REVIEW JURNAL

Judul Regional Network Governance and Sustainable Tourism

Tourism Geographies: An International Journal of Tourism Space,
Jurnal
Place and Environment
Penulis/Tahun Anna Farmaki, 2015
School of Business and Management, University of Central
Instansi
Lancashire Cyprus, Pyla, Larnaka, Cyprus
Reviewed/Tahun Damara Saputra, 2017
The School of Architecture, Planning, and Policy Development,
Instansi
Bandung Institute of Technology

Abstrak
Dalam struktur pemerintah yang berbasis network perlu adanya efektivitas dalam mencapai
keberlanjutan khususnya dibidang Pariwisata. Penelitian ini akan mngevaluasi
keefektivitasan pemerintah pariwisata regional yang ada di Siprus. Teknik pengumpulan data
menggunakan wawancara kepada seluruh stakeholder dan fokus grup diskusi. Hasil
penelitian mengungkapkan RTO merupakan bentuk lemah dari pemerintahan dan efektivitas
mereka dalam melaksanakan pariwisata berkelanjutan dibatasi oleh ketergantungan terhadap
pemerintah pusat dan tour operator asing yang hanya fokus kepada kepentingan ekonomi.
Makalah ini menyimpulkan bahwa tata kelola pemerintah dalam membuat kebijakan tidak
dapat dipisahkan dari faktor-faktor sosial budaya, ekonomi dan lingkungan. Penelitian lebih
lanjut tentang hubungan horizontal pemerintah di regional, nasional dan global sangat
diperlukan untuk menambah wawasan dan pengetahuan.
Kata kunci: Tata kelola pemerintah; Pariwisata daerah; Publik-privat Partnership; Pariwisata
berkelanjutan; Perencanaan pariwisata; Siprus

Pengantar
Prinsip-prinsip keberlanjutan dalam pengembangan pariwisata mendapat perhatian luas dan
sedang menuai banyak kritik. Pentingnya penerapan prinsip keberlanjutan dapat menciptakan
kebijakan landscape yang menguntungkan, di mana hasil negatif dari pengembangan
pariwisata dapat dikelola lebih baik. Organisasi Pariwisata Dunia (WTO) dan swasta Travel
Dunia dan Dewan Pariwisata (WTTC) telah mendeklarasikan pentingnya konsep ini. Namun
Beberapa penulis berpendapat bahwa masalah penerapan pariwisata berkelanjutan terletak
pada aplikasi praktisnya, dengan banyaknya pemangku kepentingan diidentifikasi sebagai
penghalang untuk pengembangan pariwisata berkelanjutan (Bianchi, 2004; Daphnet, Scott, &
Ruhanen, 2012; Dewhurst dan Thomas, 2003; Dodds, 2007; Hardy, Beeton, & Pearson, 2002;
Logar, 2010; Waligo, Clarke, & Hawkins, 2013; Yasarata Altinay, Burns, & Okumus, 2010).
Para peneliti telah mengakui bahwa keberhasilan pembangunan pariwisata berkelanjutan
adalah tergantung pada kebijakan, perencanaan dan manajemen yang dilakukan (Mowforth
& Munt, 2009; Ritchie & Crouch, 2003). Perencanaan pariwisata yang efektif yaitu sebuah
system yang tidak hanya membiarkan kekuatan pasar, namun pelestraian sumber daya
merupakan prasyarat untuk memastikan bahwa inklusif pengambilan keputusan berlangsung.
Milne dan Ateljevic (2001) menekankan perlunya kerjasama lokal dan network untuk
pembangunan pariwisata yang sukses. Tata Kelola pemerintah dipandang sebagai proses
partisipatif yang 'mencakup berbagai ide antar pemerintah dan menyiratkan pengambilan
keputusan bottom-up dengan melibatkan setiap tingkat pemerintahan dan lembaga swadaya
masyarakat berpartisipasi '(Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan
[OECD], 1995, hal. 26). Hal ini merupakan tindakan kolektif dan koordinasi pemerintah
dalam mewujudkan tujuan manajemen yang efektif dan perencanaan (Bramwell, 2011).
Ayikoru, Suku, dan Airey (2009) berpendapat sebagai upaya untuk menanggapi tekanan
kompetitif, untuk meningkatkan koordinasi kegiatan dan menemukan strategi perencanaan
yang lebih efektif, perlu adanya proses desentralisasi berkaitan dengan struktur administrasi
pariwisata. Proses desentralisasi kewenangan melibatkan dua aspek ; yang pertama sebagai
pendelegasi wilayah kekuasaan melalui penciptaan pengaturan kelembagaan regional dan
yang kedua sebagai transisi pemerintahan dari struktur pemerintahan formal berbasis jaringan
kemitraan. Alasan di balik pendelegasian wewenang adalah dua kali lipat. Pertama,
penciptaan organisasi pariwisata di tingkat daerah yang merupakan sudut pandang sinergis
pemerintahan pariwisata yang akan meningkatkan pembangunan daerah dan mendukung
prinsip-prinsip keberlanjutan. Kedua, keberangkatan dari struktur pemerintahan yang
centraIised ke sistem pemerintahan yang horizontal yang mendorong pendekatan holistik
untuk pengambilan keputusan dan pengembangan pariwisata.
Pergeseran pemerintahan ke arah konsep network yang mencakup sektor publik dan swasta
dianggap sebagai upaya untuk mengelola hubungan sosial antara para pemangku kepentingan
pariwisata. (Dredge, 2006), Networking diasumsikan membawa beberapa manfaat untuk
proses perencanaan terpadu, pengambilan keputusan yang inklusif dan meningkatkan sinergi
dan dengan demikian mendukung gagasan keberlanjutan (Bell, 2004; Dredge, 2006;
Moscardo, 2011; Nordin & Svensson, 2007).
Kemitraan publik-swasta (PPP) telah menjadi populer dalam pariwisata karena melibatkan
hubungan timbal balik antara pemerintah dan sektor swasta. PPP dianggap dapat
memberikan dasar bridging, yang mendorong pengambilan keputusan terintegrasi dan
perencanaan yang efektif. Menurut de Bruyn dan Alonso (2012), PPP merupakan model tata
kelola yang baik dengan memastikan keseimbangan dalam pengambilan keputusan dan
manajemen. Meskipun demikian, interaksi antara pemerintah, industri dan masyarakat sipil
dan peran masing-masing semakin kabur. Penelitian sebelumnya menyoroti kesulitan
menyeimbangkan kepentingan publik dan swasta (Hall, 2007; Mowforth & Munt, 2009;
Pechlaner, Volgger, & Herntrei, 2012; Timur & Getz, 2008; Wray, 2011) Dalam konteks
pariwisata berkelanjutan berbagai kepentingan stakeholder, banyak domain kebijakan
berafiliasi dengan pengembangan pariwisata berkelanjutan, koordinasi yang buruk dari
kegiatan dan kegagalan untuk memasukkan masyarakat lokal dalam pembuatan kebijakan
telah diidentifikasi sebagai faktor penghambat untuk pelaksanaannya (Bramwell, 2011;
Dodds & Butler, 2010; Ghina 2003 ; Reid & Schwab, 2006).
Literatur yang ada memberitahu kepada kita bahwa konteks sosial yang berkaitan dengan
perencanaan pariwisata berpengaruh pada pembangunan pariwisata berkelanjutan dan
implementasi. Dengan demikian, penelitian tentang tata kelola pariwisata dianggap penting
untuk menambah wawasan sehubungan dengan pengembangan pariwisata berkelanjutan
(Bramwell & Lane, 2011). Beritelli (2011) sepakat bahwa penelitian tata kelola pemerintah
akan meningkatkan signifikansi study ilmiah dan nilai praktis, pemahaman dalam
perencanaan dan pengelolaan destinasi yang efektif. Oleh karena itu, tujuan dari makalah ini
adalah untuk mengetahui efektivitas pemerintahan pariwisata daerah dalam melaksanakan
pariwisata berkelanjutan. Secara khusus, penelitian ini mencoba untuk mengeksplorasi
efektivitas pemerintahan daerah pariwisata di Siprus melalui organisasi pariwisata daerah
(RTO) yang merupakan struktur kelembagaan daerah. Sementara beberapa studi kasus telah
dilakukan pada pemerintahan pariwisata daerah (Araujo & Bramwell, 2002; Beaumont &
Dredge, 2010; Dredge & Jamal, 2013; Wesley & Pforr, 2010; Zahra, 2011) dengan beberapa
yang menghubungkan pemerintahan untuk keberlanjutan (Bramwell, 2011; Bramwell &
Lane, 2011; Dinica, 2009; Higgins Desbiolles, 2011; Sofield & Li, 2011), penelitian lebih
lanjut perlu dilakukan mengenai topik ini agar dapat meningkatkan pengetahuan tentang
sosial fenomena yang mendukung struktur pemerintahan dan cara mereka mempengaruhi
implementasi kebijakan.
