MAKALAH

REFORMA AGRARIA

Mata kuliah Hukum Agraria

Disusun Oleh kelompok 3:

Sigit Wijaya ( 120010268)

Opa Ian saputra (120010273)
Nur’Andini (120010279)
Nona Delicya (120010284)
Septhia Wulandari (120011001)

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SWADAYA GUNUNG JATI
cirebon
2021
 BAB I

Latar belakang

Dalam perkembangan manusia, reformasi agraria mempunyai sejarah yang panjang.

Sebagaimana yang disadari bersama, bahwa permasalahan dibidang pertanahan merupakan
masalah yang sulit, rumit dan sensitif. Reforma agraria muncul pertama kalinya di Yunani
Kuno, ketika Pemerintahan Solon (594 SM) berupaya membentuk pemerintahan demokrasi
dan berhasil melahirkan undang-undang yang dikenal dengan Siessachtheia, yang bertujuan
untuk membebaskan para hektamor dari hutang sekaligus membebaskan mereka dari status
sebagai budak di bidang pertanian. Tapi, Undang-undang Siessachtheia sayangnya tidak
sampai pada proses distribusi.

Di era kolonialisme, karakteristik yang melekat pada politik agraria masa itu adalah
dominasi, eksploitasi, diskriminasi dan dependensi. Keempat karakteristik ini sangat
dipengaruhi politik hukum agraria yang menganut prinsip dagang. Hal ini tercermin dalam
sistem sewa tanah yang diberlakukan pada masa kolonial. Negara sebagai pemegang
kedaulatan merupakan pemilik tanah satu-satunya, masyarakat adalah penggarapnya dan
wajib membayar sewa tanah sebagai bentuk perpajakan.
Pada 1870, pemerintah kolonial Belanda menerbitkan Agrarische Wet (UU Agraria)
dan Agrarische Besluit (Peraturan Agraria). Kedua regulasi ini menjamin kebebasan ekonomi
bagi perusahaan perkebunan swasta dan secara perlahan menghapuskan sistem tanam paksa
yang berada dibawah monopoli negara. Meski begitu, perubahan konstelasi politik
pemerintah kolonial Belanda dari kaum konservatif kepada kalangan liberal itu tidak
memberikan kemajuan yang berarti bagi rakyat. Aturan ini tetap tidak mengakui hak milik
individual masyarakat. Semua tanah tanpa bukti kepemilikan menjadi milik negara (domein
van den staat), yang umum disebut Domein Verklaring. Tanah petani pun dianggap sebagai
tanah negara tak bebas, sedangkan semua tanah tak bertuan atau terlantar digolongkan
sebagai tanah negara bebas.
Politik agraria ini jelas sangat merugikan rakyat, akibatnya terjadi protes hingga
kekacauan. Sejarah mencatat, bentuk-bentuk perlawanan, baik bersifat individual maupun
kolektif, sekadar aksi unjuk rasa hingga aksi pemberontakan, kerap dilakukan.
Era Orde Lama

 
Setumpuk persoalan agraria yang ditinggalkan era kolonial menjadi prioritas
Pemerintahan baru Republik Indonesia. Dari sisi kepemilikan lahan, misalnya, peninggalan
tanah-tanah perkebunan Belanda segera diikuti oleh pendudukan petani, tentu menjadi
persoalan baru. Sementara, keruwetan lainnya terjadi pada aspek hukum, berkaitan dengan
peninggalan produk hukum kolonial dan produk hukum lokal menyangkut pertanahan.
 
Persoalan inilah yang mendorong negara mengeluarkan Undang-Undang Darurat
Nomor 8 Tahun 1954 tentang Pemakaian Tanah Perkebunan oleh Rakyat. Yang
menyejukkan, dalam produk hukum darurat tersebut upaya pendudukan lahan tidak
dinyatakan sebagai penyerobotan yang melanggar hukum. Untuk segenap pendudukan
tersebut pemerintah mengupayakan penyelesaian berupa pemberian hak dan perundingan
antara pihak yang bersengketa.
 
