P-ISSN : 2528-681X

Jurnal Muhakkamah Vol. 5 No. 1 Juni 2020 E-ISSN : 2598-8042

PERSONALITAS NGOs
DALAM PERKEMBANGAN HUKUM INTERNASIONAL MASA KINI
Oleh :
Hassya Aulia Nissa
Fakultas Hukum Universitas Udayana
Hassyaaulia@gmail.com

Abstrak
Sepak terjang NGOs sebagai lembaga independen yang menjadi garda terdepan
penegakan dan perlindungan hak asasi manusia dengan lingkup kegiatan yang lintas negara,
memberikan kontribusi yang tidak bisa di ingkari dalam perkembangan hukum internasional.
Terlebih dengan ikut sertanya NGO sebagai pihak yg aktip terlibat pada lembaga peradilan
internasional, dan keterlibatannya dalam penyusunan beberapa deklarasi penting dalam
masyararakat internasional. Sejalan dengan semakin banyaknya peran NGOs dalam
masyarakat internasional, maka dipertanyakan pula kedudukan dan kapasitas NGOs, sehingga
penulis menarik permasalahan tentang personalitas NGOs dalam perkembangan hukum
internasional masa kini. Penulisan ini merupakan penelitian hukum normatif (penelitian
doktrinal), dengan menitikberatkan pada konsepsi yuridis personalitas NGOs dalam Hukum
Internasional saat ini. Pembahasan di mulai dengan uraian definisi dan sejarah NGOs, berlanjut
pada kiprah NGOs selama ini khususnya di dalam penegakan hak asasi manusia, berikut
partisipasinya secara aktif dalam konvensi internasional yang di akhiri pada simpulan, bahwa
NGOs diakui sebagai subyek hukum internasional yang memiliki legal standing untuk menjadi
peserta baik dalam lembaga kuasi internasional maupun dalam forum konvensi internasional
dengan status personalitas yang terbatas.
Kata Kunci: Personalitas, NGOs, subyek hukum internasional.

Abstract
The actions of NGOs as an independent institution are at the forefront of enforcement
and protection of human rights with activities that cross national borders, make a contribution
that cannot be denied in the development of international law. Especially with the participation
of NGOs as those who are actively involved in international justice institutions, and his
involvement in the preparation of several important declarations in the international
community. with the increasing role of NGOs in the international community, hence the
position and capacity of NGOs is also questioned so the author draws a problem about the
personality of NGOs in the development of international law today. This article is a normative
legal research (doctrinal research), by focusing on the juridical conception of NGO
personalities in International Law. The discussion begins with a description of NGOs'
definitions and history, continued in the progress of NGOs so far, especially in the enforcement
of human rights, following his active participation in international conventions which
concluded at the conclusion, that NGOs are recognized as subjects of international law who
have legal standing to be participants in both quasi-international institutions and in
international convention forums with limited personality status.
Keywords: Personality, NGOs, subjects of international law.

38
Hassya Aulia Nissa : Personalitas NGos Dalam Pekembangan…………………………………….....38-51
A. Latar Belakang
Dimulai dari negara sebagai subyek
hukum internasional yang penuh, kemudian
berkembang dengan kemunculan individu,
Vatikan, Organisasi Internasional, Palang
Merah Internasional, Pemberontak dan
Perusahaan Multi Nasional yang diakui
sebagai entitas subyek hukum internasional
dengan kapasitas terbatas.
Perkembangan terkini, lembaga atau
organisisa non pemerintah (Non
Governmental Organizationa) sering disebut
sebagai NGOs banyak melakukan kiprak
dalam masyarakat internasional sehingga
keberadaannya sebagai entitas internasional
mulai di pertanyakan. Apakah bisa
dikualifikasi sebagai subyek hukum
internasional atau tidak.
Program Sustainable Development
pertama kali pada United Nation Conference
on Environment and Development Rio de
Janeiro, Brazil, 3 to 14 June 1992, Agenda 21
merupakan titik awal munculnya NGOs di
lingkungan masyarakat Internasional. Padal
saat itu negara peserta bersepakat untuk
membentuk satu wadah baru dibidang
kerjasama dalam rangka mewujudkan
penyelenggaraan pembangunan yang
berkesinambungan.
Ini tercemin dalam Chapter 2 of the
United Nations Conference on Environment and
Development Rio de Janeiro, Brazil, 3 to 4 June
1992, Agenda 21;
The partnership commits all
states to engafe in a continuous and constructive
dialoge, inspired by the need to achieve a more
efficient and equitable world economy, keeping in
view the increasing iterdepedense of the
community of nations and that sutainable
development should become a priority item on the
agenda of the international community. It is
recognized that, for the success of this new
partnershp, it is important to overcome
confrontation and to foster a climate of genuine
cooperation and solidarity. It is equally
39
important to strengthen national an international
policies and multinational cooperation to adapt
to the new realities.
Dalam kesepakatan tersebut,
pelaksanaan program-program kerjasama
pembangunan yang berkelanjutan, pelibatan
pihak pihak lain selain pemerintah, yaitu
individi, kelompok, Perusahaan
Multinasilan, organisasi pemerintah dan
NGOs dianggap penting.
Sebelumnya, rintisan pelibatan NGOs
dalam masyarakat Internasional muncul
dalam resolusi 288 (x) ECOSOC pada 27
Februari 1950 yang menyatakan : “setiap
organisasi internasional yang tidak didirikan
atas dasar sebuah perjanjian internasional...”.
Pada sebuah dokumen World Bank,
Working with NGOs, dijelaskan bahwa
NGOs diartikan sebagai semua organisasi nir
laba (non profit organization) yang tidak
terkait dengan pemerintahan. Pada tingkat
teknis, NGOs diartikan sebagai organisasi
swasta yang menjalankan kegiatan untuk
meringankan penderitaan, mengentaskan
kemuskinan, memelihara lingkungan hidup,
menyediakan layanan sosial dasar atau
melakukan kegiatan pengembangan
masyarakat.
Berkaitan dengan status
NGOs, para ahli hukum terpecah dalam 2
(dua) kelompok; yaitu kelompok yang
mengakui NGOs sebagai subjek hukum
internasional dan kelompok yang tidak
mengakui NGOs sebagai subjek baru dalam
hukum internasional.
Kelompok pertama,
mengakui NGOs sebagai subjek hukum
internasional karena melihat persamaannya
dengan palang merah internasional,
sedangkan kelompok yang menolak
menyatakan bahwa meskipun NGOs sering
ikut serta dalam hubungan hubungan antar
negara dan ada penerimaan dari masyarakat
internasional atas keberadaan NGOs, namun

