KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena
hanya dengan rahmat-Nya laporan Pendahuluan ini dapat diselesaikan.
Laporan ini disusun sebagai salah satu syarat kelengkapan dokumen dari
pelaksanaan Pekerjaan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah
Mandailing Godang yang dilakukan oleh Tim Konsultan sebagai bentuk
kerja sama dengan Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Kabupaten Mandailing Natal.

Materi yang terdapat dalam Pendahuluan ini terdiri dari 4 bab yang
berisikan materi tentang, Pendahuluan, Tinjauan Kebijakan, Gambaran
Umum Wilayah Perencanaan, dan Pendekatan, Metodologi dan Rencana
Kerja serta Penutup.

Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah

membantu, sehingga Laporan Pendahuluan ini dapat diselesaikan. Kami
menyadari bahwa laporan ini tidak luput dari kekurangan. Oleh karena itu,
kami mengharapkan segala masukan agar kami dapat menyempurnakan
pada Laporan Berikutnya.

Medan, 2021

TIM PENYUSUN

i
DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................ i

DAFTAR ISI .................................................................................................... ii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................ vii
DAFTAR PETA ............................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN
I.1 LATAR BELAKANG ......................................................................... I-1
I.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN .............................................. I-4
I.2.1 Maksud ........................................................................... I-4
I.2.2 Tujuan ............................................................................. I-4
I.2.3 Sasaran ........................................................................... I-5
I.3 RUANG LINGKUP KEGIATAN........................................................ I-5
I.4 KELUARAN...................................................................................... I-8
I.5 LANDASAN HUKUM ...................................................................... I-9
I.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN ....................................................... I-10

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN

II.1 ISTILAH DAN DEFINISI ................................................................... II-1
II.2 AMANAT UNDANG-UNDANG NO 1 TAHUN 2011 TENTANG
PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN. ......................... II-3
II.3 PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN
RAKYAT NO.2/PRT/M/2016 TENTANG PENINGKATAN KUALITAS
TERHADAP PERUMAHAN KUMUH DAN PERMUKIMAN KUMUH. ..
................................................................................................. II-4

ii
 II.3.1 Ketidakteraturan Bangunan ............................................. II-5
II.3.2 Tingkat Kepadatan Bangunan Yang Tinggi Yang
Tidak Sesuai Dengan Ketentuan Rencana Tata
Ruang Tingkat Kepadatan Bangunan Yang Tinggi
Yang Tidak Sesuai Dengan Ketentuan Rencana
Tata Merupakan Kondisi Bangunan Gedung Pada
Perumahan Dan Permukiman Dengan: ................ II-5
II.3.3 Ketidaksesuaian Terhadap Persyaratan Teknis
Bangunan Gedung ................................................... II-5
II.3.4 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Jalan Lingkungan ...
...................................................................................... II-6
II.3.5 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Penyediaan Air
Minum .......................................................................... II-6
II.3.6 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Drainase
Lingkungan ................................................................. II-7
II.3.7 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Pengelolaan Air
Limbah ......................................................................... II-8
II.3.8 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Pengelolaan
Persampahan ............................................................. II-8
II.3.9 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Proteksi Kebakaran
.................................................................................... II-10
II.3.10 Kriteria Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
disesuaikan dengan ketentuan dalam peraturan
perundangan-undangan. ..................................... II-11
II.4 RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MANDAILING
NATAL .......................................................................................... II-27
II.4.1 Struktur Ruang ............................................................ II-28
II.4.2 Pola Ruang ................................................................. II-29
II.4.3 Kebijakan Kawasan Peruntukan permukiman...... II-29

iii
BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH PERENCANAAN
III.1 GAMBARAN UMUM KABUPATEN MANDAILING NATAL ......... III-1
III.1.1 Kondisi Fisik Dasar ........................................................ III-1
III.1.2 Kondisi Kependudukan .............................................. III-6
III.1.3 Topografi ...................................................................... III-9
III.1.4 Hidrologi ..................................................................... III-13
III.1.5 Geologi....................................................................... III-15
III.2 GAMBARAN UMUM KECAMATAN SIABU............................... III-20
III.2.1 Letak dan Administrasi Kecamatan Siabu ........... III-20
III.2.2 Kondisi Kependudukan Kecamatan Siabu .......... III-22
III.2.3 Struktur Penduduk di Lihat dari Jenis Kelamin dan
Kelompok Umur....................................................... III-24
III.2.4 Kondisi Fasilitas........................................................... III-25

BAB IV PENDEKATAN, TODOLOGIDAN RENCANA KERJA

IV.1 KERANGKA PEMIKIRAN ............................................................. IV-1
IV.1.1 Tahap Persiapan, ....................................................... IV-1
IV.1.2 Tahap Pengumpulan Data, tahap pengumpulan
data terdiri dari 2 (dua) sub tahapan yaitu:
pengumpulan data sekunder dan pengumpulan
data primer............................................................... IV-2
IV.1.3 Tahap Identifikasi dan Analisis ................................. IV-3
IV.1.4 Penyusunan Profil Kawasan Kumuh ........................ IV-3
IV.2 METODE ANALISIS ...................................................................... IV-6
IV.2.1 Kriteria dan Indikator Kawasan Kumuh .................. IV-6
IV.2.2 Identifikasi Kawasan Kumuh..................................... IV-8
IV.2.3 Analisis Penilaian Tingkat Kekumuhan .................. IV-25
IV.2.4 Analisis Potensi Permukiman Kumuh ..................... IV-28
IV.2.5 Analisis Kebutuhan PSU ........................................... IV-31
IV.2.6 Analisis Penyajian Data ........................................... IV-33

iv
 IV.2.7 Penyusunan Profil Kawasan Kumuh ...................... IV-34
IV.2.8 Kondisi Drainase Lingkungan ................................. IV-37
IV.3 METODE SURVEI ....................................................................... IV-41
IV.3.1 Survei Instansional (Data Sekunder) ..................... IV-41
IV.3.2 Metode Survei Data Primer .................................... IV-42
IV.4 JADWAL PELAKSANAAN KEGIATAN ...................................... IV-47
IV.5 PELAPORAN.............................................................................. IV-48
IV.6 SUSUNAN TIM STRUKTUR ORGANISASI PEKERJAAN ............. IV-49

BAB V PENUTUP
V.1 KESIMPULAN ................................................................................ V-1
V.2 SARAN DAN TINDAK LANJUT ..................................................... V-1

LAMPIRAN 1

v
DAFTAR GAMBAR

Gambar III.1 Peta Batas Administrasi Kecamatan Siabu ............ III-20

Gambar IV.1 Kerangka Pemikiran Penyusunan Profil Kawasan

Permukiman Kumuh Wilayah Mandailing Godang
terpusat Kecamatan Siabu ........................................ IV-4

Gambar IV.2 Alur Pikiran Identifikasi Kawasan Kumuh .................. IV-5

Gambar IV.3. Ilustrasi Konsep Overlay............................................. IV-29

Gambar IV.4 Susunan Tim Kegiatan Survei Identifikasi Kawasan

Kumuh Wilayah Mandailing Godang ..................... IV-49

vi
DAFTAR TABEL

Tabel II.1. Kriteria dan Indikator Dalam Identifikasi Permasalahan

Kekumuhan (Fisik) ............................................................. II-26
Tabel III.1. Luas Wilayah dan Administrasi Kabupaten Mandailing
Natal Tahun 2020 ............................................................... III-2
Tabel III.2. Luas Wilayah dan Kecamatan Siabu Tahun 2020 ....... III-3
Tabel III.3. Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2020.......................................................................... III-7
Tabel III.4. Kepadatan Penduduk Kecamatan Siabu Kabupaten
Mandailing Natal Tahun 2019 ......................................... III-8
Tabel III.5. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Rasio
Jenis Kelamin Tahun 2020 di Kabupaten Mandailing
Natal .................................................................................... III-8
Tabel III.6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Rasio
Jenis Kelamin Dirinci Menurut Kecamatan Wilayah Studi
.............................................................................................. III-9
Tabel III.7. Topografi Kabupaten Mandailing Natal ..................... III-10
Tabel III.8. Kondisi Sungai Utama di Kabupaten Mandailing Nata ... l
............................................................................................ III-15
Tabel III.9. Luas Desa/Kelurahan Kecamatan Siabu Tahun 2020III-20
Tabel III.10. Luas Desa/Kelurahan Ter-Identifikasi Kawasan Kumuh .....
............................................................................................ III-22
Tabel III.11. Luas, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk
Tahun 2020........................................................................ III-23
Tabel III.12. Luas, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk III-24

vii
Tabel III.13. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Tahun 2020
............................................................................................ III-24
Tabel III.14. Jumlah Fasilitas Pendidikan Kecamatan Siabu .......... III-26
Tabel III.15. Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kecamatan Siabu ...... III-27
Tabel III.16. Jumlah Peribadatan di Kecamatan Siabu ................. III-29
Tabel III.17. Sarana Transportasi Antar Desa/Kelurahan ................ III-30
Tabel III.18. Jenis Permukaan Jalan Kecamatan Siabu ................. III-31
Tabel III.19. Jaringan Telepon Kecamatan Siabu ........................... III-32
Tabel III.20. Kegiatan Usaha ............................................................... III-34
Tabel IV.1. Kriteria Kawasan Permukiman Kumuh .......................... IV-7
Tabel IV.2. Kriteria, Indikator Dan Parameter Kawasan Kumuh ..........
........................................................................................... IV-17
Tabel IV.3 Formulasi Hasil Penilaian Penentuan Klasifikasi dan Skala
Prioritas Penanganan .................................................... IV-25
Tabel IV.4 Jadwal Pelaksanaan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh
Wilayah Mandailing Godang....................................... IV-48

viii
DAFTAR PETA

Peta III.1. Orientasi Kabupaten Mandailing Natal ............................. III-4

Peta III.2 Batas Administrasi Kabupaten Mandailing Natal ............. III-5
Peta III.3 Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal .. III-17
Peta III.4 Ketinggian Kabupaten Mandailing Natal ....................... III-18
Peta III.5 Geologi Kabupaten Mandailing Natal ............................ III-19

ix
BAB I
PENDAHULUAN
I.1 LATAR BELAKANG

Pertumbuhan penduduk merupakan fenomena yang sedang

dihadapi oleh berbagai wilayah di negara-negara berkembang khususnya
Indonesia. Semakin meningkatnya jumlah penduduk secara integral akan
meningkatkan luasan wilayah terbangun (built up area) khususnya yang
berfungsi sebagai kawasan permukiman atau tempat tinggal yang
merupakan kebutuhan primer manusia. Peningkatan luasan kawasan
permukiman akibat pertumbuhan jumlah penduduk juga berdampak
pada semakin meningkatnya kebutuhan akan sarana prasarana dasar
permukiman. Peningkatan jumlah kawasan permukiman yang tidak
didukung dengan pemenuhan sarana prasarana baik secara individu
maupun komunal menyebabkan kawasan kumuh di berbagai area.
Kawasan kumuh adalah kawasan permukiman yang kualitasnya sangat
buruk sehingga tidak layak huni. Secara terminologi berdasarkan Undang-
undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman, permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak
huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan
yang tinggi dan kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak
memenuhi syarat.

Kawasan permukiman kumuh dapat dicirikan sebagai kawasan

dengan kepadatan bangunan yang sangat tinggi dalam luasan yang
terbatas, kawasan yang rawan terhadap penyakit sosial dan penyakit
lingkungan serta kawasan dengan kualitas bangunan yang rendah dan
tidak terlayani dengan sarana prasarana yang memadai sehingga
membahayakan keberlangsungan kehidupan dan penghidupan
penghuninya (Budiharjo, 2005). Tidak hanya itu, secara ke ruangan

I-1
kawasan permukiman kumuh umumnya berada di lahan dengan
peruntukan ruang yang tidak sesuai dengan ketentuan tata ruang yang
seharusnya. Artinya, penduduk yang bertempat tinggal di kawasan
permukiman kumuh tinggal dan beraktivitas di area yang tidak layak dan
bahkan dapat mengakibatkan berbagai dampak negatif. Padahal
Undang-undang Dasar 1945 Pasal 28H ayat 1 menyatakan bahwa setiap
orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan
mendapatkan lingkungan hidup baik dan sehat serta berhak memperoleh
pelayanan kesehatan. Dijelaskan juga pada Undang-undang PKP bahwa
rumah dan permukiman yang layak merupakan kebutuhan dasar manusia
dan mempunyai peran yang sangat strategis dalam pembentukan watak
serta kepribadian bangsa sebagai salah satu upaya membangun manusia
Indonesia seutuhnya, berjati diri, mandiri dan produktif. Dalam hal ini
negara bertanggung jawab melindungi segenap bangsa Indonesia
melalui penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman agar
masyarakat mampu bertempat tinggal serta menghuni rumah yang layak
dan terjangkau di dalam perumahan yang sehat, aman, harmonis dan
berkelanjutan.

Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk

mengurangi luasan kawasan permukiman kumuh. Secara global melalui
program SDGs (Sustainable Development Goals), PBB berkomitmen untuk
mendukung kebijakan pembangunan berkelanjutan, lingkungan hidup
yang aman dan sehat, kualitas udara yang sehat, pemulihan tata ruang
kota yang aman dan hijau, air minum yang aman, bersih dan sanitasi yang
baik dan meningkatkan perencanaan kota dan perbaikan permukiman
kumuh (Apriwan, 2011 dalam Putra, dkk., 2016). Sementara itu, di Indonesia
pemerintah telah menjalankan Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP), Program Penanganan Kawasan Kumuh Perkotaan
(P2KKP) maupun Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU). Bahkan pada
RPJMN Tahun 2015-2019, Cipta Karya berkomitmen untuk mewujudkan
lingkungan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan dengan
program 100-0-100 (seluruh wilayah dapat mengakses air minum, tidak ada

I-2
kawasan permukiman kumuh dan seluruh wilayah dapat mengakses
sanitasi yang layak).

Pada kenyataannya, pelaksanaan program-program yang

diharapkan untuk mampu mengurangi luasan kawasan permukiman
kumuh belum dapat benar-benar menghilangkan keberadaan
permukiman kumuh. Masih terdapat banyak kawasan kumuh yang belum
tertangani atau bahkan kawasan permukiman kumuh yang baru
terbentuk. Penanganan kawasan permukiman kumuh tidak hanya perlu
dilakukan di area kota metropolitan dan atau kota-kota besar lainnya
tetapi juga perlu dilakukan di kawasan-kawasan permukiman kumuh yang
terletak di kota sedang dan kecil. Begitu pula dengan permukiman kumuh
yang terdapat di Kabupaten Mandailing Natal. Kabupaten Mandailing
Natal merupakan kabupaten yang memiliki potensi sumber daya alam
yang besar. Secara jangka panjang kabupaten ini direncanakan untuk
menjadi daerah agrowisata sekaligus sebagai salah satu pusat agrobisnis
di Provinsi Sumatera Utara. Selain potensi ekonominya, Kabupaten
Mandailing Natal juga memiliki lokasi yang strategis yaitu berada pada jalur
tengah lintas Sumatera dan bukit barisan. Oleh karena itu, persebaran
kawasan permukiman di Kabupaten Mandailing Natal umumnya
teraglomerasi di kawasan dengan akses jalan lintas yaitu sepanjang Jalur
Lintas Tengah serta jalan penghubung jalur lintas tengah Sumatera dan
Pantai Barat.

Identifikasi terkait permukiman kumuh pada umumnya terdiri dari

tiga aspek utama yaitu kondisi fisik kawasan permukiman tersebut, kondisi
sosial ekonomi budaya komunitas yang bermukim di permukiman tersebut
dan ketiga adalah dampak dari kedua kondisi tersebut. Kondisi fisik dapat
ditandai dari kondisi bangunan yang sangat rapat dengan kualitas
konstruksi yang rendah, jaringan jalan yang tidak berpola dan tidak
diperkeras, sanitasi umum dan drainase yang tidak berfungsi serta sampah
yang belum dikelola dengan baik. Sementara itu, kondisi sosial ekonomi
masyarakat dapat ditandai dari tingkat pendapatan masyarakat yang
cenderung rendah, norma sosial yang longgar, budaya kemiskinan dan
sikap atau perilaku masyarakat yang apatis. Kondisi-kondisi tersebut dapat

I-3
berdampak pada buruknya kondisi kesehatan masyarakat, munculnya
sumber pencemaran dan sumber penyebaran penyakit serta berpotensi
menimbulkan adanya konflik sosial maupun penyimpangan sosial lainnya.
Oleh karena itu, permasalahan-permasalahan tersebut perlu untuk
ditangani karena secara lebih makro permukiman kumuh dapat
berdampak buruk bagi produktivitas suatu wilayah.

Sebagaimana amanat Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun

2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten Kota,
pemerintah daerah berkewajiban memenuhi kebutuhan rumah yang
layak huni bagi masyarakat tanpa terkecuali dan menangani
permasalahan kawasan kumuh di daerahnya. Maka dari itu diperlukan
sebuah studi mengenai Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah
Mandailing Godang yang Terpusat di Kecamatan Siabu untuk
mempermudah informasi gambaran wilayah kawasan kumuh di
Kabupaten Mandailing Natal. Dengan adanya kebutuhan tersebut,
pemerintah Kabupaten Mandailing Natal dalam hal ini Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman Kabupaten Mandailing Natal bermaksud
mengadakan kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah
Mandailing Godang pada Tahun Anggaran 2021 ini.

I.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN

I.2.1 Maksud

Maksud pelaksanaan Kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh

di Wilayah Mandailing Godang adalah mendapatkan informasi tentang
lokasi kawasan kumuh di Wilayah Mandailing Godang yang terpusat di
Kecamatan Siabu.

I.2.2 Tujuan

Tujuan pelaksanaan kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di

Wilayah Mandailing Godang adalah:

I-4
(1) Sebagai acuan dalam meningkatkan kualitas permukiman
perkotaan; dan

(2) Mendorong pemerintah daerah Kabupaten Mandailing Natal untuk

menempatkan penanganan kawasan kumuh di Wilayah Mandailing
Godang yang Terpusat di Kecamatan Siabu sebagai salah satu
prioritas program daerah.

I.2.3 Sasaran

Sasaran dari kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah

Mandailing Godang adalah:

(1) Tersedianya landasan dasar terutama bagi pemerintah daerah,

perencana dan perancang, pengembangan kawasan dalam
membuat keputusan atau pertimbangan dalam program
penanganan kawasan permukiman kumuh;

(2) Terarahnya pelaksanaan program pembangunan dan peningkatan

kualitas permukiman, khususnya dikaitkan perbaikan kawasan
permukiman kumuh;

(3) Diterapkannya konsep peremajaan kawasan permukiman kumuh

oleh pihak terkait; dan

(4) Terlaksananya proses identifikasi lokasi dan penyusunan daftar

prioritas penanganan kawasan permukiman kumuh.

I.3 RUANG LINGKUP KEGIATAN

Lingkup Kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah

Mandailing Godang yang Terpusat di Kecamatan Siabu pada prinsipnya
adalah identifikasi kawasan kumuh yang memenuhi kriteria sebagai
kawasan permukiman kumuh baik yang ditetapkan oleh pemerintah
daerah setempat maupun berdasarkan arahan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2016 – 2036 atau
berdasarkan pertimbangan kriteria yang ditetapkan. Pertimbangan

I-5
pemilihan lokasi kawasan permukiman kumuh yang memerlukan
penanganan dan prioritas di Wilayah Mandailing Godang yang Terpusat
di Kecamatan Siabu adalah sebagai berikut:

(1) Kawasan permukiman dengan masyarakat berpendapatan rendah

atau di bawah standar rata-rata (masyarakat prasejahtera dan
prasejahtera I);

(2) Lokasi kawasan permukiman rawan bencana atau sering

mendapatkan ancaman bencana;

(3) Lingkungan kawasan permukiman yang berada di atas tanah legal

dan ilegal dengan kondisi fisik yang tidak memenuhi persyaratan
estetika lingkungan;

(4) Lokasi yang ditetapkan berdasarkan arahan Rencana Tata Ruang

Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2016-2036, berdasarkan fungsi
dan peran yang diemban sebagai kawasan permukiman kumuh;

(5) Kawasan yang memiliki nilai fungsional strategis tetapi kondisi

lingkungannya kurang memenuhi persyaratan;

(6) Kawasan permukiman yang tidak didukung oleh sarana dan

prasarana yang memadai;

(7) Kawasan permukiman dengan kepadatan penduduk antara 250 –

750 jiwa/Ha;

(8) Kawasan permukiman yang 60% areanya terdiri dari rumah yang
tidak atau kurang layak huni; dan

(9) Identifikasi permasalahan sosial kemasyarakatan tidak terlalu besar.

Pendekatan perencanaan yang digunakan dalam Survei Identifikasi

Kawasan Kumuh di Wilayah Mandailing Godang yang Terpusat di
Kecamatan Siabu adalah sebagai berikut:

(1) Tahap persiapan survei

Pada tahap persiapan survei beberapa hal yang akan dilakukan

adalah sebagai berikut:

I-6
 (a) Melakukan studi pustaka materi terkait Survei Identifikasi
Kawasan Kumuh di Wilayah Mandailing Godang yang Terpusat
di Kecamatan Siabu sesuai kerangka acuan yang telah
ditetapkan;

(b) Mempersiapkan peta dasar yang menjadi acuan dalam

melakukan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah
Mandailing Godang yang Terpusat di Kecamatan Siabu;

(c) Menyusun daftar kebutuhan data yang akan dikumpulkan di

lapangan;

(d) Menyusun model-model untuk pengumpulan data di lapangan;

dan

(e) Menyusun program survei.

(2) Tahap pengumpulan data

Adapun metode pengumpulan data yang akan digunakan pada

kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah Mandailing
Godang yang terdiri dari metode pengumpulan data primer dan
sekunder dengan rincian sebagai berikut:

(a) Observasi atau pengamatan lapangan, dilakukan untuk

mengetahui lokasi atau posisi kawasan permukiman kumuh di
Wilayah Mandailing Godang yang terpusat di Kecamatan Siabu
yang menjadi objek perencanaan. Selain itu, observasi juga
dilakukan untuk mengetahui ketersediaan infrastruktur pada
kawasan permukiman kumuh tersebut;

(b) Wawancara atau interview, dilakukan untuk mengetahui kondisi

dan situasi kawasan permukiman kumuh di Wilayah Mandailing
Godang yang terpusat di Kecamatan Siabu. Adapun
narasumber dari wawancara ini adalah masyarakat dan
pejabat setempat; dan

(c) Pengumpulan data sekunder pada instansi terkait.

(3) Tahap kompilasi data

I-7
 (a) Metode kompilasi data yang akan digunakan pada kegiatan
Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Wilayah Mandailing
Godang terdiri dari:

(b) Model tabulasi, dikembangkan dengan tujuan menyajikan

informasi terkait kondisi kawasan permukiman kumuh di secara
kuantitatif Wilayah Mandailing Godang yang terpusat di
Kecamatan Siabu dalam bentuk data statistik;

(c) Peta digitasi, dikembangkan untuk mengoptimalkan peranan

model tabulasi sebagai media informasi dengan
mengidentifikasi posisi lokasi kawasan permukiman kumuh
dalam kondisi geografis Kabupaten Mandailing Natal secara
umum; dan

(d) Penggunaan grafik, diagram dan narasi deskriptif data untuk

memperkuat hasil formulasi data.

(4) Tahap analisis dan pengolahan data

(a) Analisis dan pengolahan data lebih difokuskan pada kawasan

permukiman kumuh dengan mempertimbangkan kondisi fisik,
sosial dan ekonomi, antara lain:

(b) Analisis kependudukan;

(c) Analisis bentuk dan struktur kawasan;

(d) Analisis ketersediaan dan kualitas sarana dan prasarana;

(e) Analisis manajemen pembiayaan.

I.4 KELUARAN

Output dari kegiatan ini adalah dokumen hasil Kegiatan Survei Identifikasi
Kawasan Kumuh di Wilayah Mandailing Godang dengan penjabaran
sebagai berikut:

(1) Laporan, yang meliputi Laporan Pendahuluan, dan Laporan Akhir;

(2) Flash Disk (Soft Copy) berisi seluruh laporan dan data-data visual.

I-8
I.5 LANDASAN HUKUM

Ketentuan hukum yang melandasi kegiatan Survei Identifikasi

Kawasan Kumuh di Wilayah Mandailing Godang adalah:

(1) Undang – Undang Nomor 12 Tahun 1998 tentang Pembentukan

Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir dan Kabupaten Daerah
Tingkat II Mandailing Natal (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1998 Nomor 188, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3794;

(2) Undang-undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman;

(3) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah;

(4) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

(5) Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan

Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman;

(6) Peraturan Pemerintah Nomor 64 Tahun 2016 tentang Pembangunan

Perumahan Masyarakat Berpenghasilan Rendah;

(7) Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2021 tentang Perubahan atas

Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman;

(8) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah
beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelola Keuangan
Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310);

(9) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

I-9
(10) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
14/PRT/M/2018 tentang Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh;

(11) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik

Indonesia Nomor 12 Tahun 2020 tentang Peran Masyarakat dalam
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman;

(12) Peraturan Daerah Nomor 34 Tahun 2007 tentang Pokok - Pokok

Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten
Mandailing Natal Tahun 2007 No.34);

(13) Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2016 tentang Pembentukan Dinas

Perumahan dan Kawasan Pemukiman Kabupaten Mandailing Natal;

(14) Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 8 Tahun 2016

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mandailing Natal
Tahun 2016;

(15) Peraturan Daerah Kabupaten Mandailing Natal Nomor 1 Tahun 2021

tentang Anggaran Pendataan dan Belanja Daerah (APBD)
Kabupaten Mandailing Natal Tahun Anggaran 2021;

(16) Peraturan Bupati Mandailing Natal Nomor 3 Tahun 2021 tentang

Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Kabupaten Mandailing Natal Tahun Anggaran 2021;

I.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Laporan Pendahuluan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di

Wilayah Mandailing Godang disusun dengan sistematika sebagai berikut :

BAB 1 PENDAHULUAN

Pendahuluan, menguraikan latar belakang pekerjaan, maksud, tujuan dan

sasaran, ruang lingkup yang terdiri dari wilayah studi dan ruang lingkup
kegiatan, keluaran, landasan hukum dan sistematika penulisan.

BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN

Pada bab Tinjauan Kebijakan akan membahas mengenai kebijakan

regional yang menjadi dasar penyusunan studi.

I-10
BAB 3 GAMBARAN UMUM WILAYAH PERENCANAAN

Pada bab Gambaran Umum Wilayah Perencanaan akan menjelaskan

mengenai konteks ke ruangan lingkup makro, gambaran umum
Kabupaten Mandailing Natal.

BAB4 PENDEKATAN, METODOLOGI DAN RENCANA KERJA

Pada bab Pendekatan, Metodologi dan Rencana Kerja menguraikan

pendekatan, metodologi dan rencana pelaksanaan pekerjaan.

BAB 5 PENUTUP
Pada bab Penutup menguraikan tentang kesimpulan dan saran

I-11
BAB II
TINJAUAN KEBIJAKAN
II.1 ISTILAH DAN DEFINISI

Kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar

kawasan lindung, baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan,
yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian
dan tempat kegiatan yang mendukung per kehidupan dan penghidupan.

(1) Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas
lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana,
sarana, utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi
lain di kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan.

(2) Perumahan adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari

permukiman, baik perkotaan maupun perdesaan, yang dilengkapi
dengan prasarana, sarana, dan utilitas umum sebagai hasil upaya
pemenuhan rumah yang layak huni.

(3) Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni

karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan
yang tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang
tidak memenuhi syarat.

(4) Perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan

kualitas fungsi sebagai tempat hunian.

(5) Rencana tata ruang adalah hasil perencanaan tata ruang.

(6) Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta

segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan
berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional.

