Revisii Munaqosah Skripsi Nailin Ni'Mah c91216113

TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP PENERAPAN KARTU NIKAH
BERBASIS E-KTP DI KUA SAWAHAN KOTA SURABAYA
SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam menyelesaikan Program
Srata Satu (S-1)
Hukum Keluarga Islam
Oleh :
Nailin Ni’mah
NIM. C91216113
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel

Fakultas Syariah dan Hukum
Jurusan Hukum Perdata Islam
Prodi Hukum Keluarga Islam
2020
SKRIPSI
Diajukan kepada
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel untuk Memenuhi
Salah Satu Persyaratan dalam Menyelesaikan Program Sarjana
Strata Satu Ilmu Syariah dan Hukum
Oleh :
Nailin Ni’mah
C91216113

Fakultas Syariah dan Hukum
Jurusan Hukum Perdata Islam
Prodi Hukum Keluarga Islam
2020
i
ii
PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Nailin Ni’mah

NIM : C91216113
Fakultas/Jurusan/Prodi : Syariah dan Hukum/ Hukum Perdata Islam/ Hukum
Keluarga
Judul Skripsi : Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penerapan Kartu
Nikah
Berbasis E-Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya
Menyatakan bahawa skripsi ini secara keseluruhan adalah penelitian/ karya tulis
penulis sendiri, kecuali pada bagian-bagian tertentu yang sudah dilengkapi dengan
sumber rujukan.
ii
iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Dalam hal ini menerangkan bahwa, skripsi yang ditulis oleh Nailin Ni’mah, NIM
C91216113 ini telah diperiksa dan disetujui untuk dimunaqasahkan.
Surabaya, 18 Juni 2020

Pembimbing
H. Arif Jamaluddin Malik, M.Ag

NIP : 197211061996031001
iii
iv
iv
v
PENGESAHAN
Skripsi yang ditulis oleh Nailin Ni’mah NIM. C91216113 ini telah
dipertahankan di depan sidang Majelis Munaqasah Skripsi Fakultas Syari’ah
dan Hukum UIN Sunan Ampel Surabaya pada hari , dan dapat diterima
sebagai salah satu persyaratan untuk menyelesaikan program sarjana strata
satu dalam Ilmu Syari’ah.
Majelis Munaqosah Skripsi:
Penguji I Penguji II
H. Arif Jamaluddin Malik, M.Ag Dra. Hj Muflikhatul Khoiroh, M.Ag

NIP : 197211061996031001 NIP:197004161995032002
Penguji III Penguji IV
Saoki, MHI. Muhammad Jazil Rifqi, MH.

NIP: 1977404042007102005 NIP: 199111102019031017
Surabaya, 04 Agustus 2020

Mengesahkan.
Fakultas Syari’ah dan Hukum
Dekan,
Dr. H. Masruhan, M.Ag.

NIP. 1959040419880310
v
vi
ABSTRAK
Skripsi ini adalah hasil penelitian lapangan yang dilakukan di KUA

kecamatan Sawahan Kota Surabaya dengan judul “Tinjauan Hukum islam
Terhadap Penerapan Kartu Nikah Berbasis E-Ktp Di KUA Sawahan Kota
Surabaya”. Hasil penelitian ini merupakan jawaban atas rumusan masalah
bagaimana penerapan kartu nikah berbasis E-Ktp di KUA Sawahan kota Surabaya
? bagaimana Tinjauan Hukum Islam terhadap penerapan kartu nikah berbasis E-
Ktp di KUA Sawahan kota Surabaya?
Data penelitian dihimpun melalui wawancara dan dokumenter penerapan
kartu nikah berbasis E-Ktp di KUA Sawahan kota Surabaya. Selanjutnya
dianalisis menggunakan metode deskriptif dengan pola pikir induktif yang
menggunakan Hukum Islam sebagai tinjauannya.
Hasil penelitian ini disimpulkan bahwa penerapan kartu nikah berbasis E-
Ktp di KUA Sawahan kota Surabaya merupakan suatu bentuk perkembangan dari
SIMKAH Web yang biasanya SIMKAH Web sebagai situs jaringan internet untuk
pencatatan perkawinan saja. Mekanisme kartu nikah di KUA Sawahan secara
keseluruhan tidak menyalahi aturan pencatatan perkawinan dalam PMA Nomor
19 Tahun 2018 tentang pencatatan nikah. Keberadaan kartu nikah ini tidak untuk
menghapus buku nikah sebagai bukti perkawinan yang secara resmi, tetapi
sebagai bukti tambahan dalam suatu perkawinan. Melihat banyak fungsi dan
kegunaannya yang praktis dan mudah dibawa kemanapun dan dimanapun ketika
pasangan suami istri berpergian. Selain itu kartu nikah juga sudah terhubung
dengan catatan sipil terutama pada Elektronik Kartu Tanda Penduduk (E-Ktp),
sehingga data yang ada dalam kartu nikah otomatis juga sama dengan data dalam
E-Ktp. Hal ini meminimalisir maraknya buku nikah palsu yag terjadi.
Berdasarkan penelitian diatas, perlu adanya sosialisasi kepada masyarakat
terhadap pentingnya pemahaman tentang manfaat dan fungsi kartu nikah, supaya
tidak ada kesalahan penggunaan kartu nikah. Serta memperhatikan aturan hukum
dengan undang-undang yang berlaku di Indonesia.
vi
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT., atas segala Ramat dan
Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ilmiyah skripsi.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat kelulusan kurikulum dan pemenuhan
syarat memperoleh gelar Sarjana Strata Satu pada Progam Studi Hukum Keluarga
Islam Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negri Sunan Ampel Surabaya,
dengan judul “ Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penerapan Kartu Nikah Berbasis E-
Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya ”.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis semaksimal mungkin berusaha untuk
memberikan yang terbaik agar para pembaca dapat memahami isi dari skripsi ini.
Akan tetapi tidak menutup kemungkinan bahwa dalam penulisan skripsi ini masih
banyak kekurangan dan banyak materi yang belum lengkap. Oleh karena itu, penulis
membuka diri bagi semua pihak yang akan mengajukan komentar, kritik dan saran
yang membangun demi memperbaiki skripsi ini.
Kami menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari dukungan
dan bimbingan berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan banyak terimakasih
dan rasa syukur yang amat dalam kepada pihak terkait. Khususnya penulis sampaikan
kepada :
1. Prof. Masdar Hilmy, S.Ag., MA, Ph.D selaku rektor Universitas Islam
Negeri Sunan Ampel Surabaya.

2
2. Dr. H. Masruhan, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya.
3. Dr. Ita Musarrofa, SHI., M.Ag., selaku Ketua Program Studi Hukum
Keluarga Islam dan selaku Dosen Wali, serta Bu Zakiyatul Ulya, MH.I
selaku sekretaris prodi hukum Keluarga Islam dan dosen favorit saya.
4. H. Arif Jamaluddin Malik, M.Ag selaku dosen pembimbing yang selalu
membimbing hingga selesai skripsi ini
5. Orang tua saya Alm. Utsman Haji S.Pd dan bu Khoirotul Qudsiyah, kakak
saya Yuni Fajar Masfiroh dan suaminya M. Ali Mahfudz S.S, serta
keponakan saya M. Azka Salik Athoillah, karena doa-doa mereka yang
membuat saya yakin bahwa kesuksesan dapat diraih dan didapatkan.
6. Bapak Thalhah dan Pak Taufan selaku kepala KUA Sawahan dan petugas
SIMKAH yang membantu melancarkan penelitian penulis;
7. Para teman Hukum Keluarga Islam angkatan 2016, khususnya HK E saat
semester 6 dan 7, serta teman-teman Lambor Ula, Inces, Atus (doby), Ririn,
Kikik, Ayuk, Yunia serta Indah Zayyana karena mereka yang memberi
semangat.
8. Para teman KKN 59 Magetan Fida, Bili, Ekik, Yusril, Alfin, Titik, Zahra,
Rizal, dan Zen serta diana dan yang lainnya yang selalu memberikan
dukungan dan semangat.

3
9. Para teman-teman asrama al-Masykuriyah yaitu komplek mawar yang
selama ini tinggal bersama di kota Surabaya, serta Asep Dika Hanggara
S.Sos yang membantu saya sampai akhir hidupnya.
10. Terimakasih kepada Khirzatul Maghfiroh S.Pd, Arina Auliatul Faizah S.Pd,
Nuraini Maslickah S.Pd, Nailusyifa S.H , Burhan Tamyiz, Wahyu Alvi
Nasrulloh S.H, karena kalian saya dapat bangkit hingga seperti ini.
11. Serta Dedy Fery Febrianto dan semua pihak yang turut membantu dalam
penyelesaian penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan ini masih banyak kesalahan dan jauh
dari kata sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik demi
kesempurnaan dalam penulisan karya tulis ilmiah berikutnya.

4
5
MOTTO
“Keluarga Sakinah Mawaddah Warahmah Dimulai Dari Keluarga Yang Sederhana”

6
DAFTAR TRANSLITERASI
Di dalam naskah skripsi ini banyak di jumpai nama dan istilah teknis (technical
term) yang berasal dari bahasa Arab ditulis dengan huruf Latin. Pedoman transliterasi
yang digunakan untuk penulisan tersebut adalah sebagai berikut:
A. Konsonan
No Arab Indonesia Arab Indonesia
1 ‫ا‬ ’ ‫ط‬ t}
2 ‫ب‬ B ‫ظ‬ z}
3 ‫ت‬ T ‫ع‬ ‘
4 ‫ث‬ Th ‫غ‬ Gh
5 ‫ج‬ J ‫ف‬ F
6 ‫ح‬ h} ‫ق‬ Q
7 ‫خ‬ Kh ‫ك‬ K
8 ‫د‬ D ‫ل‬ L
9 ‫ذ‬ Dh ‫م‬ M
10 ‫ر‬ R ‫ن‬ N
11 ‫ز‬ Z ‫و‬ W
12 ‫س‬ S ‫ه‬ H
13 ‫ش‬ Sh ‫ء‬ ’
14 ‫ص‬ s} ‫ي‬ Y
15 ‫ض‬ d}
7
Sumber: Kate L. Turabian. A Manual of Writers of Term Papers, Disertations

(Chicago and London: The University of Chicago Press, 1987).
B. Vokal
1. Vokal Tunggal (monoftong)
Tanda dan Nama Indonesia
Huruf Arab
‫ـــــَـــــــ‬ fath}ah A
‫ـــــِـــــــ‬ Kasrah I
‫ـــــُـــــــ‬ d}amah U
Catatan: Khusus untuk hamzah, penggunaan apostrof hanya berlaku jika hamzah
berh}arakatsukun atau didahului oleh huruf berh}arakat sukun. Contoh: iqtid}a>’
( ‫) إقتضاء‬
2. Vokal Rangkap (diftong)

Tanda dan Nama Indonesia Ket.
Huruf Arab
‫ـَ ْـي‬ fath}ah dan ya’ ay a dan y
‫ـَ ْـو‬ fath}ah dan wawu aw a dan w
Contoh: bayna ( ‫)بني‬
mawd}u>’ ( ‫) موضوع‬
3. Vokal Panjang (mad)

Tanda dan Nama Indonesia Ket.
8
Huruf Arab
‫ـَا‬ fath}ah dan alif a> a dan garis di
atas
‫ـِي‬ kasrah dan ya’ i> i dan garis di
atas
‫ـُو‬ d}ammah dan u> u dan garis di
wawu atas
Contoh: al-jama>’ah ( ‫)اجلماعة‬
takhyi>r ( ‫) ختيري‬
yadu>ru ( ‫) يدور‬
C. Ta>’ Marbu>t}ah
Transliterasi untuk ta>’ marbu>t}ahada dua:
1. Jika hidup (menjadi mud}a>f) transliterasinya adalah t.
2. Jika mati atau sukun, transliterasinya adalah h.
Contoh: shari>’at al-Isla>m ( ‫) شريعة اإلسالم‬
shari>’ah al-Isla>miyah ( ‫) شريعة اإلسالمية‬
D. Penulisan Huruf Kapital

9
Penulisan huruf besar dan kecil pada kata, phrase (ungkapan) atau kalimat
yang ditulis dengan transliterasi Arab-Indonesia mengikuti ketentuan penulisan
yang berlaku dalam tulisan. Huruf awal (initial latter) untuk nama diri, tempat,
judul buku, lembaga dan yang lain ditulis dengan huruf besar
DAFTAR ISI
SAMPUL DALAM..................................................................................................................i
PERNYATAAN KEASLIAN................................................................................................ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING........................................................................................iii
PENGESAHAN.....................................................................................................................iv
ABSTRAK..............................................................................................................................v
KATA PENGANTAR...........................................................................................................vi
MOTTO..................................................................................................................................x
DAFTAR ISI........................................................................................................................xii
DAFTAR TRANSLITERASI.............................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah..............................................................................................1
B. Identifikasi Masalah....................................................................................................9
C. Batasan Masalah........................................................................................................10
D. Rumusan Masalah.....................................................................................................10
E. Kajian Pustaka...........................................................................................................11
F. Tujuan Penelitian.......................................................................................................13
G. Kegunaan Hasil Penelitian........................................................................................13
H. Definisi Operasional..................................................................................................14
2
I. Metode Penelitian......................................................................................................15
J. Sistematika Pembahasan...........................................................................................19
BAB II TINJAUAN UMUM PENCATATAN PERKAWINAN DAN MAṢLAḤAH
MURSALAH.........................................................................................................................21
A. Pencatatan Perkawinan..............................................................................................21
1. Pengertian Pencatatan Perkawinan.........................................................................21
2. Sejarah Pencatatan Perkawinan..............................................................................22
3. Pencatatan Perkawinan dalam Hukum Islam..........................................................24
4. Dasar Hukum Pencatatan Perkawinan....................................................................28
5. Tujuan dan Manfaat Pencatatan Perkawinan..........................................................33
B. MAṢLAḤAH MURSALAH.........................................................................................34
1. Pengertian Maṣlaḥah Mursalah..............................................................................34
2. Macam-Macam Maṣlaḥah Mursalah.....................................................................36
3. Syarat-Syarat Maṣlaḥah Mursalah.........................................................................39
4. Kehujjahan Maṣlaḥah Mursalah............................................................................41
BAB III PENERAPAN KARTU NIKAH BERBASIS E-KTP DI KUA SAWAHAN
KOTA SURABAYA.............................................................................................................43
A. Deskripsi KUA Sawahan...........................................................................................43
1. Lokasi.....................................................................................................................43
3
2. Kondisi Sosio Ekonomi dan Kultural.....................................................................42
3. Kedudukan.............................................................................................................44
4. Tugas......................................................................................................................46
5. Visi dan Misi..........................................................................................................46
B. Kartu Nikah Berbasis E-Ktp......................................................................................51
1. Pencatatan perkawinan di KUA Sawahan Kota Surabaya......................................51
2. Mekanisme Kartu Nikah Berbasis E-Ktp...............................................................51
3. Penerapan Kartu Nikah Berbasis E-Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya............57
BAB IV TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP PENERAPAN KARTU NIKAH
BERBASIS E-KTP DI KUA SAWAHAN KOTA SURABAYA.......................................62
BAB V PENUTUP................................................................................................................67
A. Kesimpulan...............................................................................................................68
B. Saran.........................................................................................................................69
DAFTAR PUSTAKA
4
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pencatatan perkawinan di Indonesia diatur dalam Pasal 2 ayat 2
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 yang menyatakan bahwa tiap-tiap
perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.1
Jelas bahwa keabsahan suatu pernikahan adalah pada sahnya pernikahan itu
menurut ketentuan hukum agama dan ketentuan administrasi mengharuskan
pernikahan yang sah dicatatkan.2
Dalam Pasal 5 Kompilasi Hukum Islam menyatakan bahwa agar
terjamin ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam setiap perkawinan
harus dicatat.3 Dalam Surat Al-Baqarah ayat 282, dijelaskan bahwa apabila
bermuamalah maka harus dicatatkan :
ۡ ۡ ُ ۢ ِ‫ٰيَٓأ َُّيها ٱلَّ ِذين ءامن ٓواْ إِذَا تَ َداينتم بِ َد ۡي ٍن إِلَ ٰ ٓى أَج ِل ُّمس َّمى فَٱ ۡكتبو ۚهُ و ۡلي ۡتكب بَّ ۡين ُك مۡ َكات‬
َ ‫ببِٱ لَع ۡد ۚ ِل َواَل يَ أ‬
‫ب‬ َ ُ َ َ ُُ َ َ َُ َُ َ َ َ
ِ ۡ ‫ـق و ۡليت َِّق ٱللَّه ربَّهۥ واَل ي ۡب َخ‬ ۡ ِ ِ ِ ۡ ِ
َ َ ُّ ‫ب َك َـمــا َعلَّ َـمــهُ ٱللَّ هُ فَ ليَ كتُ ۡب َوليُ مۡلــ ِـل ٱلَّذي َعلَ ۡيه ٱ ل َحـ‬
ُ‫س م ۡن\ه‬ ۡ ۡ ۚ ۡ
َ َََُ َ ُ‫ب أَن يَ كت‬
ٌ ‫َـكــات‬
‫ـل ُهـ َـو فَ ۡليُ مۡلِ لۡ َولِيُّهُۥ بِٱ ۡلَع ۡد ۚ ِل‬

