(Tesis Nufus) (Autosaved) Edit

SENSOR FILM BERGENRE AGAMA
(Studi Fenomenologi pada Lembaga Sensor Film (LSF)

Republik Indonesia)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
untuk Memperoleh Gelar Magister Sosial (M.Sos)
pada Program Magister (S2) Prodi Komunikasi & Penyiaran Islam (KPI)
Program PascaSarjana UIN Sunan Gunung Djati Bandung
Oleh:
NURHAYATI NUFUS
NIM. 2180100050
PROGRAM MAGISTER (S2)

PRODI KOMUNIKASI & PENYIARAN ISLAM (KPI)
PASCASARJANA UIN SUNAN GUNUNG DJATI BANDUNG
1441 H / 2020
2
LEMBAR PERSETUJUAN
SENSOR FILM BERGENRE AGAMA

Studi Fenomenologi pada Lembaga Sensor Film (LSF) Republik Indonesia
Oleh:
Nurhayati Nufus
NIM: 2180100050
Menyetujui
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. H. Asep Saeful Muhtadi,MA. Dr. Moch. Fakhruroji, M.Ag.

NIP. 196106191988031002 NIP 1977092822005011003
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister (S2)

Komunikasi & Penyiaran Islam (KPI)
Dr. H. Zaenal Mukarom, M.Si.

NIP. 197003111995031004
2
ABSTRAK
Nurhayati Nufus, 2020: Sensosr Film Bergenre Agama. (Studi Fenomenologi

pada Lembaga Sensor Film (LSF) Republik Indonesia). Sensor Film adalah
penelitian, penilaian dan ketentuan kelayakan film dan iklan film untuk
mempertunjukan kepada khalayak umum. Hal ini diperkuat dalam Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2009 tentang perfilman pada Pasal 1 angka 9. Lembaga Sensor
Film (LSF) adalah sebuah lembaga yang bertugas menetapkan status edar film-film
Indonsia. Sebuah film hanya dapat diedarkan jika dinyatakan lulus sensor oleh
Lembaga Sensor Film. Lembaga Sensor juga mempunyai hak yang sama terhadap
reklame-reklame film, misalnya foster film. Selain tanda lulus sensor, Lembaga
Sensor juga menetapkan penggolongan usia penonton bagi film yang bersangkutan.
Sensor Film di Indonesia lahir sejak zaman Hindia Belanda dengan perkembangan
perbioskopan sejak tahun 1916. Kebijakan penerapan kegiatan sensor film dalam
masa pemerintahan Hindia Belanda diawali dengan penerapan Ordonisasi Film
tahun 1916.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui apa yang menjadi pertimbangan
penelitian, penilaian dan penentuan kelayakan film dari Lembaga Sensor Film
(LSF) dalam menyeleksi menilai tayangan atau adegan yang disensor agar
diketahui bahwa film tersebut bergenre agama. Menurut Peraturan Pendidikan dan
Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2019 tentang Pedoman dan
Kriteria Penyensoran, Penggolongan Usia penonton, dan Penarikan Film dan Iklan
Film dari Peredaran Kegunaan Penelitian. Menurut Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 18 Tahun 2014 Tentang Lembaga Sensor Film. Menurut Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2009 Tentang Perfilman. Teori untuk
menganalisis prosesnya yaitu teknik eksplikasi data teknik ini mencakup
pemahaman data sebagai suatu keseluruhan serta menyusun deskripsi fenomena.
Metode penelitian ini menggunakan fenomenologi dengan jenis penelitian.
kualitatif. Karena permasalahan yang diteliti merupakan berfokus pada penemuan
fakta. Pengumpulan data penelitian ini menggunakan beberapa teknik yaitu
observasi, wawancara, dan dokumentasi. Kemudian data dianalisis dengan prosedur
analisis fenomenologi, menyusun deskripsi fenomenologi, mengidentifikasi,
eksplikasi, dan sintesis dari penjelasan sensor film.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa: 1) Surat tanda lulus sensor yang
telah dikeluarkan oleh lembaga sensor film, merupakan suatu legalitas terhadap
suatu film yang akan di pertunjukkan melalui bioskop, televisi dan jaringan
informatika. Sebagaimana diatur dalam ketentuan pasal 57 a 1 Undang-Undang No.
33 tahun 2009 tentang Perfilman dan Peraturan Pemerintah No. 18 tahun 2014
tentang Lembaga Sensor Film. Lembaga Sensor Film (LSF) adalah sebuah lembaga
yang bertugas menetapkan status edar film-film di Indonesia. Sebuah film hanya
dapat diedarkan jika dinyatakan “lulus sensor” oleh Lembaga Sensor Film. 2)
proses sensor produk film dan iklan film yang berlaku di LSF dalam proses ini LSF
mengacu pada ketentuan perundang-undangan dengan prinsip mengutamakan
dialog. Setelah proses sensor film/iklan film dilaksanakan akan keluar keputusan
berupa LULUS SENSOR, REVISI, atau TIDAK LULUS SENSOR.
3
ABSTRACK
Nurhayati Nufus, 2020: Film Sensosr Religion genre. (Phenomenology Study

at the Film Censorship Institute (LSF) of the Republic of Indonesia). Film
Censorship is a research, assessment and eligibility provisions for films and film
advertisements to show to the general public. This is reinforced in Law Number 33
of 2009 concerning film in Article 1 point 9. The Film Censorship Institute (LSF) is
an institution that is tasked with determining the distribution status of Indonesian
films. A film can only be released if it is declared to have passed censorship by the
Film Censorship Institute. The Censorship Institute also has the same rights to film
billboards, for example a film foster. In addition to the censorship mark, the
Censorship Institute also determines the age classification of the audience for the
film concerned. Film censorship in Indonesia was born since the Dutch East Indies
era with the development of cinemas since 1916. The policy of implementing film
censorship activities during the Dutch East Indies government began with the
implementation of the Film Ordinance in 1916.
The purpose of this research is to find out what the research, assessment, and
determining the feasibility of films from the Film Censorship Institute (LSF)
consider in selecting the censored shows or scenes so that it is known that the film
is a religious genre. According to the Education and Culture Regulation of the
Republic of Indonesia Number 14 of 2019 concerning Guidelines and Criteria for
Censorship, Age Classification of audiences, and Withdrawal of Films and Film
Ads from the Circulation of Research Use. According to the Government
Regulation of the Republic of Indonesia Number 18 of 2014 concerning Film
Censorship Institutions. According to the Law of the Republic of Indonesia
Number 33 of 2009 concerning Film. The theory for analyzing the process, namely
the data application technique, includes understanding the data as a whole and
compiling a description of the phenomenon.
This research method uses phenomenology with this type of research. qualitative.
Because the problem under study is focused on finding facts. This research data
collection using several techniques, namely observation, interviews, and
documentation. Then the data were analyzed using phenomenological analysis
procedures, compiling a phenomenological description, identifying, explaining, and
synthesizing the explanation of the film sensor.
The results of this study indicate that: 1) The rcensorship cercificate issued by the
film censorship institution is a legality for a film that will be shown through
cinemas, television and informatics networks. As stipulated in the provisions of
article 57 a 1 of low no. 33 of 2009 concerning film and Government Regulation
No. 18 of 2014 concerning the Film Censorship Institute) The Film Censorship
Institute (LSF) is an institution in charge of determining the distribution status of
films in Indonesia. A film can only be released if it is declared "passed censorship"
by the Film Censorship Institute. 2) the process of censorship of film products and
film advertisements that apply at LSF. In this process, LSF refers to statutory
provisions with the principle of prioritizing dialogue. After the film censorship /
film advertisement process is implemented, a decision will be issued in the form of
SENSOR PASS, REVISION, or SENSOR NOT PASS.
4
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan:

1. Karya tulis saya, tesis ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapatkan gelar akademik Magister, baik di Universitas Islam Negeri
Sunan Gunung Djati Bandung maupun perguruan tinggi lainnya.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan,rumusan, dan hasil penelitian saya
sendiri tanpa bantuan pihak lain, kecuali atas arahan dan bimbingan dari
dosen pembimbing dan masukan tim penguji.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat ataupun pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila ada dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka
saya bersedia terkena sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah
diperoleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma
yang berlaku diperguruan negeri ini.
Bandung, 16 Desember
2020
Yang membuat pernyataan,
NURHAYATI NUFUS
NIM 2180100050
5
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil‘alamin, dengan segala kerendahan hati, penulis panjatkan puji

dan syukur kehadirat Allah SWT, karena atas izin, rahmat serta hidayah-Nya,
penulisan tesis ini dengan judul: “Sensor Film Bergenre Agama (Studi
Fenomenologi pada Lembaga Sensor Film (LSF) Republik Indonesia)”.
Penulisan tesis ini dimaksudkan sebagai syarat untuk memperoleh gelar
Magister Sosial (M.Sos) Program Studi Komunikasi Penyiaran Islam Pascasarjana
Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung. Penulis menyadari tesis ini
masih belum mendekati kesempurnaan, oleh karena itu penulis sangat
mengharapkan koreksi dan saran yang sifatnya membangun sebagai bahan masukan
yang bermanfaat demi perbaikan dan peningkatan diri dalam bidang ilmu
pengetahuan.
Upaya menyelesaikan tesis ini, penulis telah menerima banyak bantuan dan
bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karenanya penulis mengucapkan terima kasih
kepada Dr. H. Zaenal Mukarom, M.Si., Ketua Program Studi Komunikasi dan
Penyiaran Islam, Prof. Dr. H. Asep Saepul Muhtadi, M.A., Pembimbing I, Dr.
Moch. Fakhruroji, M.Ag., Pembimbing II, yang telah memberikan bimbingan
berharga dalam mengarahkan dan memberikan motivasi.
Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada Bapak/Ibu Dosen dan
Karyawan UIN Sunan Gunung Djati yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan
sarana prasarana selama penulis menempuh pendidikan. Ucapkan terima kasih juga
penulis haturkan kepada sahabat di Program Pascasarjana UIN Sunan Gunung Djati
Bandung, yang telah memberikan masukan dalam penyelesaian tesis ini.
Kritik dan saran demi perbaikan tesis ini sangat diharapkan dan sangat
diterima dengan kelapangan dada. Semoga hasil penelitian yang dilakukan kiranya
dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu Komunikasi dan Penyiaran Islam.
Bandung, 16 Desember 2020
Penulis,
NURHAYATI NUFUS
NIM 2180100050
6
RIWAYAT HIDUP
Nurhayati Nufus, penulis lahir di Tangerang pada tanggal 15

Oktober 1992. Penulis merupakan anak pertama dari tiga
bersaudara dari pasangan Bapak Saepudin Juhri dan Ibu Eka
Marlina, yang beralamat di Kp. Saradan RT/RW 007/002
No. 041 Desa. SumurBandung Kec. Jayanti Kab. Tangerang
Provinsi. Banten.
Penulis menyelesaikan jenjang pendidikan Sekolah Dasar di SDN Cikande 1

Tangerang, kemudian melanjutkan pendidikan di SMP Al-Hasanah Tangerang.
Kemudian melanjutkan pendidikan di SMA Cahaya Fadilah Jakarta Barat.
Kemudian melanjutkan pendidikan perguruan tinggi pada Jurusan Komunikasi dan
Penyiaran Isalm (KPI) Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Sultan Maulana
Hasanudin Banten. Yang sekarang berubah nama menjadi UIN Banten. Setelah
lulus strata satu (S1) melanjutkan studi di Program Magister (S2) Pascasarjana UIN
Sunan Gunung Djati Bandung. Program studi yang diambil yaitu Komunikasi dan
Penyiaran Islam (KPI) tahun masuk 2018 samapi sekarang.
7
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN ...............................................................................i

ABSTRAK ..............................................................................................................ii
HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................iv
KATA PENGANTAR ............................................................................................v
RIWAYAT HIDUP ................................................................................................vi
DAFTAR ISpI .........................................................................................................vii
DAFTAR SKEMA GAMBAR ...............................................................................x
DAFTAR LAMPIRAN............................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitiian.................................................................................1
1.2 Fokus Penelitian.................................................................................................5
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian.......................................................................5
1.4 Landasan Pemikiran...........................................................................................7
BAB II KAJIAN PUSTAKA TENTANG OBJEK PENELITIAN
2.1 Film....................................................................................................................16
2.1.1 Pengertian Film.........................................................................................16
2.1.2 Jenis-jenis Film.........................................................................................18
2.1.3 Unsur-unsur Film......................................................................................24
2.1.4 Fungsi Film...............................................................................................25
2.1.5 Sejarah Film..............................................................................................27
2.2 Lembaga Sensor Film (LSF...............................................................................29
2.2.1 Pengertian Lembaga Sensor Film.............................................................29
2.2.2 Genre Film di Lembaga Sensor Film........................................................30
2.2.3 Film Bergenre Agama...............................................................................31
2.3 Penelitian Terdahulu..........................................................................................35
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Paradigma Penelitian........................................................................................39
3.2 Pendekatan Penelitian.......................................................................................40
8
3.3 Metode Penelitian.............................................................................................41
3.4 Jenis Penelitian.................................................................................................41
3.5 Sumber Data Penelitian....................................................................................42
3.6 Informan dan Subjek Penelitian........................................................................44
3.7 Teknik Pengumpulan Data...............................................................................44
3.8 Analisis Data.....................................................................................................49
3.9 Lokasi/Objek Penelitian danWaktu Penelitian.................................................50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Profil Lembaga Sensor Film Republik Indonesia ............................................52
4.1.1 Sejarah Pembentukan Lembaga Sensor Film Republik Indonesia..........52
4.1.2 Visi dan Misi Lembaga Sensor Film Republik Indonesia.......................115
4.1.3 Struktural Lembaga Sensor Film Republik Indonesia............................116
4.1.4 Logo Lembaga Sensor Film Republik Indonesiaq..................................118
4.1.5 Lokasi Kantor Lembaga Sensor Film Republik Indonesia.....................118
4.2 Analisis LSF dalam Menyeleksi Film Bergenre Agama...................................118
4.2.1. Proses Penyensoran Film........................................................................118
4.2.2.Pertimbangan penilaian, penentuan kelayakan film dari Lembaga
Sensor Film (LSF) dalam menyeleksi, menilai tayangan atau adegan
yang disensor film bergenre Agama Menurut: ......................................133
4.2.2.1 Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik
Indonesia Nomor 14 Tahun 2019 Tentang Pedoman dan
kriteria Penyensoran, Penggolongan Usia Penonton, dan
Penarikan Film dari Peredaran....................................................133
4.2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun
2014 Tentang Lembaga Sensor Film...........................................144
4.2.2.3 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2009
tentang Perfilman........................................................................162
4.2.3. Sensor Mandiri........................................................................................192
4.2.5. Surat Tanda Lulus Sensor (STLS...........................................................197
4.3. perfilman...........................................................................................................201
4.3.1. Sensor film..............................................................................................204
9
4.3.2. Pertunjukan Perfilman............................................................................206
4.3.3. Pelanggaran Diperfilman........................................................................209
4.3.4.Sanksi Terhadap Film Tidak Sesuai dengan Surat Tanda Lulus Sensor. 212
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan........................................................................................................218
5.2 Saran..................................................................................................................219
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................220
10
DAFTAR SKEMA GAMBAR
Gambar 1. Proses Penyensoran................................................................................131

Gambar 2. Flowchart Prosedur Permohonan Penyensoran Film dan Iklan Film....132
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian

Lampiran 2. Pedoman Wawancara
Lampiran 3. Surat Keputusan (SK)
11
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Lembaga Sensor Film (LSF) Republik Indonesia pada prinsipnya
memberikan perlindungan kepada masyarakat dari pengaruh negatif film dan
iklan film. Persoalan yang kian hari kian menghangat ketidak pahaman
masyarakat akan sikap Lembaga Sensor Film yang menjadi Garda Budaya
Bangsa. Lembaga Sensor Film merupakan satu-satunya instuisi yang berhak
menentukan kelayakan suatu film sebelum di edarkan atau dipertunjukan
kepada masyarakat. Hal ini disebutkan dalam pasal 57 dan 59 Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2009 tentang perfilman.
(STLS) Surat Tanda Lulus Sensor tanda bahwa film dan iklan film yang
sesuai dengan pedoman dan kriteria penyensoran maka diberikanlah STLS.
Sebaliknya jika tidak sesuai, maka akan dikembalikan pada pemilik film untuk
diperbaiki dan dilakukan sensor ulang. Namun yang terjadi sekarang ini adalah
banyak sekali film yang beredar dan dipertunjukan kepada masyarakat tanpa
melalui proses penyensoran dan memeroleh Surat Tanda Lulus Sensor (STLS).
Permasalahan baru yang timbul adalah pemilik film mempertunjukkan
film tanpa melakukan potongan atau revisi yang telah direkomendasikan oleh
Lembaga Sensor Film (LSF). Film yang diedarkan atau dipertunjukkan kepada
pemilik film tanpa Surat Tanda Lulus Sensor (STLS), maka dapat dikenakan
sanksi administratif. Sanksi adminstratif tersebut dikeluarkan oleh Menteri yang
12
membidangi urusan kebudayaan dalam hal ini Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan setelah mendapat usul dari Lembaga Sensor Film (LSF). Terkait
sanksi administratif tersebut berdasarkan amanat Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2009 tentang perfilman akan diatur dalam Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia. Namun, sejak terbitnya Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2009 tentang Perfilman hingga kini, Peraturan Pemerintah tersebut belum juga
terbit. Hal ini menjadi kendala dalam penegakan hukum pemberian sanksi
administratif.
Sensor film di Indonesia lahir sejak zaman Hindia Belanda dengan
perkembangan perbioskopan sejak tahun 1916. Kebijakan penerapan kegiatan
sensor film dalam masa pemerintahan Hindia Belanda diawali dengan
penerapan Ordonasi Film tahun 1916 (film Ordonantie 1916). Kini dalam kurun
waktu satu abad tersebut Lembaga Sensor Film telah beberapa kali berganti
nama yakni Panitia Pengawas Film (PPF) tahun 1950-1966, Kemudian menjadi
Badan Sensor Film (BSF) pada tahun 1966-1992, kemudian berubah kembali
menjadi Lembaga Sensor Film (LSF) hingga sekarang.
Tak lepaas dari sejarah bangsa Indonesia, dari penjajahan Hindia Belanda
lahirlah sensor film. Diawali penetapan Ordonansi Film tahun 1916. Kemudian
ordonansi mengalami beberapa perubahan. Sensor film di mulai daari negara
yang pertama memproduksi seni film yaitu di Amerika Serikat. Dimana
pemerintah kolonial Belanda pada waktu itu menetapkan sensor sebagai kontrol
dan bentuk kekhawatiran pemerintah terhadap dampak yang ditimbulkan kepada
masyarakat melalui pertunjukan film.
13
Sensor film adalah penelitian, penilaian dan penentuan kelayakan film dan
iklan film untuk dipertunjukan kepada khalayak umum hal ini diperkuat dalam
Undang-Undang Nomo 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, pada pasal 1 angka 9.
Kmudian Lembaga Sensor Film (LSF) adalah sebuah lembaga yang bertugas
menetapkan status edar film-film Indonesia. Sebuah film hanya dapat diedakan
jika dinyatakan lulus sensor oleh Lembaga Sensor Film. Lembaga Sensor Film
juga mempunyai hak yang sama terhadap reklame-reklame film, misalanya
foster film. Selain tanda lulus sensor, lembaga sensor juga menetapkan
penggolongan usia penonton bagi film yang bersangkutan.
Dalam perkembangan Lembaga Sensor Film mempunyai peranan yang
sangat penting dalam kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara. Dampak
dan pengaruh dari suatu film baik positif maupun negatif sehingga sensor
menjadi media untuk mengendalikan dan mengawasi efek dari film dan iklan
film. Peranan yang harus Lembaga Sensor Film jalankan adalah pertama,
Lembaga Sensor Film Sebagai Garda Budaya Bangsa, diamanati tugas
memberikan perlindungan kepada masyarakat dari pengaruh negatif film dan
iklan film. Kedua, Lembaga Sensor Film sebagai mercusur dalam dunia
perfilman, berperan serta sebagai penerang dan pendorong untuk semakin
berkembang dan produktifitasnya film nasional yang lebih baik dan berdaya
saing. Ketiga, Lembaga Sensor Film sebagai mitra masyarakat perfilman
senantiasa membangun dialog yang kontruktif dengan pemilik film dan iklan
film dalam menyelesaikan permasalahan yang muncul. Tentunya, arah dialog
itu adalah menuju pada terwujudnya suasana saling memahami dan
14
terbangunnya persamaan persepsi. Keempat, Lembaga Sensor Film diamanati
untuk menjadi pendamping dan pendorong masyarakat dalam membangun
budaya sensor mandiri. Dalam hal ini haruslah dipahami bahwa kesadaran dan
kemampuan masyarakat untuk memilah dan memilih film yang tepat sesuai
klasifikasi umur dan kriterianya, merupakan bagian penting dalam
mengeliminasi dampak negatif film dan iklan film ditengah-tengah masyarakat.
Lembaga Sensor Film mempunyai 31 berbagai macam genre film
antaranya film bergenre Agama di poin 12. Sebagaimana disebutkan pasal 4
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang perfilman. Fungsi film sebagai
Budaya, Pendidikan, Hiburan, Informasi, Pendorong Karya Kreatif, dan
Ekonomi. Film bergenre Agama menjadi fungsi pendidikan bagi para penonton
film karena didalam film bergenre agama terdapat nilai-nilai religi keislaman
yang kuat membangun kembali nalar beragama upaya membangun pola
beragama yang mencerahkan umat manusia bukan hanya menjadi tontonan
melainkan menjadi tuntunan.
Berdasarkan banyaknya permasalahan yang dihadapi dalam perfilman,
maka peneliti ingin membahas tentang film bergenre agama secara mendalam
maka dikemas dengan judul “SENSOR FILM BERGENRE AGAMA” (Studi
Fenomenologi pada Lembaga Sensor Film (LSF) Republik Indonesia)
1.2 Fokus Penelitian
Berdasarkan latar belakang penelitian, maka fokus penelitian dapat
dirumuskan sebagai berikut:
15
1. Apa yang menjadi pertimbangan penelitian, penilaian dan penentuan
kelayakan film dari Lembaga Sensor Film (LSF) dalam menyeleksi/ menilai
tayangan atau adegan yang disensor agar diketahui bahwa film tersebut
bergenre Agama. Menurut Peraturan Pendidikan dan Kebudayaan Republik
Indonesia Nomor 14 Tahun 2019 tentang Pedoman dan Kriteria
Penyensoran, Penggolongan Usia Penonton, dan Penarikan Film dan Iklan
Film dari Peredaran?
bergenre Agama. Menurut Peratuuran Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 18 Tahun 2014 tentang Lembaga Sensor Film?
bergenre Agama. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33
Tahun 2009 tentang Perfilman?
1.1 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
1) Untuk mengetahui apa yang menjadi pertimbangan penelitian,
penilaian dan penentuan kelayakan film dari Lembaga Sensor Film
(LSF) dalam menyeleksi/ menilai tayangan atau adegan yang disensor
agar diketahui bahwa film tersebut bergenre Agama. Menurut
16
Peraturan Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 14
Tahun 2019 tentang Pedoman dan Kriteria Penyensoran,
Penggolongan Usia Penonton, dan Penarikan Film dan Iklan Film
dari PeredaranKegunaan Penelitian.
Peratuuran Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2014
tentang Lembaga Sensor Film.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2009 tentang
Perfilman
a. Teoretis
Hasil penelitian diharapkan berguna bagi pengembangan teori
komunikasi mengenai sensor film. Memberikan kontribusi penelitian
terhadap sensor film dalam meyeleksi film bergenre agama dan menambah
ilmu pegetahuan terhadap program Magister pada Prodi Komunikasi dan
Penyiaran Islam.
17
b. Praktis
Agar dapat dijadikan contoh bagi penelitian-penelitian selanjutnya
serta memberikan kontribusi informasi positif mengenai keberadaan
Lembaga Sensor Film dalam melindungi masyarakat dari dampak negatif
film sebelum di tayangkan atau sebelum dinyatakan lulus sensor
perfilman.
1.1 Landasan Pemikiran
Sebagai landasan untuk memecahkan masalah yang telah dikemukakan,
peneliti mengemukakan kerangka berfikir yang berupa konsep sensor film.
Berdasarkan Keputusan Menteri Penerangan Nomor 44/SK/M/1968 Tugas

Badan Sensor Film adalah menyensor semua film dari segala jenis, ukuran
yang akan di pertunjukan di Indonesia dan juga film yang akan dieksport
ke luar negeri serta melakukan penyelidikan mengenai film dan
hubungannya dengan masyarakat dan bangsa. Dalam pengujian, penelitian
penyensoran film berdasarkan cerita berdasar dengan tema, visualisasi dan
dialog yang mengandung unsur-unsur keagamaan, sosial politik,
kebudayaan, kesusilaan dan keamanan. Dalam melaksanakan Tugasnya
Badan Sensor Film berpegang pada ideologi Negara Pancasila, Undang-
Undang Dasar 1945, Tap MPRS Nomor. XXVII Tahun 1966, Garis
kebijaksanaan pemerintah dalam hal ini pedoman dasar yang digariskan
oleh Menteri Penerangan dan Tata Kerja yang ditetapkan Menteri
Penerangan.1
Badan sensor film telah menyelaraskan pelaksanaan tugasnya dengan
perkembangan teknologi, sebagaimana ditentukan dalam Keputusan Menteri
Penerangan Nomor 189A/Kep/Menpen/1979, yang membagi tugas anggota
badan sensor film menjadi empat kelompok yaitu menyensor film
nasional/Indonesia, penyensor film Eropa-Amerika, penyensor film Asia-
Mandarin dan non Mandarin dan penyensor kaset video. 2 Peraturan Pemerintah
1.
Lembaga Sensor Film, hal 141
2.
Lembaga Sensor Film , hal 147
18
tersebut dikeluarkan pada tanggal 3 Maret 1994, bersamaan dengan
perkembangan Badan Sensor Film berubah menjadi Lembaga Sensor Film
(LSF) bersamaan dengan penetapan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1994
tentang Lembaga Sensor Film.
Dapat di lihat dari perkembangannya di tanah air sensor memiliki peranan

yang sangat strategis dan penting. Masyarakat mempunyai penilaian
bahwa pentingnya pengendalian terhadap suatu film mengingat dampak
yang di timbulkan,meskipun banyak sekali tuntutan yang
mengatasnamakan kebebasan dalam berekspresi, dan sensor dianggap
sebagai pemasung kreatifitas dan lain sebagainnya. Dengan alasan
tersebut munculah gugatan kepada Lembaga Sensor Film kepada
Mahkamah Konstitusi.Gugatan tersebut tidak di kabulkan sehingga
Lembaga Sensor Film masih tetap keberadaannya.Lembaga Sensor Film
sebagai penyaring suatu tayangan yang akan di tayangkan kepada
masyarakat,untuk itulah diperlukan suatu ijin kelayakan suatu film yang
akan dipertunjukkan ke masayarakat.3
Lembaga Sensor Film (LSF) merupakan lembaga yang melakukan
penelitian, penilaian, dan penentuan kelayakan film dan iklan film untuk
dipertunjukkan kepada khalayak umum.4
Sebagaimana dimaksudkan dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 33
tahun 2009 tentang Perfilman, fungsi dari Lembaga Sensor Film untuk
melaksanakan tugasnya di sebutkan dalam Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor
18 Tahun 2014tentang Lembaga Sensor Film, mempunyai fungsi sebagai
berikut :
a. Perlindungan terhadap masyarakat dari dampak negatif yang timbul

dari peredaran dan pertunjukkan film dan iklan film yang tidak sesuai
dengan dasar, arah, dan tujuan perfilman Indonesia.
b. Penyusunan pedoman penerbitan dan pembatalan surat tanda lulus
sensor.
c. Secara intensif pedoman dan kriteria sensor kepada pemilik film dan
iklan film agar dapat menghasilkan film dan iklan film yang bermutu.
3.
Lembaga Sensor Film di Indonesia 1916-2011, , hal 45, 65
4.
Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2014 tentang Lembaga Sensor Film, Pasal 6.
19
d. Pemberian kemudahan masyarakat dalam memilih dan menikmati
pertunjukkan film dan iklan film yang bermutu serta memahami
pengaruh film dan iklan film.
e. Pembantuan pemilik film dan iklan film dalam memberi informasi
yang benar dan lengkap kepada masyarakat agar dapat memilih dan
menikmati film yang bermut dan
f. Pemantauan apresiasi masyarakat terhadap film dan iklan film yang
diedarkan, dipertunjukkan dan menganalisis hasil pemantauan tersebut
untuk dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam melakukan tugas
penyensoran berikutnya dan/atau disampaikan kepada menteri sebagai
bahan pengambilan kebijakan kearah pengembangan perfilman di
Indonesia.5

Penyensoran dilakukan dengan prinsip memberikan perlindungan kepada
masyarakat dari pengaruh negatif film dan iklan film.Persoalan yang kian hari
kian menghangat adalah ketidak pahaman masyarakat akan sikap Lembaga
Sensor Film yang menjadi Garda Budaya Bangsa. 6Lembaga Sensor Film
merupakan satu-satunya institusi yang berhak menentukan kelayakan suatu film
sebelum diedarkan atau dipertunjukkan kepada masyarakat. Hal ini
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 57 dan 59 Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2009 tentang Perfilman. Film dan iklan film yang sesuai dengan
pedoman dan kriteria penyensoran diberikan Surat Tanda Lulus Sensor
(STLS).Sebaliknya, jika tidak sesuai, maka akan dikembalikan kepada pemilik
film untuk diperbaiki dan dilakukan sensor ulang. Namun, yang terjadi sekarang
ini adalah banyak sekali film yang beredar dan dipertunjukkan kepada
masyarakat tanpa melalui proses penyensoran dan memperoleh Surat Tanda
Lulus Sensor (STLS). Lembaga Sensor Film (LSF) tidak lagi memotong film
yang tidak sesuai dengan pedoman dan kriteria penyensoran, tetapi pemilik
5 .
Lembaga Sensor Film, Pasal 7
6.
Lembaga Sensor Film, Paradigma Baru Lembaga Sensor Film Sebagai Garda Budaya
Bangsa,Jakarta: Sekretariat Lembaga Sensor Film, 2005, hal 7
20
filmlah yang memotongataumerevisi sendiri film yang telah disensorkan,
kemudian mereka tayangkan, sehingga terjadilah pelanggaran.
Permasalahan baru yang timbul adalah pemilik film mempertunjukkan
film tanpa melakukan potongan atau revisi yang telah direkomendasikan oleh
Lembaga Sensor Film (LSF). Film yang diedarkan atau dipertunjukkan kepada
pemilik film tanpa Surat Tanda Lulus Sensor (STLS), maka dapat dikenakan
sanksi administratif. Sanksi adminstratif tersebut dikeluarkan oleh Menteri yang
membidangi urusan kebudayaan dalam hal ini Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan setelah mendapat usul dari Lembaga Sensor Film (LSF). Terkait
sanksi administratif tersebut berdasarkan amanat Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2009 tentang perfilman akan diatur dalam Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia. Namun, sejak terbitnya Undang-UndangNomor 33 Tahun
2009 tentang Perfilman hingga kini, Peraturan Pemerintah tersebut belum juga
terbit. Hal ini menjadi kendala dalam penegakan hukum pemberian sanksi
administratif.
Menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman,
perbuatan tersebut dapat dipidana penjara paling lama 5 (lima) tahun.
Sedangkan menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman,
perbuatan tersebut hanya dapatdikenakan sanksi administratif.Tentunya dalam
Hal ini berlaku menggunakan asas Lex posterior derogat legi priori adalah asas
penafsiran hukum yang menyatakan bahwa hukum yang terbaru
mengesampingkan hukum yang lama. Hal ini menjadi lemahnya penegakan
21
hukum karena Peraturan Pemerintah yang mengatur sanksi administratif
tersebut belum diterbitkan hingga sekarang.
Pasal 30 ayat 1 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 Tentang
Perfilman, bahwa:
“Pertunjukkan film dapat dilakukan melalui layar lebar, penyiaran televisi,
dan jaringan teknologi informatika”7
Disisi lain Pasal 57 ayat 1 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang
Perfilman, bahwa:
“Setiap film dan iklan film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan
wajib memperoleh surat tanda lulus sensor”.8
Dari kedua pasal tersebut, bermakna bahwa film yang dipertunjukkan
melalui media layar lebar, televisi, dan jaringan teknologi informatika wajib
memperoleh surat tanda lulus sensor (STLS). Surat tanda lulus sensor
merupakan bukti bahwa film tersebut layak untuk dipertunjukkan kepada
masyarakat.
Untuk mengetahui hubungan Lembaga Sensor Film dengan Penyiaran
perlu di perhatikan Pasal 39 Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program
Siaran (P3SPS) Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) disebutkan bahwa :
1. Lembaga penyiaran sebelum menyiarkan program siaran film

dan/atau iklan wajib terlebih dahulu memperoleh surat tanda lulus
sensor dari lembaga yang berwenang.
2. Lembaga penyiaran televisi wajib melakukan sensor internal atas
seluruhmateri siaran dan tunduk pada klasifikasi program siaran
yang ditetapkandalam peraturan ini”.9
7.
UU No. 33 tahun 2009, Pasal 30 a. 1.
8.
Pasal 57 a. 1
9.
Komisi Penyiaran Indonesia, Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran
(P3SPS), Pasal 39
22
Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) dan Lembaga Sensor Film (LSF)
dibentuk berdasar pada Undang-Undang yang berbeda. KPI dibentuk berdasar
amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, sedangkan
LSF adalah amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman,
kemudian timbul perbedaan dalam sistem penilaian sensor.
Filmyang akan dipertunjukkan melalui media televisi mempunyai dua
aturan berbeda yang mengikat. Menurut Undang-Undang Nomor33 Tahun
2009tentang Perfilman, film yang telah memperoleh STLS layak untuk
dipertunjukkan termasuk melalui media televisi. Sedangkan menurut Pedoman
Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3SPS) yang dikeluarkan oleh
Komisi Penyiaran Indonesia (KPI), walaupun sudah mendapatkan Surat Tanda
Lulus Sensor (STLS) dari Lembaga Sensor Film, film tersebut harus disensor
lagi oleh Lembaga Penyiaran dengan mengikuti klasifikasi program siaran
sesuai P3SPS. Perbedaan antara pedoman dan kriteria penyensoran dari
Lembaga Sensor Film dengan P3SPS yang dikeluarkan oleh Komisi Penyiaran
Indonesia menjadi permasalahan baru bagi dunia perfilman, khususnya film
yang dipertunjukan melalui media televisi.
Dunia tanpa batas dan pengalaman baru yang dihasilkan dari loncatan
teknologi, informasi komunikasi itu bukan tidak mungkin malah
menjelma menjadi semacam pengaruh dalam bentuk baru.Munculnya
aktivitas sensor film sendiri sebenarnya belakangan. Karena pada awal
film di buat kemudian ditayangkan tidak menghadapi masalah karena
jumlah dan penyajiannya masih sederhana. Dalam perkembangan
selanjutnya produksi film meningkat banyak, tema dan genre film
semakin beragam, penyajian gambar adegan dan dialog semakin luas
mencakup berbagai aspek kehidupan manusia, usia penonton semakin
bervariasi, mulailah penonton mengeluh karena isi cerita, adegan gambar
dan dialog yang cenderung mempunyai dampak negativeterhadap
23
masyarakat. Untuk mencegah berkembangnya dampak negatif itu maka
diberlakukan kegiatan sensor film.10
Film merupakan media komunikasi masyarakat yang membawa pesan
yangberisi gagasan penting kepada masyarakat dengan dampak pengaruh yang
luar biasa, film juga dapat berfungsi ekonomis sehingga memacu industri kreatif
sehingga dapat memajukan kesejahteraan masyarakat dengan memperhatikan
prinsip persaingan bisnis yang sehat. Dengan demikian film juga merambah
terhadap kehidupan masyarakat tidak hanya sebagai hiburan semata, melainkan
sebagai seni industri kreatif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara.
Sedangkan yang dimaksud “Film adalah karya seni budaya yang
merupakan pranata sosial dan media komunikasi massa yang dibuat berdasarkan
kaidah sinematografi dengan atau tanpa suara dan dapat dipertunjukkan”.11
Pasal 6 Undang-Undang Nomor33 Tahun 2009 tentang Perfilman, bahwa:
Film yang menjadi unsur pokok kegiatan perfilman dan usaha perfilman
dilarang mengandung isi yang:
a. Mendorong khalayak umum melakukan kekerasan dan perjudian serta
penyalahgunaan narkotika, psikotropika, dan zat adiktif lainnya;
b. Menonjolkan pornografi;
c. Memprovokasi terjadinya pertentangan antarkelompok, antarsuku,
antar-ras dan/atau antargolongan;
d. Menistakan, melecehkan dan/atau menodai nilai-nilai agama;
e. Mendorong khalayak umum melakukan tindakan melawan hukum;
dan/atau
f. Merendahkan harkat dan martabat manusia.12
Pada saat sekarang, film sudah masuk bukan hanya di bioskop dan
videotron, tetapi sudah akrab di setiap rumah dan individu melalui media
10.
Lembaga Sensor Film, Sejarah Lembaga Sensor Film di Indonesia 1916-2011, Jakarta: hal 17.
11.
Lembaga Sensor Film, Pasal 1 angka 1.
12.
Lembaga Sensor Film. Pasal 6.
24
televisi, bahkan telepon genggam. Oleh karena itu, film yang dipertunjukkan
kepada khalayak masyarakat tersebut tidak boleh mengandung isi sebagaimana
dilarang dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang
Perfilman tersebut.Dampak besar dari film mempengaruhi pembentukan,
perkembangan karakter masyarakat dari berbagai golongan usia. Perlunya
campur tangan pemerintah dalam pengendalian pengaruh film,sehingga dapat
mengurangi dampak negatif film. Salah satunya dalam bentuk regulasi
perfilman yaitu sensor.
Pasal 57 Undang-Undang Tahun 2009 Nomor 33 tentang perfilman
menyebutkan.
1. Setiap film dan iklan film yang akan diedarkan dan/atau

dipertunjukkan wajib memperoleh surat tanda lulus sensor.
2. Surat tanda lulus sensor sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diterbitkan
setelah dilakukan penyensoran yang meliputi:
a. Penelitian dan penilaian tema, gambar, adegan, suara, dan teks
terjemahan suatu film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan
kepada khalayak umum
b. Penentuan kelayakan film dan iklan film untuk diedarkan dan/atau
dipertunjukkan kepada khalayak umum; dan
c. Penentuan penggolongan usia penonton film.
3. Penyensoran sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dilakukan dengan
prinsip memberikan perlindungan kepada masyarakat dari dampak
negatif film dan iklan film.13
BAB II
KAJIAN PUSTAKA TENTANG OBJEK PENELITIAN
2.1 Film
2.1.1 Pengertian Film
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, pada Pasal 1
angka 9 menjelaskan bahwa:

13 .
Lembaga Sensor Film. Pasal 57
25
Sensor film adalah penelitian, penilaian dan penentuan kelayakan film dan
iklan film untuk dipertunjukkan kepada khalayak umum.14
Kemudian dalam sumber lain juga menerangkan bahwa Lembaga Sensor
Film bahwa:
Lembaga Sensor Film (LSF) adalah sebuah lembaga yang bertugas

menetapkan status edar film-film di Indonesia. Sebuah film hanya
dapat diedarkan jika dinyatakan "lulus sensor" oleh Lembaga Sensor
Film. Lembaga Sensor Film juga mempunyai hak yang sama terhadap
reklame-reklame film, misalnya poster film. Selain tanda lulus sensor,
lembaga sensor film juga menetapkan penggolongan usia penonton
bagi film yang bersangkutan.15
Secara etimologis, film berarti moving image, atau gambar bergerak.
Awalnya, film lahir sebagai bagian dari perkembangan teknologi. Ia ditemukan
dari hasil perkembangan prinsip-prinsip fotografi dan proyektor.16
Definisi Film menurut UU 8/1992, adalah:
“Karya cipta seni dan budaya yang merupakan media komunikasi massa
pandang dengar yang dibuat berdasarkan asas sinematografi dengan
direkam pada pita selulloid, pita vidio, viringan vidio, dan/atau bahan hasil
penemuan teknologi lainnya dalam segala bentuk, jenis dan ukuran melalui
proses kimiawi, proses elektronik, atau proses lainnya, dengan atau tanpa
suara, yang dapat dipertunjukan atau ditayangkan dengan proyeksi
mekanik, atau lainnya”.17
Menurut UU Nomor 33 tahun 2009 tentang Perfilman Nasional dijelaskan
bahwa film merupakan:
“Karya seni budaya yang merupakan pranata sosial dan media komunikasi
massa yang dibuat berdasarkan kaidah sinematografi dengan atau tanpa
suara dan dapat dipertunjukan”.18
14.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009, , Pasal 1 angka 9.
15.
https://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_Sensor_Film, diakses februari 24, 2020
16
Marcel Danesi, Belajar Memahami Semiotika, hlm.132.
17
Undang Undang Perfilman No.8 Tahun 1992 Pasal 1 Bab 1. Pustaka Yustisia
18
Undang Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 3009 tentang Perfilman, pasal 1
ayat (1)
26
Sedangkan dalam kamus Besar Bahasa Indonesia dijelaskan film adalah
karya cipta seni dan budaya yang merupakan media komunikasi massa pandang-
dengar yang dibuat berdasarkan atas sinematografi dengan direkam pada fita
seluloid, pita vidio, piringan vidio atau bahan hasil penomuan teknologi lainnya
dalam segala bentuk, jenis dan ukuran melalui proses kimiawi, proses elektronik,
atau proses lainnya, dengan atau tanpa suara, yang dapat dipertunjukan atau
ditayangkan dengan sistem proyeksi mekanik, elektronik, dan lainnya.19
Menurut kamus besar Indonesia.Film selapus tipis yang dibuat dari seluloid
untuk tempat gambar positif (yang akan dimainkan dalam bioskop), lakon
(cerita) gambar hidup.20Menurut kamus Inggris- Indonesia, An English-
Indonesia Dictionary, movie (gambar hidup, bioskop), cinema (gedung
bioskop).21Film adalah sebuah media komunikasi audio visual yang
menampilkan rekaan realitas atau rekaan suatu realitas.
2.1.1 Jenis-jenis Film
Genre atau jenis film ada bermacam-macam. Sebenarnya, tak ada maksud
lain dari pemisahan tersebut. Namun secara tidak langsung, kehadiran film-
film dengan karakter tertentulah yang akhirnya memunculkan pengelompokan
tersebut. Berikut beberapa genre film:22
a) Action Laga
19
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai
Pustaka, 1990), hlm.569
20
Kamus Besar Indonesia, Edisi Ketiga, Departemen Pendidikan Nasional, Balai Pustaka
Jakarta, 2001
21
kamus Inggris- Indonesia, An English- Indonesia Dictionary, John M. Echols dan Hasan
Shadily, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta
22
Widagdo M. Bayu, Bikin film Indie Itu Mudah, Andi Offset, Yogyakarta. Hlm 26-27
27
Film yang bertema laga dan mengetenghkan perjuangan hidup
biasanya dibumbui dengan keahlian setiap tokoh untuk bertahan dalam
pertarungan hingga akhir cerita, kunci sukses dari genre film tersebut adalah
kepiawaian sutradara untuk menyajikan aksi pertarungan secara apik dan
detail, seolah penonton ikut merasakan ketegangan yang terjadi.
b) Comedi Humor
Comedy Humor adalah jenis film yang mengandalkan kelucuan
sebagai faktor penyajian utama. Genre jenis tersebut tergolong paling
disukai dan bisa merambah usia segmentasi penonton. Namun, ada kesulitan
dalam menyajikannya. Jika kurang waspada, komedi yang ditawarkan bisa
terjebak dalam humor yang slapstick, yakni terkesan memaksa penonton
untuk menertawakan kelucuan yang dibuat-buat. Salah satu kunci suksesnya
adalah meminta tokh humoris yang sudah dikenal masyarakat untuk
memerankan suatu tokoh dalam film, layaknya saat menghibur penonton.
c) Roman Drama
Genre yang populer dikalangan masyarakat penonton film. Faktor
perasaan dan realitas kehidupan nyata ditawarkan dengan senjata simpati
dan empati penonton terhadap tokoh yang diceritakan. Kunci utama
kesuksesan film bergenre roman drama adalah dengan mengangkat tema
klasik tentang permasalahan manusia yang tak pernah puas mendapatkan
jawaban. Mungkin masalah cinta remaja, perselisihan antara menantu dan
orang tua, atau juga perjalanan manusia untuk mencapai cita-citanya, dan
sebagainya.
28
d) Mistery Horor
Sebuah genre khusus dunia perfilman. Dikatakan genre khusus
karena meskipun cakupannya sempit dan berkisar pada hal yang itu-itu saja,
tetapi genre itu cukup mendapatkan perhaian dari para penonton. Hal
tersebut disebabkan keingintahuan manusia pada sebuah dunia yang
membuat mereka selalu bertanya-tanya tentang apa yang sebenarnya terjadi
di dunia lain tersebut. Kunci suksesnya terletak pada cara mengemas dan
menyajikan visualisasi hantu dan kontruksi dramatik skenario. Selain itu,
alur cerita juga harus masuk akal sehingga tidak ada ganjalan dan sanggahan
penonton sesudah pemutaran film.
Perkembangan dunia film saat ini memunculkan genre film sebagai
hasil dari kolaborasi beberapa diantaranya, misalnya komedi laga, horor
komedi, drama komedi, drama laga, horor laga, roman laga, dan
semacamny.
Dilihat dari jenisnya, adapula film dibedakan menjadi empat jenis, yaitu
film cerita, film berita, film dokumenter, dan film kartun.23
1. Film Cerita
Film cerita adalah jenis film yang mengandung suatu cerita yang
lazizm dipertunjukan di gedung-gedung bioskop dengan bintang film tenar
dan film ini didistribusikan sebagai barang dagangan. Cerita yang diangkat
menjadi topik film bisa berupa secara fiktif atau berdasarkan kisah nyata
yang dimodifikasikan.
23
Elvinora Ardianto, Komunikasi Massa Suatu Pengantar, (Bandung: Simbiosa Rekatama
Media, 2004). Hlm. 148
29
Film cerita terbagi menjadi dua yaitu film cerita pendek dan panjang:24
1) Film cerita Pendek (Short Film)
Durasi film cerita pendek biasanya dibawah 60 menit. Jenis film ini
banyak dihasilkan oleh para mahasiswa jurusan film atau
orang/kelompok yang menyukai dunia film dan ingin berlatih membuat
film dengan baik. Sekalipun demikian, ada juga yang memang
menghususkan diri untuk memproduksi film pendek, umumnya hasil
produksi ini dipasok ke rumah-rumah produksi atau saluran televisi.
2) Film Cerita Panjang (Feature Length Films)
Film dengan durasi lebih dari 60 menit lazimnya berdurasi 90-100
menit. Film yang diputar di bioskop umumnya termasuk dalam kelompok
ini. Beberapa film, misalnya Dances With Wolves, bahkan berdurasi lebih
120 menit. Film-film produksi India rata-rata berdurasi hingga 180 menit.
2. Film Berita
Film berita atau newsreel adalah film mengenai fakta, peristiwa yang
benar-benar terjadi. Karena sifatnya berita maka film yang disajikan kepada
publik harus mengandung nilai berita. Kriteria berita itu harus penting dan
menarik.
3. Film Dokumenter
Film dokumenter (dectumentary film) adalah sebutan yang diberikan
untuk film pertama karya Lumiere bersaudara yang berkisah tentang
perjalanan (travelogues) yang dibuat sekitar tahun 1890-an. Tigapuluh enam
24
Effendy Heru, MariMembuat Film Panduang Menjadi Produser, (Depok: Pustaka
Kompiden, 2001). Hlm. 13
30
tahun kemudian, kata “dokumenter” kembali digunakan oleh pemuat film
dan kritikus film asal Inggris John Grierson untuk film Moana (1926) karya
Robert Flaherty. Grierson berpendapat dokumenter merupakan cara kreatif
mempresentasikan realitas.25 Sekalipun Grierson mendapat tentangan dari
berbagai pihak, pendapatnya tetap relevan samapai saat ini. Film
dokumenter menyajikan realitas melalui berbagai cara dan dibuat untuk
berbagai macam tujuan. Namun harus diakui, film dokumenter tidak pernah
lepas dari tujuan penyebaran informasi, pendidikan dan propaganda bagi
orang atau kelompok tertentu.
Intinya, film dokumenter tetap berpijak pada hal-hal senyata
mungkin. Seiring dengan perjalanan waktu, muncul berbagai aliran dari film
dokumenter misalnya dokudrama. Dalam dokudrama, terjadi reduksi realita
demi tujuan-tujuan estetis, agar ambar dan cerita menjadi lebih menarik.
Sekalipun demikian jarak antara kenyataan dan hasil yang tersaji lewat
dokudrama biasanya tak berbeda jauh. Dalam dokudrama, realita tetap jadi
pakem pegangan.
Kini dokumenter menjadi sebuah trend tersendiri dalam perfilman
dunia. Para pembuat film bisa bereksperimen dan belajar tentang banyak hal
ketika terlibat dalam produksi film dokumenter. Tak hanya itu, film
dokumenter juga dapat membawa keuntungan dalam jumlah yang cukup
memuaskan. Ini bisa terlihat dari banyaknya film dokumenter yang bisa kita
saksikan melalui saluran televisi seperti program National Geographic dan
Animal Planet. Bahkan saluran televisi Discovery Channel pun mantap

25
Susan Hayward, key Concepts in Cinema Studies, (1996), h. 72
31
menasbih diri sebagai saluran televisi yang hanya menayangkan program
dokumenter tentang keragaman alam dan budaya. Selain untuk konsumsi
televisi, film dokumenter juga lazim diikutsertakan dalam berbagai pestival
film di dalam dan luar negeri. Sampai napas penghabisan di tahun 1992,
Pestifal Film Indonesia (FFI) memiliki kategori untuk penjurian jenis film
dokumenter.
Di Indonesia, produksi film dokumenter untuk televisi dipolopori
oleh stasiun televisi pertama kita Televisi Republik Indonesia (TVRI).
Beragam film dokumenter tentang kebudayaan, flora dan fauna Indonesia
telah banyak dihasilkan TVRI. Memasuki era televisi swasta tahun 1990,
pembuatan film dokumenter untuk televisi tidak lagi dimonopoli TVRI.
Semua televisi swasta menayangkan program film dokumenter, baik
produksi sendiri maupun pembelinya dari sejmlah rumah produksi. Salah
satu gaya film dokumenter yang banyak dikenal orang salah satunya karena
ditayangkan oleh lima stasiun televisi swasta dan TVRI adalah Anak Seribu
Pulau.26 Dokudrama ini ternyata disukai oleh banyak kalangan sehingga
sekitar enam tahun kemudian program yang hampir sama dengan judul
Pustaka Anak Nusantara (Yayasan SET, 2001) diproduksi untuk konsumsi
televisi. Dokudrama juga mengilhami para pembuat film di hollywood.
Beberapa film terkenal juga mengambil gaya dokudrama seperti JFK,
Melcom X dan Schindler’s List.
Film dikumenter didefinisikan oleh Robert Claherty sebagai karya
ciptaan mengenai kenyataan, (creative treatment of actuality). Berbeda

26
Milies Production, 1995.
32
dengan film berita yang merupakan rekaman kenyataan, maka film
dokumenter merupakan hasil interprestasi pribadi (pembuatnya) mengenai
kenyataan tersebut.
4. Film Kartun
Film kartun dibuat untuk konsumsi anak-anak. Sekalipun tujuan
utamanya menghibur, film kartun bisa juga mengandung unsur pendidikan.
2.1.2 Unsur-Unsur Film
Film dipakai sebagai alat komunikasi massa atau populernya
sebagai alat untuk bercerita.27 Film memiliki beberapa unsur yang tidak
dimiliki oleh media massa yang lain, salah satunya adalah unsur
instrinsik film. Yaitu unsur pembangun yang berasal dari dalam film itu
sendiri. Berikut ini adalah beberapa unsur-unsur instrinsik sebagai ciri
khas dan membedakannya dari media massa yang lain:
1. Skenario
Skenario adalah rencana untuk penokohan fim berupa naskah.
Skenario berisi synopsis, Deskripsi Treatment (Deskripsi Pesan),
rencana shot, dan dialog.28 Di dalam skenario semua informasi
tentang suara (audio) dan gambar (visual) yang akan ditampilkan
dalam sebuah film dikemas dalam bentuk siap pakai untuk produksi.
Ruang waktu, dan aksi dibungkus dalam skenario.29
27
Usmar Ismail, Mengupas Film, (Jakarta: Ichtiar, 1965). Hlm. 14.
28
Heru Efendi, Mari Membuat Film: panduan Menjadi Produser, (Jakarta: confide, 2002).
Hlm. 15.
29
Usmar Ismail, Mengupas Film. Hlm.15
33
2. Synopsis
Synopsis adalah ringkasan cerita pada sebuah film yaitu
menggambarkan secara singkat alur film dan menjelaskan isi film
keseluruhan.
34
35
3. Plot
Plot sering disebut juga sebagai alur atau jalan cerita. Plot
merupakan jalan cerita pada sebuah skenario. Plot hanya terdapat
dalam film cerita.30
4. Penokohan
Penokohan adalah tokoh pada film cerita selalu menampilkan
protagonist (tokoh utama), antagonis (lawan protagonist), tokoh
pembantu dan figuran.31
5. Karakteristik
Karakteristik pada sebuah film cerita merupakan gambaran umum
karakter yang dimiliki oleh para tokoh dalam film tersebut.
6. Scene
Scene bisa disebut dengan adegan, scene adalah aktivitas terkecil
dalam film yang merupakan rangkaian shot dalam satu ruang dan
waktu serta memiliki gagasan.
7. Shot
Shot adalah bidikan kamera terhadap sebuah objek dalam
penggarapan film.
2.1.3 Fungsi Film
Pada mulanya film hanyalah penyaluran bakat atau alat hiburan
bagi oranng-orang tertentu, namun dalam perkembangannya fungsi
film semakin bertambah luas diantanyanya sebagai berikut:32

30
Usmar Ismail, Mengupas Film, hlm., hlm. 17.
31
Usmar Ismail, Mengupas Film, hlm., hlm. 21.
32
Asrul Sani, Cara Menghayati Sebuah Film, (Jakarta: Yayasan Citra, 1984), hlm.3.
36
1. Film Sebagai Media Hiburan
Nilai hiburan dalam sebuah film sangat penting. Hiburan adalah
salah satu dari kebutuhan psikis yang sangat diperlukan. Dan film
merupakan media yang murah dan praktis untuk dinikmati sebagai
hiburan. Jika sebuah film tidak mengikat perhatian kita dari awal
hingga akhir, film tersebut terancam gagal.
Nilai hiburan sangat relatif, karena tergantung dari selera penonton.
Memang nilai hiburan ada kalanya dianggap rendah, dan
adakalanya dianggap menghibur. Diharapkan dengan menonton
film, pikirannya menjadi segar dan timbul semangat baru.
2. Film Sebagai Media Transformasi Kebudayaan
Kebudayaan berarti hasil budi dan daya atau hasil pemikiran
manusia dan jelaslah film adalah salah satu hasil dari pemikiran
manusia. Transformasi kebudayaan berarti pemindahan dan
penyerahan kebudayaan dari satu generasi kegenerasi berikutnya.
Pengaruh film akan sangat terasa sekali jika kita tidak mampu
bersikap kritis terhadap penayangan film, misalnya peniruan dari
bagian-bagian film yang kita tonton berupa gaya rambut, cara
berpakaian dan lain sebagainya. Sekaligus juga bisa mengetahui
kebudayaan bangsa lain dengan melihat produk-produk film buatan
luar nnegeri.
3. Film Sebagai Media Pendidikan

37
Nilai pendidikan sebuah film lebih kepada pesan-pesan yang ingin
disampaikan. Setiap film umumnya mengandung nilai pendidikan,
hanya perbedaan satu dengan yang lainnya adalah pada kedalam
pesan yang ingin disampaikan. Media film mampu membentuk
karakter manusia karena dalam film sarat dengan pesan-pesan atau
propaganda yang disusun dan dibuat secara hampir mirip dengan
kenyataan sehingga penontonnya mampu melihat penonjolan
karakter tokoh dalam film yang bersifat jahat maupun baik sehingga
penonton mampu menginternalisasikan dalam dirinya nilai yang
harus dilakukan dan yang harus ditinggalkan.33 Sebagaii salah satu
media informasi maka film secara otomatis akan membawa
dampak, baik itu positif maupun negatif.34
2.1.4 Sejarah Film
Sejarah film tidak bisa lepas dari sejarah fotografer dan sejarah
fotografer tidak bisa lepas dari peralatan pendukungnya, seperti
kamrera. Kamera pertama ditemukan oleh seorang ilmuan Muslim,
Ibnu Haitnam. Ide dasar sebuah film terfikir secara tidak sengaja. Pada
tahun 1878 ketika beberapa orang pria Amerika berkumpul dari
perbincangan ringan menimbulkan sebuah pertanyaan: “apa keempat
kuda berbeda pada posisi melayang pada saat bersamaan ketika kuda
berlari?” pertanyaan itu terjawab ketika Eadweard Muybridge membuat
16 frame gambar kuda sedang berlari. Dan terbuktilah bahwa dimana

33
Dewi Salma Prawiradilaga dan Eveline Siregar, Mozaik Teknologi Pendidikan, (Jakarta:
Kencana, 2004). Hlm.10-13.
34
Arief S. Sadiman, Media Pendidikan, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2007),. Hlm.6.
38
kaki kuda tidak menyentuh tanah ketika kuda tengah berlari kencang
konsepnya hampir sama dengan konsep film kartun. Gambar gerak
kuda tersebut menjadi gerak pertama di di dunia. Setelah penemuan
gambar bergerak Muybridge pertama kalinya inovasi kamera mulai
berkembang yang mampu merekam gambar dan gerak pada tahun 1888,
sehingga kamera mulai bisa merekam objek yang bergerak dinamis.
Maka dimulailah era baru sinematografi yang ditandai dengan
diciptakannya jenis film dokumenter singkat oleh Lumiere Bersaudara.
Film yang diakui sebagai sinema pertama di dunia tersebut diputar di
Boullevard des Capucines, Paris, Prancis dengan judul Workers
Leaving the Lumiere’s Factory pada tanggal 28 Desember 1895 yang
kemudian ditetapkan sebagai hari lahirnya sinematografi. Film
inaudibel yang hanya berdurasi beberapa detik menggambarkan
bagaimana pekerja pabrik meninggalkan bagaimana pekerja pabrik
meninggalkan tempat kerja mereka di saat waktu pulang.35
Pada awal lahirnya film, memang tampak belum ada tujuan dan
alur cerita yang jelas. Namun ketika ide pembuatan film mulai tersentuh
oleh ranah industri, mulailah film dibuat lebih terkonsep, memiliki alur
yang jelas. Meskipun era baru dunia film, gambarnya masih tidak
berwarna yaitu hitam-putih, dan belum didukung oleh efek audio.
Ketika itu, saat orang-orang tengah menyaksikan pemutaran sebuah
film. Akan ada pemain musik yang mengiringi secara langsung gambar
gerak yang ditampilkan di layar sebagai efek suara.