II-1
(7) Bangunan adalah suatu perwujudan arsitektur yang digunakan
sebagai wadah kegiatan manusia.

(8) Ruang Terbuka Hijau, yang selanjutnya disebut RTH, adalah ruang-
ruang dalam kabupaten/kota dalam bentuk area/kawasan maupun
memanjang/jalur yang di dominasi oleh tumbuhan yang dibina untuk
fungsi perlindungan habitat tertentu, dan/atau sarana kota,
dan/atau pengaman jaringan prasarana, dan/atau budidaya
pertanian.

(9) Garis Sempadan Jalan, yang selanjutnya disebut GSJ, adalah garis
rencana jalan yang ditetapkan dalam rencana kabupaten/kota.

(10) Garis Sempadan Bangunan, yang selanjutnya disebut GSB, adalah

garis yang tidak boleh dilampaui oleh denah bangunan ke arah GSJ
yang ditetapkan dalam rencana kabupaten/kota.

(11) Sempadan Sungai merupakan kawasan sepanjang kiri kanan sungai,

termasuk sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer, yang
mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian
fungsi sungai. Pengalokasian lahan untuk sempadan sungai ditujukan
untuk melindungi sungai dari kegiatan manusia yang dapat
mengganggu dan merusak kualitas air sungai, kondisi fisik pinggir dan
dasar sungai, serta mengamankan aliran sungai.

(12) Jalan Arteri Primer menghubungkan secara berdaya guna antar PKN
atau antara PKN dengan PKW dan antar kota yang melayani
kawasan berskala besar dan atau cepat berkembang dan atau
pelabuhan-pelabuhan utama.

(13) Jalan Kolektor Sekunder adalah jaringan yang menghubungkan

kawasan sekunder kedua dengan kawasan sekunder kedua atau
menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan kawasan
sekunder ketiga;

(14) Jalan Lokal Sekunder atau Jalan Lokal adalah jaringan jalan yang
menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan perumahan
atau kawasan sekunder ketiga dan seterusnya dengan perumahan;

II-2
(15) Jalan Lingkungan Sekunder adalah jaringan jalan yang
menghubungkan antar persil dalam kawasan perkotaan;

(16) Air Bersih adalah air yang mutunya disarankan memenuhi syarat-
syarat sebagai air minum seperti ditetapkan dalam Standar Nasional
Indonesia (SNI) 0220- 1987–M tentang syarat-syarat dan pengawasan
kualitas air minum;

(17) Air Buangan limbah adalah semua jenis air buangan yang berasal
dari kegiatan rumah tangga maupun non rumah tangga dan industri;

(18) Instalasi Pengolahan Air (IPA) adalah sistem pengolahan air yang
terdiri dari unit-unit pengolahan yang dimaksudkan untuk
memperbaiki kualitas air baku menjadi air bersih;

(19) Jaringan Drainase adalah sistem penyaluran limpasan air hujan ke

badan penerima agar tidak terjadi genangan;

(20) Tangki Septik adalah sebuah bak yang terbuat dari bahan yang rapat
air, berfungsi sebagai bak pengendap yang ditujukan untuk
menampung kotoran padat untuk mendapatkan suatu pengolahan
secara biologis oleh bakteri dalam waktu tertentu;

(21) Tempat Penampungan Sementara yang selanjutnya disingkat TPS

adalah tempat sebelum sampah diangkut ke tempat pendauran
ulang, pengolahan, dan/atau tempat pengolahan sampah terpadu.

(22) Tempat Pengolahan Sampah dengan Prinsip 3R (reduce, reuse,

recycle) yang selanjutnya disebut TPS 3R adalah tempat
dilaksanakannya kegiatan pengumpulan, pemilahan, penggunaan
ulang, dan pendauran ulang skala kawasan.

II.2 AMANAT UNDANG-UNDANG NO 1 TAHUN 2011 TENTANG

PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN.

Perumahan dan kawasan permukiman adalah satu kesatuan

sistem yang terdiri atas pembinaan, penyelenggaraan perumahan,
penyelenggaraan kawasan permukiman, pemeliharaan dan perbaikan,
pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan

II-3
permukiman kumuh, penyediaan tanah, pendanaan dan sistem
pembiayaan, serta peran masyarakat. Pencegahan dan peningkatan
kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh guna
meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan masyarakat penghuni
dilakukan untuk mencegah tumbuh dan berkembangnya perumahan
kumuh dan permukiman kumuh baru serta untuk menjaga dan
meningkatkan kualitas dan fungsi perumahan dan permukiman.

Pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan

kumuh dan permukiman kumuh wajib dilakukan oleh Pemerintah,
pemerintah daerah, dan/atau setiap orang. Mengacu pada Undang –
Undang No.1 Tahun 2011, upaya peningkatan kualitas permukiman kumuh
pada dasarnya meliputi 4 (empat) tahapan utama yakni pendataan,
penetapan lokasi, pelaksanaan dan pengelolaan. Selain itu, UU No.1/2011
juga mengamanatkan bahwa penyelenggaraan perumahan dan
kawasan permukiman dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah
dengan melibatkan peran masyarakat. Terkait hal ini, masing-masing
stakeholder memiliki peran, tugas dan fungsi sesuai dengan kapasitasnya
dalam penyelenggaraan kawasan permukiman, termasuk di dalamnya
terkait upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh.

II.3 PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

NO.2/PRT/M/2016 TENTANG PENINGKATAN KUALITAS TERHADAP
PERUMAHAN KUMUH DAN PERMUKIMAN KUMUH.

Kriteria perumahan kumuh dan permukiman kumuh merupakan

kriteria yang digunakan untuk menentukan kondisi kekumuhan pada
perumahan kumuh dan permukiman kumuh sesuai dengan SK Kumuh
Medan No. 640/039.K/I/2015 Tanggal 12 Januari 2015. Kriteria perumahan
kumuh dan permukiman kumuh meliputi kriteria kekumuhan ditinjau dari:

Kriteria kekumuhan ditinjau dari bangunan gedung mencakup:

II-4
II.3.1 Ketidakteraturan Bangunan

Ketidakteraturan bangunan merupakan kondisi bangunan

gedung pada perumahan dan permukiman:

(1) Tidak memenuhi ketentuan tata bangunan dalam Rencana Detail

Tata Ruang (RDTR), yang meliputi pengaturan bentuk, besaran,
peletakan, dan tampilan bangunan pada suatu zona; dan/atau

(2) Tidak memenuhi ketentuan tata bangunan dan tata kualitas

lingkungan dalam Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL),
yang meliputi pengaturan blok lingkungan, kapling, bangunan,
ketinggian dan elevasi lantai, konsep identitas lingkungan, konsep
orientasi lingkungan, dan wajah jalan.

II.3.2 Tingkat Kepadatan Bangunan Yang Tinggi Yang Tidak Sesuai

Dengan Ketentuan Rencana Tata Ruang Tingkat Kepadatan
Bangunan Yang Tinggi Yang Tidak Sesuai Dengan Ketentuan
Rencana Tata Merupakan Kondisi Bangunan Gedung Pada
Perumahan Dan Permukiman Dengan:

(1) Koefisien Dasar Bangunan (KDB) yang melebihi ketentuan RDTR,

dan/atau RTBL; dan/atau

(2) Koefisien Lantai Bangunan (KLB) yang melebihi ketentuan dalam

RDTR, dan/atau RTBL.

II.3.3 Ketidaksesuaian Terhadap Persyaratan Teknis Bangunan Gedung

Ketidaksesuaian terhadap persyaratan teknis bangunan gedung

merupakan kondisi bangunan gedung pada perumahan dan permukiman
yang bertentangan dengan persyaratan:

(1) Pengendalian dampak lingkungan;

(2) Pembangunan bangunan gedung di atas dan/atau di bawah tanah,

di atas dan/atau di bawah air, di atas dan/atau di bawah
prasarana/sarana umum;

II-5
(3) Keselamatan bangunan gedung;

(4) Kesehatan bangunan gedung;

(5) Kenyamanan bangunan gedung; dan

(6) Kemudahan bangunan gedung.

Semua persyaratan di atas secara prinsip semestinya sudah

tercantum dalam IMB atau persetujuan sementara mendirikan bangunan,
oleh karena itu penilaian Ketidaksesuaian persyaratan teknis bangunan
gedung dapat merujuk pada kedua dokumen perizinan tersebut.

II.3.4 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Jalan Lingkungan

Kriteria kekumuhan ditinjau dari jalan lingkungan mencakup:

(1) Jaringan Jalan Lingkungan Tidak Melayani Seluruh Lingkungan

Perumahan atau Permukiman.

Jaringan jalan lingkungan tidak melayani seluruh lingkungan

perumahan atau permukiman merupakan kondisi sebagian
lingkungan perumahan atau permukiman tidak terlayani dengan
jalan lingkungan.

(2) Kualitas Permukaan Jalan Lingkungan Buruk.

Kualitas permukaan jalan lingkungan buruk merupakan kondisi

sebagian atau seluruh jalan lingkungan terjadi kerusakan permukaan
jalan.

II.3.5 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Penyediaan Air Minum

Kriteria kekumuhan ditinjau dari penyediaan air minum mencakup:

(1) Ketidaktersediaan Akses Aman Air Minum.

Ketidaktersediaan akses aman air minum merupakan kondisi dimana

masyarakat tidak dapat mengakses air minum yang memiliki kualitas
tidak berwarna, tidak berbau, dan tidak berasa.

II-6
(2) Tidak Terpenuhinya Kebutuhan Air Minum Setiap Individu Sesuai
Standar Yang Berlaku.

Tidak terpenuhinya kebutuhan air minum setiap individu merupakan

kondisi dimana kebutuhan air minum masyarakat dalam lingkungan
perumahan atau permukiman tidak mencapai minimal sebanyak 60
liter/orang/hari.

II.3.6 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Drainase Lingkungan

(1) Drainase Lingkungan Tidak Mampu Mengalirkan Limpasan Air Hujan

Sehingga Menimbulkan Genangan.

Drainase lingkungan tidak mampu mengalirkan limpasan air hujan

sehingga menimbulkan genangan merupakan kondisi dimana
jaringan drainase lingkungan tidak mampu mengalirkan limpasan air
sehingga menimbulkan genangan dengan tinggi lebih dari 30 cm
selama lebih dari 2 jam dan terjadi lebih dari 2 kali setahun.

(2) Ketidaktersediaan Drainase.

Ketidaktersediaan drainase merupakan kondisi dimana saluran tersier

dan/atau saluran lokal tidak tersedia.

(3) Tidak Terhubung dengan Sistem Drainase Perkotaan

Tidak terhubung dengan sistem drainase perkotaan merupakan

kondisi dimana saluran lokal tidak terhubung dengan saluran pada
hierarki di atasnya sehingga menyebabkan air tidak dapat mengalir
dan menimbulkan genangan.

(4) Tidak Dipelihara Sehingga Terjadi Akumulasi Limbah Padat dan Cair
di Dalamnya.

Tidak dipelihara sehingga terjadi akumulasi limbah padat dan cair di

dalamnya merupakan kondisi dimana pemeliharaan saluran
drainase tidak dilaksanakan baik berupa:

(a) Pemeliharaan rutin; dan/atau

(b) Pemeliharaan berkala.

II-7
(5) Kualitas Konstruksi Drainase Lingkungan Buruk

Kualitas konstruksi drainase lingkungan buruk merupakan kondisi

dimana kualitas konstruksi drainase buruk, karena berupa galian
tanah tanpa material pelapis atau penutup atau telah terjadi
kerusakan.

II.3.7 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Pengelolaan Air Limbah

Kriteria kekumuhan ditinjau dari pengelolaan air limbah

mencakup:

(1) Sistem pengelolaan air limbah tidak sesuai dengan standar teknis
yang berlaku sistem pengelolaan air limbah tidak sesuai dengan
standar teknis yang berlaku merupakan kondisi dimana pengelolaan
air limbah pada lingkungan perumahan atau permukiman tidak
memiliki sistem yang memadai, yaitu terdiri dari kakus/kloset yang
terhubung dengan tangki septik baik secara individual/domestik,
komunal maupun terpusat.

(2) Prasarana dan Sarana Pengelolaan Air Limbah Tidak Memenuhi

Persyaratan Teknis

(3) Prasarana dan sarana pengelolaan air limbah tidak memenuhi

persyaratan teknis merupakan kondisi prasarana dan sarana
pengelolaan air limbah pada perumahan atau permukiman dimana:

(4) Kloset leher angsa tidak terhubung dengan tangki septik; atau

(5) Tidak tersedianya sistem pengolahan limbah setempat atau terpusat.

II.3.8 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Pengelolaan Persampahan

Kriteria kekumuhan ditinjau dari pengelolaan persampahan

mencakup:

(1) Prasarana dan Sarana Persampahan Tidak Sesuai dengan

Persyaratan Teknis

II-8
(2) Prasarana dan sarana persampahan tidak sesuai dengan
persyaratan teknis merupakan kondisi dimana prasarana dan sarana
persampahan pada lingkungan perumahan atau permukiman tidak
memadai sebagai berikut:

(a) Tempat sampah dengan pemilahan sampah pada skala

domestik atau rumah tangga;

(b) Tempat pengumpulan sampah (TPS) atau TPS 3R (reduce, reuse,

recycle) pada skala lingkungan;

(c) Gerobak sampah dan/atau truk sampah pada skala

lingkungan; dan

(d) Tempat pengolahan sampah terpadu (TPST) pada skala

lingkungan.

(3) Sistem Pengelolaan Persampahan Tidak Memenuhi Persyaratan

Teknis

(4) Sistem pengelolaan persampahan tidak memenuhi persyaratan

teknis merupakan kondisi dimana pengelolaan persampahan pada
lingkungan perumahan atau permukiman tidak memenuhi
persyaratan sebagai berikut:

(a) Pewadahan dan pemilahan domestik;

(b) Pengumpulan lingkungan;

(c) Pengangkutan lingkungan; dan

(d) Pengolahan lingkungan.

(5) Tidak Terpeliharanya Sarana dan Prasarana Pengelolaan

Persampahan

(6) Sehingga Terjadi Pencemaran Lingkungan Sekitar oleh Sampah, Baik

Sumber Air Bersih, Tanah Maupun Jaringan Drainase Tidak
terpeliharanya sarana dan prasarana pengelolaan persampahan
sehingga terjadi pencemaran lingkungan sekitar oleh sampah, baik
sumber air bersih, tanah maupun jaringan drainase merupakan

II-9
 kondisi dimana pemeliharaan sarana dan prasarana pengelolaan
persampahan tidak dilaksanakan baik berupa :

(7) Pemeliharaan rutin; dan/atau

(8) Pemeliharaan berkala.

II.3.9 Kriteria Kekumuhan Ditinjau dari Proteksi Kebakaran

Kriteria kekumuhan ditinjau dari proteksi kebakaran mencakup

Ketidaktersediaan sebagai berikut:

(1) Ketidaktersediaan Prasarana Proteksi Kebakaran

Ketidaktersediaan prasarana proteksi kebakaran yang memenuhi

persyaratan teknis merupakan kondisi dimana tidak tersedianya:

(a) Pasokan air yang diperoleh dari sumber alam (kolam air, danau,
sungai, sumur dalam) maupun buatan (tangki air, kolam renang,
reservoir air, mobil tangki air dan hidran);

(b) Jalan lingkungan yang memudahkan masuk keluarnya

kendaraan pemadam kebakaran, termasuk sirkulasi saat
pemadaman kebakaran di lokasi;

(c) Sarana komunikasi yang terdiri dari alat-alat yang dapat dipakai
untuk pemberitahuan terjadinya kebakaran baik kepada
masyarakat maupun kepada Instansi Pemadam Kebakaran;
dan/atau

(d) Data tentang sistem proteksi kebakaran lingkungan yang

mudah diakses.

(2) Ketidaktersediaan Sarana Proteksi Kebakaran

Ketidaktersediaan sarana proteksi kebakaran yang memenuhi

persyaratan teknis merupakan kondisi dimana tidak tersedianya
sarana proteksi kebakaran yang meliputi:

II-10
 (a) Alat pemadam api ringan (apar);

(b) Kendaraan pemadam kebakaran;

(c) Mobil tangga sesuai kebutuhan; dan/atau

(d) Peralatan pendukung lainnya.

II.3.10 Kriteria Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh disesuaikan

dengan ketentuan dalam peraturan perundangan-undangan.

Ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang dijadikan

acuan adalah sebagai berikut:

II.3.10.1 Aspek Kondisi Bangunan Gedung (rumah dan sarana perumahan

dan/atau permukiman)

(1) Keteraturan Bangunan

Komponen keteraturan bangunan meliputi:

(a) Garis Sempadan Bangunan (GSB) Minimal :

GSB adalah sempadan yang membatasi jarak terdekat

bangunan terhadap tepi jalan; dihitung dari batas terluar
saluran air kotor (riol) sampai batas terluar muka bangunan,
berfungsi sebagai pembatas ruang, atau jarak bebas minimum
dari bidang terluar suatu massa bangunan terhadap lahan
yang dikuasai, batas tepi sungai atau pantai, antara massa
bangunan yang lain atau rencana saluran, jaringan tegangan
tinggi listrik, jaringan pipa gas, dan sebagainya (building line).

(b) Tinggi Bangunan:

Tinggi bangunan adalah tinggi suatu bangunan atau bagian

bangunan, yang diukur dari rata-rata permukaan tanah sampai
setengah ketinggian atap miring atau sampai puncak dinding
atau parapet, dipilih yang tertinggi.

II-11
(c) Jarak Bebas Antar bangunan:

Jarak bebas antar bangunan adalah jarak yang terkecil, diukur

di antara permukaan-permukaan denah dari bangunan-
bangunan atau jarak antara dinding terluar yang berhadapan
antara dua bangunan.

(d) Tampilan Bangunan :

Tampilan bangunan adalah ketentuan rancangan bangunan

yang ditetapkan dengan mempertimbangkan ketentuan
arsitektur yang berlaku, keindahan dan keserasian bangunan
dengan lingkungan sekitarnya.

(e) Penataan Bangunan

 Pengaturan blok, yaitu perencanaan pembagian lahan

dalam kawasan menjadi blok dan jalan, di mana blok terdiri
atas petak lahan/kaveling dengan konfigurasi tertentu.

 Pengaturan kaveling dalam blok, yaitu perencanaan

pembagian lahan dalam blok menjadi sejumlah
kaveling/petak lahan dengan ukuran, bentuk,
pengelompokan dan konfigurasi tertentu.

 Pengaturan bangunan dalam kaveling, yaitu perencanaan

pengaturan massa bangunan dalam blok/kaveling.

(f) Identitas Lingkungan

 Karakter bangunan, yaitu pengolahan elemen–elemen fisik

bangunan untuk mengarahkan atau memberi tanda
pengenal suatu lingkungan/bangunan, sehingga pengguna
dapat mengenali karakter lingkungan yang dikunjunginya.

 Penanda identitas bangunan, yaitu pengolahan elemen–

elemen fisik bangunan/lingkungan untuk mempertegas
identitas atau penamaan suatu bangunan sehingga
pengguna dapat mengenali bangunan yang menjadi
tujuannya.

II-12
  Tata kegiatan, yaitu pengolahan secara terintegrasi seluruh
aktivitas informal sebagai pendukung dari aktivitas formal
yang diwadahi dalam ruang/bangunan, untuk
menghidupkan interaksi sosial dan para pemakainya.

(g) Orientasi Lingkungan

 Tata informasi, yaitu pengolahan elemen fisik di lingkungan

untuk menjelaskan berbagai informasi/ petunjuk mengenai
tempat tersebut, sehingga memudahkan pemakai
mengenali lokasi dirinya terhadap lingkungannya.

 Tata rambu pengarah, yaitu pengolahan elemen fisik di

lingkungan untuk mengarahkan pemakai bersirkulasi dan
berorientasi baik menuju maupun dari bangunan atau pun
area tujuannya.

(h) Wajah Jalan

 Penampang jalan dan bangunan

 Perabot jalan

 Jalur dan ruang bagi pejalan kaki

 Elemen papan reklame

(i) Tingkat Kepadatan Bangunan

 KDB, yaitu angka persentase perbandingan antara luas

seluruh lantai dasar bangunan gedung yang dapat
dibangun dengan luas lahan yang dikuasai.

 KLB, yaitu angka persentase perbandingan antara jumlah

seluruh lantai bangunan gedung yang dapat dibangun
dengan luas lahan yang dikuasai.

(j) Persyaratan Teknis Bangunan Gedung Komponen persyaratan

teknis bangunan meliputi.

 Pengendalian Dampak Lingkungan Untuk Bangunan Gedung

Tertentu bagi bangunan gedung yang dapat menimbulkan
dampak penting terhadap lingkungan, termasuk di

II-13
 dalamnya di luar bangunan rumah tinggal tunggal dan
deret. Elemen pengendalian dampak lingkungan adalah
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), dan Upaya
Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan
Lingkungan (UKL/UPL).

- AMDAL adalah kajian mengenai dampak penting suatu

usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada
lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses
pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha
dan/atau kegiatan.

- UKL/UPL adalah pengelolaan dan pemantauan terhadap

Usaha dan/atau Kegiatan yang tidak berdampak penting
terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses
pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha
dan/atau kegiatan.

 Pembangunan bangunan gedung di atas dan/atau di

bawah tanah, air dan/atau prasarana/sarana umum yang
dibangun dengan memperhatikan kesesuaian lokasi,
dampak bangunan terhadap lingkungan,
mempertimbangkan faktor keselamatan, kenyamanan,
kesehatan dan kemudahan bagi pengguna bangunan, dan
memiliki perizinan.

(k) Persyaratan Keselamatan

 Persyaratan kemampuan Bangunan Gedung terhadap

beban muatan meliputi persyaratan struktur Bangunan
Gedung, pembebanan pada Bangunan Gedung, struktur
atas Bangunan Gedung, struktur bawah Bangunan Gedung,
fondasi langsung, fondasi dalam, keselamatan struktur,
keruntuhan struktur dan persyaratan bahan.

 Persyaratan kemampuan Bangunan Gedung terhadap

bahaya kebakaran meliputi sistem proteksi aktif (di luar rumah
tinggal tunggal dan rumah deret), sistem proteksi pasif (di luar

II-14
 rumah tinggal tunggal dan rumah deret), persyaratan jalan
ke luar dan aksesibilitas untuk pemadaman kebakaran,
persyaratan pencahayaan darurat, tanda arah ke luar dan
sistem peringatan bahaya, persyaratan komunikasi dalam
Bangunan Gedung, persyaratan instalasi bahan bakar gas
dan manajemen penanggulangan kebakaran.

 Persyaratan kemampuan Bangunan Gedung terhadap

bahaya petir meliputi persyaratan instalasi proteksi petir dan
persyaratan sistem kelistrikan.

(l) Persyaratan Kesehatan

 Sistem penghawaan berupa ventilasi alami dan/atau

ventilasi mekanik/buatan sesuai dengan fungsinya.

 Pencahayaan berupa sistem pencahayaan alami dan/atau

buatan dan/atau pencahayaan darurat sesuai dengan
fungsinya.

 Sanitasi dan penggunaan bahan bangunan berupa sistem air

minum dalam Bangunan Gedung, sistem pengolahan dan
pembuangan air limbah/kotor, persyaratan instalasi gas
medik (untuk sarana medik), persyaratan penyaluran air
hujan, persyaratan fasilitasi sanitasi dalam Bangunan Gedung
(saluran pembuangan air kotor, tempat sampah,
penampungan sampah dan/atau pengolahan sampah).

(m) Persyaratan Kenyamanan

 Kenyamanan ruang gerak dan hubungan antar ruang

merupakan tingkat kenyamanan yang diperoleh dari dimensi
ruang dan tata letak ruang serta sirkulasi antarruang yang
memberikan kenyamanan bergerak dalam ruangan.

 Kenyamanan kondisi udara dalam ruang merupakan tingkat

kenyamanan yang diperoleh dari temperatur dan
kelembaban di dalam ruang untuk terselenggaranya fungsi
Bangunan Gedung.

II-15
  Kenyamanan pandangan merupakan kondisi dari hak
pribadi pengguna yang di dalam melaksanakan
kegiatannya di dalam gedung tidak terganggu Bangunan
Gedung lain di sekitarnya.

 Kenyamanan terhadap tingkat getaran dan kebisingan

merupakan tingkat kenyamanan yang ditentukan oleh satu
keadaan yang tidak mengakibatkan pengguna dan fungsi
Bangunan Gedung terganggu oleh getaran dan/atau
kebisingan yang timbul dari dalam Bangunan Gedung
maupun lingkungannya.

(n) Persyaratan Kemudahan

 Kemudahan hubungan ke, dari, dan di dalam Bangunan

Gedung tersedianya fasilitas dan aksesibilitas yang mudah,
aman dan nyaman termasuk penyandang cacat, anak-
anak, ibu hamil dan lanjut usia.

 Kelengkapan sarana dan prasarana dalam pemanfaatan

Bangunan Gedung yaitu sarana hubungan vertikal antar
lantai yang memadai untuk terselenggaranya fungsi
Bangunan Gedung berupa tangga, ram, lift, tangga berjalan
(eskalator) atau lantai berjalan (travelator).

(2) Aspek Kondisi Jalan Lingkungan.

Komponen jalan lingkungan meliputi:

(a) Cakupan Pelayanan

 Perlunya keterhubungan antar perumahan dalam lingkup

permukiman skala wilayah

- Jalan lingkungan sekunder bagi kendaraan bermotor

beroda 3 (tiga) atau lebih.

- Jalan lingkungan sekunder yang tidak diperuntukkan bagi

kendaraan bermotor beroda 3 (tiga) atau lebih.

II-16
  Perlunya keterhubungan antar persil dalam perumahan
dalam skala kawasan.

- Jalan Lingkungan I, merupakan penghubung antara pusat

perumahan dengan pusat lingkungan I, atau pusat
lingkungan I dengan pusat lingkungan I dan akses menuju
jalan Lokal Sekunder III.

- Jalan Lingkungan II, merupakan penghubung antara pusat

lingkungan I dengan pusat lingkungan II, atau pusat
lingkungan II dengan pusat lingkungan II dan akses menuju
jalan lingkungan I yang lebih tinggi tingkat hierarkinya.

(b) Kualitas Permukaan Jalan, mengacu dan menyesuaikan

dengan Standar Pelayanan Minimal Jalan

 Kualitas jalan aspal

- Baik : IRI ≤ 4

- Sedang : IRI > 4 dan IRI ≤ 8

 Kualitas jalan penmac (penetrasi macadam)

- Baik : IRI ≤ 8

- Sedang : IRI > 8 dan IRI ≤ 10

 Jalan tanah/di luar perkerasan

- Baik : IRI ≤ 10

- Sedang : IRI > 10 dan IRI ≤ 12

IRI (International Roughness Index) jalan adalah parameter

kekerasan permukaan jalan yang dihitung dari jumlah kumulatif
naik turunnya permukaan arah profil memanjang dibagi
dengan jarak/panjang permukaan.

(3) Aspek Kondisi Penyediaan Air Minum

Komponen penyediaan air minum meliputi :

(a) Akses aman air minum

II-17
 Syarat kesehatan air minum sesuai peraturan menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kesehatan.

 Persyaratan fisika: sifat fisik air seperti bau, warna, kandungan

zat padat, kekeruhan, rasa, dan suhu.

 Persyaratan mikrobiologis: kandungan bakteri dalam air yaitu

bakteri E-Coli dan bakteri koliform.

 Persyaratan kimiawi: kandungan mineral dalam air seperti

arsen, fluorida, sianida, khlorin, alumunium, mangan dan
mineral lainnya.