Jurnal Muhakkamah Vol. 5 No. 1 Juni 2020
itu hanya sebatas partisipan, dan
sesungguhnya tidak ada kejelasan mengenai
hak dan kewajiban NGOs dalam hukum
internasional.1
NGOs pada dasarnya adalah
organisasi yang bersifat non profit,
keanggotaannya bersifat sukarela. Sesuai
luas lingkup bidangnya, NGOs dapat dikelola
pada tingkatpada tingkat lokal, nasional
maupun internasional.2 Dalam rentang
waktu yang relatif singkat, NGOs telah
banyak berkontribusi pada perkembangan,
penyusunan, interpretasi, implementasi dan
penegakan hukum internasional.3 Moment
pelaksanaan Declaration of Millenium
Development Goals (MDGs) pada tahun
2000 memberikan panggung yang sangat
besar bagi NGOs. Ini tergambar pada Part
Values and Principles Paragraph (1) and (2) of the
United Nations Millenium Declaration:
“(1) We, heads of State a6 to 8 September
2000, at tje dawn of a new millennium, to reaffirm
our faith in the organization and its charter as
indispensable foundations of a more peaceful,
prosperous and just world; (2) we recoqnize that,
in addition to our separate responsibility to our
individual societies, we have a collective
responsibility to uphold the principle of human
dignity, equality and equity at the global level. As
leaders we have a duty therefore to all the worlds
people, especially the most vulnerable and, in
particular, the children of the world, to whom the
future belongs”
Peranan NGOs dalam perkembangan
hukum internasional semakin besar seiring
dengan keterlibatannya dalam pembuatan
kebijakan (micro dan small) hingga ke
tingkat nasional dan internasional. Beberapa
sumbangsih NGOs terlihat pada instrumen
1
Ian Brownwlie, 2008, Principles of Public
International Law, 7th ed., Oxford University Press,
Oxford,h. 35;
2
Anton Vedder, 2007 Questioning the
legitimacy of non govermental organization ini NGOs
Involvement in International Governce and Policy,
Sources of Legitimacy, Chapter 1, Nijhoff Law
40
P-ISSN : 2528-681X
E-ISSN : 2598-8042
Universal Declaration of Human Right
(UDHR)/Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia (DUHAM); dimana NGO
membantu para diplomat untuk merancang
substansi deklarasi; termasuk Instrumen
internasional baru mengenai perlindungan
terhadap indigenous peoples (orang
pribumi/masyarakat adat);4 dan Deklarasi
Rio 1992, Agenda 21; the Land Min Ban
Treaty 1997 tentang Larangan Penggunaan,
Produksi ataupun Penyimpanan Ranjau Darat
dan Statuta Roma 1998 mengenai Statuta
Mahkamah Pidana Internasional.
Berdasarkan hal tersebut, peranan
NGOs dalam perkembangan hukum
internasional semakin besar dan dapat
diterima oleh masyarakat internasional,
bahkan pada kasus kasus penting NGOs bisa
mengajukan amicus curiae ke Mahkamah
Internasional atau Internasional Court of
Justice (ICJ) dan Dispute Settlement Body
(DSB) World Trade Organization (WTO).
Dilain pihak, karena merupakan hal
yang baru, maka kiprah NGOs sering kali
dipertanyakan personalitasnya dalam hukum
internasional saat ini.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan hal tersebut, maka
rumusan masalah yang di ambil pada
penulisan ini adalah: Bagaimana personalitas
NGOs dalam perkembangan hukum
internasional masa kini?
C. Tujuan Penulisan
Tujuan penulisan ini adalah untuk
mengetahui bagaimana perkembangan
NGOs dan pengaturan personalitasnya dalam
Hukum Internasional saat ini.
Specials, Volume 72, Martinus Nijhoff Publishers,
The Netherlans,h. 2-3
3
Steve Charnovitz, 2006, Non Governmental
Organizations and International Law, The America
Journal of International Law, vol. 100, No.2
(Apr.2006), h. 352.
4
Ibid,-
Hassya Aulia Nissa : Personalitas NGos Dalam Pekembangan…………………………………….....38-51
D. Metode Penelitian
Penulisan ini merupakan penelitian
hukum normatif (penelitian doktrinal),
dengan menitikberatkan pada konsepsi
yuridis personalitas NGOs dalam Hukum
Internasional saat ini.
E. Pembahasan
Personalitas NGOs Dalam Perkembangan
Hukum Internasional
a) Klasifikasi NGOs
Tidak setiap NGOs memiliki
kapasitas yang sama dalam pergaulan di
masyarakat Internasional. Seperti hal nya
organisasi pada umumnya, terdapat NGOs
yang diakui memiliki kredibiltas yang
melakukan kegiatan sesuai dengan tujuan di
canangkan (bereputasi), dan ada NGOs yang
tidak memiliki kejelasan status karena
ketidak jelasan program dan kompetensinya.
Beberapa karakter yang digunakan
untuk mengkualifikasi sebuah NGOs sebagai
NGOs yang bereputasi sehingga dapat diakui
sebagai subyek hukum internasional, adalah;
- Nilai (values),
- Kompetensi (competency) dan
- integritas (integrity)
Parameter diatas digunakan
mengingat sejarah munculnya NGOs yang
pada awalnya memperjuangkan terwujudnya
perlindungan Hak Asasi Manusia.
Menurut Anna Meijknecht ada 3
(tiga) syarat yang harus melekat pada sebuah
subjek hukum internasional, yaitu: otonomi,
keinginan dan pengakuan. Otonomi dan
keinginan menunjukkan sebuah subyek
hukum memiliki nilai (value), kompetensi
(competency) dan integritas (integrity) yang
5 6
Anna Meijknecht, 2001, Towards
International Personality; The Positions of Minorities
and Indigenous Peoples in International Law,
Internesntia-Hart, Antwerpen-Groningen Oxford., h.
34
41
akhirnya akan menghasilkan pengakuan dari
subjek hukum lainnya.5
Nilai (value), kompetensi (competency)
dan integritas (integrity) yang akan
digunakan sebagai syarat untuk menentukan
sebuah NGOs yang bereputasi dan tidak
bereputasi.
a. Nilai (value)
Adalah suatu ide/konsep dari
individu/kelompok individu tentang sesuatu
nilai yang dianggap pantas, yang dicita-
citakan serta baik atau buruk. Sehingga dapat
dikatan nilai merupakan konsep ideal tentang
apa yang dianggap baik, yang di idamkan,
menjadi tujuan kehidupan.
NGOs pertamakali didirikan pada
tahun 1977 dengan nama The Pennsylvania
Society untuk menghapus perbudakan.6
Tujuan The Pennsylvania Society
menghapus praktek perbudakan adalah
menjunjung tinggi HAM, memberikan
perlindungan kepada kaum marginal/rentan
(yaitu: para budak) dan tentunya semua itu
bertujuan untuk mewujudkan keadilan bagi
para budak.
Pada umumnya, NGOs diartikan
sebagai organisasi privat, tidak didirikan oleh
negara dan bebas dari pengaruh negara
(Independen), tidak melakukan fungsi
publik, bersifat non profit (tidak mencari
keuntungan), bertujuan untuk memberikan
perlindungan terhadap hak asasi manusia,
lingkungan hidup dan dibidang humaniter7
serta mewakili kepentingan/kebutuhan
komunitas marginal/rentan/lemah. Nilai-nilai
ini menjadikan NGOs sebagai
lembaga/badan/organisasi yang unik dan
penting untuk diakui sebagai salah satu
subjek hukum internasional.
Steve Charnovitz, Op.cit.,h. 192.
7
Claudie Barrat, 2014, Status of NGOs in
International Humanitarian Law, Graduate Institute of
International and Development Studies, vol. 14, Brill
Nijhoff, The Netherlands, h. 11-15.

