982 dapat terIihat dalam grafik
yang sumbernya diambil dari lapor-
an Bank Indonesia (Iihat gambar).
Sesuai dengan anjuran Presiden, mo-
mentum Pembangunan tidak boleh
berhenti dan bilamana mungkin ha-
rus dikembangkan. Untuk inilah pe-
ranan ekspor perlu ditingkatkan lagi.
Grafik Nilai Ekspor Keseluruhan dari
1969 sid 1982 (dalam Jutaan US.S).
1 4 . _ . - -_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- - - ,
0 - " :"
.............. -
,
IL_ - - - - - - - - - - - -
,
..-
' 9'I,/,n
""(711 1"0(71 If7t/1J "1)(74 "'4, 71 "'1(71 1911(7'
""(71 :"t/', :",,110 UIOII! I''' ' IJ (t/II AP :"1
Kesimpulan
1. Dari uraian di . atas terutama yang
menyangkut ekspor, telah terlihat
usaha-usaha pemerintah di dalam
melayani masyarakat dalam penye-
ngan mencoba secara praktis urus-
an-urusan surat menyurat dengan
peredaran yang, lebih singkat jarak
yang dilalui untuk penyelesaiannya.
Hanya masalahnya adalah: Bagai-
manapun pemerintah berusaha de-
•
.. Sumber (Iaporan Bank Indonesia)
Kebijaksanaan Ekspor 441
ngan memberikan berbagai macam sesuaJ. aengan ketentuan yang ber-
kemudahan, tetapi letak dari per- laku) dengan demikian pungutan
masalahan sebenarnya adalah di ta- liar (pungli) dapat dikurangi.
ngan para petugas pelaksll.na. Kalau 3. Khususnya mengenai peraturan,
petugas melaksanakannya sesuai de- perlu dikaji atau diteliti kern ball,
ngan prosedur dan waktu yang di- peraturan yang terdahulu dengan
tentukan, maka diharapkan penye- melihat segi-segi kelemahan dan
lesaian 1 dokumen tidak perlu menjadi bahan untuk penyusunan
membutuhkan waktu yang terlalu peraturan yang baru, yang akan di-
lama. keluarkan, dan terhadap pihak-pi-
2. Selain itu, perlu juga diperhatikan . hak yang berusaha di bidang ekspor
pihak-pihak/masyarakat yang ingin supaya aktif mengikuti peraturan-
menyelesaikan dokumen tertentu, peraturan yang baru dikeluarkan,
supaya melengkapi sesuai dengan supaya dalam hal pengurusan doku-
persyaratan yang telah ditetapkan, men tidak terjadi kesimpangsiuran.
dengan tidak memberikan janji- 4. Usaha Pemerintah di dalam pe-
janji terlebih dahulu kepada petugas nyempurnaan peraturan yang secara
pelaksana (yang penting ·membayar terus-menerus, patut disambut baik.

DAFT AR BACAAN
1. PPI/1982
2. PP 16/1970 (sebagai bahan perbandingan)
3. PP 10/1967 (sebagai bahan perbandingan) danPP 11/1976.
4. S.K. Gubernur Bank Indonesia No. Kep.9/GBI/70 tanggal17 April 1970.
5. S.K. Menteri Keuangan R.I. No. Kep.222/MK/III/4/I970 tanggal 18 April 1970.
6. Stbld 1931 No.4 71 ten tang Ordonansi bea yo Reglemen A dan B.
7. S.K. Menteri Keuangan R.I. No. 30/KMK.05/1982 tanggal 18 Januari 1982.
8. S.K. bersama Menteri Keuangan dan Menteri Perdagangan dan Koperasi No. 1571
KMK.05/1982 dan 957 /KPG/III/1982 tanggal 10 Maret 1982.
9. S.K. Menteri Keuangan R.I. No. 434/KMK.Ol/1978 tanggal 15 Nopember 19/0.
10. SE Ditjen Bea Cukai No. S-62/BC.23/1978 tanggal17 Nopember 1978.

Kehidupan dapat dimisalkan sebagai buah zaitun. Buah-

. nya pahit, namun bila ia digenggam dengan dua belah ta-
ngan sambil diperas, maka ia akan menghasilkan minyak
yang paling harum. (Jean Paul)
Lebih baik menciptakan sesuatu daripada hanya menjadi
orang terpelajar belaka. Menciptakan adalah intisari ke-
hidupan manusia. (Niobuhrn)

September 1983