Makalah ini dimulai dengan memeriksa konsep keberlanjutan dalam pariwisata, kemudian
membahas tata kelola pemerintah dan sifatnya perubahan dalam konteks tujuan. Kemudian,
membahas dimensi pemerintahan yang efektif dan selanjutnya studi kasus. Bagian
metodologi mencakup strategi untuk pengumpulan data dan analisis dan temuan yang
dihasilkan disajikan. Makalah ini mengidentifikasi tantangan dalam kaitannya dengan
pengembangan pariwisata berkelanjutan, yang timbul dari berbasis jaringan dan faktor
regional.

Tinjauan Pustaka
Pengembangan pariwisata berkelanjutan
Prinsip Keberlanjutan secara luas dianggap sebagai kendaraan untuk mengatasi dampak
negatif pariwisata, prinsip keberlanjuutan ini akan mengatasi permasalahan pemeliharaan
sumber daya, konservasi ekosistem dan kapasitas fisik. Upaya awal dalam konsep
keberlanjutan menekankan pada aspek lingkungan pengembangan pariwisata (G € ossling,
Hansson, H € orstmeier, & Saggel, 2002; Hunter 2002), Oriade & Evans (2011)
menambahkan konsep keberlanjutan dengan bentuk pariwisata alternatif (seperti ekowisata)
yang terkait erat dengan kelestarian. Selama bertahun-tahun, definisi pariwisata berkelanjutan
menjauh dari ekologi dan berorientasi kepada budaya, sementara perspektif baru ekonomi
dan manajerial telah ditambahkan dalam penjelasan konsep (Hall & Brown, 2008; Ko, 2005;
Neto, 2003; Tyrrell & Johnston, 2008). Menurut Jayawardena, Patterson, Choi, dan Brain
(2008) keberlanjutan sebagai gagasan yang dibentuk kembali menjadi pertimbangan lebih
praktis merangkul perspektif sosial budaya dan ekonomi.
Scheyvens (2011) menekankan bahwa kebijakan pariwisata harus echo prinsip ekonomi,
sosial dan lingkungan keberlanjutan, sebagai aplikasi dari konsep yang memerlukan
pendekatan holistik untuk pengembangan pariwisata. Bentuk upaya pariwisata untuk
memenuhi kebutuhan wisatawan, industri pariwisata dan masyarakat tuan rumah tanpa
mengorbankan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri
'(Swarbrooke, 1999, p. 13). Menurut Kuosmanen (2009) faktor kritis keberhasilan pemerintah
dan industri dalam keberlanjutan pariwisata berkaitan dengan daya saing destinasi meliputi
manfaat apa yang diperoleh dari suatu destinasi termasuk konservasi alam, pelestarian budaya
tradisional, destination self-sufficiency dan distribusi yang seimbang antara modal dan
keuntungan.
Keberlanjutan telah menjadi penting terutama untuk Mediterania yang menderita dampak
negatif dari pertumbuhan pariwisata massal yang tidak direncanakan (Y € uksel, Bramwell, &
Y € uksel, 2005). Secara khusus, pengembangan pariwisata berkelanjutan di negara-negara
pulau kecil yang ditandai dengan eco-lingkungan yang rapuh. Dimasukkannya prinsip-prinsip
keberlanjutan dalam rencana nasional didukung oleh para ahli sebagai prasyarat untuk
perencanaan yang efektif, dengan literatur mendokumentasikan hubungan antara perencanaan
dan pariwisata berkelanjutan (Berno & Bricker, 2001; Ruhanen, 2013). Bramwell (2011)
berpendapat bahwa pemerintahan yang efektif dapat meningkatkan tujuan pariwisata
berkelanjutan dalam dua cara. Pertama, masuknya berbagai pemangku kepentingan dalam
pengambilan keputusan dapat memperkuat proses demokrasi dan tanggung jawab terkait
dengan pembangunan berkelanjutan. Kedua, pengembangan pariwisata dapat mencapai
tujuan ekonomi, sosial dan lingkungan dari keberlanjutan melalui pemerintahan yang efektif
jika pengaturan kelembagaan dan instrumen yang diadopsi sesuai.
Sifat Perubahan Tata Kelola Kepariwisataan
Setelah reformasi sektor publik di Amerika Serikat dan Inggris pada 1980-an, deregulasi
kegiatan pemerintah menuju kearah network dan kemitraan termasuk sektor publik dan
swasta. Menurut Bulkeley (2005) governance mengacu pada cara masyarakat yang
'mengarahkan'. Oleh karena itu, sistem yang mengatur adalah alat di mana sumber daya yang
dialokasikan dan kontrol yang dilaksanakan (Rhodes, 1996). Hall (2011) menyarankan bahwa
konseptualisasi pemerintahan melibatkan pertama; deskripsi adaptasi pemerintah untuk
reformasi ekonomi dan politik dan kedua; deskripsi yang mengatur kegiatan yang meliputi
berbagai aktor dan mencerminkan mode baru pemerintahan. Demikian pula, Atkinson (2003,
hal. 103) berpendapat bahwa proses dimana pemerintahan melibatkan beberapa derajat dari
masyarakat dalam suatu pencapaian tujaun, kebijakan terjabarkan dan layanan tersampaikan.
Dalam pariwisata, pemerintahan telah menjadi bagian yang signifikan dari studi sebagai
industri mencontohkan interaksi sektor publik, swasta dan masyarakat. Sebagai hasil dari
persyaratan sosio-politik, terlihat sebuah perkembangan dari 'top down' yang terpusat ke
desentralisasi, termasuk 'bottom up' menjadi tren manajerial dan telah menerima perhatian
luas. Dalam studi tentang tata kelola pariwisata erat kaitannya dengan kebijakan (Dredge &
Pforr, 2008; Hall, 2011; Moscardo, 2011), dalam skala geografis yang berbeda (Beaumont &
Dredge, 2010;. Yuksel et al, 2005; Zahra, 2011) dari perspektif keberlanjutan (Bramwell,
2011; Bramwell & Lane, 2011; Pavlovich, 2001; Sofield & Li, 2011).
Pemerintah telah dilihat dari sudut pandang yang berbeda. Misalnya, Beritelli et al. (2007)
penggabungan cooperate-based dan ilmu politik menunjukkan perspektif bahwa pemerintah
adalah seperangkat aturan dan mekanisme yang digunakan untuk pembuatan kebijakan
strategi bisnis yang baik, yang melibatkan semua lembaga dan pemangku kepentingan terkait.
Sementara berbagai teori (yaitu teori transaksi biaya, principal agency theory, dll) telah
digunakan untuk menjelaskan tujuan pemerintahan, teori network tetap dominan. Sebagai
upaya peningkatan partisipasi berbagai pemangku kepentingan dalam perencanaan dan
pengembangan pariwisata memberikanteori network yang relevan. Beberapa schoolar
mengadopsi pendekatan network analisis dalam studi tata kelola pariwisata (Beritelli et al,
2007;. D'Angella & Go, 2009; Dredge, 2006; Novelli , Schmitz, & Spencer, 2006; Saxena,
2005; Scott, Cooper, & Baggio, 2008; Wang & Xiang, 2007). Penelitian pada network
pemerintahan telah melihat struktur kelembagaan dan proses dalam upaya untuk
mengevaluasi efektivitas organisasi manajemen tujuan (Sainaghi, 2006; Scott et al, 2008;.
Svensson, Nordin, & Flagestad, 2005). Lewis (2011) menyarankan istilah 'governance
network' fokus pada perubahan hubungan antara pemerintah dan masyarakat, dengan alasan
bahwa sementara ada tumpang tindih antara jaringan kebijakan dan jaringan tata kelola,
tawaran pertama dengan cara mengatur pemangku kepentingan dan yang kedua mengacu
pada bentuk horizontal pemerintahan. Penulis lebih jauh berpendapat bahwa jaringan tata
kelola adalah metafora yang tepat untuk menggambarkan proliferasi pengaturan tata kelola
seperti kemitraan.