َّ ‫يع أَن يُ ِمـ‬ ِ ِ َ ‫ـق سـ ـ ِفيها أَ ۡو‬
ُ ‫ضــعي ًفا أَ ۡواَل يَ ۡتَس\ط‬
ۡ ِ ِ
ً َ ُّ ‫‍ئفَــِإن َكــا َن ٱلَّذي َعلَ ۡيه ٱ ل َحـ‬
ۚ ‫َشــ ۡي‬
ِ ‫شـه َد‬ ِ َ ‫ـان ِم َّمن تَ ۡر‬

ِ َ‫وٱ ۡستَ ۡشِه ُدواْ َش ِهي َد ۡي ِن ِمن ِّرجالِ ُك مۡۖ فَـِإن لَّ مۡ ي ُكونَــا رجلَ ۡي ِن َفرجــل وٱ مۡرأَت‬
‫ٓاء‬ َ ُّ ‫ضـ ۡوَن م َن ٱل‬ َ ٌََُ َُ َ َ َ
‫شــ َه َدٓاءُ إِ َذا َمــا ُدعُ ــو ۚ ْا َواَل تَ ۡ ََٔ\ٔ‍ُم‬
ُ‫س\ ٓواْ أَن تَ ۡكتُبُ ــوه‬ ُّ ‫ب ٱل‬ ۡ ۚ ۡ ۡ ِ
َ ‫أَن تَض ـ َّل إِ ۡحَد ٰى ُه َما َفتُــ َذ ِّك َر إِ ۡحَد ٰى ُه َما ٱ لأُ خَر ٰى َواَل يَ أ‬
1
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Pasal 2.
2
Kholiq Syafaat, Hukum Keluarga Islam, (Surabaya: UIN Sunan Ampel Press, 2014), 24.
3
Kompilasi Hukum Islam Pasal 5 ayat 1.
5
َّ ِ‫ط ِعن َد ٱللَّ ِه َوأَ ۡقَو ُم ل‬

‫لش َٰه َد ِة َوأَ نَۡد ٰ ٓى أَاَّل تَ ۡتَـرـابُ ٓواْ إِٓاَّل أَن تَ ُكــو َن تِ َٰـج َر ًة‬ ُ ‫َجلِ ِۦۚه َٰذلِ ُك مۡ أَ ۡق َس‬ ِ
َ ‫صغ ًيرا أَ ۡو َكبِ ًيرا إِلَ ٰ ٓى أ‬َ
ِ َّ ‫ضـ‬ َ ُ‫شه\ ُد ٓواْ إِ َذا َتبَــايَ ۡعتُ مۡۚ َواَل ي‬
ِ ۡ َ‫وه ۗا َوأ‬ ِ ِ
‫ب َواَل‬
ٌ ‫ٓار َكــات‬ َ ُ‫ـاح أَاَّل تَ ۡتُكب‬
ٌ ‫س َعلَ ۡي ُك مۡ ُجنَـ‬
َ ‫َحاض َرةٌ تُد ُيرو َن َها بَ ينَ ُك مۡ َفلَ ي‬
ۡ ۡ
ِ ٍ ِ ۗ ۗ ِ ُ ۢ ‫َش ِهي ۚ ٌد وإِن تَ ۡفَعلُواْـ فَِإنَّهُۥ فُسو‬

ٌ ‫ق ب ُك مۡ َو َّٱت ُقواْ ٱللَّ هَ َو ُي َعلِّ ُم ُك ُم ٱللَّ هُ َوٱللَّهُ ب ُك ِّل َش ۡيء َعل‬
‫يم‬ ۖ
ُ َ
Artinya : Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu'amalah tidak

secara tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah kamu menuliskannya.
Dan hendaklah seorang penulis di antara kamu menuliskannya dengan benar.
Dan janganlah penulis enggan menuliskannya sebagaimana Allah
mengajarkannya, meka hendaklah ia menulis, dan hendaklah orang yang
berhutang itu mengimlakkan (apa yang akan ditulis itu), dan hendaklah ia
bertakwa kepada Allah Tuhannya, dan janganlah ia mengurangi sedikitpun
daripada hutangnya. Jika yang berhutang itu orang yang lemah akalnya atau
lemah (keadaannya) atau dia sendiri tidak mampu mengimlakkan, maka
hendaklah waliny a mengimlakkan dengan jujur. Dan persaksikanlah dengan
dua orang saksi dari orang-orang lelaki (di antaramu). Jika tak ada dua oang
lelaki, maka (boleh) seorang lelaki dan dua orang perempuan dari saksi-saksi
yang kamu ridhai, supaya jika seorang lupa maka yang seorang
mengingatkannya. Janganlah saksi-saksi itu enggan (memberi keterangan)
apabila mereka dipanggil; dan janganlah kamu jemu menulis hutang itu, baik
kecil maupun besar sampai batas waktu membayarnya. Yang demikian itu,
lebih adil di sisi Allah dan lebih menguatkan persaksian dan lebih dekat
kepada tidak (menimbulkan) keraguanmu. (Tulislah mu'amalahmu itu),
kecuali jika mu'amalah itu perdagangan tunai yang kamu jalankan di antara
kamu, maka tidak ada dosa bagi kamu, (jika) kamu tidak menulisnya. Dan
persaksikanlah apabila kamu berjual beli; dan janganlah penulis dan saksi
saling sulit menyulitkan. Jika kamu lakukan (yang demikian), maka
sesungguhnya hal itu adalah suatu kefasikan pada dirimu. Dan bertakwalah
kepada Allah; Allah mengajarmu; dan Allah Maha Mengetahui segala
sesuatu.4
Ayat ini menjelaskan untuk menuliskan transaksi bisnis, tetapi jika
dilihat dari tujuannya adalah untuk menghindari terjadinya pengingkaran-
pengingkaran oleh pihak yang terlibat dalam transaksi dikemudian hari.
Perkawinan memiliki kesamaan dengan transaksi bisnis yang menimbulkan
4
Kementrian Agama RI, Al Qur’an dan Terjemahannya, (Bandung: CV Mikraj Khazanah Ilmu, 2014),
6
hak dan kewajiban bagi pihak yang terlibat. Pencatatan perkawinan bertujuan
untuk menghindari pengingkaran yang mungkin dilakukan oleh pihak-pihak
yang terlibat. Ayat tersebut tidak hanya berlaku bagi transaksi muamalah saja,
tetapi semua transaksi.
Dalam fikih klasik sama sekali tidak disinggung mengenai pencatatan
perkawinan karena sebab sebagai berikut:5
1. Adanya larangan Rasulullah untuk menuliskan sesuatu selain al-Qur’an
arena khawatir akan tercampur dengan al-Qur’an. Akibat dari larangan ini
budaya tulis-menulis kurang begitu berkembang bila dibandingkan dengan
budaya menghafal.
2. Karena berkembangnya tradisi menghafal, maka menghafal peristiwa
perkawinan dianggap sebagai sesuatu yang mudah karena sangat mudah
dilakukan sehingga sama sekali tidak membutuhkan tulisan.
3. Tradisi walịmatul urusy yang biasa dilakukan dianggap sebagai
pengumuman nikah sekaligus penyaksian peristiwa pernikahan sehingga
tidak perlu lagi tulisan.
Bukti otentik pada masa awal-awal kelahiran Islam memang belum terlalu
dibutuhkan. Akan tetapi adanya kewajiban mengumumkan pernikahan
menjadi dilakukan dari pencatatan perkawinan. Rasulullah menegaskan
5
Ita Musarrofa, Pencatatan Perkawinan Di Indonesia dan Prosedurnya, (Surabaya: UIN Sunan Ampel
Press, 2014),36.
7
tentang keharusan mengumumkan pernikahan ini, dalam hadits-hadits
berikut :
ِ َ َ‫َن رسو َل اهلل ص م ق‬ ِ

)‫اح (حمد‬
َ ‫ال أ ْعلنُوا النِّ َك‬ ْ ُ َ َّ ‫َع ْن اَبِ ْي َع ْبد اهلل ابْ ِن ُز َب ْير أ‬
Artinya : dari Abi Abdillah bin Zubair bahwa Rasulullah saw bersabda
“umumkanlah pernikahan” (riwayat Ahmad)
)‫اهلل أ َْو لِ ْم َول َْو بِ َشا ٍط (رواه البخا ري‬

ِ ‫ال رسو ُل‬
ْ ُ َ َ َ‫ق‬
Artinya: Rasululah bersabda: “Adakalah walimah walaupun hanya dengan
seeekor kambing”
Dari hadits-hadits tersebut terlihat bahwa pencatatan perkawinan
memang belum dilakukan tetapi awal mula tujuan dari pencatatan perkawinan
adalah untuk mengumumkan pernikahan dalam bentuk walịmatul urusy.
Selain dilihat dari al-Qur’an dan hadits, perlunya melakukan
pencatatan perkawinan dapat pula dilihat dari kaidah-kaidah fiqhiyah yaitu
sebagai berikut :6
1. ‫يُ َزا ُل‬ َ َّ‫ال‬yang artinya hal-hal yang membahayakan

‫ض ـ َر ُار‬ itu harus dihilangkan.
Menurut kaidah ini pencatatan perkawinan penting untuk menghilangkan
keburukan-keburukan yang terjadi dimasa mendatang.
2. ‫ص ـ ـلَ َح ِة‬ ٌ ‫ف اأْلِ َمـ ـ ِـام َعلَى الـ ـ َّـرا ِعيَّ ِة َمُنـ ـ ْـو‬
ْ ‫ط بِال َْم‬ ُ ‫ص ـ ـ ُّر‬
َ َ‫ ت‬yang artinya kebijakan seorang
pemimpin terhadap rakyatnya harus berorentasi kepada kemaslahatannya.
Kebijakan pencatatan perkawinan merupakan pembaharuan hukum yang
6
Ibid, 38.
8
dilakukan pemerintah dengan tujuan untuk melindungi masyarakat-
masyarakat dari tidak dicatatakannya perkawinan.
ِ ِ ِ ِ ‫اج‬ ِ ‫مــا اَل يتِ ُّم الْ ــو‬

3. ُ ‫ب إِاَّل ب ــه َف ُهـ َـو َواج‬
‫ب‬ َ َ َ yang artinya sesuatu kewajiban tidakakan
sempurna jika tidak dilakukan dengan tindakan lain, maka tindakan itu
menjadi wajib pula. Pencatatan perkawinan merupakan upaya adsministrasi
untuk menghindari dari keburukan-keburukan dikemudian hari oleh pihak
yang terlibat, meskipun masih diperdebatkan bahwa pencatatan perkawinan
ini syarat atau rukun dalam pernikahan tetapi pencatatan perkawinan sebagai
upaya penyempurna akad perkawinan.
Dalam Pasal 2 ayat (2) PMA Nomor 19 Tahun 2018 menyatakan
bahwa “pencatatan perkawinan dalam Akta Perkawinan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh Kepala KUA Kecamatan”. Dalam hal
ini akad nikah dilaksanakan di KUA namun jika atas permintaan calon
pengantin dan atas persetujuan PPN, akad nikah dapat dilaksanakan di luar
KUA.7 Namun sebenarnya untuk memudahkan administrasi pencatatan
pernikahan dilaksanakan di KUA Kecamatan setempat.
Surabaya merupakan kota di Jawa Timur yang padat penduduk dan
pemukimannya, di seluruh KUA di Kota Surabaya sudah menggunakan
pencatatan nikah dilakukan secara online melalui aplikasi Sistem Informasi
Manajemen Nikah (SIMKAH) sesuai dalam aturan Pasal 21 ayat 1 PMA
7
Ibid, Pasal 2 ayat 1.
9
Nomor 19 Tahun 2018. Pencatatan nikah sendiri adalah kegiatan menulis
yang dilakukan oleh seorang mengenai suatu peristiwa yang terjadi. 8
Pencatatan nikah sangat penting dilaksanakan oleh pasangan mempelai sebab
merupakan bukti otentik tentang keabsahan pernikahan itu baik secara agama
maupun negara yang kemudian pasangan suami istri memperoleh buku
perkawinan dan kartu perkawinan sesuai pada Pasal 18 ayat 1 PMA Nomor 19
Tahun 2018.
Kartu perkawinan dalam Pasal 1 ayat (7) PMA Nomor 19 Tahun 2018
tentang Pencatatan Perkawinan adalah buku perkawinan dalam bentuk kartu
elektronik.9 Merupakan inovasi dokumen lengkap yang mudah dibawa
kemana-mana dan tersambung dengan system E-Ktp kedua suami istri
tersebutsehingga didalam kartu nikah terdapat data layaknya yang ada
didalam E-Ktp yang disertai foto pasangan suami istri juga terdapat QR-code
yang jika di scan akan memunculkan informasi lengkap tentang status
pernikahan, nama lengkap pasangan beserta tanggal pernikahan pasangan.
Kartu nikah ini bukan merupakan pengganti dari buku nikah tetapi
versi kecil dari buku nikah dan tambahan bukti otentik dari buku nikah.
Dalam hal ini buku nikah memang dokumen resmi yang dikeluarkan oleh
Kemenag, sedangkan kartu nikah adalah bentuk inovasi terbaru dari sistem
8
Ita Musarrofa, Pencatatan Perkawinan Di Indonesia dan Prosedurnya, (Surabaya: UIN Sunan Ampel
Press, 2014), 28.
9
PMA Nomor Nomor 19 Tahun 2018 Pasal 1 ayat 7.
10
informasi manajemen nikah (SIMKAH), yang tidak dipungut biaya apapun
untuk membuat kartu nikah tersebut karena semua pembuatan kartu nikah
dibiayai oleh Kemenag RI.10
Fungsi dari kartu nikah adalah dapat dibawa kemanapun dengan
efektif dan mensosialisasikan penekanan buku nikah palsu yang banyak
terjadi. selain itu dapat digunakan untuk masuk hotel-hotel syar’i yang
mengharuskan apabila satu kamar terdiri dari laki-laki dan perempuan dapat
menunjukkan kartu nikah sebagai bukti bahwa mereka sudah dalam ikatan
pernikahan yang sah.11
Pada 8 November 2018, Kemenag pusat RI mengistruksikan bahwa
akan menerbitkan kartu nikah yang nantinya pencatatan sebuah pernikahan
dapat terintegrasi dengan sistem informasi manajemen nikah (SIMKAH) yang
dikaitkan dengan data kependudukan dan catatan sipil (DUKCAPIL) dibawah
Kementrian Dalam Negeri (KEMENDAGRI) agar seluruh data dapat
terintegrasi dengan baik.12
Dalam penelitian ini, penulis memilih KUA Sawahan sebagai tempat
penelitiannya, karena merupakan salah satu KUA di kota Surabaya yang
pernah mendapatkan penghargaan dari Kemenag RI sebagai KUA teladan
10
Republika.co.id, “Mengapa Buku Nikah Diganti Kartu” di akses pada 15 Juni 2020.
11
Republika.co.id, “Kartu Nikah , Disorot tapi Dinanti” diakses pada 15 Juni 2020.
12
https://m.detik.com/news/berita/4296712/ Di akses pada hari Jumat 13 September 2019.
11
tingkat se Indonesia pada tahun 2008, karena pencatatan dan administrasi
perkawinan terlengkap dan terbaik se Indonesia.13
Pencatatan nikah di KUA Sawahan sudah menggunakan secara online,
kemudian sudah dapat menerbitkan kartu nikah, hal tersebut untuk
meminimalisir buku nikah palsu yang dikhawatirkan terjadi selanjutnya. 14
Dalam hal ini diupayakan agar dapat merealisasikan kartu nikah tersebut
terutama dikota kota besar seperti Surabaya, mengingat kegunaanya untuk
tambahan bukti otentik selain buku nikah.15
Berangkat dari Kemenag memberitahukan bahwa akan menerbitkan
kartu nikah dan penekanan buku nikah palsu yang terjadi sebagaimana di
paparkan, maka penulis mengkaji lebih dalam penelitian skripsi ini dengan
judul “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penerapan Kartu Nikah Berbasis E-
Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya” yang akan membahas mengenai
penerapan kartu nikah di KUA Sawahan dan bagaimana penerapan tersebut
dilihat dari tinjauan hukum Islam.
B. Identifikasi Masalah
Dari pemaparan yang ada pada latar belakang di atas, maka dapat
diidentifikasikan masalahnya sebagai berikut :