Secara politis, kedudukan petani pascakemerdekaan terbilang cukup istimewa.
Kebebasan berorganisasi seperti pembentukan organisasi-organisasi tani, semakin
memperkuat posisi mereka. Apalagi masing-masing organisasi itu berafiliasi pada partai
politik sehingga akses dan perjuangan politik yang mereka lakukan semakin besar.
Terbukti, pada kasus pendudukan tanah perkebunan Deli Planters Vereeniging (DPV) tahun
1951 yang mengakibatkan terbunuhnya lima petani sanggup mengguncang pusat
pemerintahan. Kejadian yang disebut Peristiwa Tanjung Morawa itu harus berakhir dengan
bubarnya Kabinet Wilopo akibat mosi tidak percaya yang dilancarkan oleh Sidik Kertapati
dari Sarekat Tani Indonesia.
 
Kebutuhan memiliki produk hukum agraria nasional yang baku terus mendesak. Salah
satu produk politik pertanahan yang dibuat adalah Undang-undang Pokok Agraria (UUPA)
yang mengacu pada Pasal 33 UUD 1945.
Perumusan UUPA ini berjalan alot. Panitia perumus membutuhkan waktu selama 12 tahun
dengan lima kali pergantian panitia perumus. Hal ini terjadi karena dilakukan di tengah
situasi politik yang masih penuh gejolak.
Akhirnya, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria (UUPA) ditetapkan yang segera diikuti oleh pembentukan panitia land reform.
Salah satu inti dalam produk perundangan ini menyangkut pembatasan penguasaan tanah
agar tidak merugikan kepentingan umum, atau menghindari akumulasi dan monopoli
kepemilikan tanah oleh segelintir orang.
Kehadiran UUPA ini juga mengakhiri dualisme dalam masalah-masalah agraria sekaligus
mewajibkan hukum-hukum adat lokal tunduk pada kesatuan hukum nasional.
 
Era Orde Baru
 
Berbeda dengan Orde Lama, rezim Orde Baru memfokuskan pembangunan pada
pertumbuhan ekonomi, ditandai dengan UU Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal
Asing, tentu untuk menarik investasi asing dalam pengelolaan sumber daya alam. Kebijakan
pertanahannya lebih dititikberatkan kepada upaya pemenuhan kepentingan dan kebutuhan
pembangunan sektoral (pertanian dan industri).
 
Pergeseran fokus kebijakan terjadi untuk memfasilitasi pemodal dalam rangka
mengejar pertumbuhan ekonomi, dengan menegasikan kebijakan pertanahan yang dinilai
menghambat kebijakan pembangunan. Pemerintah memandang peningkatan ekonomi lebih
penting dibandingkan pelaksanaan land reform, yang merupakan instrumen utama pencapaian
keadilan sosial.
 
Alhasil, pemerintah mengeluarkan UU Nomor 7 Tahun 1970 yang menghapus UU tentang
Pengadilan Land Reform dan UU Nomor 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil. Pada
masa ini juga perubahan ideologi pembangunan dari sosialisme yang dikembangkan
Soekarno bergeser ke arah kapitalisme dan turunannya, yakni liberalisme atau swastanisasi
penguasaan dan pemanfaatan tanah.
 
kebijakan dikembangkan untuk mendukung terjadinya konsentrasi penguasaan dan
pemanfaatan tanah oleh perusahaan berskala besar, seperti kemudahan izin lokasi, fasilitas
perpajakan, termasuk menelantarkan hak tradisional masyarakat lokal atau hak ulayat
masyarakat hukum adat. Di era ini juga terjadi ideologisasi pengorbanan oleh rakyat pemilik
tanah bagi terwujudnya kepentingan negara atau umum.
Kebijakan ini munculkan resistensi baru soal pertanahan. Tercatat, semenjak tahun 1968
hingga berakhirnya kekuasaan Orde Baru, paling tidak terdapat 60 kasus perlawanan
sengketa tanah berskala besar yang terpublikasikan. Jumlah tersebut tidak termasuk upaya
penyerobotan lahan yang diperkirakan ribuan jumlahnya.
Bila dikaji, kasus perseteruan ini berlangsung antara petani dengan penguasa perkebunan,
para pemegang konsesi hutan, maupun pemerintah sendiri. Dari semua kasus tersebut, hampir
seluruhnya dapat diredam.
 
Era Reformasi
 
Semangat pembaruan agraria kembali muncul pasca kejatuhan Soeharto, yang
menandakan masuknya era Reformasi. Diawali dengan dikeluarkannya Ketetapan MPR
Nomor 9 Tahun 2001, yang memerintahkan agar dilakukannya pembaruan agraria, mengacu
pada UUPA 1960.
 