Literatur menyoroti pentingnya peningkatan pada pengembangan pariwisata berkelanjutan
dan pengaruh pemerintahan pada pelaksanaannya. Memang, topik ini layak menjadi perhatian
lebih lanjut mengingat kenaikan popularitas kemitraan sebagai bentuk tata kelola pemerintah
di bidang pariwisata. Dengan demikian, makalah ini menganggap jaringan RTO (regional
Tourism Organisation) sebagai pemerintahan yang efektif sehubungan dengan pengembangan
pariwisata berkelanjutan.
Efektivitas Tata Kelola Pemerintahan Pariwisata
Menurut PBB (2002) lingkungan pemerintahan yang sehat adalah salah satu faktor paling
penting dalam mencapai pembangunan pariwisata berkelanjutan. Meskipun demikian, belum
ada konsep khusus pemerintah untuk keberlanjutan (Bosselmann, Engel, & Taylor, 2008).
Secara umum sepakat bahwa pemerintah yang baik dalam ekonomi, politik dan administratif,
merupakan prasyarat untuk mencapai keberlanjutan. Prinsip-prinsip pemerintahan yang baik
menurut organisasi terkemuka seperti Uni Eropa, PBB dan Organisasi untuk Pembangunan
Ekonomi dan Koperasi dapat diringkas dalam lima kategori: (1) keterbukaan dan
transparansi, (2) partisipasi dan kesetaraan dalam urusan umum , (3) akuntabilitas, (4)
efektifitas dalam memberikan layanan dan (5) konsistensi dalam penegakan hukum dan
perumusan kebijakan.
Demikian pula, Ruhanen, Scott, Ritchie dan Tkaczynski (2010) berpendapat bahwa
pemerintahan adalah multi-dimensi dan mengidentifikasi enam variabel sebagai yang paling
dominan dalam literatur: akuntabilitas, transparansi, keterlibatan, struktur, efektifitas dan
kekuasaan. Good governance bertujuan untuk penggunaan ruang pariwisata yang baik,
sumber daya, modal manusia, fasilitas dan layanan secara berkelanjutan (Ritchie & Crouch,
2003) dan diasumsikan menghasilkan pengurangan konflik, efektivitas yang lebih besar
dalam pengambilan keputusan, inovasi dan pemberdayaan aktor . Model pemerintahan yang
efektif untuk keberlanjutan menyiratkan kesadaran holistik, pemberdayaan yang ramah,
kesetaraan sosial dan tanggung jawab dalam nilai-nilai dan tindakan. Kemp, Parto, dan
Gibson (2005) mengidentifikasi ada empat komponen yang diperukan pemerintahan untuk
pembangunan berkelanjutan yaitu integrasi kebijakan, tujuan umum, informasi untuk
implementasi dan kerangka kerja untuk inovasi. sebagai Persyaratan tambahan untuk
mencapai tata kelola pembangunan berkelanjutan termasuk keberadaan lembaga
memfasilitasi pembangunan berkelanjutan, ketersediaan informasi yang berkualitas dan
pengetahuan, koordinasi antar pemerintah pada skala lokal-global, koordinasi antara
kebijakan di sektor-sektor yang berbeda selain pariwisata, pelaksanaan inovatif instrumen
kebijakan, kualitas yang efektif birokrasi, budaya partisipatif dan kesepakatan atas
keberlanjutan serta penguatan modal sosial (PBB, 2002).
Publik Privat Partnership dianggap sebuah model pemerintahan yang baik terkait persyaratan
yang berkenaan dengan pembangunan berkelanjutan. Hal ini secara luas menganjurkan
bahwa PPP merupakan bentuk pemerintahan holistik yang sejalan dengan prinsip-prinsip
keberlanjutan. Misalnya, PPP mendorong kewirausahaan dan inovasi karena berbagi sumber
daya antara pemerintah dan sektor swasta (Pike, Mei, & Bolton, 2011), sehingga
mempromosikan sistem pemerintahan yang lebih kuat melalui manajemen yang lebih efisien
dan teknologi canggih. PPP juga dianggap sebagai wakil dari suatu kerangka terpadu yang
mencakup kepentingan lokal dan meningkatkan koordinasi antar pelaku pariwisata. Menurut
Morisson, Lynch, dan Johns (2004) jaringan publik-swasta dapat dianggap sebagai alat
pembangunan ekonomi regional dan sarana mengarahkan sumber daya publik sektor.
Sementara peran pemerintah dalam mengadopsi prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
dalam rencana pariwisata nasional tidak diragukan lagi, wacana tentang pariwisata yang
berkelanjutan menyoroti pentingnya model interaksional dalam pengambilan keputusan dan
perencanaan, di mana sektor publik dan swasta serta masyarakat bekerja sama. Namun
demikian, bukti menunjukkan bahwa tata kelola pariwisata ditantang oleh sifat kompleks
industri, di mana banyaknya kepentingan yang berbeda menghambat konsensus dan
implementasi kebijakan (Bruyn & Alonso, 2012; Von Malmborg, 2003; Wray, 2011).
Bertindak untuk kepentingan pribadi daripada memetingkan kesejahteraan kolektif telah
disorot sebagai influencer kunci dalam pengembangan pariwisata berkelanjutan (Dredge,
2006b; Erkus-Ozturk & Eraydin, 2010). Sementara lingkungan yang dinamis dari networking
tidak diragukan lagi pengaruhnya terhadap hasil pembangunan pariwisata berkelanjutan,
pengakuan faktor lain yang mungkin berpotensi kuat pada pelaksanaan kebijakan diperlukan.
Penyelarasan prinsip-prinsip keberlanjutan di tingkat nasional, regional dan lokal telah
disorot sebagai elemen kunci keberhasilan dalam implementasi dan menghadapi tantangan
besar dalam keberlanjutan. Proses inklusif pengambilan keputusan, dimana masyarakat lokal
berpartisipasi dalam kebijakan publik, dipandang sebagai pemerintahan yang efektif. Namun,
ini merupakan gagasan sederhana yang gagal untuk mengidentifikasi hubungan pemerintahan
pariwisata regional dan jaringan pertukaran (Lynch & Morrison, 2007). Beaumont dan
Dredge (2010) menemukan bahwa organisasi pariwisata lokal cenderung menunjukkan
tingkat transparansi dan akuntabilitas yang tinggi hanya terhadap sesama anggota mereka,
sementara terhadap para pemangku kepentingan lainnya tidak demikian. Selain itu,
ketersediaan dana publik beberapa organisasi pariwisata lokal terbatas sehingga membatasi
inisiatif mereka dalam pengembangan pariwisata karena perselisihan dengan otoritas
pariwisata nasional (Beaumont & Dredge, 2010). Demikian pula, faktor eksternal seperti
ideologi politik, arus dana dan skala spasial telah dikenal untuk berkontribusi terhadap
efektifitas pemerintahan daerah (Dredge, 2006). Zapata dan Hall (2012) sepakat bahwa
organisasi pariwisata lokal sangat tergantung pada subsidi publik dan minimalisasi dana
tersebut mengarah ke inefisiensi. Memang, kritikus mempertanyakan kemampuan otoritas
pariwisata regional disebarkan untuk memotong birokrasi, dana aman, mengintegrasikan
konflik kepentingan dan mengelola strategi regional yang sempit di bawah prioritas nasional
(Y € uksel et al., 2005). Ruhanen (2013) menyimpulkan bahwa pemerintah daerah dapat
bertindak sebagai fasilitator dan inhibitor pembangunan pariwisata berkelanjutan dan
menekankan perlunya perhatian akademik lebih lanjut tentang masalah pemerintahan daerah.
Oleh karena itu, penelitian ini diarahkan untuk mengaitkan literatur pada pemerintahan
pariwisata regional dan memperluas pengetahuan tentang efektivitas RTO dalam mencapai
pembangunan pariwisata berkelanjutan. Makalah ini difokuskan pada Siprus dan harapannya
dapat berkontribusi untuk menambah wawasan terkait studi kasus di pemerintahan pariwisata
regional pada pariwisata berkelanjutan. Dengan demikian, penelitian ini mempertimbangkan
karakteristik jaringan yang efisien, seperti yang diusulkan oleh Morrison et al. (2004), dalam
hubungannya dengan dimensi pemerintahan yang efektif seperti yang diidentifikasi oleh
Ruhanen et al. (2010) (Gambar 1).

