Isbn: 978-979-097-832-4

ISBN: 978-979-097-832-4
BUKU AJAR
HUKUM AGRARIA
Mata Kuliah : Hukum Agraria

Program Studi : Teknik Geodesi
Fakultas : Teknik
Disusun oleh:
Fauzi Janu Amarrohman, S.T., M.Eng.
Ir. Onang Onang Fadjar Witjaksono, M.M.
i
BUKU AJAR
HUKUM AGRARIA
Disusun oleh:
Fauzi Janu Amarrohman, S.T., M.Eng.
Ir. Onang Onang Fadjar Witjaksono, M.M.
Mata Kuliah : Hukum Agraria

SKS : 2 SKS
Semester :3
Program Studi : Teknik Geodesi
Fakultas : Teknik
Hak cipta © 2021 pada penulis
Hak cipta dilindungi Undang-undang

Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini dalam
bentuk apapun, baik secara elektronik maupun mekanik, termasuk
memfotokopi, merekam, atau dengan sengaja menggunakan sistem
penyimpanan lainnya, tanpa seizin tertulis dari Penulis
Diterbitkan oleh :
UNDIP PRESS
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG
Jl. Prof. Sudarto, SH – Kampus Tembalang, Semarang
145 hal + x
ISBN: 978-979-097-832-4
Revisi 0, Tahun 2021
Isi di luar tanggung jawab percetakan

Diizinkan menyitir dan menggandakan isi buku ini dengan
memberikan apresiasi sebagaimana kaidah yang berlaku.
ii
PERSEMBAHAN
Buku ini kami dedikasikan untuk mahasiswa

Departemen Teknik Geodesi,
Fakultas Teknik,
Universitas Diponegoro
iii
ANALISIS PEMBELAJARAN
Mata Kuliah : Hukum Agrararia

SKS : 2 SKS
Departemen : Teknik Geodesi
CPMK
Setelah mengikuti mata kuliah ini, diharapkan mahasiswa Teknik Geodesi Universitas Diponegoro mampu
untuk menjelaskan hukum agraria dan pelaksanaannya di Indonesia sesuai dengan peraturan perundang -
undangan yang berlaku.
Mahasiswa memahami pelayanan pensertifikatan hak atas tanah (14)
Mahasiswa mampu menjelaskan

Mahasiswa mampu menjelaskan
sumberdaya agraria sebagai jaminan kredit
permasalahan pendaftaran tanah (13)
dan hak tanggungan (12)
Mahasiswa mampu menjelaskan hak

Mahasiswa mampu menjelaskan pengertian penguasaan atas tanah atau sumberdaya
peralihan hak atas tanah dan skemanya (11)
agraria menurut hukum tanah nasional (10)
Mahasiswa mampu memahami hal hal yang Mahasiswa mampu memahami dan
berkaitan dengan penguasaan hak atas tanah menjelaskan jenis-jenis penguasaan atas
(8) tanah (9)
Mahasiswa mampu menjelaskan hal-hal

Mahasiswa mampu menjelaskan sistem dan
yang berkaitan dengan fungsi tanah sebagai
kegiatan pendaftaran tanah (6)
jaminan hutang (7)
Mahasiswa mampu menjelaskan Mahasiswa mampu menjelaskan fungsi sosial

menjelaskan penguasaan hak atas tanah tanah dan hak menguasai negara atas tanah
lama dan hak atas tanah negara (4) negara (5)
Mahasiswa mampu menjelaskan Undang Mahasiswa mampu menjelaskan sejarah

Undang Pokok Agraria di Indonesia (3) pelaksanaan hukum agraria di Indonesia (2)
Mahasiswa dapat menjelaskan definisi, landasan filosofis, dan objek dari hukum agraria (1)
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas rahmat Allah SWT sehingga Tim Penulis

dapat menyelesaikan Buku Ajar “Hukum Agraria” edisi pertama
tahun 2022 ini. Buku ajar ini disusun agar mahasiswa dapat
memahami materi mengenai peraturan dan perundang-undangan
mengenai pengaturan pemanfaatan tanah atau sumber daya agraria
di Indonesia. Buku ajar “Hukum Agraria” ini berisi materi
mengenai Agraria dan Hukum Agraria beserta Ruang Lingkupnya,
Ranah atau Aspek Hukum Agraria, Sejarah singkat mengenai
hukum agraria di Indonesia, Hukum Agraria Baru (Undang Undang
Pokok Agraria), Hak-Hak Penguasaan Atas Sumber Daya Agraria,
dan mengenai materi Reforma Agraria.
Buku ajar “Hukum Agraria” ini memiliki keunggulan dalam
struktur dan kedalaman materi. Tim penulis menyusun buku ajar
“Hukum Agraria” agar mahasiswa dapat memahami materi
mengenai peraturan perundang-undangan mengenai pengaturan
agraria di Indonesia. Buku ajar ini disusun dengan berdasarkan
pada banyaknya peraturan perundang-undangan yang mengatur
mengenai dasar hukum pengaturan pemanfaatan tanah di Indonesia.
Dengan adanya buku ajar ini diharapkan mahasiswa akan lebih bisa
mempelajari lebih teratur, sehingga akan memudahkan mahasiswa
dalam mengikuti perkuliahan Hukum Agraria di Departemen
Teknik Geodesi.
Tim penulis mengucapkan terimakasih kepada
Departemen Teknik Geodesi Fakultas Teknik Universitas
v
Diponegoro Semarang yang telah memberikan bantuan dan
dukungan atas terbitnya buku ajar ini. Tim penulis menyadari
bahwa isi buku ajar ini masih perlu penyempurnaan, oleh karena itu
tim penulis mengharapkan saran, kritik, dan koreksi yang dapat
dijadikan masukan agar buku ajar ini lebih baik lagi. Semoga buku
ajar ini bermanfaat bagi pembaca.
Penulis
1. Fauzi Janu Amarrohman, S.T., M.Eng.

Email: fauzijanu@lecturer.undip.ac.id
2. Ir. Onang Onang Fadjar Witjaksono, M.M.
Email: -
vi
DAFTAR ISI
PERSEMBAHAN ........................................................................... iii

ANALISIS PEMBELAJARAN ...................................................... iv
KATA PENGANTAR ..................................................................... v
DAFTAR ISI .................................................................................. vii
TINJAUAN MATA KULIAH ......................................................... 1

I. Deskripsi Singkat .................................................................... 1
II. Relevansi ................................................................................ 2
III. Capaian Pembelajaran ............................................................ 3
1. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK) ................. 3
2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah
(Sub-CPMK).................................................................... 3
3. Indikator .......................................................................... 5
A. POKOK BAHASAN I : PENGERTIAN AGRARIA DAN

HUKUM AGRARIA .............................................................. 7
1. Pendahuluan .................................................................... 7
2. Penyajian ......................................................................... 9
3. Penutup .......................................................................... 15
Daftar Pustaka....................................................................... 17
Senarai .................................................................................. 18
vii
B. POKOK BAHASAN II : SEJARAH SINGKAT HUKUM
AGRARIA INDONESIA ..................................................... 19
1. Pendahuluan .................................................................. 19
2. Penyajian ....................................................................... 21
3. Penutup .......................................................................... 38
Daftar Pustaka....................................................................... 40
Senarai .................................................................................. 40
C. POKOK BAHASAN III : HUKUM AGRARIA BARU

(NASIONAL): UUPA .......................................................... 41
I. Sub-Pokok Bahasan III Ke-1 : Latar Belakang dan
Tujuan (Dibentuknya) Hukum Agraria Baru (UUPA) ......... 41
1. Pendahuluan .................................................................. 41
2. Penyajian ....................................................................... 42
3. Penutup .......................................................................... 55
Daftar Pustaka....................................................................... 57
Senarai .................................................................................. 57
II. Sub-Pokok Bahasan III Ke-2 : Asas-asas Penguasaan,
Penggunaan dan Persediaan Sumber Daya
Agraria menurut UUPA. ....................................................... 58
1. Pendahuluan .................................................................. 58
2. Penyajian ....................................................................... 60
3. Penutup .......................................................................... 71
Daftar Pustaka....................................................................... 73
Senarai .................................................................................. 74
viii
III. Sub-Pokok Bahasan III Ke-3 : Fungsi dan Peranan
Hukum Adat dalam Pembangunan Hukum
Agraria Nasional ................................................................... 75
1. Pendahuluan .................................................................. 75
2. Penyajian ....................................................................... 76
3. Penutup .......................................................................... 78
Daftar Pustaka....................................................................... 81
Senarai .................................................................................. 82
D. POKOK BAHASAN IV : HAK-HAK

PENGUASAAN ATAS SUMBER DAYA
AGRARIA ............................................................................ 83
I. Sub-Pokok Bahasan IV Ke-1 : Pengertian Hak
Penguasaan atas Sumber Daya Agraria ................................ 83
1. Pendahuluan .................................................................. 83
2. Penyajian ....................................................................... 85
3. Penutup .......................................................................... 88
Daftar Pustaka....................................................................... 90
Senarai .................................................................................. 90
II. Sub-Pokok Bahasan IV Ke-2 : Jenis (Sistematika)
Hak Penguasaan atas Tanah ................................................. 91
1. Pendahuluan .................................................................. 91
2. Penyajian ....................................................................... 93
3. Penutup ........................................................................ 121
Daftar Pustaka..................................................................... 124
Senarai ................................................................................ 124
ix
E. POKOK BAHASAN V : REFORMA AGRARIA (LAND
REFORM) .......................................................................... 125
1. Pendahuluan ................................................................ 125
2. Penyajian ..................................................................... 127
3. Penutup ........................................................................ 139
Daftar Pustaka..................................................................... 142
Senarai ................................................................................ 142
INDEX ......................................................................................... 143

BIOGRAFI PENULIS ................................................................. 145
x
TINJAUAN
TINJAUAN MATA KULIAH
MATA KULIAH
I. Deskripsi Singkat
Hukum Agraria merupakan mata kuliah yang menjelaskan
peraturan-pearturan mengenai agraria dan pelaksanaannya di
Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Dalam mengikuti mata kuliah ini mahasiswa mempelajari
peraturan hukum mengenai kegiatan pengumpulan, pengolahan,
pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan
yuridis, serta penguasaan mengenai bidang-bidang tanah dan
satuan-satuan rumah susun menurut peraturan perundang-undangan
yang berlaku di Indonesia.
Mata Kuliah Hukum Agraria merupakan mata kuliah lanjutan
setelah mahasiswa dinyatakan lulus pada mata kuliah Pengantar
Ilmu Hukum. Sehingga dasar-dasar mengenai hukum dan
perundangan terkait sudah dikuasai oleh mahasiswa yang akan
mengikuti mata kuliah ini. Setelah mahasiswa lulus dalam mata
kuliah Hukum Agraria maka mahasiswa bisa mengambil mata
kuliah Pendaftaran Tanah, yang selanjutnya dapat mengambil mata
kuliah lain seperti mata kuliah Survey Kadastral, mata kuliah
Pengadaan Lahan, Mata Kuliah Penilaian Tanah, serta mata kuliah
Survey Batas Wilayah.
Buku Ajar Hukum Agraria ini dapat digunakan mahasiswa
sebagai panduan dalam mengikuti mata kuliah Hukum Agraria di
1
Departemen Teknik Geodesi Universitas Diponegoro. Buku Ajar
ini menjelaskan mengenai Pengertian Agraria dan Hukum Agraria
dan Ruang Lingkupnya, Ranah atau Aspek Hukum Agraria,
Sejarah singkat mengenai hukum agraria di Indonesia, Hukum
Agraria Baru (Undang Undang Pokok Agraria), Hak-Hak
Penguasaan Atas Sumber Daya Agraria, Reforma Agraria.
II. Relevansi
Mata kuliah Hukum Agraria memiliki bahan kajian mengenai
definisi, objek dan subjek, serta landasan filosofis dari Hukum
Agraria. Selanjutnya dibahas mengenai sejarah pelaksanaan hukum
agraria di Indonesia, yang saat ini sudah terdapat Undang Undang
Pokok Agraria sebagai landasan dalam pengaturan sumber daya
agraria di Indonesia. Kemudian mahasiswa diberikan pemahaman
mengenai sistem penguasaan hak atas tanah atau sumber daya
agraria lama dan hak-hak penguasaan atas tanah negara, sehingga
mahasiswa akan memahami bahwa tanah itu memiliki fungsi sosial
dan mengenai hak mengusasi negara. Selain itu, di dalam mata
kuliah Hukum Agraria ini terdapat pembahasan mengenai
pendaftaran tanah. Materi pendaftaran tanah dapat dipelajari dalam
Buku Ajar Pendaftaran Tanah yang disusun oleh Tim Penulis.
2
III. Capaian Pembelajaran
1. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)
Setelah mengikuti mata kuliah ini, diharapkan mahasiswa
Teknik Geodesi Universitas Diponegoro mampu untuk
menjelaskan hukum agraria dan pelaksanaannya di Indonesia
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

Mahasiswa diharapkan mampu memahami peraturan
mengenai pengaturan sumber daya agraria, sehingga akan
memahami pelaksanaannya di Indonesia. Hukum Agraria
mempelajari peraturan hukum mengenai kegiatan pengumpulan,
pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data
fisik dan yuridis, serta penguasaan mengenai bidang-bidang tanah
dan satuan-satuan rumah susun menurut peraturan perundang-
undangan yang berlaku di Indonesia. Sub-CPMK Mata Kuliah
Hukum Agraria antara lain :
a. Mahasiswa dapat menjelaskan definisi, landasan filosofis,

dan objek dari hukum agraria, minimal 80% benar.
b. Mahasiswa mampu menjelaskan sejarah pelaksanaan hukum
agraria di Indonesia minimal 80% benar.
c. Mahasiswa mampu menjelaskan Undang Undang Pokok
Agraria di Indonesia, minimal 80% benar.
3
d. Mahasiswa mampu menjelaskan-menjelaskan penguasaan
hak atas tanah lama dan hak atas tanah negara, minimal 80%
benar.
e. Mahasiswa mampu menjelaskan fungsi sosial tanah dan hak
menguasai negara atas tanah, minimal 80% benar.
f. Mahasiswa mampu menjelaskan hal hal yang berkaitan
dengan fungsi tanah sebagai jaminan hutang minimal 80%
benar.
g. Mahasiswa mampu memahami hal hal yang berkaitan dengan
penguasaan hak atas tanah minimal 80% benar.
h. Mahasiswa mampu memahami dan menjelaskan jenis-jenis
penguasaan atas tanah minimal 80% benar.
i. Mahasiswa mampu menjelaskan hak penguasaan atas tanah
atau sumberdaya agraria menurut hukum tanah nasional
minimal 80% benar.
j. Mahasiswa mampu menjelaskan pengertian peralihan hak
atas tanah dan skemanya, minimal 80% benar.
k. Mahasiswa mampu menjelaskan sumberdaya agraria sebagai
jaminan kredit dan hak tanggungan minimal 80% benar.
4
3. Indikator
Setelah mengambil Mata Kuliah Hukum Agraria, mahasiswa
diharapkan mampu menjelaskan mengenai peraturan hukum agraria
yang ada di Indonesia. Indikator yang menandakan bahwa
mahasiswa telah menguasai materi kuliah Hukum Agraria antara
lain:
a. Ketepatan penjelasan mengenai definisi, landasan filosofis,
dan objek dari hukum agraria.
b. Ketepatan mahasiswa dalam memahami menjelaskan sejarah
hukum agraria Indonesia.
c. Ketepatan mahasiswa dalam memahami Undang Undang
Pokok Agraria di Indonesia.
d. Ketepatan mahasiswa dalam memahami hak atas tanah lama
dan hak atas tanah negara.
e. Ketepatan mahasiswa dalam memahami fungsi sosial tanah
dan hak menguasai negara atas tanah.
f. Ketepatan penjelasan mengenai fungsi tanah sebagai jaminan
hutang.
g. Ketepatan penjelasan mengenai penguasaan hak atas tanah.
h. Ketepatan mahasiswa dalam memahami jenis-jenis
penguasaan atas tanah.
i. Ketepatan penjelasan mengenai hak penguasaan atas tanah
atau sumberdaya agraria menurut hukum tanah nasional.
5
j. Ketepatan penjelasan mengenai pengertian peralihan hak atas
tanah dan skemanya.
k. Ketepatan mahasiswa dalam memahami pengertian peralihan
hak atas tanah dan skemanya.
6
POKOK BAHASAN I :
PENGERTIAN AGRARIA
DAN HUKUM AGRARIA
POKOK AGRARIA DAN HUKUM AGRARIA
BAHASAN I : PENGERTIAN
1. Pendahuluan
1.1. Deskripsi Singkat
Kata agraria memiliki arti yang berbeda-beda jika diartikan
antara bahasa satu dengan bahasa lainnya. Dalam terminologi
Bahasa Indonesia, dalam Kamus Bedar Bahasa Indonesia, agraria
berarti urusan tanah pertanian, perkebunan. Hukum agraria
menunjuk pada perangkat peraturan hukum yang bertujuan
mengadakan pembagian tanah-tanah yang luas dalam rangka lebih
meratakan penguasaan dan pemilikan tanah.
Hukum Agraria bukan hanya merupakan satu perangkat
bidang hukum saja, tetapi merupakan suatu kelompok berbagai
bidang hukum, yang masing-masing mengatur hak-hak penguasaan
atas sumber daya alam atau sumber daya agraria tertentu yang
tercakup dalam pengertian agraria tersebut. Sehingga terdapat
beberapa aspek dan ruang lingkup dalam hukum agraria.
Aspek hukum agraria dalam pelaksanaanya terdapat apek
publik dan aspek perdata. Ketentuan-ketentuan yang beraspek
publik meliputi bidang legislatif, bidang eksekutif/administratif dan
bidang judikatif, yang kegiatannya dilakukan oleh Negara sebagai
Badan Penguasa. Bidang legislatif meliputi tugas/kewenangan
pembuatan peraturan perundang-undangan di bidang agraria.
Bidang eksekutif/administratif, yang dibuat justru untuk
memberikan landasan hukum bagi Penguasa Eksekutif dalam
7
melaksanakan politik agraria yang ditetapkan oleh Penguasa
Negara masing-masing. Sedangkan bidang judikatif berkaitan
dengan tugas kewenangan mengadili/menyelesaikan sengketa-
sengketa agraria.
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan pengertian hukum agraria
merupakan lanjutan pemahaman dari Pengantar Ilmu Hukum yang
telah dipelajari mahasiswa sebelumnya.
1.3. Capaian Pembelajaran

1.3.1. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)
1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

Mahasiswa dapat menjelaskan definisi, landasan filosofis,
dan objek dari hukum agraria, minimal 80% benar.
1.4. Petunjuk Pembelajaran

Langkah-langkah pembelajaran dalam buku ajar yang harus
dilakukan oleh mahasiswa yang mengambil mata kuliah Hukum
Agraria adalah sebagai berikut:
8
1. Mahasiswa mengikuti langkah dan petunjuk belajar yang
terdapat dapat setiap pembahasan secara menyeluruh dan
bertahap.
2. Mahasiswa dapat mencari sumber belajar pada tiap
pembahasan sesuai dengan referensi buku.
3. Kerjakan latihan dan tes formatif di bagian akhir kegiatan
belajar untuk memperdalam pemahaman.
4. Tuntaskan membaca dan memahami satu pembahasan
sebelum melanjutkan ke pembahasan selanjutnya.
2. Penyajian
2.1. Uraian
A. Pengertian Agraria dan Hukum Agraria
Secara harafiah, kata agraria berasal dari kata bahasa Latin,
yaitu ager yang berarti “ladang” atau “sebidang tanah”;
“pedusunan” (sebagai lawan dari kota dan perumahan). Kata ager
menurunkan kata sifat agrarius yang berarti “dari atau mengenai
perladangan; mengenai persawahan, pertanian”. Lalu ada kata lex
agraria yang berarti “undang-undang pertanian” atau “undang-
undang agraria” (Prent, et al., 1969).
Demikianlah, agrarian laws, aslinya (sebagaimana digunakan
dalam hukum Rowawi) merupakan “laws for the distribution
among people, by public authority, of the lands constituting the
public domain, usually territory conquered from the enemy. In
common parlence the term is frequently applied to laws which have
for their object the more equal division or distribution of landed
9
property; laws for distributing large properties and increasing the
number of landholders.” (Black, 1991). Jadi, dalam pengertiannya
yang asli, sebenarnya hukum agraria itu hanya menyangkut tanah
saja, bahkan lebih sempit lagi, yaitu hanya berkaitan dengan
pembagian/distribusi tanah secara lebih berkeadilan di antara
banyak warga negara. Dengan kata lain, ia lebih berkaitan dengan
masalah land reform dalam arti yang sempit, yakni pembaruan
struktur penguasaan dan pemilikan tanah, supaya tercapai
penguasaan dan pemilikan tanah secara lebih berkeadilan. Di
beberapa negara Barat, istilah agrarian law dalam pengertian
seperti di atas masih dipertahankan, namun dengan cakupan yang
lebih sempit lagi sebagaimana dalam arti harafiahnya, yaitu hanya
terkait dengan “tanah pertanian” atau “tanah pedesaan”. Hal ini
bisa disimpulkan dari digunakannya istilah “agrarian land law”
(Grossman and Brussaard (ed.), 1992).
Kata”agraria” dalam UUPA mempunyai pengertian yang
sangat luas. Hal ini bisa dilihat dari bagian Konsiderans, pasal-
pasal dan Penjelasan UUPA. Pengertian agraria meliputi bumi, air
dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Dalam batas-
batas seperti yang ditentukan dalam Pasal 48, bahkan meliputi juga
ruang angkasa. Pengertian bumi meliputi permukaan bumi (yang
disebut tanah), tubuh bumi di bawahnya serta yang berada di
bawah air (Pasal 1 ayat 4 jo Pasal 4 ayat 1). Dengan demikian
pengertian tanah meliputi permukaan bumi yang ada di daratan dan
permukaan bumi yang berada di bawah air, termasuk air laut.
Pengertian air meliputi baik perairan pedalaman maupun laut
10
wilayah Indonesia. Kekayaan alam meliputi baik yang terkandung
di dalam bumi yang bisa berwujud bahan galian padat, cair ataupun
gas, maupun yang terkandung di dalam air, berupa ikan dan lain-
lain kekayaan alam yang berada di perairan pedalaman, laut
wilayah mapun Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia.
A. Ruang Lingkup Hukum Agraria

Dari uraian yang dikemukakan di atas, bisa dilihat bahwa
Hukum Agraria dalam konteks UUPA mempunyai pengertian dan
cakupan yang sangat luas. Hukum Agraria bukan hanya merupakan
satu perangkat bidang hukum saja, tetapi merupakan suatu
kelompok berbagai bidang hukum, yang masing-masing mengatur
hak-hak penguasaan atas sumber daya alam atau sumber daya
agraria tertentu yang tercakup dalam pengertian agraria tersebut.
Kelompok hukum tersebut antara lain meliputi :
a. Hukum Pertanahan, yang mengatur hak-hak penguasaan atas
tanah, dalam arti permukaan bumi;
b. Hukum Air, yang mengatur hak-hak penguasaan atas air
(sekarang diatur dalam UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumber
Daya Air)
c. Hukum Pertambangan yang mengatur hak-hak penguasaan
atas bahan-bahan galian/tambang, seperti yang dimaksudkan
oleh Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batubara) dan UU Minyak dan
Gas Bumi (UU No. 22 tahun 2001);
11
d. Hukum Kehutanan yang mengatur hak-hak penguasaan atas
sumber daya hutan (diatur dalam UU No. 41/1999, yang
menggantikan UU sebelumnya yaitu UU No. 5/1967);
e. Hukum Perikanan yang mengatur hak-hak penguasaan atas
kekayaan alam yang terkandung di dalam air, baik air
pedalaman maupun air laut (sekarang diatur dalam UU No. 9
th 1985 tentang Perikanan).
Catatan:
Dalam perkuliahan ini, yang terutama dibahas adalah Hukum
Pertanahan, yakni tentang aspek-aspek hukum yang berkaitan
dengan permukaan bumi, yaitu tanah.
B. Ranah atau Aspek Hukum Agraria

