Volume VI JURNAL

Nomor 2
Oktober 2017
Komunikasi
ISSN 2301-9816 Indonesia

Pesan Efikasi dengan Pendekatan Ancaman dalam Ko-

munikasi Kebijakan Publik: Studi Eksperimen Pengaruh
Penerimaan Pesan Efikasi terhadap Motivasi Proteksi
dalam Kebijakan Perpajakan
Nico Aditia

Abstrak/Abstract
Strategi pendekatan rasa takut banyak diterapkan untuk kampanye kesehatan, kecelakaan, atau bidang lain yang menampilkan an-
caman fisik dan terbukti efektif dalam mempengaruhi penerima pesan. Oleh sebab itu, pendekatan ini juga dimungkinkan untuk dapat
digunakan dalam kebijakan publik. Penelitian ini dilakukan untuk menguji pengaruh penerimaan pesan efikasi terhadap motivasi proteksi
dalam pesan program Amnesti Pajak. Hubungan kausal tersebut dianalisis menggunakan model Extension of Extended Parallel Process
Model melalui uji analysis of variances. Extension of Extended Parallel Process Model sendiri merupakan model baru yang masih
jarang dikaji yang dikembangkan oleh So (2013). Penelitian ini menggunakan metode eksperimen. Hasil penelitian ini menunjukkan
terdapat perbedaan antara penerimaan pesan efikasi kuat dan lemah. Efikasi yang kuat memiliki pengaruh terhadap motivasi proteksi.
Hal ini disebabkan karena pesan efikasi merupakan solusi atas rasa takut yang muncul akibat penerima pesan diterpa pesan ancaman.
Hasil temuan penelitian ini sejalan dengan konsep Extension of Extended Parallel Process Model, dimana pesan efikasi mempengaruhi
penerima pesan untuk memberikan reaksi berupa motivasi proteksi.

The strategy of frightening has been widely applied in health campaigns, accident prevention, or other areas that display physical threats
and has proven to be effective in influencing recipients of the message. Therefore, this approach is also possible to exercise in public
policy. The study is conducted to examine the impact of the acceptance of efficacy messages on the protection motivation in the message
of the Amnesty Tax program. The causal relationship is analyzed using the Extension of Extended Parallel Process Model through testing
analysis of variances. Extension of Extended Parallel Process Model itself is a new one and is still rarely studied since its development
by So (2013). This research uses experimental method. The results of this study indicate a difference between the acceptance of strong
and weak efficacy messages. Strong efficacy has an influence on the motivation of protection. This is because the message of efficacy
is the solution to the fear that arises after one receives a threatening message. The findings of this study are in line with the concept of
Extension of Extended Parallel Process Model, where the message of efficacy influences the message recipient to react in the form of
protection motivation

Kata kunci/Keywords:

Extension of Extended Parallel Process Model, kebijakan publik, pendekatan rasa takut, pesan ancaman, pesan efikasi, motivasi proteksi.

Extension of Extended Parallel Process Model, public policy, fear appelas strategy, threat message, message of efficiency, motivation of potection.

Biro Komunikasi dan Layanan Informasi, Pendahuluan

Kementerian Keuangan, Sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan
Jl. Dr. Wahidin Raya, Jakarta 10410 penerimaan perpajakan, Pemerintah Indonesia
mencanangkan kebijakan pengampunan pajak
nicopascakom@gmail.com yang dmulai pada tanggal 1 Juli 2016 hingga 31
Maret 2017. Target penerimaan pajak dari pro-
gram amnesti pajak itu sendiri terbilang tidak se-
dikit, yakni sebesar Rp165 triliun (Sakti dan Hi-
dayat, 2016). Sampai dengan 2 Desember 2016,
jumlah penerimaan pajak yang berasal dari uang
tebusan sebesar Rp99,1 triliun dengan jumlah
harta yang dideklarasi sebesar Rp3.970 triliun

139
Nico Aditia, Pesan Efikasi dengan Pendekatan Ancaman dalam Komunikasi Kebijakan Publik
1
. Penerimaan ini tentu masih jauh dari harapan
dan terbilang cukup rendah. Rendahnya peneri-
maan pajak tersebut disebabkan oleh kesadaran
masyarakat Indonesia dalam membayar pajak
masih terbilang sangat rendah. Kesadaran dalam
membayar pajak masih kalah jauh jika diband-
ingkan dengan negara lain, baik dibandingkan
dengan negara maju maupun negara tetangga
di ASEAN. Kontribusi pajak penghasilan orang
pribadi (PPh OP) di Indonesia sebesar 17,5% dari
total penerimaan Negara. Berdasarakan data ta-
hun 2015, kontribusi PPh OP pada Negara OECD
(Organization for Economic Cooperation and De-
velopment) sebesar 74,5%. Penerimaan pajak den-
gan produk domestik bruto (tax ratio) di Indonesia
juga masih rendah yakni 13,1% jika dibanding-
kan Negara OECD yang mencapai 34,1%. Per-
bandingan dengan Negara tetangga juga masih
kecil. Pada tahun 2015, tax ratio Malaysia sebe-
sar 16,9% dan Filipina 16,2%. Tak heran jika sela-
ma lima tahun terakhir (2010-2015), penerimaan
pajak di Indonesia tidak pernah mencapai target
yang ditetapkan (Sakti dan Hidayat, 2016). Oleh
sebab itu, untuk meningkatkan kesadaran mem-
bayar pajak dan mensukseskan program amnesti
pajak, pemerintah telah berupaya melakukan ko-
munikasi publik.
Secara aktif, pemerintah melakukan sosialisasi
dan diseminasi mengenai tata cara dan pentingn-
ya wajib pajak untuk ikut dalam program amnesti
pajak. Selain itu, pemerintah juga menggunakan
strategi bauran pemasaran (mixed marketing) un-
tuk mempersuasi wajib pajak agar berpartisipasi
dalam program tersebut. Taktik yang digunakan
antara lain: membuka saluran pengaduan di
1500200, hotline pribadi Direktur Jenderal Pajak,
help desk di tiap Kantor Pajak di seluruh Indone-
sia, website resmi program amnesti pajak di http://
www.pajak.go.id/amnestipajak, twitter @Ditjen-
PajakRI, iklan pada Facebook DitjenPajakRI dan
video ajakan berpartisipasi pada kanal Youtube
DitjenPajakRI. Selain itu, pemerintah juga men-
gundang Wajib Pajak secara langsung dalam aca-
ra sosialisasi yang bahkan dihadiri sendiri oleh
Presiden Jokowi. Kementerian Keuangan juga
berkoordinasi dengan berbagai pihak, misalnya
perbankan untuk membantu menyosialisasikan
program amnesti pajak melalui billboard atau
saluran komunikasi lainnya.
Dalam ranah kebijakan publik, khususn-
ya kebijakan fiskal, komunikasi persuasi yang
dilakukan pada umumnya hanya mengandalkan
strategi konten, saluran komunikasi dan framing.
Sementara komunikasi persuasi dengan pendeka-
tan rasa takut, sepanjang yang penulis telusuri,
belum pernah dilakukan. Padahal pendekatan
rasa takut dapat menjadi alternatif yang dirasa-
kan cukup efektif. Banyak penelitian mengenai
komunikasi kebijakan publik yang menggunakan
1 http://www.pajak.go.id/amnestipajak, diakses tanggal 5
Desember 2016.
140
pendekatan rasa takut menunjukkan hasil yang
cukup efektif dalam mempengaruhi motivasi kha-
layak. Misalnya, penelitian yang dilakukan oleh
Berto (2015), Lewis (2008) dan Rodriguez (1995)
menunjukan penggunaan pendekatan rasa takut
efektif dalam mempengaruhi perilaku pengemudi
untuk menjaga keselamatan berlalu lintas. Hasil
penelitian yang dilakukan oleh Berto (2015) me-
nunjukkan bahwa penerimaan pesan ancaman
dapat mempengaruhi motivasi para pelajar un-
tuk mengikuti rekomendasi pesan iklan, bila di-
mediasi oleh pesan efikasi. Hal ini hanya terjadi
pada kelompok pelajar yang memiliki resonansi,
sedangkan kelompok pelajar yang tidak memiliki
resonansi hanya dapat dipengaruhi oleh pesan efi-
kasi. Dalam penelitian yang dilakukan oleh Lewis
et.al (2007) dengan tajuk “driver safety: a review of
the effectiveness of fear-arousing (threat) appeals
in road safety advertising” diketahui bahwa adan-
ya temuan yang tidak konsisten dengan literatur.
Meskipun pesan ancaman penting untuk menarik
perhatian, namun kontribusi kepada perubahan
perilaku lebih kecil ketimbang faktor lain semisal
persepsi vulnerability dan strategi koping. Nam-
paknya, ketidaksesuaian antara bukti empiris
dengan literatur yang digunakan terdapat dalam
penggunaan materi pesan ancaman. Materi an-
caman fisik tidak efektif untuk pria muda yang
menjadi sasaran pesan. Merujuk pada hal ter-
sebut dan penelitian yang dilakukan oleh Berto
(2015), Lewis (2008) dan Rodriguez (1995) maka
pertanyaan selanjutnya adalah apakah komuni-
kasi amnesti pajak yang menggunakan pende-
katan rasa takut dapat efektif mempengaruhi
perubahan sikap khalayak? Oleh karena itu di-
perlukan perangkat teoritis yang memadai yang
dapat mengikuti perkembangan perilaku khalay-
ak itu sendiri.
Pendekatan teoritis yang dianggap cukup
komprehensif dan memadai serta terkini dalam
mengukur pesan rasa takut adalah Extension of
Extended Parallel Process Model (E-EPPM). Kon-
sep ini pertama kali diperkenalkan oleh Kim Wit-
te dan dikenal dengan Extended Parallel Process
Model (EPPM) sebagai pendekatan baru karena
masih banyaknya kelemahan pada pendekatan
model lain (Perloff, 2010: 198). E-EPPM sendiri
merupakan penyempurnaan dari EPPM sebaga-
imana yang dikembangkan oleh So (2013). Me-
nurut Witte, dalam Andesen dan Guerrero (1998),
EPPM berupaya untuk mengadopsi kerangka
pemikiran model Parallel Process Model (PPM)
yang disesuaikan dengan model Fear-as-Acquired
Model (FADM) yang terkait dengan kontrol rasa
takut dan elemen-elemen Protection Motivation
Theory (PMT) yang terkait dengan sebuah kontrol
bahaya, ke dalam proses EPPM. Penelitian yang
menggunakan E-EPPM juga terbilang masih baru
dan jarang dikaji dalam riset komunikasi persua-
si, khususnya penelitian yang terkait dengan ke-
bijakan publik. Berdsarkan penelusuran penulis,
hanya terdapat delapan penelitian komunika-