Jurnal Muhakkamah Vol. 5 No. 1 Juni 2020
b. Kemampuan
NGOs selama ini berkontribusi pada
perkembangan instrumen internasional di
bidang perlindungan hak asasi manusia. Para
NGOs yang bergerak di bidang HAM
mengumpulkan informasi dan data
pelanggaran HAM yang seterusnya
ditindaklanjuti dalam bentuk proposal atau
laporan perkembangan serta implementasi
Hukum HAM internasional. Pola-pola ini
membuat NGOs dapat mempengaruhi opini
publik, sehingga organisasi internasional dan
negara-negara membentuk ketentuan HAM
internasional yang baru.8
Di lembaga penyelesaian sengketa
internasional, NGOs dapat mengajukan
amicus curiae (friends of the court) yaitu
ringkasan yang dibuat oleh pihak ketiga
(bukan pihak yang sedang berperkara)
berisikan informasi dan analisis hukum untuk
membantu hakim/hakim arbiter memutuskan
perkara dengan seadil-adilnya.
Pada Pengadilan Hak Asasi Manusia
Eropa (European Court of Human
Rights/EctHR), proses amicus curiae dikenal
dengan beberapa klasifikasi:
- NGOs sebagai solo players (mengajukan amicus
curiae secara mandiri)
- NGOs joint intervention (gabungan dari
beberapa NGOs)
- NGOs yang mewakili kelompok lain
Pada NGOs sebagai solo players,
biasanya merupakan NGOs kecil yang memiliki
keahlian khusus pada bidang hak asasi manusia
dengan kekhususan tertentu. Berbeda dengan
pola NGOs joint intervention (gabungan dari
beberapa NGO), dengan pola ini mereka
diuntungkan bisa berbagi beban pekerjaan,
menghindari pengulangan pengajuan amicus
8 10
Ibid, h. 7
9
Iriawan Hartanam 2016, Tips Profesional
Integritas dan Komitmen dalam
https://ot.id/tips-profesional/integritas-dan-
komitmen-dalam-bekerja.
P-ISSN : 2528-681X
E-ISSN : 2598-8042
curiae untuk kasus yang sama dan ahli di
berbagi bidang HAM)
c. Integritas (Integrity)
Integritas berasal dari bahasa latin
“integer” yang mengandung 2 (dua) makna ,
yaitu (1) sikap berpegang teguh pada prinsip;
menjadi dasar yang tidak dapat dipisahkan
dengan pribadi seseorang sebagai nilai-nilai
moral; (2) kualitas, sifat atau kondisi yang
menunjukkan kesatuan utuh, tidak dapat
dipisahkan sehingga mempunyai
kemam;puan yang memperlihatkan kejujuran
serta kewibawaan. Dapat dikatrakan
integritas terbntuk dari 3 (tiga) elemen
penting, yakni: nilai (values), konsistensi dan
komitmen.9
Nilai-nilai yang dimiliki oleh NGOs
tampak pada kegiatan yang konsisten
sehingga menunjukkan komitmennya dalam
penegakan hak asasi manusia dalam
masyarakat internasional. Sehingga dapat
dikatakan, karakteristek integritas NGOs
muncul karena konsistensi mereka dengan
komitmennya untuk menjunjung tinggi Hak
Asasi Manusia.
b) Legal Capacity dalam Hukum
Internasional.
Pengertian subjek hukum
internasional dapat dilihat di Advisory
Opinion of The Reparation for Injuries Case
yang dikeluarkan Mahkamah Internasional
(The International Court of Justice/IJC);
“...what it does mean is that it is a
subject of international law and capable of
possesing international rights and duties,
and that it has capacity to maintain its rights
by bringing international claims.”10
ICJ, 1949, Reparation for Injuries Suffered
in The Service of The United Nations, April 11th
Bekerja, 1949,h. 179.
42
Hassya Aulia Nissa : Personalitas NGos Dalam Pekembangan…………………………………….....38-51