Agenda pentingnya adalah melaksanakan penataan kembali penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah (land reform), serta menyelenggarakan pendataan
pertanahan. Pada era ini, kedudukan Badan Pertanahan Nasional (BPN) sebagai satu-satunya
lembaga yang diberikan kewenangan mengelola bidang pertanahan, baik secara nasional,
regional dan sektoral.
 
Namun, di era ini ego sektoral dalam pengurusan sumber daya alam masih terasa. Dalam hal
ini gaya Orde Baru masih menjadi tren. Ditambah kondisi ekonomi yang masih bergantung
pada modal asing, membuat land reform sulit diimplementasikan secara sempurna.
 
Hasilnya, seperti diungkap di awal tulisan, jumlah konflik pertanahan tidak berkurang. Meski
ada yang usai, namun kasus baru masih terus muncul. Jadi jumlah total kasus per-tahunnya
terus bertambah.

Rumusan masalah
 BAB II

Analisis

Konsepsi “land reform” dalam perkembangannya dinamai “reforma agraria”.

Indonesia di zaman Sukarno memiliki kebijakan dan program landreform 1960–1965
(“landreform” ditulis tanpa spasi), tetapi kemudian berakhir ketika rezim otoriter Soeharto
mulai berkuasa pada 1966. Pada 2005, Joyo Winoto, Kepala BPN mempromosikan suatu
konsepsi baru land reform yang dinamai “Reforma Agraria” sebagai kebijakan pembangunan
untuk memecahkan masalah-masalah kemiskinan, pengangguran, dan kesenjangan
pertanahan, serta mewujudkan keadilan sosial melalui redistribusi tanah-tanah negara kepada
masyarakat miskin dan penyediaan kredit dan jasa pertanian agar tanah-tanah yang telah
diredistribusi itu menjadi produktif dan lestari.

Reforma agraria merujuk TAP MPR No. 9 Tahun 2001 dijelaskan sebagai suatu
proses yang berkesinambungan berkenaan dengan penataan kembali penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan sumber daya agraria, dilaksanakan dalam rangka tercapainya
kepastian dan perlindungan hukum serta keadilan dan kemakmuran bagi seluruh rakyat
Indonesia. Sedangkan dalam aturan terbaru, hampir senada, terdapat pada Perpres No. 86
Tahun 2018 Pasal 1 ayat (1) yang menjelaskan bahwa reforma agraria merupakan upaya
penataan kembali struktur penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah yang
lebih berkeadilan melalui penataan aset dan disertai dengan penataan akses untuk
kemakmuran rakyat Indonesia.

Melalui dua peraturan tersebut, terdapat kesamaan makna terhadap arti reforma
agraria, yaitu melakukan restrukturisasi, baik dalam konteks penguasaan, pemilikan,
penggunaan, dan pemanfaatan agraria. Namun juga terdapat perbedaan dalam aturan tersebut.
Pertama, dalam TAP MPR No. 9 Tahun 2001, agraria diartikan secara luas, tidak hanya
sekedar tanah, melainkan keseluruhan sumber daya. Sedangkan dalam Perpres No. 86 Tahun
2018, agraria direduksi maknanya hanya sebatas tanah. Kedua, TAP MPR No. 9 Tahun 2001
lebih menekankan fokus reforma agraria untuk memberikan kapastian dan perlindungan
hukum untuk mencapai kemakmuran rakyat. Sedangkan dalam Perpres No. 86 Tahun 2018,
lebih memfokuskan pada mekanisme penataan aset dan penataan akses dalam rangka
mencapai tujuannya untuk memberi kemakmuran kepada rakyat.
 Menurut Wiradi Reforma agraria adalah penataan ulang struktur pemilikan dan penguasaan
tanah beserta seluruh paket penunjang secara lengkap, paket penunjang tersebut diantaranya
adanya jaminan hukum atas hak yang diberikan, tersedianya kredit yang terjangkau, adanya akses
terhadap jasa-jasa advokasi, akses terhadap informasi dan teknologi, pendidikan dan pelatihan, dan
adanya akses terhadap bermacam-macam sarana produksi dan bantu pemasaran

Menurut Badan Peranata Nasional RI (2007) makna reforma agrarian adalah restrukturisasi
penggunaan, pemanfaatan, penguasaan dan pemilikan sumber- sumber agraria, terutama tanah
yang mampu menjamin keadilan dan keberlanjutan peningkatan kesejahteraan masyarakat.

