11/17/2014 

KEBIJAKAN e‐FORMASI 
DALAM KONTEKS GRAND STRATEGY SDM APARATUR  
Oleh: 
Dr.Ir. Setiawan Wangsaatmaja, Dipl.SE, M.Eng. 
Deputi SDM Aparatur Kementerian PAN dan RB

KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 
DAN REFORMASI BIROKRASI, 2014 

1. REVOLUSI MENTAL                
means changing our mindset and thus 
our habits; from taking service into 

3 PESAN   giving service; from sitting back into 
proactive; and from boss into servant 
JOKOWI‐JK  2. STOP PEMBOROSAN                     
UNTUK  in unnecessary government activities 
by promoting “Gerakan Penghematan 
REFORMASI  Nasional” 
BIROKRASI  3. MORATORIUM                                  
on govt. organization & new Civil 
Servants recruitment 

1 
 11/17/2014 

1  LATAR BELAKANG 

Government Effectiveness 
ƒ The quality of public services,  
ƒ The quality of the civil service  
ƒ the degree of its independence from political pressures,  
ƒ the quality of policy formulation and implementation,  
ƒ the credibility of the government's commitment to such policies. 
100 
100 94 
89 
79  81 80  83 
80 75 
64 61 
58  56 
60 54 
44  44  47 
38  38 
40 2002
25 
21 22  2012
20 12 
7  4 
0

Percentile rank among all countries (ranges from 0 (lowest) to 100 (highest) rank) 

2 
 11/17/2014 

TAHAPAN PEMBANGUNAN EKONOMI INDONESIA 
PERSIAPAN  AKSELERASI  KEBERLANJUTAN 
FACTOR  EFFICIENCY   EFFICIENCY  
DRIVEN  DRIVEN  DRIVEN 

INDONESIA menjadi 
negara High Income 

PDB Nominal per capita  

PDB NOMINAL (US$ MILIAR)  
      711   1,335  2,416  4,257  6,793  9,706   12,989   16,578  
POPULASI (JUTA JIWA)  
      237  253  269  286  302  319  336  353 

Sumber: KEN, Proyeksi Ekonomi Indonesia 2011‐2045 

ARAH PEMEBANGUNAN INDONESIA  
MENYAMBUT MEA, AFTA, POST MDG’S 

KEBUTUHAN JUMLAH & JENIS ASN HARUS   
MENUNJANG ARAH PEMBANGUNAN NASIONAL 

3 
 11/17/2014 

2  ROADMAP MANAJEMEN ASN 

TRANSFORMASI BIROKRASI & 
PENGELOLAAN SDM APARATUR 

BIROKRASI 
2025  BERSIH, 
KOMPETEN 
DAN 
2018  MELAYANI 
DYNAMIC 
GOVERNANCE 
PERFORMANCE BASED  PENGEMBANGAN 
2013   BUREAUCRACY  POTENSI HUMAN 
MANAJEMEN   CAPITAL 
SDM 
RULE BASED 
BUREAUCRACY 
ADMINISTRASI  
KEPEGAWAIAN 

4 
 11/17/2014 

PERSETUJUAN RUU ASN OLEH DPR RI 19 DESEMBER 2013

UU NO. 5 THN 2014 TTG ASN

TGL 15 JANUARI 2014

REFORMASI MANAJEMEN ASN 
SEBELUM UU ASN  UU ASN 

ƒ Rumit dan  1 
  ƒ ANJAB dan ABK dengan         
membutuhkan  PENETAPAN 
e‐formation 
waktu lama  KEBUTUHAN  

ƒ Tidak transparan  2  ƒ Sistem registrasi On‐line  
ƒ Membutuhkan waktu dan  PENGADAAN  ƒ Seleksi menggunakan 
biaya besar  CAT 
ƒ Mutasi dan promosi   ƒ Berdasarkan 
tidak berdasarkan 
3  kualifikasi, kinerja dan 
kompetensi  PENGEMBANGAN  kompetensi 
ƒ Rekrutmen tidak  ƒ open recruitment  
berdasarkan kompetensi  ƒ Diklat merupakan hak 

ƒ Tidak obyektif 
4  
PENILAIAN  ƒ Berdasarkan SKP 
ƒ Penilain 900  ƒ Penilaian 3600 
KINERJA 

ƒ Sanksi tidak tegas dan  5  Penjatuhan hukuman 
absensi dominan  DISIPLIN 
disiplin kepada pegawai 

5 
 11/17/2014 

SEBELUM UU ASN  UU ASN 

ƒ Masih berbentuk  6  
pengabdian periode  Berdasarkan kinerja 
tahunan  PENGHARGAAN  

ƒ Tidak berdasarkan 
7 
capaian kinerja  PEMBERHENTIAN  Tidak mencapai kinerja 

ƒ Berdasarkan 
8  ƒ Beban kerja, tanggung jawab 
dan resiko pekerjaan 
PENGGAJIAN DAN  ƒ Tunjangan berbasis kinerja 
pangkat & 
TUNJANGAN  individu setiap tahun 
golongan  ƒ Tingkat kemahalan sesuai 
indeks wilayah 