Berdasarkan paparan diatas, maka kapasitasm kompetensi termasuk karakter

dapat diuraikan bahwa subjek hukum dan lingkup dari hak dan kewajiban
internasional adalah entitas yang memiliki tertentu.13
kemampuan untuk mendukung hak dan Beberapa definisi diatas
kewajiban internasional dan dapat menunjukkan adanya kaitan yang erat antara
mengajukan klaim melalui lembaga subjek hukum internasional dengan
penyelesaian sengketa internasional. personalitas hukum. Setiap entitas/subjek
Ian Brownlie berpendapat bahwa Subjek merupakan pendukung atau pemegang
hukum internasional adalah: sejumlah hak dan kewajiban yang ditentukan
En entity of a type recognized by dalam suatu sistem hukum. Berkenaan
customary las as capable of possessing rights dengan itu, Hukum Internasional
and duties and of bringing international berkembang dengan munculnya entitas baru,
claims, and having these capasities conferres seperti Perusahaan Transnasional
upon it, is a legal person. If the first condition (Transnasional Corporation) dan Organisasi
is not satisfied, the entity concerned may still Non Pemerintah (Non Governmental
have lagal personality of very restrictes kind, Organizations) yang memiliki peranan di
dependent on the agreement or acquiescense dalam pergaulan masyarakat internasional,
of recognized legal persons...11 hukum lingkungan, hak asasi manusia
Entitas yang diakui sebagai subjek maupun hukum humaniter.
hukum internasional dipastikan memiliki Rosalyn Higgins memiliki pandangan
personalitas hukum internasional. Indikator yang berbeda, ia menghindari penggunaan
kemampuan hukum (legal capacity) sebuah istilah subjek hukum internasional.
entitas/subjek hukum untuk dapat memiliki Menurutnya Istilah “subjek” hukum
personalitas hukum internasional, yaitu: internasional menimbulkan dikotomi antara
....“capacity to makeclaims in respect subjek/entitas dengan objek hukum
of breaches of international law, capacity to internasional yang akan menyulitkan
make treaties and agreements valid on the eksistensi dari entitas-entitas baru selain
international plane, and the enjayment of Negara dalam hukum Internasional. Tidak
privileges and immunities from national digunakannya istilah subjek hukum
jurisdictions.12 internasional dianggap lebih membantu,
Malcolm N. Shaw berpendapat mendekati realitas, mengembalikan
bahwa personalitas hukum merupakan hal pandangan terhadap hukum internasional
yng penting sebab tanpa personalitas hukum sebagai sebuah proses pembuatan aturan. Di
sebuah lembaga/institusi/kelompok tidak dalam proses yang bersifat dinamis tersebut,
dapat beroperasi. Personalitas hukum ada berbagai pihak yang terlibat secara nyata
diperlukan untuk mempertahankan dan dalam proses pembuatan keputusan di hukum
mengajukan klaim. Sistem hukumlah yang internasional. Istilah para pihak/ partisipan
akan menentukan ruang lingkup dan karakter bersifat lebih fleksibel sehingga negara-
dari personalitas. Penentuan personalitas negara, organisasi internasional, individu-
suatu entitas membutuhkan pengujian individu, perusahaan ptransnasional dan
beberapa konsep dalam hukum, sperti status,

11 13
Ian Brownlie, Op.cit.,h.60 Ibid.,h. 176
12
Ibid.

43
 P-ISSN : 2528-681X
Jurnal Muhakkamah Vol. 5 No. 1 Juni 2020 E-ISSN : 2598-8042

NGOs adalah aktor didalam sistem hukum Ini berkorelasi dengan pendapat
internasional. Kelsesn terkait basic norm/grundnorm atau
Dalam pandangan konvensial norma dasar. Jus Cogens ini melahirkan
Personalitas Hukum Internasional adalah kewajiban internasional yang seringkali
sebuah entitas yang mempunyai kemampuan disebut dengan erga omnes.
untuk menguasai sejumlah hak dan Erga omnes adalah kewajiban yang
kewajiban internasional untuk dimiliki oleh seluruh masyarakat
14
mempertahankan hak-haknya. internasional dengan konsekuensi
Menurut Roland Portmann menimbulkan hak untuk bereaksi jika terjadi
perkembangan berapa konsep personalitas pelanggaran terhadap suatu norma. Hak ini
hukum internasional adalah: tidak hanya dimiliki oleh Negara atau
1. The State-Only Conception (Konsep Negara-negara yang menderita atau
Hanya Negara sebagai Subjek Hukum dirugikan secara langsung oleh pelanggaran
Internasional) tersebut tetapi juga dimiliki oleh seluruh
2. The Rcognition Conception (Konsep negara.
Pengakuan) Persoalan Personalitas yang penting
3. The Individualistic Conception (Konsep lainnya adalah international legal standing
Individualistik) atau locus standi atau jus standi yaitu
4. The formal Conception (Konsep Formal) kemampuan yang dimiliki oleh subyek
Advisory Opinion Mahkamah hukum untuk menyatakan/menyampaikan
Internasional meneguhkan bahwa untuk gugatan/pengaduan mereka ke pengadilan
menjadi sebuah subjek hukum internasional internasional bila terjadi sengketa.
yang mempunyai personalitas internasional c) Perwujudan pengaturan NGOs
harus memiliki kemampuan untuk Pengaturan NGOs sangat diperlukan
mempertahankan haknya mengajukan klaim untuk mengisi kekosongan norma hukum
ke lembaga penyelesaian sengketa mengenai status kesubjekannya. Tidak
internasional termasuk untuk adanya instrumen hukum internasional yang
mempertanggungjawabkan perbuatannya mengakui status kesubjekan NGOs dalam
jika melanggar kewajiban internasional. hukum internasional akan menyulitkan
Personalitasn internasional selalu NGOs untuk melaksanakan peran dan
berkaitan dengan Kewajiban internasional fungsinya dalam penyelenggaraan hukum
dari subjek hukum internasional. Ini internasional. Kebutuhan atas aturan hukum
seringkali berkaitan dengan hukum HAM, internasionanl yang mengatur secara eksplisit
hukum humaniter dan hukum pidana status hukum NGOs sebagai salah satu
internasional. Kewajiban internasional pada subjek hukum internasional dengan derajat
dasarnya bersumber pada jus cogens. Jus personalitasnya, merupakan hal yang sangat
cogen adalah norma wajib/norma yang penting.
mutlak harus ditaati tidak dapat dikurangi Dalam instrumen hukum
kandungan normanya dan hanya dapat internasional, dikenal adanya soft law dan
dimodifikasi oleh norma yang memiliki hard law sebagai perwujudan hukum. Dan
karakter yang sama.15 aturan internasional yang berkaitan dengan
NGOs terikat dengan hal itu, karena dua