13
Taufan, Wawancara, KUA Sawahan, 16, Oktober, 2019.
14
Ibid.
15
Republika.co.id, “Penjelasan Kemenag Soal Penerbitan Kartu Nikah”, dalam
https://www.republika.co.id/berita/dunia-islam/islam-nusantara/18/11/12/pi1dgz313-penjelasan-ke
menag-soal-penerbitan-kartu-nikah, diakses pada 15 Juni 2020.
12
a. Pencatatan perkawinan dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974, Kompilasi Hukum Islam dan Peraturan Mentri Agama
No. 19 tahun 2018.
b. Pencatatan perkawinan dalam Islam
c. Pencatatan perkawinan di KUA Sawahan Kota Surabaya
d. Mekanisme kartu nikah berbasis E-Ktp
e. Pengoperasian kartu nikah berbasis E-Ktp dan manfaat penerapan
kartu nikah berbasis E-Ktp
f. Manajemen kartu nikah berbasis E-Ktp
g. Penerapan kartu nikah berbasis E-Ktp di KUA Sawahan
h. Tinjauan hukum Islam terhadap penerapan kartu nikah berbasis E-Ktp
di KUA Sawahan kota Surabaya
C. Batasan Masalah
Mengingat beberapa masalah yang menjadi objek pembahasan
dalam penelitian ini, maka perlu adanya pembatasan masalah sebagai berikut :
a. Penerapan kartu nikah berbasis e-ktp di KUA Sawahan kota Surabaya
b. Tinjauan hukum Islam terhadap penerapan kartu nikah berbasis E-Ktp di
KUA Sawahan Kota Surabaya
D. Rumusan Masalah
13
Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti membuat rumusan masalah

sebagai berikut :
1. Bagaimana penerapan kartu nikah berbasis e-ktp di KUA Sawahan kota
Surabaya?
2. Bagaimana tinjauan hukum Islam terhadap penerapan kartu nikah berbasis
E-Ktp Di KUA Sawahan kota Surabaya?
E. Kajian Pustaka
Kajian pustaka adalah deskripsi ringkas tentang kajian atau penelitian
yang sudah pernah dilakukan diseputar masalah yang diteliti sehingga terlihat
jelas bahwa kajian yang dilakukan ini tidak merupakan pengulangan atau
duplikasi dari kajian atau penelitian yang sudah ada.16
Pembahasan mengenai kartu nikah telah dibahas dan ditulis dalam
karya ilmiah sebelumnya yang dijadikan sebagai gambaran penulisan,
sehingga tidak ada pengulangan masalah yang sama.
Kajian yang ditulis oleh Dwi Rahayu (2017) yang berjudul “Desain
Visual Antarmuka Website E-Kartu Nikah Visual Interferce of E-Marriage
Card Website Design”. Jurnal ini membahas tentang rancangan kartu nikah
yang dibuat dari sebuah website dengan memperhatikan dasar desain
antarmuka dengan menggunakan model prtotipe jenis evolutionary.17
16
Tim Penyusun Fakultas Syariah dan Hukum UIN Sunan Ampel Surabaya, Petunjuk Teknis Penulisan
Skripsi (Surabaya: UIN Sunan ampel Surabaya, 2017), 8.
17
Dwi Rahayu, (Desain Visual Antarmuka Website E-Kartu Nikah Visual Interferce of E-Marriage
Card Website Design), Jurnal Ilmiah SISFOTENIKA, No. 2 (Juli, 2017), 131.
14
Berdasarkan uraian diatas, penelitian sebelumnya mengkaji tentang
rancangan membuat kartu nikah dari sebuah aplikasi perangkat lunak dan
situs web. Adapun penelitian ini, akan fokus Adapun penelitian ini, akan
fokus pada proses pelaksanaan pembuatan kartu nikah dari awal hingg akhir
yang berakibat keluarnya kartu nikah.
Kemudian kajian yang ditulis oleh Zakiyatul Ulya (2019) yang
berjudul “Penerbitan Kartu Nikah Di Era Digital Perspektif Maslahah”. Jurnal
ini membahas tentang status kartu nikah dizaman sekarang yang diterbitkan
resmi oleh Kementrian Agama, agar dapat menghadapi tuntutan dari segi
efiseinsi, orisinalitas, dan integritas data.18
status kartu nikah di era digital dizaman sekarang yang diterbitkan resmi oleh
Kementrian Agama, agar dapat menghadapi tuntutan dari segi efisiensi,
orisinalitas, dan integritas data. Adapun penelitian ini, akan fokus pada proses
pelaksanaan pembuatan kartu nikah dari awal hingga akhir yang berakibat
keluarnya kartu nikah.
Selanjutnya kajian yang ditulis oleh Ijai Abdul Kodir Ghani (2019)
yang berjudul “Efektivitas dan Maslahat Kebijakan Program Kartu Nikah Di
Era Digital (Studi di Kantor Urusan Agama Kecamatan Depok Kabupaten
18
Zakiyatul Ulya, (Penerbitan Kartu Nikah Di Era Digital Perspektif Maslahah), Jurnal ADHKI :
Journal of Islamic Family Law, No.1 (Juni, 2019). 89.
15
Sleman).19 Jurnal ini membahas tentang keberhasilan di KUA kecamatan
Depok terhadap harapan dan perencanaan program kartu nikah, karena dilihat
dari alat-alat pendukung kartu nikah yang lengkap sehingga mencapai 100%
kefektivitasannya.
keberhasilan di KUA kecamatan Depok terhadap harapan dan perencanaan
program kartu nikah, karena dilihat dari alat-alat pendukung kartu nikah yang
lengkap sehingga mencapai 100% kefektivitasannya. Adapun penelitian ini,
akan fokus Adapun penelitian ini, akan fokus pada proses pelaksanaan
pembuatan kartu nikah dari awal hingg akhir yang berakibat keluarnya kartu
nikah.
F. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah :
1. Untuk menunjukkan penerapan kartu nikah berbasis e-ktp di KUA
Sawahan Kota Surabaya.
2. Untuk menunjukkan tinjauan hukum Islam terhadap penerapan kartu
nikah berbasis E-ktp di KUA Sawahan Kota Surabaya.
G. Kegunaan Hasil Penelitian
19
Ijai Abdul Kodir Ghani, ( Efektivitas dan Maslahat Kebijakan Program Kartu Nikah Di Era Digital,
Studi di Kantor Urusan Agama Kecamatan Depok Kabupaten Sleman, El-Maslahah Journal, No.2
(Desember, 2019). 101.
16
Dari hasil penelitian ini diharapkan bisa bermanfaat untuk hal-hal sebagai
berikut :
1. Secara teoritis hasil penelitian diharapkan dapat memberikan tambahan
wawasan dan pengetahuan mengenai penerapan kartu nikah berbasis E-
Ktp di KUA. Selain itu, diharapkan penelitian ini bisa dijadikan bahan
masukan bagi peneliti selanjutnya yang ingin mendalami atau memahami
lebih lanjut tentang penerapan kartu nikah berbasis E-ktp di KUA
Sawahan Kota Surabaya.
2. Secara praktis dapat dimanfaatkan sebagai masukan bagi para pembaca
khususnya serta dijadikan acuan bagi KUA pada umumnya agar dapat
dijadikan pertimbangan dalam mempermudah pelayanan pencatatan nikah
yang tujuannya agar sesuai dengan ketentuan perundang-undangan serta
meningkatkan kinerja KUA di setiap kecamatan.
H. Definisi Operasional
untuk lebih memahami pembahasan dalam penelitian ini, serta untuk
mencegah adanya kesalahpahaman terhadap tulisan ini, maka peneliti akan
menjelaskan definisi operasional yang berkaitan dengan penelitian ini.
1. Hukum Islam adalah suatu kajian yang berdasarkan Al-Qur’an, hadits dan
kitab-kitab fiqih. Disini menggunakan Maṣlaḥah mursalah adalah suatu
istinbat hukum untuk menemukan hukum yang belum ditemukan didalam

17
nash.20 Serta menggunakan Peraturan Menteri Agama Nomor 19 Tahun
2018 tentang Pencatatan Perkawinan.
2. Kartu Nikah adalah buku perkawinan dalam bentuk kartu elektronik.21
3. E-Ktp adalah Elektronik Kartu Tanda Penduduk yang selanjutnya
disingkat (E-Ktp) kartu tanda penduduk yang dilengkapi cip yang
merupakan identitas resmi penduduk sebagai bukti diri yang diterbitkan
oleh instansi pelaksana.22
Berdasarkan definisi operasional yang telah dipaparkan diatas, maka
penelitian dengan judul “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penerapan Kartu
Nikah Berbasis E-Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya” terbatas pada
pembahasan mengenai penerapan kartu nikah yang berbasis E-Ktp di KUA
Sawahan Kota Surabaya menggunakan analisis manfaat dan tujuannya.
I. Metode Penelitian
1. Data
Data yang dikumpulkan untuk penelitian ini data terkait Penerapan Kartu
Nikah Berbasis E-Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya.
2. Sumber Data
20
Ahmad Sonasi dan Sohari, Ushul Fiqh, (PT Raja Grafindo Persada: Jakarta), 2017, 83.
21
PMA Nomor Nomor 19 Tahun 2018 Pasal 1 ayat 7
22
Undang-undang No. 24 tahun 2013 Pasal 1 ayat 14.
18
Sumber data adalah sumber darimana data akan diperoleh, misalnya
orang, dokumen, situasi dan kondisi.23
a. Sumber Sekunder
Bahan hukum primer adalah sumber yang diperoleh langsung dari
pihak yang terkait.24 Dalam hal ini adalah :
1) Penerapan kartu nikah berbasis E-Ktp di KUA Sawahan kota
Surabaya.
2) Kepala dan Pegawai KUA Sawahan.
b. Sumber Primer
Bahan hukum sekunder adalah sumber pustaka.25
Data pendukung yang diambil dan diperoleh dari bahan
pustaka yang terkait dengan masalah yang diteliti diantaranya:
1) Ahmad Sanusi dan Sohari, Ushul Fiqh.
2) Ita Musarrofa, Pencatatan Perwinan di Indonesia : Proses dan
Prosedurnya.
3) Siti Dalilah Candrawati, Hukum Perkawinan Di Indonesia.
4) Rahmawati, Dinamika Pemikiran Ulama Dalam Ranah
Pembaruan Hukum Keluarga Islam Di Indonesia.
5) Abdul Kholiq Syafaat, Hukum Keluarga Islam.
23
Masruhan, Metodologi Penelitian Hukum, (UIN Sunan Ampel Press: surabaya, 2014), 164.
24
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Prenadamedia Group: Jakarta, 2016), 182.
25
Ibid, 196.
19
6) A. Faishal Haq, Ushul fiqh Kaidah - Kaidah Penerapan Hukum
Islam.
7) Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh.
8) Rahmat Syafe’i, Ilmu Ushul Fiqh.
9) Zakiyatul Ulya, Penerbitan Kartu Nikah Di Era Digital Perspektif
Maslahah.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam peneliti ini adalah:
a. Observasi
Observasi merupakan metode pengumpulan data yang
digunakan untuk menghimpun data penelitian melalui pengamatan dan
pengindraan, karena metode ini memungkinkan pengamat melihat
langsung sebagaimana yang dilihat oleh subjek penelitian.26
Peneliti dalam hal ini melakukan metode observasi secara
langsung ke lapangan. Metode ini dilakukan untuk mendapat fakta di
lapangan mengenai penerapan kartu nikah berbasis E-ktp di KUA
Sawahan kota Surabaya. Atas prilaku dan suasana yang berkenaan
dengan suasana penelitian.
b. Wawancara
26
Masruhan, Metodologi Penelitian Hukum, (UIN Sunan Ampel Press: Surabaya, 2014), 181.
20
Wawancara adalah suatu percakapan dua orang atau lebih yang
diarahkan pada masalah tertentu.27
Proses untuk memperoleh suatu keterangan untuk tujuan
penelitian dengan cara tanya jawab dengan responden. Dalam
penelitian ini wawancara dilakukan dengan Kepala KUA dan Pegawai
KUA Sawahan Kota Surabaya.
c. Dokumentasi
Dokumentasi adalah mencari data mengenai hal yang berupa
catatan tindakan yang dilakukan di KUA Sawahan kota Surabaya.28
Metode ini digunakan untuk mencatat hal-hal yang dianggap penting,
atau ada hubungannya dengan permasalahan yang berkaitan dengan
tinjauan hukum Islam terhadap penerapan kartu nikah berbasis E-Ktp
di KUA Sawahan kota Surabaya.
4. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data merupakan proses mencari dan menyusun secara
sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan
dokumentasi.29 Setelah penulis mengumpulkan data yang dihimpun,
kemudian menganalisisnya dengan menggunakan teknik deskriptif analisis
yaitu teknik analisis dengan menjelaskan atau menggambarkan secara
sistematis semua fakta aktual yang diketahui, kemudian dianalisis dengan

27
Ibid, 191.
28
Ibid, 178.
29
Ibid, 205.
21
pola pikir induktif yaitu metode berfikir yang diawali dengan
mengemukakan hal-hal yang khusus untuk menentukan hukum yang
umum.30
Dari pemaparan penulis mengumpulkan data tentang penerapan
kartu nikah berbasis E-Ktp di KUA Sawahan Kota Surabaya, yang disertai
analisis untuk diambil kesimpulan. Kemudian membahas prosedur yang
menerapkan suatu peristiwa atau hal-hal khusus dimana telah diyakini dan
berakhir pada suatu kesimpulan yang bersifat umum. Dengan metode
tersebut maka penulis akan dapat memberikan kesimpulan mengenai
Analisis Maṣlaḥah Murṣalah Terhadap Penerapan Kartu Nikah Berbasis
E-Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya.
J. Sistematika Pembahasan
Sistematika penulisan dari skripsi ini terdiri dari lima bab sebagai
berikut: Bab pertama yang memuat uraian tentang latar belakang masalah,
identifikasi masalah, batasan masalah, rumusan masalah, kajian pustaka,
tujuan penelitian, kegunaan penelitian, definisi operasional, metode,
penelitian, dan sistematika pembahasan.
Bab kedua berisi landasan teori tentang pencatatan perkawinan dan
maslahah mursalah. Bab ini membahas tinjauan umum tentang pengertian
pencatatan nikah, sejarah pencatatan nikah, pencatatan nikah dalam
Dyah Ochtorina Susanti dan A’an Efendi, Penelitian Hukum (Legal Research), (Sinar Grafika:
30
Jakarta, 2015), 18.

22
pandangan hukum Islam, dasar hukum dan aturan pencatatan nikah, tujuan
dan manfaat pencatatan nikah. Dan membahas tentang pengertian maṣlaḥah
mursalah, macam-macam maṣlaḥah mursalah, syarat maṣlaḥah mursalah,
dan kehujjahan maṣlaḥah mursalah.
Bab ketiga berisi hasil penelitian di lapangan tentang penerapan kartu
nikah berbasis E-ktp di KUA Sawahan Kota Surabaya, yang berisi sekilas
tentang KUA Sawahan, mekanisme penerapan kartu nikah berbasis E-ktp di
KUA Sawahan Kota Surabaya dan penerapan kartu nikah berbasis E-ktp di
KUA Sawahan Kota Surabaya.
Bab keempat berisi analisis maṣlaḥah mursalah terhadap penerapan
kartu nikah berbasis E-ktp di KUA Sawahan Kota Surabaya.
Bab kelima penutup yang berisi kesimpulan dan saran.

BAB II
TINJAUAN UMUM PENCATATAN PERKAWINAN DAN MAṢLAḤAH
MURSALAH
A. Pencatatan Perkawinan
1. Pengertian Pencatatan Perkawinan
Pencatatan perkawinan merupakan suatu perbuatan adsministrasi
perkawinan yang dilakukan setelah akad nikah, berdasarkan peraturan
perundangan-undangan yang berlaku yang dilakukan oleh instansi yang
berwenang yaitu KUA (Kantor Urusan Agama) bagi yang beragama Islam
dan Kantor Catatan Sipil bagi orang yang beragama selain Islam, dengan
sebuah bukti penerbitan akta nikah dan buku nikah.31
Dalam Pasal 21 Undang-Undang No 19 tahun 2018 menyatakan bahwa
adsministrasi pencatatan perkawinan dilakukan melalui aplikasi sistem
informasi manajemen perkawinan berbasis online. Jadi apabila berkas nikah
sudah lengkap didalam map maka dilakukan input data berkas perkawinan
tersebut kedalam jaringan yang terhubung secara online dan dimasukkan
dalam sebuah aplikasi SIMKAH (Sistem Informasi Manajemen Nikah).
Didalam SIMKAH (Sistem Informasi Manajemen Nikah) data-data
berkas nikah tersebut diinput seperti mengupload foto calon pengantin,
memasukkan data calon pengantin , waktu perkawinan, mahar, dan data

Ita Musarrofa, Pencatatan Perkawinan Di Indonesia dan Prosedurnya, (Surabaya: UIN Sunan
31
Ampel Press, 2014), 28.