si terkait kebijakan publik yang menggunakan
EPPM dan hanya terdapat satu penelitian yang
menggunakan konsep E-EPPM.
Berdasarkan konsep E-EPPM, untuk mem-
bangkitkan rasa takut, pesan harus memiliki
informasi yang memuat ancaman atau bahaya
(perceived threat) dan informasi yang memuat
rekomendasi atau efikasi (perceived efficacy). Se-
buah pesan harus dapat meyakinkan khalayak
yang menerimanya bahwa mereka tengah diintai
bahaya. Oleh sebab itu, dalam konsep E-EPPM,
pesan yang berisi ancaman harus memuat infor-
masi mengenai seberapa serius suatu ancaman
itu terjadi atau besarnya bahaya yang akan terja-
di (severity) dan informasi mengenai kerentanan
individu tersebut dalam menghadapi ancaman
bahaya (susceptibility).
Ketika khalayak yang menerima pesan yang be-
risi ancaman merasakan adanya ancaman maka
proses selanjutnya akan berjalan. Pada tahap ini,
pada dasarnya adalah agar efikasi yang terdapat
dalam pesan dapat memotivasi khalayak untuk
memproteksi dirinya, maka pesan efikasi harus
mampu menunjukkan efektivitas dalam meng-
atasi ancaman yang ada dan dapat meyakinkan
individu yang menerima pesan ancaman bahwa ia
mampu untuk melaksanakan efikasi diri. Seorang
individu akan termotivasi untuk menerima pesan
agar melindungi diri dari bahaya melalui respon
pengendalian bahaya jika ia yakin terhadap efi-
kasi yang diberikan memadai ketika merasakan
adanya bahaya.
Sebagaimana yang dijelaskan dalam E-EPPM
oleh So (2013), ketika seorang individu merasa-
kan tidak yakin dengan efikasi yang diberikan,
ia tidak serta merta memotivasi dirinya menjadi
lebih defensif. Namun, ketika seorang individu
merasa tidak yakin dengan efikasi yang diberi-
kan, ia akan berupaya untuk menentukan apa-
kah akan mencari informasi untuk memperkuat
efikasi atau tidak. Jika ia berupaya mencari in-
formasi maka hal itu akan meningkatkan efikasi
yang ada, yang pada gilirannya akan merubah in-
dividu untuk melindungi dirinya melalui motivasi
proteksi. Namun demikian, jika ia tidak berupaya
untuk mencari informasi, dan malah nolak pesan
ancaman tersebut, maka ia bertendensi pada mo-
tivasi defensif.
Oleh sebab itu, untuk menjawab apakah komu-
nikasi persuasi pendekatan rasa takut memiliki
efektivitas yang tinggi pada komunikasi kebija-
kan publik dalam program amnesti pajak, peneliti
akan mengkaji lebih lanjut dalam penelitian ini.
Berdasarkan itu pula, maka permasalahan pene-
litian yang diangkat dapat dirumuskan ke dalam
pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut: a) apa-
kah terdapat perbedaan antara pengaruh peneri-
maan pesan ancaman tinggi dan rendah terhadap
motivasi proteksi; b) apakah terdapat perbedaan
antara pengaruh penerimaan pesan efikasi kuat
dan lemah terhadap motivasi proteksi; dan c) apa-
kah terdapat interaksi antara pengaruh peneri-
maan pesan ancaman dan pesan efikasi terhadap
Jurnal Komunikasi Indonesia Volume VI, Nomer 2, Oktober 2017
motivasi proteksi.
Persuasi dengan Pendekatan Rasa Takut (Fear
Appeal)
Fear appeal dianggap sebagai motif yang
terdapat dalam sebuah pesan persuasi (iklan).
Motif tersebut ditujukan untuk menggerakan
penerima pesan agar menggapai tujuan terten-
tu yang ditetapkan oleh si pembuat pesan (Wil-
liams, 2011). Fear appeal sendiri sudah sangat
umum digunakan dalam berbagai macam bentuk
pemasaran, misalnya dalam pemasaran sebuah
produk, jasa, isu sosial atau dalam memasarkan
sebuah ide. Pesan dasar yang terdapat dalam se-
buah pesan yang mengandung fear appeal adalah
“jika anda tidak melakukan ini (membeli, mem-
berikan suara, mempercayai, mendukung, belajar
dan lain sebagainya), maka anda akan menerima
konsekuensinya”. Dalam hal ini pembuat pesan
berupaya untuk mendorong audiens agar melaku-
kan sesuai dengan yang ia inginkan dengan me-
nyertakan adanya konsekuensi negatif yang akan
dialami oleh audiens. Secara umum, penggunaan
fear appeals efektif dalam mempengaruhi sikap,
intentions dan perilaku (Tannenbaum, et al,
2015). Fear appeals juga dianggap effektif dalam
meningkatkan ad interest, involvement, recall dan
persuasiveness (La Tour, Snipes & Bliss, 1996).
So (2013) dalam penelitiannya memperkenal-
kan konsep Extension of The Extended Parallel
Process Model (E-EPPM) sebagai jawaban atas
kekurangan konsep EPPM. Konsep yang ditawar-
kan So (2013) pada dasarnya menawarkan alter-
natif definisi atas penerimaan risiko sebagai ele-
men utama model dan pemikiran bahwa adanya
tendensi dari individu untuk mencari informasi
atau mengumpulkan informasi yang mengancam
yang bisa digunakan untuk memprediksi apa-
kah individu tersebut akan mengaktifkan proses
kontrol rasa takut atau mencari informasi lebih
lanjut hingga mencapai ambang batas (threshold)
tertentu. Dengan demikian konsep yang ditawar-
kan oleh So (2013) lebih luas dibandingkan kon-
sep EPPM Witte (1998). Hal ini disebabkan kon-
sep So (2013) mencakup faktor kognitif dan faktor
afektif. Kajian teoritis yang dilakukan berupaya
untuk menempatkan kembali peranan emosi rasa
takut yang dimiliki oleh individu ke dalam model
EPPM.
Perbedaan konsep E-EPPM dengan EPPM di-
dasari oleh adanya perbedaan dalam konstruksi
definisi risiko. Yates dan Stone (1992) dalam So
(2013) menyatakan bahwa terdapat tiga elemen
yang digunakan untuk mengkonstruksi suatu
risiko, yaitu kerugian (loss), besaran kerugian,
dan ketidakpastian terkait dengan kerugian.
Ketiga elemen tersebut kemudian disesuaikan
dengan konteks komunikasi kesehatan, sehingga
konsep kerugian selalu melekat pada risiko kese-
hatan. Maka ketika membahas risiko kesehatan
selalu menyiratkan adanya konsep kerugian. Ti-
dak heran apabila persepsi risiko dikonseptu-
alisasikan pada dua konsep yakni signifikansi
kerugian (severity) dan ketidakpastian kerugian
141
Nico Aditia, Pesan Efikasi dengan Pendekatan Ancaman dalam Komunikasi Kebijakan Publik