14 15
Ibid Kutipan pasal 53 Konvesi Wina 1969

44
Hassya Aulia Nissa : Personalitas NGos Dalam Pekembangan…………………………………….....38-51

wujud aturan tersebut saling mengikat satu dari negara-negara yang berujung pada
sama lainnya. tingginya biaya yang diperlukan;
Sebagaimana instrumen hukum
(2) membutuhkan keseragaman diantara
lainnya, bentuk hukum internasional dikenal
perbedaan kebutuhan negara-negara; (3)
dalam dua bentuk, yaitu soft law dan hard
adanya kemauan/kehendak negara secara
law. Oleh karenanya, aturan hukum
sendiri-sendiri untuk mau atau tidak mau
internasional mengenai NGOs tentunya harus
terikat akan instrumen hukum
mengikuti pola yang sama.
internasional yang sah secara hukum
Keberadaan soft law dan hard law
berdasarkan prinsip kedaulatanl
didalam hukum internasional saling
(4)kesulitan untuk mengamandemen
melengkapi melalui 2(dua) cara: Pertama,
ataupun beradaptasi dengan
soft law yang tidak mengikat dapat berubah
perubahan/perkembangan hukum
menjadi hard law yang mempunyai kekuatan 18
internasional.
hukum mengikat (legally binding); kedua
Soft law bisa ditempatkan sebagai
hard lau yang mengikat secara hukum dapat
sampan darurat ketika hard law belum
dikembangkan melalui soft law.16
terwujud (meskipun dalam praktekteknya,
Jeffrey L. Dunoff mengemukakan
kelemahan soft law adalah sifatnya yang
bahwa instrumen-instrumen hukum
terlalu cair dan tidak tegas mengikat),
internasional dalam bentuk soft law secara
sehingga tidak terjadi kekosongan hukum
sadar digunakan untuk membantu
dalam praktek hukum internasional.
membentuk norma hukum kebiasaan
Berbeda dengan soft law, hard law
internasional (hard law). Perjanjian
memiliki karakter yang lebih mengikat
perjanjian internasional dan praktek negara
(mempunyai legally binding dan legal
negara memberikan kesempatan kepada soft
certanly). Sebagai bentuk perwujudan hukum
law untuk melengkapi/menambahkan dan
internasional yang idel, hard law
mengawali adanya perjanjian dan norma
menimbulkan kewajiban hukum yang
kebiasaan.17
mengikat (jelas sebstansi hukumnya; apa
Adanya kelemahan mendasar dari
yang harus ditaati dan apa sanksinya jika
sifat kekakuan hard law, maka soft law dapat
tidak ditaati) dan adanya delegasi
menjadi alternatif pencarian perwujudan
kewenangan untuk menginterpretasikan dan
hukum internasional tentang NGOs, seperti
mengimplementasikan hukum terkait.19
kita ketahui bersama, kelemahan hard law
Instrumen hukum internasional
adalah:
tentang NGOs dalam bentuk hard law
(1) pembentukannya membutuhkan waktu
terwujud berdasarkan kehendak negara-
lama karena perlu adanya penyesuaian
negara untuk membuat, terikat dan

16
Gregory C. Shaffer & Mark A. Pollack,
2010, Hard vs Soft Law: Alternatives, Complements,
and Antagonist in Internasional Governance, Minesota
Law Review, Vol. 94, No. 3,
17
Jeffrey L. Dunoff et.,al, 2006,
Internastional Law Norms, Actors, Process A problem
Oriented Approach, Aspen Casebook Series, Second
Edition, Wolters Kluwer, New York, h. 95.
18
David M. Trubek et.al.,2006, Soft Law,
Hard Law and EUINtegration dalam Grainne de Burca
& Joanne Scott, 2006, Law and New Governance in
the EU and the US, Hart Publishing, Oregon,
(Selanjutnya disebuti David,M, Trubekl II), h. 65-67,
19
Kenneth W. Abbott et al, 2000, The
Concept of Legalization, International Organization
Journal, Volume 54, Issue 3, Summer 2000,
https://www.princeton.edu/amoraves/library/concept.
pdf, h. 418,