24
orang tua calon pengantin. Setelah diinput maka akan tersimpan didalam
SIMKAH (Sistem Informasi Manajemen Nikah).
2. Sejarah Pencatatan Perkawinan
Sebelum Indonesia dijajah oleh Belanda, jauh sebelumnya sudah
menggunakan hukum Islam untuk menyelesaikan perkara bagi orang-orang
yang beragama Islam. Diperkirakan pada abad 7 Masehi bersama dengan
para pedagang dari Arab, India dan Persia, ada pula yang mengatakan pada
abad 13 Masehi telah ada masyarakat Islam di Samudra Pasai, Perlak dan
Palembang.32
Ketika Belanda datang, hukum Islam masih digunakan bahkan tidak
boleh diganggu karena menurutnya hukum Islam merupakan hukum pribumi
bagi orang jawa khususnya yang beragama Islam. Terutama dalam hal
perkawinan dan kewarisan. Pada zaman ini muncul sebuah teori receptie in
complexu yang dicetuskan oleh seorang dari Belanda yaitu Van den Barg,
yang pada intinya teori ini menyatakan bahwa bagi umat Islam berlaku
hukum syariat Islam.
Dengan berjalannya hukum Islam tersebut pemerintah Belanda
mendirikan pengadilan tinggi agama atau pada zamannya disebut mahkamah
syar’iyah yang berfungsi sebagai pengadilan tingkat banding dan tingkat
akhir. Pengadilan yang didirikan pada saat itu tahun 1973 adalah pengadilan
32
Ibid, 5.
25
di Kalimantan Selatan dan Kalimantan Timur dengan dinamai Pengadilan
Qadhi kecil pada tingkat pertama dan Pengadilan Qadhi Besar untuk tingkat
banding dan terakhir.
Kemudian muncul sebuah teori baru yaitu teori receptie dari Van
Vollenhoven dan Snouck Hurgronje yang menyatakan bahwa hukum Islam
dapat berlaku sepanjang masa sepanjang tidak bertentangan dengan hukum
adat. Dalam hal ini hukum kewarisan yang menggunakan hukum Islam tidak
dapat digunakan karena dianggap bertentangan dengan hukum adat. Tujuan
dari adanya teori ini adalah Snouck ingin mempengaruhi masyarakat agar
dapat dipengaruhi dengan budaya eropa, karena menurut Snouck masyarakat
yang memegang hukum Islam akan sulit dipengaruhi budaya eropa.33
Ketika Indonesia telah merdeka, masalah perkawinan belum
mendapatkan respon bahkan hingga orde lama. Hal tersebut dapat dilihat
dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan Perkawinan,
Perceraian dan Rujuk, karena untuk menerapkan Undang-undang tersebut
perlu Undang-Undang lain yaitu Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1954
tentang Penetapan Berlakunya Undang-Undang Republik Indonesia Tanggal
21 Nopember 1946 Nomor 22 Tahun 1946 Tentang Pencatatan Nikah, Talak
Dan Rujuk Diseluruh Daerah Luar Jawa Dan Madura.
33
Ibid, 6.
26
Dalam pembaharuan hukum keluarga karena banyaknya tuntutan zaman
dan perbaikan kondisi wanita yang mengalami talak sewanang-wenang,
poligami tanpa keadilan, perkawinan anak dibawah umur, perkawinan paksa
dan sebagainya. Maka kaum wanita berkeinginan untuk segera diwujudkan
sebuah undang-undang yang dapat memperbaiki kehidupan perkawinan
mereka. Maka pencatatan perkawinan menjadi salah satu cara mengatasi hal
tersebut karena mengandung nilai kebaikan didalamnya. Oleh karena itu inti
dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan Perkawinan,
Perceraian dan Rujuk ditegaskan dalam Pasal 2 ayat 2 Undang-Undang
Nomor 1 tahun 1974 yang menyatakan bahwa tiap-tiap perkawinan dicatat
menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.34
3. Pencatatan Perkawinan dalam Hukum Islam
Pencatatan perkawinan memang tidak diatur secara spesifik didalam Al
Qur’an dan Hadits. Tetapi jika dilihat dari illat perkawinan memiliki
kesamaan dengan transaksi muamalah karena perkawinan menimbulkan hak
dan kewajiban bagi orang yang melakukannya. Tujuan dari adanya
pencatatan perkawinan adalah untuk menghindari pengingkaran-
pengingkaran terhadap pihak yang terlibat di suatu hari nanti apabila terjadi
permasalahan. Didalam Al Qur’an dapat dipahami dalam surat al Baqarah 2:
282 berikut ini :35

34
Ibid, 24.
35
Kementrian Agama RI, Al Qur’an dan Terjemahannya, (Bandung: CV Mikraj Khazanah Ilmu,
2014), 46.
‫‪27‬‬
‫َجـ ِـل ُّم َسـ ـ َّمى فَ ــٱ ۡكتُبُو ۚهُ َو ۡليَ ۡتُكب بَّ ۡينَ ُك مۡ َكــاتِ ۢ ُ‬ ‫َّ ِ‬
‫ين َء َامنُ ٓواْ إِ َذا تَـ ـ َدايَنتُم بِـ ـ َد ۡي ٍن إِلَ ٰ ٓى أ َ‬
‫ٰٓ‬
‫ب‬ ‫يَأ َُّي َهــا ٱلذ َ‬
‫ب َك َمــا َعلَّ َمــهُ ٱللَّ ۚهُ فَ ۡليَ ۡكتُ ۡب َو ۡليُ مۡلِ ـ ِـل ٱلَّ ِذي َعلَ ۡيِه ٱ ۡل َحـ ُّ‬
‫ـق َو ۡل يَت َِّق‬ ‫ۡ‬
‫ب أَن يَ كتُ َ‬
‫ِ‬
‫ب َكــات ٌ‬
‫ۡ‬
‫بِٱ لَع ۡد ۚ ِل َواَل يَ أ َ‬
‫ۡ‬
‫ِ‬
‫ضعي ًفاـ أَ ۡواَل يَ ۡستَط ُ‬
‫يع أَن‬ ‫َ َ ً‬ ‫س ِم ۡنهُ َش ۡي ۚ‬
‫‍ئفَِإن َكا َن ٱلَّ ِذي َعلَ ۡيِه ٱ ۡلح ُّق س ِفيها أَ ۡو َ ِ‬ ‫ٱللَّهَ َربَّهُۥ َواَل يَ ۡب َخ ۡ‬
‫ِ ۖ ِ َّ‬ ‫ِ‬ ‫ۡ ِ ِ ِ ۡ‬ ‫ِ‬

‫يُم َّل ُه َو فَ ليُ مۡل لۡ َوليُّهُۥ بٱ لَع ۡد ۚ ِل َوٱ ۡستَ ۡشِه ُدواْ َش ِهي َد ۡي ِن من ِّر َجال ُك مۡ فَإن ل مۡ يَ ُكونَــا َر ُجلَ ۡي ِن َف َر ُجـ ٌ‬
‫ـل‬
‫ضـ ۡوَن ِمن ٱل ُّ ِ‬

‫ان ِم َّمن تَ ۡر َ‬
‫ۡ‬ ‫ۡ ۡ ۚ‬ ‫ِ‬ ‫وٱ مۡرأَتَ ِ‬
‫شـ َه َدٓاء أَن تَضـ َّل إِ ۡحَد ٰى ُه َما َفتُـ َذ ِّك َر إِ ۡحَد ٰى ُه َما ٱ لأُ خَر ٰ\ى َواَل يَ أ َ‬
‫ب‬ ‫َ‬ ‫َ َ‬
‫ط ِعن َد ٱللَّ ِه‬ ‫ۚ‬

‫َجلِ ِۦۚه ٰذَلِ ُك مۡ أَ ۡق َس ُ‬ ‫سم ٓواْ أَن تَ ۡكتُبوهُ ِ‬
‫صغ ًيرا أَ ۡو َكبِ ًيرا إِلَ ٰ ٓى أ َ‬
‫ُ َ‬ ‫ٱلش َه َدٓاءُ إِذَا َما ُدعُو ْا َواَل تَ ۡ َ\ٔ‍ُ‬
‫َٔ‬ ‫ُّ‬
‫ِ ِ‬ ‫ِ‬ ‫اَّل ۡ ِٓاَّل‬ ‫َوأَ ۡقَو ُم لِ َّ ِ ۡ‬

‫لش َٰه َدة َوأَ ندَ ٰ ٓى أَ تَتَرابُ ٓواْ إ أَن تَ ُكــو َن ت َٰـج َرةً َحاضـ َرةٌ تُـد ُيرو َن َها بَ ينَ ُك مۡ َفلَ ي َ‬
‫س َعلَ ۡي ُك مۡ‬ ‫ۡ‬ ‫ۡ‬
‫سـو ۢ ُ‬ ‫ِ‬ ‫ۚ ِ ۡ‬ ‫ضـ َّ ِ‬ ‫وه ۗا َوأَ ۡشِه ُد ٓواْ إِذَا َتبَايَ ۡعتُ مۡۚ َواَل يُ َ‬
‫ق‬ ‫ب َواَل َشـ ِهي ٌد َوإن تَ فَعلُــواْ فَـإنَّهُۥ فُ ُ‬
‫ٓار َكــات ٌ‬ ‫اح أَاَّل تَ ۡكتُبُ َ‬
‫ُجنَ ٌ‬
‫ٍ ِ‬ ‫ِ‬ ‫ۗ‬ ‫ِ ۗ‬
‫ب ُك مۡ َو َّٱت ُقواْـ ٱللَّ هَ َو ُي َعلِّ ُم ُك ُـم ٱللَّ هُ َوٱللَّهُ ب ُك ِّل َش ۡيء َعل ٌ‬
‫يم‬ ‫ۖ‬
‫‪Artinya :‬‬
‫‪Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu'amalah tidak‬‬

‫‪secara tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah kamu‬‬
‫‪menuliskannya. Dan hendaklah seorang penulis di antara kamu‬‬
‫‪menuliskannya dengan benar. Dan janganlah penulis enggan‬‬
‫‪menuliskannya sebagaimana Allah mengajarkannya, meka hendaklah‬‬
‫‪ia menulis, dan hendaklah orang yang berhutang itu mengimlakkan‬‬
‫‪(apa yang akan ditulis itu), dan hendaklah ia bertakwa kepada Allah‬‬
‫‪Tuhannya, dan janganlah ia mengurangi sedikitpun daripada‬‬
‫‪hutangnya. Jika yang berhutang itu orang yang lemah akalnya atau‬‬
‫‪lemah (keadaannya) atau dia sendiri tidak mampu mengimlakkan,‬‬
‫‪maka hendaklah walinya mengimlakkan dengan jujur. Dan‬‬
28
persaksikanlah dengan dua orang saksi dari orang-orang lelaki (di

antaramu). Jika tak ada dua oang lelaki, maka (boleh) seorang lelaki
dan dua orang perempuan dari saksi-saksi yang kamu ridhai, supaya
jika seorang lupa maka yang seorang mengingatkannya. Janganlah
saksi-saksi itu enggan (memberi keterangan) apabila mereka dipanggil;
dan janganlah kamu jemu menulis hutang itu, baik kecil maupun besar
sampai batas waktu membayarnya. Yang demikian itu, lebih adil di sisi
Allah dan lebih menguatkan persaksian dan lebih dekat kepada tidak
(menimbulkan) keraguanmu. (Tulislah mu'amalahmu itu), kecuali jika
mu'amalah itu perdagangan tunai yang kamu jalankan di antara kamu,
maka tidak ada dosa bagi kamu, (jika) kamu tidak menulisnya. Dan
persaksikanlah apabila kamu berjual beli; dan janganlah penulis dan
saksi saling sulit menyulitkan. Jika kamu lakukan (yang demikian),
maka sesungguhnya hal itu adalah suatu kefasikan pada dirimu. Dan
bertakwalah kepada Allah; Allah mengajarmu; dan Allah Maha
Mengetahui segala sesuatu.36
Karena pencatatan perkawinan merupakan salah satu kebijakan
penguasa untuk masyarakat yang tujuannya untuk kebaikan bagi perkawinan
mereka , maka kehendak penguasa haruslah ditaati. Didalam al-Al-Qur’an
dapat dipahami dalam surat An Nisa’ ayat 59 berikut ini :37
‫الر ُسـ ْو ِـل َوأُولِى اْأل َْمـ ِر ِم ْن ُك ْم ص ــلى فَِا ْنَتنَــا َز ْعتُ ْم فِ ْي َش ـ ْى ٍء‬
َّ ‫َط ْيـ َـع اهللَ َواَ ِط ْيـ ُـع‬
ِ ‫آي ـهـا الَّ ِذين ام ُنــوا أ‬
ْ َ َ ْ َ ُّ ‫يَــآ‬
ِ ِ ِ‫اهلل والَّرسو ِـل اِ ْن ُك ْنتُم ُت ْؤِم ُنو َن ب‬

ِ ِ
َ ِ‫اهلل َوالَْي ْوم االَ ِخ ِر َذال‬
‫ك َخ ْي ٌر َواَ ْح َس ُن تَأْ ِويْاَل‬ ْ ُ َ َ ‫َف ُرد ُّْوهُ الَى‬
‫ط‬
ْ ْ
Artinya :
Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul

(Nya), dan ulil amri di antara kamu. Kemudian jika kamu berlainan
pendapat tentang sesuatu, maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al
36
Ibid ,48.
37
Ibid, 81.
29
Quran) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada

Allah dan hari kemudian. Yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan
lebih baik akibatnya.
Didalam Hadits belum ada yang mengatakan tentang pencatatan
perkawinan, tetapi lebih ditekankan pada hal mengumumkan pernikahan
dimaksudkan untuk memperbanyak saksi pernikahan , jika semakin banyak
saksi pernikahan maka peyangkalan terhadap pernikahan diharapkan tidak
akan terjadi.38 Rasulullah menegaskan tentang keharusan mengumumkan
pernikahan ini, dalam hadits-hadits berikut :
)‫ال أ ْعلِنُوا النِّ َكا َح (احمد‬ ِ ‫َعن اَبِي َع ْب ِد‬

َّ ‫اهلل بْ ِن ُز َب ْير أ‬
َ َ‫َن َر ُس ْو َل اهلل ص م ق‬ ْ
Artinya : dari Abi Abdillah bin Zubair bahwa Rasulullah Saw.
Bersabda “umumkanlah pernikahan” (riwayat Ahmad)
)‫اهلل أ َْو لِ ْم َول َْو بِ َشا ٍط (رواه البخا ري‬

ِ ‫ال رسو ُل‬
ْ ُ َ َ َ‫ق‬
Artinya: Rasullah bersabda: “Adakalah walimah walaupun hanya
dengan seeekor kambing”
Selain dilihat dari al-Qur’an dan hadist-hadits, perlunya melakukan
pencatatan perkawinan dapat pula dilihat dari kaidah-kaidah fiqhiyah yaitu
sebagai berikut :39
a. ‫ال‬ َّ ‫اَل‬yang
ُ ‫ض ـ ـ ـ َر ُار ُيـ ـ ـ َـز‬ artinya hal-hal yang membahayakan itu harus
dihilangkan.Menurut kaidah ini pencatatan perkawinan penting untuk
menghilangkan keburukan-keburukan yang terjadi dimasa mendatang.
38
Ita Musarrofa, Pencatatan Perkawinan Di Indonesia dan Prosedurnya, (Surabaya: UIN Sunan
Ampel Press, 2014), 37.
39
Ibid, 38.
30
b. ‫صلَ َح ِة‬ ٌ ‫الرا ِعيَّ ِة َمُن ْو‬

ْ ‫ط بِال َْم‬ َّ ‫ف اأْلِ َم ِام َعلَى‬
ُ ‫ص ُّر‬
َ َ‫ ت‬yang artinya kebijakan seorang
pemimpin terhadap rakyatnya harus berorentasi kepada kemaslahatanya.
Kebijakan pencatatan perkawinan merupakan pembaharuan hukum yang
dilakukan pemerintah dengan tujuan untuk melindungi masyarakat-
masyarakat dari tidak dicatatakannya perkawinan.
ِ ِ ِ ‫مـ ـ ــا اَل يتِ ُّم الْـ ـ ــو‬

ٌ ‫ب إِاَّل بِـ ـ ــه َف ُـه ـ ـ َـو َواج‬
c. ‫ب‬ ِ ‫اج‬ َ َ َ yang artinya sesuatu kewajiban
tidakakan sempurna jika tidak dilakukan dengan tindakan lain, maka
tindakan itu menjadi wajib pula. Pencatatan perkawinan merupakan
upaya adsministrasi untuk menghindari dari keburukan-keburukan
dikemudian hari oleh pihak yang terlibat, meskipun masih
diperdebatkan bahwa pencatatan perkawinan ini syarat atau rukun dalam
pernikahan tetapi pencatatan perkawinan sebagai upaya penyempurna
akad perkawinan.
4. Dasar Hukum Pencatatan Perkawinan
Pencatatan perkawinan di Indonesia diatur dalam peraturan perundang-
undangan sebagai berikut :
a. Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1946 tentang
Pencatatan Perkawinan, Perceraian dan Rujuk, menyatakan bahwa:
1) Nikah yang dilakukan menurut agama Islam, selanjutnya disebut
nikah, diawasi oleh pegawai pencatat nikah yang diangkat oleh
Menteri Agama atau pegawai yang ditunjuk olehnya. Talak dan

