0

Daftar Isi
Daftar Gambar ............................................................................................................................................... iii

Visi Tata Guna Lahan Papua 2100 ................................................................................................................... 1

Prinsip-Prinsip Tata Guna Lahan ............................................................................................................................. 1

1. 1. Integrasi Fungsi Lindung Dan Sosial-Budaya ................................................................................... 1
1. 2. Pembangunan Tersebar-Setara ...................................................................................................... 2
1. 3. Mobilitas Fisik Minimal ................................................................................................................... 2
Klasifikasi Kawasan ................................................................................................................................................. 3
2. 1. Kawasan Alami................................................................................................................................ 4
2.2.1. Kawasan Alami Lindung ............................................................................................................. 5
2.2.2. Kawasan Alami Non Lindung ..................................................................................................... 5
2. 2. Kawasan Non Alami ........................................................................................................................ 6
Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100 ..................................................................................................................... 7
Posisi Strategi Transformasi Tataguna Lahan dalam Kerangka Pembangunan Berkelanjutan Papua 2100............ 9

Strategi Transformasi Tata Guna Lahan Menuju Papua Yang Berkelanjutan 2100 ........................................... 9

Proses Penyusunan Strategi Transformasi Tataguna Lahan ................................................................................. 10

Arahan Umum Kebijakan Tataguna Lahan ............................................................................................................ 10
3. 1. Integrasi Fungsi Lindung dan Sosial-Budaya ................................................................................. 10
3. 2. Pembangunan Tersebar Setara .................................................................................................... 11
3. 3. Mobilitas Fisik Minimal ................................................................................................................. 13
Penggunaan dan Pengelolaan Lahan Tradisional di Papua ................................................................................... 15

Dinamika Perubahan Tata Guna Lahan di Papua ........................................................................................... 15

Kecenderungan Perubahan Tata Guna Lahan di Papua ........................................................................................ 17

Sistem Ekonomi Politik Nasional dan Global serta Pengaruhnya terhadap Tata Guna Lahan Papua ................... 20
3. 1. Investasi Sektor Pertambangan dan Perubahan Tata Guna Lahan ............................................... 20
3. 2. Investasi Sektor Kehutanan dan Perubahan Tata Guna Lahan ..................................................... 24
3. 3. Investasi Sektor Pertanian, Perkebunan, dan Hutan Tanaman Industri ....................................... 24

i
Dinamika Kependudukan dan Tenaga Kerja dan Pengaruhnya Terhadap Tata Guna Lahan Papua ..................... 27
Pengaruh Pilihan Infrastruktur dan Material Terhadap Perubahan Tataguna Lahan di Papua ............................ 29
Pengaruh Perubahan Tata Guna Lahan terhadap Kualitas Alam Papua ............................................................... 30
Tanah, Identitas Rakyat Papua dan Konflik Tata Guna Lahan ............................................................................... 31
Tata Guna Lahan, Sistem Ekonomi dan Kualitas Hidup Rakyat Papua .................................................................. 32
Penutup….. 36
Indikator Penting dan Perubahan Yang diharapkan Terjadi ................................................................................. 37

Roadmap Tata Guna Lahan Papua................................................................................................................. 37

Strategi Dasar Tataguna lahan .............................................................................................................................. 38

Pentahapan Roadmap Tata Guna Lahan............................................................................................................... 39
3. 1. Proteksi Aset Alam ........................................................................................................................ 40
3. 2. Upaya Defensif ............................................................................................................................. 45
3. 3. Restorasi kawasan ........................................................................................................................ 46
3. 4. Pengembangan Sistem Budidaya Alami (Meningkatkan Manfaat Kawasan Budaya-Alami Papua )
48

ii
Daftar Gambar
Gambar 1 Contoh klasifikasi kawasan detil sesuai sistem adat lokal di kawasan adat Namblong (54,000 ha) ...... 3
Gambar 2 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan dari Donella Meadows (1998) ................................................. 9
Gambar 3 Sebaran kampung di wilayah Papua (sumber: RTRW Papua) .............................................................. 15
Gambar 4 Sebaran deforestasi dan degradasi hutan antara tahun 2000-2009 .................................................... 17
Gambar 5 Deforestasi yang terjadi antara tahun 2000-2009 dan perkiraan deforestasi yang terjadi antara tahun
2020, 2050, dan 2100. (Mawdsley, 2011.Peta dari Kemp 2011). ......................................................................... 18
Gambar 6 Peta Sebaran Daerah yang diperkirakan akan terdeforestasi pada tahun 2030) (sumber: KLHS -
RTRWP Papua) ...................................................................................................................................................... 19
Gambar 7 Perluasan daerah yang terendam akibat limbah tailing Freeport dari tahun 1996 – 2005 (sumber:
JATAM).................................................................................................................................................................. 22
Gambar 8 Grafik pertumbuhan Konsumsi Rumah Tangga di Papua. (sumber: BPS, 2010) .................................. 34
Gambar 9 Grafik Pola Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga di Papua. (sumber:BPS, 2010) .............................. 35
Gambar 10 Hubungan antara Penebangan Hutan, IPM dan Tingkat Kemiskinan.. ............................................... 36
Gambar 11 Arah Perubahan Indikator Penting Menuju Visi Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100 ..................... 37
Gambar 12 Perkiraan kasar timeline roadmap tataguna lahan. ........................................................................... 39
Gambar 13 RTRWP Papua 2010 telah melakukan sejumlah langkah menuju proteksi aset alam. ....................... 42
Gambar 14 Kondisi hutan Papua sebagai salah satu aset alam terpenting. ......................................................... 42
Gambar 15. Kawasan hutan provinsi Papua dan rencana pola ruang raperda RTRW Provinsi Papua tahun 2012-
2032. ..................................................................................................................................................................... 44
Gambar 16. Proyeksi deforestasi antara tahun 2009-2011 i ................................................................................ 45
Gambar 17. Daerah yang telah mengalami deforestasi pada tahun 2009 sehingga merupakan kawasan prioritas
penerapan kebijakan restorasi. ............................................................................................................................ 47

iii
Visi Tata Guna Lahan Papua 2100
Sustainable Development Blueprint

distribusi pembangunan maksimal dengan mobilitas

fisik minimal.

V
isi Tata Guna Lahan Papua
2100 ini menggambarkan
1. 1. Integrasi Fungsi Lindung Dan
tata guna lahan yang
Sosial-Budaya
harus diimplementasikan untuk
Pengembangan sistem klasifikasi kawasan yang
mewujudkan Visi Pembangunan
menggabungkan fungsi sosial-budaya dan fungsi
Berkelanjutan Provinsi Papua 2100 lindung secara terintegrasi, dilakukan dengan
berdasarkan keunikan karakteristik sosial mengimplementasikan sistem sosial-budaya
budaya, alam dan pembangunan Papua. tradisional ke dalam sistem formal.

Implementasi dimaksudkan sebagai pengakuan akan

Visi tata guna lahan terbagi dalam tiga
bagian besar yaitu prinsip-prinsip tata
guna lahan, klasifikasi kawasan serta Pola
Ruang dan Struktur Ruang. Seluruhnya
adalah gambaran keadaan ideal tata guna
lahan yang akan diwujudkan untuk
mendukung Visi Pembangunan
1
Berkelanjutan Papua 2100.
eksistensi sistem tradisional, yang sudah ada jauh
sebelum sistem formal terbentuk di Papua. Karena
itu peran sistem formal seharusnya bukanlah
menggantikan sistem tradisional, tetapi merupakan
instrumen pendukung masyarakat Papua dalam
mengelola keragaman budaya, sebagai satu
kesatuan, dengan damai dan sinergis berdasarkan
keunikan potensi masing-masing kampung, untuk
meningkatkan kualitas hidup bersama.

Mengacu pada keragaman budaya, genetis dan

Prinsip-Prinsip Tata Guna ekosistem di Papua, maka sistem formal yang
dibangun harus menyesuaikan dengan kondisi
Lahan spesifik masing-masing daerah. Hal ini merupakan
Prinsip tata guna lahan terbagi dalam 3 arah prasyarat penting bagi implementasi prinsip
kebijakan yaitu: 1) integrasi fungsi lindung dan sosial integrasi fungsi lindung dan sosial-budaya.
budaya; 2) pembangunan tersebar-setara; dan 3)

1
Visi Tata Guna Lahan ini kemudian akan diterjemahkan
menjadi kriteria dan indikator yang operasional, serta
dikembangkan tahapanbackcasting-nya.

1
 1. 2. Pembangunan Tersebar- 1. 3. Mobilitas Fisik Minimal
Setara Prinsip mobilitas fisik minimal adalah pencapaian
Sistem tata guna lahan harus menjamin distribusi semua indikator pembangunan dengan standar
pembangunan secara merata, sehingga semua tertinggi dan tersedia di semua wilayah di Provinsi
kampung tumbuh bersama. Dengan demikan, tidak Papua, dalam rangka pemenuhan seluruhkebutuhan
ada wilayah yang lebih dominan terhadap wilayah dasar, dengan meminimalkan mobilitas material dan
yang lain, juga tidak ada pembedaan antara pusat orang. Dengan penerapan prinsip ini, infrastruktur
dan hinterland. transportasi tidak lagi menjadi prasyarat mendasar
bagi proses pembangunan di suatu daerah. Bila hal
Berdasarkan prinsip ini maka : ini terwujud maka akan terjadi peningkatan
ekoefisiensi secara signifikan dibandingkan dengan
1. Setiap kampung memiliki kemampuan dan praktek pembangunan konvensional.
kemandirian yang sama untuk memenuhi kebutuhan
dasar masyarakatnya (pangan, sandang, papan, Prinsip ini akan mendukung kedua prinsip lainnya, di
kesehatan, pendidikan). Hal ini terwujud karena mana inovasi yang bersifat lokal akan berkembang.
sebagian besar kebutuhan hidup dipenuhi dengan Sehingga, sinergi budaya dengan ekosistem akan
aktivitas ekonomi produktif skala rumah terpelihara dan semakin efektif. Sedangkan
tangga/kecil/menengah dan lokal sesuai dengan eksploitasi alam yang dilakukan secara tidak rasional
kondisi ekologis dan geologis lokal masing-masing. akan dihindari karena sebagian besar sumberdaya
Dengan demikian, setiap kampung di Papua alam dimanfaatkan untuk peningkatan kualitas
berorientasi pada pemenuhan kebutuhan sendiri. hidup penduduk lokal.
2. Kalau ada wilayah yang memiliki surplus produksi
(barang dan jasa), ekspor dapat dilakukan dengan Prinsip ini diyakini dapat diimplementasikan dengan:
mengutamakan pertukaran di dalam provinsi Papua
1. Penerapan prinsip tersebar setara, yang dengan
sendiri, terutama produk jasa sehingga tidak terlalu
sendirinya akan meminimalkan kebutuhan distribusi
banyak transportasi material (dalam bentuk barang
pembangunan fisik.
mentah ataupun barang jadi). Untuk tujuan tertentu,
2. Pembangunan yang berorientasi pada kualitas hidup
setiap wilayah dapat mengembangkan potensi
dan bukan pada pembangunan fasilitas fisik. Dengan
khusus di luar kebutuhan dasar dan didistribusikan
demikian yang dilakukan oleh pemerintah dan
ke daerah lain. Hal ini dikembangkan lebih dalam
pemangku kepentingan lainnya adalah menyebarkan
konteks berbagi (sharing) potensi antar kawasan
kemampuan untuk membangun secara swadaya
untuk mewujudkan kemandirian dan sinergi
2 berdasarkan karakteristik dan potensi lokal.
pembangunan di skala regional.
3. Pengembangan infrastruktur, termasuk jaringan
infrastruktur dan moda transportasi, yang sesuai
dengan kebutuhan, budaya, alam, sosial dan adat
2 istiadat lokal. Selain itu, juga harus
Misalnya : daerah pantai memasok sagu dan ikan laut
untuk kebutuhan orang di gunung, dan sebaliknya, orang
mempertimbangkan kemampuan masyarakat lokal
gunung memasok hasil hortikultura, betatas, umbi-umbian agar infrastruktur dapat dimanfaatkan dan
untuk orang di pantai, yang tujuannya adalah untuk dipelihara secara maksimal berdasarkan swadaya
meningkatkan keanekaragaman pangan di setiap lokasi, lokal. Untuk itu penggunaan infrastruktur harus:
sehingga kualitas hidup bersama meningkat melalui sinergi a. sesuai karakteristik ekologis dan geologis lokal
potensi antar daerah. Dalam jangka panjang, hal yang lebih b. meredefinisi paradigma transportasi, dimana tujuan
ideal untuk dipertukarkan adalah produk intelektual
transportasi lebih kepada fungsi sosial daripada
penduduk, yang proses pertukarannya dapat dilakukan
distribusi barang. Di mana sarana transportasi lebih
melalui media-media komunikasi tanpa melibatkan
perpindahan material.
diarahkan untuk interaksi fisik antar

2
kelompok/kampung sehingga tidak harus dalam
bentuk jalan. Misalnya, yang lebih dibutuhkan
adalah jalan kampung yang menghubungkan antar
kampung dibandingkan jalan raya yang
menghubungkan antar wilayah.
Untuk memastikan agar berbagai hal di atas dapat
dicapai, maka pemilihan dan penggunaan moda
transportasi perlu dilakukan secara partisipatif
Klasifikasi Kawasan
Klasifikasi kawasan dikembangkan berdasarkan
Prinsip-Prinsip Tataguna Lahan seperti yang sudah
Gambar 1 Contoh klasifikasi kawasan detil sesuai sistem adat lokal di kawasan adat Namblong (54,000 ha)
di Nimboran. Pada tingkat kampung klasifikasi kawasan mengikuti sepenuhnya sistem adat.
3
diuraikan di atas. Pada klasifikasi Kawasan di bawah
ini ada beberapa klasifikasi kawasan konvensional
yang diperkirakan masih relevan dalam waktu yang
cukup lama ke depan, namun tidak lagi merupakan
hal yang utama.
Sistem klasifikasi kawasan di bawah ini bersifat
Makro untuk perencanaan di level provinsi (skala
1:50.000). Pada skala yang lebih mikro akan ada
berbagai bentuk klasifikasi kawasan yang lebih rinci
yang disesuaikan dengan budaya lokal di setiap
daerah (Distrik, Kampung dll).
Penamaan klasifikasi kawasan di bawah ini masih
bersifat generik, sehingga ke depan perlu dicari
nama yang lebih sesuai dengan budaya lokal,
terlebih pada klasifikasi kawasan di tingkat Distrik
atau Kampung.
 Kawasan “Budaya-Alami”
Kawasan Budaya Alami merupakan kawasan di mana fungsi budaya berjalan dengan tetap
mempertahankan kualitas kealamian kawasan. Fungsi budaya ini mencakup seluruh fungsi
kehidupan, mulai dari fungsi spiritual, sosial sampai pada fungsi pemenuhan kebutuhan dasar
(budidaya sandang, pangan, papan). Fungsi-fungsi lain seperti ilmu pengetahuan dan teknologi, serta
berbagai hal lainnya yang akan meningkatkan kualitas hidup masyarakat, juga termasuk ke dalam
aspek perkembangan budaya yang dijalankan di dalam kawasan budaya-alami ini.

Masyarakat Papua telah menjalankan berbagai kegiatan budayanya relatif tanpa mengubah
kawasan yang alami selama puluhan ribu tahun. Dalam pemenuhan kebutuhan hidup dasar
misalnya, masyarakat telah mengembangkan berbagai bentuk budidaya yang bisa mempertahankan
nilai kealamian kawasan seperti agroforestri alami dan perladangan berpindah. Kemudian dengan
perkembangan ilmu pengetahuan, efektivitas pengelolaan budaya-alami ini dapat terus ditingkatkan.

Kawasan diklasifikasikan ke dalam dua kelompok mensubtitusi fungsi alami yang penting bagi kualitas
besar, yaitu kawasan alami dan non alami : hidup manusia.

1. kawasan alami adalah kawasan yang didominasi oleh
bentuk dan dinamika ekosistem serta
keanekaragaman hayati alami (virgin/preindustrial).
3
Pengelolaan yang bersifat buatan (artifisial ) pada
kawasan alami dijalankan secara minimal karena
seluruh kegiatan manusia pada kawasan ini
mengikuti sistem yang berjalan secara alami.
Pemanfaatan kawasan sekecil apapun, harus
dilakukan tanpa merubah dominasi proses alami.
2. kawasan non alami adalah kawasan yang telah
termodifikasi secara relatif intensif oleh manusia
sehingga bentuk ekosistem, dinamika ekosistem dan
keanekaragaman hayati telah berubah signifikan dari
2.
bentuk semula. Pengelolaan yang bersifat buatan
(artifisial) pada kawasan non alami perlu dijalankan
secara intensif baik untuk mengendalikan proses
suksesi alami maupun untuk memelihara atau
Jenis-jenis kawasan yang dijelaskan ada yang
merupakan jenis kawasan baru yang telah
disesuaikan dengan prinsip-prinsip seperti yang
dijelaskan di atas dan ada pula jenis kawasan yang
merupakan klasifikasi kawasan konvensional yang
telah ada saat ini, namun diperkirakan masih relevan
untuk digunakan sampai pada tahun 2100 nanti.
Namun demikian klasifikasi kawasan konvensional
ini sekarang berada pada kerangka klasifikasi
kawasan yang baru.
1. Kawasan Alami
Untuk mengimplementasikan prinsip ‘integrasi
fungsi lindung dan budaya’, maka dikembangkan
klasifikasi kawasan ‘Budaya-Alami’. Kawasan
“Budaya-Alami” merupakan kawasan di mana fungsi
budaya berjalan dengan tetap mempertahankan
kualitas kealamiannya.

3
Yang dimaksud dengan pengelolaan artifisial di sini adalah Klasifikasi kawasan di kawasan alami dibagi ke dalam
berbagai bentuk intervensi manusia kepada sistem alam, dua kelompok besar yaitu Kawasan Alami Lindung
seperti memberi pupuk, pemberantasan beberapa jenis dan Kawasan Alami Non-Lindung.
hewan atau tumbuhan yang dianggap tidak dibutuhkan dan
lain-lain

4
 1. Kawasan Alami Lindung : kawasan yang memiliki dan komposisi keanekaragaman hayati dalam jangka
peran ekologis yang strategis untuk kawasan panjang. Berdasarkan jenis-jenis ekosistem, Kawasan
sekitarnya maupun ekosistem global, ini bisa terkait Lindung Budaya-Alami dapat dibagi 5 (lima) jenis
dengan fungsi tata air, kestabilan lanskap, yaitu:
penyimpanan karbon, pencegahan bencana alam, a. Hutan Lindung Budaya Alami (sagu, hutan berburu
konservasi keanekaragaman hayati dan lain-lain. dll)
Kegiatan budaya di kawasan ini dijalankan dengan b. Savana Lindung Budaya Alami
pengaturan khusus, terkait dengan ‘tanggung jawab c. Pesisir Lindung Budaya Alami
ekologis’ penduduk pada kawasan sekitarnya d. Air Tawar Lindung Budaya Alami
maupun ekosistem global. e. Laut Lindung Budaya Alami
2. Kawasan Alami Non Lindung: kawasan yang setelah 2. Kawasan lindung khusus merupakan kawasan
melalui penelitian ilmiah terbaik dengan prinsip dengan fungsi utama perlindungan ekosistem
kehati-hatian yang tinggi, telah diketahui bahwa (termasuk aspek hidrologi dan emisi karbon), yang
peran ekologis strategisnya tidak terlalu tinggi, untuk dipastikan tidak memiliki peran budaya pada
kawasan sekitarnya maupun ekositem global. masyarakat adat manapun.
Kawasan ini dipertahankan sebagai kawasan alami 3. Kawasan Suaka/Perlindungan Alam khusus adalah
karena aktivitas tradisional pada kawasan ini kawasan dengan fungsi utama konservasi
membutuhkan kawasan tersebut tetap alami. keanekaragaman hayati yang telah dipastikan tidak
Kegiatan non tradisional di kawasan ini dapat memiliki peran budaya pada masyarakat adat
dijalankan sejauh tidak mengubah nilai kealamian manapun.
kawasan secara signifikan. Jika terjadi perubahan
pada kawasan yang alami ini, maka yang dapat
ditoleransi adalah, sejauh mana kawasan ini akan
2.2.2. Kawasan Alami Non Lindung
mampu kembali kepada bentuk ekosistem dan 1) Kawasan budaya-alami : kawasan yang dijaga tetap
komposisi spesies alaminya melalui proses suksesi berada dalam keadaan alami terutama karena
ekologis yang sepenuhnya alami dalam jangka waktu kegiatan budaya tradisional masyarakat
tertentu sesuai dengan jenis ekosistemnya dan membutuhkan kawasan yang alami, walaupun tidak
karakteristik budaya alami masyarakat di kawasan memiliki fungsi lindung yang tinggi. Arahan
tersebut. pengelolaan kawasan ini menyesuaikan pada
kebutuhan lokal. Kawasan ini dibagi berdasarkan
jenis ekosistemnya yaitu:
2.2.1. Kawasan Alami Lindung a) Hutan Budaya Alami, antara lain:
Kawasan alami lindung adalah kawasan alami i) Kawasan Perladangan Berpindah Alami (budidaya
dengan fungsi lindung tinggi, yang terbagi menjadi suksesi ekologis), pada kawasan ini dilakukan
jenis-jenis kawasan berikut ini : aktivitas pembukaan lahan dalam luasan yang masih
memungkinkan terjadi proses suksesi alami sampai
1. Kawasan Lindung Budaya-Alami : kawasan yang menjadi klimaks kembali. Kegiatan budidaya di
memiliki fungsi lindung sekaligus memiliki peran kawasan ini, salah satunya dengan memanfaatkan
Budaya-Alami. Pada kawasan ini pemenuhan peningkatan keanekaragaman spesies dari proses
kebutuhan dasar lokal dan identitas budaya suksesi alami. Pengelolaan kawasan ini akan lestari
merupakan dua hal utama yang harus dipastikan dengan menggunakan teknologi yang sesuai, serta
tetap dapat berlangsung. Sedangkan kebutuhan eksploitasi Sumber Daya Alam dan populasi manusia
lainnya bisa diakomodasi sejauh tidak mengurangi dikendalikan.
peran lindung dari kawasan ini. Kegiatan pemenuhan
kebutuhan hidup dasar lokal di kawasan ini adalah
kegiatan yang tidak mempengaruhi struktur hutan