(suseptibilitas). Dan penerimaan risiko selalu
dikonseptualisasikan dengan penerimaan sig-
nifikansi kerugian dan penerimaan ketidakpas-
tian kerugian. Kadangkala peneliti juga meng-
konseptualisasikan dan mengoperasionalisasikan
penerimaan risko hanya sebagai penerimaan
ketidakpastian kerugian dan bukan kombinasi
keduanya.
Pendekatan kognitif menurut So (2013) men-
jadi perspektif yang sangat dominan dalam pe-
nelitian mengenai persepsi atas risiko. Meski
demikian terdapat penelitian yang mengungkap-
kan bahwa selain kognitif, emosi juga berperan
penting dalam elemen persepsi risiko. Misalnya
Slovic et.al (2004) mengidentifikasikan afeksi
dan emosi sebagai elemen kunci dalam persepsi
risiko. Senada, Loewnstein et.al (2001) juga men-
gidentifikasikan bahwa risiko adalah perasaan
yang terdapat dalam sebuah komponen kognitif.
Sementara itu, penelitian yang dilakukan oleh
Finuance et.al (2000) menemukan bahwa indi-
vidu menggunakan afeksi heuristik untuk mem-
buat penilaiian risiko. Dalam hal ini afeksi bertin-
dak sebagai sakelar atau sebagai isyarat adanya
penilaian. Perasaan digunakan untuk menilai
apakah suatu hal memiliki risiko atau tidak. Den-
gan kata lain, afeksi heuristik digunakan untuk
mendikotomi dampak positif atau negatif dalam
spektrum emosi untuk menjelaskan peran dari
afeksi dan emosi dalam penerimaan risiko. Ber-
dasarkan penjelasan tersebut, dapat disimpulkan
bahwa secara heuristik perspepsi risiko mema-
sukan komponen kognitif dan komponen afektif.
Keduanya saling terkait dan tidak dapat didikoto-
mikan. Dengan demikian, agar lebih komprehen-
sif dalam mengkonseptualisasikan persepsi risiko
maka komponen kognitif dan komponen afektif
keduanya harus digunakan. Perspektif baru atas
penerimaan risiko ini meningkatkan kemampuan
dalam memprediksi dan memberikan penjelasan
yang menyertakan risiko sebagai sebuah elemen
kunci.
Lazarus (1991) dalam So (2013) memperke-
nalkan teori penilaian kognitif yang mengasum-
sikan terdapat hubungan orang-lingkungan yang
diaktivasi oleh emosi tertentu. Hubungan ini
berarti diasumsikan diperoleh melalui penilaian
kognitif. Dengan kata lain, Lazarus (1991) mem-
postulasikan bahwa jika seseorang menilai ia ber-
hubungan dengan lingkungannya melalui cara
tertentu (misalnya menghadapi kemungkinan
ancaman), maka akan diikuti oleh emosi tertentu
melekat pada pola penilaian (misalnya kecema-
san). Menurutnya, dalam kondisi seperti itu maka
emosi lain dapat muncul misalnya rasa marah,
cemas, ngeri, rasa bersalah, malu, sedih, jijik, ba-
hagia atau bangga. Namun demikian, emosi yang
terkait dengan komponen kognitif adalah rasa ta-
kut dan cemas. Rasa takut sendiri muncul keti-
ka situasi ancaman dianggap serius yang terkait
dengan fisik dan psikologis. Hal ini mirip dengan
kondisi signifikansi atas kerugian pada komponen
kognitif. Sementara, kecemasan muncul ketika
142
menghadapi ketidakpastian. Hal ini mirip dengan
kondisi suseptibilitas pada komponen kognitif.
Terkait dengan hal tersebut, So (2013) kemudi-
an mengkonseptualisasi perspesi risiko ke dalam
empat bagian, yang terdiri dari dua komponen
kognitif (peneriman signifikansi dan suseptibili-
tas yang diasosiasikan dengan kerugian) dan dua
komponen afektif (rasa takut dan cemas). Keem-
pat bagian tersebut membentuk hubungan yang
respirokal, dinamis, dan kausalitas.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa
persepsi atas risiko adalah respon afektif dan
kognitif terhadap sebuah ancaman yang dinilai
memiliki potensi untuk terjadi dan memiliki kon-
sekuensi serius jika terjadi. Sehingga penilaian
terhadap sebuah ketidakpastian dan signifikan-
si juga dibarengi oleh rasa cemas dan takut. Hal
tersebut menunjukkan bahwa terdapat kondisi
kognitif-afektif saat seseorang menerima suatu
risiko.
Sebelum So (2013), sebenarnya sudah ter-
dapat beberapa upaya untuk mengekstensi mod-
el EPPM yang dikembangkan oleh Witte (1993;
1998) dengan menambahkan variabel-variabel ke
dalam prosesnya. Hong (2011) juga berupaya un-
tuk mengekstensi model EPPM dengan menam-
bahkan konsep kesadaran kesehatan sebagai
sebuah prediktor dari empat variabel utama.
Ia menemukan bahwa ketika perceived severi-
ty, response efficacy, dan self efficacy dimediasi
oleh hubungan antara kesadaran kesehatan dan
penerimaan pesan, perceived susceptibility tidak
termediasi. Variabel lain yang coba dimasukan
ke dalam EPPM adalah efikasi kolektif. Efikasi
kolektif disini merujuk pada kepercayaan dari se-
buah kelompok bahwa kelompoknya memiliki ke-
mampuan untuk mencapai tujuan tertentu. Hal
ini kemudian diteliti oleh Smith dan koleganya
dalam sebuah komunitas di Namibia. Smith men-
emukan bahwa efikasi kolektif yang besar untuk
mengatasi isu sosial terkait dengan peningkatan
anak yatim piatu akibat HIV/AIDS mempredik-
si keyakinan anggota kelompok lain dalam suatu
kelompok.
Selain persepsi risiko, kelemahan lain yang
ditemukan So (2013) dalam EPPM adalah peng-
abaian kemungkinan dan implikasi dari pencar-
ian informasi oleh seseorang yang terekspose pe-
san menakutkan. Hal ini terjadi karena EPPM
mengasumsikan bahwa ketika seorang individu
menerima pesan ancaman yang tinggi yang mer-
eka tidak yakin dapat menghindarinya, mereka
secara otomatis akan membentuk motivasi defen-
sif. Hal tersebut tentu saja tidak realistis karena
ketika terekspose pesan yang menakutkan, seseo-
rang boleh jadi mencoba untuk mencari informasi
terlebih dahulu sehingga mempengaruhi tingkat
persepsi risiko atau boleh jadi ia mencari tahu
bagaimana menghindari bahaya tersebut. Hal ini
didukung oleh penelitian yang menemukan bah-
wa intensi orang untuk mencari informasi dan
ikut serta dalam komunikasi interpersonal men-
genai isu kesehatan meningkat setelah diberikan

