BAB II

PEMBAHASAN

A. Konseptualisasi Efektivitas Sekolah

1. Pengertian Efektivitas Sekolah
Kajian sejumlah literatur yang membahas tentang Efektivitas Sekolah
akan dijumpai rumusan pengertian yang bermacam-macam. Efektivitas
Sekolah menurut Taylor adalah sekolah yang semua sumber dayanya
diorganisasikan dan dimanfaatkan untuk menjamin semua siswa, tanpa
memandang ras, jenis kelamin, maupun status sosial-ekonomi, dapat
mempelajari materi kurikulum yang esensial di sekolah itu. Rumusan
pengertian ini lebih diorientasikan pada pengoptimalan pencapaian tujuan
pendidikan sebagaimana termuat kurikulum.1
Pengertian lain tentang Efektivitas Sekolah dikemukakan oleh Cheng,
yakni Efektivitas Sekolah menunjukkan pada kemampuan sekolah dalam
menjalankan fungsinya secara maksimal, baik fungsi ekonomis, fungsi
sosial-kemanusiaan, fungsi politis, fungsi budaya maupun fungsi
pendidikan. Fungsi ekonomis sekolah adalah memberi bekal kepada siswa
agar dapat melakukan aktivitas ekonomi sehingga dapat hidup sejahtera.
Fungsi sosial kemanusiaan sekolah adalah sebagai media bagi siswa untuk
beradaptasi dengan kehidupan masyarakat. Fungsi politis sekolah adalah
sebagai wahana untuk memperoleh pengetahuan tentang hak dan kewajiban
sebagai warga negara. Fungsi budaya adalah media untuk melakukan
transmisi dan transformasi budaya. Adapun fungsi pendidikan adalah
sekolah sebagai wahana untk proses pendewasaan dan pembentukan
kepribadian siswa.
Fungsi-fungsi tersebut ada yang menjadi fungsi umum (notice function)
dalam arti berlaku bagi semua jenis dan/atau jenjang sekolah, dan adapula
yang lebih menonjol pada jenis-jenis sekolah tertentu (distinctive function),
seperti pada sekolah-sekolah yang memiliki ciri keagamaan, sekolah-
sekolah kejuruan, atau jenis-jenis sekolah lainnya. Oleh karena kata efektif
itu sendiri mengandung pengertian tentang derajat pencapaian tujuan yang
ditetapkan, maka upaya perumusan konstruk dan indicator efektivitas
sekolah tidak dapat dilepaskan dari konsep tentang kemampuan
(kompetensi) yang hendak dikembangkan melalui pendidikan di sekolah.

1
Irawan, Prasetya, dkk., Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: STIA-LAN Press, 1997 hal. 33

1
 Dengan memperhatikan empat pilar pendidikan di atas, berbagai
kelemahan yang berkembang di masyarakat, dan dengan
mempertimbangkan akar budaya masyarakat yang menjunjung tinggi nilai-
nilai agama, maka sekolah di Indonesia seharusnya dikembangkan untuk
membantu siswanya menguasai kompetensi yang berguna bagi
kehidupannya di masa depan, yaitu: (a) kompetensi keagamaan, meliputi
pengetahuan, sikap dan keterampilan keagamaan yang diperlukan untuk
dapat menjalankan fungsi manusia sebagai hamba Allah yang Maha Kuasa
dalam kehidupan sehari-hari, (b) kompetensi akademik, meliputi
pengetahuan, sikap, kemampuan, dan keterampulan yang diperlukan untuk
dapat mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan dan tekhnologi sesuai
dengan jenjang pendidikannya, (c) kompetensi ekonomi, meliputi
pengetahuan, sikap dan keterampulan yang diperlukan untuk dapat
memenuhi kebutuhan ekonomi agar dapat hidup layak di dalam masyarakat,
dan (d) kompetensi sosial pribadi, meliputi pengetahuan, system nilai, sikap,
dan keterampilan untuk dapat hidupadaptif sebagai warga negara dan warga
maysarakat internasional yang demokratis.2
Sekolah harus dipahami sebagai satu kesatuan system pendidikan yang
terdiri atas sejumlah komponen yang saling bergantung satu sama lain.
Dengan demikian, pengembangan kompetensi pada diri siswa tidak dapat
diserahkan hanya pada kegiatan belajar-mengajar (KBM) di kelas,
melainkan juga pada iklim kehidupan dan budaya sekolah secara
keseluruhan. Setiap sekolah sebagai satu kesatuan diharapkan mampu
memberikan pengalaman belajar kepada seluruh siswanya untuk menguasai
keempat kompetensi di atas sesuai dengan jenjang kependidikannya dan
misi khusus yang diembannya.
Secara teoritik, penilaian efektivitas sekolah peril dilakukan dengan cara
mengkaji bagaimana seluruh komponen sekolah itu berinteraksi satu sama
lain secara terpadu dalam mendukung keempat kompetensi yang harus
dikuasai oleh siswa. Namun, pada prakteknya, pandangan yang holistic ini
sulit diimplementasikan secara sempurna karena keterbatasan pendekatan
penilaian yang dapat digunakan. Oleh karena itu, pengertian penilaian
Efektivitas Sekolah dirumuskan sebagai penilaian terhadap keoptimalan
berfungsinya setiap komponen sekolah dalam mendukung penguasaan
kompetensi yang harus dikuasai oleh siswa.