(b) Kebutuhan air minum

Kebutuhan minimal adalah 60 liter/orang/hari. Kebutuhan air

minum dapat dipenuhi dengan Sistem Penyediaan Air Minum
dengan jaringan perpipaan (SPAM) maupun Sistem Penyediaan
Air Minum Bukan Jaringan Perpipaan (SPAM BJP).

(c) SPAM

SPAM merupakan satu kesatuan sistem fisik (teknik) dan non fisik
dari prasarana dan sarana air minum yang unit distribusinya
melalui perpipaan dan unit pelayanannya menggunakan
sambungan rumah/sambungan pekarangan, hidran umum,
dan hidran kebakaran.

Komponen SPAM meliputi :

 Unit air baku dengan kapasitas Rencana 130% dari

kebutuhan rata - rata, dengan komponen:

- Mata air

- Air tanah

- Air permukaan (sungai, danau, laut)

- Air hujan

- Pipa transmisi air baku dari sumber air baku ke instalasi

pengolahan air minum (Ipa).

II-18
  Unit produksi dengan kapasitas rencana 120% dari kebutuhan
rata - rata, dengan komponen

- Bangunan Penangkap Mata Air

- Bangunan Pengambilan Air Baku dari Air Tanah (Sumur)

- Bangunan Saringan Pasir Lambat

- Instalasi Pengolahan Air Minum

- Pipa transmisi air minum dari IPA ke reservoir.

 Unit distribusi dengan kapasitas rencana 115% - 300% dari

kebutuhan rata-rata, dengan komponen

- Reservoir (penampungan air sementara sebelum

didistribusikan)

- Pipa distribusi dari reservoir ke unit pelayanan

 Unit pelayanan dengan komponen

- Sambungan rumah

- Hidran umum

- Hidran kebakaran

(d) SPAM BJP

SPAM BJP merupakan satu kesatuan sistem fisik (teknik) dan non
fisik dari prasarana dan sarana air minum baik bersifat individual,
komunal, maupun komunal khusus yang unit distribusinya
dengan atau tanpa perpipaan terbatas dan sederhana, dan
tidak termasuk dalam SPAM. SPAM BJP meliputi :

 Sumur dangkal dan/atau Sumur Dalam

 Penampungan Air Hujan (PAH)

 Perlindungan Mata Air (PMA)

 Saringan Rumah Tangga (Sarut)

 Destilator Surya Atap Kaca

 IPA sederhana

II-19
  Terminal Air (mobil tangki / tangki air)

(4) Aspek Kondisi Drainase Lingkungan

Penyediaan jaringan drainase adalah untuk

mengelola/mengendalikan air permukaan (limpasan air hujan)
sehingga tidak menimbulkan masalah genangan, banjir dan
kekeringan bagi masyarakat serta bermanfaat bagi kelestarian
lingkungan hidup. Yang disebut genangan adalah terendamnya
suatu kawasan lebih dari 30 cm selama lebih dari 2 jam dan lebih dari
2 kali setahun). Komponen Drainase Lingkungan meliputi :

(a) Sistem Drainase yang terbentuk

 Sistem drainase utama adalah jaringan saluran drainase

primer, sekunder, tersier beserta bangunan pelengkapnya
yang melayani kepentingan sebagian besar masyarakat.
pengelolaan/pengendalian banjir merupakan tugas dan
tanggung jawab pemerintah kota.

 Sistem drainase lokal adalah saluran awal yang melayani

suatu kawasan kota tertentu seperti kompleks, areal pasar,
perkantoran, areal industri dan komersial

(b) Sarana Drainase

Sarana Drainase adalah bangunan pelengkap yang

merupakan bangunan yang ikut mengatur dan mengendalikan
sistem aliran air hujan agar aman dan mudah melewati jalan,
belokan daerah curam, bangunan tersebut.

 Gorong-gorong

 Bangunan Pertemuan Air

 Bangunan Terjunan Air

 Siphon

 Street Inlet

 Pompa

 Pintu Air

II-20
 (c) Prasarana Drainase

Prasarana Drainase adalah lengkungan atau saluran air di

permukaan atau di bawah tanah, baik yang terbentuk secara
alami maupun dibuat oleh manusia, yang berfungsi
menyalurkan kelebihan air dari suatu kawasan ke badan air
penerima.

 Sumur Resapan

 Kolam Tandon/kolam retensi

(d) Konstruksi Drainase

 Saluran pasangan batu: umumnya digunakan pada daerah

yang mempunyai tekstur tanah yang relatif lepas, dan
mempunyai kemiringan yang curam.

 Saluran beton : umumnya digunakan pada daerah yang

mempunyai topografi, yang terlalu miring atau terlalu datar,
serta mempunyai tekstur tanah yang relatif lepas.

 Saluran dengan perkuatan kayu: umumnya digunakan pada

daerah yang mempunyai tekstur tanah yang sangat jelek
(gambut) dan selalu terjadi pergeseran (tanah bergerak).

(5) Aspek Kondisi Pengelolaan Air Limbah

Komponen Pengelolaan Air Limbah meliputi:

Sistem Pengelolaan Air Limbah

(a) Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat (SPAL-T) adalah sistem

pengelolaan air limbah sistem secara kolektif melalui jaringan
pengumpul dan diolah serta dibuang secara terpusat.

(b) Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat (SPAL-S) adalah sistem

pengelolaan air limbah secara individual dan/atau komunal,
melalui pengolahan dan pembuangan air limbah setempat.

Prasarana dan Sarana Pengelolaan Air Limbah.

Sarana dan Prasarana Pengelolaan Air Limbah Terpusat.

II-21
(a) Sarana Buangan Awal menjadi tanggung jawab pemilik rumah.

 Kloset leher angsa dan kamar mandi

 MCK Umum

(b) Unit Pelayanan menjadi tanggung jawab pemilik rumah.

 Sambungan Rumah

 Lubang Inspeksi

(c) Unit Pengumpulan menjadi tanggung jawab

pengembang/pemerintah.

 Pipa retikulasi.

 Pipa induk

 Bangunan Pelengkap

(d) Unit Pengolahan menjadi tanggung jawab

pengembang/pemerintah, baik IPAL Komunal ataupun IPAL
Kota.

 Fasilitas Utama IPAL

 Fasilitas Pendukung IPAL

 Zona Penyangga

(e) Unit Pembuangan Akhir menjadi tanggung jawab

pengembang/pemerintah.

 Sarana pembuangan efluen

 Sarana penampungan sementara lumpur hasil pengolahan

 Sarana dan Prasarana Pengelolaan Air Limbah Setempat

 Sarana Buangan Awal menjadi tanggung jawab pemilik

rumah

- Kloset leher angsa dan kamar mandi

- MCK Umum

(f) Unit Pengolahan Setempat menjadi tanggung jawab pemilik

rumah

II-22
  Cubluk

 Tangki septik dengan sistem resapan

 Biofilter

 Unit pengolahan air limbah fabrikasi

(g) Unit Pengangkutan menjadi tanggung jawab

pengembang/pemerintah

 Truk tinja

 Motor roda tiga pengangkut tinja

(h) Unit Pengolahan Lumpur Tinja menjadi tanggung jawab

pengembang/pemerintah

 Fasilitas Utama IPLT

 Fasilitas Pendukung IPLT

 Zona Penyangga

(i) Unit Pembuangan Akhir menjadi tanggung jawab

pengembang/ pemerintah

 Sarana pembuangan efluen

 Sarana penampungan sementara lumpur hasil pengolahan

(6) Aspek Pengelolaan Persampahan

Aspek Kondisi Pengelolaan Persampahan Komponen dari

pengelolaan persampahan meliputi:

Sistem Pengolahan Sampah yang saling terintegrasi

(a) Pemilahan

Sistem pemilahan adalah kegiatan pengelompokan sampah

menjadi paling sedikit 5 (lima) jenis sampah yang terdiri atas:

 Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun

 Serta limbah bahan berbahaya dan beracun

 Sampah yang mudah terurai

 Sampah yang dapat digunakan kembali

II-23
  Sampah yang dapat didaur ulang

 Sampah lainnya

(b) Pengumpulan

Sistem pengumpulan adalah kegiatan mengambil dan

memindahkan sampah dari sumber sampah ke TPS atau TPS 3R.

(c) Pengangkutan

Sistem pengangkutan adalah kegiatan membawa sampah dari

sumber atau TPS menuju TPST atau TPA dengan menggunakan
kendaraan bermotor atau tidak bermotor yang didesain untuk
mengangkut sampah.

(d) Pengolahan

Sistem pengolahan adalah kegiatan mengubah karakteristik,

komposisi, dan/atau jumlah sampah.

(e) Pemrosesan Akhir

Sistem pemrosesan akhir adalah kegiatan mengembalikan

sampah dan/atau residu hasil pengolahan sebelumnya ke
media lingkungan secara aman.

Prasarana dan Sarana Pengolahan Sampah

(a) Sarana Pemilahan

 Kantong Sampah

 Bak Sampah

 Kontainer sampah

(b) Sarana dan Prasarana Pengumpulan

 Gerobak Sampah

 Motor Sampah

 Mobil Bak Sampah

 Perahu/Sampan Sampah

 Tempat Penampungan Sementara (TPS)

II-24
 (c) Sarana Pengangkutan

 Dump Truck

 Armroll Truck

 Compactor Truck

 Trailer Truck

(d) Prasarana Pengolahan

 Tempat Pengolahan Sampah Dengan Prinsip 3R (TPS 3R)

 Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST)

 Stasiun Peralihan Antara (SPA) jika lokasi TPA jauhnya lebih

dari 25 KM dari pusat permukiman.

(e) Prasarana Pemrosesan Akhir, yaitu TPA dengan sistem Sanitary

Landfill, Controlled Landfill, dan TPA dengan menggunakan
teknologi ramah lingkungan.

(7) Aspek Kondisi Proteksi Kebakaran

Komponen Proteksi Kebakaran meliputi:

(a) Prasarana Proteksi Kebakaran

 Pasokan air yang diperoleh dari sumber alam (kolam air,

danau, sungai, sumur dalam) maupun buatan (tangki air,
kolam renang, reservoir air, mobil tangki air dan hidran).

 jalan lingkungan yang memudahkan masuk keluarnya

kendaraan pemadam kebakaran, termasuk sirkulasi saat
pemadaman kebakaran di lokasi.

 Sarana Komunikasi yang terdiri dari telepon umum dan alat-

alat lain yang dapat dipakai untuk pemberitahuan terjadinya
kebakaran baik kepada masyarakat maupun kepada
Instansi Pemadam Kebakaran.

 Data tentang sistem proteksi kebakaran lingkungan yang

terletak di dalam ruang kendali utama dalam bangunan
gedung yang terpisah dan mudah diakses.

II-25
 (b) Sarana Proteksi Kebakaran

 Alat Pemadam Api Ringan (APAR).

 Mobil pompa.

 Mobil tangga sesuai kebutuhan

 Peralatan pendukung lainnya.

Tabel II.1. Kriteria dan Indikator Dalam Identifikasi Permasalahan

Kekumuhan (Fisik)
No. Kriteria Indikator
Keteraturan Bangunan Hunian
1 Kondisi Bangunan Hunian Kepadatan Bangunan Hunian
Kelayakan Bangunan Hunian
Jangkauan Jaringan Jalan Kualitas
2 Kondisi Aksesibilitas Lingkungan
Jaringan Jalan
3 Kondisi Drainase Lingkungan Kejadian Genangan
Kualitas Sumber Air Minum/Baku
4 Kondisi Pelayanan Air Minum/Baku Kecukupan Pelayanan Air Minum

5 Kondisi Pengelolaan Air Limbah Prasarana Sanitasi Lingkungan

Pengelolaan Persampahan
6 Kondisi Pengelolaan Persampahan
Lingkungan
Prasarana Proteksi Kebakaran
7 Kondisi Proteksi Kebakaran
Sarana Proteksi Kebakaran
Sumber : Permen PUPR NO.2/PRT/M/2016

II.3.10.2 Tipologi Perumahan Kumuh dan Kawasan Permukiman Kumuh

Tipologi perumahan kumuh dan permukiman kumuh merupakan

pengelompokan perumahan kumuh dan permukiman kumuh
berdasarkan letak lokasi secara geografis. Tipologi perumahan
kumuh dan permukiman kumuh terdiri dari perumahan kumuh dan
permukiman kumuh:

(1) Di atas air;

(2) Di tepi air;

(3) Di dataran rendah;

(4) Di perbukitan; dan

(5) Di daerah rawan bencana

II-26
II.4 RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MANDAILING NATAL

Tujuan penataan ruang merupakan arah pengembangan ruang

yang akan dicapai selama kurun waktu perencanaan. Tujuan ini akan
menjadi dasar penyusunan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang
wilayah, yang selanjutnya akan diwujudkan dalam alokasi ruang pada
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Tujuan penataan ruang Kabupaten
Mandailing Natal adalah :

(1) Mewujudkan wilayah Kabupaten Mandailing Natal yang aman,

nyaman, produktif dan berkelanjutan, dalam rangka optimalisasi
pemanfaatan sumber daya pertanian, perkebunan, perikanan dan
kelautan, dengan didukung oleh prasarana/infrastruktur yang
memadai.

(2) Mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif dan

berkelanjutan, maksudnya adalah bahwa pengalokasian kegiatan
dalam penataan ruang Kabupaten Mandailing Natal ini dilakukan
dengan mempertimbangkan kendala dan limitasi wilayah, baik
berupa kawasan lindung (hutan lindung, taman nasional, dll),
maupun kawasan rawan bencana, sehingga dapat digunakan untuk
mencapai kesejahteraan masyarakat.

Dalam rangka optimalisasi sumber daya pertanian, perkebunan,

perikanan dan kelautan yang ada, maksudnya adalah bahwa kegiatan
budidaya yang akan dialokasikan difokuskan pada kegiatan pertanian,
perkebunan, perikanan dan kelautan, dengan mempertimbangkan
kesesuaian lahan pengembangan sebagai upaya mencapai
kesejahteraan masyarakat.

Didukung oleh prasarana/infrastruktur yang memadai, maksudnya

adalah bahwa sistem jaringan / infrastruktur transportasi akan difokuskan
pada upaya menciptakan keterhubungan antara pusat-pusat kegiatan
budidaya masyarakat, serta sistem jaringan energi dan telekomunikasi
akan dikembangkan untuk mendukung kegiatan dunia usaha dan
masyarakat. Yang dimaksud memadai di sini tidak hanya mencakup

II-27
kuantitas yang cukup, namun juga kualitas yang layak (transportasi yang
cepat, aman, handal, dan terjangkau serta ketersediaan energi dan
telekomunikasi yang dapat diandalkan).

II.4.1 Struktur Ruang

Rencana struktur ruang wilayah meliputi:

(1) Sistem Perkotaan;

(2) Sistem Jaringan Transportasi;

(3) Sistem Jaringan Energi;

(4) Sistem Jaringan Telekomunikasi;

(5) Sistem Jaringan Sumber Daya Air; Dan

(6) Sistem Prasarana Lingkungan.

Di dalam Peraturan Daerah kabupaten Mandailing Natal yang

ditetapkan menjadi pusat kegiatan lokal ada empat kecamatan dari
antara empat kecamatan tersebut 3 kecamatan merupakan wilayah
yang ter-identifikasi kumuh yaitu wilayah Mandailing yang terpusat dari 1
(Satu) kecamatan merupakan pengembangan Pusat Kegiatan Lokal (PKL)
:

(1) Kecamatan Siabu

(2) Kecamatan Penyambungan

(3) Kecamatan Kotanopan, dan

(4) Kecamatan Natal

Arahan Peraturan daerah peningkatan ketersediaan infrastruktur

yang mendukung kegiatan aktivitas masyarakat yaitu pengembangan
jaringan jalan arteri primer yang menghubungkan batas Tapsel I – PKL
Siabu.

Rencana pengembangan sanitasi lingkungan di Kabupaten

Mandailing Natal sebagaimana dikembangkan pada kawasan
permukiman dengan sistem septik tank individu terutama pada pusat

II-28
kegiatan lokal, pusat pelayanan kawasan, dan pusat pelayanan
lingkungan, yaitu: a. PKL Siabu, Panyabungan, Kotanopan, dan Natal; b.
PPK Bukit Malintang, Lembah Sorik Marapi, Muarasipongi, Linggga Bayu,
dan Batahan; c. PPL Panyabungan Utara, Naga Juang, Huta Bargot,
Panyabungan Timur, Panyabungan Barat, Panyabungan
Selatan,Tambangan, Puncak Sorik Marapi, Ulu Pungkut, Pakantan, Batang
Natal, Ranto Baek,Sinunukan dan Muara Batang Gadis.

II.4.2 Pola Ruang

Arahan Pengembangan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) Siabu

dilakukan melalui program:

(1) Penetapan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kecamatan Siabu;

(2) Utilitas Perkotaan; dan

Perwujudan peruntukan permukiman sebagaimana dimaksud

melalui program:

(1) Penyusunan Rencana Pengembangan dan Pembangunan

Perumahan dan Permukiman;

(2) Pengembangan Kegiatan Permukiman Kepadatan Tinggi;

(3) Pengembangan Kegiatan Permukiman Kepadatan Sedang;

(4) Pengembangan Kegiatan Permukiman Kepadatan Rendah;

(5) Pembangunan Kawasan siap bangun (kasiba) dan Lingkungan siap

bangun (Lisiba);

(6) Pembangunan dan peningkatan fasilitas permukiman; dan

(7) Pembangunan dan peningkatan utilitas permukiman.

II.4.3 Kebijakan Kawasan Peruntukan permukiman

Pemanfaatan ruang kawasan permukiman dikembangkan dalam

rangka mencapai tujuan :

II-29
(1) Terciptanya kegiatan permukiman yang memiliki aksesibilitas dan
pelayanan infrastruktur yang memadai sehingga perlu disesuaikan
dengan rencana struktur tata ruangnya dan tingkat pelayanan
wilayah (struktur/hierarki kota);

(2) Menyediakan permukiman untuk memenuhi kebutuhan penduduk

dan perkembangannya;

(3) Menciptakan aktivitas sosial ekonomi yang harmonis dengan seluruh

komponen pengembangan wilayah seperti dengan aktivitas
perdagangan dan jasa, industri, pertanian, dan lain-lain.

Kawasan peruntukan permukiman memiliki fungsi antara lain :

(1) Sebagai lingkungan tempat tinggal dan tempat kegiatan yang

mendukung per kehidupan dan penghidupan masyarakat sekaligus
menciptakan interaksi sosial;

(2) Sebagai kumpulan tempat hunian dan tempat berteduh keluarga

serta sarana bagi pembinaan keluarga.

Kriteria umum dan kaidah perencanaan kawasan peruntukan

permukiman, adalah

(1) Ketentuan pokok tentang perumahan, permukiman, peran

masyarakat, dan pembinaan perumahan dan permukiman nasional
mengacu kepada Undang - Undang Nomor 1 Tahun 2010 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman dan Surat Keputusan Menteri
Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 217/KPTS/M/2002 tentang
Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman
(KSNPP);

(2) Pemanfaatan ruang untuk kawasan peruntukan permukiman harus

sesuai dengan daya dukung tanah setempat dan harus dapat
menyediakan lingkungan yang sehat dan aman dari bencana alam
serta dapat memberikan lingkungan hidup yang sesuai bagi
pengembangan masyarakat, dengan tetap memperhatikan
kelestarian fungsi lingkungan hidup;

II-30
(3) Kawasan peruntukan permukiman harus memiliki prasarana jalan dan
terjangkau oleh sarana transportasi umum;

(4) Pemanfaatan dan pengelolaan kawasan peruntukan permukiman

harus didukung oleh ketersediaan fasilitas fisik atau utilitas umum
(pasar, pusat perdagangan dan jasa, perkantoran, sarana air bersih,
persampahan, penanganan limbah dan drainase) dan fasilitas sosial
(kesehatan, pendidikan, agama);

(5) Tidak mengganggu fungsi lindung yang ada;

(6) Tidak mengganggu upaya pelestarian kemampuan sumber daya

alam;

(7) Dalam hal kawasan siap bangun (kasiba) dan lingkungan siap
bangun (lisiba), penetapan lokasi dan penyediaan tanah;
penyelenggaraan pengelolaan; dan pembinaannya diatur di dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap
Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri.

Karakteristik lokasi dan kesesuaian lahan, untuk peruntukan

kawasan permukiman adalah :

(1) Topografi datar sampai bergelombang (ke lerengan lahan 0 - 25%);

(2) Tersedia sumber air, baik air tanah maupun air yang diolah oleh
penyelenggara dengan jumlah yang cukup. Untuk air PDAM suplai air
antara 60 liter/org/hari - 100 liter/org/hari;

(3) Tidak berada pada daerah rawan bencana (longsor, banjir, erosi,
abrasi);

(4) Drainase baik sampai sedang;

(5) Tidak berada pada wilayah sempadan sungai/ pantai/ waduk/

danau/ mata air/ saluran pengairan/rel kereta api dan daerah aman
penerbangan;

(6) Tidak berada pada kawasan lindung;

(7) Tidak terletak pada kawasan budi daya pertanian/penyangga;

(8) Menghindari sawah irigasi teknis.

II-31
 Kawasan permukiman dan budidaya lainnya, diarahkan untuk
menyediakan ruang bermukim yang sehat dan aman dari bencana alam
serta dapat memberikan lingkungan yang sesuai untuk pengembangan
masyarakat dengan tetap memperhatikan kelestarian nilai-nilai budaya
adat istiadat, mutu dan keindahan lingkungan alam, untuk mewujudkan
pembangunan yang berkelanjutan. Pengembangan kawasan
permukiman dilakukan dalam kesatuan konsep pengembangan kawasan
yang antisipatif terhadap kemungkinan bencana, yaitu berada pada
akses kawasan-kawasan penyelamatan.

Kawasan permukiman perkembangannya diarahkan menyebar

terutama mengarah ke bagian barat wilayah Kabupaten Mandailing
Natal, dimana pada daerah inilah pengembangan kawasan hunian
dapat diintensifkan karena lebih aman dari bahaya bencana alam serta
tidak berada pada kawasan lindung. Dalam hal keberadaan kawasan
permukiman yang berada di kawasan lindung sebelum adanya arahan
rencana tata ruang ini maka terdapat beberapa arahan tambahan yang
diperlukan untuk mengakomodasikan hal ini. Kebijakan yang dapat
dilakukan dalam rangka mengakomodasikan hal ini adalah dengan
merelokasi kawasan permukiman yang telah ada tersebut atau
mengajukan usulan kepada instansi yang berwenang dalam melepaskan
status kawasan hutan lindung pada kawasan permukiman tersebut.

Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka rencana pola

pemanfaatan ruang untuk kawasan permukiman dapat dikembangkan
sebagai berikut :

II.4.3.1 Permukiman Perkotaan

Kawasan permukiman perkotaan dikembangkan pada kota-kota

Kecamatan yang mempunyai pertumbuhan cepat dan telah
menunjukkan ciri-ciri perkotaan. Pemanfaatan ruang yang diarahkan
pada kawasan permukiman perkotaan adalah; permukiman
kepadatan sedang sampai dengan tinggi, jasa dan perdagangan,
perkantoran, dan industri secara terbatas. Kawasan permukiman

II-32
 perkotaan juga identik dengan keberadaan pedagang kaki lima
(PKL), maka dalam pengaturannya perlu penataan dan
pembangunan kawasan pedagang kaki lima tersebut.
Pengembangan kawasan permukiman perkotaan terutama
diarahkan pada kawasan pusat-pusat pelayanan, yaitu pada setiap
ibukota Kecamatan. Pengembangan kawasan permukiman
perkotaan utama direncanakan di Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dalam
hal ini adalah ibukota Kecamatan Siabu, Kecamatan Panyabungan,
Kecamatan Kotanopan dan Kecamatan Natal, serta di pusat-pusat
pelayanan kawasan (PPK) yaitu di Kecamatan Bukit Malintang,
Kecamatan Lembah Sorik Marapi, Kecamatan Muara Sipongi,
Kecamatan Lingga Bayu dan Kecamatan Batahan.

Pada kawasan permukiman perkotaan berlaku ketentuan

penyediaan ruang terbuka hijau paling sedikit 30% dari luas wilayah
kawasan perkotaan.

II.4.3.2 Permukiman Perdesaan

Kawasan permukiman perdesaan dikembangkan pada wilayah

Kecamatan di luar kawasan pusat-pusat pelayanan yang masih
mengandalkan sektor pertanian sebagai penggerak perekonomian.
Kawasan permukiman perdesaan diarahkan di luar kota kecamatan.

II-33
BAB III
GAMBARAN UMUM
WILAYAH
PERENCANAAN
III.1 GAMBARAN UMUM KABUPATEN MANDAILING NATAL

III.1.1 Kondisi Fisik Dasar

Pemahaman terhadap kondisi fisik dasar Kabupaten Mandailing

Natal yang akan dikemukakan adalah meliputi letak geografis dan batas
administrasi, aspek topografi/kemiringan lereng, kondisi geologi/jenis
tanah, klimatologi, hidrologi, dan Penggunaan lahan.

III.1.1.1 Letak Geografis dan Administrasi Kabupaten Mandailing Natal

Kabupaten Mandailing Natal merupakan daerah otonom di Provinsi

Sumatera Utara. Kabupaten Mandailing Natal ini merupakan hasil
pemekaran dari Kabupaten Tapanuli Selatan. Pada tahun 1992,
Dewan Perwakilan Rakyat Tingkat I Sumatera Utara memutuskan
pemekaran wilayah Daerah Tingkat I Provinsi Sumatera Utara. Prioritas
utama pemekaran wilayah itu adalah pembentukan Daerah Tingkat
II Kabupaten Mandailing-Natal. Pada tanggal 23 November 1998,
Pemerintah Republik Indonesia menetapkan Undang - Undang No. 12
Tahun 1998 yaitu Undang-undang tentang Pembentukan Kabupaten
Daerah Tingkat II Toba Samosir Dan Kabupaten Daerah Tingkat II
Mandailing Natal, dan secara formal diresmikan oleh Menteri Dalam
Negeri pada tanggal 9 Maret 1999. Berdasarkan Undang-undang No.

III-1
 12 Tahun 1998, Kabupaten Mandailing Natal yang dikenal dengan
sebutan MADINA, terdiri dari atas 8 (delapan) kecamatan.