5
 4
ii) Kawasan kebun hutan tradisional Alami : kawasan bangunan dan struktur buatan lainnya untuk
yang ditujukan terutama untuk produksi kayu dan berbagai kebutuhan manusia. Kawasan
kebutuhan hidup lain untuk kebutuhan lokal, yang perkampungan terdiri dari Kampung dan Kawasan
6
pemanfaatannya dalam jumlah yang tidak melebihi Kerjasama (antar kampung) yang dikembangkan
daya dukung alam, sehingga bentuknya adalah hutan berdasarkan prinsip bahwa kampung adalah pusat
sekunder, namun tetap didominasi spesies asli dan kehidupan masyarakat Papua, Kawasan Kerjasama
dalam waktu jangka panjang masih mampu adalah kawasan pendukung yang dikembangkan
bersuksesi menjadi hutan primer yang struktur dan sesuai kebutuhan.
keanekaragaman hayati nya sama dengan hutan i. Kampung merupakan kawasan permukiman dengan
alami. bangunan maksimal dua tingkat. Penetapan batas
b) Savana Budaya Alami tinggi bangunan memperhatikan jejak ekologis
c) Pesisir Budaya Alami bangunan dan populasi, karena kampung harus bisa
d) Air Tawar Budaya Alami memenuhi kebutuhan hidup dasarnya secara
e) Laut Budaya Alami swadaya.
5 7
2) Hutan Produksi Alami Konvensional : hutan produksi ii. Kawasan Kerjasama (antar kampung)
yang yang telah dipastikan tidak memiliki peran dikembangkan terutama untuk kebutuhan khusus
budaya bagi masyarakat adat manapun dan dikelola yang belum bisa dipenuhi di tingkat kampung,
sedemikian hingga dalam jangka panjang struktur sehingga dapat dibangun kawasan permukiman
hutan dan keanekaragaman hayati mendekati hutan dengan luas area, kerapatanbangunan dan
alami. ketinggian bangunan di atas kriteria kampung.
3) Kawasan Pariwisata Alami adalah kawasan alami Penetapan Kawasan Kerjasama memerlukan
yang digunakan untuk kegiatan pariwisata yang tidak kesepakatan regional secara hati-hati karena
mengubah kualitas kealamian kawasan. Kawasan Kerjasama umumnya akan mengambil
sebagian sumberdaya kampung untuk
pengembangan dan pengelolaannya.
2. 2. Kawasan Non Alami
Kawasan Non Alami merupakan kawasan terbuka Pengadaan Kawasan Kerjasama perlu berasal dari
8
dengan tutupan lahan yang rendah dan kesepakatan dan kebutuhan kampung-kampung ,
peruntukannya untuk mendukung pemenuhan demikian pula dengan pengelolaannya.
kebutuhan manusia secara buatan dan dikelola
b. Kawasan Pertanian Non-Intensif merupakan
secara optimal dengan memperhatikan kelestarian
kawasan produksi biomasa yang tidak didominasi
fungsi ekosistem alami pada skala lanskap.
pohon, yang dikelola sepenuhnya mengandalkan
Klasifikasi lahan di bawah ini mengandung Jenis
kawasan baru dan jenis lahan konvensional lainnya
yang masih relevan dengan visi. Untuk menjamin
6
keberlanjutannya, jenis lahan konvensional ini harus hampir semua ibukota Kabupaten di Papua masih berupa
kampung sehingga dengan mudah dapat dikelola dengan
dikelola sesuai visi. Klasifikasi kawasan non alami
konsep Kawasan Kerjasama antar kampung sesuai Visi TGL
adalah:
Papua 2100

1. Kawasan Budaya non-alami 7

Diusulkan menggunakan nama Kawasan Kerjasama (antar
a. Kawasan Perkampungan adalah kawasan yang kampung) dengan pemikiran bahwa paradigma dasar
digunakan terutama untuk mendirikan berbagai pengelolaan kota di Papua seharusnya tetap mengacu pada
kampung, di mana Kawasan Kerjasama berperan sebagai
fasilitas bersama (common facility) dari kampung-kampung
4
Didominasi hutan sekunder – mirip HPH sekitarnya.
5 8
Sama dengan kawasan HPH (sistem tebang pilih) Semacam konfederasi kampung

6
 siklus materi lokal dan dapat mengandung sejumlah wisata jasa lainnya serta berdasarkan prinsip ramah
spesies asing yang sudah dipastikan tidak invasif. lingkungan pertukaran material yang minimal.
2. Kawasan Pertanian Intensif merupakan kawasan
pertanian (kawasan produksi biomasa yang tidak
didominasi pohon) dengan tingkat produksi di atas Pola Ruang dan Struktur
daya regenerasi kesuburan alami, sehingga Ruang 2100
mengandalkan pada input eksternal, dan dapat
mengandung sejumlah spesies asing yang sudah Pada tahun 2100 minimal 90% wilayah Provinsi
dipastikan tidak invasif. Penetapan kawasan ini perlu Papua adalah kawasan alami, baik lindung maupun
berdasarkan kebutuhan sejumlah kampung secara non lindung. Hampir seluruh kawasan alami adalah
hati-hati (seperti penetapan kawasan kerjasama kawasan Budaya alami, sebagaimana yang sudah
antar kampung). terjadi saat ini. Dengan demikian, kawasan-kawasan
9 10
3. Agroforestri Non Alami merupakan kawasan alami konvensional pada tahun 2100 sangat sedikit
produksi biomasa yang didominasi oleh pohon, atau tidak ada sama sekali.
namun komposisi spesies dan struktur ekosistemnya
Masyarakat yang tinggal di kawasan-kawasan
tidak lagi seperti hutan alam. kawasan ini dapat
lindung memahami posisi pentingnya bagi
mengandung sejumlah spesies asing yang sudah
lingkungan regional dan global. Mereka
dipastikan tidak invasif. Penetapan kawasan ini perlu
mengembangkan kebudayaan dan ilmu
berdasarkan kebutuhan sejumlah kampung secara
pengetahuan untuk hidup dengan kualitas tinggi
hati-hati dan partisipatif (seperti penetapan kawasan
dengan tetap memelihara fungsi lindung kawasan
kerjasama antar kampung).
tersebut. Sementara masyarakat kawasan non
4. Kawasan Pertambangan merupakan kawasan yang
lindung pun memahami jasa masyarakat yang tinggal
dibangun untuk menghasilkan berbagai jenis bahan
di kawasan lindung dan mengembangkan berbagai
tambang. Penetapan kawasan ini perlu dilakukan
cara untuk mendukung masyarakat di kawasan
berdasarkan kesepakatan dan kebutuhan di skala
lindung untuk meningkatkan kualitas hidupnya.
regional (kabupaten atau provinsi) dengan prinsip
Sehingga, hubungan masyarakat di kawasan lindung
kehati-hatian tinggi berdasarkan kajian mendalam
dan non lindung berjalan produktif dan sinergis.
mengenai konsekuensinya pada keberlanjutan
kawasan. Penetapan kawasan pertambangan perlu
Kawasan non alami seluas maksimal 10%
terintegrasi dengan rencana yang memastikan
dialokasikan terutama untuk :
kawasan pertambangan tidak mengurangi kualitas
hidup dan tidak mengakibatkan terjadinya degradasi 1. kawasan kampung,
budaya penduduk lokal. Selain itu pemindahan 2. pertanian non intensif bagi produksi kebutuhan
penduduk lokal, keluar dari kawasan pertambangan hidup lokal,
sama sekali tidak boleh dilakukan. 3. berbagai kegiatan penelitian dan ujicoba
5. Kawasan Pariwisata merupakan kawasan non alami pengelolaan kawasan non alami dengan kualitas
yang digunakan untuk kegiatan wisata, umumnya ini ekologis yang tinggi, agar ilmu pengetahuan tentang
adalah kawasan permukiman yang dibuat khusus peningkatan kualitas ekologis kawasan non alami
untuk mendukung suatu kegiatan wisata alami. terus berkembang.
Kawasan pariwisata ini diutamakan untuk
mendukung tujuan wisata budaya, wisata alam dan

9
Contohnya dalam konteks sekarang adalah Hutan
Tanaman Industri (HTI) dan Perkebunan
10
Yang dimaksud kawasan alami konvesional adalah :
kawasan lindung khusus, kawasan suaka alam khusus,
kawasan lindung alami khusus resapan air, Hutan Produksi
Alami/HPH

7
Sedangkan jenis kawasan non-alami lainnya tidak
bertambah dari keadaan sekarang atau semakin
berkurang. Khusus untuk kawasan pertambangan,
pada tahun 2100 tidak ada sama sekali.

Pengembangan semua kawasan non alami dikelola

dengan prinsip kehati-hatian yang sangat tinggi
sehingga tidak memberikan dampak yang signifikan
terhadap berbagai fungsi alami ekosistem di skala
lanskap. Bahkan kualitas kealamian kawasan-
kawasan non alami Papua sangat tinggi dan ilmu
pengetahuan terus dikembangkan untuk
meningkatkan nilai kealamiannya.

Sebagian besar kampung adalah kawasan-kawasan

yang mandiri dalam pemenuhan kebutuhan hidup
dan masyarakatnya terus berinovasi untuk
meningkatkan kualitas hidupnya secara
berkelanjutan. Karena itu kebutuhan akan mobilitas
fisik tidak terlalu banyak, sehingga kebutuhan akan
infrastruktur untuk mobilitas fisik tidak terlalu
banyak, cukup menggunakan infrastrukturalam.
Seluruh kawasan Papua diintegrasikan dengan
infrastruktur komunikasi modern yang dikelola
secara tersebar dan mandiri baik dari segi modal
manusia, sumber energi maupun sumber material.

Karena kampung-kampung adalah kawasan mandiri,

maka sebagian besar masyarakat di dalamnya
menggunakan sebagian waktunya untuk
memproduksi kebutuhan hidup dan sebagian lagi
waktunya untuk pemenuhan kebutuhan aktualisasi
diri, sosial dan spiritual serta melakukan berbagai
penelitian untuk terus membangun kebudayaan
yang akan diwariskan bagi generasi mendatang.
Terciptalah pola ruang dan struktur ruang yang ikut
mendorong pemenuhan kebutuhan hidup secara
seimbang, efisien, adil dan berkelanjutan. **

8
Strategi Transformasi Tata Guna Lahan Menuju
Papua Yang Berkelanjutan 2100
Diringkas dari narasi hasil editan kolaboratif: Alex Rumaseb, Andry dan Darwin H.L. Tobing
pada Lokakarya Penulisan SDB Tataguna Lahan, 24 Agustus 2011 dan diedit bersama oleh
peserta WS28, Januari 2013

Berkelanjutan Papua 2100. Penyusunan

Posisi Strategi Transformasi strategi ini mengacu pada kerangka
Tataguna Lahan dalam pembangunan berkelanjutan yang
Kerangka Pembangunan dikembangkan oleh Donella Meadows
Berkelanjutan Papua 2100 yang memuat pokok-pokok pikiran sebagai
berikut: (1) visi pembangunan yang utama

S
trategi Transformasi adalah adalah tercapainya kualitas hidup yang
strategi-strategi umum yang setinggi-tingginya; (2) alam merupakan
diharapkan dapat membawa sumber daya utama untuk mencapai visi;
Papua dari kondisi saat ini pada (3) pembangunan adalah cara mengubah
tercapainya visi Pembangunan alam menjadi kualitas hidup.

ULTIMATE ENDS Well-being (kualitas hidup)

Kebahagiaan, keselarasan, identitas,
pemenuhan, kebanggaan diri, aktualisasi
diri, komunitas, transenden, pencerahan

INTERMEDIATE ENDS Human capital & social capital

Kesehatan, kekayaan, waktu luang,
mobilitas, pengetahuan, komunikasi,
barang-barang konsumsi

INTERMEDIATE MEANS Built capital & human capital

Tenaga kerja, peralatan, pabrik,
pemrosesan bahan mentah

ULTIMATE MEANS Natural capital (modal alam)

Energi matahari, biosfera,
material dari dalam bumi,
siklus biokimia bumi

Diterjemahkan dari Donella H. Meadows (1998), Indicators

and Information Systems for Sustainable Development, A
Report to the Balaton Group, halaman 42.

Gambar 2 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan dari Donella Meadows (1998)

9
Pembangunan Papua 2100 bertujuan untuk Budaya, (2) Pembangunan Tersebar Setara, dan (3)
mencapai kualitas hidup yang setinggi-tingginya bagi Mobilitas Fisik Minimal. Berikut ini adalah daftar
seluruh rakyat Papua tanpa terkecuali untuk selama- strategi transformasi yang memenuhi ketiga prinsip
lamanya. Untuk mencapai visi tersebut, ekoefisiensi tersebut:
pembangunan perlu ditingkatkan semaksimal
mungkin, artinya dengan sumberdaya tertentu harus
dicapai kualitas hidup yang setinggi-tingginya. Untuk
3. 1. Integrasi Fungsi Lindung dan
itu, seluruh subsistem instrumen perlu dirancang Sosial-Budaya
ulang dengan mengikuti prinsip keberlanjutan,
Salah satu contoh utama pemisahan fungsi lindung
kesetaraan dan pemerataan pembangunan.
dan fungsi sosial budaya di Papua adalah
Tataguna lahan adalah bagian dari subsistem
berkembangnya berbagai investasi besar, misalnya
instrumen untuk mencapai cita-cita pembangunan
pertambangan, kehutanan, perkebunan dan
berkelanjutan Papua 2100. Sistem tataguna lahan
pertanian intensif. Alih fungsi hutan alam menjadi
yang mendukung tercapainya visi adalah sistem yang
lahan perkebunan kelapa sawit, HTI dan pertanian
memungkinkan manusia mengelola alam di bawah
intensif secara signifikan telah memberikan dampak
batas daya dukungnya dan menghasilkan kualitas
perubahan terhadap ekosistem alami, antara lain
hidup yang setinggi-tingginya secara merata bagi
dengan berkurangnya jumlah keanekaragaman
seluruh rakyat Papua selama-lamanya.
hayati di kawasan itu. Dengan berkurangnya
keanekaragaman hayati, maka sumber-sumber
Proses Penyusunan Strategi pangan, obat dan material bagi masyarakat akan
berkurang.
Transformasi Tataguna Lahan
Untuk memastikan agar fungsi lindung dan fungsi
Strategi transformasi untuk mencapai visi Papua
sosial budaya suatu kawasan tetap terjaga, dapat
Yang Berkelanjutan 2100 dihasilkan dalam rangkaian
dilakukan upaya-upaya seperti melakukan
lokakarya Pemerintah Provinsi Papua yang terdiri
pembatasan, dan bahkan mengakhiri investasi-
atas BAPPEDA, Dinas Pekerjaan Umum, BAPESDALH
investasi besar tersebut. Diharapkan, kawasan alami
dan BKPM sepanjang tahun 2009 sampai 2011.
Papua akan lebih terjaga dan prioritas pembangunan
Strategi transformasi adalah rumusan arah kebijakan
lebih diarahkan pada investasi-investasi dalam
umum yang diyakini dapat membawa Papua dari
rangka pemenuhan kebutuhan lokal Papua serta
kondisi saat ini menuju kondisi-kondisi yang
pengembangan jenis-jenis usaha yang dapat dikelola
diinginkan pada visi Papua 2100. Pada tahap
oleh rakyat Papua sendiri. Secara aktual perlu
pengembangan selanjutnya para ahli dari berbagai
dikembangkan model-model hak pengelolaan hutan
bidang dapat dilibatkan untuk mencari inovasi-
dan perkebunan rakyat Papua yang tidak
inovasi kebijakan yang paling tepat sesuai konteks
membutuhkan tenaga yang banyak serta
lokal Papua. Seluruh strategi transformasi yang
menggunakan teknologi yang lebih sesuai dengan
terkait tataguna lahan disebut dengan strategi
kondisi dan budaya Papua.
transformasi tataguna lahan.
Inisiatif lain yang mendukung integrasi fungsi lindung
dan sosial budaya adalah pengembangan kawasan
Arahan Umum Kebijakan alami sebagai sumber materi yang dibutuhkan
Tataguna Lahan masyarakat yaitu dengan mengintegrasikan kegiatan
untuk menghasilkan pangan dengan kegiatan
Secara umum, strategi transformasi tataguna lahan
konservasi. Hal ini antara lain dapat dilakukan
dikembangkan berdasarkan prinsip-prinsip tataguna
dengan mengembangkan sistem pangan lokal, yang
lahan, yaitu: (1) Integrasi Fungsi Lindung dan Sosial-
menggunakan spesies lokal dan ditanam serta diolah

10
di tingkat lokal. Pemanfaatan spesies lokal ini secara
tidak langsung akan sekaligus menjadi kegiatan
konservasi spesies tersebut. Dengan kata lain,
spesies tersebut akan lestari justru karena digunakan
terus menerus secara berkelanjutan.
Untuk meningkatkan ekoefisiensi perolehan kualitas
hidup untuk setiap unit sumberdaya alam yang
digunakan, maka dalam sistem pangan di Papua
perlu diciptakan siklus materi tertutup di lokasi
pertanian. Siklus materi tertutup ini tercipta antara
lain dengan mempertahankan kesuburan tanah
dengan memanfaatkan bahan organis lokal.
Implikasinya bahan organis alami lokal perlu
dipertahankan dan dipelihara ketersediaannya.
Konsep agroforestri dapat diadopsi untuk menjamin
integrasi fungsi lindung dan sosial budaya, kawasan
pertanian perlu diintegrasikan dengan ekosistem
alaminya. Daripada mengubah hutan menjadi
ekosistem pertanian intensif yang sama sekali baru
dan berbeda, lebih baik dikembangkan sistem
pertanian yang berbasis hutan sebagai ekosistem
alaminya. Sistem agroforestri adalah sistem
pertanian yang mempertahankan ekosistem hutan
secara alami. Contoh lain yang dapat digunakan
adalah konsep permaculture yaitu suatu konsep
yang merancang ekosistem pertanian dengan
meniru ekosistem hutan. Produk yang dihasilkan dari
kedua model pertanian ini adalah beragam produk
yang diperlukan oleh masyarakat, sekaligus
kelestarian keanekaragaman hayati lokal dan
berbagai fungsi ekologis yang dihasilkannya.
Sebagaimana pangan, hal yang sama juga berlaku
untuk kebutuhan materi lainnya, seperti obat-
obatan, kayu dan bahan-bahan lainnya. Bahkan
dalam sistem agroforestri dan permaculture, obat,
kayu, pangan dan bahan-bahan lainnya dapat
dihasilkan sekaligus dalam satu kawasan.
Jika hal-hal semacam ini dilakukan di seluruh Papua,
maka selain mendorong integrasi fungsi lindung dan
fungsi sosial budaya, inisiatif ini akan meningkatkan
produksi kebutuhan dasar orang Papua dengan
menggunakan bahan-bahan lokal Papua. Hal ini juga
sekaligus akan mengurangi ketergantungan pada
11
makanan, pakaian dan obat-obatan dari luar Papua
dan membangun kemandirian rakyat Papua untuk
memenuhi kebutuhannya sendiri.
Untuk menjamin terwujudnya kemandirian rakyat,
pra kondisi yang perlu dilakukan adalah peningkatan
kapasitas masyarakat, antara lain dengan cara: (1)
memperbanyak kegiatan peningkatan kapasitas
masyarakat untuk mengelola (merawat, memanen
dan mengolah) keanekaragaman hayati lokal secara
berkelanjutan, (2) memperbanyak program/kegiatan
ramah lingkungan yang mengakomodir tenaga kerja
lokal Papua dan memenuhi kebutuhan rakyat Papua
dalam skala yang efisien, dan (3) mengembangkan
investasi publik untuk meningkatkan kualitas alam
untuk memenuhi kebutuhan makanan dan material
masyarakat.
3. 2. Pembangunan Tersebar
Setara
Konsep tersebar setara ini diharapkan mampu
menjamin manfaat pembangunan tersebar secara
merata dan setara dalam menjangkau seluruh rakyat
di semua wilayah Provinsi Papua. Prinsip ini dapat
diwujudkan antara lain melalui penciptaan sistem
ekonomi, baik ekonomi dalam bentuk uang maupun
non uang yang bersifat lokal, sehingga sistem
ekonomi ini menjamin terciptanya perputaran
ekonomi di dalam kampung sebagai suatu siklus
ekonomi yang berkelanjutan.
Untuk menciptakan sistem ekonomi dimaksud
beberapa hal dapat dilakukan, antara lain dengan
memberikan prioritas pada investasi skala kecil.
Investasi skala kecil ini ditujukan untuk memenuhi
kebutuhan lokal berbasis kampung. Surplus produksi
barang dan jasa dapat didistribusikan ke daerah
lainnya di Provinsi Papua, khususnya di sektor jasa.
Hal lain yang juga dapat dilakukan adalah
pembatasan skala investasi, serta pengurangan
jumlah proyek/investasi yang menggunakan tenaga
kerja dari luar Papua.
Pengembangan ekonomi lokal berbasis kampung
dapat diwujudkan melalui peningkatan nilai tambah
ekonomi rakyat Papua yang berbasis potensi sumber
daya lokal (SDA dan SDM). Jika hal ini dilakukan
dalam jangka panjang maka kemandirian rakyat
Papua untuk memenuhi kebutuhan sendiri di Papua
akan terwujud. Pengembangan ini dapat dilakukan
antara lain dengan mengembangkan investasi publik
dalam rangka pemenuhan kebutuhan makanan dan
material masyarakat. Pembatasan konsumsi yang
jelas dengan tetap mempertimbangkan tingkat
kualitas alam juga sangat penting sebagai basis
perencanaan masyarakat.
Beberapa strategi yang dapat dibuat adalah
penggunaan produk-produk lokal Papua, yang antara
lain dapat diwujudkan dengan cara (1)
memperbanyak produksi barang yang dibutuhkan di
Papua, (2) memperkuat kemampuan rakyat Papua
untuk memproduksi pangan sendiri dan mengurangi
ketergantungan pada bahan makanan dari luar; (3)
mengembangkan sistem penyediaan materi lokal,
misalnya pangan, pakaian, obat dan bahan
bangunan dengan menggunakan spesies lokal,
dibudidayakan secara lokal, dan diolah di tingkat
lokal, serta (4) menjaga produktivitas/ketersediaan
materi, misalnya pangan, obat, bahan bangunan di
lokal Papua.
Dalam sektor pangan, yang dapat dilakukan antara
lain: (a) memperkuat kemampuan rakyat Papua
untuk memproduksi pupuk organis secara swadaya;
(b) menjamin ketersediaan pupuk organis; (c)
mengurangi ketergantungan pada pupuk kimia; (d)
meningkatkan daya tarik sektor pertanian; (e)
menciptakan lapangan kerja di kampung untuk
memproduksi pangan.
Selain pangan, hal yang sama juga berlaku untuk
materi organis yang lain. Jika kemampuan rakyat
Papua untuk memanen dan menghasilkan bahan
organis sudah kuat, maka ketergantungan pada
produk luar seperti obat-obatan, pangan, pakaian
dan bahan bangunan dari luar Papua akan
berkurang.
Hal lain yang dapat menjamin kesetaraan adalah
kemampuan untuk mengembangkan sistem
pengelolaan kesejahteraan komunal yang bersifat
12
lokal berbasis masyarakat. Pengembangan ini antara
lain dapat dilakukan dengan pengembangan
kawasan budidaya alami sebagai sumber material
yang dibutuhkan masyarakat, dan peningkatan
kapasitas masyarakat untuk memanfaatkan
keanekaragaman hayati lokal. Secara teknis hal ini
dapat dilakukan dengan pengembangan desain
produk-produk lokal dengan menggunakan
sumberdaya organis dan membangun industri daur
ulang di Papua.
Untuk mencapai Visi Pembangunan Berkelanjutan
2100, Papua perlu mengubah paradigma
pembangunannya sehingga kepemilikan uang dan
lokasi tempat tinggal tidak lagi menjadi faktor
penentu kemudahan akses masyarakat untuk
memenuhi kebutuhan dasarnya. Melalui strategi
pembangunan yang tersebar dan setara, akses
masyarakat terhadap layanan dasar akan terbuka,
tanpa tergantung pada kepemilikan uang dan lokasi
tempat tinggal. Dengan cara ini diharapkan kualitas
hidup yang setara bagi seluruh rakyat Papua dapat
lebih mudah dicapai.
Hal ini dapat dilakukan antara lain dengan
penerapan arahan-arahan kebijakan sebagai berikut:
(1) meningkatkan subsidi untuk layanan dasar, (2)
pencegahan privatisasi layanan dasar, (3)
penjaminan peningkatan kualitas kehidupan di
kampung.
Strategi lain yang dapat menjamin kesetaraan adalah
(1) Memperbanyak proyek ramah lingkungan yang
mengakomodir tenaga kerja Papua dan memenuhi
kebutuhan rakyat Papua dalam skala yang efisien, (2)
Meningkatkan keterlibatan rakyat Papua dalam
peningkatan kualitas SDM sehingga keterlibatan
rakyat Papua menjadi faktor yang lebih dominan
dibandingkan dengan kinerja pemerintah di sektor
pendidikan. Hal ini antara lain dilakukan dengan
meningkatkan jumlah guru lokal dari kampung.
Hal yang sama juga perlu dilakukan untuk layanan
dasar lainnya, misalnya kesehatan. Kesetaraan akses
kesehatan dapat dicapai antara lain dengan
meningkatkan keterlibatan rakyat Papua dalam
peningkatan kesehatan masyarakat. Hal ini dapat
 dilakukan dengan meningkatkan jumlah tenaga
kesehatan lokal dari kampung, meningkatkan
kualitas tenaga kesehatan di Papua, dan
meningkatkan minat rakyat Papua untuk menjadi
tenaga kesehatan.
3. 3. Mobilitas Fisik Minimal
Salah satu hal penting yang harus dikejar dalam
pembangunan berkelanjutan Papua 2100 adalah
ekoefisiensi yang tinggi. Salah satu
kebocoran/keborosan penggunaan SDA dalam
sistem yang berlaku saat ini adalah mobilitas yang
membutuhkan sumberdaya. Desain proses
pembangunan dengan mobilitas minimal akan
menjamin tercapainya ekoefisiensi yang lebih tinggi
3. Pemerataan kualitas hidup untuk seluruh
dengan cara mengurangi waktu dan sumber daya
yang digunakan untuk mobilitas. Dengan demikian,
energi yang sama dapat digunakan langsung untuk
kegiatan-kegiatan yang dapat meningkatkan kualitas
hidup. Akhirnya untuk setiap unit sumber daya yang
digunakan, kualitas hidup yang dicapai akan lebih
tinggi. Selain itu, dengan mobilitas fisik minimal akan
mengurangi terjadinya deforestasi karena
kebutuhan lahan untuk permukiman, infrastruktur
dan lain-lain juga akan berkurang.
Pembangunan dengan mobilitas fisik minimal dapat
dicapai dengan cara:
1. Pengembangan dan pengaturan infrastruktur yang
tidak hirarkis;
Pengembangan dan pengaturan infrastruktur yang 1)
tidak hirarkis dilakukan dengan menjamin
kesetaraan distribusi pembangunan di semua
kampung, menyesuaikannya dengan kebutuhan lokal
dan memanfaatkan infrastruktur alam seperti 2)
sungai, danau dan laut. Hal yang terakhir juga akan 3)
mendukung prinsip visi tata guna lahan yang 4)
pertama, yaitu integrasi fungsi lindung dan sosial
budaya. 5)
2. Peningkatan kemandirian untuk memenuhi
kebutuhan lokal Papua; 4. Pengaturan investasi dan proyek
Jika kebutuhan hidup dapat dipenuhi dari sumber- Selain itu, cara lain untuk mengurangi mobilitas
sumber lokal, maka kebutuhan transportasi untuk adalah melalui pengaturan investasi/proyek dan
mengangkut barang dan pelayanan jasa dapat
13
diminimalkan. Mobilitas orang, barang, dan jasa
dapat dikurangi. Jadi sumberdaya yang digunakan
untuk mobilitas dapat dialihkan untuk kegiatan
peningkatan kualitas hidup lainnya. Ekoefisiensi
pembangunan menjadi lebih tinggi, dan akan
menciptakan perputaran ekonomi, baik dalam
bentuk uang maupun non uang, di tingkat lokal.
Kegiatan pemenuhan kebutuhan hidup akan
berputar di kampung-kampung secara efisien. Untuk
mencegah agar aliran materi tidak keluar kampung
maka akan diciptakan berbagai insentif agar
kecukupan pangan/ materi di kampung lebih
prioritas daripada penjualan pangan/ materi ke luar
kampung untuk keuntungan finansial.
penduduk Papua;
Jika seluruh rakyat Papua dapat mengakses
pemenuhan kebutuhan dan kualitas hidup di seluruh
wilayah secara merata, maka mobilitas akan
menurun. Prasyarat agar kondisi ini dapat tercapai
adalah dengan membangun kemandirian rakyat
Papua untuk memenuhi kebutuhan sendiri secara
merata di seluruh Papua. Termasuk dalam inisiatif ini
adalah: penguatan kemampuan rakyat Papua untuk
mengelola sumber daya alam secara berkelanjutan,
seperti kayu, pangan dan materi lainnya.
Hal yang sangat penting untuk peningkatan kualitas
hidup rakyat Papua adalah mengembangkan sektor
pendidikan yang dilakukan dengan cara:
meningkatkan keterlibatan rakyat Papua dalam
peningkatan kualitas SDM sehingga keterlibatan
rakyat Papua menjadi faktor yang lebih dominan
dibandingkan dengan kinerja pemerintah di sektor
pendidikan,
meningkatkan jumlah guru lokal dari kampung,
meningkatkan kualitas guru di Papua,
meningkatkan minat rakyat Papua untuk menjadi
guru, dan
meningkatkan partisipasi masyarakat Papua dalam
pendidikan formal.
 tenaga kerja. Langkah-langkah yang dilakukan untuk
pengaturan investasi/proyek adalah melalui :