35
LaRose,et.al.medianow.Boston, USA.2009
39
Perkemangan film memiliki perjalanan cukup panjang hingga
pada akhirnya menjadi seperti film di masa kini yang kaya akan efek,
dan sangat mudah didapatkan sebagai media hiburan.
2.2 Lembaga Sensor Film (LSF)
2.2.1 Pengertian Lembaga Sensor Film
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, pada Pasal 1
angka 9 menjelaskan bahwa:
Sensor film adalah penelitian, penilaian dan penentuan kelayakan film
dan iklan film untuk dipertunjukkan kepada khalayak umum.36
Kemudian dalam sumber lain juga menerangkan bahwa Lembaga Sensor
Film bahwa:
Lembaga Sensor Film (LSF) adalah sebuah lembaga yang bertugas

menetapkan status edar film-film di Indonesia. Sebuah film hanya
dapat diedarkan jika dinyatakan "lulus sensor" oleh Lembaga Sensor
Film. Lembaga Sensor Film juga mempunyai hak yang sama terhadap
reklame-reklame film, misalnya poster film. Selain tanda lulus sensor,
lembaga sensor film juga menetapkan penggolongan usia penonton
bagi film yang bersangkutan.37
Tak lepas dari sejarah bangsa Indonesia, dari penjajahan Hindia Belanda
lahirlah sensor film. Diawali penetapan Ordonansi Film tahun 1916.
Kemudian ordonansi mengalami beberapa perubahan. Sensor film di mulai
dari negara yang pertama memproduksi seni film yaitu di Amerika Serikat 38.
Dimana pemerintah Kolonial Belanda pada waktu itu menetapkan sensor
sebagai kontrol dan bentuk kekhawatiran pemerintah terhadap dampak yang di
timbulkan kepada masyarakat melalui pertunjukan film.

36.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009, Pasal 1 angka 9.
37.
https://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_Sensor_Film, diakses februari 24, 2020
38.
Lembaga Sensor Film, Sejarah,. Hlm. 22.
40
Kehadiran lembaga sensor film (LSF) ditanggapi beragam oleh insan
perfilman disisi lain, lembaga itu dinilai sebagai “penyelamat” masyarakat
agar tidak lagi diracuni oleh tontonan yang negatif tetapi disisi lain, ada pula
yang menganggap lembaga itu membungkam kebebasan berbicara membuat
film dan menghambat kreativitas dalam membuat karya seni.Disisi lain,
keberadaan LSF sendiri dianggap membendung kreativitas para sineas dalam
memproduksi sebuah film. Namun, apabila suatu film tidak melewati pintu
sensor, dikawatirkan anak-anak bisa teracuni oleh tontonan yang selayaknya
menjadi konsumsi orang dewasa.39 Sensor itu sendiri adalah bertujuan untuk
menjaga moralitas yang selama ini cenderung jauh dari budaya ketimuran.
Moral anak bangsa sekarang telah dititik nadir.
2.2.2 Genre Film di Lembaga Sensor Film
Adapun genre/ jenis film di lembaga sensor film, meliputi:40
1. Kuis
2. Drama
3. Action
4. Politik
5. Perang
6. Silat
7. Westeren
8. Crime
9. Adventure
10. Social
11. Sejarah
12. Agama
13. Horor
14. Khayal/fiksi
15. Anak-anak
16. Kartun/animasi
17. Music/musical
18. Pendidikan
39
Ilham Prisgunanto, Praktek Ilmu Komunikasi Dalam Kehidupan Sehari-Hari, 2004
40
Arsif Lembaga Sensor Film, hasil wawanca 1 Juni 2020
41
19. Dokumenter
20. Informasi
21. Iklan
22. Humor
23. Talk show
24. Infotaiment
25. Variety Show
26. Komedi
27. Thriller
28. Iklan film
29. Biografi
30. Olah raga
31. Misteri
32. Lain-lain.
2.2.3 Film Bergenre Agama
Istialah genre berasal dari bahasa perancis yang bermakna jenis, bentuk
atau tipe.41 Dalam mengklasifikasi jenis film atau program dikatagorikan
dalam genre tertentu jika mempunyai seperangkat karakteristik seperti tipikal
cerita dalam bentuk visual yang mirip dengan film lainnya. Dengan kode
konvesi ini sebuah film akan dikenali orang, apa sebuah film termasuk genre
horor, komedi, musik, drama, dan sebagainya.42 Dalam film genre dapat
didefinisikan sebagai jenis atau klasifikasi dari sekelompok film yang memiliki
karakter atau pola sama (khas) sperti setting, isi dan subyek, ikon, mood, serta
karakter. Fungsi utama genre adalah untuk memudahkan klasifikasi sebuah
film. Genre juga dapat berfungsi sebagai antisipasi penonton terhadap film
yang akan ditonton. Gambaran umum sebuah film yang ditonton terdiri atas:
elemen pokok, narasi, pelaku cerita, permasalahan dan konflik, tujuan, jenis-
jenis pemain.43 Secara subtansioal pembentukan genre film dapat dibedakan

41
Branston & stafford. (2003:59)
42
O’shaugnessy dan Stadler (2005:113)
43
Himawan Pratista. Memahami Film, (Cet1: Yogyakarta, Homeriam Pustaka, 2008).
Hlm. 43-44
42
kedalam dua hal. pertama, genre mengidentifikasikan secara khusus bentuk
cerita sebuah film. Kedua, genre sebagai produk interaksi penonton dan
studio.44
Dalam konteks film Agama, istilah genre film para praktisi dan analisis
film memberikan istilah yang berbeda-beda sesuai dengan indikator yang
diberikan. Menyebut film religi sebagai genre hagiopik (hagiopic). Yakni film-
film yang menceritakan tentang kehidupan, atau bagian dari kehidupan seorang
yang diakui sebagai pahlawan agama (orang suci), makhluk surgawi berbicara
kepada manusia, dan peristiwa-peristiwa yang dikendalikan oleh Tuhan, yang
tinggal disuatu tempat melampaui awan.45 Dwyer membagi dua macam genre
film Agama, yaitu film mitologis dan film ketakwaan.46 Pembagian genre ini
dilakukan berdasarkan pada analisisnya dari karakteristik-karakteristik tertentu
pada film-film India. Mitologis merupakan film yang menggambarkan
kehidupan para dewa dan pahlawan-pahlawan dari khazanah besar dari
mitplogi hindu yang ditemukan pada epek Sansekerta seperti Mahabarata dan
Ramayana.47 Sedangkan film ketakwaan dalam film religius karena film ini
mennggambarkan kehidupan orang-orang suci yang mendarmabaktikan
kehidupannya untuk agama.48 Dalam Islam, tradisi mitologi, ikonografi dan
hagiografi tidak ada. Dalam Islam tidak dikenal adanya karakter-karakter
ilahiyah yang turun kebumi atau menyerupai perilaku manusia untuk
memperlihatkan ketaatan terhadap agama. Diving being atau makhluk ilahiyah
44
Thomas Schatz (1981:16)
45
Pamela Grace. The religiouns film. (2009:13-14)
46
Rachel Dwyer. Filming Gods, (2006)
47
Rachel Dwyer. Filming Gods, (2006). Hlm. 16
48
Rachel Dwyer. Filming Gods, (2006). Hlm. 63
43
dipercaya ada, tetapi tidak pernah digambarkan guna mempertegas keimanan
dengan cara seperti yang digambarkan dalam film-film mitologis dalam tradisi
India.49
Sejalan dengan itu, mengkonseptualisasikan genre film religi meski tidak
menyatakan secara eksplisit genre film religi dengan cara mengidentifikasi
keberadaan unsur-unsur agama yang masuk dalam film, seperti gagasan-
gagasan agama atau pesan moral yang bersumber dari kitab suci, ritual atau
aktivitas keagamaan, serta komunitas agama.50 Bahkan Wright melihat
beberapa film menyandarkan sepenuhnya pada agama dalam mengembangkan
narasi, karakter serta menampilka secara implisit ideologi dan tema-tema
agama, seperti life style, keramahtamahan, pengorbanan dan sebagainya. Salah
satu genre dalam film religi/ agama adalah kritis rekonstruktif. Istilah ini terkait
dengan tema dan ide yang disampaikan dalam film. Kata kritis karena film
religi bergenre ini mengangkat tema-tema kritik sosial yang terjadi
disekitarnya. Sedangkan istilah rekonstruktif bermakna membangun kembali
atau menyusun kembali nalar beragama yang terdistrosi dalam upaya
membangun pola beragama yang mencerahkan umat manusia.
Kekuatan sebuah agama dalam menyangga nilai-nilai sosial, terletak pada
kemampuan simbol-simbolnya untuk merumuskan sebuah dunia tempat nilai-
nilai itu menjadi bahan dasarnya.51 Karena itu, film bergenre agama di
indonesia cenderung dapat dimaknai sebagai representasi suatu budaya agama
49
Erik Susono(2011)
50
Melanie J Wright. Religion and film. (2007:2-6)
51
Alex Sobur. Semiotika komunikasi, (Cet 3: Bandung; Remaja Rosdakarya, 2006).
Hlm.177
44
yang dihadirkan melalui teknologi visualsasi simbol-simbol yang signifikan
dengan realitas sosial. Realitas sosial budaya teridentifikasi melalui simbol,
bagaimana manusia berkomunikasi lewat simbol.52 Komunikasi terjadi dengan
perantara tanda-tanda (sign), basis seluruh komunikasi adalah tanda-tanda.53
Dari sudut pandang itu, relatif mendukung eksistensi simbolis yang tersaji
dalam film bergenre agama. Dimana unsur-unsur simbolis (tanda) agama suatu
film, narasi-bahasa, karakter penokohan, busana yang digunakan, dan lainnya
mencerminkan nilai-nilai keagamaan.
Di Indonesia, hasil penelitian54 pada lima sinetron TV menyimpulkan tiga
hal tentang karakteristik film agama. Pertama, film agama menggunaka
simbol-simbol Islam seperti judul film menggunakan idiom Islam, Rahasia
Ilahi, Takdir Ilahi, dan Pintu Hidayah, serta tokohnya menggunakan atribut
Islam. Kedua, cerita film diambil dari buku-buku Islam, sebagaian bahkan
diambilkan dari hadist. Ketiga, sinetron atau film Islam menampilkan kiai.
Sedangkan dalam penelitiannya55 tentang film Ayat-ayat cinta menyimpulkan
bahwa film agama dapat diamati berdasarkan pada lokasi, setting, ikonografi,
sumber cerita film, meskipun tema dan narasiya mengikuti genre film roman
atau cinta. Dalam penelitiannya56 mengidentifikasi film agama dilihat dari
wacana sosialnya sebuah film disebut film Islam jika masyarakat secara umum
berpendapat bahwa film itu adalah sebuah film Islam, tidak peduli apa agama
52
Alex Sobur.Semiotika komunikasi, (Cet 3: Bandung; Remaja Rosdakarya, 2006). Hlm.
178
53
Dalam Kata Pengantar H.Santoso (Guru Besar Pascasarjana Unpad, Bandung)
54
Nazaruddin (2007:16-22)
55
Lukman(2009)
56
Nuril (2009)
45
produsernya, sutradara, penulis naskah dan aktor dan tidak peduli apa kontent
Islam apa yang dibawanya.
Secara implisit karakteristik film agama menjelaskan bahwa sebuah film
dimasukan dalam genre tertentu tergantung pada beberapa karakteristik, yakni
jenis perwatakan, seting, ikonografi, narasi, tema dan gaya (Style). 57Hal
penting dari karakteristik genre film agama adalah melihat karakter pemain
yang ada dalam film. Dapat didefinisikan bahwa film religi/ agama adalah jenis
film yang mereprsentasikan gagasan-gagasan agama, ritual, tokoh & komunitas
agama, serta pengembangan narasi, karakter, ikonografi, dan tema-tema yang
berhubungan dengan agama.
2.4 Penelitian Terdahulu
Kajian pustaka yang dilakukan pada penelitian ini, bertujuan untuk
mendapatkan hasil penelitian yang baik. Kajian pustaka ini diambil dari hasil-
hasil penelitian terdahulu yang relevan dengan penelitian yang akan dilakukan.
Pembahasan mengenai Sensor Film Bergenre Agama belum banyak dibahas
sebagai karya lmiah secara mendalam, khususnya pada Prodi Komunikasi dan
Penyiaran Islam. Maka peneliti tertarik untuk penelitian berjudul “SENSOR
FILM BERGENRE AGAMA” (Studi Fenomenologi pada Lembaga Sensor
Film (LSF) Republik Indonesia). Tujuan peneliti untuk mengetahui apa yang
menjadi pertimbangan dari Lembaga Sensor Film (LSF) dalam menyeleksi/
menilai tayangan atau adegan yang disensor agar diketahui bahwa film
tersebut bergenre Agama.
57
Lecey Lecey (2000:136)
46
Penelitian terdahulu dimaksudkan untuk menghindari duplikasi penelitian
yang akan dilakukan. Adapun beberapa sumber literasi yang menurut peneliti
mempunyai relevansi rujukan yang terkait dalam kajian penelitian adalah
sebagai berikut:
1. Penelitian yang dilakukan oleh Achmad Fadli, dengan judul
PERANAN LEMBAGA SENOR FILM TERHADAP PERFILMAN
INDONESIA: UPAYA DAKWAH MELALUI SENSOR. Tujuan
penelitian Untuk melindungi masyarakat dari dampak negatif
perfilman. Metodoogi yang digunakan kualitatif. Hasil penelitian yang
digunakan adalah metode dakwah yaitu upaya dakwah melalui sensor.
Relevansi Penelitian ini dapat menjadi referensi para peneliti lain
mengenai LSF.
2. Kajian penelitian yang dilakukan oleh Laila Mahariana, dengan judul
PERANAN LEMBAGA SENSOR FILM (LSF) DALAM
MENEGAKAN PERLINDUNGAN KONSUMEN. Tujuan penelitian
upaya untuk melindungikonsumen film Indonesia yang diperankan oleh
lembaga sensor film ditijau dari ketentuan hukum. Metodologi yang
digunakan Yuridis Normative. Hasil penelitian Bahwa film sebagai
produk representasi budaya diindugi oleh peraturan perundang-
undangan. Relevansi Penelitian ini dapat menjadi referensi para
penelitian lain dalam menegakan perlindungan konsumen di Indonesia.
3. Relevansi kajian penelitian yang dilakukan oleh Puspita Sani
Madiastuti. Dengan judul PERAN LEMBAGA SENSOR FILM

47
DALAM MENYELEKSI FILM KONTROVERSIAL. Tujuan
penelitian untuk melindungi film kontroversi sebelum diedarkan lulus
sensor. Metode penelitian yang digunakan studi kasus. Hasil penelitian
peran lembaga sensor film sebagai gerbang utama film-film sebelum
ditayangkan baik di bioskop maupun televise. Relevansi Penelitian ini
dapat menjadi referensi para peneliti lain mengenai LSF dalam
menyeleksi film kontroversial.
4. Penelitian yang dilakukan Dewi Mulyani. Judul penelitian
KEWENANGAN LEMBAGA SENSOR FILM DALAM
MELAKSANAKAN SELEKSI NENAYANGAN DIKAITKAN
DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 19 TAHUN 2002
TENTANG HAK CIPTA DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8
TAHUN 1992 TENTANG PERFILMAN. Tujuan penelitian untuk
mengetahui pelaksanaan sensor film oleh lembaga sensor film, apakah
sudah sejalan dengan perlindungan hak-hak pencipta dalam kaitannya
dengan undang-undang. Metode penelitian yang digunakan yuridis
empiris. Hasil penelitian Lembaga sensor film menyagkut sensor
ideologis berkaitan dengan tema atau ide cerita film. Relevansi
penelitian ini dapat menjadi referensi para peneliti lain mengenai LSF
dalam kaitannya dengan undang-undang.
5. Isbach Muhamad Shofi f melakukan penelitian dengan judul PERAN
LEMBAGA SENSOR FILM DALAM MENENTUKAN
KELAYAKAN FILM DI INDONESIA PADA TAHUN 2011

48
(PERSPEKTIF DAKWAH). dengan tujuan penelitian Untuk
menganalisa terhadap peran LSF dalam perspektif dakwah. metode
yang digunakan kualitatif. Hasil penelitian menunjukan bahwa
Lembaga Sensor film memiliki 3 peran yaitu sebagai lembaga
penyensor, peran sosialisasi terhadap kegiatan dan usaha perfilman,
serta kordinasi dengan berbagai pihak di bidang perfilman. Relevansi
penelitian ini dapat menjadi referensi para peneliti lain mengenai LSF
karena tugas dan fungsi LSF dapat dikatakan sebagai salah satu
gatekeepers yaitu “palang pintu” yang dimiliki oleh Indonesia.

49
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Paradigma Penelitian
Penelitian tentang Peranan Sensor Film Bergenre Agama. Peneliti
mengunakan paradigma kritis. Penggunaan paradigma kritis ini dimaksudkan
untuk menggali dan memahami pembahasan mengenai informasi dari suatu
lembaga yaitu Lembaga Sensor Film.
Karakteristik paradigma kritis adalah mendefinisikan penomena sosial
sebagai suatu proses yang secara kritis berusaha mengungkap thereal
structure dibalik ilusi, yang dinamakan dunia materi, dengan tujuan
membantu membentuk suatu kesadaran soaial agar memperbaiki dan
merubah kondisi kehidupan manusia.58
Asumsi dasar dalam paradigma kritis berkaitan dengan keyakinan bahwa
ada kekuatan laten dalam masyarakat untuk mengontrol proses komunikasi
masyarakat. Ini berarti paradigma kritis melihat adanya realitas dibalik
kontrol komunikasi masyarakat. Dalam hal ini Lembaga Sensor Film yang
menjadi kontrol dalam penyensoran film.
Paradigma kritis adalah semua teori sosial yang mempunyai maksud dan
implikassi praktis dan berpengaruh terhadap perubahan sosial. Peneliti
menggunakan paradigma kritis dengan alasan hal-hal sebagai berikut:
pertama, semuanya menggunakan prinsip-prinsip dasar ilmu sosial

58
Program Magister (S2) Komunikasi dan Peyiaran Islam. 2018. Panduan Penulisan
Tesis.. Bandunng: UIN Sunan Gunung Djati Bandung. Hlm. 12
50
interpretif. Kedua, paradigma ini mengkaji kondisi-kondisi sosial dalam
usaha untuk mengungkap struktur-struktur yang sering kali tersembunyi.
Ketiga, paradigma kritis secara sadar berupaya untuk menggabungkan teori
dan tindakan praksis.
3.2 Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan pendekatan deskriftif
kualitatif, pendekatan deskriftif adalah penelitian yang menggambarkan atau
melukiskan objek penelitian berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau
sebagaimana adanya.59
Deskriftif kualitatif merupakan sebuah metode penelitian yang
memanfaatkan data kualitatif dan di jabarkan secara deskriptif digunakan
untuk menganalisis kejadian, fenomena, atau keadaan secara sosial.
Deskriptif kualitatif menampilkan hasil data apa adanya tanpa proses
manipulasi atau perlakuan lain. Tujuannya untuk menyajikan gambaran
lengkap mengenai setting sosial atau dimaksudkan untuk eksplorasi dan
klasifikasi mengenai suatu fenomena atau kenyataan sosial.
Menurut Nazir dalam bukunya Metode Penelitian, deskriptif adalah suatu
metode dalam penelitian status kelompok manusia, suatu subjek, suatu set
kondisi, suatu sistem pemikiran atau pun kelas peristiwa pada masa sekarang.
Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah menghasilkan gambaran akurat
tentang sebuah kelompok. Kelompok yang dijadikan penelitian adalah
Lembaga Sensor Film (LSF). Metode pendekatan ini juga menjelaskan

59
Nawawi dan Martini (1996:73)
51
seperangkat tahapan atau proses, serta untuk menyimpan informasi bersifat
kontraduktif mengenai subjek penelitian.
3.3 Metode Penelitian
Metode penelitian adalah cara-cara berfikir dan berbuat yang dipersiapkan
dengan sebaik-baiknya (hati-hati, kritis dalam mencari fakta, prinsi-prinsip)
untuk mengadakan penelitian dan untuk mencapai suatu tujuan penelitian.60
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
fenomenologi. Fenomenologi merupakan salah satu metode pada penelitian
kualitatif. Metode fenomenologi berfokus pada penemuan fakta terhadap suatu
fenomena sosial. Fenomenologi adalah sebuah metodologi kualitatif yang
mengizinkan peneliti menerapkan dan mengaplikasikan kemampuan
subjektivitas dan interpersonalnya dalam proses pnelitian eksploratori.61
3.4 Jenis Penelitian
Jenis peneliti gunakan adalah penelitian kualitatif yaitu penelitian yang
bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek
penelitian.62 Penggunaan pendekatan kualitatif Penelitian ini bermaksud untuk
mengungkap data dan informasi terhadap Sensor Film Bergenre Agama
Dalam penelitian tesis ini, menggunakan penelitian kualitatif. Penelitian

kualitatif adalah penelitian yang berlandasan pada filsafat postpositivisme
dimana kebenaran sesuai dengan hakekat objek, digunakan untuk meneliti
60
Dewi Sadiah, Metode Penelitian Dakwah: pendekatan kualitatif dan kuantitatif,
(Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2015), hlm. 2
61
Alase (2017)
62
Lexy J. Moloeng, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung; Remaja Rodsakarya, 1997).
Hlm. 2
52
pada kondisi objek alamiyah, di mana peneliti sebagai instrumen kunci

dan hasil penelitian lebih menekankan makna daripada generalisasi.63
Penelitian kualitatif memiliki lima macam karakter yaitu:
1. Mempunyai setting yang alamiah, artinya penelitian dilakukan dalam
situasi yang wajar dan realitas dari feomena yang nyata, setting alamiah
merupakan sumber data, peneliti sendiri bertindak sebagai instrumen
penelitian.
2. Data yang dikumpulkan dalam bentuk kalimat, gambar dan lainnya yang
berisi deskripsi, transkip, interview, catatan dikancah penelitian dan lain-
lain.
3. Peneliti-peneliti kualitatif lebih mementingkan proses dari pada hasil,
karena penelitian ini menggunakan pernyataan bagaimana sehingga
jawabannya adalah proses sesuatu diteliti. Analisis yang digunakan adalah
analisis induktif. Analisis ii dilakukan secara bottom-up.
4. Penelitian kualitatif mementingkan makna, ini berarti peneliti berusaha
memahami makna fenomena yang sedang diteliti.
Penelitian ini bermaksud untuk mengungkap data dan informasi
terhadap Sensor Film Bergenre Agama
3.5 Sumber Data Penelitian
63
Sugiyono,227:15
53
Data merupakan bahan penting dalam penelitian. Data dan kualitas data
merupakan pokok penting dalam penelitian karena menentukan kualitas hasil
dari penelitian. Menurut Kerlinger data adalah hasil penelitian, baik yang
diperoleh melalui pengamatan, wawancara, dan proses pemahaman.64 Sumber
data yang lainya adalah bahan-bahan pustaka, seperti dokumen, arsip, koran,
majalah, dan sebagainya.65
Data untuk suatu penelitian dapat dikumpulkan dari berbagai sumber.
Sumber data dapat dibedakan menadi sumber data primer (primary data) dan
sumber data sekunder (secondary data).66 Sumber data yang menjadi rujukan
dalam penelitian ini adalah sumber data primer dan sekunder.
Menurut Prasetya Irawan, data primer adalah yang diambil langsung,
tanpa perantara dari sumbernya, sedangkan data sekunder adalah data yang
diambil secara tidak langsung dari sumbernya.67
1. Data primer yaitu data yang diperoleh dari Lembaga Sensor Film (LSF).
Melalui wawancara, observasi dan tanya jawab secara langsung atau tatap
muka dengan informan. Peneiti mendatangi lokasi penelitian dan bertemu
langsung dengan informan, dan informasi berlanjut via media elektronik.
Kemudian melakukan tanya jawab untuk memperoleh informasi terkait
proses penyensoran film bergenre agama.
64
Nyoman Kutha Ratna, Metodologi Penelitian; Kajian Budaya Dan Ilmu Sosial
Hmaniora Pada Umumnya, (Yogyakarta: Pustaka Belajar, 2010). Hlm.141
65
Sayuti Ali, Metodologi Penelitian Agama Pendidikan Teori dan Praktek, (Jakarta: PT:
Raja Grafido Persada, 2002). Hlm. 63.
66
Ulber Silalahi, Metode Penelitian Sosial, (Bandung: PT. Refika Aditama, 2009),
hlm.289.
67
Prasetya Irawan, Metodologi Penelitian Administrasi, Edisi 1, (Jakarta: Universitas
Terbuka, 2007), hlm. 5.4 dan 5.5
54
2. Data Sekunder yaitu data dari sumber-sumber yang mendukung data
primer, seperti dari buku-buku, jurnal, artikel, internet dan webset LSF.
3.6 Informan dan Subjek Penelitian
Dalam penelitian kualitatif, informan tidak disebut sebagai subjek
penelitian, karena sumber data menyangkut orang mempunyai kedudukan
yang sama antara yang diteliti dan peneliti. Dalam penelitian ini melibatkan
orang yang berperan. Adalah Dr. Nasrullah yang menjabat sebagai Ketua
Komisi I Lembaga Sensor Film Republik Indonesia dan Staf Sekretariat
Lembaga Sensor Film Republik Indonesia yaitu Bapak Ambi Darwis, yang
menjadi Narasumber dalam penelitian ini.
3.7 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan wawancara semi
terstruktur. Ada hal-hal yang disampaikan kepada subjek penelitian sebelum
dilakukan proses wawancara, yaitu: pertama, tujuan dan kepentingan
penelitian. Kedua, kerahasiaan. Ketiga, prosedur penelitian. Keempat,
persiapan untuk memulai wawancara.
Teknik pengumpulan data merupakan langkah paling strategis dalam
penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah mendapatkan data.
Teknik pengumpulan data adalah suatu cara untuk memperoleh kebenaran
yang dipandang ilmiah dalam suatu penelitian terhadap hasil yang diperoleh
secara keseluruhan.
55
Data yang dipakai adalah data primer dan sekunder yaitu data yang
diperoleh dengan observasi, wawancara dan dokumentasi langsung dengan
narasumber. Karena itu dalam penelitian ini penulis mengambil tehnik
pengumpulan data sebagai berikut:
1. Observasi
Observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan. Para ilmuan
hanya dapat bekerja berdasarkan data, yaitu fakta mengenai dunia
kenyataan yang diperoleh melalui observasi, data itu dikumpulkan Dan
sering dengan bantuan berbagai alat yang sangat canggih, sehingga
benda-benda yang sangat kecil proton dan elektron maupun yang
sangat jauh (benda ruang angkasa) dapat diobservasi dengan jelas.68
Teknik obsevasi yang peneliti gunakan bersifat mengamati secara
langsung yang memungkinkan melihat dan mengamati sendiri,
kemudian mencatat prilaku dan kejadian sebagaimana kejadian yang
terjadi pada keadaan yang sebenarnya. Peneliti mengadakan penelitian
langsung ke Lembaga Sensor Film (LSF) beralamat di JL. MT.
Haryono Kavling 47-48 Jakarta Selatan.
Dalam hal ini, peneliti melakukan pengumpulan data menyatakan
terus terang kepada sumber data, bahwa ia sedang melakukan
penelitian. Jadi mereka yang diteliti mengetahui sejak awal sampai
akhir tentang aktivitas peneliti.
Menurut penulis manfaat observasi adalah sebagai berikut:
68
Sugiono, Metode Penelitian dan R dan D, ( Bandung: Alfabeta, 2012 ), hlm.226.
56
a. Mampu memahami konteks data dalam keseluruhan situasi sosial,
jadi akan dapat pandangan yang menyeluruh.
b. Dapat memperoleh pengalaman langsung.
c. Dapat memperoleh gambaran yang komprehensip
Intinya adalah sebuah proses pengamatan atau pemantauan akan
suatu objek atau masalah yang dari situ akan diambil laporan dan
kesimpulan. Dan observasi merupakan sebuah proses yang dilakukan
untuk mengetahui sesuatu secara langsung dan mendalam suatu hal
atau objek yang tidak disadari oleh banyak orang.
Tujuan observasi adalah menggambarkan segala sesuatu yang
berhubungan dengan objek penelitian, mengambil kesimpulan yang
disusun menjadi sebuah laporan yang relevan dan dapat bermanfaat
sebagai sebuah bahan pembelajaran atau studi.
2. Wawancara
Teknik pengumpulan data dengan wawancara merupakan salah
satu teknik untuk mengumpulkan data dan informasi. Teknik
wawancara dilakukan secara mendalam. Dengan wawancara
mendalam dapat lebih bebas tanpa terikat dalam mengajukan
pertanyaan-pertanyaan kepada informan. Wawancara mendalam
dilakukan terhadap sejumlah informan dengan tujuan mendapatkan
data.
Wawancara adalah pertemuan dua orang untuk bertukar informasi
dan ide melalui tanya jawab, sehingga dapat dikontruksikan makna

57
dalam suatu topik tertentu.69Wawancara digunakan sebagai teknik
pengumpulan data apabila peneliti ingin melakukan studi pendahuluan
untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti, tetapi juaga apa
bila peneliti ingin mengetahui hal-hal dari responden yang lebih
mendalam.
Peneliti mengadakan wawancara mendalam dengan anggota
Lembaga Sensor Film yaitu dengan Bapak Ambi Darwis selaku Staf
Sekretariat LSF RI mengenai Lembaga Sensor Film dalam Menyelaksi
Film Bergenre Agama, guna mendapatkan informasi yang lengkap dan
aktual.
Langkah-langkah wawancara:70
1. Menetapkan kepada siapa wawancara itu akan dilakukan
2. Menyiapkan poko-poko masalah yang akan menjadi bahan
pembicaraan
3. Mengawali atau membuka alur wawancara
4. Melangsungkan alur wawancara
5. Mengkonfirmasikan ihtisar hasil wawancara dan mengakhirinya
6. Menuliskan hasil wawancara kedalam catatan lapangan
7. Mengidentipikasi tindak lanjut hasil wawancara yang telah
diperoleh
Wawancara merupakan salah satu bagian terpenting dari setiap
survey. Tanpa wawancara, peneliti akan kehilangan informasi yang

69
Sugiono, Metode Penelitian dan R dan D, ( Bandung: Alfabeta, 2012 ), hlm.231.
70
Sanapiah Faisal, Penelitian Kualitatip, Dasar dan Aplikasinya, ( Malang:YA3,1990),
hlm.237.
58
hanya dapat diperoleh dengan jalan bertanya langsung kepada
responden. Data semacam itu merupakan tulang punggung suatu
penelitian survey. Wawancara juga merupakan metode pengumpulan
data dengan jalan tanya jawab sepihak yang dilakukan secara
sistematis dan berlandaskan kepada tujuan penelitian tanya jawab
sepihak berarti bahwa pengumpulan data yang aktif bertanya,
sementara pihak yang ditanya aktif memberikan jawaban atau
tanggapan. Dari definisi itu, kita juga dapat mengetahui bahwa tanya
jawab dilakukan secara sistematis, telah terencana, dan mengacu pada
tujuan penelitian yang dilakukan.
Walaupun wawancara adalah proses percakapan yang berbentuk
tanya jawab dengan tatap muka, wawancara suatu proses pengumpulan
data untuk suatu penelitian. Beberapa hal dapat membedakan
wawancara dengan percakapan sehari-hari adalah antara lain:
1. Pewawancara dan responden biasanya belum saling kenal
mengenal sebelumnya.
2. Pewawancara selalu bertanya.
3. Pewawancara tidak menjuruskan pertanyaan kepada suatu jawaban,
tetapi harus selalu bersifat netral.
4. Pertanyaan yang ditanyakan mengikuti panduan yang telah dibuat
sebelumnya.
Dokumen wawancara dalam penelitian ini dilakukan wawancara
dengan pertanyaan open-ended sehingga responded dapat memberikan

59
informasi yang tidak terbatas dan mendalam dari berbagai perspektif.
Semua wawancara di buat transkrip dan di simpan dalam file teks.
Wawancara ini dilakukan untuk mewawancarai informan guna
memperoleh data dan informasi mengenai masalah yang diteliti.
3. Dokummentasi
Metode ini digunakan untuk memperoleh data-data yang tidak
diperoleh dari hasil wawancara, dengan cara mengumpulkan data
dengan mendokumentasikan foto-foto, seperti halnya foto kegiatan
LSF, Ruang Penyensoran LSF, Gedung LSF, para Pendiri LSF. Dll.
Metode ini digunakan
Dalam artian umum dokumentasi merupakan sebuah pencarian,
dan penyediaan dokumen. Dalam hal ini termasuk kegunaan dan arsip
perpustakaan dan kepustakaan.71 Penelitian ini penulis memerlukan
berbagai dokumen tentang data LSF dalam menyeleksi film bergenre
Agama sebagai sumber penelitian.
3.8 Analisis Data
Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik eksplikasi
data. Teknik ini merupakan teknik analisis data yang mencakup beberapa
langkah, yaaitu memperoleh pemahaman data sebagai suatu keseluruhan serta
71
http://id.wikipedia.org/wiki/dokumentasi,26Juni2014 (diakses pada 22 Februari 2020)
60
menyusun deskripsi fenomena, mengidentifikasi, eksplikasi, dan sintsesis dari
penjelasan sensor film.
Analisis data dalam penelitian kualitatif dilakukan sejak sebelum
memasuki lapangan, selama memasuki lapangan, dan setelah selesai dari
lapangan. Analisis data telah dimulai sejak merumuskan dan menjelaskan
masalah, sebelum terjun kelapangan, dan berlangsung terus sampai penulisan
hasil penelitian.72
Aktivitas dalam analisis data kualitatif harus dilakukan secara terus
menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Analisis data dalam
penelitian ini dilakukan pada saat pengumpulan data dalam periode tertentu.
Pada saat wawancara, peneliti sudah melakukan analisis terhadap jawaban
yang di wawancarai.73 Analisis data adalah proses mencari dan menyusun
serta sistematik data yang diperoleh dari hasil wawancara. Analisis data
merupakan bagian penting dalam suatu proses penelitian. Hal ini karena
dengan analisis data tersebut dapat mengandung makna yang berguna dalam
menjelaskan atau memecahkan masalah penelitian.74
3.9 Lokasi/Objek Penelitian dan Waktu Penelitian
1. Lokasi dan Objek penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Lembaga Sensor Film (LSF) yang
berlokasi di Jl. Letjen Mt. Haryono No. Kav 47-48, RT.3/ RW.3, Cikokol,
72
Nasution dalam Sugiono (2008:236)
73
Miles dan Huberman, Dalam Sugiono (2008:237)
74
Dadang Kahmad, Metode Penelitian Agama, (Bandung: Pustaka Setia, 2000). Hlm. 95
61
Kec. Pancoran, Kota Jakarta Selatan, Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta.
(12770)
Objek penelitiannya adalah Lembaga Sensor Film (LSF) dalam
menyeleksi atau menyensor film bergenre agama.
2. Waktu Penelitian
Penelitian ini dimulai Januari 2020 sampai dengan Desember 2020.
Kegitan:
1. Persiapan Penelitian
a. Penyusunan dan Pengajuan judul proposal : Januari – Februari
b. Pengajuan Proposal : Februari – Mei
c. Perizinzan Penelitian : Juni – Juli
2. Pelaksanaan
a. Pengumpulan Data : Juli – Oktober
b. Analisis Data : Juli – Oktober
3. Penyusunan Laporan : November - Desember

62
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Profil Lembaga Sensor Film Republik Indonesia
4.1.1 Sejarah Sensor Film di Indonesia
1. Sensor Masa Kolonial Belanda
Keberadaan wilayah Nusantara dipersilangan antara negara-negara
Barat dan Timur, Selatan dan Utara telah menjadi “titik temu”
hubungan antarbangsa. Diawali dengan hubungan bangsa-bangsa
tetangga di benua Asia kemudian diusul oleh kedatangan bangsa
Portugis, Spanyol, Belanda, Inggris, Prancis, dari Barat. Pertemuan
antarbangsa itu telah meninggalkan jejek dalam berbagai aspek
kehidupan yang masih dapat ditelusuri sejarahnya.
Kehadiran belanda sebagai bangsa penjajah paling lama (sekitar
350 tahun) memerintah di wilayah Nusantara diantara bangsa-bangsa
Barat seperti tersebut di atas, telah meninggalkan pengaruh dan
berbagai hasil kebijakan di bidang kebudayaan, pengaruh itu ada
yang masuk secara alami tetapi tidak sedikit yang dengan tekanan
terhadap segala unsur budaya bangsa. Sia-sia pengaruh hingga kini
masih ada, baik terhadap tinggalan berupa benda budaya maupun
budaya yang bersifat non fisik atau tak benda.
Salah satu tinggalan di bidang seni, khususnya di bidang seni
rekam, adalah film dan sensor film. Kehadiran film ke wilayah

63
Nusantara merupakan satu bentuk seni baru bagi masyarakat dan
telah memberikan pengaruh baik positif maupun negative bagi
perkembangan masyarakat dan kebudayaan bangsa. Masuknya film
ke bumi Nusantara melahirkan satu kegiatan baru yang disebut
sensor. Dari balik kegiatan sensor tidak hanya diketahui tujuan
sensor sebagai bnetuk perlindungan masyarakat terhadap tampak
negative dari film, tetapi juga kandungan unsur politisi dalam arti
sebagai strategi menjaga kestabilan dalam melakukan praktek politik
penjajahan.
1.1 Kondisi Kebudayaan pada zaman kolonial
Sebelum Indonesia merdeka system penataan masyarakat
diatur dalam system kerajaan. Waktu itu kesenian kita masih
merupakan bagian dari sosok-budaya “feudal aristokratik” maka
kesenian merupakan juga bagian dari dialektika budaya waktu
itu. System kekuasaan yang absoulut dari masyarakat-masyarakat
kerajaan dengan soso-budaya “feudal aristokratik” melahirkan
sustu sintensa budaya “adi-luhung”, “indah dan yang luhur”,
yang sangat keras berorientasi kepada system nillai “halus-
kasar”, yang sudah barang tentu ditentukan oleh system
kekuasaan absolut kerajaan.75 Setelah bangsa Indonesia merdeka
dan menjadi bangsa berdaulat, lahir pula sintesa baru. Lahir suatu
budaya Indonesia yang menurut Pasal 32 UUD 1945 dan
penjelasannya sebagai kebudayaan nasional Indonesia atau

75
Edy Sedyawati, Nunus Supardi dan Saini KM./Editor, Kongres Kesenian, 1995 2004:hal.2-4
64
kebudayaan bangsa maka “kebudayaan bangsa” dijelaskan
dalam penjelasan Pasal 32 dengan sangat jelas “kebudayaan
bangsa adalah kebudayaan yang timbul sebagai buah usaha
budi daya rakyat Indonesia”. Lahir suatu kebudayaan yang
plural, beranekaragaman.
Ada beberapa pendapat mengenai kondisi kebudayaan pada
masa colonial Belanda. Denys Lombard menilai perubahan
budaya di pulau Jawa. Menurut Denys Lombard perubahan yang
terjdi di pulau Jawa tidak hanya pengaruh datang dari Eropa,
tetapi juga dari India, Islam, dan China. Indonesia dan Jawa
khususnya selama dua ribu tahun sejarahnya, telah menjadi
sebuah persilangan budaya, dari peradaban-peradaban dunia, dan
dari pertemuan yang penting diterima, diolah, dikembangkan,
dan diperbaharui.76
Sementara itu, menurut DA. Peransi dalam tulisan berjudul
Retradisionalisasi dalam kebudayaan, perubahan mengenai
perkembangan kebudayaan di wilayah Nusantara sudah dimulai
sejak orang-orang Barat mendarat di Indonesia. Untuk
memperkuat pendapatnya, Peransi mengutip kesimpulan
konferensi pelajar Indonesia di Hennef tahun 1955, kaum
intelektual muda seperti: Chaerul Saleh, Wiranto Sukito, Frans
Seda, Doddy Tisnaamidjaja, Chareun Caroeboka, Moltojo
Djojomartono dll. Menegenai kehadiran bangsa Barat (Belanda)

76
Denys Lombard/Jilid I, Nusa Jawa: Silang Budaya I, Gramedia Jakarta 2000: hal.74-85
65
ke bumi Nusantara konferensi menyimpulkan bahwa “ketika
berat memesuki negeri kita dalam bentuk VOC dan kemudahan
Cultuurstelsel serta mengadakan eksploritasi kekayaan bumi
Indonesia, penetrasi Budaya ini mengguncangkan dan
merombak kebudayaan tradisional kita”.77 Sementara itu, Ki
Hadjar Dewantoro sebagai intelektual telah menghakimi
kecenderungan “kaum borjulis” pribumi yang memuja
kepakaran Barat dan kefasihan dalam penguasaan tata budaya
Belanda. Dia mencela parvenu (orang kaya baru) jawa tertentu
“yang selalu ingin pamer dan menonjolkan materi, namun tidak
mampu menghargai bentuk pendidikan yang tidak menyertai
bahasa Beelanda”.78
1.2 Sensor Film dan Kesadaran Berbangsa
Film adalah karya seni dengan demikian film adalah bagian
dari kebudayaan. Dalam masa penjajahan Belanda antara
kebudayaan dan kesadaran bangsa memiliki hubungan yang erat.
Secara sederhana kesadaran berbangsa dapat disamakan dengan
kesadaran anti penjajahan. Semanagat anti penjajah itu sudah
timbul sejak kaum pedagang Barat dalam kenyataan di samping
telah mengeruk kekayaan alam dengan kedok berdagang juga
telah melakukan penindasan terhadap produk asli. Perlawanan
dari kaumbumi yang dilakukan dalam bentuk kelompok-
77
Majalah Prisma No.6, 1985: hal.11
78
Frances Gouda, Dutch Culture Overseas, PT Ikrar Mandiriabadi, Jakarta, 2007, hal.177.
66
kelompok selalu dapat dipatahkan oleh pihak penjajah. Setelah
kaum muda bumiputra mendapatkan pengetahuan baru yang
didapat melalui pendidikan, bacaan dan berbagai sumber
informasi antara lain melalui film, tumbuhlah kesadaran untuk
menyatatukan segala potensi yang ada untuuk bersama-sama
melawan penjajahan organisasi.
Kesadaran berbangsa dimulai dengan berdirinya
perkumpulan Boedi Oetomo (BO) tanggal 20 Mei 1908. Hari
bersejarah itu sering disebut sebagai Hari Kebangkitan Nasional
Indonesia. Dalam melakukan penggalangann lahirnya kesadaran
untuk “menjadi satu bangsa”, pendiri BO menggunakan
pendekatan budaya sebagai stategi. Menurut Soebaryo
Mangunwidodo, dalam memulai langkah penggalangan itu Dr.
Radjiman menggunakan filsafat dan budaya sebagai media yang
paling halus untuk berkomunikasi dan mengekspresikan pikiran-
pikirannya, melalui ceramah dan tulisan-tulisannya.
Dengan menyebarkan isu tentang “kejayaan jawa” dan
dengan ‘menjabarkan akar filsafat dan system nilai budaya
jawa’ rasa nasionalime jawa makin meningkat. Untuk mengubah
pola pikir masyarakat Jawa sebagai bangsa terjajah agar bangkit
percaya diri, dalam kongres BO tahun 1908 Radjiman
mengatakan bahwa “orang jawa tidak mungkin menjadi orang
Belanda”. Kata-kata itu diulang kembali ketika bertemu dengan

67
khlayak Belanda yang tergabung dalam Indisch Genootschup.
Disamping itu Radjiman juga menegaskan: “jika pribumi
dipisahkan sepenuhnya dan secara paksa dari masa lalunya
yang akan terbentuk adalah manusia tanpa akar, tak terbekas,
tersesat diantara dua peradaban”.79 Demikian pula Soekarno
secara terus menerus mendengung-dengungkan konsep
“kepribadian nasional”, “identitas nasional”, dan bedikari
dibidang kebudayaan’, dengan maksud melanjutkan dan
mewujudkan cita-cita yang telah diletakkan oleh BO.80
Selain itu, Denys Lombard dengan mengutip pendapat A.
Nagazumi81 mencoba menggambarkan latar belakang kelahiran
BO sebagai peristiwa kesadaran budaya. Dibagian lain ia
menyebutkan bahwa di dalam kebudayaan Jawa saat itu telah
muncul sikap anti pada budaya Barat dengan menyebutkan:
“kejawaan merupakan titik temu reaksi-reaksi anti Barat”.82
Yang menarik, upaya menumbuhkan kesadaran berbangsa
melalui kebudayaan itu justru mendapatkan dukungan dari
beberapa cendikiawan Belanda. A. Muhlenfeld misalnya, dalam
prasarannya pada Kongres Kebudayaan 1918 menyatakan
pendirinya tentang pentingnya pengajaran dan pengkajian
79
Denys Lombard/Jilid I, Nusa Jawa: Silang Budaya I, Gramedia Jakarta 2000: hal.236
80
Denys Lombard/Jilid I, 2000: hal.239
81
Ia adalah penulis buku berjudul ‘The Dawn of Indonesia Nationalism, The Early Years of the
Budi Utomo, 1908-1918’. Buku ini diterbitkan oleh Institute of Developing Economics, Pap. No.
10 Tokyo, 1972
82
Denys Lombard/Jilid I, 2000: hal.327
68
kebudayaan bangsa Indonesia dalam membangun bangsa. Secara
jelas A.Muhlenfeld menyatakan sebagai berikut: “untuk
membangkitkan kesadaran terhadap kebudayaan sendiri itu
keseluruh wilayah, maka pengajaran dan pengkajian sejarah
bangsa merupakan sarana yang terbaik, terkuat dan terpenting.
Untuk sebuah ‘natie’ atau bangsa, juga untuk perorangan atau
individu, tuntutan pertama adalah mengenal dirinya sendiri
sehingga mereka memiliki perangai, watak (karakter), dan
mendapatkan kembali rasa percaya diri kembali setelahh
kehilangan selama berabad-abad”.83 Pandangan lain disampaikan
oleh Mr. Samuel Koperberg sebagai Sekretaris Java-Institut.
Dalam salah satu suratnya yang ditunjukan kepada Sutan Sjahrir
menyatakan pandangannya tentang hubungan budaya Timur dan
Barat. Koperberg menyatakan bahwa: “mengenai nilai hasil
pekerjaan itu orang dapat berselisih pendapat, namun saya tetap
yakin bahwa diantara kebudayaan Indonesia lama dana lam
pikiran orang Barat perlu ada kompromi”.84 Pandangan seperti
inni sejalan dengan yang diutarakan oleh Ki Hajar Dewantara,
“bahkan lebih ekstrim lagi, karena tidak hanya perlu kompromi
tetapi malahan harus berani mengoper kebudayaan asing,
asalkan dapat memperkaya, yaknni yang dapat menambah atau
83
Nunu Supardi, Kongres Kebudayaan 1918-2003, Penerbit Ombak Yogyakarta, 2007.
84
Jaap Erkelens, Java Instituut Dalam Foto, Jakarta Perwakilan KITLV di Indonesia, 2001:
hal.13
69
memperkembangkan kebudayaan kita yang asli”.85 Demikian
pula halnya dengan pikiran cendikiawan yang berkebangsaan
Belanda, tekanan hidup yang dialami rakyat jajahan harus
diakhiri. Menurut pendapat J. Huuizinga yang dikutip oleh
Darsiti Soeratman, kondisi masyarakat dalam tekanan seperti itu
justru akan mendorong makin menguatnya keinginan orang
untuk memperoleh suatu kehidupan yang indah. Ada 3 jalan
untuk mencapai tujuan itu: (1) melarikan diri dari kenyataan; (2)
dengan sadar bekerja untuk memperbaiki keadaan, sehingga
ketakutan hidup diganti dengan keberanian dan harapan baru; (3)
lewat impian.86
Masa Kolonial Belanda Perkembangan film tak lepas dari
rentetan catatan sejarah nasional, yang berawal dari kedatangan
berbagai bangsa guna melakukan kegiatan perdagangan
termasuk kedatangan bangsa barat. Wilayah nusantara yang
terletak pada kondisi teritorial strategis dimana terletak diantara
garis khatulistiwa, memiliki tanah subur dan kaya sumber daya
alam yang melimpah. Hal tersebut membuat bangsa lain
berdatangan. Permulaan kedatangan bangsa-bangsa yang di
mulai dari bangsa tetangga, kemudian bangsa dari berbagai
bangsa di benua Asia, Timur tengah, kemudian berbagai bangsa
dari berbagai benua termasuk dari bangsa barat benua Eropa.
85
Ki Hajar Dewantara, Kebudayaan II, Taman Siswa Yogyakarta, 1957, hal.35
86
Darsiti Soeratman, 2000: hal.vii-ix
70
Kedatangan bangsa-bangsa tersebut perlahan turut juga
mempengaruhi kehidupan budaya dan berbagai aspek kehidupan
masyarakat pribumi yang dapat terlacak dalam berbagai catatan
sejarah.
Munculah ketertariakan berbagai bangsa terutama bangsa
barat untuk menguasai wilayah nusantara yang subur dan kaya
sehingga terjadilah persaingan diantara bangsa aggressor dalam
berbagai bidang dengan tujuan ekspansi kepada wilayah
nusantara. Bangsa Eropa diantaranya Portugis, Perancis,
Spanyol, Inggris, Belanda berlomba untuk menguasai nusantara
dan bangsa Belanda tercatat menjajah nusantara dalam kurun
waktu 350 tahun.87
Sistem kerajaan merupakan sistem pemerintahan yang
dianut masyarakat sebelum para penjajah menduduki wilayah
nusantara. Masa penjajahan meninggalkan berbagai warisan dan
pengaruh terutama pada kebudayaan. Wilayah nusantara sebagai
wilayah jajahan dilakukan dengan bentuk penekanan dan
penindasan kepada masyarakat pribumi. Dimana masyarakat
pribumi diperbodoh, pemberangusan budaya asli dan lain
sebagainnya, hanya segelintir pribumi yang diperbolehkan
mengenyam pendidikan dengan, penggolongan status social.
Pemerintahan kolonial Hindia-Belanda memberlakukan
penggolongan atau garis warna sosial pada masyarakat wilayah