45

Jurnal Muhakkamah Vol. 5 No. 1 Juni 2020
melaksanakannya. Hal ini dapat terlihat dari
Resolusi Dewan Ekonomi dan Sosial PBB
1996/31 tentang keberadaan NGOs yang
dapat terlibat dalam kinerja PBB, melibatkan
NGOs sebagai salah satu penyusun instrumen
hukum internasional, memasukkan NGOs
sebagai salah satu stakeholders dalam konsep
pembangunan ekonomi internasional.
Status legal standing atas NGOs pada
instrumen law hard bisa di lihat pada EctHR
dan lembaga kuasi yudisial menegaskan
bahwa negara negara sebagai subjek hukum
internasional utama mengakui eksistensi
NGOs sebagai salah satu subjek hukum
internasional dengan personalitas hukum
internasional yang terbatas.
d) Personalitas Hukum Internasional
Non Governmantal Organitation
Personalitas hukum Internasional
NGOs, diawali pada Advisory Opinion
Reparation for Injuries Case 1949.
Setiap peserta/entitas yang terlibat di
dalam proses pembentukan instrumen hukum
internasional dapat dikualifikasikan sebagai
subjek hukum internasional jika memenuhi
beberapa persyaratan;
1) Kemunculannya karena memang
dibutuhkan oleh masyarakat
internasional;
2) Secara nyata subjek hukum itu memang
eksis
3) Eksistensinya menunjukkan adanya
keinginan (will) dan kemampuan
(capacity)
Sebagai subjek hukum internasional
yang sudah diakui, NGOs mempunyai
kewajiban internasional (erga omnes).
Kewajiban internasional (erga omnes) NGOs
dibagi menjadi 2 (dua) bidang, yaitu:
1) Bidang Hak asasi Manusia.
20
Selanjutnya disebut dengan The United
Nations Declaration on Human Rights Defenders
46
P-ISSN : 2528-681X
E-ISSN : 2598-8042
Tanggung jawab NGOs secara umum
di bidang Hak Asasi Manusia dapat
ditemukan pada Resolusi Majelis Umum
PBB A/RES/53/144 Declaration on the Right
and Responsibility of Individuals, Groups
and Organs of Society to promote and
Protect Universally Recognized Human Rigts
and Fundamental Freedom.20
Pasal 18 ayat (2) dan (3) The United
Nations Declaration on Human Rigts
Defender menyatakan:
...(2) Individuals, group, institution
and non governmental organizations have an
important role to play and responsibility in
safeguarding democracy, promoting human
rigts and fundamental freedom and
contributing to the promotion and
advancement of democratic societies,
institutios and processes.
(3) Individuals, groups, institutions
and non govermental organizations also have
an important role and a responsibility in
contributing, as appropriate, to the
promotion of the right of everyone to a social
and international order in which the rights
and freedoms set forth in the Universal
Declaration of Human Rights and other
human rights instruments can be fully
realized.
Selain pada instrumen hukum
internasional, Kewajiban internasional para
NGOs juga dapat dilihat pada masing masing
statuta pendiriannya.
Statute of Amnesty International
yang diamandeman terakhir pada tahun 2017:
(1) membantu masyarakat internasional
untuk dapat menikmati/memenuhi HAM
yang tertuang dalam UDHR dan
instrumen HAM Internasional lainnya.
Hassya Aulia Nissa : Personalitas NGos Dalam Pekembangan…………………………………….....38-51
(2) berkwajiban melakukan penelitian dan
aksi untuk mencegah dan mengakhiri
pelanggaran HAM.
(3) berkewajiban untuk memastikan negara-
negara meratifikasi dan
mengimplementasikan instrument HAM
internasional.
(4) membuat laporan bayangan (shadow
report) mengenai keadaan HAM disuatu
negara yang di-submit kepada Human
Rights Council (HRC) PBB.
2) Bidang Hukum Pidana dan Humanitarian
International
Konvensi Jenewa 1949 Article 3 ayat
(2) menyebutkan bahwa
badan/lembaga/organisasi independen di
bidang kemanuasiaan, seperti ICRC dapat
memberikan bantuan kepada para pihak yang
terlibat konflik. Berdasarkan pasal 9
Commentary I Konvensi Jenewa I disebutkan
bahwa organisasi humanitarian selain ICRC
haruslah bergerak di bidang humanitarian
dan bersifat imparsial namun tidak
disyaratkan harus bersifat Internasional.21
Dari penjelasan tersebut, dapat ditarik
pengertian bahwa selain ICRC, NGOs yang
bergerak di bidang humanitarian dan bersifat
imparsial, dapat dikategorikan sebagai
organisasi humanitarian, sepanjang NGOs
terkait tidak berada dibawah pengaruh politik
ataupun militer dari pihak manapun.
ICTY juga melalui keputusannya
menegaskan bahwa tidak hanya negara tetapi
subjek hukum negara, seperti grup teroris
atau organisasi dapat dimintai
pertanggungjawaban atas tindakannya
melakukan genosida dan kejahatan
22
kemanusiaan.
21
Jean S. Pictet, 1952, Commentary Geneva
Convention for the Amelioration of the Condition of
the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field,
Geneva International Committee of the Red Cross,
Switzerland, h. 108,
47
Statuta Roma 1998 adalah dasar
kewajiban internasional di bidang
humanitarian bagi subjek hukum bukan
negara.23 Sehingga menempatkan subjek
hukum bukan negara mutlak berkewajiban
untuk tidak melalukan kejahatan genosida
dan kejahatan kemanusiaan. Dan NGOs,
selaku subyek hukum internasional terikat
terhadap ketentuan tersebut.
e) Hak Hak Internasional
Hak-hak internasional melekat pada
NGOs karena NGOs memiliki keinginan
untuk melindungi hak-hak tersebut dan sudah
menjadi fungsi hukum untuk memberikan
jaminan kepastian hukum. Keinginan NGOs
ini bersumber pada legalitas dan personalitas
yang dimilikinya berdasarkan eksistensi
nyata di dalam penyelenggaraan hukum
internasional.
Padasisi lain, hak-hak internasional
NGOs muncul karena kepentingan dan
aktifitas mereka untuk melindungi HAM,
mengimplementasikan HAM yang dimuat
dalam UDHR dan mengawasi implementasi
HAM oleh negara-negara.
Beberapa hak internasional yang dimiliki
oleh NGOs:
(a) Hak untuk menyusun/membentuk
perjanjian Internasional.
Partisipasi NGOs dalam menyusun
perjanjian internasional dimulai sejak
prepatory work/travaux preparatoires
sampai dengan konferensi internasional.
Beberapa instrumen hukum
internasional yang melibatkan para NGOs
dalam penyusunannya, yaitu:
- UDHR 1948,
22
ICTY, 1997, Prosecutor v. Dusko Tadic
a/k/a Dule, Judgment of 7 May 1997,
23
Anna Karin Lindblom, 2005, Non
Governmental Organisations in International Law,
Cambridge University Press, United Kingdom,
www.cambrige.org/9780521850889, h. 204.