eksposure kampanye pesan. Bahkan, pencarian
informasi tersebut meningkat ketika seorang in-
dividu tidak memperoleh efikasi untuk mengh-
indari ancaman potensial. Penelitian yang dilaku-
kan oleh Rimal & Real (2003) juga menemukan
bahwa partisipan yang diberikan pesan dengan
risiko tinggi dan pesan efikasi yang rendah soal
kesehatan berupaya untuk mencari informasi di
media dan diskusi interpresonal.
Ketika menghadapi ancaman yang potensial,
individu mempunyai gaya yang berbeda dalam
pencarian informasi yang membantu mereka
meredakan stres. Lebih khusus, individu memili-
ki tendensi yang stabil untuk melakukan apakah
akan melakukan upaya untuk memonitor atau
mengaburkan informasi yang mengancam. Jika
individu cenderung untuk memonitor maka ia
cenderung untuk melakukan observasi terhadap
lingkungannya dan mencoba untuk mendeteksi
isyarat atau simbol yang dapat memprediksi pen-
galaman yang tidak menyenangkan. Mereka ter-
motivasi untuk mempelajari informasi mengenai
risiko dan status yang ada sebagai bagian strate-
gi atau upaya untuk menurunkan risiko. Sejalan
dengan fokus kognitif-atensi pada ancaman yang
mengaktivasi kecemasan, mereka kemudian
mengalami dorongan yang memotivasi untuk
mencari informasi tambahan untuk meyakinkan
diri sendiri. Dengan kata lain, strategi monitor
mencari informasi tambahan untuk mengurangi
ketidakpstian dan menyebabkan kecemasan. Se-
baliknya, seseorang yang menggunakan strategi
blunter (tumpul) melakukan hal yang berkeba-
likan dengan orang yang melakukan strategi
monitor. Mereka lebih memilih untuk mengh-
indari informasi yang mengancam dengan cara
mengalihkan diri sendiri dari informasi yang ter-
kait dengan informasi ancaman yang diberikan
sebelumnya. Upaya mengindari detail informasi
tersebut membantu untuk membendung dampak
psikologis pada ancaman potensial. Oleh sebab
itu, menurut So (2013), pencarian informasi sudah
selayaknya dimasukkan dalam konsep EPPM.
Berdasarkan masih adanya keterbatasan
EPPM, So (2013) kemudian mengajukan rasa ta-
kut dan kecemasan sebagai penyebab langsung
dari respon kontrol bahaya dan respon kontrol
rasa takut, yang dimoderasi oleh efikasi keper-
cayaan. Dengan kata lain, proses penilaian an-
caman dalam E-EPPM segera diikuti oleh kemun-
culan rasa takut dan kecemasan, yang kemudian
menginisiasi proses penilaian koping. Berdasar-
kan pengembangan tersebut, So (2013) merevisi
dan menambahkan beberapa proposi pada propo-
sisi yang disampaikan Witte (1998) sebagaimana
berikut:
• Proposisi 1. Ketika penerimaan pesan an-
caman rendah yang diterima rendah ketim-
bang pesan efikasi, maka tidak ada proses leb-
ih lanjut dari pesan.
• Proposisi 2. Ketika penerimaan pesan an-
caman yang diterima meningkat ketika pesan
efikasi tinggi, maka pesan akan diterima.
Jurnal Komunikasi Indonesia Volume VI, Nomer 2, Oktober 2017
• Proposisi 3. Sebelumnya: Kognisi mengenai
ancaman dan efikasi menyebabkan perubah-
an sikap, intensi atau perilaku. Menjadi: Kog-
nisi mengenai ancaman menyebabkan rasa
takut dan kecemasan, yang pada gilirannya
mengaktivasi proses penilaian koping. Kog-
nisi, emosi dan efiskasi secara bersama-sama
menyebabkan perubahan sikap, intensi atau
perilaku.
• Proposisi 5. Ketika penerimaan ancaman
meningkat ketika penerimaan efikasi moder-
at, penerimaan pesan akan meningkat pada
awalnya, dan kemudian menurun, menghasil-
kan fungsi U-Shape yang berbentuk terbalik.
• Proposisi 6. Sebelumnya: rasa takut menye-
babkan respon kontrol rasa takut. Menjadi:
Rasa takut dan kecemasan menyebabkan
baik respon kontrol bahaya dan respon kon-
trol rasa takut secara tidak langsung melalui
proses penilaian koping.
• Proposisi 7. Sebelumnya: ketika penerimaan
efikasi tinggi, rasa takut secara tidak langsung
mempengaruhi outcome kontrol bahaya, yang
dimediasi oleh penerimaan ancaman. Menja-
di: Rasa takut dan kecemasan secara langsung
menyebabkan proses penilaian koping. Kemu-
dian, secara tidak langsung mempengaruhi
outcome kontrol bahaya melalui proses pe-
nilaian koping.
• Proposisi 8. Ketika penerimaan efikasi tinggi,
terdapat hubungan timbalbalik antara pener-
imaan ancaman dan rasa takut.
• Proposisi 11. Penerimaan ancaman menentu-
kan intensitas dari sebuah respon (seberapa
kuat respon) dan penerimaan efikasi menen-
tukan sifat respon (apakah kontrol rasa takut
atau kontrol bahaya).
Pengujian E-EPPM dilakukan dengan cara
mengukur faktor afektif atau emosi sebagai pros-
es sentral melalui dua cara yakni secara seder-
hana ditanyakan kepada responden mengenai
emosi apa saja yang dirasakan. Selain itu, untuk
meningkatkan reabilitas penelitian dalam pen-
gukuran, dilakukan dengan cara menggunakan
beberapa beberapa kata sifat yang dapat mem-
bangkitkan rasa takut, seperti “fearful”, “affraid”,
“freightened”, dan “scared”. Sementara dalam hal
kecemasan, ditekankan dalam bentuk perasaan
“apprehension, tension, nerveousness dan worry”.
Selain itu juga digunakan skala yang valid un-
tuk mengukur emosi yang dirasakan secara tidak
langsung. Skala itu adalah State/Trait Anxiety
Inventory (STAI; Spielberger, 1983), yang memi-
liki dua subskala yaitu STAI-S dan STAI-T yang
sudah secara umum telah digunakan untuk men-
gukur rasa cemas.
So (2013:81-82) juga menekankan pentingnya
memperhatikan urutan proses komunikasi ketika
menggunakan model E-EPPM ini. Hal ini dilaku-
kan agar efek adaptasi perilaku atau kontrol ba-