2
Komariah, A, Visionery Leadership menuju Sekolah Efektif, Jakarta: PT Bumi Aksara, 2005 hal 23

2
2. Efektivitas Sekolah Dalam Berbagai Perspektif
a. Efektivitas Sekolah dalam Perspektif Mutu Pendidikan
Penyelenggaraan layanan belajar bagi peserta didik biasanya dikaji
dalam konteks mutu pendidikan yang erat hubungannya dengan kajian
kualitas manajemen dan Efektivitas Sekolah. Di lingkungan system
persekolahan, konsep mutu pendidikan dipersepsi berbeda-beda oleh
berbagai pihak. Menurut persepsi kebanyakan orang (orang tua dan
masyarakat pada umumnya), mutu pendidikan di sekolah secara
sederhana dilihat dari perolehan nilai atau angka yang dicapai seperti
ditunjukkan dalam hasil-hasil ulangan dan ujian. Sekolah dianggap
bermutu apabila para siswanya sebagian besar atau seluruhnya,
memperoleh nilai atau angka yang tinggi, sehingga berpeluang
melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Persepsi tersebut
tidak keliru apabila nilai atau angka tersebut diakui sebagai representasi
dari totalitas hasil belajar, yang dapat dipercaya menggambarkan derajat
perubahan tingkah laku atau penguasaan kemampuan yang menyangkut
aspek kognitif, afektif, dan psikomotorik. Dengan demikian, hasil
pendidikan yang bermutu memiliki nuansa kuantitatif dan kualitatif.
Artinya, disamping ditunjukkan oleh indikator seberapa banyak siswa
yang berprestasi sebagai mana dilihat dalam perolehan nilai yang tinggi,
juga ditunjukkan oleh seberapa baik kepemilikian kualitas pribadi para
siswanya, seperti tampak dalam kepercayaan diri, kemandirian, disiplin,
kerja keras dan ulet, terampil, berbudi pekerti, beriman dan bertaqwa,
bertanggung jawab sosial dan kebangsaan, apresiasi, dan lain sebagainya.
Analisis di atas memberikan pemahaman yang jelas bahwa konsep
Efektivitas Sekolah berkaitan langsung dengan mutu kinerja sekolah.
Refleksi empirik yang disampaikan Djaman Satori (2006) dalam satu
diskusi tentang mutu pendidikan sampai pada kesepakatan bahwa mutu
pendidikan (MP) di sekolah merupakan fungsi dari mutu input peserta
didik yang ditunjukkan oleh potensi siswa (PS), mutu pengalaman
belajar yang ditunjukkan oleh kemampuan profesional guru (KP), mutu
penggunaan fasilitas belajar (FB), dan budaya sekolah (SB) yang
merupakan refleksi mutu kepemimpinan kepala sekolah. Penyataan
tersebut dapat dirumuskan dalam formula sebagai berikut: MP = f
(PS.KP.FB.BS)
Potensi siswa (PS) adalah kepemilikan kemampuan yang telah
dianugerahkan oleh Allah SWT kepada setiap manusia. Dalam wacana
psikologi pendidikan, kemampuan tersebut dikenal sebagai “ natural or
acquired talent” yang dibedakan menjadi kemampuan umum (General
Aptitude) yang dinyatakan dalam ukuran IQ (Intelligent Quotient) dan
kemampuan khusus yang biasa disebut bakat (secial aptitude).