Hukum agraria beraspek publik dan perdata. Ketentuan-
ketentuan yang beraspek publik meliputi bidang legislatif, bidang
eksekutif/administratif dan bidang judikatif, yang kegiatannya
dilakukan oleh Negara sebagai Badan Penguasa.
Bidang legislatif meliputi tugas/kewenangan pembuatan
peraturan perundang-undangan di bidang agraria. Bidang judikatif
berkaitan dengan tugas kewenangan mengadili atau menyelesaikan
sengketa-sengketa agraria. Namun demikian, untuk dua bidang ini,
yakni bidang legislatif dan judikatif, ketentuan-ketentuan yang
mengaturnya tidak mempunyai ciri-ciri khas yang membedakannya
dengan yang mengatur kegiatan legislatif dan judikatif di bidang
lain. Oleh karenanya, untuk aspek ini tetap berada dalam ranah
Hukum Tatanegara dan Hukum Acara.
12
Berlainan halnya dengan ketentuan-ketentuan di bidang
eksekutif / administratif, yang dibuat justru untuk memberikan
landasan hukum bagi penguasa eksekutif dalam melaksanakan
politik agraria yang ditetapkan oleh penguasa negara masing-
masing. Bidang hukum agraria ini mempunyai fungsi dan peranan
yang penting dan strategis bagi tercapainya tujuan politik agraria
yang ditetapkan. Politik agraria pada asasnya menjawab pertanyaan
: Apa yang akan dilakukan dengan sumber daya agraria yang ada
dan tujuan apa yang hendak dicapai serta sarana-sarana apa yang
akan digunakan. Ketentuan-ketentuan Hukum Agraria yang
beraspek yuridis administratif ini disebut Hukum Agraria
Administratif.
Hukum Agraria administratif Hindia Belanda, misalnya,
memberikan dukungan bagi terlaksananya politik agraria penjajah
yang dituangkan dalam Agrarische Wet 1870, yang tujuan akhirnya
adalah eksploitasi sumber daya agraria di Indonesia untuk
kepentingan negara Belanda. Sebaliknya, Hukum Agraria
administratif Indonesia diarahkan pada tercapainya politik agraria
Indonesia yang dirumuskan dalam Pasal 33 ayat 3 UUD 45, dan
dirinci lebih lanjut dalam UUPA.
Ketentuan-ketentuan Hukum Agraria yang beraspek perdata
mengatur hak-hak penguasaan atas sumber daya agraria, yang
subjeknya perorangan dan badan hukum perdata serta badan-badan
pemerintah yang menguasai sumber daya agraria untuk keperluan
mendayagunakan sumber daya agraria yang bersangkutan atau
untuk memenuhi kebutuhan dan/atau melaksanakan tugasnya
13
masing-masing. Bidang Hukum Agraria ini disebut Hukum Agraria
Perdata.
Khusus berkaitan dengan bidang pertanahan, misalnya, hak-
hak penguasaan atas tanah yang diatur dalam Hukum Tanah
perdata, ada yang memberikan kewenangan kepada pemegang
haknya untuk menguasai secara fisik tanah yang dihaki, untuk
menggunakannya dan untuk melakukan perbuatan-perbuatan
hukum tertentu dengan tanah yang bersangkutan (“the right to
possession, the right of enjoyment and disposition”). Inilah yang
disebut hak-hak tanah, yang dalam bahasa Belanda dimasukkan ke
dalam golongan genootsrechten.
Ada hak-hak penguasaan atas tanah yang beraspek perdata,
yang memberikan kewenangan kepada kreditor untuk menjual
lelang tanah tertentu yang dijadikan agunan, jika dalam hubungan
utang-piutang tertentu debitor wanprestasi. Kreditor berwenang
untuk mengambil seluruh atau sebagian hasil pelelangan tersebut
guna melunasi piutangnya, dengan hak mendahulu dibandingkan
dengan kreditror-kreditor lain. Hak penguasaan ini disebut hak
jaminan atas tanah, yang dalam bahasa Belanda disebut
zekerheidsrechten (Harsono, 1999).
2.2. Latihan
Setelah membaca dan memahami pokok bahasan I,
mahasiswa harus menjawab pertanyaan-pertanyaan sebagai
berikut:
14
1. Bagaimana pemahaman anda mengenai hukum agraria?
2. Sebutkan mengenai kelompok hukum agraria dalam arti luas!
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Makna kata agraria merupakan sebidang tanah, dan hukum
agraria adalah undang undang pertanian. Hukum agraria memiliki
makna atau arti sempit dan luas. Hukum agraria meliputi apek
publik dan perdata. Aspek publik meliputi bidang legislatif, bidang
eksekutif, dan bidang judikatif. Sedangkan aspek perdata meliputi
pengaturan hak-hak penguasaan atas sumber daya agraria.
3.2. Test Formatif

1. Sebutkan arti kata hukum agraria dalam pengertiannya yang
asli!
2. Sebutkan ruang lingkup hukum agraria!
3. Sebutkan dan jelaskan aspek hukum agraria!
3.3. Umpan Balik

Silahkan dipelajari materi mengenai pengertian agraria,
hukum agraria, dan ruang lingkupnya dari referensi lainnya.
Jawaban atas pertanyaan akan diberikan nilai 100 dengan soal
pertama berbobot 20%, soal kedua berbobot 40%, dan soal ketiga
berbobot 40%.
15
3.4. Tindak Lanjut
Sebagai tindak lanjut hasil tes, mahasiswa dipersilahkan
melakukan review ulang mengenai pengertian, ruang lingkup dan
aspek dari hukum agraria.
3.5. Kunci Jawaban Test Formatif

1. Hukum agraria dalam pengertiannya yang asli, sebenarnya
hukum agraria itu hanya menyangkut tanah saja, bahkan lebih
sempit lagi, yaitu hanya berkaitan dengan
pembagian/distribusi tanah secara lebih berkeadilan di antara
banyak warga negara.
2. Hukum Agraria bukan hanya merupakan satu perangkat
bidang hukum saja, tetapi merupakan suatu kelompok
berbagai bidang hukum, yang masing-masing mengatur hak-
hak penguasaan atas sumber daya alam atau sumber daya
agraria tertentu yang tercakup dalam pengertian agraria
tersebut.
3. Hukum agraria beraspek publik dan perdata. Ketentuan-
ketentuan yang beraspek publik meliputi bidang legislatif,
bidang eksekutif/administratif dan bidang judikatif, yang
kegiatannya dilakukan oleh Negara sebagai Badan Penguasa.
Ketentuan-ketentuan Hukum Agraria yang beraspek perdata
mengatur hak-hak penguasaan atas sumber daya agraria, yang
subjeknya perorangan dan badan hukum perdata serta badan-
badan pemerintah yang menguasai sumber daya agraria untuk
keperluan mendayagunakan sumber daya agraria yang
16
bersangkutan atau untuk memenuhi kebutuhan dan/atau
melaksanakan tugasnya masing-masing
Daftar Pustaka
Gouw Giok Siong, 1994. Tafsiran Undang-Undang Pokok Agraria,
Jambatan, Jakarta.
Grossman, Margaret Rooso dan Wim Brussaard (ed.), 1992.
Agrarian Land Law in the Western World, CAB
International, Wallingford, UK.
Harsono, Boedi, 2000. Undang-Undang Pokok Agraria: Sejarah
Penyusunan, Isi dan Pelaksanaannya, Bagian I, Jilid I,
Jambatan, Jakarta;
Harsono, Boedi, 2000. Hukum Agraria Indonesia: Himpunan
Peraturan-Peraturan Hukum Tanah, Jambatan, Jakarta;
Soetiknjo, Imam, 1983. Politik Agraria Nasional, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta.
Sumardjono, Maria SW., 2001, 2001. Kebijakan Pertanahan:
Antara Regulasi dan Implementasi, Penerbit Buku Kompas,
Jakarta.
17
Senarai
Agraria merupakan urusan pertanian atau tanah pertanian, atau
urusan pemilikan tanah.
Perdata merupakan hukum sipil sebagai lawan kriminal atau
pidana.
Publik merupakan orang banyak (umum).
18
POKOK
B. BAHASAN II : INDONESIA
AGRARIA
POKOK BAHA SAN II : SEJARAH SINGKA T HUKUM
SEJARAH SINGKAT HUKUM

AGRARIA INDONESIA
1. Pendahuluan
Pengaturan terhadap sumber daya agraria di Indonesia di
dalam buku ajar ini dijelaskan dengan membagi ke dalam 4 masa.
Pada masa sebelum penjajahan, bangsa Indonesia sudah
menerapkan peraturan mengenai agraria dengan suatu Hukum
Pertanahan Adat. Kemudian pada masa / zaman penjajahan
ditandai dengan adanya Agrarische Wet 1870. Selanjutnya
pengaturan sumber daya agraria pada masa kemerdekaan sebelum
berlakunya Undang Undang Pokok Agraria dilakukan usaha
penyesuaian terhadap hukum pertanahan yang ada. Pada akhirnya
Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria atau yang lebih dikenal dengan Undang-
Undang Pokok Agraria diterbitkan untuk mengatur pengelolaan
sumber daya agraria di Indonesia sampai saat ini.
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan sejarah singkat hukum agraria di
Indonesia merupakan pemahaman lanjutan dari pembelajaran
pengertian dan ruang lingkup hukum agraria yang telah dipelajari
mahasiswa pada pokok bahasan sebelumnya.
19

Mahasiswa mampu menjelaskan sejarah pelaksanaan hukum
agraria di Indonesia minimal 80% benar.

bertahap.
20
2. Penyajian
2.1. Uraian
A. Masa Sebelum Penjajahan
Sebelum penjajah Belanda datang dan memberlakukan sistem
hukum kolonial di Indonesia, bangsa Indonesia sudah mengenal
dan mempunyai hukumnya sendiri, termasuk hukum yang
berkaitan dengan sumber daya agraria. Bangsa Indonesia,
khususnya, masyarakat hukum adat di Indonesia sudah mempunyai
norma-norma hukum adatnya sendiri yang mengatur mengenai
penguasaan dan penggunaan tanah di dalam lingkungan
wilayahnya masing-masing, termasuk mengenai penguasaan dan
penggunaan sumber-sumber daya agraria yang lainnya, seperti
ikan, hutan, dan bahan tambang.
Norma-norma hukum tersebut terhimpun dalam apa yang
oleh para ahli disebut dengan Hukum Pertanahan Adat. Kendati
namanya Hukum Pertanahan Adat, namun cakupannya luas, tidak
hanya terbatas pada permukaan yang disebut tanah, tetapi juga
lingkungan seisinya (Soesangobeng, 2003).
Dari berbagai kajian yang dikakukan para ahli, dapat
dikemukakan beberapa sifat hukum pertanahan adat ini, yakni:
- tidak tertulis;
- bersifat plural, dalam arti bahwa norma-norma hukum
tersebut berbeda-beda menurut lingkungan masyarakat
hukum adatnya. Setidak-tidaknya, menurut penggolongan
yang dibuat oleh Van Vollenhoven, ada 19 lingkungan
21
hukum adat (adatrechtskringen) yang terdapat di bumi
Nusantara;
- berkonsepsi komunal magis religius;
- di sana sini mengandung sifat feodal juga, dikarenakan sistem
kerajaan pribumi yang juga ada pada waktu itu.
Adapun hak-hak keagrariaan pada waktu itu menurut Hukum
Pertanahan Adat, dapat digolongkan atas 2 kelompok/kategori,
yaitu: hak yang bersifat komunal, yaitu hak ulayat, dan hak
perorangan. Hak Ulayat merupakan hak bersama dari masyarakat
hukum adat terhadap tanah dan lingkungan seisinya, yang
kewenangan pelaksanaannya berada pada pimpinan masyarakat
hukum adat yang bersangkutan, bisa berupa ketua suku, atau
pimpinan masyarakat hukum adat yang diangkat dengan
kewenangan khusus di bidang keagrariaan.
Hak-hak perorangan meliputi berbagai jenis hak seperti hak
memungut hasil hutan, hak menangkap ikan, hak-hak perorangan
atas tanah yang bervariasi kekuatannya, dari yang paling lemah,
seperti hak membuka hutan untuk dijadikan ladang, hingga yang
paling kuat berupa hak milik atas tanah. Dalam hubungannya
dengan hak ulayat, semakin kuat hak perorangan, semakin lemah
daya berlaku hak ulayat atas bidang tanah/sumber daya agraria
yang bersangkutan. Sebaliknya, semakin lemah hak perorangan,
maka bersamaan dengan itu, semakin kuat atau penuh pula
kewenangan hak ulayat atas bidang tanah/sumber daya agraria yang
bersangkutan.
22
Selain itu, perlu diperhatikan pula, bahwa dalam hukum adat
berlaku asas pemisahan horizontal yang intinya menyatakan bahwa
ada pemisahan antara hak atas tanah dengan hak atas bangunan
atau tanaman yang tumbuh di atas tanah. Namun, sebagaimana
dikemukakan dalam Terr Haar, pemisahan itu tidaklah mutlak
selalu terjadi, karena oleh Ter Haar dikatakan bahwa “pemilikan
atas rumah dan tanaman pada asasnya terpisah dari hak atas tanah
tempat berdirinya atau tumbuhnya rumah/tanaman tersebut”. Jadi,
dimungkinkan adanya kesatuan kepemilikan antara hak atas tanah
dengan hak atas bangunan/tanaman di atasnya. Berkaitan dengan
ini, Ter Haar mengemukakan dua kemungkinan atau kenyataan,
yakni: Pertama, ketika terjadi jual-beli tanah pekarangan, rumah
dan pohon/tanaman di atas tanah tersebut biasanya ikut dijual
(“....when transferring a residential compound, houses and trees on
the compound usually go with it”). Kesatuan kepemilikan ini
terutama berlaku untuk rumah permanen. Berbeda dengan rumah-
rumah yang tidak permanen (dari bambu atau kayu), maka adalah
mungkin untuk memperlakukan rumah dan tanaman di atasnya itu
sebagai hal yang terpisah dari tanahnya. Kedua, pemilikan terhadap
rumah dan tanaman berarti juga pemilikan atas tanah dimana
rumah/tanaman itu berada. Hal ini terjadi kalau pohon-pohon
ditanam sedemikian dekatnya sehingga tidak memungkinkan bagi
tumbuhnya pohon-pohon/tanaman lain, maka pemilik pohon-pohon
tersebut memiliki pula tanahnya. Jadi, dalam hal demikian, hak atas
tanah mengikuti hak atas tumbuh-tumbuhan berumur panjang di
atasnya. (Ter Haar, 1962: 141-142).
23
Oleh karena itu, dalam praktek sering terjadi perbuatan
hukum mengenai tanah yang meliputi juga bangunan dan tanaman
yang ada di atasnya, asal:
a. bangunan dan tanaman tersebut secara fisik merupakan satu
kesatuan dengan tanah yang bersangkutan, artinya bangunan
yang berfondasi dan tanaman merupakan tanaman keras;
b. bangunan dan tanaman tersebut milik yang punya tanah;
c. maksud demikian secara tegas disebutkan dalam akta yang
membuktikan dilakukannya perbuatan hukum yang
bersangkutan (Seminar Hukum Adat dan Pembangunan
Hukum Nasional, Yogyakarta, 1975, sebagaimana dikutip
oleh Boedi Harsono, 1999: 254).
B. Zaman Penjajahan
Di bidang agraria (pertanahan) pada masa ini, produk hukum
yang terpenting adalah Agrarische Wet 1870. Wet (UU) ini
diundangkan dalam S. 1870-55, terdiri atas 5 ayat, yang
ditambahkan pada pasal 62 Regerings Reglement 1854, sehingga
pasal 62 RR yang tadinya terdiri atas 3 ayat, menjadi 8 ayat
(Catatan : Pasal 62 RR kemudian pada tahun 1925 menjadi pasal
51 Indische Staatsregeling); Agrarische Wet ini memuat politik
agraria kolonial.
Undang-Undang ini berisi beberapa ketentuan sebagai
berikut :
(1) Gubernur Jenderal tidak boleh menjual tanah;
24
(2) Dikecualikan dari larangan tersebut adalah tanah yang tidak
luas, yang diperuntukkan bagi perluasan kota dan desa serta
pembangunan usaha kerajinan;
(3) Gubernur Jenderal dapat menyewakan tanah menurut
ketentuan ordonansi; Namun tidak boleh disewakan, tanah-
tanah milik adat, juga tanah tempat penggembalaan umum;
(4) Berdasarkan ketentuan ordonansi, Pemerintah memberikan
tanah dengan hak erfpacht dengan jangka waktu maksimum
75 tahun;
(5) Pemberian tanah kepada pengusaha besar tidak boleh
melanggar hak-hak rakyat pribumi;
(6) Pengambilan tanah rakyat pribumi hanya boleh bagi
kepentingan umum, melalui acara pencabutan hak dan
disertai pemberian ganti kerugian yang layak;
(7) Tanah hak milik adat dari rakyat pribumi, atas permintaan
pemiliknya dapat diberikan kepadanya dengan hak eigendom,
dengan pembatasan-pembatasan dan persyaratan-persyaratan
tertentu yang dicantumkan dalam surat eigendomnya, yakni
mengenai kewajiban-kewajibannya terhadap Negara dan desa
yang bersangkutan, demikian juga mengenai kewenangan-
nya untuk menjualnya kepada non pribumi;
(8) Persewaan tanah oleh pribumi kepada non-pribumi dilakukan
menurut ketentuan ordonansi
Agrarische Wet lahir atas desakan pengusaha besar swasta.
Sebelum 1870, di mana berlaku cultuur stelsel, negara menerapkan
sistem monopoli dan kerja paksa; pengusaha besar sulit
25
berkembang, karena bagi pengusaha yang belum memiliki tanah
yang luas dengan hak eigendom, satu-satunya cara adalah dengan
menyewa tanah dari pemeritah, padahal jangka waktu sewa ini
hanya 20 tahun, sehingga tidak cocok untuk usaha di bidang
perkebunan tanaman keras, dan tanah hak sewa tidak bisa dijadikan
jaminan hypotik. Menyewa tanah dari orang pribumi juga tidak
dimungkinkan karena orang pribumi dilarang menjual atau
menyewakan tanah kepada orang non-pribumi. Sejalan dengan
semangat liberalisme yang mulai berkembang, termasuk di Belanda
pada waktu itu, maka lahir tuntutan untuk mengganti cultuur stelsel
dan sistem monopoli negara dengan sistem persaingan bebas
berdasarkan konsepsi kapitalisme liberal. Termasuk dalam tuntutan
ini adalah menetapkan peraturan perundang-undangan agraria yang
menunjang sistem persaingan bebas tersebut.
Ada pun tujuan dari Agrarische Wet adalah untuk membuka
kemungkinan dan memberikan jaminan hukum kepada para
pengusaha swasta agar dapat berkembang di Hindia Belanda.
Untuk mencapai hal itu, maka disebutkan:
- Pengusaha swasta bisa memperoleh dari pemerintah tanah
luas untuk perkebunan besar dengan hak erfpacht, yang
berjangka waktu sampai 75 tahun. Menurut pasal 720 dan
721 BW, hak erfpacht merupakan hak kebendaan yang
memberikan kewenangan paling luas kepada pemegang
haknya untuk menikmati sepenuhnya kegunaan tanah
kepunyaan pihak lain. Pemegang hak erfpacht boleh
menggunakan semua kewenangan yang terkandung dalam
26
hak eigendom atas tanah. Hak erfpacht dapat juga dibebani
hypotik, sehingga pengusaha dapat memperoleh kredit
dengan mengagunkan tanahnya;
- Pengusaha (terutama pengusaha gula dan tembakau) dapat
juga menggunakan tanah kepunyaan rakyat atas dasar sewa;
- Pemberian tanah dengan hak erfpacht semuanya diatur
dengan ordonansi, sehingga kemudian lahir berbagai
ordonansi tentang pemberian hak erfpacht, baik yang berlaku
di Jawa-Madura, maupun di luar Jawa Madura (Catatan :
sebelum adanya ordonansi tentang hak erfpacht ini di luar
Jawa-Madura, perolehan tanah bagi perusahaan kebun besar
tidak dengan hak erfpacht, tetapi dengan hak konsesi, yakni
hak yang diberikan oleh Pemerintah Swapraja untuk
keperluan perusahaan kebun besar, dan didaftar di kantor
Residen);
- Persewaan tanah rakyat oleh perusahaan kebun besar diatur
pula dengan ordonansi, yaitu:
a. Grondhuur ordonantie (S. 1918-88), yang berlaku di
Jawa Madura, kecuali Surakarta dan Yogyakarta;
b. Vorstenlands Grondhuur Reglement (S. 1918-20) yang
berlaku di daerah swapraja Surakarta dan Yogyakarta.
Dalam rangka melaksanakan lebih lanjut ketentuan-ketentuan
dalam Agrarische Wet (AW), maka kemudian dikeluarkan berbagai
peraturan dan keputusan, antara lain yang terkenal adalah
Agrarisch Besluit (S. 1870-118). Pasal 1 Agrarisch Besluit ini
memuat Domein Verklaring (Pernyataan Domein) yang isinya:
27
“Dengan tidak mengurangi berlakunya ketentuan Pasal 2 dan 3
AW, tetap dipertahankan asas bahwa semua tanah yang pihak lain
tidak dapat membuktikan sebagai hak eigendomnya, adalah domein
(milik) negara.”
Fungsi Domein Verklaring adalah sebagai berikut:
- Sebagai landasan hukum bagi Pembeli yang mewakili negara
sebagai pemilik tanah, untuk memberikan tanah dengan hak-
hak barat yang diatur dalam KUHPerd, seperti erfpacht, hak
postal dll;
- Sebagai dasar pembuktian pemilikan (Jika orang atau Badan
Hukum berperkara dengan negara mengenai soal pemilikan
tanah, dialah yang membuktikan bahwa tanah sengketa
tersebut adalah miliknya).
Catatan:
Pada waktu itu ada anggapan bahwa hanya eigenaar atau
pemilik tanahlah yang berwenang memberikan hak erfpacht, hak
opstal dan hak-hak lainnya. Maka dalam rangka melaksanakan
perintah AW (khususnya Pasal 4 AW) untuk memberikan hak
erfpacht kepada para pengusaha, dipandang perlu untuk
menyatakan bahwa tanah-tanah yang bersangkutan adalah
eigendom atau domein atau milik negara. Dengan demikian dalam
pemberian hak-hak tersebut, negara bukan bertindak sebagai
penguasa, namun sebagai pemilik perdata. Juga bila yang diminta
adalah hak eigendom, negara tidak memberikan hak eigendom,
tetapi hak eigendom negara dipindahkan (dijual) kepada pihak lain
yang memintanya dengan pemba-yaran harganya kepada negara.
28
Asas domein bukan konsepsi negara modern, melainkan
konsepsi feodal dari zaman pertengahan, seperti yang melandasi
hukum pertanahan di Inggris dan negara-negara jajahannya. Dalam
konsep ini tanah adalah milik raja dan siapa pun hanya
menggunakan tanah milik king atau lord-nya sebagai tenant. Ini
yang disebut dengan doktrin tenure.
Domein Verklaring sangat mengurangi hak-hak rakyat atas
tanah, karena pemerintah kolonial pada waktu itu menggunakan
tafsiran yang sangat luas terhadap Domein Verklaring, sehingga
praktis semua tanah rakyat diklaim sebagai tanah (domein) negara.
Catatan:
Ada tiga tafsiran mengenai tanah-tanah yang tercakup dalam
Domein Verklaring (Domein Negara) :
1. tanah domein negara adalah yang bukan tanah hak eigendom
yang diatur dalam Pasal 570 BW;
2. tanah domein negara adalah yang bukan tanah hak eigendom,
hak agrarisch eigendom dan bukan pula tanah milik rakyat
yang telah lepas dari yurisdiksi hak ulayat;
3. tanah domein negara adalah yang bukan tanah hak eigendom,
hak agrarisch eigendom dan bukan pula tanah milik rakyat,
baik yang sudah maupun yang belum bebas dari jurisdiksi
hak ulayat.
Tafsiran yang sempit digunakan oleh mereka yang bertujuan
untuk mewujudkan perlindungan bagi hak-hak rakyat pribumi
29
sebagaimana diperintahkan oleh ayat 4 dan 5 dari pasal 51 IS (atau
Pasal 2 dan 3 AW);
Namun Pemerintahan Hindia Belanda selalu menggunakan
tafsiran yang luas tentang domein verklaring (yaitu tafsiran point
1), sehingga dalam tanah domein negara, termasuk juga tanah-
tanah milik rakyat dengan hak milik adat, demikian juga tanah-
tanah ulayat masyarakat hukum adat. Penafsiran seperti ini, sama
saja dengan menafikan keberadaan hak-hak rakyat atas tanah.
C. Masa Kemerdekaan sebelum Berlakunya UUPA