31
rujuk yang dilakukan menurut agama Islam, selanjutnya disebut
talak dan rujuk, diberitahukan kepada pegawai pencatat nikah.40
b. Pasal 2 ayat 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan menyatakan bahwa :
1) Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-
undangan yang berlaku.41
c. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975 tentang
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan, menyatakan bahwa :42
Pasal 2
1) Pencatatan perkawinan dari mereka yang melangsungkan
perkawinannya menurut agama Islam, dilakukan oleh pegawai
Pencatat sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 32
tahun 1954 tentang Pencatatan Nikah, Talak, Rujuk.
2) Pencatatan perkawinan dari mereka yang melangsungkan
perkawinannya menurut agamanya dan kepercayaannya itu selain
agama Islam, dilakukan oleh Pegawai Pencatat perkawinan pada
kantor catatan sipil sebagaimana dimaksud dalam berbagai
perundang-undangan mengenai pencatatan perkawinan.
40
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1946 Pasal 1 ayat 1.
41
42
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975 Pasal 2.
32
3) Dengan tidak mengurangi ketentuan-ketentuan yang khusus berlaku
bagi tata cara pencatatan perkawinan dilakukan sebagaimana
ditentukan dalam Pasal 3 sampai dengan Pasal 9 Peraturan
Pemerintah ini.
d. Peraturan Agama Nomor 3 Tahun 1975 tentang Kewajiban Pegawai-
Pegawai Nikah dan Tata Kerja Pengadilan Agama Dalam Melaksanakan
Peraturan Peraturan Perundang-Undangan Perkawinan bagi yang
Bergama Islam, menyatakan bahwa :43
Pasal 2
1) Pegawai pencatat nikah dalam tugasnya mnegawasi atau mencatat
nikah, talak, cerai dan rujuk dibantu oleh pegawai pada Kantor
Urusan Agama (KUA) Kecamatan.
e. Kompilasi Hukum Islam (KHI), menyatakan bahwa :44
Pasal 5
1) Agar terjamin ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam setiap
perkawinan harus dicatat.
2) Pencatatan perkawinan tersebut pada ayat (1), dilakukan oleh
pegawai pencatat nikah sebagaimana yang diatur dalam Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 1946 jo Undang-Undang Nomor 32 tahun
1954.
43
Peraturan Agama Nomor 3 Tahun 1975 Pasal 2.
44
Kompilasi Hukum Islam Pasal 5.
33
f. Undang-undang Nomor 24 tahun 2013 perubahan atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2003 tentang Adsministrasi Kependudukan,
menyatakan bahwa :45
Pasal 8
1) Instansi pelaksana melaksanakan urusan adsministrasi
kependudukan dengan kewajiban yang meliputi :
a) Mendaftar peristiwa penting kependudukan dan mencatat
peristiwa penting
b) Memberikan pelayanan yang sama dan profesional kepada
setiap penduduk atas pelaporan peristiwa kependudukan dan
peristiwa penting
c) Mencetak, menerbitkan, mendistribusikan dokumen
kependudukan
d) Mendokumentasikan hasil pendafataran penduduk dan
pencatatan sipil
e) Menjamin kerahasiaan dan keamanan data atas peristiwa
kependudukan dan peristiwa penting dan
f) Melakukan verifikasi dan validasi data dan informasi yang
disampaikan oleh penduduk dalam pelayanan pendaftaran
penduduk dan pencatatan sipil
45
Undang-undang Nomor 24 tahun 2013 Pasal 8.
34
2) Kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a untuk
pencatatan nikah, talak, dan rujuk bagi penduduk yang beragama
Islam pada tingkat kecamatan dilakukan oleh pegawai pencatat
pada KUA Kecamatan.
g. Peraturan Menteri Agama Nomor 19 Tahun 2018 tentang Pencatatan
Pasal 21
1) Adsministrasi pencatatan perkawinan dilakukan melalui aplikasi
sistem informasi manajemen perkawinan berbasis online
2) Dalam hal KUA Kecamatan yang belum terhubung dengan
jaringan, adsministrasi pencatatan perkawinan dilakukan secara
offline.
h. Peraturan Menteri Agama Nomor 20 Tahun 2019 tentang Pencatatan
Pasal 24
1) Adsministrasi pencatatan perkawinan dilakukan melalui aplikasi
SIMKAH berbasis web.
2) Dalam hal KUA Kecamatan yang belum terhubung dengan
jaringan, adsministrasi pencatatan perkawinan dilakukan secara
manual.
46
Peraturan Menteri Agama Nomor 19 Tahun 2018 Pasal 21.
47
Peraturan Menteri Agama Nomor 20 Tahun 2019 Tahun 24.
35
Dari beberapa ketentuan peraturan perundang-undangan diatas sudah
jelas bahwa pencatatan perkawinan memiliki kedudukan yang sangat kuat.
5. Tujuan dan Manfaat Pencatatan Perkawinan
Dalam suatu negara yang tertata segala hal yang bersangkut paut dengan
penduduk harus dicatat, seperti kelahiran, kematian, pernikahan, dan
sebagainya. Perkawinan sangat erat hubungannya dengan waris-mewaris,
sehingga perlu dicatat untuk menjaga agar tidak ada kekacauan.
Atas dasar pemikiran ini kita dapat melihat betapa urgensinya pencatatan
perkawinan itu. Pencatatan perkawinan bertujuan agar terwujudnya adanya
kepastian hukum, ketertiban hukum dan perlindungan hukum atas
perkawinan itu sendiri. Dengan demikian maka pencatatan perkawinan
merupakan persyaratan formil sahnya perkawinan.
Dengan adanya pencatatan perkawinan maka eksistensi perkawinan
secara yuridis formil diakui. Dengan demikian maka suatu perkawinan
dianggap sah apabila telah memenuhi dua syarat, yaitu :48
a. Telah memenuhi ketentuan hukum materil, yaitu telah dilakukan
memenuhi syarat dan rukun menurut hukum Islam
48
Mega Magdalena, “Fungsi Pencatatan Perkawinan Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1974 (Studi Kasus di Pengadilan Agama Medan)”, Thesis, Universitas Sumatera Utara, Medan,
2005, 65.
36
b. Telah memenuhi ketentuan hukum formil, yaitu telah dicatatkan pada
Pegawai Pencatat Nikah yang berwenang.
Nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah dalam Pasal 2 ayat 1
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, Pasal 7 Kompilasi Hukum Islam.
Disini akta nikah merupakan syarat formil untuk adanya perkawinan yang
sah. Fumgsi materil artinya akta nikah mempunyai fungsi sebagai alat bukti
karena memang sejak semula akta nikah dibuat sebagai alat bukti. Demikian
pula halnya dengan akta cerai dan akta rujuk.
Dengan demikian maka suatu perkawinan yang sah tidak akan sempurna
jika tidak dicatatatkan pada Pegawai Pencatat Nikah yang berwenang. Dari
sini setidaknya ada dua tujuan dan manfaat pencatatan perkawinan, yaitu :
a. Untuk menanggulangi agar tidak terjadi kekurangan atau penyimpangan
rukun dan syarat-syarat perkawinan, baik menurut hukum agama dan
kepercayaan itu, maupun menurut perundang-undangan.
b. Untuk membantu masyarakat, agar didalam melangsungkan perkawinan
tidak hanya mementingkan aspek-aspek hukum fiqih saja, tetapi aspek-
aspek keperdataannya juga perlu diperhatikan secara seimbang.
B. MAṢLAḤAH MURSALAH
1. Pengertian Maṣlaḥah Mursalah
Kata Maṣlaḥah berasal dari kata kerja Bahasa arab ṣalaha yaṣluḥu
menjadi ṣuḥlan atau maṣlaḥatan yang berarti sesuatu yang mendatangkan

37
kebaikan. Sedangkan kata mursalah berasal dari kata kerja yang ditafsirkan
menjadi maf’ul yaitu arsala yursilu irsalan menjadi mursalun yang berarti
diutus, dikirim atau dipakai.49
Dari segi bahasa, kata al-maṣlaḥah adalah seperti lafaz al manfa’at, baik
artinya maupun wazan-nya (timbangan kata), yaitu kalimat maṣdar yang
sama artinya dengan kalimat al-ṣalaḥ seperti halnya lafaz al-manfa’at sama
artinya dengan al-naf’u.50
Maṣlaḥah Mursalah didalam hukum islam dipergunakan untuk
menetapkan suatu hukum dengan mengambil manfaat dan kebaikannya.
Sedangkan menurut para ulama berbeda-beda dalam mendefinisikan,
diantaranya adalah :51
1. Al-Ghazali mendefiniskan maṣlaḥah sebagai sesuatu untuk meraih
kemanfaatan atau menolak kemadlaratan. Maṣlaḥah diartikan sebagai
perwujudan syara’ yang berupa pemeliharaan agama, jiwa, akal,
keturunan, dan harta. Oleh karena itu segala sesuatu yang menyangkut
kelima hal tersebut maka dapat dikategorikan sebagai maṣlaḥah. Begitu
sebaliknya jika terjadi sesuatu yang dapat merusak kelima hal tersebut
maka dikategorikan sebagai mafsadah, yang dapat mencegahnya masuk
kedalam maṣlaḥah.
49
Somad.Abd, Hukum Islam (Penormaan Prinsip Syarah Dalam Hukum indonesia), (Kencana:
Jakarta, 2012), 41.
50
Ibid, 42.
51
Hendri hermawan Adinugraha, Mashudi, (Al Maslahah Al Mursalah dalam Penentuan Hukum
Islam), Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, No 4 (01), (Maret, 2018), 65.
38
2. Al-Thufi mendefinisikan maṣlaḥah kedalam dua segi yaitu segi ‘urf
yang artinya sebab yang akan membawa kepada keuntungan dan dari
segi syara’ yang akan membawa tujuan syar’i, baik dalam hal muamalah
maupun ibadah.
3. Al-Syatibi mendefinisikan maṣlaḥah dari dua segi, dari segi terjadinya
dalam kenyataan sebagai sesuatu yang kembali kepada sempurnanya
kehidupan manusia dengan tercapainya semua yang diinginkan sesuai
dengan akal pikirannya, dan dari segi tergantungnya tuntutan syariat
kepada maṣlaḥah sebagai tujuan penetapan hukum. Adapun untuk
menghasilkan kemaslahatan, Allah menuntuk kepada manusia untuk
melakukan sesuatu sehingga aturannya tetap berjalan dengan
semestinya.
4. Izz al-Din mendefinisikan maslahah kedalam dua makna, yaitu dalam
bentuk hakiki sebagai kesenangan dan kenikmatan serta dalam bentuk
majazi sebagai sebab yang akan mendatangkan kesenangan dan
kenikmatan .
Berdasarkan pada pengertian tersebut, pembentukan hukum berdasarkan
kemaslahatan ini semata-mata dimaksudkan untuk mencari kemaslahatan
manusia. Artinya, dalam rangka mencari sesuatu yang menguntungkan, dan
juga menghindari kemudharatan manusia yang bersifat sangat luas.

39
Jadi pengertian maṣlaḥah mursalah adalah suatu kebaikan yang tidak
disinggung dalam al qur’an dan hadits-hadits dan dalil-dalil lain yang
menyuruh untuk mengerjakan atau meninggalkannya, sedangkan jika
dikerjakan akan mendatangkan yang kebaikan dan kemanfaatan.
2. Macam-Macam Maṣlaḥah
Menurut ushul fiqih, jika ditinjau dari segi ada atau tidaknya dalil yang
mendukung terhadap suatu kemaslahatan, maṣlaḥah terbagi menjadi tiga
macam, yaitu :52
a. Maṣlaḥah Mu’tabarah yakni maṣlaḥah yang diakui secara eksplisit oleh
syara’ dan ditunjukkan oleh dalil (Nash) yang spesifik. Disepakati oleh
para ulama, bahwa maslahah jenis ini merupakan hujjah shar’iyyah
yang valid dan otentik.
b. Maṣlaḥah Mursalah adalah maṣlaḥah yang tidak diakui secara eksplisit
oleh syara’ dan tidak pula ditolak dan dianggap batil oleh syara’, akan
tetapi masih sejalan secara substantif dengan kaidah-kaidah hukum yang
universal. Sebagaimana contoh, kebijakan adanya kartu nikah sebagai
tambahan bukti otentik perkawinan yang ditetapkan oleh pemerintah.
c. Maṣlaḥah Mulghah adalah maṣlaḥah yang tidak diakui oleh syara’,
bahkan ditolak dan dianggap batil oleh syara’. Sebagaimana contoh
yang menyatakan opini hukum yang mengatakan porsi hak kewarisan
52
Muksana Pasaribu, “Maslahat dan Perkembangannya sebagai Dasar Penetapan Hukum Islam”,
dalam Jurnal Justitia, Vol. 1, No. 4 (Desember, 2014), 357.
40
laki-laki harus sama besar dan setara dengan porsi hak kewarisan
perempuan, dengan mengacu kepada dasar pikiran semangat kesetaraan
gender. Dasar pemikiran yang demikian memang mengandung
maṣlaḥah, tetapi tidak sesuai dengan ketentuan yang telah ditentukan
oleh Allah SWT.
Dari segi tingkat kebutuhannya, maṣlaḥah dibagi menjadi tiga macam,
yaitu:53
a. Maṣlaḥah Daruriyah yaitu kemaslahatan yang menduduki kebutuhan
primer. Kemaslahatan ini erat kaitannya dengan terpeliharanya unsur,
agama dan dunia. Keberadaan maṣlaḥah daruriyah ini bersifat penting
dan merupakan suatu keharusan yang menuntut setiap manusia terlibat
di dalamnya dan merupakan unsur terpenting dalam kehidupan manusia.
b. Maṣlaḥah Hajiyat yaitu kemaslahatan yang menduduki pada taraf
kebutuhan sekunder. Artinya suatu kebutuhan yang diperlukan oleh
manusia agar terlepas dari kesusahan yang akan menimpa mereka.
Seandainya tidak terpenuhi maka tidak sampai mengganggu kelayakan,
substansi serta tata sistem kehidupan manusia, namun dapat
menimbulkan kesulitan dan kesengsaraan bagi manusia dalam menjalani
kehidupannya.
53
Amir Syarifuddi, Ushul Fiqh (Jakarta: Kencana, 2011), 349.
41
c. Maṣlaḥah tahsiniyat kemaslahatan yang menempati pada posisi
kebutuhan tersier yang dengan memenuhinya dapat menjadikan
kehidupan manusia terhindar dan bebas dari keadaan yang tidak terpuji.
Dengan memenuhi ini, maṣlaḥah seseorang dapat menempati posisi
yang unggul. Ketidakmampuan seseorang dalam memenuhi maṣlaḥah
ini tidak mengakibatkan rusaknya tatanan kehidupan dan hubungan
antar sesama manusia serta tidak menyebabkan kesulitan yang berarti
untuk kehidupan manusia.
Dari segi perubahannya, maṣlaḥah dibagi menjadi dua yaitu :54
a. Maṣlaḥah Thabitah yaitu kemaslahatan yang tetap dan tidak pernah
berubah sampai akhir zaman,
b. Maṣlaḥah Mutaghayirah yaitu kemaslahatan yang berubah-ubah sesuai
dengan kondisi dan situasi pada keadaan tersebut.
3. Syarat-Syarat Maṣlaḥah Mursalah
Untuk menentukan sesuatu tersebut termasuk dalam maṣlaḥah
mursalah maka para intelektual hukum Islam khususnya memberikan
kriteria-kriteria dalam menentukan mana yang termasuk maṣlaḥah mursalah.
Syarat-syarat maṣlaḥah mursalah diantaranya dari padangan Imam
Malik adalah sebagai berikut :55
54
55
A. Faishal Haq, Ushul fiqh Kaidah - Kaidah Penerapan Hukum Islam, (Surabaya: Citra Media,
1997), 145.
42
a. Kemaslahatan tersebut harus reasonable (ma’qủlảt) dan selalu
memgikuti dengan kasus hukum yang dihadapi
b. Kemaslahatan tersebut harus menjadi blue print dalam memelihara
sesuatu yang prinsip dalam kehidupan menghilangkan kesulitan dan
kemudharatan.
c. Kemaslahatan tersebut harus sejalan dengan intensi legislasi dan tidak
boleh bertentangan dengan dalil syar’i dan qat’i.
Pendapat lain, dikemukakan oleh Imam Maliki sebagaimana yang
tertuang dalam kitab karangan Abu Zahrah yang berjudul‚ Ushul fiqih
menjelaskan bahwa syarat-syarat maṣlaḥah mursalah bisa dijadikan dasar
hukum ialah:
a. Kecocokan/kelayakan di antara kebaikan yang digunakan secara pasti
menurut keadaannya dan antara tujuan-tujuan orang-orang yang
menggunakan maṣlaḥah mursalah. Sementara maṣlaḥah mursalah
sendiri tidak meniadakan dari dalil-dalil pokok yang telah ditetapkan
dan tidak pula bertentangan dengan dalil-dalil Qat’iyyah.
b. Hendaknya maṣlaḥah mursalah dapat diterima secara rasional di dalam
keadaannya terhadap permasalahan yang ada. Artinya terhadap
permasalahan yang sesuai secara akal. Kemudian apabila maṣlaḥah
mursalah ditawarkan kepada cendekiawan, maka mereka dapat
menerimanya.
43
c. Hendaknya menggunakan maṣlaḥah mursalah itu tidak menghilangkan
yang sudah ada, dan sekiranya apabila tidak menggunakan teori itu
secara rasional, maka manusia akan mengalami kesempitan dalam
berpikir. Allah SWT dalam firmannya menyebutkan, yang artinya
“Allah SWT tidak menjadikan agama bagi kalian secara sempit”.
4. Kehujjahan Maṣlaḥah Mursalah
Dalam menyikapi hal ini para ulama berbeda pendapat, ada yang
berpendapat bahwa maṣlaḥah mursalah ini dapat digunakan asalkan sejalan
dan relevan dengan syariat Islam, karena melihat persoalan yang baru
muncul meskipun tidak secara jelas diatur dalam Al Qur’an maupun Hadits
kemudian pendapat yang kedua menjelaskan bahwa dalam berijtihad ini
tidak diperbolehkan karena tidak adanya dalil khusus baik secara langsung
maupun tidak langsung didalam Al Qur’an dan Hadits.
Dalam hal ini para kalangan Malikiyah dan Hanabilah menentukan
beberapa syarat agar maṣlaḥah mursalah dapat dijadikan hujjah sebagai
berikut :56
1. Sejalan dengan kehendak syara’ dan didukung nash secara umum.
Misalnya adanya kartu nikah ini sejalan dengan mewujudkan
kemanfaatan dan menghindarkan dari kemadharatan, meskipun tidak
56