3
 3
Kemampuan umum yang dimiliki seorang anak biasa dipergunakan
sebagai predictor untuk menjelaskan tingkat kemampuan menyesaikan
program belajar, sehingga kemampuan ini sering disebut sebagai
scholastic aptitude atau potensi akdemik. Seorang siswa yang memiliki
potensi akademik yang tinggi diduga memiliki kemampuan yang tinggi
pula untuk menyelesaikan program-program belajar atau tugas-tugas
belajar pada umumnya di sekolah, dan karenanya diperhitungkan akan
memperoleh prestasi yang diharapkan. Sementara itu, kemampuan
khusus atau bakat dijadikan predictor untuk berprestasi dengan baik
dalam bidang karya seni, musik, akting dan sejenisnya. Atas dasar
pemahaman ini, maka untuk memperoleh mutu pendidikan sekolah yang
baik, para siswa yang dilayaninya harus memiliki potensi yang memadai
untuk menyelesaikan program-program belajar yang dituntut oleh
kurikulum sekolah.
Kemampuan professional guru direfleksikan pada mutu pengalaman
pembelajaran siswa yang berinteraksi dalam kondisi proses belajar
mengajar. Kondisi ini sangat dipengaruhi oleh: (1) tingkat penguasaan
guru terhadap bahan pelajaran dan penguasaan struktur konsep-konsep
keilmuannya, (2) metode, pendekatan, gaya/seni dan prosedur mengajar,
(3) pemanfaatan fasilitas belajar secara efektif dan efisien, (4)
pemahaman guru terhadap karakteristik kelompok perorangan siswa, (5)
kemampuan guru menciptakan dialog kreatif dan menciptakan
lingkunganbelajar yang menyenangkan, dan (6) kepribadian guru. Atas
dasar analisis tersebut, maka upaya guru untuk meningkatkan mutu
pendidikan di sekolah harus disertai dengan upaya-upaya untuk
meningkatkankemampuan professional dan memperbaiki kualitas
kepribadian gurunya. Pada tingkat sekolah, upaya tersebut ditunjukkan
dalam kegiatan-kegiatan berikut, yaitu: (1) interaksi kolegialitas di antara
guru-guru, (2) pemahaman proses-proses kognitif dalam
penyelenggaraan pengajara, (3) penguasaan struktur pengetahuan mata
pelajaran, (4) pemilikian pemahaman dan penghayatan terhadap nilai,
keyakinan, dan standar, serta(5) keterampilan mengajar, dan (6)
pengetahuan bagaimana siswa belajar.
Fasilitas belajar menyangkut ketersediaan hal-hal yang dapat
memberikan kemudahan bagi perolehan pengalaman belajar yang efektif
dan efisien. Fasilitas belajar yang sangat penting adalah laboratorium
yang memenuhi syarat bengkel kerja, perpustakaan, komputer, dan
kondisi fisik lainnya yang secara langsung mempengaruhi kenyamanan
belajar.4

3
Robbins, Stephen P., Prilaku Organisasi: Konsep, Kontroversi, Aplikasi, Jakarta: PT. Prenhalindo 1996 hal 11-13
4
Wahjosumidjo, Kepemimpinan Kepala Sekolah Tinjauan Teoritik dan Permasalahannya, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003
hal 17-18