Kabupaten Mandailing Natal dalam konstelasi regional berada di

bagian selatan wilayah Provinsi Sumatera Utara pada lokasi geografis
0°10' - 1°50' Lintang Utara dan 98°50' - 100°10' Bujur Timur ketinggian 0
– 2.145 m di atas permukaan laut. Kabupaten ini merupakan bagian
paling selatan dari Provinsi Sumatera Utara dan berbatasan langsung
dengan Provinsi Sumatera Barat. Batas-batas wilayah kabupaten ini
adalah :

(1) Batas bagian Utara : Kabupaten Tapanuli Selatan

(2) Batas bagian Timur : Kabupaten Padang Lawas

(3) Batas bagian Selatan : Provinsi Sumatera Barat

(4) Batas bagian Barat : Samudera Indonesia

Kabupaten dengan ibu kota Panyabungan ini memiliki luas wilayah ±

6.620,70 km2 100% dari seluruh wilayah Provinsi Sumatera Utara.
Kecamatan Muara Batang Gadis memiliki wilayah yang paling luas
yakni 1.435,02 Km² (21,67%), sedangkan Kecamatan Lembah Sorik
Marapi memiliki wilayah yang paling kecil yakni 34,73 Km² (0,52%).
Untuk lebih jelasnya mengenai luas wilayah dan jumlah desa dapat
di lihat pada Tabel di bawah ini :

Tabel III.1. Luas Wilayah dan Administrasi Kabupaten Mandailing Natal

Tahun 2020
Luas
No. Kecamatan Ibu Kota Persentase
Area/Km²
1 Batahan Pasar Batahan 497,07 7,51
2 Sinunukan Sinunukan II 172,64 2,61
3 Batang Natal Muara Soma 651,51 9,84
4 Lingga Bayu Simpang Gambir 192,68 2,91
5 Ranto Baek Manisak 152,72 2,31
6 Kotanopan Pasar Kotanopan 325,15 4,91
7 Ulu Pungkut Huta Godang 295,19 4,46
8 Tambangan Laru Lombang 158,6 2,4
9 Lembah Sorik Marapi Pasar Maga 34,73 0,52
10 Puncak Sorik Marapi Sibanggor 55,54 0,84
11 Muara Sipongi Pasar Muara Sipongi 135,7 2,05

III-2
 Luas
No. Kecamatan Ibu Kota Persentase
Area/Km²
12 Pakantan Pakantan 93,6 1,41
13 Panyabungan Panyabungan 259,77 3,92
14 Panyabungan Selatan Tano Bato 87,6 1,32
15 Panyabungan Barat Longat 87,22 1,32
16 Panyabungan Utara Mompang 63,73 0,96
17 Panyabungan Timur Gunung Baringin 397,87 6,01
18 Huta Bargot Bangun Sejati 116,21 1,76
19 Natal Pasar Natal 935,37 14,13
20 Muara Batang Gadis Singkuang 1.435,02 21,67
21 Siabu Siabu 345,36 5,22
22 Bukit Malintang Bukit Malintang 68,74 1,04
23 Naga Juang Banua Simanosor 58,69 0,89
Jumlah 6.620,70 100
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2021

Tabel III.2. Luas Wilayah dan Kecamatan Siabu Tahun 2020

No. Kecamatan Ibukota Luas Area/Km²
1 Kotanopan Pasar Kotanopan 325,15
2 Siabu Siabu 345,36
3 Natal Pasar Natal 935,37
Jumlah 1.605,90
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2021

III-3
Peta III.1. Orientasi Kabupaten Mandailing Natal

III-4
Peta III.2 Batas Administrasi Kabupaten Mandailing Natal

III-5
III.1.2 Kondisi Kependudukan

III.1.2.1 Struktur Kepadatan Penduduk

Penduduk merupakan salah satu potensi yang dimiliki oleh setiap

daerah karena penduduk bukan lagi hanya sebagai obyek dari
pembangunan, tetapi juga adalah pelaku dari keseluruhan proses
pembangunan itu sendiri. Sedangkan aspek kependudukan dan
sosial merupakan hal-hal yang mempengaruhi karakteristik suatu
wilayah, mengingat pada dasarnya proses perencanaan wilayah
ditujukan bagi kepentingan penduduk secara keseluruhan.

Selain jumlah penduduk, perkiraan laju pertumbuhan penduduk

diperlukan dalam perencanaan tata ruang, khususnya dalam hal
memperkirakan jumlah, jenis sarana dan infrastruktur pelayanan sosial
ekonomi yang dibutuhkan selama waktu perencanaan.

Berdasarkan UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pihak

masyarakat merupakan pihak yang akan menerima hasil-hasil dari
produk RTRW, dengan demikian dalam penyusunan RTRW pihak
masyarakat diikutsertakan.

Begitu pun dalam pembangunan, dimana penduduk diharapkan

berperan serta dalam proses pembangunan daerahnya. Oleh
karena itu, sebagai pihak yang akan merasakan dan sekaligus
melaksanakan pembangunan daerahnya, diperlukan tinjauan
mengenai kependudukan yang merupakan salah satu bentuk
akomodasi kepentingan penduduk, misalnya dengan menemu
kenali karakteristik umum penduduk Kabupaten Mandailing Natal
maka dapat diperkirakan kebutuhan-kebutuhan masyarakatnya di
masa depan.

Jumlah penduduk Kabupaten Mandailing Natal tahun 2020 adalah

sebesar 472.886 jiwa yang tersebar di 23 kecamatan yang ada di
Kabupaten Mandailing Natal. Jumlah penduduk terbesar terdapat di
Kecamatan Panyabungan dengan jumlah 91.049 jiwa atau 19,04 %
dari seluruh jumlah penduduk Kabupaten Mandailing Natal.
Aglomerasi penduduk yang besar pada umumnya terjadi di

III-6
 kecamatan-kecamatan dengan akses lintasan regional, yaitu di
sepanjang Jalur Lintas Tengah serta jalan penghubung Jalur Lintas
Tengah Sumatera dan Pantai Barat. Sedangkan kecamatan-
kecamatan yang masih mengalami keterbatasan prasarana jalan
memiliki konsentrasi penduduk yang rendah. Lihat Tabel III.3.

Tabel III.3. Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2020

Kepadatan
Persentase
No. Kecamatan Jumlah (Jiwa) Penduduk
Penduduk
Km²
1 Batahan 22.509 4,76 45
2 Sinunukan 21.527 4,55 125
3 Batang Natal 25.333 5,36 39
4 Lingga Bayu 27.576 5,83 143
5 Ranto Baek 14.085 2,98 92
6 Kotanopan 27.871 5,89 86
7 Ulu Pungkut 4.674 0,99 16
8 Tambangan 10.913 2,31 69
9 Lembah Sorik Marapi 10.968 2,32 316
10 Puncak Sorik Marapi 8.975 1,9 162
11 Muara Sipongi 12.528 2,65 92
12 Pakantan 2.222 0,47 24
13 Panyabungan 91.049 19,04 347
14 Panyabungan Selatan 10.323 2,18 118
15 Panyabungan Barat 10.677 2,26 122
16 Panyabungan Utara 22.573 4,77 354
17 Panyabungan Timur 14.214 3,01 36
18 Huta Bargot 8.748 1,85 75
19 Natal 33.897 7,17 36
20 Muara Batang Gadis 22.322 4,72 16
21 Siabu 53.286 11,27 154
22 Bukit Malintang 12.771 2,7 186
23 Naga Juang 4.845 1,02 83
Jumlah 472.886 100 71
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2021

III-7
 Tabel III.4. Kepadatan Penduduk Kecamatan Siabu Kabupaten
Mandailing Natal Tahun 2019

Kepadatan
Persentase
No. Kecamatan Jumlah (Jiwa) Penduduk
Penduduk
Km²

1 Kotanopan 27.871 5,89 86

2 Siabu 53.286 11,27 154
3 Natal 33.897 7,17 36
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2020

III.1.2.2 Struktur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin

Tahun 2020, jumlah penduduk Kabupaten Mandailing Natal sebesar

472.886 jiwa dengan jumlah perempuan 237.408 jiwa lebih banyak
dibandingkan jumlah penduduk laki-laki 235.478 jiwa. Sesuai dengan
perbandingan tersebut, angka rasio jenis kelamin di Kabupaten
Mandailing Natal adalah 99,2 yang berarti bahwa setiap 100
penduduk perempuan terdapat 95 penduduk laki-laki. Meskipun sex
rasio penduduk Kabupaten Mandailing Natal menunjukkan jumlah
penduduk laki-laki yang lebih kecil dibandingkan penduduk
perempuan, namun persebarannya di kecamatan tidak selalu
menunjukkan kecenderungan demikian. Untuk jumlah jenis kelamin
yang terbanyak terdapat pada Kecamatan Panyabungan dengan
jumlah laki-laki 44.533 jiwa sedangkan perempuan 46516 jiwa. Dan
jumlah terkecil terdapat pada Kecamatan Pankatan dengan jumlah
laki-laki 1.142 jiwa dan perempuan 1.080 jiwa. Untuk lebih jelasnya
mengenai jumlah rumah tangga dapat di lihat pada Tabel 3-5 di
bawah ini.

Tabel III.5. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Rasio Jenis
Kelamin Tahun 2020 di Kabupaten Mandailing Natal
Jenis Kelamin Rasio
No. Kecamatan Jumlah Jenis
Laki-laki Perempuan
Kelamin
1 Batahan 11.393 11.116 22.509 102.5
2 Sinunukan 11.020 10.507 21.527 104.9
3 Batang Natal 12.737 12.596 25.333 101.1

III-8
 Jenis Kelamin Rasio
No. Kecamatan Jumlah Jenis
Laki-laki Perempuan
Kelamin
4 Lingga Bayu 13.893 13.683 27.576 101.5
5 Ranto Baek 7.172 6.913 14.085 103.7
6 Kotanopan 13.684 14.187 27.871 96.5
7 Ulu Pungkut 2.338 2.336 4.674 100.1
8 Tambangan 5.246 5.667 10.913 92.6
9 Lembah Sorik Marapi 5.396 5.572 10.968 96.8
10 Puncak Sorik Marapi 4.468 4.507 8.975 99.1
11 Muara Sipongi 6.283 6.245 12.528 100.6
12 Pakantan 1.142 1.080 2.222 105.7
13 Panyabungan 44.533 46.516 91.049 97.8
14 Panyabungan Selatan 5.002 5.321 10.323 94.0
15 Panyabungan Barat 5.256 5.421 10.677 97.0
16 Panyabungan Utara 11.221 11.352 22.573 98.8
17 Panyabungan Timur 7.112 7.102 14.214 100.1
18 Huta Bargot 4.316 4.432 8.748 97.4
19 Natal 17.113 16.784 33.897 102.0
20 Muara Batang Gadis 11.412 10.910 22.322 104.6
21 Siabu 26.048 27.238 53.286 95.6
22 Bukit Malintang 6.297 6.474 12.771 97.3
23 Naga Juang 2.396 2.449 4.845 97.8
Jumlah 235.478 237.408 472.886 99.2
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2021

Tabel III.6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Rasio Jenis
Kelamin Dirinci Menurut Kecamatan Wilayah Studi

Jenis Kelamin
No. Kecamatan Jumlah Rasio Kelamin
Laki-laki Perempuan
1 Kotanopan 13.684 14.187 27.871 96.5
2 Siabu 26.048 27.238 53.286 95.6
3 Natal 17.113 16.784 33.897 102.0
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2021

III.1.3 Topografi

Kabupaten Mandailing Natal terdiri dari gugusan pegunungan

dan perbukitan yang dikenal dengan Bukit Barisan di beberapa
kecamatan, juga daerah pesisir/daerah pantai di Kecamatan Batahan,
Natal, dan Muara Batang Gadis. Lihat Tabel III.7.

III-9
 Daerah Kabupaten Mandailing Natal dibedakan menjadi 3 (tiga)
bagian, yaitu :

(1) Dataran rendah merupakan daerah pesisir, kemiringan 00 – 20 seluas

160.500 Ha (24,24%)

(2) Daerah/dataran landai, kemiringan 20 – 150 seluas 36.385 Ha (5,49%)

(3) Dataran Tinggi, kemiringan 150 – 400. Dataran tinggi terdiri 2 jenis,
yaitu :

(a) Daerah perbukitan, kemiringan 150 – 200 seluas 112.000 Ha

(16,91%)

(b) Daerah pegunungan, kemiringan 200 – 400 seluas 353.185 Ha

(53,34%).

Topografi sangat mempengaruhi berfungsinya sistem drainase di

kawasan perkotaan. Kawasan perkotaan di pinggir pantai, seperti halnya
Kota Natal, yang bertopografi agak datar, kemiringan saluran yang dibuat
agak landai. Hal ini mengakibatkan kecepatan air dalam saluran menjadi
berkurang, dan kecepatan air di bawah 0,6 m/detik akan mengakibatkan
timbulnya endapan-endapan lumpur yang membuat saluran menjadi
dangkal. Apabila saluran lebih dangkal akhirnya menimbulkan banjir lokal.
Untuk mengatasi hal ini adalah dengan cara mengadakan pembersihan
secara berkala.

Pada kawasan perkotaan yang di pinggir pantai, kemiringan

sudah sangat kecil sekali dan elevasi saluran terkadang lebih rendah
daripada air pasang tertinggi sehingga air laut masuk ke saluran drainase.
Untuk mengatasi hal tersebut, dapat dibuat waduk buatan di pantai yang
dipisahkan dari air laut. Air dialirkan pada waduk ini, dan selanjutnya
dipompakan ke laut.

Tabel III.7. Topografi Kabupaten Mandailing Natal

No. Kecamatan Topografi
1 Siabu Bergelombang s/d Berbukit
2 Panyabungan Datar s/d Berbukit
3 Kotanopan Berbukit s/d Pegunungan
4 Batang Natal Bergelombang s/d Berbukit

III-10
 No. Kecamatan Topografi
5 Muarasipongi Berbukit s/d Pegunungan
6 Natal Datar s/d Bergelombang
7 Batahan Datar s/d Bergelombang
8 Muara Batang Gadis Datar s/d Bergelombang
9 Bukit Malintang Datar s/d Berbukit
10 Panyabungan Utara Datar s/d Berbukit
11 Panyabungan Timur Berbukit s/d Pegunungan
12 Panyabungan Selatan Berbukit s/d Pegunungan
13 Panyabungan Barat Datar s/d Berbukit
14 Lembah Sorik Marapi Berbukit s/d Pegunungan
15 Tambangan Berbukit s/d Pegunungan
16 Ulu Pungkut Berbukit s/d Pegunungan
17 Lingga Bayu Bergelombang s/d Berbukit
18 Ranto Baek Bergelombang s/d Berbukit
19 Sinunukan Datar s/d Bergelombang
20 Huta Bargot Datar s/d Berbukit
21 Pakantan Berbukit s/d Pegunungan
22 Puncak Sorik Marapi Berbukit s/d Pegunungan
23 Naga Juang Datar s/d Berbukit
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2021

Morfologi Kabupaten Mandailing Natal merupakan satuan

perbukitan memanjang dengan arah barat laut - tenggara. Bagian
tertinggi mencapai ketinggian 1915 m dpl, sedangkan bagian terendah
berada pada ketinggian 0 m dpl. Tidak terlihat adanya proses
geomorfologi yang menonjol.

Jenis batuan yang terdapat di daerah pengukuran adalah batuan

metasedimen terutama metalimestone/marmer. Secara umum, morfologi
di wilayah Kabupaten Mandailing Natal dapat dibagi menjadi 3 (tiga)
satuan morfologi yaitu satuan morfologi perbukitan terjal, satuan morfologi
perbukitan bergelombang, dan satuan morfologi pendataran.

Kemiringan lahan merupakan salah satu faktor yang

mempengaruhi kemampuan tanah. Salah satu parameter yang
digunakan untuk mengetahui kemampuan tanah di suatu daerah adalah
derajat kemiringan lahan/lereng. Kemiringan lereng terjadi akibat
besarnya tekanan tanah dan tekanan air tanah yang bekerja pada
permukaan dinding belakang lereng tersebut.

III-11
 Kemiringan lahan dapat diklasifikasikan menjadi 4 kelas sebagai
berikut :

(1) Kelas I dengan kemiringan lereng 0 – 2 % memiliki topografi datar

(2) Kelas II dengan kemiringan lereng 2 – 15 % memiliki topografi landai

(3) Kelas II dengan kemiringan lereng 15 – 40 % memiliki topografi berbukit

(4) Kelas IV dengan kemiringan lereng > 40 % memiliki topografi

bergunung.

Berdasarkan klasifikasi tersebut, wilayah Kabupaten Mandailing

Natal terdiri dari :

(1) Datar : 203.642,85 Ha (30,76%)

(2) Landai : 35.849,15 Ha (5,41%)

(3) Berbukit : 88.594,58 Ha (13,38%)

(4) Bergunung : 333.983,44 Ha (50,45%)

Wilayah Kabupaten Mandailing Natal terletak pada ketinggian 0 –

1.000 meter di atas permukaan laut. Berdasarkan ketinggiannya,
Kabupaten Mandailing dapat diklasifikasikan menjadi :

(1) Ketinggian 0 – 7 meter di atas permukaan laut

(2) Ketinggian 7 – 25 meter di atas permukaan laut

(3) Ketinggian 25 – 100 meter di atas permukaan laut

(4) Ketinggian 100 – 500 meter di atas permukaan laut

(5) Ketinggian 500 – 1.000 meter di atas permukaan laut

(6) Ketinggian lebih dari 1.000 meter di atas permukaan laut

Wilayah Kabupaten Mandailing Natal didominasi dengan wilayah

ketinggian 100 – 500 meter di atas permukaan laut dengan luas 167.331,47
Ha atau 25,27 % dari luas wilayah Kabupaten Mandailing Natal. Wilayah
yang terkecil berada pada ketinggian 0 – 7 meter di atas permukaan laut
dengan luas 27.414,04 Ha atau 4,14 % dari luas wilayah Kabupaten
Mandailing Natal.

III-12
 Tanah merupakan hasil evolusi dan mempunyai susunan teratur
yang unik yang terdiri dari lapisan-lapisan yang berkembang secara
genetik. Ada beberapa faktor pembentuk tanah antara lain berupa
batuan induk, umur, topografi, iklim dan vegetasi. Interaksi dari faktor-faktor
pembentukan tanah ini menghasilkan jenis-jenis tanah yang berbeda. Sifat
fisik tanah mempunyai banyak kemungkinan untuk dapat digunakan
sesuai dengan kemampuannya yang dibebankan kepadanya.

Proses pelapukan yang terjadi pada batuan penyusun di Kabupaten

Mandailing Natal membentuk tanah yang dapat dibedakan 4 jenis, yaitu :

(1) Podsolik merah kekuningan, latosol, dan litosol, seluas 223.240 ha

(33,72%) yang dominan terdapat di Kecamatan Natal, Batahan,
Muara Batang Gadis, serta Kecamatan Kotanopan, Ulu Pungkut, dan
Lembah Sorik Marapi.

(2) Podsolik coklat kekuningan, seluas 172.030 ha (25,98%) yang dominan

terdapat di Kecamatan Natal, Panyabungan, Panyabungan Utara,
Panyabungan Timur, Panyabungan Selatan, dan Panyabungan
Barat.

(3) Organosol klei kelabu, seluas 80.900 ha (12,22%) yang dominan

terdapat di Kecamatan Natal.

(4) Podsolik merah kekuningan dan litosol, seluas 76.900 ha (11,92%) yang
dominan terdapat di Kecamatan Natal.

III.1.4 Hidrologi

Potensi hidrologi cukup penting untuk menunjang pembangunan,

baik untuk kepentingan irigasi, air minum, sanitasi, transportasi, maupun
untuk kepentingan lainnya. Sumber air yang terdapat di Kabupaten
Mandailing Natal bagi kebutuhan tersebut di atas berasal dari mata air
dan sungai.

Secara umum, sungai-sungai di Kabupaten Mandailing Natal

beraliran pendek, terjal, dan sempit, sehingga sulit untuk digunakan sarana
transportasi. Sebagian sungai dimanfaatkan untuk pembangkit tenaga

III-13
listrik (hydromini) dan untuk irigasi. Alur sungai senantiasa bergerak secara
horisontal dan jalur sungai berpindah-pindah (bergerak) secara terus-
menerus pula.

Setelah melalui perjalanan hidupnya sebuah sungai yang lurus

dalam jangka waktu tertentu akan berkelok-kelok atau membentuk
meander. Pola Daerah Aliran Sungai (DAS) sangat dipengaruhi oleh
keadaan morfologis, topografi dan bentuk wilayah di samping bentuk atau
corak DAS itu sendiri. Di wilayah Mandailing Natal terdapat 6 (enam) DAS,
yaitu :

(1) DAS Batang Batahan : 116.685,78 Ha (17,62%)

(2) DAS Batang Natal : 79.410,89 Ha (11,99%)

(3) DAS Batang Tabuyung : 43.265,65 Ha (6,53%)

(4) DAS Batang Bintuas : 33.300,10 Ha (5,03%)

(5) DAS Batang Toru : 19.443,63 Ha (2,94%)

DAS yang terbesar adalah DAS Batang Gadis dengan luas

369.963,95 Ha atau sekitar 55,88% dari luas wilayah Kabupaten Mandailing
Natal. Keenam DAS bermuara ke Pantai Barat (Samudera Indonesia). Aliran
sungai yang melintasi wilayah Kabupaten Mandailing Natal adalah (Lihat
Tabel 2-8) :

(1) Sungai Batang Gadis mengalir mulai dari Kecamatan Kotanopan

melalui Kecamatan Panyabungan hingga ke Kecamatan Kotanopan
dan bermuara di Kecamatan Muara Batang Gadis;

(2) Sungai Batang Batahan mengalir mulai dari Kecamatan Batang Natal
dan bermuara di Kecamatan Batahan;

(3) Sungai Batang Natal mengalir mulai dari Kecamatan Batang Natal
dan bermuara di Kecamatan Batahan;

(4) Sungai Batang Tabuyung mengalir dari Kecamatan Natal dan

Kecamatan Muara Batang Gadis dan bermuara di Kecamatan
Muara Batang Gadis;

(5) Sungai Batang Bintuas mengalir dan bermuara di Kecamatan Natal;

III-14
(6) Sungai Batang Toru mengalir dan bermuara di Kecamatan Muara
Batang Gadis.

Tabel III.8. Kondisi Sungai Utama di Kabupaten Mandailing Natal

Panjang Lebar
No. Nama Sungai Kecamatan
(Km) (M)
1 Batang Gadis Panyabungan 137,5 60 - 75
2 Batang Natal Batang Natal - -
3 Batahan Batahan 27,91 40 - 55
4 Batang Bangko Batahan - -
5 Batang Sinunukan Batahan - -
6 Kun Kun Natal 27,26 35 - 55
7 Bintuas Muara Batang Gadis - -
8 Batang Tabuyung Muara Batang Gadis - -
9 Parlampungan Muara Batang Gadis 38,72 35 - 55
10 Sulang-Suling Muara Batang Gadis 46,8 35 - 55
11 Sikapas Muara Batang Gadis - -
Sumber : BPS Kabupaten Mandailing Natal, 2021

Sesuai UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, berdasarkan

kewenangan provinsi, irigasi di Kabupaten Mandailing Natal dapat dibagi
atas jaringan irigasi seluas 79.713 ha dan jaringan rawa seluas 52.832 ha.
Sementara, luas lahan baku sawah irigasi di Kabupaten Mandailing Natal
berdasarkan data tahun 2009 adalah seluas 16.555 ha dan lahan rawa
seluas 47.163 ha. Kondisi jaringan irigasi pada lahan-lahan tersebut saat ini
membutuhkan perbaikan dan peningkatan. Lahan rawa sendiri masih
belum termanfaatkah secara optimal, akibat prioritas pembangunan yang
masih difokuskan pada pengembangan irigasi. Lihat Peta 2-3.

III.1.5 Geologi

Secara fisiografi, Kabupaten Mandailing Natal termasuk dalam

satuan fisiografi Graben Panyabungan yang merupakan bagian Sistem
Patahan Sumatera. Lantai dasar graben ini berada pada elevasi 200 m dpl
dengan lebar maksimum 200 km. Tinggi maksimum dinding graben sebelah
barat mencapai 1000 m sedangkan dinding graben sebelah timur

III-15
mencapai 1700 m. Sebagian besar lantai graben ditempati oleh endapan
aluvial.

Kondisi geologi di Kabupaten Mandailing Natal cukup kompleks,

dengan jenis batuan yang berumur mulai dari Permokarbon sampai
dengan Resen, terdiri dari berbagai jenis litologi mulai dari batuan beku,
batuan metamorf dan batuan sedimen, memungkinkan kabupaten ini
memiliki berbagai jenis bahan galian, terutama non- logam, yang
beberapa jenis di antaranya cukup prospek untuk dikembangkan, seperti
bahan galian granit, lempung, batu gamping, sirtu, tras, batu apung, batu
sabak dan kuarsit.

Jenis batuan paling banyak terdapat pada Formasi Paleogen

seluas 196.910 Ha (29,30%) dengan mayoritas terdapat di Kecamatan
Muara Batang Gadis. Jenis batuan permokarbon seluas 180.364,02 Ha
(27,24%) mayoritas terdapat di Kecamatan Natal, Siabu, Panyabungan,
sebagian terdapat di Kecamatan Kotanopan dan Kecamatan Muara
Sipongi. Jenis formasi Andesit Muda seluas 171.529,86 Ha (25,91%) mayoritas
terdapat di Kecamatan Batang Natal dan Kecamatan Kotanopan.
Sedangkan jenis batuan yang paling sedikit adalah jenis batuan diabas
seluas 1.835,19 Ha (0,28%). Lihat Peta 3-3.

III-16
Peta III.3 Kepadatan Penduduk Kabupaten Mandailing Natal

III-17
Peta III.4 Ketinggian Kabupaten Mandailing Natal

III-18
Peta III.5 Geologi Kabupaten Mandailing Natal

III-19
III.2 GAMBARAN UMUM KECAMATAN SIABU

III.2.1 Letak dan Administrasi Kecamatan Siabu

Survei Identifikasi Kawasan Kumuh di Mandailing Godang berada

di Kecamatan Siabu yang beretnis suku batak ini salah satu kecamatan
dari 23 kecamatan di Mandailing Natal, Kecamatan Siabu memiliki luasan
wilayah 345,36 Km² pada Kecamatan Siabu memiliki 28 Desa sedangkan
ibu kota pada Kecamatan berada di Desa Siabu yang memiliki luasan
2.824,23 Ha, dengan ketinggian di atas permukaan laut 250-600 Meter,
dengan batasan wilayah :

Gambar III.1 Peta Batas Administrasi Kecamatan Siabu

(1) Sebelah Utara : Kecamatan Tapanuli Selatan

(2) Sebelah Selatan : Kecamatan Bukit Malintang dan Kec. Naga

Juang

(3) Sebalah Barat : Kecamatan Muara Batang Gadis dan Kab

Tapanuli Selatan

(4) Sebelah Timur : Kabupaten Padang Lawas

Tabel III.9. Luas Desa/Kelurahan Kecamatan Siabu Tahun 2020

III-20
 Rasio terhadap
No. Desa Luas Ha
Luas Kecamatan
1 Pintu Padang Julu 181,92 4,00
2 Huta Baringin 50,68 0,15
3 Pintu padang Jae 345,81 0,42
4 Sinonoan 56,17 0,16
5 Aek Mual 128,95 0,37
6 Lumban Dolok 765,36 8,01
7 Tangga Bosi I 155,37 0,45
8 Huta Godang Muda 973,32 2,82
9 Muara Batang Angkola 8.575,36 1,67
10 Huraba I 929,61 5,59
11 Simaninggir 164,19 1,06
12 Siabu 2.824,23 8,18
13 Bonan Dolok 2.058,27 5,96
14 Lumban Pinasa 115,49 0,33
15 Simangambat 6.028,17 13,40
16 Huta Puli 2.156,58 6,24
17 Huta Raja 1.275,81 3,69
18 Sibaruang 1.858,32 5,38
19 Sihepeng 547,23 1,58
20 Tanjung Sialang 424,29 1,23
21 Tangga Bosi II 333,73 3,86
22 Tangga Bosi III 1.278,08 15,28
23 Huraba II 219,93 1,23
24 Sihepeng Sada 571,47 1,65
25 Sihepeng Dua 595,25 1,72
26 Sihepeng Tolu 601,53 1,74
27 Sihepeng Opat 589,64 1,71
28 Sihepeng Lima 733,72 2,12
Jumlah 34.536 100
Sumber : kecamatan dalam angka,2021

III-21
 Tabel III.10. Luas Desa/Kelurahan Ter-Identifikasi Kawasan Kumuh
No. Desa Luas Ha
1 Pintu padang Jae 345,81
2 Lumban Dolok 765,36
3 Muara Batang Angkola 8.575,36
4 Huraba I 929,61
5 Siabu 2.824,23
6 Bonan Dolok 2.058,27
7 Simangambat 6.028,17
8 Huta Puli 2.156,58
9 Huta Raja 1.275,81
10 Tangga Bosi III 1.278,08
11 Sihepeng Sada 571,47
12 Sihepeng Dua 595,25
13 Sihepeng Tolu 601,53
14 Sihepeng Opat 589,64
15 Sihepeng Lima 733,72
Jumlah 29328,89
Sumber : Kecamatan Dalam Angka,2021

III.2.2 Kondisi Kependudukan Kecamatan Siabu

Gambaran umum mengenai wilayah studi Mandailing Godang

yang terpusat di Kecamatan Siabu kependudukan di Kecamatan Siabu
yang dapat dilihat dari jumlah penduduk, jenis kelamin dan kepadatan
penduduk.