9 
 
JAMINAN  ƒ Semagatnya fully 
ƒ Pay as you go 
PENSIUN DAN  funded 
JAMINAN HARI TUA 

ƒ Jaminan kesehatan masih  10  ƒ Sistem Jaminan Sosial 

minim (prosesnya berbelit  Nasional 
PERLINDUNGAN 
dan kecil)  ƒ Bantuan HK 

3  KONDISI KEPEGAWAIAN SAAT INI 

6 
 11/17/2014 

PEGAWAI ASN BERDASARKAN PENDIDIKAN 
0.24 
S‐3/Doktor 1.13 
4.12 
S‐2 11.42 
40.07 
S‐1/Sarjana 42.11 
0.70 
Diploma IV 1.53 
9.46 
Diploma III/Sarjana Muda 8.55 
12.11 
Diploma II 2.67 
1.31 
Diploma I 1.62 
28.45 
SLTA 27.73 
0.02 
SLTP Kejuruan 0.02 
2.12  Daerah
SLTP 2.01 
Pusat
1.39 
Sekolah Dasar 1.20  Sumber data: BKN, 2013 

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

KOMPOSISI ASN BERDASAR JABATAN 

Guru 1.765.410 40,35 %

HONORER:  Medis 31.754 0,73 %
• 2005‐2009 = 935.907  Paramedis 303.754 6,94 %
• 2013‐2014 = 242.235  JF Lainya 222.093 5,08 %
TOTAL HONORER: 
1.178.142 (27% PNS NASIONAL)  JF Umum 2.003.151 45,79 %
J Struktural 48.847 1,12 %
TOTAL 4.375.009 100, %

7 
 11/17/2014 

PROFIL BELANJA PEGAWAI 
TERHADAP APBN 
(juta) 
350,000.0

300,000.0
Bel. Pegawai
250,000.0 Bel. Barang
Bel. Modal
200,000.0
Pemb. Bunga Utang
150,000.0 Subsidi
Bel. Hibah
100,000.0 Bant. Sosial
Bel. Lain‐lain
50,000.0

0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

SUMBER: SATYA‐KEMENKEU, 2014 

Belanja Pemerintah Pusat per Jenis TA 2013 
Belanja Barang Belanja Modal
Belanja Pegawai Belanja Lain‐lain
Bantuan Sosial Belanja Hibah
Subsidi Pembayaran Bunga Utang

9,9%  14,0% 
27,8%  17,0% 

21,2% 

0,3%  5,2% 
4,6% 

SUMBER: SATYA‐KEMENKEU, 2014 

8 
 11/17/2014 

PROVINSI 

SUMBER: SATYA‐KEMENKEU, 2014  KOTA  KABUPATEN 

RASIO BELANJA PEGAWAI PADA APBD KABUPATEN/KOTA 2013  
OPSI 2: Memperhitungkan Tunjangan Profesi Guru (TPG) & Tambahan Penghasilan Guru (TAMSIL) 

21%  12% 
20%  17% 

32% 
31%  32% 
35%  1  Kab. Puncak  10.55% 482  Kab. Wonogiri  64.75% 
2  Kab. Tambrauw  11.67% 483  Kab. Ngawi  64.79% 
3  Kab. Mamberamo Raya  11.77% 484  Kab. Kuningan  64.91% 
4  Kab. Tana Tidung  12.88% 485  Kab. Purworejo  65.07% 
:   82 Kab/Kota   5  Kab. Malinau  14.20% 486  Kab. Sragen  66.92% 
6  Kab. Teluk Bintuni  14.80% 487  Kab. Minahasa  67.97% 
: 158 Kab/Kota   7  Kab. Natuna  16.56% 488  Kab. Karanganyar  68.10% 
 : 154 Kab/Kota   8  Kab. Kutai Barat  17.50% 489  Kab. Klaten  68.51% 
9  Kab. Kaimana  17.52% 490  Kab. Simalungun  70.34% 
 :   97 Kab/Kota  10  Kab. Mamberamo Tengah  17.72% 491  Kota Ambon  71.51% 
Sumber data: Dirjen Perimbangan Keuangan Kemenkeu 2014 (Surat No: S‐71/PK/2014) 

9 
 11/17/2014 

TUJUAN 
‰ Moratorium penerimaan PNS dilaksanakan dalam rangka pelaksanaan Reformasi Birokrasi,
guna mengoptimalkan kinerja aparatur dan effisiensi anggaran
‰ Pelaksanaan penataan organisasi dan penataan Pegawai Negeri Sipil