4
 Budaya sekolah adalah seluruh pengalaman psikologis para siswa
(sosial, emosional, dan intelektual) yang diserap oleh mereka selama
berada dalam lingkungan sekolah. Respon psikologis keseharian siswa
terhadap hal-hal seperti cara-cara guru dan personil sekolah lainnya
bersikap dan berprilaku (layanan wali kelas dan tenaga adminstratif
misalnya), implementasi kebijakan sekolah, kondisi dan layanan warung
sekolah, penataan keindahan, kebersihan dan kenyamanan kampus,
semuanya membentuk budaya skeolah. Budaya sekolah merembes pada
penghayatan psikologis warga sekolah termasuk siswa, yang pada
gilirannya membentuk pola nilai, sikap, kebiasaan dan prilaku. Aspek
penting yang turut membentuk budaya sekolah adalah kepemimpinan
sekolah. Kepemimpinan sekolah yang efektif merupakan sumber nilai
dan semangat, sumber tatanan dan prilaku kelembagaan yang
berorientasi kea rah dan sejalan dengan pencapaian visi dan misi
kelembagaan, memiliki kemampuan konseptual, memiliki keterampilan
dan seni dalam hubungan antar manusia, menguasai aspek-aspek tekhnis
dan substantif pekerjaannya, memiliki semangat untuk maju serta
memiliki semangat mengabdi dan karakter yang diterima lingkungannya.
Efektivitas Sekolah dalam perspektif mutu pendidikan dapat dikatakan
bahwa sekolah yang efektif adalah sekolah yang: (1) memiliki masukan
siswa dengan potensi yang sesuai dengan tuntutan kurikulum, (2) dapat
menyediakan layanan pembelajaran yang bermutu, (3) memiliki fasilitas
sekolah yang menunjang efektivitas dan efisiensi kegiatan belajar
mengajar, (4) memiliki kemampuan menciptakan budaya sekolah yang
kondusif sebagai refleksi dari kinerja kepemimpinan professional kepala
sekolah.5

b. Efektivitas Sekolah dalam Perspektif Manajemen

Manajemen sekolah merupakan proses pemanfaatan seluruh sumber
daya sekolah yang dilakukan melalui tindakan yang rasional dan
sistematik (mencakup perencanaan, pengorganisasian, pengerahan
tindakan, dan pengendalian) untuk mencapai tujuan sekolah secara
efektif dan efisien. Tindakan-tindakan manajemen tersebut bersumber
pada kebijakan dan peraturan-peraturan yang disepakati bersama yang
diwujudkan dalam bentuk sikap, nilai, dan prilaku dari seluruh orang
yang terlibat di dalamnya. Tindakan-tindakan manajemen tidak
berlangsung dalam satu isolasi, melainkan terjadi dalam satu keutuhan
kompleksitas system. Apabila dilihat dalam perspektif ini, maka dimensi
Efektivitas Sekolah meliputi: (a) Layanan belajar bagi siswa, (b)
pengelolaan dan layanan siswa, (c) sarana dan prasarana sekolah, (d)
program dan pembiayaan, (e) Partisipasi masyarakat, dan (f) Budaya

5
Danim, Sudarwan, Kinerja Staf dan Organisasi, Bandung: Pustaka Setia, 2008 hal 7-8

5
 sekolah. Indikator-indikator Efektivitas Sekolah dari keenam dimensi ini
dapat dilihat pada laporan penelitian.

c. Efektivitas Sekolah dalam Perspekti Teori Organisme

Efektivitas Sekolah mampu mewujudkan apa yang disebut sebagai
“self renewing schools” atau “adaptive school”, atau disebut juga sebagai
“learning organization” yaitu suatu kondisi dimana kelembagaan sekolah
sebagai satu entitas mampu menangani permasalahan yang dihadapinya
sementara menunjukkan kapabilitasnya dalam berinovasi. Menurut teori
organisme, dunia ini bukan benda mati, melainkan merupakan suatu
energi yang memiliki kapasitas berubah untuk menyesuaikan diri dengan
lingkungannya. Dalam perspektif ini, maka bentuk kehidupan apa pun
hanya akan mampu bertahan apabila organisme itu mampu memberikan
respon yang tepat untuk beradaptasi dengan perubahan-perubahan yang
terjadi di sekutarnya. Kondisi ini berlaku untuk sekolah, dimana
Garmston dan Wellman menyebutnya sebagai “the Adaptive Organism”.
Untuk bisa adaptif, sekolah sebagai organisasi harus secara terus
menerus mempertanyakan dua hal yang esensial, yaitu: (1) Apakah yang
menjadi hakikat keberadaan sekolah, dan (2) apakah yang menjadi tujuan
utamanya.