haya dapat tercapai. Urutan pesan yang efektif
dimulai dari penilaian ancaman. Hal tersebut
143
Nico Aditia, Pesan Efikasi dengan Pendekatan Ancaman dalam Komunikasi Kebijakan Publik
dilakukan agar dapat tercapai efek adaptasi per-
ilakunya (dalam hal ini kontrol bahaya). Disa-
rankan agar memulai urutan pesan supaya efek-
tif dimulai dari penilaian ancaman, agar dapat
membangkitkan emosi sehingga termotivasi un-
tuk melakukan penilaian koping. Oleh sebab itu,
terdapat poin-poin penting yang harus diperhati-
kan dalam model E-EPPM ini diantaranya adalah
pesan ancaman, pesan efikasi, motivasi defensif,
pencarian informasi dan motivasi proteksi.
Untuk membuktikannya, penelitian ini meng-
gunakan hipotesis sebagai berikut. (1) Terdapat
perbedaan antara pengaruh penerimaan pesan
ancaman tinggi dan rendah terhadap motivasi
proteksi; (2) Terdapat perbedaan antara pen-
garuh penerimaan pesan efikasi kuat dan lemah
terhadap motivasi proteksi; dan (3) Terdapat per-
bedaan pengaruh interaksi antara penerimaan
pesan ancaman dan pesan efikasi terhadap moti-
vasi proteksi.
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan eksperimen labo-
raturium dengan menggunakan desain antarsub-
jek (between subject design). Model ini melibatkan
empat kelompok eksperimen (sampel) karena
menggunakan two factorial design factor atau
factorial 2x2. Open recruitment dilakukan untuk
mendapatkan 80 mahasiswa perguruan tinggi se-
bagai partisipan eksperimen. Penempatan parti-
sipan ke dalam kelompok eksperimen dilakukan
menggunakan teknik random assignment sesuai
dengan desain experiment factorial 2x2. Penggu-
naan mahasiswa sebagai subjek penelitian ban-
yak digunakan dalam studi eksperimen dan mer-
upakan hal yang secara ilmiah dapat dibenarkan.
Hal ini telah dikonfirmasi dalam penelitian yang
dilakukan oleh Druckman (2009), Liyanarachchi
(2007) dan Mintz, Redd & Vedlitz (2006). Ketiga
penelitian tersebut mengisyaratkan bahwa peng-
gunaan mahasiswa sebagai subjek penelitian
dapat dilakukan karena dapat menggambarkan
perilaku subjek penelitian pada umumnya. Peng-
gunaan mahasiswa sebagai partisipan diharap-
kan dapat menggambarkan perilaku yang ditun-
jukkan oleh wajib pajak ketika menerima pesan
ancaman terkait kebijakan amnesti pajak. Par-
tisipan sendiri berjumlah 80 orang yang terdiri
dari 59 orang peserta laki-laki atau 78.3% dan 21
orang peserta persempuan atau 21.7%. Ke-80 pe-
serta tersebut terbagi menjadi 4 kelompok yang
terdiri dari 20 orang. Keseluruhan partisipan be-
rasal dari mahasiswa perguruan tinggi di Jakar-
ta. Penggunaan mahasiswa di jakarta dilakukan
dengan pertimbangan bahwa Jakarta merupakan
daerah yang memberikan setoran pajak terbesar
di Indonesia. Pengambilan partisipan perempuan
dan laki-laki dilakukan tidak secara proporsion-
al. Penempatan peserta laki-laki maupun perem-
puan dilakukan secara acak ke dalam kelompok
yang sudah ditentukan.
Sementara itu, penempatan subjek eksperi-
men ke dalam kelompok eksperimen dilakukan
melalui random assignment.
144
Tabel 1. Matriks Eksperimen
Instrumen penelitian yang akan diguakan
dalam penelitian ini adalah manipulasi iklan
amnesti pajak. Peneliti membuat “manipulasi”
dengan memberikan perlakuan iklan amnesti
pajak yang berisi pesan ancaman dengan tingkat
rendah dan tinggi dan pesan efikasi dengan ting-
kat rendah dan tinggi. Misalnya, pesan ancaman
tingkat rendah dalam bentuk kalimat “Anda
mungkin dapat dikenakan denda karena tidak
ikut alam program amnesti pajak” dan pesan an-
caman tingkat tinggi dalam bentuk kalimat “Pu-
nya penghasilan atau harta tambahan tapi tidak
lapor pajak? Pasti kena denda 200%”. Sementara
pesan efikasi tingkat rendahnya dalam bentuk
kalimat “Penuhi kewajiban Anda, orang bijak taat
pajak, dukung program amnesti pajak” dan pesan
efikasi tingkat tingginya dalam bentuk kalimat
“Selamatkan harta Anda, Ayo ikut Amnesti Pa-
jak, Hubungi: 1500200, www.pajak.go.id/amnesti-
pajak”. Peserta yang diberikan instrument pene-
litian harus bisa dikesankan bahwa pesan dalam
iklan tersebut adalah faktual. Dari empat kelom-
pok eksperimen nantinya akan diberikan konten
pesan yang sama tentang amnesti pajak namun
dengan tingkat pesan ancaman dan pesan efikasi
yang berbeda-beda.
Sebelum eksperimen dilakukan, peneliti akan
melakukan pilot test eksperimen kepada 10 orang
untuk menguji instrument eksperimen yang akan
digunakan. Hal ini dikenal dengan sebutan ma-
nipulation check atau proses untuk memeriksa
variabel dependen dan independen secara teoritis
guna memeriksa pengukuran validitas apakah
eksperimen yang akan dilangsungkan memiliki
efek yang sesuai. Menurut Neuman (2007), ma-
nipulation check dilakukan untuk mengatasi an-
caman validitas internal.
Pelaksanaan eksperimen dilakukan dengan
membagi partisipan menjadi empat kelompok. Pe-
serta kemudian diberikan instrument penelitian.
Setelah mereka melihatnya, langsung diberikan
posttest dengan menggunakan kuesioner. Pen-
gukuran jawaban kuesioner meggunakan skala
Likert dan indeks. Jawaban kuesioner tersebut
digunakan untuk dianalisis menggunakan ano-
va dengan analisis varians dua arah. Analisis
dilakukan pada seluruh kelompok untuk men-
getahui apakah 1) terdapat perbedaan motivasi
proteksi antara pengaruh penerimaan pesan an-
caman tinggi dan rendah, 2) terdapat perbedaan
motivasi proteksi antara pengaruh penerimaan
pesan efikasi kuat dan lemah, dan 3) terdapat per-