5 komponen dasar reforma agraria

1. Restrukturisasi penguasaan aset tanah kearah penciptaan struktur sosial,

ekonomi dan politik yang lebih berkeadilan.
2. Sumber peningkatan kesejahteraan yang berbasis ke agrarian.
3. Penggunaan atau pemanfaatan tanah dan factor-faktor produksi lainnya secara
optimal.
4. Keberlanjutan, dan
5. Penyelesaian sengketa tanah.

Obyek reforma agraria

Dalam penerapan reforma agraria tentu ada obyek utama yang menjadi fokus
utamanya adalah tanah. Pada dasarnya tanah yang ditetapkan sebagai obyek reforma agraria
adalah tanah-tanah negara dari berbagai sumber yang menurut peraturan perundang-
undangan dapat dijadikan sebagai obyek reforma agraria.

Reformasi agraria sebagai dasar pembangunan

Kata pembangunan sebelum perang dunia II sudah dipakai oleh para tokoh
pergerakan kemerdekaan Indonesia. Namun sekarang ini istilah pembangunan telah
mengacu pada tiga makna, yaitu:

a) membangkitkan semangat kemandirian, membangun jiwa merdeka, membebaskan diri

dari mentalitas bangsa penjajah;
b) membangun susunan masyarakat baru yang bebas dari penindasan, adil, dan demokratis;
dan
c) membangun secara fisik, bagi kesejahteraan rakyat Pada masa Orde Baru, reforma
agraria memiliki tempat yang sentral melalui dibentuknya UUPA tahun 1960 beserta UU
No. 56 1960 (yang dikenal UU Landreform).
d) Terlepas dari berbagai kelemahan/kekurangan. UUPA tahun 1960 lebih mendekati visi
aliran neopopulis daripada aliran kapitalis dan sosialis.

Reformasi agraria pemerintahan saat ini

Legalisasi Aset :

• Kementrian agaria dan tata ruang/badan pertanahan nasional (ATR/BPN) dalam

reforma agraria adalah memberikan asset dan akses. Dalam hal asset, kementrian
ATR/BPN menjamin kepastian hukum atas tanah yang dimiliki seperti memberikan
sertifikat tanah, mempercepat pendaftaran tanah dan inventarisasi penguasaan,
pemilikan dan pengunaan serta pemanfaatan tanah dalam kerangka reforma agraria
yang dilakukan melalui Program Pendaftaran Tanah Sistemasi Lengkap (PTSL).

• Mencanangkan program transmigrasi dimana pemerintah menyediakan pendaftaran

tanah pertama kali yang dimana obyek tanahnya memang dipersiapkan untuk
program transmigrasi dengan masyarakat yang mengikuti program transmigrasi
sebagai subyeknya. Penduduk melakukan perpindahan secara sukarela guna
meningkatkan kesejahteraan dan menetap pada kawasan transmigrasi yang
diselenggarakan pemerintah.

Redistribusi Tanah :

• Pelepasan kawasan hutan dengan tindak lanjut redistribusi lahan hutan yang telah
dilepaskan sesuai dengan peraturan perundang-undangan menjadi sumber tanah
objek reforma agraria dan tanah dalam kawasan hutan yang telah dikuasai oleh
masyarakat dan telah diselesaikan penguasaannya sesuai dengan ketentuan undang-
undang.

• Penanganan tanah eks hak guna usaha (HGU) dan hak guna bangunan (HGB) yang
telah habis masa berlakunya, tidak dimohon perpanjangan dan atau tidak dimohon
pembaharuan haknya; serta tanah Negara bekas tanah terlantar yang didayagunakan
untuk kepentingan masyarakat dan Negara melalui reforma agraria.
 BAB III

Penutup

kesimpulan

Reforma agraria merupakan salah satu jalan yang memiliki tujuan

mensejahterakan rakyat, dijadikan sebagai paradigma pembangunan dan juga bentuk
gerakan sosial. Disamping pro dan kontra setiap pihak terhadap suatu kebijakan,
kedepannya diharapkan tidak ada pihak yang dirugikan dan juga harus sejalan dengan
penghormatan, perlindungan dan pengakuan hak-hak petani, masyarakat adat,
nelayan dan perempuan di pedesaan, memastikan masyarakat terbebas dari tindakan
represifitas aparat, penggusuran paksa dan ancaman kriminalisasi dalam
memperjuangkan reforma agraria dan penyelesaian konflik di seluruh Tanah-Air.
Sebagai bentuk perhitungan terhadap subjek reforma agrarian itu sendiri.

saran