a. Usaha-Usaha Penyesuaian
Setelah atau bersamaan dengan proklamasi kemerdekaan
Negara Republik Indonesia, adalah tidak mungkin untuk langsung
menghasilkan dan memberlakukan hukum agraria nasional.
Menghasilkan hukum agraria nasional yang mengabdi kepada
kepentingan dan tujuan bangsa, memerlukan waktu dan proses
yang lama. Maka untuk mengisi kekosongan hukum, sambil
menunggu keluarnya hukum agraria nasional, dan dengan
berlandaskan pada Pasal 2 Peralihan UUD 45, maka tetap
diberlakukan hukum agraria kolonial. Pemberlakuan peraturan-
peraturan lama itu disertai dengan upaya-upaya penyesuaian, antara
lain:
a. Kebijakan, kebijaksanaan dan tafsir baru: hukum agraria
lama tetap berlaku tetapi dengan menggunakan kebijakan,
kebijaksanaan dan tafsir baru, sesuai dengan Pasal 33 UUD
45.
30
b. Penghapusan beberapa lembaga kolonial atau feodal, serta
mengubah atau melengkapi aturan-aturan yang lama, yakni:
1) Penghapusan Desa Perdikan; Desa perdikan adalah desa
yang mempunyai ciri-ciri/hak-hak istimewa misalnya
bebas pajak, bebas pengabdian pada raja (herendienst),
pendiri desa diangkat sebagai kepala desa yang turun
temurun, tanahnya luas, dan rakyat hanya sebagai
penggarap. Desa perdikan ini terdapat di daerah
Banyumas, Madiun dan Kediri. Hal ini tidak sesuai
dengan alam kemerdekaan, oleh karena itu dihapuskan,
yaitu dengan UU No. 13 th 1946.
2) Penghapusan hak-hak konversi (dengan UU 13/1948 jo
UU 5/1950); tanah konversi dengan waktu tetap (untuk
tanaman panjang) kembali kepada negara, sedangkan
tanah konversi dengan waktu pendek kembali kepada
desa.
3) Penghapusan tanah partikelir dengan UU No.1/1958.
Sejak itu tanah partikelir hapus karena hukum, kepada
bekas pemilik diberi ganti kerugian. Tanah eigendom
yang luasnya lebih dari 10 bau juga dinyatakan hapus.
c. Perubahan peraturan persewaan tanah rakyat. Karena
peraturan persewaan tanah rakyat (menurut Grondhuur
Ordonantie, S. 1918-88, untuk pemerintahan langsung; dan
VGR, S.1918-20, untuk Surakarta dan Yogyakarta) tidak
menguntungkan rakyat, maka kedua peraturan tersebut
diubah dan ditambah dengan beberapa pasal oleh UU Dari
31
No. 6/1951 (yang setelah disahkan menjadi UU, menjadi UU
No. 6/1952). Dengan adanya UU ini maka persewaan tanah
perkebunan yang ditunjuk oleh Menteri Pertanian hanya
diperbolehkan paling lama satu tahun atau satu tahun
tanaman (misalnya untuk tebu 16 bulan), dengan jumlah sewa
yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
d. Pengawasan pemindahan hak,
Undang Undang Dari 1/1952 (kemudian ditetapkan jadi UU
24/1954): setiap perbuatan pemindahan hak atas tanah dan
barang-barang tetap lainnya yang taat kepada hukum Eropa,
hanya dapat dilakukan setelah mendapat izin dari Menteri
Kehakiman. Setiap perbuatan yang dilakukan di luar izin
Menteri tersebut batal demi hukum. Peraturan ini
dimaksudkan untuk mencegah atau setidak-tidaknya
menugrangi kemungkinan jatuhnya tanah-tanah Eropa
(berserta bangunan-bangunan di atasnya) kepada orang-orang
dan badan-badan hukum asing.
Undang Undang 28/1956 (dilaksanakan lebih lanjut oleh PP
61/1957) : tentang pengawasan pemindahan hak yang khusus
untuk tanah-tanah perkebunan hak erfpacht, eigendom dan
lain-lain hak kebendaan. Sedangkan untuk tanah perkebunan
konsesi, diatur dalam PP 35/1956 (kemudian diubah jadi PP
21/1959).
Menurut Undang Undang 28/1956 dan PP 35/1956, setiap
perbuatan yang berwujud pemindahan hak dan setiap serah-
pakai untuk lebih dari satu tahun mengenai tanah-tanah hak
32
erfpacht, eigendom dan hak-hak kebendaan lainnya atas
tanah untuk perkebunan, demikian juga tanah-tanah hak
konsesi untuk perkebunan dari bangsa Belanda dan bangsa
asing lainnya serta badan hukum, hanya dapat dilakukan
dengan dari Menteri yang terkait.
Tujuannya supaya pemegang hak mengusahakan tanah
perkebunan itu dengan baik dan supaya tanah perkebunan itu
tidak dijadikan objek spekulasi.
e. Peraturan dan tindakan mengenai tanah perkebunan;
UU No.29/1956: memberi wewenang kepada Menteri
Pertanian dan Menteri Agraria untuk mengambil tindakan
yang perlu agar tanah-tanah perkebunan yang mempunyai
fungsi yang sangat penting dalam perekonomian negara
diusahakan dengan baik.
f. Peraturan mengenai Canon dan Cijns;
Canon : uang wajib bayar setiap tahun oleh pemegang hak
erfpacht kepada negara; Cijns : uang wajib bayar setiap
tahun oleh pemegang hak konsesi perkebunan besar kepada
negara.
Dulu, canon dan cijns ini hanya dianggap sebagai tanda
pengakuan oleh pemegang hak, sehingga jumlahnya kecil.
Maka dengan UU No. 78/1957 jo PP 54/1958, jumlah canon
dan cijns dinaikkan dan setiap 5 tahun ditinjau kembali.
g. Okupasi ilegal
Untuk menyelesaikan masalah pendudukan tanah secara
ilegal dikeluarkan berbagai peraturan, dan yang terpenting di
33
antaranya adalah UU No. 51/Prp/1960, yang menyatakan
bahwa pemekaian tanah tanpa izin yang berhak atau
kuasanya yang sah adalah perbuatan yang dilarang dan
diancam dengan hukuman pidana kurungan dan atau denda.
h. Perjanjian bagi hasil
Semula perjanjian bagi hasil ini diatur oleh hukum adat yang
berdasarkan asas kekeluargaan dan gotong royong, namun
karena terkontaminasi paham individualistis, feodalis dan
kapitalis, maka tidak sesuai lagi dengan UUD 45 dan
Pancasila. Oleh karena itu, diatur kembali dengan UU No. 2
thn 1960 tentang Bagi Hasil, dengan maksud agar tercapai:
- pembagian hasil yang lebih adil;
- kedudukan hukum penggarap yang lebih terjamin;
- hak masing-masing pihak jelas.
Kemudian dengan Inpres No. 13 th 1980 ditegaskan kembali
agar perjanjian bagi hasil disesuaikan dengan perkembangan
masyarakat dan teknologi serta sarana produksi.
b. Sejarah/Proses penyusunan UUPA

Terhitung sejak persiapannya, Rancangan dari Undang-
Undang yang kemudian bernama UUPA itu, memerlukan waktu 12
tahun penyusunan sebelum diundangkan pada tanggal 24
September 1960. Yang kemudian menjadi rancangan final dari
UUPA itu sebenarnya merupakan hasil kerja dari berbagai Panitia,
yaitu:
34
1. Panitia Agraria Yogya
Dibentuk berdasarkan Penpres No. 16 tahun 1948, diketuai
Sarimin Reksodihardjo (Kabag Agraria Kementerian Agraria).
Merekomendasikan supaya :
a. asas domein tidak lagi dipakai dan hak ulayat diakui;
b. diadakan peraturan yang memungkinkan dan mendorong
adanya hak perorangan yang kuat, yaitu hak milik yang
dapat dibebani hak tanggungan;
c. diadakan studi banding di negara-negara lain tentang
apakah orang asing dapat mempunyai hak milik atas
tanah;
d. diadakan penetapan luas munimum tanah untuk
menghindarkan pauperisme di antara rakyat;
e. diadakan pendaftaran tanah milik dan hak-hak
menumpang yang penting.
2. Panitia Agraria Jakarta
Dibentuk berdasarkan Keppres No. 36 tahun 1951.
Menghasilkan rekomendasi yang berkaitan dengan tanah untuk
pertanian kecil (rakyat), yaitu :
a. diadakan batas minimum (2 ha) dan maksimum (25 ha)
pemilikan tanah pertanian (oleh satu keluarga);
b. yang dapat memiliki tanah untuk pertanian kecil hanya
WNI (tanpa membedakan 'asli' dan 'bukan asli';
c. sistematika hak atas tanah untuk pertanian kecil adalah:
hak milik, hak usaha, hak sewa dan hak pakai;
d. hak ulayat perlu diatur dengan UU.
35
3. Panitia Soewahjo
Tahun 1955 Kementerian Agraria dibentuk, dengan tugas
antara lain mempersiapkan pembentukan perUndang Undangan
agraria nasional sesuai dengan amanat UUD. Untuk itu dibentuk
panitia khusus yang dipimpin oleh Sekjen Kementerian Agraria
Soewahjo Soemodologo. Panitia menghasilkan naskah RUUPA
yang diserahukuman kepada Pemerintah dhi Menteri Agraria pada
tahun 1958. Pokok-pokok penting dari naskah RUU tersebut
adalah :
a. dihapuskannya asas domein dan diakuinya Hak Ulayat,
yang harus ditundukkan kepada kepentingan nasional
(Negara);
b. asas domein diganti dengan Hak Kekuasaan Negara
sesuai dengan ketentuan Pasal 38 UUDS;
c. dualisme hukum agraria dihapuskan. Diadakan kesatuan
hukum yang akan memuat lembaga-lembaga dan unsur-
unsur yang baik, baik yang terdapat dalam hukum adat
maupun hukum barat;
d. sistematika hak atas tanah: Hak Milik sebagai hak yang
terkuat, yang berfungsi sosial; Hak Usaha; Hak
Bangunan; Hak Pakai;
e. Hak Milik hanya untuk WNI (tidak dibedakan antara
WNI asli dan tidak asli), dan Badan hukum pada asasnya
tidak boleh mempunyai hak milik atas tanah;
f. perlu penetapan batas minimum dan maksimum tanah
yang boleh dimiliki oleh seseorang atau badan hukum;
36
g. tanah pertanian pada asasnya harus dikerjakan dan
diusahakan sendiri oleh pemiliknya;
h. perlu diadakan pendaftaran tanah dan perencanaan
penggunaan tanah.
Rancangan Soewahjo, dengan beberapa perubahan menjadi
Rancangan Soenarjo yang kemudian diajukan kepada DPR untuk
dibahas. Karena pd tahun 1959 UUDS diganti dengan UUD 45,
maka oleh Pemerintah, Rancangan UUPA ditarik dan disesuaikan
dengan UUD 45, dan menjadi Rancangan Sadjarwo (Menteri
Agraria pada waktu itu). Rancangan inilah yang kemudian
diserahukuman kepd dan dibahas dan disetujui oleh DPRGR dan
kemudian disahkan oleh Presiden menjadi Undang-Undang No. 5
th 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria dan yang
menurut diktumnya yang ke-5 dapat disebut Undang-Undang
Pokok Agraria (UUPA).
2.2. Latihan
Mahasiswa harus dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan
setelah membaca dan memahami pokok bahasan Sejarah Singkat
Hukum Agraria di Indonesia sebagai berikut:
1. Jelaskan secara singkat hukum agraria di Indonesia!
2. Bagaimana sifat hukum pertanahan adat?
37
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Sebelum penjajah Belanda datang dan memberlakukan sistem
hukum kolonial di Indonesia, bangsa Indonesia sudah mengenal
dan mempunyai hukumnya sendiri, termasuk hukum yang
berkaitan dengan sumber daya agraria. Kemudian pada masa
penjajahan digunakan Agrarische Wet yang lahir atas desakan
pengusaha besar swasta. Dengan tujuan dari Agrarische Wet adalah
untuk membuka kemungkinan dan memberikan jaminan hukum
kepada para pengusaha swasta agar dapat berkembang di Hindia
Belanda. Setelah masa kemerdekaan dilakukan penyesuaian-
penyesuaian terhadap undang-undang yang ada, hingga diterbitkan
Undang Undang Pokok Agraria pada tahun 1960 yang berlaku
sampai saat ini.
3.2. Test Formatif

1. Sebutkan dan jelaskan sifat dari keagrariaan pada masa
sebelum penjajahan di Indonesia!
2. Sebutkan tujuan penerapan Agrarische Wet 1870!
3.3. Umpan Balik

Silahkan dipelajari materi mengenai sejarah singkat hukum
agraria di Indonesia dari referensi lainnya. Jawaban atas pertanyaan
akan diberikan nilai 100 dengan soal pertama berbobot 60%, dan
soal kedua berbobot 40%.
38
3.4. Tindak Lanjut
melakukan review ulang mengenai sejarah singkat hukum agraria
di Indonesia.

1. Hak-hak keagrariaan pada waktu itu menurut Hukum
Pertanahan Adat, dapat digolongkan atas 2
kelompok/kategori, yaitu: hak yang bersifat komunal, yaitu
hak ulayat, dan hak perorangan. Hak Ulayat merupakan hak
bersama dari masyarakat hukum adat terhadap tanah dan
lingkungan seisinya, yang kewenangan pelaksanaannya
berada pada pimpinan masyarakat hukum adat yang
bersangkutan, bisa berupa ketua suku, atau pimpinan
masyarakat hukum adat yang diangkat dengan kewenangan
khusus di bidang keagrariaan. Hak-hak perorangan meliputi
berbagai jenis hak seperti hak memungut hasil hutan, hak
menangkap ikan, hak-hak perorangan atas tanah yang
bervariasi kekuatannya, dari yang paling lemah, seperti hak
membuka hutan untuk dijadikan ladang, hingga yang paling
kuat berupa hak milik atas tanah.
2. Tujuan dari Agrarische Wet adalah untuk membuka
kemungkinan dan memberikan jaminan hukum kepada para
pengusaha swasta agar dapat berkembang di Hindia Belanda
39
Daftar Pustaka
Jambatan, Jakarta.
Jambatan, Jakarta;
Jakarta.
Senarai
Feodal merupakan hal yang berhubungan dengan susunan
masyarakat yang dikuasai oleh kaum bangsawan;
mengenai kaum bangsawan (tentang sikap, cara hidup, dan
sebagainya); mengenai cara pemilikan tanah pada Abad
Pertengahan di Eropa.
Perdikan merupakan orang (daerah) yang dibebaskan dari
kewajiban membayar pajak kepada pemerintah (pada
zaman Belanda)
Plural adalah jamak; lebih dari satu.
Stelsel merupakan system monopoli dan kerja paksa.
40
C. POKOK BAHASAN III : HUKUM AGRARIA BARU (NASIONAL): UUPA
POKOK BAHASAN III :
HUKUM AGRARIA BARU
(NASIONAL): UUPA
I. Sub-Pokok Bahasan III Ke-1: Latar Belakang dan

Tujuan (Dibentuknya) Hukum Agraria Baru (UUPA)
1. Pendahuluan
Undang Undang Pokok Agraria diterbitkan dalam rangka
pembaharuan hukum agraria di Indonesia, karena hukum agraria
yang berlaku hingga tahun 1960 merupakan hukum agraria warisan
kolonial. Terdapat tiga tujuan dibentuknya UUPA beserta upaya-
upaya dalam mencapai setiap tujuan tersebut.
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan Hukum Agraria Baru (Nasional) :
UUPA merupakan pemahaman lanjutan dari pembelajaran sejarah
singkat hukum agraria di Indonesia yang telah dipelajari mahasiswa
pada pokok bahasan sebelumnya.

41
Mahasiswa mampu menjelaskan Undang Undang Pokok
Agraria di Indonesia, minimal 80% benar.
Mahasiswa mampu menjelaskan penguasaan hak atas tanah
lama dan hak atas tanah negara, minimal 80% benar.

bertahap.
2. Penyajian
A. Latar Belakang dan Tujuan (Dibentuknya) Hukum
Agraria Baru (UUPA)
Mengapa hukum agraria yang baru (UUPA) perlu
dikeluarkan? UUPA perlu dilahirkan dalam rangka pembaharuan
hukum agraria, karena hukum agraria yang berlaku hingga tahun
42
1960 merupakan hukum agraria warisan kolonial, yang mempunyai
sifat-sifat:
a. Tersusun berdasarkan tujuan dan sendi-sendi pemerintah
jajahan, hingga bertentangan dengan kepentingan bangsa.
Misalnya Agrarische Wet dan Domein Verklaring yang lahir
karena adanya desakan dari pemilik modal besar Belanda
supaya mereka lebih leluasa untuk berusaha (di bidang
perkebunan) di Indonesia, dan supaya Pemerintah kolonial
lebih leluasa untuk memberikan hak (atas tanah) kepada
pihak swasta.
b. Bersifat dualistis; Hukum agraria atau hukum tanah warisan
kolonial itu dikatakan bersifat dualistis/pluralistis karena di
samping hukum tanah barat, yang pokok ketentuannya
terdapat dalam Buku II KUHPerd, yang merupakan hukum
tertulis, yang bersifat individualistis, berlaku hukum tanah
adat, yang bersumber hukum tanah yang tidak tertulis, yang
bersifat komunal religius. Di samping itu, ada pula hukum
tanah yang berlaku di daerah swapraja, yang bersifat feodal.
Oleh karena itu, terdapat pula bermacam tanah dan Hak Atas
Tanah (HAT), yaitu yang terdiri atas:
a) Hak atas tanah untuk orang asing menurut hukum Barat
1) Yang berlaku di daerah Gubernemen (Jawa, Bali, Madura)
i) hak tanah yang disertai hak dan kekuasaan kenegaraan,
berupa “tanah partikelir”;
43
ii) hak tanah yang tidak disertai kekuasaan kenegaraan,
semata-mata bersifat hak kebendaan (zakelijk rechten)
(seperti hak eigendom, erfpacht, dan opsltal)
iii) hak tanah yang bersifat hak perorangan (persoonlijke
rechten)
2) Yang berlaku di daerah-daerah swapraja di luar Jawa
b) Hak atas tanah bagi rakyat Indonesia, yang berdasarkan
hukum adat.
c) Bagi rakyat asli tidak menjamin kepastian hukum. Jaminan
kepastian hukum di bidang pertanahan mensyaratkan adanya:
a) perangkat hukum yang tertulis, yang lengkap dan jelas
serta dilaksanakan secara konsisten; b) penyelenggaraan
pendaftaran tanah yang efektif.
Kedua hal ini belum dipenuhi selama masa kolonial. Untuk
tanah-tanah barat memang tersedia hukum yang tertulis dan
lengkap dan terkodifikasi dalam kitab undang-undang, namun
untuk tanah-tanah yang dikuasai dengan hak-hak adat (yang
merupakan bagian terbesar dari tanah di Indonesia), hukumnya
tidak tertulis, hingga tidak mudah diketahui isinya, khususnya bagi
orang-orang luar masuarakat hukum adat yang bersangkutan.
Demikian pun pendaftaran tanah baru meliputi sebagain kecil tanah
di Hindia Belanda yaitu tanah hak barat dan sebagain kecil tanah
hak Indonesia (hak agrarisch eigendom). Sedangkan tanah-tanah
hak adat hampir semuanya belum didaftar.
Berkaitan dengan latar belakang di atas, maka yang menjadi
tujuan UUPA adalah sebagai berikut:
44
(1) Meletakkan dasar-dasar bagi pembentukan hukum agraria
nasional yang mengabdi kepada kepentingan dan tujuan
nasional/bangsa;
(2) Meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan
kesederhaan hukum pertanahan;
(3) Meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum
mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya.
Dalam rangka mencapai tujuan yang pertama
(tercapainya/terbentuknya hukum agraria nasional yang mengabdi
kepada kepentingan dan tujuan nasional), maka oleh UUPA
ditetapkan beberapa asas penting berkaitan dengan penguasaan dan
penggunaan sumber daya agraria, sehingga menjamin tercapainya
masyarakat Indonesia yang adil dan makmur. Asas-asas tersebut
meliputi antara lain asas kebangsaan/kenasionalan, asas hak
menguasai dari negara, asas pengakuan hak ulayat, asas bahwa
semua hak atas mempunyai fungsi sosial (lihat uraian mengenai
asas-asas ini pada sub-bagian selanjutnya).
Dalam rangka mencapai tujuan yang kedua (meletakkan
dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan hukum
pertanahan), maka oleh UUPA ditentukan beberapa hal, yaitu:
a. Dualisme hukum dihilangkan
Untuk menghilangkan dualisme dalam hukum agraria, maka
oleh UUPA ditentukan bahwa hukum agraria nasional “adalah”
atau “didasarkan” atas hukum adat.
“Didasarkan atas hukum adat” (dalam Penjelasan Umum UUPA),
maksudnya bahwa hukum adat berfungsi sebagai sumber
45
utama dalam pembangunan hukum tanah nasional. Yang
diambil dari hukum adat dan dijadikan dasar adalah konsepsi,
asas-asas, dan lembaga-lembaga hukum dari hukum adat
yang berkaitan dengan tanah.
“ialah hukum adat” (dalam Pasal 5) : bahwa hukum adat adalah
“pelengkap”, dalam arti apabila hukum tanah yang tertulis
belum lengkap atau belum ada, maka yang dipakai adalah
norma-norma hukum adat tentang tanah, untuk mencegah
terjadinya kekosongan hukum. Namun dengan syarat:
 tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan
negara
 tidak bertentangan dengan sosialisme Indonesia
 tidak bertentangan dengan peraturan UUPA
 tidak bertentangan peraturan perundangan lainnya.
Catatan:
Sumber-sumber hukum tanah yang tertulis, meliputi:
a. UUD 45, khususnya Pasal 33 ayat (3).
b. UUPA (UNDANG-UNDANG No. 5/1960).
c. Peraturan-peraturan pelaksanaan UUPA.
d. Peraturan-peraturan lama yang untuk sementara masih
berlaku berdasarkan ketentuan pasal-pasal peralihan UUPA.
Sumber-Sumber hukum yang tidak tertulis, meliputi:
a. Norma-norma hukum adat yang sudah disaneer (atau
dibersihkan) menurut ketentuan Pasal 5, 56 dan 58 UUPA.
b. Hukum kebiasaan baru, termasuk jurisprudensi dan praktek
administrasi.
46
c. Perjanjian yang diadakan oleh para pihak.
b. Diadakan ketentuan-ketentuan konversi dalam UUPA