bedaan pengaruh interaksi antara factor peneri-
maan pesan ancaman dan pesan efikasi terhadap
motivasi proteksi.
Hasil Penelitian
Mayoritas partisipan mengkonsumsi media
internet dalam intensitas yang tinggi, baik lebih
dari 1 jam dan kurang dari 1 jam tiap harinya
yang mencapai 76.3%. Bahkan semua partisipan
mengkonsumsi internet hampir setiap harin-
ya. Setelah itu disusul oleh konsumsi TV, radio
dan majalah. Sementara untuk konsumsi koran,
mayoritas partisipan jarang membaca koran dan
17.5% diantaranya mengaku tidak pernah mem-
baca koran.
Tabel 2. Rangkuman Hasil Pengolahan Data Variabel Motivasi
Proteksi
Sumber: Hasil olahan peneliti
Dari hasil pengujian ANOVA, dapat diketahui
beberapa temuan berikut. Pada hipotesis 1 din-
yatakan terdapat perbedaan antara pengaruh
penerimaan pesan ancaman tinggi dan rendah
terhadap motivasi proteksi. Hasil pengujian
menunjukkan bahwa hipotesis 1 tidak didukung
oleh bukti empiris dalam penelitian ini (nilai sig
0.226 > 0.05). Artinya, penelitian ini tidak berha-
sil memberi bukti bahwa penerimaan pesan an-
caman yang berbeda akan memberikan pengaruh
yang secara signifikan berbeda pula pada motiva-
si proteksi dari partisipan.
Pada hipotesis 2 dinyatakan terdapat perbe-
daan antara pengaruh penerimaan pesan an-
caman tinggi dan rendah terhadap motivasi
defensif. Hasil pengujian menunjukkan bahwa hi-
potesis didukung oleh bukti empiris dalam peneli-
tian ini (nilai sig 0.000 < 0.05). Temuan penelitian
menunjukkan bahwa ketika pesan ancaman diu-
bah dari rendah menjadi tinggi, baik dalam kondisi
efikasi rendah maupun tinggi, terdapat kenaikan.
Kenaikan ini menandakan bahwa penerimaan
pesan ancaman menunjukkan reaksi maladaptif.
Dengan kata lain, terdapat kecenderungan ada-
nya pengingkaran pada pesan ancaman. Subjek
penelitian, ketika menerima pesan ancaman pada
level yang rendah cenderung menerima pesan
tersebut. Dari pertanyaan yang diberikan meng-
indikasikan bahwa subjek meyakini bahwa pesan
tersebut ditunjukkan kepadanya. Namun ketika
level ancaman ditingkatkan, terdapat perubahan
reaksi subjek penelitian. Subjek penelitian terli-
hat ragu apakah pesan ancaman yang diberikan
tersebut ditujukan kepadanya atau tidak. Kera-
guan tersebut telihat dari pergeseran rerata jawa-
ban yang diberikan. Artinya, peningkatan level
pesan ancaman memiliki arti dalam respon terha-
Jurnal Komunikasi Indonesia Volume VI, Nomer 2, Oktober 2017
dap ancaman. Jika dalam pesan ancaman rendah
respon cenderung tidak maladaptif, Karena sub-
jek tidak menyangkal bahwa pesan ancaman ter-
sebut diberikan kepadanya. Namun pada pesan
ancaman tinggi, respon yang diberikan mengarah
pada respon maladaptif. Subjek penelitian mulai
menunjukkan adanya penyangkalan terhadap pe-
san ancaman yang diterima.
Penyangkalan tersebut merupakan bentuk
keragu-raguan terhadap pesan ancaman. Kera-
gu-raguan disini boleh jadi keragu-raguan terha-
dap apakah bahaya yang terkandung dalam pe-
san ancaman akan dideritanya maupun apakah
kerugian yang terkandung dalam pesan ancaman
membuatnya menderita pada level tertentu. Se-
baliknya, ketika pesan ancaman menurun, terda-
pat perubahan dari kecenderungan menurunnya
respon maladaptif. Meskipun subjek penelitian
terlihat ragu terhadap bahaya yang akan dideri-
tanya ketika pesan ancaman tinggi, tapi ketika
level pesan ancaman rendah, subjek terlihat lebih
yakin bahwa pesan ancaman yang diterimanya
akan menimbulkan bahaya bagi dirinya. Sehing-
ga, pesan ancaman yang diberikan cenderung un-
tuk diterima tanpa penyangkalan.
Pada hipotesis 3 dinyatakan terdapat perbeda-
an antara pengaruh penerimaan pesan ancaman
tinggi dan rendah terhadap pencarian informasi.
Hasil pengujian membuktikan bahwa bukti empi-
ris mendukung hipotesis yang ada (nilai sig. 0.022
< 0.05). Hasil penelitian menunjukkan bahwa ter-
dapat perbedaan pencarian informasi pada kelom-
pok subjek yang menerima pesan ancaman tinggi
ketimbang kelompok subjek yangmeneirma pesan
ancaman rendah. Perbedaan tersebut terjadi baik
pada kelompok yang menerima efikasi rendah
maupun tinggi. Perbedaan nilai rerata pencarian
informasi ini menunjukkan adanya upaya yang
dilakukan oleh subjek untuk meminimalisir atau
mengihilangkan rasa takut yang dideritanya. Se-
makin tinggi level ancaman yang diterima, makin
besar rasa takut yang diderita. Semakin besar
rasa takut yang diderita maka semakin mening-
kat upaya untuk mencari informasi yang dapat
meminimalisir atau menghilangkan rasa takut
tersebut. Peningkatan upaya pencarian informasi
ini merubah sikap subjek penelitian terhadap pro-
gam amnesti pajak yang disampaikan melalui pe-
san tersebut. Sebaliknya ketika ancaman rendah,
upaya untuk mencari informasi lebih lanjut juga
rendah. Hal ini mengindikasikan bahwa rasa tak-
ut yang muncul akibat menerima pesan ancaman
rendah mampu ditanggulangi dengan pencarian
informasi yang rendah pula.
Diskusi dan Pembahasan
Merangkum penjelasan diatas, dapat disam-
paikan bahwa hasil penelitian telah memberikan
bukti empiris dan menyimpulkan bahwa tidak
terdapat perbedaan motivasi proteksi antara
penerimaan pesan ancaman tinggi dan peneri-
maan pesan ancaman rendah. Artinya temuan
empiris pada penelitian ini tidak mengkonfirma-
145
Nico Aditia, Pesan Efikasi dengan Pendekatan Ancaman dalam Komunikasi Kebijakan Publik
si penelitian terdahulu. Temuan kedua, terdapat
perbedaan motivasi proteksi antara penerimaan
pesan efikasi tinggi dan penerimaan pesan efikasi
rendah. Artinya temuan empiris dalam penelitian
ini mengkonfirmasi temuan pada studi terdahulu.