Metodologi
Studi kasus
Siprus adalah merupakan sebuah wilayah kepulauan yang menawarkan keindahan laut dan
matahari yang menjadi tujuan terkenla di Mediterania yang ekonominya sangat bergantung
pada pariwisata (Gambar 2). Cyprus sangat diminati oleh wisatawan Eropa Utara. Pariwisata
di Cyprus mulai terkenal dan menjadi tempat wisata pavorit sejak tahun 1970-an. Selama
bertahun-tahun, pulau ini mendatangkan wisatawan yang meningkat secara signifikan dan
terakhir tahun 1990-an, sekitar 2,5 juta turis yang datang setiap tahunnya dan menghasilkan
pendapatan hampir €1927.7 Juta.
 Gambar 2. Map of Cyprus.
Source: Google Map 2017
Pesatnya pertumbuhan pariwisata di Cyprus telah memberikan dampak negatif termasuk
kerusakan lingkungan, tenaga kerja asing tidak terampil, pengikisan identitas budaya dan
terjadi persisten terhadap laut dan matahari (Clerides & Pashourtidou, 2007). Akibatnya
tahun 2000-an, produk pariwisata dari Siprus mencapai stagnasi dan sedang terancam mulai
ditinggalkan akibat munculnya persaingan dan perubahan kebutuhan wisata. Terjadinya
berfluktuasi kedatangan wisatawan sepanjang satu dekade terakhir, otoritas pariwisata di
Siprus mulai menyoroti kebutuhan untuk mengadopsi pendekatan pembangunan yang lebih
berkelanjutan dalam pariwisata dan memulai strategi reposisi dengan fokus terutama pada
target pemasaran, distribusi manfaat bagi masyarakat lokal dan pengembangan produk baru,
dengan fokus utama pada budaya dan alam. Pengembangan pariwisata berkelanjutan juga
bertujuan budaya tradisional de-seasonalising utamanya 'laut dan matahari, meminimalkan
tekanan lingkungan di pantai dan melestarikan budaya.
Tekanan untuk mengadopsi pendekatan keberlanjutan menyebabkan terjadinya delegasi
kekuasaan kepada regional. Pada tahun 2009 pariwisata otoritas nasional - Organisasi
Pariwisata Siprus (CTO) – mendirikan enam organisasi pariwisata daerah (RTO) berdasarkan
struktur PPP (empat RTO terletak di daerah pesisir selatan Pafos, Limassol, Larnaca dan
Famagusta dan dua mewakili wilayah pedalaman Troodos pegunungan dan Nicosia). Setiap
organisasi pariwisata daerah didirikan sebagai perusahaan swasta independen dan mandiri
terutama dalam hal keanggotaan, CTO tetap sebagai subsidiser utama mereka. Gagasan di
balik pembentukan RTO adalah untuk mencerminkan struktur berbasis networking dari
industri pariwisata dan meningkatkan pengambilan keputusan dengan melibatkan partisipasi
semua stakeholder. Menurut CTO (2010) dengan adanya pembentukan masing-masing RTO
daerah diharapkan dapat mengembangkan strategi pengembangan pariwisata daerah,
envisaging kekuatan regional dan mendukung reposisi pulau. Dengan CTO memberikan
bantuan keuangan dan teknis, RTO bertujuan untuk meningkatkan kerjasama dan
memastikan partisipasi aktif dari masyarakat dan swasta pemangku kepentingan
lokal/regional dalam pariwisata sehingga RTO dapat memperoleh kapasitas untuk mengatasi
masalah-masalah regional dan mengatasinya dengan fleksibilitas. Rencana Strategis CTO
(2010, p. 4) menguraikan bahwa kerangka PPP yang RTO didirikan mewakili 'aspek
horisontal intervensi dalam Strategi Pariwisata 2011-2015. Diusulkan bahwa tugas mereka
merupakan tugas yang signifikan dan Strategi seperti dalam pemasaran, lingkungan,
memperpanjang periode wisata, pengembangan pesisir. RTO terdiri dari 13 anggota sektor
publik dan swasta termasuk pelaku bisnis perhotelan, agen perjalanan asosiasi anggota,
petugas kota dan petugas CTO, dan kegiatan mereka mencakup kegiatan lobbying,
mempromosikan pariwisata, rencana pengembangan dan penciptaan regional brand. The
RTO juga bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan upaya pengembangan pariwisata
dengan berkomunikasi dengan masing-masing kementerian yang terlibat dan CTO. Oleh
karena itu, peran RTO melampaui pengembangan dan pemasaran karena mereka bertindak
sebagai penghubung antara sektor publik dan swasta dan merupakan payung di mana para
pemangku kepentingan publik dan swasta dan lokal otoritas berinteraksi. Untuk memahami
karakteristik masing-masing daerah, bagian berikut menyajikan produk utama yang
ditawarkan serta fakta-fakta pariwisata yang terjadi.
Kebijakan pembangunan pariwisata
Nicosia adalah ibu kota Siprus dan merupakan pusat pemerintahan dan ekonomi. Sementara
Nicosia memiliki sumber daya yang memadai dari aspek budaya dan menjadi daya tarik
wisatawan dari status quo politik, Nicosia bukan daerah yang tourism-oriented dan hanya
berfokus pada bisnis pariwisata. Demikian pula, Troodos dengan gereja-gereja Bizantium
amble dan sumber daya alam tidak memiliki pengembangan infrastruktur yang diperlukan
untuk mendukung pasar perkembangan pariwisata. Dengan demikian, Pariwisata Siprus
sebagian besar bergantung pada daerah pesisir yang menawarkan produk serupa yaitu
keindahan laut dan matahari. Dalam beberapa tahun terakhir, produk-produk pariwisata
tambahan telah dikembangkan sebagai bagian dari pulau itu. Upaya reposisi termasuk
olahraga pariwisata, weddings and honeymoons, nature trails, Kawasan Budaya dan spa.
Acara dan festival juga semakin dipromosikan untuk memperpanjang musim liburan. Namun
demikian, 80% dari wisatawan yang datang ke Siprus adalah antara bulan April-Oktober, saat
musim panas. Tabel 1 menunjukkan jumlah wisatwan dimasing masing regional di Cyprus.

Metode penelitian
Penelitian sebelumnya tentang tata kelola pariwisata telah banyak dilakukan seperti (Araujo
& Bramwell, 2002; Moscardo, 2011; Wan & King, 2013;. Y € uksel et al, 2005; Zahra,
2011). Dengan beberapa penelitian mengadopsi pendekatan kuantitatif, namun penelitian
kualitatif lebih dibutuhkan dalam menyikapi unsur 'lembut' networking merupakan strategi
yang efektif (Dredge, 2006). Oleh karena itu, pengumpulan data dalam penelitian ini melalui
wawancara semi-terstruktur kepada para pemangku kepentingan yang diidentifikasi sebagai
langsung dan tidak langsung terkait dengan sektor pariwisata Siprus. teknik purposive
sampling dipergunakan untuk memilih informan untuk penyelidikan. Purposive sampling
digunanakan dengan melakukan penilaian kepada mereka yang dianggap dapat menjawab
pertanyaan penelitian dan informan dipilih berdasarkan posisi mereka dalam organisasi dan
pengalaman di bidang pariwisata. Termasuk pemerintah, sektor swasta serta lembaga-
lembaga non-pemerintah dan akademisi, yang akan memperbesar perspektif dan
menambahkan kekayaan dalam penelitian.
Pengumpulan data dilakukan dalam dua tahap. Tahap awal, 16 wawancara berlangsung dari
Maret 2012 hingga Maret 2013. Wawancara tambahan dilakukan bulan Mei dan Juni 2013.
Secara keseluruhan, 24 wawancara dilakukan dengan para pemangku kepentingan dari
berbagai kelompok termasuk Petugas CTO 4 orang, Petugas Dinas Pariwisata Daerah 6
orang, Administrator otoritas lokal 4 ornag, Anggota sektor swasta 4 orang, organisasi non-
profit 2 orang, Asosiasi 2 orang dan Akademisi 2 orang. Yang diwawancarai dipilih dengan
hati-hati untuk mewakili berbagai sektor industri serta akademisi yang memungkinkan untuk
memperkaya hasil penelitian yang diperoleh. Wawancara berlangsung antara 30 dan 45 menit
dan direkam dengan izin dari yang diwawancarai. Dalam literatur melaporkan bahwa
pemeriksaan struktur pemerintahan memerlukan pengamatan hubungan pemangku
kepentingan seperti ini dapat mempengaruhi pengambilan keputusan dan hasil kebijakan.