87.
Lembaga Sensor Film, Sejarah. Hal 45.
71
jajahannya. Berdasarkan golongan sosial tersebut, orang-orang
Eropa terutama bangsa Hindia-Belanda menempatkan diri
sebagai ras tertinggi, kedua, orang-orang indo (keturunan
pribumi dan eropa), ketiga orang-orang timur asing (China) serta
keturunan dan terakhir orang pribumi (Indonesia). Dengan
demikian golongan pribumi di tempatkan pada golongan
terendah namun masih ada perbedaan golongan lagi pada
masyarakat pribumi, yaitu dilihat dari aspek, keturunan,
pekerjaan dan aspek pendidikan.
Berkembangnya teknologi dan kemajuan jaman yang
memacu sumber daya manusia kepada tingkatan persaingan
untuk menopang berbagai kebutuhan hidup. Persaingan ekonomi
dan budaya tak luput terjadi, persaingan tersebut mulai tertuang
pada industri perfilman. Pada masa Penjajahan Hindia Belanda,
Gambar idoep adalah istilah film pada saat itu. Pada bulan
Desember Tahun 1900 gambar idoep dengan bangga
diperkenalkan kepada masyarakat Batavia (sebutan Jakarta pada
masa kolonial). Antusias masyarakat terhadap suatu tontonan
terutama film sangat besar, sehingga melirik para pemodal untuk
mendirikan suatu usaha dalam bentuk tempat pertunjukan berupa
bioskop. Dimana muncul bioskop-bioskop pada saaat itu,
munculnya bioskop sangat pesat.88
88.
LSF, hal. 60
72
Akibatnya banyak anak-anak kecil yang ikut nonton
bersama dengan orang tuanya. Perkembangan teknologi mulai
masuk kepada masyarakat pribumi melalui geliat perkembangan
perfilman yang berdampak pada menyusupnya budaya luar,
dengan berbagai pencitraan penampilan gambar dan dialog yang
semakin luas, mencakup semua aspek kehidupan manusia dan
bervariasinya usia penonton. Munculah berbagai keluh kesah
mengenai isi, cerita, adegan, gambar dan dialog dari film yang
cenderung memberi dampak negatif.
Perkembangan tersebut menimbulkan kekhawatiran
pemerintahan Hindia-Belanda, sehingga pada tahun 1916
dikeluarkan peraturan bernama ordonasi. Ordonasi film yang
ditetapkan di Batavia sebagai pusat pemerintahan kolonial, dan
memasukan Ordonasi pada lembaran Negara atau Staatblad.
Yaitu Staatblad van Nederlandsch Indie Nomor 276 tanggal 18
Maret 1916, yang di tandatangani oleh Gubernur Jenderal
Idenburg.89 Sebagai akibat pertunjukan film untuk itu pentingnya
diadakan kegiatan pemeriksaan, pengawasan, guna membatasi,
memberantas tindakan asusila, kejahatan, serta memotong film
yang tidak sesuai dengan arah kebijakan politik penjajah.
Dengan dasar ordonasi tersebut pemerintah membentuk
suatu Komisi Penilaian Film (KPF). Kegiatan sensor sendiri
muncul akibat produktiitas film meningkat banyak dengan

89.
LSF, hal. 67
73
beragam tema, cerita, genre. Ordonasi Nomor 276 Tahun 1916
yang dijadikan sebagai landasan hukum terbentuknya Komisi
Penilaian Film, pada masa kolonial Hindia-Belanda mengalami 7
kali perubahan dan penyempurnaan yaitu:
1. Ordonansi film Tahun 1919 (Film Ordonantie 1919)
Staatblad van nederlandsch indie Nomor 377 tentang
pembentukan sub komisi di daerah.
2. Ordonasi film Tahun 1920 (Film Ordonantie1920)
staatblad van nederlandsch indie Nomor 356tentang
penghapusan sub-sub komisi Pengawasan film di 4 daerah
utama Batavia, Semarang, Surabaya, Medan.
3. Ordonansi Film Tahun 1922 (Film Ordonantie 1922)
staatblad van nederlandsch indie Nomor 668 tentang
kewajiban pembayaran penilaian film.
4. Film Ordonantie 1925, staatblad van nederlandsch indie
Nomor 477 tentang Komisi Penilaian Film di Batavia
merupakan satu-satunya komisi penilaian film di di Hindia-
Belanda. Menetapkan anggaran belanja tahun 1925 bagi
Komisi Penilaian Film.
5. Ordonansi Film Tahun 1926 (film Ordonantie 1926)
Staatblad van Nedeerlandsch Indie Nomor 478 tentang
tambahan anggaran untuk biaya listrik, barang cetakan, dan

74
lain-lain. Melengkapi Film Ordonantie Nomor 477 Tahun
1925.
6. Ordonansi Film Tahun 1930 (Film Ordonantie 1930)
Staatblad van Nederlandsch Indie Nomor 447 tentang Hak
Pemilik Film Mendapatkan Keterangan (antara lain alasan
kenapa filmnya dilarang beredar) dan Staatblad van
Nederlaandsch Indie Nomor 448 tentang Penyempurnaan
Film Ordonantie 1925 yang dimuat di staatblad Van
Nederlandsch Indie Nomor 477.
7. Ordonasi Film Tahun 1940 (Film Ordonantie 1940)
Staatblad Van Nederlandsch Indie Nomor 507 tentang
Komisi Film (film comissie).90
Perubahan dari landasan undang-undang tersebut
merupakan efek dari maraknya pertunjukan film sehingga
menimbulkan pemikiran dan kekhawatiran para pejabat
pemerintahan kolonial terhadap negara jajahan. Pemikiran
pejabat pemerintah kolonial adalah film dapat menumbuhkan
pemikiran kritis dari masyarakat yang terjajah dan tertindas,
sehingga memberontak dan melawan kepada pemerintah. Juga
menimbulkan dampak politik dengan datangnya film-film impor
yang masuk dan memberikan informasi mengenai situasi dunia
luar.
2. Sensor Film Masa Kolonial Jepang Tahun 1942-1945

90.
LSF. Hal. 66
75
Jepang menjajah Indonesia memang relative singkat, hanya
selama 3,5 tahun atau seperseratus masa penjajahan colonial
Belanda. Tetapi penjajahan yang singkat itu mempunyai posisi dan
peran yang amat bersejarah bagi sejarah kemerdekaan Indonesia.
Meskipun akhirnya jepang harus kalah dan menyerah melawan
Sekutu, tetapi Jepang tidak rela demikian saja mengembalikan
wilayah Hindia Belanda kepada Belanda yang telah dikalahkan. Pada
titik akhir, Jepang sampai pada keputusan membantu mencarikan
peluang Indonesia menjadi bangsa dan negara merdeka.
2.1. Film dan sensor film
Selaku Ketua Keimin Bunka Shidosho, Soitji Oja selain
memberikan penjelasan tentang film, juga menjelaskan
kebijakan lain yang berkaitan dengan film, yaitu tentang sensor.
Dijelaskan bahwa semua naskah dan hasil rekaman dalam
pembuatan film harus disensor oleh Sindenbu atau Badan
Propaganda ter;ebih dahulu. Dalam rangka mendapatkan
dukungan seluruh rakyat Indonesia, seluruh film yang
dipertunjukan harus sesuai dengan strategi Pemerintah Jepang.
Langkah yang dilakukan adalah melarang film-film Amerika
dan Inggris dipertunjukan kepada umum. Film-film yang boleh
berada hanyalah film-film yang memotivasi kepercayaan dan
dukungan terhadap misi Pemerintah Militer Jepang.

76
Sensor pada masa itu dilaksanakan langsung oleh pihak
militer. Keberadaan Komisi Pemeriksa Film dan Film
Ordonanntie 1940 yang dibentuk oleh Belanda jelas tidak
diindahkan lagi. Lembaga-lembaga yang dibentuk, dimaksudkan
agar Gunseikanbu dapat benar-benar mengendalikan
propaganda serta penyensoran seluruh berita yang berasal dari
luar maupun yang disiarkan oleh lembaga siaran dalam negeri.
Untuk itu dikeluarkan ketentuan bahwa seluruh gelombang pada
pesawat penerima radio disegel kecuali gelombang suara resmi
yang dikuasai penuh oleh Hoso Kanri Kyoko atau Jawatan
Radio milik Pemerintah Pendidikan Militer Jepang.91
Demikian pula halnya dengan bidang perfilman,
mendapatkan pengawasan yang ketat dibawah Sendenbu.
Kebijakan yang diterapkan adalah sebagai berikut. Pertama,
seluruh film yang ada haruslah merupakan strategi pemerintah
pendudukan untuk mendapatkan hati dan sokongan dari rakyat
Indonesia. Karena itulah jenis-jenis film keluaran Hollywood
sesuai dengan kebijaksanaan Sendenbu tidak boleh beredar.
Mereka menyatakan tema film buatan Hollywood adalah buruk
dan menyesatkan. Yang diizinkan beredar hanyalah film-film
Hollywood yang menggambarkan kejahatan bangsa barat dan
yang menggambarkan persahabatan dengan bangsa-bangsa Asia.
91
Dr. Taufik Abdullah, Misbach Yusa Biran, SM Ardan “Film Indonesia” bag.1: 1900-1950,
Jakarta, Dewan Film Nasional, 1993.
77
Selebihnya adalah film-film yang menggambarkan kehebatan
militer Jepang dalam perang dan film tentang budaya dan moral
khas bangsa jepang. Semua film berbau Jepang, mulai dari
kehidupan sosial, budaya, sampai pemerintah militer.92
Kedua, sehubungan dengan peraturan untuk menjaga
keterlibatan seluruh negeri, semua percakapan ditelepon hanya
dibolehkan dalam bahasa Jepang dan Indonesia. Percakapan
dalalam bahasa Inggris dan Belanda dilarang. Ketiga, demi
mendukung kebijaksanaan pemerintah, film-film yang dibuat
haruslah sesuai dengan kemauan pemerintah. Keempat, seluruh
film yang diputar haruslah menggambarkan: (a) hubungan
persahabatan antara Jepang dengan masyarakat di Asia; (b)
menggambarkan semangat nasionalisme; (c) memperlihatkan
kehebatan tentara Jepang; (d) menekankan nilai-nilai budaya
serta moralitas Jepang, yaitu: berani berkorbann, mencintai
tanah air, hormat kepada saudara tua, menjaga persahabatan,
bersikap ramah, serta rajin dan setia; dan (e) menggambarkan
peningkatan produktivitas kekayaan alam demi kesiapan
menghadapi perang Pasifik..
Di bidang produksi film, Jepang menutup semua
perusahaan film yang ada termasuk perusahaan milik Cina yang
waktu itu snagat produktif, Java Industrial Film (JIF) dan
92
Arifin Suryo Nugroho dan Ipong Jazimah, Detik-detik Proklamasi, Penerbit Narasi, 2011,
hal.5
78
TANS’S Film.peralatan-peralatan film yang ada diambil dann
digunakan pihak Jepang untuk pembuatan film berita dan
penerangan. Kegiatan pembuatan film mulai beralih dari swasta
Cina ke pengusaha Jepang. Studio yang didirikan diberi nama
Jawa Eiga Kosha (1942) yang kemudian sejak 1943 berganti
nama menjadi Nippon Eiga Sha.93 Di masa jepang sensor sangat
ketat terhadap setiap berita termasuk sensor terhadap film.
Untuk mengisi materi film yang akan diputar di gedung
bioskop setelah film Amerika dan Inggris di larang Jepang
mendirikan perusahaan film. Bulan September 1942 berdiri
perusahaan film bernama Jawa Eigh Kosha, yang kemudian
cikal bakal lahirnya PFN di masa kini, kemudian pada bulan
April 1943 berubah nama menjadi Nippon Eiga Sha. Perusahaan
ini gencar memproduksi film-fillm propaganda. Dikantor ini
pula menjadi tempat pertama kali sineas pribumi mempelajari
dan membuat sebuah film. Para sineas yang termasuk
didalamnya antara lain: Mohammad Jamin,Chaeroel Sholeh,
R.M Soertarto, Khaerudin, Armijin Pane, Usmar Ismail, Comel
Simandjoentak.
Selain memutar film, setiap bioskop di Hindia Belanda
diwajibkan menayangkan slide dan memutar film-film pendek
berisi bahan penerangan dan propaganda Pemerintah
93
Mukhlis PaEni, Dr. (Ed), Sejarah Kebudayaan Indonesia: Seni Pertunjukan dan Seni Media,
2009, hal. 115-116
79
Pendudukan Jepang. Kebijakan seperti itu menjadi titik awal
pelarangan bagi film impor dari Amerika dan Inggris. Kebijakan
lain yang ditetapkan adalah melarang bioskop beroprasi pada
waktu maghrib dan isya. Tujuan dibalik larangan ini adalah
untuk menarik hati kaum muslimin terhadap Jepang. Selain itu
gedung Bioskop sepeti Deca Park (I lapangan Gambir) dan
Capitol yang semula hanya diperuntukkan bagi warga kulit
putih, oleh Jepang dibuat terbuka untuk pribumi.
Dengan diberlakukannya kebijakan seperti ini, jumlah
bioskop pada masa pendudukan Jepang mengalami masa
dilematis. Karena terbatasnya film yang diputar, jumlah bioskop
semakin hari semakin menurun tajam. Dari semula sekitar 300
gedung menjadi hanya 52 gedung, masing-masing tersebar di
Surabaya, Malang, Yogyakarta, Semarang, dan Jakarta.
Penyebabnya hanya satu, harga tiket yang mahal, setara harka
satu kilogram beras jatah pemerintah (10 sen) dan film yang
diputar hanya berisi propaganda tanpa sedikitpun mengandung
unsur hiburan. Tetapi dalam sebuah artikel Soitji Oja dengan
nada optimis menulis: “Perjalanan kalangan film di Jawa
mempunyai pengharapan yang penuh dimasa yang akan datang.
Jika membicarakan lapangan nontonan, sejak bulan April tahun
lalu (1942) ia telah menunjukan pembangunan kembali yang
menakjubkan kita,. Tidak ada tempat-tempat lain sepeti pulau

80
Jawa ini yang mudah sekali yang mudah mengumpulkan
penonton, karena dalam tempat sekecil itu berdiam 50 juta
rakyat yang gemar sungguh menonton”.94
Pada awal-awal pendudukan, kehadiran bangsa Jepang
memang dirasakan menyenangkan karena Jepang menerapkan
diri sebagai “saudara tua” bangsa Indonesia. Kaum intelektual
Indonesia mendapat posisi jabatan menggantikan orang-orang
Belanda. Bahsa Belanda dan bahasa Inggris “diharamkan”
diganti dengan bahasa Indonesia atau bahasa Jepang. Seniman-
seniman Indonesia berkreasi lewat sastra dan sandiwara.
Produksi film dimonopoli oleh Nippon Eighasa yang membuat
film film pendek propaganda dengan judul seperti Amat haiho
dan Di Desa. Karena film film itu dibuat dan diedarkan oleh
Jepang, maka praktek sensor sudah melekat dan bersifat internal
dilingkungan Nippon Eigasha sendiri.
Karena film dijadikan alat propaganda, maka tidak ada lagi
fungsi dan kerja badan sensor film waktu itu. Seluruh kegiatan
sensor dari sejak penerbitan koran, majalah, penyiaran radio,
pertunjukan sandiwara, pembuatan film dan peredaran
filmtermasuk pertunjukan sandiwara, pembuatan film dan
peredaran film termasuk pertunjukan film di bioskop sudah
secara teliti dilakukan pengawasan yang melakat dari sejak
awal, yaitu semuanya harus dalam bahasa Jepang atau

94
Majalah Djawa Baroe tanggal 1 Mei 1943
81
Indonesia. Tujuannya hanya satu, yaitu motto “Berdasarkan
pada semangat ketimuran sesuai pada jaman baru”.
Menyimpang dari tujuan itu, apapun alasannya mendapat
hukuman yang setara antek-antek Inggris dan Amerika. Padahal
pada waktu itu ada motto lain yang cukup terkenal, yaitu Inggris
kita Linggis, Amerika Kita Setriika, Cukup menyeraman!!
Menurut M. Sarief Arief dibalik keberadaan film-film
propaganda itu, penonton disuguhi fenomena baru, yang tadinya
sarat dengan kitch95 (istilah bahasa Belanda yang menyatakan
tiruan; ketidak-aslian dalam seni dan gaya) dan film merupakan
salah satu kegiatan bidang industri dan memanjakan penonton
dengan hal-hal yang membawa mereka ke alam khayal atau
mimpi. Di masa pendudukan Jepang film berubah menjadi alat
propaganda yang seyogyanya dapat menumbuhkan pemikiran
kritisch di benak penontonnya. Kenapa? Karena isi film
propaganda itu tidak sesuai dengan kenyataan sehari-hari di
mana masyarakat hidup dalam kesulitan yang sangat serius,
berpakaian seadanya, kekurangan makan dsb. Disebabkan oleh
seluruh kemampuan ekonomi hanya ditunjukan untuk
kepentingan militer Jepan dalam menyongsong perang Pasifik
sebagai wujud kebaktian rakyat Indonesia kepada kaisar Jepang.
95
M.Sarief Arief, Politik Film di Hindia Belanda, Komunitas Bambu, Depok Jawa Barat, 2009
hal 93
82
Dengan konsep, kebijakan dan strategi pemerintah militer
Jepang terhadap tanah jajahan Indonesia seperti digambarkan
diatas, selain dampak negative yang ditimbulkan, ada pula
dampak positif yang ditinggalkan. Keberadaan Sendenbu,
Keimin Bunka Shidosho dan juga organisasi Poetra telah banyak
berperan dalam menumbuhkan semangat dan kepercayaan diri
sebagai bangsa. Berkat tempaan system pemerintah Jepang.
Lahirlah seniman dan budayawan besar dan kemudian berperan
besar dalam masa-masa perjuangan revolusi mempertahankan
kemerdekaan antara 1945-1950, seperti Chairil Anwar, Asrul
Sani, Trisno Soemardjo, Umar Ismail, Affandi, Soedjojono,
Mohammad Jamin, Chaeroel Saleh, R.M Soetarto, Armijn Pane,
Usmar Ismail, Cornel Simandjoentak, dll.
Pecahnya perang pasifik menyebabkan kekalahan pihak
sekutu atas Kekaisaran Jepang yang sedang melakukan berbagai
ekspansi, terhadap wilayah Asia Timur yang dominan di kuasai
bangsa penjajah Eropa. Akhirnya pemerintahan Hindia Belanda
menyerahkan kekuasaan atas wilayah Indonesia kepada Jepang
tanggal 7 Maret 1942 di Kalijati Jawa Barat.
Masuknya tentara Jepang ke wilayah Indonesia
mendapatkan sambutan yang baik, karena masyarakat pribumi
beranggapan bahwa Jepang membebaskan dari penjajahan
Hindia Belanda. Antusias masyarakat pribumi atas kedatangan

83
tentara Jepang dimanfaatkan dengan baik oleh pemerintahan
kekaisaran Jepang yang baru. untuk mendapatkan simpati rakyat
Indonesia.
Berbagai kebijakan pemerintah Jepang di terapkan yang
seolah Jepang hadir sebagai saudara tua dari Bangsa Indonesia
dengan menerapkan berbagai semboyan antara lain, “Jepang
Cahaya Asia, Jepang Pelindung Asia dan Jepang pemimpin
Asia” atau lebih dikenal dengan semboyan “3A”. Selain itu juga
memperbolehkan pengibaran bendera merah putih bersama
dengan bendera Jepang, membebaskan tahanan politik para
tokoh pemimpin Indonesia, melarang menggunakan bahasa
Belanda dan mengizinkan penggunaan bahasa Indonesia
disamping bahasa Jepang dalam percakapan resmi.
Cita-cita besar pemerintahan Jepang adalah menjadikan
wilayah Asia Timur dibawah kekuasaan Kekaisaan Jepang
dengan slogan Asia Timur Raya. Propaganda pemerintah Jepang
sebenarnya merupakan bingkai dari kekejaman yang dilakukan
pemerintahan Jepang terhadap wilayah jajahan. Kekejaman
pemerintahan Jepang salah satunnya menerapkan sistem
Romusha atau sistem kerja paksa, dimana para pekerja
diberlakukan dengan tidak manusiawi. Jepang menerapkan
sistem pemerintahan militer dan melakukan pembagian wilayah
bekas jajahan Hindia-Belanda menjadi dua bagian yaitu wilayah

84
Jawa dan Sumatera di bawah kekuasaan Pemerintahan Militer
Angkatan Darat atau Rikugun dan wilayah Kalimantan
Kalimantan dan Indonesia Timur di bawah pemerintah Milter
Angkatan Laut atau Kaigun, tanggal 8 Maret 1942 Pemerintah
Pendudukan Milter Angkatan Darat atau Gunseikenbu Jepang
mengumumkan pembentukan 7 departemen yaitu:
1. Soomubu, departemen yang mengurus Urusan umum.
2. Sangyobu, departemen yang mengurus Urusan
Perekonomian.
3. Zaimubu, departemen yang mengurus Urusan Keuangan.
4. Shidobu, departemen yang mengurus Urusan Kehakiman.
5. Keimubu, departemen yang mengurus Urusan Kepolisian.
6. Kotsubu, departemen yang mengurus Urusan Lalu Lintas.
8. Sendenbu, departemen yang mengurus Urusan Propaganda.
Masa kedudukan Jepang, film commise yang dibentuk
Hindia-Belanda dibubarkan, diubah menjadi Dinas Propaganda.
Langkah tersebut guna melancarakan program pemerintah
Jepang, untuk menjaga ke stabilan kekuasaan wilayah jajahan
yang masih dalam ancaman pihak sekutu. Pemerintah Jepang
melakukan kerjasama dengan pihak pribumi dalam berbagai
bidang, salah satunya kerjasama dalam bidang kebudayaan.
Kerjasama ini berdampak positif bagi perkembangan
kebudayaan masyarakat pribumi, di tandai dengan terbentuknya

85
lembaga Keimin Bunka Shidoso atau Pusat Kebudayaan,
sebagai langkah menghilangkan pengaruh budaya barat, dengan
mengkampanyekan budaya Asia Timur.
Pemerintah Jepang melakukan sensor terhadap berbagai
film, baik naskah atau hasil rekaman dalam pembuatan film
melalui Sendenbu atau badan propaganda. Kegiatan sensor
dilaksanakan langsung oleh pihak militer melancarkan
propagandanya setelah pelarangan film dari Amerika dan
Inggris maka pemerintah Jepang mendirikan sebuah perusahaan
film, bernama Jawa eigha Kosha pada bulan September 1942
yang kemudian menjadi cikal bakal Perusahaan Film Nasional
(PFN) dimasa kini dan kemudian berubah menjadi Nipon Eigha
Sha, perusahaan ini gencar memproduksi film propaganda.
Dengan pemberlakuan pelarangan pemutaran film yang
berasal dari Amerika dan Inggris tersebut maka pertumbuhan
bioskop-bioskop mengalami kemerosotan untuk ini pemerintah
Jepang menerapkan beberapa kebijakan antara lain:
1. Seluruh film haruslah merupakan strategi pemerintah
pendudukan untuk mendapatkan hatidan sokongan dari
rakyat Indonesia.
2. Sehubungan dengan peraturan untuk menjaga ketertiban
seluruh negeri, semua percakapn telepon hanya dibolehkan

86
dalam Bahasa Jepang dan Indonesia, percakapan
menggunakan Bahasa Inggris dan Belanda dilarang.
3. Demi mendukung kebijaksanaan pemerintah, film-film
yang dibuat haruslah sesuai dengan kemauan pemerintah.
4. Seluruh film yang diputar haruslah menggambarkan
a. Menggambarkan persahabatan antara masyarakat
Jepang dengan masyarakat di Asia.
b. Menggambarkan semangat nasionalisme.
c. Memperlihatkan kehebatan tentara Jepang.
d. Menekankan nilai-nilai budayaserta moralitas Jepang,
yaitu: berani berkorban, mencintai tanah air, hormat
kepada saudara tua, menjaga persahabatan, bersikap
ramah, serta rajin dan setia.
e. Menggambarkan tentang peningkatan produktivitas
kekayaan alam demi kesiapan menghadapi perang
pasifik.
Pemerintah Jepang melakukan sensor dengan sangat ketat,
baik mengenai berita maupun film. Seluruh bioskop di wajibkan
memutar slide atau menyelipkan film pendek mengenai
informasi atau penerangan propaganda pemerintah Jepang.
Kegiatan sensor pada pemerintahan Jepang tidak hanya terjadi
pada film saja melainkan semua dari media masa seperti koran,
majalah, penyiaran radio, pertunjukan sandiwara, drama.

87
Pemerintah Jepang beranggapan penggunaan film sebagai alat
propaganda sangat tepat.
Semua pesan mengenai propaganda termuat didalamnya
sedangkan nilai yang bertentangan dengan propaganda
pemerintah di potong habis. Jepang menduduki wilayah
Indaonesia memang dalam kurun waktu sebentar dari pada masa
pendudukan Hindia-Belanda hingga berabad-abad lamanya,
penindasan, penekanan dan kekejaman yang dilakukan melebihi
batas kemanusiaan. Melakukan kerja Paksa Romusha dan
memaksa kaum perempuan untuk menjadi budak seks tentara
Jepang Jugun ianfu, memaksa rakyat agar turut berperang
melawan sekutu dan masih banyak perlakuan Jepang terhadap
masyarakat Indonesia sebagai bangsa jajahan. Pemikiran kritik
ini dapat tumbuh bila penonton menyadari bahwa film-film
propaganda yang dibuat oleh pemerintahan militer Jepang ini
sebenarnya memberikan kemampuan untuk menyadari apa yang
realitas dengan apa yang ada dalam tayangan film.
3. Sensor Film Masa Peralihan (1945-1950)
Periode 1945-1950 ditandai sebagai era perjuangan kemerdekaan.
Dalam era perjuangan ini, republic Indonesia yang diproklamasikan
tanggal 17 Agustus 1945 dan semua berpusat di Batavia (Jakarta),
kemudian karena situasi pergolakan politik militer akhirnya “hijrah”

88
ke Yogyakarta. Sementara itu, di berbagai kawasan tanah air lainnya,
muncul negara-negara boneka Belanda, seperti Negara Pasundan di
Jawa Timur, Negara Sumatra Timur di Sumatra, Negara Indonesia
Timur di kawasan Timur Indonesia dan lainnya yang tergabung
dalam BFO. Republik Indonesia “terisolasi” di Yogyakarta. Namun
tetap eksis sebagai negara yang berdaulat. Bagaimana keadaan
perfilman dan perbioskopan pada saat itu?
1. Di Daerah Republik
Dalam masa perjuangan yang dikuasai Pemerintah
Republik Indonesia, film dianggap unsur penting sebagai alat
perjuangan. Dalam cabinet parementer pertama yang dibentuk oleh
Pemerintah Indonesia, terdapat dua bidang dalam susunan cabinet
yang dijabat oleh satu menteri (Amir Sjariefuddin), yaitu
Kementrian Keamanan Rakyat dan Departemen Penerangan.96
Adapun Departemen Penerangan bertugas mengekspresikan
propaganda yang membangkitkan semangat kebangsaan melalui
slogan media penerangan dan penyuluhan rakyat, sedang
Kementrian Keamanan Rakyat memberikan pelatihan tehnis dan
fisik kepada pemuda yang ingin turut mempertahankan
kemerdekaan dalam bentuk latihan kemiliteran.
Betapa pentingnya film menurut pandangan para pemimpin
bangsa adalah kenyataan pada tanggal 10 September 1946
96
M. Sarief Arief , Permasalahan Sensor dan Pertanggungjawaban Etika Produksi hal 99
(Jakarta:BP2N,1997).
89
Pemerintah menetapkan berdirinya Komisi Pemeriksaan Film
(semacam badan sensor film) yang anggotanya terdiri dari: Ali
Sastroamidjojo (ex officio Wakil Menteri); Ki Hajar Dewantara;
Mr. Soebagio; RM Soetarto; Usmar Ismail; Soemardjo; Anjar
Asmara; Djajeng Asmara; dan Rooseno.97
Sebulan setelah Komisi Pemeriksaan Film Pusat terbentuk,
Sri Sultan Hamengku Buwono DC mengumumkan:
5. Membentuk Badan Sensor
6. Kewajiban Badan Sensor ialah:
a. Menyensor segala macam penerbitan, siaran, percetakan,
poster, plakat, semboyan, potret, klise, sandiwara, surat
dengan perantara pos dan kawat, pembicaraan-pembicaraan
dengan perantaraan telpon;
b. Tindakan ini bukan akan melemahkan pada kebebasan
rakyat, melainkan menjaga agar segala sesuatu itu jangan
samapai:
- Menimbulkan salah paham
- Menimbulkan kekacauan
- Menimbulkan provokasi, sebaliknya juga jangan
melembekkan perjuangan bangsa Indonesia untuk
menuntut pengakuan kemerdekaan
97
Haris Jauhari, edt. Layar Perak, 90 Tahun Bioskop di indonesiahal. 47 Rifa Sri Hastuti
Berjuang di Garis Belakang, 1942-1949 (Jakarta, Gramedia-DFN,1992).
90
- Segala sesuatu itu berdasarkan nasionalisis dan
bertujuan membantu berdirinya Republik Indonesia.
7. Susunan Badan Sensor
a. Ketua
Ali Sastroamidjojo (ex officio mewakili Menteri
Penerangan)
b. Anggota
- Wk. Kesultanan
- Wk. Pakualaman
- Wk. KNIDaerah Yogyakarta
- Wk. Kepolisian RI Daerah Yogyakarta
- Wk. Kantor Polisi Kota
- Wk. BKR
- Wk. BPU
- Wk. Wartawan (Pers)
- Wk. Beritawan (Radio)
- Wk. Kantor pos, telpon, telegrap
- Wk. POSI (Pengusaha Oesaha Sandiwara Indonesia)
- Wk. Peredaran Film Indonesia
- Wk. Kantor Telpon
- Wk. Kantor Telegrap
8. Hal-hal yang disensor harus dibikin rangkap dua
9. Maklumat ini berlaku sejak diumumkan

91
Keterangan:
Badan Sensor berkantor di Gedung Nasional
Urgensi pembentukan Badan Sensor gaya Yogyakarta bersifat
umum dan lebih menitik-beratkan masalah keamanan dan
ketertiban secara umum. Sedang tujuan berdirinya Komisi
Pemeriksa Film karena pemerintah film sebagai alat politik yang
harus dipelihara dengan baik agar jangan bertentanngan dengan
paham rakyat (catatan: mungkin yang dimaksud adalah selera atau
citarasa rakyat), maka komisi pemeriksaan film ini berusaha agar
film yang dipertontonkan itu harus bersifat mendidik, di samping
menghibur.
Bagaimana klasifikasi menghibur maupun nilai-nilai yang
mendidik itu tidak jelas dirumuskan, karena ketika itu pemerintah
RI sedang dihadapkan pada 3 masalah besar.
1. Berupaya dengan keras menjalin hubungan diplomatic yang
baik dengan negara-negara yang sudah menjadi anggota PBB
dalam rangka mengupayakan dukungan politik dari forum
internasional.
2. Masuknya tentara NICA membonceng Pasukan Sekutu ke
wilayah RI.
3. Upaya menangkis serangan fisik dari/kekuatan militer
(NICA), juga menghadapi ketidak-puasan dari dalam tubuh
diri sendiri, yaitu ulah dari beberapa pemimpin yang kemudian

92
berkembang menjadi gerakan separatis. Misalnya Penculikan
Syahril, Pemberontakan PKI Muso, dan sebagainya.
Hal lain yang menyebabkan lunaknya sikap Panitia Pemeriksa
Film adalah pasca Perjanjian Linggarjati mengalami perubahan
besar-besaran. Antara lain ditetapkan Garis Imaginer Van Mook
sebagai garis batas kekuasaan NICA dan negara-negara
bonekanya republic Indonesia. Penetapan ini membuat
pengelompokan daerah potensial sumber daya alam dan sumber
ddaya manusia berada di tangan NICA, lewat negara-negara
boneka bentukannya. Sebaliknya daerah yang dikuasai oleh
Republik merupakan urat nadi perhubungan yang bias
menghambat dan menghalangi transportasi dan komunikasi antar
daerah yang dikuasai oleh NICA. Kebutuhan untuk saling
menenggang rasa terasa sekali menentukan keamanan dan
kelangsungan pasokan kebutuhan yang saling berbeda tetapi
sama-sama pentingnya bagi kedua belah pihak. Padahal kedua
belah pihak sedang bersaing ketat untuk merebut simpati dan
kepercayaan masyarakat umum.
2. Anomali di Dua Daerah Pemerintahan
Waktu itu ada satu kenyataan yang muncul, yaitu pameo
“Barang siapa yang berhasil merebut hati rakyat, dialah yang
menguasai pikiran rakyat.” Sedang kondisi objektif masa itu masa
itu rakyat dihadapkan pada dua pilihan yang serba sulit.

93
1. Kembali menerima kehadiran Pemerintah Kolonial Belanda
yang pada masa yang lalu membuktikan kemampuannya
memakmurkan rakyat meskipun menindas hati nuraninya
dimana para pewaris bumi Pertiwi ini justru dianggap sebagai
masyarakat kelas III
2. Berpihak kepada kemerdekaan Indonesia yang mengangkat
martabat dan harga diri bangsa, tetapi dalam kenyataannya
justru membawa banyak kesengsaraan. Susah hidup, dan
sewaktu-waktu terancam tuduhan sebagai republikeun yang
bias membawanya ke ruang tahanan militer yang terkenal tidak
berprikemanusiaan.
Kedua belah pihak memiliki kelebihan dan kekurangan
masing-masing ysng cukup serius. Dan kedua belah pihak harus
mampu merebut hati rakyat melalui cara yang profound lagi
soepel. Kedua belah pihak akhirnya menemukan sasaran yang
sama, yakni melalui diplomasi ‘bioskop’ dan ‘uang’. Bagaimna
itu?
1. Diwilayah kekuasaan Republik tidak dilarang untuk memutar
film impor, dan pihak bioskop boleh melakukan pembayaran
sewa film in natura (Dalam bentuk barang). Dengan demikian
kebutuhan pokok di wilayah NICA seperti beras, sayur-mayur
masih tetap dapat pasokan secara terbatas tetapi pasti.

94
2. Sebaliknya di wilayah kekuasaan NICA dan negara-negara
bonekanya, orang boleh membeli karcis bioskop dengan uang
ORI (Orang Republik Indonesia), bahkan pihak NICA seolah-
olah menutup mata terhadap kenyataan pengumpulan dana
perjuangan secara presentasi dari penjualan karcis bioskop
yang penyetorannya dititipkan melalui kurir yang mengirim
film-film ke daerah Republik.
Kompromi semacam itu sebetulnya mustahil, tetapi nyata. Dan
yang paling aneh, kendatipun tidak ada bukti kesepakatan secara
utentik, tetapi kedua belah pihak pemerintah Republik Indonesia
maupun NICA dan negara-negara bonekanya, sama-sama
mengendurkan kriteria penyensoran demi mencapai tujuan yang
lebih besar. Namun demikian, masih tetap ada batasan yang secara
prinsip dipertahankan oleh kedua belah pihak, yaitu:
1. Di wilayah Republik Indonesia Panitia Pemeriksa Film
menghindari betul pengaruh buruk film terhadap penontonnya
(khusus menyangkut moral dan tata nilai)
2. Di wilayah NICA Film Commissie semata-mata menghindari
segala macam adegan yang dapat membakar semangat rakyat
untuk melawan dengan kekerasan
Ringkasannya, meskipun dalam keadaan yang terseok-seok,
kedua lembaga sensor di dua wilayah kekuasaan RI maupun NICA
dan negara-negara bonekanya tetap menjalankan tugas

95
penyensoran secara bertanggungjawab di satu sisi, dan
melonggarkan bagian-bagian yang tidak dianggap prinsip di sisi
lain. Dalam sikap yang melekat itu, baik Panitia Pemeriksa Film
maupun Film Commissie sama-sama harus menjaga kepentingan
pemerintahan masing-masing.
Kenapa Ordonansi Film 1940 Penting di era 1945-1950? Film
ordonantie No. 507 Tahun 1940 yang ditandatangani oleh
Gubernur Jenderal AWL Tjarda van Starkenborg pada tanggal 25
Oktober 1940 menjadi penting bukan saja karena dialah Gubernur
Jenderal terakhir sebab pada tahun 1942 kekuasaan Pemwrintah
Kolonial Jatuh ke tangan Pemerintah Militer Jepangg, tetapi
Ordonansi Film tahun 1940 itulah yang menjadi cikal bakal
Peraturan Perfilman yang dilakukan Pemerintah Federal bentukan
NICA seperti Negara Sumatra Timur, Negara Indonesia Timur,
Negara Pasundan, Kalimantan Barat dan lain-lain. Ordonansi Film
tahun 1940 juga dijadikan dasar Peraturan Perfilman Republik
Indonesia Serikat (RIS) tahun 1951, bahkan Penetapan Presiden RI
Nomor 1 Tahun 1964 tentang Pembinaan Perfilman.
Yang menarik seputar implementasi penyensoran di daerah
Republik dan di daerah yang diduduki Belanda, walaupun
berpegangan kepada Ordonansi Film 1940, Panitia Pemeriksa Film
di wilayah Republik lebih menekankan kepada aspek moral dan
tata nilai.di wilayah yang diduduki Belanda dengan negara-negara

96
bonekannya Film Commissie sangat menghindari film film yang
mengundang semangat rakyat melawan dengan kekerasan. Di
wilayah Republik tidak dilarang memutar film impor. Pihak
bioskop boleh melakukan pembayaran sewa film in natura (dalam
bentuk barang). Dampaknya kebutuhan pokok di wilayah
pendudukan Belanda mendapat pasokan beras, sayur-sayuran dari
film. Sebalinya diwilayah pendudukan, penonton boleh membeli
karcis bioskop yang penyetorannya dititipkan melalui kurir yang
mengirim film film ke wilayah Republik. “kompromi” ini
sebetulnya mustahil tetapi nyata. Kendati tidak ada bukti
“kesepakatan” tetapi kedua belah pihak yang berkuasa sama sama
mengendurkan criteria dan pedoman penyensoran demi mencapai
tujuanyang lebih besar.
4. Sensor Film Masa Panitia Pengawas Film (1950-1966)
Sensor film beralih dari urusan departemen dalam negeri ke
departemen pendidikn, pengajaran dan kebudayaan.
Dari Depdagri ke Dep. PP&K
Apabila pada zaman Kolonial Hindia-Belanda urusan perfilman
berada dilingkungan Kementrian dalam Negeri. Pada awal peralihan
dari Negara Republik Indonesia Serikat (RIS) ke Negara Kesatuan
Republik Indonesia, urusan perfilman termasuk penyensoran film
berada dilingkungan Kementrian Pendidikan, Pengajaran dan
Kebudayaan (PP & K).

97
Siring terbitnya undang-undang No. 23 Tahun 1951 pada tanggal
28 November 1951 peralihan urusan pengawasan film dari
Kementrian Dalam Negeri ke Kementrian PP&K, karena titik berat
urusan itu oleh pemerintah Indonesia diletakan pada hubungannya
dengan soal pendidikan masyarakat seperti isi surat Menteri PP&K
Prof. Bahder Djohan No. 23026 tanggal 15 Juli 1952 yang ditunjuk
kepada Ketua dan para anggota Panitia Pengawas Film yang antara
lain berisi:
“Makin lama makin terasa bahwa untuk kepentingan negara
pada umumnya dan masyarakat sensiri pada khususnya
perlu dan harus pemerintah mengadakan usaha-usaha guna
membimbing dan menyalurkan pertunjukan-pertunjukan
film, sehingga macam hiburan rakyat itu sungguh-sungguh
mendatangkan faedah yang sebaik-baiknya”
Menyusul kemudian Surat Keputusan Menteri PP&K Prof. Bahder
Djhoan No.40439/ tanggal 3 November 1952 yang menginstruksikan
kepada Panitia Pengawas Film untuk menambah ketentuan Film
Ordonantie 1940 dengan melarang isi film:
1. Bersifat menganjurkan perang;
2. Mendatangkan pengaruh buruk bagi kesusilaan dan nilai
prajurit;
3. Melanggar codex pewira (asas kesatriaan);
4. Memperlihatkan usaha untuk merobohkan pemerintah sendiri;

98
5. Memperlihatkan bahwa sesuatu tujuan dan maksud baik
maupun buruk dapat dicapai dengan memakai kekerasan yang
menggunakan senjata secara berlebihan dan berulang-ulang.
Menteri PP&K Prof. Bahder Djohan segera pula me-reshuffle
susunan anggota Panitia Pengawas Film dengan menempatkan
banyak eksponen pendidikan, kebudayaan, agama dan wanita dalam
susunan Panitia Pengawas Film. Bahkan Ketua Panitia Pengawas
ditunjuk seorang wanita, yaitu Ny. Maria Ulfah Santoso.
Prof. Bahder Djhoan film juga memasukkan unsur minoritas dalam
Panitia Pengawas Film yaitu wakil dari keturunan Arb, Cina dan
Belanda. Susunan Panitia Pengawas Film yang anggotanya sebanyak
30 (tiga puluh) orang, terdiri dari perwakilan antara lain:
1. Kementrian dalam negeri 1 orang
2. Kementrian Luar Negeri 1 orang
3. Kementtrian Sosial 1 orang
4. Kementrian Penerangan 1 orang
5. Kementrian Pertahanan 2 orang
6. Kementrian PP & K 4 orang
7. Kejaksaan Agung 1 orang
8. Jawatan Kepolisian 1 orang
9. Pemda DKI Jakarta 1 orang
10. Badan Musyawarah Kebudayaan Nasional 2 orang
11. Golongan Minoritas 3 orang

99
12. Golongan Wanita 3 orang
13. Golongan Agama 3 orang
14. Yang ditunjuk Menteri 3 orang
Jumlah Anggota PPF 30 orang
Adapun syarat-syarat keanggotaan Panitia Pengawas Film
1. Mempunyai perasaan tanggungjawab yang besar terhadap
pendapat dan tindakan sensiri;
2. Mempunyai pandangan yang luas dalam arti kata objektif,
logis, teliti, dan “zakelyk”;
3. Cukup mempunyai pengetahuan umum tentang keadaan di
dalam maupun di luar negeri;
4. Cukup paham bahasa Inggris untuk dapat mengikuti tulisan-
tulisan dan percakapan (dialog) dalam film. Lebih utama apabila
ada pengertian juga tentang bahasa Prancis dan Jerman.
5. Cukup kesempatan/waktu untuk mengunjungi pemeriksaan
pada siang maupun petang hari.
Badan Sensor Film di Tengah Badai dan Goncang Politik.
Semenjak tahun 1951 Mr. Maria Ulfah Santoso seorang figur
Partai Sosialis Indonesia (PSI) dipercaya oleh Presiden Soekarno
menjadi Ketua Badan Sensor Film yang pada waktu itu bernama
Panitia Pengawas Film. Maria Ulfah juga punya jabatan stategis
yaitu Sekretaris Perdana Menteri RI.

100
Pada tahun 1955 Pemilu Pertama diselenggarakan yang
hasilnya memerosotkan PSI dan melonjaknya Partai Komunis
Indonesia (PKI). Tentu saja hal ini mempengaruhi kedudukan Maria
Ulfah sebagai Ketua Panitia Pengawas Film atau BSF dan sebagai
Sekretaris Perdana Menteri, walaupun pada tahun 1961 Lembaga
Kebudayaan Rakyat (LEKRA) mantel PKI berhasil “menggoyang
dan menurunkan “figure sosialis” ini dari jabatan Ketua Badan
Sensor Film dan digantikan oleh Ny. Utami Suryadharma, istri
Panglima Angkatan Udara RI yang pro LEKRA. Refleksi gonjang
ganjing politik inni pasca pemilu 1955 yang berlanjut dengan
peristiwa PRRI PERMESTA, Dekrit Presiden RI dan Politik
NASAKOM “menimpa” pula dunia perfilman termasuk Badan
Sensor Film. Nasakomisasi BSF sayangnya tidak berimbang antar
nasionalis, agamawan dan komunis. Agamawan yang duduk sebagai
anggota BSF bukan figure radikal-revolusionar dan kebanyakan
diantaranya perempuan, seperti Ny. Arudji Kartawinata yang
mewakili PSII, Ny. Tuty Harahap mewakili Parkindo, Ny. Hasbullah
mewakili NU. Di lain pihak figur-figur radikal revolusioner dari
Nasionalis seperti Sitor Situmorang “bermitra” dengan figure-figur
LEKRA dan ormas-ormas mantel PKI lainnya sepeti Yubaar Ayub,
Buyung Saleh, Henk Ngantung (LEKRA), Fransisca Suprijo
(Gerwani), Anwar Nasution (Pemuda rakyat) “mendominasi”
putusan putusan yang dibuat oleh BSF.

101
Angota-anggota BSF yang tidak sepaham dengan mereka
dicap “manikebuist” yang dianggap antek antek imperialis Amerika.
Mungkin karena jasa jasa beliau kepada Republik semenjak
perjuangan kemerdekaan Pemerintah masih mempertahankan Ny.
Maria Ulfah Santoso sebagai Ketua BSF walaupun terjungkal juga
pada tahun 1961 oleh goyangan Lekra mantel PKI, LKN mantel PNI,
Lesbi Mantel Partindo. Nasakomisasi di BSF seperti yang
diharapkan Presiden Sukarno tidak terwujud. Apalagi setelah Ny.
Utami Suryadharma menjadi Ketua BSF. Beliau juga menjadi Ketua
Panitia Aksi Penggayangan Film Imperialis Amerika Serikat
(PAPFIAS) Pada zaman BSF dipimpin Utami Suryadharma selain
mempersulit lulusannya film Amerika, juga film-film nasional
sendiri. Film PAGAR KAWAT BERDURI karya Asrul Sani yang
diangkat dari novel Trisno Juwono setelah melalui proses panjang di
BSF baru pada akhirnya diluluskan setelah ditonton oleh Presiden
Soekarno sendiri.
Film Anak Perawan Di Sarang Penyamun yang diangkat dari
novel Sutan Takdir Alisyahbana oleh Usmar Ismail pada mulanya
hamper terjangkal di BSF oleh anggota-anggota LEKRA, LKN dan
LESBI karena Sultan Tkdir Alisyahbana antek PKI yang dianggap
“penghianat” bangsa karena hengkang ke Malaysia. Begitu juga film
Asrul Sanio dan Usmar Ismail yang bertema agama Tauhid
mendapat kesulitan di BSF.

102
Maria Ulfah Santoso
Lahir : Serang, 18 Agustus 1911
Wafat : Jakarta, 15 April 1988
Nasakomisasi Sensor Film dan Dominasi Lekra/ PKI
Politik kekuasaan Presiden Soekarno pertengahan tahun enam
puluhan terkenal dengan akronim NASAKOM yaitu mempersatukan
kekuatan agama, nasional dan komunis. Hal ini tercermin dalam
komposisi nasional yang dia bentuk dan beruntut kacang sampai ke
instutusi sensor film.

103
Diangkatnya anggota Badan Sensor Film (BSF) seperti
buyung Saleh, Basuki Resabowo bersama Sitor Situmeang dan Henk
Ngantung dedengkot Lembaga Kebudayaan Rakyat (LEKRA) dan
Fransisca Suprijo (GERWANI), Anwar Nasution (Pemuda Rakyat
yang semuanya berafilisasi ke Partai Komunis Indonesia (PKI) serta
Ny. Arudji Kartawinata (PSII), Ny. Tuti Harahap (PARKINDO), Ny.
B. Kwari (Katholik), Ny. Hasbullah (NU), D. Sousissa (Protestan)
yang semuanya tokoh-tokoh agama, serta Suwardi (Pemuda
Demokrat), Trisno Sumardji (BMKN), Sitor Situmorang (LKN) yang
nasionalis mereflesikan NASKOM merambah pulake institusi sensor
film.
Beralihnya pimpinan BSF dari Ny. Maria Ulfah Santoso ke
Ny. Utami Suryadharma pada tahun 1961 tidak terlepas dari
“pergulatan” politik di BSF. Siapapun tahu bahwa maria Ulfa
Santoso adalah seorang eksponen Partai Sosialis Indonesia (PSI)
yang oleh orang-orang Lekra/PKI harus disingkirkan.
Merosotnya hasil pemilu 1955 bagi MASYUMI dan PSI
merupakan kemenangan bagi PKI berakibat mulai tersingkirnya
orang-orang Masyumidan PSI dan institusi pemerintah termasuk di
Badan Sensor Film. Kubu LEKRA (mantel PKI), LKN (mantel
PNI/ASU) dan LESRI (mantel PARTINDO) dengan eksponen-
eksponennya seperti Buyung Saleh, Henk Ngantuk, Basuki
Resabowo, Situr Situmorang yang “offensife revolutioner”

104
berhadapan dengan figure-figur BSF yang relative “tenggang rasa
akomodatif”, dan perempuan seperti Ny. Kartini Kartaradjasa, Ny.
Arudji Kartawinata, Ny. Hasbullah, Ny. Tuti Harahap dll.
Apalagi setelah Ketua BSF dijabat oleh Ny. Utami
Suryadharma yang ingin menjabat sebagai Ketua Panitia Aksi
Penggayangan Film Imperialis Amerika Serikat (PAPFIAS).
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 “memberi ingin” kepada kubu
“offensive revolutioner” untuk melaksanakan gagasan
“menghantam” kubu bersebrangan dengan amanat Nasakomisasi
Soekarno seolah-olah tidak terlaksana di dunia perfilman karena
poros komunis dan nasionalis yang perkasa dengan sengaja
MANIPOL.
Ny. Utami Suryadharma yang mengetahui BSF memegang
peranan penting untuk mempersulit lulusnya film-film yang dibuat
oleh musuh politik mereka. Seperti halnya pada film Pager Kawat
Berduri karya Asrul Sani yang diangkat dari novel Trisno Juwono
yang setelah melalui proses panjang di BSF dan akhirnya diluluskan,
setelah beberapa hari diadakan pertunjukan perdana.
Serangan-serangan terhadap tokoh-tokoh perfilman Usmar
Ismail dan Djamaluddin Malik (NU) yang dituduh antek CIA kaki
tangan AMPAI dan manikebuis mewarnai dunia perfilman dewasa
itu. Semenjak Ny. Utami Suryadharma menjadi Ketua BSF, sosok ini
menjadi pusat segala kegiatan LEKRA di bidang perfilman.