1) Mencegah urbanisasi dari kampung ke kota.

2) Pembatasan skala dan pemilihan jenis investasi
sehingga tenaga kerja dapat dipenuhi dengan tenaga
kerja lokal.

***

14
Dinamika Perubahan Tata
Guna Lahan di Papua
Eksplorasi kecenderungan, penyebab dan dampaknya

dan kelurahan di seluruh Provinsi Papua.

Penggunaan dan Pengelolaan Kampung-kampung tersebut sebagian
Lahan Tradisional di Papua besar tersebar di dalam kawasan-kawasan

B
erdasarkan data BPS sensus hutan seperti tampak pada gambar berikut
2010, saat ini tercatat
sebanyak 3.354 11 kampung

Gambar 3 Sebaran kampung di wilayah Papua (sumber: RTRW Papua)

11
Jumlah kampung dapat terus berkembang karena
pemekaran. Dalam hal ini, diambil data berdasarkan Sensus
Penduduk Tahun 2010, karena dianggap data yang paling
mendekati jumlah kampung yang sebenarnya, bukan hasil
pemekaran.

15
 Konsep ‘kampung’ bagi masyarakat Papua tidak
hanya wilayah tempat tinggal saja, melainkan juga
wilayah tempat memenuhi segala kebutuhan hidup
dan budayanya.
Secara umum, Papua dibagi menjadi empat zona
ekologis utama yang berpengaruh pada kehidupan
politik, sosial, ekonomi dan budaya masyarakatnya
(Walker dan Mansoben 1987:1990). Keempat zona
ekologi tersebut adalah: (1) zona ekologi ‘Rawa’
(Swampy Areas), ‘Daerah Pantai dan Muara Sungai’
(Coastal & Riverine): (2) zona ekologi ‘ Dataran
Rendah Pantai’ (Coastal Lowland Areas); (3) zona
ekologi ‘Kaki-kaki Gunung’ serta ‘ Lembah-lembah
Kecil’ (Foothills and Small Valleys); dan (4) zona
ekologi ‘Pengunungan Tinggi’ (Highlands) (Laporan
Fakta dan Analisis RTRWP Papua, 2010 hal 105).
Masyarakat Papua yang tinggal di keempat zona
ekologi di atas menerapkan pola hidup yang
berbeda-beda dan bervariasi,yaitu(Laporan Fakta
dan Analisis RTRWP Papua, 2010 hal 105):
1. Masyarakat yang hidup pada zona ekologi rawa
hidup dari meramu sagu, berburu, menangkap ikan
sebagai mata pencaharian pokok. Masyarakat ini
juga berladang secara berpindah-pindah sebagai
mata pencaharian pelengkap.
2. Masyarakat yang tinggal di Dataran Tinggi, hidup
dari pertanian sebagai mata pencaharian pokok di
samping berternak babi dan berburu. Pertanian
mereka cenderung menetap.
3. Di zona ekologi Kaki-kaki Gunung dan Lembah-
lembah kecil, masyarakat menjadikan peladangan
dan meramu sagu sebagai mata pencaharian pokok
di samping berburu, berternak serta berladang 1. Tanah dapat dimiliki oleh individu atau marga
berpindah.
4. Masyarakat yang hidup di zona ekologi pantai,
muara sungai dan kepulauan, menjadikan pekerjaan
menangkap ikan, meramu hasil hutan dan kerang,
menokok sagu, berburu, mencari ikan, berkebun dan
berladang sebagai mata pencaharian.
Beragamnya mata pencaharian masyarakat
mempengaruhi keragaman penggunaan lahan.
Selain lahan untuk tempat tinggal, masyarakat juga
memiliki daerah hutan tempat berburu dan meramu,
16
lahan untuk berkebun dan berladang, daerah
perairan tempat mencari ikan, dan juga daerah
tempat memperoleh sagu. Secara budaya,
masyarakat memiliki daerah yang disebut
suci/keramat. Adat mengatur penggunaan lahan
secara komunal dalam lingkup warga.
Bentuk penggunaan lahan bisa berbeda-beda
menurut ruang dan waktu. Bagi masyarakat yang
hidupnya semi nomaden, pemanfaatan lahan bisa
berbeda-beda berdasarkan musim. Pada musim-
musim tertentu suatu daerah bisa dimanfaatkan
intensif, tapi di musim lain, bisa tidak dimanfaatkan.
(Flassy dan Roembiak, 1995). Misalnya penangkapan
ikan di daerah sungai, terutama di sungai-sungai di
daerah pesisir Selatan dan Utara (misal Sungai
Mamberamo),hanya dilakukan setahun sekali.
Masyarakat meramu buah merah di hutan-hutan
Pegunungan Tengah dilakukan hanya pada saat
musim berbuah tiba.
Masyarakat Papua memiliki aturan pemilikan dan
penguasaan tanah secara komunal dan individual di
dalam masing-masing wilayah adat. Tatanan ini
mengatur tentang hak kontrol dan akses terhadap
tanah, pemanfaatannya, serta relasinya dalam
wilayah adat ataupun dengan pihak lain dari luar
wilayah adat. Tatanan inilah yang dikenal sebagai
hak ulayat masyarakat hukum adat di Papua (Savitri,
2010).
Pengelolaan tanah bagi masyarakat ras Melanesia
memiliki kemiripan, di antaranya adalah (Whittaker,
1975):
(komunal). Tanah yang dimiliki oleh marga jauh lebih
luas dibandingkan milik individu. Hutan mangrove,
hutan sagu, misalnya tidak dimiliki oleh individu.
2. Semua yang ada di atas tanah, dapat dimiliki oleh
individu, selama seseorang mengusahakannya.
Misalnya, seseorang dapat memiliki pohon dan hasil
panen yang tumbuh di atas tanah milik marga,
selama ia menanam atau merawatnya. Seseorang
dapat memiliki buruan yang ditangkap di tanah
perburuan marganya, selama orang itulah yang
menangkap atau membuat perangkap hewannya.
3. Tanah tidak diperjualbelikan, hanya bisa dipinjamkan
atas izin orang atau marga yang memiliki tanah
tersebut. Lahan dapat ‘disewakan’ dengan imbalan
sebagian hasil panen yang ditanam di atas tanah
tersebut. Bila seseorang memasuki tanah perburuan
milik marga atau suku lain, maka ia wajib
memberikan sebagian tangkapannya kepada salah
satu anggota marga pemilik tanah.
4. Tanah hanya dapat diwariskan kepada orang yang
memiliki hubungan darah dengannya (anak laki-laki
atau perempuan). Tanah tidak dapat diambil alih
melalui peperangan. Bagi masyarakat Papua,
terdapat hubungan erat antara dirinya, nenek
moyangnya, dan tanah.
Kecenderungan Perubahan
Pada tahun 2009, tutupan lahan di Papua masih
didominasi oleh ekosistem alami seperti hutan lahan
kering (47,64%), hutan rawa (14,17%), savanna
(4,43%), mangrove (3,5%), dan semak belukar
(2,38%).
Analisis data perubahan tutupan hutan di Provinsi
Papua antara tahun 2000 sampai 2009 (sumber:
BPKH, Kementrian Kehutanan) menunjukkan bahwa
deforestasi mencapai sekitar 986.530 Hektar, dan
degradasi hutan mencapai sekitar 1.442.281 Hektar.
Hal ini berarti bahwa laju deforestasi di Propinsi
Papua antara tahun 2000 hingga 2009 mencapai
sekitar 109.627 Hektar per tahun, dan laju degradasi
hutan mencapai sekitar 160.254 Hektar per tahun.
Deforestasi terbesar terjadi di Kabupaten Merauke
dengan persentase deforestasi sebesar 37,62%.
Sedangkan degradasi hutan terbesar terjadi di
Kabupaten Boven Digoel dengan persentase
mencapai 23,38% (KLHS RTRWP Papua, 2012).

Tata Guna Lahan di Papua

Gambar 4 Sebaran deforestasi (warna merah) dan degradasi hutan (warna hijau muda)
antara tahun 2000-2009 (sumber: KHLS - RTRWP Papua)

17
 Kemp (2011) melakukan analisis mengenai perkembangan populasi dan pembangunan
kecenderungan terjadinya deforestasi di Papua. infrastruktur ini tidak diatasi, maka diduga akan
Beberapa faktor yang dipertimbangkan di antaranya terjadi peningkatan deforestasi. Daerah yang
adalah kecenderungan terjadinya deforestasi di memiliki ancaman tinggi untuk terjadinya deforestasi
masa lalu (berdasarkan data tahun 2000-2009), digambarkan sebagai daerah berwarna merah pada
populasi, dan potensi akses terhadap kawasan hutan peta di bawah ini:
(yang dipengaruhi oleh jarak dari jalan dan daerah
pesisir). Bila kecenderungan-kecenderungan

Gambar 5 Deforestasi yang terjadi antara tahun 2000-2009 (atas kiri), dan perkiraan deforestasi yang terjadi antara
tahun 2020 (atas kanan), 2050 (bawah kiri) dan 2100 (bawah kanan). Rencana jalan di gambarkan sebagai garis
berwarna putih, daerah berwarna hitam dianggap bukan daerah berhutan dan dikeluarkan dari analisis ini (Mawdsley,
2011.Peta dari Kemp 2011).

Di seluruh Papua, deforestasi cenderung meningkat
seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan
akses ke hutan akibat pembukaan jalan.
Diperkirakan daerah pesisir dan kepulauan memiliki
ancaman terbesar terhadap deforestasi
karena tingginya populasi dan kedekatan dengan
daerah pesisir (yang memudahkan akses terhadap
transportasi kayu (Kemp, 2011). Daerah lain yang
rawan deforestasi adalah daerah dengan populasi
yang padat, terutama di daerah perkotaan (Jayapura

18
dan Timika, serta Merauke). Dalam jangka panjang
(tahun 2100 pada peta), dikaitkan dengan rencana
pengembangan jalan (garis putih pada peta) dan
pertumbuhan populasi, daerah yang memiliki
ancaman besar untuk terjadinya deforestasi semakin
meluas, bukan hanya meliputi daerah perkotaan,
namun juga ke wilayah kabupaten-kabupaten
seperti Merauke, Mappi, dan Boven Digoel (KLHS
RTRWP Papua, 2012). Dalam perkembangan
selanjutnya, peningkatan akses ke wilayah-wilayah
baru, memberikan ancaman yang lebih besar
terhadap hutan di sekitarnya. Misalnya
pengembangan jalan antara Wamena - Habema –
Kenyam – Yuguru, memberikan ancaman yang besar
terhadap ekosistem Taman Nasional Lorentz.
Kecenderungan pembangunan saat ini masih akan
berdampak pada terjadinya deforestasi. Berdasarkan
studi KLHS RTRWP Papua (2012), Raperda RTRWP
Gambar 6 Peta Sebaran Daerah yang diperkirakan akan terdeforestasi pada tahun
2030) (sumber: KLHS - RTRWP Papua)
19
Papua tahun 2011 diperkirakan memberikan
dampak pada deforestasi secara keseluruhan
sebesar 2.117.687 Ha (6,82 % luas daratan) antara
periode 2009-2030. Hasil studi Kemp (2011)
menyatakan bahwa rencana pola ruang
berkontribusi pada lebih dari 85 % prakiraan
deforestasi tersebut, sedangkan kontribusi dampak
struktur ruang kurang dari 15 %. Pada akhir masa
berlakunya RTRWP Papua (tahun 2030), diperkirakan
daerah-daerah yang akan mengalami deforestasi
adalah daerah berwarna merah pada peta di berikut
ini (KLHS RTRWP Papua, 2012).
Penjelasan mengenai sebab-sebab perubahan TGL
dapat dilihat pada bagian berikut ini.
Sistem Ekonomi Politik
Nasional dan Global serta
Pengaruhnya terhadap Tata
Guna Lahan Papua
Pertumbuhan ekonomi yang sebesar-besarnya
merupakan salah satu indikator kemajuan
pelaksanaan pembangunan suatu daerah. Di tingkat
negara, pertumbuhan ekonomi dibutuhkan untuk
meningkatkan kekuatan ekonomi sebuah negara
melalui peningkatan devisa. Semakin banyak jumlah
produksi negara tersebut, semakin banyak devisa
yang dihasilkan. Devisa tersebut dapat digunakan
untuk membeli berbagai kebutuhan negara dari
negara lain. Kekuatan ekonomi negara akan
menentukan apakah sebuah negara dapat
menentukan kebijakan ekonominya sendiri. Semakin
kuat ekonomi sebuah negara, semakin kecil
kemungkinan negara tersebut dikontrol oleh negara
lain.
Indonesia juga menganut paham ekonomi yang
sama. Pertumbuhan ekonomi ini dilakukan dengan
mendorong masuknya investasi-investasi skala besar
dan luas. Investasi ini biasanya didorong pada
kebutuhan pasar dunia yang tercermin pada
tingginya harga bahan mentah di pasar global. Hal ini
menyebabkan pencarian terhadap sumber-sumber
bahan mentah baru. Papua dengan kekayaan
sumber daya alamnya, menjadi salah satu tujuan,
ladang baru yang menjanjikan untuk dieksploitasi.
Investasi skala besar dan luas ini adalah salah satu
faktor dominan yang menyebabkan alih fungsi hutan
di Papua. Investasi yang dikembangkan adalah
investasi yang mengubah lahan hutan alam menjadi
pertambangan, pertanian intensif, perkebunan dan
permukiman. Lebih jauh akan dijelaskan pengaruh
berbagai pilihan investasi tersebut terhadap tata
guna lahan di Papua.
20
3. 1. Investasi Sektor
Pertambangan dan Perubahan Tata
Guna Lahan
Karena struktur geologisnya, Papua menyimpan
kandungan bahan tambang yang sangat kaya. Emas,
nikel, tembaga adalah beberapa jenis logam yang
banyak ditemui terkandung di alam Papua (Fakta
dan Analisis RTRWP Papua 2010). Dengan
menggunakan UU no 4 tahun 2009 yang mengatur
luasan kawasan pertambangan sebagai acuan, bila
Papua memutuskan untuk mengeksploitasi seluruh
kandungan bahan tambangnya, maka akan
dibutuhkan lahan sekitar 3 juta hektar (atau sekitar
10% luas daratan Papua) hanya untuk eksplorasi dan
produksi, belum termasuk yang dibutuhkan untuk
sarana dan prasarana pendukung.
Sektor pertambangan adalah salah satu kontributor
utama pertumbuhan ekonomi di Papua. Investasi di
sektor pertambangan didorong oleh kebutuhan
logam di pasar internasional, khususnya untuk emas
dan tembaga. Sektor ini menyumbang rata-rata 60-
65% dari total PDRB ekonomi Papua.
Keberadaan sektor pertambangan mendorong
tumbuhnya sektor-sektor pendukung seperti
pembangunan fisik, baik untuk keperluan
perkantoran dan infrastruktur pertambangan,
pembangunan prasarana pendukung, seperti jalan
maupun berbagai fasilitas bagi para pekerja tambang,
dalam bentuk perumahan dan fasilitas pendukung
lainnya.
Investasi di sektor pertambangan juga
membutuhkan pekerja-pekerja pertambangan yang
selama ini didatangkan dari luar Papua.
Pertambahan penduduk ini tentulah membutuhkan
tempat tinggal berikut berbagai prasarana
pendukung, bahan makanan, yang keseluruhannya
akan membutuhkan alih fungsi hutan untuk
memenuhi peningkatan kebutuhan-kebutuhan
tersebut.
 Kasus 1: Pengaruh Investasi Pertambangan PT Freeport di
Papua
Alih fungsi Lahan Alami menjadi lahan pertambangan dan built environment

PT Freeport Indonesia adalah perusahaan pertambangan tertua di Papua, beroperasi sejak

tahun 1967. Selama kurun waktu 1967-1983, untuk pembangunan wilayah pertambangan,
suku Amungme dan Kamoro telah kehilangan tanah ulayatnya, masing-masing seluas
100.000 hektar. Wilayah ini digunakan untuk pembangunan lokasi pertambangan,
pengolahan dan jaringan transportasi antara wilayah pertambangan dan pengolahan serta
pelabuhan di Laut Arafuru. Masyarakat Amungme dipindahkan ke desa Agimuga, dan
sebagian tanah ulayat mereka ditetapkan sebagai Taman Nasional Lorentz (Amirudin dan
de Soares, 2003).