Jumlah penduduk Kecamatan Siabu pada tahun 2020 adalah

sebesar 52.283 jiwa. Desa yang memiliki jumlah penduduk terbesar adalah
Desa Simangambat dan desa Lumban Dolok yaitu masing-masing sebesar
8.830 Jiwa dan 4.408 jiwa. Wilayah yang memiliki jumlah penduduk terkecil
adalah Desa lumban Pinasa yaitu 615 jiwa, berdasarkan luas kecamatan
yaitu 34,56 Ha desa yang memiliki kepadatan penduduk tertinggi Desa
Sinonoan yaitu 1985,04 jiwa/km²

III-22
Tabel III.11. Luas, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Tahun 2020
Jumlah Kepadatan
No. Desa Luas Ha Penduduk Penduduk
(Jiwa) Jiwa/Km²
1 Pintu Padang Julu 181,92 1.859 1.021,88
2 Huta Baringin 50,68 1.120 2.209,94
3 Pintu padang Jae 345,81 843 243,78
4 Sinonoan 56,17 1.168 2.079,40
5 Aek Mual 128,95 468 362,93
6 Lumban Dolok 765,36 4.565 596,45
7 Tangga Bosi I 155,37 881 567,03
8 Huta Godang Muda 973,32 3.883 398,94
9 Muara Batang Angkola 8.575,36 958 11,17
10 Huraba I 929,61 2.420 260,32
11 Simaninggir 164,19 1.173 714,42
12 Siabu 2.824,23 3.729 132,04
13 Bonan Dolok 2.058,27 2.760 134,09
14 Lumban Pinasa 115,49 523 452,85
15 Simangambat 6.028,17 8.325 138,10
16 Huta Puli 2.156,58 3.379 156,68
17 Huta Raja 1.275,81 1.793 140,54
18 Sibaruang 1.858,32 1.663 89,59
19 Sihepeng 547,23 1.308 239,02
20 Tanjung Sialang 424,29 758 178,65
21 Tangga Bosi II 333,73 1.500 449,47
22 Tangga Bosi III 1.278,08 1.073 83,95
23 Huraba II 219,93 2.058 935,75
24 Sihepeng Sada 571,47 1.480 258,98
25 Sihepeng Dua 595,25 690 115,92
26 Sihepeng Tolu 601,53 1.117 185,69
27 Sihepeng Opat 589,64 592 100,40
28 Sihepeng Lima 733,72 1.200 163,55
Jumlah 34.536 52.286 154,28
Sumber: Kecamatan Dalam Angka,2021

III-23
 Tabel III.12. Luas, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk
Berdasarkan Desa Wilayah Studi Tahun 2020
Jumlah Kepadatan
No. Desa Luas Ha Penduduk Penduduk
(Jiwa) Jiwa/Km²
1 Pintu padang Jae 345,81 843 243,78
2 Lumban Dolok 765,36 4.565 596,45
3 Muara Batang Angkola 8.575,36 958 11,17
4 Huraba I 929,61 2.420 260,32
5 Siabu 2.824,23 3.729 132,04
6 Bonan Dolok 2.058,27 2.760 134,09
7 Simangambat 6.028,17 8.325 138,10
8 Huta Puli 2.156,58 3.379 156,68
9 Huta Raja 1.275,81 1.793 140,54
10 Tangga Bosi III 1.278,08 1.073 83,95
11 Sihepeng Sada 571,47 1.480 258,98
12 Sihepeng Dua 595,25 690 115,92
13 Sihepeng Tolu 601,53 1.117 185,69
14 Sihepeng Opat 589,64 592 100,40
15 Sihepeng Lima 733,72 1.200 163,55
Jumlah 29328,89 34.924 1.190,77
Sumber: Kecamatan Dalam Angka,2021

III.2.3 Struktur Penduduk di Lihat dari Jenis Kelamin dan Kelompok Umur

Komposisi penduduk Kecamatan Siabu menurut jenis kelamin

adalah 26.048 untuk laki-laki dan 27.238 untuk perempuan, sedangkan
menurut kelompok umur menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk
Kecamatan Siabu berusia muda yaitu antara 0 sampai dengan 4 tahun.
Jumlah penduduk terbanyak berada pada kelompok usia 5-9 tahun
sebesar 5.446 jiwa. Sedangkan jumlah penduduk terkecil berada pada
kelompok usia 75+ tahun ke atas yaitu sebesar 673 jiwa. Untuk lebih jelasnya
dapat dilihat pada Tabel III.13.

Tabel III.13. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Tahun 2020

No. Kelompok Umur Jumlah

1 0-4 5.170
2 5-9 5.446
3 10-14 5.419

III-24
 No. Kelompok Umur Jumlah

4 15-19 5.088
5 20-24 4.627
6 25-29 4.117
7 30-34 3.948
8 35-39 3.280
9 40-44 3.093
10 45-49 2.796
11 50-54 2.700
12 55-59 2.582
13 60-64 2.119
14 65-69 1.480
15 70-75 748
16 75+ 673
Jumlah 53.286
Sumber: Kecamatan Dalam Angka,2021

III.2.4 Kondisi Fasilitas

III.2.4.1 Pendidikan

Untuk menunjang kualitas sumber daya manusia, maka keberadaan

fasilitas pendidikan merupakan salah satu faktor terpenting dalam
usaha pengembangan pendidikannya. Selain itu, ketersediaan
informasi penyebaran fasilitas pendidikan dapat dijadikan sebagai
dasar dalam menilai sejauh mana tingkat kemajuan suatu daerah.

(1) Sekolah Dasar

Fasilitas pendidikan Sekolah Dasar (SD) di Kecamatan Siabu terdapat

40 unit. Jumlah fasilitas pendidikan tingkat sekolah dasar terbanyak
terdapat di desa/kelurahan yaitu sebesar 6 unit SD yang terdiri dari 5
unit Negeri dan 1 unit Swasta.

(2) Sekolah Menengah Pertama

Fasilitas pendidikan tingkat Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama di

Kecamatan Siabu berdasarkan data BPS terdapat 8 unit. Fasilitas
pendidikan tingkat SMP terbagi atas 2 yaitu SMP Negeri berjumlah 7
unit dan SMP Swasta 1 Unit.

III-25
 (3) Sekolah Menengah Atas

Fasilitas pendidikan untuk sekolah tingkat atas pada tahun 2020 di

Kecamatan Siabu terbagi atas 2 yaitu SMA Negeri dan Swasta
dengan jumlah total sebanyak 5 unit.

Tabel III.14. Jumlah Fasilitas Pendidikan Kecamatan Siabu

SD SMP SMA SMK
No. Desa/Kelurahan
Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta
1 Pintu Padang Julu 1
2 Huta Baringin 1
3 Pintu padang Jae 1
4 Sinonoan 1 1
5 Aek Mual 1
6 Lumban Dolok 3
7 Tangga Bosi I 1
8 Huta Godang 3
Muda
9 Muara Batang 1 1
Angkola
10 Huraba I 3 1
11 Simaninggir 1
12 Siabu 3 1 1 1 1 2
13 Bonan Dolok 2
14 Lumban Pinasa 1
15 Simangambat 5 1 1
16 Huta Puli 2
17 Huta Raja 2 1
18 Sibaruang 1 2 1
19 Sihepeng 1
20 Tanjung Sialang 1
21 Tangga Bosi II
22 Tangga Bosi III 2 1
23 Huraba II
24 Sihepeng Sada 1 1
25 Sihepeng Dua

III-26
 SD SMP SMA SMK
No. Desa/Kelurahan
Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta
26 Sihepeng Tolu 1 1
27 Sihepeng Opat
28 Sihepeng Lima
Jumlah 40 3 7 1 2 1 1 4
Sumber: Kecamatan Dalam Angka,2021

III.2.4.2 Kesehatan

Sarana kesehatan diperlukan untuk menunjang kesehatan

masyarakat dalam wilayah Kecamatan Siabu. Pemanfaatan ruang
sarana kesehatan untuk fasilitas rumah sakit bagi kebutuhan
penduduk kelas menengah ke atas terletak di pusat kota dan
jumlahnya sudah mencukupi. Rumah sakit ini umumnya berada di
dekat jalur utama dan bergabung dengan fungsi-fungsi
pemanfaatan ruang yang lain seperti pusat perbelanjaan,
pendidikan, perumahan mewah, hotel dan lain-lain. Sedangkan
untuk menengah ke bawah umumnya menyebar di kawasan-
kawasan permukiman setingkat kelurahan agar pelayanannya lebih
dekat dengan penduduk. Berdasarkan data BPS pelayanan
kesehatan di Kecamatan Siabu memiliki 40 Unit Untuk lebih jelas lihat
pada tabel III.15.

Tabel III.15. Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kecamatan Siabu

Sarana Kesehatan
No. Desa/Kelurahan Rumah Sakit Puskesmas Pustu Poskesdes/Polindes Posyandu Jumlah

Pintu Padang
1 1 1 2
Julu
2 Huta Baringin 1 1

Pintu padang
3 1 1 2
Jae
4 Sinonoan 1 1 2

5 Aek Mual 1 1 2

6 Lumban Dolok 1 2 3

7 Tangga Bosi I 1 1

III-27
 Sarana Kesehatan
No. Desa/Kelurahan Rumah Sakit Puskesmas Pustu Poskesdes/Polindes Posyandu Jumlah

Huta Godang
8 1 1 2 4
Muda
Muara Batang
9 1 1 2
Angkola
10 Huraba I 1 1

11 Simaninggir 1 1 2

12 Siabu 1 2 3

13 Bonan Dolok 1 2 3

14 Lumban Pinasa 1 1

15 Simangambat 1 1

16 Huta Puli 1 3 4

17 Huta Raja
18 Sibaruang
19 Sihepeng
20 Tanjung Sialang 1 1 2

21 Tangga Bosi II 1 1

22 Tangga Bosi III 1 1

23 Huraba II
24 Sihepeng Sada
25 Sihepeng Dua
26 Sihepeng Tolu
27 Sihepeng Opat
28 Sihepeng Lima 1 1

Jumlah 0 2 5 8 25 40

Sumber: Kecamatan Dalam Angka,2021

III.2.4.3 Peribadatan

Pembangunan dibidang keagamaan di Kecamatan Siabu selalu

mendapatkan perhatian baik dari pemerintah maupun swasta.
Jumlah fasilitas peribadatan di kecamatan Siabu dipengaruhi oleh
jumlah penganut masing-masing agama. Jumlah fasilitas
peribadatan terbanyak adalah mesjid yaitu sebanyak 41 unit, ini

III-28
 disebabkan oleh jumlah penduduk mayoritas di Kota Medan adalah
Islam. Selain mesjid juga tersedia mushalla sebanyak 98 unit.
Sedangkan fasilitas peribadatan terbanyak kedua yaitu gereja
sebanyak 501 unit, hal ini dipengaruhi oleh jumlah penduduk
beragama Kristen yang merupakan penduduk terbanyak kedua
setelah penduduk beragama Islam. Untuk fasilitas peribadatan
terkecil adalah vihara dan kuil sebanyak 0 unit. Untuk lebih jelas
mengenai jumlah fasilitas peribadatan dapat dilihat pada tabel III.16.

Tabel III.16. Jumlah Peribadatan di Kecamatan Siabu

Sarana Ibadah
No. Desa/Kelurahan
Masjid Surau/Langgar Gereja Kuil Vihara Jumlah

1 Pintu Padang Julu 2 3 5

2 Huta Baringin 1 3 4
3 Pintu padang Jae 1 2 3
4 Sinonoan 1 3 4
5 Aek Mual 1 2 3
6 Lumban Dolok 2 5 7
7 Tangga Bosi I 0 4 4
8 Huta Godang Muda 2 5 2 9
9 Muara Batang Angkola 1 2 3
10 Huraba I 1 4 5
11 Simaninggir 2 2 4
12 Siabu 2 9 11
13 Bonan Dolok 1 4 5
14 Lumban Pinasa 0 0 3 3
15 Simangambat 5 17 22
16 Huta Puli 4 3 7
17 Huta Raja 1 3 4
18 Sibaruang 2 2 5 9
19 Sihepeng 2 2 4
20 Tanjung Sialang 2 2 4
21 Tangga Bosi II 1 2 3
22 Tangga Bosi III 0 6 6
23 Huraba II 0 4 4
24 Sihepeng Sada 3 2 5
25 Sihepeng Dua 1 1 2
26 Sihepeng Tolu 1 2 3
27 Sihepeng Opat 1 2 3
28 Sihepeng Lima 1 2 3
Jumlah 41 98 10 0 0 149
Sumber : Kecamatan Dalam Angka,2021

III-29
III.2.4.4 Utilitas

Sistem Transportasi

Keberadaan angkutan umum yang terdapat di Kecamatan Siabu

memiliki jenis darat dan air dan keberadaan angkutan ada yang
memiliki trayek tetap dan tanpa trayek tetap, trayek angkutan umum
meliputi 23 desa/Kelurahan di Kecamatan Siabu. Lihat Tabel III.17.

Tabel III.17. Sarana Transportasi Antar Desa/Kelurahan

Jenis
No. Desa/Kelurahan Keberadaan Angkutan Umum
Transportasi

1 Pintu Padang Julu Darat Ada, Tanpa Trayek Tetap

2 Huta Baringin Darat Ada, Dengan Trayek tetap
3 Pintu padang Jae Darat Ada, Tanpa Trayek Tetap
4 Sinonoan Darat Ada, Dengan Trayek tetap
5 Aek Mual Darat Ada, Dengan Trayek tetap
6 Lumban Dolok Darat Ada, Dengan Trayek tetap
7 Tangga Bosi I Darat Ada, Tanpa Trayek Tetap
8 Huta Godang Muda Darat Ada, Tanpa Trayek Tetap
9 Muara Batang Angkola Darat Ada, Tanpa Trayek Tetap
10 Huraba I Darat Ada, Dengan Trayek tetap
11 Simaninggir Darat Ada, Dengan Trayek tetap
12 Siabu Darat Ada, Dengan Trayek tetap
13 Bonan Dolok Darat Ada, Dengan Trayek tetap
14 Lumban Pinasa Darat Ada, Dengan Trayek tetap
15 Simangambat Darat Ada, Dengan Trayek tetap
16 Huta Puli Darat Ada, Dengan Trayek tetap
17 Huta Raja Darat Ada, Dengan Trayek tetap
18 Sibaruang Darat Ada, Dengan Trayek tetap
19 Sihepeng Darat Ada, Dengan Trayek tetap
20 Tanjung Sialang Darat dan air Ada, Tanpa Trayek Tetap
21 Tangga Bosi II Darat Ada, Tanpa Trayek Tetap
22 Tangga Bosi III Darat Ada, Tanpa Trayek Tetap
23 Huraba II Darat Ada, Dengan Trayek tetap
24 Sihepeng Sada Darat Ada, Dengan Trayek tetap
25 Sihepeng Dua Darat Ada, Dengan Trayek tetap
26 Sihepeng Tolu Darat Ada, Dengan Trayek tetap
27 Sihepeng Opat Darat Ada, Dengan Trayek tetap
28 Sihepeng Lima Darat Ada, Dengan Trayek tetap
Sumber: Kecamatan Dalam Angka,2021

III-30
III.2.4.5 Kondisi Jalan

Jalan adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala

bagian area darat, termasuk bangunan pelengkap dan
perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu lintas, yang berada
pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah
permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali
jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel. Kondisi permukaan Jalan
Kecamatan Siabu berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS), jalan
yang meliputi di klasifikasi berdasarkan jenis yaitu aspal dan beton,
lihat Tabel III.18.

Tabel III.18. Jenis Permukaan Jalan Kecamatan Siabu

Jenis
No. Desa/Kelurahan Permukaan Dilalui 4 Roda dan Lebih
Jalan
1 Pintu Padang Julu Aspal/Beton Sepanjang Tahun
2 Huta Baringin Aspal/Beton Sepanjang Tahun
3 Pintu padang Jae Aspal/Beton Sepanjang Tahun
4 Sinonoan Aspal/Beton Sepanjang Tahun
5 Aek Mual Aspal/Beton Sepanjang Tahun
6 Lumban Dolok Aspal/Beton Sepanjang Tahun
7 Tangga Bosi I Aspal/Beton Sepanjang Tahun
8 Huta Godang Muda Aspal/Beton Sepanjang Tahun
Muara Batang
9 Aspal/Beton Sepanjang Tahun
Angkola
10 Huraba I Aspal/Beton Sepanjang Tahun
11 Simaninggir Aspal/Beton Sepanjang Tahun
12 Siabu Aspal/Beton Sepanjang Tahun
13 Bonan Dolok Aspal/Beton Sepanjang Tahun
14 Lumban Pinasa Aspal/Beton Sepanjang Tahun
15 Simangambat Aspal/Beton Sepanjang Tahun
16 Huta Puli Aspal/Beton Sepanjang Tahun
17 Huta Raja Aspal/Beton Sepanjang Tahun
18 Sibaruang Aspal/Beton Sepanjang Tahun
19 Sihepeng Aspal/Beton Sepanjang Tahun
20 Tanjung Sialang Aspal/Beton Sepanjang Tahun
21 Tangga Bosi II Aspal/Beton Sepanjang Tahun
22 Tangga Bosi III Aspal/Beton Sepanjang Tahun
23 Huraba II Aspal/Beton Sepanjang Tahun
24 Sihepeng Sada Aspal/Beton Sepanjang Tahun
25 Sihepeng Dua Aspal/Beton Sepanjang Tahun

III-31
 Jenis
No. Desa/Kelurahan Permukaan Dilalui 4 Roda dan Lebih
Jalan
26 Sihepeng Tolu Aspal/Beton Sepanjang Tahun
27 Sihepeng Opat Aspal/Beton Sepanjang Tahun
28 Sihepeng Lima Aspal/Beton Sepanjang Tahun
Sumber : Kecamatan Dalam Angka, 2021

III.2.4.6 Jaringan Telepon

Kebijaksanaan pemerintah di bidang era digitalisasi ditujukan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mendorong kegiatan
ekonomi, khususnya sektor industri. Untuk mencapai sasaran tersebut
diupayakan peningkatan daya terpasang perluasan jaringan
distribusi agar tersedia dengan jumlah yang cukup dan mutu
pelayanan yang baik. Jumlah Operator Layanan Komunikasi Telepon
ada 84 unit dan menara BTS 15 di kecamatan Siabu lihat tabel III.19.

Tabel III.19. Jaringan Telepon Kecamatan Siabu

Jumlah
OP Seluler yang
No. Desa/Kelurahan Menara
Terjangkau
Telepon (BTS)
1 Pintu Padang Julu 1 3
2 Huta Baringin 0 3
3 Pintu padang Jae 0 3
4 Sinonoan 1 3
5 Aek Mual 0 3
6 Lumban Dolok 1 3
7 Tangga Bosi I 0 3
8 Huta Godang Muda 1 3
9 Muara Batang Angkola 0 3
10 Huraba I 0 3
11 Simaninggir 1 4
12 Siabu 3 3
13 Bonan Dolok 0 3
14 Lumban Pinasa 1 3
15 Simangambat 2 3
16 Huta Puli 0 3
17 Huta Raja 1 3
18 Sibaruang 1 3
19 Sihepeng 0 3
20 Tanjung Sialang 0 3

III-32
 Jumlah
OP Seluler yang
No. Desa/Kelurahan Menara
Terjangkau
Telepon (BTS)
21 Tangga Bosi II 0 3
22 Tangga Bosi III 0 3
23 Huraba II 0 3
24 Sihepeng Sada 0 3
25 Sihepeng Dua 1 3
26 Sihepeng Tolu 0 3
27 Sihepeng Opat 1 3
28 Sihepeng Lima 0 3
Jumlah 15 84
Sumber: Kecamatan Dalam Angka,2021

III.2.4.7 Kegiatan Perekonomian

Faktor utama yang dapat mendukung penduduk dan

memberdayakan masing-masing individu untuk dapat bertempat
tinggal di suatu wilayah adalah dari kegiatan perekonomiannya.
Dengan perkataan lain, keberadaan penduduk di suatu wilayah baik
perkotaan maupun pedesaan dimungkinkan dengan adanya
pekerjaan dan tenaga kerja di wilayah yang bersangkutan. Dengan
demikian terdapat keterkaitan yang erat antara tingkat
perekonomian dengan tingkat populasi di suatu wilayah. Dalam
perspektif ke ruangan, model ekonomi konvensional pada tataran
Nasional diturunkan dari sudut pandang ekonomi yang mendekati
abstrak dan merupakan sistem tertutup sehingga aktivitas
perekonomian hanya bersifat internal, serta berbagai indikator
ekonomi yang tidak memperhatikan aspek ruang wilayah.

Sementara itu kebalikannya, di dalam model ekonomi wilayah justru

memperhatikan aspek ke ruangan yang bersifat terbuka
memungkinkan adanya pengamatan interaksi antar dan intra
wilayah dari mobilitas faktor-faktor produksi dan keunikan karakteristik
perekonomian dari wilayah itu sendiri.

III-33
 Tabel III.20. Kegiatan Usaha

Rumah Kedai Hotel/

No. Desa/Kelurahan Toko/Warung Salon
Makan Kopi Penginapan

1 Pintu Padang Julu 19 2 15

2 Huta Baringin 21 1 2
3 Pintu padang Jae 5 4
4 Sinonoan 23 1 2 10
5 Aek Mual 8 5
6 Lumban Dolok 40 4 33
7 Tangga Bosi I 7 3
8 Huta Godang Muda 19 21
9 Muara Batang 9 7
Angkola
10 Huraba I 18 12
11 Simaninggir 8 1 6
12 Siabu 51 1 3 28
13 Bonan Dolok 26 14
14 Lumban Pinasa 6 6
15 Simangambat 79 2 7 33 2
16 Huta Puli 31 1 17
17 Huta Raja 12 12
18 Sibaruang 16 20
19 Sihepeng 13 1 8
20 Tanjung Sialang 7 4
21 Tangga Bosi II 15 4
22 Tangga Bosi III 12 16
23 Huraba II 13 10
24 Sihepeng Sada 11 1 14
25 Sihepeng Dua 13 9
26 Sihepeng Tolu 17 10
27 Sihepeng Opat 7 1 4
28 Sihepeng Lima 9 3 16
Jumlah 515 7 24 349 2
Sumber : Kecamatan Dalam Angka, 2021

III-34
BAB IV
PENDEKATAN,
METODOLOGI DAN
RENCANA KERJA
IV.1 KERANGKA PEMIKIRAN

Kerangka pemikiran penyusunan survei dan penetapan perumahan dan

kawasan permukiman kumuh, survei identifikasi kawasan kumuh wilayah
Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu ini, secara garis besar terdiri dari 4
(empat) tahapan yaitu persiapan, pengumpulan data, identifikasi dan analisa,
dan final isasi. Masing-masing tahapan tersebut diuraikan sebagai berikut:

IV.1.1 Tahap Persiapan,

Tahap persiapan terdiri dari 2 (dua) sub tahapan yaitu persiapan awal dan
persiapan teknis.

Persiapan Awal

(1) Pemahaman Terhadap KAK

(2) Review kebijakan, peraturan terkait dan pedoman

(3) Review Kajian perumahan di Wilayah Mandailing Godang terpusat

Kecamatan Siabu sebelumnya

Persiapan Teknis

(1) Penyimpulan data awal

(2) Perumusan Metodologi

IV-1
(3) Penyusunan Rencana Kerja

(4) Penyiapan perangkat survei

(5) Review awal Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu

IV.1.2 Tahap Pengumpulan Data, tahap pengumpulan data terdiri dari 2 (dua) sub
tahapan yaitu: pengumpulan data sekunder dan pengumpulan data
primer.

Pengumpulan Data Sekunder, adapun data sekunder yang dikumpulkan adalah

sebagai berikut:

Dokumen Rencana Tata Ruang Kabupaten Mandailing Natal

(1) Dokumen Kebijakan dan Perencanaan bidang Perumahan dan Permukiman

di Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu

(2) Dokumen Kajian identifikasi kawasan kumuh

(3) SK Kawasan permukiman kumuh di Wilayah Mandailing Godang terpusat

Kecamatan Siabu

(4) Data pendataan dan sebaran kawasan perumahan dan kawasan

permukiman

(5) Isu dan permasalahan perumahan dan kawasan permukiman di Wilayah

Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu

(6) Data fisik kewilayahan Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan

Siabu

(7) Data sosial dan kependudukan Wilayah Mandailing Godang terpusat

Kecamatan Siabu

(8) Data Penggunaan lahan di Wilayah Mandailing Godang terpusat

Kecamatan Siabu

(9) Data karakteristik rumah tangga di Wilayah Mandailing Godang terpusat

Kecamatan Siabu

Pengumpulan Data Primer, adapun data primer yang dikumpulkan adalah sebagai
berikut:

IV-2
(1) Observasi kawasan kumuh

(2) Data kondisi bangunan

(3) Data kondisi PSU

IV.1.3 Tahap Identifikasi dan Analisis

(1) Analisis Penetapan indikator dan kriteria kawasan kumuh

(2) Analisis data primer dan data sekunder berdasarkan indikator

(3) Identifikasi kawasan kumuh

(4) Analisis penentuan/delineasi kawasan kumuh

(5) Analisis dan pembuatan peta per petakan bangunan

(6) Analisis kebutuhan penanganan permasalahan kawasan kumuh (PSU)

(7) Analisa dan Evaluasi Data

IV.1.4 Penyusunan Profil Kawasan Kumuh

(1) Sinkronisasi Data Kawasan Kumuh

(2) Penyusunan Data Base Kawasan Kumuh dalam aplikasi SIG

(3) Penyusunan Profil Kawasan Kumuh

(4) Penyusunan Indikasi Program Penanganan Kawasan Kumuh

(5) Penyusunan desain teknis

(6) Penyusunan laporan akhir

(7) Pembuatan Album Peta

(8) Pembuatan Video Profil Kawasan Kumuh

(9) Penyelesaian Pekerjaan

Untuk lebih jelas mengenai kerangka pemikiran pelaksanaan kegiatan

penyusunan profil kawasan kumuh Wilayah Mandailing Godang terpusat
Kecamatan Siabu ini dapat dilihat pada Gambar 4.1 berikut ini.