Temuan ketiga, terdapat pengaruh interaksi an-
tar faktor penerimaan pesan ancaman dan pener-
imaan pesan efikasi terhadap motivasi proteksi.
Artinya bukti empiris dalam penelitian ini meng-
konfirmasi terhadap studi terdahulu.
Temuan empiris penelitian membuktikan ti-
dak adanya perbedaan antara pengaruh peneri-
maan pesan ancaman tinggi dan rendah terhadap
motivasi proteksi. Perbedaan level yang terdapat
dalam pesan ancaman secara statistic tidak mem-
pengaruhi motivasi proteksi subjek penelitian.
Temuan penelitian ini berbeda dengan penelitian
yang dilakukan oleh Gharlipour et.al (2015) yang
menemukan bukti empiris bahwa penerimaan an-
caman memiliki pengaruh yang signifikan terha-
dap motivasi proteksi. Perbedaan hasil penelitian
dengan penelitian yang dilakukan Gharlipour et.al
(2015) disinyalir terjadi karena beberapa hal. Per-
tama, perbedaan penggunaan metode dan desain
penelitian. Gharlipour et.al (2015) menggunakan
studi quasi-experimental dengan partisipan diba-
gi menjadi dua kelompok yakni kelompok kontrol
dan kelompok treatment, sedangkan penelitian
ini menggunakan studi true-experimental yang
dibagi menjadi empat kelompok dengan paparan
pesan ancaman dan efikasi yang berbeda. Kedua,
adanya pemahaman mengenai pesan ancaman
yang telah dimiliki sebelumnya. Peneliti mendu-
ga bahwa partisipan telah memiliki pemahaman
mengenai pesan ancaman yang diberikan dalam
eksperimen karena sebelumnya telah terpapar
informasi mengenai perpajakan yang dilakukan
oleh pemerintah. Sehingga, semua kelompok ek-
sperimen menunjukkan sikap reaktif terhadap
pesan ancaman yang diberikan. Meski demikian,
hasil yang sedikit berbeda ditemukan oleh Lewis,
et.al (2007) yang menemukan bukti empiris bah-
wa penerimaan pesan ancaman memiliki kontri-
busi yang kurang begitu menonjol untuk merubah
perilaku, padahal penerimaan pesan ancaman di-
anggap sangat penting untuk meningkatkan per-
hatian dan merubah perilaku penerima pesan.
Tidak adanya perbedaan motivasi proteksi
antara penerimaan pesan ancaman tinggi dan
penerimaan ancaman rendah yang terjadi dalam
penelitian ini boleh jadi disebabkan oleh pengaruh
faktor lain (efek historis) yang tidak bisa peneliti
isolasi. Faktor lain tersebut seperti pemahaman
subjek penelitian terhadap sanksi dan kebijakan
perpajakan yang mengikat bagi semua warga
negara yang diduga mempengaruhi partisipan
dalam merespon pesan rasa takut yang diberikan.
Terkait dengan hal itu dan berdasarkan temuan
empiris dalam penelitian ini maka dalam konsep
E-EPPM perlu untuk mempertimbangkan faktor
resonansi sebagai variabel yang memediasi fear &
anxiety ketika menerima pesan ancaman dengan
coping appraisal.
146
Hasil penelitian ini memberikan implikasi se-
cara teori bahwa pesan ancaman saja tidak serta
merta mempengaruhi motivasi defensif. Temuan
ini melengkapi penelitian terdahulu yang menya-
takan bahwa penerimaan pesan ancaman memi-
liki pengaruh terhadap motivasi proteksi. Pesan
ancaman saja tidak serta merta mengarahkan
penerima pesan untuk memberikan respon adap-
tif. Diperlukan elemen lain untuk mempengaruhi
penerima pesan agar memiliki motivasi proteksi.
Hasil penelitian ini dapat menjelaskan bahwa
penerimaan pesan ancaman dalam komunikasi
kebijakan publik, khususnya program amnesti
pajak tidak memiliki dampak yang berbeda apa-
bila menggunakan pesan ancaman tinggi atau
rendah. Penggunaan pesan ancaman rendah atau
tinggi sebagai instrument untuk mempersuasi
wajib pajak tidak memiliki dampak yang berbe-
da. Dengan catatan, penggunaan pesan ancaman
ini bersifat tunggal, artinya tidak dikolaborasikan
dengan pesan efikasi.
Temuan empiris dalam penelitian ini mem-
buktikan adanya perbedaan antara pengaruh
penerimaan pesan efikasi kuat dan lemah terha-
dap motivasi proteksi. Efikasi yang tinggi memi-
liki pengaruh terhadap motivasi proteksi. Hal ini
disebabkan pesan efikasi merupakan solusi atas
rasa takut yang muncul akibat penerima pesan
diterpa pesan ancaman. Temuan ini sejalan den-
gan hasil penelitian Hart & Feldman (2016) yang
menemukan bahwa pesan efikasi memiliki poten-
si untuk ikut berpartisipasi dalam keterlibatan
masyarakat dalam perubahan iklim. Hasil peneli-
tian ini juga sejalan dengan konsep E-EPPM yang
disampaikan oleh So (2013) yang menyatakan pe-
san efikasi terkait dengan coping appraisal. Ke-
tika pesan efikasi memadai untuk meneliminasi
rasa takut yang muncul akibat terpaan pesan an-
caman, maka penerima pesan akan memberikan
reaksi berupa motivasi proteksi. Hasil penelitian
ini sekaligus memberikan implikasi secara teori
bahwa peran pesan efikasi dalam konsep E-EP-
PM memiliki kedudukan yang cukup penting.
Hasil penelitian ini menjelaskan bahwa ketika
pembuat kebijakan akan melakukan komunika-
si publik melalui pendekatan fear appeals, maka
pesan efikasi (misalnya, Ayo Ikut Amnesti Pa-
jak, Hubungi: 1500200) merupakan faktor pent-
ing. Pesan efikasi menjadi penting karena dapat
menjadi penentu apakah hasil yang dicapai akan
sesuai dengan apa yang diharapkan. Temuan em-
piris dalam penelitian ini membuktikan terdapat
perbedaan pengaruh interaksi antara peneri-
maan pesan ancaman dan pesan efikasi terhadap
motivasi proteksi. Pesan ancaman maupun pesan
efikasi secara bersamaan memiliki pengaruh ter-
hadap motivasi proteksi. Penelitian yang dilaku-
kan oleh Witte & Allen (2000) menyatakan bahwa
pesan ancaman yang kuat atau tinggi dan pesan
efikasi yang kuat atau tinggi menghasilkan pe-
rubahan perilaku pada penerima pesannya. Hal
ini mengindikasikan bahwa interaksi antara pe-
san ancaman dan pesan efikasi memiliki perbe-