105
Anggota-anggota BSF yang dari NU dan PSII kalah dominan
menghadapi orang-orang LEKRA/PKI dan PNI-ASU sehingga
nasakomisasi yang diinginkan Soekarno sulit terwujud di dunia
perfilman Indonesia dan di BSF.
Apalagi ketika Festival Film Asia Afrika diselenggarakan di
Jakarta yang didominasi oleh tokoh-tokoh LEKRA/PKI seperti
Bachtiar Siagian, H.R. Bandaharo, Yubaar Ayub dan tokoh-tokoh
LKN/PNI seperti Amin Jusuf, Bagin, Sitor Sitomorang berhasil
menyingkirkan tokoh-tokoh NU di bidang perfilman seperti Usmar
Ismail, Djamaluddin Malik dan Asrul Sani.
Usaha-usaha Ruslan Abdul Ghani yang waktu itu menjadi
Menteri penerangan untuk mengawal keharmonisan NASAKOM di
khasanah perfilman Indonesia sesuai harapan Soekarno digilas oleh
dominasi PKI dan PNI-ASU yang menerapkan motto “politik adalah
panglima”. LEKRA/PKI membentuk sebuah institusi yang mereka
sebut Panitia Aksi Pemboikatan Film Imperialis Amerika Serikat
(PAPFIAS) dan merangkul Lembaga Kebudayaan Nasional (LKN)
dan Lembaga Seminar Budayawan Indonesia (LESBI) serta mantel-
mantel PKI seperti SOBSI, GERWANI dan Pemuda Rakyat.
Pada tanggal 31 Oktober 1964 PAFIAS menyelenggarakan
musyawarah besar/mubes dipimpin oleh Ny. Utami Suryadharma
yang masih menjabat Ketua BSF. Dalam pidato pembukaan mubes,
Ny. Utami Suryadharma menyatakan “perjuangan PAPFIAS adalah

106
melawan imperialis AS yang memperluas daerah operasi armada ke-
7 di Samudera Indonesia, termasuk operasi dibidang perfilman. Kita
harus menggayang antek-antek imperialis di bidang budaya,
menggayang Manikebuis dan menegakan NASAKOM di bidang
perfilman. Mubes menghasilkan Presiden PAPFIAS yang terdiri
antara lain Ny. Utami Suryadharma, Yubaar Ayub, Sitor Situmorang,
Bachtiar Siagian.
Pada tanggal 14 Maret 1963, surat kabar PARTINDO
“Bintang Timur” mengankat artikel berjudul “Kita Minta Perhatian
Serius Bung Karno Terhadap Film Pager Kawat Berduri” dalam
artikel tersebut diantaranya berbunyi:
“Hasil kerja Asrul Sani mempertegas watak tanggapannya
terhadap revolusi Indonesia. Betapa jelas prinsip
“humanism-universal” nya Asrul Sani yang pada akhirnya
meletakan tokohKoenen (tokoh tentara Belanda) ini paling
atas dan menjadikannya seorang “pahlawan
kemanusiaan” karena pada akhir cerita Konen bunuh diri
sebab kegagalan usahanya. Dengan prinsipp “hmanisme-
universal” nya Asrul Sani mengebiri patriotism dan
heroism perjuangan-perjuangan revolusi”
Koran sore berhaluan kiri “Warta Bhakti” melancarkan
serangan terhadap karya Asrul Sani. Diantara artikelnya berbunyi:

107
“Dalam film Pagar Kawat Berduri adalah antek imperialis
dan kolonialis harus dinilai kendati supaya tidak terlanjur
banyak yang merasa terhina”
Namun setelah ditonton dan dinilai oleh Presiden Soekarno
sendiri, pada tanggal 5 April 1963, film Kawat Berduri boleh beredar
tanpa perubahan (resensor) namun kelompok Offensive-Revolutioner
ini tidak pernah mundur. Ketika PERFINE dengan produser Usmar
Ismail meluncurkan film Anak Perawan di Sarang Penyamun” yang
diangkat dari novel Sastrawan Pujangga Baru, Sutan Takdir
Alisyahbana, kembali serangan dilakukan terhadap Umar Ismail.
Sutan Takdir, yang anggota Partai Sosialis Indonesia (PSI) dijadikan
alasan oleh PKI bahwa film tersebut membelok dari garis revolusi.
Harian Warta Bhakti berkomentar:
“Justru pada saat kita sedang berkonfrontasi terhadap
proyek neokolonialisme Malaysia seperti sekarang ini, kita
tidak bisa mentolerir orang-orang seperti Takdir
(maksudnya Sutan Takdir Alisyahbana) yang jelas sudah
berada di pihak “sana” untuk menghianati perjuangan
bangsanya. Oleh karena itu sejalan dengan garis perjuangan
bangsa Indonesia, kita harus berani menerangi musuh-
musuh revolusi seperti Takdir yang kini berdiri
bertentangan dengan perjuangan kita. Alternative tidak ada,

108
selain menghapuskan namanya dari credit title dan
merubah sama sekali judulnya”.
Menghindari pelarangan filmnya oleh BSF akhirnya Usmar
Ismail “terpaksa” setuju menghapus nama Sutan Ali Syahbana dalam
film Anak Perawan di Sarang Penyamun meskipun judulnya tidak
berubah. Keputusan Usmar itu menjadi makanan empuk bagi musuh-
musuh politiknya seperti yang ditulis oleh koran berhaluan kiri
Warta Bhakti.
“Inilah baru kejadian yang sangat menarik buat kita, bahwa
suatu hasil sastra hendak diregutkan dari karya
pengarangnya. Atau dengan kita dari “lawan dengan lawan,
uang soal lain”. Dan dengan berbuat demikian Usmar sudah
merasa beramal kepada revolusi”
Film tersebut, yang antara lain dibintangi oleh Bambang Hermanto,
akhirnya dilarang untuk diedarkan, sedihnya pula film tersebut juga
tidak bisa beredar setelah Gestapu, lantaran salah seorang pemainnya
Bambang Hermanto, seorang PKI yang dikenal pernah aktif dalam
kegiatan PAPFIAS.
Amerika Serikat Versus Sensor Film di Indonesia
Pengaruh film Hollywood terhadap ordonansi film
Ketika film mempertunjukan pertama kalinya kepada politik
di Batavia (Jakarta) pada tahun 1900 sampai tahun 1916, para
penonton hanya terdiri dari kalangan elit, yaitu orang orang Eropa,
109
pengusaha Cina, inlander (pribumi) yang berduit, para priyai dan
ningrat.
Menjelang tahun 1916 arus penonton film mulai meluas
sampai ke lapisan masyarakat mayoritas. Hal ini terjadi disebabkan
jumlah film semakin banyak dan harga tiket masuk gedung bioskop
yang relative semakin “murah”. Apabila pada tahun 1990 tarif tket
masuk kelas satu seharga dua gulden, kelas dua seharga satu gulden
dan kelas tiga seharga lima puluh sen, maka pada tahun 1916 turun
menjadi rata-rata separuhnya.
Film-film yang dipertontonkan sebagian besar adalah produksi
Hollywood, yang mempertontonkan nilai-nilai negative orang kulit
putih, seperti adegan mabok-mabokan, seks diluar nikahh, hokum
gantung pada pengadilan, tembak menembak antar mandit dll.
Semua itu mencerminkan citra buruk orang kulit putih dimasa
penonton pribumi.
Pemerintah Hindia Belanda mencemaskan hal isi seiring
dimulainya era kebangkitan nasional tahun 1908. Karena itulah salah
satu penyebab Pemerintah Hindia Belanda mengeluarkan Ordonansi
Bioskop tahun 1916 yang melahirkan Komisi Film yang menyensor
setiap film sebelum diputar di gedung bioskop. Namun ordonansi ini
belum menyurutkan daya Tarik film-film Amerika bagi penonton-
penonton pribumi. Film-film Holywood seperti The Great Train
Robbery, yang menampilkan adegan kekerasan dan seks beraliran

110
genre merupakan film-film yang mendominasi khazanah perfilman
di Indonesia.
Ordonansi film 1916 lewat Komisi Senior Film seakan akan
tidak mampu menghadapi tekanan Konsul Amerika Serikat di
Batavia. Karena Konsulat Amerika Serikat tidak ada di kota Medan,
Surabaya dan semarang sedangkan Komisi Sensor Film ada di ketiga
kota tersebut yang selalu dengan ketat “menggergaji” film-film
keluaran Amerika, maka konsul Amerika Serikat di Batavia tentu
saja berusaha agar Komisi Film di Medan, Semarang dan Surabaya
dibubarkan. Usaha konsulat Amerika di Batavia ini baru berhasil pda
tanggal 1 Januari 1926 bersam adengan terbitnya Ordonansi Film
tahun 1925.
Komisi film yang diamanatkan Ordonansi Film 1916 bersifat
regional (desentralisasi) mulai tahun 1926 berobah menjadi bersifat
sentralisasi. Pengaruh Konsulat Amerika Serikat terhadap
“kebijakan” tata edar dan penyensoran film terlihat ketika para
importir film dan para pengusaha bioskop “mendekati” Konsul
Amerika di Batavia demi kepentingan bisnis mereka.
Pada hakekatnya para importir fil dan pengusaha bioskop ini
“tidak senang” film-film mereka “dikerjain” oleh Komisi Film.
Misalnya pada film Madam Dummary yang dikenal penuh
“suspence” dengan menampilkan adegan hokum gantung menjadi
tidak “tegang” lagi karena adegan itu digunting sensor Komisi Film.
111
Adanya pemotongan film oleh Komisi Film dan adanya sanksi
hokum terhadap pelanggaran terhadap keputusan Komisi Film
merupakan salah satu cara Pemerintah Hindia Belanda untuk
menghambat arus film-film Amerika yang beraliran genre. Cara ini
dilakukan oleh Pemerintah Kolonial karena system kuota sulit
dilakukan. Kesulitan membatasi arus film Hollywood disebabkan
beberapa hal.
Pertama adalah dominannya film produksi Amerika di Hindia
Belanda. Kedua, belum adanya negara pilihan lain yang dapat
mengimbangi film produksi Hollywood. Ketiga, dalam skala
perfilman internasional pada waktu itu hanya Amerika Serikat yang
memegang kendali dunia perfilman sejagad. Pabrik-pabrik produksi
film, pemain-pemain film yang mampu memerankan adegan saja
menurut kemauan scenario dan luasnya jaringan komunikasi yang
memberikan perkembangan film-film produksi mereka sertta
kuatnya modal yang ditanam di bidang perfilman, semuanya
ditangan Amerika Serikat. (M. Syarif Alif : Politik Film di Hindia
Belanda. Universal News, 1 Agustus 1924)
Konsul Amerika Versus Komisi Sensor Film
Tidak dapat dipungkiri bahwa sebagian besar film film
“bermasalah” yang beredar (rata-rata 12%) adalah produksi
Hollywood. Karenanya kinerja Komisi Sensor Film yang dianggap
semena-mena memotong film tidak disenangi oleh Konsultan

112
Amerika Serikat di Batavia, para importir film dan penggusaha
bioskop. Para importir film Amerika bergabung dalam suatu ikatan
yang bernama Motion Picture Association of Indonesia (AMPAI)
yang merupakan perwakilan Motion Picture Exsport Association
(MPEAI) yang berdomisili di New York, terdiri dari 10 pengusaha
film Amerika. Yaitu:
Allied Artists, Columbia Picture, Metro Goldwyn Mayer,
Paramount Picture, Republic Picture, RKO Radio Picture, 20TH
Century Fox, United Artists, Universal International, Wamer
Brothers.
Dampak pertemuan 24 Maret 1924
Pada tanggal 24 Maret 1924 para importir film dan pengusaha
bioskop mengadakan pertemuan di Batavia. Konsultan Amerikat di
Batavia berperan dalam pertemuan ini. Tujuannya untuk bersama-
sama mengkritisi kinerja Komisi Sensor Film. Lewat Konsul
Amerika mereka “menekan” Gubernur Jenderal Hindia Belanda
dengan 10 usulan untuk “memperbaiki” kinerja Komisi Sensor Film
sesuai keinginan mereka, antara lain:
1. Menurunkan biaya sensor film dari 10 gulden menjadi 5
gulden dan 3 gulden bagi film yang tidak lulus sensor.
2. Pajak impor yang dibayar tidak dikembalikan bagi film-film
yang dinyatakan tidak lulus sensor.

113
3. Waktu Komisi Sensor Film menyensor sebuah film
maksimum 14 hari.
4. Sebuah Komisi Sensor Film menetapkan sebuah film tidak
lulus sensor wajib diadakan perundingann dengan importir
film.
5. Setiap copy film harus diperiksa secara bersama-sama oleh
anggota komisi.
6. Harus dicari cara baru dalam memeriksa ulang sebuah film
yang hilang surat izinnya.
7. Anggota komisi harus bekerja penuh waktu (fulltime) dan
bergaji tetap. Penyensoran harus dilakukan di sebuah gedung
yang disediakan. Film yang akan di sensor wajib
diasuransikan.
8. Sebuah dewan di bentuk yang dapat mengajukan permintaan
naik banding atas keputusan Komisi Sensor Film.
9. Dewan yang dibentuk terdiri dari 5 orang anggota yang
mewakili importir film, pemilik bioskop, advokat dan 2 orang
yang ditunjuk bukan pegawai Pemerintah.
10. Anggota dewan tidak digaji tetap kecuali honorarium setiap
diadakan siding.
Ke 10 usul yang disampaikan kepada Gubernur Jenderal lewat
Konsul Amerika Serikat di Batavia ditentang oleh Anggota Wakil
Rakyat (volksraad) dr. schumetzer terutama mengenai hak naik

114
banding pemilik film atas putusan Komisi Sensor Film karena
dianggap melemahkan wibawa Komisi Sensor Film.
Pendapat dr.. schumetzer didukung sepenuhnya oleh Van Der
Vrient yang pada waktu itu menjadi Ketua Komisi Sensor Film
(Universal News, 1 Mei 1924). Namun anggota Volksraad yang
lain yakni Piet de Qoeljoe membela pihak pengusul dan mengecam
cara kerja ketua dan 11 orang anggota Komisi Sensor Film lala itu
yang dinilainya sangat otoriter dan subyektif dalam menilai sebuah
film sehingga dinggap merugikan pemilik film.
“Intervensi” Amerika Serikat terhadap Sensor Film di Era
kemerdekaan
“Intervensi” Amerika Serikat terhadap Komisi Sensor Film di
zaman penjajahan, berlanjut pada zaman kemerdekaan. Tidak
kurang Wakil Presiden Motion Picture Association of Amerika,
Jhon C. McCarthy pada tanggal 10 Oktober 1952 menulis surat
kepada Presiden Sukarno yang mempermasalahkan kinerja Panitia
Pengawas Film yang ketika itu dipimpin oleh Mrs. Maria Ulfah
Santoso yang dituduhnya tidak simpatik terhadap film-film
produksi Amerika Serikat. Diantara isi surat McCarthy:
“The member companies of this association (MPAA),
reprecenting by par the grater part of this production
industry in United States, have become increasingly
concerned at what they tern the severity of the Indonesian

115
Concorship of Motion Pictures. They have asked me to
intercede at highest possible official level with a request for
a more sympathentic cencorship of our motion pictures.
They have pointed out the growing number of adverse
cencorship decicions affecting film not onli is frustrating to
their efforts to meet all reasonable cencorship demands,
but is injuring the foreighn prestige of the quality of
Amerikan Production”
Tentu saja “Intervesal” MPAA terhadap kinerja Badan Sensor
Film yang waktu itu masih bernomenklatur Panitia Pengawas Film,
tidak dapat diterima oleh Mr. Maria Ulfah Santoso selaku Ketua
Panitia Pengawas Film pada tanggal 31 Oktober 1952 menyurati
Direktur Kabinet Presiden. Diantara isi surat Mrs. Maria Ulfah
Santoso menyatakan:
“Panitia Pengawas Filmm (PPF) selalu mengambil
putusan berdasarkan politik bebas Negara Republik
Indonesia dengan tidak melupakan keadaan keadaan dalam
negeri. Panitia Pengawas Film tidak melihat dari Negara
mana Film-film itu datang. Pendek kata PPF tidak
mendatangkan diskriminasi dalam melakukan
kewajibannya.
Ketegasan Mrs. Maria Ulfah Santoso selaku Ketua PPF adalah
pencerminan kondisi Panitia Pengawas Film dewasa itu yang tidak

116
dipengaruhi oleh “intervensi” dari manapun datangnya termasuk
dari negara adikuasa Amerika Serikat.
5. Sensor Film Masa Badan Sensor Film (1966-1992)
Sensor Film di Zaman Orde Baru
Setelah dunia film dan perfilman Indonesia terimbas gonjang-
ganjing politik pada tahun-tahun 1960 sampai tahun 1965, maka
pada awal tumbangnya kekuasaan Presiden Suekarno beralih ke
Presiden Suharto maka diharapkan munculnya fajar baru dalam
dunia perfilman.
Masyarakat mengharapkan agar fungsi dan peran film
dikembalikan kepada khitahnya sebagai produk budaya dan bukan
sebagai produk politik kekuasaan. Pemerintah baru yang
menggantikan Orde Lama berusaha mencari format-format baru
guna menumbuhkan kepercayaan masyarakat pada dunia perfilman.
Kebijakan pertama dari Pemerintah adalah diterbitkannya Surat
Keputusan Menteri Penerangan B.M. Diah lewat surat Keputusan
No. 71 tahun 1967 yang mewajibkan semua importir film membeli
saham produksi film nasional seharga Rp.250.000,. untuk setiap film
yang diimport dan mulai berlaku sejak 1 Januari 1968.
Menyusul kemudian S.K.No.34 tahun 1968 yang memeutuskan
lahirnya Dewan Produksi Perfilman Nasional (DPEN) yang terdiri
dari insan-insan perfilman dan unsur Pemerintah. Namun
permasalahan ternyata belum terpecahkan, sebab film film impor

117
yang masuk ke Indonesia masih sarat dengan adegan seks, kekerasan
yang tidak sesuai dengan norma-norma yang dijunjung tinggi di
Indonesia. Ambil contoh film Maracaibo dan film The Love
Rebellion yang penuh adegan seks dan sadisme.
Kenapa film-film impor itu dibiarkan masuk ke tanah air, tentunya
sangat terkait dengan “hasrat” membangkitkan pertumbuhan film
Indonesia yang dibiayayi oleh kewajiban membeli saham film
nasional yang Rp. 250.000 setiap film impor dimasukkan. Membuka
keran impor lebar ini berdampak negative bagi penonton-penonton
Indonesia karena dijejeli dengan yang tidak sesuai dengan nilai nilai
luhur bangsa Indonesia.
Badan sensor film yang diharapkan sebagai benteng terakhir yang
“bekerja keras” membabat adegan-adegan sadis dan seronok
tersebut. untuk “membantu meringankan” tugas Badan Sensor Film
dalam tahun 1965, Pemerintah mengeluarkan kebijakan dimana
Direktorat Perfilman Departemen Penerangan diberi tugas
melakukan “pra-sensor”, yaitu “menyaring” terlebih dahulu
menyaring film-film yang akan masuk dan menolak diimpor film-
film yang tema isinya bertentanngan dengan politik Pemerintah.
Film yang bertema seks tidak direkomendasikan oleh Direktorat
Perfilman untuk disensor oleh Badan Sensor Film. Kebijakan ini
menimbulkan protes disana sini yang pada gilirannya mempersulit

118
kerja Badan Sensor Film. Gonjang ganjing ini berakhir setelah
terbitnya Undang-Undang Perfilman No.8 tahun 1992.
Wajah Film Indonesia 1965-1992
Kalua kita teliti kegiatan penyensoran film nasional dalam
kurun1965-1992 tidak begitu banyak adegan-adegan yang digunting
BSF ketimbang film impor, judul-judul film pun pada umumnya
“baik-baik” saja seperti pada tahun 1965 ada 13 film yang diproduksi
dengan judul antara lain: Karma, Langkah Dipersimpangan, Darah
Nelayan, Buruh Pelabuhan, Segenggam Tanah Perbatasan, Dibalik
Cahaya Gemerlapan, Cinta Di Ujung Tahun, dll.
Begitu pula tahun-tahun berikut. Judul film mulai aneh-aneh sejak
tahun 1976 seperti: Ciuman Beracun, Ganasnya Nafsu, Gadis
Panggilan, Inem Pelayan Seksi, Liku-liku Panasnya Cinta, Ranjang
Siang Ranjang Malam, Tragedi Tante Seks, dll. Tahun 1977 film
berjudul Akkibat Pergaulan Bebas heboh dimasyarakat dan media.
Namun ada juga film-film yang menarik seperti Al Kautsar, Badai
Pasti Berlalu, Panggilan Ka’bah, dll.
Dari aspek kuantitatif, banyaknya film-film Indonesia yang
diproduksi cukup menggembirakan, sekalipun dari aspek kualitatif
perbandingan antara film “baik” dengan film “murahan” sangat
jomplang.
Judul-judul film sudah membawa misi “catch eyes”, dibuat
sedemikian rupa sehingga menarik mata orang ketika melihat poster

119
atau balihonya yang dipajang di depan bioskop eyes catcher ini
berlangsung hingga saat ini, sehingga masyarakat terjebak dengan
judul dan bereaksi ke LSF seperti film Menculik Miyabi, Buruan
Cium Gue, Maaf Saya Menghamili Istri Anda, Mas Suka Mas Ukin
Aja, dll.
Badan Sensor Film (Periode 1966-1992)
Berdasarkan Kepmenpen No. 44/SK/M/1968 Tugas Badan Sensor
Film adalah menyensor semua film dari segala jenis dan ukuran yang
akan di pertunjukan di Indonesia dan juga film yang akan diekspor
ke luar Indonesia serta melakukan penyelidikan-penyelidikan tentang
segala sesuatu mengenai film dalamm hubungannya dengan
masyarakat dan bangsa.
Dalam menguji, meneliti/menyensor film berdasarkan criteria
penyensoran dengan dasar: tema, visualisasi dan dialog yang
mengandung unsur-unsur keagamaan, sosial politik, kebudayaan,
kesusilaan, dan keamanan.
Berdasarkan Kepmenpen No. 25/SK/M/1971, Bab II, Pasal 4,
Tugas Badan Sensor Film ialah memeriksa dan menilai semua film
dari segala jenis dan ukuran beserta reklamenya yang hendak
dipertunjukkan di Indonesia atau yang hendak diekspor ke luar
Indonesia. Dalam melaksanakan tugas, BSF berpegang pada :
Ideologi Negara Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Tap MPRS
No. XXVII Tahun 1966, Garis Kebijaksanaan Pemerintah dalam hal

120
ini Pedoman Dasar yang digariskan oleh Menteri Penerangan dan
Tata Kerja yang ditetapkan oleh Menteri Penerangan.
Dalam pelaksanaan tugas penyensoran reklame film tersebut, BSF
mengeluarkan Surat No. 788/BSF/71, tanggal 3 Agustus 1971, yang
ditunjukan kepada importir/ pemilik film, meminta agar
menyerahkan alat-alat reklame film yang disensor sesuadah tanggal 1
Agustus 1971 kepada Badan Sensor Film guna pemeriksaan. Untuk
pemeriksaan poster, slide, banners, baliho cukup diserahkan gambar
rencananya (design) berukuran maksimum 18x24 Cm. reklame-
reklame yang disetujui oleh Badan Sensor Film akan dibubuhi cap
Badan Sensor Film.
Berdasarkan Kepmenpen No. 58/B/Kep/Menpen/1973
tanggal 27 Juni 1973, Badan Sensor Film ditetapkan sebagai Badan
Penyensoran Pemerintah atas film yang diedarkan/dipertunjukan

121
kepada umum di wilayah Indonesia maupun yang akan diekspor.
Untuk itu Badan Sensor Film mengusahakan agar film sesuai dengan
falsafah Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Garis-Garis Besar
Haluan Negara, ketentuan perundang-undangan yang ada,
kebijaksanaan pemerintah, tata nilai kepribadian bangsa dan
kepentingan nasional.
Dalam pelaksanaan penyensoran film, BSF berpedoman
pada: unsur, tema, keagamaan, sosial budaya, politik, ketertiban
umum, yang ng dalam menerapkannya tidak secara kaku, melainkan
berdasarkan pertimbangan pikiran sehat dan dewasa dengan melihat
kenyataan-kenyataan yang hidup dalam masyarakat selama masih
dalam rangka pembinaan keamanan serta ketertiban yang stabil, dan
dinamis.
Sejalan dengan perkembangan dunia perfilman di Indonesia
berdasarkan Kepmenpen No. 120/Kep/Menpen/1989 tanggal 19 Juli
1989, fungsi BSF dikembangkan menjadi pelindung masyarakat dari
pengaruh buruk yang diakibatkan oleh peredaran dan pertunjukan
serta penyiaran film dan rekaman video beserta seluruh sarana
publikasi dan promosinya. BSF juga menjadi unsur pemandu tata
nilai dan budaya bangsa di bidang perfilman dan pervidioan serta
sebagai mata rantai system pembinaan perfilman dan pervidioan oleh
BSF.
122
Berdasarkan Keppres No. 13 Tahun 1983 tentang
Pembinaan Perekaman Vidio, ditetapkan bahwa video impor
sebelum digunakan, diedarkan, dan disiarkan dinyatakan lulus sensor
oleh BSF.
Berdasarkan Kepmenpren No. 194/Kep/Menpen/1984,
tugas dan fungsi Badan Sensor Film adalah melakukkan penyensoran
film, iklan film atau rekaman video yang akan diedarkan dana tau
dipertunjukkan kepada khalayak umum di Wilayah Republik
Indonesia maupun yang akan diekspor, sesuai dengan falsafah negara
Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Garis-garis Besar Haluan
Negara, ketentuan perundang-undangan yang ada, kebijaksanaan
pemerintah, tata nilai kepribadian bangsa, dan kepentingan nasional
pada umumnya.
Keputusan Direktur Jenderal RTF No.
05/Kep/Dirjen/RTF/1984, menetapkan bahwa setiap rekaman video,
baik berasal dari impor maupun produksi dalam negeri, harus
disensor terlebih dahulu oleh BSF, penyensoran tersebut dilakukan
terhadap gambar,suara dana tau teks.
BSF telah melakukan pembakaran potongan-potongan film
dan kaset video illegal. Di daerah hal tersebut dilakukan oleh Kantor
Wilayah Departemen Penerangan bekerja sama dengan instansi
terkait/unsur Badan Pembina Perfilman Daerah (Bapfida).

123
Pelaksanaan pembakaran film dan rekaman video di tingkat
pusat dikoordinasikan dengan kejaksaan agung RI, Departemen
Penerangan RI, Mabes Kepolisian RI, Polda Metro Jaya, Pemda DKI
Jakarta, dan Kodam V Jaya.
Selama tahun 1973 samapai dengan 1994 telah
dilaksanakan delapan kali pembakaran film dan rekaman video, yaitu
pada tanggal 20 Maret 1984. Di Ancol dilakukan pembakaran
fotongan-fotongan film sepanjang 2.753 km, rekaman kaset video
dari kepolisian sebanyak 53 judul dan sebanyak 213 judul reklame
kaset video dari kejaksaan Agung RI. Pada tanggal 11 November
1988 dilakukan pembakaran film sepanjang 837.436.545 km dan
rekaman video sebanyak 68 judul di Diktat Dinas Kebakaran DKI,
Ciracas. Pada tanggal 25 November 1991, dilakukan pembakaran
film sepanjang 84.231 km dan rekaman video sebanyak 4.127 judul
di Diklat Dinas Kebakaran DKI, Ciracas. Pembakaran ini dihadiri
oleh Menteri Kordinator Politik dan Kementrian, Jasa Agung RI,
Menteri Penerangan dan Kapolri. Pada tanggal 29 September 1994,
dilakukan pembakaran film sepanjang 216.382 km dan rekaman
video sebnyak 243 judul di Diklat Dinas Kebakaran DKI, Ciracas.
Pemerintah, dan
Anggota BSF terdiri atas wakil-wakil intstansi pemerintah,
dan golongan-golongan yang mencerminkan potensi nasional
berporoskan Nasakom termasuk potensi perfilman.

124
Dalam surat keputusan ini telah ditentukan penggolongan
batas usia yaitu film untuk semua umur, 13 tahun ke atas, 17 tahuun
ke atas. Pelaksanaan penyensoran film dilaksanakan oleh kelompok
penyensor yang disebut Panitia Kecil yang terdiri atas lima orang
anggota Penilaian ulang dilakukan oleh siding lengkap (pleno) yang
minimum dihadiri 2/3 jumlah anggota. Penilaia ulang ini diadakan
apabila: panitia kecil tidak mampu mengambil keputusan; Ketua
menganggap perlu; film yang telah ditolak diajukan lagi oleh
pemiliknya.
Berdasarkan Kepmenpen No. 44/SK/M/1968, tanggal 14
Juli 1968 Badan Sensor Film berkedudukan di Jakarta dan bersifat
nasional, beranggotakan tidak lebih dari 25 orang, terdiri atas
seorang ketua, seorang wakil ketua dan 23 orang anggota, dengan
masa jabatan tiga tahun. Seorang sekretaris bukan anggota
menyelenggarakan administrasi badan dengan 24 orang karyawan
dan seorang sekretaris pengganti bukan anggota mengurusi
penyensoran yang diangkat oleh Ketua Badan Sensor Film.
Tata kerja pelaksanaan penyensoran (kriteria penyensoran)
ditetapkan oleh Badan Sensor Film. Kriteria penyensoran ditetapkan
melalui Dewan Pleno Badan Sensor Film pada tanggal 16 September
1968. Pada dasarnya penilaian film dilihat dari segi keagamaan,
sosial politik, sosial budaya, kesusilaan, dan keamanan.

125
Badan Sensor Film dalam menjalankan tugas berdasarkan
peertimbangannya pada pikiran sehat/dewasa dan pandangan
terhadap masyarakat dengan mengutamakan sense of reality dan
sense of proportion.
Dalam keadaan luar biasa, atas dasar pertimbangan bersama
dan ketertiban umum, Jaksa Agung dapat melarang peredaran di
sebagaian atau seluruh Wilayah Negara Indonesia setelah
berkonsultasi dengan Badan Sensor Film. Badan Sensor Film dalam
menyensor film berlandasakan suatu pedoman yang ditentukan
sendiri dan disahkan oleh Menteri Penerangan dengan
memperhatikan ideology negara serta kebijaksanaan pemerintah.
Anggota Badan Sensor Film setiap waktu berhak menghadiri
pemutaran/pertunjukan film di seluruh Wilayah Indonesia tanpa
dipungut biaya.
Berdasarkan Kepmenpen No. 25/Kep/Menpen/1971,
tanggal 22-2-1971, Badan Sensor Film merupakan lembaga tunggal
dibidang penyensoran film, berkedudukan di Ibu Kota Negara RI
(Jakarta), dan bersifat nasional. Badan Sensor Film terdiri atas
seorang ketua dan wakil ketua, 15 orang anggota, dan Sekretariat
Badan Sensor Film dengan masa jabatan anggota BSF dua tahun.
BSF dilengkapi dengan sebuah Badan Penasehat dan
Sebuah Dewan Arbitrase. Ketua BSF menuntut keperluan dapat
mengundang ahli bidang khusus untuk diminta nasihatnya tentang

126
film-film tertentu. Sekretaris sebagai kepala kantor dibantu oleh 24
orang karyawan.
Penyensoran film dilakukan berdasarkan pada ideology
Negara Pancasila, UUD 1945, Tap. MPRS No. XXVII tahun 1966,
dan kebijaksanaan pemerintah.
Anggota Badan Penasehat diangkat oleh Menteri
Penerangan atas usul pimpinan Departemen-departemen dan
golongan-golongan yang bersangkutan. Badan Penasehat bertugas
menampung hasrat masyarakat dan memberi nasihat terhadap film
yang akan diedarkan.
Anggota Dewan Arbitrase diangkat oleh Menteri
Penerangan berfungsi menilai film yang telah ditolak oleh Badan
Sensor Film jika film tersebut memungkinkan untuk diperiksa
kembali.
Sejak tahun 1965 sampai dengan tahun 1973 Pimpinan
Badan Sensor Film disebut Ketua Badan Sensor Film. Berdasarkan
Kepmenpen No. 58/B/Kep/Menpen/1973 tanggal 2 Juli 1973, Badan
Sensor Film mengalami perubahan susunan pimpinan, antara lain:
Ketua Ex Officio dijabat oleh Direktur Jenderal RTF.
Badan Sensor Film dipimpin oleh Ketua Pelaksana dan
wakil Ketua Pelaksana merangkap anggota.
Jumlah Badan Sensor Film berjumlah 20 orang, dengan
masa jabatan tiga tahun dan dapat dipilih kembali.

127
Ketua/Wakil Ketua Pelaksanaan dibantu oleh seorang
Sekretaris yang diangkat diantara anggota tersebut.
Untuk melaksanakan tugas penyensoran, Ketua Pelaksana
dibantu oleh seorang Sekretaris yang diangkat dari para anggota
BSF. Administrasi dilaksanakan oleh sebuah Sekretariat, dipimpin
oleh sekretaris dengan dibantu oleh 28 orang karyawan.
Pada tahun 1984 sebutan pimpinan diganti kembali dengan
sebutan Ketua Pelaksana Harian. Perkembangan teknologi telah
memungkinkan perekaman gambar, tullisan maupun suara diatas pita
magnetic yang disebut video tape dan piringan video yang disebut
video disc dengan segala bentuk dan jenisnya, dapat disiarkan/
dipertunjukan melalui pesawat televisi/pesawat monitor. Pada
hakikatnya video tape dan video disch merupakan media massa yang
tidak ada bedanya dengan film, sehingga dapat membawa dampak/
pengaruh positif maupun negative terhadap pandangan hidup serta
perilaku masyarakat suatu bangsa.
Pengawasan atas dampak perkembangan teknologi di
bidang perfilman menjadi tugas dan tanggungjawab Departemen
Penerangan. Hal ini diperkuat oleh ketentuan-ketentuan dalam Pasal
2,3,4,5, dan Pasal 7 Keputusan Presiden No.13 tahun 1983 tentang
Pembinaan Perekaman Vidio.
Pasal 2 dalam Keputusan Presisen ini menyatakan:

128
Kebijaksanaan pembinaan perekaman video dilakukan dan
dipertanggungjawabkan sepenuhnya oleh Menteri Penerangan.
Pembinaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) Pasal ini
meliputi kegiatan pengimporan, pengeksporan, perizinan, dan
pengawasan.
Badan Sensor Film telah menyelelaraskan pelaksanaan
tugasnya dengan perkembangan teknologi tersebut. Hal ini tersirat
dalam Kepmenpen No. 189A/Kep/Menpen/1979/ dibagi menjadi
empat kelompok:
Kelompok penyensoran film nasional/Indonesia, yang dianggotai
oleh anggota wakil Departemen Penerangan RI.
Kelompok Penyensor Film- Eropa Amerika, yang diketuai oleh
anggota wakil Departemen Penerangan RI.
Kelompok penyensor film Asia-Mandarin dan Non-Mandarin, yang
diketuai oleh anggota wakil Bakin.
Kelompok penyensor rekaman kaset video, yang diketuai oleh
anggota wakil Kejaksaan Agung.
Cara pengelompokan ini berlaku sampai tanggal 22
Desember 1989. Badan Sensor Film berjumlah 45 orang termasuk
Ketua/Wakil Ketua Pelaksana dan Sekretaris, dengan masa jabatan
dua tahun dan dapat diangkat kembali.
BSF terdiri atas: Ketua merangkap anggota dijabat oleh
Direktur Jenderal RTF; Wakil Ketua I merangkap anggota dijabat

129
oleh Direktur Jendral Kebudayaan, Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan; Wakil Ketua II merangkap anggota dijabat oleh wakil
dari Departemen Penerangan RI; Ketua Pelaksanaan Harian;
Sekretaris; Empat orang Ketua Kelompok; dan Kepala Sekretariat
BSF dibantu oleh 65 orang karyawan.
Film dan rekaman video sebagai media citra bergerak,
merupakan media komunikasi masa dengan pandang (audio visual),
mempunyai potensi yang dapat membawa pengaruhh positif maupun
negatif terhadap pandangan hidup serta kebudayaan suatu bangsa.
Sehubungan dengan hal tersebut, pemerintah memandang perlu
meninjau kembali surat-surat keputusan Menteri Penerangan No.
03A/Kep/Menpen/1977 tentang pengesahan Prinsip Umum,
Pedoman dan Tata Kerja Badan Sensor Film, serta No.
194/Kep/Menpen/1984 tentang Badan Sensor Fil. Kemudian
diterbitkan Kepmenpen No. 120/Kep/Menpen/1989, tanggal 19 Juli
1989 dengan dua lampirannya masing-masing tentang Pedoman
Penyensoran dan Tata Kerja Badan Sensor Film.
Kepmenpen No. 120/Kep/Menpen/1989 menerangkan
bahwa:
Penyensoran adalah pemeriksaan dan penelitian atas film dan
rekaman video beserta seluruh sarana publikasinya.
Film ialah media komunikasi massa dengar pandang yang
dibuat berdasarkan asas sinematografi dengan bahan baku celluloid

130
dalam berbagai ukuran yang melalui proses kimiawi dengan atau
tanpa suara dan dapat dibayangkan dengan system projeksi mekanik.
Badan Sensor Film ialah lembaga pemerintahan yang
melaksanakan penyensoran berada dilingkungan Departemen
Penerangan dalam hal ini Ditjen Radio Televisi dan Film, bersifat
nasional dan berkedudukan di Ibu Kota Negara RI.
Badan Sensor Film bertindak sebagai pelindung masyarakat
dari kemungkinan pengaruh buruk yang diakibatkan
pertunjukan/penyiaran film.
Badan Sensor Film menjadi pemandu tata nilai dan budaya
bangsa di perfilman dan pervidioan.
Badan Sensor Film berkedudukan sebagai mata rantai
dalam system pembinaan perfilman.
Badan Sensor film dapat menarik kembali film dari
peredaran bila ternyata melanggar ketentuan penyensoran atau
dipandang merugikan kepentingan nasional.
Susunan kepemimpinan Badan Sensor Film adalah:
Ketua merangkap anggota : Dirjen RTF
Wakil Ketua I merangkap anggota : Dirjen Kebudayaan
Depdikbud
Wakil Ketua II merangkap anggota : Departemen Penerangan
Ketua Pelaksana Harian : Departemen Penerangan
Wakil Ketua Pelaksana Harian : Departemen Kebudayaan

131
dan Penerangan
Sekretaris merangkap anggota : Departemen Penerangan
Jumlah anggota 45 orang terdiri atas berbagai unsur
termasuk Pimpinan Badan Sensor Film, dengan masa jabatan dua
tahun dan dapat diangkat kembali. Kepada secretariat dibantu olehh
70 orang karyawan.
Dengan diundangkannya Undang-Undang Perfilman No.8
tahun 1992, pada tanggal 30 Maret 1992, yang dimuat dalam
Lembaran Negara No. 32, telah dikeluarkan tiga buah Peraturan
Pemerintah, yaitu PP No.6 tahun 1994, tentang Penyelenggaraan
Usaha Perfilman, PP. No. 7 tahun 1994 tentang Lembaga Sensor
Film dan PP No. 8 tahun 1994 tentang Badan Pertimbangan
Perfilman Nasional. Ketiga Peraturan Pemerintah tersebut
dikeluarkan pada tanggal 3 Maret 1994.
Lembaga Sensor Film yang dibentuk berdasarkan PP No. 7
Tahun 1994 tentang Lembaga Sensor Film yang dilengkapi dengan
Kepmenpen No. 216/Kep/Menpen/1994, pada garis besarnya tidak
ada perbedaan dengan Badan Sensor Film, antara lain perihal tugas,
fungsi dan wewenang, keanggotaan, tata cara mekanisme kerja serta
sriteria penyensoran.
Lembaga Sensor Film merupakan salah satu mata rantai
dalam system pembinaan perfilman di Indonesia, antara lain ialah:

132
Mengenai organisasi dan keanggotaan ditetapkan bahwa
anggota Lembaga Sensor Film diangkkat dan diberhentikan oleh
Presiden atas usul Menteri Penerangan untuk masa tugas tiga tahun
dan dapat diangkat kembali untuk periode berikutnya.
Susunan keanggotaan Lembaga Sensor terdiri atas Ketua
merangkap Anggota, wakil ketua merangkap anggota, sekretaris
bukan anggota dan anggota.
Alat kelengkapan Lembaga Sensor Film terdiri atas Sidang
Pleno, Pelaksanaan Harian, Komisi-komisi, Kelompok Penyensor,
dan Sekretariat.
Pelaksanaan Harian Lembaga Sensor Film meliputi ketua
dan wakil ketua, sekretaris (bukan anggota), anggota (dua ketua, dan
dua wakil ketua komisi- A dan B), para Sekretaris komisi, anggota
(dari anggota LSF yang tertua atau yang termuda).
Dalam kaitannya dengan tugas dan wewenang Badan
Pertimbangan Perfilman Nasional (BP2N) yang tertuang dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 1994, BP2N mempunyai
wewenang menerima dan memberikan keputusan atas keberatan
yang diajukan oleh perusahaan pembuat film atau pemilik film
Indonesia yang filmnya ditolak oleh Lembaga Sensor Film.98
6. Sensor Film Masa Lembaga Sensor Film- sampai 2011
98
Disadar dari buku Radio, Televisi dan Film dalam Era 50 Tahun Indonesia Merdeka,
Departemen Penerangan RI, 1995.
133
Ketentuan Umum Undang-Undang No. 8 Tahun 1992
dinyatakan empat pengertian pokok yang menjadi rujukan semua
peraturan dan ketentuan di bidang perfilman. Keempat pengertian
pokok itu adalah:
1. Film adalah karya cipta seni dan budaya yang mmerupakan
media komunikasi massa pandang-dengar yang dibuat
berdasarkan asas sinematografi dengan direkam pada pita
seluloid, pita video, piringan video, dan/atau bahan hasil
penemuan teknologi lainnya dalam segala bentuk, jenis, dan
ukuran melalui proses kimiawi, proses elektronik, atau proses
lainnya, dengan atau tanpa suara, yang dapat dipertunjukkan
dan/atau ditayangkan dengan system proyeksi mekanik,
elektronik, dan/atau lainnya. Penjelasan Angka 1 yang
termasuk film sebagai media komunikasi massa pandang-
dengar (audio-visual) dalam undang-undang ini ialah:
a. yang dibuat dengan baahan baku pita seluloid melalui
proses kimiawi, yang lazim disebut film;
b. yang dibuat dengan bahan vita video atau piringan video
melaluiproses elektronik, yang lazim disebut rekaman
video;
c. yang dibuat dengan bahan baku lainnya atau melalui proses
lainnya sebagai hasil perkembangan teknologi,

134
dikelompokkan sebagai media komunikasi massa pandang-
dengar;
d. film seluloid adalah film yang dibuat dengan bahan baku
pita seluloid melalui proses kimiawi dan dipertunjukan
kepada khalayak dengan system proyeksi mekanik;
e. rekaman video adalah film yang dibuat dengan bahan pita
video atau piringan video (laser disc/video disc), dan/atau
bahan hasil penemuan teknologi lainnya, melalui proses
elektronik dan ditayangkan kepada khalayak dengan system
elektronik.
2. Perfilman adalah seluruh kegiatan yang berhubungan dengan
pembuatan, jasa teknik, pengeksporan, pengimporan
pengedaran, pertunjukan, dan/atau penayangan film. Penjelasan
Angka 2
f. Pengedaran film adalah kegiatan penyebarluasan film
seluloid dan rekaman video kepada konsumen;
g. Pertunjukan film adalah pemutaran film seluloid, yang
dilakukan melalui proyeknor mekanik dalam gedung
bioskop atau tempat yang diperuntukan bagi pertunjukan
film atau tempat umum lainnya;
h. Penayangan film adalah pemutaran film seluloid dan
rekaman video, yang dilakukan melalui proyektor

135
elektronik dari stasiun pemncar penyiaran dan/atau
perangkat lainnya.
3. Jasa teknik film adalah penyediaan jasa tenaga profesi, dan/atau
peralatan yang diperlukan dalam proses pembuatan film serta
usaha pembuatan reklame film. Penjelasan Angka 3
i. Pembuatan film adalah kegiatan membuat film, baik dalam
bentuk film cerita, film non cerita maupun film iklan.
j. Reklame film adalah sarana publikasi dan promosi film
seluloid dalam rekaman video, baik yang berbentuk trailer,
iklan, poster, stillphoto, slide, klise, banner, pamphlet,
brosur, ballyhoo, folder, plakat maupun sarana publikasi
dan promosi lainnya.
4. Sensor film adalah penelitian dan penilaian terhadap film dan
reklame film untuk mendapatkan dapat atau tidaknya sebuah
film dipertunjukan dan/atau ditayangkan kepada umum, baik
secara utuh maupun setelah peniadaan bagian gambar atau
suara tertentu.
Memasuki Era Teknologi Informasi
Satu-satunya yang tidak berubah di bumi ini adalah perubahan itu
sendiri. Begitu juga teknologi dibidang film turut berubah seiring
dengan perkembangan zaman. Film yang sebelumnya hanya dapat
direkam pada pita seluloid melalui kamera mekanik, kini sudah dapat
direkam dengan sangat efektif dan efisien melalui kamera digital

136
pada pita video, bahkan untuk home us sudah dapat direkam pada
video disc. Satu hal yang tidak boleh diabaikan adalah akibat
perubahan yang memdadak tanpa persiapan matang dalam situasi
politik Indonesia 1998-2001, tak terekam lagi masyarakat Indonesia
terjebak pada suasana euphoria. Pada masa yang cukup singkat itu
lebih tumbuh secara berlebihan keinginan untuk hidup bebas tanpa
tanggung jawab. Akibatnya dunia film pun terkontaminasi dengan
semangat itu, lalu produksi film setahap demi setahap berani
menampilkan adegan yang sebetulnya kurang patut. Sampai pada
suatu waktu dimana titik kuluminasi sudah mencapai puncaknya,
masyarakat Indonesia terkejut dan menyadari bahwa banyak
perubahan perlu dilakukan untuk memperbaiki dunia film kita,
khusunya yang berkaitan dengan aspek etika dan moral dalam
membuat dan mempertunjukkan atau menayangkan film untuk
umum. Ada perubahan yang lebih mendasar lagi, kalua dahulu orang
harus datang ke bioskop untuk menonton film, kini film itu yang
mendatangi penonton dimana pun dia berada hanya sekadar dengan
setahun ringan pada remote control pesawat teve. Menghadapi
kenyataan itu, maka visi, misi dan fungsi LSF mau tidak mau harus
diperbaharui untuk dapat mengikuti perkembangan teknologi
informasi yang begitu pesat kemajuannya.
Informasi Lengkap Tentang Lembaga Sensor Film

137
Tugas penyensoran tidak hanya sekedar memotong atau menghapus
apa-apa yang tidak patut ditonton oleh masyarakat, khususnya
remaja dan anak-anak, tetapi sekaligus membimbing dan mengajak
masyarakat untuk dapat mengembangkan sikap kritis dalam menapis
atau lebih tepat lagi dalam melakukan self censorship. Untuk itu,
melalui situs ini, LSF merasa perlu memberikan informasi selengkap
mungkin tentang Lembaga Sensor Film dalam empat kelompok
informasi sebagai berikut:
1. Payung Hukum Lembaga Sensor Film;
2. Visi dan Misi seta Fungsi, Tugas dan Wewenang Lembaga
Sensor Film;
3. Pedoman dan Kriteria Penyensoran;
4. Organisasi dan Keanggotaan Lembaga Sensor Film.
Tugas pertama LSF adalah secara rutin melakukan penyensoran
dengan hasil:
- Melakukan dengan atau tanpa potongan untuk semua umur,
remaja, dan dewasa untuk menonton bioskop;
- Meluluskan dengan atau tanpa potongan untuk semua umur,
remaja, dan dewasa untuk menonton televise;
- Tidak meluluskan dengan catatan revisi, khusus untuk film
Indonesia;
- Tidak meluluskan secara utuh;

138
- Meluluskan tanpa potongan untuk film keperluan festival film
dengan kategori “Terbatas”
Tugas kedua LSF adalah secara terus menerus wajib menadakan
pemantauan melalui konsultasi dengan pimpinan Majelis Ulama
Indonesia (MUI), Persekutuan Gereja-Gereja Indonesia (PGI),
Konferensi Waligereja Indonesia (KWI), Parisada Hindudharma
Indonesia, Perwakilan Umat Budha Indonesia (WALUBI) , dan
tokoh-tokoh agama lainnya, serta mengadakan kunjungan kerja ke
daerah dan mengadakan temu wicara dengan berbagai organisasi
sosial kemasyarakatan, LSM dan lain-lain untuk memperoleh
masukan yang berharga.
Tugas ketiga LSF adalah secara periodic menginformasikan kepada
masyarakat mengenai perkembangan tata nilai dan apresiasi
masyarakat terhadap hasil kerja LSF untuk menjadi bahan kajian
serta rumusan tata kerja dan kriteria penyensoran sesuai dengan
perkembangan zaman.
Tugas berikutnya adalah LSF melakukan kegiatan lain yang
dianggap perlu dan bermanfaat bagi perkembanngan perfilman
Indonesia. Itulah inti permasalahan yang dihadapi oleh LSF – yang
pada dasarnya bukan suatu persoalan sederhana yang bediri sendiri –
dan mustahil untuk dapat diselesaikan sendiri oleh LSF, tetapi
merupakan suatu ‘pekerjaan rumah’ bangsa Indonesia yang hanya
dapat diselesaikan secara bertahap dan bersama-sama dengan semua

139
pihak yang merasa terikat. Payung Hukum Lembaga Sensor Film
perangak produk hokum yang menjadi landasan
keberadaan/eksistensi dan kebijakan umumm serta kebijaksanaan
taknik Lembaga Sensor Film (LSF) adalah Undang-Undang No. 8
Tahun 1992 tentang Perfilman, Peraturan Pemerintah Nomor 7
Tahun 1994 tentang Lembaga Sensor, Peraturan Mentri Kebudayaan
dan Pariwisata PM.31/UM.001/MKP/05 tentang Tata Kerja
Lembaga Sensor dan Tata Laksana Penyensoran , dan Surat
Keputuusan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor
KM.46/OT.001/MKP/2004 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Sekretariat Lembaga Sensor Film. Dalam Undang-Undang No. 8
Tahun 1992 tentang Perfilaman, bab-bab yang menjadi paying
hokum Lembaga Sensor Film adalah Bab II tentang Dasar, Arah dan
Tujuan Penyelenggaraan Perfilman, yaitu Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4,
serta Bab V tentang Sensor Film, yaitu Pasal 32, Pasal 33, Pasal 34
yang selengkapnya berbunyi: Pasal 2 Penyelenggaraan Perfilaman di
Indonesia dilaksanakan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar 1945. Pasal 3 sesuai dengan dasar penyelenggaraan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Perfilman Indonesia
diarahkan kepada:
a. Pelestarian dan pengembangan budaya bangsa;
b. Pembangunan watak dan kepribadian bangsa serta meningkatkan
harkat dan martabat manusia;

140
c. Pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa;
d. Meningkatkan kecerdasan bangsa;
e. Mengembangkan potensi kreatif di bidang perfilman;
f. Keserasian dan keseimbangan di antara berbagai kegiatan dan
jenis usaha perfilman;
g. Terpeliharanya ketertiban umum dan rasa kesusilaan;
h. Penyajian hiburan yang sehat sesuai dengan norma-norma
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;
dengan tetap berpedoman pada asas usaha bersama dan
kekeluargaan, asas adil dan merata, asas perikehidupan dalam
keseimbangan, dan asas kepercayaan pada diri sendiri.
Penjelasan Pasal 3 Arah Pasal ini dimaksudkan untuk memberikan
wawasan agar perfilman Indonesia dapat tumbuh dan berkembang
secara optimal sesuai dengan fungsinya. Dengan arah tersebut,
perfilman Indonesia dibina dan dikembangkan sehingga terhindar
dari ciri-ciri yang merendahkan nilai budaya, menggangu upaya
pembangunan watak dan kepribadian, memecah kesatuan dan
persatuan bangsa, mengandung unsur pertentangan antara suku,
agama, ras da nasal-usul, ataupun menimbulkan gangguan terhadap
ketertiban dan rasa kesusilaan pada umumnya. Dengan arah itu pula,
sebaiknya diupayakan agar potensi nasional di bidang perfilman
dapat berkembang dan maju dalam kerangka keserasian dan
keseimbanngan usaha antar unsur perfilman pada umumnya. Pasal 4

141
perfilman di Indonesia dilaksanakan dalam rangka memelihara dan
mengembangkan budaya bangsa dengan tujuan menunjang
terwujudnya tujuan pembanguunan nasional. Penjelasan pasal 4 Film
sebagai produk seni dan budaya mempunyai peranan yang penting
bagi pengembangan budaya bangsa; untuk itu, perlu terus dipelihara,
dibina, dan dikembangkan sehingga mampu menjadi salah satu
sarana penunjang pembangunan nasional. Pasal 32 Film
sebagaimana dimaksudkan dalam Pasal 23 ayat (1) hanya dapat
dipertunjukan dan/atau ditayangkan untuk masyarakat apabila: a.
telah lulus sensor: b. tidak di pungut bayaran. Penjelasan Pasal 32
untuk dapat dipertunjukan dan/atau ditayangkan bagi masyarakat
Indonesia, di perlukan izin dari departemen yang membimbing
pembinaan perfilman. Apabila pertunjukan dan/atau penayangan di
luar lingkungan perwakilan asing, diperlukan izin keramaian dan
pertunjukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Untuk kejelasan Pasal 32, berikut kutipan Pasal 23
ayat (1): film yang dimasukkan ke Indonesia oleh perwakilan
diplomatic atau badan-badan internasional yang diakui Pemerintah
hanya diperuntukan bagi kepentingan perwakilan yang bersangkutan
dan tidak dapat dipertunjukkan dan/atau ditayangkan kepada umum,
kecuali atas dasar izin.
Pasal 33
142
1. Untuk mewujudkan arah dan tujuan penyelenggaraan
perfilman sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 dan Pasal 4,
setiap film dan reklame film yang akan diedarkan, diekspor,
dipertunjukkan, dan/atau ditayanngkan wajib disensor.
Penjelasan Ayat (1) film dan reklame film yang wajib
disensor dalam ketentuan ini termasuk yang akan
ditayangkan oleh stasiun penyiaran televise. Pengertian
reklame film mencakup film iklan yang mempublikasikan/
mempromosikan barang dan jasa kepada khalayak. Tujuan
sensor film adalah untuk melindungi dari masyarakat dari
kemungkinan dampak negative pertunjukkan dan/atau
penayangan film serta reklame film yang ternyata tidak
sesuai dengan arah dan tujuan penyelenggaraan perfilman.
2. Penyensoran dapat mengakibatkan bahwa sebuah film:
a. Diluluskan sepenuhnya;
b. Dipotong bagian gambar tertentu;
c. Ditiadakan suara tertentu;
d. Ditolaknya seluruh film,
Untuk diedarkan, diekspor, dipertunjukkan, dan/atau
ditayangkan. Penjelasan Ayat (2) Cukup jelas.