B. Teori Efektivitas Sekolah dan Perspektif Perencanaan

Perencanaan bisa didefinisikan sebagai “proses penentuan bagaimana
organisasi mencapai tujuan atau merealisasikan tujuannya.” Sementara dalam
bahasa yang formal proses perencanaan ialah bagaimana menyebarkan taktik
dan tindakan yang didahului dengan proses analisis serta perumusan peluang-
peluang yang diprediksi akan muncul nantinya. Perbedaan antara sebuah
planning dengan planning yang lain bisa dikaji atas dasar 5 prespektif, antara
lain yaitu:

1. Horison Waktu
Horison waktu ini biasanya dibagi menjadi 3, yaitu : Jangka Panjang, jangka
Menengah dan jangka Pendek. Semakin panjang horizon waktunya, maka akan
semakin tinggi ketidakpastian yang dimilikinya (akurasinya relatif rendah).

a. Perencanaan Jangka Panjang

Perencanaan jangka panjang menjangkau waktu antara sekitar 20-30
tahun ke depan. Rencana hanya berbentuk garis besar serta bersifat
sangat strategis dan juga umum. Perencanaan ibarat ini tidak bisa
eksklusif dipakai dalam aktivitas kerja, alasannya ialah masih perlu
dijabarkan dalam perencanaan jangka menengah.

6
 b. Perencanaan Jangka Menengah
Perencanaan jangka menengah memiliki durasi waktu sekitar 3-5
tahun kedepan. Perencanaan jangka panjang ini bisa dibagi dalam
beberapa planning jangka menengah. Perencanaan jangka menengah
sudah lebih konkrit dalam pencapaian target yang disertai dengan
prioritas.
c. Perencanaan Jangka Pendek
Perencanaan jangka pendek memiliki jangka waktu singkat atau
paling usang tidak lebih dari 1 tahun. Rencana jangka pendek bisa
dibentuk dalam bulanan, atau per-tiga bulan, tergantung dari desain
organisasi itu sendiri. Dalam perencanaan jangka pendek sudah meliputi
dengan penggunaan sumber daya, metode pelaksanaan, waktu dimulai
dan akibat dari setiap aktivitas kerja yang ada.

2. Bidang Perencanaan
Karakteristik sebuah perencanaan tergantung dari bidang apa yang
direncanakan, ibarat contohnya planning produksi ialah untuk menjamin
pasokan undangan pasar, baik itu kualitas maupun kuantitas, dan waktu
produksinya. Akan tetapi planning pengembangan sumber daya insan
ditujukan untuk sanggup meningkatkan kemampuan teknis serta
interpersonal dikarenakan jumlah karyawan sudah optimal.

3. Elemen Rencana
Elemen utama dari sebuah planning strategis ialah tujuan, aktivitas dan
kecerdikan bagi keseluruhan organisasai/perusahaan. Sementara elemen
pokok dari planning taktis yang berjangka waktu lebih pendek ialah balasan
bagaimana mengunakan banyak sekali sumber daya perusahaan untuk
memenangkan kompetisi dengan perusahaan-perusahaan lainnya.

4. Karakteristik Rencana
Karakteristik planning ini sangat tergantung dari tingkat kepastian
lingkungan, jikalau tingkat persaingan dengan perusahaan-perusahaan lain
semakin ketat, maka karakteristik planning juga akan semakin tidak pasti.