IV-3
Gambar IV.1 Kerangka Pemikiran Penyusunan Profil Kawasan Permukiman Kumuh Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan
Siabu

IV-4
Bagian Kedua: Penetapan Lokasi Pasal 16-Pasal 24

Perumahan dan Permukiman

Identifikasi lokasi didahului dengan mengidentifikasi satuan Formal Pendekatan Fungsional  Identifikasi Deliniasi
perumahan dan permukiman
IDENTIFIKASI LOKASI Perumahan dan Permukiman Pendekatan  Perumahan = RW
Swadaya Administratif
 Permukiman = kel / desa
Identifikasi Kondisi Kekumuhan
dilakukan berdasarkan kriteria
menentukan tingkat kekumuhan pd satuan perumahan perumahan kumuh dan
&permukiman dgn menemukenali permasalahan kondisi permukiman kumuh
bangunan gedung beserta sarana&prasarana pendukungnya. kepemilikan sendiri bukti dokumen sertifikat
hak atas tanah
PROSEDUR PENDATAAN status penguasaan lahan
kepemilikan pihak bukti izin pemanfaatan tanah
Identifikasi Legalitas Lahan lain dari pemilik tanah
dilakukan oleh
pemerintah daerah menentukan status legalitas lahan pada setiap lokasi kesesuaian dengan rencana tata kesesuaian bukti Surat Keterangan
perumahan kumuh dan permukiman kumuh sebagai dasar ruang
melibatkan peran peruntukan Rencana Kab/Kota
untuk menentukan pola penanganan.
masyarakat pada
lokasi lokasi pada fungsi strategis ka/kota
nilai strategis lokasi
Identifikasi Pertimbangan Lain
lokasi bukan pada fungsi strategis ka/kota
Pemda menyiapkan identifikasi terhadap beberapa hal lain yang bersifat non fisik
format isian dan untuk menentukan skala prioritas penanganan perumahan rendah: kepadatan < 150 jiwa/ha
prosedur pendataan kumuh dan permukiman kumuh
kepadatan penduduk sedang: kepadatan 151-200 jiwa/ha

tinggi: kepadatan 201-400 jiwa/ha

Kumuh Kategori Ringan
Kondisi Kekumuhan sangat padat: kepadatan > 401 jiwa/ha
Kumuh Kategori Sedang

PENILAIAN LOKASI
Kumuh Kategori Berat
Status Lahan Legal
Legalitas Lahan
Status Lahan Tidak Legal
kondisi sosial, potensi sosial  tingk partisipasi masy dlm pembangunan
ekonomi, dan
potensi ekonomi  keg ekonomi tertentu yg strategis bg masy
budaya
potensi budaya adanya kegiatan / warisan budaya tertentu

PENETAPAN LOKASI
Pertimbangan Lain
Dlm bntk Keputusan Bup/Wal (gubernur utk SUMUT)
Berdasarkan Pertimbangan Lain
Kategori Rendah
Kategori Sedang
Peninjauan ulang min 1x dlm 5 thn
Kategori Tinggi
Untuk mengetahui pengurangan jumlah
lokasi dan/atau luasan
Dilengkapi Tabel Daftar Lokasi & Peta Sebaran
Dilakukan melalui proses pendataan
Menentukan Prioritas Penanganan Hasil peninjauan ulang ditetapkan dlm
keputusan Bup/Wal (Gub SUMUT)

Gambar IV.2AlurPikiran Identifikasi KawasanKumuh

IV-5
IV.2 METODE ANALISIS

IV.2.1 Kriteria dan Indikator Kawasan Kumuh

Dalam UU No. 1 tahun 2011 telah diatur penetapan lokasi perumahan dan
permukiman kumuh. Penetapan lokasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh
dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah melalui Peraturan Daerah dan untuk
penetapannya wajib didahului proses pendataan yang dilakukan oleh pemerintah
daerah dengan melibatkan peran masyarakat dan wajib memenuhi persyaratan
berikut :

(1) Kesesuaian Dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi, Dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota;

(2) Kesesuaian Dengan Rencana Tata Bangunan Dan Lingkungan;

(3) Kondisi Dan Kualitas Prasarana, Sarana, Dan Utilitas Umum Yang Memenuhi
Persyaratan Dan Tidak Membahayakan Penghuni;

(4) Tingkat Keteraturan Dan Kepadatan Bangunan;

(5) Kualitas Bangunan; Dan

(6) Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Setempat.

Berdasarkan persyaratan penetapan kawasan kumuh tersebut, maka

Kementerian PUPERA merumuskan kriteria kawasan permukiman kumuh dalam
Permen PUPR Nomor. 02/PRT/M/2016 Tentang Peningkatan Kualitas Terhadap
Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh. Kriteria kawasan permukiman kumuh
tersebut, sebagai berikut:

(1) Kondisi Bangunan Gedung, yaitu: ketidakteraturan bangunan, tingkat

kepadatan bangunan yang tinggi, dan ketidaksesuaian dengan persyaratan
teknis bangunan;

(2) Kondisi Jalan Lingkungan, yaitu: kecilnya cakupan pelayanan jalan

lingkungan, dan kualitas permukaan jalan lingkungan yang buruk;

(3) Kondisi Penyediaan Air Minum, yaitu: tidak tersedianya akses aman air minum,
dan tidak terpenuhinya kebutuhan air minum;

(4) Kondisi Drainase Lingkungan, yaitu: ketidakmampuan drainase mengalirkan

limpasan air, ketidaktersediaan drainase, ketidakterhubungan dengan sistem

IV-6
 drainase perkotaan, tidak terpeliharanya drainase, kualitas konstruksi drainase
yang buruk;

(5) Kondisi Pengelolaan Air Limbah, yaitu: sistem pengelolaan air limbah tidak
sesuai standar teknis, dan prasarana dan sarana pengelolaan air limbah tidak
sesuai dengan persyaratan teknis;

(6) Kondisi Pengelolaan Persampahan, yaitu: prasarana dan sarana

persampahan tidak sesuai dengan persyaratan teknis, sistem pengelolaan
persampahan yang tidak sesuai standar teknis, tidak terpeliharanya sarana
dan prasarana pengelolaan persampahan;

(7) Kondisi Proteksi Kebakaran/bencana alam, yaitu: a. Ketidaktersediaan

Prasarana Proteksi Kebakaran/bencana alam, dan Ketidaktersediaan Sarana
Proteksi Kebakaran/bencana alam.

Lebih jelasnya mengenai indikator dan kriteria kawasan permukiman

kumuh, dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel IV.1. Kriteria Kawasan Permukiman Kumuh

No. Aspek Kriteria Keterangan

a. Ketidakteraturan Jumlah bangunan tidak teratur :
Bangunan unit
b. Tingkat Kepadatan Tingkat kepadatan bangunan:
Kondisi
Bangunan unit/ha
1 Bangunan
Jumlah tidak sesuai persyaratan
Gedung c. Ketidaksesuaian dengan
teknis: unit
Persyaratan Teknis
Jumlah bangunan total: unit
Bangunan

a. Cakupan Pelayanan Panjang jalan ideal: m

Kondisi Jalan Jalan Lingkungan Panjang jalan eksisting: m
2
Lingkungan b. Kualitas Permukaan Jalan
Panjang Jalan Rusak: M
lingkungan
Jumlah KK tidak terlayani akses
a. Ketersediaan Akses Aman air minum: KK
Kondisi
Air Minum Jumlah KK tidak terakses
3 Penyediaan Air
kecukupan air minum: KK
Minum
b. Tidak terpenuhinya
Kebutuhan Air Minum
a. Ketidakmampuan Luas Kawasan Tergenang: Ha
Kondisi
Mengalirkan Limpasan Air Panjang Drainase Ideal: M
4 Drainase
b. Ketidaktersediaan
Lingkungan Panjang Drainase Eksisting: M
Drainase

IV-7
 No. Aspek Kriteria Keterangan
Panjang Drainase Tidak
Terhubung Dengan Sistem
Drainase Utama: M
Panjang Drainase Tidak
Terpelihara: M
c. Tidak terpeliharanya
Panjang Drainase Buruk: M
Drainase
d. Kualitas Konstruksi
Drainase
a. Sistem Pengelolaan Air
Jumlah KK dg sistem air limbah
Limbah Tidak Sesuai
tdk sesuai standar teknis : KK
Kondisi Standar Teknis
5 Pengelolaan b. Prasarana dan Sarana
Air Limbah Pengelolaan Air Limbah Jumlah KK dg sarpras air limbah
Tidak Sesuai dengan tdk sesuai standar teknis: KK
Persyaratan Teknis
a. Prasarana dan Sarana
Jumlah KK dengan sarpras
Persampahan Tidak
pengolahan sampah yang tdk
Sesuai dengan
sesuai standar teknis: KK
persyaratan Teknis
Kondisi b. Sistem Pengelolaan Jumlah KK dg sistem
6 Pengelolaan Persampahan yang tidak pengolahan sampah tdk sesuai
Persampahan sesuai Standar Teknis standar teknis: KK
c. Tidak terpeliharanya
Jumlah KK dengan sarpras
Sarana dan Prasarana
pengolahan sampah tdk
Pengelolaan
terpelihara: KK
Persampahan
a. Ketidaktersediaan Jumlah bangunan tidak
Prasarana Proteksi terlayani prasarana proteksi
Kondisi Proteksi Kebakaran kebakaran: unit
7
Kebakaran Jumlah bangunan tidak
b. Ketidaktersediaan Sarana
terlayani sarana proteksi
Proteksi Kebakaran
kebakaran : unit
Sumber: Permen PUPERA Nomor. 02/PRT/M/201

IV.2.2 Identifikasi Kawasan Kumuh

Dari kriteria dan parameter kawasan permukiman kumuh di atas, maka

untuk melakukan identifikasi kawasan permukiman kumuh dapat dilakukan
sebagai berikut:

IV-8
IV.2.2.1 Kondisi Bangunan Hunian

Terdapat 3 indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh pada

kriteria kondisi bangunan hunian, yaitu keteraturan bangunan hunian,
kepadatan bangunan hunian, dan kelayakan bangunan hunian. Adapun
penjelasan lebih lanjut mengenai identifikasi berdasarkan kriteria kondisi
bangunan hunian sebagai berikut.

(1) Keteraturan Bangunan

Penjelasan Parameter

(a) Keteraturan bangunan dapat dilihat pada perumahan formal, dimana

orientasi umumnya menghadap jalan, ukuran bangunan dan lahan
walaupun berbeda-beda tetapi memiliki pola tipe yang jelas serta
bentuk bangunan, dan walaupun tampak berbeda-beda tetapi
memiliki keteraturan pola tertentu.

(b) Ketidakteraturan bangunan dilihat dari orientasi, ukuran dan bentuk,

sebagai contoh:

 Bila orientasi bangunan berbeda-beda antara satu dengan yang

lain, misalnya tidak menghadap jalan, membelakangi sungai, dll

 Bila orientasi bangunan cenderung menghambat pelayanan PSD

Permukiman karena terhalangi oleh bangunan lainnya
(ketidakserasian pola blok hunian dan sarana )

 Bila bangunan hunian berdiri di atas lahan dengan topografi

kemiringan melebihi 15%

 Bila jaringan jalan berkelok-kelok tidak menandakan struktur dan arah

akses yang

 Jelas

 Bangunan berdiri di atas lahan kawasan lindung (catchment area),

daerah buangan limbah pabrik, di atas lahan rawa tanpa
pertimbangan syarat ekologis, lahan bantaran sungai, lahan di
bawah jaringan listrik tegangan tinggi (sutet), dll

IV-9
 (c) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi
permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Analisis Peta Citra Satelit

(c) Analisis Peta Block Plan Kawasan Skala 1:5000

Penilaian

(a) Mayoritas bangunan hunian pada lokasi permukiman tidak teratur

(b) Mayoritas bangunan hunian pada lokasi permukiman teratur

(2) Kepadatan Bangunan

Penjelasan Parameter

(a) Kepadatan tinggi bangunan ditentukan dengan jumlah unit bangunan

terhadap satuan luas (ha).

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Analisis Peta Citra Satelit

(c) Analisis Peta Block Plan Kawasan Skala 1:5000

Penilaian

(a) Lokasi permukiman memiliki kepadatan bangunan tinggi

(b) Lokasi permukiman memiliki kepadatan bangunan sedang

(c) Lokasi permukiman memiliki kepadatan bangunan rendah

Klasifikasi Kepadatan Bangunan

Untuk Kota Metro & Kota Besar:

(a) Kepadatan Bangunan tinggi (>300 Unit/Ha)

(b) Kepadatan Bangunan sedang (250 - 300 Unit/Ha)

IV-10
 (c) Kepadatan Bangunan rendah (<250 Unit/Ha)

Untuk Kota Sedang & Kota Kecil

(a) Kepadatan Bangunan tinggi (>250 Unit/Ha)

(b) Kepadatan Bangunan sedang (200 - 250 Unit/Ha)

(c) Kepadatan Bangunan rendah (<200 Unit/Ha)

(3) Kelayakan Bangunan Hunian

Penjelasan Parameter

(a) Persyaratan teknis bangunan ditentukan dengan melihat beberapa

indikator sebagaimana diacu dalam indikator MDGs, yaitu:

 Rumah tidak memenuhi luas lantai per kapita > 7,2 m2. Misalnya
rumah yang dihuni 5 jiwa tidak memenuhi luas minimal 5x7,2 = 36 m2.

 Jenis material atap, lantai dan dinding tidak memenuhi persyaratan

kesehatan. Misalnya lantai masih tanah atau dinding atau atap
terbuat dari dedaunan, tidak dapat menahan hujan dan terik
matahari, serta sirkulasi tata udara tidak sehat.

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

Penilaian

(a) Mayoritas bangunan hunian memiliki dengan luas lantai < 7,2 m2

(b) Mayoritas bangunan hunian memiliki dengan luas lantai > 7,2 m2

(c) Mayoritas bangunan hunian memiliki material alas, atap dan dinding
non permanen

(d) Mayoritas bangunan hunian memiliki material alas, atap dan dinding
permanen.

IV-11
IV.2.2.2 Kondisi Jalan Lingkungan

Terdapat 2 indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada

kriteria kondisi jalan lingkungan, yaitu jangkauan pelayanan jaringan jalan,
dan kualitas jaringan jalan. Adapun penjelasan lebih lanjut mengenai
identifikasi berdasarkan kriteria kondisi aksesibilitas lingkungan sebagai
berikut.

(1) Jangkauan Pelayanan Jaringan Jalan

Penjelasan Parameter

(a) Jangkauan pelayanan jaringan jalan ditentukan dengan melihat

jaringan jalan di dalam lokasi kajian, bila ada bagian dalam lokasi yang
tidak terlayani maka cakupan layanan jaringan jalan belum memadai.

(b) Kemudahan pencapaian (aksesibilitas), jalan permukiman yang

memberikan rasa aman, nyaman bagi pergerakan pejalan kaki,
pengendara sepeda dan pengendara bermotor dengan ketersediaan
prasarana pendukung jalan (co. perkerasan, drainase, trotoar, rambu,
lanskap, dll)

(c) Jalan yang dimaksud adalah jalan yang menghubungkan intra

perumahan dalam satu satuan permukiman, sehingga memungkinkan
terjadinya sirkulasi lalu-lintas orang dan kendaraan secara aman dan
sekaligus mendukung terciptanya perumahan yang layak, sehat, aman,
dan nyaman

(d) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

Penilaian

(a) Mayoritas lokasi permukiman tidak terlayani jaringan jalan yang

memadai

(b) Mayoritas lokasi permukiman terlayani jaringan jalan yang memadai.

IV-12
(2) Kualitas Jaringan Jalan

Penjelasan Parameter

(a) Kualitas jaringan jalan ditentukan dengan melihat kondisi permukaan

jalan yang ada di lokasi kajian. Merujuk pada fungsi jaringan jalan/
kenyamanan pengguna jalan dan keselamatan/keamanan pengguna
jalan

(b) Hal ini tidak dipengaruhi oleh material penutupnya apakah beton,
aspal, conblock, jerambah kayu, sirtu, dll. Dalam arti apa pun
materialnya bila kondisinya baik tidak menjadi masalah.

(c) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

Penilaian

(a) Mayoritas kondisi jaringan jalan pada lokasi permukiman dalam

keadaan rusak

(b) Mayoritas kondisi jaringan jalan pada lokasi permukiman dalam

keadaan baik

IV.2.2.3 Kondisi Drainase Lingkungan

Indikator dalam quick count identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada
kriteria kondisi drainase, yaitu genangan. Adapun penjelasan lebih lanjut
mengenai identifikasi berdasarkan kriteria kondisi drainase sebagai berikut.

Penjelasan Parameter

(a) Kondisi drainase ditentukan dengan melihat genangan pada lokasi

permukiman. Apakah di lokasi kajian terjadi genangan dengan:

 Tinggi lebih dari 30 cm (setinggi betis dewasa);

 Selama lebih dari 2 jam;

 Terjadi lebih dari 2 kali setahun.

IV-13
 (b) Apabila genangan yang terjadi tidak lebih dari ketiga hal tersebut,
maka masih dalam batasan toleransi.

(c) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

(c) Data Sekunder terkait genangan

Penilaian

(a) Mayoritas lokasi permukiman terjadi genangan sesuai diprasyaratkan

(tinggi, durasi, dan frekuensi) pada lokasi permukiman

(b) Mayoritas lokasi permukiman tidak terjadi genangan sesuai

diprasyaratkan (tinggi, durasi, dan frekuensi) pada lokasi permukiman

IV.2.2.4 Kondisi Pelayanan Air Minum

Terdapat 2 indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada

kriteria kondisi pelayanan sumber air minum/baku, yaitu kualitas sumber air
minum/baku, dan kecukupan pelayanan air minum/baku. Adapun
penjelasan lebih lanjut mengenai identifikasi berdasarkan kriteria kondisi
pelayanan sumber air minum/baku sebagai berikut.

(1) Kualitas Sumber Air Minum

Penjelasan Parameter

(a) Kualitas air baku terlindungi ditentukan dengan melihat kondisi sumber
air yang tersedia, yaitu kondisi warna (keruh), kondisi bau dan kondisi
rasa (asam, asin, payau, dll).

(b) Sumber air baku yang tidak memenuhi dimaksud berasal dari non
perpipaan seperti air permukaan (sungai, danau, setu, dll), dan air
tanah/sumur tidak terlindungi.

IV-14
 (c) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi
permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

Penilaian

(a) Mayoritas rumah tangga pada lokasi permukiman tidak terlayani air
baku terlindungi yang berkualitas baik dari perpipaan dan/atau non
perpipaan

(b) Mayoritas rumah tangga pada lokasi permukiman terlayani air baku
terlindungi yang berkualitas baik perpipaan dan/atau non perpipaan.

(2) Kecukupan Pelayanan Air Minum

Penjelasan Parameter

(a) Kebutuhan pelayanan air baku ditentukan dengan melihat

penggunaan air oleh individu dalam rumah tangga dapat
menggunakan air untuk minum/konsumsi, mandi, dan cuci minimal 60
liter per orang per hari.

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

Penilaian

(a) Mayoritas masyarakat tidak terpenuhi kebutuhan minimal air 60 liter per
orang per hari (Mandi, Minum, Cuci)

(b) Mayoritas masyarakat terpenuhi kebutuhan minimal air 60 liter per orang
per hari (Mandi, Minum, Cuci)

IV-15
IV.2.2.5 Kondisi Pengelolaan Air Limbah

Indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh pada kriteria kondisi

pengelolaan air limbah, yaitu prasarana sanitasi lingkungan. Adapun
penjelasan lebih lanjut mengenai identifikasi berdasarkan kriteria kondisi
pengelolaan air limbah sebagai berikut.

Penjelasan Parameter

(a) Persyaratan teknis air limbah ditentukan dengan melihat apakah sistem
pengelolaan air limbah pada lokasi tidak memenuhi persyaratan
sebagai berikut:

 Kloset leher angsa terhubung dengan septik tank, atau

 Sistem pengolahan komunal atau terpusat (Septik tank/ MCK

Komunal).

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

Penilaian

(a) Mayoritas rumah tangga tidak memiliki kloset leher angsa yang
terhubung septictank atau tidak terlayani MCK/Septik tank Komunal

(b) Mayoritas rumah tangga memiliki kloset leher angsa yang terhubung
septictank atau terlayani MCK/Septik tank Komunal.

IV.2.2.6 Kondisi Pengelolaan Persampahan

Indikator dalam quick count identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada
kriteria kondisi pengelolaan persampahan, yaitu pengelolaan persampahan
lingkungan. Adapun penjelasan lebih lanjut mengenai identifikasi
berdasarkan kriteria kondisi pengelolaan persampahan sebagai berikut.

Penjelasan Parameter

IV-16
 (a) Sistem persampahan pada lokasi tidak memenuhi ketentuan dengan
melihat sistem pengangkutan sampah skala lingkungan
(Gerobak/Angkutan Sampah) dengan frekuensi pengangkutan
sampah dua kali seminggu;

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

Penilaian

(a) Mayoritas sampah domestik rumah tangga tidak terangkut dua kali
seminggu ke TPS dan/atau TPA

(b) Mayoritas sampah domestik rumah tangga terangkut dua kali seminggu
ke TPS dan/atau TPA

IV.2.2.7 Kondisi Proteksi Kebakaran/Bencana Alam

Indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada kriteria

kondisi pelayanan proteksi kebakaran/bencana alam, yaitu
ketidaktersediaan Prasarana Proteksi Kebakaran; jumlah bangunan tidak
terlayani prasarana proteksi kebakaran, dan ketidaktersediaan Sarana
Proteksi Kebakaran; jumlah bangunan tidak terlayani sarana proteksi
kebakaran. Berdasarkan uraian tersebut, maka proses identifikasi kawasan
permukiman kumuh di Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan
Siabu , seperti pada tabel berikut ini.

Tabel IV.2. Kriteria, Indikator Dan Parameter Kawasan Kumuh

No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
1 Kondisi a. Ketidakteraturan 76%-100% 5 Dokumen
Bangunan Bangunan bangunan RDTR & RTBL
Gedung pada lokasi Format Isian,
tidak memiliki
Observasi.
keteraturan
51%-75% 3
bangunan

IV-17
No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
pada lokasi
tidak memiliki
keteraturan
25%-50% 1
bangunan
pada lokasi
tidak memiliki
keteraturan
b. Tingkat Kepadatan 76% - 100% 5 Dokumen
Bangunan bangunan RDTR & RTBL,
memiliki Dokumen
kepadatan
IMB, Format
tidak sesuai
Isian, Peta
ketentuan
Lokasi
51%-75% 3
bangunan
memiliki
kepadatan
tidak sesuai
ketentuan
25%-50% 1
bangunan
memiliki
kepadatan
tidak sesuai
ketentuan
c. Ketidaksesuaian 76% - 100% 5 Wawancara,
dengan Persyaratan bangunan format isian,
Teknis Bangunan pada lokasi peta lokasi
tidak
dan
memenuhi
observasi
persyaratan
teknis
51% - 75% 3
bangunan
pada lokasi
tidak
memenuhi
persyaratan
teknis
25% - 50% 1
bangunan
pada lokasi
tidak
memenuhi
persyaratan
teknis
2 Kondisi Jalan 76% - 100% 5 Wawancara,
Lingkungan area tidak Format Isian,
terlayani oleh

IV-18
No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
a. Cakupan jaringan jalan Peta Lokasi,
Pelayanan Jalan lingkungan Observasi
Lingkungan 51% - 75% 3
area tidak
terlayani oleh
jaringan jalan
lingkungan
25% - 50% 1
area tidak
terlayani oleh
jaringan jalan
lingkungan
b. Kualitas Permukaan 76% - 100% 5 Wawancara,
Jalan lingkungan area memiliki Format Isian,
kualitas Peta Lokasi,
permukaan
Observasi
jalan yang
buruk
51% - 75% 3
area memiliki
kualitas
permukaan
jalan yang
buruk
25% - 50% 1
area memiliki
kualitas
permukaan
jalan yang
buruk
3 Kondisi a. Ketersediaan Akses 76% - 100% 5 Wawancara,
Penyediaan Aman Air Minum Populasi tidak Format Isian,
Air Minum dapat Observasi
mengakses air
minum yang
aman
51% - 75% 3
Populasi tidak
dapat
mengakses air
minum yang
aman
25% - 50% 1
Populasi tidak
dapat
mengakses air
minum yang
aman
76% - 100% 5
Populasi tidak
terpenuhi

IV-19
No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
b. Tidak terpenuhinya kebutuhan air Wawancara,
Kebutuhan Air minum Format Isian,
Minum minimalnya Observasi
51% - 75% 3
Populasi tidak
terpenuhi
kebutuhan air
minum
minimalnya
25% - 50% 1
Populasi tidak
terpenuhi
kebutuhan air
minum
minimalnya
4 Kondisi a. Ketidakmampuan 76% - 100% 5 Wawancara,
Drainase Mengalirkan area terjadi Format Isian,
Lingkungan Limpasan Air genangan > Peta Lokasi,
30 cm, > 2 jam
Observasi
> 2x setahun
51% - 75% 3
area terjadi
genangan >
30 cm, > 2 jam
> 2x setahun
25% - 50% 1
area terjadi
genangan >
30 cm, > 2 jam
> 2x setahun
b. Ketidaktersediaan 76% - 100% 5 Wawancara,
Drainase area tidak Format Isian,
tersedia Peta RIS,
drainase
Observasi
lingkungan
51% - 75% 3
area tidak
tersedia
drainase
lingkungan
25% - 50% 1
area tidak
tersedia
drainase
lingkungan
c. Ketidakterhubungan 76% - 100% 5 Wawancara,
dengan Sistem drainase Format Isian,
Drainase Perkotaan lingkungan Peta RIS,
tidak
Observasi
terhubung
dengan

IV-20
No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
hirarki di
atasnya
51% - 75% 3
drainase
lingkungan
tidak
terhubung
dengan
hirarki di
atasnya
25% - 50% 1
drainase
lingkungan
tidak
terhubung
dengan
hirarki di
atasnya
d. Tidak terpeliharanya 76% - 100% 5 Wawancara,
Drainase area memiliki Format Isian,
drainase Peta RIS,
lingkungan
Observasi
yang kotor
dan berbau
51% - 75% 3
area memiliki
drainase
lingkungan
yang kotor
dan berbau
25% - 50% 1
area memiliki
drainase
lingkungan
yang kotor
dan berbau
e. Kualitas Konstruksi 76% - 100% 5 Wawancara,
Drainase area memiliki Format Isian,
kualitas Peta RIS,
konstruksi
Observasi
drainase
lingkungan
buruk
51% - 75% 3
area memiliki
kualitas
konstruksi
drainase
lingkungan
buruk

IV-21
No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
25% - 50% 1
area memiliki
kualitas
konstruksi
drainase
lingkungan
buruk
5 Kondisi a. Sistem Pengelolaan 76% - 100% 5 Wawancara,
Pengelolaan Air Limbah Tidak area memiliki Format Isian,
Air Limbah Sesuai Standar Teknis sistem air Peta RIS,
limbah yang
Observasi
tidak sesuai
standar teknis
51% - 75% 3
area memiliki
sistem air
limbah yang
tidak sesuai
standar teknis
25% - 50% 1
area memiliki
sistem air
limbah yang
tidak sesuai
standar teknis
b. Prasarana dan 76% - 100% 5 Wawancara,
Sarana Pengelolaan area memiliki Format Isian,
Air Limbah Tidak sarpras air Peta RIS,
limbah tidak
Sesuai dengan Observasi
sesuai
Persyaratan Teknis
dengan
persyaratan
teknis
51% - 75% 3
area memiliki
sarpras air
limbah tidak
sesuai
dengan
persyaratan
teknis
25% - 50% 1
area memiliki
sarpras air
limbah tidak
sesuai
dengan
persyaratan
teknis
6 76% - 100% 5
area memiliki

IV-22
No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
Kondisi a. Prasarana dan sarpras Wawancara,
Pengelolaan Sarana pengelolaan Format Isian,
Persampahan Persampahan Tidak persampahan Peta RIS,
yang tidak
Sesuai dengan Observasi
memenuhi
persyaratan Teknis
persyaratan
teknis
51% - 75% 3
area memiliki
sarpras
pengelolaan
persampahan
yang tidak
memenuhi
persyaratan
teknis
25% - 50% 1
area memiliki
sarpras
pengelolaan
persampahan
yang tidak
memenuhi
persyaratan
teknis
b. Sistem Pengelolaan 76% - 100% 5 Wawancara,
Persampahan yang area memiliki Format Isian,
tidak sesuai Standar sistem Peta RIS,
persampahan
Teknis Observasi
tidak sesuai
standar
51% - 75% 3
area memiliki
sistem
persampahan
tidak sesuai
standar
25% - 50% 1
area memiliki
sistem
persampahan
tidak sesuai
standar
c. Tidak terpeliharanya 76% - 100% 5 Wawancara,
Sarana dan area memiliki Format Isian,
Prasarana sarpras Peta RIS,
persampahan
Pengelolaan Observasi
yang tidak
Persampahan
terpelihara
51% - 75% 3
area memiliki

IV-23
 No. Aspek Kriteria Parameter Nilai Sumber Data
sarpras
persampahan
yang tidak
terpelihara
25% - 50% 1
area memiliki
sarpras
persampahan
yang tidak
terpelihara
7 Kondisi a. Ketidaktersediaan 76% - 100% 5 Wawancara,
Proteksi Keb Prasarana Proteksi area tidak Format Isian,
akaran Kebakaran memiliki Peta RIS,
prasarana
Observasi
proteksi
kebakaran
51% - 75% 3
area tidak
memiliki
prasarana
proteksi
kebakaran
25% - 50% 1
area tidak
memiliki
prasarana
proteksi
kebakaran
b. Ketidaktersediaan 76% - 100% 5 Wawancara,
Sarana Proteksi area tidak Format Isian,
Kebakaran memiliki Peta RIS,
sarana
Observasi
proteksi
kebakaran
51% - 75% 3
area tidak
memiliki
sarana
proteksi
kebakaran
25% - 50% 1
area tidak
memiliki
sarana
proteksi
kebakaran
Sumber: Permen PUPERA Nomor. 02/PRT/M/2016

IV-24
IV.2.3 Analisis Penilaian Tingkat Kekumuhan

Berdasarkan penilaian yang telah dilakukan berdasarkan formula penilaian

tersebut di atas untuk menentukan skala prioritas, selanjutnya lokasi perumahan
kumuh dan permukiman kumuh dapat dikelompokkan dalam berbagai klasifikasi
sebagaimana ditunjukkan dalam tabel berikut.