Antara tahun 1983-1985, masyarakat Amungme dan Kamoro kembali kehilangan 7.000
hektar untuk pendirian kota Timika yang dibangun untuk memenuhi berbagai kebutuhan
hidup para pendatang yang bekerja sebagai buruh di pertambangan. Tahun 1997, tanah
ulayat seluas 25.000 hektar milik kedua suku tersebut kembali hilang. Kali ini untuk
pembangunan kota Kuala Kencana yang diresmikan langsung oleh Presiden Soeharto. Kota
ini digunakan untuk permukiman elit-elit pekerja tambang Freeport (Amirudin dan de
Soares, 2003). Mawdsley (2011) mencatat bahwa ketika PT. Freeport membuka wilayah
pertambangan dan permukiman Kuala Kencana, Suku Amungme tergusur dan menempati
lokasi transmigrasi yang semula adalah wilayah adat Suku Kamoro.

Menyusul kemudian sekitar satu juta hektar lahan berpindah tangan untuk pembangunan
permukiman pendatang baru atas nama program transmigrasi, menyediakan lebih banyak
pendatang untuk mendukung pengembangan aktivitas ekonomi dan penyediaan
kebutuhan bagi para pekerja tambang. Pasca pengesahan kontrak karya Freeport tahun
1991, kembali terjadi kehilangan lahan seluas 2.6 juta hektar untuk perluasan aktivitas
pertambangan Freeport (Amirudin dan de Soares, 2003).

Freeport, Kualitas Alam Papua dan Pemenuhan Kebutuhan Masyarakat

Dampak dari pertambangan Freeport terhadap alam tidak hanya terjadi pada alih fungsi
lahan alami menjadi lahan pertambangan, dan lahan built environment tempat tinggal
para karyawan. Hasil aktivitas pertambangan juga memberikan dampak yang signifikan
terhadap lingkungan di daerah hilir Sungai Aijkwa.

Studi yang dilakukan Jaringan Advokasi Tambang (JATAM) pada tahun 2005 melaporkan
bahwa limbah tailing PT Freeport Indonesia telah menimbun dan mencemari sekitar 110
2
km wilayah estuari, meracuni 20 – 40 km bentang Sungai Aijkwa. Material sisa

21
 2
pertambangan juga mengubur sekitar 133 km lahan subur di daerah hilir Sungai Aijkwa.
Saat periode banjir datang, kawasan-kawasan subur ini pun tercemar. Perubahan arah
2
Sungai Ajkwa menyebabkan banjir, kehancuran hutan hujan tropis seluas 21 km , dan
menyebabkan daerah yang semula kering menjadi rawa. Perubahan bentang alam akibat
pertambangan tersebut dapat dilihat pada citra satelit pada gambar di bawah ini. Warna
jingga mewakili daerah badan air dengan kandungan limbah tailing.
Gambar 7 Perluasan daerah
yang terendam akibat
limbah tailing Freeport dari
tahun 1996 – 2005 (sumber:
JATAM)

Pencemaran ini berakibat pada hilangnya lahan-lahan sagu milik Suku Kamoro, dan
menyusutnya jumlah ikan. Menokok Sagu dan menangkap ikan adalah mata pencaharian
utama mereka. Tidak hanya itu, perubahan tata guna lahan juga berdampak pada kualitas
kesehatan masyarakat Papua. Meskipun tidak ada laporan yang menyebutkan
kecenderungan perubahan kualitas air dan udara secara umum di Papua, ada beberapa
kasus keracunan akibat memakan ikan atau sagu yang sudah tercemar limbah tailing dari
PT Freeport Indonesia, terekam di lokasi tempat tinggal Suku Kamoro pada April 1996 (The
Multinational Monitor).

Freeport dan Konflik

Kekerasan juga acapkali terjadi di daerah Timika. Aksi-aksi protes dari suku Amungme
pada dekade awal beroperasinya Freeport, dibalas dengan tekanan militer. Freeport
dianggap sebagai salah satu aset vital negara, sehingga militer diturunkan untuk
membantu pengamanannya. Puncaknya adalah kekerasan militer di Agimugah pada tahun
1977 yang menewaskan puluhan masyarakat asli Papua, hingga pemberlakuan Daerah
Operasi Militer di Timika antara tahun 1970 - 1998. Mereka yang melakukan aksi protes
terhadap Freeport dituduh sebagai anggota OPM dan melakukan tindak makar (Amirudin
dan de Soares, 2003).

Sebagai upaya untuk menyelesaikan pertentangan, pemerintah menunjuk perwakilan-

perwakilan suku untuk dilibatkan dalam perundingan bersama antara pemerintah dan
Freeport. Orang kemudian bersaing untuk menjadi perwakilan suku. Sebelumnya,
pemilihan seperti ini dilakukan Suku Amungme lewat mekanisme adat. Kenyataannya

22
 orang-orang yang dipilih pemerintah ini justru disinyalir menjadi calo tanah, karena dalam
pelepasan tanah-tanah adat sesudahnya, masyarakat anggota suku tidak pernah diajak
berunding (Amirudin dan de Soares, 2003). Konflik pun terjadi bukan hanya secara
horisontal antara masyarakat dengan negara, tapi antar sesama masyarakat sendiri.

Pada tahun-tahun selanjutnya, perkembangan kota Timika telah menarik berbagai suku
terutama yang berasal dari dataran tinggi, seperti Suku Dani dan Moni Mee, Damal,
Nduga, melakukan urbanisasi ke sekitar Timika. Daerah Kwamki Lama yang semula
ditempati suku Amungme, terpecah menjadi wilayah-wilayah marga suku-suku yang
berbeda. Perpindahan suku-suku dataran tinggi dan urbanisasi ini memicu terjadinya
konflik kecil antar anggota masyarakat yang dapat berujung pada perang suku.

Dampak-dampak turunannya menyebar ke seluruh daerah di Papua. Dari konflik-konflik

yang terjadi sebelumnya, sentimen terhadap penduduk pendatang dan Indonesia secara
keseluruhan nampaknya semakin menguat di Papua. Sepanjang tahun 2009 saja, di daerah
Wamena, 4 orang pendatang dibunuh, dan beberapa kali penyerangan terhadap kantor-
kantor polisi (Faith Based Network on West Papua, 2009). Operasi-operasi gabungan
antara Polisi dan Militer kemudian berdampak pada peningkatan aktivitas kekerasan dan
pelanggaran HAM di Papua pada tahun 2012 ini (Elsam, 2012).

Freeport dan Ekonomi Papua

Meskipun beroperasi di Papua dengan skala yang semakin besar, para pekerja di Freeport
didominasi oleh orang-orang dari luar Papua, termasuk di antaranya orang-orang asing.
Masyarakat lokal biasanya bekerja sebagai buruh dan menduduki peringkat terendah, dan
dengan demikian, mendapatkan gaji terendah pula. Hanya sebagian kecil (bahkan sangat
kecil) di antara mereka yang menduduki jabatan penting di Freeport.

Antara tahun 1976-1986, diperkirakan Pemerintah Indonesia memperoleh keuntungan

dari operasi pertambangan Freeport sebesar 5,407 miliar dollar AS. Jumlah ini masih lebih
kecil dibandingkan dengan total keuntungan yang diperoleh Freeport: 8,625 miliar dollar
AS. Antara tahun 1987 hingga 1997, pasca kontrak karya ke dua ditandatangani, Indonesia
memperoleh sekitar 17,340 miliar dollar AS. Jumlah ini masih lebih kecil dibandingkan
dengan jumlah yang didapat Freeport, yaitu sebesar 70,09 miliar dollar AS, atau sekitar 3
kali lipat dari pendapatan negara. Keuntungan ini diduga diperoleh karena fluktuasi harga
komoditi logam di pasar internasional dan perluasan wilayah pertambangan pasca Kontrak
Karya ke-2 (Amirudin dan de Soares, 2003). Dari sejumlah keuntungan tersebut, sangat
sedikit manfaat ekonomi yang langsung dirasakan oleh masyarakat asli di Papua sendiri.

Hampir dapat dipastikan bahwa pendapatan negara dari aktivitas pertambangan Freeport
bagi Indonesia adalah salah satu yang terbesar. Hal ini sekaligus juga menjelaskan tekanan
politik dan militer yang begitu kuat terhadap Papua, khususnya masyarakat asli yang
menentang (dengan cap OPM atau ‘tindakan makar’).

23
3. 2. Investasi Sektor Kehutanan
dan Perubahan Tata Guna Lahan
Permintaan akan kayu dunia dari tahun 2005 hingga
2030 diperkirakan akan meningkat sebesar 1.4% per
tahun (World Watch Institute, 2009). Sebagai salah
satu negara dengan luas hutan terbesar di dunia,
Indonesia mempunyai keunggulan komparatif untuk
memenuhi kebutuhan kayu dunia tersebut. Hal ini
mendorong peningkatan investasi HPH (Hak
Pengelolaan Hutan) di Indonesia.
Papua merupakan provinsi di Indonesia dengan luas
hutan alam terbesar. Seiring dengan kerusakan
hutan yang terjadi di daerah-daerah lain, seperti di
Kalimantan dan Sumatera, maka Papua menjadi
salah satu Provinsi yang diminati para investor untuk
menanamkan modalnya sekaligus mengambil kayu-
kayu dari tanah Papua.
Mekanisme pemanfaatan hutan dengan HPH akan
mendorong degradasi hutan karena kegiatan HPH
masih terfokus pada pemanenan pohon dalam
jumlah banyak dan cepat sehingga kurang
mempertimbangkan regenerasi hutan. Meskipun
ada regulasi tentang tebang pilih, namun tidak
demikian kasus yang terjadi di banyak tempat di
Indonesia, termasuk Papua. Perilaku ini disebabkan
oleh keinginan perusahaan untuk memperoleh
keuntungan dalam jumlah banyak dalam waktu yang
singkat, tanpa mempertimbangkan keberlanjutan
ketersediaan kayu dalam waktu yang panjang.
Masalah lain dari HPH ini adalah tidak aktifnya
perusahaan-perusahaan yang telah diberi konsesi.
Dari sekitar 10 juta hektar yang telah dialokasikan
untuk HPH, banyak di antaranya yang tidak aktif lagi.
Menurut Departemen Kehutanan, dari 25 konsesi,
hanya 21 konsesi yang dianggap aktif secara formal
dan menguasai 4,5 juta hektar. Namun demikian
konsesi-konsesi ini tidak memiliki kegiatan riil di
hutan. Sebuah sumber di Jayapura menyebutkan,
hanya 5 HPH yang memiliki kegiatan riil di hutan
(Mawdsley, 2011, halaman 41).
24
Tidak aktifnya izin-izin HPH ini diduga disebabkan
12
karena masalah permodalan perusahaan .
13
Terindikasi juga terjadi jual beli izin HPH , dan
14
peralihan izin-izin HPH menjadi izin perkebunan .
Dengan izin perkebunan tersebut, para pengusaha
kayu bisa mendapatkan keuntungan lebih dari kayu-
kayu yang didapat dari pembersihan lahan. Bahkan,
ada indikasi bahwa izin-izin HPH tersebut digunakan
sebagai jaminan permodalan usaha di tempat lain.
Apapun penyebab ketidakaktifan tersebut,
15
penerbitan izin-izin ini telah mengancam
keberlangsungan hidup masyarakat asli Papua yang
masih bergantung pada hutan-hutan Papua.
3. 3. Investasi Sektor Pertanian,
Perkebunan, dan Hutan Tanaman
Industri
Sejak awal tahun 1970-an Indonesia telah
mempromosikan beras sebagai bahan makanan
pokok utama. Dengan meningkatnya jumlah
penduduk, maka tuntutan untuk menyediakan beras
16
bagi seluruh rakyat Indonesia makin meningkat .
Tuntutan ini dijawab oleh Pemerintah Indonesia
dengan penerapan intensifikasi pertanian. Lahan-
lahan pertanian di Jawa merupakan daerah
12
60,42% HPH di Papua berkinerja buruk, diterbitkan di
Bisnis Indonesia, Kamis, 03 Juli 2008
13
http://www.bisnis.com/articles/industri-kehutanan-
terjadi-jual-beli-konsesi-hph
14
60,42% HPH di Papua berkinerja buruk, diterbitkan di
Bisnis Indonesia, Kamis, 03 Juli 2008
15
Lahan-lahan HPH tersebutsebagianbesardimilikiolehanak-
anakperusahaanraksasaperkayuan Indonesia
sepertigrupDjajanti dan Barito Pasifik.Secaranyata,
haliniadalahbentukpenguasaanlahanolehsegelintir orang,
16
Lajupertumbuhanpenduduk Indonesia adalah 1.49% per
tahun.Padatahun 2011 inidiperkirakanpenduduk Indonesia
mencapai 241 jutajiwa
(http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/11/07/
05/lnua4p-prediksi-bkkbn-2011-penduduk-indonesia-241-
juta-jiwa) Padatahun 2013 ini,
diperkirakanjumlahpenduduk Indonesia mencapaiangka
242 jutajiwa (http://www.datastatistik-
indonesia.com/proyeksi/index.php?option=com_proyeksi&
task=show&Itemid=941)
penerapan utama kebijakan ini secara intensif yang
dimulai sejak Repelita I (1969). Sawah-sawah yang
tadinya ditanami dua kali setahun menjadi tiga kali
setahun.
Setelah tiga puluh tahun, kesuburan tanah di Jawa
berkurang. Pada saat yang sama, banyak areal
persawahan di Jawa beralih fungsi untuk pabrik dan
perumahan. Untuk memenuhi pertambahan
kebutuhan nasional, Pemerintah kemudian
membuat program pencetakan sawah di banyak
provinsi lain di Indonesia yang mendorong
perubahan kawasan hutan di luar Pulau Jawa.
Provinsi Lampung, menjadi sasaran utama program
transmigrasi dan pencetakan sawah besar-besaran
pada tahun 80-an, diikuti Kalimantan dengan proyek
Lahan Gambut Sejuta Hektar pada tahun 90-an.
Dengan lahan yang masih luas, serta berkurangnya
ketersediaan lahan di provinsi lain, Papua potensial
menjadi target sasaran pembukaan lahan untuk
pertanian selanjutnya.
Sebagaimana sektor pertambangan, investasi untuk
pertanian intensif, perkebunan dan hutan tanaman
industri (HTI) pun biasanya mengonversi lahan
agroforestri alami/hutan alam. Investasi jenis inipun
membutuhkan infrastruktur pendukung dan tenaga
kerja seperti yang terjadi di sektor pertambangan.
Lebih lanjut hal ini di gambarkan dalam Kasus no 2
berikut.

Kasus 2: Pengaruh Investasi Perkebunan PTPN II Arso di

Papua
Masyarakat Papua, khususnya yang tinggal di Arso, Kabupaten Keerom dan Prafi di
()
Kabupaten Manokwari (Papua Barat) , mengenal kelapa sawit sejak tahun 1983 ketika
PTPN II membuka perkebunan sawit pertama di Papua. Pemerintah menjanjikan
peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal lewat pembukaan perkebunan sawit ini.

Bersamaan dengan pembukaan perkebunan kelapa sawit tersebut, program transmigrasi

pun dijalankan untuk membantu pengelolaan kebun sawit milik pemerintah tersebut.
Pada tahun 1982, pemerintah mendatangkan transmigran yang berasal dari Jawa, Nusa
Tenggara Timur (NTT), Bali, dan Sulawesi. Setiap keluarga mendapatkan lahan sawit seluas
2 hektar untuk dikelola.

Selain transmigran dari Pulau Jawa, pada tahun 1993, pemerintah memprogramkan
(2)
transmigrasi lokal yang berasal daerah sekitar kawasan . Masyarakat lokal diharapkan
dapat belajar dari masyarakat transmigran tentang pengelolaan pertanian dan kebun
sawit.

Perkebunan dan lahan yang ditempati transmigran, adalah tanah adat milik masyarakat
asli di Keerom. Dari total seratus ribu hektar lahan milik masyarakat yang digunakan, lima
puluh ribu hektar telah dimanfaatkan pemerintah untuk lahan sawit. Dua belas ribu hektar
di antaranya gagal berkembang dan menyisakan lahan 38.000 hektar yang sampai saat ini
(3)
dikelola oleh para transmigran .

25
 Masyarakat asli di Keerom, salah satunya Suku Ubiyau, bermatapencaharian sebagai
pemburu dan peramu. Mereka sangat bergantung pada hutan sagu, dan lahan-lahan alami
yang menyediakan berbagai hewan buruan dan ikan air tawar untuk makanan, serta kayu
dan rotan sebagai bahan bangunan. Ketika lahan kelapa sawit seluas 38.000 hektar itu
berdiri, masyarakat kesulitan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhannya.

Hutan sagu diratakan dan diganti dengan lahan kelapa sawit. Seiring waktu, ikan dan
hewan-hewan buruan semakin sulit ditemui. Masyarakat perlu berjalan sangat jauh untuk
memperoleh binatang buruan. Sagu dan berbagai hewan buruan bukan bukan hanya
memenuhi kebutuhan makan bagi masyarakat Keerom, namun juga memiliki nilai sakral
dan bagian dari kehidupan masyarakat suku Ubiyau. Pastor John Jonga dalam tulisannya
mengenai dampak perkebunan sawit di Keerom menyebutkan bahwa kehilangan sagu dan
hutan, sama dengan kehilangan jati diri mereka sebagai masyarakat adat (Mampioper,
(4)
2008) .

Konflik Pelepasan Tanah

Tepat tiga puluh tahun sejak perkebunan kelapa sawit Arso dibuka, masyarakat asli masih
belum selesai menuntut ganti rugi atas tanah ulayat mereka.

Tanah-tanah ulayat masyarakat asli tersebut dilepas karena dua hal, yaitu karena janji
pemerintah akan peningkatan kesejahteraan, dan karena tekanan pihak militer bagi
mereka yang tidak setuju untuk melepaskan tanahnya. Label separatis diterapkan pada
mereka yang menolak untuk memberikan tanahnya, dengan berbagai ancaman. Meskipun
saat ini tekanan-tekanan seperti itu sudah tidak lagi terjadi, namun pengalaman traumatik
ini masih membekas di ingatan masyarakat Arso (Faith Based Network on West Papua,
2009).

Pengaruh terhadap budaya dan kesejahteraan masyarakat

Meskipun pemerintah memberikan lahan sawit seluas 2 hektar per keluarga untuk dikelola
oleh masyarakat asli, namun perbedaan budaya dan keterampilan penduduk asli membuat
mereka meninggalkan lahan-lahan sawit tersebut. Masyarakat lebih memilih untuk
mengontrakkan lahan sawit tersebut kepada penduduk transmigran seharga 1-3 juta
rupiah per musim panen. Sebagian penduduk lainnya memilih untuk meninggalkan Arso.

Masyarakat yang bertahan di Arso semakin mengenal uang. Hal ini mendorong pada gaya
hidup konsumtif. Hilangnya lahan sagu telah mengubah budaya mereka, membuat
masyarakat bergantung pada makanan impor seperti beras. Meskipun janji kesejahteraan
dihembuskan pada awal masa pendirian kebun sawit, kenyataannya masyarakat Arso

26
 masih hidup dalam kemiskinan (Mampioper, 2008).

Hal yang sama juga terjadi pasca pembukaan perkebunan sawit milik PT Sinar Mas Group
di Lereh dan Yapsi, Kabupaten Jayapura. Meskipun dijanjikan akan adanya peningkatan
kesejahteraan, namun masyarakat asli dari Suku Siday, Urubab, Masita, Bitaba, Winim,
Yable, Auri, dan Yeru di Lembah Nawa, tetap hidup dalam kemiskinan (Faith Based
Network on West Papua, 2009).

Catatan:

(1) Program transmigrasi bukan hanya di Keerom dan Prafi, tapi juga di Kab. Jayapura (Nimbokrang,
Besum, dan Dosay), Kab. Sarmi (Bonggo), Koya (Kota Jayapura), Kab.Nabire (BumiWonorejo dan
Lagari), Kab. Merauke (Kurik, Kuprik, Tanah miring, Jagebob, dan Muting), Kab.Mimika (SP 1 - 7), dan
Kab.Waropen (Sumiangga dan Waren).
(2) http://www.suaraperempuanpapua.org/index.php?option=com_content&view=article&id=89:gaji-
buruh-rajawali-menggiurkan&catid=3:laporan-utama&Itemid=2
(3) http://regional.kompas.com/read/2012/05/01/0438492/Transmigran.Gagal.Panen.Sawit
(4) http://www.beritabumi.or.id/?g=beritadtl&opiniID=OP0008&ikey=3

tahun terakhir adalah 5,55% per tahun (SP 2010).

Dinamika Kependudukan dan
Tenaga Kerja dan
Pengaruhnya Terhadap Tata
Guna Lahan Papua
Salah satu implikasi dari model pembangunan
berbasis investasi adalah kebutuhan tenaga kerja
yang dapat melayani kebutuhan investasi tersebut.
Masalahnya tenaga kerja dengan keterampilan dan
keahlian yang mendukung keberhasilan investasi
tidak tersedia di Papua, sehingga perlu didatangkan
tenaga kerja dari daerah lain. Kebutuhan tenaga
kerja ini mendorong datangnya tenaga kerja dari luar
Papua, yang mengakibatkan bertambahnya jumlah
penduduk di Papua. Contoh masuknya tenaga kerja
untuk memenuhi kebutuhan investasi dapat dilihat
dalam kasus Freeport di Timika dan Perkebunan
Sawit di Arso.
Berdasarkan hasil Sensus Penduduk tahun 2010, laju
pertumbuhan penduduk di Papua dalam sepuluh
Pertumbuhan penduduk ini merupakan laju
pertumbuhan penduduk tertinggi di Indonesia,
bahkan dunia. Elson, 2011, dalam laporannya
menulis bahwa dalam periode tahun 2003-2010,
migrasi penduduk dari luar Papua telah bertambah
sekitar 713.000 sampai 778.000 jiwa. Hal ini berarti
bahwa dalam setiap tiga tahun sekali, migrasi
penduduk dari luar Papua kira-kira setara dengan
17
jumlah penduduk kota Jayapura pada tahun 2010 .
Bertambahnya jumlah pendatang di Papua, baik atas
keinginan sendiri (urbanisasi) maupun untuk
memenuhi kebutuhan investasi, akan meningkatkan
kebutuhan akan luas kawasan non alami untuk
permukiman dan berbagai prasarana pendukungnya,
yang berdampak pada perubahan tataguna lahan.
17
Hal ini menyebabkan tingginya jumlah penduduk
pendatang di Papua. Data terbaru menyebutkan di Kota
Jayapura saja, perbandingan antara jumlah penduduk
pendatang dari luar Papua dengan penduduk asli Papua
adalah 75:25. Dari total penduduk pendatang tersebut,
sebagian besar berasal dari Sulawesi.