Oleh karena itu, pemahaman tentang hubungan pengaruh peran pemangku kepentingan
dicari, meskipun karakteristik struktural dari jaringan RTO tidak dipertimbangkan dalam
penelitian ini. Penelitian ini menggunakan pendekatan deduktif dan induktif. Pertama,
menganggap dimensi pemerintahan yang efektif serta karakteristik jaringan yang efektif
seperti yang diidentifikasi oleh literatur yang ada. Kedua, hal ini bertujuan untuk
berkontribusi pada latar belakang teoritis seputar subjek dengan memungkinkan tema baru
muncul untuk memperoleh makna yang lebih dalam berkaitan dengan pengembangan
pariwisata berkelanjutan. Dengan demikian, wawancara termasuk satu set konsisten
pertanyaan terbuka yang dirancang untuk memperoleh diskusi tentang pengembangan
pariwisata daerah, pelaksanaan pariwisata berkelanjutan, proses pengambilan keputusan
proses, hubungan stakeholder dan kendala yang dihadapi oleh RTO antara lain. Berikut
pertanyaan seperti yang ditunjukkan pada Tabel 2 sebagai alat pengumpulan data meskipun
harus dicatat bahwa pertanyaan tambahan diperiksa :
Data dianalisis secara tematis dimana topik yang muncul dikelompokkan ke dalam Tema
yang saling terkait, berikutnya dilakukan skema coding. Menurut Miles dan Huberman
(1994) tidak ada cara yang tepat untuk menganalisis data kualitatif yang sangat besar. Mereka
bisa menjadi interpretasi dan sifat elektik dan peneliti dapat meneliti lebih sempit, pendekatan
teoritis yang lebih menonjol, atau 'longgar', dengan pendekatan berorientasi induktif (Yin,
2003). Untuk keperluan penelitian ini kedua mode analisis data induktif dan deduktif
digunakan. Pertama, skema pengkodean yang luas berasal dari studi literatur. Transkrip dan
catatan dari wawancara kemudian dibaca beberapa kali untuk mengidentifikasi tema kunci
sesuai dengan skema coding. Selanjutnya, blok teks kata demi kata disalin, direorganisasi dan
lintas-referensi untuk memungkinkan identifikasi kategori tematik. Selain itu, pendekatan
analisis induktif diadopsi dimana data yang dianalisis secara bebas tanpa kerangka atau
skema coding. Secara keseluruhan, temuan dikelompokkan ke dalam tema yang berhubungan
dengan dimensi pemerintahan yang efektif.

Temuan
Temuan penelitian disajikan dalam dua bagian. Pada bagian pertama, para pemangku
kepentingan dari industri pariwisata Siprus diidentifikasi dan pengetahuan mereka tentang
pariwisata berkelanjutan dibahas. Pada bagian kedua, efektivitas pemerintahan jaringan
diperiksa dalam hal pelaksanaan pariwisata berkelanjutan.
Identifikasi pemangku kepentingan dan kesadaran akan pariwisata berkelanjutan
Peran sektor publik dalam pengembangan pariwisata disorot oleh informan. Otoritas
pariwisata utama di Siprus adalah CTO, yang bertanggung jawab kepada Departemen Energi,
Industri, Perdagangan dan Pariwisata. Sementara tanggung jawab Kementerian mencakup
pemberlakuan undang-undang, peraturan dan kebijakan, koordinasi semua departemen
pemerintah yang terlibat dalam pengembangan pariwisata, persetujuan rencana pariwisata
dan alokasi anggaran, CTO departemen utama yang terlibat dengan pariwisata. Meskipun
dalam pernyataan misi, tugas-tugas CTO termasuk perencanaan pariwisata, pengembangan
produk, pemasaran dan perizinan akomodasi, responden baik dari sektor publik dan swasta
sepakat bahwa CTO tidak memiliki kekuasaan dalam pengambilan keputusan atau kebijakan.
Sebagai salah satu petugas dari CTO mengatakan, 'kami hanya mampu mempengaruhi
perkembangan berkelanjutan pariwisata secara tidak langsung 'dalam proses menyarankan
ide-ide, kebijakan dan peraturan untuk Kementrian.
Demikian pula, sektor swasta diakui sebagai kelompok stakeholder lain yang penting, karena
pengembangan pariwisata tergantung pada investasi swasta. Sektor swasta dianggap sebagai
katalis bagi pertumbuhan industri, bukti menunjukkan bahwa kekuatan akumulatif dari
asosiasi industri (terutama pelaku bisnis perhotelan dan pengusaha pariwisata) adalah seperti
yang mereka sering konsultasikan dalam hal pariwisata perencanaan. Informan baik dari
sektor publik dan swasta menyatakan bahwa setelah krisis bank di pulau Maret 2013,
pemerintah berkonsultasi dengan anggota sektor swasta mengenai masa depan pariwisata,
mengangkat perannya menjadi salah satu keunggulan yang besar. Meskipun pengaruh sektor
swasta di industri pariwisata di Siprus secara umum disepakati antara informan, namun
pemerintah tetap yang berperan sebagai pembuat keputusan. Oleh karena itu, pengembangan
hubungan yang harmonis antara kedua sektor dan penyelarasan kepentingan dianggap penting
untuk pengembangan pariwisata berkelanjutan. stakeholder penting lainnya diidentifikasi
termasuk enam papan pariwisata regional yang ditetapkan oleh CTO serta organisasi non-
profit seperti Siprus Pariwisata Berkelanjutan Initiative (CSTI). Meskipun upaya organisasi
tersebut untuk meningkatkan kesadaran tentang keberlanjutan di bidang pariwisata, mereka
tetap tak berdaya dalam hal pengambilan keputusan. Terakhir, masyarakat sipil dari Siprus
diidentifikasi sebagai stakeholder. Sementara keterlibatan masyarakat merupakan prasyarat
untuk pariwisata berkelanjutan, informan menyoroti kurangnya kesadaran dalam kaitannya
dengan keberlanjutan dan kesadaran lingkungan di antara anggota masyarakat sipil,
menandakan lemahnya posisi implementasi kebijakan pariwisata berkelanjutan.
Keberlanjutan, menjadi istilah baru, belum menembus budaya masyarakat Siprus ini.
Semua diwawancarai menyadari istilah keberlanjutan, meskipun dalam tingkat yang berbeda.
Sementara pengembangan pariwisata berkelanjutan di Siprus adalah sebuah hal yang
dianggap penting, banyak rencana strategis dari CTO namun informan sepakat dalam
pelaksanaannya tetap bermasalah. Sebagai informan berpendapat kurangnya kesadaran akan
pentingnya dan manfaat dari keberlanjutan pada bagian dari pembuat kebijakan dalam sektor
publik merupakan faktor utama dalam kegagalan pembangunan pariwisata berkelanjutan.
Ideologi politik telah mengarah pengembangan pariwisata pada proyek skala besar ...
mempertahankan sumber daya atau melindungi lingkungan yang rapuh dari pulau itu tidak
pernah tujuan utama dari setiap pemerintah ... Kata-kata 'pembangunan' dan 'keberlanjutan'
tampil bersama di atas kertas tetapi pada kenyataannya pembangunan pariwisata bergerak ke
arah yang sama sekali berlawanan dari prinsip-prinsip pendekatan keberlanjutan. (Akademik)
Informan tampaknya setuju bahwa pendekatan pariwisata berkelanjutan sebagian besar
dipromosikan oleh rencana strategis CTO adalah sebuah konsep yang tepat secara teoritis,
namun informan menyimpulkan bahwa kebutuhan untuk memperkuat perekonomian yang
rusak tidak bisa di hindarkan dari pariwisata.
Setelah peristiwa krisis bank baru baru ini berbagai pertemuan telah dilakukan antara
pemerintah dan perwakilan dari asosiasi seperti asosiasi pelaku bisnis perhotelan
'... kami telah mengadakan pertemuan dalam rangka untuk mencari ide-ide dan saran
mengenai cara untuk mengatasi kesulitan. Hal ini tidak mudah tapi ekonomi negara kita
bergantung pada pariwisata ... tentu saja kita mengakui pentingnya keberlanjutan tetapi ketika
negara Anda dalam kesulitan Anda perlu mengambil solusi yang kurang berisiko ...
berinvestasi pada proyek-proyek pariwisata yang akan menarik sejumlah besar wisatawan
adalah prioritas utama saat ini. (Asosiasi pelaku bisnis perhotelan ')
Menjadi anggota penuh Uni Eropa mensyaratkan bahwa Siprus wajib mengikuti peraturan
Uni Eropa keberlanjutan. Namun demikian, informan dari LSM dan sektor swasta
berpendapat bahwa kurangnya dukungan pemerintah untuk inisiatif pariwisata berkelanjutan
dan tidak adanya infrastruktur yang tepat untuk pengembangan pariwisata berkelanjutan
melemahkan proses mengadopsi prinsip-prinsip keberlanjutan dalam pariwisata. Hasil
wawancara dari LSM menyatakan 'Siprus adalah sebuah pulau kecil yang menderita
kurangnya sumber daya alam, urbanisme, kurangnya budaya lingkungan dan kurangnya
pendidikan mengenai praktik yang bertanggung jawab'. Dengan pemulihan ekonomi menjadi
saat ini menjadi masalah yang mendesak, konsep pariwisata berkelanjutan telah didorong dan
diagendakan untuk pro-pertumbuhan ekonomi dianggap merupakan strategy yang benar.