143
3. Sensor film dilakukan, baik terhadap film dan reklame film
yang dihasilkan oleh perusahaan pembuatan film maupun
terhadap film impor. Penjelasan Ayat (3) Penyensoran
terhadap film dan reklame film, baik produksi nasional
(termasuk yang akan diekspor) maupun film impor,
diperlakukan dengan pedoman dan kriteria penyensoran
yang sama.
4. Fillm dan reklame film yang telah lulus sensor diberi tanda
lulus sensor oleh lembaga sensor film. Penjelasan Ayat (4)
Tanda Lulus Sensor, baik untuk film produksi nasional
maupun film impor, diberikan dengan cara dan bentuk yang
sama yang akan diatur oleh lembaga sensor film.
5. Selain tanda lulus sensor, lembaga sensor film juga
menetapkan penggolongan usia penonton bagi film yang
bersangkutan. Penjelasan Ayat (5) Penggolongan usia
penonton bagi suatu film dimaksudkan untuk melindungi
masyarakat dari dampak negative dalam rangka pembinaan
keluarga.
6. Film, reklame film, atau potongannya yang ditolak oleh
lembaga sensor film dilarang diedsrksn, diekspor,
dipertunjukkan, dan/atau ditayangkan, kecuali untuk
kepentingan penelitian dan/atau penegakan hokum.
Penjelasan Ayat (6) Film impor yang ditolak diumumkan di

144
kantor lembaga sensor film. Film nasional yang ditolak di
umumkan. Sebelum film itu ditolak, lembaga sensor film
memberikan kesempatan untuk memperbaiki film tersebut
dan kemudian dapat dijukan kembali untuk disensor.
7. Terhadap film yang ditolak oleh lembaga sensor film,
perusahaan film atau pemilik film dapat mengajukan
keberatan atau pembelaan kepada badan yang berfungsi
memberikan pertimbangan dalam masalah perfilman.
Penjelasan Ayat (7) pengajuan keberatan atau pembelaan
terhadap film atau reklame film yang ditolak oleh lembaga
sensor film hanya berlaku bagi perusahaan pembuatan film
nasional.
Pasal 34
1. Penyensoran film dan reklame film sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 33 dilakukan oleh lembaga sensor film.
Penjelasan ayat (1) Kata sebuah dalam ketentuan ini
diartikan bahwa lembaga sensor merupakan lembaga tunggal
(satu-satunya) yang sifatnya nasional.
2. Penyelenggaraan sensor film dan reklame film dilakukan
berdasarkan pedoman dan kriteria penyensoran. Penjelasan
ayat (2) Pedoman dan kriteria tersebut dimaksudkan selain
untuk obyektivitas penilaian juga agar lembaga sensor
mempunyai pegangan dalam melaksanakan tugasnya.

145
3. Pembentukan, kedudukan, susunan keanggotaan, tugas, dan
fungsi lembaga sensor film, serta pedoman dan kriteria
penyensoran diatur lebih lanjut dengan Peraturan
Pemerintah. Penjelasan ayat (3) Lembaga sensor film yang
dibentuk oleh Pemerintah bersifat nonstructural. Susunan
keanggotaannya terdiri dari wakil Pemerintah dan Wakil
masyarakat.
Visi dan Misi serrta Fungsi, Tugas dan Wewenang LSF
Visi LSF adalah terwujudnya masyarakat Indonesia yang
memiliki daya saring informasi untuk mempertahankan tata nilai dan
budaya bangsa. Misi LSF adalah untuk:
1. Melindungi masyarakat dari dampak negative yang
mungkin ditimbulkan oleh peredaran, pertunjukkan
dan/atau penayangan film dan reklame film;
2. Secara arif turut mempersiapkan masyarakat memasuki
era perubahan dengan tetap menghargai nilai moral dan
kultural bangsa; dan
3. Menjembatani keanekaragaman budaya, sehingga tercipta
persepsi yang sama demi kesatuan dan persatuan bangsa.
Fungsi, Tugas dan Wewenang LSF diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 7 Tahun 1994 tentang Lembaga Sensor Film
Bab II: Pasal 4, Pasal 5 dan Pasal 6, yang selengkapnya berbunyi:
Pasal 4
146
1. LSF mempunyai fungsi sebagai berikut
a. Melindungi masyarakat dari kemungkinan dampak
negative yang timbul dalam peredaran, pertunjukan
dan/atau penayangan film dan reklame film yang
tidak sesuai dengan dasar, arah dan tujuan perfilman
Indonesia;
b. Memelihara tata nilai dan tata budaya bangsa dalam
bidang perfilman di Indonesia;
c. Memantau apresiasi masyarakat terhadap film dan
reklame film yang diedarkan, dipertunjukkan dan/atau
ditayangkan dan menganalisis hasil pemantauan
tersebut untuk dijadikan sebagai bahan pengambilan
kebijaksanaan kea rah pengembangan perfilman di
Indonesia.
2. Fungsi LSF sebagaimna dimaksud dalam ayat (1),
merupakan salah satu mata rantai dalam system
pembinaan perfilman di Indonesia.
3. Penyensoran film dan reklame film dilakukan
berdasarkan pedoman dan kriteria penyensoran.
Pasal 5
1. Untuk melaksanakan fungsi sebagaimna dimaksud dalam
Pasal 4 ayat (1) dan ayat (2), LSF mempunyai tugas:

147
a. Melakukan penyensoran terhadap film dan reklame
film yang akan diedarkan, diekspor, dipertunjukkan,
dan/atau ditayangkan kepada umum;
b. Meneliti, tema, gambar, adegan suara dan teks
terjemahan dari suatu film dan reklame film yang
akan diedarkan, diekspor, diprtunjukkan dan/atau
ditayangkan.
2. Dalam melaksanakan tugas sebagai mana dimaksud
dalam ayat (1), LSF bertanggungjawab kepada Menteri.
Pasal 6
LSF mempunyai wewenang:
a. Meluluskan sepenuhnya suatu film dan reklame film
untuk diedarkan, diekspor, dipertunjukkan dan/atau
ditayangkan kepada umum;
b. Memotong atau menghapus bagian gambar, adegan suara
dan teks terjemahan dari suatu film dan reklame film
yang tidak llayak untuk dipertunjukkan dan/atau
c. Menolak suatu film dan reklame film secara utuh untuk
diedarkan, diekspor, dipertuunjukkan dan/atau
d. Memberikan surat lullus sensor untuk setiap kopi film,
trailer serta film iklan, dan tanda lulus sensor yang

148
dibubuhkan pada reklame film, yang dinyatakan telah
lulus sensor;
e. Membatalkan surat atau tanda lulus sensor untuk suatu
film dan reklame film yang ditarik dari peredaran
berdasarkan ketentuan pasal 31 ayat (1) Undang-undang
No 8 Tahun 1992;
a. Pemerintah dapat menarik suatu film apabila
dalam peredaran dan/atau pertunjukan dan/atau
penayangan ternyata menimbulkan gangguan
terhadap keamanan, ketertiban, ketentraman,
atau keselarasan hidup masyarakat. Penjelasan
ayat (1) Maksud ketentuan ini adalah untuk
memeungkinkan Pemerintah dapat menarik
suatu film dari peredaran, pertunjukan, dan/atau
penayangan terhadap film yang telah lulus
sensor apabila film yang bersangkutan ternyata
menimbulkan gangguan keamanan, ketertiban,
ketentraman, atau keselarasan hidup masyarakat.
b. Produser atau pemilik film yang terkena
tindakan sebagaimna dimaksud dalam ayat (1),
dapat melakukan pembelaan melalui saluran
hokum. Penjelasan Ayat (2) Ayat ini
dimaksudkan untuk memberikan kesempatan

149
kepada produser atau pemilik film yang merasa
dirugikan untuk membela haknya dengan
mengajukan gugatan terhadap Pemerintah
melalui peradilan. Pasal 33 Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 1994 tentang
Penyelenggaraan Usaha Perfilman Apabila film
yang diedarkan ternyata menimbulkan gangguan
terhadap keamanan, ketertiban, ketentraman,
atau keselarasan hidup masyarakat. Film
tersebut dapat ditarik dari peredaran oleh
Menteri, setelah mendengar pertimbangan dan
saran tertulis dari badan yang berfungsi
memberikan pertimbangan dalam masalah
perfilman. Pasal 42 ayat (2) Surat Keputusan
Menteri Penerangan RI No. 215 Tahun 1994
tentang Ketentuan dan Tata Cara Penyelengga-
raan Usaha Perfilman Apabila film seloloid atau
rekaman video yang dieedarkan ternyata
menimbulkan gangguan terhadap keamanan,
ketertiban, ketentraman atau keselarasan hidup
masyarakat di seluruh atau di sebagaian suatu
wilayah edar, Kepala Kantor Wilayah di
Departemen Penerangan setempat mengusulkan

150
kepada Gubernur/Kepala Daerah Tingkat I yang
bersangkutan untuk melarang pengedaran dan
pertunjukan film seluloid atau pengedaran
rekaman video tersebut diseluruh atau
disebagaian wilayah edar yang bersangkutan.
Pasal 31 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1992
f. Memberikan surat tidak lulus sensor untuk setiap kopi
film, trailer, serta film iklan, dan tanda tidak lullus sensor
yang dibubarkan pada reklame film, yang dinyatakan
tidak lulus sensor;
g. Menetapkan penggolongan usia penonton;
h. Penyimpanan dana tau memusnahkan potongan film hasil
penyensoran dan film serta rekaman video impor yang
sudah habis masa hak edarnya;
i. Mengumumkan film impor yang ditolak.
Pedoman dan kriteria penyensoran
Pedoman dan kriteria penyensoran diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 7 Tahun 1994, Bab IV: Pasal 17, Pasal 18, Pasal
19, dan Pasal 20, yang selengkapnya berbunyi:
Pasal 17
1. Penyensoran film dan reklame film dilakukan untuk melindungi
masyarakat dari kemungkinan dampak negative yang timbul
dalam peredaran, pertunjukan dan/atau penayangan film dan

151
reklame film yang tidak sesuai dengan dasar. Arah dan tujuan
perfilman Indonesia.
2. Penyensoran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1),
dimaksudkan untuk mencegah agar film dan reklame film tidak
mendorong khalayak umum:
a. Bersimpati terhadap ideology yang bertentangan dengan
Pancasila dan Undang-Undang 1945;
b. Melakukan perbuatan-perbuatan tercela dan hal-hal yang
bersifat amoral;
c. Melakukan perbuatan-perbuatan yang bertentangan dengan
ketertiban umum dan perbuatan-perbuatan melawan hokum
lainnya; atau
d. Bersimpati terhadap sikap-sikap anti-Tuhan dan antiagama,
serta melakukan penghinaan terhadap salah satu agama yang
dapat merusak kerukunan hidup antar-umat beragama.
3. Selain hal sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), penyensoran
dimaksudkan pula sebagai sarana pemeliharaan tata nilai dan
budaya bangsa agar dapat terjaga dan berkembang sesuai dengan
kepribadian nasional Indonesia, mengingat melalui film dan
reklame film dapat masuk pengaruh-pengaruh budaya dan nilai-
nilai negative.
4. Penyensoran sebagai mata rantai pembinaan diarahkan guna
menumbuhkan kemampuan untuk mengendalikan diri dikalangan

152
insan perfilman dalam berkarya dan berkreasi sebagai
perwujudan tanggung jawab terhadap masyarakat.
Pasal 18
1. Penyensoran dilakukan dengan memeriksa dan meneliti segi-
segi:
a. Keagamaan;
b. Ideology dan Politik;
c. Sosial Budaya;
d. Ketertiban umum.
2. Unsur-unsur yang dinilai dari segi keagamaan, adalah:
a. Yang memberikan kesan anti-Tuhan dan antiagama dalam
segala bentuk dan manifestasinya;
b. Yang dapat merusak kerukunan hidup antar umat beragama
di Indonesia; atau
c. Yang mengandung penghinaan terhadap salah satu agama
yang di akui di Indonesia.
3. Unsur-unsur yang dinilai dari segi Ideologi dan Politik, adalah:
a. Yang mengandung propaganda ideology dan Undang-
Undang dan nilai-nilai yang bertentangan dengan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar 1945;
b. Yang mengandung ajaran dan/atau pujaan atau kebenaran
komunisme, Marxisme/Leninisme, Maoisme, kolonialisme,
Imperialisme, dan fasisme;

153
c. Yang dapat mengarahkan simpati penonton terhadap hal-hal
tersebut pada butir b di atas;
d. Yang dapat merangsang timbulnya ketegangan sosial politik;
atau
e. Yang dapat melemahkan Ketahanan Nasional dan/atau
merugikan kepentingan nasional.
4. Unsur-unsur yang dinilai dari segi Sosial Budaya, adalah:
a. Yang dapat merusak, membahayakan, dan tidak sesuai
dengan norma-norma kesopanan umum di Indonesia;
b. Yang mengandunng ejekan dan/atau ang dapat menimbulkan
tanggapan keliru terhadap adat istiadat yang berlaku di
Indonesia;
c. Yang dapat merugikan dan merusak akhlak dan budi pekerti
masyarakat dan budi pekerti masyarakat;
d. Yang memberikan gambaran keliru tentang perkembangan
sosial budaya di Indonesia; atau
e. Yang dapat mengarahkan simpati penonton terhadap
perbuatan amoral dan jahat serta pelaku-pelakunya.
5. Unsur-unsur yang dinilai dari segi Ketertiban Umum, adalah:
a. Ang mempertontonkan adegan-adegan kejahatan yang
mengandung;
b. Yang memperlihatkan kekejaman dan kekerasan secara
berlebih-lebihan;
154
c. Yang menitik beratkan cerita dan/atau adegan pada
permasalahan seks semata-mata;
d. Yang dapat mendorong sentiment kesukuan, keagamaan, asal
keturunan dan antar golongan (SARA);
e. Yang menggambarkan dan membenarkan penyalahgunaan
dan/atau kenikmatan narkotika dan obat-obat terlarang
lainnya; atau
f. Yang mengandung hasutan melakukan perbuatan-perbuatan
yang elanggar hukum.
Pasal 19
1. Film dan reklame film yang secara tematis ditolak secara utuh,
adalah:
a. Yang cerita dan penyajiannya menonjolka suatu paham atau
ideology politik yang menjurus kepada adu domba yang
diperkirakan dapat mengganggu stabilitas nasional;
b. Yang cerita dan penyajiannya menonjolkan adegan-adegan
seks lebih dari 50%;
c. Yang cerita dan penyajiannya menonjolkan aegan-adegan
kritik sosial yang mendiskreditkan sesuatu golongan atau
pribadi lebih dari 50%
d. Yang cerita dan penyajiannya menonjolkan adegan-adegan
kekerasan, kekejaman, dan kejahatan lebih dari 50%,

155
sehingga mengesankan kebaikan dapat dikalahkan oleh
kejahatan; atau
e. Yang cerita dan penyajiannya menonjolkan adegan-adegan
yang bersifat anti-Tuhan dan mendiskreditkan salah satu
agama yang diakui di Indonesia.
2. Bagian-bagian yang perlu dipotong atau dihapus dalam suatu
film dan reklame film dari segi Ideologi dan Politik, adalah:
a. Setiap adegan dan penggambaran yang merugikan upaya
pemantapan dan pelestarian nilai-nilai Pancasila dan Undang-
Undang Dasar 1945;
b. Setiap adegan dan penggambaran yang membenarkan ajaran
komunisme, Marxisme/Leninisme, Maoisme; atau
c. Setiap gambar atau lambang yang dapat memberikan asosiasi
atas pemujaan kebenaran komnuisme, Marxisme/Leninisme
dan Maoisme.
film dan reklame film dari segi Sosial Budaya, adalah:
a. Adegan seorang priaatau wanita dalam keadaan atau
mengesankan telanjang bulat, baik dilihat dari depan,
samping, atau dari belakang;
b. Close up alat vital, paha, buah dada, atau pantat, baik dengan
menutup maupun maupun tanpa penutup;

156
c. Adegan ciuman yang merangsang, baik oleh pasangan yang
berlainan jenis maupun sesama jenis, yang dilakukan dengan
penuh birahi;
d. Adegan, gerakan atau suara persenggamaan atau yang
memberikan kesan persenggamaan, baik oleh manusia
maupun oleh hewan, dalam sikap bagaimnapun, secara
terang-terangan atau terselubung;
e. Gerakan atau perbuatan onani, lesbian, homo atau oral seks;
f. Adegan melahirkan, baik manusia maupun hewan, yang
dapat menimbulkan birahi;
g. Menampilkan alat-alat kontasepsi yang tidak sesuai dengan
fungsi yang seharusnya atau tidak pada tempatnya; atau
h. Adegan-adegan yang dapat menimbulkan kesan tidak etis.
film dan reklame film dinilai dari segi Ketertiban Umum, adalah:
a. Pelaksanaan hukuman mati dengan cara apapun yang
digambarkan secara rinci, sehingga menimbulkan kesan
penyiksaan di luar batas peri kemanusiaan;
b. Penampilan tindakan kekerasan dan kekejaman dan/atau
akibatnya, sehingga menimbulkan kesan sadism; atau
c. Menggambarkan kebobrokan mengenai pribadi seseorang
yang masih hidup atau yang sudah meninggal, sesuatu

157
golongan dan/atau lingkungan di dalam masyarakat secara
berlebih-lebihan.
Pasal 20
Pedoman Penyensoran dan Kriteria Penyensoran sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 18 dan Pasal 19, dilaksanakan oleh para
anggota LSF dengan penuh rasa tanggung jawab dan memperhatikan
sifat kontekstual sebuah film. Kemajuan teknologi serta
perkembangan tata nilai di dalam masyarakat. Organisasi dan
Keanggotaan Lembaga Sensor Film Masalah keanggotaan Lembaga
Sensor Film diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun
1994 tentang Lembaga Sensor Film, Bab II Pasal 9, Pasal 10, Pasal
11, Pasal 13 dan Pasal 14, yang selengkapnya berbunyi:
Pasal 9
1. LSF beranggotakan paling banyak 45 (empat puluh lima) orang,
terdiri dari unsur-unsur pemerintah dan wakil-wakil masyarakat.
2. Anggota LSF diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usul
Menteri untuk masa tugas 3 (tiga) tahun, dan dapat diangkat
kembali untuk periode berikutnya.
Pasal 10
1. Susunan organisasi LSF terdiri dari:
a. Ketua merangkap Anggota;
b. Wakil Ketua merangkap Anggota;
c. Sekretaris bukan Anggota;

158
d. Anggota.
2. Ketua dan Wakil Ketua dipilih oleh seluruh anggota diantara
anggota yang tidak menduduki jabatan di pemerintahan.
Pasal 11
Syarat-syarat untuk menjadi anggota LSF:
a. Warga negara Indonesia yang yang telah berusia 25 (dua puluh
lima) tahun;
b. Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
c. Mmahami sepenuhnya dasar, arah dan tujuan perfilman
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor
8 Tahun 1992 tentang Perfilman;
d. Memiliki kecakapan dan pengalaman dalam ruang lingkup tugas
unsur yang diwakilinya, serta mempunyai wawasan di bidang
perfilman;
e. Dapat mmelaksanakan tugasnya dengan penuh rasa
tanggungjawab; dan
f. Tidak merangkap sebagai anggota Badan Pertimbangan
Perfilman Nasional.
Pasal 13
Keanggotaan LSF berakhir karena:
a. Selesai masa tugas keanggotaannya;
b. Mengundurkan diri dan/atau ditarik oleh instansi atau organisasi
yang mengusulkannya;
159
c. Alasan kesehatan yang tidak memungkinkannya menjalankan
tugas;
d. Melanggar sumpah atau janji jabatan; atau
e. Meninggal dunia.
Pasal 14
1. Untuk melancarkan pelaksanaan tugas LSF, Menteri
memperbantukan sebuah unit kerja yang berfungsi sebagai
Sekretariatan
2. Unit kerja sebagaimna dimaksud dalam ayat (1) dipimpin oleh
seorang kepala unit kerja
3. Kepala unit kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
melaksanakan tugas dan fungsi sebagai Sekretaris LSF.
Undang-Undang Perfilman Nomor 8 tahun 1992 adalah
Produk Pemerintah Orde Baru yang tidak memuaskan sebagian
masyarakat perfilman, karena LSF masih eksis memotong adegan
film sedangkan mereka menghendaki LSF hanya mengklasifikasi
usia penonton.
160
7. Sensor Film Masa Depan.
Tantangan Sensor Film Masa Depan
Teknologi mutakhir dan kebudayaan.
Seperti apakah kebudayaan masa depan? Pertanyaan ini
jadi mengerucut setelah melesatnya perkembangnya teknologi-
budaya dalam industri perfilman. Produk-produk film Hollywood
sudah meninggalkan penceritaan yang diangkat dari kisah-kisah
kemanusiaan punya akar budaya dalam realitas keseharian yang
selama ini menjadi kiblat penganut konvensionalisme, dengan
menyuguhkan penceritaan dari kisah yang hanya terjadi dalam dunia
dan budaya tanpa bentuk dari sisi peralatan dan infrastuktur.
Semenak awal tahun 2011 Lembaga Sensor Film mulai
kedodoran karena “dipaksa” meninggalkan “serang”nya di gedung
film untuk melakukan penyensoran film-film tiga dan empat dimensi
di gedung bioskop E-Cinema Blitz Megaplek tempat film itu akan
diputar. LSF “dipaksa” menerima realitas oleh pemilik film. Dengan

161
meninggalkan sifat kerahasiaan, penyensor film. Pasalnya, LSF
belum memiliki perangkat pemutar film film dalam kemasan 3-4
dimensi yang digitalik.
Dilain pihak film-film jenis tersebut sudah mulai merambah
ke gedung bioskop Megaplex kelas satu. Di banyak negara-negara,
dewasa inni bioskop sudah meninggalkan era sinematografi menuju
videografi dan terakhir elektronik-cinema dengan format digital-
cinema. Produser-produser Amerika Serikat yang sudah
meninggalkan “budaya berbentuk”, seperti Fox, Columbia dan
Disneang punya nilai tambah, y telah sepenuhnya memproduksi
film-film mereka kedalam kemasan catridge, yaitu rekaman video
hasil alih rekam film seluloid 35 mm yang dipertunjukkan kepada
umum di gedung bioskop dan biaya distribusi yang mahal disbanding
catridge HMDI 1080 (High Definition Multi Media Interface) yang
punya nilai tambah, yaitu bebas dari kemungkinan bajakan, karena
mempergunakan system password seperti kunci kamar hotel (electric
key) yang deprogram masa berlakunya.
Sampai dengan akhir tahun 2011, LSF masih
mempergunakan perangkan sensor konvensional sehingga apabila
LSF disuguhkan film digital-vidio-disc unntuk disensor, maka
terpaksa kelompok penyensor di datangkan ke gedung bioskop.
Suatu mekanisme kerja yang belum pernah terjadi sebelumnya. Lain
lagi kalua berbicara tentang pemotongan (penghapusan) adegan

162
yang melanggar pedoman criteria penyensoran, karena contents
digital video disc tidak serta merta bisa dihapus. Karena yang bisa
menghapusnya hanyalah produsennya.
Untuk itu importir film harus mengirimkan informasi ke
produsernya di Fox atau Columbia untuk menghapus adegan adegan
yang diamankan oleh LSF. Kalau di Amerika Serikat pada tahun
2020 seluruh bioskop sudah beralih ke system HDMI 1080, tentunya
akan disusun oleh negara-negara lain, termasuk Indonesia yang
memasok film film Hollywood menyongsong perubahan dan
kemajuan teknologi itu persiapannya sudah harus di mulai dari
sekarang.
Pengalaman LSF ketika menyensor film Conan The
Barbarian bulan September 2011, LSF mengalami dilemma terkait
menentukan kelulusan. Pasalnya catridge-digital, isinya tidak dapat
dipotong padahal ada adegan yang mesti harus dihapus sesuai
kriteria sensor. LSF “terpaksa” meluluskannya dengan klasifikasi 21
tahun keatas, padahal untuk film yang sama dengan kemasan
seluloid 35 mm ditetapkan Dewasa dengan potongan. Menjadi
dilemma bagi LSF karena Peraturan Pemerintah mengenai LSF
sebagai aplikasi Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 belum terbit
dan LSF masih berpedoman kepada PP Nomor 7 Tahun 1994 tentang
LSF yang mengklasifikasi penonton dalam kategori Semua Umur,
Remaja dan Dewasa.

163
Pesatnya teknologi perfilman bagaikan derat ukur
sedangkan regulasi berjalan bagaikan derat hitung. Lain lagi masa
depan teknologi perfilman yang dikaitkan dengan distribusi yang
memanfaatkan satelit. Film oleh pemilik diorbitkan ke dirgantara
(up-link) dan turunan (down-link) kestasiun bumi dalam suatu
negara (di Indonesia SKSD Palapa) dan langsung disalurkan ke
gedung bioskop. Lagi-lagi lembaga sensor film dihadapkan dengan
dilema.
Dipihak lain sudah diprediksi 15 tahun ke depan pada tahun
2025 jumlah shopping mall akan mencapai 600 buah dengan
perkiraan lebih kurang 20 mall di setiap provinsi dan di setiap mall
diperkirakan terdapat sepuluh layar bioskop. Diprediksi pula bahwa
orang lebih senang menonton film di bioskop ketimbang menonton
home-theater.
Kenapa? Film di mall adalah film terbaru melalui satelit,
dikemas dalam pormat digital 3-4 dimensi, suasana bioskop makin
menyenangkkan karena privacy semakin terjamin.
Shopping-mall adalah sarana komunikasi yang efektif, yang
telah menjadi program setiap keluarga. Lantas bagaimana “nasib”
lembaga sensor kedepan? Yang jelas dari tahun ketahunprinsip
budaya swa-sensor adalah suatu keniscayaan bagi setiap keluarga,
bahkan bagi setiap manusia Indonesia.

164
Namun budaya swasensor bukan sesuatu yang datang
secara tiba-tiba, karena itu LSF menghadapi dua hal yang secara
bersamaan harus ditangani. Pertama LSF harus terlibat aktif dalam
program program untuk mencerdaskan manusia Indonesia agar
mampu ber swasensor. Hal ini bukan soal gampang karena
menyangkut masalah pendidikan dan kedua mengaadopsi teknologi
mutakhir dalam arti melakukan kontra teknologi dengan memiliki
perangkat teknologi ynag dapat menyensor semua bentuk tayangan
melalui alat apapun yang masuk ke cakrawala nusantara. Hal ini
lebih mudah karena hanya menyangkut dan dan kebijakan.
Berbicara tentang sejarah sensor film tentu tidak dapat dilepaskan
kaitannya dengan pengertian, tujuan dan unsur-unsur lain yang ada
hubungannya dengan aktivitas sensor itu sendiri. Unsur-unsur yang
dimaksud: pertama tentu saja adalah film sebagai materi yang disensor,
dan kedua adalah importir film. Ketiga, penonton film dan keempat
pemilik gedung bioskop tempat pemutaran film. Kelima kritikus film,
dan keenam adalah pemerintah sebagai penentu kebijakan. Masing-
masing unsur memiliki aktivitas dan peran yang berbeda tetapi ada
saling ketergantungan. Oleh karena itu ketika bicara tentang sejarah
sensor film tidak mungkin pembahasan tidak akan bersentuhan dengan
berbagai unsur-unsur itu.
Dalam kaitan dengan insan film, di dalamnya terlibat banyak
bidang profesi, yaitu mulai dari penulis scenario, sutradara, actor, aktris,
165
juru kamera, penata lampu, penata suara, penata rias, kru dll, ditambah
dengan prosedur sebagai pemilik modal yang membiayai pembuatan
film. Masing-masing memiliki keinginan, selera dan konsep kreatif
yang beranekaragam. Film sebagai karya seni adalah hasil kerja
kolektif, memiliki jenis (genre) yang bermacam-macam dalam hal tema
cerita, bentuk penyajian gambar (visual), suara atau dialog (audio) yang
kesemuanya itu menjadi bagian yang mendapatkan perhatian ketika
film disensor. Sementara itu, impotir adalah perusahaan yang
mendatangkan film dari luar negeri untuk diputar di wilayah Indonesia.
Aktivitas impor film sangat dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah,
baik dalam hal impor film itu sendiri maupun kebijakan tentang ketat
atau longgarnya syarat-syarat sensor.
Selanjutnya, dalam hal unsur penonton film sangat terkait dengan
produksi film, pemilik gedung bioskop, importir film, dan kebijakan
pemerintah tentang sensor. Penonton film terdiri atas berbagai macam
usia (anak-anak, remaja, dewasa, dan orang tua), jenis kelamin, suku,
bangsa, budaya dan agama yang masing-masing memerlukan perhatian
yang berbeda.
Kegiatan sensor mulai dilaksanakan sejak zaman Roma kuno, yaitu
sejak 443 SM. Kata ini digunakan dalam pengertian “sensus” yaitu
pencatatan misalnya jumlah penduduk. Tetapi dalam perkembangan
selanjutnya bergeser pencatatan tentang moral seorang warga negara
yang telah dicatat.99

99
Frank Caso, Issue Global: Censorship, New York, 2008, hal. 3-4
166
4.1.2 Visi dan Misi serta Tujuan Strategis Lembaga Sensor Film
Republik Indonesia
Visi LSF adalah Terwujudnya Budaya Sensor Mandiri pada
Masyarakat.
Misi LSF adalah:
1. Meningkatkan kemampuan Literasi Media Film di Kalangan
Masyarakat
2. Meningkatkan kemampuan Memangku Kepentingan dalam
Menerapkam Kriteria Penyensoran.
Tujuan Strategis LSF adalah untuk mencapai visi dan misi tersebut,
Lembaga Sensor Film menetapkan tujuan strategis sebagai berikut:
1. Meningkatkan kemampuan literasi media film dikalangan anak,
remaja, dan dewasa;
2. Meningkatkan kemampuan pelaku usaha dan pelaku kegiatan
perfilman dalam menerapkan kriteria penyensoran;
3. Meningkatkan partisipasi pelaku usaha dan pelaku kegiatan
perfilman dalam implementasi budaya sensor mandiri;
4. Meningkatkan kemampuan peserta didik untuk memilih
tontonan sesuai usia; dan
5. Dan meningkatkan system tata kelola LSF, yang transparan dan
akuntabel.
4.1.3 Struktural Organisasi Lembaga Sensor Film Republik Indonesia
Periode 2020-2024
167
Ketua : Rommy Fibri Hardianto, M.I.Kom.
Wakil Ketua : Ervan Ismail, M.Si
Komisi I
Penyensoran, Dialog, Komunikasi, dan Data
Ketua : Dr. Nasrullah
Sekretaris : Hafidhah
Ketua Subkomisi Penyensoran : Tri Widiastuti Setyaningsih, M.Sn
Ketua Subkomisi Dialog : Noorca M Massarddi
Ketua Subkomisi Media Baru : Andi Muslim, M.Si
Ketua Subkomisi, Data, : Rita Sri Hastuti
Pelaporan dan Publikasi
Ketua Subkomisi Apresiasi dan : Joseph Samuel Krishna AA
Promosi
Anggota Komisi:
1. Ira Diana
2. Suhartini
3. A. Sullkarnaen
4. Zara Adriani
5. Luvi Harmayanti Harahap
6. Ayu Lestari
7. Azizul Hakim Muhamad
8. Tanto Wardoyo
9. Arinda Purbasari Adinaputri

168
10. Rudiyanto
11. Waroqatul Lukman Taim
12. Fazin Hisabi
13. Nurrohman Efendi
14. Irfan Ashori
15. Proyadi Endarta
16. Lianto Luseno
Komisi II
Bidang Pemantauan Hukum dan Advokasi
Ketua : Dr. Ahmad Yani Basuki, M.Si
Sekretaris : Rosery Rosdy Putri, M.Hum
Ketua Subkomisi Pemantauan dan Evaluasi : Dr. Fatrimen, M.Pd
Ketua Subkomisi Hukum dan Advokasi : Saptari Novita Sari
Anggota Komisi:
1. Agung Irfan Rachmadi
2. Triyani
3. Nandyto Widyanto
4. Hendri Wijaya
5. Aniqa Fathia
6. Paramita Ida Sapitri
7. Aini Masruroh
8. Carla Helsi Andina
Komisi III
169
Bidang Sosialisasi, Kemitraan, Penelitian dan Pengkkajian
Ketua : Dr. Naswardi, M.M.M.E
Sekretaris : Mukayat Al-Amin, M.Sosio
Ketua Subkomisi Kemitraan dan Sosialisasi : Arturo Gunapraitna P,
M.Sn
Ketua Subkomisi Penelitian dan Pengkajian : Kuat Prihatin
Anggota Komisi:
1. Ari Sapta
2. Desi Kristina Purba
3. Febri Kristina Siahaan
4. Hendri Susanto
5. Juan Malchus Shanco
6. Nur Ubaidillah
7. Nurainy Hanifah
8. Sela Mahesa Raksamala
9. Waluyo Jati
10. Winda Chairunisyah Suyani
4.1.4 Logo Lembaga Sensor Film Republik Indonesia

170
4.1.5 Lokasi Kantor Lembaga Sensor Film Republik Indonesia
 Jl. M.T. Haryono Kavling 47-48, Jakarta Selatan 12770
 (021) 7902971-79191129
 secretariat@lsf.go.id
 www.lsf.go.id
4.2 Analisis LSF dalam Menyeleksi Film Bergenre Agama
4.2.1. Proses Penyensoran Film
Proses sensor produk film dan iklan film yang berlaku di LSF.
Dalam proses ini LSF mengacu pada ketentuan yang telah digariskan
peraturan perundang-undangan dengan prinsip mengutamakan dialog
apabila terjadi ketidaksepahaman terhadap hasil sensor.
Setelah proses sensor film/iklan film dilaksanakan akan keluar
keputusan berupa LULUS SENSOR, REVISI atau TIDAK LULUS
SENSOR. Ada kemungkinan sebuah film dipertimbangkan untuk
direvisi. Jika saran revisi ditindaklanjuti langsung oleh pelaku
perfilman, film akan mendapatkan kriteria lulus sensor. Namun, pelaku
perfilman dapat juga mengajukan dialog sebelum direvisi untuk

171
mencapai sustu kesepahaman. Saran revisi yang tidak ditindaklanjuti
otomatis akan menjadi film tidak lulus sensor.
Pada masa lalu, bagian film atau iklan film yang dianggap tidak
patut akan langsung “digunting” oleh lembaga sensor agar dapat
ditayangkan. Pintu dialog tidak dibuka dan dialog hanya berlangsung
satu arah. Secara kekinian, hal tersebut tidak dilakukan lagi. Masyarakat
perfilmanlah yang diminta merevisi sendiri film atau iklan filmnya serta
mengajukannya kembali.
Memanfaatkan mekanisme dialog dengan mengajukan
permohonan dialog secara tertulis langsung kepada Ketua LSF. Ketua
LSF akan merumuskannya kepada Komisi I yang menangani
Penyensoran dan Dialog.
Dalam proses ini LSF zaman now membuka pintu dialog ketika
pelaku perfilman hendak menyampaikan argumentasi-argumentasi
perihal film atau iklan film yang dibuatnya, termasuk mendapatkan
masukan dari LSF.
Setelah mekanisme dialog maka akan dilakukan sensor ulang
dengan ketentuan maksimal dilakukan sebanyak 2 kali. Dari hasil revisi
dan dialog. LSF akan memutuskan lulus dan tidak lulusnya film atau
iklan film.
Keputusan lulus sensor akan diterbitkan dalam Surat Tanda Lulus
Sensor atau STLS dan keputusan tidak lulus sensor akan diterbitkan
172
dalam Surat Tanda Tidak Lulus Sensor (STTLS) yang ditandatangani
oleh ketua LSF.
Ciri Film Bergenre Agama:
1. Visual, visualnya menggunakan busana-busana yang dipahami oleh
masyarakat sebagai busana muslim/muslimah yang menutup aurat
tentunya penggunaan cara visual dengan penggunaan pakaian
dipastikan ada jilbab, peci-peci, da symbol-simbol agama seperti
masjid, sajadah, kitab suci, itu boleh dibilang film tersebut
bernuansa/bergenre agama;
2. Dialog, dialog berisi syarat pesan-pesan moral kebaikan meskipun
dialognya bersifat pesan-pesan kebaikan seperti nasihat, wasiat, atau
pesan-pesan moral lainnya;
3. Monolog, monolonya adalah menggambarkan isi perasaan pikiran
tentang kebaikan tentang kebaikan. Nah ada tuh film berbicara
sendiri penggambaran dari hati, pikiran, kata-katanya yang bijak,
pokoknya penuh kebaikan disebut film bergenre Agama.
4. Adegan, adegan tersirat karena saling menghormati antara lawan
bicara adegan selalu memvisualkan kebaikan contoh merespok
keburukan dengan kebaikan jadi ketika Dia dipukul tidak membalas
memukul itu adegannya, ketika dihina tidak membalas menghina
dari segi verbalnya, intinya film bergenre Agama kuat nuansa pesan
moral dan kebaikan. Jangan salah paham genre Agama bukan pada
173
satu Agama saja misalnya ada kegiatan “talks show” disalah satu
stasiun televise milik Agama tertentu, Agama Budha misalnya Dia
pasti mengisi program-program Tv nya dengan dialog-dialog
dengan syarat kebaikan kalaupun stasiun itu menayangkan drama
pasti dramanya mengisi pesan-pesan moral tidak ada istilahnya
bukan murni untuk komersil atau untuk mencari keuntungan dari
suatu film tapi Dia ingin fokusnya untuk bagaimna film itu punya
kesan moral untuk mendakwahkan Agamanya.100
Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Penyensoran Film Bergenre
Agama di LSF
Factor pendukung:
1. Aspek administrasi lengkap surat permohonan dari pemilik;
2. Membayar tarif sensor;
3. Ada berita acara sensor;
4. Ada CD materi sensor;
5. Ada kelompok penyensor;
6. Ada operator;
7. Ada alat sensor seperti DVD Player;
8. Menyertakan pemutaran film aplikasi esies;
Factor penghambat:
1. Tidak lengkap persyaratan administrasi;
2. Materi sensor rusak/ DVD rusak
100
Hasil Wawancara dengan Dr. Nasrullah Ketua Komisi I pada 11-09-2020 pukul 10.30
berdurasi 00.04.16 di kantor LSF Jakarta
174
3. Mati lampu (tidak bisa diputar)
Film bergenre Agama dipastikan lulus bila tidak mengandung:
1. Kekerasan;
2. Fornografi;
3. Penjatuhan Harkat Martabat dan Diskriminasi;
4. Pelanggaran Hukum;
5. Perjudian/Narkoba;
6. Pelecehan Agama.
Proses Penyensoran Bergenre Agama:
1. Mendaftar;
2. Membayar;
3. Sensor di studio;
4. Penggolongan usia;
5. Bila lulus diberikan surat tanda lulus;
6. Bila direvisi dikembalikan pada pemiliknya;
7. Bila ditolak dikembalikan pada pemiliknya.101
Judul Film Bergenre Agama Islam yang sudah dilulus sensorkan
oleh LSF adalah:
1. Bulan Terbelah di Langit Amerika 2 (2016)
Film islami yang pertama adalah film religi yang berjudul
Bulan Terbelah di Langit Amerika 2. film ini sebenarnya adalah
sekuel dari film yang sebelumnya berjudul yang sama yang
101
Hasil wawancara dengan Dr. Nasrullah Ketua Komisi I pada 11-09-2020 pukul 10.11
berdurasi 00.20.07 di kantor LSF
175
menceritakan tentang pasangan suami istri yang hijrah ke Amerika
Serikat. Untuk setting ceritanya sendiri, masih berhubungan
dengan cerita tragedi WTC beberapa tahun yang silam. Film ini
selain mengambil setting tempat di Amerika Serikat, juga
memiliki cerita yang bagus dan penuh hikmah. Film ini juga
dibintangi oleh berbagai artis ternama yang sering mengisi film
layar lebar seperti : Abimana, Rianti Cartwright, Acha Septriasa
dan yang lainnya.
2. Hijab (2015)
Film selanjutnya adalah film islami yang berjudul Hijab
yang telah dirilis tahun 2015 silam. Film yang satu ini diperankan
oleh beberapa artis ternama Indonesia seperti Carissa Putri,
Natasha Rizki, Zaskia Adya Mecca dan Tika Bravani yang tentu
saja menjadi daya tarik tersendiri bagi para penikmat film
Indonesia khususnya film dengan genre religi. Untuk film ini
sendiri mengisahkan tentang 4 orang sahabat yang membangun
sebuah bisnis di dunia fashion. Akan tetapi hal tersebut justru
membuat salah seorang dari 4 sahabat itu yang tidak ikut serta
dalam bisnis fashion yang mereka jalani.

176
3. Ada Surga di rumahmu (2015)
Nah untuk film yang satu ini, bisa dibilang film islami yang
amat kaya hikmah dan pelajaran. Film yang diadaptasi dari sebuah
buku best seller dengan judul yang sama karya Ustad Alhabya ini
menceritakan tentang seorang pemuda yang sedang berada di
persimpangan perjalanan hidupnya. Ia berada dalam dua buah hal
yang sebenarnya keduanya amat bagus namun agak saling bertolak
belakang yakni saat ia berada dalam posisi harus mengabdikan
dirinya pada pondok pesantren tempat dimana dirinya menimba
ilmu atau malah mengejar mpiannya sebagai seorang artis. Hal
yang mendasar yang merupakan hikmah dari film ini adalah kalian
diajarkan untuk tidak perlu jauh – jauh mencari sebuah surga
hingga ke ujung dunia. Karena surga milikmu sudah ada di
rumahmu sendiri.
177
4. Ayat-ayat Cinta – 2013
nah kalau film yang satu ini, pasti sudah kalian kenal
kualitas dan juga aktor dan aktris yang memainkan film ini. Film
yang satu ini bisa dibilang film islami terbaik yang pernah ada dan
juga paling fenomenal diantara film – film yang lainnya. Karen
film ini sejak pertama kali kemunculannya, telah mampu mencuri
perharian penonton di Indonesia. Film ini juga sebenarnya
merupakan sebuah film adaptasi novel yang memiliki judul sama
yakni “Ayat Ayat Cinta” karangan Habiburrahman El Shirazy
yang mengangkat tema yang memang mungkin agak sedikit tabu
yakni tentang polygami. Film yang sarat makan dan pelajaran ini
tentu saja amat bagus untuk ditonton karena akan memberikan
banyak pelajaran berharga.
5. Sang Kiai (2013)
Kalau film yang satu ini juga merupakan film bertemakan
islami yang amat kental dengan pelajaran berharga. Selain
bertemakan islami, film ini juga bertemakan perjuangan dan
kepahlawanan. Sesuai dengan isi dari film ini yang menceritakan
tentang perjuangan K.H. Hasyim Asy’ari, K.H. Wahid Hasyim,
dan para santrinya dalam menghadapi pasukan Jepang dan sekutu.
Adalah satu aktor yang ikut berperan dalam film ini adalah Adipati
Dolken. Kalau kamu tahu Aktor yang satu ini, kalian pasti tahu
juga, kalau aktor ini biasa berperan dalam film drama. Namun
178
dalam film ini, image dirinya sebagai seorang pemeran film drama
hilang. Film ini juga sebelumnya pernah masuk dalam seleksi film
oscar ke 86 untuk kategori film Best Foreign Language.
6. Sang Pencerah (2010 )
Masih dengan tema perjuangan dengan unsur islami yang
kental, film yang satu ini tentu saja pernah kalian dengan judulnya.
Film yang sarat makna dan pelajaran hidup ini menceritakan
tentang kehidupan salah seorang tokoh islam Indonesia yang juga
merupakan pahlawan nasional Indonesia yakni K.H Ahmad
Dahlan. Alur cerita dari film ini sendiri menceritakan tentang
bagaimana pergerakan nasional Indonesia dan bagaimana
berdirinyta sebuah organisasi islam indonesia yang bernama
Muhamadiyah. Film Sang Pencerah ini dibuat oleh Hanung
Bramanto dan dianggap merupakan sebuah film yang memicu
munculnya film – film dengan tema sejarah pahlawan nasional
Indonesia lainnya.
7. Berkalung Sorban (2009)
Film ini mungkin bisa dibilang sebagai film yang sudah
lama, namun memiliki cerita yang amat bagus dan memiliki
hikmah dan pelajaran yang luar biasa khususnya utnuk kaum
wanita. Film religi islami yang satu ini merupakan salah satu film
religi indonesia yang terbaik yang pernah dibuat. Dengan latar
belakang cerita dunia dan kehidupan di pondok pesantren, film ini

179
mengisahkan tentang kehidupan wanita dan bagaimana kehidupan
wanita yang terlalu banyak dibatasi. Meskipun dikatakan sebagai
sebua film yang kontroversial, film yang diperankan oleh Revalina
S. Temat ini sukses membawakan perannya dengan baik .
8. Negeri 5 Menara (2012)
Film selanjutnya berjudul Negeri 5 menara yang dirilis
pada tahun 2012 silam. Film yang digarap oleh Affandi Abdul
Rachman ini diadaptasi dari sebuah novel best seller dengan judul
yang sama karya A.Fuadi. Film ini menceritakan tentang
kehidupan 6 remaja muslim di pondok pesantren yang berasal dari
latar belakang yang berbeda. Namun mereka disatukan dalam
sebuah mimpi yang sama yakni mimpi untuk menaklukan dunia.
Film ini sendiri lebih mengajarkan kita tentang bagamana kita bisa
mencapai sebuah mimpi dengan dasar satu keyakinan yang bisa
diraih. Film ini sendiri memiliki setting tempat yang banyak, mulai
dari Pondok Modern Darussalam Gontor, Ponorogo Jawa Timur,
Sumatra Barat, Bandung, hingga London.
9. Hafalan Shalat Delisa (2011)
Masih ingat tentang bencana tsunami yang menimpa Aceh?
film yang mengambil tema tentang hal itu. Film yang dirilis tahun
2011 yang lalu ini, menceritakan tentang seorang anak yang
bernama Delisa yang aman dirinya harus menghafalkan doa dan
juga gerakan sholat untuk mendapatkan nilai yang bagus

180
disekolahnya dan tentu saja demi mendapat hadiah dari ibunya.
Namun semua hal tersebut harus pupus setelah bencana tsunami
menimpa Delisa beserta keluarganya. Setelah hal tersebut, Delisan
akhirnya harus berpisah dengan keluarganya. Film ini diproduksi
oleh Star Vision dan merupakan film yangcukup booming di
bioskop tahun 2011 silam.
10. 99 Cahaya di langit Eropa (2013)
Film yang selanjutnya berjudul 99 cahaya di langit Eropa
yang dirilis pada tahun 2013 silam. Film yang dibintangi oleh Aca
Septriasa ini menceritakan tentang bagaimana sejarah dan napak
tilas dari sebuah peninggalan agama islam di Eropa. Film ini
mengajarkan tentang bagaimana dakwah islam tidak harus melalui
jalur kekerasan, melainkan melalui ilmu pengetahuan. Film ini
juga menggambarkan bagaimana kehidupan sepasang suami istri
yang beragama islam dan tinggal di sebuah wilayah yang
mayoritas non muslim. Film ini juga merupakan sebuah adaptasi
dari sebuah novel karya Hanum, Rais dan Rangga Almahendra.
11. Ketika Cinta Bertasbih (2009)
Film yang berjudul Ketika Cinta Bertasbih ini pertama kali
dirilis di tahun 2009 silam. Film yang menceritakan tentang
perjalanan hidup seorang tokoh bernama Azza (Kholid Asadil
Alam). Film ini sendiri merupakan sebuah film yang diadaptasi
dari cerita novel dengan judul yang sama karya habiburahman El

181
Shirazy. Film yang satu ini bisa dibilang merupakan film yang
menyedot banyak pihak mulai dari proses casting hingga
berjalannya pembuatan film. Untuk casting film ini sendiri
dilakukan tidak main-main, untuk tokoh pemeran utama dari film
ini sendiri dilakukan sebuah casting terbuka untuk mendapatkan
pemerannya. Tidak jauh dari itu, film ini juga memiliki setting
yang membuat mereka melakukan perjalanan ke luar negeri hingga
ke Mesir. Jadi jangan heran, jika film yang satu ini menjadi salah
satu film terbaik yang mampu menyedot penonton lebih dari 3,1
juta penonton.
12. Ayat-Ayat Adinda (2015)
Film ini menceritakan tentang seorang gadis yang memiliki
suara merdu, namun tak lantas membuat dirinya (Tissa Biani)
mudah menjadi anggota tim qasidah sekolahnya. Faisal (Surya
Saputra) yanda adalah Adinda melarangnya. Faisal dengan tegas
meminta Adinda untuk fokus sekolah. Selama ini keluarga Adinda
tak pernah menetap lama di satu tempat. Mereka sering berpindah-
pindah dan dikucilkan di manapun mereka tinggal. Perlahan
Adinda mulai paham, hal itu diakibatkan kerena keluarganya
dianggap sesat. Walau Adinda sendiri tak mengerti apa itu sesat.
13. Haji Backpacker (2014)
Film ini mengisahkan tetang kehidupan Mada (Abimana
Aryasatya) yang dibesarkan dilingkungan muslim taat. Hatinya

182
hancur ketika pernikahannya dengan Sophia (Dewi Sandra)
dibatalkan. Ia tak sanggup menanggung malu di hadapan penghulu
dan para tamu undangan, setelah mengetahui Sophia kabur
menjelang acara ijab kabul. kareana hal tersebut, Mada akhirnya
memutuskan untuk pergi sejauh mungkin dari rumahnya. Ia
berkelana ke negeri orang tanpa ada tujuan jelas. Sejak saat itu
pula, ia berhenti menjalankan salat. Bahkan, ketika mendengar
ayahnya meninggal dunia di tanah suci Mekkah saat menunaikan
ibadah haji, ia menolak ajakan sang kakak untuk melakukan salat
ghaib.
Rasa Marah pada Allah membuatnya berubah 180 derajat.
Dia bersenang-senang meninggalkan Allah. Perjalanan sebagai
backpacker keliling berbagai negara hingga sampai ke Arab
mengubah hatinya. Sepanjang perjalanan kasih Allah menaungi
hatinya hingga sanggup berhaji.
14. Mencari Hilal (2015)
Film yang satu ini dirilis pada tahun 2015 silam yang mana
menggambarkan tentang perjalanan seorang ayah dan anak yang
berbeda pendapat. Mereka selalu bertengkar astu sama lainnya
tentang masalah tradisi, agama, hingga bagaimana pola pirkirnya
masing-masing. Film garapan Ismael Basbeth ini memiliki banyak
sekali pesan di dalamnya, lewat film ini juga akan bisa melihat
dengan jelas bagaimana pola pikir seseorang yang berbeda dan

183
bagaimana sebuah peran agama dalam kehidupan sosial dengan
berbagai isu terbaru yang hadir saat ini.
15. 3 Hati Dua Dunia, Satu Cinta (2010)
Film Religi selanjutnya yang berjudul 3 Hati Dua Dunia,
Satu Cinta ini dirilis pada tahun 2010 silam yang mengajarkan
banyak hal, terutama masalah cinta dan agama. Masalah seperti ini
biasanya kerap kali terjadi dalam kehidupan kita saat ini, dimana
kisah cinta yang terjadi antara dua insan manusia yang memiliki
perbedaan keyakinan. Film yang dibintangi Reza Rahardian, Laura
Basuki dan Arumi Bachsin ini mungkin bisa jadi inspirasi dan
siapa tahu lewat film ini bisa menemukan solusi dari permasalahan
yang saat ini sedang dihadapi.
16. Cinta Suci Zahrana (2012)
Film islami yangberjudul Cinta Suci Zahrana ini pertama
kali dirilis pada tahun 2012 silam dan termasuk film yang amat
sukses di kalanya. Menceritakan tentang wanita muda yang amat
sukses baik di duni pendidikan maupun karir yang membuatnya
menjadi wanita dengan kemampuan luar biasa. Bahkan saking
hebatnya, Zahrana juga diundan ke Cina oleh salah satu perguruan
tinggi yang populer di cina untuk menyampaikan sebuah orasi
ilmiah yang ia miliki. Namun meskipun dengan berbagai macam
kesuksesan yang ia miliki baik dalam pendidikan maupun karir,
satu hal yang belum lengkap darinya adalah seorang pasangan.