27
Para pendatang yang menempati areal permukiman
yang baru ini biasanya memiliki cara hidup dan cara
18
pandang yang berbeda dari masyarakat lokal . Salah
satu pengaruh kuat dari interaksi antara masyarakat
lokal dan pendatang adalah munculnya kebutuhan-
kebutuhan baru yang hanya dapat diperoleh dengan
uang. Uang menjadi kebutuhan baru masyarakat
lokal Papua untuk memperoleh barang-barang yang
tidak dapat mereka peroleh dari alam Papua.
Makanan pokok para pendatang ini biasanya
berbeda dengan makanan pokok penduduk asli
Papua. Dengan meningkatnya jumlah pendatang,
maka permintaan terhadap pangan dari luar Papua
pun meningkat. Dalam perkembangannya yang
mengkonsumsi makanan dari luar Papua ini bukan
hanya pendatang, melainkan juga para penduduk
lokal Papua. Dalam beberapa kasus, bahkan
masyarakat Papua mengubah makanan pokok
mereka menjadi makanan dari luar Papua (beras,
ayam potong, wortel, kentang, telur, dll).
Kebutuhan akan makanan non lokal mendorong alih
fungsi lahan-lahan hutan alam (atau lahan
agroforestri alami yang dikelola masyarakat lokal)
menjadi lahan-lahan pertanian untuk tanaman non
lokal atau pembelian bahan pangan non lokal dari
luar Papua. Sebagai ilustrasi, selama tahun 2006
sampai 2009, terjadi pertambahan luas sawah yang
produktif di Papua dari 19.898 Ha hingga mencapai
26.336 Ha, yang meningkatkan produksi padi dari
68.319 ton menjadi 98.514 ton (BPS, 2010).
Makanan dari luar Papua ini kebanyakan tidak dapat
diproduksi sendiri oleh orang-orang lokal, jadi
mereka membutuhkan uang untuk membeli
makanan. Sejauh ini, kebanyakan masyarakat asli
Papua belum semua memiliki keterampilan seperti
18
Paket transmigrasi terdiri dari Satuan Pemukiman, Lahan
Usaha 1 (untuk pertanian), dan Lahan Usaha 2 (cadangan
untuk perkebunan), dilengkapi dengan sarana prasarana
umum seperti sekolah, sarana kesehatan, kantor
pemerintahan, tempat ibadah, dll. Selain itu ditunjang
dengan pembangunan DAM untuk prasarana pertanian dan
perkebunan. Hal ini merupakan bentuk dari pengenalan
gaya hidup dan pola konsumsi yang asing bagi masyarakat
Papua.
28
masyarakat daerah lain. Karena kebutuhan untuk
mendapatkan uang maka tindakan yang dilakukan
adalah mengambil hasil dari alam untuk dijual, baik
sagu, kayu maupun bahan alam lainnya. Karena
kebutuhan uang untuk pendidikan dan biaya
19
transport untuk mencapai sarana kesehatan ,
akhirnya pengambilan sumber daya alam tidak
terkendali. Akibatnya terjadilah praktek-praktek
pemanfaatan sumber daya alam oleh rakyat tidak
memperhatikan prinsip-prinsip keberlanjutan/daya
dukung alam.
Hal lain yang dilakukan rakyat untuk mendapatkan
uang adalah dengan melakukan pertanian intensif,
misalnya untuk penanaman tanaman semusim (cash
crop), misalnya sayur mayur yang bisa dipanen dan
dijual dalam jangka pendek. Meningkatnya lahan
pertanian intensif mengubah jenis makanan
masyarakat lokal, karena biasanya yang ditanam
adalah spesies-spesies introduksi yang bukan
dikembangkan dari hutan alam Papua. Pertanian
intensif ini biasanya juga mengkonversi lahan hutan
alam di Papua.
Selain karena masuknya penduduk dari luar Papua,
perpindahan penduduk di Papua juga terjadi di
dalam Papua. Perpindahan penduduk di dalam
Papua terjadi karena dua hal: (1) urbanisasi, dan (2)
relokasi penduduk untuk kepentingan pembangunan.
Perpindahan penduduk di dalam Papua terjadi dari
daerah pantai ke dataran tinggi sekitar 25.000 tahun
yang lalu untuk mencari ladang-ladang perburuan
baru, karena ladang perburuan di daerah dataran
rendah semakin penuh (Muller, 2009). Penduduk
dataran tinggi mengembangkan pertanian ubi manis
sejak 300 tahun yang lalu. Pertumbuhan penduduk
di dataran tinggi didukung oleh rendahnya serangan
20
malaria dan hasil panen ubi manis dan budaya
poligami. Kabupaten-kabupaten di sekitar
19
Terutama di daerah Numfor, berdasarkan hasilriset Tim
Pembangunan Berkelanjutan BAPPEDA Papua.
20
Dibandingkan dengan sagu, ubi manis lebih banyak
mengandung protein (sagu mengandung 0,002% protein,
sedangkan ubi manis mengandung 0,01% protein).
Disampingitu,ubi manis juga dapat disimpan lebih lama.
Pegunungan Tengah adalah kabupaten dengan
kepadatan penduduk yang tinggi di Papua.
Masalahnya, luas lahan yang dapat ditanami ubi
manis di daerah pegunungan, jumlahnya sangat
terbatas. Keterbatasan lahan, kabar tentang
mudahnya memperoleh uang dan pekerjaan,
tersedianya berbagai barang mewah, serta terang
benderangnya kota di malam hari, mendorong
penduduk pegunungan tengah untuk berpindah ke
21
daerah-daerah lain, terutama daerah perkotaan .
Beberapa tahun terakhir, penduduk dari daerah
pegunungan turun dari gunung dan menempati
lahan-lahan hutan di sekitar perkotaan atau daerah
yang mengalami perkembangan ekonomi, seperti
Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura dan Mimika.
Penduduk dataran tinggi ini menggunakan hutan-
hutan di dataran rendah untuk permukiman dan
pertanian tradisional (pertanian berpindah).
Contoh yang paling banyak ditulis adalah
perpindahan masyarakat pegunungan ke Cagar Alam
Cyclops di sekitar Kabupaten Jayapura. Mereka
menjadikan Cagar Alam Cyclops wilayah
permukiman dan pertanian .
Pola perpindahan penduduk semacam ini juga
terjadi di Papua Nugini, seperti ditulis oleh
Antropolog Australia, Chris Ballard. Mobilitas
penduduk lokal yang sangat tinggi ini, akan
berdampak terhadap pemanfaatan lahan, baik untuk
pemenuhan kebutuhan pangan, sumber ekonomi
dan permukiman.
Perpindahan penduduk di dalam Papua juga terjadi
karena adanya kepentingan pembangunan.
Contohnya adalah pada pemindahan Suku Dani,
Moni dan Amungme saat pembangunan Kuala
22
Kencana , dan transmigrasi lokal ke daerah PIR
23
(Perkebunan Inti Rakyat) V-B di Arso . Penduduk asli
yang dipindahkan ke kampung-kampung di sekitar
kampung transmigran/ pendatang, diharapkan dapat
belajar tentang pertanian modern dan pengelolaan
lahan dari masyarakat transmigran (Wibowo, 2005).
21
Demo orang gunung di Pantai, Kompas, 19 Agustus 2007
22
Lebih lengkap silahkan lihat pada Contoh Kasus 1
23
Lebih lengkap silahkan lihat pada Contoh Kasus 2
29
Pengaruh Pilihan
Infrastruktur dan Material
Terhadap Perubahan
Tataguna Lahan di Papua
Model pembangunan ekonomi yang selama ini
diterapkan di Indonesia dan khususnya Papua
menggunakan asumsi awal bahwa pembangunan
harus diawali dengan pembangunan infrastruktur
fisik. Diharapkan pengembangan infrastruktur ini
akan menggerakkan roda-roda perekonomian di
tingkat lokal dan mengundang investasi.
Bentuk infrastruktur fisik yang dikembangkan
misalnya jalan, jembatan, pelabuhan laut, pelabuhan
udara dll. Pembangunan infrastruktur ini
menyebabkan peralihan lahan-lahan alami yang
mampu menyerap air (permeable), menjadi lahan-
lahan terbangun (built environment) yang tidak
24
menyerap air (impermeable) .
Pembangunan jalan di Papua dilakukan sejak masa
pemerintahan Belanda. Hingga saat ini, panjang jalan
di Papua terus bertambah. Antara tahun 2002 dan
2008, terjadi peningkatan panjang ruas jalan sebesar
3.784 Km (32.78%) dari 11.543,01 Km (BPS, 2002)
menjadi 15.327,36 Km (BPS, 2009). Jalan-jalan ini
dibiayai oleh dana pembangunan dari negara,
provinsi dan kabupaten.
Bila melihat rencana pembangunan Papua di dalam
RTRWP, kecenderungan panjang ruas jalan di Papua
akan terus meningkat. Setidaknya ada 11 ruas jalan
antar kabupaten yang telah direncanakan. Ruas jalan
ini akan menambah 2.495,8 Km panjang ruas jalan
sebesar 16,28 % dari panjang ruas jalan di tahun
2008 yang semula sepanjang 15.327,36 Km. Di sisi
lain, rencana pengembangan jembatan, pelabuhan
laut, sungai dan danau, landasan udara dan jalur
kereta api juga direncanakan dalam RTRWP Papua.
24
Hal ini terjadi ketika tahap awalpengembangan investasi
di Freeport, yaitu saat pembangunan kota Timika dan
kawasan Kuala Kencana (lihatkasus 1).
Selain hal-hal yang sudah disebutkan di atas,
pembangunan infrastruktur yang banyak dilakukan
di Papua adalah pembangunan fasilitas layanan
publik seperti sarana pendidikan dan kesehatan,
serta kantor-kantor pemerintahan. Pembangunan
sarana-sarana kesehatan dan pendidikan ini
menyebabkan terjadinya perubahan fungsi lahan
alami menjadi lahan terbangun (built environment).
Untuk menunjang akses masyarakat terhadap sarana
kesehatan dan pendidikan ini, maka dibutuhkan
jalan yang menghubungkan sarana kesehatan
dengan perumahan dan permukiman. Hal ini
mendorong terjadinya pembukaan lahan lebih lanjut.
Pembangunan infrastruktur sebagai konsekuensi
pemekaran wilayah juga mendorong peralihan
tutupan lahan alami di Papua menjadi lahan
terbangun (built environment). Setiap kabupaten
yang dimekarkan akan membutuhkan ibukota
kabupaten, permukiman, sarana kesehatan dan
pendidikan serta kantor-kantor pemerintahan,
lengkap dengan prasarana jalan yang
menghubungkannya.
Desain infrastruktur yang digunakan akan
menentukan pola konsumsi material. Saat ini,
infrastruktur yang dibangun lebih banyak
menggunakan bahan tambang, misalnya bahan
galian golongan C dan logam dibandingkan dengan
bahan organis, misalnya serat komposit. Kalaupun
digunakan kayu, hanya spesies tertentu, misalnya
kayu besi, yang dipanen secara besar-besaran yang
mendorong deforestasi atau melalui proses
budidaya secara monokultur. Kebutuhan material
untuk infrastruktur ini mendorong dibukanya lahan-
lahan pertambangan dan penebangan hutan di
Papua, dan mendorong impor material seperti
semen, beton, dan baja, dari luar Papua.
Pilihan material juga ditentukan oleh kriteria
penggunaan material infrastruktur sebagai tolok
ukur tingkat kesejahteraan. Rumah-rumah
pendatang banyak menggunakan bahan-bahan dari
semen dan logam dianggap lebih berkualitas
(permanen) dibandingkan rumah-rumah penduduk
asli menggunakan bahan-bahan organis yang
diperoleh secara lokal (semi permanen). Pemerintah,
30
lewat program-programnya turut serta
mempromosikan bangunan yang menggunakan
bahan dari luar Papua.
Demikian juga berbagai bangunan fasilitas umum,
misalnya sarana kesehatan dan pendidikan.
Bangunan permanen seperti ini akan mengurangi
kawasan resapan dan simpanan air, serta
menurunkan produktivitas lingkungan di tempat
tersebut. Bangunan ini membutuhkan material dan
keterampilan yang belum tersedia di Papua. Hal ini
akan mendorong masuknya bahan-bahan bangunan
dari luar Papua, dan masuknya pendatang baru yang
memiliki keterampilan tersebut. Lahan-lahan baru
kemudian dibutuhkan untuk menyediakan berbagai
kebutuhan para pendatang ini. Semua hal itu
kembali bermuara pada alih fungsi lahan di Papua.
Pengaruh Perubahan Tata
Guna Lahan terhadap
Kualitas Alam Papua
Pengaruh perubahan tata guna lahan terhadap
kualitas alam terjadi dalam beberapa bentuk sebagai
berikut : (1) penurunan tingkat keanekaragaman
hayati, yang selama ini berfungsi sebagai sumber
pangan, sandang, papan dan obat-obatan
masyarakat Papua, (2) penurunan populasi spesies
tertentu, (3) kerusakan ekosistem.
Meskipun perubahan fungsi kawasan hutan dalam
kebijakan pola ruang Raperdasi RTRWP Papua
cenderung memberikan peluang untuk terjadinya
perbaikan atau pengurangan dampak negatif
terhadap pengurangan kualitas sumberdaya hutan,
hal ini masih sangat tergantung kepada jenis dan
komitmen atas kualitas tindakan pemanfaatan ruang
yang dilakukan (KLHS RTRWP Papua, 2012).
Dari segi keberadaan Ekosistem Langka, meskipun
rencana Raperdasi RTRWP Papua (tahun 2010)
melindungi lebih banyak wilayah hutan, namun
jumlah ekosistem langka yang terlindungi jauh lebih
sedikit dibandingkan Kawasan Hutan dan Perairan
Tahun 1999 dari Departemen Kehutanan. Pola ruang
 RTRWP Papua telah mengamankan sekitar 700 ribu
hektar area ekosistem langka (12% dari keseluruhan
lahan ekosistem langka), tetapi pola ruang tersebut
juga telah mengalokasikan lebih banyak jumlah
ekosistem langka dalam kawasan yang dapat
dikonversi, sehingga potensial kepunahan ekosistem
langka lebih tinggi (KLHS RTRWP Papua, 2012).
kawasan-kawasan di atas yang awalnya adalah
tutupan hutan, berdampak terhadap penurunan
kemampuan kawasan itu sebagai pengatur air
(fungsi hidrologi). Ketika hujan turun, tidak ada
kesempatan bagi air untuk meresap ke tanah dan
langsung mengalir ke daerah yang lebih rendah.
Akibatnya, saat hujan turun terjadi banjir dan saat
kemarau terjadi kekurangan air.

Tabel 1. Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas

Wilayahnya pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua
Tanah, Identitas Rakyat
dan Update 2011 Papua dan Konflik Tata Guna
Lokasi Jumlah Luas Wilayah Lahan
Ekosistem yang
Langka ditempati Tanah adalah sumber segala hal. Seseorang tanpa
(Ha) tanah, lebih buruk daripada setan – Siuai (dari
Wittaker, 1975)
Di Seluruh
Provinsi Papua 241 5.827.244 Alam merupakan bagian tidak terpisahkan dari
identitas masyarakat Papua. Alam telah mendukung
Di Kawasan HP, kehidupan dan budaya masyarakat Papua selama
HPK dan APL ribuan tahun. Tanah dan hutan memiliki makna yang
pada Pola Ruang 220 2.055.243 sangat penting bagi masyarakat Papua karena telah
Raperdasi menentukan eksistensi budaya, dan identitas
RTRWP masyarakat Papua. Makna penting ini terlihat pada
hubungan manusia dengan alam yang sangat erat.
Di Kawasan HP,
Masyarakat Papua menghubungkan dirinya dengan
HPK dan APL
217 2.753.073 tanah dan hutan dalam nama, asal-usul nenek
pada Pola Ruang
moyang serta kejadian-kejadian yang dialami
Update 2011
manusia. Tanah dan hutan juga disimbolkan sebagai
Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua, 2012. “mama”, atau inti dari kekuatan yang memberi dan
merawat kehidupan masyarakat Papua. Makna
kultural yang penting ini membentuk nalar
Berdasarkan analisis selanjutnya melalui
masyarakat Papua dalam mengatur hubungannya
pertampalan (overlay) peta risiko banjir dan longsor
dengan alam. Hal ini menentukan identitas dan
(yang memiliki kelas risiko tinggi) dengan peta
hirarki sosial, serta konsep kepemilikan dan
kawasan APL (Area Penggunaan Lain – bukan
pengelolaan kawasan (Savitri, 2010).
kawasan hutan), didapatkan hasil bahwa luas
wilayah dengan resiko banjir dan longsor yang tinggi
Rencana struktur ruang dan pola ruang akan menjadi
lebih besar pada pola ruang Raperdasi RTRWP Papua
produk hukum yang mengikat secara legal terkait
dibandingkan dengan Pola Ruang Update 2011.
pelanggaran dan sanksi. Hal ini berpotensi untuk
Tercatat rata-rata sekitar 12% dari total luas APL di
berbenturan dengan tatanan hak ulayat masyarakat
Papua (1.859.481 Ha) beresiko tinggi terhadap banjir
adat, dan mengganggu kepastian hak masyarakat
dan longsor (KLHS RTRWP Papua, 2012).
adat atas tanah/sumberdaya ruang dalam wilayah
Sementara itu, bencana banjir dan longsor adatnya. Benturan antara dua aturan ini kerap kali
sebenarnya sudah terjadi di Papua. Terbukanya

31
menimbulkan konflik di Papua (KLHS RTRWP Papua,
2012).
Konflik ini umumnya terjadi karena perbedaan
sistem kepemilikan dan pengelolaan tanah antara
sistem formal yang berlaku di negara dengan sistem
yang berlaku di masyarakat. Kepemilikan tanah di
masyarakat Papua umumnya bersifat komunal
berbasis klan atau marga, dengan pembedaan
antara penguasaan dengan pengelolaan. Sedangkan
25
sistem formal berbasis individu atau lembaga,
tanpa pembedaan antara penguasaan dan
26
pengelolaan . Akibatnya, negara tidak
mengganggap keberadaan kepemilikan dan praktek
pengelolaan lahan masyarakat asli, dan seluruh
tanah di Papua dianggap sebagai tanah tanpa
pemilik, sehingga dikuasai oleh negara (Elmslie,
1995). Hal ini sebenarnya bias budaya yang
dilegalkan dalam konstitusi. Namun demikian,
masyarakat asli Papua tetap mengganggap sistem
adat masih berlaku. Berlakunya kedua sistem ini
telah menimbulkan konflik antara masyarakat
sebagai pemilik lama dengan pemilik yang baru,
seperti pemalangan atau penagihan kompensasi
dalam bentuk uang dalam jumlah nominal yang
sangat besar oleh anggota klan atau marga. Bentuk
pemberian kompensasi ini di satu sisi memang
meredakan konflik sementara waktu, namun pada
saat yang sama akan merubah sistem nilai yang
dianut oleh masyarakat secara turun temurun
terhadap tanah dengan mengadopsi nilai sistem
ekonomi berbasis uang.
Konflik atas tanah juga tidak jarang melibatkan
aparat keamanan sebagai representasi hukum
formal. Aparat keamanan biasanya ditugaskan untuk
25
Mengacu pada UUD 1945 pasal 33, yang berbunyi: ‘bumi
dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya
dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat’.
26
Konsep kepemilikan dan pengelolaan tanah ini berasal
dari pemikiran filsuf John Locke (1632-1704). Menurut
Locke, klaim kepemilikan tanah harus dapat dibuktikan bila
seseorang mengerjakan dan mengubah lahan tersebut.
Selama hal ini tidak dilakukan, maka tanah tersebut
dianggap sebagai tanah tanpa pemilik (terra nullius).
32
menjaga investasi-investasi yang sedang berjalan,
memastikan kelancaran pengembangan investasi,
atau menjaga stabilitas keamanan untuk menarik
27
minat investor . Hal ini menimbulkan konflik antara
aparat keamanan dengan masyarakat. Kasus yang
sering terjadi adalah bentrokan antara masyarakat
dan kelompok-kelompok bersenjata dengan aparat
keamanan di daerah dataran tinggi di Papua.
Tata Guna Lahan, Sistem
Ekonomi dan Kualitas Hidup
Rakyat Papua
Pada awalnya, masyarakat asli Papua memenuhi
kebutuhan hidupnya dengan cara memanen dari
alam (berburu dan meramu) atau berkebun untuk
kepentingan sendiri (subsisten) dengan menerapkan
pola-pola pertukaran barang dengan penduduk
lainnya. Semula seluruh proses ini dilakukan tanpa
menggunakan uang sebagai alat tukar (barter).
Manning dan Ross (1974) menggambarkan
bagaimana proses perubahan budaya dan gaya
hidup masyarakat Papua. Selama ini, budaya
berburu dan meramu, serta peladangan berpindah
dan hidup semi nomaden yang dilakukan oleh
masyarakat Papua, dipandang sebagai hal yang
‘primitif’ dan tidak berkontribusi pada capaian
pembangunan modern yang diterapkan Indonesia.
Sejak tahun 1960-an, ketika Pemerintah Indonesia
memasuki Papua, berbagai program untuk
mengubah gaya hidup masyarakat Papua telah
dilakukan atas nama pembangunan. Hal ini dilakukan
agar masyarakat Papua dapat turut berkontribusi
dalam pembangunan dengan menjadi warga negara
yang dianggap ‘produktif’. Beberapa upaya yang
sudah dilakukan sejak tahun 1960-an, di antaranya
adalah: mengajari masyarakat Papua untuk hidup
28
dengan pertanian menetap dan berladang ;
mendorong masyarakat Papua untuk menggunakan
27
Pada contoh kasus 1 dan 2, sangat tampak keterlibatan
aparat keamanan untuk menjamin kelancaran investasi.
28
termasuk menggarap sawah untuk beras, dan
pengelolaan kebun sawit
 29
pakaian dari kain ; mengajari masyarakat Papua 5. Masuknya informasi melalui media komunikasi
dengan berbagai keterampilan modern seperti cara
penebangan dan pengolahan kayu bulat dan teknik
penangkapan ikan dengan hasil yang lebih besar;
dan merelokasi kampung-kampung tradisional ke
rumah-rumah yang lebih modern dan sehat, dan
hidup berbasis keluarga inti dibandingkan hidup
bersama berbasis klen atau marga. Pemerintah juga
mendatangkan penduduk dari luar Papua untuk
mengajari masyarakat Papua bertransisi pada
kehidupan yang lebih ‘modern’.
Seiring dengan berjalannya waktu dan berbagai
intervensi di atas, pola hidup subsisten dan sistem yang dapat dilakukan kebanyakan masyarakat asli
barter ini semakin melemah, dan sistem ekonomi
berbasis uang semakin dominan. Sistem ekonomi
berbasis uang ini diadopsi oleh masyarakat melalui eksploitasi SDA sampai melebihi batas daya
beberapa mekanisme, di antaranya melalui:
1. Perubahan pola konsumsi pangan masyarakat, dari
berbasis pangan lokal menjadi makanan non lokal.
Pangan non lokal ini harus dibeli dengan uang.
2. Interaksi antara penduduk asli Papua dengan non
Papua menyebabkan penduduk Papua mengenal
pertukaran barang dan jasa melalui uang. Dengan
uang, mereka dapat membeli barang-barang yang
mereka inginkan dengan mudah. Keinginan untuk
memperoleh berbagai barang dengan mudah
melalui cara membeli inilah yang mendorong
kebutuhan akan uang.
3. Kebutuhan untuk mengakses layanan kesehatan dan
pendidikan. Sistem yang dikembangkan saat ini
mensyaratkan kontribusi/pembayaran dalam bentuk
uang. Hal ini mendorong masyarakat untuk
memperoleh uang untuk mendapatkan akses
tersebut.
4. Kebiasaan pemberian kompensasi dalam bentuk
uang untuk ganti rugi tanah atau penyelesaian
kasus-kasus konflik vertikal antara masyarakat
dengan pemerintah atau antara masyarakat dengan
perusahaan, dan antar masyarakat. Biasanya
penduduk lokal menggunakan uang itu untuk
membeli barang dan jasa seperti yang disebutkan di
atas, yang kemudian mendorong peningkatan
kebutuhan uang yang lebih besar.
29
Dikenal sebagai Operasi Koteka pada tahun 1960an
33
sampai ke pelosok-pelosok kampung mengakibatkan
budaya konsumtif, yang menganggap segalanya
dapat diperoleh dengan uang, makin berkembang di
dalam masyarakat.
Terjadinya perubahan ke arah sistem pertukaran
yang didominasi oleh uang, pada akhirnya
mendorong masyarakat untuk mendapatkan uang.
Untuk memenuhi kebutuhan akan uang tersebut,
masyarakat asli biasanya memanen hasil hutan,
misalnya matoa, sagu, ikan, kemiri, sampai kayu
bulat. Karena memanen adalah satu-satunya cara
Papua untuk mendapatkan uang, maka tingginya
kebutuhan uang akan mendorong peningkatan
dukungnya.
Di sisi lain, masyarakat petani dan peladang,
terdorong untuk menanam tanaman yang bisa dijual
30
untuk memperoleh uang . Kebutuhan akan uang
juga mendorong perluasan lahan pertanian atau
diadopsinya sistem pertanian yang lebih intensif
dengan menggunakan pestisida dan pupuk kimia
yang berdampak terhadap terjadinya pencemaran
atas tanah, air dan udara serta menurunnya kualitas
kesehatan para petani dan masyarakat yang
mengonsumsi produk pertanian tersebut. Cara lain
untuk memperoleh peningkatan hasil panen adalah
dengan memperluas lahan pertanian. Perluasan
lahan pertanian (ekstensifikasi) secara langsung juga
mengubah lahan-lahan dan hutan alami menjadi
lahan-lahan pertanian.
30
Tanaman-tanaman yang semula ditanam untuk konsumsi
sendiri pun dijual untuk mendapatkan uang. Misalnya ubi
manis yang semula dikonsumsi sendiri, dijual untuk
mendapatkan uang.
 Kasus 3 : Mekanisme Pengenalan Uang pada Orang Papua
Pedalaman
Mawdsley (2011), mencatat bahwa uang bisa langsung mencapai masyarakat di pedalaman melalui
mekanisme kompensasi pemanfaatan Kawasan Hutan untuk HPH dan illegal logging. Biasanya
perusahaan yang memiliki konsesi penebangan kayu akan membayar semurah mungkin atau
dengan memberikan barang-barang kepada masyarakat adat pemilik hutan, seperti mobil,
dibandingkan dengan membayar dalam bentuk uang. Antara tahun 2009-2010, PT Wapoga Mutiara,
3
salah satu perusahaan yang memiliki konsesi penebangan hutan, membayar sekitar Rp. 100.000/m
3
kayu. Seorang perantara di Jayapura, mengaku membayar sekitar Rp. 200.000/m pada masyarakat.
3
Dengan pembayaran konsesi yang paling rendah sekalipun, yaitu Rp. 100.000/m , uang pembayaran
yang diterima masyarakat lokal adalah sekitar Rp. 310-435 juta per tahun.