5. Unit Organisasi
Perencanaan perjuangan yang meliputi keseluruhan organisasi jauh lebih
rumit apabila dibandingkan dengan perencanaan sebuah unit organisasi.
Perbedaan kerumitan bisa dilihat dalam aspek persepsi serta wawasan

7
mengenai masa depan, prosedur perencanaan, hambatan perencanaan dan
ukuran keberhasilan untuk menilai performansi pelaksanaan rencana.

Berikut ini akan dirincikan perspektif perencanaan yang merupakan

sumber perbedaan antara satu planning dengan planning lainnya. Perspektif
untuk setiap bentuk perencanaan antara lain sebagai berikut:

a. Perspektif Horison waktu

Deskirpsi:
1) Jangka pendek
2) Jangka menengah
3) Jangka panjang

b. Perspektif Bidang Perencanaan

Deskripsi:
1) Produksi
2) Riset
3) Pengembangan produk baru
4) Keungan
5) Pemasaran
6) Sumber daya manusia

c. Perspektif Elemen Rencana

Deskirpsi:
1) Aturan
2) Prosedur
3) Anggaran
4) Program
5) Strategi
6) . Sasaran
7) Tujuan
8) Arah
9) Kebijakan
10) Cita-cita

d. Perspektif Karakteristik Rencana

Deskirpsi:
1) Murah/mahal
2) Rasaional/tidak
3) Rahasia/tidak
4) Strategis/taktis

8
 5) Kualitatif/kuantitatif
6) Penting/kurang
7) Komprehensif/tidak
8) Mendesak/tidak
e. Perspektif Unit Organisasi
Deskripsi:
1) Korporasi
2) Anak Perusahaan
3) Divisi
4) Departemen
5) Proyek
6) Gugus tugas

C. Penggunaan Dasar Pengetahuan Tentang Efektifitas Sekolah Bagi

Prosedur Monitoring dan Evaluasi
1. Konsep Dasar Monitoring dan Evaluasi
Keberhasilan sebuah program dapat dilihat dari apa yang direncanakan
dengan apa yang dilakukan, apakah hasil yang diperoleh berkesesuaian
dengan hasil perencanaan yang dilakukan. Untuk dapat memperoleh
implementasi rencana yang sesuai dengan apa yang direncanakan
manajemen harus menyiapkan sebuah program yaitu monitoring, yang
ditujukan untuk memperoleh fakta, data dan informasi tentang
pelaksanaan program, apakah proses pelaksanaan kegiatan dilakukan
seusai dengan apa yang telah direncakan. Selanjutnya temuan-temuan
hasil monitoring adalah informasi untuk Proses evaluasi sehingga hasilnya
apakah program yang ditetapkan dan dilaksanakan memperoleh hasil yang
berkesuaian atau tidak.
Monitoring dan Evaluasi adalah dua kata yang memiliki aspek kegiatan
yang berbeda yaitu kata Monitoring dan Evaluasi. “Monitoring merupakan
aktivitas yang dilakukan pimpinan untuk melihat, memantau jalannya
organisasi selama kegiatan berlangsung, dan menilai ketercapaian tujuan,
melihat factor pendukung dan penghambat pelaksanaan program” 6. Dalam
monitoring (pemantauan) dikumpulkan data dan dianalisis, hasil analisis
diinterpretasikan dan digunakan sebagai masukan bagi pimpinan untuk
mengadakan perbaikan. Monitoring terhadap sebuah hasil perencanaan
yang sedang berlangsung menjadi alat pengendalian yang baik dalam
seluruh proses implementasi. “Proses dasar dalam monitoring ini meliputi
tiga tahap yaitu:
6
Soekartawi, Monitoring dan Evaluasi Proyek Pendidikan, (Jakarta: Pustaka Jaya, 1995), h.14

9
 a. menetapkan standar pelaksanaan;
b. pengukuran pelaksanaan
c. menentukan kesenjangan (deviasi) antara pelaksanaan dengan
standar dan rencana”.7
Perbedaan antara monitoring dan evaluasi adalah monitoring dilakukan
pada saat program masih berjalan sedangkan evaluasi dapat dilakukan baik
sewaktu program itu masih berjalan ataupun program itu sudah selesai.
Atau dapat juga bila dilihat dari pelakunya, monitoring biasanya dilakukan
oleh pihak internal sedangkan evaluasi dilakukan oleh pihak internal
maupun eksternal. Evaluasi dilaksanakan untuk memperoleh fakta atau
kebenaran dari suatu program beserta dampaknya, sedangkan monitoring
hanya melihat keterlaksanaan program, faktor pendukung,
penghambatnya. Bila dilihat secara keseluruhan, kegiatan monitoring dan
evaluasi ditujukan untuk pembinaan suatu program.