Dimensi pemerintahan yang efektif
Akuntabilitas dan Transparansi
Sebagian besar informan mengakui pentingnya kolaborasi di bidang pariwisata, agar industri
yang akan dikembangkan secara berkelanjutan terkoordinasi dan merupakan visi bersama.
"Kami perlu berada wadah yang sama" kata salah seorang petugas CTO yang lebih jauh
berpendapat bahwa pariwisata berkelanjutan membutuhkan komitmen dari semua orang yang
terlibat dalam industri. Beberapa petugas RTO mendukung pandangan ini, menyatakan
bahwa RTO diwajibkan untuk mematuhi peraturan yang ditetapkan oleh CTO. Namun, dua
petugas menyoroti kekuatan terbatas RTO mengatakan bahwa tugas utama mereka adalah
untuk mempromosikan daerah dan untuk mengusulkan proyek kepada pihak berwenang yaitu
pemerintah pariwisata nasional, bukan sebagaicpengambilan keputusan. "Kami membuat
proposisi untuk CTO tetapi kita tidak berdiri sendiri ... RTO bergantung pada pemerintah
kota yang tidak hanya berorientasi pada pariwisata dan akibatnya ada penundaan yang
berdampak pariwisata negatif 'kata salah satu petugas RTO. Petugas RTO lain setuju yang
menyatakan bahwa: Kami sangat ingin untuk kemajuan dengan peningkatan fasilitas,
membersihkan pantai dan pembangunan proyek-proyek tetapi pemerintah daerah sangat
terlambat dalam melaksanakan kegiatan kami meminta dari mereka. Mereka tidak mengerti
bahwa pantai yang bersih adalah titik penjualan untuk daerah! Kita bisa memanfaatkan pantai
misalnya untuk acara tapi sekali lagi mereka enggan untuk menyetujui organisasi bertema
peristiwa.
Akibatnya, peran RTO dalam pengembangan pariwisata dipertanyakan oleh beberapa
narasumber. Duplikasi kegiatan antara CTO dan RTO terlihat terutama di bidang pemasaran
dan promosi, demikian disampaikan oleh sektor swasta dan publik. Secara khusus, secara
teoritis RTO bertindak sebagai alat menuju pendekatan pembangunan berkelanjutan, secara
praktis mereka tidak punya kekuatan dan wewenang untuk melaksanakan kegiatan yang akan
menguntungkan masyarakat setempat.
RTO pada dasarnya hal yang sama seperti CTO. Jadi semua masalah CTO telah sekarang
dipindahkan di tingkat daerah ... bagaimana RTO akan mendukung masyarakat setempat?
Siapa masyarakat loka dan apa ketertarikan mereka dalam mempromosikan pariwisata?
Sebaliknya kita tersesat dalam labirin birokrasi, di mana banyak orang yang terlibat dalam
pariwisata. (Sektor informan Swasta).
sektor swasta dan publik informan berpendapat bahwa peran masing-masing stakeholder
pariwisata adalah ambigu. Di satu sisi, peran pemerintah dalam mengarahkan pengembangan
pariwisata dan penyediaan infrastruktur pariwisata diakui. Di sisi lain, pentingnya sektor
swasta dalam menyediakan modal investasi dan dana ditekankan. Terbukti, sifat kompleks
industri membutuhkan kerjasama dari semua stakeholder. Namun demikian, beberapa
informan mengaku konflik muncul berbagai kelompok pemangku kepentingan karena
berbeda tujuan. Penciptaan RTO malah menambah pelaku yang terlibat dalam pengambilan
keputusan, sehingga timbul administrasi dan pengambilan keputusan yang rumit. Sektor
publik yang menyatakan:
Saya tidak melihat gunanya punya RTO di tempat yang kecil seperti Siprus. Wisatawan tidak
menganggap kita ada, kita terlalu kecil. Pembentukan RTO muncul sebagai pendekatan
pariwisata yang berkelanjutan tapi saya tidak melihat bagaimana mereka mendukung
pembangunan pariwisata berkelanjutan.
Struktur dan Efektivitas
Perilaku antagonis dari RTO dalam hal pengembangan pariwisata disorot oleh beberapa
informan dalam praktek berkelanjutan yang berimplikasi pada lingkungan, sosial dan
ekonomi yang serius. misalnya, misalnya disebutkan oleh informan daerah pesisir terus
dipromosikan oleg CTO sementara mereka tidak menawarkan dukungan untuk Nicosia atau
Troodos yang mencoba mengembangkan agrowisata atau pariwisata konferensi' kata salah
satu petugas RTO. Kurangnya pendanaan swasta diidentifikasi oleh informan sebagai faktor
penghambat kemampuan RTO 'untuk bersaing secara efisien. 'Pembangunan diserahkan
kepada sektor swasta' diklaim oleh salah satu petugas RTO. Sedangkan petugas otoritas
setempat menyatakan bahwa kurangnya minat investasi menghambat pembangunan daerah
dan memperlebar kesenjangan-kesenjangan ekonomi di antara mereka. Dengan demikian,
kehadiran minat investasi di suatu daerah mempengaruhi terhadap pengembangan pariwisata
dan memverifikasi pentingnya sektor swasta. Sebagai seorang perwira otoritas lokal
menyorot bahwa 'daerah kompetitif adalah bila ada pengusaha di wilayah tersbut'. Tidak
adanya kewirausahaan dan/atau modal investasi di suatu daerah diakui oleh informan sebagai
faktor kunci yang memaksa RTO untuk beralih ke investor asing. Namun, dari hasil
wawancara dicatat 'investasi asing tidak akan selalu menguntungkan penduduk setempat ...
melainkan memperkuat ketergantungan pada pihak asing.
Ketergantungan RTO terhadap subsidi publik menghambat kerja mereka. Secara khusus,
semua petugas RTO menyatakan bahwa CTO tidak menyediakan dana yang cukup untuk
operasi dan manajemen yang efektif, pembatasan anggaran yang diberlakukan menyusul
krisis ekonomi di pulau sebagai influencer pada efisiensi RTO. Pentingnya pendanaan digaris
bawahi oleh petugas pariwisata daerah yang berpendapat bahwa 'kekurangan dana
diterjemahkan ke dalam kurangnya tindakan'. Dukungan dari CTO dalam pengembangan
pariwisata daerah adalah fundamental karena keterbatasan akses ke dana, yang problematises
kelangsungan hidup RTO. RTO didirikan sebagai perusahaan swasta dengan tujuan untuk
mandiri dalam berkelanjutan dalam lima tahun pertama operasi. Namun Kemandirian yang
belum tercapai dan berulang disebutkan oleh responden dari kedua sektor publik dan swasta
sebagai kendala utama dalam mencapai otonomi. Ketika CTO mendirikan RTO tujuannya
adalah awalnya membiayai untuk 5 tahun pertama dan kemudian memungkinkan mereka
diharapkan mampu mandiri dalam hal pembiayaan melalui anggota. Tapi ada minat yang
terbatas dari sektor swasta untuk berpartisipasi dalam RTO karena biaya keanggotaan,
pertanyaan bahwa banyak calon anggota bertanya apa untungnya bagi saya? Mengapa saya
harus membayar untuk menjadi anggota? (Informan sektor publik)
Memang, keberadaan RTO menjadi semakin dipertanyakan mengingat bahwa tidak semua
daerah sama-sama berorientasi pariwisata. Sebagai petugas pariwisata regional Nicosia
berpendapat kemampuannya untuk menerapkan berkelanjutan terbatas karena rendahnya
jumlah turis kota menerima dan beberapa hotel dan fasilitas pariwisata yang tersedia.