Secara umum, masyarakat Papua memang
mengalami perubahan ke arah ekonomi modern
yang menggunakan uang sebagai alat tukar. Hal ini
dapat dilihat dari angka konsumsi rumah tangga
yang terus bertumbuh dan kontribusi konsumsi
rumah tangga terhadap PDRB. Kenaikan yang sangat
signifikan dicapai antara tahun 2005 sampai 2007.
Pengeluaran uang oleh masyarakat Papua, sebagian
besar dibelanjakan untuk membeli makanan. Data
BPS tahun 2009 menyatakan bahwa 56% dari
pengeluaran rata-rata perkapita per bulan di Papua
dibelanjakan untuk memenuhi kebutuhan makanan
(BPS, Papua dalam Angka, 2009, halaman 540).

Gambar 8 Grafik pertumbuhan Konsumsi Rumah Tangga di Papua. Menunjukkan pertumbuhan sejak tahun 2005
(sumber: BPS, 2010)

34
 Kasus 4: Penggunaan Uang dalam masyarakat Papua
(sumber: Shepard, 2009)
Seorang antropolog, Gill Shepard dalam penelitiannya menemukan bahwa penggunaan uang untuk
memenuhi kebutuhan hidup semakin meningkat di wilayah yang dekat dengan pasar, perkotaan,
atau daerah pertumbuhan dengan intensitas aktivitas ekonomi uang yang tinggi.
Pada tahun 2009, Shepard membandingkan penggunaan uang untuk memenuhi kebutuhan hidup
penduduk di daerah Kensi, yang merupakan daerah terpencil dengan waktu tempuh ke pasar sekitar
6 jam, dan daerah Esania, yang lebih tidak terpencil dengan waktu tempuh ke pasar sekitar 3 jam.
Secara ringkas hasilnya adalah bahwa ketergantungan penduduk di Kensi terhadap uang untuk
pemenuhan kebutuhan hidup (43% untuk laki-laki dan 41% untuk perempuan) lebih rendah dari
pada penduduk di Esania (46% untuk laki-laki dan 45% untuk perempuan). Meskipun mulai
tergantung pada uang, komposisi pemenuhan kebutuhan hidup tanpa menggunakan uang di kedua
wilayah masih lebih dominan dibandingkan dengan menggunakan uang (57% untuk laki-laki dan 59%
untuk perempuan di Kensi dan 54% untuk laki-laki dan 55% untuk perempuan di Esania).

Perubahan gaya hidup dan peningkatan

Gambar 9 Grafik Pola Pengeluaran Konsumsi
Rumah Tangga di Papua. Lebih dari 50%nya
digunakan untuk belanja makanan (sumber:BPS,
2010)
ketergantungan pada uang juga melemahkan
institusi adat. Somalay (dalam Savitri, 2010)
menemukan bahwa penjualan tanah-tanah adat oleh
individu, saat ini memang semakin ditolerir oleh
hukum adat. Hal ini membawa dampak pada
lemahnya institusi adat. Kelemahan institusi adat ini,
berakibat pada toleransi institusi adat yang semakin
tinggi untuk melepaskan tanah-tanah adat. Pola ini
pada akhirnya dapat mengubah identitas, hirarki
sosial dan konsep kepemilikan serta pengelolaan
kawasan. Masyarakat menjadi lebih individualistik
sebagai faktor penyebab dan juga sekaligus dampak
dari lemahnya institusi adat yang berperan sebagai
kontrol sosial.
Berkurangnya luas hutan juga akan mengurangi
kesempatan rakyat Papua untuk berinteraksi dengan
alam. Anak-anak Papua makin tidak mengenal hutan
seiring dengan semakin banyaknya waktu yang
mereka gunakan untuk mempelajari hal-hal yang
tidak berhubungan dengan alam mereka. Terkikislah
berbagai kearifan lokal mengenai hutan dan segala
ciptaan yang ada di dalamnya karena pemahaman

35
generasi selanjutnya mengenai hutan mereka
semakin berkurang.
Mekanisme lain perubahan tataguna lahan melalui
ekonomi uang ini terjadi ketika masyarakat menjual
lahan miliknya kepada pihak lain karena adanya
tuntutan kebutuhan akan uang dalam jumlah besar
dalam waktu singkat. Pihak-pihak yang membeli
tanah dari masyarakat adalah terutama pemerintah
dan investor yang berinvestasi di sektor
pertambangan, perkebunan, pertanian intensif, HPH
dan properti (permukiman) yang akan mengalih
fungsi kawasan hutan menjadi sarana dan prasarana
pendukung investasi mereka.
Perubahan tata guna lahan juga berdampak pada
kualitas kesehatan masyarakat Papua. Contohnya
kasus keracunan akibat memakan ikan, kepiting dan
kerangyang sudah tercemar limbah tailing dari PT
31
Freeport Indonesia .
Penutup
Selama ini pembangunan yang diterapkan di Papua
terfokus pada pembangunan ekonomi. Lewat
penerapan investasi skala besar dan luas, diharapkan
kesejahteraan masyarakat Papua dapat meningkat.
Kenyataannya, tidak terjadi kemajuan berarti pada
peningkatan kualitas hidup masyarakat Papua
sendiri. Manfaat pembangunan tidak langsung
terasa oleh rakyat. Hanya segelintir pelaku ekonomi,
terutama investor dan kelompok elit masyarakat
yang merasakan manfaat pembangunan, sedangkan
masyarakat umum lainnya termarginalkan.
250
200
150
100
50
31
Gambaranselengkapnyadapatdilihat di boksKasus 1.
0
2005 2006
Gambar 10 Hubungan antara Penebangan Hutan, IPM dan Tingkat Kemiskinan. Tingginya penebangan
hutan tidak membawa perubahan pada IPM dan Tingkat Kemiskinan di Papua.
36
Yang terjadi justru perubahan secara signifikan tata
guna lahan di Papua. Selama tahun 2005 sampai
2007 misalnya, kecenderungan luas hutan yang
ditebang semakin meningkat. Di saat yang sama,
peningkatan kesejahteraan tidak terjadi di Papua.
Kemiskinan tetap melekat pada masyarakat Papua.
Proses pembangunan tidak langsung berpengaruh
terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat
banyak. Jika hasil eksploitasi sumberdaya alam ini
ditujukan untuk konsumsi di luar Papua melalui
sistem perdagangan, maka manfaatnya tidak
berpengaruh langsung terhadap pemenuhan
kecukupan kebutuhan di Papua. Justru masyarakat
asli akan tetap rendah kualitas hidupnya karena
hutan sebagai sumber kehidupan mereka beralih
fungsi menjadi sesuatu yang tidak langsung
berkontribusi pada peningkatan kualitas hidup
mereka. Lebih parah lagi, ketika sumber-sumber
daya tersebut habis dieksploitasi dan meninggalkan
lingkungan yang rusak. Hal ini akan membuat
masyarakat semakin miskin di atas kekayaan sumber
daya alamnya sendiri dan mereka tidak
mendapatkan apa-apa selain merasakan berbagai
akibat dari eksploitasi itu, misalnya dalam bentuk
kenaikan frekuensi bencana alam akibat ulah
manusia.***
Penebangan
IPM
Miskin
2007
Roadmap Tata Guna Lahan Papua
Bab ini berisi tahapan-tahapan umum implementasi strategi transformasi menuju Visi Tata
Guna Lahan 2100 dan kerangka pewaktuannya. Setiap tahapan umum berisi serangkaian
kebijakan dan program.

diharapkan kurang lebih tetap atau meningkat dari

kondisi sekarang. Upaya ini dapat dilakukan secara
Indikator Penting dan cepat dengan investasi yang relatif kecil, karena saat
Perubahan Yang diharapkan ini sebagian besar kawasan Papua masih berupa
kawasan alami dan dimanfaatkan secara tradisional
Terjadi oleh masyarakat asli Papua.

M
2. Meningkatnya kualitas ekologis kawasan-kawasan
engacu pada Visi Tata
alami yang saat ini sudah dikonversi, seperti
Guna Lahan Papua 2100, kawasan perkotaan dan pertanian, sehingga
maka roadmap tataguna mengurangi beban ekologis bagi kawasan sekitarnya
lahan dirancang untuk dapat mendorong secara signifikan dan bahkan memberikan kontribusi
terjadinya hal-hal berikut : ekologis dalam arti luas.
3. Meningkatnya kegiatan budidaya yang berkelanjutan,
1. Luas kawasan alami dipertahankan di atas 90%, seperti pertanian nonintensif, dan menurunnya
seluruhnya adalah kawasan budaya alami. Ini kegiatan yang tidak berkelanjutan seperti pertanian
berarti luas kawasan alami dan budaya alami intensif dan pertambangan hingga mencapai 0%

Gambar 11 Arah Perubahan Indikator Penting Menuju Visi Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100

37
 32
pada tahun 2100 . mengoptimalkan fungsi lanskap sesuai dengan visi.
33
4. Meningkatnya infrastruktur skala kecil yang Fokus upaya ofensif berdasarkan Visi TGL Papua
tersebar-setara, sehingga kegiatan pembangunan 2100 adalah rehabilitasi kawasan-kawasan yang
merata di seluruh kampung Papua. telah mengalami penurunan fungsi ekologis dan
peran budaya alaminya. Sesuai dengan definisinya,
upaya rehabilitasi ini dapat mencakup upaya
Strategi Dasar Tataguna peningkatan kualitas jasa lingkungan dan kealamian
lahan dari berbagai kawasan yang telah ratusan atau
ribuan tahun termodifikasi, seperti Kawasan
Strategi dasar tataguna lahan di bawah ini Pegunungan Tengah, kawasan Papua Bagian selatan,
merupakan modifikasi dari empat strategi Papua Bagian Utara (Jayapura-Sentani) dan lain-lain.
34
pengelolaan lanskap yang dirumuskan oleh Ahern : 4. Pengembangan sistem budidaya alami
(meningkatkan manfaat kawasan budaya alami
1. Proteksi aset alam : terkait dengan strategi
Papua): merupakan adaptasi dari strategi
perlindungan dari Ahern, untuk menjamin
oportunistik dari Ahern, dengan fokus pada
ketersediaan sumberdaya dan jasa ekosistem. Ini
memaksimalkan manfaat kawasan alami yang telah
adalah strategi skala lanskap, yang melampaui
dikonservasi berdasarkan kombinasi kekayaan
konsep kawasan lindung konvensional dan
budaya masyarakat asli Papua dan ilmu
mencakup aspek yang lebih luas seperti fragmentasi
pengetahuan modern yang sesuai. Berdasarkan
dari pengembangan jalan dan pembangunan lainnya
pendekatan ini, kawasan alami yang terjaga sangat
yang mengarah pada fragmentasi dan degradasi
luas dengan kualitas yang tinggi, yang dipadu dengan
yang tidak direncanakan.
keragaman budaya masyarakat Papua dipandang
2. Upaya defensif : terkait dengan strategi defensif dari
sebagai sebuah keuntungan untuk mencapai kualitas
Ahern, tujuannya adalah membalikan atau
hidup yang tinggi secara berkelanjutan.
mengurangi penyebab dasar kerusakan alam, dari
berbagai aspek di luar tataguna lahan. Sebagaimana
dijelaskan pada bab Dampak dan Penyebab dasar,
penyebab dasar kerusakan alam di Papua
diantaranya cash economy, berkembangnya perilaku
konsumtif dan peningkatan jumlah penduduk.
3. Rehabilitasi kawasan : merupakan adaptasi dari
strategi ofensif Ahern - upaya rehabilitasi
merupakan upaya modifikasi lanskap untuk

32
Definisi pertanian intensif dan non-intensif dapat dilihat
di bab Visi Tata Guna Lahan bagian Klasifikasi Lahan
33
Contoh teknologi infrastruktur skala kecil yang telah
tersedia saat ini : panel surya, mini hidro, pembangkit
energi angin, pembangkit energi gelombang laut, jalan-
jalan lokal (antar kampung)
34
Ahern, J. (2006) Theories, methods and strategies for
sustainable landscape planning. In From Landscape
Research to landscape Planning: Aspects of Integration,
Education and Application. B. Tress, G. Tress, G. Fry, and P.
Opdam, Editors. Springer. Pp. 119-131.

38
 Gambar 12 Perkiraan kasar timeline roadmap tataguna lahan.

murah dan dampaknya cepat. Hal ini selain

memberikan hasil cepat juga akan menciptakan rasa
Pentahapan Roadmap Tata berhasil yang membangkitkan optimisme seluruh
Guna Lahan stakeholder terhadap visi. Hal ini adalah prakondisi
yang akan sangat membantu penerapan inovasi yang
Sepanjang 90 tahun roadmap menuju Visi Papua lebih sulit dan membutuhkan proses berjangka
tahun 2100, setiap upaya mendominasi setiap panjang.
perioda waktu yang berbeda-beda. Kriteria 2. Dari upaya skala kecil berisiko rendah ke yang
pentahapan nyang digunakan untuk menyusun berskala besar berisiko lebih tinggi : sebagaimana
roadmap adalah sebagai berikut : proses prototyping yang dilakukan di dunia bisnis,
melakukan hal-hal yang berisiko kecil terlebih dahulu
1. Dari hal yang mudah dan memberi hasil cepat (low
dulu memberikan kita kesempatan memahami
hanging fruit) ke hal yang semakin sulit dan
secara langsung bagaimana dan seberapa besar
membutuhkan upaya lebih panjang : Yang dilakukan
kekuatan kondisi eksisting merespon suatu inovasi
di awal adalah hal-hal yang mendorong pencapaian
baru. Dengan demikian ada kesempatan untuk
visi tapi cukup mudah untuk dilakukan, biayanya

39
 melakukan evaluasi dan merancang strategi
implementasi inovasi yang lebih tepat, khususnya
untuk berbagai inovasi yang tingkat risikonya lebih
tinggi.
3. ‘Beradaptasi dengan sistem mainstream ke
merubah sistem mainstream : hal yang dilakukan
terlebih dahulu adalah mengadaptasi sistem yang
sedang berjalan untuk mendukung visi. Misalnya,
tentu sulit untuk merubah sistem tata guna lahan
yang sedang berlaku secara cepat, tetapi dapat
dilakukan adaptasi arahan pengelolaan pada sistem
tataguna lahan yang sedang berlaku. Bersamaan
dengan itu proses jangka panjang untuk membangun
sistem tata guna lahan yang ideal dapat dijalankan.
Berdasarkan kriteria di atas, gambaran umum
pentahapan roadmap tata guna lahan 2100 adalah
sebagai berikut:
1. Proteksi aset alam menjadi kegiatan dominan
setidaknya selama 20 tahun pertama roadmap.
Pemulihan kawasan mulai dijalankan intensif setelah
beberapa tahun upaya proteksi aset alam berjalan.
Setelah kedua upaya ini berjalan dengan baik, upaya
defensif mulai dilakukan. Ketiga upaya tersebut akan
memastikan keberlanjutan jangka panjang aset alam
Provinsi Papua
2. Pengembangan sistem budidaya alami dapat mulai
berjalan intensif setelah upaya proteksi alam,
restorasi dan upaya defensif telah berjalan dengan
mantap, mengingat upaya ini bertujuan
meningkatkan manfaat kawasan alami lebih dari
yang sudah diketahui masyarakat secara tradisional
dan teknologi berkelanjutan yang telah tersedia saat
ini. Sedangkan, sebelum upaya ini berjalan,
masyarakat sudah dapat memperoleh manfaat
langsung dari proteksi dan restorasi kawasan
berdasarkan pengetahuan yang telah dimiliki secara
tradisional atau dengan memanfaatkan berbagai
teknologi yang telah tersedia.
1. Aset alam adalah sarana utama bagi perwujudan visi
Pentahapan ini menjelaskan upaya apa yang berjalan
dominan pada setiap tahap. Namun, sebenarnya
keseluruhan upaya berjalan secara pararel. Pada
saat suatu upaya berjalan intensif ada cukup banyak
aktivitas penyiapan (riset, pendataan, penyiapan
sumberdaya manusia, penyiapan sarana dan
40
prasarana dan lain-lain) yang perlu dilakukan terkait
upaya yang akan berjalan berikutnya.
Demikian pula, pada setiap upaya dapat
diidentifikasi berbagai kegiatan percontohan dan
upaya-upaya lain yang dapat dilakukan dengan
mudah dan cepat (low hanging fruit) dan dipastikan
sesuai dengan visi, yang dapat dilakukan dengan
segera. Hal ini baru dapat dirumuskan setelah proses
perencanaan detil setiap strategi dilakukan.
3. 1. Proteksi Aset Alam
Strategi yang akan berjalan secara intensif pada
tahap awal roadmap adalah proteksi aset alam.
Strategi protektif ditujukan untuk melindungi aset
alam yang masih ada. Pada tahap ini sebanyak
mungkin kawasan alami dibuat menjadi kawasan
konservasi dan lindung. Sasarannya adalah
peningkatan kualitas dan kuantitas kawasan alami
dan aset alam lainnya setinggi-tingginya.
Proteksi aset alam ini juga sekaligus merupakan
proteksi budaya masyarakat asli Papua. Proteksi aset
alam ini dilakukan di dalam konteks Papua, di mana
keberadaan masyarakat adat terintegrasi dengan
konsep proteksi aset alam tersebut. Semua aktivitas
budaya dan penghidupan masyarakat asli Papua
yang terbukti telah berjalan selama ribuan tahun
tanpa mengubah kualitas ekologis dan kealamian
alam tetap berjalan dan menjadi bagian penting dari
sistem formal. Hal ini terkait dengan kebijakan
proteksi alam (no 5 di bawah).
Penempatan proteksi aset alam sebagai langkah
awal menuju Visi TGL Papua 2100 didasarkan
sejumlah pertimbangan strategis maupun pragmatis.
Beberapa alasan strategis yang melandasi upaya
proteksi aset alam ini adalah:
pembangunan berkelanjutan. Berdasarkan
pemahaman tersebut, tanpa aset alam, seluruh
upaya lainnya tidak dapat berjalan. Karena itu,
memastikan bahwa aset alam tersedia secara
maksimal untuk mendukung pencapaian jangka
panjang dari Visi 2100 adalah tindakan yang rasional.
 35
2. ‘Likuidasi aset alam’ yang tidak hati-hati bisa adaptasi menghadapi ketidakpastian kondisi iklim
36
bersifat ireversibel , karena itu setiap bentuk global menuju tahun 2100.
likuidasi aset alam perlu dilakukan dengan kehati- 5. Jarak antara luas kawasan alami ideal pada Visi TGL
hatian yang tinggi (prudent). Pengalaman Papua 2100 dengan luas kawasan alami aktual
terkurasnya aset alam di Pulau Sumatera dan sangat berdekatan, karena itu adalah logis dan
Kalimantan dalam 30 tahun terakhir serta pulau efisien bila tindakan jangka pendek adalah proteksi
Jawa dalam jangka waktu yang jauh lebih panjang, aset yang ada terlebih dahulu.
perlu dicermati benar dalam mengembangkan
prinsip kehati-hatian ini. Selain itu, pada
kenyataannya likuidasi aset alam di Papua sampai
saat ini tidak berdampak signifikan pada peningkatan
kualitas hidup masyarakat Papua, bahkan yang
umum terjadi justru adalah penurunan kualitas
hidup masyarakat Papua.
3. Ketersediaan aset alam yang melimpah dibutuhkan
untuk menyediakan ruang bagi upaya
pengembangan berbagai terbosan kebijakan untuk
mewujudkan Visi Papua 2100. Berbagai terobosan
kebijakan tersebut banyak yang merupakan upaya
yang baru dilakukan di dunia ini. Hal ini melibatkan
37
tingkat ketidakpastian dan risiko yang cukup tinggi ,
sehingga diperlukan sumberdaya penyangga dalam
jumlah yang cukup banyak untuk mengamankan
berlangsungnya pembangunan dalam jangka
panjang.
4. Kondisi iklim global yang semakin memburuk dan
prospek upaya mitigasi global yang tidak
menggembirakan semakin menambah pentingnya
upaya proteksi aset alam. Upaya ini akan berperan
besar untuk membangun keteladanan dan
kepemimpinan global Provinsi Papua dalam upaya
mitigasi perubahan iklim, sebagaimana diamanatkan
pada Visi Papua 2100, serta sebagai strategi

35
Yang dimaksud dengan likuidasi aset alam di sini adalah
pemanenan sumberdaya alam terbaharui dan
pengubahannya menjadi berbagai barang keperluan
manusia
36
Yang dimaksud dengan ireversibel di sini adalah
hilangnya kemampuan alam memperbaharui dirinya
kembali setelah mengalami kerusakan, antara lain karena
pemanenan di atas kemampuan regenarasinya dalam
waktu panjang.
37
Sumber ketidakpastian yang terbesar adalah kekuatan
berbagai penyebab mendasar perubahan tataguna lahan
dari sistem mainstream.