2. Tujuan Monitoring dan Evaluasi

Umpan balik dari sebuah program akan dipergunakan dalam perbaikan
dan penyesuaian komponen-komponen yang tidak maksimal dalam
pelaksanaan program dan bila memungkinkan perubahan skenario dapat
dilakukan karena gagal dalam pelaksanaan program, monitoring tujuannya
adalah seperti yang dikemukan di atas oleh karena itu monitoring sangat
diperlukan untuk keberhasilan sebuah program. Monitoring bertujuan
mendapatkan umpan balik bagi kebutuhan program yang sedang berjalan,
dengan mengetahui kebutuhan ini pelaksanaan program akan segera
mempersiapkan kebutuhan tersebut. Kebutuhan bisa berupa biaya, waktu,
personel, dan alat. Pelaksanaan program akan mengetahui berapa biaya
yang dibutuhkan, berapa lama waktu yang tersedia untuk kegiatan
tersebut.
Dengan demikian akan diketahui pula berapa jumlah tenaga yang
dibutuhkan, serta alat apa yang harus disediakan untuk melaksanakan
program tersebut. Evaluasi bertujuan memperoleh informasi yang tepat
sebagai bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan tentang
perencanaan program, keputusan tentang komponen input pada program,
implementasi program yang mengarah kepada kegiatan dan keputusan
tentang output menyangkut hasil dan dampak dari program kegiatan.
Secara lebih rinci Arikunto mengatakan monev bertujuan:
1) Mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan,
7
Soekartawi, Monitoring dan Evaluasi . . . , h.15

10
 2) Memberikan masukan tentang kebutuhan dalam melaksanakan
program,
3) Mendapatkan gambaran ketercapaian tujuan setelah adanya
kegiatan,
4) Memberikan informasi tentang metode yang tepat untuk
melaksanakan kegiatan,
5) Mendapatkan informasi tentang adanya kesulitan-kesulitan dan
hambatan hambatan selama kegiatan,
6) Memberikan umpan balik bagi sistem penilaian program,
7) Memberikan pernyataan yang bersifat penandaan berupa fakta dan
nilai.8

3. Fungsi Monitoring dan Evaluasi

Proses pengambilan keputusan berjalan atau berhentinya/perubahan sebuah
atau beberapa program yang berkaitan dilakukan melalui proses evaluasi.
Menurut Dunn, monitoring mempunyai empat fungsi, yaitu:
1) Ketaatan (compliance). Monitoring menentukan apakah tindakan
administrator, staf, dan semua yang terlibat mengikuti standar dan
prosedur yang telah ditetapkan.
2) Pemeriksaan (auditing). Monitoring menetapkan apakah sumber dan
layanan yang diperuntukkan bagi pihak tertentu (target) telah mencapai
mereka.
3) Laporan (accounting). Monitoring menghasilkan informasi yang membantu
“menghitung” hasil perubahan sosial dan masyarakat sebagai akibat
implementasi kebijaksanaan sesudah periode waktu tertentu.
4) Penjelasan (explanation). Monitoring menghasilkan informasi yang
membantu menjelaskan bagaimana akibat kebijaksanaan dan mengapa
antara perencanaan dan pelaksanaannya tidak cocok.9

4. Proses Monitoring dan Evaluasi

8
Arikunto, Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara, 1986), h.32
9
William N Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik (terjemahan), (Yogyakarta, Gajahmada
University press, 2003), h.43