44
diatur secara jelas di dalam Al- Qur’an dan Hadits tapi adanya kartu
nikah tersebut banyak membawa kebaikan.
2. Bersifat rasional dan pasti bukan merupakan pemikiran dalam
mewujudkan kemanfaatan dan menghindarkan kemadharatan. Misalnya
pencatatan perkawinan yang sekrang sudah menggunakan SIMKAH
merupakan hasil dari perkembangan zaman untuk menjaga adsministrasi
perkawinan, SIMKAH dapat diakses oleh siapapun orang tetapi harus
mengetahui kepentingan dan izin dar KUA setempat.
3. Berlaku umum, dalam arti menyangkut kepentingan orang banyak
bukan pribadi. Misalnya pembuatan kartu nikah ini diwujudkan untuk
kepentingan perkawinan bagi seluruh masyarakat Indonesia, karena
seiring dengan berkembangnya zaman maka adsministrasi perkawinan
ditambahi bukti otentiknya yang dapat dibawa kemana-mana dan
terhubung dengan jaringan online.57
57
Rahmat Syafe’i, Ilmu Ushul Fiqh, (Jakarta: Prenada Media Group, 2010), 118.
45
BAB III
PENERAPAN KARTU NIKAH BERBASIS E-KTP DI KUA SAWAHAN
KOTA SURABAYA
A. Deskripsi KUA Sawahan
1. Lokasi
KUA Sawahan merupakan salah satu KUA di kota Surabaya. Didirikan pada
2 Januari 1964 yang awalnya bertempat di Jl. Bukit Barisan nomor 14 Surabaya,
yang merupakan kelanjutan dari Kantor Urusan Agama (KUA) kecamatan
Kranggan yang dihapus terhitung mulai tanggal 31 Desember 1963 berdasarkan
SP Departemen Agama Nomor 100 tanggal 28 Nopember 1963. Kemudian pada
tahun 1977 KUA Sawahan dipindahkan ke Jl, Dukuh Kupang Timur X / 43-A
Surabaya dan dalam perkembangan selanjutnya alamat tersebut berubah menjadi
Jl. Dukuh Kupang Timur X/8 Surabaya yang berdiri diatas lahan seluas 614 M2
dan status tanahnya adalah tanah Negara atau milik Pemerintah Kota Surabaya.58
2. Kondisi Sosio Ekonomi dan Kultural
Wilayah Kecamatan Sawahan berpenduduk 213.508 jiwa dengan kondisi
sosio ekonomi dan kultural masyarakatnya terbagi dalam beberapa kelompok.
Seperti pada umumnya masyarakat di Kota Surabaya, penduduk di wilayah
Kecamatan Sawahan juga sangat majemuk, baik dari segi agama, sosio kultural,
etnis maupun pekerjaan, sehingga terjadi akulturasi budaya antara penduduk asli
dan penduduk pendatang.
58
Profil Kua Sawahan, Surabaya: 2019, 2.
46
Secara sosiologis, masyarakat Kecamatan Sawahan terbagi dalam beberapa
kelompok strata sosial. Dalam konteks sosio-ekonomi, masyakat Kecamatan
Sawahan terbagi menjadi tiga golongan, yaitu sebagian kecil golongan menengah
keatas yang mayoritas bertempat di daerah perumahan Diponggo, sebagian di
wilayah Pakis Tirtosari, Dukuh Kupang Timur dan daerah Petemon, kelompok
kedua merupakan kondisi mayoritas masyarakat Kecamatan Sawahan yang
berada pada klas sosial ekonomi menengah kebawah yang tersebar hampir di
seluruh wilayah Kelurahan dan kelompok ketiga adalah masyarakat klas ekonomi
kebawah yang juga merupakan kondisi terbanyak kedua dan hampir merata pada
setiap Kelurahan.59
Stratifikasi sosial dalam konteks agama, masyarakat Kecamatan Sawahan
terbagi menjadi tiga kelompok, yaitu sebagian masyarakat santri yang
mempunyai adat istiadat dan budaya sebagaimana prototipe masyarakat pondok
pada umumnya, kedua masyarakat abangan yang melaksanakan tradisi santri
yang merupakan kondisi mayoritas masyarakat Kecamatan Sawahan, dan
kelompok ketiga adalah masyarakat abangan yang jauh dari kehidupan agama,
yaitu sebagian besar di daerah lokalisasi Putat Jaya. Walaupun demikian,
kegiatan keagamaan di wilayah tersebut dapat dikatakan semarak, bahkan setiap
hari besar Islam selalu diadakan pengajian dan kegiatan-kegiatan yang
berbasiskan agama.60 Oleh karena itu, kelompok ketiga dimaksud adalah para
stake holder yang selama ini menjalani bisnis tersebut, yang sebagian besar
59
Ibid, 8.
60
Ahmad Thalah, Wawancara, KUA Surabaya, 6 Maret 2020.
47
berasal dari luar daerah Putat Jaya. Oleh karena itu, tantangan tersebut
merupakan tugas yang sangat berat khususnya bagi Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan Sawahan, sehingga seluruh personelnya dituntut untuk selalu
aktif memberikan bimbingan dan arahan kepada penghuni tempat prostitusi
tersebut.61
3. Kedudukan
1. Sebelah Utara : Wilayah Kecamatan Bubutan

2. Sebelah Selatan : Wilayah Kecamatan Dukuh Pakis
dan Kec.Wonokromo
3. Sebelah Timur : Wilayah Kecamatan Wonokromo
dan Kec. Tegalasari
4. Sebelah Barat : Wilayah Kec. Sukomanunggal dan
Kec. Dukuh Pakis
Kantor Urusan Agama Kecamatan berkedudukan di wilayah kecamatan dan
bertanggungjawab kepada Kepala Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota
yang di koordinasi oleh Kepala Seksi Urusan Agama Islam / Bimas Islam /
Bimas dan Kelembagaan Agama Islam dan dipimpin oleh seorang Kepala.
Sehingga tugas pokok KUA Kecamatan adalah melaksanakan sebagian tugas
Kantor Kementerian Agama Agama Kabupaten/Kota di bidang Urusan Agama
Islam dalam wilayah Kecamatan.
61
Ibid, 9.
48
Kantor Urusan Agama (KUA) kecamatan Sawahan terletak di Jl. Dukuh
Kupang Timur X / 8 Surabaya dengan batas wilayah sebagai berikut :62
Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Sawahan terdiri dari enam
kelurahan yang terdiri dari 71 RW dan 555 RT, Kelurahan tersebut adalah :
a. Kelurahan Petemon, terdiri dari 18 RW dan 123 RT
b. Kelurahan Sawahan, terdiri dari 13 RW dan 78 RT
c. Kelurahan Kupang Krajan, terdiri dari 7 RW dan 63 RT
d. Kelurahan Banyu Urip, terdiri dari 9 RW dan 91 RT
e. Kelurahan Putat Jaya, terdiri dari 14 RW dan 104 RT dan
f. Kelurahan Pakis terdiri dari 10 RW dan 63 RT.
Adapun batas-batas lokasi Kantor Urusan agama (KUA) kecamatan Sawahan :
a. Sebelah Utara : Jl. Dukuh Kupang Timur gang VII
b. Sebelah selatan : Jl. Dukuh Kupang Timur gang X
c. Sebelah Timur : Kantor Koramil
d. Sebelah Barat : Berbatasan dengan gang kecil
4. Tugas
62
Imam, Wawancara, KUA Sawahan, 6 Maret 2020.
49
KUA Kecamatan Sawahan berkedudukan dalam wilayah Kecamatan Sawahan
Kota Surabaya dan menjalankan sebagian tugas Kepala Kankemenag. Kota
Surabaya di bidang Urusan Agama Islam antara lain sebagai berikut :63
1. Menyelenggarakan statistik dan dokumentasi.
2. Menyelenggarakan surat-menyurat, pengurusan surat, kearsipan,
pengetikan Kantor Urusan Agama Kecamatan.
3. Melaksanakan pencatatan nikah dan rujuk, mengurus dan membina masjid,
zakat, wakaf, baitul maal, dan ibadah sosial, kepndudukan dan
pengembangan keluarga sakinah.
5. Visi dan Misi
Visi Kantor Urusan Agama Kecamatan Sawahan adalah : “ Profesional dan
amanah dalam membina keluarga sakinah”. Adapun penjabaran terhadap visi
tersebut adalah :64
a. Profesional : Suatu sikap, tindaan dan kebijakan
yang dilaksanakan atau diambil
berdasarkan prinsip-prinsip standart
pelayanan dan hukum yang berlaku.

b. Amanah : Melaksanakan semua tugas yang
diberikan oleh negara sesuai dengan
tugas dan kewenangannya dengan
berpedoman pada prinsip kejujuran,
dapat dipercaya dan memiliki nilai

63
Profil KUA Sawahan, Surabaya, 2019, 17.
64
Ibid, 18.
50
akuntabilitas yang tinggi

c. Membina : Memberikan suatu pelayanan
pembinaan, baik pelayanan
adsminitratif, konseling maupun
advising kepada masyarakat secara
kontinue dan sistematis untuk
memwujudkan tujuan
d. Kelurga : Keluarga yang dibina atas
Sakinah perkawinan yang sah, mampu
memenuhi hajat hidup spiritual dan
material secara layak dan seimbang,
diliputi suasana kasih sayang antara
anggota keluarga dan
lingkungannya dengan selaras,
serasi, serta mampu mengamalkan,
menghayati dan memperdalam
nilai-nilai keimanan, ketaqwaan dan
akhlaq mulia.
Dengan visi KUA Kec. Sawahan yang demikian luas penjabarannya, maka
diperlukan suatu kerangka konseptual yang sistematis dan tersinerginakan
diantara berbagai komponen yang hendak dicapai dalam visi tersebut. Kerangka
konseptual tersebut terimplementasikan dalam suatu misi KUA Kecamatan
sawahan, yaitu : “ Peningkatan dan pemberdayaan aparatur negara dan

51
masyarakat secara profesional dan amanah dalam mewujudkan
masyarakat religius, metropolitan dan madani yang terbangun dari
keluarga sakinah”, melalui :65
a. Peningkatan pelayanan prima dan profesional dalam pencatatan nikah
dan rujuk.
b. Pengembangan manajemen dan penyalahgunaan masjid, zakat, wakaf,
baitul mal dan ibadah sosial.
c. Peningkatan pembinaan keluarga sakinah dan pemberdayaan
masyarakat.
d. Peningkatan pelayanan dan pembinaan produk pangan halal,
kemitraan umat dan hisab rukyat.
e. Pengembangan dan pemberdayaan jama’ah haji.
6. Tujuan dan Sasaran
a. Tujuan
1) Masyarakat luas yang akan melaksanakan nikah dan rujuk.
2) Terbangunnya sistem pengelolaan masjid yang profesional.
3) Masyarakat luas dan para pengelola zakat, wakaf, baitul maal, ibsos dan
lembaga sosial keagamaan yang concern terhadap permasalahan
peningkatan kesejahteraan umat.
4) Seluruh elemen masyarakat, terutaman calon pengantin dan keluarga
muslim yang menjadi sendi keluarga sebagai elemen terpenting dalam
mewujudkan kebahagiaan baik didunia maupun diakhirat.
65
Ibid, 18.
52
5) Seluruh warga muslim yang memiliki kewajiban memakan makanan
yang halal dan beribadah sesuai arah yang benar serta seluruh elemen
bangsa, baik ormas Islam maupun non muslim yang menjunjung tinggi
norma universal dalam mewujudkan kedamaian hidup dalam berbangsa
dan bernegara.
6) Seluruh sarana prasarana kantor dalam upaya memberikan pelayanan
dan akses kepada masyarakat secara cepat, tepat dan mudah.
b. Sasaran
1) Masyarakat luas yang akan melaksanakan nikah dan rujuk.
2) Masyarakat luas dan para aktifis masjid, ta’mir, remas dan para donator
masjid
3) Masyarakat luas dan para engelola zakat, wakaf, baitul maal, ibsos dan
lembaga sosial keagamaan yang concern terhadap permasalahan
peningkatan keejahteraan umat.
4) Seluruh elemen masyarakat, terutama calon pengantin dan keluarga
muslim yang menjadi sendi keluarga sebagai elemen terpenting dalam
mewujudkan kebahagiaan baik didunia maupun diakhirat kelak
5) Seluruh warga msulim yang memiliki kewajiban memakan makanan
yang halal dan beribadah sesuai arah yang benar serta seluruh elemen
bangsa, baik ormas Islam maupun non muslim yang menjungjung tinggi
norma universal dalam mweuwjudkan kedamaian hidup dalam
berbangsa dan bernegara.

53
6) Seluruh sarana dan prasarana kantor dalam upaya memberikan
pelayanan dan akses kepada masyarkat secara cepat, tepat dan mudah.
B. Kartu Nikah Berbasis E-Ktp
1. Pencatatan perkawinan di KUA Sawahan Kota Surabaya
Dalam Pasal 21 ayat 1 Peraturan Menteri Agama Nomor 19 Tahun 2018
tentang pencatatan perkawinan menyatakan bahwa adsministrasi pencatatan
perkawinan dilakukan melalui aplikasi sistem informasi manajemen perkawinan
berbasis online.66 Begitu pula dalam Pasal 24 ayat 1 Peraturan Menteri Agama
Nomor 20 Tahun 2020 menyatakan bahwa adsministrasi pencatatan nikah
menggunakan aplikasi SIMKAH (Sistem Informasi Manajemen Nikah) berbasis
web.67 Dan dengan mudah dapat diakses oleh semua kalangan masyarakat
melalui www.simkah.kemenag.go.id atau http://simkah.kemenag,go.id.68
KUA Sawahan merupakan salah satu KUA yang berada di kota Surabaya
yang pencatatannya sudah menggunakan basis online karena melihat fasilitas
juga biaya yang sudah memadai. Pencatatan perkawinan dilakukan dari berkas-
berkas N1, N2, N3, N4, N6, N7, foto copy kartu keluarga, fotocopy KTP,
fotocopy akte kelahiran, pas foto 2x3 = 3 lembar berlatar belakang biru, surat
pernyataan belum menikah, kemudian surat kesehatan penyuluh dan pemeriksaan
kesehatan reproduksi.69
66
PMA Nomor 19 tahun 2018 Pasal 21 ayat 1.
67
PMA Nomor 20 Tahun 2019 Pasal 24 ayat 1.
68
Tribunnews.com, “Mudahkan Pencatatan Nikah, Kemenag Luncurkan Aplikasi SIMKAH”, diakses
pada 7 Maret 2020.
69
Taufan, Wawancara, KUA Surabaya, 15 September 2019.
54
Kemudian dijadikan pada satu berkas nikah map biru dan dibawa ke petugas
pencatatan nikah untuk dinput data ke dalam SIMKAH (Sistem Informasi
Manajemen Nikah). Dalam proses input kedalam ke SIMKAH (Sistem Informasi
Manajemen Nikah), selain itu data berkas nikah juga diinput kedalam SIMKAH
berbasis dekstop yang merupakan suatu penyimpanan data untuk KUA pribadi,
kemudian dicetaklah buku nikah dan kartu nikah sebagai bukti otentik
perkawinan dan bukti tambahan perkawinan.
2. Mekanisme Kartu Nikah Berbasis E-Ktp
Dalam Pasal 1 ayat 7 Peraturan Menteri Agama Nomor 18 Tahun 2018
tentang Pencatatan Perkawinan menyatakan bahwa kartu nikah adalah buku
perkawinan dalam bentuk elektronik, yang diserahkan kepada pasangan suami
istri setelah perkawinan dilangsungkan.70 Dalam waktu ini kementerian agama
lebih memperiotaskan pasangan yang menikah pasca peraturan perundang-
undangan di undangkan dan diterbitkannya kartu nikah, bagi pasangan yang
ingin memiliki sebelum diterbitkannya kartu nikah akan mendapatkan kartu
nikah dengan menunggu tahapan selanjutnya yang masih diatur nantinya.71
Munculnya kartu nikah secara resmi pada tanggal 8 November 2019 oleh
Kementerian Agama. Fungsi utamanya sebenarnya sebagai tambahan bukti
otentik dalam perkawinan dan dengan adanya kartu nikah tersebut tidak untuk
menghilangkan buku nikah sebagai bukti resmi dalam perkawinan.72
70
PMA No 19 Tahun 2018 Pasal 1 ayat 7
71
Thalhah, Wawancara, KUA Surabaya, 6 Maret 2020.
72
Kompas.com, “Kartu Nikah Diberikan Bersamaan dengan Buku Nikah, diakses pada 13 September
2019.
55
Diterbitkannya kartu nikah ini adalah sebuah hasil dari SIMKAH web yang
dapat mencetak buku nikah sekaligus kartu nikah. Adapun rincian bagian kartu
nikah adalah sebagai berikut :73
1. Bagian depan terdiri atas
1) Lambang pancasila sebelah kiri dan sebelah kanan lambang Kementrian
Agama, beserta kop yang bertuliskan (KEMENTRIAN AGAMA
REPUBLIK INDONESIA KARTU NIKAH).
2) Dua kotak foto baground biru pasangan beserta namanya masing-masing.
3) Satu kotak bagian bawah yang berisi QR (Barcode) yang jika discan berisi
tentang informasi nomor perforasi, nomor akta, informasi KUA, nama
pasangan suami istri, NIK suami istri, pelaksanaan akad nikah yang
memuat ( diluar atau didalam kua, tanggal akad, bulan masehi dan bulan
hijriah, jam akad, alamat lokasi akad nikah).
2. Bagian belakang terdapat terjemahan surat Ar-Rum ayat 21 dan dibagian
bawahnya terdapat cap hologram Menteri Agama Republik Indonesia
disertai dengan tahun pembuatan kartu tersebut.
73
Detiknews, “Begini Wujud Kartu Nikah Segera Gantikan Buku Nikah”, dalam
https://news.detik.com/berita/4296724/begini-wujud-kartu-nikah-yang-segera-gantikan-buku-nikah,
diakses pada 13 September 2019.
56
57
58
59
60
61
Kartu nikah ini dicetak setelah semua berkas perkawinan telah di input
kedalam SIMKAH Web. Didalam SIMKAH terdapat menu akta nikah kemudian
dipilih menu cetak kartu nikah dengan gambar sebagai berikut :
Maka selanjutnya akan tampil foto pasangan baground biru dan
berserta QR (Barcode). Kemudian setelah siap untuk dicetak maka pilih
menu “Print” dibawah sebelah kanan. Maka kartu nikah akan dicetak dengan
mesin cetaknya yang sudah disediakan, sekitar membutuhkan waktu kurang