41
 Area (million hectares)
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0

Conservation Forest
(KSA/KPA)

Protection Forest (HL)

Limited Production Forest

(HPT)

Production Forest (HP)

Forest Land Use Plan

Conversion Forest (HPK) 1999

Draft Provincial Spatial

Plan 2010
Non-forestry development
(APL)

Gambar 13 RTRWP Papua 2010 telah melakukan sejumlah langkah menuju proteksi aset alam dengan
mengurangi luas hutan Produksi (HP) dan Hutan Produksi Konversi (HPK) secara signifikan. Evaluasi lebih
lanjut perlu dilakukan pada kawasan yang masih berupa HP dan HPK atau dilakukan arahan Pengelolaan
dengan prinsip kehatian-hatian setinggi-tingginya.

Gambar 14 kondisi hutan papua sebagai salah satu aset alam terpenting. Yang berwarna merah adalah
daerah yang mengalami deforestasi antara tahun 2000-2009. Visi TGL Papua 2100 mengharapkan kawasan
alami mencapai minimal 90%, karena itu luasan hutan padat

42
 Selain itu, proteksi aset alam ini adalah langkah yang
paling mudah, berdampak besar dan sesuai
dilakukan dalam konteks Papua, mengingat:
1. sebagian besar kawasan Papua adalah kawasan
alami dengan akses yang rendah sehingga sulit untuk
dieksploitasi dan belum ada solusi yang memuaskan
untuk hal ini. Investasi yang luar biasa besar
dibutuhkan untuk membuka akses pada seluruh
kawasan Papua. Inilah sebenarnya yang merupakan 2. Penerapan prinsip kehati-hatian setinggi mungkin :
salah satu penyebab dasar kegagalan investasi di
berbagai kawasan Papua selama ini. Karena itu lebih
baik dilakukan penelitian dan kajian strategis lebih
mendalam terlebih dahulu daripada terus
menghabiskan sumberdaya untuk kebijakan yang
tidak terbukti berhasil dan bahkan kebanyakan a) APL, HP dan HPK yang sudah dialokasikan, perlu
investasi yang sempat berjalan ternyata
38
menghasilkan dampak negatif yang tak terduga .
2. Kebijakan proteksi alam sekaligus merupakan
proteksi bagi masyarakat asli Papua: Kehidupan
masyarakat adat sangat terkait dengan alam dan
memiliki aset budaya yang berlimpah untuk
memanfaatkan alam secara berkelanjutan. Dengan
demikian proteksi alam tidak akan berpengaruh
buruk bahkan akan sangat menguntungkan
masyarakat asli Papua. Sebagaimana dibahas pada
bab Penyebab Dasar, kerusakan alam yang terjadi di
Papua selama ini terjadi bukan karena kebutuhan
pemenuhan dasar tetapi lebih banyak terjadi karena
aktivitas investasi dari luar atau aktivitas masyarakat
yang terpengaruh ekonomi uang.
Karena itulah, kebijakan proteksi alam adalah
kebijakan dengan biaya paling murah, secara jangka
pendek mengamankan kelangsungan kualitas hidup
masyarakat Papua dan memastikan ketersediaan
aset jangka panjang bagi pembangunan
berkelanjutan di Papua.
Kebijakan proteksi aset alam dikembangkan
berdasarkan prinsip kehati-hatian tinggi. Proses
likuidasi aset alam hanya dilakukan setelah
dipahami benar manfaat dan risikonya serta sistem
38
Apalagi selama ini kebijakan perencanaaan
pembangunan hampir tidak pernah berorientasi jangka
panjang.
43
pengelolaan yang tepat. Kebijakan terkait proteksi
aset alam ini antara lain :
1. Sebanyak mungkin kawasan konservasi dan
39
lindung hal ini dilakukan dengan penerapan
standar yang tinggi untuk berbagai kriteria tata guna
lahan seperti keterwakilan keanekaragaman hayati,
konservasi kawasan gambut, integritas kawasan
hidrologis dan lain-lain.
Pada sistem klasifikasi hutan saat ini, yang perlu
menjadi perhatian adalah kawasan yang dialokasikan
sebagai Hutan Produksi (HP), Hutan Produksi yang
dapat Dikonversi (HPK) dan Area Penggunaan Lain
(APL).
dievaluasi kembali dan dikaji kemungkinannya untuk
dialokasikan sebagai kawasan yang mendukung
tujuan proteksi aset alam. Misalnya kawasan HP
dinaikan tingkat konservasinya minimal menjadi
40
kawasan HPT . Hal lain yang dapat memberikan
hasil yang mudah dan cepat di awal roadmap adalah
mengevaluasi dan, bila mungkin, menghentikan ijin
resmi HPH.
39
Usulan RTRW terbaru telah mampu meningkatkan
alokasi kawasan konservasi dan lindung, tetapi masih cukup
banyak kawasan yang saat ini berupa hutan primer yang
dialokasikan sebagai HPK, khususnya di kawasan selatan.
40
Dari pengalaman selama ini bila eksploitasi alam
dilakukan oleh pihak swasta, sulit untuk bisa memastikan
keberlanjutanya. Ini karena secara struktur perusahaan
swasta, khususnya yang berperasi di Indonesia, mencari
keuntungan sebanyak-banyaknya dalam jangka pendek
secara pragmatis dan oportunis. Konsep HPT walaupun
mempunyai ruang eksploitasi tetapi tidak akan menarik
bagi swasta, sehingga memiliki tingkat proteksi yang lebih
tinggi. Dengan demikian HPT membuka ruang pemanfaatan
untuk keperluan subsisten bagi masyarakat adat tetapi
tidak akan membuka banyak peluang bagi perusahaan
swasta.
 Gambar 15. Gambar sebelah kiri adalah kawasan hutan provinsi papua (Kep. Menhut SK.458/menhut-II/2012
tanggal 15 agustus 2012) dan gambar sebelah kanan adalah rencana pola ruang raperda RTRW Provinsi Papua
tahun 2012-2032. Kawasan yang berwarna kuning adalah hutan produksi tetap (HP) dan yang berwarna merah
muda adalah hutan produksi yang dapat dikonversi (HPK). Kedua jenis kawasan ini berpotensi mengalami
deforestasi sehingga perlu mendapat perhatian prioritas dalam penerapan kebijakan proteksi aset alam. Dapat
dilihat juga bahwa rencana pola ruang raperda RTRW Provinsi Papua dari sisi proteksi aset alam lebih progresif
karena memiliki lebih sedikit kawasan HP dan HPK.

b) APL, HP dan HPK yang belum dapat diubah statusnya,
dikelola dengan prinsip kehati-hatian setinggi
mungkin, misalnya dengan mengembangkan arahan 6. Konsistensi penerapan RTRW : Perencanaan harus
pengelolaan yang mendukung tujuan proteksi aset
dan keberpihakan pada masyarakat kampung. Dalam
hal ini diperlukan riset dan pengembangan standar
tertinggi pengelolaan HPH serta proses konversi
hutan, yang mungkin di atas standar nasional.
3. Pengembangan sistem database dan pendataan
asset alam Papua selengkap-lengkapnya, mencakup
antara lain keanekaragaman hayati, bioproduktivitas,
jasa lingkungan dan lain-lain.
4. Pengembangan neraca/sistem akuntansi
sumberdaya alam (ekologis) dan integrasinya pada
keseluruhan aspek kepemerintahan. Dengan 8. Penyiapan sistem dan kelembagaan yang punya
demikian paradigma pembangunan berbasis aset
alam yang berkelanjutan akan menjadi bagian
keseharian dari kegiatan kepemerintahan dan
menjadi faktor penentu kinerja pemerintah..
5. Pengaturan pemanfaatan hutan adat dan kawasan
alami adat lainnya sehingga mendukung tujuan
proteksi aset dan terintegrasi dengan sistem
pengelolaan hutan dan kawasan alami yang sedang
berjalan (mengadaptasikan sistem adat pada arahan
pengelolaan sistem pengelolaan hutan nasional yang
sedang berlaku).
41
mengacu pada RTRW yang telah disepakati . Hal ini
tentunya menyangkut aspek law enforcement tetapi
yang lebih mendasar lagi adalah pengembangan
sistem kelembagaan (point 7. Intensitas law
enforcement diharapkan tinggi hanya pada awal
roadmap dan secara berangsur intensitasnya turun
bersama dengan perubahan struktur akibat
keberhasilan penerapan berbagai aspek lain dari
roadmap.
7. Memastikan program dan anggaran pembangunan
di seluruh instansi mendukung dan selaras dengan
tujuan proteksi aset alam
kekuatan efektif dalam koordinasi, monitoring, dan
pengendalian berbagai program pembangunan yang
berdampak pada tata ruang khususnya yang
memastikan misi proteksi berjalan
41
Contohnya : Bila suatu kawasan tidak dialokasikan untuk
permukiman jangan sampai kawasan tersebut berubah
menjadi permukiman.

44
9. Mengembangkan partisipasi dan kerjasama dengan
masyarakat pada perencanaan dan pengendalian
penerapan kebijakan proteksi aset alam.
berbagai penyebab dasar yang membuat tataguna
lahan tidak sesuai dengan Visi TGL Papua 2100.
Upaya defensif dilakukan dengan memindahkan
fokus upaya dari penanganan masalah ke

Gambar 16. Proyeksi deforestasi antara tahun 2009-2011 ini memperlihatkan secara spasial di mana
tekanan terhadap aset alam terjadi. Daerah-daerah dengan tekanan deforestasi yang tinggi adalah daerah
prioritas penerapan kebijakan defensif.

penanganan penyebab mendasar. Sebagai contoh,

3. 2. Upaya Defensif
Upaya defensif adalah upaya aktif untuk memastikan
faktor-faktor yang mendorong kerusakan alam
menurun atau hilang kekuatannya. Hal-hal yang
menjadi perhatian pada upaya defensif adalah
strategi defensif untuk menangani isu ilegal logging
adalah membuat proses secara bertahap, sehingga
fokus yang semula pada pendekatan keamanan
berganti ke isu mendasar seperti kesenjangan
kualitas hidup, kebergantungan masyarakat pada
uang, kebergantungan pemerintah pada pendapatan

45
 ekspor bahan mentah dan lain sebagainya. Merauke. Sumber migrasi internal yang terbesar saat
Penerapan upaya defensif akan menurunkan beban ini adalah kawasan Pegunungan Tengah.
upaya penegakan hukum (law enforcement) Pengendalian migrasi internal ini dilakukan melalui
sekaligus memastikan keberlanjutan Visi TGL Papua kebijakan regulasi populasi lokal dan lebih penting
2100. lagi adalah dengan menangani pendorongnya seperti
ketimpangan pembangunan antar kawasan.
Upaya-upaya defensif yang utama adalah sebagai
berikut: 2. Ekonomi
a. Peningkatan kemandirian kampung dan produksi
1. Pengembangan kebijakan kependudukan terkait berbagai kebutuhan masyarakat secara lokal : ada
dengan : banyak peluang memodifikasi program
a. Pengendalian migrasi masuk Papua : Pertumbuhan pembangunan yang sudah ada sekarang untuk
penduduk Provinsi Papua adalah salah satu yang mencapai tujuan ini, paling tidak untuk tahap awal
tertinggi di Indonesia, dengan migrasi sebagai penerapannya.
penyumbang terbesar. Hal ini selain menimbulkan b. Mengurangi ekspor barang dan sumberdaya alam
tekanan lingkungan yang semakin besar juga serta konsumsi sumberdaya dan barang impor:
mengakibatkan berbagai persoalan sosial. upaya ini akan melibatkan berbagai aspek kebijakan
Pengendalian migrasi perlu dimulai dengan 44
sepeti perijinan, fiskal dan lain-lain
kebijakan kependudukan yang jelas yang c. Mengelola hubungan dengan pihak nasional dan
menyangkut berbagai isu seperti penetapan batas global ke arah yang mendukung visi dan
jumlah penduduk sesuai dengan daya dukung dan menempatkan konservasi alam sebagai
strategi jangka panjang pembangunan Papua, pertimbangan utama.
45

kebijakan sumberdaya manusia untuk pembangunan

berkelanjutan serta hubungan Orang Papua dan Non 3.
Papua. Perlu secepatnya dipastikan agar migrasi
yang masih terjadi di masa depan hanyalah yang
42
mendorong pembangunan berkelanjutan di Papua .
Migrasi perlu dikendalikan kecepatannya, misalnya
melalui kontrol langsung di kawasan-kawasan yang
43
merupakan pintu masuk , atau pengembangan
kerjasama dengan kawasan lain di Indonesia yang
merupakan sumber migrasi masuk Papua.
b. Pengendalian migrasi internal: migrasi internal
menyebabkan suatu daerah mengalami kerusakan
lingkungan akibat tekanan populasi dan daerah lain
mengalami kekurangan sumberdaya manusia.
Kawasan yang perlu menjadi perhatian utama adalah
kawasan perkotaan seperti Jayapura, Timika dan
Budaya : mengurangi budaya konsumtif dan
kebergantungan pada uang, dilakukan dengan
memastikan akses gratis untuk semua layanan sosial
dasar, pengendalian barang-barang impor,
revitalisasi dan modernisasi ekonomi noncash,
memasukkan pembelajaran tentang budaya
kecukupan dan ekonomi noncash kedalam kurikulum
pendidikan di semua tingkatan. Selain itu komunikasi
dan edukasi akan dilakukan secara terus menerus
melalui media sosialisasi, seminar, workshop, dan
media elekronik.
3. 3. Restorasi kawasan

42
Misalnya : bagaimana agar migrasi terjadi hanya dari
Sumberdaya Manusia berkualitas yang benar-benar dapat
membantu Papua mempercepat pencapaian pembangunan
berkelanjutan.
43
Misalnya : sistim untuk pengaturan lalu lintas penduduk
pada pelabuhan laut dan udara di Papua (seperti imigrasi di
pelabuhan internasional)
44
Contohnya : penerapan harga tinggi untuk barang-
barang ekspor
45
Hal ini akan terkait strategi globalisasi yang masih perlu
dikembangkan kemudian,tetapi karena urgensinya tinggi
perlu diusulkan untuk masuk ke dalam RPJPD Provinsi
Papua 2005-2025

46
 Restorasi kawasan merupakan strategi ofensif untuk
mendukung Visi TGL Papua 2100, sebagai upaya
peningkatan kualitas ekologis dan kealamian
kawasan-kawasan yang telah mengalami perubahan
baik karena pembangunan modern maupun sebagai
upaya ofensif dilakukan dengan tujuan peningkatan
kesejahteraan dengan merubah lanskap alami
menjadi non alami. Sedangkan upaya ofensif pada
roadmap ini ditujukan untuk memaksimalkan upaya
peningkatan aset alami sebagai modal utama

Gambar 17. Daerah berwana merah adalah daerah yang telah mengalami deforestasi pada tahun 2009
sehingga merupakan kawasan prioritas penerapan kebijakan restorasi. Kawasan berwarna hitam adalah
kawasan yang sudah tidak berhutan sebelum tahun 2000. Pada kawasan yang berwarna hitam ini perlu
dilakukan evaluasi sejarah ekologis, untuk menentukan apakah merupakan kawasan alami atau
kawasan hutan yang telah mengalami deforestasi baik pada abad ini maupun melalui proses ribuan
tahun ke belakang.

hasil dari pola tataguna lahan tradisional selama
ribuan tahun. Tujuannya adalah meningkatkan
kualitas dan keberlanjutan ekologis kawasan dan
menjamin ketersediaan sumber penghidupan
masyarakat.
a. Dalam konteks pengelolaan lanskap langkah ini
dikategorikan sebagai upaya ofensif, namun berbeda
dengan paradigma ofensif pada pembangunan
konvensional. Pada pembangunan konvensional,
46
pembangunan berkelanjutan .
46
Dengan kata lain upaya ofensif pada pembanguan
konvensional dilakukan untuk melikuidasi aset alam,
sedangkan pada roadmap ini upaya ofensif dilakukan untuk
meningkatkan aset alam sebagai modal pembangunan
berkelanjutan.

47
 Restorasi kawasan hutan ditujukan pada lokasi-lokasi
yang berdasarkan sejarah ekologis terbukti telah
mengalami degradasi. Berdasarkan peta pada
Gambar 17 dapat dilihat bahwa kawasan-kawasan
yang perlu menjadi perhatian terutama berada di
Pegunungan Tengah dan selatan, kawasan di sekitar
Jayapura-Sentani. Hal ini menyangkut kawasan yang
terdegradasi akibat akitivitas perkebunan, HPH,
47
pertambangan , transmigrasi maupun aktivitas
pertanian yang dilakukan masyarakat lokal.
Ekosistem-ekosistem lainnya seperti savana, gambut,
bakau, rawa dan terumbu karang yang saat ini telah
mengalami degradasi juga merupakan bagian dari
upaya restorasi. Selain itu, sesuai Visi TGL Papua
48
2100, kawasan perkotaan dan perkampungan
perlu juga ditingkatkan nilai kealamiannya atau
setidaknya beban ekologis terhadap kawasan
sekitarnya diminimalkan.
Kebijakan terkait restorasi kawasan ini antara lain :
• Penetapan kawasan-kawasan pemulihan
berdasarkan kriteria-kriteria ilmiah dan penelitian
sejarah ekologis kawasan.
• Penelitian metoda restorasi kawasan yang sesuai
dengan ekosistem lokal dan meningkatkan kualitas
hidup masyarakat.
• Implementasi restorasi berdasarkan skala priortias,
kriteria ekologis maupun proyeksi tekanan
kerusakan.
3. 4. Pengembangan Sistem
Budidaya Alami (Meningkatkan
Manfaat Kawasan Budaya-Alami
Papua )
Pengembangan sistem budidaya alami bertujuan
untuk mengembangkan berbagai inovasi
meningkatkan manfaat kualitas hidup dari aset alam
Papua, dengan konsep budidaya alami. Dari segi
kepemerintahan, upaya ini merupakan proses
47
Termasuk kawasan tailing di sekitar Timika seluas 40.000
hektar
48
Kawasan perkotaan berdasarkan visi Tata Guna Lahan
akan diubah menjadi Kawasan Kerjasama (antar kampung)
48
integrasi sistem budidaya alami masyarakat asli
Papua ke dalam sistem formal. Upaya ini akan
membawa Papua dalam posisi sangat kuat menuju
Visi Papua 2100.
Dalam konteks pengelolaan lanskap, upaya
pengembangan sistem budidaya alami ini
dikatagorikan sebagai strategi oportunis, karena
peningkatan kualitas hidup dilakukan dengan
memanfaatkan aset alam yang saat ini berlimpah
serta dilestarikan dan ditingkatkan melalui berbagai
upaya lainnya, tanpa terlalu banyak merubah
lanskap alaminya. Hal ini sudah dilakukan oleh orang
Papua selama ribuan tahun. Ini berbeda dengan
paradigma pembangunan konvensional, di mana
upaya pembangunan dilakukan terutama melalui
pendekatan ofensif yang merubah kawasan alami
menjadi kawasan nonalami (perkotaan, pertanian,
perkebunan, HTI).
Upaya pengembangan sistem budidaya alami
ditempatkan sebagai tahap terakhir dari roadmap
karena efektifitas penerapannya membutuhkan
kepastian ketersediaan jangka panjang aset alam
secara melimpah. Ini membutuhkan keberhasilan
implementasi upaya proteksi, defensif dan restorasi.
Selain itu, penerapan sistem budidaya alami juga
membutuhkan berbagai bentuk inovasi
kelembagaan, infrastruktur (lunak dan keras) dan
teknologi baru yang membutuhkan investasi cukup
besar dan waktu cukup lama untuk proses riset dan
ujicoba.
 Sistem “Budidaya-Alami”
Sistem budidaya alami merupakan cara peningkatan manfaat kualitas hidup dari kawasan alami
dengan sesedikit mungkin menurunkan kualitas ekologis kawasan alami pada skala lanskap. Ini
merupakan bagian dari desain pembangunan yang ekoefisien.

Sistem budidaya alami telah diterapkan oleh masyarakat asli Papua secara tradisional. Upaya ini
bertujuan melakukan modernisasi budaya asli Papua berdasarkan ilmu pengetahuan baik yang
berkembang di tingkat global dan terutama oleh masyarakat Papua sendiri.