184
17. Jilbab Traveler: Love Sparks in Korea (2016)
Film kita selanjutnya berjudul Jilbab Traveler: Love Sparks
in Korea yang merupakan film yang diangkat dari sebuah novel
semi biografi Asma Nadia. Menceritakan tentang Rania Samudra
(Bunga Citra Lestari), 24 tahun, seorang penulis yang gemar
traveling. Ia dijuluki sebagai Jilbab Traveler oleh para
pembacanya. Suatu ketika saat ayahnya sedang sakit, Rania
memutuskan untuk pulang, namu sang ayah meminta Rani untuk
pergi ke baluran, tempat dimaan ayah dan ibunya bertemu.Disana
Rani bertemu dengan seorang fotografer asal korea yang bernama
Hyun Geun (Morgan Oey) bersama sahabatnya Alvin (Ringgo
Agus). Saat disana, mereka meminta Rani untuk memandunya
menuju kawah ijen namun saat berada disana Rania menjadi
kehilangan momen terpenting dalam hidupnya bersama sang ayah.
Karena menyesal, Rania berhenti untuk keliling dunia, samapai
datangnya surat undangan untuk pergi ke Korea. Kisah cinta islami
dalam film ini penuh makna dan bisa dikatakan sebaga salah satu
film ilami terbaik.
18. Assalamualaikum Beijing (2014)
Film ini pertama kali dirilis di tahun 2014 yang lalu dan
merupakan sebuah film yang diadaptasi dari sebuah novel kayra
Asma Nadia. Film ini menceritakan tentang perjuangan cinta yang
amat rumit dan tentunya kita bisa mengambil banyak hikmah dan
185
juga pelajaran berarga dai film yang satu ini. Selain alur cerita
yang bagus dan menawan, dalam film ini kita juga akan disuguhi
dengan berbagai pemandangan indah yang ada di China.
19. Di bawah lindungan Ka’bah (2011)
Film lslami terbaik yang selanjutnya ini dirilis pada tahun
2011 silam. Film ini sendiri merupakan adaptasi dari sebuah novel
karya Buya Hamka yang telah lama diterbitkan, yakni pada tahun
1978 silam. Film ini menceritakan tentang kish cinta antara dua
insan manusia dari dua buah latar belakang keluarga yang berbeda.
Hamid dan juga Zainab sebenarnya saling mencintai, namun
karena hamid berasal dari keluarga miskin sedangkan Zainab
berasal dari keluarga kaya, membuat hubungan mereka ini menjadi
agak susah. Sampi sebuah kejadian membuat Hamid harus
berkelana hingga ke mekkah.
20. Surga Yang tak Dirindukan (2015)
Film terakhir kita berjudul Surga Yang tak Dirindukan
yang merupakan film yang telah dirilis pada tahun 2015 yang lalu
dan mengisahkan tentang sebuah rumah tangga ideal antara Pras
dan Ariani. Bersama anak perempuannya yang bernama Nadia,
membuat keluarga ini menjadi keluarga yang bahagia. Ditambah
lagi Pras adalah pria baik hati dan juga setia dan Ariani adalah ibu
dan istri yang baik serta mencintai keluarganya. Mereka hidup
damain dan tentram hingga suat saat Pras menyelamtkan seorang

186
wanita yang bernama Meirose yang mengalami koma akibat
kecelakaan.
Demikianlah 20 judul film bergenre Agama yang sudah dilulus
sensorkan oleh Lembaga Sensor Film (LSF) dan sudah mendapat Surat
Tanda Lulus Sensor (STLS).
Contoh skema gambar proses penyensoran:
KLASIFIKASI
LULUS STTLS
SU, 13+,17+,21+
TIDAK LULUS STTLS
FILM DAN PROSES SENSOR :

IKLAN FILM AU + AP + EP
TIDAK BERKEBERATAN DIREVISI
REVISI
SEPAHAM
BERKEBERATAN DIALAOG
AU ACUAN
UTAMA
AP ACUAN
PENDUKUNG
EP ELEMEN
PENILAIAN
187
188
4.2.2.Pertimbangan penelitian, penilaian dan penentuan kelayakan film
dari Lembaga Sensor Film (LSF) dalam menyeleksi/ menilai
tayangan atau adegan yang disensor agar diketahui bahwa film
tersebut bergenre Agama. Menurut:
4.2.2.1 Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik
Indonesia Nomor 14 Tahun 2019 Tentang Pedoman dan
kriteria Penyensoran, Penggolongan Usia Penonton, dan
Penarikan Film dari Peredaran
PERATURAN
MENTERI PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 14 TAHUN 2019
TENTANG
PEDOMAN DAN KRITERIA PENYENSORAN,
PENGGOLONGAN USIA PENONTON, DAN PENARIKAN
FILM DAN IKLAN FILM DARI PEREDARAN
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Menteri ini yang dimaksud dengan:
10. Sensor film adalah penelitian, penilaian, dan penentuan kelayakan
film dan iklan film untuk dipertunjukan kepada khalayak umum.

189
11. Film adalah karya seni budaya yang merupakan pranata sosial dan
media komunikasi massa yang dibuat berdasarkankaidah
sinematografi dengan atau tanpa suara dan dapat dipertunjukan.
12. Iklan Film adalah bentuk publikkasi dan promosi Film.
13. Surat Tanda Lulus Sensor yang selanjutnya disingkat STLS adalah
surat yang diterbitkan oleh Lembaga Sensor Film bagi setiap Film
dan Iklan Film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukan.
14. Kriteria Penyensoran adalah ukuran dan/atau standar yang berisi
batasan-batasan, larangan, kewajiban, dan pengaturan yang
berkaitan dengan Film dan Iklan Film.
15. Pertunjukan Film adalah pemutaran dan/atau penayangan yang
dipertunjukkan kepada umum melalui berbagai media.
16. Lembaga Sensor Film yang selanjutnya disingkat LSF adalah
lembaga yang melakukan penyensoran setiap Film dan Iklan Film.
17. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan dibidang
kebudayaan.
Pasal 2
(1) Film dan Iklan Film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukan
wajib memperoleh STLS.
(2) STLS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan setelah
dilakukan penyensoran yang meliputi:
c. Penelitian dan penilaian tema, gambar, adegan, suara, dan teks
terjemahan suatu Film yang akan diedarkan dan/atau

190
dipertunjukkan kepada khalayak umum;
d. Penentuan kelayakan Film dan Iklan Film dan Iklan Film untuk
diedarkan dan/atau dipertunjukan kepada khalayak umum; dan
e. Penentuan penggolongan usia penonton.
(3) Penyensoran sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan
dengan prinsip memberikan perlindungan kepada masyarakat dari
pengaruh negatif Film dan Iklan Film.
Pasal 3
(1) Film dan Iklan Film yang disensor merupakan hasil akhir produksi
Film dan Iklan Film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan
kepda khalayak umum.
(2) Film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
(3) Film cerita sebagaimana dimakdud pada ayat (2) huruf a
merupakan film yang mengandung cerita.
(4) Film noncerita sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b
merupakan film yang berisi penyampaian informasi.
(5) Iklan Film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. Poster;
b. Stillphoto;
c. Slide
d. Klise
e. Thriller;
f. Banner;
191
g. Pamflet;
h. Brosur;
i. Baliho;
j. Spanduk;
k. Folder;
l. Plakat; dan
m. Sarana publikasi dan promosi lainnya.
BAB II
PEDOMAN DAN KRITERIA PENYENSORAN
Bagian Kesatu
Pedoman Penyensoran
Pasal 4
Penyensoran dilakukan dengan meneliti dan menilai Film dan Iklan
Film dengan berpedoman kepada asas, tujuan, dan fungsi perfilman
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang perfilman.
Pasal 5
Dalam melakukan penelitian dan penilaian, penentuan kelayakan,
penentuan penggolongan usia terhadap Film dan Iklan Film, kelompok
penyensor wajib memperhatikan:
a. Acuan utama; dan
b. Acuan pendukung
Pasal 6
Acuan utama sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 huruf a terdiri atas:

192
a. Konteks yang merupakan keterkaitan Film dan Iklan Film dengan
kesatuan narasi, latar, ekspresi adegan dan dialog, kejelasan tujuan,
relevansi, serta kerumitan;
b. Tema yang merupakan gagasan dan pikiran utama yang terkandung
dalam Film dan Iklan Film; dan
c. Nuansa dan dampak yang merupakan berbagai variasi atas
kombinasi audio visual yang dapat menimbulkan persepsi dan
akibat terhadap pikiran, perasaan, dan perilaku penonton.
Pasal 7
Acuan pendukung sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 huruf b terdiri
atas:
a. Judul yang merupakan miniature isi bahasa ringkas, padat,
menarik, relevan, dan atraktif;
b. Adegan visual yang merupakan visualisasi perilaku yang berkaitan
dengan latar dimana cerita dimainkan;
c. Dialog atau monolog yang merupakan percakapan antar
pemaindan/atau percakapan secara solo, baik secara verbal maupun
dan/atau penggunaan menggunakan symbol komunikasi nonverbal;
dan
d. Teks terjemahan untuk Film nonbahasa Indonesia yang merupakan
terjemahan secara tertulis (subtitle) atas percakapan dan semua
bentuk simbil komunikasi nonverbal yang mengandung makna.
Bagian Kedua
193
Kriteria Penyensoran
Pasal 8
Penyensoran meliputi isi Film dan Iklan Film dari segi:
a. Kekerasan, pe rjudian, narkotika, psikotropika dan zat adiktif
lainnya;
b. Pornografi;
c. Suku, ras, kelompok, dan/atau golongan;
d. Agama;
e. Hukum;
f. Harkat dan martabat manusia; dan
g. Usia penonton Film.
Pasal 9
Film atau Iklan Film dikategorikan mengandung kekerasan
sebagaimana dimaksud dalam pasal 8 huruf a apabila menampilkan:
a. Adegan tawuran, pengeroyokan, penyiksaan, penusukan,
penyembelihan, mutilasi, pembacokan secara kasar dan ganas,
dan/atau adegan lain yang sejenis;
b. Manusia atau hewan yang bagian tubuh berdarah-darah, terpotong-
potong, kondisi yang mengenaskan akibat dari adegan kekerasan,
dan/atau adegan lain yang sejenis;
c. Adegan bunuh diri secara vulgar dalam sudut pengambilan gambar
jarak dekat; dan/atau

194
d. Kekerasan berlebihan terhadap hewan dalam sudut pengambilan
gambar jarak dekat, baik yang dilakukan oleh manusia maupun
oleh sesame hewan.
Pasal 10
Film atau Iklan Film dikategorikan mengandung perjudian
sebagaimana dimaksud dalam pasal 8 huruf a apabila menampilkan
adegan pelaksanaan berjudi berulang-ulang dan teknik berjudi secara
berlebihan.
Pasal 11
Film atau Iklan Film dikategorikan mengandung penyalahgunaan
narkotika, psikotropika, dan zat adiktif lainnya sebagaimana dimaksud
dalam pasal 8 huruf a apabila menampilkan adegan menggunakan
narkotika, psikotropika, dan zat adiktif, secara detail, vulgar, dan
mudah ditiru dari sudut pengambilan gambar jarak dekat.
Pasal 12
Film atau iklan film diaktegorikan mengandung pornografi
sebagaimana dimaksud dalam pasal 8 huruf b apabila keseluruhan isi
Film dengan sengaja bertujuan untuk menampilkan adegan eksploitasi
seksual dengan:
a. Visual telanjang, setengah tubuh bagi perempuan atau seluruh
tubuh baik bagi perempuan atau laki-laki yang diperlihatkan dari
depan, dari samping, dan/atau dari belakang;

195
b. Visual, dialog, dan/atau monolog yang menggambarkan aktivitas
bersenggamaan secara vulgar dan perilaku seks yang menyimpang
atau tidak wajar;
c. Ciuman bibir yang menjurus pada pornografi;
d. Sudut penggambilan gambar jarak dekat bagian tubuh tertentu
yang membangkitkan syahwat;
e. Gerakan tubuh dan/atau tarian erotic;
f. Visual aborsi;
g. Visual perkosaan;
h. Dialog atau monolog cabul;
i. Lirik lagu yang bernuansa seks dan cabul; dan/atau
j. Penggunaan alat kontrasepsi yang tidak sesuai dengan fungsi
sebenarnya.
Pasal 13
Film atau Iklan Film dikategorikan mengandung persoalan
diskriminasi terkait suku, ras, kelompok, atau golongan sebagaimana
dimaksud dalam pasal 8 huruf c apabila keseluruhan isi Film dengan
sengaja bertujuan untuk mendeskripsikan suku, ras, kelompok, atau
golongan tertentu dengan menampilkan:
a. Materi ang melecehkan dan/atau merendahkan suku, ras,
kelompok, atau golongan termasuk merendahkan laki-laki,
perempuan, anak, dan penyandang disabilitas;

196
b. Materi yang dapat menimbulkan pertentangan atau keberagaman
norma kesopanan dan kesusilaan yang dianut oleh suku, ras,
golongan, atau kelompok tertentu; dan/atau
c. Materi yang dapat menimbulkan salah tafsir antarsuku, antarras,
antargolongan, dan antarkelompok.
Pasal 14
Film atau Iklan Film dikategorikan mengandung persoalan agama
sebagaimana dimaksud dalam pasal 8 huruf d apabila keseluruhan isi
Film dengan sengaja bertujuan untuk merusak kerukunan hidup
beragama, memperolok-olok kesucian gama atau symbol agama,
dan/atau meremehkan kesucian agama atau symbol agama.
Pasal 15
Film atau Iklan Film dikategorikan mengandung persoalan hokum
sebagaimana dimaksud dalam pasal 8 huruf e apabila keseluruhan isi
Film dengan sengaja bertujuan untuk melanggar Pancasila, Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Bhineka
Tunggal Ika, Negara Kesatuan Republik Indonesia, lambang negara,
dan/atau peraturan perundang-undangan.
Pasal 16
Film atau Iklan Film dikategorikan mengandung persoalan harkat dan
martabat manusia sebagaimana dimaksud dalam pasal 8 huruf f
apabiila menampilkan adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang

197
melanggar hak asasi manusia sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
BAB III
PENGGOLONGAN USIA PENONTON
Pasal 17
Film dan Iklan Film ang telah disensor disertai pencantuman kode
penggolongan usia penonton berupa:
a. SU untuk penonton semua umur;
b. R13 untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih;
c. D17 untuk penonton usia 27 (tujuh belas) tahun atau lebih; dan
d. D21 untuk penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih.
Pasal 18
(1) Film dan Iklan Film dengan kode SU sebagaimana dimaksud
dengan pasal 17 huruf a, merupakan Film dan Iklan Film yang
khusus dibuat dan ditunjukan untuk semua umur dengan
menekankan pada anak-anak ang mengandung nilai budi pekerti,
hiburan sehat, apresiasi, estetika, dan/atau mendorong rasa ingin
tahu mengenai lingkungan.
(2) Film dan Iklan Film mengandung kode SU berisi judul, tema,
gambar, adegan, terjemahan yang tidak merugikan perkembangan
kesehatan fisik dan jiwa anak-anak.
(3) Film dan Iklan Film dengan kode SU dipertunjukkan pada:
a. Layar lebar;
198
b. Penyiaran televis;
c. Jaringan teknologi informatika; dan/atau
d. Media pertunjukan public lainnya
Pasal 19
(1) Film dan Iklan Film dengan kode R13 sebagaimana dimaksud
dengan pasal 17 huruf b, merupakan Film dan Iklan Film yang
khusus dibuat dan ditunjukan untuk remaja yang mengandung nilai
pendidikan dan ilmu pengetahuan, nilai sosial budaya, budi pekerti,
hiburan, apresiasi, estetika, kreatifitas, dan menumbuhkan rasa
ingin tahu yang positif tentang lingkuran sekitar.
(2) Film dan Iklan Film dengan kode R13 berisi judul, tema, gambar,
adegan, suara, dan teks terjemahan yang sesuai dengan usia
peralihan dari anak-anak ke remaja.
(3) Film dan Iklan Film dengan kode R13 dipertunjukan pada:
a. Layar lebar;
b. Penyiiaran televisi;
c. Jaringan teknologi informatika; dan/atau
d. Media pertunjukan public lainnya.
Pasal 20
(1) Film dan Iklan Film dengan kode D17 sebagaimana dimaksud
dalam pasal 17 huruf c, merupakan Film dan Iklan Film yang
khusus dibuat dan ditunjukan untuk dewasa berusia 17 (tujuh
belas) tahun ke atas yang mengandung nilai pendidikan dan ilmu

199
pengetahuan, nilai sosial budaya, budi pekerti, hiburan, apresiasi
estetik, dan menumbuhkan rasa tanggung jawab terhadap
lingkungan sekitar.
(2) Film dan Iklan Film dengan kode D17 berisi judul, tema, gambar,
adegan, suara, dan teks terjemahan yang sesuai dengan usia
peralihan dari remaja ke dewasa.
(3) Film dan Iklan Film dengan kode D17 dipertunjukan pada:
a. Layar lebar;
b. Penyiaran televise; dan/atau
c. Jaringan teknologi informatika.
Pasal 21
(1) Film dan Iklan Film dengan kode D21 sebagaimana dimaksud
dalam pasal 17 huruf d, merupakan Film dan Iklan Film yang
khusus dibuat dan ditunjukan untuk dewasa berusia 21 (dua puluh
satu) tahun ke atas yang mengandung nilai sosial budaya, budi
pekerti, hiburan, apresiasi estetik, dan menimbulkan rasa
tanggungjawab terhadap dunia.
(2) Film dan Iklan Film dengan kode D21 berisi judul, tema, gambar,
adegab, suara, dan teks terjemahan yang sesuai dengan usia
dewasa.
(3) Film dan Iklan Film dengan kode D21 dipertunjukan pada:
a. Layar lebar; dan

200
b. Penyiaran televise diatas pukul 23.00 sampai dengan 03.00
waktu setempat.
(4) Pertunjukan Film untuk golongan penonton usia 21 (dua puluh
satu) tahun atau lebih kepada khalayak umum dilarang dilakukan
di lapangan terbuka atau di gedung pertunjukan nonbioskop
kecuali untuk kegiatan apresiasi Film atau pertunjukkan Film untuk
tujuan pendidikan dan/atau penelitian.
Pasal 22
Penempatan kode golongan usia penonton sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 17 pada media pertunjukan ditentukan sebagai berikut:
a. Pencantuman kode golongan usia penonton pada layar lebar
ditentukan pada telop Film dan semua jenis Iklan Film;
b. Pencantuman kode golongan usia pada penyiaran televise
diletakkan pada posisi atas layar sepanjang pertunjukan Film dan
Iklan Film; dan
c. Pencantuman kode golongan usia penonton pada jaringan
teknologi informatika atau media pertunjukan public lainnya
diletakkan pada telop Film dan semua jenis Iklan Film.
BAB IV
MEKANISME PENYENSORAN
Pasal 23
(1) film dan Iklan Film yang akan disensor wajib didaftarkan ke
Sekretariat LSF secara daring dan/atau luring.

201
(2) Pendaftaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh
pemilik atau pemegang hak cipta Film atau Iklan Film.
(3) Pemilik atau pemegang hak cipta Film atau Iklan Film
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) yang akan mengajukan
penyensoran wajib memenuhi persyartan sebagai berikut:
a. Mengisi formulir pendaftaran;
b. Manyampaikan materi dan sinopsis Film bagi Film dan Iklan
Film sesuai dengan judul dan isi cerita yang tercantum dalam
surat Tanda Pemberitahuan Pembuatan Film;
c. Membayar biaya sensor sesuai dengan ketentuan; dan
d. Melampirkan surat Tanda Pemberitahuan Pembuatan Film bagi
pelaku usaha pembuatan Film atau surat rekomendasi impor
Film bagi usaha impor Film.
Pasal 24
(1) Film iklan yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukan wajib
untuk disensor?
(2) Film iklan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan Film
yang bertujuan sebagai alat promoosi dan penjualan atas produk
atau jasa tertentu.
(3) Film iklan yang diedarkan dan/atau dipertunjukan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) berupa:
a. Alat kesehatan dan pembekalan kesehatan rumah tangga
melampirkan izin edar dari kementrian yang menangani urusan

202
pemerintah dibidang kesehatan;
b. Praktek pengobatan tradisional harus melampirkan surat izin
beriklan dari kementrian yang menangani urusan pemerintahan
dibidang kesehatan;
c. Pangan olahan dan kosmetik harus melampirkan surat izin edar
dari bahan yang menyelenggarakan fungsi pengawasan obat
dan makanan;
d. Pangan olahan yang mengklaim dapat menurunkan risiko
penyakit dan/atau mengandung tambahan komponen tertentu
harus dilengkapi surat persetujuan beriklan dari bahan yang
menyelenggarakan fungsi pengawasan obat dan makanan;
e. Obat tradisional dan suplemen kesehatan harus dilampiri surat
persetujuan beriklan dari badan yang menyelenggarakan fungsi
pengawasan obat dan makanan; dan
f. Obat yang akan diiklankan harus dilampiri nomor izin edar dan
persetujuan iklan dari badan yang menyelenggarakan fungsi
pengawasan obat dan makanan, kecuali iklan yang hanya
menyantumkan nama obat dan nama industri farmasi hanya
melampirkan nomor izin edar.
Pasal 25
(1) Hasil penyensoran Film dan Iklan Film berupa:
a. Lulus sensor; dan
b. Tidak lulus sensor.

203
(2) Lulus sensor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a yaitu
Film dan Iklan Film yang sesuai dengan Kriteria Penyensoran
sebagaimana dimaksud dalam pasal 8.
(3) Tidak lulus sensor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
yaitu Film dan Iklan Film yang tidak sesuai dengan Kriteria
Penyensoran sebagaimna dimaksud dalam pasal 8.
(4) Film dan Iklan Film yang dinyatakan tidak lulus sensor
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dikembalikan kepada
pemilik Film dan Iklan Film untuk diperbaiki.
(5) Perbaikan Film dan Iklan Film sebagaimana dimaksud pada
ayat (4) dapat diajukan paling banyak 3 (tiga) kali.
(6) LSF membuka ruang dialog dengan pemilik Film dan Iklan
Film terkait dengan Film dan Iklan Film yang diperbaiki
sebagaimana dimaksud pada ayat (4).
Pasal 26
(1) Dalam hal Film dan Iklan Film dinyatakan lulus sensor
sebagaimana dimaksud dalam pasal 25 ayat (1) huruf a, LSF
menerbitkan STLS.
(2) Dalam hal Film dan Iklan Film dinyatakan tidak lulus sensor
sebagaimana dimaksud dalam pasal 25 ayat (1) huruf b, LSF
menerbitkan surat tanda tidak lulus sensor.
(3) Iklan Film berupa baliho, sepanduk, plakat banner, pamphlet,
folder, dan selanjutnya yang dinyatakan lulus sensor, LSF

204
memberikan stempel tanda lulus sensor.
Pasal 27
(1) Pelaku pertunjukan Film wajib menampilkan telop bagi setiap
Film yang telah lulus sensor ketika dipertunjukkan.
(2) Bagi pelaku usaha penjualan dan penyewaan Film wajib
membuat telop dan mencantumkan penggolongan usia
penonton pada materi publikasi dan sampul kemasan.
BAB V
PENARIKAN FILM DAN IKLAN FILM DARI PEREDARAN
Pasal 28
(1) Masyarakat dapat melaoprkan Film dan Iklan Film yang sudah
lulus sensor yang menimbulkan gangguan terhadap keamanan,
ketertiban, ketentraman, atau keselarasan hidup masyarakat.
(2) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan
secara daring dan/atau luring kepada LSF.
Pasal 29
(1) Film dan Iklan Film yang sudah lulus sensor dapat ditarik dari
peredaran oleh Menteri berdasarkan pertimbangan LSF apabila
menimbulkan gangguan terhadap, keamanan, ketertiban,
keamanan, atau keselarasan hidup masyarakat.
(2) Pertimbangan adanya gangguan terhadap kemanan, ketertiban,
ketentraman, atau keselarasan hidup masyarakat diputuskan
dalam rapat pleno anggota LSF.

205
(3) Pertimbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
berdasarkan masukan dari para pemangku kepentingan, pihak
yang berwenang, dan/atau tenaga ahli di bidangnya.
BAB VI
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 30
Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan
Peraturan Menteri ini dengan penempatannya dalam Berita Negara
Republik Indonesia.102
4.2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun
2014 Tentang Lembaga Sensor Film
PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 18 TAHUN 2014
TENTANG
LEMBAGA SENSOR FILM
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
102
Effendy Muhadjir. Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. Ditetapkan di
Jakarta 22 April 2019
206
Dalam Peraturan Pemerintah ini yang dimaksud dengan:
1. Film adalah karya seni buaya yang merupakan pranata
sosial dan media komunikasi massa yang dibuat
berdasarkan kaidah sinematografi dengan atau tanpa
suara dan dapat dipertunjukan.
2. Sensor film adalah penelitiian, penilaian, dan penentuuan
kelayakan film dan iklan film untuk dipertunjukan
kepada khalayak umum.
3. Iklan film adalah bentuk publikasi dan promosi film.
4. Lembaga sensor film yang selanjutnya disingkat LSF
adalah lembaga yang melakukan penyensoran setiap film
dan iklan film.
5. Pertunjukan film adalah pemutaran dan/atau penayangan
film yang diperuntukkan kepada umum melalui berbagai
media.
6. Kode etik adalah norma yang memuat standar moral dan
perilaku anggota LSF dan tenaga sensor.
7. Tenaga sensor adalah seseorang yang memiliki
kompetensi dibidang penyensoran.
8. Menteri adalah menteri yang melindungi urusan
kebudayaan.
Pasal 2
207
(1) Setiap film dan iklan film yang akan diedarkan dan/atau
dipertunjukan wajib memperoleh surat tanda lulus sensor.
(2) Film sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) berbentuk film
cerita atau film noncerita.
(3) Iklan film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berbentuk
poster, sthillphoto, slide, klise, traller, banner, pamphlet,
brosur, baliho, spanduk, folder, plakat, dan sarana publikasi
dan promosi lainnya.
(4) Film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencakup film
iklan.
208
BAB II
PEMBENTUKAN, KEDUDUKAN, DAN KEANGGOTAAN
Bagian Kesatu
Pembentukan, Status, dan Tempat Kedudukan
Pasal 3
(1) Pemerintah membentuk LSF untuk melakukan penyensoran
film dan iklan film
(2) LSF sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan lembaga
yang bersifat tetap dan independen yang berkedudukan di
Ibukota Negara Republik Indonesia
(3) LSF berada di bawah dan bertanggung jawab kepada presiden
melalui Menteri
Pasal 4
(1) LSF dapat membentuk perwakilan di ibukota provinsi
(2) Pembentukan perwakilan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh LSF
Bagian Kedua
Susunan Organisani
Pasal 5
(1) Susunan organisasi LSF terdiri atas:
f. Ketua merangkap anggota;
g. Wakil ketua merangkap anggota;
h. Sekretaris bukan anggota

209
(2) Sekretaris sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d
merupakan pimpinan secretariat LSF.
(3) Ketuua dan wakil ketua dipilih oleh dan dari anggota LSF.
Bagian Ketiga
Tugas, Fungsi, dan Wewenang
Pasal 6
LSF mempunyai tugas:
a. Melakukan penyensoran film dan iklan film sebelum diedarkan
dan/atau dipertunjukan kepada khalayak umum; dan
b. Melakukan penelitian dan penilaian judul, tema, gambar,
adegan, suara, dan teks terjemahan suatu film dan iklan film
yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan kepada khalayak
umum.
Pasal 7
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal 6,
LSF mempunyai fungsi:
a. Pertimbangan terhadap masyarakat dari dampak negative yang
timbul dari peredaran dan pertunjukan film dan iklan film yang
tidak sesuai dengan dasar, arah, dan tujuan perfilman
Indonesia;
b. Penyusunan pedoman penerbitan dan pembatalan surat tanda
lulus sensor;
210
c. Sosialisasi secara intensif pedoman dan kriteria sensor kepada
pemilik film dan iklan film agar dapat menghasilkan film dan
iklan film yang bermutu;
d. Pemberian kemudahan masyarakat dalam memilih dan
menikmati pertunjukan film dan iklan film yang bermutu serta
memahami pengaruh film dan iklan film;
e. Pembantuan pemilik film dan iklan film dalam memberi
informasi yang benar dan lengkap kepada masyarakat agar
dapat memilih dan menikmati film yang bermutu; dan
f. Pemantauan apresiasi masyarakat terhadap film dan iklan film
yang diedarkan, dipertunjukan dan menganalisis hasil
pemantauan tersebut untuk dijadikan sebagai bahan
pertimbangan dalam melakukan tugas penyensoran berikutnya
dan/atau disampaikan kepada Menteri sebagai bahan
pengambilan kebijakan kearah pengembangan perfilman di
Indonesia.
Pasal 8
LSF mempunyai wewenang:
a. Penentuan penggolongan usia penonton;
b. Pengembalian film dan iklan film yang tidak sesuai dengan
pedoman dan kriteria penyensoran untuk diperbaiki oleh
pemilik film dan iklan film;

211
c. Penyensoran ulangb (re-censor) film dan iklan film yang sudah
diperbaiki oleh pemilik film dan iklan film sesuai pedoman dan
kriteria penyensoran;
d. Pemberian surat tanda lulus sensor yang dibubuhkan untuk
setiap kopi-jadi film dan iklan film yang dinyatakan telah lulus
sensor;
e. Pembatalan surat tanda lulus sensor;
f. Pengusulan sanksi administrative kepada pemerintah terhadap
pelaku kegitan perfilman atau pelaku usaha perfilman yang
melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang tentang Perfilman; dan
g. Pelaporan kegiatan sensor film dan iklan film baik yang lulus
dan yang tidak lulus sensor kepada presiden melalui Menteri
secara periodik.
Pasal 9
Dalam melaksanakan tugas LSF dibantu oleh secretariat LSF dan
Tenga Sensor.
Pasal 10
(1) LSF dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam
pasal 6 berpedoman pada tata kerja dan tata laksana.
(2) Ketentuan mengenai tata kerja tata laksana sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dalam peraturan LSF

212
Bagian Keempat
Keanggotaan
Pasal 11
(1) LSF beranggotakan 17 (tujuh belas) orang yang terdiri atas 12
(dua belas) orang unsur masyarakat dan 5 (lima) unsur orang
pemerintah.
(2) Unsur masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
memiiki kepakaran di bidang:
a. Pendidikan;
b. Perfilman;
c. Kebudayaan;
d. Hukum;
e. Teknologi informasi;
f. Pertahanan dan keamanan;
g. Bahasa;
h. Agama; dan/atau
i. Kepakaran lain yang relevan.
(3) Unsur pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri
atas kementrian/lembaga yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang:
a. Pendidikan 1 (satu) orang;
b. Kebudayaan 1 (satu) orang;
c. Komunikasi dan informasi 1 (satu) orang;

213
d. Agama 1 (satu) orang;
e. Ekonomi kreatif 1 (satu) orang
Untuk dapat diangkat sebagai anggota LSF harus memenuhi syarat
sebagai berikut:
a. Warga Negara Republik Indonesia berusia paling rendah 35
(tiga puluh lima) tahun dan paling tinggi 70 (tujuh puluh)
tahun;
b. Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
c. Memahami asas, tujuan, dan funsi perfilman;
d. Memiliki kecakapan dan wawasan dalam ruang lingkup tugas
penyensoran; dan
e. Dapat melaksanakan tugasnya secara penuh waktu.
Pasal 12
(1) Masa jabatan anggota LSF selama 4 (empat) tahun dan dapat
diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan.
(2) Pengangkatan dan pemberhentian anggota LSF ditetapkan
dengan Keputusan Presiden.
Pasal 13
Calon anggota LSF diseleksi oleh panitia seleksi anggota LSF.

214
Pasal 14
(1) Panitia seleksi sebagaimana dimaksud dalam pasal 13 berasal
dari pemangku kepentingan perfilman yang dibentuk dan
ditetapkan oleh Menteri.
(2) Pemangku kepentingan perfilman sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) terdiri atas:
a. Pemerintah dan pemerintah daerah
b. Pelaku kegiatan perfilman;
c. Pelaku usaha perfilman; dan
d. Masyarakat.
(3) Panitia seleksi beranggotakan paling sedikit 5 (lima) orang dan
berjumlah gasal.
(4) Panitia seleksi dalam memilih calon anggota LSF bekerja
secara jujur, terbuka, dan objektif.
(5) Panitia seleksi sebagaimana dimaksud dalam pasal 13
bertanggung jawab kepada Menteri.
Pasal 15
(1) Menteri mengajukan 2 (dua) kali jumlah calon anggota LSF
kepada presiden.
(2) Presiden mengangkat 17 (tujuh belas) anggota LSF setelah
berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat.

215
Pasal 16
(1) Sebelum memangku jabatannya, anggota LSF mengucapkan
sumpah atau janji.
(2) Pengucapan sumpah atau janji bagi para anggota LSF
dilakukan dihadapan Menteri.
Pasal 17
(1) Angota LSF berhenti karena:
a. Berakhir masa jabatannya;
b. Mengundurkan diri dan/atau ditarik oleh
kementrian/lembaga yang mengusulkannya; atau
c. Meninggal dunia.
(2) Selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) anggota LSF
diberikan karena:
a. Tidak lagi memenuhi persyaratan sebagai anggota LSF;
b. Dinyatakan melanggar sumpah/janji atau kode etik;
c. Menyalahgunakan wewenang sebagai anggota LSF
berdasarkan putusan pengadilan yang telah memiliki
kekuatan hokum tetap;
d. Berhalangan tetap atau secara terus menerus selama 3 (tiga)
bulan tidak dapat melaksanakan tugasnya; atau
e. Tidak melaksanakan tugas dan fungsinya secara
independen sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 dan pasal
7.
216
Pasal 18
Menteri mengusulkan pemberhentian anggota LSF sebagaimana
dimaksud dalam pasal 15 kepada Presiden.
Pasal 19
(1) Dalam hal anggota LSF berhenti dan diberhentikan
sebagaimana dimaksud dalam pasal 17 ayat (1) huruf b, huruf
c, dan ayat (2) dapat dilakukan penggantian antarwaktu.
(2) Masa jabatan penggantian antarwaktu adalah sampai dengan
berakhirnya masa keanggotaan LSF yang digantikan.
(3) Penggantian antarwaktu sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
selama kurang dari 2 (dua) tahun tidak dihitung sebagai periode
masa jabatan.
Pasal 20
(1) Calon pengganti antarwaktu anggota LSF harus:
a. Tercantum dalam daftar calon anggota LSF pada saat
pemilihan calon anggota LSF.
b. Berasal dari unsur yang sama;
c. Memenuhi syarat calon anggota LSF; dan
d. Bersedia dicalonkan.
(2) Dalam hal calon pengganti antar waktu dari unsur yang sama
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b tidak terpenuhi,
menteri mengusulkan kepada Presiden calon pengganti

217
antarwaktu tanpa melalui proses seleksi sebagaimana diatur
dalam pasal 14 dan pasal 15.
Bagian Kelima
Kode Etik dan Komite Etik
Pasal 21
(1) LSF menyusun Kode Etik yang berisi norma yang wajib
dipatuhi oleh setiap anggota LSF dan Tenaga Sensor selama
menjalankan tugasnya untuk menjaga martabat, kehormatan,
citra, dan kredibilitas LSF.
(2) Ketentuan mengenai Kode Etik sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dengan Peraturan LSF.
Pasal 22
(1) Dalam hal terjadinya pelanggaran terhadap Kode Etik Menteri
dapat membentuk komite etik yang bersifat ad hoc.
(2) Anggota komite etik berjumlah paling sedikit 9 (sembilan)
orang yang memiliki pengalaman dan pengetahuan tentang
etika penyensoran serta merupakan tokoh-tokoh masyarakat.
BAB III
PEDOMAN DAN KRITERIA PENYENSORAN
Bagian Kesatu
Umum
218
Pasal 23
(1) LSF melaksanakan penyensoran berdasarkan pedoman dan
kriteria penyensoran film..
(2) LSF melibatkan tenaga ahli dan wakil organisasi
kemasyarakatan untuk memberi masukan terhadap film yang
disensor.
(3) Dalam melaksananakan penyensoran film sebagai mana
dimaksud pada ayat (1) LSF dapat mengenakan tariff
penyensoran.
Pasal 24
dipertunjukan kepada khalayak umum wajib disensor terlebih
dahulu oleh LSF.
(2) Prosedur penyensoran dilakukan sebagai berikut:
a. Pemilik film dan iklan film mendaftarkan film dan iklan
film ke LSF;
b. Film dan iklan film diteliti dan dinilai serta ditentukan
kelayakannya oleh LSF dan dilabeli dengan surat tanda
lulus sensor atau tidak lulus sensor.
c. Film dan iklan film yang tidak lulus sensor dikembalikan
kepada pemilik film dan iklan film untuk diperbaiki; dan
d. Film dan iklan film sudah diperbaiki oleh pemilik film dan
iklan film dapat diajukan lagi untuk diteliti dan dinilai

219
kembali oleh LSF.
(3) Proses penyensoran film dan iklan film dilaksanakan oleh
kelompok penyensor yang terdiri atas:
a. Anggota LSF; dan
b. Tenaga Sensor.
(4) Dalam hal terjadi perbedaan pendapat diantara kelompok
penyensor atau suatu film dan iklan film diteruskan ke sidang
pleno untuk mendapatkan keputusan.
(5) Setiap film dan iklan film yang telah dinyatakan lulussensor
diterbitkan surat tanda lulus sensor.
Pasal 25
(1) Penyensoran film dan iklan film dilakukan berdasarkan prinsip
dialogis dengan pemilik film dan iklan film yang disensor.
(2) Selain hal sebagaimana dimaksud pada ayat (1), penyensoran
dimaksudkan pula sebagai sasaran pemeliharaan tata nilai dan
buda bangsa agar dapat terjaga dan berkembang sesuai dengan
kepribadian bangsa Indoonesia.
(3) Penyensoran sebagaimna mata rantai pembinaan diarahkan
guna menumbuhkan kemampuan untuk mengendalikan diri
dikalangan insan perfilman dalam berkarya dan berkreasi
sebagai perwujudan tanggung jawab, harkat, dan martabat
bangsa.
Pasal 26
220
(1) Penyensoran Film dan Iklan Film dilakukan berdasarkan
prinsip dialogis dengan pemilik Film dan Iklan Film yang
disensor.
(2) Selain hal sebagaimana dimaksud pada ayat (1), penyensoran
dimaksudkan pula sebagai sarana pemeliharaan tata nilai dan
budaya bangsa agar dapat terjaga dan berkembang sesuai
dengan kepribadian bangsa Indonesia.
(3) Penyensoran sebagai mata rantai pembinaan diarahkan guna
menumbuhkan kemampuan untuk mengendalikan diri dari
kalangan insan perfilman dalam berkarya dan berkreasi sebagai
perwujudan tanggung jawab, harkat, dan martabat bangsa.
Pasal 26
Pelaksanaan penyensoran oleh LSF dilakukan dengan penuh rasa
tanggung jawab dan memperhatikan sifat kontekstual sebuah film,
kemajuan teknologi serta perkembangan tata nilai di dalam
masyarakat.
Pasal 27
(1) Surat tanda lulus sensor sebagaimana dimaksud dalam pasal 24
ayat (5) dikeluarkan oleh LSF dan ditandatangani oleh ketua
LSF.
(2) Dalam hal ketua LSF sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
berhalangan, baik berhalangan tetap maupun berhalanggan

221
tidak tetap, surat tanda lulus sensor ditandatangani oleh Wakil
Ketua LSF.
Pasal 28
(1) Film dan iklan film yang sudah selesai disensor digolongkan
kedalam usia penonton film sebagai berikut:
a. Untuk penonton semua umur;
b. Untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih;
c. Untuk penonton usia 17 (tujuh belas) tahun atau lebih; dan
d. Untuk penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih.
(2) LSF menetapkan kelayakan film dan iklan film ke dalam
penggolongan usia penonton sebagaimana dimaksud pada ayat
(1).
Bagian Kedua
Pedoman Penyensoran
Pasal 29
(1) Penyensoran dilakukan dengan meneliti dan menilai film dan
iklan film berpedoman kepada asas, tujuan, dan fungsi
perfilman sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
tentang Perfilman.
(2) Penyensoran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi isi
film dan iklan film terdiri dari:
a. Kekerasan, perjudian, dan narkoba;
b. Pornografi;
222
c. Suku, ras, kelompok, dan/atau golongan;
d. Agama;
e. Hukum;
f. Harkat dan martabat manusia; dan
g. Usia penonton film
Bagian Ketiga
Kriteria Penyensoran
Pasal 30
(1) Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film dari segi
kekerasan sebagaimana dimaksud dalam pasal 29 atau (2) huruf
a meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang dapat
mendorog penonton bersimpati pada pelaku yang melakukan
kekerasan sadis terhadap manusia dan hewan.
perjudian sebagaimana dimaksud dalam pasal 29 ayat (2) huruf
a meliputi adegan pelaksanaan berjudi berulang-ulang dan
teknik berjudi secara berlebihan.
(3) Kriteria penyensoran isi film dan iklan film dari segi narkotika
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf a
meliputi adegan teknik penggunaan narkotika, psikotropika dan
zat adiktif lainnya secara vulgar dan mudah ditiru.
pornografi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2)

223
huruf b meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang
menampilkan nafsu seks secara vulgar dan berlebihan.
suku, ras, kelompok, dan/atau golongan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 29 ayat (2) huruf c meliputi adegan visual, dialog,
dan/atau monolog yang dapat mengadu domba antar komunitas
politik atau komunitas sosial, dan dapat menampilkan kesan
mendeskreditkan dan/atau merendahkan suku, ras, kelompok
dan/atau golongan.
agama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (2) huruf d
meliputi adegan visual, dialog, dan/atau monolog yang dapat
merusak kerukunan hidup beragama, yang memperolok-olok
dan/atau meremehkan kesucian agama atau symbol agama.
harkat dan martabat manusia sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 29 ayat (2) huruf e meliputi adegan visual, dialog,
dan/atau monolog yang dapat mendorong penonton melakukan
tindakan melawan hukum dan/atau anarkis terhadap Pancasila,
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Bhineka Tunggal Ika, Negara Kesatuan Republik
Indonesia, dan/atau lambang negara.

224
harkat dan martabat manusia sebagaimana dimaksud dalam
pasal 29 ayat (2) huruf f meliputi adegan visual, monolog
dan/atau monolog yang melanggar hak asasi manusia.terhadap
isi film dan iklan film
(9) Kriteria penyensoran terhadap isi film dan iklan film yang
dikaitkan dengan usia penonton sebagaimana dimaksud dalam
pasal 28 meliputi adegan visual dan dialog, dan/atau monolog
yang layak atau tidak layak dipertontonkan.
Pasal 31
Ketentuuan lebih lanjut mengenai pedoman dan kriteria
penyensoran sebagaimana dimaksud dalam pasal 29 dan pasal 30
diatur dengan Peraturan Menteri.
Bagian Keempat
Penggolongan Usia
Pasal 32
Film dan iklan film yang telah disensor disertai pencantuman
penggolongan usia penonton yang meliputi:
a. Untuk penonton semua umur;
b. Untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih;
c. Untuk penonton usia 17 (tujuh belas) tahun atau lebih; dan
d. Untuk penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih.
Pasal 33
225
Film dan iklan film digolongkan untuk penonton semua umur
apabila memenuhhi kriteria:
a. Dibuat dan ditunjukan untuk penonton semua umur dengan
penekanan pada anak-anak;
b. Berisi tema, judul, adegan visual, serta dialog dan/atau
monolog sesuai usia dan tidak merugikan perkembangan dan
kesehatan fisik dan jiwa anak-anak;
c. Mengandung unsur pendidikan, budaya, budi pekerti, hiburan
sehat, apresiasi estetika dan/atau mendorong rasa ingin tahu
mengenai lingkungan;
d. Tidak mempertontonkan adegan kekerasan, baik fisik maupun
dialog dan/atau monolog, yang mengakibatkan mudah
ditiru/diikuti oleh anak-anak;
e. Tidak mempertontonkan adegan yang memperlihatkan perilaku
atau situasi membahayangkan yang mudah ditiru/diikuti oleh
anak-anak;
f. Tidak mengandung adegan visual dan/atau dialog dan/atau
monolog yang dapat mendooorong anak meniru perilaku seks,
bersikap tidak sopan kepada orang tua dan/atau guru, memaki
orang lain dan/atau menggunakan kata-kata kasar serta adegan
anti sosial seperti tamak, licik, dan/atau dusta.
g. Tidak mengandung muatan yang membuat anak-anak percaya
kepada klenik atau ilmu gaib/ perdukunan, spiritual magis,

226
mistis, dan tahayul yang bertentangan dengan norma agama;
h. Tidak mengandung adegan visual horor dan sadis; dan/atau
i. Tidak menampilkan adegan visual, dialog, dan/atau monolog
yang dapat menggangu perkembangan jiwa anak seperti
perselingkuhan, bunuh diri, perjudian, penggunaan narkotika
dan zat adiktif lainnya.
Pasal 34
Film dan iklan film digolongkan untuk menonton usia 13 (tiga
belas) tahun atau lebih apabila memenuhi kriteria:
a. Mengandung nilai pendidikan, budi pekerti, apresiasi, estetika
kreatifitas, dan pertumbuhan rasa ingin tahu yang positif;
b. Berisi tema, judul, adegan visual serta dialog dan/atau monolog
yang sesuai dengan penonton berusia peralihan dari anak-anak
ke remaja; dan/atau
c. Tidak menampilkan adegan yang peka untuk ditiru oleh usia
peralihan dari anak-anak keremaja seperti adegan berbahaya
serta adegan pergaulan bebas antar manusia yang berlainan
jenis maupun sesame jenis.
Pasal 35
Film dan iklan film digolongkan untuk penonton usia 17 (tujuh
belas) tahun atau lebih apabila memenuhi kriteria:
a. Mengandung nilai pendidikan, budaya, budi pekerti, apresiasi,
estetika, dan/atau pertumbuhan rasa ingin tahu yang positif;

227
b. Berisi tema, judul, adegan visual serta dialog dan/atau monolog
yang sesuai dengan penonton berusia 17 (tujuh belas) tahun
keatas;
c. Berkaitan dengan seksualitas yang disajikan secara proposional
dan edukatif;
d. Berkaitan dengan kekerasan yang disajikan secara proposional;
dan/atau
e. Tidak menampilkan adegan sadisme.
Pasal 36
Film dan iklan film digolongkan untuk menonton usia 21 (dua
puluh satu) tahun atau lebih apabila memenuhi kriteria:
a. Judul, tema, adegan visual, dan/atau dialog dan/atau monolog
yang ditunjukan untuk orang dewasa;
b. Tema dan permasalahan keluarga;
c. Adegan visual dan dialog tentang seks serta kekerasan dan
sadism tidak berlebihan;
d. Penayangan ditelevisi setelah pukul 23.00 sampai dengan pukul
03.00 waktu setempat; dan/atau
e. Pertunjukan hanya digedung bioskop, kecuali untuk kegiatan
apresiasi film atau pertunjukan film untuk tujuan pendidikan
dan/atau penelitian.
Pasal 37
228
Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria penggolongan usia
sebagaimana dimaksud Pasal 32 sampai dengan Pasal 36 diatur
dengan Peraturan Menteri.
Bagian Kelima
Penerikan Peredaran Film dan Iklan Film
Pasal 38
(1) Film dan iklan film yang sudah lulus sensor dapat ditarik dari
peredaran oleh Menteri berdasarkan pertimbangan LSF apabila
menimbulkan gangguan terhadap keamanan, ketertiban,
ketentraman atau keselarasan hidup masyarakat.
(2) Ketentuan mengenai penarikan film dan iklan film dari
peredaran diatur dalam Peraturan Menteri.
BAB IV
SEKRETARIATAN LEMBAGA SENSOR FILM
Pasal 39
(1) Secretariat LSF dipimpin oleh Sekretarias LSF.
(2) Sekretariat LSF sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berasal
dari pegawai negeri sipil.
(3) Secretariat LSF mempunyai tugas memberikan dukungan
administrative dan teknis kepada LSF.
(4) Secretariat LSF secara administrative bertanggungjawab
kepada Menteri.
229
(5) Sekretaris LSF sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diangkat
dan diberhentikan oleh Menteri.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai organisasi dan tata kerja
secretariat LSF ditetapkan oleh Menteri setelah mendapatkan
persetujuan tertulis dari Menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang pendayagunaan aparatur negara
dan informasi birokrasi.
Pasal 40
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 39
ayat (1), Sekretariat LSF mempunyai fungsi:
a. Penyusunan dan pelaksanaan bahan rumusan kebijakan di
bidang penyensoran.
b. Penyusunsan rencana dan program
c. Pengelolaan urusan sumber daya; dan
d. Pengelolaan urusan umum.
BAB V
TENAGA SENSOR
Pasal 41
(1) Untuk melaksanakan tugas dan fungsinya, LSF dibantu oleh
Tenaga Sensor yang memiliki tugas penyensoran:n,
ditayangkan,
a. Melaksanakan penelitian, penilaian, dan analisa terhadap
suatu film dan iklan film untuk dipertunjukkan,

230
ditayangkan, dan/atau diedarkan kepada khalayak umum;
b. Memantau hasil penyensoran yang dipertunjuk,
ditayangkan, dan/atau diedarkan kepada khalyak umum
melalui layar lebar, televise, dan jaringan teknologi
informatika;
c. Melaporkan hasil penelitian, penilaian, dan penentuan
kelayakan LSF.
(2) Tenaga Sensor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berasal
dari pegawai negeri sipil dan/atau bukan pegawai negeri sipil.
(3) Tenaga Sensor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri
atas:
a. Tenaga Sensor yang berkedudukan di pusat; dan
b. Tenaga Sensor yang berkedudukan di ibukota provinsi.
(4) Tenaga Sensor yang berkedudukan di Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf a berjumlah paling banyak 45
(empat puluh lima) orang.
(5) Tenaga Sensor yang berkedudukan di ibukota provinsi
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b berjumlah paling
banyak 15 (lima belas) orang.
Pasal 42
231
(1) Tenaga Sensor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 harus
memenuhi syarat:
a. Warga negara Republik Indonesia;
b. Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
c. Memahami asas, tujuan, dan fungsi perfilman;
d. Memiliki kompetensi di bidang penyensoran sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
e. Dapat melaksanakan tugasnya secara penuh waktu;
f. Memiliki pemahaman tentang budaya daerah dan kearifan
local; dan
g. Mampu melakukan penilaian terhadap isi film.
(2) Tenaga Sensor dipilih melalui seleksi oleh panitia seleksi
(3) Panitia seleksi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan
oleh Menteri.
(4) Tenaga Sensor yang terpilih diangkat oleh Menteri.
Pasal 43
(1) Tenaga Sensor sebelum melakukan tugas, wajib mengucapkan
sumpah atau janji.
(2) Pengambilan sumpah atau janji bagi para Tenaga Sensor film
dilakukan oleh Ketua LSF.
BAB VI
232
PENDANAAN
Pasal 44
(1) LSF dibiayai dari anggaran pendapatan dan belanja negara.
(2) Selain dibiayai dari anggaran pendapatan dan belanja negara,
LSF dapat didukung oleh anggaran pendapatan dan belanja
daerah.
BAB VII
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 45
Pada saat Peraturan Pemerintah ini berlaku, anggota LSF yang
diangkat berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 19455
tentang Lembaga Sensor Film tetap menjalankan tugas dan
fungsinya sampai dengan pengambilan sumpah atau janji para
anggota LSF berdasarkan Peraturan Pemerintah ini.
Pasal 46
Semua peraturan pelaksanaan dari Peraturan Pemerintah Nomor 7
Tahun 1994 tentang Lembaga Sensor Film (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 12) dinyatakan masih tetap
berlaku sepanjang tidak bertentangan atau belumm diganti dengan
peraturan yang baru berdasarkan Peraturan Pemerintah ini.

233
Pasal 47
Semua peraturan pelaksanaan Peraturan Pemerintah ini harus
ditetapkan paling lambat 1(satu) tahun sejak Peraturan
Pemerintahan ini diundangkan.
Pasal 48
Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, Peraturan
Pemerintah Nomor 7 Tahun 1994 tentang Lembaga Sensor Film
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 12)
dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 49
Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan
Peraturan Pemerintah ini dengan penempatan dalam Lembaran
Negara Republik Indonesia.103
PENJELASAN
ATAS
PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 18 TAHUN 2014
TENTANG LEMBAGA SENSOR
103
Bambang Yudhoyono Susilo. Presiden Republik Indonesia. Ditetapkan di Jakarta 11 Maret
2014.
234
1. UMUM
Kesadaran manusia akan kebutuhan hiburan memberi
peluang besar pada industri perfilman untuk mengembangkan
usahanya dalam melayani masyarakat. Perkembangan industri
perfilman menjadi salah satu aspek signifikan dalam pergerakan
roda perekonomian negara. Pada beberapa negara industri justru
menjadi salah satu ujung tombak perekonomian negarannya.
Indonesia memiliki kondisi yang berbeda dengan negara-
negara yang menjadi pelaku utama industri perfilman global.
Kondisi Indonesia yang memiliki keterbatasan asfek produksi
film nasional menjadikan negara ini lebih banyak mengakses
komoditi film dari luar/mengimpor film. Hal ini tentu saja
sangat berpengaruh pada perkembangan dan pembangunan
industri perfilman nasional. Pengaruh yang dibawa oleh film
dari luar tidak hanya berupa pengaruh dalam makna system dan
teknis semata, namun juga pengaruh dalam makna ideologis.
Bentuk ideologis itu bisa berupa nilai dan norma yang berbeda
dengan ketentuan hukum di Indonesia. Perbedaan ini baik secara
langsung mauoun tak langsung akan berimbas pada
dekonstruksi dan perubahan nilai norma yang belum tentu
bermakna positif bagi masyarakat, bangsa, dan negara.
Film sbagai sebuah komuditas informasi hiburan tidak
dapat dipisahkan dari nilai-nilai, norma, dan budaya yang

235
dibawanya. Perkembanggan perfilman sedikit banyak tentu saja
akan mempengaruhi pola dan gaya hidup masyarakat yang
mengaksesnya. Hadirnya nilai dan norma baru ini merupakan
aspek-aspek yang mempunyai potensi membentuk budaya baru
atau merubah budaya yang sudah ada. Beberapa aspek tersebut
mungkin tidak sesuai dengan nilai dan norma luhur yang sudah
ada di Indonesia dan telah terwariskan dari generasi ke generasi.
Nilai yang dibawa dalam film tidak selalu berasal dari
ideology barat, tidak selalu berasal dari impor saja. Nilai dan
norma yang tidak sesuai dengan budaya Indonesia juga sangat
mungkin sangat mungkin berasal dari film produksi dalam
negeri. Kondisi ini tentu harus mendapatkan perhatian serius
dari Pemerintah dan masyarakat. Sebuah upaya untuk
menciptakan filter budaya bangsa dari rongrongan budaya luar
dan dalam yang bersifat deskrutif dan sudah selayaknya menjadi
prioritas dalam konteks pembangunan perfilman nasional.
Penyensoran dilakukan dengan prinsip dialog dengan
pemilik film yang disensor yaitu pelaku kegiatan perfilman,
pelaku usaha perfilaman, perwakilan diplomatika atau badan
internasional yang diakui Pemerintah. Film yang mengandung
tema, gambar, adegan, suara, dan teks terjemahan yang sesuai
dengan pedoman dan kriteria sensor dikembalikan kepada
pemilik film untuk diperbaiki sesuai dengan pedoman dan

236
kriteria sensor. Selain masyarakat wajib dilindungi dari
pengaruh negatif film, masyarakat juga diberi kesempatan untuk
berperan serta dalam perfilman, baik sescara perseorangan
maupun secara kelompok.
Lembaga Sensor Film (LSF) pada dasarnya diperlukan
untuk melindungi masyarakat dari beberapa persoalan di atas.
LSF harus dapat melakukan fungsinya sebagai sensor yang
profosional.
Film sebagai sebuah kesatuan narasi audio-visual tidak bisa
dipilah menjadi bagian kecil yang terpisah. Film memiliki
kesatuan makna yang hanya bisa diidentifikasi dalam sebuah
urutan narasi dari awal sampai pada akhir. Hal inilah yang
menjadikan tugas LSF lebih bersifat terurai dan jelas.
Penghilangan sebuah adegan yang subtansial akan
menghilangkan makna film itu sensiri. Masalah ketidakjelasan
ini akan mengundang persepsi yang beragam dan multitafsir atas
kandungan isi film dan iklan film di inndonesia. Untuk maksud
tersebut dibentuk Peraturan Pemerintah yang memberikan
landasan hokum dan kapasitas hukum.
Penyensoran film dilakukan oleh sumber daya manusia
yang memiliki kompotensi dan keahlian dalam penelitian,
penilaian, dan penentuan kelayakan film dan iklan film untuk
dipertunjukkan kepada khalayak umum.