Semua HAT yang ada pada mulai berlakunya UUPA
dikonversi menjadi salah satu hak yang baru menurut UUPA. Ini
diatur dalam Pasal I-IX Ketentuan Konversi :
Pasal I.
(1) Hak eigendom atas tanah yang ada pada mulai berlakunya
Undang-undang ini sejak saat tersebut menjadi hak milik,
kecuali jika yang mempunyainya tidak memenuhi syarat
sebagai yang tersebut dalam pasal 21.
(2) Hak eigendom kepunyaan Pemerintah Negara Asing, yang
dipergunakan untuk keperluan rumah kediaman Kepala
Perwakilan dan gedung kedutaan, sejak mulai berlakunya
Undang-undang ini menjadi hak pakai tersebut dalam pasal
41 ayat (1), yang akan berlangsung selama tanahnya
dipergunakan untuk keperluan tersebut diatas.
(3) Hak eigendom kepunyaan orang asing, seorang warga-negara
yang disamping kewarganegaraan Indonesianya mempunyai
kewarganegaraan asing dan badan-badan hukum, yang tidak
ditunjuk oleh Pemerintah sebagai dimaksud dalam pasal 21
ayat (2) sejak mulai berlakunya Undang-undang ini menjadi
hak guna bangunan tersebut dalam pasal 35 ayat (1), dengan
jangka waktu 20 tahun.
(4) Jika hak eigendom tersebut dalam ayat (1) pasal ini dibebani
dengan hak opsltal atau hak erfpacht, maka hak opsltal dan
47
hak erfpacht itu sejak mulai berlakunya Undang-undang ini
menjadi hak guna bangunan tersebut dalam pasal 35 ayat 1,
yang membebani hak milik yang bersangkutan selama sisa
waktu hak opsltal atau hak erfpacht tersebut diatas, tetapi
selama-lamanya 20 tahun.
(5) Jika hak eigendom tersebut dalam ayat (3) pasal ini dibebani
dengan hak opsltal atau hak erfpahct, maka hubungan antara
yang mempunyai hak eigendom tersebut dan pemegang hak-
hak opsltal atau hak erfpacht selanjutnya diselesaikan
menurut pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Agraria.
(6) Hak-hak hypotheek, servituu, vruchtengebruik dan hak-hak
lain yang membebani hak eigendom tetap membebani hak
milik dan hak guna-bangunan tersebut dalam ayat (1) dan (3)
pasal ini, sedang hak-hak tersebut menjadi suatu hak menurut
Undang-undang ini.
Pasal II.
(1) Hak-hak atas tanah yang memberi wewenang sebagaimana
atau mirip dengan hak yang dimaksud dalam pasal 20 ayat
(1) seperti yang disebut dengan nama sebagai dibawah, yang
ada pada mulai berlakunya Undang-undang ini, yaitu : hak
agrarisch eigendom, milik, yasan, andarbeni, hak atas
dariuwe, hak atas dariuwe desa, pesini, grand Sultan,
landerinjbezitrecht, altijddurende erfpacht, hak usaha atas
bekas tanah partikelir dan hak-hak lain dengan nama apapun
juga yang akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri Agraria,
48
sejak mulai berlakunya Undang-undang ini menjadi hak milik
tersebut dalam pasal 20 ayat (1), kecuali jika yang
mempunyainya tidak memenuhi syarat sebagai yang tersebut
dalam pasal 21.
(2) Hak-hak tersebut dalam ayat (1) kepunyaan orang asing,
warga-negara yang disamping kewarganegaraan
Indonesianya mempunyai kewarga-negaraan asing dan badan
hukum yang tidak ditunjuk oleh Pemerintah sebagai yang
dimaksud dalam pasal 21 ayat (2) menjadi hak guna usaha
atau hak guna bangunan sesuai dengan peruntukan tanahnya,
sebagai yang akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri
Agraria.
Pasal III.
(1) Hak erfpacht untuk perusahaan kebun besar, yang ada pada
mulai berlakunya Undang-undang ini, sejak saat tersebut
menjadi hak guna-usaha tersebut dalam pasal 28 ayat (1)
yang akan berlangsung selama sisa waktu hak erfpacht
tersebut, tetapi selama-lamanya 20 tahun.
(2) Hak erfpacht untuk pertanian kecil yang ada pada mulai
berlakunya Undang-undang ini, sejak saat tersebut hapus, dan
selanjutnya diselesaikan menurut ketentuan-ketentuan yang
diadakan oleh Menteri Agraria.
49
Pasal IV.
(1) Pemegang concessie dan sewa untuk perusahaan kebun besar
dalam jangka waktu satu tahun sejak mulai berlakunya
Undang-undang ini harus mengajukan permintaan kepada
Menteri Agraria agar haknya diubah menjadi hak guna-usaha.
(2) Jika sesudah jangka waktu tersebut lampau permintaan itu
tidak diajukan, maka concessie dan sewa yang bersangkutan
berlangsung terus selama sisa waktunya. tetapi paling lama
lima tahun dan sesudah itu berakhir dengan sendirinya.
(3) Jika pemegang concessie atau sewa mengajukan permintaan
termaksud dalam ayat (1) pasal ini tetapi tidak bersedia
menerima syarat-syarat yang ditentukan oleh Menteri
Agraria, ataupun permintaannya itu ditolak oleh Menteri
Agraria, maka concessie atau sewa itu berlangsung terus
selama sisa waktunya, tetapi paling lama lima tahun dan
sesudah itu berakhir dengan sendirinya.
Pasal V.
Hak opsltal dan hak erfpacht untuk perumahan, yang ada pada
mulai berlakunya Undang-undang ini, sejak saat tersebut menjadi
hak guna-bangunan tersebut dalam pasal 35 ayat (1) yang
berlangsung selama sisa waktu hak opsltal dan hak erfpacht
tersebut, tetapi selama-lamanya 20 tahun.
50
Pasal VI.
Hak-hak atas tanah yang memberi wewenang sebagaimana atau
mirip dengan hak yang dimaksud dalam pasal 41 ayat (1) seperti
yang disebut dengan nama sebagai dibawah, yang ada pada mulai
berlakunya Undang-undang ini, yaitu : hak vruchtgebruik, gebruik,
grant controleur, bruikleen, ganggam bauntuik, anggaduh,
bengkok, lungguh, pituwas, dan hak-hak lain dengan nama apapun
juga, yang akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri Agraria, sejak
mulai berlakunya Undang-undang ini menjadi hak pakai tersebut
dalam pasal 41 ayat (1) yang memberi wewenang dan kewajiban
sebagaimana yang dipunyai oleh pemegang haknya pada mulai
berlakunya Undang-undang ini, sepanjang tidak bertentangan
dengan jiwa dan ketentuan-ketentuan Undang-undang ini.
Pasal VII.
(1) Hak gogolan, pekulen atau sanggan yang bersifat tetap yang
ada pada mulai berlakunya Undang-undang ini menjadi hak
milik tersebut pada pasal 20 ayat (1).
(2) Hak gogolan, pekulen atau sanggan yang tidak bersifat tetap
menjadi hak pakai tersebut pada pasal 41 ayat (1) yang
memberi wewenang dan kewajiban sebagai yang dipunyai
oleh pemegang haknya pada mulai berlakunya Undang-
undang ini.
(3) Jika ada keragu-raguan apakah sesuatu hak gogolan, pekulen
atau sanggan bersifat tetap atau tidak tetap, maka Menteri
Agrarialah yang memutuskan.
51
Pasal VIII.
(1) Terhadap hak guna-bangunan tersebut pada pasal I ayat
(3)dan (4), pasal II ayat (2) dan V berlaku ketentuan dalam
pasal 36 ayat (2).
(2) Terhadap hak guna-usaha tersebut pada pasal II ayat (2),
pasal III ayat (1) dan (2) pasal IV ayat (1) berlaku ketentuan
dalam pasal 30 ayat (2).
Pasal IX.
Hal-hal yang perlu untuk menyelenggarakan ketentuan-ketentuan
dalam pasal-pasal diatas diatur lebih lanjut oleh Menteri Agraria.
c. Dicabut beberapa peraturan agraria lama

Dengan berlakunya UUPA, maka beberapa produk hukum
agraria kolonial menjadi tidak berlaku lagi, karena:
1) Secara tegas dicabut oleh UUPA, yaitu:
a) Seluruh Pasal. 51 IS (Indische Staatsregeling), termasuk
juga ayat-ayat yang merupakan Agrarische Wet.
b) Semua domein verklaring baik yang berlaku untuk Jawa
dan Madura maupun yang berlaku untuk daerah-daerah
lainnya.
c) Peraturan mengenai hak agrarisch eigendom (S. 1872-
117 dan S. 1873-38).
d) Pasal-pasal Buku II KUHPerd, sepanjang mengenai
bumi, sir serta kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya. Pasal-pasal Buku II mengenai hypotik,
52
walaupun mengenai tanah, tidak ikut dicabut. (Namun
dengan berlakunya UU No. 4 1996, pasal-pasal
mengenai hypotik itu menjadi tidak berlaku lagi.
2) Dicabut secara tidak tegas/tersirat
a) Pasal-pasal 1588-1600 dalam Buku III KUHPerd yang
mengatur mengenai sewa menyewa tanah.
b) Pasal 1955 dan 1963 Buku IV yang memuat ketentuan
mengenai kadaluwarsa sebagai suatu upaya atau cara
memperoleh hak eigendom atas tanah.
d. Diadakan Pasal-pasal peralihan dalam UUPA

Sebagai Undang Undang pokok, UUPA memerlukan
peraturan perundang-undangan lebih lanjut untuk
melaksanakannya. Sambil menunggu keluarnya peraturan
perundang-undangan tersebut, dan untuk menghindari kekosongan
hukum, diadakan ketentuan-ketentuan peralihan dalam UUPA.
Pasal 53 mengenai hak-hak yang bersifat sementara, yang sambil
menunggu dihapusnya hak-hak tersebut, akan diatur.
Pasal 55 mengenai masa berlaku hak-hak asing yang telah
dikonversi menjadi hak-hak Indonesia menurut ketentuan-
ketentuan konversi
Pasal 56 dan 57 (pasal-pasal peralihan khusus; pasal. 56 tentang
hak milik dan pasal 57 tentang hypotik).
Pasal 56 bahwa selama Undang Undang mengenai hak milik
belum keluar, yang berlaku adalah ketentuan-ketentuan
hukum adat mengai hak atas tanah yang memberi
53
kewenangan yang mirip dengan hak milik menurut pasal. 20
UUPA.
Pasal 57 tentang hypotik (yang memberlakukan ketentuan-
ketentuan hypotik dari KUHPerd selama Undang Undang
mengenai hak tanggungan belum keluar, ketentuan ini
menjadi tidak berarti lagi dengan keluarnya Undang Undang
mengenai hak tanggungan, yaitu Undang Undang No. 4, 1996
Pasal 58 (pasal peralihan yang bersifat umum) yang
memberlakukan peraturan-peraturan lama sejauh belum ada
peraturan pelaksanaan UUPA yang terbentuk; dengan syarat:
- tidak bertentangan dengan jiwa dari ketentuan dalam UUPA.
- diberi tafsiran baru
Catatan:
“jiwa dari ketentuan UUPA”:
- UUPA tidak menghendaki adanya dualisme hukum
- UUPA tidak membedakan WNI pribumi dan WNI keturunan
- UUPA tidak membedakan antara laki-laki dan perempuan
- UUPA tidak menghendaki adanya eksploitasi satu sama lain,
terutama terhadap golongan ekonomi lemah.
Untuk mencapai tujuan yang ketiga, maka diadakan
ketentuan tentang pendaftaran tanah (Pasal 19 UUPA) yang
kemudian dijabarkan dalam PP 10 tahun 1960 yang kemudian
dirubah dan diganti oleh PP 24/1997.
54
2.2. Latihan
1. Apa latar belakang hukum agraria nasional yang baru
(UUPA) ini diterapkan?
2. Bagaimana sifat-sifat hukum agraria warisan kolonial?
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Tujuan dari Undang Undang Pokok Agraria adalah
meletakkan dasar-dasar bagi pembentukan hukum agraria nasional
yang mengabdi kepada kepentingan dan tujuan nasional/bangsa;
Meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan
kesederhaan hukum pertanahan; Meletakkan dasar-dasar untuk
memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi
rakyat seluruhnya.
3.2. Test Formatif

1. Jelaskan mengenai hukum agraria warisan kolonial itu
dikatakan bersifat dualistis!
2. Sebutkan beberapa hal yang ditentukan dalam UUPA dalam
rangka mencapai tujuan meletakkan dasar-dasar untuk
mengadakan kesatuan dan kesederhanaan hukum pertanahan!
55
3.3. Umpan Balik
Silahkan dipelajari materi mengenai sejarah singkat hukum
agraria di Indonesia dari referensi lainnya. Jawaban atas pertanyaan
akan diberikan nilai 100 dengan soal pertama berbobot 50%, dan
soal kedua berbobot 50%.
3.4. Tindak Lanjut

melakukan review ulang mengenai Hukum Agraria Baru
(Nasional): UUPA.

1. Hukum agraria atau hukum tanah warisan kolonial itu
dikatakan bersifat dualistis/pluralistis karena di samping
hukum tanah barat, yang pokok ketentuannya terdapat dalam
Buku II KUHPerd, yang merupakan hukum tertulis, yang
bersifat individualistis, berlaku hukum tanah adat, yang
bersumber hukum tanah yang tidak tertulis, yang bersifat
komunal religius.
2. Hal-hal yang ditentukan dalam UUPA sebagai upaya
meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan
kesederhanaan hukum pertanahan diantaranya;
menghilangkan dualisme hukum, diadakan ketentuan-
ketentuan konversi dalam UUPA, dicabut beberapa peraturan
agraria lama, diadakan Pasal-pasal peralihan dalam UUPA.
56
Daftar Pustaka
Jambatan, Jakarta.
Jambatan, Jakarta;
Jakarta.
Senarai
Dualisme merupakan paham bahwa dalam kehidupan ini ada dua
prinsip yang saling bertentangan.
Eigendom merupakan hak mutlak atas suatu barang; kepunyaan;
milik.
Erfpacht merupakan hak kebendaan yang memberikan kewenangan
paling luas kepada pemegang haknya untuk menikmati
sepenuhnya kegunaan tanah kepunyaan pihak lain.
Hypotek merupakan kredit yang diberikan atas dasar jaminan
berupa benda tidak bergerak; surat pernyataan berutang untuk
jangka panjang yang berisi ketentuan bahwa kreditor dapat
memindahkan sebagian atau seluruh hak tagihannya kepada
pihak ketiga.
57
II. Sub-Pokok Bahasan III Ke-2: Asas-asas Penguasaan,
Penggunaan dan Persediaan Sumber Daya Agraria
menurut UUPA.
1. Pendahuluan
Undang Undang Pokok Agraria memiliki asas-asas penting
berkenaan dengan penguasaan, penggunaan, dan persediaan sumber
daya agraria. Asas-asas tersebut adalah Asas Kebangsaan
(Kenasionalan), Asas Hak Menguasai dari Negara, Asas Pengakuan
terhadap hak ulayat, Asas bahwa semua hak atas tanah mempunyai
fungsi sosial, Asas Pengutamaan Warga negara Indonesia, Asas
persamaan hak (non-diskriminasi) bagi warga negara dalam
memperoleh hak atas tanah serta untuk mendapatkan manfaat dan
hasil dari tanah, Asas perlindungan bagi golongan warga negara
yang lemah terhadap sesama warga negara yang kuat kedudukan
ekonominya, Asas land reform yakni bahwa tanah pertanian adalah
untuk petani, Asas penggunaan sumber daya agraria secara
terencana.
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan Asas-asas Penguasaan, Penggunaan
dan Persediaan Sumber Daya Agraria menurut UUPA ini
merupakan pemahaman lanjutan dari pembelajaran sub-pokok
bahasan Latar Belakang dan Tujuan (Dibentuknya) Hukum Agraria
Baru (UUPA) yang telah dipelajari mahasiswa sebelumnya.
58

Mahasiswa mampu menjelaskan fungsi sosial tanah dan hak
menguasai negara atas tanah, minimal 80% benar.

bertahap.
59
2. Penyajian
2.1. Uraian
Sebagimana dikemukakan pada pokok bahasan sebelumnya,
oleh UUPA telah ditetapkan beberapa asas penting berkenaan
penguasaan, penggunaan dan persediaan sumber daya agraria, yang
dijadikan dasar dalam menentukan dan mengatur hubungan antara
bangsa, negara dan rakyat Indonesia di satu pihak, dengan sumber
daya agraria (bumi, air, ruang angkasa serta kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya) di pihak lain. Asas-asas ini sebagian
terkait dengan semua sumber daya agraria, dan sebagiannya lebih
terkait dengan sumber daya tanah (atau permukaan bumi) sebagai
salah satu unsur/bagian sumber daya agraria. Asas-asas tersebut
adalah sebagai berikut:
a. Asas Kebangsaan (Kenasionalan).
Asas ini termuat dalam Pasal 1 ayat (1), (2) dan (3). Apa
yang dimaksud dengan asas ini, UUPA sendiri telah
mengemukakannya dalam Penjelasan Umumnya sebagai berikut:
“Pertama-tama dasar kenasionalan itu diletakkan dalam pasal 1
ayat 1, yang menyatakan, bahwa : "Seluruh wilayah Indonesia
adalah kesatuan tanah-air dari seluruh rakyat Indonesia, yang
bersatu sebagai bangsa Indonesia" dan pasal 1 ayat 2 yang berbunyi
bahwa : "Seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan
alam yang terkandung didalamnya dalam wilayah Republik
Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa, adalah bumi, air
dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan
nasional".
60
Ini berarti bahwa bumi, air dan ruang angkasa dalam wilayah
Republik Indonesia yang kemerdekaannya diperjuangkan oleh
bangsa- sebagai keseluruhan, menjadi hak pula dari bangsa
Indonesia, jadi tidak semata-mata menjadi hak dari para pemiliknya
saja. Demikian pula tanah-tanah didaerah-daerah dan pulau-pulau
tidaklah samata-mata menjadi hak rakyat asli dari daerah atau
pulau yang bersangkutan saja. Dengan pengertian demikian maka
hubungan bangsa Indonesia dengan bumi, air dan ruang angkasa
Indonesia merupakan semacam hubungan hak ulayat yang diangkat
pada tingkatan yang paling atas, yaitu pada tingkatan yang
mengenai seluruh wilayah Negara.
Adapun hubungan antara bangsa dan bumi, air serta ruang
angkasa Indonesia itu adalah hubungan yang bersifat abadi (pasal 1
ayat 3). Ini berarti bahwa selama rakyat Indonesia yang bersatu
sebagai bangsa Indonesia masih ada dan selama bumi, air serta
ruang angkasa Indonesia itu masih ada pula, dalam keadaan yang
bagaimanapun tidak ada sesuatu kekuasaan yang akan dapat
memutuskan atau meniadakan hubungan tersebut.”
b. Asas Hak Menguasai dari Negara.
Ditetapkan dan digunakannya asas ini sekaligus melepaskan
asas domein yang dipakai sebelumnya berdasarkan hukum agraria
lama (kolonial). Asas domein bertentangan dengan kesadaran
hukum rakyat Indonesia dan azas Negara yang merdeka dan
modern.
Mengenai Asas hak Menguasai dari Negara ini, Penjelasan
Umum UUPA menyatakan: “Undang-Undang Pokok Agraria
61
berpangkal pada pendirian, bahwa-untuk mencapai apa yang
ditentukan dalam pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar tidak
perlu dan tidaklah pula pada tempatnya, bahwa bangsa Indonesia
ataupun Negara bertindak sebagai pemilik tanah. Adalah lebih tepat
jika Negara, sebagai organisasi kekuasaan dari seluruh rakyat
(bangsa) bertindak selaku Badan Penguasa. Dari sudut inilah harus
dilihat arti ketentuan dalam pasal 2 ayat 1 yang menyatakan, bahwa
"Bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang
terkandung didalamnya, pada tingkatan yang tertinggi dikuasai oleh
Negara". Sesuai dengan pangkal pendirian tersebut diatas perkataan
"dikuasai atau menguasai" dalam pasal ini bukanlah berarti
"dimiliki atau memiliki tanah", tetapi wewenang untuk mengatur
penguasaan dan penggunaan tanah (kewenangan yang berisfat
publik). Kewenangan mengatur ini meliputi kewenangan untuk:
a. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan,
persediaan dan pemeliharaannya.
b. Menentukan dan mengatur hak-hak yang dapat dipunyai atas
(bagian dari) bumi, air dan ruang angkasa itu.
c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukkum
antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang
mengenai bumi, air dan ruang angkasa.
Semuanya itu diarahkan pada tercapainya tujuan: untuk
mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat dalam rangka
masyarakat yang adil dan makmur (pasal 2 ayat 2 dan 3).
Adapun, kekuasaan Negara yang dimaksudkan itu mengenai
semua bumi, air dan ruang angkasa, jadi baik yang sudah dihaki
62
oleh seseorang maupun yang tidak. Kekuasaan Negara mengenai
tanah yang sudah dipunyai orang dengan sesuatu hak dibatasi oleh
isi dari hak itu, artinya sampai seberapa Negara memberi
kekuasaan kepada yang mempunyai untuk menggunakan haknya
sampai disitulah batas kekuasaan" Negara tersebut. Adapun isi hak-
hak itu serta pembatasan-pembatasannya dinyatakan dalam pasal 4
dan pasal-pasal berikutnya serta pasal-pasal dalam BAB II.
c. Asas Pengakuan terhadap hak ulayat.
Pengakuan terhadap Hak Ulayat ini ditentukan dalam Pasal 3
UUPA yang menyatakan bahwa: : "Pelaksanaan hak ulayat dan
hak-hak yang serupa itu dari masya-rakat-masyarakat hukum adat,
sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa
hingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang
berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan
dengan undang-undang dan peraturan-peraturan lain yang lebih
tinggi".
Mengenai pengakuan ini, UUPA sendiri menjelaskan sebagai
berikut: “Ketentuan ini (maksudnya ketentuan Pasal 3) pertama-
tama berpangkal pada pengakuan adanya hak ulayat itu dalam
hukum-agraria yang baru. Sebagaimana diketahui biarpun menurut
kenyataannya hak ulayat itu ada dan berlaku serta diperhatikan pula
didalam keputusan-keputusan hakim, belum pernah hak tersebut
diakui secara resmi didalam Undang- Undang, dengan akibat
bahwa didalam melaksanakan peraturan-peraturan agraria hak
ulayat itu pada zaman penjajahan dulu sering kali diabaikan.
Berhubung dengan disebutnya hak ulayat didalam Undang-undang
63
Pokok Agraria, yang pada hakekatnya berarti pula pengakuan hak
itu, maka pada dasarnya hak ulayat itu akan diperhatikan,
sepanjang hak tersebut menurut kenyataannya memang masih ada
pada masyarakat hukum yang bersangkutan. Misalnya didalam
pemberian sesuatu hak atas tanah (umpamanya hak guna-usaha)
masyarakat hukum yang bersangkuatan. Sebelumnya akan didengar
pendapatanya dan akan diberi "recognitie", yang memang ia berhak
menerimanya selaku pegang hak ulayat itu.
Tetapi sebaliknya tidaklah dapat dibenarkan, jika berdasarkan
hak ulayat itu masyarakat hukum tersebut menghalang-halangi
pemberian hak guna-usaha itu, sedangkan pemberian hak tersebut
didaerah itu sungguh perlu untuk kepentingan yang lebih luas.
Demikian pula tidaklah dapat dibenarkan jika sesuatu masyarakat
hukum berdasarkan hak ulayatnya, misalnya menolak begitu saja
dibukanya hutan secara besar-besaran dan teratur untuk
melaksanakan proyek-proyek yang besar dalam rangka pelaksanaan
rencana menambah hasil bahan makanan dan pemindahan
penduduk. Pengalaman menunjukkan pula, bahwa pembangunan
daerah-daerah itu sendiri seringkali terhambat karena mendapat
kesukaran mengenai hak ulayat. Inilah yang merupakan pangkal
pikiran kedua dari pada ketentuan dari padal 3 tersebut diatas.
Kepentingan sesuatu masyarakat hukum harus tunduk pada
kepentingan nasional dan Negara yang lebih luas dan hak ulayatnya
pun pelaksanaannya harus sesuai dengan kepentingan yang lebih
luas itu. Tidaklah dapat dibenarkan, jika didalam alam bernegara
dewasa ini sesuatu masyarakat hukum masih mempertahankan isi
64
dan pelaksanaan hak ulayatnya secara mutlak, seakan-akan ia
terlepas dari pada hubungannya dengan masyarakat- masyarakat
hukum dan daerah-daerah lainnya didalam lingkungan Negara
sebagai kesatuan. Sikap yang demikian terang bertentangan dengan
azas pokok yang tercantum dalam pasal 2 dan dalam prakteknya
pun akan membawa akibat terhambatnya usaha-usaha besar untuk
mencapai kemakmuran Rakyat seluruhnya.
Tetapi sebagaimana telah jelas dari uraian diatas, ini tidak
berarti, bahwa kepentingan masyarakat hukum yang bersangkutan
tidak akan diperhatikan sama sekali.”
d. Asas bahwa semua hak atas tanah mempunyai fungsi
sosial (pasal 6)
Asas yang merupakan manifestasi dari asas komunal dalam
hukum adat ini bertjuan untuk menempatkan keseimbangan antara
kepentingan pribadi pemilik tanah dan kepentingan masyarakat
secara umum. Mengenai asas ini, UUPA menjelaskan sebagai
berikut: “hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang, tidaklah
dapat dibenarkan, bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau
tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan pribadinya,
apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat.
Penggunaan tanah harus disesuaikan dengan keadaannya dan sifat
daripada haknya, hingga bermanfaat baik bagi kesejahteraan dan
kebahagiaan yang mempunyainya maupun bermanfaat bagi
masyarakat dan Negara.
Tetapi dalam pada itu ketentuan tersebut tidak berarti, bahwa
kepentingan perseorangan akan terdesak sama sekali oleh
65
kepentingan umum (masyarakat). Undang-Undang Pokok Agraria
memperhatikan pula kepentingan-kepentingan perseorangan.
Kepentingan masyarakat dan kepentingan perseorangan haruslah
saling mengimbangi, hingga pada akhirnya akan tercapailah tujuan
pokok: kemakmuran, keadilan dan kebahagiaan bagi rakyat
seluruhnya (pasal 2 ayat 3).
Berhubung dengan fungsi sosialnya, maka adalah suatu hal
yang sewajarnya bahwa tanah itu harus dipelihara baik-baik, agar
bertambah kesuburannya serta dicegah kerusakannya. Kewajiban
memelihara tanah ini tidak saja dibebankan kepada pemiliknya atau
pemegang haknya yang bersangkutan, melainkan menjadi beban
pula dari setiap orang, badan-hukum atau instansi yang mempunyai
suatu hubungan hukum dengan tanah itu (pasal 15). Dalam
melaksanakan ketentuan ini akan diperhatikan kepentingan fihak
yang ekonomis lemah.”
e. Asas Pengutamaan Warga negara Indonesia
Asas ini tercermin dalam Pasal 9, Pasal 21 dan Pasal 26 ayat
(2) UUPA. Asas ini memberikan keutamaan atau keistimewaan
kepada warga negara Indonesia, dibandingkan dengan yang bukan
warga negara, dalam penguasaan dan pemilikan tanah. Keutamaan
atau keistimewaan ini adalah dalam bentuk hubungan hukum yang
paling penuh berkaitan dengan tanah, yaitu hak milik, yang hanya
diberikan kepada warga negara Indonesia.
Mengenai asas ini, UUPA memberikan penjelasan sebagai
berikut: “Sesuai dengan azas kebangsaan tersebut dalam pasal 1
maka menurut pasal 9 jo pasal 21 ayat 1 hanya warga negara
66
Indonesia saja yang dapat mempunyai hak milik atas tanah, Hak
milik tidak dapat dipunyai oleh orang asing dan pemindahan hak
milik kepada orang asing dilarang (pasal 26 ayat 2). Orang-orang
asing dapat mempunyai tanah dengan hak pakai yang luasnya
terbatas. Demikian juga pada dasarnya badan-badan hukum tidak
dapat mempunyai hak milik (pasal 21 ayat 2). Adapun
pertimbangan untuk (pada dasarnya) melarang badan-badan hukum
mempunyai hak milik atas tanah, ialah karena badan-badan hukum
tidak perlu mempunyai hak milik tetapi cukup hak-hak lainnya,
asal saja ada jaminan-jaminan yang cukup bagi keperluan-
keperluannya yang khusus (hak guna-usaha, hak guna-bangunan,
hak pakai menurut pasal 28, 35 dan 41). Dengan demikian maka
dapat dicegah usaha-usaha yang bermaksud menghindari
ketentuan-ketentuan mengenai batas maksimum luas tanah yang
dipunyai dengan hak milik (pasal 17).
f. Asas persamaan hak (non-diskriminasi) bagi warga
negara dalam memperoleh hak atas tanah serta untuk
mendapatkan manfaat dan hasil dari tanah.
Asas ini tercantum dalam Pasal 9 ayat (2) UUPA, yang
menyatakan sebagai berikut: "Tiap-tiap warganegara Indonesia
baik laki-laki maupun wanita mempunyai kesempatan yang sama
untuk memperoleh sesuatu hak atas tanah serta untuk mendapat
manfaat dan hasilnya, baik bagi diri sendiri maupun keluarganya".
67
g. Asas perlindungan bagi golongan warga negara yang
lemah terhadap sesama warga negara yang kuat
kedudukan ekonominya.
Kendati setiap warga negara mempunyai hak yang sama (jadi
tidak boleh diperlakukan berbeda, non-diskriminasi), namun bagi
golongan warga negara yang lemah secara ekonomi, dapat, dan
bahkan perlu diadakan perlindungan. Dengan kata lain, UUPA
sebenarnya sudah mengatur mengenai prinsip “affirmative action”,
yang pada intinya menghendaki adanya perlakuan yang berbeda
(diskriminatif) dalam rangka memberikan perlindungan bagi
golongan penduduk yang lemah secara ekonomi dan sosial.
Sambil menghubungkan asas ini dengan asas persamaan
(non-diskriminasi) di atas, UUPA memberikan penjelasan sebagai
berikut: Dalam pada itu perlu diadakan perlindungan bagi golongan
warganegara yang lemah terhadap sesama warga-negara yang kuat
kedudukan ekonominya. Maka didalam pasal 26 ayat 1 ditentukan,
bahwa: "Jual beli, penukaran, penghibahan, pemberian dengan
wasiat dan perbuatan-perbuatan lain yang dimaksudkan untuk
memindahukuman hak milik serta pengawasannya diatur dengan
Peraturan Pemerintah". Ketentuan inilah yang akan merupakan alat
untuk melindungi golongan-golongan yang lemah yang
dimaksudkan itu.”
Lebih lanjut, UUPA menggariskan beberapa hal dalam
rangka perlindungan golongan penduduk yang lemah ini, sebagai
mana diatur dalam:
68
- Pasal 11 ayat (1) (yang bermaksud mencegah terjadinya
penguasaan atas kehidupan dan pekerjaan orang lain yang
melampaui batas dalam bidang-bidang usaha agraria hal
mana bertentangan dengan azas keadilan sosial yang
berperikemanusiaan;
- Pasal 12 ayat 1 (bahwa segala usaha bersama dalam
lapangan agraria harus didasarkan atas kepentingan bersama
dalam rangka kepen-tingan nasional dan;
- Pasal 13 ayat (2) (bahwa Pemerintah berkewajiban untuk
mencegah adanya organisasi dan usaha-usaha perseorangan
dalam lapangan agraria yang bersifat monopoli swasta;
- Pasal 13 ayat (3) (bahwa bukan saja usaha swasta, tetapi juga
usaha-usaha Pemerintah yang bersifat monopoli harus
dicegah jangan sampai merugikan rakyat banyak. Oleh
karena itu usaha-usaha Pemerintah yang bersifat monopoli
hanya dapat diselenggarakan dengan undang- undang).
h. Asas land reform, yakni bahwa tanah pertanian adalah
untuk petani.
Untuk mendukung asas ini, maka ditetapkan ketentuan-
ketentuan dalam UUPA yaitu:
- Pasal 7 (tentang asas bahwa pemilikan dan penguasaan tanah
yang melampaui batas tidak diperkenankan);
- Pasal 10 ayat (1) (asas bahwa orang atau Badan Hukum yang
mempunyai HAT diwajibkan mengerjakan atau
mengusahakan tanahnya secara aktif dengan mencegah cara-
cara pemerasan). Sehubungan dengan adanya asas ini, maka
69
kemudian ada larangan pemilikan tanah pertanian secara
absentee.
- Pasal 17 (tentang perlunya diatur tentang batas maksimum
dan atau minimum luas tanah yang boleh dipunyai dengan
suatu hak oleh suatu keluarga atau badan hukum.
i. Asas penggunaan sumber daya agraria secara terencana.
Asas ini ditetapkan dalam Pasal 14 UUPA yang
memerintahukuman kepada pemerintah untuk membuat rencana
umum mengenai persediaan, peruntukkan, dan penggunaan sumber
daya agraria (bumi, air, ruang angkasa, setta kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya), untuk berbagai keperluan negara dan
masyarakat.
Sehubungan dengan asas ini, terdapat kewajiban yang
ditentukan dalam Pasal 15, yakni bahwa setiap orang, badan hukum
atau instansi yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah
wajib memelihara tanah, termasuk menambah kesuburannya serta
mencegah dari kerusakannya.
2.2. Latihan
1. Sebutkan asas-asas dalam Undang Undang Pokok Agraria !
2. Sebtkan kewenangan negara dalam mengatur sumber daya
agraria yang termasuk dalam asas Hak Menguasai dari
Negara dalam UUPA!
70
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Undang Undang Pokok Agraria memiliki beberapa asas
penting berkenaan penguasaan, penggunaan dan persediaan sumber
daya agraria. Asas-asas tersebut dijadikan sebagai dasar dalam
menentukan dan mengatur hubungan antara bangsa, negara dan
rakyat Indonesia dengan sumber daya agraria. Asas-asas tersebut
adalah Asas Kebangsaan (Kenasionalan), Asas Hak Menguasai dari
Negara, Asas Pengakuan terhadap hak ulayat, Asas bahwa semua
hak atas tanah mempunyai fungsi sosial, Asas Pengutamaan Warga
negara Indonesia, Asas persamaan hak (non-diskriminasi) bagi
warga negara dalam memperoleh hak atas tanah serta untuk
mendapatkan manfaat dan hasil dari tanah, Asas perlindungan bagi
golongan warga negara yang lemah terhadap sesama warga negara
yang kuat kedudukan ekonominya, Asas land reform yakni bahwa
tanah pertanian adalah untuk petani, Asas penggunaan sumber daya
agraria secara terencana.
3.2. Test Formatif