62
lebih 3 menit kartu nikah sudah keluar dan sudah siap diserahkan pada
pasangan suami istri yang mendapatkannya. 74
Kartu nikah dapat memudahkan masyarakat untuk mengakses layanan
Kantor Urusan Agama dimanapun dan kapanpun yang telah terkoneksi
dengan SIMKAH Web dan dapat meminimalisir pemalsuan identitas
perkawinan karena dilengkapi dengan QR (Barcode), bahkan dapat discan
dikamera handphone jika memiliki fungsi melihat kode QR (Barcode).
Gambar sebagai berikut :
74
Taufan, Wawancara, KUA Sawahan, 20 Maret 2020.
63
Kartu nikah ini dirancang untuk memudahkan pengelolaan
adsministrasi nikah di KUA yang didukung validnya data yang terintegrasi
dengan data kependudukan dan Catatan Sipil yang ada dibawah Dukcapil
kementrian Dalam Negeri.75 Jadi data yang ada didalam kartu nikah secara
otomatis sama dengan data yang ada di KTP elektronik orang tersebut.
Untuk memudahkan adsministrasi perkawinan dizaman sekarang.76
Peluncuran aplikasi ini juga merupakan tindak lanjut dari adanya
Nota Kesepahaman antara Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri
Nomor 470/5711/SJ dan Nomor 20 Tahun 2015 tentang Pemanfaatan Nomor
Induk Kependudukan, Data kependudukan dan KTP elektronik dalam
Lingkungan Kementrian Agama.77
3. Penerapan Kartu Nikah Berbasis E-Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya
Surabaya merupakan kota di Jawa Timur yang kepadatan penduduknya tinggi.
Bahkan surabaya merupakan kota terbesar kedua setelah Jakarta, dengan jumlah
penduduk metropolisnya yang mencapai 3 juta jiwa. Kota Surabaya juga
merupakat pusat bisnis, perdagangan, industri, dan pendidikan dikawasan
Indonesia bagian timur, Surabaya terletak ditepi pantai utara provinsi Jawa
Timur.
Wilayahnya berbatasan dengan Selat Madura di Utara dan Timur, Kabupaten
Sidoarjo di Selatan, serta Kabupaten Gresik di Barat. Surabaya berada pada

75
Republika.co.id, “Penjelasan Kemenag Soal Penerbitan Kartu Nikah”.
76
Dwi Siswati, Wawancara, Discapil Kecamatan Sawahan, 1 April 2020.
77
Republika.co.id, “Mengapa Buku Nikah Diganti Kartu”, dalam
https://www.republika.co.id/berita/nasional/news-analysis/18/11/12/pi1gl3409-mengapa-buku-nika h-
diganti-kartu, diakses pada 13 September 2019.
64
dataran rendah, ketinggian antara 3 - 6 m di atas permukaan laut kecuali di
bagian Selatan terdapat 2 bukit landai yaitu di daerah Lidah dan Gayungan
ketinggiannya antara 25 - 50 m di atas permukaan laut dan di bagian barat sedikit
bergelombang. Surabaya terdapat muara Kali Mas, yakni satu dari dua pecahan
Sungai Brantas.
Karena Surabaya merupakan kota yang jaringan internetnya sudah merata
dimana saja, bahkan lembaga apapun dizaman sekarang semua data yang diinput
menggunakan jaringan online. Termasuk KUA Sawahan yang merupakan salah
satu KUA di kota Surabaya yang sudah menggunakan jaringan online untuk
menginput data perkawinan pasangan suami istri.
Penerapan kartu nikah di KUA Sawahan sudah menyeluruh mengingat adanya
Peraturan Menteri Agama Nomor 19 Tahun 2018 tentang Pencatatan Perkawinan
yang kemudian diperbarui dengan Peraturan Menteri Agama Nomor 20 Tahun
2019 tentang Pencatatan Perkawinan, yang menjelaskan bahwa adanya sebuah
kartu nikah yang merupakan perkembangan dari hasil SIMKAH Web.
Jadi dalam penerapannya kartu nikah di KUA Sawahan diserahkan bersama
buku nikah dan akta nikah setelah dilakukannya akad nikah, sesuai dengan Pasal
18 ayat 1 PMA Nomor 19 Tahun 2018 tentang Pencatatan Perkawinan yang
mengatakan bahwa pasangan suami istri memperoleh buku pencatatan
perkawinan dan kartu perkawinan.78
78
PMA No 19 tahun 2018 Pasal 18 ayat 1.
65
Kartu nikah sebenarnya banyak manfaat dan kegunaan untuk hal kehidupan
pasangan suami istri, tetapi juga ada kalangan yang kontra dengan adanya kartu
nikah ini. Berikut adalah manfaat dan kegunaan kartu, antara lain :
a. Mudah dibawa kemanapun dan kapanpun
Dengan bentuk kartu nikah yang parktis dan tipis bahkan dapat dimasukkan
dompet seperti kartu lain yang memudahkan untuk dibawa kemana-mana
untuk pasangan suami istri. Apalagi dizaman sekarang bagi hotel syariah
yang haruskan membuktikan bukti perkawinan. Mengingat buku nikah yang
terlalu resmi, maka kartu nikah dapat ditunjukkan sebagai bukti tambahan
perkawinan.79
b. Terhubung dengan Aplikasi SIMKAH Web
Kartu nikah merupakan inovasi terbaru dari perkembangan SIMKAH Web
yang memuat semua data pencatatan perkawinan sekaligus terhubung
dengan data Kependudukan dan Catatatn Sipil (Dukcapil), tanpa harus
adanya pelaporan terlebih dahulu.80
c. Pendukung data perkawinan yang akurat
Kartu nikah dapat digunakan sebagai data pendukung yang akurat dalam
memenuhi persyaratan adanya status perkawinan, misalnya urusan pekerjaan
yang biasanya melampirkan buku nikah.81
d. Terdapat kode QR/Barcode
79
Thalhah, Wawancara, KUA Sawahan, 20 Maret 2020.
80
81
Thalhah, Wawancara, KUA Sawahan, 20 Maret 2020.
66
Kartu nikah dilengkapi dengan barcode dibagian tengah bawah, tepatnya
dibawah foto pasangan suami istri, jika discan maka akan keluar semua data
pasangan suami istri, yaitu berupa nama pasangan suami istri, nomor KTP,
tempat dan waktu perkawinan.
e. Tidak mudah dipalsukan
Kartu nikah memiliki keamanan yang lebih jika dibandingkan dengan buku
nikah, karena dilengakpi fitur barcode.
f. Tidak mudah rusak
Berbahan dasar yang berbeda kartu nikah ini tidak mudah rusak, jika
dibandingkan dengan buku nikah yang berbahan kertas yang jika dibawa
kemana-mana cenderung rusak dan basah.82
g. Jika rusak dapat diganti dan tanpa biaya
Jika kartu nikah rusak atau hilang, maka dapat melaporkan ke Kantor Urusan
Agama yang menerbitkannya tanpa dipungut biaya apapun karena berkaitan
dengan akta kependudukan sebagaimana yang disampaikan oleh
Muhammadiyah Amin.83
Berikut adalah kalangan yang tidak mendukung adanya kartu nikah karena hal-
hal sebagai berikut:
a. Dikhawatirkan memboroskan anggaran negara
82
Sarah Nurillah, Wawancara, Surabaya, 21 April 2020.
83
Siti Hadijah, “Kenali Apa Itu Kartu Nikah, Perbedaan dan Manfaatnya”, dalam
https://www.cermati.com/artikel/kenali-apa-itu-kartu-nikah-perbedaan-dan-manfaatnya, diakses pada
13 September 2019.
67
Beberapa anggota DPR menilai bahwa adanya kartu nikah ini tidak
mendesak untuk kebutuhan masyarakat, karena bagi mereka dengan buku
nikah sudah cukup sebagai bukti dalam suatu perkawinan yang sah. Bahkan
ada yang menilai jika untuk tambahan data kependudukan sebenarnya
didalam E-Ktp dan KK sudah cukup tercatat.84
Dalam hal ini, Kementrian Agama RI memastikan bahwa pengadaan kartu
nikah bukan termasuk pemborosan karena biaya yang dikeluarkan untuk
kartu nikah pada tahun 2018 relatif murah yaitu Rp. 680.000.000,00 untuk 1
juta kartu.85
Jika dihitung, maka biaya untuk satu kartu nikah membutuhkan biaya
sebesar Rp. 650,00 saja.
Adanya kartu nikah ini bukan sebuah program dadakan karena sudah
melalui proses persetujuan DPR untuk anggaran 2018 yang ditetapkan.
Selain itu Kementrian Agama telah merencanakan bahwa program kartu
nikah tidak menggunakan APBN murni , tetapi bersumber dari dana PNBP
Nikah Rujuk diluar Kantor Urusan Agama.86
b. Dikhawatirkan tidak sesuai dengan perencanaan dan dikorupsi
Hal ini muncul dari anggota KPK yang meminta untuk meninjau ulang
terhadap pengadaan kartu nikah, karena dikhawatirkan adanya korupsi
seperti pada E-Ktp. Dalam hal ini Mohsen memastikan adanya kartu nikah
84
Hukumonline.com, “Penerbitan Kartu Nikah Menuai Kritik”, dalam
https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5bebf97509868/penerbitan-kartu-nikah-menuai-kritik/,
diakses pada 13 September 2019.
85
86
Zakiyatul Ulya, (Penerbitan Kartu Nikah Di Era Digital Perspektif Maslahah), 103.
68
proses yang terbuka dengan prosesnya yang transparan mekanisme yang
berlaku dalam kerangka good governance. Bahkan Lukman Hakim
Saifuddin mempersilahkan KPK untuk mengusut pengadaan kartu nikah,
jika terjadi indikasi korupsi.87
c. Mudah Hilang
Karena bentuknya yang prakatis seperti kartu ATM, sehingga dapat dibawa
kemana-mana, tetapi dikhawatirkan mudah hilang, adapun jika hal ini terjadi
hal diatas tentang penggantian kartu nikah yang hilang atau rusak sudah
sangat mudah dilakukan. Meskipun praktis dibawa kemana-mana juga tidak
mudah hilang kecuali karena keteledoran atau sebab yang lain.88
d. Sumber Daya yang Kurang Siap
Tidak semua Kantor Urusan Agama memiliki tenaga ahli yang dapat
mengoprasikan SIMKAH Web dalam penerbitan kartu nikah. Melihat
fasilitas dari KUA itu sendiri terkadang yang belum memadai, bahkan sering
terjadi troublenya server SIMKAH Web. Hal ini dikarenakan SIMKAH Web
hanya dapat diakses pada jam 8 sampai 12 siang, diatas jam tersebut sudah
trouble.89
Dalam hal ini Menteri Agama menyampaikan bahwa telah diadakan
fasilitator SIMKAH Web dengan mengundang perwakilan Kantor wilayah
Kementrian Agama dari seluruh provinsi dan selanjutnya perwakilan akan
87
Idntimes, “Polemik Kartu Nikah, Menteri Agama Lukman Hakim Kritik Balik KPK”. Diakses pada
14 September 2019.
88
Agus Faishol, Wawancara, Surabaya, 21 April 2020.
89
69
memberikan pelatihan kepada seluruh operator Kantor Urusan Agama
diwilayahnya sehingga dalam program ini penerapan kartu nikah dapat
meluas
BAB IV
A. Penerapan Kartu Nikah Berbasis E-Ktp Di KUA Sawahan Kota
Surabaya
Dalam penerapannya kartu nikah di KUA Sawahan diserahkan
bersama buku nikah dan akta nikah setelah dilakukannya akad nikah, sesuai
dengan Pasal 18 ayat 1 PMA Nomor 19 Tahun 2018 tentang Pencatatan
Perkawinan yang mengatakan bahwa pasangan suami istri memperoleh buku
pencatatan perkawinan dan kartu perkawinan.
Kartu nikah ini merupakan sesuatu hal yang tidak diatur dalam Al-
Qur’an, Hadits maupun ayat-ayat yang lain. Jadi eksistensisnya terkatagorikan
sebagai Maṣlaḥah Mursalah. Artinya tidak ada satu ayat al-Qur’an dan hadits
tetapi sejalan dengan hukum syara’ yang bersumber dari al-Qur’an dan hadits.
Dilihat dari segi kebutuhannya kartu nikah ini termasuk dalam kategori
maṣlaḥah hajiyah yang menyempurnakan keberadaan buku nikah serta
sebagai pelengkap dan bukti tambahan otentik dalam suatu perkawinan.