237
Peraturan Pemerintah ini mengatur mengenai Pembentukan,
Kedudukan, Keanggotaan, Lembaga Sensor Film, Pedoman dan
Kriteria Penyensoran Film dan Iklan Film, Sekretariat Lembaga
Sensor Film, Tenaga Sensor, serta Pendanaan.
4.2.2.3 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2009
tentang Perfilman
UNDANG-UNDANG
REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 33 TAHUN 2009
TENTANG
PERFILMAN
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam undang-undang ini yang dimaksud dengan:
a. film adalah karya seni budaya yang merupakan pranata
sosial dan media komunikasi massa yang dibuat
berdasarkan kaidah sinematografi dengan atau tanpa suara
dan dapat dipertunjukkan.
b. Perfilman adalah berbagai hal yang berhubungan dengan
film.
238
c. Buda bangsa adalah seluruh system nilai, gagasan, norma,
tindakan, dan hasil karya bangsa Indonesia di seluruh
wilayah nusantara dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.
d. Kegiatan perfilman adalah penyelenggaraan perfilman yang
langsung berhubungan dengan film dan bersifat
nonkomersil.
e. Usaha perfilman adalah penyelenggaraan perfilman yang
langsung berhubungan dengan film dan bersifat
nonkomersi.
f. Masyarakat adalah warga negara Indonesia nonpemerintah
yang mempunyai perhatian dan peranan dalam bidang
perfilman.
g. Iklan film adalah bentuk publikasi dan promosi film.
h. Insan perfilman adalah setiap orang yang memiliki potensi
dan kompetensi dalam perfilman dan berperan dalam
pembuatan film.
i. Sensor film adalah penelitian, penilaian, dan penentuan
kelayakan film dan iklan film untuk dipertunjukan kepada
khalayak umum.
j. Pemerintah pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah
Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
Pemerintah Negara Republik Indonesia sebagaimana

239
dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
k. Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati atau walikota,
dan perangkat daerah sebagaimana unsur penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
l. Menteri adalah menteri yang membidangi urusan
kebuayaan.
BAB II
ASAS, TUJUAN, DAN FUNGSI
Bagian Kesatu
Asas
Pasal 2
Perfilman berasaskan:
a. ketuhanan Yang Maha Esa;
b. kemanusiaa;
c. bhineka tunggal ika;
d. keadilan;
e. manfaat;
f. kepastian hukum;
g. kebersamaan
h. kemitraan; dan
i. kebajikan.
240
Bagian Kedua
Tujuan
Pasal 3
Perfilman bertujuan:
a. terbinanya akhlak mulia;
b. terwujudnya kecerdasan kehidupan bangsa;
c. terpeliharanya persatuan dan kesatuan bangsa;
d. meningkatnya harkat dan martabat bangsa;
e. berkembangnya dan lestarinya nilai budaya bangsa;
f. dikenalnya budaya bangsa oleh dunia internasional;
g. meningkatnya kesejahteraan masyarakat; dan
h. berkembangnya film berbasis budaya bangsa yang hidup dan
berkelanjutan.
Bagian Ketiga
Fungsi
Pasal 4
Prfilman mempunyai fungsi:
a. budaya;
b. pendidikan;
c. hiburan;
d. informasi;
e. pendorong karya kreatif; dan
f. ekonomi.
241
BAB III
KEGIATAN PERFILMAN DAN USAHA PERFILMAN
Bagian Kesatu
Umum
Pasal 5
Kegiatan perfilman dan usaha perfilman dilakukan berdasarkan
kebebasan berkreasi, berinovasi, dan berkarya dengan enunjang
tinggi nilai-nilai agama, etika, moral, kesusilaan, dan budaya
bangsa.
Pasal 6
Film yang menjadi unsur pokok kegiatan perfilman dan usaha
perfilman dilarang mengandung isi yang:
a. mendorong khalayak umum melakukan kekerasan dan
perjudian serta menyalahgunakan narkotika, psikotropika,
dan zat adiktif lainnya;
b. menonjolkan pornografi;
c. memprovokasi terjadinya pertentangan antarkelompok,
antarsuku, antar-ras, dan/atau antargolongan;
d. menistakan, melecehkan, dan/atau menodai nilainilai agama;
e. mendorong khalayak umum melakukan tindakan melawan
hokum; dan/atau
f. merendahkan harkat martabat manusia.

242
Pasal 7
perfilman disertai pencantuman penggolongan usia penonton
film yang meliputi film:
a. untuk penonton semua umur;
b. untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih;
c. untuk penonton usia 17 (tujuh belas) tahun atau lebih; dan
d. untuk penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih.
Pasal 8
(1) kegiatan perfilman meliputi:
a. pembuatan film;
b. jasa teknik film;
c. pengedaran film;
d. pertunjukan film;
e. apresiasi film; dan
f. pengarsipan film.
(2) usaha perfilman meliputi:
a. pembentukan film;
b. jasa teknik film;
c. pengedaran film;
d. pertunjukan film;
e. penjualan film dan/atau penyewaan film;
f. pengarsipan film;
243
g. ekspor film; dan
h. impor film.
(3) kegiatan perfilman dan usaha perfilman selain yang
dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan dalam
peraturan Menteri.
Pasal 9
(1) pelaku kegiatan perfilman meliputi:
a. pelaku kegiatan pembuatan film;
b. pelaku kegiatan jasa teknik film;
c. pelaku kegiatan pengedran film;
d. pelaku kegiatan pertunjukan film;
e. pelaku kegiatan apresiasi film; dan
f. pelaku kegiatan pengarsipan film.
(2) pelaku usaha perfilman meliputi:
a. pelaku usaha pembuatan film;
b. pelaku usaha jasa teknik film;
c. pelaku usaha pengedaran film;
d. pelaku usaha pertunjukan film;
e. pelaku usaha penjualan dan/atau penyewaan film;
f. pelaku usaha pengarsipan film;
g. pelaku usaha ekspor film; dan
h. pelaku usaha impor film.

244
Pasal 10
(1) pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha perfilman
sebagaimana dimaksud dalam pasal 9 wajib mengutamakan
film Indonesia, kecuali pelaku usaha impor film.
(2) Pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha perfilman
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 wajib mengutamakan
penggunaan sumber daya dalam negeri secara optimal.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai wajib mengutamakan film
Indonesia sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan wajib
mengutamakan penggunaan sumber daya dalam negeri
secara optimal sebagaimana dimaksud ayat (2) diatur dalam
Peraturan Menteri.
Pasal 11
(1) Pelaku usaha perfilman sebagaimana dimaksud dalam Pasal
9 ayat (2) dilarang memiliki usaha perfilman lain yang dapat
mengakibatkan terjadinya integrase vertical, baik langsung
maupun tidak langsung.
(2) Larangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku
bagi pelaku usaha pembuatan film yang melakukan
pengedaran film dan ekspor film untuk film produksi
sendiri.
245
Pasal 12
Pelaku usaha pertunjukan film sebagaiman dimaksud dalam
pasal 9 ayat (2) huruf d dilarang mempertunjukkan film hanya
dari satu pelaku usaha pembuatan film atau pengedaran film
atau impor film melebihi 50% (lima puluh persen) jam
pertunjukkannya selama 6 (enam) bulan berturut-turut yang
mengakibatkan praktik monopoli dan/atau persaingan usaha
tindak sehat.
Pasal 13
Pelaku usaha perfilman sebagaimana dimaksud dalam pasal 9
ayat (2) huruf a, huruf b, huruf c, huruf d, huruf e, huruf g atau
huruf h dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha
perfilman atau membuat ketentuan yang bertujuan untuk
menghalangi pelaku usaha perfilman lain member atau
menerima pasokan film yang mengakibatkan praktik monopoli
dan/atau persaingan usaha tidak sehat.
Pasal 14
(1) Jenis usaha perfilman sebagaimana dimaksud dalam pasal 8
ayat (2) huruf a, huruf b, dan huruf f wajib didaftarkan
kepada Menteri tanpa dipungut biaya dan diproses dalam
jangka waktu paling lama 5 (lima) hari kerja.
(2) Jenis usaha perfilman sebagaimana dimaksud dalam pasal 8
ayat (2) huruf c, huruf d, huruf e, huruf g, dan huruf h wajib

246
memiliki izin usaha, kecuali usaha penjualan film dan/atau
penyewaan film oleh pelaku usaha perseorangan.
(3) Izin usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberikan
oleh Menteri untuk setiap jenis usaha:
a. Usaha pengedaran film;
b. Usaha ekspor film; dan/atau
c. Usaha impor film.
(4) Izin usaha diberikan oleh bupati atau walikota untuk setiap
jenis usaha:
a. Usaha penjualan dan/atau penyewaan film; dan/atau
b. Usaha pertunjukan film.
(5) Izin usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (4) huruf b
tidak termasuk izin usaha pertunjukan film yang dilakukan
melalui penyiaran televise atau jaringan teknologi
informatika.
(6) Izin usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dan ayat (4)
diterbitkan tanpa dipungut biaya dan dalam jangka waktu
paling lama 7 (tujuh) hari kerja.
(7) Izin usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (5) bagi usaha
pertunjukan film yang dilakukan melaului penyiaran televise
atau jaringan teknologi informatika diberikan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.

247
(8) Izin usaha tidak dapat diberikan kepada pelaku usaha
perfilman yang dapat mengakibatkan terjadinya integrasi
vertical baik secara langsung maupun tidak llangsung
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (1).
(9) Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat dan tata cara
pendaftaran usaha dan permohonan izin usaha sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (4), ayat (5),
ayat (6), dan ayat (8) diatur dalam Peraturan Menteri.
Pasal 15
Kerja sama antarpelaku usaha perfilman wajib dilakukan dengan
perjanjian tertulis.
Bagian Kedua
Pembuatan Film
Pasal 16
(1) Pembuatan film dapat dilakukan oleh pelaku kegiatan
pembuatan film atau pelaku usaha pembuatan film.
(2) Pelaku kegiatan pembuatan film sebagaiman dimaksud pada
ayat (1) meliputi perseorangan, orgnisasi, Pemerintah dan
pemerintah daerah.
(3) Pelaku usaha pembuatan film sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) merupakam adan usaha yang berbadan hukum
indonesia
248
Pasal 17
(1) Pembuatan film oleh pelaku usaha pembuatan film
sebagaimana dimaksud dalam pasal 16 ayat (3) darus
didhului dengan menyampaikan pemberitahuan pembuatan
film kepada Menteri dengan disertai judul film, isi cerita,
dan rencana pembuuatan film.
(2) Pemberitahuan sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
dilaksanakan tanpa dipungut biaya dan dicatat dalam jangka
waktu paling lama (tiga) hari kerja.
(3) Menteri wajib:
a. Melindungi pembuatan film yang telah dicatat
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) agar tidak ada
kesamaan judul da nisi cerita.
b. Mengemukakan secara berkala kepada public data judul-
judul film yang tercatat.
(4) Pelaku usaha pembuatan film yang telah dicatat sebagaimna
dimaksud pada ayat (1) wajib melaksanakan pembuatan film
yang dicatat paling lama 3 (tiga) bulan sejak tanggal
pencatatan pembuatan film.
(5) Dalam hal rencana pembuatan film sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) tidak dilaksanakan sesuai ketentuan
sebagaimna dimaksud ayat (4), pemberitahuannya
dinyatakan batal.
249
Pasal 18
(1) Pembuatan film dapat dilakukan dengan teknologi analog,
digital, atau teknologi tertentu dan direkam pada:
a. Pita seluloid;
b. Pita video;
c. Cakram optic; atau
d. Bahan lainnya.
(2) Film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dibuat
melalui proses kimia, elektronik, atau proses lainnya.
Pasal 19
(1) Pembuatan film dapat dilakukan dalam bentuk film cerita
atau film non cerita.
(2) Bentuk film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak
termasuk berita dan materi siaran langsung yang disiarkan
oleh lembaga penyiaran televise.
Pasal 20
(1) Pembuatan film wajib mengutamakan insane perfilman
Indonesia secara optimal.
(2) Insan perfilman sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
meliputi:
a. Menulis scenario film;
b. Sutradara film;
c. Artis film;
250
d. Juru kamera film;
e. Penata cahaya film;
f. Penata suara film;
g. Penyunting suara film;
h. Penata laku film;
i. Penata musik film;
j. Penata artistik film;
k. Penyunting gambar film;
l. Perancang animasi;
(3) Insan perfilman selain sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
ditetapkan dalam Peraturan Menteri.
(4) Innsan Perfilman sebagaimna dimaksud pada ayat (2) dan
ayat (3) mendapat:
a. Perlindungan hukum;
b. Perlindungan asuransi pada usaha perfilman yang
berisiko;
c. Jaminan keselamatan dan kesehatan kerja: dan
d. Jaminan sosial.
(5) Perlindungan hukum untuk insan perfilman anak-anak
dibawah umur harus memenuhi hakhak anak dan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(6) Perlindungan hokum sebagaimna dimaksud pada ayat (4)
dan ayat (5) dibuat dalam perjanjian tertulis yang mencakup

251
hak dan kewajiban para pihak sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Pasal 21
(1) Dalam pembuatan film dapat dilakukan pembuatan iklan
film.
(2) Iklan film sebagaimana dimkasud pada ayat (1) wajib sesuai
denga nisi film.
Pasal 22
(1) Pembuatan film oleh pihak asing yang menggunakan lokasi
di Indonesia dilakukan dengan izin Menteri.
(2) Pembuatan film yang menggunakan insane perfilman asing
dilakukan sesuai peraturan perundang-undangan.
(3) Izin Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diterbitkan tanpa dipungut biaya dan dalam jangka waktu
paling lama 7 (tujuh) hari kerja.
Bagian Ketiga
Jasa Teknik Film
Pasal 23
(1) Jasa teknik film meliputi:
a. Studio pengambilan gambar film;
b. Sarana pengambilan gambar film;
c. Laboraturium pengolahan film;
d. Sarana penyuntingan film;

252
e. Sarana pengisian suara film;
f. Sarana pemberitahuan teks film; dan
g. Sarana pencetakan dan/atau penggandaan film.
(2) Jasa teknik film selain sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
ditetapkan oleh Menteri.
Pasal 24
(1) Jasa teknik film dapat dilakukan oleh pelaku kegiatan jasa
teknik film atau pelaku usaha jasa teknik film.
(2) Pelaku kegiatan jasa teknik film sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) meliputi perseorangan, organisasi, pemerintah,
dan pemerintah daerah.
(3) Pelaku jasa teknik film sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
merupakan badan usaha yang berbadan hukum Indonesia.
Bagian Keempat
Pengedaran Film
Pasal 25
(1) Pengedaran film dilakukan oleh pelaku kegiatan pengedaran
film atau pelaku usaha pengedaran film.
(2) Pelaku kegiatan pengedaran film sebagaimana dimaksud
dan pemerintah daerah.
(3) Pelaku usaha pengedaran film sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) merupakan badan usaha berbadan hukum Indonesia.

253
Pasal 26
(1) Pelaku usaha pengedaran film sebagaimna dimaksud pada
pasal 25 ayat (3) wajib memberikan hak dan perlakuan yang
adil terhadap pelaku usaha pertunjukan film untuk
memperoleh film.
(2) Hak dan perlakuan yang adil terhadap pelaku usaha
pertunjukan film sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
meliputi hak dan perlakuan untuk mendapatkan kopi-jadi
film berdasarkan criteria urutan prioritas secara jelas yang
diberlakukan sama oleh pelaku usaha pengedaran film
terhadap pelaku usaha pertunjukan film.
Pasal 27
(1) Pelaku usaha pertunjukan film wajib memberikanhak dan
perlakuan yang adil terhadp pelaku usaha pengedaran film
untuk mempertunjukan film.
(2) Hak perlakuan yang adil terhadap pelaku usaha pengedaran
film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi hak dan
perlakuan untuk mendappatkan kesempatan jam pertunjukan
berdasarkan kriteria urutan prioritas secara jelas yang
diberlakukan sama oleh pelaku usaha pertunjukan film
terhadap pelaku usaha pengedaran film.

254
Pasal 28
(1) Menteri menetapkan tata edar film untuk menjamin
perlakuan yang adil sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26
dan Pasal 27.
(2) Tata edar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. Ketentuan tentang pokok-pokok hak dan kewajiban para
pihak yang harus diatur di dalam perjanjian kerjasama
antara para pihak;
b. Pengawasan ketentuan atas perjanjian kerjasama; dan
c. Sanksi atas pelanggaran kerjasama.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata edar film sebagaimna
dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dalam Peraturan
Menteri.
Bagian Kelima
Pertunjukan Film
Pasal 29
(1) Pertunjukan film dapat dilakukan oleh pelaku kegiatan
pertunjukan film atau pelaku usaha pertunjukan film.
(2) Pelaku kegiatan pertunjukan film sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) meliputi perseorangan, organisasi,
pemmerintah, dan pemerintah daerah.
(3) Pelaku usaha pertunjukan film sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) merupakan badan usaha yang berbadan hukum

255
Indonesia.
Pasal 30
(1) Pertunjukan film dapat dilakukan melaui:
a. Layar lebar;
b. Penyiaran televise; dan
c. Jaringan teknologi informatika.
(2) Pertunjukan film melalui layar lebar sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a meliputi pertunjukan film:
a. Di bioskop;
b. Di gedung pertunjukan nonbioskop; dan
c. Dilapangan terbuka.
(3) Pertunjukan film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat
dilakukan dengan system proyeksi atau nonproyeksi
terhadap semua hasil pembuatan film sebagaimana
dimaksud dalam pasal 18.
(4) Pertunjukan film selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2) ditetapkan oleh Menteri.
Pasal 31
(1) Pertunukan film untuk golongan penonton usia 21 (dua
puluh satu) tahun atau lebih sebagaiman dimaksud dalam
pasal 7 huruf d yang melalui penyiaran televise hanya dapat
dilakukan dari pukul 23.00 sampai pukul 03.00 waktu
setempat.
256
(2) Pertunjukan film untuk golongan penonton usia 21 (dua
puluh satu) tahun atau lebih kepada khalayak umum dilarang
dilakukan dilapangan terbuka atau digedung pertunjukan
nonbioskop kecuali kegiatan apresiasi film atau pertunjukan
film untuk tujuan pendidikan dan/atau penelitian.
Pasal 32
Pelaku usaha pertunjukan film sebagaimana dimaksud dalam
pasal 29 ayat (3) wajib mempertunjukkan film Indonesia
sekurang-kurangnya 60% (enam puluh persen) dari seluruh jam
petunjukan film yang dimilikinya selama 6 (enam) bulan
berturut-turut.
Pasal 33
(1) Pelaku usaha pertunjukan film yang melakukan pertunjukan
film dibioskop sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat
(2) huruf a wajib memberitahukan kepada Menteri secara
berkala jumlah penonton setiap judul film yang
dipertunjukan.
(2) Menteri wajib mengumumkan kepada masyarakat secara
berkala jumlah penonton setiap judul film yang
dipertunjukan di bioskop.
257
Pasal 34
Ketentuan lebih lanjut mengenai pertunjukan film sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, dan Pasal 33
diatur dalam Peraturan Menteri.
Bagian Keenam
Penjualan Film dan Penyewaan Film
Pasal 35
(1) Penjualan film dan/atau penyewaan film dapat dilakukan
oleh pelaku usaha penjualan film dan/atau pelaku usaha
penyewaan film berbentuk badan usaha Indonesia atau
perseorangan warga negara Indonesia.
(2) Penjualan film dan/atau penyewaan film sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilakukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangundangan.
Bagian Ketujuh
Apresiasi Film
Pasal 36
(1) Apresiasi film dilakukan oleh pelaku kegiatan apresiasi film.
(2) Pelaku kegiatan apresiasi film sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) melalui perseorangan, organisasi, pemerintah dan
pemerintah daerah.
258
Pasal 37
(1) Apresiasi film sebagaimana dimaksud dalam pasal 36
meliputi:
a. Festival film;
b. Seminar, diskusi, dan lokakarya; dan
c. Kritik dan resensi film.
(2) Apresiasi film sebagaimna dimaksud pada ayat (1) wajib
mendapat dukungan Pemerintah dan/atau Pemerintah
daerah.
Bagian Kdelapan
Pengarsipan Film
Pasal 38
(1) Pengarsipan film dapat dilakukan oleh pelaku kegiatan
pengarsipan film atau pelaku usaha pengarsipan film.
(2) Pelaku kegiatan pengarsipan film sebagaimana dimaksud
dan emerintah daerah.
(3) Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
membentuk pusat pengarsipan film Indonesia.
(4) Pelaku usaha pengarsipan film sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) merupakan badan usaha Indonesia atau
perseorangan warga Negara Indonesia.

259
(5) Pengarsipan film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib
mendapat dukungan Pemerintah dan/atau pemerintah
daerah.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengarsipan film
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), ayat (3),
ayat (4), dan ayat (5) diatur dalam Peraturan Menteri.
Pasal 39
(1) Pelaku usaha pembuatan film menyerahkan salah satu kopi-
jadi film dari setiap film yang dimilikinya kepada pusat
pengarsipan film Indonesia untuk disimpan sebagai arsip
paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak tanggal terakhir
film dipertunjukkan.
(2) Pelaku kegiatan pembuatan film secara sukarela
menyerahkan salah satu kopi-jadi film dari setiap film yang
dimilikinya kepada pusat pengarsipan film Indonesia untuk
disimpan sebagai arsip.
(3) Pusat pengarsipan film Indonesia harus aktif melakukan
perolehan kopi-jadi film documenter yang memiliki nilai
sejarah dan budaya bangsa.
(4) Penyimpanan arsip film sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2) dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundang.
260
Bagian Kesembilan
Ekspor Film dan Impor Film
Pasal 40
(1) Ekspor film dilakukan oleh pelaku usaha ekspor film.
(2) Impor film dilakukan oleh pelaku usaha impor film.
(3) Pelaku usaha ekspor film dan pelaku usaha impor film
sebagaimna dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) masing-
masing merupakan badan usaha berbentuk badan hokum
inndonesia
Pasal 41
(1) Pemerintah wajib mencegah masuknya film impor yang
bertentangan dengan nilai-nilai agama, etika, moral,
kesusilaan, dan budaya bangsa.
(2) Pemerintah wajib membatasi film impor dengan menjaga
proposisi antara film impor dan film Indonesia guuna
mencegah dominasi budaya asing.
Pasal 42
(1) Impor film dapat dilakukan oleh perwakilan diplomatic atau
badan internasional yang diakui pemerintah untuk
kepentingan sendiri.
(2) Film yang diimpor sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
hanya dapat dipertunjukan kepada khalayak umum dengan
pemberitahuan kepada Menteri.

261
Pasal 43
Pelaku usaha perfilman dilarang melakukan sulih suara film
impor kedalam bahasa Indonesia, kecuali film impor untuk
kepentingan pendidikan dan/atau penelitian
Pasal 44
Ketentuan lebih lanjut mengenai ekspor film dan impor film
sebagaimnan dimaksud dalam Pasal 40, Pasal 41, Pasal 42, dan
Pasal 43 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
BAB IV
HAK DAN KEWAJIBAN
Bagian Kesatu
Hak dan Kewajiban Masyarakat
Pasal 45
Masyarakat berhak:
a. Memperoleh pelayanan dalam kegiatan perfilman dan usaha
perfilman;
b. Memilih dan menikmati film yang bermutu;
c. Menjadi pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha
perfilman;
d. Memperoleh kemudahan sarana dan prasarana pertunjukan
film; dan
e. Mengembangkan perfilman.
262
Pasal 46
Mayarakat berkewajiban:
a. Membantu terciptanya suasana aman, damai, tertib, bersih
dan berperilaku santun dalam pembuatan film dan
pertunjukan film;
b. Membantu terpeliharanya sarana dan prasarana perfilman;
dan
c. Mematuhi ketentuan tentang penggolongan usia penonton
film.
Bagian Kedua
Hak dan Kewajiban Insan Perfilman
Pasal 47
Setiap insan perfilman berhak:
a. Berkreasi, berinovasi, dan berkarya dalam bidang perfilman;
b. Mendapatkan jaminan keselamatan dan kesehatan kerja;
c. Mendapatkan jaminan sosial;
d. Pendapatkan perlindungan hukum;
e. Menjadi mitra kerja yang sejajar dengan pelaku usaha
perfilman;
f. Membentuk organisasi profesi yang memiliki kode etik;
g. Mendapatkan asuransi dalam kegiatan perfilman yang
berisiko;
263
h. Menerima pendapatan yang sesuai dengan standar
kompetensi; dan
i. Mendapatkan honorium dan/atau royalty sesuai dengan
perjanjian.
Pasal 48
Setiap insan perfilman berkewajiban:
a. Memenuhi standar kompetensi dalam bidang perfilman;
b. Melaksanakan pekerjaan secara professional;
c. Melakukan perjanjian kerja yang dibuat secara tertulis, dan
d. Menjunjung tinggi nilai-nilai agama, etika, moral,
kesusilaan, dan budaya bangsa.
Bagian Ketiga
Hak dan Kewajiban Pelaku Pelaku Kegiatan Perfilman
dan Pelaku Usaha Perfilman
Pasal 49
Setiap pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha perfilman
berhak:
a. Berkreasi, berinovasi, dan berkarya dalam bidang perfilman;
b. Mendapatkan kesempatan yang sama untuk menumbuhkan
dan mengembangkan kegiatan perfilman dan usaha
perfilman.;
c. Mendapatkan perlindungan hukum;

264
d. Membentuk organisasi dan/atau asosiasi kegiatan atau usaha
yang memiliki kode etik; dan
e. Mendapatkan dukungan dan fasilitas dari Pemerintah dan
pemerintah daerah.
Pasal 50
(1) Setiap pelaku kegiatan perfilman berkewajiban:
a. Memiliki kompetensi kegiatan dalam bidang perfilman;
dan
b. Menjunjung tinggi nilai-nilai agama, etika, moral,
kesusilaan, dan budaya bangsa dalam kegiatan
perfilman.
(2) Setiap pelaku usaha perfilman berkewajiban:
a. Memiliki kompetensi dan sertifikat usaha dalam bidang
perfilman;
b. Menjunjung tinggi nilai-nilai agama, etika, moral,
kesusilaan, dan budaya bangsa dalam usaha perfilman;
dan
c. Membuat dan memenuhi perjanjian kerja dengan mitra
kerja yang dibuat secara tertulis.
BAB V
KEWAJIBAN, TUGAS, DAN WEWENANG
PEMERINTAH DAN PEMERINTAH DAERAH

265
Pasal 51
Pemerintah berkewajiban:
a. Mempasilitasi perkembangan dan kemajuan perfilman;
b. Memfasilitasi pengembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi perfilman;
c. Memberikan bantuan pembiayaan apresiasi film dan
pengarsipan film; dan
d. Memfasilitasi pembuatan film untuk pemenuhan
ketersediaan film Indonesia sebagaimna dimaksud dalam
Pasal 32.
Pasal 52
Pemerintah bertugas menyusun, menetapkan, dan
mengoordinasikan pelaksanaan kebijakan dan rencana induk
perfilman nasional dengan memperhatikan masukan dari badan
perfilman Indonesia.
Pasal 53
Pemerintah berwenang memberikan keringanan pajak dan bea
masuk tertentu untuk perfilman.
Pasal 54
Pemerintah daerah berkewajiban:
a. Memfasilitasi pengembangan dan kemajuan perfilman;
b. Memberikan bantuan pembiayaan apresiasi dan pengarsipan
film;
266
c. Memfasilitasi pembuatan film untuk pemenuhan
ketersediaan film Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 32; dan
d. Memfasilitasi film documenter tentang warisan budaya
bangsa di daerahnya.
Pasal 55
(1) Pemerintah daerah mempunyai tugas:
a. Melaksanakan kebijakan dan rencana induk perfilman
nasional;
b. Menetapkan serta melaksanakan kebijakan dan rencana
perfilman daerah; dan
c. Menyediakan sarana dan prasarana untuk pengembangan
dan kemajuan perfilman.
(2) Dalam menetapkan kewajiban dan rencana perfilman daerah
sebagaimna dimaksud pada ayat (1) huruf b, pemerintah
daerah mengacu pada kebijakan dana rencana induk
perfilman nasional.
Pasal 56
Pemerintah daerah berwenang untuk memberikan keringanan
pajak daerah dan retribusi daerah tertentu untuk perfilman.
Pasal 57

267
(2) Surat tanda lulus sensor sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
diterbitkan setelah dilakukan penyensoran yang meliputi:
a. Penelitian dan penilaian tema, gambar, adegan, suara,
dan teks terjemahan suatu film yang akan diedarkan
dan/atau dipertunjukkan kepada khalayak umum;
b. Penentuan kelayakan film dan iklan film untuk
diedarkan dana tau dipertunjukkan kepada khalayak
umum; dan
c. Penentuan penggolongan usia penonton film.
(3) Penyensoran sebagaimna dimaksud pada ayat (2) dilakukan
dengan prinsip memberikan perlindungan kepada
masyarakat dari pengaruh negative film dan iklan film.
Pasal 58
(1) Untuk melaksanakan penyensoran sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 57 ayat (2) dan ayat (3) dibentuk lembaga
sensor film yang bersifat tetap dan independen.
(2) Lembaga sensor film sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
berkedudukan di ibukota negara Republik Indonesia.
(3) Lembaga sensor film bertanggung jawab kepada Presiden
melalui Menteri.
(4) Lembaga sensor film dapat membentuk perwakilan di
ibukota provinsi.
268
Pasal 59
Surat tanda lulus sensor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 57
ayat (1) diterbitkan oleh lembaga sensor film.
Pasal 60
(1) Lembaga sensor film sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58
ayat (1) melaksanakan penyensoran berdasarkan pedoman
dan criteria sensor film yang mengacu kepada ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dan Pasal 7.
(2) Lembaga sensor film melaksanakan penyensoran
berdasarkan prinsip dialog dengan pemilik film yang
disensor.
(3) Lembaga sensor film mengembalikan film yang
mengandung tema, gambar, adegan, suara, dan teks terjemah
yang sesuai dengan pedoman dan kriteria sensor sebagaimna
dimaksud dalam ketentuan Pasal 21 ayat (2) kepada pemilik
film yang disensor untuk diperbaiki.
(4) Lembaga sensor film mengembalikan iklan film yang tidak
sesuai denga nisi film sebagaimana dimaksud dalam
ketentuan Pasal 21 ayat (2) kepada pemilik iklan film untuk
diperbaiki.
(5) Lembaga sensor film dapat mengusulkan sanksi
administratif kepada pemerintah hadap pelaku kegiatan

269
perfilman atau pelaku usaha perfilman yang melalaikan
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dan Pasal 7.
Pasal 61
(1) Lembaga sensor film memasyarakatkan penggolongan usia
penonton film dan kriteria sensor film.
(2) Lembaga sensor film membantu masyarakat agar dapat
memilih dan menikmati pertunjukan film yang bermutu serta
memahami pengaruh film dan iklan film.
(3) Lembaga sensor film mensosialisasikan secara intensif
pedoman dan kriteria sensor kepada pemilik film agar dapat
menghasilkan film yang bermutu.
Pasal 62
Lembaga sensor film dibantu oleh:
a. Secretariat; dan
b. Tenaga sensor yang memiliki kompetensi di bidang
penyensoran.
Pasal 63
(1) Menteri mengajukan kepada Presiden calon anggota
lembaga film yang telah lulus melalui seleksi.
(2) Seleksi sebagaimna dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh
panitia seleksi yang dibentuk yang ditetapkan oleh Menteri.
(3) Panitia seleksi sebagaimna dimaksud pada ayat (2) berasal
dari pemangku kepenntingan perfilman.

270
(4) Panitia seleksi dalam memilih calon anggota lembaga sensor
film bekerja secara jujur, terbuka, dan objektif.
(5) Calon anggota sebagaimana dimaksud pada ayat (4) harus
memenuhi syarat-syarat:
a. Warga negara Republik Indonesia berusia paling rendah
35 (tiga puluh lima) tahun dan paling tinggi 70 (tujuh
puluh) tahun;
b. Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
c. Memahami asas, tujuan, dan fungsi perfilman;
d. Memiliki kecakapan dan wawasan dalam ruang lingkup
tugas penyensoran; dan
e. Dapat melaksanakan tugasnya secara penuh waktu.
Pasal 64
(1) Anggota lembaga sensor film berjumlah 17 (tujuh belas)
orang terdiri atas 12 (dua belas) orang unsur masyarakat dan
5 (lima) orang unsur pemerintah.
(2) Anggota lembaga sensor film memegang jaabatan selama 4
(empat) tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali
masa jabatann.
(3) Anggota lembaga sensor film diangkat oleh Presiden setelah
berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyar.

271
(4) Pengangkatan dan pemberhentian anggota sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) ditetapkan dengan keputusan
Presiden.
Pasal 65
(1) Lembaga sensor film dibiayayi dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara dan dapat didukung oleh pendapatan
dan belanja daerah.
(2) Lembaga sensor film dapat menerima dana dari tarif yang
dikenakan terhadap film yang disensor.
(3) Pengelolaan dana sebagaimna dimaksud pada ayat (2) wajib
diaudit oleh akuntan public dan diumumkan kepada
masyarakat.
(4) Dana sebagaimna dimaksud pada ayat (2) tidak termasuk
penerimaan Negara Bukan Pajak.
Pasal 66
Ketentuan lebih lanjut mengenai pembentukan, kedudukan,
keanggotaan, pedoman dan kriteria, serta tenaga sensor dan
secretariat lembaga sensor film sebagaimna dimaksud dalam
Pasal 60, Pasal 61, Pasal 62, Pasal 63, Pasal 64, dan Pasal 65
diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Pasal 67
(1) Masyarakat dapat berperan serta dalam menyelenggarakan
perfilman
272
(2) Peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dapat dilakukan dalam bentuk:
a. Apresiasi dan promosi film;
b. Penyelenggaraan pendidikan dan/atau pelatihan
perfilman;
c. Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
perfilman;
d. Pengarsipan film;
e. Kine klub;
f. Museum pefilman;
g. Memberikan penghargaan;
h. Penelitian dan pengembangan;
i. Memberikan masukan perfilman; dan/atau
j. Mempromosikan Indonesia sebagai local pembuatan
film luar negeri.
(3) Peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dapat dilakukan secara peseorangan atau kelompok.
Pasal 68
(1) Untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam
perfilman sebagaimna dimaksud dalam Pasal 67 ayat (2)
huruf a, huruf g, huruf h, huruf I, huruf j dibentuk badan
perfilman Indoneia.
273
(2) Pembentukan badan perfilman Indonesia sebagaimna
dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh masyarakat dan dapat
difasilitasi oleh Pemerintah.
(3) Badan perfilman Indonesia merupaka lembaga swasta dan
bersifat mandiri.
(4) Badan perfilman Indonesia berkedudukan di ibu kota negara
Republik Indonesia.
(5) Badan perfilman Indonesia dikukuhkan oleh Presiden.
Pasal 69
Badan perfilman Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal
68 bertugas untuk:
a. Menyelenggarakan festival film di dalam negeri;
b. Mengikuti festival film diluar negeri;
c. Menyelenggarakan pecan film diluar negeri;
d. Mempromosikan Indonesia sebagai lokasi pembuatan film
asing;
e. Memberikan masukan untuk kemajuan perfilman;
f. Melakukan penelitian dan pengembangan perfilman;
g. Memberikan penghargaan; dan
h. Memfasilitasi pendanaan pembuatan film tertentu yang
bermutu tinggi.
274
Pasal 70
(1) Sumber pembiayaan badan sebagaimna dimaksud dalam
Pasal 68 berasal dari:
a. Pemangku kepentingan; dan
b. Sumber lain yang sah dan tidak mengikat sesuai dengan
(2) Bantuan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara dan/atau anggaran pendapatan dan
belanja daerah bersifat hibah sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
(3) Pengelolaan dana yang bersumber dari non-Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara dan non-anggaran
pendapatan dan belanja daerah wajib diaudit oleh akuntan
public dan diumumkan kepada masyarakat.
BAB VIII
PENGHARGAAN
Pasal 71
(1) Setiap film yang meraih prestasi tingkat nasional dan/atau
tingkat internasional, wajib diberi penghargaan.
(2) Penghargaan sebagaimna dimaksud pada ayat (1) diberikan
oleh pemerintah dan/atau pemerintah daerah sesuai dengan

275
Pasal 72
(1) Insan perfilman, pelaku kegiatan perfilman, dan pelaku
usaha perfilman yang berprestasi dan/atau berjasa dalam
memajukan perfilman diberi penghargaan.
(2) Penghargaan sebagaimna dimaksud pada ayat (1) diberikan
oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau masyarakat.
(3) Penghargaan sebagaimna dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(2) dapat berbentuk tanda kehormatan, pemberian beasiswa,
asuaransi, pekerjaan, atau bentuk penghargaan lain yang
bermanfaat bagi penerima penghargaan.
(4) Pemberihan penghargaan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), ayat (2), dan ayat (3) dilaksanakan sesuai dengan
BAB IX
PENDIDIKAN, KOMPETENSI, DAN SERTIFIKASI
Pasal 73
Pemerintah dan pemerintah daerah menyelenggarakan dan/atau
memfasilitasi pendidikan dan pelatihan untuk pengembangan
kompetensi insan perfilman.
Pasal 74
(1) Insan perfilman harus memenuhi standar kompetensi
(2) Standar kompetensi sebagaimna dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui sertifikasi kompetensi.

276
(3) Sertifikasi kompetensi dilakukan oleh organisasi profesi,
lembaga sertifikasi profesi, dam/atau perguruan tinggi.
(4) Sertifikasi kompetensi sebagaimna dimaksud pada ayat (2)
dan ayat (3) dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan.
BAB X
PENDANAAN
Pasal 75
Pendanaan perfilman menjadi tanggung jawab bersama antara
Pemerintah, pemerintah daerah, pelaku kegiatan perfilman,
pelaku usaha perfilman, dan masyarakat.
Pasal 76
Pengelolaan dana perfilman dilakukan berrdasarkan prinsip
keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas public.
Pasal 77
Sumber pendanaan untuk perfilman dapat diperoleh dari:
a. Pemerintah melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara serta pemerintah daerah melalui anggaran
pendapatan dan belanja daerah;
b. Masyarakat melalui berbagai kegiatan;
c. Kerja sama yang saling menguntungkan;
d. Bantuan luar negeri yang tidak mengikat; dan/atau

277
e. Sumber lain yang sah berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pasal 78
Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimna sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6, Pasal 7, Pasal 10 ayat (1) dan ayat (2),
Pasal 11 ayat (1), Pasal 14 ayat (1) dan ayat (2), Pasal 15, Pasal
17 ayat (1), Pasal 20 ayat (1), Pasal 21 ayat (2), Pasal 22 ayat (1)
dan ayat (2), Pasal 26 ayat (1), Pasal 27 ayat (1), Pasal 31, Pasal
33 ayat (1), Pasal 39 ayat (1), Pasal 43, dan Pasal 57 ayat (1)
dikenai sanksi administratif.
Pasal 79
(1) Sanksi administrative sebagaimna dimaksud dalam Pasal 78
dapat berupa:
a. Teguran tertulis;
b. Denda administratif;
c. Penutupan sementara; dan/atau
d. Pembuatan atau pencabutan izin.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengenaan sanksi
administratif dan besaran denda administratif diatur dalam
Peraturan Pemerintah.
278
BAB XII
KETENTUAN PIDANA
Pasal 80
Setiap orang yang dengan sengaja mengedarkan, menjual,
menyewakan, atau mempertunjukkan kepada khalayak umum,
film tanpa lulus sensor padahal diketahui atau patut diduga
isinya melanggar ketentuan sebagaimna dimaksud dalam Pasal 6
dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun atau
denda paling banyak Rp. 10.000.000.000.00 (sepuluh miliar
rupiah).
Pasal 81
(1) Setiap orang yang mempertunjukkan film hanya dari satu
pelaku usaha pembuatan film atau pengedaran film atau
impor film tertentu melebihi 50% (lima puluh persen) jam
pertunjukannya yang mengakibatkan praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 12 dipidana dengan pidana penjara paling lama 6
(enam) bulan atau denda paling banyak Rp.
100.000.000.000.00 (seratus miliar rupiah).
(2) Setiap orang yang membuat perjanjian dengan pelaku usaha
menghalangi pelaku usaha perfilman lain memberi atau
menerima pasokan film yang mengakibatkan praktek

279
monopoli dan/atau persaingan usaha tidak sehat sebagaimna
dimaksud dalam Pasal 13 dipidana dengan pidana penjara
paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak Rp.
100.000.000.000.00 (seratus miliar rupiah).
(3) Penanganan perkara terhadap ketentuan sebagaimna
dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) dilaksanakan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 82
(1) Dalam hal tindak pidana sebagaimna dimaksud dalam Pasal
80 dan Pasal 81 dilakukan oleh atau atas nama korporasi,
ancama, pidana denda ditambah 1/3 (sepertiga) dari
ancaman pidananya.
(2) Dalam hal tindak pidana sebagaimna dimaksud dalam Pasal
80 dan Pasal 81 dilakukan oleh atau atas nama koprasi,
pidana dijatuhkan kepada:
a. Korporasi; dan/atau
b. Pengurus korporasi.
(3) Selain pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
korprosasi dapat dikenai pidana tambahan berupa:
a. Perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak
pindana; dan/atau
b. Pencabutan izin usaha.

280
Pasal 83
Tindak pindana dianggap sebagai tindak pidana korprasi apabila
tindak pidana tersebut dilakukan oleh:
a. Pengurus yang memiliki kedudukan berwenang mengambil
keputusan atas nama korporasi;
b. Orang yang mewakili korporasi untuk melakukan
pembuatan hukum;
c. Orang yang memiliki kewenangan untuk mengendalikan
korporasi tersebut.
BAB XIII
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 84
Pada saat Undangan-Undang ini berlaku anggota lembaga
sensor film yang telah ada berdasarkan Undangan-Undangan
Nomor 8 Tahun 1992 tentang perfilman (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 32, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3473) tetap
menjalankan tugas dan fungsinya sampai ditetapkan anggota
lembaga sensor film sesuai dengan Undang-Undang ini.

281
Pasal 85
Pada saat Undang-Undang ini berlaku:
a. Pelaku usaha pertunjukan film wajib memenuhi ketentuan
sebagaimna dimaksud dalam Pasal 32 paling lama (dua)
tahun terhitung sejak Undang-Undang ini diundangkan.
b. Pelaku usaha pembuatan film wajib memenuhi ketentuan
sebagaimna dimaksud dalam Pasal 39 ayat (1) paling lama 2
(dua) tahun terhitung sejak Undang-Undang ini
diundangkan.
c. Insan perfilman harus memenuhi standar kompetensi
sebagaimna dimaksud dalam Pasal 74 ayat (1) paling lama 5
(lima) tahun terhitung sejak Undang-Undang ini
diundangkan.
BAB XIV
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 86
Lembaga sensor film sebagaimna dimaksud dalam Pasal 58 ayat
(1) harus sudah terbentuk paling lama 1 (satu) tahun 6 (enam)
bulan terhitung sejak Undang-Undang ini diundangkan.
Pasal 87
Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku:
a. Semua peraturan perundang-undangan yang merupakan
peraturan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 8 Tahun

282
1992 tentang perfilman (Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3473) dinyatakan masih tetap berlaku
sepanjang tidak bertentangan atau belum diganti dengan
peraturan yang baru berdasrkan Undang-Undang ini.
b. Badan yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1992 tentang Perfilman (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1992 Nomor 32, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3473) dan peraturan
pelaksanaannya tetap menjalankan tugas dan fungsinya
sampai dibentuk atau diubahnya badan tersebut oleh
Pemerintah.
Pasal 88
Peraturan pelaksanaan UNDANG-Undang ini harus ditetapkan
dalam waktu paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak Undang-
Undang ini diundangkan.
Pasal 89
Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 32, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3473) dicabut dan
dinyatkan tidak berlaku.

283
Pasal 90
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan
pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya
dalam Lembaga Negara Republik Indonesia.104
PENJELASAN
ATAS
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 33 TAHUN 2009
TENTANG PERFILMAN
6. UMUM
Salah satu tuntutan gerakan reformasi tahun 1998, ialah
diadakannya reformasi dalam bidang politik dan kebudayaan,
antara lain dalam bidang perfilman. Sejalan dengan pergeserannya
posisi film dari rumpunan politik ke rumpunan kebudayaan serta
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, lahirlah gagasan
tentang perlunya paradigm baru.
Film sebagai karya seni budaya yang terwujud berdasarkan
kaidah sinematografi merupakan fenomena kebudayaan. Hal itu
bermakna bahwa film merupakan hasil proses kreatif warga negara
yang dilakukan memadukan keindahan, kecanggihan teknologi,
serta system nilai, gagasan, norma, dan tindakan manusia dalam
104
Bambang Yudhoyono susilo. Presiden Republik Indonesia, Disahkan di Jakarta 8 Oktober
2009
284
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Dengan demikian film
tidak bebas nilai karena memiliki seuntai gagasan vital dan pesan
yang dikembangkan sebagai karya kolektif dari banyak orang yang
terorganisasi. Itulah sebabbya, film merupakan pranata sosial
(social institutution) yang memiliki kepribadian, visi dan misi
yang akan menentukan mutu dan kelayakannya. Hal itu sangat
dipengaruhi oleh kompetensi dan dedikasi orang-orang yang
bekerja secara kolektif, kemajuan teknologi, dan sumber daya
lainnya.
Film sebagai karya budaya yang dapat dipertunnjukkan
dengan atau tanpa suara yang bermakna bahwa film merupakan
media komunikasi massa yang memebawa pesan yang berisi
gagasan vital kepada public (khalayak) dengann daya pengaruh
yang besar. Itulah sebabnya film mempunyai fungsi pensisikan,
hiburan, informasi, dan pendorong karya kreatif. Film juga dapat
berfungsi ekonomi yang mampu memajukan kesejahteraan
masyarakat dengan memperhatikan prinsip persaingan usaha yang
sehat. Dengan demikian film menyentuh berbagai segi kehidupan
manusia dalam masyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Berbagai hal yang berhubungan dengan film dinamakan
perfilman yang mencakup kegiatan yang bersifat nonkomersilal
dan usaha yang bersifat komersial. Yang bersifat nonkomersial

285
dilaksanakan oleh pelaku kegiatan dan yang bersifat komersial
dilakukan oleh pelaku usaha.
Semua itu melibatkan insan perfilman, pemerintahan,
pemerintahan daerah, dan masyarakat yang memiliki fungsi dan
peranan masing-masing yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan.
Film dibuat di dalam negeri dan dapat diimpor dari luar negeri
dengan segala pengaruhnya. Film yang dibuat didalam negeri dan
film impor dari luar negeri yang beredar dan dipertunjukkan di
Indonesia ditunjukan untuk terbinanya akhlak mulia, terwujudnya
kecerdasan kehidupan bangsa, meningkatkan harkat dan martabat
bangsa, berkembnagnya dan lestarinya nilai budaya, meningkatnya
kesejahteraan masyarakat, an berkembangnya film berbasis budaya
bangsa yang hidup dan berkelanjutan. Film Indonesia yang
diekspor terutama dimaksudkan agar budaya bangsa Indonesia
dikenal oleh dunia internasional. Itulah sebabnya film sebelum
beredar dan dipertunjukan di Indonesia wajib disensor dan
memperoleh surat tanda lulus sensor yang dikeluarkan oleh
lembaga sensor film. Sensor pada dasarnya diperlukan untuk
melindungi masyarakat dari pengaruh negatif film dari adanya
dorongan kekerasan, perjudian, penyalahgunaan narkotika,
psikotoropika, dan zat adiktif lainnya, serta penonjolan pornografi,

286
penistaan, pelecehan, dan/atau penodaan nilai-nilai agama atau
karena pengaruh negatif budaya asing.
Penyensoran dilaksananakan dengan prinsip dialog dengan
pemilik film yang disensor yaitu pelaku kegiatan perfilman, pelaku
usaha perfilman, perwakilan diplomatic atau badan internasional
yang diakui pemerintah. Film yang mengandung tema, gambar,
adegan, suara, dan teks terjemahan yang tidak sesuai dengan
pedoman dan kriteria sensor dikembalikan kepada pemilik film
untuk diperbaiki sesuai dengan pedoman dan kriteria sensor.
Selain masyarakat wajib dilindungi dari pengaruh negative
film, masyarakat juga diberi kesempatan untuk berperan serta
dalam perfilman, baik secara perseorangan maupun kelompok.
Peran serta masyarakat dilembagakan dalam badan perfilman
Indonesia yang dibentuk oleh masyarakat dan dapat difasilitasi
oleh pemerintah. Badan tersebut mempunyai fungsi terutama
peningkatan apresiasi dan promosi perfilman.
Mengingat peran strategis perfilman, pembiayaan
pengembangan perfilman, lembaga sensor film, dan badan
perfilman Indonesia dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara serta anggaran pendapatan dan belanja daerah.
Pemerintah dan pemerintah daerah memiliki tugas dan wewenang
dalam memajukan dan perlindungan perfilman Indonesia. Presiden

287
dapat melimpahkan tugas dan wewenangnya kepada Menteri yang
membidangi urusan kebudayaan.
4.2.3. Sensor Mandiri
Film berperan strategis dalam mengukuhkan ketahanan budaya dan
jati diri bangsa sehingga efek sebuah film perlu mendapat perhatian dari
semua masyarakat perfilman, termasuk juga masyarakat penonton. Pada
era digital kini jutaan orang dapat mengakses film melalui perangkat
canggih secara konvergen, seperti TV pintar, ponsel pintar, bahkan TV
berbasis Android. Penyebaran dan pertunjukan film menjadi sangat
cepat segaligus massif, nyaris tanpa terkendali.
LSF memikul tugas dan tanggung jawab melindungi masyarakat
penonton dari dampak negatif yang ditimbulkan film maupun iklan
film. Namun, LSF lebih berdaya melakukannya dengan dukungan dari
masyarakat perfilman dengan mengaktifkan apa yang disebut sensor
mandiri.105
LSF memahami bahwa untuk aktifnya sensor mandiri sangat
memerlukan kesadaran diri yang tinggi dari masyarakat perfilman. Di
sisi lain, LSF sebagai lembaga independen di bidang perfilman
mengusung amanat meningkatkan daya literasi film sebagai masyarakat
perfilman dan masyarakat penonton. Karena itu, budaya sensor mandiri
yang teristal di dalam diri setiap masyarakat perfilman dapat
105
Yani Basuki Ahmad, Saatnya Sensor Mandiri, Pengantar, Jakarta, 2018
288
mengoptimalkan fungsi film sebagai media hiburan, media informasi,
sekaligus media pendidikan yang mencerdasakan.
Selain itu, juga untuk meningkatkan daya literasi film bagi
masyarakat perfilman dan masyarakat penonton, terutama orangtua agar
secara bertanggung jawab serta bijak memutuskan apa yang antas untuk
ditonton oleh anak-anak.
Esensi sensor mandiri adalah demi melindungi penonton anak-anak
dan orang dewasa yang rentan dari konten-konten film yang tidak
sesuai atau berbahaya. Apa itu sensor mandiri? Perilaku secara sadar
dalam memilah dan memilih film yang akan diproduksi,
dipertunjukkan, dan/atau ditonton. Kebebasan berkreasi di negara
Indonesia mewujud menjadi kebebasan yang bertanggung jawab sesuai
dengan nilai-nilai yang kita anut, terutama demi mengusungamanat
perfilman nasional, yaitu membina akhlak mulia, mencerdaskan
kehidupan bangsa, mengembangkan potensi diri bangsa, memajukan
masyarakat, memajukan perekonomian, sekaligus menjadi wahana
promosi budaya Indonesia di kancah Internasional.
LSF melalui Reformasi Perfilman Nasional dengan dikeluarkan
UU NOMOR 33 Tahun 2009 tentanng Perfilman sebagai pengganti UU
Nomor 8 Tahun 1992, mendudukan masyarakat perfilman sebagai
mitra. Sensor film yang diatur kemudian di dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 18 Tahun 2014 tentang Lembaga Sensor Film RI mengalami
pergeseran paradigm. Istilah “gunting sensor” mulai ditinggalkan ketika

289
sensor film lebih menekankan kepada dialog antara LSF dan
masyarakat perfilman.
Walaupun demikian, LSF juga menghadapi dua sisi mata uang
pandangan. Di satu sisi, masyarakat menuntut LSF bersikap represif
terhadap produksi atau persebaran film-film yang menimbulkan
kegaduhan dan ketidaknyamanan di dalam masyarakat. Di sisi lain, LSF
juga diminta untuk menghormati kebebasan berekspresi para
masyarakat perfilman. Banyak dalih yang dikemukakan sehingga satu
hal yang terus termotivasi adalah membudayakan sensor mandiri untuk
mempraktikkan pembuatan film dan pertunjukan film sesuai dengan
klasifikasi usia penonton.
Ada alarm peringatan yang sangat berguna bagi para pembuat film
dan penonton film. Alarm ituu bernama “sensor mandiri” ia bersifat
esensial karena dapat memfilter sekaligus mencegah dampak negative
yang menimbulkan film sebagai buah dari proses kreatif yang
bertanggung jawab.
Istilah zaman old “gunting sensor” memang sudah tidak berlaku
lagi. Sebagai gantinya yang perlu didengungkan pada zaman now
adalah aktivasi alarm sensor mandiri. Sensor mandiri merepresentasikan
tanggung jawab, empati, kepekaan, dan penghhormatan yang dilakukan
secara sadar tanpa tekanan.
Lebih jauh tentang sensor mandiri. Momentum film yang berperan
dan berdampak memajukan bangsa, itulah yang ingin diwujudkan

290
bersama. Harus ada keselarasan visi dan misi antara masyarakat
perfilman dan LSF sebagai lembaga independen yang turut serta
membina perfilman nasional. Dari sisi masyarakat perfilman, sensor
mandiri dapat dilakukan dalam proses bisnis produksi film.
Ada 3 kesadaran yang harus dibangun dalam sensor mandiri.
- kesadran terhadap hal-hal yang perlu diwaspadai di dalam film
- kesadaran terhadap hal-hal yang sensitif di dalam film
- kesadaran terhadap target penonton dan klasifikasi usia.
Aktivasi sensor mandiri dalam film dan iklan film. Mengapa perlu
sensor mandiri? Menghindarkan masuknya konten-konten sensitif yang
tidak patut ditonton sesuai dengan klasifikasi usia penonton. Untuk itu,
masyarakat perlu mengetahui dan memahami acuan yang digunakan di
dalam sensor mandiri yaitu acuan utama dan acuan pendukunng.
Keterlibatan masyarakt perfilman dalam mengaktifkan sensor
mandiri snagat penting dan bermakna. Alarm sensor mandiri perlu aktif
untuk konten-konten yang merupakan elemen penilaian berikut ini.
Elemen Penilaian meliputi:
1. agama
2. suku, ras, kelompok, dan/atau golongan
3. hukum
4. harkat dan martabat manusia
5. kekerasan, perjudian, dan narkotika
6. pornografi
291
7. usia penonton film
mengukur sentivitas dampak film. Ada dua acuan sensor film yang
digunakan untuk mengukur sensitivitas film terhadap dampak atau
reaksi yang mungkin terjadi pada penonton. Acuan itu adalah acuan
utama dan acuan pendukung. Berikut ini komponen dari acuan utama
dan acuan pendukung.
Acuan Utama : konteks, tema, tone (nuansa dan dampak).
Acuan Pendukung : judul, adegan, dialog/monolog, teks terjemahan
genre.
Tektis sensor mandiri. Coba cermati alur sensor mandiri dengan
kata kunci berikut inni: Acuan Utama, Acuan Pendukung, dan Elemen
Penilaian. Seperti yang yang telah disampaikan sebelumnya bahwa
proses sensor film dengan paradigm baru LSF menekankan prinsip
dialogis. Artinya, jika terjadi ketidaksamaan persepsi terkait klasifikasi
usia penonton, LSF akan berdialog dengan pembuat film untuk
menentukan titik temu. Selain itu, jika tidak ada bagian-bagian yang
dianggap kurang patut di dalam film berdasarkan klasifikasi usis
penonton, penggolongan usia penonton film, film akan dikembalikan
untuk diperbaiki oleh pemilik film sesuai dengan revisi yang
dianjurkan. LSF tidak berkompromi terhadap 1 detik pun adegan atau
konten film/iklan film yang tidak sesuai dengan kriteria penyensoran
harus direvisi.
292
Saatnya sensor mandiri. Daalam proses bisnis pembuatan film,
selayaknya sensor mandiri sudah dilakukan pada tahap perencanaan.
Artinya, pembuatan film sudah dapat membayangkan untuk klasifikasi
penonton mana filmnya akan diproduksi sehingga pertimbangan
konten-konten yang pantas pun akan melatari pembuatan film. Disisi
lain, impor film-film asing juga dapat melakukan mekanisme sensor
mandiri terhadap film-film yang akan dipertunjukkan untuk masyarakat
Indonesia. Acuan utama, acuan pendukung, serta elemen penilaian
merupakan hal-hal yang perlu menjadi perhatian.
1. Sensor Mandiri dalam Produksi
Selayaknya pembuat film sudah dapat membayangkan untuk
klasifikasi penonton mana filmnya akan diproduksi. Dalam proses
produksi film, sensor mandiri diaktifkan untuk menimbang konten
film sesuai dengan peruntukan dan klasifikasi usia dengan
memperhatikan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Sensor Mandiri dalam Impor Filmfilm-film produksi luar negeri
yang masuk ke inndonesia sangatlah memerlukan sensor mandiri
terkait dengan konten film dan peruntukannya sensuai dengan
klasifikasi usia. Importir film harus mempertimbangkan kelayakan
konten untuk dipertunjukkan di Indonesia dengan memperhatikan
peraturan perundang-undangan yang berlaku serta juga norma-
norma yang berlaku pada masyarakat Indonesia. Hal ini terkait

293
penetrasi budaya yang kurang patut atau bertentangan dengan
nilai-nilai yang dianut mayoritas masyarakat Indonesia.
a. Sensor Mandiri dalam Akuisisi Film
Ekshibitor dalam hal ini penanggung jawab bioskop, gedung
pertunjukan, atau televise juga dapat melakukan sensor mandiri
pada saat mengakuisisi film sebelum mamilih lokasi dan waktu
pertunjukan. Hal utama adalah memastikan bahwa film telah
memiliki bukti lulus sensor (telop) berikut klasifikasi usianya
dari LSF dalam bentuk Surat Tanda Lulus Sensor (STLS).
Optimasi peran masyarakat perfilman. Aktifnya kesadaran sensor
mandiri dapat berdampak pada ketahanan budaya bangsa ditengah
zaman yang menyajikan data dan informasi yang tak terbendung kini.
Aktivasi sensor mandiri dapat membentuk kekuatan yang slaing
mendukung satu sama lain.
LSF mendukung optimasi peran masyarakat perfilman untuk
meningkatkan ekonomi industri kreatif perfilman di satu sisi dan
meningkatkan ketahanan budaya bangsa di sisi lain dengan terus
menggali potensi-potensi kreatif, terutama menyongsong kiprah
Generasi Milenial dalam perfilman nasional.
Minim revisi dan tanpa revisi. Keuntungan sensor andiri yang
paling niscaya adalah lahirnya film atau iklan film yang minim revisi,
bahkan tanpa revisi. Hal ini menunjukkan tingkat daya literasi film
yang tinggi pada masyarakat perfilman.