Pariwisata daerah petugas papan Troodos setuju yang menyatakan bahwa wilayah tersebut
memiliki sejumlah kecil pendirian wisata; Oleh karena itu, ketersediaan calon anggota
dibatasi. Petugas selanjutnya menyoroti keengganan beberapa usaha pariwisata untuk
berpartisipasi dalam Troodos RTO sebagai pemilik perusahaan pariwisata berada dan
mungkin bekerja di daerah lain. Ketergantungan pada pendanaan juga problematises
legitimasi bahwa pemangku kepentingan menempel pada RTO. Sementara hampir semua
informan menganggap bahwa RTO sebagai organisasi yang sah, didukung oleh Otoritas
pariwisata nasional, keengganan para pemangku kepentingan untuk bergabung sebagai
anggota di RTO dapat menjadi indikasi ketidakpercayaan. Sebagai seorang perwira wisata
daerah mengungkapkan:
Kami adalah organisasi resmi yang mewakili pariwisata daerah ... tidak semua orang yang
berminat bergabung sebagai anggota dan saya pikir biaya keanggotaan mungkin menjadi
faktor penghambat tetapi tidak tinggi mengingat manfaat dari bisnis ini. Saya berpikir bahwa
beberapa orang tidak memahami tujuan dari RTO dan mungkin melihat kami [RTO] sebagai
CTO lain yang melayani aspirasi politik dan sehingga rasa kepercayaan pun hilang.
Kekuasaan dan Keterlibatan
Informan mengomentari banyaknya pemangku kepentingan yang terlibat dalam struktur RTO
dicirikan sebagai permasalahan yang berkaitan dengan pelaksanaan kebijakan pariwisata.
Kepentingan yang berbeda-beda dikejar oleh beberapa pemangku kepentingan akan
berpengaruh pada tindakan aktor yang berbeda juga. Juga, ketidaktahuan prinsip pariwisata
berkelanjutan dan kurangnya pengetahuan tentang pariwisata diakui sebagai faktor
penghambat yang mempersulit pelaksanaan kebijakan. pemerintah diakui sebagai katalis
untuk pengembangan pariwisata berkelanjutan, sesuai dengan persyaratan dari Uni Eropa,
namun informan menggap bahwa sektor swasta gagal dalam mematuhi praktek keberlanjutan.
Secara khusus, hasil wawancara dari seorang anggota LSM menyatakan:
CTO dan RTO mungkin mengatakan mereka menyadari pentingnya keberlanjutan tetapi
dalam kenyataannya berbeda ... di belakang kemudi, yang mengemudi keputusan adalah
pengusaha yang memiliki kepentingan ekonomi ... [mereka] tidak peduli tentang manfaat
sosial atau lingkungan pariwisata sebagai tujuan utama mereka adalah untuk membuat
keuntungan.
Isu konflik kepentingan antara berbagai anggota RTO, informan yang mempertanyakan peran
pemerintah. Secara khusus, hasil wawancara dengan CTO mengklaim bahwa pengambilan
keputusan saat ini otoritas pariwisata nasional tetap yang berkuasa.
CTO tidak membuat kebijakan. Kebijakan di tangan kementerian dan pemerintah ... tapi
terdapat begitu banyak departemen sektor publik dan lembaga yang berbeda yang terlibat
dalam sebuah proyek yang biasanya menimbulkan keterlambatan. (Petugas otoritas lokal)
Informan juga menekankan kurangnya perwakilan dari kelompok tertentu pemangku
kepentingan dalam struktur RTO. Seperti usaha kecil menengah (UKM), akademisi dan LSM
diidentifikasi sebagai yang terpinggirkan dari proses pengambilan keputusan. Disarankan
oleh informan bahwa UKM dan LSM harus diikutkan dalam pengembangan pariwisata.
Seorang akademisi berpendapat bahwa 'terdapat lingkaran setan di mana pengembangan
pariwisata di Siprus menjadi pasokan dan berpusat pada kepentingan ekonomi yang kuat'.
Informan lebih lanjut menyarankan bahwa 'garis antara sektor publik dan swasta dalam hal
tujuan dan manfaat pengembangan pariwisata keberlanjutan minim dalam praktek'.
Mengikuti krisis bank di Siprus dalam Maret 2013, peran pariwisata di pulau itu sangat
tinggi. Memang, kebutuhan untuk meningkatkan perekonomian melalui pengembangan
pariwisata telah semakin digencarkan oleh pemerintah, Pemerintah menganggap bahwa
pendekatan pro-pertumbuhan adalah satu-satunya solusi yang layak untuk masalah ekonomi
di Siprus '. Akibatnya, pengembangan proyek pariwisata skala besar sudah dimulai sejak
beberapa tahun yang lalu seperti Limassol marina dan golf resort. Sebagai sektor informan
swasta menyatakan:
Di era ekonomi yang sulit ini, pentingnya pariwisata massal tidak dapat diabaikan ... tapi
selalu tour operator yang mengambil keuntungan dari ini dan menekan untuk pemotongan
harga. Pelaku bisnis perhotelan didorong terus untuk menawarkan promosi termasuk paket
wista untuk menargetkan peningkatan jumlah wisatawan. CTO menyadari masalah ini tetapi
mereka tidak berbuat apa-apa untuk mendukung pelaku bisnis perhotelan yang selalu
bergantung pada kekuatan pasar.
Pengembangan prinsip keberlanjutan oleh pemerintah telah gagal menurut informan LSM.
Penerima utama manfaat ekonomi adalah operator wisata asing. Oleh karena itu, meskipun
tujuan dari CTO untuk meminimalkan ketergantungan pada operator tur luar negeri dan untuk
mendistribusikan manfaat ekonomi kepada masyarakat lokal, pembangunan pariwisata tetap
sebagian besar diarahkan oleh kekuatan-kekuatan eksternal yang kuat. Beberapa responden
menyatakan bahwa sektor swasta mengarahkan kebijakan publik sesuai untuk melayani
kepentingan pribadi. Memang, beberapa contoh ada di Siprus menunjukkan bahwa dominasi
kepentingan pribadi mengarahkan pengambilan keputusan. Misalnya proyek Limassol marina
yang awalnya telah dibatalkan namun pemerintah kembali mengumumkan proyek ini akan
dilanjutkan dan ditawarkan bagi para investor yang berminat. Demikian pula, pengembangan
proyek mewah Limnis di kawasan lindung lingkungan menimbulkan kekhawatiran.
Banyak dari para pemangku kepentingan mengarahkan pengembangan pariwisata di pulau
jauh dari konsep keberlanjutan, mereka mengabaikannya demi kepentingan ekonomi ...
pemerintah tidak melakukan apa pun untuk memperbaiki masalah. (Informan Akademik)
Sebuah hasil wawancara mengungkapkan bahwa interaksi publik dan swasta dibentuk oleh
sistem yang berprioritas terhdapat saling menguntungkan, dengan latar belakang keuangan
yang tinggi dan hubungan interpersonal yang baik merupakan faktor dominan dalam
perencanaan dan pengembangan pariwisata. informan lebih jauh berpendapat bahwa
kekuasaan eksekutif politisi sering digunakan untuk mendukung kepentingan pribadi
daripada kepentingan atas kesejahteraan masyarakat. Beberapa responden menyatakan bahwa
mayoritas politisi menyalahgunakan posisi mereka untuk memperkaya diri sendiri dan
kenalan mereka. Tidak mengherankan jika menemukan pemilik hotel bertindak sebagai
walikota dan memegang posisi di dewan RTO menurut LSM. Akibatnya, pengambilan
keputusan diarahkan oleh manfaat ekonomi jangka pendek sedangkan sistem ditumpuk,
sementara mereka tidak memadai kualifikasi atau pengetahuan tentang pariwisata
berkelanjutan.
Pengembangan pariwisata di tingkat regional mengikuti jalur paralel sebagai tujuan untuk
berinvestasi pada proyek-proyek berskala besar di antara para pemangku kepentingan swasta
terutama didaerah pesisir. Wawancara dari sektor publik menyatakan empat lapangan golf
sedang dikembangkan di wilayah Pafos, petisi untuk membangun proyek serupa telah
diajukan oleh RTO di daerah lain. 'Lapangan golf di Famagusta akan meningkatkan
perekonomian daerah dan memungkinkan untuk meningkatkan jumlah turis. Namun RTO
mengkhawatirkan dampak dari proyek-proyek pembangunan tersebut kepada prinsip-prinsip
keberlanjutan. Sektor publik menyimpulkan:
Untuk sebuah pulau kecil seperti Siprus tidak perlu untuk memiliki lapangan golf dan marina
begitu banyak. sumber daya yang kita terbatas, kita punya masalah kekurangan air. Namun
semua daerah mencoba untuk meniru satu sama lain. strategi seperti itu akan menimbulkan
masalah di masa depan. Masing-masing daerah berupaya mempertahankan wisatwan untuk
beperjalana dsatu daerah dari pada mendorong mereka untuk melakukan perjalanan kedaerah
sekitar, karena semua daerah menawarkan produk yang sama.