1. Jelaskan mengenai salah satu asas yang terdapat dalam
UUPA yaitu Asas bahwa semua hak atas tanah mempunyai
fungsi sosial!
2. Sebutkan pasal dalam UUPA yang memuat ketentuan
mengenai Asas Land Reform!
71
3.3. Umpan Balik
Silahkan dipelajari materi mengenai asas-asas hukum agraria
dari referensi lainnya. Jawaban atas pertanyaan akan diberikan nilai
100 dengan soal pertama berbobot 50%, dan soal kedua berbobot
50%.
3.4. Tindak Lanjut

melakukan review ulang mengenai asas-asas penguasaan,
penggunaan, dan persediaan sumber daya agraria menurut UUPA.

1. Berhubungan dengan Asas semua hak atas tanah mempunyai
fungsi sosial, UUPA menjelaskan sebagai berikut: “hak atas
tanah apapun yang ada pada seseorang, tidaklah dapat
dibenarkan, bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau
tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan
pribadinya, apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi
masyarakat”. Penggunaan tanah harus disesuaikan dengan
keadaannya dan sifat daripada haknya, hingga bermanfaat
baik bagi kesejahteraan dan kebahagiaan yang
mempunyainya maupun bermanfaat bagi masyarakat dan
Negara.
2. Pasal dalam UUPA yang memuat ketentuan asas land reform
meliputi Pasal 7 (tentang asas bahwa pemilikan dan
penguasaan tanah yang melampaui batas tidak
72
diperkenankan); Pasal 10 ayat (1) (asas bahwa orang atau
Badan Hukum yang mempunyai Hak Atas Tanah diwajibkan
mengerjakan atau mengusahakan tanahnya secara aktif
dengan mencegah cara-cara pemerasan). Sehubungan dengan
adanya asas ini, maka kemudian ada larangan pemilikan
tanah pertanian secara abentee; Pasal 17 (tentang perlunya
diatur tentang batas maksimum dan atau minimum luas tanah
yang boleh dipunyai dengan suatu hak oleh suatu keluarga
atau badan hukum.
Daftar Pustaka
Jambatan, Jakarta.
Jambatan, Jakarta;
Jakarta.
73
Senarai
Land Reform merupakan pembagian pemilikan tanah secara lebih
merata.
Hak Ulayat merupakan hak bersama dari masyarakat hukum adat
terhadap tanah dan lingkungan seisinya, yang kewenangan
pelaksanaannya berada pada pimpinan masyarakat hukum
adat yang bersangkutan, bisa berupa ketua suku, atau
74
III. Sub-Pokok Bahasan III Ke-3: Fungsi dan Peranan
Hukum Adat dalam Pembangunan Hukum Agraria
Nasional
1. Pendahuluan
Undang Undang Pokok Agraria memiliki beberapa ketentuan
yang berkaitan dengan peranan dan fungsi hukum adat dalam
pembentukan hukum agraria nasional. Hukum adat dan hukum
agraria nasional memiliki hubungan fungsional.
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan Fungsi dan Peranan Hukum Adat
dalam Pembangunan Hukum Agraria Nasional ini merupakan
pemahaman lanjutan dari pembelajaran Asas-asas Penguasaan,
Penggunaan dan Persediaan Sumber Daya Agraria menurut UUPA
yang telah dipelajari mahasiswa pada sub-pokok bahasan
sebelumnya.

75
Mahasiswa mampu menjelaskan penguasaan hak atas tanah
lama dan hak atas tanah negara, minimal 80% benar.

bertahap.
2. Penyajian
2.1. Uraian
Dalam UUPA terdapat beberapa ketentuan yang berkaitan
dengan peranan dan fungsi hukum adat dalam (pembentukan)
hukum agraria nasional, sebagaimana ditemukan dalam:
- Konsiderans (Berpendapat): hukum agraria nasional disusun
berdasarkan hukum adat tentang tanah
76
- Penjelasan Umum: karena sebagain besar rakyat tunduk pd
hukum adat, hukum agraria baru akan didasarkan pula pd
ketentuan-ketentuan hukum adat, yang mrpkan hukum yang
asli, yang disempurnakan dan disesuaikan
- Pasal 5 : Hukum agraria yang berlaku atas BARAK ialah
hukum adat (dengan syarat-syarat tertentu) dan Penjelasan
Pasal 5 (hukum adat jadi dasar hukum agraria yang baru)
- Penjelasan Pasal 16 : karena hukum pertanahan nasional
didasarkan atas hukum adat, maka penentuan Hak Atas
Tanah dan air dalam pasal 16 ini didasarkan pula atas
sistematika hukum adat (kecuali HGU dan HGB yang
diadakan untuk memenuhi keperluan masyarakat modern.
- Pasal 56 : selama Undang Undang mengenai Hak Milik
belum terbentuk, yang berlaku adalah ketentuan-ketentuan
hukum adat setempat.
Ketentuan-ketentuan yang disebut di atas sesungguhnya
mengatur mengenai adanya hubungan fungsional antara hukum
agraria nasional dan hukum adat. Dalam hubungannya dengan
pembangunan Hukum Agraria nasional, Hukum Adat berfungsi
sebagai sumber utama dalam mengambil bahan-bahan yang
diperlukan. Hal ini ditunjukkan oleh penggunaan frasa
“berdasarkan hukum adat”. Sedangkan dalam hubungannya dengan
Hukum Agraria positif, norma-norma hukum adat berfungsi
sebagai hukum yang melengkapi, dalam arti bahwa bila belum
tersedia hukum agraria tertulis positif yang mengatur suatu hal atau
kasus, maka yang dipakai adalah norma-norma hukum adat yang
77
berkaitan dengan hal/kasus tersebut. Fungsi sebagai pelengkap ini
disimpulkan dari adanya frasa “hukum agraria yang berlaku atas
bumi, air, dan ruang angkasa adalah hukum adat”.
2.2. Latihan
1. Jelaskan beberapa hal yang menunjukkan bahwa hukum adat
memiliki peranan dan fungsi dalam pembentukan hukum
agraria nasional!
2. Jelaskan mengenai pernyataan hukum adat dan hukum
agraria nasional memiliki hubungan yang bersifat fungsional!
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Hukum Adat berfungsi sebagai sumber utama dalam
mengambil bahan-bahan yang diperlukan. norma-norma hukum
adat berfungsi sebagai hukum yang melengkapi, dalam arti bahwa
bila belum tersedia hukum agraria tertulis positif yang mengatur
suatu hal atau kasus, maka yang dipakai adalah norma-norma
hukum adat yang berkaitan dengan hal/kasus tersebut.
3.2. Test Formatif

1. Sebutkan fungsi dari hukum adat dalam hukum agraria
nasional!
2. Sebutkan pasal yang terdapat dalam UUPA yang
menyebutkan hukum adat digunakan sebagai dasar hukum
pertanahan nasional!
78
3.3. Umpan Balik
Silahkan dipelajari materi mengenai Fungsi dan Peranan
Hukum Adat dalam Pembangunan Hukum Agraria Nasional dari
referensi lainnya. Jawaban atas pertanyaan akan diberikan nilai 100
dengan soal pertama berbobot 50%, dan soal kedua berbobot 50%.
3.4. Tindak Lanjut

melakukan review ulang mengenai Fungsi dan Peranan Hukum
Adat dalam Pembangunan Hukum Agraria Nasional.

1. Ketentuan-ketentuan yang disebut di atas sesungguhnya
mengatur mengenai adanya hubungan fungsional antara
hukum agraria nasional dan hukum adat. Dalam
hubungannya dengan pembangunan Hukum Agraria nasional,
Hukum Adat berfungsi sebagai sumber utama dalam
mengambil bahan-bahan yang diperlukan. Selain itu norma-
norma hukum adat berfungsi sebagai hukum yang
melengkapi, dalam arti bahwa bila belum tersedia hukum
agraria tertulis positif yang mengatur suatu hal atau kasus,
maka yang dipakai adalah norma-norma hukum adat yang
berkaitan dengan hal/kasus tersebut.
2. Pasal 5 : Hukum agraria yang berlaku atas BARAK ialah
hukum adat (dengan syarat-syarat tertentu) dan Penjelasan
Pasal 5 (hukum adat jadi dasar hukum agraria yang baru).
79
Penjelasan Pasal 16: karena hukum pertanahan nasional
didasarkan atas hukum adat, maka penentuan HAT dan air
dalam pasal 16 ini didasarkan pula atas sistematika hukum
adat (kecuali HGU dan HGB yang diadakan untuk memenuhi
keperluan masyarakat modern. Pasal 56 : selama UU
mengenai HM belum terbentuk, yang berlaku adalah
ketentuan-ketentuan hukum adat setempat.
80
Daftar Pustaka
Jambatan, Jakarta.
Jambatan, Jakarta;
Jakarta.
81
Senarai
Adat merupakan aturan (perbuatan dan sebagainya) yang lazim
diturut atau dilakukan sejak dahulu kala; wujud gagasan
kebudayaan yang terdiri atas nilai-nilai budaya, norma,
hukum, dan aturan yang satu dengan yang lain berkaitan
menjadi suatu sistem.
Konsiderans merupakan pertimbangan yang menjadi dasar
penetapan keputusan, peraturan, dan sebagainya.
82
D. POKOK
POKOK BAHASAN IV :
BAHASAN IV : HAK-HAK PENGUASAAN ATAS SUMBER DAYA AGRARIA
HAK-HAK PENGUASAAN ATAS

SUMBER DAYA AGRARIA
I. Sub-Pokok Bahasan IV Ke-1: Pengertian Hak

Penguasaan atas Sumber Daya Agraria
1. Pendahuluan
Hak penguasaan atas sumber daya agraria dapat diartikan
sebagai rangkaian kewenangan, kewajiban dan/atau larangan bagi
pemegang haknya untuk berbuat sesuatu mengenai sumber daya
agraria yang dihaki. ‘Penguasaan’ dan ‘Menguasai’ bisa
mengandung aspek publik dan/atau perdata. Aspek publik berisi
kewenangan untuk mengatur dan tugas/ kewajiban untuk
mengelola, mengatur dan memimpin penguasaan, pemeliharaan,
peruntukan dan penggunaan sumber daya agraria, sedangkan aspek
perdata menunjuk pada unsur kepunyaan (bisa menguasai tanah
tesb secara fisik dan bisa melakukan perbuatan-perbuatan hukum
perdata terhadap tanah tersebut, seperti menjual, membeli,
meyewakan); penguasaan atau menguasai bisa yuridis dan atau bisa
secara fisik.
83
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan Pengertian Hak Penguasaan atas
Sumber Daya Agraria ini merupakan pemahaman lanjutan dari
pembelajaran Fungsi dan Peranan Hukum Adat dalam
Pembangunan Hukum Agraria Nasional yang telah dipelajari
mahasiswa pada pokok bahasan sebelumnya.

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku

Mahasiswa mampu menjelaskan hal hal yang berkaitan
dengan fungsi tanah sebagai jaminan hutang minimal 80% benar.
Mahasiswa mampu menjelaskan hak penguasaan atas tanah
atau sumberdaya agraria menurut hukum tanah nasional minimal
80% benar.
Mahasiswa mampu menjelaskan sumberdaya agraria sebagai
84
bertahap.
2. Penyajian
Hak penguasaan atas sumber daya agraria dapat diartikan
sebagai rangkaian kewenangan, kewajiban dan/atau larangan bagi
pemegang haknya untuk berbuat sesuatu mengenai sumber daya
agraria yang dihaki. Hal tersebut adalah kandungan kewenangan
dan atau kewajiban atau larangan pada masing-masing hak
penguasaan inilah yang membedakan jenis hak penguasaan yang
satu dari hak penguasaan yang lainnya. Berkaitan dengan hak
penguasaan atas sumber daya agraria berupa, atau hak atas tanah,
seperti hak milik (pasal 20 UUPA), misalnya, berbeda dari hak
guna usaha (HGU) (pasal 28 UUPA) karena hak milik memberi
wewenang untuk menggunakan tanah yang dihaki tanpa batas
85
waktu dan untuk keperluan yang tidak ditentukan atau untuk
keperluan apa pun, sedangkan HGU dibatasi jangka waktu haknya
dan peruntukkannya hanya untuk keperluan perkebunan/pertanian.
Demikian pula Hak Tanggungan, Kreditor selaku pemegang
hak tanggungan berwenang untuk berbuat sesuatu mengenai tanah
yang dijadikan agunan. Tetapi bukan untuk dikuasai secara fisik
dan digunakan, tetapi kewenangan untuk menjualnya dan
mengambil hasil penjualannya entah seluruh ataupun sebagian, jika
debitor tidak melunasi hutangnya kepada debitor.
Hak Menguasai dari Negara juga berbeda dari jenis hak
penguasaan lainnya. Hak Menguasai dari Negara meliputi semua
sumber daya agraria, tanpa ada yang terkecuali (Pasal 33 ayat 3
UUD 45). Namun Hak Menguasai dari Negara tidak memberi
kewenangan untuk menguasai sumber daya agraria secara fisik dan
menggunakannya seperti halnya hak atas tanah, karena sifat Hak
menguasai dari Negara semata-mata hukum publik (semata-mata
beraspek publik, yakni semata-mata kewenangan mengatur),
sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 2. Jika, misalnya, Negara
sebagai Penyelenggara Negara memerlukan tanah untuk
melaksanakan tugasnya, tanah yang bersangkutan akan diberikan
kepadanya selaku Badan Penguasa, melalui Lembaga Pemerintah
yang berwenang, seperti dengan hak pakai. Tanah diberikan kepada
lembaga tersebut dengan satu hak atas tanah, untuk dikuasai secara
fisik dan digunakan, bukan sebagai Badan Penguasa yang
mempunyai Hak Menguasai yang disebut dalam pasal 2, tetapi
86
sebagai badan hukum seperti halnya perorangan dan badan-badan
hukum perdata yang diberi dan menjadi pemegang hak atas tanah.
‘Penguasaan’ dan ‘Menguasai’ bisa mengandung aspek
publik dan/atau perdata. Aspek publik berisi kewenangan untuk
mengatur dan tugas/ kewajiban untuk mengelola, mengatur dan
memimpin penguasaan, pemeliharaan, peruntukan dan penggunaan
sumber daya agraria, sedangkan aspek perdata menunjuk pada
unsur kepunyaan (bisa menguasai tanah tersebut secara fisik dan
bisa melakukan perbuatan-perbuatan hukum perdata terhadap tanah
tersebut, seperti menjual, membeli, meyewakan); penguasaan atau
menguasai bisa yuridis dan atau bisa secara fisik. Penguasaan
yuridis dilandasi hak, dilindungi oleh hukum dan umumnya
memberi kewenangan kepada pemegang hak untuk menguasai
secara fisik tanah yang dihaki. Tetapi ada juga penguasaan juridis
yang meskipun memberi kewenangan untuk menguasai secara
fisik, tetapi penguasaan secara fisiknya berada pada pihak lain.
Pihak lain itu bisa dengan sah menguasai tanah tersebut secara
fisik, misalnya melalui hubungan sewa menyewa, tetapi bisa juga
secara tidak sah (atau secara liar). Ada juga penguasaan juridis
yang tidak memberikan kewenangan untuk menguasai tanah secara
fisik, seperti dalam hak tanggungan.
2.2. Latihan
1. Jelaskan arti dari hak penguasaan atas sumber daya agraria!
2. Bagaimana kewenangan pihak kreditor dalam penguasaan
hak atas sumber daya dalam hak tanggungan?
87
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Hak penguasaan atas sumber daya agraria meliputi
kewenangan, kewajiban dan atau larangan bagi pemegang hak
untuk berbuat sesuatu mengenai sumber daya agraria yang di haki.
‘Penguasaan’ dan ‘Menguasai’ bisa mengandung aspek publik
dan/atau perdata. Aspek publik berisi kewenangan untuk mengatur
dan tugas/ kewajiban untuk mengelola, mengatur dan memimpin
penguasaan, pemeliharaan, peruntukan dan penggunaan sumber
daya agraria, sedangkan aspek perdata menunjuk pada unsur
kepunyaan (bisa menguasai tanah tersebut secara fisik dan bisa
melakukan perbuatan-perbuatan hukum perdata terhadap tanah
tersebut, seperti menjual, membeli, meyewakan).
3.2. Test Formatif

1. Sebutkan dan jelaskan apsek dalam penguasaan dan
menguasai atas sumber daya agraria!
2. Jelaskan mengenai hak menguasai dari negara juga berbeda
dari jenis hak penguasaan lainnya!
3.3. Umpan Balik

Silahkan dipelajari materi mengenai Pengertian Hak
Penguasaan atas Sumber Daya Agraria dari referensi lainnya.
Jawaban atas pertanyaan akan diberikan nilai 100 dengan soal
pertama berbobot 50%, dan soal kedua berbobot 50%.
88
3.4. Tindak Lanjut
melakukan review ulang mengenai Pengertian Hak Penguasaan
atas Sumber Daya Agraria.