294
Hitungan revisi dalam durasi film atau iklan film adalah detik. Jadi,
walaipun ada adegan hanya 1 detik yang tida patut, film itu harus tetap
revisi. Karena itu, diperlukan kecermatan masyarakat perfilman untuk
mengontrol adegan demi adegan. Film yang minim revisi, bahkan tanpa
revisi dapat dikatagorikan suatu prestasi.
4.2.4. Surat Tanda Lulus Sensor (STLS)

295
(SEMUA UMUR)
(13 TAHUN KEATAS)

296
297
(17 TAHUN KEATAS)

298
(21 TAHUN KEATAS)

299
4.3. Perfilman
Azas-azas perfilman di Indonesia diatu dalam Pasal 2 Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, menganut beberapa azas sebagai
berikut:
Pasal 2, perfilman berasaskan:
a. Ketuhanan Yang Maha Esa.
b. Kemanusiaa.
c. Bhinneka tunggal ika.
d. Keadilan.
e. Manfaat.
f. Kepastian hukum.
g. Kebersamaan.
h. Kemitraan dan
i. Kebajikan.106
Untuk jelasnya azas-azas tersebut akan dijelaskan sebagai berikut
dibawah ini:
1. Azas Ketuhanan Yang Maha Esa, maksudnya adalah bahwa perfilman
harus menempatkan Tuhan sebagai yang maha suci, maha agung, dan
maha pencipta.
2. Azas Kemanusiaan, adalah suatu azas yang menjelaskan bahwa perfilman
harus mencerminkan perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi
manusia serta harkat dan martabat setiap warga negara dan penduduk
Indonesia.
106.
UU No. 33 tahun 2009, Pasal 2.
300
3. Azas Bhinneka Tunggal Ika, adalah suatu azas yang menjelaskan bahwa
perfilman diselenggarakan dengan memperhatikan dan menghormati
keanekaragaman sosial budaya yang hidup diseluruh wilayah negara
Indonesia.
4. Asas Keadilan, adalah suatu azas yang menjelaskan juga bahwa adanya
kesamaan kesempatan dan perlakuan dalam penyelenggaraan perfilman
bagi setiap warga negara Indonesia.
5. Azas manfaat, adalah suatu azas yang menerapkan bahwa perfilman
membawa maslahat ataumanfaaf bagi masyarakat, bangsa dan negara
Indonesia.
6. Azas Kepastian Hukum, adalah suatu azas juga menjelaskan bahwa
perfilman harus diselenggarakan sesuai dengan hukum dan peraturan
perundangan-undangan yang berlaku dalam negara Indonesia.
7. Azas kebersamaan, adalah suatu azas yang menjelaskan bahwa perfilman
diselenggarakan dengan semangat maju bersama antara pemerintah dan
masyarakat.
8. Azas kemitraan, adalah suatu azas yang juga menjelaskan bahwa
perfilman diselenggarakan berdasarkan kerja sama yang saling
menguntungkan, menguatkan dan saling mendukung satu sama lainnya.
9. Azas kebajikan, adalah suatu azas yang menjelaskan juga bahwa
perfilman harus mendatangkan kebaikan, keselamatan dan
keberuntungan, bai bagi pemerintan dan masyarakat.
Tujuan Perfilman.
301
Dalam perkembangannya film sebagai alat untuk menyampaikan suatu
pesan, himbauan atau hiburan oleh pembuat atau produser film. Definisi film
sebagaimana yang dijelaskan dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009
tentang Perfilman Pasal 1 angka 1, sudah jelas bagi kita bahwa film adalah
karya seni budaya yang merupakan pranata sosial dan media komunikasi
masa yang dibuat berdasarkan kaidah sinematografi dengan atau tanpa suara
dan dapat dipertunjukkan. Sesuai dengan maksud dar pasal 1 ayat 1 tersebut
yang bahwa tujuan perfilman dapat dilihat Pasal 3 nya menjelaskan sebagai
berikut:
Pasal 3
Perfilman bertujuan:
a. Terbinanya akhlak mulia.
b. Terwujudnya kecerdasan kehidupan bangsa.
c. Terpeliharanya persatuan dan kesatuan bangsa.
d. Meningkatnya harkat dan martabat bangsa.
e. Berkembangnya dan lestarinya nilai budaya bangsa.
f. Dikenalnya budaya bangsa oleh dunia internasional.
g. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat, dan
h. Berkembangnya film berbasis budaya bangsa yang hidup dan
berkelanjutan.107
Dengan demikian dapat dijelaskan bawa tujuan dari perfilman adalan
terbinanya akhlak, kecerdasan, adanya persatuan dan kesatuan,
meningkatkan harkat, melestarikan budaya yang berkelanjutan dan tidak

107.
LSF, Pasal 3.
302
kalah penting juga untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dengan
demikian dapat diharapkan masyarakat menilai film dan memperoleh
manfaat, serta pelajaran setelah menonton film, dan film itu sendiri akan
menjadi media untuk penyampaian pesan dan tujuan yang mengangkat
harkat dan martabat bangsa Indonesia.
Fungsi Perfilman,
Film merupakan media komunikasi yang menghubungkan
berbagai gagasan cerita dan memberikan pengetahuan dan wawasan yang
luas, karena terkandung nilai-nilai keberagaman didalamnya seperti
pendidikan atau informasi dan sebagai seni hiburan. Film juga
menggambarkan berbagai karakter, cerminan harkat, martabat budaya
bangsa. Sekaligus memberikan fungsi dan manfaat yang luas bagi
kehidupan masyarakat baik dalam bidang pendidikan, ekonomi, sosial
dan budaya.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman Pasal 4
menyebutkan perfilman mempunyai fungsi sebagai berikut yaitu:
a. Budaya.
b. Pendidikan.
c. Hiburan.
d. Informasi.
e. Pendorong karya kreatif.
f. Ekonomi.108
108.
LSF, Pasal 4.
303
Film tidak hanya menjadi media hiburan saja, tetapi lebih kepada nilai
serta tanggung jawab moral, untuk mengangkat nilai kepribadian Bangsa
yang berjati diri dan berbudaya. Diutamakan dalam film adalah bisa dijadikan
alat atau media informasi, pendidikan, penuangan gagasan atau ide bagi
masyarakat yang kreatif. Seiring dengan perkembanganya di Indonesia, nilai-
nilai yang tekandung dalam film yang ditonton ikut mempengaruhi pola
kehidupan dimasyarakat.
Film dan budaya saling mempengaruhi, berdampak pada budaya yang
berada dalam masyarakat semakin tergerus dan melebur dengan
pengaruh sebuah film. Maka diperlukan penguatan budaya lewat film
yang menggambarkan budaya bangsa yang berjatidiri. Film lebih hebat
dari buku, kalau membaca novel misalnya, 100 pembaca mempunyai
100 imajinasi tentang yang ia baca. Tapi Film, tidak. Ada 100 penonton
punya satu pendapat tentang gambar yang ia lihat.109
4.3.1. Sensor film
Suatu film yang akan di pertunjukan baik melalui bioskop
maupun melalui media televisi tentunya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Harus melalui seleksi untuk
menilai, apakah film yang akan ditayangkan tersebut layak atau tidak
untuk di pertunjukan kepada masyarakat. Undang-Undang Nomor 33
109 .
H.M. Johan Tjasmadi, 60 Tahun Mengawal Bioskop dan Film Indonesia, Jakarta: PWI, 2015,
hal. 40
304
Tahun 2009 tentang Perfilman, Pasal 57, 58, 59, 60, 61 menyebutkan
bahwa:
Pasal 57
2. Surat tanda lulus sensor sebagaimana dimaksud pada ayat 1
diterbitkan setelah dilakukan penyensoran yang meliputi:
a. penelitian dan penilaian tema, gambar, adegan, suara, dan teks
terjemahan suatu film yang akan diedarkan dan/atau
dipertunjukkan kepada khalayak umum;
b. penentuan kelayakan film dan iklan film untuk diedarkan dan/atau
dipertunjukkan kepada khalayak umum; dan
c. penentuan penggolongan usia penonton film.
3. Penyensoran sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dilakukan dengan
prinsip memberikan perlindungan kepada masyarakat dari pengaruh
negatif film dan iklan film.
Pasal 58
1. Untuk melakukan penyensoran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 57
ayat 2 dan 3 dibentuk lembaga sensor film yang bersifat tetap dan
independen.
2. Lembaga sensor film sebagaimana dimaksud pada ayat 1
berkedudukan di ibukota negara Republik Indonesia.

305
3. Lembaga sensor film bertanggung jawab kepada Presiden melalui
Menteri.
4. Lembaga sensor film dapat membentuk perwakilan di ibukota
provinsi.
Pasal 59
Surat tanda lulus sensor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 57 ayat 1
diterbitkan oleh lembaga sensor film.
Pasal 60
1. Lembaga sensor film sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58 ayat (1)
melaksanakan penyensoran berdasarkan pedoman dan kriteria sensor
film yang mengacu kepada ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 6 dan Pasal 7.
2. Lembaga sensor film melaksanakan penyensoran berdasarkan prinsip
dialog dengan pemilik film yang disensor.
3. Lembaga sensor film mengembalikan film yang mengandung tema,
gambar, adegan, suara, dan teks terjemahan yang tidak sesuai dengan
pedoman dan kriteria sensor sebagaimana dimaksud pada ayat 1
kepada pemilik film yang disensor untuk diperbaiki.
4. Lembaga sensor film mengembalikan iklan film yang tidak sesuai
dengan isi film sebagaimana dimaksud dalam ketentuan Pasal 21 ayat
2 kepada pemilik iklan film untuk diperbaiki.
5. Lembaga sensor film dapat mengusulkan sanksi administratif kepada
Pemerintah terhadap pelaku kegiatan perfilman atau pelaku usaha

306
perfilman yang melalaikan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 6 dan Pasal 7.
Pasal 61
1. Lembaga sensor film memasyarakatkan penggolongan usia penonton
film dan kriteria sensor film.
2. Lembaga sensor film membantu masyarakat agar dapat memilih dan
menikmati pertunjukan film yang bermutu serta memahami pengaruh
film dan iklan film.
3. Lembaga sensor film mensosialisasikan secara intensif pedoman dan
kriteria sensor kepada pemilik film agar dapat menghasilkan film yang
bermutu.110
Sesuai dengan tugas dan wewenang dari lembaga sensor film
adalah untuk menyeleksi film yang akan di tayangkan. Lembaga sensor
film juga mempunyai kewenangan penuh untuk menilai program acara
layak atau tidaknya suatu film dan termasuk mengklasifikasikan suatu
tayangan untuk usia pemirsa. Lembaga sensor film menerbitkan surat
tanda lulus sensor (STLS) bila tayangan tersebut dinyatakan lulus,
setelah tayangan tersebut melalui proses penyensoran. Sebuah film
tidak bisa di tayangkan baik melalui bioskop maupun media televisi
apabila film tersebut belum mendapat surat tanda lulus sensor film
(STLS). Dengan kata lain bahwa lembaga sensor film di anggap
sebagai pengadilan terakhir dalam proses pembuatan film, supaya film
yang dibuat tersebut bisa ditayangkan.

110.
LSF, Pasal 57, 58, 59, 60
307
4.3.2. Pertunjukan Perfilman
1. Pertunjukan Menurut Tempatnya.
Pertunjukan film menurut tempatnya, dapat dilihat
sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2009 tentang Perfilman, Pasal 30 yang menjelaskan sebagai berikut:
Pasal 30
1. Pertunjukan film dapat dilakukan melalui:
a. Layar lebar;
b. Penyiaran televisi; dan
2. Jaringan teknologi informatika. Pertunjukan film melalui layar
lebar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi
pertunjukan film:
a. Di bioskop;
b. Di gedung pertunjukan nonbioskop; dan
c. Dilapangan terbuka.
3. Pertunjukan film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat
dilakukan dengan sistem proyeksi atau nonproyeksi terhadap
semua hasil pembuatan film sebagaimana dimaksud dalam Pasal
18.
4. Pertunjukan film selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan
ayat (2) ditetapkan oleh Menteri111.
111.
UU No. 33 tahun 2009, Pasal 30
308
Bioskop (Belanda: bioscoop dari bahasa Yunani βιος, bios (yang
artinya hidup) dan σκοπος (yang artinya "melihat") adalah tempat
untuk menonton pertunjukan film dengan menggunakan layar lebar.
Gambar film diproyeksikan ke layar menggunakan proyektor.112
Pertunjukan melalui layar lebar umumnya dilakukan pada
bioskop dengan jumlah penonton yang banyak. Layar lebar tak hanya
di pertunjukan melalui bioskop saja, namun banyak yang menggelar
pertunjukan pada ruang terbuka seperti halnya layar tancap, atau lebih
terkenal dengan istilah misbar. Adapun mengenai kaitan antara
pemilik gedung bioskop dengan lembaga sensor film mempunyai
hubungan khusus sejak lama.
Penyiaran adalah pendistribusian muatan audio atau vide
o kepada pemirsa melalui berbagai medium komunikasi massa,
dengan menggunakan spektrum elektromagnetik (gelombang
radio) dalam suatu model. Penyiaran merupakan suatu kegiatan
penyelenggaraan siaran, yang berupa rangkaian mata acara dalam
bentuk audio, suara atau visual gambar yang ditransmisikan dalam
bentuk sinyal suara atau gambar, baik melalui udara maupun
melalui kabel dan atau serat optik yang dapat diterima oleh
pesawat penerima di rumah-rumah.113
Teknologi Informasi , atau dalam bahasa Inggris dikenal dengan
istilah Information technology (IT) adalah istilah umum untuk
112.
https://id.wikipedia.org/wiki/Bioskop, diakses februari 24, 2020
113.
https://id.wikipedia.org/wiki/Penyiaran, diakses februari 24, 2020.
309
teknologi apa pun yang membantu manusia dalam membuat,
mengubah, menyimpan, mengomunikasikan dan/atau menyebarkan
informasi. Teknologi Informasi menyatukan komputasi dan
komunikasi berkecepatan tinggi untuk data, suara, dan video.
Contoh dari Teknologi Informasi bukan hanya berupa komputer
pribadi, tetapi juga telepon, TV, peralatan rumah tangga elektronik,
dan peranti genggam modern (misalnya ponsel).114
2. Pertunjukan Menurut Usia Penonton.
Pasal 7
perfilman disertai pencantuman penggolongan usia penonton film
yang meliputi film:
a. Untuk penonton semua umur.
b. Untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih.
c. Untuk penonton usia 17 (tujuh belas) tahun atau lebih.
d. Untuk penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih .
Suatu film yang akan di pertunjukan baik melalui bioskop
maupun melalui media televisi tentunya harus melalui seleksi untuk
menilai apakah film tersebut layak atau tidak untuk di pertunjukan atau
dilihat dari usia dari para penonton film tersebut. Undang-Undang
Nomor 33 Tahun2009 tentang Perfilman Pasal 31, 32, 33 dan 34
menyebutkan bahwa:
Pasal 31
114.
https://id.wikipedia.org/wiki/Teknologi_informasi, diakses februari 24, 2020.
310
1. Pertunjukan film untuk golongan penonton usia 21 (dua puluh satu)
tahun atau lebih sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf d yang
melalui penyiaran televisi hanya dapat dilakukan dari pukul 23.00
sampai pukul 03.00 waktu setempat.
2. Pertunjukan film untuk golongan penonton usia 21 (dua puluh satu)
tahun atau lebih kepada khalayak umum dilarang dilakukan di
lapangan terbuka atau di gedung pertunjukan nonbioskop kecuali
kegiatan apresiasi film atau pertunjukan film untuk tujuan
pendidikan dan/atau penelitian.
Pasal 32
Pelaku usaha pertunjukan film sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29
ayat (3) wajib mempertunjukkan film Indonesia sekurang-kurangnya
60% (enam puluh persen) dari seluruh jam pertunjukan film yang
dimilikinya selama 6 (enam) bulan berturut-turut.
Pasal 33
1. Pelaku usaha pertunjukan film yang melakukan pertunjukan film di
bioskop sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat (2) huruf a
wajib memberitahukan kepada Menteri secara berkala jumlah
penonton setiap judul film yang dipertunjukkan.
2. Menteri wajib mengumumkan kepada masyarakat secara berkala
jumlah penonton setiap judul film yang dipertunjukkan di bioskop.
Pasal 34
311
Ketentuan lebih lanjut mengenai pertunjukan film sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, dan Pasal 33 diatur
dalam Peraturan Menteri.115
Dari ketentuan pasal tersebut dapat dijelaskan bahwa dalam
pertunjukan film, juga dibedakan untuk usia dari penonton film
tersebut, karena hal ini sangat menentukan atas film yang akan
ditayangkan. Kerana tidak semua film bisa ditonton oleh semua
orang. Hal ini tergantung dari materi atau isi serta muatan gambar dari
film yang akan ditayangkan tersebut. Sebab hal ini sangat berkaitan
atau berhubungan nantinya dengan masalah moral, agama, etika,
budaya dalam segala kehidupan bermasyarat serta sangat
mempengaruhi dari para penonton itu sendiri. Hal ini sangat
tergantung pada film yang mereka tonton. Dari hal tersebut sangat
jelas bahwa lembaga sensor film sangat perperan sekali atas film yang
akan ditayangkan.
4.3.3. Pelanggaran Diperfilman
Dalam pelaksanaan perfilman di Indonesia terutama
dalam hal penayangan film yang telah dibuat, kadang-kadang tidak
berjalan sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku, terutama
dalam peraturan perundang-undangan perfilman. Kadang-kadang
ada para pihak yang melanggar ketentuan-ketentuan yang berlaku
untuk mendapatkan keuntungan yang besar. Dalam hal ini

115.
UU. Nomor 33 Tahun 2009, Pasal 31, 32, 33, 34.
312
pemerintah juga tinggal diam, dan tidak tanggung-tanggung juga
dikenakan sanksi, antara lain sanksi tersebut adalah berupa sanksi
administratif dan sanksi pidana.
1. Sanksi Administratif.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2099 tentang Perfilman,
Pasal 79 menyebutkan bahwa:
1. Sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 79,
dapat berupa:
a. Teguran tertulis.
b. Denda administrative.
c. Penutupan sementara. dan/atau
d. Pembubaran atau pencabutan izin.
2. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengenaan sanksi
administratif dan besaran denda administratif diatur dalam
Peraturan Pemerintah.116
Permasalahan baru yang timbul adalah pemilik film
mempertunjukkan film tanpa melakukan potongan atau revisi yang
telah direkomendasikan oleh lembaga sensor film. Film yang
diedarkan atau dipertunjukkan kepada pemilik film tanpa surat
tanda lulus sensor (STLS), maka dapat dikenakan sanksi
administratif. Sanksi adminstratif tersebut dikeluarkan oleh
kementerian yang membidangi urusan kebudayaan, dalam hal ini
116.
LSF, Pasal 79.
313
Kementeri Pendidikan dan Kebudayaan setelah mendapat usul dari
Lembaga sensor film.
Terkait sanksi administratif tersebut berdasarkan amanat
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, Pasal
79 ayat 2 akan diatur dalam Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia. Namun, sejak terbitnya undang-undang Perfilman tahun
2009 tentang Perfilman hingga kini, Peraturan Pemerintah
mengenai sanksi administratif tersebut belum juga terbit. Hal ini
menjadi kendala dalam penegakan hukum pemberian sanksi
administratif dalam bidang perfilman di Indonesia.
2. Sanksi Pidana
Tentang sanksi pidana dalam bidang perfilman juga dapat
dilihat pada Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang
Perfilman, Pasal 80 sampai pasal 83, dimana dalam pasal-pasal
tersebut menjelaskan bahwa:
-Pasal 80
Setiap orang yang dengan sengaja mengedarkan, menjual,
menyewakan, atau mempertunjukkan kepada khalayak umum, film
tanpa lulus sensor padahal diketahui atau patut diduga isinya
melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6

314
dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun atau
denda paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
-Pasal 81
1. Setiap orang yang mempertunjukkan film hanya dari satu pelaku
usaha pembuatan film atau pengedaran film atau impor film
tertentu melebihi 50% (lima puluh persen) jam pertunjukannya
yang mengakibatkan praktik monopoli dan persaingan usaha
tidak sehat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 dipidana
dengan pidana penjara paling lama 6 (enam) bulan atau denda
paling banyak Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah).
2. Setiap orang yang membuat perjanjian dengan pelaku usaha
menghalangi pelaku usaha perfilman lain memberi atau
menerima pasokan film yang mengakibatkan praktik monopoli
dan/atau persaingan usaha tidak sehat sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 13 dipidana dengan pidana penjara paling lama 6
(enam) bulan atau denda paling banyak Rp100.000.000.000,00
(seratus miliar rupiah).
3. Penanganan perkara terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2) dilaksanakan sesuai dengan
-Pasal 82
315
1. Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 80
dan Pasal 81 dilakukan oleh atau atas nama korporasi, ancaman
pidana denda ditambah1/3 (sepertiga) dari ancaman pidananya.
2. Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 80
dan Pasal 81 dilakukan oleh atau atas nama korporasi, pidana
dijatuhkan kepada:
a. Korporasi; dan/atau
b. Pengurus korporasi.
3. Selain pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (2), korporasi
dapat dikenai pidana tambahan berupa:
a. Perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak pidana,
dan/atau
b. Pencabutan pencabutan izin usaha.
-Pasal 83
Tindak pidana dianggap sebagai tindak pidana korporasi
apabila tindak pidana tersebut dilakukan oleh:
a. Pengurus yang memiliki kedudukan berwenang mengambil
keputusan atas nama korporasi;
b. Orang yang mewakili korporasi untuk melakukan perbuatan
hukum; dan/atau
c. Orang yang memiliki kewenangan untuk mengendalikan
korporasi tersebut.117
117.
LSF. Pasal 80, 81, 82, 83.
316
Dengan ketentuan pasal-pasal tersebut jelaslah bahwa para
pihak yang tidak mengikuti aturan dalam melakukan penayangan
filmnya, selain mendapat sanksi administrative juga mendapat sanksi
pidana. Disini jelaslah bahwa sanksi pidana yang diberikanlah
adalah dalam bentuk sanksi pidana penjara dan sanksi pidana denda
bahkan juga dapat dikenakan sanksi atas perampasan keuntungan
yang telah diperoleh dari tindak pidana dan atau pencabutan-
pencabutan izin usaha. Sesuai dengan pelanggaran yang dilakukan
oleh pihak pelaku usaha pembuatan film atau terhadap impor film
tertentu.
4.3.4. Sanksi Terhadap Film Tidak Sesuai dengan Surat Tanda Lulus
Sensor
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman,
mengatur tentang sanksi yang diberikan kepada film apabila tidak
sesuai dengan surat tanda lulus sensor. Yaitu terdapat dua sanksi, yaitu
sanksi administratif dan sanksi pidana. Sanksi administratif
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 78 menjelaskan bahwa
Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6,
Pasal 7, Pasal 10 ayat 1 dan 2, Pasal 11 ayat 1, Pasal 14 ayat 1 dan 2,
Pasal 15, Pasal 17 ayat 1, Pasal 20 ayat 1, Pasal 21 ayat 2, Pasal 22 ayat
317
1 dan 2, Pasal 26 ayat 1, Pasal 27 ayat 1, Pasal 31, Pasal 33 ayat 1,
Pasal 39 ayat 1, Pasal 43, dan Pasal 57 ayat 1 dikenai sanksi
administratif, baik dalam bentuk teguran maupun dalam bentuk
pencabutan izin dan lain sebagainya, sesuai dengan pelanggaran yang
dilakukan dalam proses penayanga film di media televise sebagaimana
diatur dalam peraturanperundang-undangan yang berlaku khusus aturan
dalam perfilman di Indonesia.
Untuk jelasnya hal-hal yang diatur dalam pasal-pasal tersebut
diatas adalah:
-Pasal 6
perfilman dilarang mengandung isi yang:
a. Mendorong khalayak umum melakukan kekerasan dan perjudian
serta penyalahgunaan narkotika, psikotropika, dan zat adiktif
lainnya.
b. Menonjolkan pornografi.
c. Memprovokasi terjadinya pertentangan antarkelompok, antar suku,
antar-ras, dan/atau antargolongan.
d. Menistakan, melecehkan, dan/atau menodai nilainilai agama.
e. Mendorong khalayak umum melakukan tindakan melawan hukum.
f. Merendahkan harkat dan martabat manusia .
-Pasal 7
318
perfilman disertai pencantuman penggolongan usia penonton film yang
meliputi film:
a. Untuk penonton semua umur.
b. Untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih.
c. Untuk penonton usia 17 (tujuh belas) tahun atau lebih.
d. Untuk penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih .
-Pasal 10 ayat 1 dan 2
1. Pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha perfilman sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 9 wajib mengutamakan film Indonesia,
kecuali pelaku usaha impor film.
2. Pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha perfilman sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 9 wajib mengutamakan penggunaan sumber
daya dalam negeri secara optimal .
-Pasal 11 ayat 1
1. Pelaku usaha perfilman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat
2 dilarang memiliki usaha perfilman lain yang dapat
mengakibatkan terjadinya integrasi vertikal, baik langsung maupun
tidak langsung .
1. Jenis usaha perfilman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat 2
huruf a, huruf b, dan huruf f wajib didaftarkan kepada menteri

319
tanpa dipungut biaya dan diproses dalam jangka waktu paling lama
5 (lima) hari kerja.
2. Jenis usaha perfilman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat 2
huruf c, huruf d, huruf e, huruf g, dan huruf h wajib memiliki izin
usaha, kecuali usaha penjualan film dan/atau penyewaan film oleh
pelaku usaha perseorangan.
-Pasal 15
Kerja sama antar pelaku usaha perfilman wajib dilakukan dengan
perjanjian tertulis.
-Pasal 17 ayat 1
1. Pembuatan film oleh pelaku usaha pembuatan film sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 16 ayat 3 harus didahului dengan
menyampaikan pemberitahuan pembuatan film kepada Menteri
dengan disertai judul film, isi cerita, dan rencana pembuatan film.
-Pasal 20 ayat 1
1. Pembuatan film wajib mengutamakan insan perfilman Indonesia
secara optimal.
-Pasal 21 ayat 2
2. Iklan film sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib sesuai
dengan isi film
1. Pembuatan film oleh pihak asing yang menggunakan lokasi di
Indonesia dilakukan dengan izin Menteri.

320
2. Pembuatan film yang menggunakan insan perfilman asing
dilakukan sesuai peraturan perundang-undangan .
-Pasal 26 ayat 1
1. Pelaku usaha pengedaran film sebagaimana dimaksud pada Pasal
25 ayat (3) wajib memberikan hak dan perlakuan yang adil
terhadap pelaku usaha pertunjukan film untuk memperoleh film .
-Pasal 27 ayat 1
1. Pelaku usaha pertunjukan film wajib memberikan hak dan
perlakuan yang adil terhadap pelaku usaha pengedaran film
untuk mempertunjukkan film .
-Pasal 31
1. Pertunjukan film untuk golongan penonton usia 21 (dua puluh
satu) tahun atau lebih sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7
huruf d yang melalui penyiaran televisi hanya dapat dilakukan
dari pukul 23.00 sampai pukul 03.00 waktu setempat.
2. Pertunjukan film untuk golongan penonton usia 21 (dua puluh
satu) tahun atau lebih kepada khalayak umum dilarang
dilakukan di lapangan terbuka atau di gedung pertunjukan
nonbioskop kecuali kegiatan apresiasi film atau pertunjukan
film untuk tujuan pendidikan dan/atau penelitian.
-Pasal 33 ayat 1
1. Pelaku usaha pertunjukan film yang melakukan pertunjukan
film di bioskop sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat 2

321
huruf a wajib memberitahukan kepada Menteri secara berkala
jumlah penonton setiap judul film yang dipertunjukkan .
-Pasal 39 ayat 1
1. Pelaku usaha pembuatan film menyerahkan salah satu kopi-jadi
film dari setiap film yang dimilikinya kepada pusat
pengarsipan film Indonesia untuk disimpan sebagai arsip
paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak tanggal terakhir film
dipertunjukkan .
-Pasal 43
Pelaku usaha perfilman dilarang melakukan sulih suara film impor
ke dalam bahasa Indonesia, kecuali film impor untuk kepentingan
pendidikan dan/atau penelitian
-Pasal 57 ayat 1
dipertunjukkan wajib memperoleh surat tanda lulus sensor .
Dengan demikian jelaslah bahwa pada dasarnya
menjelaskan bahwa film yang menjadi unsur pokok kegiatan
perfilman dan usaha perfilman dilarang mengandung isi yang
mendorong khalayak umum melakukan kekerasan dan perjudian
serta penyalahgunaan narkotika, psikotropika, dan zat adiktif
lainnya, menonjolkan pornografi, memprovokasi terjadinya
pertentangan antar kelompok, antar suku, antar ras dan/atau antar
golongan, menistakan, melecehkan, dan/atau menodai nilai-nilai

322
agama, mendorong khalayak umum melakukan tindakan melawan
hukum dan/atau dan atau merendahkan harkat dan martabat
manusia.
Disamping itu film yang menjadi unsur pokok kegiatan
perfilman dan usaha perfilman disertai pencantuman penggolongan
usia penonton film yang meliputi film untuk penonton semua umur,
untuk penonton usia 13 (tiga belas) tahun atau lebih, untuk
penonton usia 17 (tujuh belas) tahun atau lebih dan atau untuk
penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih. Dimana
pertunjukkan film untuk golongan penonton usia 21 (dua puluh
satu) tahun atau lebih sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf d
yang melalui penyiaran televisi hanya dapat dilakukan dari pukul
23.00 sampai pukul 03.00 waktu setempat, pertunjukkan film untuk
golongan penonton usia 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih,
kepada khalayak umum dilarang dilakukan di lapangan terbuka atau
di gedung pertunjukkan nonbioskop kecuali kegiatan apresiasi film
atau pertunjukkan film untuk tujuan pendidikan dan/atau penelitian.
Pelaku usaha perfilman dilarang melakukan sulih suara film
impor ke dalam bahasa Indonesia, kecuali film impor untuk
kepentingan pendidikan dan/atau penelitian dan setiap film dan
iklan film yang akan diedarkan dan/atau dipertunjukkan wajib
memperoleh surat tanda lulus sensor. Apabila didalam konten

323
sebuah film terkandung unsur sebagaimana disebutkan dalam pasal
6 tersebut, maka dapat diberikan sanksi administratif.
Demikian juga film dan iklan film yang tidak melakukan
revisi sesuai dengan perintah dari lembaga sensor film maka dapat
dikenakan sanksi administratif. Kemudian mengenai Pelanggaran
Pasal 7 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman
yaitu. Setiap penayangan Film maupun iklan film wajib
mencantumkan kriteria usia baik untuk semua umur, 13+ tiga belas
tahun atau lebih, 17+ tujuh belas tahun atau lebih dan 21+ duapuluh
satu tahun atau lebih, dari klasifikasi hasil penyensoran melalui
Surat Tanda Lulus Sensor (STLS). Apabila pencantuman kriteria
usia tersebut tidak dilaksanakan atau tidak sesuai, maka hal tersebut
juga dapat dikenakan sanksi administratif.
Pelanggaran Pasal 31 Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2009 tentang Perfilman yaitu Penayangan batas Usia 21+ dua puluh
satu tahun ke atas harus sesuai dengan jam penayangan 23.00-03.00
waktu setempat. Artinya apabila suatu film atau iklan film yang
telah di kategorikan usia 21+ namun tidak ditayangkan pada jam
23.00-03.00 maka hal tersebut dapat dikenakan sanksi administratif.
Begitu juga halnya dengan ketentuan Pasal 43 Undang-
Undang Perfilman memperbolehkan sulih suara terhadap film dan
iklan film untuk kepentingan pendidikan dan penelitian. Sulih suara
terhadap film dan iklan film di luar kepentingan pendidikan dan

324
penelitian tidak mendapatkan surat tanda lulus sensor.Pelanggaran
terhadap hal ini juga dapat di berikan sanksi administratif.
Terkait sanksi administratif tersebut berdasarkan amanat
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 akan diatur dalam
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. Namun, sejak terbitnya
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman hingga
kini, Peraturan Pemerintah tersebut belum juga terbit. Hal ini
menjadi kendala dalam penegakan hukum pemberian sanksi
administratif.
Adapun sanksi lain yang dapat dikenakan adalah bentuk
sanksi pidana terkait dengan surat tanda lulus sensor dijelaskan
dalam Pasal 80 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang
Perfilman. Secara jelas menjelaskan bahwa setiap orang yang
dengan sengaja mengedarkan, menjual, menyewakan, atau
mempertunjukkan kepada khalayak umum, film tanpa lulus sensor
padahal diketahui atau patut diduga isinya melanggar ketentuan,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dipidana dengan pidana
penjara paling lama 2 (dua) tahun atau denda paling banyak
Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah. Dengan ini terhadap
film yang mengandung isi sebagaimana larangan tersebut tidak akan
mendapatkan surat tanda lulus sensor terhadap perbuatan
mengedarkan, menjual, menyewakan, atau mempertunjukkan
kepada khalayak umum.

325
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan dapat disimpulkan hal-
hal sebagai berikut:
1. Surat tanda lulus sensor yang telah dikeluarkan oleh lembaga sensor film,
merupakan suatu legalitas terhadap suatu film yang akan di pertunjukkan
melalui bioskop, televisi dan jaringan informatika. Sebagaimana diatur dala
ketentuan pasal 57 a1 Undang-Undang No. 33 tahun 2009 tentang Perfilman
dan Peraturan Pemerintah No. 18 tahun 2014 tentang Lembaga Sensor Film.
2. Proses sensor produk film dan iklan film yang berlaku di LSF. Dalam proses
ini LSF mengacu pada ketentuan yang telah digariskan peraturan perundang-
undangan dengan prinsip mengutamakan dialog apabila terjadi
ketidaksepahaman terhadap hasil sensor.

326
Setelah proses sensor film/iklan film dilaksanakan akan keluar keputusan
berupa LULUS SENSOR, REVISI atau TIDAK LULUS SENSOR. Ada
kemungkinan sebuah film dipertimbangkan untuk direvisi. Jika saran revisi
ditindaklanjuti langsung oleh pelaku perfilman, film akan mendapatkan
kriteria lulus sensor. Namun, pelaku perfilman dapat juga mengajukan
dialog sebelum direvisi untuk mencapai sustu kesepahaman. Saran revisi
yang tidak ditindaklanjuti otomatis akan menjadi film tidak lulus sensor.
Pada masa lalu, bagian film atau iklan film yang dianggap tidak patut
akan langsung “digunting” oleh lembaga sensor agar dapat ditayangkan.
Pintu dialog tidak dibuka dan dialog hanya berlangsung satu arah. Secara
kekinian, hal tersebut tidak dilakukan lagi. Masyarakat perfilmanlah yang
diminta merevisi sendiri film atau iklan filmnya serta mengajukannya
kembali. Memanfaatkan mekanisme dialog dengan mengajukan permohonan
dialog secara tertulis langsung kepada Ketua LSF. Ketua LSF akan
merumuskannya kepada Komisi I yang menangani Penyensoran dan Dialog.
Dalam proses ini LSF zaman now membuka pintu dialog ketika pelaku
perfilman hendak menyampaikan argumentasi-argumentasi perihal film atau
iklan film yang dibuatnya, termasuk mendapatkan masukan dari LSF.
setelah mekanisme dialog maka akan dilakukan sensor ulang dengan
ketentuan maksimal dilakukan sebanyak 2 kali. Dari hasil revisi dan dialog.
LSF akan memutuskan lulus dan tidak lulusnya film atau iklan film.
Keputusan lulus sensor akan diterbitkan dalam Surat Tanda Lulus Sensor
327
atau STLS dan keputusan tidak lulus sensor akan diterbitkan dalam Surat
Tanda Tidak Lulus Sensor (STTLS) yang ditandatangani oleh ketua LSF.
3. Begitu juga halnya dengan ketentuan Pasal 43 Undang-Undang Perfilman
memperbolehkan sulih suara terhadap film dan iklan film untuk kepentingan
pendidikan dan penelitian. Sulih suara terhadap film dan iklan film di luar
kepentingan pendidikan dan penelitian tidak mendapatkan surat tanda lulus
sensor.Pelanggaran terhadap hal ini juga dapat di berikan sanksi
administratif.
Terkait sanksi administratif tersebut berdasarkan amanat Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2009 akan diatur dalam Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia. Namun, sejak terbitnya Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2009 tentang Perfilman hingga kini, Peraturan Pemerintah tersebut
belum juga terbit. Hal ini menjadi kendala dalam penegakan hukum
pemberian sanksi administratif.
Adapun sanksi lain yang dapat dikenakan adalah bentuk sanksi
pidana terkait dengan surat tanda lulus sensor dijelaskan dalam Pasal 80
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman. Secara jelas
menjelaskan bahwa setiap orang yang dengan sengaja mengedarkan,
menjual, menyewakan, atau mempertunjukkan kepada khalayak umum, film
tanpa lulus sensor padahal diketahui atau patut diduga isinya melanggar
ketentuan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dipidana dengan pidana
penjara paling lama 2 (dua) tahun atau denda paling banyak
Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah. Dengan ini terhadap film yang

328
mengandung isi sebagaimana larangan tersebut tidak akan mendapatkan
surat tanda lulus sensor terhadap perbuatan mengedarkan, menjual,
menyewakan, atau mempertunjukkan kepada khalayak umum
B. Saran
1. Perlunya percepatan penerbitan Peraturan Pemerintah tentang Lembaga
Sensor Film mengenai tata cara pengenaan sanksi administratif dan besaran
denda administratif, untuk mengoptimalisasikan penegakan hukum terhadap
pelanggaran administrasi dalam bidang perfilman di Indonesia.
2. Masyarakat harus sadar betul untuk menjalankan Sensor Mandiri upaya
untuk memilah dan memilih suatu tontonan.
3. Penulis hanya menginginkan Lembaga Sensor Film selalu eksis, maju,
berkembang di bidang penyensoran film dan menjadi suatu lembaga yang
menjadi aspirasi bagi kalangan masyarakat upaya perlindungan bagi
penonton yang gemar menonton film.

329
DAFTAR PUSTAKA
Alex Sobur. Semiotika komunikasi, Cet 3: Bandung; Remaja Rosdakarya, 2006
Arief S. Sadiman, Media Pendidikan, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2007
Arsif Lembaga Sensor Film, hasil wawanca 2020
Asrul Sani, Cara Menghayati Sebuah Film, Jakarta: Yayasan Citra, 1984
Branston & stafford. 2003
Dalam Kata Pengantar H.Santoso Guru Besar Pascasarjana Unpad, Bandung
Nazaruddin, 2007
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia,
Jakarta: Balai Pustaka, 1990
Dewi Salma Prawiradilaga dan Eveline Siregar, Mozaik Teknologi Pendidikan,
Jakarta: Kencana, 2004
Dewi Sadiah, Metode Penelitian Dakwah: pendekatan kualitatif dan kuantitatif,
Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2015
Effendy Heru, Mari Membuat Film Panduang Menjadi Produser, Depok: Pustaka
Kompiden, 2001
Elvinora Ardianto, Komunikasi Massa Suatu Pengantar, Bandung: Simbiosa
Rekatama Media, 2004
Erik Susono, 2011
Heru Efendi, Mari Membuat Film: panduan Menjadi Produser, Jakarta: confide,
2002
Himawan Pratista. Memahami Film, Cet 1: Yogyakarta, Homeriam Pustaka, 2008

330
https://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_Sensor_Film, 2020
http://Id.wikipedia.org/wiki/dokumentasi,26 2014
Ilham Prisgunanto, Praktek Ilmu Komunikasi Dalam Kehidupan Sehari-Hari,
2004
Kamus Besar Indonesia, Edisi Ketiga, Departemen Pendidikan Nasional, Balai
Pustaka Jakarta, 2001
kamus Inggris- Indonesia, An English- Indonesia Dictionary, John M. Echols dan
Hasan Shadily, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta
Komisi Penyiaran Indonesia, Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program
Siaran (P3SPS), Pasal 39
LaRose,et.al.medianow.Boston, USA.2009
Lecey Lecey, 2000
Lembaga Sensor Film, Sejarah Lembaga Sensor Film di Indonesia, Jakarta, 1916-
2011
Lembaga Sensor Film, Paradigma Baru Lembaga Sensor Film Sebagai Garda
Budaya Bangsa,Jakarta: Sekretariat Lembaga Sensor Film, 2005
Lembaga Sensor Film di Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2014
tentang Lembaga Sensor Film, Pasal 6. 1916-2011
Lukman, 2009.
Marcel Danesi, Belajar Memahami Semiotika,
Melanie J Wright. Religion and film. 2007
Miles dan Huberman (1984). Analisis data kualitatif miles dan huberman-
kompasiana.com.. Dari https://www.kompasiana.com. 2020

331
Nuril, 2009
Nyoman Kutha Ratna, Metodologi Penelitian; Kajian Budaya Dan Ilmu Sosial
Hmaniora Pada Umumnya, Yogyakarta: Pustaka Belajar, 2010
O’shaugnessy dan Stadler. 2005
Pamela Grace. The religiouns film. 2009
Prasetya Irawan, Metodologi Penelitian Administrasi, Edisi 1, (Jakarta:
Universitas Terbuka, 2007
Rachel Dwyer. Filming Gods, (2006)
Sanapiah Faisal, Penelitian Kualitatip, Dasar dan Aplikasinya, Malang:YA3,1990
Susan Hayward, key Concepts in Cinema Studies, 1996
Thomas Schatz, 1981
Ulber Silalahi, Metode Penelitian Sosial, Bandung: PT. Refika Aditama, 2009
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, Pasal 4
Undang Undang Perfilman No.8 Tahun 1992 Pasal 1 Bab 1. Pustaka Yustisia
Undang Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman,
pasal 1 ayat (1)
Usmar Ismail, Mengupas Film, Jakarta: Ichtiar, 1965
Widagdo M. Bayu, Bikin film Indie Itu Mudah, Andi Offset, Yogyakarta

(Tesis Nufus) (Autosaved) Edit

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

(Tesis Nufus) (Autosaved) Edit

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SENSOR FILM BERGENRE AGAMA

(Studi Fenomenologi pada Lembaga Sensor Film (LSF)

PROGRAM MAGISTER (S2)

SENSOR FILM BERGENRE AGAMA

Prof. Dr. H. Asep Saeful Muhtadi,MA. Dr. Moch. Fakhruroji, M.Ag.

Ketua Program Studi Magister (S2)

Dr. H. Zaenal Mukarom, M.Si.

Nurhayati Nufus, 2020: Sensosr Film Bergenre Agama. (Studi Fenomenologi

Nurhayati Nufus, 2020: Film Sensosr Religion genre. (Phenomenology Study

Dengan ini saya menyatakan:

Alhamdulillahirabbil‘alamin, dengan segala kerendahan hati, penulis panjatkan puji

Nurhayati Nufus, penulis lahir di Tangerang pada tanggal 15

Penulis menyelesaikan jenjang pendidikan Sekolah Dasar di SDN Cikande 1

HALAMAN PERSETUJUAN ...............................................................................i

Gambar 1. Proses Penyensoran................................................................................131

Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian

1.1 Latar Belakang Penelitian

Lembaga Sensor Film (LSF) Republik Indonesia pada prinsipnya

memberikan perlindungan kepada masyarakat dari pengaruh negatif film dan

Bangsa. Lembaga Sensor Film merupakan satu-satunya instuisi yang berhak

menentukan kelayakan suatu film sebelum di edarkan atau dipertunjukan

kepada masyarakat. Hal ini disebutkan dalam pasal 57 dan 59 Undang-Undang

Nomor 33 Tahun 2009 tentang perfilman.

sesuai dengan pedoman dan kriteria penyensoran maka diberikanlah STLS.

Permasalahan baru yang timbul adalah pemilik film mempertunjukkan

sanksi administratif. Sanksi adminstratif tersebut dikeluarkan oleh Menteri yang

sanksi administratif tersebut berdasarkan amanat Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2009 tentang perfilman akan diatur dalam Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia. Namun, sejak terbitnya Undang-Undang Nomor 33 Tahun

Sensor film di Indonesia lahir sejak zaman Hindia Belanda dengan

perkembangan perbioskopan sejak tahun 1916. Kebijakan penerapan kegiatan

sensor film dalam masa pemerintahan Hindia Belanda diawali dengan

menjadi Lembaga Sensor Film (LSF) hingga sekarang.

ordonansi mengalami beberapa perubahan. Sensor film di mulai daari negara

yang pertama memproduksi seni film yaitu di Amerika Serikat. Dimana

dan bentuk kekhawatiran pemerintah terhadap dampak yang ditimbulkan kepada

masyarakat melalui pertunjukan film.

Undang-Undang Nomo 33 Tahun 2009 tentang Perfilman, pada pasal 1 angka 9.

juga mempunyai hak yang sama terhadap reklame-reklame film, misalanya

penggolongan usia penonton bagi film yang bersangkutan.

Dalam perkembangan Lembaga Sensor Film mempunyai peranan yang

sangat penting dalam kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara. Dampak

Lembaga Sensor Film Sebagai Garda Budaya Bangsa, diamanati tugas

memberikan perlindungan kepada masyarakat dari pengaruh negatif film dan

perfilman, berperan serta sebagai penerang dan pendorong untuk semakin

saing. Ketiga, Lembaga Sensor Film sebagai mitra masyarakat perfilman

film dalam menyelesaikan permasalahan yang muncul. Tentunya, arah dialog

itu adalah menuju pada terwujudnya suasana saling memahami dan

untuk menjadi pendamping dan pendorong masyarakat dalam membangun

klasifikasi umur dan kriterianya, merupakan bagian penting dalam

mengeliminasi dampak negatif film dan iklan film ditengah-tengah masyarakat.

Lembaga Sensor Film mempunyai 31 berbagai macam genre film

antaranya film bergenre Agama di poin 12. Sebagaimana disebutkan pasal 4

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang perfilman. Fungsi film sebagai

Budaya, Pendidikan, Hiburan, Informasi, Pendorong Karya Kreatif, dan

yang kuat membangun kembali nalar beragama upaya membangun pola

beragama yang mencerahkan umat manusia bukan hanya menjadi tontonan

melainkan menjadi tuntunan.

Berdasarkan banyaknya permasalahan yang dihadapi dalam perfilman,

maka dikemas dengan judul “SENSOR FILM BERGENRE AGAMA” (Studi

Fenomenologi pada Lembaga Sensor Film (LSF) Republik Indonesia)

1.2 Fokus Penelitian

Berdasarkan latar belakang penelitian, maka fokus penelitian dapat