Jurnal Muhakkamah Vol. 5 No. 1 Juni 2020
- Convention on the Prohibition of the Use,
Stocpilling, Production and Transfer of
Anti Personel Mines and on Their
Destruction 1997 dan
- Statuta Roma 1998.
Tidak setiap NGOs dapat berperan
aktip dalam pembentukan perjanjinan
internasional. Ada Persyaratan bagi para
NGOs yang berpartisipasi dalam penyusunan
perjanjian internasional, yaitu:
- NGOs mempunyai nilai (value),
- kemampuan (capacity) dan
- integrity (integrity),
- mempunyai consultative status di Dewan
Ekonomi dan Sosial PBB (diutamakan
yang memiliki general consultative status
dan special consultative status),
- tidak pernah terlibat dalam tindak pidana
(nasional maupun internasional).
(b) Hak untuk berperkara di Lembaga
Penyelesaian Sengketa Internasional
Ada beberapa lembaga penyelesaian
sengketa internasional dalam bentuk
pengadilan dan kuasi yudisial yang dapat
digunakan oleh NGOs untuk berperkara,
yaitu:
- The European Court of Justice (ECJ)
- The European Court of Human Rights
(EctHR)
- The Intern American Court and
Commision of Human Rights (IACtHR)
- The African Court and Commision on
Human and Peoples Rights (AfCtHPR)
- World Banks Inspections Panel;
- Mekanisme Investigasi melalui North
American Free Trade Agreement
(NAFTA) Side Agreement.
(c) Hak untuk Hukum Humaniter
Internasional
1. Hak NGOs untuk memberikan bantuan
pada saat terjadi konflik dimuat dalam
24
UN Security Council, Resolution 770, 13
Agustus 1992, htps://documents-dds-
48
P-ISSN : 2528-681X
E-ISSN : 2598-8042
Common Article 3 dari Konvensi Jenewa
1949, Pasal 9/9/9/10 Konvensi Jenewa
1949, Pasal 5 dan 81 Protokol Tambahan
I (1977) Konvensi Jenewa 1949, Pasal 18
Protokol Tambahan II (1977) Konvensi
Jenewa 1949 tentang perlindungan
korban konflik bersenjata yang tidak
bersifat internasional.
2. NGOs memiliki hak untuk mempunyai
akses terhadap orang yang perlu
dilindungi dalam konflik bersenjata. Hak
NGOs untuk mempunyai akses ini
didasari oleh kebebasan untuk bergerak
(freedom of movement) sehingga negara-
negara yang berkonflik harus
memastikan bahwa para NGOs dan
organisasi humaniter lainnya diberikan
hak/akses agar dapat melaksanakan
fungsinya untuk melindungi orang-orang
(protected persons).
Pasal 125 Konvensi Jenewa III 1949
dan Pasal 142 Konvensi Jenewa IV 1949
menyatakan bahwa memberikan jaminan
kepada organisasi religious, komintas
pembebasan/pertolongan atau organisasi
lainnya membantul mengunjungi para
tahanan perang atau protected persons.
Dewan keamanan PBB mengadopsi 2 (dua)
resolusi di tahun 1992, Resolution 770
(1992)24 terkait keadaan di Former
Yugoslavia. Pada kedua resolusi tersebut,
Dewan Keamanan PBB memberikan jaminan
segera, tanpa rintangan dan berkelanjutan
kepada organisasi humaniter (termasuk
NGOs) untuk dapat mempunyai akses ke
camp penampungan, penjara di wilayah
Former Yugoslavia.
3. NGOs memiliki hak untuk menyediakan
pertolongan kepada protected dalam
konflik bersenjata.
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/379/66/IMG/N923
7966.pdf?OpenElement, Bagian pembukaan,.
Hassya Aulia Nissa : Personalitas NGos Dalam Pekembangan…………………………………….....38-51
Pada Common Articles 9/9/9/10
Konvensi Jenewa; Pasal 15,59 dan 61
Konvensi Jenewa IV; Pasal 60 dan 81
Protokol Tambahan I (1977) Konvensi
Jenewa 1949, diberikan hak tersebut kepada
organisasi humaniter yang imparsial.
Jika dilihat di dalam Pasal 8 ayat (2)
(b) (xxv) Statuta Roma 1998 menyebutkan
sengaja menghalangi bantuan pembebasan
atau pertolongan terhadap penduduk sipil
diklasifikasikan sebagai salah satu bentuk
kejahatan perang dalam konflik bersenjata
internasional.
4. NGOs memiliki hak untuk dihormati dan
dilindungi.
NGOs beserta anggotanya
diinterpretasikan sebagai non combatan
sehingga tidak boleh menyerang dan diserang
pada saat berada di wilayah konflik
bersenjata baik yang nasional maupun
internasional.
Pasal 8 ayat (2) Statuta Roma 1998
dan Pasal 4 Pengadilan Spesial Siere Leone
menyatakan bahwa jika ada pihak dengan
sengaja secara langsung menyerang personil
yang terlibat dalam misi bantuan
kemanusiaan sesuai dengan piagam PBB
adalah sebuah kejahatan perang. Kewajiban
untuk menghormatidan melindungi NGOs
juga dimuat dalam beberapa resolusi PBB.
Presiden dari Dewan Keamanan PBB pada
tahun 1997 mengenai keadaan di Angola
mengemukakan bahwa anggotanya berhak
untuk keamanan organisasi atau agen
humaniter/kemanusiaa atau menghukum
penyerangan terhadap mereka.25
f) Keistimewaan (Privileges) dan
Kekebalan (Immunities)
Para NGOs tidak mempunyai hak
akan keistimewaan dan kekebalan di dalam
25
UN Security Council, Statement by
President, UN Doc.S/PRST/1997/39, 23 Juli 1997,
https://undocs.org/S/PRST/1997/39, h.1,
49
hukum internasional. NGOs tidak
menjalankan fungsinya sebagai organ negara
tetapi lebih pada fungsi sebagai media atau
fasilitator antara masyarakat dan pemerintah.
Pada saat menjalankan fungsinya di bidang
humaniter/kemanusiaan maka NGOs dan
anggotanya berhak untuk dihormati dan
dilindungi oleh negara-negara yang terlibat
konflik namun bukan berarti mereka
memiliki keistimewaan dan kekebalan dari
yurisdiksi nasional suatu negara.
g) Substansi Norma Pengturan
Organisasi Non Pemerintah (Non
Governmental Organization) dalam
Hukum Internasional.
Tujuan diakuinya eksistensi NGOs di
dalam instrumen hukum internasional tidak
lain untuk mewujudkan kepastian hukum itu
sendiri. Setelah eksistensi NGOs didalam
hukum internasional diakui sebagai subjek
hukum internasional maka memberikan
keadilan, baik bagi NGOs sendiri (tidak
hanya dibebani kewajiban internasional saja
tetapi NGOs juga mempunyai hak
internasional) maupun masyarakat (dapat
menyauarakan aspirasi dan kepentingannya_.
Keberadaan NGOs juga memberikan
kemanfaatan kepada Pemerintah dan
masyarakat internasional. Para NGOs
menjunjung tinggi nilai HAM sehingga
mereka bfungsi sebagai media/fasilitator
antara pemerintah dan masyarakat
internasional sekaligus sebagai pengawas
Pemerintah dalam mengimplementasikan
HAM. Berdasarkan peran dan fungsi nyata
NGOs dalam hukum internasional maka
pengakuannya sebagai salah satu subjek
hukum internasioanl harus dituangkan dalam
sebuah instrumen hukum internasional agar
memberikan jaminankepastian hukum di