Tabel IV.3 Formulasi Hasil Penilaian Penentuan Klasifikasi dan Skala Prioritas
Penanganan
Klasifikasi Tingkat Kekumuhan
Nilai Keterangan A A A A A A B B B B B B C C C C C C
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Kondisi Kekumuhan
71 - 95 Kumuh Berat X X X X X X
45 - 70 Kumuh Sedang X X X X X X
19 - 44 Kumuh Ringan X X X X X X
Legalitas Lahan
(+) Status Lahan Legal X X X X X X X X X
(-) Status Lahan Tidak
X X X X X X X X X
Legal
Pertimbangan Lain
11 - 15 Pertimbangan Lain
X X X X X X
Tinggi
6 - 10 Pertimbangan Lain
X X X X X X
Sedang
1-5 Pertimbangan Lain
X X X X X X
Rendah

Skala Prioritas Penanganan 1 1 4 4 7 7 2 2 5 5 8 8 3 3 6 6 9 9

Sumber: Permen PUPERA Nomor. 02/PRT/M/2016

Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa:

(1) Berdasarkan kondisi kekumuhan, suatu lokasi merupakan:

(a) Kumuh berat bila memiliki nilai 71-95;

(b) Kumuh sedang bila memiliki nilai 45 - 70;

(c) Kumuh ringan bila memiliki nilai 19 - 44;

(2) Berdasarkan pertimbangan lain, suatu lokasi memiliki:

(a) Pertimbangan lain tinggi bila memiliki nilai 11-15;

IV-25
 (b) Pertimbangan lain sedang bila memiliki nilai 6-10;

(c) Pertimbangan lain rendah bila memiliki nilai 1-5;

(3) Berdasarkan kondisi kekumuhan, suatu lokasi memiliki:

(a) Status tanah legal bila memiliki nilai positif (+);

(b) Status tanah tidak legal bila memiliki nilai negatif (-).

Berdasarkan penilaian tersebut, maka dapat terdapat 18 kemungkinan

klasifikasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh, yaitu:

(1) A1 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain tinggi, dan
status tanah legal;

(2) A2 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain tinggi, dan
status tanah tidak legal;

(3) A3 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain sedang, dan
status tanah legal;

(4) A4 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain sedang, dan
status tanah tidak legal;

(5) A5 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain rendah, dan
status tanah legal;

(6) A6 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain rendah, dan
status tanah tidak legal;

(7) B1 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain tinggi, dan
status tanah legal;

(8) B2 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain tinggi, dan
status tanah tidak legal;

(9) B3 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain sedang, dan
status tanah legal;

(10) B4 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain sedang, dan
status tanah tidak legal;

(11) B5 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain rendah, dan
status tanah legal;

IV-26
(12) B6 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain rendah, dan
status tanah tidak legal;

(13) C1 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain tinggi, dan
status tanah legal;

(14) C2 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain tinggi, dan
status tanah tidak legal;

(15) C3 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain sedang, dan
status tanah legal;

(16) C4 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain sedang, dan
status tanah tidak legal;

(17) C5 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain rendah, dan
status tanah legal;

(18) C6 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain rendah, dan
status tanah tidak legal.

Berdasarkan berbagai klasifikasi tersebut, maka dapat ditentukan skala

prioritas penanganan, sebagai berikut:

(1) Prioritas 1 yaitu untuk klasifikasi A1 dan A2;

(2) Prioritas 2 yaitu untuk klasifikasi B1 dan B2;

(3) Prioritas 3 yaitu untuk klasifikasi C1 dan C2;

(4) Prioritas 4 yaitu untuk klasifikasi A3 dan A4;

(5) Prioritas 5 yaitu untuk klasifikasi B3 dan B4;

(6) Prioritas 6 yaitu untuk klasifikasi C3 dan C4;

(7) Prioritas 7 yaitu untuk klasifikasi A5 dan A6;

(8) Prioritas 8 yaitu untuk klasifikasi B5 dan B6;

(9) Prioritas 9 yaitu untuk klasifikasi C5 dan C6.

IV-27
IV.2.4 Analisis Potensi Permukiman Kumuh

Untuk kawasan permukiman yang berpotensi kumuh dan tidak termasuk di

dalam SK Kawasan kumuh, maka dilakukan analisis potensi kawasan permukiman
kumuh. Analisis kawasan permukiman yang berpotensi kumuh ini dilakukan dengan
analisis overlay. Overlay adalah prosedur penting dalam analisis SIG (Sistem
Informasi Geografis). Overlay yaitu kemampuan untuk menempatkan grafis satu
peta di atas grafis peta yang lain dan menampilkan hasilnya di layar komputer
atau pada plot. Secara singkatnya, overlay menampalkan suatu peta digital pada
peta digital yang lain beserta atribut-atributnya dan menghasilkan peta gabungan
keduanya yang memiliki informasi atribut dari kedua peta tersebut.

Overlay merupakan proses penyatuan data dari lapisan layer yang

berbeda. Secara sederhana overlay disebut sebagai operasi visual yang
membutuhkan lebih dari satu layer untuk digabungkan secara fisik. Pemahaman
bahwa overlay peta (minimal 2 peta) harus menghasilkan peta baru adalah hal
mutlak. Dalam bahasa teknis harus ada poligon yang terbentuk dari 2 peta yang
di-overlay. Jika dilihat data atributnya, maka akan terdiri dari informasi peta
pembentuknya. Misalkan Peta Lereng dan Peta Curah Hujan, maka di peta
barunya akan menghasilkan poligon baru berisi atribut lereng dan curah hujan.

Teknik yang digunakan untuk overlay peta dalam SIG ada 2 yakni union
dan intersect. Jika dianalogikan dengan bahasa Matematika, maka union adalah
gabungan, intersect adalah irisan. Hati-hati menggunakan union dengan maksud
overlay antara peta penduduk dan ketinggian. Secara teknik bisa dilakukan, tetapi
secara konsep overlay tidak.

IV-28
 Gambar IV.3. Ilustrasi Konsep Overlay

Ada beberapa fasilitas yang dapat digunakan pada overlay untuk

menggabungkan atau melapiskan dua peta dari satu daerah yang sama namun
beda atributnya yaitu :

(1) Dissolve Themes

Dissolve yaitu proses untuk menghilangkan batas antara poligon yang

mempunyai data atribut yang identik atau sama dalam poligon yang
berbeda Peta input yang telah di digitasi masih dalam keadaan kasar, yaitu
poligon-poligon yang berdekatan dan memiliki warna yang sama masih
terpisah oleh garis poligon Kegunaan Dissolve yaitu menghilangkan garis-garis
poligon tersebut dan menggabungkan poligon-poligon yang terpisah
tersebut menjadi sebuah poligon besar dengan warna atau atribut yang
sama.

IV-29
(2) Merge Themes

Merge themes yaitu suatu proses penggabungan 2 atau lebih layer menjadi
1 buah layer dengan atribut yang berbeda dan atribut-atribut tersebut saling
mengisi atau bertampalan, dan layer-layernya saling menempel satu sama
lain.

(3) Clip One Themes

Clip One themes yaitu proses menggabungkan data namun dalam wilayah
yang kecil, misalnya berdasarkan wilayah administrasi desa atau kecamatan.
Suatu wilayah besar diambil sebagian wilayah dan atributnya berdasarkan
batas administrasi yang kecil, sehingga layer yang akan dihasilkan yaitu layer
dengan luas yang kecil beserta atributnya.

(4) Intersect Themes

Intersect yaitu suatu operasi yang memotong sebuah tema atau layer input
atau masukan dengan atribut dari tema atau overlay untuk menghasilkan
output dengan atribut yang memiliki data atribut dari kedua theme.

(5) Union Themes

Union yaitu menggabungkan fitur dari sebuah tema input dengan poligon
dari tema overlay untuk menghasilkan output yang mengandung tingkatan
atau kelas atribut.

(6) Assign Data Themes

Assign data adalah operasi yang menggabungkan data untuk fitur theme
kedua ke fitur theme pertama yang berbagi lokasi yang sama Secara
mudahnya yaitu menggabungkan kedua tema dan atributnya.

Untuk mengetahui potensi permukiman kumuh Wilayah Mandailing Godang

terpusat Kecamatan Siabu dapat dilakukan dengan cara meng-overlay-kan
kawasan permukiman eksisting dengan kondisi infrastruktur permukiman dan
kawasan lindung ( sempadan sungai, kawasan rel KA dan lain-lain) dengan
demikian akan didapatkan potensi permukiman kumuh yang ada di Wilayah
Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu , dengan melihat kawasan
permukiman yang belum ada jaringan infrastruktur dan permukiman yang
berada di kawasan lindung.

IV-30
IV.2.5 Analisis Kebutuhan PSU

Analisis kebutuhan PSU (Prasarana dan Sarana Umum) di kawasan

permukiman kumuh, dapat dilakukan sebagai berikut:

(1) Kebutuhan Jalan Lingkungan

(a) Kebutuhan Jalan Lingkungan baru

Kebutuhan jalan lingkungan baru didapatkan berdasarkan hasil

identifikasi kawasan yang belum dilayani oleh jalan lingkungan.

(b) Kebutuhan Peningkatan Kualitas Jalan Lingkungan

Kebutuhan peningkatan kualitas jalan lingkungan didapatkan dari hasil

identifikasi kondisi dan konstruksi jalan lingkungan.

(2) Kebutuhan Penyediaan Air Minum

(a) Kebutuhan Akses Aman Air Minum

Kebutuhan akses aman air minum didapatkan dari hasil identifikasi area
atau jumlah kk yang sumber air minumnya tidak layak, seperti: dari
sungai, sumur gali yang kotor, dll.

(b) Kebutuhan Pemenuhan Air Minum

Kebutuhan pemenuhan air minum didapatkan dari hasil identifikasi area

atau jumlah kk yang sumber air minumnya masih berkekurangan dan
sulit untuk mendapatkannya.

(3) Kebutuhan Drainase Lingkungan

(a) Kebutuhan Drainase Primer

Kebutuhan drainase primer dapat diperoleh dari hasil identifikasi lokasi

genangan dan banjir

(b) Kebutuhan Drainase Lingkungan

Kebutuhan drainase lingkungan dapat diperoleh dari hasil identifikasi

kawasan yang belum terlayani oleh drainase lingkungan

(c) Kebutuhan Penataan Jaringan Drainase

Kebutuhan penataan jaringan drainase dapat diperoleh dari hasil

identifikasi drainase yang belum optimal pemanfaatannya

IV-31
 (d) Kebutuhan Peliharaan Drainase

Kebutuhan pemeliharaan drainase dapat diperoleh dari hasil identifikasi

drainase yang belum terpelihara, tertimbun sampah dan sedimentasi

(e) Kebutuhan Peningkatan Kualitas Drainase Lingkungan

Kebutuhan peningkatan kualitas drainase dapat diperoleh dari hasil

identifikasi kondisi dan konstruksi drainase lingkungan

(4) Kebutuhan Pengelolaan Air Limbah

(a) Kebutuhan Pelayanan Pengelolaan Air Limbah

Kebutuhan pelayanan air limbah dapat diperoleh dari hasil identifikasi

kawasan atau jumlah kk yang belum terlayani oleh pelayanan
pengelolaan air limbah yang layak

(b) Kebutuhan Peningkatan Kualitas Prasarana dan Sarana Pengelolaan Air

Limbah

Kebutuhan peningkatan kualitas prasarana dan sarana pengelolaan air

limbah dapat di perolah dari hasil identifikasi saran dan prasarana
pengelolaan air limbah yang tidak Sesuai dengan Persyaratan Teknis

(5) Kebutuhan Pengelolaan Persampahan

(a) Kebutuhan Pelayanan Pengelolaan Persampahan

Kebutuhan pelayanan pengelolaan persampahan dapat diperoleh dari

hasil identifikasi kawasan atau jumlah kk yang belum terlayani oleh
pelayanan persampahan yang sesuai dengan persyaratan teknis

(b) Kebutuhan Peningkatan Kualitas Sarana dan Prasarana Pengelolaan

Persampahan

Kebutuhan peningkatan kualitas sarana dan prasarana pengelolaan

persampahan dapat diperoleh dari hasil identifikasi sarana dan
prasarana pengelolaan persampahan yang tidak sesuai dengan
persyaratan teknis

(c) Kebutuhan Pemeliharaan Sarana dan Prasarana Pengelolaan

Persampahan

IV-32
 Kebutuhan pemeliharaan sarana dan prasarana pengelolaan
persampahan dapat diperoleh dari hasil identifikasi sarana dan
prasarana pengelolaan persampahan yang tidak terpelihara atau
dengan kondisi buruk

(6) Kebutuhan Proteksi Kebakaran/Mitigasi Bencana

(a) Kebutuhan Prasarana Proteksi Kebakaran/Mitigasi Bencana

Kebutuhan prasarana proteksi kebakaran dapat diperoleh dari hasil

identifikasi kawasan yang belum memiliki sarana proteksi
kebakaran/mitigasi bencana

(b) Kebutuhan Akses Sarana Proteksi Kebakaran

Kebutuhan akses sarana proteksi kebakaran dapat diperoleh dari hasil

identifikasi jalan lingkungan yang tidak bisa diakses oleh mobil
pemadam kebakaran

IV.2.6 Analisis Penyajian Data

Metode analisis yang digunakan dalam studi ini adalah studi deskriptif-
eksploratif karakteristik masyarakat dan kawasan kumuh di Wilayah Mandailing
Godang terpusat Kecamatan Siabu melalui variabel indikator, yang dilakukan
dengan pendekatan kuantitatif.

Kemudian dilakukan analisis asosiasi dengan tabulasi silang untuk melihat

adanya hubungan antara dua atau lebih variabel melalui identifikasi keberadaan,
keeratan, arah, dan sifat hubungan. Analisa ini juga untuk mengetahui adanya
hubungan antara dua atau lebih variabel masyarakat dan kawasan kumuh.

Pada studi ini, pengolahan data untuk analisis dibantu dengan

menggunakan Software Microsoft EXCEL, yang biasa digunakan untuk perhitungan
statistik.

Karakteristik kawasan kumuh di Wilayah Mandailing Godang terpusat

Kecamatan Siabu dan sekitarnya kemudian disajikan dalam bentuk tabel dan
peta-peta tematik dengan menggunakan software pemetaan GIS.

IV-33
 Penyajian hasil analisa disusun dalam format peta-peta tematik, yang
dilengkapi tabel, grafik dan foto dokumentasi pendukungnya.

IV.2.7 Penyusunan Profil Kawasan Kumuh

Penyusunan profil kawasan permukiman kumuh di Wilayah Mandailing

Godang terpusat Kecamatan Siabu ini dilakukan dengan menyajikan hal-hal
sebagai berikut:

IV.2.7.1 Kondisi Bangunan Hunian

(1) Keteraturan bangunan

(a) Keteraturan bangunan dapat dilihat pada perumahan formal, dimana

orientasi umumnya menghadap jalan, ukuran bangunan dan lahan
walaupun berbeda-beda tetapi memiliki pola tipe yang jelas serta
bentuk bangunan, dan walaupun tampak berbeda-beda tetapi
memiliki keteraturan pola tertentu.

(b) Ketidakteraturan bangunan dilihat dari orientasi, ukuran dan bentuk,

sebagai contoh:

 Bila orientasi bangunan berbeda-beda antara satu dengan yang

lain, misalnya tidak menghadap jalan, membelakangi sungai, dll.

 Bila orientasi bangunan cenderung menghambat pelayanan PSD

Permukiman karena terhalangi oleh bangunan lainnya
(ketidakserasian pola blok hunian dan sarana )

 Bila bangunan hunian berdiri di atas lahan dengan topografi

kemiringan melebihi 15%

 Bila jaringan jalan berkelok-kelok tidak menandakan struktur dan arah

akses yang

 Jelas

 Bangunan berdiri di atas lahan kawasan lindung (catchment area),

daerah buangan limbah pabrik, di atas lahan rawa tanpa

IV-34
 pertimbangan syarat ekologis, lahan bantaran sungai, lahan di
bawah jaringan listrik tegangan tinggi (sutet), dll.

- Mayoritas bangunan hunian pada lokasi permukiman tidak teratur

- Mayoritas bangunan hunian pada lokasi permukiman teratur

(2) Kepadatan bangunan

(a) Kepadatan tinggi bangunan ditentukan dengan jumlah unit bangunan

terhadap satuan luas (ha).

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman

(c) Lokasi permukiman memiliki kepadatan bangunan tinggi

(d) Lokasi permukiman memiliki kepadatan bangunan sedang

(e) Lokasi permukiman memiliki kepadatan bangunan rendah

(3) Kelayakan Bangunan Hunian

Persyaratan teknis bangunan ditentukan dengan melihat beberapa indikator

sebagaimana diacu dalam indikator MDGs, yaitu:

(a) Rumah tidak memenuhi luas lantai per kapita > 7,2 m2. Misalnya rumah
yang dihuni 5 jiwa tidak memenuhi luas minimal 5x7,2 = 36 m2.

(b) Jenis material atap, lantai dan dinding tidak memenuhi persyaratan
kesehatan. Misalnya lantai masih tanah atau dinding atau atap terbuat
dari dedaunan, tidak dapat menahan hujan dan terik matahari, serta
sirkulasi tata udara tidak sehat.

(c) Mayoritas bangunan hunian memiliki dengan luas lantai < 7,2 m2

(d) Mayoritas bangunan hunian memiliki dengan luas lantai > 7,2 m2

(e) Mayoritas bangunan hunian memiliki material alas, atap dan dinding
non permanen

(f) Mayoritas bangunan hunian memiliki material alas, atap dan dinding
permanen.

IV-35
IV.2.7.2 Kondisi Jalan Lingkungan

Terdapat 2 indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada

kriteria kondisi jalan lingkungan, yaitu jangkauan pelayanan jaringan jalan,
dan kualitas jaringan jalan. Adapun penjelasan lebih lanjut mengenai
identifikasi berdasarkan kriteria kondisi aksesibilitas lingkungan sebagai
berikut.

(1) Jangkauan Pelayanan Jaringan Jalan

Penjelasan Parameter

(a) Jangkauan pelayanan jaringan jalan ditentukan dengan melihat

jaringan jalan di dalam lokasi kajian, bila ada bagian dalam lokasi yang
tidak terlayani maka cakupan layanan jaringan jalan belum memadai

(b) Kemudahan pencapaian (aksesibilitas), jalan permukiman yang

memberikan rasa aman, nyaman bagi pergerakan pejalan kaki,
pengendara sepeda dan pengendara bermotor dengan ketersediaan
prasarana pendukung jalan (co. perkerasan, drainase, trotoar, rambu,
lanskap, dll)

(c) Jalan yang dimaksud adalah jalan yang menghubungkan intra

perumahan dalam satu satuan permukiman, sehingga memungkinkan
terjadinya sirkulasi lalu-lintas orang dan kendaraan secara aman dan
sekaligus mendukung terciptanya perumahan yang layak, sehat, aman,
dan nyaman

(d) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

Penilaian

(a) Mayoritas lokasi permukiman tidak terlayani jaringan jalan yang

memadai

(b) Mayoritas lokasi permukiman terlayani jaringan jalan yang memadai.

IV-36
(2) Kualitas Jaringan Jalan

Penjelasan Parameter

(a) Kualitas jaringan jalan ditentukan dengan melihat kondisi permukaan

jalan yang ada di lokasi kajian. Merujuk pada fungsi jaringan jalan/
kenyamanan pengguna jalan dan keselamatan/keamanan pengguna
jalan

(b) Hal ini tidak dipengaruhi oleh material penutupnya apakah beton,
aspal, conblock, jerambah kayu, sirtu, dll. Dalam arti apa pun
materialnya bila kondisinya baik tidak menjadi masalah.

(c) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

Penilaian

(a) Mayoritas kondisi jaringan jalan pada lokasi permukiman dalam

keadaan rusak

(b) Mayoritas kondisi jaringan jalan pada lokasi permukiman dalam

keadaan baik

IV.2.8 Kondisi Drainase Lingkungan

Indikator dalam quick count identifikasi kawasan permukiman kumuh ini

pada kriteria kondisi drainase, yaitu genangan. Adapun penjelasan lebih lanjut
mengenai identifikasi berdasarkan kriteria kondisi drainase sebagai berikut.

Penjelasan Parameter

(a) Kondisi drainase ditentukan dengan melihat genangan pada lokasi

permukiman. Apakah di lokasi kajian terjadi genangan dengan:

 Tinggi lebih dari 30 cm (setinggi betis dewasa);

 Selama lebih dari 2 jam;

 Terjadi lebih dari 2 kali setahun.

IV-37
 (b) Apabila genangan yang terjadi tidak lebih dari ketiga hal tersebut,
maka masih dalam batasan toleransi.

(c) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

(c) Data Sekunder terkait genangan

Penilaian

(a) Mayoritas lokasi permukiman terjadi genangan sesuai diprasyaratkan

(tinggi, durasi, dan frekuensi) pada lokasi permukiman

(b) Mayoritas lokasi permukiman tidak terjadi genangan sesuai

diprasyaratkan (tinggi, durasi, dan frekuensi) pada lokasi permukiman

IV.2.8.1 Kondisi Pelayanan Air Minum

Terdapat 2 indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada

kriteria kondisi pelayanan sumber air minum/baku, yaitu kualitas sumber air
minum/baku, dan kecukupan pelayanan air minum/baku. Adapun
penjelasan lebih lanjut mengenai identifikasi berdasarkan kriteria kondisi
pelayanan sumber air minum/baku sebagai berikut.

(1) Kualitas Sumber Air Minum

Penjelasan Parameter

(a) Kualitas air baku terlindungi ditentukan dengan melihat kondisi sumber
air yang tersedia, yaitu kondisi warna (keruh), kondisi bau dan kondisi
rasa (asam, asin, payau, dll).

(b) Sumber air baku yang tidak memenuhi dimaksud berasal dari non
perpipaan seperti air permukaan (sungai, danau, setu, dll), dan air
tanah/sumur tidak terlindungi.

IV-38
 (c) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi
permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

Penilaian

(a) Mayoritas rumah tangga pada lokasi permukiman tidak terlayani air
baku terlindungi yang berkualitas baik dari perpipaan dan/atau non
perpipaan

(b) Mayoritas rumah tangga pada lokasi permukiman terlayani air baku
terlindungi yang berkualitas baik perpipaan dan/atau non perpipaan.

(2) Kecukupan Pelayanan Air Minum

Penjelasan Parameter

Kebutuhan pelayanan air baku ditentukan dengan melihat penggunaan air

oleh individu dalam rumah tangga dapat menggunakan air untuk
minum/konsumsi, mandi, dan cuci minimal 60 liter per orang per hari.

(a) Mayoritas masyarakat tidak terpenuhi kebutuhan minimal air 60 liter per
orang per hari (Mandi, Minum, Cuci)

(b) Mayoritas masyarakat terpenuhi kebutuhan minimal air 60 liter per orang
per hari (Mandi, Minum, Cuci)

IV.2.8.2 Kondisi Pengelolaan Air Limbah

Indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh pada kriteria kondisi

pengelolaan air limbah, yaitu prasarana sanitasi lingkungan. Adapun
penjelasan lebih lanjut mengenai identifikasi berdasarkan kriteria kondisi
pengelolaan air limbah sebagai berikut.

Penjelasan Parameter

IV-39
 (a) Persyaratan teknis air limbah ditentukan dengan melihat apakah sistem
pengelolaan air limbah pada lokasi tidak memenuhi persyaratan
sebagai berikut:

 Kloset leher angsa terhubung dengan septik tank, atau

 Sistem pengolahan komunal atau terpusat (Septik tank/ MCK

Komunal).

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

Penilaian

(a) Mayoritas rumah tangga tidak memiliki kloset leher angsa yang
terhubung septictank atau tidak terlayani MCK/Septik tank Komunal

(b) Mayoritas rumah tangga memiliki kloset leher angsa yang terhubung
septictank atau terlayani MCK/Septik tank Komunal.

IV.2.8.3 Kondisi Pengelolaan Persampahan

Indikator dalam quick count identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada
kriteria kondisi pengelolaan persampahan, yaitu pengelolaan persampahan
lingkungan. Adapun penjelasan lebih lanjut mengenai identifikasi
berdasarkan kriteria kondisi pengelolaan persampahan sebagai berikut.

Penjelasan Parameter

(a) Sistem persampahan pada lokasi tidak memenuhi ketentuan dengan

melihat sistem pengangkutan sampah skala lingkungan
(Gerobak/Angkutan Sampah) dengan frekuensi pengangkutan
sampah dua kali seminggu;

(b) Indikasi penilaian merujuk pada mayoritas kondisi pada lokasi

permukiman kajian

IV-40
 Sumber Referensi

(a) Observasi lapangan

(b) Wawancara Penduduk

Penilaian

(a) Mayoritas sampah domestik rumah tangga tidak terangkut dua kali
seminggu ke TPS dan/atau TPA

(b) Mayoritas sampah domestik rumah tangga terangkut dua kali seminggu
ke TPS dan/atau TPA

IV.2.8.4 Kondisi Proteksi Kebakaran/Bencana Alam

Indikator dalam identifikasi kawasan permukiman kumuh ini pada kriteria

kondisi pelayanan proteksi kebakaran/bencana alam, yaitu
ketidaktersediaan Prasarana Proteksi Kebakaran; jumlah bangunan tidak
terlayani prasarana proteksi kebakaran, dan ketidaktersediaan Sarana
Proteksi Kebakaran; jumlah bangunan tidak terlayani sarana proteksi
kebakaran.

IV.3 METODE SURVEI

IV.3.1 Survei Instansional (Data Sekunder)

Survei atau pengumpulan data instansional merupakan kegiatan awal

untuk mendapatkan:

(1) Data-data kawasan kumuh di Wilayah Mandailing Godang terpusat

Kecamatan Siabu yang selama ini dilakukan, dan dianggap masih up to
date;

(2) Kebijakan, Program dan Kegiatan penanganan kawasan perumahan dan

permukiman kumuh di Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan
Siabu;

(3) Dokumen RTRW dan RDTR pada kawasan berada;

IV-41
(4) Data kondisi umum Kecamatan pada kawasan berada : jumlah penduduk,
mata pencaharian kesejahteraan masyarakat kemiskinan, kawasan
bangunan rumah kumuh, kesehatan masyarakat dan lainnya dianggap
perlu;

(5) Dokumen terkait dengan Program Pengembangan Perumahan dan

Kawasan Permukiman (PKP), antara lain RP3KP/RP4D.