1. ‘Penguasaan’ dan ‘Menguasai’ bisa mengandung aspek
publik dan/atau perdata. Aspek publik berisi kewenangan
untuk mengatur dan tugas/ kewajiban untuk mengelola,
mengatur dan memimpin penguasaan, pemeliharaan,
peruntukan dan penggunaan sumber daya agraria, sedangkan
aspek perdata menunjuk pada unsur kepunyaan (bisa
menguasai tanah tersebut secara fisik dan bisa melakukan
perbuatan-perbuatan hukum perdata terhadap tanah tersebut,
seperti menjual, membeli, meyewakan); penguasaan atau
menguasai bisa yuridis dan atau bisa secara fisik.
2. Hak Menguasai dari Negara meliputi semua sumber daya
agraria, tanpa ada yang terkecuali (Pasal 33 ayat 3 UUD 45).
Namun Hak Menguasai dari Negara tidak memberi
kewenangan untuk menguasai sumber daya agraria secara
fisik dan menggunakannya seperti halnya hak atas tanah,
karena sifat Hak menguasai dari Negara semata-mata hukum
publik (semata-mata beraspek publik, yakni semata-mata
kewenangan mengatur).
89
Daftar Pustaka
Jambatan, Jakarta.
Jambatan, Jakarta;
Jakarta.
Senarai
Aspek perdata merupakan aspek sipil (sebagai) lawan kriminal atau
pidana.
Aspek publik merupakan aspek orang banyak (umum).
90
II. Sub-Pokok Bahasan IV Ke-2: Jenis (Sistematika) Hak
Penguasaan atas Tanah
1. Pendahuluan
Sub Pokok bahasan ini menjelaskan mengenai jenis-jenis hak
penguasaan atas tanah yang bisa dibedakan atas dua kategori, yaitu
menurut hukum adat dan hukum nasional (positif). Menurut hukum
adat, sistematika (jenis) hak-hak penguasaan atas tanah meliputi
Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat, Hak Kepala Adat dan para
Tetua Adat, Hak-hak atas tanah individual. Sedangkan menurut
hukum agraria nasional positif (menurut UUPA), sistematika
(jenis) hak penguasaan atas tanah itu meliputi hak bangsa, hak
menguasai dari negara, Hak ulayat masyaarakat hukum adat, dan
hak-hak individual.
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan jenis (Sistematika) Hak Penguasaan
atas Tanah ini merupakan pemahaman lanjutan dari pembelajaran
Pengertian Hak Penguasaan atas Sumber Daya Agraria yang telah
dipelajari mahasiswa pada pokok bahasan sebelumnya.

91

Mahasiswa mampu memahami hal hal yang berkaitan dengan
penguasaan hak atas tanah minimal 80% benar.
Mahasiswa mampu memahami dan menjelaskan jenis-jenis
penguasaan atas tanah minimal 80% benar.
Mahasiswa mampu menjelaskan hak penguasaan atas tanah
atau sumberdaya agraria menurut hukum tanah nasional minimal
80% benar.

bertahap.
92
2. Penyajian
2.1. Uraian
Jenis-jenis hak penguasaan atas tanah bisa dibedakan atas dua
kategori, yaitu menurut hukum adat dan hukum nasional (positif).
Menurut hukum adat, sistematika (jenis) hak-hak penguasaan atas
tanah meliputi :
a. Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat : hak penguasaan yang
tertinggi, beraspek hukum keperdataan (privat) dan publik.
b. Hak Kepala Adat dan para Tetua Adat : bersumber pada hak
ulayat dan beraspek publik; berisi kewenangan untuk
mengatur penguasaan dan penggunaan tanah hak ulayat baik
oleh anggota masyarakat hukum adat maupun oleh orang luar.
c. Hak-hak atas tanah: hak-hak individual, yang secara langsung
atau tidak langsung bersumber pada hak ulayat dan beraspek
hukum keperdataan (privat).
Catatan:
- aspek keperdataan : menunjuk pada hak kepunyaan (baik
oleh perseorangan maupun oleh kelompok/bersama)
- aspek publik : menunjuk pada kewenangan dan tugas/
kewajiban untuk mengelola, mengatur dan memimpin
penguasaan, pemeliharaan, peruntukan dan penggunaan
tanah.
Sedangkan menurut hukum agraria nasional positif (menurut
UUPA), sistematika (jenis) hak penguasaan atas tanah itu meliputi:
a. Hak bangsa (pasal 1): hak penguasaan yang tertinggi,
beraspek publik dan perdata
93
b. Hak menguasai dari negara (Pasal 2): beraspek publik
c. Hak ulayat masyarakat hukum adat (Pasal 3) : beraspek
publik dan perdata
d. Hak-hak individual : semuanya beraspek perdata
a. Hak atas Tanah (Pasal 4)
1) primer: HM, HGU, HGB yang diberikan oleh
Negara, dan Hak Pakai yang diberikan oleh Negara
(Pasal 16)
2) sekunder: HGB dan HP yang diberikan oleh pemilik
tanah, Hak Gadai, Hak Usaha Bagi Hasil, Hak
Menumpang, Hak Sewa dan lain-lainnya.
b. Wakaf (Pasal 49)
c. Hak jaminan atas tanah (Pasal 23, 33, 39, 51 UUPA dan
UU 4/1996)
Catatan: Bedakan hak penguasaan atas tanah dengan hak atas
tanah.
Jenis-jenis hak penguasaan atas tanah menurut hukum tanah
positif diantaranya:
1. Hak Bangsa Indonesia
a. Diatur : Pasal 1 ayat 1 s/d 3 UUPA
b. Pengertian : hak bangsa merupakan:
- hak penguasaan tertinggi ; hak penguasaan atas tanah
yang lain-nya, secara langsung ataupun tidak langsung,
bersumber padanya.
- Mengandung unsur kepunyaan (aspek perdata) dan unsur
tugas kewenangan untuk mengatur dan memimpin
94
penguasaan dan penggunaan tanah bersama yang
dipunyai (aspek publik)
- Pemegang haknya adalah seluruh rakyata Indonesia yang
bersatu sebagai bangsa Indonesia, dan tanahnya meliputi
seluruh tanah di dalam wilayah Indonesia.
- Merupkan hubungan hukum yang bersifat abadi, dalam
arti bahwa hak bangsa ini ada selama rakyat Indonesia.
Yang bersatu sebagai bangsa tetap ada, dan selama
BARAK Indononesia. masih ada pula.
Hak bangsa ini, dalam aspek publiknya, pelaksanaannya
dilimpah-kan kepada Negara berupa Hak Menguasai Negara.
2. Hak Ulayat/Hak Wilayah
a. Pengertian:
 Depdagri-FH UGM, 1978: hak yang melekat sebagai
kompetensi khas pd masyarakat hukum adat, berupa
wewenang/kekuasaan mengurus dan mengatur tanah
seisinya, dengan daya laku ke dalam maupun ke luar.
 PMA 5/1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah
Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat, hak ulayat adalah :
“ kewenangan yang menurut hukum adat dipunyai oleh
masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu
yang merupakan lingkungan hidup para warganya, untuk
mengambil manfaat dari sumber daya alam, termasuk
tanah, dalam wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup
dan kehidupannya, yang timbul dari hubungan secara
lahiriah dan batiniah turun temurun dan tidak terputus
95
antara masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah
yang bersangkutan.”
Hak ulayat meliputi semua sumber daya alam, termasuk
tanah, yang ada dalam lingkungan wilayah masyarakat hukum yang
bersangkutan, baik yang sudah dihaki oleh seseorg maupun yang
belum. Di beberapa masyarakat hukum adat, seperti di Maluku, hak
ulayat itu meliputi wilayah perairan/lautan juga.
Hak ulayat mempunyai kekuatan berlaku ke dalam dan ke
luar:
Ke dalam, memberikan wewenang kepada “penguasa” masyarakat
hukum adat untuk mengatur penguasaan dan penggunaan
wilayah ulayat itu oleh warga dan untuk kepentingan
masyarakat hukum adat yang bersangkutan.
Ke luar, memberikan kewenangan untuk mengatur
penggunaan/akses oleh “org luar” terhadap tanah ulayat.
Hubungan hak ulayat dengan hak perseorangan : Semakin
kuat hak perseorangan atas tanah, maka semakin lemah kekuatan
berlaku hak ulayat. Kalau sebidang tanah disahakan secara intensif
dan tidak diterlantarkan, maka tercipta hubungan hak yang kuat,
seperti hak milik, dan dalam hal ini, kekuatan hak ulayat terhadap
bidang tanah tersebut melemah atau bahkan hilang.
b. Isi kewenangan hak ulayat:
1) Mengatur dan menyelenggarakan penggunaan tanah
(untuk permukiman, bercocok tanam, dan lain-lain),
persediaan (pembuatan permukiman/persawahan baru
dan lain-lain), dan pemeliharaan tanah;
96
2) Mengatur dan menentukan hubungan hukum antara
orang dengan tanah (memberikan hak tertentu pada
subyek tertentu);
3) Mengatur dan menetapkan hubungan hukum antara
orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang
berkenaan dengan tanah (jual beli, warisan, dan lain-
lain).
c. Hak Ulayat dalam Per Undang Undang an Nasional
1) UUD 45: keberadaan masyrakat hukum adat diakui dalam
UUD 45. Dalam Penjelasan Bab VI UUPA disebutkan bahwa
terdpt kl 250 Zelfbestuurende landschappen dan
Volksgemeen-schappen, seperti Desa di Jawa dan Bali,
Ngarai di Minangkabau, Dusun dan Marga di Palembang etc.
Kemudian dalam Pasall 18 B (amandemen yang kedua)
ditentukan bahwa: “Negara mengakui dan menghormati
kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya (termasuk hak ulayat; Raf) sepanjang masih
hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan
prinsip Negara Kesatuan RI, yang diatur dalam undang-
undang.”
2) UUPA
a) Pasal 3 : hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya
masih ada, diakui, namun pelaksanaannya hrs (1) sesuai
dengan kepent. nasional dan Negara, (2) berdsrkan atas
persatuan bgs (3) tidak boleh bertentangan dengan UU
dan prt lain yang lebih tinggi. Jadi, pengaturan dalam
97
Pasal 3 UUPA itu berkaitan dengan dua hal: eksistensi
(adanya pengakuan kalau benar-benar masih ada atau
masih eksis) dan pelaksanaannya (hrs mengikuti 3
syarat di atas)
Dalam praktek, rumusan di atas sering menimbulkan
masalah, karena tidak jelas: apa kriteria eksistensinya,
dan tentang apa yang dimaksud dengan “kepentingan
nasional/Negara”.
b) Pasal 2 ayat (4): “hak menguasai dari negara,
pelaksanaannya dpt dikuasakan kepada daerah-daerah
swatantra dan masyarakat hukum adat, sekedar
diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepent.
nasional…”
c) Penjelasan Umum II (3): dalam hal tanah ulayat
diambil, misalnya untuk diberikan kepada pihak lain
berupa HGU, masyakat hukum adat yang bersangkutan
akan didengar pendapatnya, dan akan diberi “recognitie”.
3) Keppres 55/1993 tentang Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Pasal. 14 : tanah
ulayat yang diambil diberi ganti kerugian berupa fasilitas
umum atau bentuk lain yang bermanfaat bagi masyarakat
setempat.
4) UU No. 39/1999 tentang HAM, Pasal 6 ;
(1) Dalam rangka penegakan HAM, perbedaan dan
kebutuhan dalam masyarakat hukum adat harus
98
diperhatikan dan dilindungi oleh hukum, masyarakat dan
Pemerintah.
(2) Identitas budaya masyakat hukum adat, termasuk hak
atas tanah ulayat dilindungi , selaras dengan
perkembangan zaman. (oleh Penjelasannya ditambah :
sepanjang tidak bertentangan dengan asas-asas negara
hukum yang berintikan keadilan dan kesejahteraan
rakyat).
5) UU No. 41/1999 tentang Kehutanan, Pasal. 5 membagi hutan
berdasarkan statusnya yaitu (1) hutan negara dan (2) hutan
hak. Hutan adat atau hutan ulayat dimasukkan ke dalam
kategori hutan negara, “….sebagai konsekuensi adanya hak
menguasai oleh negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh
rakyat pd tingkatan yang tertinggi, dan prinsip negara
kesatuan RI”. Jadi, dapat dikatakan bahwa semangat UU
41/1999 ini mengingkari atau tidak mengakui hak ulayat atau
kawasan hutan. Semangat yang sama juga ada dalam UU
Kehuatanan yang lama, yaitu UU No. 5 tahun 1967 (Undang-
Undang Pokok Kehutanan) dan Peraturan Pemerintah Nomor
21/1970 tentang Hak Pengusahaan Hutan.
Pasal. 2 UU 5/1967: ada hutan negara dan hutan milik, dan
hutan adat/hutan ulayat masuk kategori hutan negara.
Pasal. 17 UU 5/1967: hak asyarakar hukum adat untuk
mendptkan manfaat dari hutan, sepanjang menurut
kenyataannya masih ada, tidak boleh mengganggu
99
tercapainya tujuan-tujuan yang dimaksud dalam UU
ini.
Kemudian dalam Pasal 6 PP 21/1970: hak-hak masyarakat
hukum adat, pelaksanaannya perlu ditertibkan,
sehingga tidak mengganggu pelaksanaan pengusahaan
hutan. Demi keselamatan umum, di dalam areal hutan
yang sedang dikerjakan dalam rangka pengusahaan
hutan, pelaksanaan hak rakyat untuk memungut hasil
hutan dibekukan.
3. Hak Menguasai Negara (HMN)
a. Diatur dalam Pasal 2 UUPA, ayat:
(1) Bumi, air, ruang angkasa dan kekayaan alam (disingkat
BARAK) yang terkandung di dalamnya, pada tingkatan
tertinggi dikuasai oleh negara
(2) Hak Menguasai Negara memberi wewenang untuk
(kandungan/isi kewenangan dalam HMN):
a. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan,
penggunaan, persediaan dan pemeliharaan BARA.
b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan
hukum antara orang-orang dengan BARA.
c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan
hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan-
perbuatan hukum yang mengenai BARA.
(3) Wewenang yang bersumber pada HMN itu digunakan
untuk mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat
100
(4) HMN tersebut, dalam pelaksanaannya dapat dikuasakan
kepada daerah-daerah swatantra dan MHA sekedar
diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan
nasional, menurut ketentuan PP.
b. Negara bukanlah pemilik seperti pada masa kolonial (melalui
asas domein verklaring) (Penjelasan Umum) :
Tugas/kewenangan tersebut di atas adalah tugas/kewenangan
Pemerintah Pusat; pelaksanaanya dapat didelegasikan kepada
pemerintah daerah dalam kerangka medebewind; subjek
HMN adalah Negara RI sebagai organisasi kekuasaan seluruh
rakyat Indonesia.
c. Tanah yang dihaki dengan Hak Menguasai Negara (HMN).
Hak Menguasai Negara meliputi semua tanah dalam wilayah
RI, baik tanah yang belum dilekati sesuatu hak atas tanah
maupun yang belum.
Jadi, Hak Menguasai Negara meliputi dua kategori :
1. Tanah yang dikuasai langsung oleh negara (sering disingkat
“tanah negara” saja), yakni tanah yang belum dilekati oleh
hak atas tanah seperti hak milik, HGU, HGB, hak pakai atas
tanah negara, hak pengelolaan, tanah hak ulayat dan tanah
wakaf. Tanah yang dikuasai langsung oleh negara (“tanah
negara”) ini meliputi juga:
(a) tanah-tanah yang diserahukuman secara sukarela oleh
pemiliknya;
(b) tanah-tanah hak yang berakhir jangka waktunya dan
tidak diperpanjang lagi;
101
(c) tanah-tanah yang pemegang haknya meninggal dunia
tanpa ahli waris;
(d) tanah-tanah yang ditelantarkan; dan
(e) tanah-tanah yang diambil untuk kepentingan umum
2. Tanah yang tidak langsung dikuasai oleh negara yakni tanah-
tanah yang sudah dilekati hak atas tanah (sering pula disebut
“tanah hak”)
4. HAK-HAK ATAS TANAH (Menurut Hukum Tanah
Positif)
a. Pengertian Hak atas Tanah (disingkat HAT):
Pasal 4 ayat (1) UUPA: hak atas tanah yang dimiliki atau
diberikan kepada orang (atau orang-orang) dan badan hukum, dan
yang memberikan kepada pemegang haknya (pemiliknya) untuk
menggunakan bagian permukaan bumi yang disebut tanah (catatan:
tanah menurut pasall 4 ayat 1 berarti atau terbatas pada bagian
permukaan bumi). Kewenangan itu bisa juga meliputi kewenangan
untuk menggunakan tubuh bumi dan air serta ruang di atas
permukaan bumi itu kalu hal itu diperlukan untuk kepentingan
yang langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu dalam
batas-batas menurut Undang-undang ini dan peraturan-peraturan
hukum lain yang lebih tinggi. Hal ini terkait atau didasarkan atas
asas pemisahan horizontal yang berlaku dalam hukum adat.
b. Isi/Kandungan hak atas tanah:
Hak Atas Tanah mengandung kewenangan-kewenangan dan
kewajiban-kewajiban (termasuk larangan-larang) tertentu yang
berkaitan dengan penguasaan dan penggunaan tanah yang dihaki
102
itu. Kewenangan-kewenangan itu ada yang bersifat umum, dalam
arti berlaku untuk semua HAT (sebagaimana ditentukan dalam
Pasal 4 ayat 2 UUPA), dan ada yang bersifat khusus, sesuai dengan
jenis haknya. Demikian pula kewajiban, ada kewajiban yang
bersifat umum sebagaimana ditentukan dalam pasal 6, pasal 15,
dan pasal 10, dan ada kewajiban-kewajiban yang bersifat khusus,
yang memang secara khusus dicantumkan dalam surat keputusan
pemberian haknya atau dalam surat perjanjiannya serta dalam
peraturan perundang-undangan yang berlaku, baik peraturan
perundang-undangan nasional maupun peraturan daerah.
c. Macam-macam hak atas tanah :
Pasal 16 UUPA menentukan beberapa jenis HAT, yaitu hak
milik (disingkat HM), hak guna-usaha (disingkat HGU), hak guna-
bangunan (HGB), hak pakai (HP), hak sewa, hak membuka tanah,
hak memungut hasil hutan. Di samping itu, menurut Pasal 16, ada
HAT yang bersifat sementara, dalam arti hak-hak tersebut untuk
sementara dibiarkan ada, namun suatu saat akan dihapus karena
sifatnya yang bertentangan dengan UUPA. Sambil menunggu
dihapusnya hak-hak ini, diusahakan untuk diatur supaya
mengurangi sifat-sifatnya yang bertentangan dengan UUPA. Hak-
hak yang aslinya berasal dari hukum adat ini meliputi hak gadai,
hak usaha bagi hasil, hak menumpang dan hak sewa tanah
pertanian.
Dari hak-hak ini, ada HAT yang bersifat primer, dalam arti
bahwa hak itu diberikan langsung oleh negara “diperoleh langsung
dari tangan pertama, yaitu negara”, dan ada HAT yang bersifat
103
sekunder, yakni HAT yang diperoleh dari pemegang hak primer.
HAT yang bersifat primer meliputi: HM, HGU, HGB yang
diberikan oleh Negara, dan Hak Pakai yang diberikan oleh Negara
(Pasal. 16); sedangkan hak-hak yang bersifat sekunder terdiri dari
HGB dan HP yang diberikan oleh pemilik tanah, Hak Gadai, Hak
Usaha Bagi Hasil, Hak Menumpang, dan Hak Sewa.
Ada juga beberapa hak-hak lain yang kemudian dikenal
dalam peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan setelah
UUPA, yaitu hak tanggungan, hak pengelolaan, dan hak milik atas
satuan rumah susun.
Dalam perkuliahan ini akan dibahas mengenai HAT yang
lazim dipakai dalam masyarakat yaitu HM, HGU, HGB, HP, hak
tanggungan (HT), hak pengelolaan (HPL), dan hak milik atas
satuan rumah susun (HMSRS).
a. HAK MILIK:
1) Diatur dalam Pasal. 20-27, Pasal. 50 UUPA
2) Pengertian: Menurut Pasal Pasal.20 ayat (1), Hak Milik
adalah hak atas tanah yang bersifat:
- turun-temurun (maksudnya, jangka wkt-nya tak terbatas)
- terkuat (yang berarti bahwa Hak Milik dpt menjadi induk
HGB, HP)
- terpenuh (maksudnya, hak milik memberi kewenangan
menggunakan tanah untuk keperluan apa saja/tidak
dibatasi peruntukannya)
- dpt dipunyai oleh orang atau Badan Hukum
104
- dengan mengingat Pasal.6 (bahwa semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial)
Catatan:
HM untuk Badan Hukum (menurut PP 38/1963):
1. Bank-bank Negara;
2. Koperasi pertanian yang didirikan menurut UU 79/1958;
3. Badan-badan keagamaan, yang ditunjuk oleh Menteri
Pertanian/Agraria setelah mendengar Menteri Agama;
4. Badan-badan sosial yang ditunjuk oleh Menteri
Pertanian/Agraria setelah mendengar Menteri
Kesejahteraan Sosial;
3) Terjadinya Hak Milik (Pasal 22)
a) menurut hukum adat (diatur PP)
b) - penetapan pemerintah, dengan cara &syarat yang diatur
PP (sudah diatur dalam Permeneg Agraria/KaBPN 9/99
- ketentuan UU
4) Hapusnya Hak Milik (Pasal.27) :
HM hapus bila:
a) tanahnya jatuh kepada negara, karena:
(1) pencabutan hak oleh negara
(2) penyerahan sukarela oleh pemiliknya
(3) diterlantarkan
(4) subjek hak tak memenuhi syarat
(5) dialihukuman kepada org lain
b) tanahnya musnah
105
5) Menurut UUPA, HM ini masih perlu diatur lebih lanjut
dengan UU khusus tentang HM. Namun sampai sekarang UU
yang dimaksud belum dikeluarkan.
b. HAK GUNA USAHA (HGU):

1) Diatur dalam Pasal 28-34; Pasal 51 UUPA
2) Pengertian (Pasal28, 29): HGU adalah HAT untuk:
- mengusahakan tanah negara
- untuk usaha pertanian:perkebunan, perikanan,
peternakan
- jangka waktu 25 tahun atau 35 tahun, dapat diperpanjang
25 tahun
- luas perorangan (5-25 ha), luas perusahaan (disesuaikan)
3) Ciri-ciri lain:
- dapat beralih dan dialihukuman [Pasal 28 ayat (3)]
- harus didaftarkan [Pasal 32 ayat (1)]
- dapat dibebani hak tanggungan (Pasal 33, Pasal 51)
4) Subjek hak (Pasal 30): HGU dapat diberikan kepada : (1)
WNI dan (2) badan hukum Indonesia yakni badan hukum
yang didirikan mnrt hukum Indonesia.
5) Terjadinya (Pasal 31): karena penetapan pemerintah setelah
ada permohonan hak
6) Hapusnya (Pasal 34)
a) jangka waktu habis
b) dihentikan karena tidak memenuhi syarat
c) dilepaskan oleh pemegang hak
106
d) diacabut untuk kepent.umum
e) diterlantarkan
f) tanahnya musnah
g) subjek haknya tidak memenuhi syarat.
c. HAK GUNA BANGUNAN (HGB): Pasal. 35-40

 Pengertian (Pasal. 35): hak untuk mendirikan dan
mempunyai bangunan di atas tanah bukan miliknya
sendiri (bisa tanah negara, bisa tanah milik org lain)
 Ciri-ciri :
- jangka waktu : 30 tahun  20 tahun [Pasal 35 ayat
(1) dan ayat (2)]
- dapat beralih dan dialihukuman [Pasal35 ayat (3)]
- wajib didaftarkan (Pasal 38)
- dapat dibebani hak tanggungan (Pasal.39)
 Cara terjadinya (Pasal 37), karena :
penetapan pemerintah, kalau di atas tanah negara
perjanjian otentik, kalau di atas tanah HM
 Subjek haknya (Pasal 36) : 1. WNI 2. Badan hukum
Indonesia
 Hapusnya (Pasal 40 ): sama seperti HGU
d. HAK PAKAI (HP): Pasal. 41-43, 49 (2), 50 (2), 52