Diskusi dan kesimpulan

Pengaruh tata kelola pembangunan pariwisata berkelanjutan terdokumentasi dengan baik.
Dengan desentralisasi administrasi pariwisata dianggap sebagai cara untuk mencapai
keberlanjutan di bidang pariwisata, melalui promosi inklusif pengambilan keputusan dan
perencanaan terpadu, pemerintahan pariwisata daerah memberikan konteks yang menarik
untuk penelitian. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas pemerintahan
pariwisata daerah dalam melaksanakan pariwisata yang berkelanjutan dengan
mempertimbangkan tata kelola jaringan RTO di Siprus. Tidak mengherankan, dan
mendukung temuan penelitian sebelumnya '(Beaumont &Mengeruk, 2010; Mengeruk 2006;
Hall, 2007), penelitian ini mengungkapkan bahwa RTO merupakan bentuk lemah dari
pemerintahan yang berkaitan dengan pelaksanaan pariwisata berkelanjutan. Beberapa faktor
menghambat efektivitas pemerintahan jaringan regional.
Pertama, menjadi jelas bahwa yang membatasi akuntabilitas dan efektivitas RTO adalah sifat
dari industri pariwisata, yang memerlukan interaksi dari beberapa aktor. Meskipun struktur
publik-swasta RTO di Siprus bertujuan menangkal masalah pariwisata dan menyelaraskan
industri dengan prinsip-prinsip keberlanjutan, studi ini menyoroti sulitnya aspirasi tersebut
terlaksana. Banyaknya pemangku kepentingan yang terlibat dalam pemerintahan pariwisata
daerah sebelumnya telah diakui sebagai faktor penghambat berkaitan dengan implementasi
kebijakan, dengan Dredge (2006) dan Hall (2007) menunjukkan bahwa keragaman dalam
tujuan serta kepentingan yang bertentangan dari masing-masing kelompok pemangku
kepentingan yang menghambat pelaksanaan. Von Malmborg (2003) menyatakan bahwa aktor
yang berbeda dalam jaringan publik-swasta berjuang untuk tujuan yang berbeda; beberapa
tertarik keberlanjutan ekologi, yang lain untuk keberlanjutan sosial atau ekonomi dengan
kepentingan beberapa anggota 'yang berbasis pada pengembangan organisasi. Dalam kasus
Siprus, temuan melaporkan bahwa dominasi kepentingan pribadi mendorong pengambilan
keputusan dengan mengorbankan pariwisata berkelanjutan. Misalnya, pemangku kepentingan
pribadi yang kuat dapat memegang beberapa posisi (yaitu walikota). Akuntabilitas, legitimasi
dan transparansi RTO demikian diragukan karena beberapa posisi yang dipegang oleh para
pemangku kepentingan yang kuat, aktif terlibat baik di sektor swasta dan publik. Memang,
scholarshave sebelumnya mempertanyakan PPP sebagai sistem politik terpusat atau program
publik yang berlabuh di investasi swasta (Zapata & Hall, 2012).
Kedua, peran masing-masing sektor jelas di antara para informan, temuan menunjukkan
bahwa ketika sampai pada pengambilan keputusan dan pelaksanaan tanggung jawab
kebijakan pariwisata berkelanjutan tidak diasumsikan oleh pemangku kepentingan masing-
masing. Secara khusus, perilaku apatis terhadap keberlanjutan terbukti, terutama di kalangan
pemerintah daerah. Akibatnya, implementasi kebijakan tetap berada di tangan aktor yang
sering kekurangan pengetahuan tentang keberlanjutan atau tidak tertarik dalam menerapkan
praktik pariwisata berkelanjutan.
Selain itu, temuan menunjukkan bahwa stakeholder penting seperti LSM terpinggirkan dari
pengambilan keputusan. Sebagai skala kekuatan di bidang pariwisata Siprus bersandar
terhadap stakeholders swasta, masyarakat setempat merupakan peserta lemah dalam
pengambilan keputusan. Dengan demikian, pariwisata berkelanjutan tetap menjadi konsep
yang gagal dalam industri pariwisata Siprus. Temuan menyoroti pemahaman konsep
keberlanjutan bergantung pada aktor individu dan dalam kasus Siprus itu pengalaman masa
lalu atau hubungan dengan pemangku kepentingan asing (seperti operator tur) yang
berkontribusi terhadap keberhasilan bisnis regional mempromosikan pembangunan
pariwisata berkelanjutan. Dukungan yang diberikan oleh RTO untuk usaha kecil dirasakan
kurang. Meskipun demikian, kurangnya partisipasi dan kurangnya dana merupakan faktor
penyebab lemahnya legitimasi RTO.
Dengan tidak adanya kerangka regulasi yang kuat, tetap menjadi paradigma bahwa
keberlanjutan di Siprus sedikit dukungan pemerintah otoritas nasional dan regional.
Bramwell (2011) menyoroti tantangan mengadopsi keberlanjutan dalam pariwisata karena
kebijakan sering dibuat dalam domain luar pariwisata. Oleh karena itu, pemeriksaan
efektivitas pemerintahan tidak dapat dianggap terpisah dari kekuatan-kekuatan eksternal.
Misalnya, struktur RTO tidak hanya dipengaruhi oleh hubungan antara anggota tetapi juga
sebagian besar dibentuk oleh industri eksternal. Studi ini menunjukkan, RTO menjalankan
prioritas otoritas nasional pariwisata 'yang mendorong pertumbuhan ekonomi melalui
pengembangan pariwisata skala besar. Mengejar manfaat ekonomi telah dibenarkan dalam
beberapa tahun terakhir karena masalah keuangan di Siprus dengan mengorbankan
keberlanjutan dalam pariwisata.
Selanjutnya, temuan menekankan pengaruh karakteristik daerah pada efektivitas RTO dalam
melaksanakan pariwisata berkelanjutan. Misalnya, kinerja efektif RTO sangat dipengaruhi
oleh mereka kepada investor lokal atau investor asing. Demikian pula, kesenjangan-
kesenjangan ekonomi antar wilayah terjadi akibat kewirausahaan yang tidak ada.
keberlanjutan ekonomi Oriented menyebabkan risiko pengucilan sosial, tekanan lingkungan
dan ketergantungan lebih lanjut pada jaringan asing seperti operator tur. Selain itu,
munculnya pengembangan proyek serupa di daerah pesisir khususnya untuk produk
pariwisata sebagian besar didasarkan pada pengembangan pariwisata skala besar dan
memperkuat arus pariwisata massal sehingga daerah non-pesisir tetap terpinggirkan dan
menerima dukungan minimal dari pemerintah dalam hal penyediaan infrastruktur dan
pendanaan. Oleh karena itu, tujuan untuk keuntungan ekonomi menumbuhkan perilaku
kompetitif di antara RTO yang dapat menyebabkan kerugian lingkungan yang signifikan
seperti degradasi ekologi dan pemanfaatan over-sumber daya.
Studi ini bahwa diskusi tentang pemerintahan tidak hanya pada bagimana mereka melakukan
perencanaan pariwisata tetapi perhatian juga harus dialihkan pada faktor-faktor membentuk
hasil kebijakan. Sebagai studi ini menyimpulkan dimensi pemerintahan pembuatan kebijakan
tidak dapat dianggap terpisah dari faktor yang berasal dari lingkungan sosial budaya dan
ekonomi regional.
Torres-Delgado dan Saarinen (2014) mengemukakan bahwa indikator untuk implementasi
pariwisata berkelanjutanyang sukses tidak dapat dengan mudah dialihkan dari satu tempat ke
tempat lain. Seperti dalam tulisan ini digambarkan meskipun networking telah dianjurkan
sebagai bentuk yang tepat dari pemerintahan, mendukung inklusif dan partisipatif
pengambilan keputusan, tidak ada resep ideal untuk pemerintahan pariwisata regional yang
efektif sebagai faktor kontekstual berinteraksi dengan karakteristik jaringan. Aplikasi
kontekstual membutuhkan apresiasi dari para peneliti sehingga pengetahuan empiris diapat
dihasilkan. Lebih lanjut penelitian tentang pemerintahan dan keberlanjutan demikian
diperlukan. Hal ini disarankan oleh peneliti dengan agar keragaman metode dan perspektif
dalam studi pemerintahan dan pariwisata berkelanjutan dapat digabungkan.