Pengumpulan data diperoleh dari Pemerintah Wilayah Mandailing

Godang terpusat Kecamatan Siabu (Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum), PNPM
Perkotaan, Kotaku dan BPS Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan
Siabu dan data-data pada instansi terkait.

IV.3.2 Metode Survei Data Primer

Metode ini bertujuan untuk menghasilkan daftar panjang (long-list) lokasi

kawasan kumuh di Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu dan
sekitarnya yang akan didata dari berbagai data lokasi kawasan kumuh yang telah
ada dan dianggap masih up to date. Metode yang digunakan adalah :

(1) Desk Study – Proses Penapisan (Overlay)

Desk study dilakukan dengan meletakan sebaran lokasi kawasan kumuh dari
data-data yang ada ke dalam peta. Dengan metode penapisan, secara
grafis akan terlihat sebaran lokasi yang paling banyak dan yang paling sedikit
tumpang tindih. Sebaran lokasi yang paling banyak tumpang merupakan
daftar lokasi sementara.

(2) Diskusi Pemeriksaan Kriteria

Diskusi ini ditujukan untuk memeriksa kedekatan kriteria dan indikator yang
digunakan data-data lokasi yang telah ada terhadap kriteria dan indikator
yang dibangun untuk kegiatan ini.

Penetapan daftar panjang ditentukan dari data lokasi kawasan kumuh

terpilih sementara di atas dan memiliki kriteria yang paling mendekati dengan
kriteria dan indikator yang dibangun untuk kegiatan ini.

IV-42
 Untuk menetapkan lokasi pendataan Kawasan Kumuh untuk kegiatan
Survei Identifikasi Kawasan Kumuh Wilayah Mandailing Godang terpusat di
Kecamatan Siabu dilakukan pengecekan ke lapangan berdasarkan daftar
panjang yang sudah disusun.

(1) Pengecekan ke Lapangan

Pengecekan ke lapangan dilakukan bersama-sama Pihak Pemerintah

Wilayah Kabupaten Mandailing Natal, dan Kecamatan Siabu , pemberi
pekerjaan dan konsultan, serta masyarakat untuk melihat kondisi terkini
kawasan kumuh di Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu ,
mengamati sekilas sebaran rumah kumuh, batas-batas kawasan kumuh,
karakter kekumuhan dan tingkat permasalahannya.

Seluruh hasil pengamatan akan dicatat pada peta Pengecekan Lapangan

Lokasi Kawasan Kumuh yang memiliki skala peta 1 : 5000. Peta ini dapat
dihasilkan dari peta dasar yang dikembangkan dari peta garis Wilayah
Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu dan citra satelit/Foto udara.

(2) Penetapan batasan minimal kawasan kumuh, yang dapat menggunakan

luas (ha) kawasan minimal atau jumlah unit rumah minimal.

(3) Diskusi penetapan lokasi pendataan kawasan kumuh di Wilayah Mandailing

Godang terpusat Kecamatan Siabu , dilaksanakan dengan menggunakan
informasi hasil pengecekan ke lapangan, yang dilengkapi dengan deliniasi
kawasan kumuh.

Pendataan kondisi Lapangan ditujukan untuk mendapatkan data

kawasan kumuh, terdiri dari data :

(1) Kawasan :

(a) Kesesuaian dengan RTRW/RDTR/RTBL

(b) Status tanah kawasan (pemerintah, swasta, individu)

(c) Historis kejadian bencana banjir, longsor, ROB, kebakaran, dan lainnya

(d) Tipologi geografis kawasan :

 Kedudukan pada unsur alam tertentu : tepi sungai, bantaran sungai,

pinggiran pantai, rawa, tebing, gunung

IV-43
  Posisi dengan kegiatan utama kota : pusat kota, pinggiran kota,
dekat kegiatan industri, sekitar pelabuhan, pasar, dan lainnya

 Kedekatan dengan prasarana utama kota : jalur jalan/jembatan

utama, jalur KA, jalur sungai

(2) Penghunian Bangunan Rumah

(a) Jumlah Penghuni Rumah

(b) Jumlah Keluarga penghuni rumah tangga

(c) Mata pencaharian utama dan sampingan

(d) Pemilikan kendaraan

(e) Akses ke tempat kerja

(f) Status Pemilikan Tanah

(g) Status Pemilikan Bangunan

(h) Status Penghunian Rumah

(i) Penggunaan bangunan rumah selain hunian

(j) Akses Air Minum

(k) Pembuangan Limbah (Tinja dan Limbah RT)

(l) Pembuangan dan pengolahan sampah

(m) Akses berbelanja

(n) Akses anak ke sekolah

(o) Akses berobat dan pembelian obat

(p) Pemakaian daya listrik

(q) Pemakaian bahan bakar memasak

(r) Keikutsertaan dalam kelompok masyarakat mandiri

(s) Tempat tinggal rumah tangga sebelumnya

(t) Pembangunan, perbaikan dan pemeliharaan bangunan rumah dan

lingkungan rumah yang dilakukan terakhir yang dilakukan sendiri

IV-44
 (u) Menderita penyakit disebabkan kondisi lingkungan : ISPA, diare,
penyakit kulit, dan lainnya

(3) Kondisi Prasaran dan Sarana

(a) Air Minum : Batas pelayanan jaringan dan waktu alir air
minum dari PDAM, dan sumber air minum lainnya

(b) Limbah : Kondisi pembuangan limbah rumah tangga

dan limbah non rumah tangga

(c) Persampahan : Cara, peralatan dan frekuensi pengumpulan

sampah, TPS dan timbunan liar

(d) Jalan lingkungan : Konstruksi permukaan, lebar jalan, kondisi jalan,

penggunaan badan jalan

(4) Kemasyarakatan

(a) Keberadaan kelompok masyarakat mandiri pada kawasan dan

sekitarnya

(b) Tingkat kegiatan kelompok mandiri

(5) Kegiatan Pembangunan, Perbaikan dan Pemeliharaan Bangunan Rumah

dan Prasarana dan Sarana yang dilakukan Pemerintah, Swasta, dan
Kelompok Masyarakat :

(a) Waktu pelaksanaan, lokasi kegiatan, jenis Kegiatan, volume kegiatan,

dan sumber dana,

(b) Pengelola kegiatan dan pelaku pendampingan masyarakat

(c) penggunaan tenaga dan bahan lokal,

Untuk kebutuhan pendataan tersebut dilakukan tiga jenis pendataan yang

semuanya direkam dengan kuesioner, yaitu :

(1) Survei pengamatan lapangan yg dilaksanakan oleh tenaga pemetaan

lapangan sebelumnya, untuk mendapatkan data ; tipologi kawasan dan
kondisi prasaran dan sarana. Survei ini menggunakan tabel check list
kebutuhan data instansional kawasan dan peta lapangan.

IV-45
(2) Survei instansi ke kelurahan dimana kawasan kumuh berada, untuk
mendapatkan data kawasan kumuh dan sekitarnya :

(a) Status tanah pada kawasan kumuh,

(b) Pengelolaan prasarana dan sarana kawasan,

(c) Kejadian bencana alam dan kebakaran,

(d) Kondisi kesehatan masyarakat,

(e) Kegiatan pembangunan, perbaikan dan pemeliharaan bangunan

rumah dan prasarana dan sarana :

(f) Kegiatan kelompok kemasyarakatan

Survei ini menggunakan tabel check list kebutuhan data instansional kawasan
dan peta kecamatan.

(3) Survei Rumah Tangga untuk mendapatkan data-data penghuni kawasan

kumuh melalui pengisian kuesioner dengan wawancara. Pemilihan
responden dilakukan dengan sampling penduduk penghuni kawasan.

Penentuan jumlah responden menggunakan rumus penentuan jumlah

sampel yang dikeluarkan Pusat Studi dan Pengembangan, Permukiman
Departemen Pekerjaan Umum, yaitu :

𝑵
𝒏 ≥
𝟏 + 𝑵. 𝒆𝟐

dimana : n : jumlah sampel responden penduduk kawasan kumuh

minimal;

N : jumlah populasi rumah pada kawasan kumuh di Wilayah

Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu .

𝑒 : error estimate, nilai yang menentukan derajat kepercayaan

Dengan nantinya diperoleh jumlah rumah pada kawasan kumuh di

Wilayah Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu maka jumlah sampel
minimal pada kegiatan dapat ditentukan adalah dengan tingkat kepercayaan,
yang diambil sebesar, adalah 90 %.

IV-46
 Lokasi persebaran rumah liar terdapat beberapa lokasi di Wilayah
Mandailing Godang terpusat Kecamatan Siabu , yang diusahakan didistribusi
proporsional dari jumlah rumah atau luas kawasan.

Adanya keterbatasan perolehan data yaitu tidak tersedianya kerangka

sampel (sampling frame) yang akan digunakan untuk dasar pemilihan sampel,
maka digunakan kombinasi antara teknik clustered sampling dan convenience
sampling yang merupakan bagian dari teknik non probability sampling.

Teknik non probability adalah teknik pengambilan sampel dimana setiap

satuan dari populasi tidak mempunyai kemungkinan yang sama untuk dijadikan
sampel. Sampel ini biasanya digunakan apabila generalisasi tidak menjadi tujuan
utama dari penelitian. Penelitian hanya dilakukan untuk mendapat gambaran
mengenai hal-hal tertentu.

Convenience sampling adalah teknik pengambilan sampel dimana

sampel yang diambil tidak menggunakan sistematika tertentu. Selain itu, teknik
pengumpulan data juga dilakukan dengan semistructured interview untuk dapat
mengeksplorasi aspek-aspek subjektif secara terstruktur terkait dengan karakteristik,
kemampuan dan kesediaan masyarakat di Wilayah Mandailing Godang terpusat
Kecamatan Siabu . Melalui teknik ini dapat dilakukan penggalian informasi secara
detail, luas dan bebas dalam mencari hal-hal baru yang ditemukan di lapangan.

Daftar kebutuhan data dan form survei permukiman kumuh dilampirkan

pada lampiran 1 dan lampiran 2 laporan pendahuluan ini.

IV.4 JADWAL PELAKSANAAN KEGIATAN

Didukung oleh personil dalam menjamin kualitas pekerjaan yang akan

dihasilkan, efisiensi dan ketepatan waktu, merupakan hal penting yang
diperhatikan konsultan. Oleh karena itu desing jadwal pelaksanaan akan diatur
dengan mempertimbangkan berbagai hambatan yang diperkirakan akan terjadi
selama proses pelaksanaan sehingga pemborosan biaya, dan tenaga dapat
diminimalkan. Survei Identifikasi Kawasan Kumuh Wilayah Mandailing Godang
terpusat di Kecamatan Siabu sebagaimana waktu yang telah ditetapkan dalam
Kerangka Acuan Kerja adalah selama 3 bulan. Untuk efisien dan efektivitas

IV-47
pelaksanaan pekerjaan, konsultan memandang perlu menyusun jadwal
pelaksanaan pekerjaan. Secara lebih jelas jadwal pelaksanaan seluruh tahapan
pekerjaan adalah seperti terlihat pada tabel IV.2 berikut ini.

Tabel IV.4 Jadwal Pelaksanaan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh Wilayah

Mandailing Godang
Bulan 1 Bulan 2 Bulan 3
No. Jenis Kegiatan Minggu ke Minggu ke Minggu ke
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Tahap persiapan
Inventarisasi Data (Primer dan
2
Sekunder)
Penyusunan Laporan
3
Pendahuluan
Rapat Pembahasan Laporan
4
Pendahuluan
5 Pelaksanaan Survei
6 Tahap Kompilasi data
7 Pengolahan Data Primer
8 Pengolahan Data Spasial
9 Tahap Analisis
10 Analisa deskriptif dan spasial
11 Penyusunan Laporan Akhir
Koordinasi, asistensi dan diskusi
12
Final Laporan Akhir
13 Penyerahan Laporan Akhir

IV.5 PELAPORAN

Untuk dapat menyelesaikan Kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh

Wilayah Mandailing Godang ini terdiri dari 2 laporan diantara-Nya adalah sebagai
berikut:

(1) Laporan Pendahuluan

Laporan Pendahuluan memuat: Latar belakang kegiatan, ruang lingkup dan

organisasi pelaksana dan metodologi.

Laporan Pendahuluan harus diserahkan selambat-lambatnya dalam 3

minggu sejak SPMK diterbitkan sebanyak 5 (lima) buku laporan.

IV-48
(2) Laporan Akhir

Laporan Akhir memuat penyempurnaan dari laporan pendahuluan yang

dikemas secara menarik dan interaktif.

Laporan harus diserahkan selambat-lambatnya dalam waktu 3 bulan sejak

SPMK diterbitkan sebanyak 10 (sepuluh) buku laporan, beserta flash disk
sebanyak 2 buah.

IV.6 SUSUNAN TIM STRUKTUR ORGANISASI PEKERJAAN

Tim pelaksana kegiatan “Survei Identifikasi Kawasan Kumuh Wilayah

Mandailing Godang” ini akan dipimpin oleh seorang Team Leader. Team leader ini
akan memimpin dan mengkoordinir seluruh kegiatan Tim dalam pelaksanaan
pekerjaan selama 3 (Tiga) bulan penuh sampai dengan pekerjaan dinyatakan
selesai. Tim terdiri dari team leader dan tenaga ahli dengan disiplin ilmu yang setara
dengan keahlian seperti pada tabel kualifikasi tenaga ahli dan penugasan dalam
Tim. Selain team leader dan tenaga ahli dalam penyusunan “Survei Identifikasi
Kawasan Kumuh Wilayah Mandailing Godang” ini didukung dengan beberapa
tenaga pendukung sebagai berikut:

Team Leader

Asisten Ahli
Perencanaan Staf Administrasi
Surveyor
dan Umum

Gambar IV.4 Susunan Tim Kegiatan Survei Identifikasi Kawasan Kumuh Wilayah
Mandailing Godang

IV-49
(1) Team Leader. Bertugas sebagai pimpinan dalam pelaksanaan pekerjaan
dan bertanggung jawab penuh atas berlangsungnya pekerjaan dari awal
hingga tahap akhir pekerjaan. Memiliki latar belakang pendidikan S1 Jurusan
Teknik Planologi/Perencanaan Wilayah dan Kota/Teknik Sipil/Teknik Arsitektur
dengan pengalaman kerja minimal 5 (lima) tahun;

(2) Asisten Ahli Perencanaan, Membantu tenaga ahli dalam pengolahan data
dan penyusunan laporan. Memiliki latar belakang pendidikan S1 Jurusan
Teknik Planologi/Perencanaan Wilayah dan Kota/Teknik Sipil/Teknik Arsitektur;

(3) Surveyor (2 orang). Membantu tim dalam mengambil data-data lapangan.

Memiliki latar belakang pendidikan minimal SMA dengan pengalaman kerja
sedikitnya 3 (tiga) tahun;

(4) Staf Administrasi dan Umum. Membantu tim secara keseluruhan dalam urusan
umum. Memiliki latar belakang pendidikan minimal D3 serta memiliki
pengalaman kerja sedikitnya 3 (tiga) tahun.

IV-50
BAB V
PENUTUP
V.1 KESIMPULAN

Dari uraian pembahasan yang telah dijabarkan pada bab

sebelumnya maka dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai berikut :
Studi dilakukan mengacu pada peraturan kebijakan pemerintah yang
berlaku yaitu

(1) Undang- undang No. 1 tahun 2011 tentang perumahan dan

permukiman serta Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat No. 02 Tahun 2016 Tentang Peningkatan Kualitas
Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh;

(2) Diperlukan Data Pendukung seperti SK Kawasan Permukiman Kumuh

Kabupaten Mandailing Natal,

(3) Baik batang tubuh maupun Peta Digital dalam bentuk shapefile;

V.2 SARAN DAN TINDAK LANJUT

Adapun saran dan tindak lanjut dalam proses studi adalah sebagai
berikut :

(1) Perlunya tersedianya data awal eksisting (SK Kawasan Kumuh

Kabupaten Mandailing Natal) sebagai bahan untuk identifikasi
kawasan permukiman lebih lanjut;

(2) Produk dari kegiatan ini adalah tersusunnya dokumen Survei

Identifikasi Kawasan Kumuh Wilayah Mandailing Godang terpusat di
Kecamatan Siabu yang komprehensif meliputi tata ruang kawasan
permukiman beserta aspek regulasinya, agar tercapainya sebuah

V-1
acuan dalam meningkatkan kualitas permukiman perkotaan dan
mendorong kawasan permukiman yang layak huni untuk ke
depannya.

V-2
LAMPIRAN

1
 FORM SURVEI

SURVEI IDENTIFIKASI KAWASAN KUMUH. PERMEN PU NO. 2 TAHUN 2016

NAMA SURVEIOR
KABUPATEN MANDAILING NATAL
PROVINSI SUMATERA UTARA
Peta Lokasi/Kode

I Data Lokasi
ADMNISTRASI
a. Kecamatan
b. Desa/Kelurahan
1.1

c. Dusun/Lingkungan
(Boleh diisi Lebih dari satu)

Umum
a. Luas Ha
a. Jumlah Rumah Unit
b. Jumlah Penduduk Jiwa
1.2
c. Jumlah Kepala Keluarga KK
e. Dominasi 1. Permukiman Pekerja
Permukiman/Perumahan
2. Permukiman Nelayan
3. Buruh dan lainnya
Kriteria Wajib
1. Milik Sendiri
2. Milik Pemda / BUMN
II
Status Kepemilikan Lahan 3. Milik Pemerintah Pusat/BUMN
3. Milik Swasta
4. Kepemilikan Lainnya
1. Mengelompok (Cluster)
2.1 Bentuk Lokasi
2. Terpencar (Scattered)
1. Hunian
2.2 Peruntukan Dalam RTRW Kabupaten
2. Perdagangan, dan Lainnya

2
 Kriteria Kompetitif Keterangan Nilai Data
Kondisi Bangunan
Ketidakteraturan Bangunan
76% - 100% Bangunan pada lokasi tidak memiliki
5
keteraturan Dokumen RDTR,
Kesesuaian dengan kebijakan 51% - 75% Bangunan pada lokasi tidak memiliki RTBL, dan
3
Tata Ruang keteraturan Observasi
25% - 50% Bangunan pada lokasi tidak memiliki Lapangan
1
Keteraturan
Tingkat Kepadatan Bangunan
76% - 100% Bangunan pada lokasi tidak memiliki
5
ketentuan Dokumen RDTR,
A
Kesesuaian (KDB,KLB Dan 51% - 75% Bangunan pada lokasi tidak memiliki RTBL, dan
3
Kepadatan Bangunan) ketentuan Observasi
25% - 50% Bangunan pada lokasi tidak memiliki Lapangan
1
Ketentuan
Ketidaksesuaian dengan Persyaratan Teknis Bangunan
76% - 100% Bangunan pada lokasi tidak
5
memenuhi persyaratan teknis
Kondisi Bangunan Gedung Pada 51% - 75% Bangunan pada lokasi tidak Berdasarkan Tipologi Bangunan Perumahan Dokumen IMB
3
Perumahan dan Permukiman memenuhi persyaratan teknis dan Permukiman dan Observasi
25% - 50% Bangunan pada lokasi tidak
1
memenuhi persyaratan teknis
Kondisi Jalan Lingkungan
76% - 100% Area tidak terlayani oleh jaringan
5
jalan Lingkungan
Lingkungan Perumahan dan
51% - 75% Area tidak terlayani oleh jaringan
Permukiman yang dilayani 3
jalan Lingkungan
Jaringan Jalan Lingkungan
25% - 50% Area tidak terlayani oleh jaringan
1 Wawancara
B jalan Lingkungan
dan Observasi
76% - 100% Area memiliki kualitas permukaan
5 Lapangan
jalan yang buruk
51% - 75% Area memiliki kualitas permukaan
Kualitas Permukaan 1. Beton, 2. Aspal, 3. Berbatuan, 4 Tanah 3
jalan yang buruk
25% - 50% Area memiliki kualitas permukaan
1
jalan yang buruk
Kondisi Air Minum
C
5

3
 Kriteria Kompetitif Keterangan Nilai Data
76% - 100% populasi tidak dapat mengakses air
minum yang aman
Wawancara
Kualitas Air Tidak Berwarna, Tidak 51% - 75% populasi tidak dapat mengakses air
3 dan Observasi
Berbau, Tidak Berasa minum yang aman
Lapangan
25% - 50% Populasi tidak dapat mengakses air
1
minum yang aman
Drainase Lingkungan
1. Air Hujan Tinggi 30 Cm selama 2 jam
Genangan Yang Terjadi 2. Luapan Air Laut
Berdasarkan di Lapangan Wawancara
3. Luapan Sungai dan lainnya
5 dan Observasi
Luas Genangan M Lapangan
Frekuensi Terjadi Genangan
Kali
dalam 1 Tahun
76% - 100% Area memiliki drainase lingkungan
5
yang kotor dan berbau
Wawancara
51% - 75% Area memiliki drainase lingkungan
Kondisi Drainase Lingkungan Pemeliharaan rutin, dan Berkala 3 dan Observasi
yang kotor dan berbau
Lapangan
25% - 50% Area memiliki drainase lingkungan
1
D yang kotor dan berbau

76% - 100% Drainase Tidak terhubung 5

Wawancara
Tidak ter hubungan saluran Saluran Primer, Saluran Sekunder, Saluran
51% - 75% Drainase Tidak terhubung 3 dan Observasi
Drainase Tersier, Saluran Lokal
Lapangan
25% - 50% Drainase Tidak terhubung 1

76% - 100% Area memiliki kualitas konstruksi

5
drainase lingkungan buruk
Wawancara
51% - 75% Area memiliki kualitas konstruksi 1. Saluran Tanah,2. Saluran Pasang Batu. 3.
Kualitas Konstruksi 3 dan Observasi
drainase lingkungan buruk Saluran Beton
Lapangan
25% - 50% Area memiliki kualitas konstruksi
1
drainase lingkungan buruk
Pengelolaan Air Limbah
76% - 100% Area memiliki pengelolaan air
5
Sistem Air Limbah Tidak limbah yang tidak terhubung Septik IPAL Wawancara
E
Terhubung dengan Tangki Septik 51% - 75% Area memiliki pengelolaan air limbah dan Observasi
3
IPAL yang tidak terhubung Septik IPAL Lapangan
1

4
 Kriteria Kompetitif Keterangan Nilai Data
25% - 50% Area memiliki pengelolaan air limbah
yang tidak terhubung Septik IPAL
1. Toilet pribadi dilengkapi saptik tank
1
2. Toilet pribadi dengan IPAL komunal Wawancara
Prasarana dan Sarana
3. MCK Umum 3 dan Observasi
Pengolahan Air Limbah di Lokasi
4. Sarana Sanitasi Tidak Layak (Cubluk,dll) Lapangan
5
5. Tanpa Sarana Sanitasi
Pengelolaan Persampahan
1. Tempat Sampah
1
2. TPS atau TPS 3R Wawancara
Sistem Persampahan 3. Gerobak Sampah Skala Lingkungan/Diangkut 3 dan Observasi
4. Di Bakar Lapangan
5
5. Tidak Memiliki Tempat Sampah
F
76% - 100% Area memiliki Sarpras persampahan
5
yang tidak terpelihara
Wawancara
Pemeliharaan Sarpras 51% - 75% Area memiliki Sarpras persampahan
Pemeliharaan rutin, dan Berkala 3 dan Observasi
Persampahan yang tidak terpelihara
Lapangan
25% - 50% Area memiliki Sarpras persampahan
1
yang tidak terpelihara
Proteksi Kebakaran
76% - 100% Area tidak memiliki prasarana
Pasokan air untuk pemadan kebakaran, 5
proteksi kebakaran
sirkulasi kendaraan pemadan, sarana Wawancara
G Tidak ter sediaan Sarpras Proteksi 51% - 75% Area tidak memiliki prasarana
komunikasi, bangunan pos kebakaran, alat 3 dan Observasi
Kebakaran proteksi kebakaran
pompa, mobil pompa, mobil tangga, dan Lapangan
25% - 50% Area tidak memiliki prasarana peralatan lainnya 1
proteksi kebakaran
Pertimbangan Lain
Lokasi terletak pada fungsi strategis Kabupaten
5
Mandailing Natal
Nilai Strategis Lokasi
Lokasi tidak terletak pada fungsi strategis
1
Kabupaten Mandailing Natal Wawancara
Y
Kepadatan penduduk pada lokasi sebesar > dan Observasi
5
200 Jiwa/ha Lapangan
Kependudukan Kepadatan penduduk pada lokasi sebesar 151
3
- 200 jiwa/ha
1

5
Kriteria Kompetitif Keterangan Nilai Data
Kepadatan penduduk pada lokasi sebesar <
150 jiwa/ha
Lokasi memiliki potensi sosial, ekonomi, dan
5
budaya
Kondisi sosial, Ekonomi dan
budaya Lokasi tidak memiliki potensi sosial, ekonomi dan
1
budaya

6
 FORM JALAN DAN DRAINASE SURVEI DAN PENETAPAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH, SURVEI IDENTIFIKASI
KAWASANN KUMUH
Nama :
Kode :
Desa/Kelurahan :

Konstruksi Jalan Panjan Lebar Drainase Konstruksi

No Kecamat Desa/Kelurah Nam Lebar Panjan Keterang
1.Aspal/Beto g Jalan Jalan
. an an a 5.Tanah 3.Batuan Kanan Kiri 5.Tanah 3.Batuan 1.Beton (M) g (M) an
n (M) (M)

Ket :
5. 70-100% Kualitas Yang Buruk (Rusak Parah)
3. 51-71% Kualitas Yang Buruk ( Sedang )
1. 25-50% Kualitas Yang Buruk (Baik)

7
 Form Parameter Kekumuhan Survei
Keterangan Parameter Jumlah
1. Aspek Kondisi Bangunan
a. Ketidakteraturan Bangunan  Jumlah Bangunan Tidak Unit
b. Tingkat Kepadatan Bangunan Teratur
c. Ketidaksesuaian Persyaratan  Luas Kawasan dengan Ha
Teknis Bangunan Kepadatan >200/250 Unit/Ha
 Jumlah Bangunan Tidak Unit
Sesuai Teknis
2. Aspek Kondisi Jalan Lingkungan
a. Panjang Jalan Ideal (Standar Minimal) m
b. Panjang Jalan Eksisting m
c. Panjang Jalan Dengan Permukaan retak dan Perubahan Bentuk m
3. Aspek Pelayanan Air Minum
a. Jumlah KK Tidak Terakses Air Minum Berkualitas KK
b. Jumlah KK Tidak Terpenuhi Air Minum Cukup KK
4. Aspek Drainase Lingkungan
a. Luas Kawasan yang terkena genangan Ha
b. Panjang Drainase Ideal (Standar Minimal) m
c. Panjang Saluran Drainase Eksisting m
d. Panjang Saluran Drainase Rusak m
5. Aspek Pengelolaan Air Limbah
a. Jumlah KK Tidak Terakses Sistem Air Limbah Standar KK
b. Jumlah KK Dengan Sarana dan Prasarana Air Limbah Tidak Sesuai KK
Standar Teknis
6. Aspek Pengelolaan Persampahan
a. Jumlah KK Dengan Sarpras Pengelolaan Yang Tidak Sesuai Teknis KK
b. Jumlah KK Dengan Sistem Pengelolaan Sampah Yang Tersedia KK
7. Aspek Proteksi Kebakaran
a. Jumlah Bangunan Tidak Memiliki Prasarana Proteksi Kebakaran Unit
b. Jumlah Bangunan Tidak Terlayani Sarana Proteksi Kebakaran Unit