71
B. Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penerapan Kartu Nikah Berbasis E-
Ktp di KUA Sawahan Kota Surabaya.
Maṣlaḥah berasal dari kata kerja bahasa arab ṣalaha yaṣluḥu menjadi ṣuḥlan
atau maṣlaḥatan yang berarti sesuatu yang mendatangkan kebaikan. Sedangkan
kata mursalah berasal dari kata kerja yang ditafsirkan menjadi maf’ul yaitu
arsala yursilu irsalan menjadi mursalun yang berarti diutus, dikirim atau
dipakai.90
Dari segi bahasa, kata al-maṣlaḥah adalah seperti lafaz al manfa’at, baik
artinya maupun wazan-nya (timbangan kata), yaitu kalimat maṣdar yang sama
artinya dengan kalimat al-ṣalaḥ seperti halnya lafaz al-manfa’at sama artinya
dengan al-naf’u.91
Menurut teori ushul fiqh , jika ditinjau dari segi ada atau tidaknya dalil yang
mendukung terhadap suatu kemaslahatan, maṣlaḥah terbagi menjadi tiga macam,
yaitu :92
a. Maṣlaḥah Mu’tabarah yakni maṣlaḥah yang diakui secara eksplisit oleh
syara’ dan ditunjukkan oleh dalil (Nash) yang spesifik. Disepakati oleh para
ulama yang valid dan otentik.
90
Somad.Abd, Hukum Islam (Penormaan Prinsip Syarah Dalam Hukum indonesia), (Kencana:
Jakarta, 2012), 41.
91
Ibid, 42.
92
Muksana Pasaribu, “Maslahat dan Perkembangannya sebagai Dasar Penetapan Hukum Islam”,
dalam Jurnal Justitia, Vol. 1, No. 4 (Desember, 2014), 357.
72
b. Maṣlaḥah Mursalah adalah maṣlaḥah yang tidak diakui secara eksplisit oleh
syara’ dan tidak pula ditolak dan dianggap batil oleh syara’, akan tetapi
masih sejalan secara substantif dengan kaidahkaidah hukum yang universal.
c. Maṣlaḥah Mulghah adalah maṣlaḥah yang tidak diakui oleh syara’, bahkan
ditolak dan dianggap batil oleh syara’ .
Dari segi tingkat kebutuhannya, maṣlaḥah dibagi menjadi tiga macam, yaitu:93
a. Maṣlaḥah Daruriyah yaitu kemaslahatan yang menduduki kebutuhan
bersifat penting dan merupakan suatu keharusan yang menuntut setiap
manusia terlibat di dalamnya dan merupakan unsur terpenting dalam
kehidupan manusia.
b. Maṣlaḥah Hajiyat yaitu kemaslahatan yang menduduki pada kebutuhan agar
terlepas dari kesusahan yang akan menimpa mereka. Seandainya tidak
terpenuhi maka tidak sampai mengganggu kelayakan, substansi serta tata
sistem kehidupan manusia, namun dapat menimbulkan kesulitan dan
kesengsaraan bagi manusia dalam menjalani kehidupannya.
c. Maṣlaḥah tahsiniyat kemaslahatan yang menempati pada posisi
kebutuhan tersier yang dengan memenuhinya dapat menjadikan kehidupan
manusia terhindar dan bebas dari keadaan yang tidak terpuji.
93
Amir Syarifuddi, Ushul Fiqh (Jakarta: Kencana, 2011), 349.
73
Dari segi perubahannya, maṣlaḥah dibagi menjadi dua yaitu :94
c. Maṣlaḥah Thabitah yaitu kemaslahatan yang tetap dan tidak pernah berubah
sampai akhir zaman,
d. Maṣlaḥah Mutaghayirah yaitu kemaslahatan yang berubah-ubah sesuai
dengan kondisi dan situasi pada keadaan tersebut.
Dalam Pasal 2 ayat 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan
bahwa tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Pencatatan perkawinan merupakan syarat sahnya suatu perkawinan.
Melihat manfaat dan tujuannya untuk menyimpan data-data berkas perkawinan.95
Dizaman sekarang pencatatan perkawinan sudah menggunakan jaringan
online, dalam Peraturan Menteri Agama Nomor 19 Tahun 2018 yang diperbarui
Peraturan Menteri Agama Nomor 20 Tahun 2019 pasal 21 ayat 1 menyatakan
bahwa adsministrasi pencatatan perkawinan dilakukan melalui aplikasi sistem
informasi manajemen perkawinan berbasis online.
Hal ini mempermudah pencatatan perkawinan serta untuk keperluan dimasa
akan datang data-data berkas pekawinan masih dapat di cek kembali. Setelah
proses pencatatan perkawinan dilakukan yang dinput melalui SIMKAH desktop
kemudian ada perkembangan yang sekarang menjadi SIMKAH Web, maka data
94
95
74
perkawinan tersebut akan diprint outkan hasilnya berupa buku nikah, akta nikah,
dan kartu nikah.
Kartu nikah merupakan kartu perkawinan berbentuk elektronik sesuai dalam
Pasal 1 ayat 7 Peraturan Menteri Agama Nomor 18 Tahun 2018 tentang
Pencatatan Perkawinan.96 Kartu nikah merupakan hasil perkembangan dari
SIMKAH Web. Bentuknya praktis mudah dibawa kemana-mana serta terdapat
QR (Barcode) yang apabila discan berisi tentang data perkawinan pasangan
suami istri.
Dari segi kandungannya, kartu nikah ini termasuk dalam maṣlaḥah ammah
karena berkaitan dengan keperluan orang banyak, meskipun warga Indonesia
secara menyeluruh belum mempunyai kartu nikah tetapi secara bertahap
pemerintah akan mengupayakan hal tersebut. Dari segi perubahannya kartu nikah
termasuk dalam maṣlaḥah mutaghayirah karena merupakan kemaslahatan yang
berubah-ubah sesuai dengan tempat dan waktu, karena suatu saat bisa saja era
digital yang berubah ke era yang baru maka kebutuhan perkawinan pun dapat
berubah.
Dari analisis diatas dapat disimpulkan bahwa kartu nikah sebagai
perkembangan adanya SIMKAH Web lebih banyak kegunaan dan manfaat diera
zaman sekarang terutama dari segi praktisnya, validnya data untuk hal
perkawinan.
96
PMA Nomor 19 Tahun 2018 Pasal 1 ayat 7.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan analisis yang dirumuskan dari landasan teori dan hasil penelitian
yang ada tentang penerapan kartu nikah berbasis E-Ktp di KUA Sawahan kota
Surabaya menggunakan analisis Maṣlaḥah Mursalah, penulis dapat menyimpulkan :
1. Penerapan kartu nikah di KUA Sawahan diserahkan bersama buku nikah dan
akta nikah setelah dilakukannya akad nikah, sesuai dengan Pasal 18 ayat 1 PMA
Nomor 19 Tahun 2018 tentang Pencatatan Perkawinan yang mengatakan bahwa
pasangan suami istri memperoleh buku pencatatan perkawinan dan kartu
perkawinan. Penerapannya sudah menyeluruh mengingat adanya Peraturan
Menteri Agama Nomor 19 Tahun 2018 tentang Pencatatan Perkawinan yang
kemudian diperbarui dengan Peraturan Menteri Agama Nomor 20 Tahun 2019
tentang Pencatatan Perkawinan.
2. Kartu nikah berbasis E-Ktp di KUA Sawahan kota Surabaya dilihat dari
Maṣlaḥah Mursalah merupakan sesuatu hal yang tidak diatur dalam Al-Qur’an,
Hadits maupun ayat-ayat yang lain. Jadi eksistensisnya terkategorikan sebagai
Maṣlaḥah Mursalah. Artinya tidak ada satu ayat al-Qur’an dan hadits tetapi
sejalan dengan hukum syara’ yang bersumber dari al-Qur’an dan hadits karena
banyak kegunaan dan manfaatnya.

76
B. Saran
1. Memberikan pelatihan secara bertahap kepada seluruh staf khususnya
bagi pegawai SIMKAH untuk memahami cara penggunaan kartu nikah
di KUA Sawahan kota Surabaya, agar sesuai dan tidak ada kesalahan
dalam pengisian data kartu nikah serta efisien dan rapi namun tetap
berpedoman pada PMA Nomor 19 Tahun 2018 tentang Pencatatan
Nikah. Serta penerapan kartu nikah secara optimal dapat terwujud
khususnya pada KUA Sawahan kota Surabaya dalam meningkatkan
kinerjanya.
2. Melakukan sosialisasi kepada masyarakat tentang manfaat dan kegunaan
kartu nikah demi meningkatkan pemahaman masyarakat mengenai hal
tersebut.
77
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Abd, Somad. Hukum Islam (Penormaan Prinsip Syarah Dalam Hukum indonesia).
Kencana: Jakarta. 2012.
Candrawati, Siti Dalilah. Hukum Perkawinan Islam di Indonesia. Surabaya: UIN
Sunan Ampel Press. 2014.
Haq, A. Faishal. Ushul fiqh Kaidah - Kaidah Penerapan Hukum Islam. Surabaya:
Citra Media. 1997.
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum. Prenadamedia Group: Jakarta. 2016.
Masruhan, Metodologi Penelitian Hukum. UIN Sunan Ampel Press: Surabaya. 2014.
Musarrofa, Ita. Pencatatan Perkawinan Di Indonesia dan Prosedurnya. Surabaya:
UIN Sunan Ampel Press. 2014.
Syafe’i Rahmat, Ilmu Ushul Fiqh, Jakarta: Prenada Media Group, 2010.
RI, Kementrian Agama. Al Qur’an dan Terjemahannya. Bandung: CV Mikraj
Khazanah Ilmu. 2014.
Sonasi, Ahmad dan Sohari. Ushul Fiqh. PT Raja Grafindo Persada: Jakarta. 2017.
Susanti, Dyah Ochtorina dan A’an Efendi. Penelitian Hukum (Legal Research). Sinar
Grafika: Jakarta. 2015.
Syafaat, Kholiq Hukum Keluarga Islam. Surabaya: UIN Sunan Ampel Press. 2014.
Syafe’i Rahmat, Ilmu Ushul Fiqh, Jakarta: Prenada Media Group, 2010.
78
Syarifuddin, Amir. Ushul Fiqh. Jakarta: Kencana. 2011.
Tim Penyusun Fakultas Syariah dan Hukum UIN Sunan Ampel Surabaya. Petunjuk
Teknis Penulisan Skripsi. Surabaya: UIN Sunan ampel Surabaya. 2017.
JURNAL
Adinugraha, Hendri Hermawan dan Mashudi. (Al Maslahah Al Mursalah dalam
Penentuan Hukum Islam. Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam. No 4 (01). Maret.
2018.
Magdalena, Mega. “Fungsi Pencatatan Perkawinan Menurut Undang-Undang Nomor
1 Tahun 1974 Studi Kasus di Pengadilan Agama Medan”, Thesis, Universitas
Sumatera Utara. Medan. 2005.
Pasaribu, Muksana. “Maslahat dan Perkembangannya sebagai Dasar Penetapan
Hukum Islam”. dalam Jurnal Justitia. Vol. 1, No. 4. Desember. 2014.
Rahayu, Dwi. Desain Visual Antarmuka Website E-Kartu Nikah Visual Interferce of
E-Marriage Card Website Design. Jurnal Ilmiah SISFOTENIK. No. 2. Juli.
2017.
Ulya, Zakiyatul. Penerbitan Kartu Nikah Di Era Digital Perspektif Maslahah. Jurnal
ADHKI : Journal of Islamic Family Law No.1. Juni. 2019.
Abdul Ijai Kodir Ghani. Efektivitas dan Maslahat Kebijakan Program Kartu Nikah Di
Era Digital (Studi di Kantor Urusan Agama Kecamatan Depok Kabupaten
Sleman). El-Maslahah Journal, No. 2. Desember. 2019.

79
WEB
Detiknews. “Begini Wujud Kartu Nikah Segera Gantikan Buku Nikah”. dalam
https://news.detik.com/berita/4296724/begini-wujud-kartu-nikah-yang-segera-
gantikan-buku-nikah, diakses pada 13 September 2019.
Hadijah, Siti. “Kenali Apa Itu Kartu Nikah, Perbedaan dan Manfaatnya”, dalam
https://www.cermati.com/artikel/kenali-apa-itu-kartu-nikah-perbedaan-dan-
manfaatnya, diakses pada 13 September 2019.
Https://m.detik.com/news/berita/4296712/ Di akses pada hari Jumat 13 September
2019.
Hukumonline.com. “Penerbitan Kartu Nikah Menuai Kritik”. dalam
https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5bebf97509868/penerbitan-kartu-
nikah-menuai-kritik/, diakses pada 13 September 2019.
Idntimes. “Polemik Kartu Nikah, Menteri Agama Lukman Hakim Kritik Balik KPK”.
Diakses pada 14 September 2019.
Kompas.com. “Kartu Nikah Diberikan Bersamaan dengan Buku Nikah, diakses pada
13 September 2019.
Republika.co.id. “Kartu Nikah , Disorot tapi Dinanti” diakses pada 15 Juni 2020
Republika.co.id. “Mengapa Buku Nikah Diganti Kartu”, dalam
https://www.republika.co.id/berita/nasional/news-
analysis/18/11/12/pi1gl3409-mengapa-buku-nikah-diganti-kartu, diakses pada
13 September 2019.
80
Republika.co.id. “Penjelasan Kemenag Soal Penerbitan Kartu Nikah”. dalam
https://www.republika.co.id/berita/dunia-islam/islam-
nusantara/18/11/12/pi1dgz313-penjelasan-ke menag-soal-penerbitan-kartu-
nikah, diakses pada 15 Juni 2020.
Tribunnews.com. “Mudahkan Pencatatan Nikah, Kemenag Luncurkan Aplikasi
SIMKAH”. diakses pada 7 Maret 2020.
WAWANCARA
Agus Faishol, Wawancara, Surabaya, 21 April 2020.
Ahmad Thalah, Wawancara, KUA Surabaya, 6 Maret 2020.
Dwi Siswati, Wawancara, Discapil Kecamatan Sawahan, 1 April 2020.
Imam, Wawancara, KUA Sawahan, 6 Maret 2020.
Sarah Nurillah, Wawancara, Surabaya, 21 April 2020.
Taufan, Wawancara, KUA Sawahan, 15, September, 2019.

Lampiran I :
Peneliti bersama petugas SIMKAH KUA Sawahan Kota Surabaya

82
Salah satu pasangan yang sudah menggunakan kartu nikah

83
Lampiran II :
Surat Penelitian
84
Lampiran III:
Biodata Penulis
Nama : Nailin Ni’mah

NIM : C91216113
TTL : Mojokerto, 11 November 1998
Alamat : Desa Klinterejo Rt.02 Rw.06 Kecamatan Sooko
Kabupaten Mojokerto
No Handphone : 085735990705
Prodi : Hukum Keluarga Islam
Jurusan : Hukum Perdata Islam
Semester : 8 (Delapan)
Fakultas : Syari’ah dan Hukum
Judul : Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penerapan Kartu
Nikah Berbasis E-Ktp Di Kua Sawahan Kota
Surabaya
Riwayat Pendidikan : 1. RA. Salafiyah Syafi’iyah
2. MI. Salafiyah Syafi’iyah
3. MTS. Salafiyah Syafi’iyah
4. MAN 2 Mojokerto

Revisii Munaqosah Skripsi Nailin Ni&#39;Mah c91216113

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Revisii Munaqosah Skripsi Nailin Ni&#39;Mah c91216113

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP PENERAPAN KARTU NIKAH

BERBASIS E-KTP DI KUA SAWAHAN KOTA SURABAYA

Universitas Islam Negeri Sunan Ampel

Universitas Islam Negeri Sunan Ampel

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Nailin Ni’mah

C91216113 ini telah diperiksa dan disetujui untuk dimunaqasahkan.

Surabaya, 18 Juni 2020

H. Arif Jamaluddin Malik, M.Ag

H. Arif Jamaluddin Malik, M.Ag Dra. Hj Muflikhatul Khoiroh, M.Ag

Penguji III Penguji IV

Saoki, MHI. Muhammad Jazil Rifqi, MH.

Surabaya, 04 Agustus 2020

Dr. H. Masruhan, M.Ag.

Skripsi ini adalah hasil penelitian lapangan yang dilakukan di KUA

Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ilmiyah skripsi.

Ktp Di KUA Sawahan Kota Surabaya ”.

Dalam penulisan skripsi ini, penulis semaksimal mungkin berusaha untuk

yang membangun demi memperbaiki skripsi ini.

Negeri Sunan Ampel Surabaya.

2. Dr. H. Masruhan, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya.

4. H. Arif Jamaluddin Malik, M.Ag selaku dosen pembimbing yang selalu

membimbing hingga selesai skripsi ini

keponakan saya M. Azka Salik Athoillah, karena doa-doa mereka yang

membuat saya yakin bahwa kesuksesan dapat diraih dan didapatkan.

SIMKAH yang membantu melancarkan penelitian penulis;

7. Para teman Hukum Keluarga Islam angkatan 2016, khususnya HK E saat

dukungan dan semangat.

9. Para teman-teman asrama al-Masykuriyah yaitu komplek mawar yang

S.Sos yang membantu saya sampai akhir hidupnya.

Nuraini Maslickah S.Pd, Nailusyifa S.H , Burhan Tamyiz, Wahyu Alvi

penyelesaian penulisan skripsi ini.

kesempurnaan dalam penulisan karya tulis ilmiah berikutnya.

“Keluarga Sakinah Mawaddah Warahmah Dimulai Dari Keluarga Yang Sederhana”

yang digunakan untuk penulisan tersebut adalah sebagai berikut:

Sumber: Kate L. Turabian. A Manual of Writers of Term Papers, Disertations

berh}arakatsukun atau didahului oleh huruf berh}arakat sukun. Contoh: iqtid}a>’

2. Vokal Rangkap (diftong)

‫ـَ ْـو‬ fath}ah dan wawu aw a dan w

Contoh: bayna ( ‫)بني‬

3. Vokal Panjang (mad)

Contoh: al-jama>’ah ( ‫)اجلماعة‬

Transliterasi untuk ta>’ marbu>t}ahada dua:

1. Jika hidup (menjadi mud}a>f) transliterasinya adalah t.

2. Jika mati atau sukun, transliterasinya adalah h.

Contoh: shari>’at al-Isla>m ( ‫) شريعة اإلسالم‬

shari>’ah al-Isla>miyah ( ‫) شريعة اإلسالمية‬

D. Penulisan Huruf Kapital

yang ditulis dengan transliterasi Arab-Indonesia mengikuti ketentuan penulisan

A. Latar Belakang Masalah..............................................................................................1

G. Kegunaan Hasil Penelitian........................................................................................13

BAB II TINJAUAN UMUM PENCATATAN PERKAWINAN DAN MAṢLAḤAH

1. Pengertian Pencatatan Perkawinan.........................................................................21

2. Sejarah Pencatatan Perkawinan..............................................................................22

3. Pencatatan Perkawinan dalam Hukum Islam..........................................................24

4. Dasar Hukum Pencatatan Perkawinan....................................................................28

5. Tujuan dan Manfaat Pencatatan Perkawinan..........................................................33

1. Pengertian Maṣlaḥah Mursalah..............................................................................34

2. Macam-Macam Maṣlaḥah Mursalah.....................................................................36

3. Syarat-Syarat Maṣlaḥah Mursalah.........................................................................39

4. Kehujjahan Maṣlaḥah Mursalah............................................................................41

BAB III PENERAPAN KARTU NIKAH BERBASIS E-KTP DI KUA SAWAHAN

A. Deskripsi KUA Sawahan...........................................................................................43

Revisii Munaqosah Skripsi Nailin Ni'Mah c91216113

Revisii Munaqosah Skripsi Nailin Ni'Mah c91216113