 Pengertian : hak untuk menggunakan dan/atau
memungut hasil di atas tanah negara (berdasarkan
107
penetapan pemerintah) atau tanah milik org lain (berd.
perjanjian dengan pemilik tanah)
 Subjek hak: 1. WNI; 2. Badan Hukum Indoensia; 3.
WNA tinggal di Indonesia. 4. Badan Hulum Asing yang
punya perwakilan di Indonesia.
 Terjadinya, karena :
1. Penetapan pemerintah (di atas tanah negara)
2. Perjanjian (kalau di atas tanah orang lain)
 Peralihannya:
1. Dengan izin (kalau tanah negara)
2. sesuai dengan ketent. perjanjian (untuk tanah hak)
e. HAK PENGELOLAAN
 Diatur dalam:
- UUPA (Penjelasan Umum): tidak menyebut secara
ekspilisit tentang hak HPL; hanya disebut: “Negara
dapat memberikan tanah dalam pengelolaan kepada
suatu Badan Penguasa....”
- UU 21/1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah
dan Bangunan: secara salah memasukkan HPL
sebagai hak atas tanah (HPL bukan termasuk hak
atas tanah atau hak perorangan, tetapi merupakan
“gempilan” hak menguasai negara”.
- PP 40/1996 (Pasall 1): HPL adalah hak menguasai
dari Negara yang kewenangan pelaksanaannya
sebagian dilimpahukuman kepada pemegangnya.
108
 Kepada siapa HPL bisa diberikan (Subjek hak):
- Badan Otorita
- Perusahaan Negara
- Perusahaan Daerah
- Industrial estate
 Kewenangannya:
a. merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah
b. menggunakan tanah untuk keperluan pelaksanaan
tugasnya;
c. menyerahukuman bagian-bagian dari tanah tersebut
kepada pihak ketiga (misalnya berupa hak milik,
HGB atau Hak Pakai
Catatan:
 HPL tidak termasuk hak atas tanah, karena ia merupakan
pecahan HMN
 HPL dapat diberikan kepada pihak ketiga dengan HM,
HGB atau Hak Pakai, namun pemberiannya dilakukan
oleh pejabat BPN yang berwenang, atas usul pemegang
HPL yang bersangkutan. Selama dibebani hak-hak atas
tanah yang bersangkutan, HPLnya tetap berlangung; dan
setalah jangka waktu hak-hak tersebut berakhir, maka
tanah tersebut kembali ke dalam penguasaan sepenuhnya
dari pemegang HPL yang bersangkutan.
 HPL didaftar dan diterbitkan sertifikat sebagai tanda
bukti haknya; tetapi sebagai “gempilan” HMN, tidak
109
dapat dipindahkan tangankan, dan oleh karena itu, HPL
tidak dapat dijadikan jaminan hutang; (itu sebabnya UU
4/1996 tidak memasukkan HPL sebagai salah satu objek
hak tanggungan).
f. HAK MILIK ATAS SATUAN RUMAH SUSUN (HMSRS)

 Diatur dalam :UU No 16 th 1985 tentang Rumah Susun;
yang kemudian diatur lebih lanjut dalam:
a. PP 4/1988 tentang Rumah Susun;
b. Peraturan Kepala BPN 2/1989 tentang Bentuk dan
Tata Cara Pengisian serta Pendaftaran Akta
Pemisahan Rumah Susun;
c. Peraturan Ka BPN 4/1989 tentang Bentuk dan Tata
Cara Pembuatan Buku Tanah serta Penerbitan
Sertifikat HMSRS;
d. Paraturan DKI Jakarta 1/1991 tentang Rumah Susun
di DKI Jakarta.
 Pengertian:
HMSRS adalah hak yang bersifat perorangan dan
terpisah, yang teridir atas hak pemilikan atas satuan SRS
tertentu, dan juga hak pemilikan atas bagian bersama,
tanah bersama, dan benda bersama, yang semuanya
merupakan sataun yang tidak terpisahukuman dengan
satuan yang bersangkutan (pasall 8).
 Bagian bersama: bgn-bgn rumah susun yang dimiliki
bersama secara tidak terpisah oleh semua pemilik
110
SRS dan diperuntukkan bg pemakaian bersama,
seperti lift, lorong, pondasi, atas bangunan, ruang
untuk umum, dsb;
 tanah bersama: sebidang tanah di atas mana
dibangun/berdiri rumah susun yang bersangkutan,
yang sudah pasti status haknya, batas-batas dan
lausnya. Tanah ini merupakan hak bersama dari
semua pemilik SRS dalam bangunan tumah susun
yang bersangkutan, dan bukan hanya hak pemilik
SRS yang ada di lantai dasar;
 Benda bersama: benda dan bangunan yang bukan
merupakan bgn dari bagunan gedung rumah susun
yang bersangkutan, tetapi berada di atas tanah
bersama, dan diperuntukkan bagi pemakaian
bersama, seperti : tempat ibadah, lapangan parkir,
olahraga, pertamanan, tempat bermain anak-anak,
dll. Benda-benda dan bangunan tersebut juga
merupakan milik bersama yang tidak terpisah dari
semua pemilik SRS.
Besarnya hak atas “bagian bersana”, “tanah bersama”
dan “benda berasma” tersebut, masing-masing
didasarkan atas luas atau nilai SRS yang bersangkutan,
pada waktu diperoleh pemiliknya untuk pertama kali,
yaitu yang disebut nilai perbandingan proporsional.
Nilai perbandingan proporsional ini juga menentukan
besarnya imbangan kewajiban masing-masing pemilik
111
SRS dalam membiayai pengelolaan dan pengoperasian
apa yang merupakan milik bersama di atas.
 Tanah untuk Pembangunan Rusun
Rumah Susun hanya dapat dibangun di atas tanah Hak
Milik, HGB dan Hak Pakai yang diberikan oleh negara
serta Hak Pengelolaan.
Namun bila dibangun di atas tanah Hak Pengelolaan, ada
kewajiban bagi Penyelenggara Pembangunan Rumah
Sususn (PPRS), untuk menyelesaikan lebih dahulu
pemberian HGB atau Hak Pakai di atas hak Pengelolaan
tersebut sebelum diperbolehkan menjual satuan-satuan
rusun yang bersangkutan.
Catatan: PPRS bisa berupa BUMN, BUMD, Koperasi,
Badan Usaha Swasta yang bergerak di bidang
pembangunan perumahan dan Swadaya Masyarakat.
 Yang bisa menjadi pemegang HMSRS
HMSRS, selain meliputi pemilikan secara individual
SRS yang dibelinya, juga meliputi hak bersama atas
tanah bersama yang bersangkutan. Maka dengan
sendirinya pembeli sarusun, atau pemegang HMSRS,
harus memenuhi syarat untuk menjadi pemegang hak hak
atas tanah bersama, tempat dibangunnya rumah susun
yang bersangkutan.
Jadi bila dibangun di atas tanah HM, maka yang bisa
membeli atau menjadi pemilik sarusun tersebut atau yang
bisa menjadi pemegang HMSRS tersebut hanya terbatas
112
pada perorangan WNI tunggal dan badan-badan hukum
tertentu yang dimungkinkan untuk mempunyai tanah
dengan HM. Sedangkan bila dibangun di atas tanah
HGB, yang bisa membeli sarusun tersebut, selain WNI
tunggal, juga bisa dimiliki oleh badan-badan hukum
Indonesia, yang didirikan menurut hukum Indonesia dan
berkedudukan di Indonesia.
Sedangkan bagi pihak asing (baik WNI asing,
maupun badan perwakilan asing) yang berkedudukan di
Indonesia, hanya dimungkinkan kalau rumah susun
tersebut dibangun di atas tanah Hak Pakai.
Jadi, kalau rumah susun itu berada di atas tanah HM
atau HGU, mereka hanya mungkin menggunakan
sarusun tersebut atas dasar sewa dari PPRS, atau pemilik
sarusun tersebut.
 Pendaftaran HMSRS
Setiap HMSRS didaftarkan dan diteritkan sertifikatnya
yang disebut sertifikat HMSRS. Krn HMSRS, selain
meliputi pemilikan atas SRS yang bersangkutan, juga
meliputi pemilikan bersama atas tanah bersama, bagian
bersama dan berda bersama, maka sertifikat HMSRS
selain merupakan alat bukti untuk pemilikan SRS-nya,
juga sekaligus merupakan alat bukti hak bersama atas
tanah bersama, bagian bersama dan benda bersama yang
bersangkutan sebesar nilai perbandingan
proporsionalnya.
113
g. HAK TANGGUNGAN
 Diatur dalam UU Nomor 4 tahun 1996 Hak Tanggungan
Atas Tanah serta Benda-Benda yang Berkaitan dengan
Tanah atau disebut UU Hak Tanggungan, dan disingkat
UUHT.
- UUHT lahir karena perintah pasal 51 UUPA (hak
tanggungan yang dapat dibebankan pada hak milik,
HGU dan HGB tersebut dalam pasal 25, 33, dan
pasal 39, diatur dengan undang-undang);
- Lembaga hak tanggungan yang diatur dalam UU ini
menggantikan lembaga hipotik yang diatur dalam
Buku II KUHPerd, sepanjang mengenai tanah dan
crediet verband (yang diatur dalam S. 1908-542,
sebagaimana telah dirubah oleh S. 1937-190), yang
oleh pasal 57 UUPA, dinyatakan masih tetap
berlaku, sepanjang belum UU yang diperintahkan
oleh pasal 51 belum lahir;
- Setelah menunggu 33 tahun lebih, akhirnya UU
yang dimaksud Pasal 51 UUPA itu keluar berupa
UU No. 4 th 1996 tentang Hak Tanggungan Atas
Tanah Beserta Benda-Benda Yang Berkaitan
Dengan Tanah.
- Dengan mulai berlakunya UUHT ini, maka HT
merupakan satu-satunya lembaga hak jaminan atas
tanah dalam hukum tanah nasional, menggantikan
hipotik dan creditverband.
114
Catatan:
- HT hanya menggantikan hipotik sepanjang yang
menyangkut tanah. Hipotik atas kapal laut dan
pesawat udara tetap berlaku;
 Pengertian Hak Tanggungan
“HT adalah hak jaminan yang dibebankan pada hak atas
sebagaimana dimaksud dalam UUPA, berikut atau tidak
berikut benda-benda lain yang merupakan satu kesatuan
dengan tanah itu, untuk pelunasan utang tertentu, yang
memberikan kedudukan yang diutamakan kepada
kreditor tertentu terhadap kreditor-kreditor lain” pasall 1
ayat 1).
Jadi ada beberapa unsur dalam pengertian tersebut:
1. HT adalah hak jaminan untuk pelunasan utang;
2. Objek HT adalah hak atas tanah sesuai UUPA;
3. HT dapat dibebankan atas tanahnya (hak atas tanah),
tetapi dpt pula dibebankan berikut benda-benda lain
yang merupakan satu kesatuan dengan tanah itu;
4. Utang yang dijamin harus suatu utang tertentu;
5. Memberikan kedudukan yang diuatamakan terhadap
kreditor-kreditor lain.
 Objek HT
Untuk dapat dijadikan jaminan utang dengan dibebani
hak tanggungan, benda yang dijadikan jaminan itu harus:
1. dapat dinilai dengan uang, karena utang yang
dijamin berupa uang;
115
2. mempunyai sifat dapat dipindahtangankan, karena
apabila debitor cedera janji, benda yang dijadikan
jaminan akan dijual;
3. termasuk hak yang didaftar menurut peraturan
perundangan yang berlaku tentang pendaftaran
tanah, karena harus dipenuhi “syarat publisitas”.
4. memerlukan penunjukan khusus oleh suatu undang-
undang.
Menurut pasal 4 UUHT, yang dijadikan objek hak
tanggungan itu adalah :
1. HM, HGU, dan HGB (pasal 25, 33, 39);
2. HP atas tanah negara, yang menurut ketentuan yang
berlaku wajib didaftar dan menurut sifatnya dpt
dipindahtangankan;
3. Bangunan Rumah Susun, dan HMSRS yang berdiri
di atas tanah HM, HGB atau Hak Pakai yang
diberikan oleh negara
Catatan:
- Hak Pengelolaan dan Tanah Wakaf, biarpun
didaftarkan dan diberi sertifikat, tidak dapat dibebani
HT, karena tidak dapat dipindahtangankan.
- HGU dan Hak Pakai yang dapat dijadikan objek hak
tanggungan barulah HGU dan hak pakai atas tanah
negara, sedangkan HGU dan Hak Pakai di atas tanah
hak milik, karena belum termasuk hak yang wajib
daftar, tidak dapat dibebani hak tanggungan.
116
- Hak Pakai yang diberikan kepada instansi-instansi
pemerintah, dan perwakilan asing, yang
peruntukanya tertentu dan biarpun didaftar, menurut
sifatnya tidak dapat dipindahtangankan, oleh
karenanya tidak dapat dijadikan objek HT.
 Asas-Asas Hak Tanggungan
a. HT memberikan kedudukan yang diutamakan bagi
kreditor pemegang HT (pasal 1 dan Penjelasan
Umum)
“jika debitor cedera janji, kreditor pemegang HT
berhak menjual melalui pelelangan umum, tanah
yang dijadikan jaminan..., dengan hak mendahului
daripada kreditor-kreditor yang lain. Kedudukan
diutamakan tersebut tidak mengurangi preferensi
piutang-piutang negara menurut ketentuan-ketentuan
hukum yang berlaku.”
Jadi, hak kreditor sebagai pemegang HT, sekalipun
diutamakan terhadap hak tagihan kreditor-kreditor
lain, tetapi harus mengalah terhadap piutang-piutang
negara. Dikala, hak negara lebih utama dari hak
kreditor pemegang HT. Namun, piutang-piutang
negara yang mana saja, atau apakah semua piutang
negara hrs didahulukan.
b. HT tidak dapat dibagi-bagi (pasal 2)
Maksud dari HT tidak dapat dibagi-bagi bahwa Hak
Tanggungan membebani secara utuh obyek Hak
117
Tanggungan dan setiap bagian daripadanya. Telah
dilunasinya sebagian dari utang yang dijamin tidak
berarti terbebasnya sebagian obyek Hak Tanggungan
dari beban Hak Tanggungan, melainkan Hak
Tanggungan itu tetap membebani seluruh obyek Hak
Tanggungan untuk sisa utang yang belum dilunasi.
Hal ini dapat disimpangi oleh para pihak asal
diperjanjikan dalam Akta Pemberian Hak
Tanggungannya, dan sepanjang:
1. HT itu dibebankan atas beberapa hak atas tanah;
2. pelunasan utang yang dijamin dilakukan dengan
cara angsuran yang besar angsurannya sama
dengan nilai masing-masing hak atas tanah yang
merupakan bagian dari objek HT, yang akan
dibebaskan dari HT tersebut, sehingga
kemudian HT itu hanya membebani sisa objek
HT untuk menjamin sisa utang yang belum
dilunasi.
Menurut penjelasan Pasal 2 ayat (2), penyimpangan
ini dibolehukuman untuk menampung kebutuhan
perkembangan dunia perkreditan, antara lain untuk
mengakomodasi keperluan pendanaan pembangunan
kompleks perumahan yang semula menggunakan
kredit untuk pembangunan seluruh kompleks dan
kemudian akan dijual kepada pemakai satu persatu,
sedangkan untuk membayarnya pemakai akhir ini
118
juga menggunakan kredit dengan jaminan rumah
yang bersangkutan.
Sesuai ketentuan ayat ini apabila Hak Tanggungan
itu dibebankan pada beberapa hak atas tanah yang
terdiri dari beberapa bagian yang masing-masing
merupakan suatu kesatuan yang berdiri sendiri dan
dapat dinilai secara tersendiri, asas tidak dapat
dibagi-bagi ini dapat disimpangi asal hal itu
diperjanjikan secara tegas dalam Akta Pemberian
Hak Tanggungan yang bersangkutan.
c. HT hanya dapat dibebankan pada HAT yang telah
ada (pasal 8 ayat 2), maksudnya bahwa objek HT
harus telah dimiliki oleh pemberi HT pada waktu
HT dibebankan. Oleh karena itu, HAT yang baru
akan dipunyai oleh seseorang di kemudian hari tidak
dapat dibebani hak tanggungan.
d. HT dapat dibebankan selain atas tanahnya juga
berikut benda-benda yang berkaitan dengan tanah
tersebut. “Berkaitan” di sini maksudnya yang
merupakan “satu kesatuan dengan tanah”
e. HT dapat dibebankan pula atas Benda-benda yang
berkaitan dengan tanah yang baru akan ada di
kemudian hari (pasal 4 ayat 4). Misalnya benda-
benda tersebut baru akan ditanam (untuk tanaman)
atau baru dibangun (untuk bangunan) di kemudian
hari, setelah HT itu dibebankan atas tanah tersebut.
119
f. Perjanjian HT adalah perjanjian accessoir (pasal 10
ayat (1) dan pasal 18 ayat (1) dan Penjelasan
Uumum butir 8), Perjanjian HT bukan merupakan
perjanjian yang berdiri sendiri. Kebeadaannya
adalah karena adanya perjanjian lain yaitu perjanjian
utang piutang yang merupakan perjanjian induknya.
g. HT mengikuti objeknya dalam tangan siapa pun
objek hak tanggungan itu berada (asas darioit de
suite) (Pasal 7), Dengan asas ini maka HT tidask
akan berakhir sekalipun objek HT itu beralih kepada
pihak lain oleh karena sebab apa pun. Karena asas
ini, pemegang HT akan selalu dpt melaksanakan
haknya dalam tangan siapa pun benda itu berpindah.
h. Asas ini memberi kepastiam kepada kreditur
mengenai haknya untuk memperoleh pelunasan dari
hasil penjualan tanah yang menjadi objek HT bila
debitor wanprestasi, sekalipun tanah yang menjadi
objek HT itu (telah) dijual oleh debitor (pemilik
tanah yang merupakan pemberi HT) kepada pihak
ketiga.
i. Hak Tanggungan wajib didaftarkan (pasal 13)
Pendaftaran pemberian HT merupakan syarat mutlak
untuk lahirnya HT tersebut dan mengikatnya HT
terhadap pihak ketiga. Adalah tidak adil bagi ketiga
apabila dia terikat dengan pembebanan HT atas
suatu bidang tanah padahal dia tidak mengetahui
120
adanya pembebanan tersebut. Diketahuinya oleh
pihak ketiga akan adanya pembebanan bidang tanah
tersebut dengan HT tidak lain kalau pembebanan
tersebut didaftarkan di Kantor Pertanahan, dan
pendaftaran tersebut terbuka bagi umum (asas
publisitas).
2.2. Latihan
1. Sebutkan dan jelaskan jenis-jenis hak penguasaan atas tanah
menurut hukum adat!
2. Sebutkan dan jelaskan jenis-jenis hak penguasaan atas tanah
menurut hukum tanah nasional!
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Jenis-jenis hak penguasaan atas tanah bisa dibedakan atas dua
kategori, yaitu menurut hukum adat dan hukum nasional (positif).
Menurut hukum adat, sistematika (jenis) hak-hak penguasaan atas
tanah meliputi : a. Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat : hak
penguasaan yang tertinggi, beraspek hukum keperdataan (privat)
dan publik. b. Hak Kepala Adat dan para Tetua Adat : bersumber
pd hak ulayat dan beraspek publik; berisi kewenangan untuk
mengatur penguasaan dan penggunaan tanah hak ulayat baik oleh
anggota masyarakat hukum adat maupun oleh orang luar. c. Hak-
hak atas tanah: hak-hak individual, yang secara langsung atau tidak
langsung bersumber pada hak ulayat dan beraspek hukum
121
keperdataan (privat). Sedangkan menurut hukum agraria nasional
positif (menurut UUPA), sistematika (jenis) hak penguasaan atas
tanah itu meliputi: a. Hak bangsa (pasal 1). b. Hak menguasai dari
negara (Pasal 2). c. Hak ulayat masyarakat hukum adat (Pasal 3). d.
Hak atas Tanah (Pasal 4).
3.2. Test Formatif

1. Jelaskan mengenai salah satu hak penguasaan atas tanah
menurut hukum adat yang merupakan Hak Kepala Adat dan
para Tetua Adat!
2. Sebutkan kewenangan negara dalam hal penguasaan hak atas
tanah dalam Hak Menguasai Negara sesuai dengan Hukum
Tanah Nasional!
3. Sebutkan macam-macam hak atas tanah menurut UUPA Pasal
16!
3.3. Umpan Balik

Silahkan dipelajari materi mengenai Jenis (Sistematika) Hak
Penguasaan atas Tanah dari referensi lainnya. Jawaban atas
pertanyaan akan diberikan nilai 100 dengan soal pertama berbobot
40%, soal kedua berbobot 40%, dan soal ketiga berbobot 20%.
3.4. Tindak Lanjut

melakukan review ulang mengenai Jenis (Sistematika) Hak
Penguasaan atas Tanah.
122
1. Hak Kepala Adat dan para Tetua Adat bersumber pada hak
ulayat dan beraspek publik; berisi kewenangan untuk
mengatur penguasaan dan penggunaan tanah hak ulayat baik
oleh anggota masyarakat hukum adat maupun oleh orang
luar.
2. Hak Menguasai Negara memberi wewenang untuk
(kandungan/isi kewenangan dalam HMN): mengatur dan
menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan BARA. Menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antara org-org dengan BARA. Menentukan
dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara org-org dan
perbuatan-perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai
BARA.
3. Pasal 16 UUPA menentukan beberapa jenis HAT, yaitu hak
milik (disingkat HM), hak guna-usaha (disingkat HGU), hak
guna-bangunan (HGB), hak pakai (HP), hak sewa, hak
membuka tanah, hak memungut-hasil hutan.
123
Daftar Pustaka
Jambatan, Jakarta.
Jambatan, Jakarta;
Jakarta.
Senarai
BARAK merupakan singkatan dari Bumi, air, ruang angkasa dan
kekayaan alam.
Hak Ulayat merupakan hak bersama dari masyarakat hukum adat
terhadap tanah dan lingkungan seisinya, yang kewenangan
pelaksanaannya berada pada pimpinan masyarakat hukum
adat yang bersangkutan, bisa berupa ketua suku, atau
Waris merupakan orang yang berhak menerima harta pusaka dari
orang yang telah meninggal.
124
POKOK BAHASAN
E. POKOK BA V: HASAN V : REFORMA AGRARIA (LAND REFORM)
REFORMA AGRARIA
(LAND REFORM)
1. Pendahuluan
Reforma agraria merupakan program pembaharuan hukum
agraria. Dimana dalam reforma agraria ini terdapat kegiatan
perombakan struktur pemilikan dan penguasaan tanah serta
hubungan hukum yang bersangkutan dengan penguasaan tanah
dalam rangka pemerataan kemakmuran dan keadilan. Program-
program land reform ini diantaranya; penentuan batas maksimum
pemilikan tanah, Penetapan luas mimimum pemilikan tanah
pertanian, Larangan Pemilikan Tanah Pertanian secara Absentee,
Pengembalian dan Penebusan Tanah Pertanian yang Digadaikan,
Pengaturan Kembali Perjanjian Bagi Hasil, dan Redistribusi Tanah
Pertanian.
1.2. Relevansi
Relevansi pokok bahasan Reforma Agraria ini merupakan
pemahaman lanjutan dari pembelajaran Undang Undang Pokok
Agraria yang telah dipelajari mahasiswa pada pokok bahasan
sebelumnya.
125

Mahasiswa mampu menjelaskan pengertian peralihan hak
atas tanah dan skemanya, minimal 80% benar.
Mahasiswa mampu menjelaskan sumberdaya agraria sebagai

bertahap.
Tuntaskan membaca dan memahami satu pembahasan
126
2. Penyajian
2.1. Uraian
A. Pengertian
Dalam konteks hukum agraria Indonesia, dikenal Agrarian
Reform dan Land Reform. Agrarian reform sering pula disebut
dengan Land Reform dalam arti luas, dan meliputi 5 program,
yaitu:
a. pembaharuan hukum agraria, melalui unifikasi hukum yang
berkonsepsinasional dan menjamin kepastian hukum.
b. penghapusan hak-hak asing dan konsesi-konsesi kolonial atas
tanah.
b. Mengakhiri penghisapan feodal secara berangsur-angsur
c. Perombakan pemilikan dan pengusaaan tanah serta
hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan dengan
penguasaan tanah untuk mewujudkan pemerataan
kemakmuran dan keadilan
d. Perencanaan Tata Guna Tanah
Dalam arti sempit, program yang ke-4 agrarian reform, yakni
terbatas pada kegiatan perombakan srtuktur pemilikan dan
penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum yang
bersangkutan dengan penguasaan tanah dalam rangka mewujudkan
pemerataan kemakmuran dan keadilan.
Land Reform dalam arti sempit mencakup beberapa program
atau kegiatan, seperti:
a. Pembatasan luas maksimum penguasaan tanah;
b. Larangan pemilikan tanah secara absentee;
127
b. Redistribusi tanah-tanah objek Land Reform yakni tanah-
tanah kelebihan maksimum, tanah absentee, tanah bekas
swapraja dan tanah negara.
c. Pengaturan soal pengembalian dan penebusan tanah pertanian
yang digadaikan;
d. Pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah pertanian;
e. Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian, disertai
larangan untuk melakukan perbuatan-perbuatan yang
mengakibatkan pemilikan tanah pertanian kurang dari 2 ha.
g. Penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar.
2. Tujuan Land reform

a. Sosial ekonomis
- memperkuat kepemilikan tanah
- memperbaiki hubungan penguasaan tanah
- memperbaiki produksi nasional
- memperbaiki dan meningkatkan taraf hidup masyarakat,
terutama petani.
b. Politis
- pengakhiran sistem tuan tanah
- pembagian yang adil sumber daya alam tanah
- memperkuat posisi tawar menawar pihak yang ekonomis
lemah
- mencegah dan mengendalikan konflik
c. Mental psikologis: meningkatkan gairah bekerja
128
3. Program-Program Land Reform
Berikut ini dibahas program-program Land Reform (dalam
arti sempit)
a. Batas Luas Maksimum
1) Landasan Hukum
 UUPA:
Pasal. 7 :
pemilikan dan penguasaan tanah yang melampui batas tidak
diperkenankan
Pasal 17 :
akan diatur luas maks. tanah (tidak hanya tanah pertanian)
yang boleh dipunyai dengan sesuatu hak oleh satu keluarga
atau badan hukum;
tanah-tanah yang lebih akan dibagikan.
 UU 56 Prp 1960 (UU LR): pasal 1 s/d 6.
a. Menetapkan luas maks. pemilikan dan penguasaan tanah
pertanian (belum mengatur tentang luas maksimum
tanah non-pertanian)
b. Tidak hanya tanah yang dimiliki tapi juga tanah yang
dikuasai seperti karena hubungan gadai atau sewa.
c. Batas maks berlaku untuk ”orang” (menunujuk pada
mereka yang belum/tidak berkeluarga) atau orang-orang”
(menunjuk pada mereka yang bersama-sama merupakan
satu keluarga)
d. Faktor yang menjadi dasar penentuan batas maksimum
- tingkat kepadatan penduduk (diukur per kabupaten)
129
- jenis tanah pertanian (sawah atau tanah kering)
- jumlah anggota keluarga
Kabupaten yang Sawah (ha) Tanah kering (ha)