KEBUTUHAN  KEBUTUHAN 
PENGURANGAN  PENAMBAHAN 
PEGAWAI  PEGAWAI 
Distribusi  Penurunan 
1  4 
pegawai tidak  jumlah pegawai 
merata  MORATORIUM  sejak 2012 
Belanja 
ASN 
Batas Usia 
2  aparatur terus  2015‐2019  5 
Pensiun (BUP) 
meningkat  2014‐2018 
3  Proporsi  Peningkatan  6 
Jabatan  kebutuhan 
Fungsional  pelayanan 
Umum yg tinggi  publik 

Zero Growth secara Nasional  

Secara Instansional
menggunakan 3 pola:
Growth, Zero Growth, Minus
Growth  

KEBIJAKAN e‐FORMASI DLM 
4 
TRANSFORMASI KEBUTUHAN ASN 

10 
 11/17/2014 

Proses Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja

Arah Pembangunan 
(RPJMN dan RPJMD) & Visi, Misi 
Pembangunan 

Desain Organisasi 

Struktur Organisasi 

Business Process 

ANALISIS JABATAN 

Uraian Jabatan  Spesifikasi Jabatan 

ANALISIS BEBAN KERJA 

Perencanaan  Pegawai 

Rekrutmen dan Seleksi 

ANALISIS  PERMENPAN NO. 33 TAHUN 2011 
UU ASN 5/2014 Ps 56 JABATAN 
PENYUSUNAN
KEBUTUHAN JUMLAH & PETA 
Jam Kerja Efektif   
Pegawai:  
JENIS JABATAN SERTA JABATAN 
1250 Jam/tahun 
PENGENDALIAN      ya 
PEGAWAI ASN ANALISIS 
PERMENPAN NO. 26 TAHUN 2011 
BEBAN KERJA 

KEBUTUHAN 
ASN 
5 Tahun 

KEKURANGAN 

FORMASI  
22  PNS & PPPK 

11 
 11/17/2014 

PERENCANAAN SDM ASN

Seluruh Informasi terkait dengan manajemen ASN
dilakukan dengan Teknologi Informasi tujuan
menghemat biaya, waktu dan efisiensi
untuk mempermudah pengelola kepegawaian
merumuskan kebijakan scr akurat 

SE MENPAN‐RB TGL 30 MEI 2014  
TTG PENERAPAN e‐FORMASI 

23 

SISTEM INFORMASI PERENCANAAN KEBUTUHAN PNS

12 
 11/17/2014 

Penerapan Jabatan Fungsional (JF) 

Jml Jabatan Fungsional 
164 
119  124 

2012 2013 2014

Potensi 23
Revisi 9
Proses 10
Ditetapkan 119 124 129
142 

Catatan: 
JF PENERA 
*) Berdasarkan UU ASN, apabila 80 JF Ahli dan 
Terampil dipisahkan maka total JF dapat mencapai 
242 JF 

5  e‐recruitment  

13 
 11/17/2014 

CAPAIAN PERCEPATAN RB SDM APARATUR  
Terwujudnya Aparatur yang Kompeten dan Kompetitif 
Pengadaan CPNS 
 
Pengadaan CPNS dengan CAT dan LJK 

2012 

2012 2013 2014

CAT 0 215
73  469
LJK 43 73
215  0

Untuk tahun 2014 sebanyak 469 K/L/daerah 
2014  sudah menggunakan CAT dalam pelaksanaan 
rekruitmen 

JOB FAIR   SOSIALISASI CAT DI 11 KOTA  
DI SELURUH INDONESIA 
CPNS 2014  BANDUNG 3 JULI 2014 

14 
 11/17/2014 

JOB FAIR   SOSIALISASI CAT DI 11 KOTA  
DI SELURUH INDONESIA 
CPNS 2014  ANTRIAN SIMULASI CAT TES CPNS, UPI 3 JULI 2014 

METODE TES CAT (Computer Assisted Test) 
Muara Enim 

Sidoarjo 

Kemenpan‐RB 

Kemenpan‐RB, 2013 

15 
 11/17/2014 

Open Recruitment Pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi (JPT)   

Jumlah Promosi Terbuka di Instansi 
Pemerintah 
(Status: September 2014) 

2012 2013 2014

SELEKSI ANGGOTA KASN 2014 
Jumlah 6 42 27
Dasar Hukum: 
1. SE MenPAN No. 16 Tahun 2012  
2. PermenPANRB No. 13 Tahun 2014 
3. RPP MANAJEMEN PNS Tahun 2014 
 

SELEKSI REKRUITMEN TERBUKA  
ESELON 1 DI KEMENPAN & RB JANUARI 2013 

16 
 11/17/2014 

Achievement 

REKOR MURI 
PENDAFTAR PEGAWAI TERBANYAK  
JAKARTA, 14 OKTOBER 2014  2.610.000 PELAMAR 

17 
 11/17/2014 

PENGHARGAAN 
INTERNASIONAL 
“ASEAN PUBLIC SECTOR 
ADMINISTRATION OF 
THE YEAR” 
 
DITERIMA WAKA BKN  
DI KUALUMPUR,  
10 OKTOBER 2014 

FUTURE GOVERNMENT 
AWARD 2014 

TERIMA KASIH 

18