11
 Monev dilaksanakan dengan mengikuti langkah langkah, pertama
melakukan kegiatan perencanaan kegiatan, dimana langkah dan prosedur
serta komponen isi yang akan dimonitoring dan dievaluasi disiapkan
dengan baik, kedua pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasinya itu
sendiri, dan ketiga melaporkan hasil kegiatan dalam bentuk laporan tertulis
sebagai bahan untuk evaluasi dan balikan atas program-program yang
sudah dilakukan.10
1) Tahap Perencanaan
Persiapan dilaksanakan dengan mengidentifikasi hal-hal yang akan
dimonitor, variabel apa yang akan dimonitor serta menggunakan indikator
mana yang sesuai dengan tujuan program. Rincian tentang variabel yang
dimonitor harus jelas dulu, serta pasti dulu batasannya dan definisinya.
“Variabel adalah karakteristik dari seseorang, suatu peristiwa atau obyek
yang bisa dinyatakan dengan data numerik yang berbeda-beda”. 11
2) Tahap Pelaksanaan Monitoring
ini untuk mengukur keterampilan guru dalam menggunakan metode
mengajar. Setelah memastikan definisi yang tepat tentang variabel yang
dimonitor serta indikatornya, maka laksanakan monitoring tersebut.
Adapun indikator yang diukur dalam melihat persiapan mengajar adalah:
a. Adanya tujuan pembelajaran umum dan khusus;
b. Kesesuaian memilih metode untuk tujuan pembelajaran yang
disusun;
c. Penggunaan sarana atau media mengajar;
d. Kesesuaian metode dengan media yang akan digunakan;
e. Adanya tahapan evaluasi dan alat evaluasinya;
f. Kesesuaian metode dengan alat evaluasi;
g. Kesesuaian evaluasi dengan tujuan pembelajaran;
3) Tahap Pelaporan
Pada langkah ketiga, yaitu menentukan apakah prestasi kerja itu
memenuhi standar yang sudah ditentukan dan di sini terdapat tahapan
evaluasi, yaitu mengukur kegiatan yang sudah dilakukan dengan
standar yang harus dicapai. Selanjutnya temuan-temuan tersebut
ditindaklanjuti dan hasilnya menjadi laporan tentang program.12

BAB III

PENUTUP

10
Soekartawi, Monitoring dan Evaluasi . . . , h.63
11
William N Dunn, Pengantar Analisis . . . , h. 98
12
Nanang Fattah. (1996). Landasan Manajemen Pendidikan. (Bandung: Remaja Rosda Karya).h
152

12
A. Kesimpulan
Efektivitas Sekolah dalam perspektif mutu pendidikan dapat dikatakan
bahwa sekolah yang efektif adalah sekolah yang: (1) memiliki masukan siswa
dengan potensi yang sesuai dengan tuntutan kurikulum, (2) dapat menyediakan
layanan pembelajaran yang bermutu, (3) memiliki fasilitas sekolah yang
menunjang efektivitas dan efisiensi kegiatan belajar mengajar, (4) memiliki
kemampuan menciptakan budaya sekolah yang kondusif sebagai refleksi dari
kinerja kepemimpinan professional kepala sekolah.
Dalam teori efektivitas yang berkaitan dengan perencanaan terbagi atas tiga
horison waktu yaitu (1) perencanaan jangka pendek, (2) perencanaan jangka
menengah (3) perencanaan jangka panjang. Sedangkan dalam monitoring dan
evaluasi (movi) kegiatan memperoeh data aktifitas sekolah hingga peninjauan
kembali tentang kesesuan data aktifitas tersebut.

B. Saran
Dengan selesainya pembuatan makalah ini agar dapat memenuhi kebutuhan
materi bacaan dan pengetahuan, terutama bagi para mahasiswa Manajemen
Pendidikan Islam. Penulis menyadari penulisan, pemaparan, materinya masih
banyak kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, apapun kritikan dan saran
yang sifatnya membangun sangat kami harapkan, terutama untuk dosen
pengampu kami untuk mata kuliah Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan agar
menuntun kami membuat makalah yang lebih baik lagi.

13