1 Tidak padat 15 20
. Padat:
2 a. kurang padat 10 12
. b. cukup padat 7,5 9
c. sangat padat 5 6
Catatan:
¤ Ukuran tingkat kepadatan
- tidak padat :  50 per km
- kurang padat : 51 – 250 per km
- cukup padat : 251 – 400 per km
- sangat padat :  401 per km
e. tanah yang dikuasai dengan HGU atau hak-hak lainnya
yang bersifat sementara dan terbatas yang diperoleh dari
Pem. (sep. tanah hak pakai, tanah bengkok/jabatan) serta
tanah pertanian yang dikuasai oleh badan-badan hukum
tidak terkena ketentuan maks. tersebut.
f. Tindakan hukum terhadap pemilikan yang melampaui
batas maksimum
- bila pd saat mulai berlakunya UU ini ada yang
mempunyai tanah lebih dari maks. ia/mereka hrs
lapor ke kantor BPN setempat
130
- mereka dilarang juga untuk memindahukuman hak
milik atas seluruh atau sebagain tanah tersebut
kecuali dengan izin dari Kantor BPN
- bila sejak berlakunya UU ini, org/org-org menerima
tanah pertanian yang menyebabkan pemilikan lebih
dari luas maks., mereka hrs mengupayakan supaya
luasnya tidak lebih dari batas maks.
- tanah kelebihan dari batas maks. akan diambil dan
menjadi tanah negara untuk kemudian dijadikan
tanah objek land reform (untuk kemudian bisa
diberikan (diredistribusikan) kepada yang
membutuhukuman tanah.
b. Penetapan luas mimimum pemilikan tanah pertanian
 Landasan hukum:
- Pasal 17 (1) UUPA: perlu diatur luas maksimum
dan/atau minimum tanah yang boleh dipunyai
- Pasal 8 UULR: memerintahukuman kepd Pem untuk
mengadakan usaha-usaha agar tanah minimum per
keluarga petani min. 2 ha (tanpa membedakan apakah itu
tanah sawah, atau kering; dan juga tanpa membedakan
apakah di daerah padata atau tidak padat)
- Pasal 9 UULR: pemindahan hak atas tanah pertanian,
kecuali karena warisan, dilarang bila mengakibatkan
pemilikan kurang dari 2 ha. Bila dua orang atau lebih
memiliki secara bersama tanah kurang dari 2 ha, dalam
131
waktu 1 tahun, wajib menunjuk salah satu dari mereka
atau memindahukumannya kepada pihak lain.
 Tujuan penetapan batas minimum ini:
Untuk menjamin bahwa tanah yang digarap luasnya memadai
untuk memperoleh taraf hidup yang layak.
Sehubungan dengan penetapan batas minimum 2 ha ini, maka
oleh Pasal 9 UU 56 Prp 1961 ditetapkan larangan pemecahan
pemilikan tanah pertanian yang mengakibatkan pemilikan
kurang dari dua hektare.
Pasal 9:
Pemindahan hak atas tanah pertanian, kecuali karena
pewarisan, dilarang apabila mengakibatkan berlangsungnya
pemi-likan tanah kurang dari 2 ha. Larangan itu tidak berlaku
kalau seseorg hanya memiliki sebidang tanah yang kurang
dari 2 ha, dan tanah itu dijual sekaligus.
c. Larangan Pemilikan Tanah Pertanian secara Absentee
Pasal. 10 UUPA: asas bahwa orang/Badan Hukum wajib
kerjakan sendiri tanah pertaniannya secara aktif. Oleh karena asas
ini maka dikeluarkan larangan pemilikan tanah pertanian secara
absentee (pemilikan tanah pertanian di kecamatan yang berbeda
dengan kecamatan tempat tinggal si pemilik). Larangan ini diatur
dalam PP 224/1961 (pasal.3), sebagaimana diubah PP 41/1964 dan
dalam PP 4/1977. Dalam ketentuan-ketentuan tersebut diatur
bahwa pemilikan tanah pertanian oleh orang yang berdomisili di
luar kecamatan letak tanah dilarang. Apabila absentee, maka yang
132
bersangkutan pindah ke kecamatan letak tanah atau
mengalihukumkan kepada orang lain di kecamatan letak tanah.
Dikecualikan dari larangan ini adalah:
a. mereka yang berdomisili di kecamatan yang berbatasan
dengan letak tanah, karena dipandang masih mungkin untuk
mengusahakan tanahnya secara aktif
b. Pegawai Negeri dan ABRI serta orang lain yang
dipersamakan dengan mereka yaitu: pensiunan, janda
pegawai negeri dan janda pensiunan selama mereka belum
menikah lagi dengan yang bukan pegawai negeri atau
pensiunan;
c. Mereka yang sedang menjalankan tugas negara atau
menunaikan kewajiban agama;
Catatan:
- Pengecualian bagi pegawai negeri dan pensiunan di atas
adalah untuk pemilikan tanah pertanian secara absentee yang
sudah/sedang terjadi hingga 24 September 1961. Setelah
tahun 1961 itu, pengecualian itu berlaku pula, bila:
a. tanah pertanian itu diperoleh dari warisan dan hibah
waris (hibah dari pewaris ketika masih hidup kepada ahli
waris yang adalah pegawai negeri atau pensiunan;
b. apabila pegawai negeri atau pensiunan membeli tanah
pertanian yang mengakibatkan pemilikan olehnya secara
absentee, pembelian itu hanya dimungkinkan bila
dilakukan 2 tahun menjelang pensiun;
133
c. Pemilikan secara basentee karena perolehan melalui
hibah waris atau karena pembelian 2 tahun menjelang
pensiun itu hanya dibatasi untuk maksimum 2/5 dari luas
maksimum untuk daerah yang bersangkutan.
d. Pengembalian dan Penebusan Tanah Pertanian yang
Digadaikan
- Praktek yang terjadi: hubungan gadai besifat eksploitatif; oki:
oleh Pasal. 53 UUPA, hak gadai ditetapkan sebagai hak yang
bersifat sementara, yang pada waktunya nanti akan dihapus.
Namun sebelum dinyatakan dihapus maka perlu diatur untuk
mengurangi/menghilangkan unsur eksploitatifnya.
- Pengaturan kembali gadai tanah pertanian itu tertuang dalam
pasal 7 UU 56 Prp 1960: bila gadai sudah berlangsung 7
tahun, tanah harus dikembalikan kepada pemiliknya, tanpa
kewajiban dari pemilik tanah untuk membayar uang tebusan.
Bila gadai belum berlangsung 7 tahun, pemilik berhak minta
kembali tanahnya dengan kewajiban membayar uang tebusan,
yang dihitung dengan rumus:
(7+1/2)-waktu berlangsungnya gadai X uang gadai.
7
Ditentukan demikian karena dianggap bahwa setelah
pemegang gadai menguasai tanah itu selama 7 tahun atau
lebih, ia telah mendapatkan hasil yang cukup dari tanah
tersebut yang nilainya setara atau bahkan lebih dari nilai
pinjaman serta bunganya.
134
e. Pengaturan Kembali Perjanjian Bagi Hasil ( UU 2/1960)
Perjanjian Bagi Hasil (PBH) semula berdasarkan hukum adat,
yang umumnya sangat merugikan pihak penggarap. Untuk
menghindari praktek eksploitasi, maka dikeluarkan UU 2/1960
tentang PBH, yang antara lain mengatur tentang:
- Imbangan bagi hasil antara penggarap dan pemilik tanah:
ditentukan oleh Bupati untuk kabupaten yang bersangkutan.
- Jangka waktu perjanjian: untuk sawah minimal 3 tahun,
untuk tanah kering minimum 5 tahun
- Bentuk perjanjian: harus dibuat tertulis di hadapan Kepala
Desa di mana tanah terletak, dan harus disahkan oleh Camat.
Catatan: Beda antara perjanjian Sewa menyewa tanah
pertanian dengan PBH: Pada perjanjian sewa menyewa, yang
diterima oleh pemilik tanah tidak dipengaruhi oleh besar kecilnya
hasil tanah yang disewa.
f. Redistribusi Tanah Pertanian
 Landasan Hukum:
Pasal 17 (3) UUPA: Tanah-tanah yang mrpkan kelebihan
dari batas maks diambil Pemerintah dengan ganti
kerugian, untuk selanjutnya dibagikan kepada yang
membutuhukuman menurut ketentuan PP.
PP yang dimaksud adl PP224/1961 sebagaimana ditambah
dan diubah oleh PP 41/1964.
 Tanah-tanah yang diredistribusikan
Pasal 1 PP 224/1961: tanah yang diredistribusikan meliputi:
1. tanah kelebihan batas maksimal
135
2. tanah yang terkena larangan absente
3. tanah swapraja dan bekas swapraja yang beralih kepada
Negara
4. Tanah-tanah lain yang dikuasai langsung oleh negara,
misal tanah bekas perkebunan besar, tanah bekas
partikelir.
g. Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar
 Landasan hukum
- Landasan hukum dalam UUPA dan instrumen hukum
yang mengaturnya
- UUPA:
- Pasal 6 mengenai fungsi sosial hak atas tanah
- Pasal 10 (orang/badan hukum wajib mengerjakan
sendiri secara aktif  absentee& latifundia 
menelantarkan),
- Pasal 14 dan Pasal 15
- Pasal-pasal tentang hapusnya hak atas tanah yang
salah satu sebabnya adalah tanahnya diterlantarkan
(Pasal. 27 (a) (3) untuk hak milik, Pasal. 34 (e)
untuk HGU, Pasal. 40 (e) untuk HGB)
- Penjelasan Pasal 27 : kapan tanah dikatakan
diterlantarkan; tetapi tidak menentukan kriteria.
- Peraturan pelaksanaan: PP 36/ 1998 mengatur
mengenai kriteria tanah terlantar, tata cara
penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar dan
tindakan terhadap tanah terlantar.
136
- Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN No. 3 Tahun
1998 tentang Pemanfaatan Tanah Kosong untuk
Tanaman Pangan.
- Instruksi Menteri Agraria/Kepala BPN No. 6 Tahun
1998 tentang Pendataan dan Monitoring
Pemanfaatan Tanah Kosong untuk Penanaman
Tanaman Pangan.
 Pengertian:
- Penjelasan Pasal. 27 UUPA: kalau dengan sengaja tidak
dipergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan
tujuan haknya.
keadaan menunjuk pada ‘keadaan’ dan ‘kemampuan
fisik’ tanah, maksudnya tanah harus digunakan
optimal, serasi dan seimbang sesuai dengan
kemampuan fisik atau potensi tanahnya. Misalnya :
tanah yang subur untuk pertanian bukan untuk
pemukiman.
sifat haknya, misalnya suatui perusahaan yang telah
mendapat ijin pencadangan dan ijin lokasi harus
mengusahakan perolehan tanahnya dan kemudian
menggunakan tanah tersebut sesuai RTRW.
Perolehan tanah harus dilakukan dalam waktu yang
telah ditentukan, baik itu melalui pembelian
maupun pelepasan hak. Prshn tersebut wajib
menggunakan tanah itu sesuai dengan maksud dan
137
syarat-sayarat yang ditetapkan dalan Surat
Keputusan Pencadangan Tanah/Ijin Lokasi.
tujuan haknya maksudnya sesuai dengan peruntukan
haknya. Peruntukan hak milik tidak terbatas, tetapi
tetap harus memperhatikan fungsi sosial. Tujuan
pokok penggunaan tanah yang dipunyai dengan
HGU terbatas pada usaha pertanian, perikanan,
serta peternakan, dan tujuan pokok penggunaan
tanah yang dipunyai dengan HGB hanya untuk
bangunan. Tanah HGB tidak boleh untuk usaha
perkebunan atau peternakan ayam. Bila demikian,
menurut UUPA, tanah tersebut diterlantarkan
 Kriteria (Jangka waktu)
UUPA tidak menentukan jangka waktu kapan tanah itu
dikatakan sebagai tanah terlantar. Demikian juga PP 38/1998,
belum menetapkan jangka waktu tanah itu dikatakan sebagai
tanah terlantar (Pasal 9 ayat 4 dan 5).
Untuk itu:
- untuk tanah dengan hak milik adat, bisa dipakai kriteria
menurut hukum adat, yang tentu berbeda-beda sesuai
lingkungan hukum adatnya, seperti di Maluku (10-15
tahun dibiarkan /terlantar maka jatuh jadi hak ulayat
kembali), di Sulsel berbeda-beda untuk setiap daerah,
berkisar antara 3-35 tahun.
- untuk tanah dengan hak menurut UUPA, jangka
waktunya bisa berbeda-beda sesuai dengan peruntukan
138
tanahnya, atau sesuai dengan ketentuan batas waktu yang
ditentukan dalam surat pemberian haknya (ijin lokasi).
 Tindakan terhadap tanah terlantar
Identifikasi  peringatan tertulis 3 kali dengan jangka waktu
10 bulan  jangka waktu 3 bulan untuk mengalihukuman
HAT tersebut melalui pelelangan umum  penetapan
sebagai tanah terlantar. Kepada pemegang hak diberikan
ganti kerugian sebesar harga tanah sesuai dengan bukti-bukti
tertulis yang ada, dan atau ganti rugi untuk biaya-biaya yang
telah dikeluarkan untuk pembangunan prasarana fisik atau
bangunan lainnya di atas tanah tersebut.
2.2. Latihan
1. Sebutkan dan jelaskan mengenai 5 program dalam reforma
agraria dalam arti luas!
2. Sebutkan tujuan penetapan batas minimum penguasaan atas
tanah dalam reforma agraria!
3. Penutup
3.1. Rangkuman
Reforma agraria memiliki makna dalam arti luas dan dalam
arti sempit. Pengertian Reforma agraria dalam arti luas yaitu
pembaharuan hukum agraria, melalui unifikasi hukum yang
berkonsepsi nasional dan menjamin kepastian hukum, penghapusan
hak-hak asing dan konsesi-konsesi kolonial atas tanah, mengakhiri
penghisapan feodal secara berangsur-angsur, perombakan
139
pemilikan dan pengusaaan tanah serta hubungan-hubungan hukum
yang bersangkutan dengan penguasaan tanah untuk mewujudkan
pemerataan kemakmuran dan keadilan, perencanaan Tata Guna
Tanah.
Sedangkan Land Reform dalam arti sempit mencakup
beberapa program atau kegiatan, seperti Pembatasan luas
maksimum penguasaan tanah; Larangan pemilikan tanah secara
absentee; Redistribusi tanah-tanah objek Land Reform yakni tanah-
tanah kelebihan maksimum, tanah absentee, tanah bekas swapraja
dan tanah negara; Pengaturan soal pengembalian dan penebusan
tanah pertanian yang digadaikan; Pengaturan kembali perjanjian
bagi hasil tanah pertanian; Penetapan luas minimum pemilikan
tanah pertanian, disertai larangan untuk melakukan perbuatan-
perbuatan yang mengakibatkan pemilikan tanah pertanian kurang
dari 2 ha; dan Penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar.
Tujuan reforma agraria meliputi bidang sosial ekonomis, politis,
dan mental psikologis.
3.2. Test Formatif

1. Sebutkan program reforma agraria dalam arti sempit!
2. Sebutkan tujuan dari reforma agraria!
3.3. Umpan Balik

Silahkan dipelajari materi mengenai Reforma Agraria dari
referensi lainnya. Jawaban atas pertanyaan akan diberikan nilai 100
dengan soal pertama berbobot 50%, dan soal kedua berbobot 50%.
140
3.4. Tindak Lanjut
melakukan review ulang mengenai Reforma Agraria dalam
Pembangunan Hukum Agraria Nasional.

1. Land Reform dalam arti sempit mencakup beberapa program
atau kegiatan, seperti:
a. Pembatasan luas maksimum penguasaan tanah;
b. Larangan pemilikan tanah secara absentee;
c. Redistribusi tanah-tanah objek Land Reform yakni tanah-
tanah kelebihan maksimum, tanah absentee, tanah bekas
swapraja dan tanah negara.
d. Pengaturan soal pengembalian dan penebusan tanah
pertanian yang digadaikan;
e. Pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah pertanian;
f. Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian,
disertai larangan untuk melakukan perbuatan-perbuatan
yang mengakibatkan pemilikan tanah pertanian kurang
dari 2 ha.
g. Penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar.
2. Tujuan reforma agraria adalah ;
 Sosial ekonomis (memperkuat kepemilikan tanah,
memperbaiki hubungan penguasaan tanah, memperbaiki
produksi nasional, memperbaiki dan meningkatkan taraf
hidup masyarakat, terutama petani).
141
 Politis (pengakhiran sistem tuan tanah, pembagian yang
adil sumber daya alam tanah, memperkuat posisi tawar
menawar pihak yang ekonomis lemah, mencegah dan
mengendalikan konflik)
 Mental psikologis (meningkatkan gairah bekerja)
Daftar Pustaka
Jambatan, Jakarta.
Jambatan, Jakarta;
Jakarta.
Senarai
Absentee merupakan pemilikan tanah pertanian di kecamatan yang
berbeda dengan kecamatan tempat tinggal si pemilik.
Redistribusi merupakan pengulangan dalam penyaluran
(pembagian, pengiriman) kepada beberapa orang atau ke
beberapa tempat.
Swapraja merupakan daerah yang berpemerintahan sendiri.
142
INDEX
INDEX
A H
Agraria, 2, iii, vi, ix, x, 1, 2, Hak Ulayat, 23, 40, 43, 72,
3, 4, 5, 7, 9, 12, 13, 14, 17, 85, 102, 104, 107, 109,
18, 19, 20, 21, 36, 38, 39, 139, 142
41, 42, 44, 46, 47, 48, 54, Hukum Adat, x, 26, 85, 88,
55, 56, 57, 58, 59, 63, 64, 89, 90, 94, 102, 104, 107,
65, 66, 67, 68, 70, 73, 75, 139
81, 84, 85, 86, 88, 90, 91,
K
92, 93, 94, 95, 99, 100,
101, 102, 103, 118, 119, Kreditor, 15, 96
141, 143, 144, 157, 162,
L
163, 164
Agrarische, 14, 20, 26, 27, Lahan, 1, 167
28, 30, 42, 44, 48, 59

P
Asas, ix, 31, 51, 66, 67, 68,
Perjanjian, 37, 53, 122, 137,
69, 70, 72, 75, 76, 77, 78,
143, 155
80, 81, 82, 83, 85, 133, 137
Persewaan, 27, 29
B
R
Bagi Hasil, 37, 105, 117, 143,
Rancangan Soewahjo, 41
155
Batas, 1, 147, 148, 167
Bidang, 8, 13, 14, 15
143
T 139, 140, 141, 143, 145,
149, 152, 154, 155, 156,
Tanah, x, 1, 3, 15, 19, 27, 34,
157, 158, 159, 161, 164,
44, 49, 65, 83, 84, 88, 91,
167
97, 101, 102, 105, 111,
114, 115, 116, 123, 125,
W
126, 127, 129, 130, 132,
Wilayah, 1, 107, 166, 167
144
BIOGRAFI
PENULIS BIOGRAFI PENULIS
Fauzi Janu Amarrohman, S.T., M.Eng. merupakaan dosen

tetap di Departemen Teknik Geodesi Fakultas Teknik
Universitas Diponegoro. Penulis lahir di Gunungkidul, 15
Januari 1988 dan menempuh pendidikan mulai dari SD Negeri
Sawahan, SMP Negeri 3 Ponjong, SMA Negeri 1 Karangmojo,
S1 Teknik Geodesi Universitas Diponegoro Semarang, dan S2
Teknik Geomatika Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Penulis merupakan
Koordinator Laboratorium Pengukuran Dan Pemetaan Kadastral. Selain itu
penulis juga merupakan ketua Kelompok Keahlian Pertanahan dan Kewilayahan
di Departemen Teknik Geodesi Universitas Diponegoro. Buku ajar yang pernah
ditulis adalah Buku Ajar Pendaftaran Tanah pada tahun 2018 dan Buku Ajar
Survey Batas Wilayah pada tahun 2019.
Ir. Onang Onang Fadjar Witjaksono, M.M. merupakan dosen

di Departemen Teknik Geodesi Fakultas Teknik Universitas
Diponegoro pada tahun 2012 – 2018. Beliau menempuh
pendidikan di STPN dan Universitas Gadjah Mada
Yogyakarta. Selama ini beliau pernah menjabat sebagai
Kepala Kantor Pertanahan Badan Pertanahan Nasional di beberapa daerah.
Penulis mengajar mata kuliah Pendaftaran tanah, Pengadaan Lahan, Penilaian
Tanah, Hukum Agararia, Etika Profesi, Kewirausahaan selama di Departemen
Teknik Geodesi Universitas Diponegoro
145

Isbn: 978-979-097-832-4

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Isbn: 978-979-097-832-4

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ISBN: 978-979-097-832-4

Mata Kuliah : Hukum Agraria

Mata Kuliah : Hukum Agraria

Hak cipta © 2021 pada penulis

Hak cipta dilindungi Undang-undang

Isi di luar tanggung jawab percetakan

Buku ini kami dedikasikan untuk mahasiswa

Mata Kuliah : Hukum Agrararia

Mahasiswa memahami pelayanan pensertifikatan hak atas tanah (14)

Mahasiswa mampu menjelaskan

Mahasiswa mampu menjelaskan hak

Mahasiswa mampu menjelaskan hal-hal

Mahasiswa mampu menjelaskan Mahasiswa mampu menjelaskan fungsi sosial

Mahasiswa mampu menjelaskan Undang Mahasiswa mampu menjelaskan sejarah

Puji syukur atas rahmat Allah SWT sehingga Tim Penulis

1. Fauzi Janu Amarrohman, S.T., M.Eng.

PERSEMBAHAN ........................................................................... iii

TINJAUAN MATA KULIAH ......................................................... 1

A. POKOK BAHASAN I : PENGERTIAN AGRARIA DAN

C. POKOK BAHASAN III : HUKUM AGRARIA BARU

D. POKOK BAHASAN IV : HAK-HAK

INDEX ......................................................................................... 143

2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

a. Mahasiswa dapat menjelaskan definisi, landasan filosofis,

1.3. Capaian Pembelajaran

1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

1.4. Petunjuk Pembelajaran

A. Ruang Lingkup Hukum Agraria

B. Ranah atau Aspek Hukum Agraria

3.2. Test Formatif

3.3. Umpan Balik

3.5. Kunci Jawaban Test Formatif

SEJARAH SINGKAT HUKUM

1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

1.4. Petunjuk Pembelajaran

C. Masa Kemerdekaan sebelum Berlakunya UUPA

b. Sejarah/Proses penyusunan UUPA

3.2. Test Formatif

3.3. Umpan Balik

3.5. Kunci Jawaban Test Formatif

I. Sub-Pokok Bahasan III Ke-1: Latar Belakang dan

1.3. Capaian Pembelajaran

1.4. Petunjuk Pembelajaran

b. Diadakan ketentuan-ketentuan konversi dalam UUPA

c. Dicabut beberapa peraturan agraria lama

d. Diadakan Pasal-pasal peralihan dalam UUPA

3.2. Test Formatif

3.4. Tindak Lanjut

3.5. Kunci Jawaban Test Formatif

1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

1.4. Petunjuk Pembelajaran

3.2. Test Formatif

3.4. Tindak Lanjut

3.5. Kunci Jawaban Test Formatif

1.3. Capaian Pembelajaran

1.4. Petunjuk Pembelajaran

3.2. Test Formatif

3.4. Tindak Lanjut

3.5. Kunci Jawaban Test Formatif

HAK-HAK PENGUASAAN ATAS

I. Sub-Pokok Bahasan IV Ke-1: Pengertian Hak

1.3. Capaian Pembelajaran

1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)