Jurnal Muhakkamah Vol. 5 No. 1 Juni 2020
dalam hubungan internasional dengan
subjek-subjek hukum internasional lainnya.
Berdasarkan aliran hukum positif,
hukum adalah undang-undang. Jadi jika
dikaitkan dengan eksistensi NGOs di dalam
hukum internasional (seperti yang sudah
diuraikan pada bab-bab sebelumnya), maka
kedepannya (ius constituendum) harus
dibuatkan suatu pengturan yang mengakui
status NGOs sebagai salah satu subjek
hukum internasional dengan kapasitas
hukum terbatas, mengatur hak dan kewajiban
NGOs ternasuk pertanggungjawab NGOs
didalam hukum internasional.
Penyusunan Substansi norma
pengaturan NGOs dalam hukum
internasional bersumber pada teori orientasi
kebijakan dari MCDouglas yang
mensyaratkan konstruksi norma harus
disesuaikan dengan karakteristik objek
pengaturan. Dan Teori Legislasi Demokratis
dari Seidman yang mengemukakan bahwa
produk hukum yang baik mampu
mengakomodasi kepentingan para
stakehorders secara seimbang.
Seperti yang telah diuraikan pada
bagian sebelumnya, tujuan dibentuknya
pengaturan NGOs dalam hukum
internasional adalah mewujudkan kepastian
hukum: (1) pengakuan NGOs sebagai salah
satu subjek hukum internasional dengan
derajat personalitas hukum internasional
terbatas, (2) memaksimalkan peran dan
fungsinya dalam hukum internasional; serta
(3) mengurangi dampak negatif dari NGOs
itu sendiri. Dampak negatif NGOs yang telah
dikemukakan sebelumnya terkait dengan
kurangnya legitimasi (legitimacy),
transparansi (Transparency) dan
akuntabilitas (accountability), lembaga
independen sebagai pengawasl NGOs dan
lembaga penyelesaian sengketa internasional
khusus NGOs. Pengurangan dampak negatif
NGOs sudah sesuai dengan prinsip-prinsip
50
P-ISSN : 2528-681X
E-ISSN : 2598-8042
good governance yang diperlukan dalam
perancangan instruman hukum internasioanl
maupun dalam implementasi hubungan
antara NGOs dengan negara dan NGOs
dengan subjek hukum lainnya bukan negara.
F. Penutup
Berdasarkan paparan diatas, maka
dapat disimpulkan bahwa NGO memiliki
status legal standing instrumen law hard pada
hukum internasional dan lembaga kuasi
yudisial menegaskan bahwa negara negara
sebagai subjek hukum internasional utama
mengakui eksistensi NGOs sebagai salah satu
subjek hukum internasional dengan
personalitas hukum internasional yang
terbatas.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Anna Karin Lindblom, 2005, Non
Governmental Organisations in
International Law, Cambridge,
University Press, United Kingdom,
www.cambrige.org/9780521850889
Anna Meijknecht, 2001, Towards
International Personality; The
Positions of Minorities and
Indigenous Peoples in International
Law, Internesntia-Hart, Antwerpen-
Groningen Oxford.
Anton Vedder, 2007 Questioning the
legitimacy of non govermental
organization ini NGOs Involvement
in International Governce and Policy,
Sources of Legitimacy, Chapter 1,
Nijhoff Law Specials, Volume 72,
Martinus Nijhoff Publishers, The
Netherlans.
Claudie Barrat, 2014, Status of NGOs in
International Humanitarian Law,
Hassya Aulia Nissa : Personalitas NGos Dalam Pekembangan…………………………………….....38-51
Graduate Institute of International
and Development Studies, vol. 14,
Brill Nijhoff, The Netherlands
David M. Trubek et.al.,2006, Soft Law, Hard
Law and EUINtegration dalam
Grainne de Burca & Joanne Scott,
2006, Law and New Governance in
the EU and the US, Hart Publishing,
Oregon
Ian Brownwlie, 2008, Principles of Public
International Law, 7th ed., Oxford
University Press, Oxford.
Made Pasek Diantha, 2016, Metodologi
Penelitian Hukum Normatif dalam
Justifikasi Teori Hukum, Prenada
Media Group, Jakarta
Jean S. Pictet, 1952, Commentary Geneva
Convention for the Amelioration of
the Condition of the Wounded and
Sick in Armed Forces in the Field,
Geneva International Committee of
the Red Cross, Switzerland
Jeffrey L. Dunoff et.,al, 2006, Internastional
Law Norms, Actors, Process A
problem Oriented Approach, Aspen
Casebook Series, Second Edition,
Wolters Kluwer, New York
Malcolm Shaw, 2008, International Law,
Cambrige University Press,
Cambrige
Lili Rasjidi, 1981, Dasar-Dasar Filsafat
Hukum, Alumni, Bandung.
JURNAL
Gregory C. Shaffer & Mark A. Pollack, 2010,
Hard vs Soft Law: Alternatives,
Complements, and Antagonist in
51
Internasional Governance, Minesota
Law Review, Vol. 94
Kenneth W. Abbott et al, 2000, The Concept
of Legalization, International
Organization, Journal, Volume 54,
Issue 3, Summer 2000,
https://www.princeton.edu/amoraves
/library/concept.pdf.
Steve Charnovitz, 2006, Non Governmental
Organizations and International
Law, The America Journal of
International Law, vol. 100, No.2
(Apr.2006).
Bahan Hukum Lain
ICJ, 1949, Reparation for Injuries Suffered in
The Service of The United Nations,
April 11th 1949
ICTY, 1997, Prosecutor v. Dusko Tadic a/k/a
Dule, Judgment of 7 May 1997
UN Security Council, Resolution 770, 13
Agustus 1992, htps://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/37
9/66/IMG/N9237966.pdf?OpenElem
ent, Bagian pembukaan
UN Security Council, Statement by
President, UN Doc.S/PRST/1997/39,
23Juli1997,https://undocs.org/S/PRS
T/1997/39
Iriawan Hartanam 2016, Tips Profesional
Integritas dan Komitmen dalam
Bekerja,https://ot.id/tips
profesional/integritas-dan-komitmen-
dalam-bekerja.