daan pengaruh terhadap motivasi proteksi. Hasil
temuan penelitian ini sebenarnya juga sejalan
dengan konsep E-EPPM, dimana pesan ancaman
dan pesan efikasi secara bersama-sama mempen-
garuhi penerima pesan untuk memberikan reak-
si berupa motivasi proteksi. Hasil penelitian ini
memberikan implikasi secara teori bahwa konsep
E-EPPM khususnya terkait dengan pesan an-
caman.
Penutup dengan konsep E-EPPM, penerima pesan akan
Secara umum hasil penelitian ini mendukung
konsep atau teori yang disampaikan oleh So
(2013) tentang E-EPPM. Hasil temuan empiris
pada penelitian ini menjelaskan pengaruh mas-
ing-masing variabel yakni pesan ancaman dan
pesan efikasi terhadap motivasi proteksi. Temuan
empiris tersebut sekaligus mengkonfirmasi peran
pesan ancaman dan pesan efikasi pada konsep
E-EPPM baik sendiri-sendiri maupun interaksi
antara keduanya.
Penelitian ini menemukan bahwa tidak ter-
dapat perbedaan antara pengaruh penerimaan
pesan ancaman tinggi dan rendah terhadap mo-
tivasi proteksi. Hal ini diduga karena telah ter-
dapat pemahaman di benak subjek mengenai
perpajakan maupun aspek sanksinya. Oleh se-
bab itu, diperlukan penelitian lebih lanjut untuk
membuktikan apakah terdapat perbedaan antara
pengaruh penerimaan pesan ancaman tinggi dan
rendah terhadap motivasi proteksi. Penelitian
lebih lanjut perlu untuk dilakukan untuk menguji
apakah dugaan peneliti tersebut benar.
Pemerintah, baik pemegang kebijakan komu-
nikasi maupun pembuat pesan persuasi, kiran-
ya perlu untuk memperhatikan dengan seksama
unsur-unsur yang terdapat dalam pesan persuasi
ancaman ketika akan menggunakannya sebagai
bagian dari instrument kebijakan. Level pesan
ancaman, pesan efikasi maupun ketersediaan
informasi pendukung merupakan hal penting
yang harus diperhatikan. Selain itu, kesesuaian
antara level pesan ancaman dan pesan efikasi
Jurnal Komunikasi Indonesia Volume VI, Nomer 2, Oktober 2017
juga menjadi hal penting mengingat interaksi
keduanya merupakan kunci sukses penyampaian
informasi yang dapat mempengaruhi sikap dan
perilaku penerima pesan agar bertindak sesuai
dengan apa yang diinginkan. Ketersediaan infor-
masi pendukung mengenai kebijakan yang akan
disampaikan melalui pendekatan rasa takut ha-
rus lengkap. Hal ini mengingat ketika ternyata
di lapangan pesan efikasi ternyata tidak mampu
mengatasi rasa takut yang muncul maka sesuai
mencari informasi yang diperlukan untuk men-
gatasi rasa takut yang tidak teratasi oleh pesan
efikasi. Dengan kata lain, sebelum menggunakan
pendekatan pesan ancaman, perlu dilakukan
diseminasi mengenai informasi yang eleven dan
terkait dengan kebijakan itu sendiri.
Penelitian ini memiliki beberapa keterbatasan.
Salah satu kelemahan dalam penelitian ini ada-
lah penggunaan variasi ancaman yang terbatas
hanya pada dua level yakni level rendah dan ting-
gi. Kelemahan lainnya adalah penggunaan varia-
si pesan efikasi yang juga terbatas pada dua level.
Penggunaan variasi ancaman dan efikasi yang
terbatas pada dua level ini berakibat pada tidak
adanya bukti empiris mengenai penggunaan an-
caman dan efikasi diantara kedua level tersebut.
Kelemahan lainnya adalah bahwa penelitian ini
hanya menggunakan satu isu, yakni isu amnesti
pajak. Idealnya penelitian mengenai fear appeal
dilakukan terhadap beberapa isu, sehingga hasil
penelitian dapat menjawab pertanyaan peneli-
tian secara komprehensif. Sementara, kelemahan
lainnya adalah adanya ancaman historis yang su-
kar dikontrol. Hal ini terkait dengan pelaksanaan
penelitian yang bersamaan dengan pelaksanaan
program amnesti pajak. Saran kedepan agar pe-
nelitian serupa dapat menggunakan level pesan
ancaman dan efikasi dengan variasi yang lebih
banyak, tidak hanya dilakukan pada satu isu ter-
tentu dan tidak dilakukan bersamaan dengan isu
yang tengah diteliti.
147
Nico Aditia, Pesan Efikasi dengan Pendekatan Ancaman dalam Komunikasi Kebijakan Publik
Daftar Pustaka
Budiardjo, M. (2008). Dasar-dasar Ilmu Politik. Edisi Revisi. Jakarta:
Gramedia.
Denzin, N. K. & Lincoln, Y. S. (2011). Qualitative Research. Thousand
Oaks, California: Sage Publications.
Flew, T. (2004). New Media, An Introduction. Oxford: Oxford University
Press.
Grant, A. E. & Wilkinson, J.S. (2009). Understanding Media Convergent.
New York: Oxford University Press.
Hadad, T. (2011). Newsroom di Era Digital. Makalah seminar yang diada-
kan Serikat Penerbit Pers di Jakarta.
Haryatmoko. (2007). Etika Komunikasi. Yogyakarta: Kanisius
Holt, J. & Perren, A. (2009). Media Industries: History,Theory, and Method.
West- Sussex: Wiley-Blackwell.
Jenkins, H. (2006). Convergence Culture. New York, London: New York
University Press.
Kovach, B. & Rosenstiel, T. (2012). Blur: Bagaimana Mengetahui Kebe-
naran di
Era Banjir Informasi. Penterjemah Imam Shofwan dan Arif Gunawan Sulis-
tiyono. Jakarta: Dewan Pers.
Littlejohn, S. W. & Foss, K. A. (2009). Encyclopedia of Communication The-
ory. California: Sage Publications.
McChesney, R. W. (1998). The Political Economy of Gobal Communica-
tion. Dalam
McChesney, R. W., Wood, E.M., & Foster, J. B. (eds). Capitalism and the
Information Age, the Political Economy of the Global Communi-
cation Revolution. (pp. 1-26). New York: Monthly Review Press.
Moleong, L.J. (2012). Metode Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung:
PT Remaja Rosdakarya.
Mosco, V. (2009). The Political Economy of Communication. Second Edi-
tion. London: Sage Publication Ltd.
Pavlik, J. P. (1998). New Media Technology: Cultural and Commercial Per-
spectives. Needham Heights, MA: Allyn & Bacon.
Poespowardojo, S. & Seran, A. (2016). Diskursus Teori-Teori Kritis. Kritik
atas Kapitalisme Klasik, Modern, dan Kontemporer. Jakarta : Pe-
nerbit Buku Kompas.
Sennett, R. (2006). The Culture of the New Capitalism. New Haven: Yale
University Press.
Setyarso, B. & Hidayat, B. (2011). Cerita di Balik Dapur Tempo. Jakarta:
Kepustakaan Populer Gramedia dan Majalah Tempo
Sindhunata. (1983). Dilema Usaha Manusia Rasional. Jakarta: Pusat
Pengembangan
148
Etika Atmajaya dan Gramedia.
Sunarto. (2011). Paradigma dan Metode Penelitian Komunikasi di Indo-
nesia. Dalam Ishak, A. (ed), Mix Methodology dalam Penelitian
Komunikasi. Jakarta: Aspikom (Asosiasi Pendidikan Tinggi Ilmu
Komunikasi), Buku Litera Yogyakarta, dan Perhumas BPC Yog-
yakarta.
Taufiqurohman, M. (2005). Rancangan Strategi Manajemen Perubahan
Proses
Bisnis PT Tempo Inti Media (2014-2018). Jakarta: Sekolah Tinggi Mana-
jemen PPM.
Yin, R.K. (1994). Case Study Research, Design and Methods. Second Edi-
tion. Thousand Oaks, California: Sage Publications.
(http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2016/05/02/054600626/Survei.
AJI. Banyak.Perusahaan.Media.Belum.Menggaji.Wartawan.den-
gan.Layak)
Mayoritas Perusahaan Media Gaji Wartawan Rp3 Juta per Bulan
(http://www.suara.com/news/2014/04/30/174307/mayoritas-perusa-
haan-media-gaji-wartawan-rp3-juta-per-bulan)
DKI Jakarta Tetapkan UMP 2017 Sebesar Rp 3,35 Juta
http://bisnis.liputan6.com/read/2637688/dki-jakarta-tetapkan-ump-2017-
sebesar-rp-335-juta
APJII: Penetrasi Internet Capai 51,8% (132,7 Juta jiwa)
(https://komite.id/2016/10/25/apjii-penetrasi-internet-capai-518-1327-juta)
Lain-lain
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Nomor Kep-234/
Men/2003
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Nomor Per-15/Men/
VII/2005
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Nomor Per-11/Men/
VII/2010
Laporan Tahunan PT Tempo Inti Media Tbk 2012
Laporan Tahunan PT Tempo Inti Media Tbk 2015
Media Scene 2014-2015
Berita
Survei AJI: Banyak Perusahaan Media Belum Menggaji Wartawan dengan
Layak