Sistem budidaya alami merupakan perubahan paradigma pembangunan yang mendasar dari
paradigma pembangunan yang dominan secara global selama ini. Beberapa contoh perubahan
paradigma dari konsep budidaya alami adalah sebagai berikut :

• dari sistem budidaya yang menggantikan sistem produksi alami dengan artifisial menjadi sistem
budidaya yang adaptif dengan sistem produksi alami
• dari makanan dan sumber material impor atau budidaya spesies asing ke makanan spesifik lokal
dari spesies asli (native) misalnya melalui pengembangan kawasan pangan sesuai potensi.
• dari pembangunan yang berfokus pada bahan tambang sebagai sumber material kepada bahan
dari sumberdaya terbaharui,
• dari pembangunan yang mengandalkan inovasi dari budaya global ke pembangunan yang
mengandalkan inovasi dari budaya lokal

Namun tetap terbuka kemungkinan implementasi setiap kampung Papua, seperti obat-obatan, pangan,
sistem budidaya alami secepatnya bila ada inovasi pakaian, bahan bangunan dan energi.
dan teknologi budidaya alami yang telah tersedia • Implementasi sistem klasifikasi lahan budidaya alami
saat ini, yang dapat diterapkan secara mudah dan berdasarkan keanekaragaman ekosistem, daya
cepat menghasilkan kualitas hidup dan sesuai dukung lingkungan dan budaya Papua.
dengan Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua
2100,. Pengembangan inovasi program pembangunan
untuk mendukung proses transisi menuju sistem
Kebijakan terkait Pengembangan sistem budidaya budidaya alami. ***
alami ini antara lain :
• Riset pengembangan sistem budidaya alami
berdasarkan budaya tradisional masyarakat Papua
• Implementasi sistem budidaya alami dan adat Papua
dalam sistem formal (regulasi, program pemerintah,
anggaran dll)
• Pengembangan ekonomi noncash baik dalam sistem
formal maupuan sistem adat, untuk mendukung
implementasi sistem budaya alami dalam proses
pemenuhan seluruh aspek penghidupan utama

49
Daftar Istilah
Agroforestri alami: Secara umum, agroforestri
adalah teknik pengelolaan lahan dengan cara
mencampurkan tipe tumbuhan yang berbeda
seperti pohon, semak dan herba dengan tanaman
pertanian dan hewan ternak. Hasilnya adalah
hutan dengan berbagai tanaman pangan dan
hewan-hewan buruan yang dapat dimanfaatkan
oleh masyarakat kampung. Ciri khas agrofrestri
alami adalah lahan dikelola dengan meniru
ekosistem asli dengan penggunaan spesies-spesies
asli, hanya biasanya jumlah spesies yang diketahui
bermanfaat jumlahnya lebih banyak. (Catatan:
Istilah agroforestry alami yang dikembangkan di
dalam dokumen ini, mirip dengan konsep analog
forestry - biosfer bumi yang menyediakan material dan jasa
http://en.wikipedia.org/wiki/Analog_forestry).
Air Tawar: Daerah air tawar dicirikan dengan
rendahnya kadar garam dalam airnya (kurang dari
0.05 ppm). Wilayah-wilayah air tawar ini di Papua
meliputi sungai, rawa air tawar dan danau.
Areal Penggunaan Lain (APL): Areal Penggunaan Lain
yang selanjutnya disebut APL adalah areal bukan
kawasan hutan (Sumber: Permenhut RI - No 50
Tahun 2009 Tentang Penegasan Status dan Fungsi
Kawasan Hutan -
http://www.bkprn.org/peraturan/the_file/P50_09
.pdf) .
Artifisial: benda atau kondisi yang disebabkan atau
dibuat oleh manusia (Sumber:
http://www.merriam-
webster.com/dictionary/artificial).
Aset / modal sosial/ social capital: Ciri-ciri dari
kehidupan sosial – norma, jaringan kerja dan rasa
percaya - yang memungkinkan orang-orang dalam
satu kelompok melakukan kegiatan bersama
secara lebih efektif untuk mencapai tujuan
bersama (Sumber: Putnam, 1995).
50
Aset manusia / human capital : seperangkat
kompetensi, pengetahuan, keterampilan,
kreativitas, yang membentuk kemampuan
seseorang untuk melakukan suatu pekerjaan yang
bermakna bagi dirinya atau masyarakatnya
(Catatan: di dalam dokumen ini, aset manusia
lebih ditekankan pada kemampuan manusia untuk
meningkatkan kualitas hidup). (Sumber:
http://dictionary.reference.com/browse/human+c
apital; dan
http://en.wikipedia.org/wiki/Human_capital)
Aset/ modal alam/ natural capital: tanah, air, udara
dan organisme hidup serta berbagai formasi di
ekosistem yang penting untuk manusia agar dapat
bertahan hidup dan mencapai kualitas hidup yang
baik. (Sumber:
http://www.iisd.org/natres/agriculture/capital.as
p). Misalnya hutan yang menyediakan kayu,
oksigen, dan penyerapan air. Stok ikan di laut yang
berkembang biak dan menghasilkan ikan-ikan
yang dapat kita konsumsi. Contoh lain misalnya
rawa-rawa yang dapat menangkap air dan
mengolah material organis yang terbawa di sungai
sehingga memberikan air bersih bagi manusia.
Backcasting: metode perencanaan yang dimulai
dengan menentukan visi (kondisi/hasil yang ingin
didapatkan) di masa depan, kemudian
mengidentifikasi kondisi saat ini dan menentukan
tahapan atau langkah-langkah yang akan
ditempuh untuk mencapai visi tersebut. (Sumber:
www.naturalstep.org/backcasting).
Budaya Kecukupan[i1] : dalam dokumen ini
dimaknai sebagai set aturan/sistem, aturan adat
atau kebiasaan (adat) yang menekankan pada
kondisi pemenuhan kebutuhan untuk mencapai
kualitas hidup yang diinginkan secara efisien (tidak
berlebihan).
Built environment: lahan atau lingkungan yang
merupakan hasil modifikasi manusia untuk
memfasilitasi berbagai aktivitasnya. Misalnya:
lahan-lahan perumahan, lahan pertanian,
perkampungan dan kota. (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Built_environment;
dengan penyesuaian terhadap definisi aslinya:
semua lingkungan yang merupakan buatan
manusia - termasuk taman, lahan pertanian,
perumahan, jaringan transportasi dll).
Cash Crops: semua jenis tanaman yang ditanam
untuk dijual atau untuk keuntungan finansial.
(Sumber: http://www.merriam-
webster.com/dictionary/cash%20crop )
Daerah: disebut juga daerah otonom, adalah
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah yang berwenang mengatur
dan mengurus urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
(diadaptasi dari : UU no 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah).
Deforestasi: pembukaan hutan, mengganti tutupan
lahan dari hutan menjadi bentuk lain (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Deforestation )
Degradasi Hutan: penurunan kualitas ekologis hutan,
misal dari segi kerapatan pohon, jumlah jenis
mahluk hidup (istilah dikembangkan di dokumen
ini, makna degradasi lingkungan dapat dilihat
disini:
http://en.wikipedia.org/wiki/Environmental_degr
adation )
Devisa: barang yang bisa digunakan sebagai alat
pembayaran perdagangan luar negeri. (Sumber:
http://id.wikipedia.org/wiki/Devisa )
Eko-efisiensi: Dalam dokumen ini, ekoefisiensi dilihat
terutama dari pencapaian kualitas hidup setinggi-
tingginya dengan menggunakan sumberdaya alam
dan menghasilkan limbah sesedikit mungkin.
Pencapaian kualitas hidup tidak selalu dicapai
dengan penciptaan barang dan jasa, namun bisa
51
juga dengan cara memanfaatkan langsung modal
alam (misalnya menggunakan sungai sebagai
sarana transportasi, atau menggunakan hutan
sebagai penyedia air – lihat juga tentang
49
aset/modal alam)
Ekonomi noncash: bentuk transaksi yang tidak
mengunakan mata uang resmi (yang diakui oleh
pemerintah dan internasional - misalnya mata
uang Rupiah di Indonesia) sebagai alat tukar.
Misalnya dilakukan dengan cara barter, atau
menggunakan mata uang pengganti. Contoh
berbagai sistem ekonomi noncash dapat dilihat
pada artikel berikut:
http://www.themaritzinstitute.com/peoplecenter
edbusinessblog/innovation/are-noncash-
currencies-a-solution-for-todays-economic-crisis/
Ekspor: dalam dokumen ini didefinisikan secara
umum sebagai keluarnya material, barang atau
jasa dari suatu wilayah..
Ekstensifikasi: aktivitas peningkatan hasil pertanian
dengan cara memperluas lahan pertanian.
(http://www.sciencedirect.com/science/article/pii
/0169515094900078
Fragmentasi habitat: pemecahan habitat alami
menjadi bagian-bagian yang terpisah satu sama
lain, dengan ukuran yang lebih kecil dibandingkan
dengan habitat asli. (Sumber:
http://prtl.uhcl.edu/portal/page/portal/EIH/public
ations/annual_reports/ar_1995/cameron95).
Fragmentasi habitat misalnya terjadi karena
pembuatan jalan, perkotaan dan lain-lain.
49
merupakan singkatan dari kata ekologi dan efisiensi di
mana kata ini mengimplikasikan bahwa peningkatan
efisiensi dicapai melalui perbaikan kinerja lingkungan.
Istilah ini pertamakali diperkenalkan oleh World Business
Council for Sustainable Development (WBCSD) pada tahun
1992 dalam publikasi mereka, "Changing Course". Hal ini
didasarkan pada konsep menciptakan lebih banyak barang
dan jasa dengan menggunakan sumber daya yang lebih
sedikit serta membuat limbah dan polusi sesedikit mungkin
(Sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/Eko-efisiensi).
Fungsi ekologis: kapasitas proses-proses alami dan
komponen-komponen dalam ekosistem yang
memungkinkan suatu ekosistem menghasilkan
material dan jasa ekosistem untuk memenuhi
kebutuhan manusia, baik secara langsung maupun
tidak langsung (de Groot et al 2002). (Sumber:
http://foper.unu.edu/course/?page_id=144).
Hinterland: daerah yang berada di luar wilayah
perkotaan. Daerah hinterland biasanya ditandai
dengan populasi yang lebih jarang, dan kondisi
infrastruktur yang lebih sederhana dibandingkan
dengan daerah perkotaan. (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Hinterland;
http://www.merriam-
webster.com/dictionary/hinterland.
HTI / Hutan tanaman industri (juga umum disingkat
HTI): sebidang luas daerah yang sengaja ditanami
dengan tanaman industri (terutama kayu) dengan
tipe sejenis dengan tujuan menjadi sebuah hutan
yang secara khusus dapat dieksploitasi tanpa
membebani hutan alami. Contoh tanaman yang
ditanam dalam HTI di Indonesia adalah kayu
bahan baku pulp dan kertas (jenis tanaman akasia)
serta kayu pertukangan (meranti). Di Indonesia,
HTI mulai dikembangkan sejak tahun 1990-an di
Sumatera Selatan dan Riau (Sumber: id.
wikipedia.org/wiki/hutan_tanaman_industri).
Hutan : Hutan secara umum adalah wilayah dengan
kerapatan pohon yang tinggi. Biasanya kanopi
pohon menutupi bagian lantai hutan dari sinar
matahari.
Hutan alami/ hutan primer: hutan yang berumur tua,
jenis hewan dan tumbuhan di dalamnya tidak
banyak berubah dalam jangka waktu yang panjang.
(Sifat-sifat hutan alami yang digunakan dalam
definisi ini diringkas dari
http://en.wikipedia.org/wiki/Old-growth_forest).
Hutan Lindung: kawasan hutan yang mempunyai
fungsi pokok sebagai perlindungan sistem
penyangga kehidupan untuk mengatur tata air,
mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah
intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah
52
(Sumber: UU No 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan -
http://prokum.esdm.go.id/uu/1999/uu-41-
1999.pdf; PP 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara
Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan
- http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).
Hutan Produksi (HP): kawasan hutan yang
mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil
hutan (Sumber: UU No 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan -
http://prokum.esdm.go.id/uu/1999/uu-41-
1999.pdf; PP 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara
Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan
- http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).
Pada umumnya yang dimanfaatkan adalah kayu
yang berada di kawasan hutan tersebut.
Hutan Produksi Terbatas (HPT): Hutan yang
dialokasikan untuk produksi kayu dengan
intensitas rendah. Hutan produksi terbatas saat ini,
umumnya berada di wilayah pegunungan di mana
lereng-lereng yang curam mempersulit kegiatan
pembalakan.(Sumber:
http://www.satgasreddplus.org/tentang-
redd/kamus-redd).
Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK): Hutan
Produksi yang dapat dikonversi adalah kawasan
hutan yang secara ruang dicadangkan untuk
digunakan bagi pembangunan di luar kegiatan
kehutanan. (Sumber: PP 10 Tahun 2010 Tentang
Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi
Kawasan Hutan -
http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).
Hutan Sekunder: hutan yang sedang tumbuh
menjadi hutan primer, setelah mengalami
gangguan, misalnya setelah mengalami
penebangan, atau kebakaran. (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Secondary_forest).
Iklim global: kondisi cuaca rata-rata statistik dalam
periode tahunan hingga miliaran tahun. (Sumber:
http://www.grida.no/publications/other/ipcc_tar/
?src=/climate/ipcc_tar/wg1/518.htm)
Infrastruktur hirarkis: dalam dokumen ini
infrastruktur hirarkis adalah paradigma tata ruang
yang berbasiskan pada pusat-pusat pertumbuhan
yang bertingkat-tingkat, didukung oleh kawasan-
kawasan pendukung.
Infrastruktur: struktur fisik dasar yang dibutuhkan
untuk menunjang keberadaan suatu komunitas/
masyarakat (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Infrastructure).
Contohnya jalan dan jembatan untuk memenuhi
kebutuhan transportasi, bendungan untuk
memenuhi kebutuhan listrik dan air, dan sistem
irigasi untuk pertanian. Dalam dokumen ini juga
ada yang disebut infrastruktur alam, yaitu
pemanfaatan alam untuk memenuhi kebutuhan
yang sama dengan yang dipenuhi infrastruktur
buatan, misalnya menggunakan sungai sebagai
infrastruktur transportasi, pengairan pertanian,
dan pembangkit listrik mikro, serta hutan sebagai
infrastruktur penyedia air.
Insentif: sesuatu yang dapat mendorong seseorang
untuk melakukan usaha yang lebih besar.
Misalnya manfaat yang ditawarkan.
(sumber:http://dictionary.reference.com/browse/
incentive)
Investasi: Aset yang dimiliki namun tidak habis
dikonsumsi saat ini, dengan harapan dapat
menghasilkan pendapatan atau manfaat di masa
yang akan datang (sumber:
http://www.investopedia.com/terms/i/investmen
t.asp). sedangkan aset adalah sumberdaya bernilai
ekonomi yang dimiliki atau dikontrol oleh individu,
perusahaan atau negara dengan harapan dapat
menciptakan keuntungan di masa depan.
(sumber:
www.investopedia.com/terms/a/asset.asp).Di
dalam dokumen ini investasi tidak harus
berbentuk uang, tetapi bisa juga bentuk-bentuk
lain, seperti alam (lihat juga tentang Aset/ modal
alam/ natural capital) dan manusia (lihat juga
tentang Aset manusia / human capital).
Ireversible : Yang dimaksud dengan ireversibel pada
dokumen ini adalah hilangnya kemampuan alam
53
memperbaharui dirinya kembali setelah
mengalami kerusakan, antara lain karena
pemanenan di atas kemampuan regenerasinya
dalam waktu panjang atau masuknya limbah yang
terlalu banyak di atas kemampuan alam untuk
memurnikannya.
Kawasan : wilayah dengan fungsi utama lindung atau
budi daya (Sumber: UU no 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang)
Kawasan sekunder: kawasan yang pernah
mengalami gangguan dan sedang tumbuh
mencapai kondisi ekosistem klimaks. Untuk
wilayah hutan, biasanya ditandai dengan
kerapatan pohon yang rendah, atau banyak
daerah terbuka. (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Secondary_forest)
Kawasan Suaka Alam: adalah kawasan dengan ciri
khas tertentu, baik di daratan maupun di perairan
yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan
pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan
satwa serta ekosistemnya yang juga berfungsi
sebagai wilayah sistem penyangga kehidupan.
(Sumber: PP no 68 Tahun 1998 tentang Kawasan
Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam).
Klimaks: istilah ekologi yang menggambarkan kondisi
ekosistem yang dalam jangka panjang hidup tanpa
gangguan. (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Climax_vegetation).
Konvensional: Berdasarkan hal yang berlaku umum
saat ini. (Sumber:
http://www.thefreedictionary.com/conventional).
Dalam dokumen ini kata konvensional digunakan
untuk berbagai kebiasaan atau sistem yang umum
berlaku saat ini di dalam sistem formal khususnya
dalam sistem legal pemerintahan.
Kualitas ekologis: dalam dokumen ini, kualitas
ekologis dimaknai sebagai kemampuan suatu
ekosistem untuk berfungsi dan menghasilkan
material serta jasa ekologis, dalam kondisi yang
sealami mungkin (belum terpengaruh oleh
aktivitas manusia). (Lihat juga istilah nilai
 kealamian, fungsi ekosistem, dan fungsi
ekosistem).
Kualitas hidup / Wellbeing: Kondisi di mana
seseorang atau sekelompok orang merasa bahagia,
sehat dan berkecukupan. (Sumber:
http://www.merriam-
webster.com/dictionary/well-being).
Lanskap: bagian-bagian lahan yang nampak, yang di
dalamnya termasuk: elemen-elemen fisik
(misalnya gunung, lembah, badan air - sungai,
danau, lautan); elemen-elemen hidup (seperti
hutan, vegetasi); dan elemen buatan manusia
(bangunan, struktur, dan bentuk penggunaan
lahan lain); serta elemen transisi (seperti kondisi
cuaca, sinar matahari dll). (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Landscape)
Laut: Daerah perairan terbuka yang dicirikan dengan
kadar garam yang tinggi pada airnya (antara 3-5
ppm).
Likuidasi aset alam: Yang dimaksud dengan likuidasi
aset alam pada dokumen ini adalah pemanenan
sumberdaya alam di atas kemampuan
regenerasinya sehingga terjadi penurunan stok
sumberdaya alam. Untuk sumberdaya alam yang
tidak bisa diperbaharui (semua jenis bahan
tambang), pemanenan selalu merupakan bentuk
likuidasi aset alam.
Low hanging fruit: istilah yang digunakan untuk
pengerjaan tugas-tugas yang lebih mudah atau
lebih sederhana terlebih dahulu, sebelum
mengerjakan yang lebih sulit. (Sumber:
http://www.innovateus.net/innopedia/what-
does-metaphor-low-hanging-fruit-mean).
Migrasi : proses perpindahan manusia dari satu
tempat ke tempat yang lain, untuk menetap
secara permanen atau sementara. (Sumber:
http://www.indepth-
network.org/Resource%20Kit/INDEPTH%20DSS%2
0Resource%20Kit/Migrationdefinition.htm).
54
Nilai kealamian: nilai kealamian kawasan dalam
dokumen ini berarti kedekatan kondisi ekologis
suatu kawasan dengan saat di mana kawasan
tersebut belum dipengaruhi aktivitas manusia.
(Lihat juga definisi virgin/preindustrial).
Partisipasi: pengambilan bagian atau
pengikutsertaan. Menurut Keith Davis, partisipasi
adalah suatu keterlibatan mental dan emosi
seseorang kepada pencapaian tujuan dan ikut
bertanggung jawab di dalamnya. Dalam defenisi
tersebut kunci pemikirannya adalah keterlibatan
mental dan emosi. Sebenarnya partisipasi adalah
suatu gejala demokrasi di mana rakyat
diikutsertakan dalam suatu perencanaan serta
dalam pelaksanaan dan juga ikut memikul
tanggung jawab sesuai dengan tingkat
kematangan dan tingkat kewajibannya.(Sumber:
id.wikipedia.org/wiki/partisipasi).
Permakultur/Permaculture: cabang dari desain
ekologis, rekayasa ekologis, dan perancangan
lingkungan yang membangun sistem arsitektur
berkelanjutan dan sistem pertanian yang
berkembang dengan sendirinya secara alami.
(Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Permaculture).
Permukiman : wilayah di mana manusia tinggal, baik
secara permanen atau sementara. Istilah
permukiman tidak secara spesifik menunjukkan
jumlah populasi dan ukuran wilayahnya. (Sumber:
http://en.wikipedia.org/wiki/Human_settlement).
Pertanian Intensif : pertanian yang menggunakan
masukan bahan-bahan dari luar dalam jumlah
besar, misalnya: menggunakan pestisida dan
pupuk kimia. Intensifikasi Pertanian: aktivitas
peningkatan hasil pertanian dengan meningkatkan
masukan bahan-bahan dari luar misalnya dengan
penggunaan pestisida dan pupuk kimia. (Sumber:
http://global.britannica.com/EBchecked/topic/28
9876/intensive-agriculture; dengan penyesuaian
pada aspek modal uang dan tenaga kerja yang
dibutuhkan). Pertanian Non Intensif, dengan
demikian berarti sistem pertanian yang tanpa
menggunakan masukan bahan-bahan dari luar.
Pesisir: Daerah yang berada dalam pengaruh pasang
surut air laut, dan atau pengaruh kadar garam
sebagai pengaruh dari laut. Perairan di pesisir
dapat merupakan daerah lautan yang dekat
dengan daratan yang terpengaruh pasang surut,
atau daerah daratan yang mengandung air payau
karena terjadi percampuran antara air laut dan
sungai (kadar garam di daerah ini antara 0.05
sampai 3 ppm). Daerah-daerah pesisir di Papua ini
misalnya pantai, padang lamun, dan hutan
mangrove.
Pragmatis: penyelesaian masalah dengan cara yang
sesuai dengan kondisi yang ada saat ini, alih-alih
dengan mengikuti teori, idealisme atau aturan.
(Sumber:
http://dictionary.cambridge.org/dictionary/british
/pragmatic ).
Produktivitas Lingkungan: jumlah biomassa / bahan
organis yang dihasilkan pada luas tanah tertentu.
(Misalnya: volume kayu yang dihasilkan dari 100
hektar lahan per tahun).
(http://en.wikipedia.org/wiki/Productivity_(ecolo
gy) )
Restorasi: aktivitas yang disengaja untuk
memperbaiki atau mendukung perbaikan
ekosistem yang telah mengalami kerusakan,
mengalami penurunan kualitas, atau telah hancur.
(Sumber:
http://www.ser.org/resources/resources-detail-
view/ser-international-primer-on-ecological-
restoration).
Savana : Daerah padang rumput yang diselingi
pepohonan dengan kanopi yang terbuka. Di Papua
biasanya terdapat di Papua bagian Selatan,
terutama daerah Merauke.
Semi Nomaden: gaya hidup berpindah-pindah sesuai
musim, dengan menggunakan hunian sementara,
tapi memiliki kampung utama sebagai tempat
kembali. (http://www.merriam-
webster.com/dictionary/seminomad).
55
Sistem Formal/ Hukum Formal: dalam dokumen ini
sama dengan hukum positif yaitu hukum buatan
manusia, diakui dan ditegakkan oleh pemerintah,
baik dalam bentuk tertulis (statutory) maupun
interpretasi atas hukum tertulis (judicial).
(Sumber:
http://oll.libertyfund.org/?option=com_staticxt&s
taticfile=show.php%3Ftitle=1896&chapter=11080
8&layout=html&Itemid=27 ). Istilah ini biasanya
dibedakan dengan ‘hukum alam’ dan ‘hukum
moral’. Hukum alam adalah seperangkat aturan
atau prinsip-prinsip yang berasal dari alam dan
mengikat manusia dengan atau tanpa adanya
hukum positif. (Sumber: http://www.merriam-
webster.com/dictionary/natural+law?show=0&t=
1366336635). Hukum moral adalah seperangkat
aturan tentang perilaku yang benar yang berlaku
bagi semua orang. (Misalnya sepuluh perintah
Tuhan yang dibawa Musa - Sumber:
http://www.merriam-
webster.com/dictionary/moral%20law).
Sistem mainstream: dalam dokumen ini, sistem
mainstream adalah seperangkat aturan atau
kesepakatan sosial yang belaku saat ini yang
dikembangkan berdasarkan pola pikir atau
paradigma yang dominan berjalan saat ini.
Subsistem instrumen : di dalam dokumen ini
subsistem instrumen adalah sebuah subsistem
yang mencakup keseluruhan modal, teknologi dan
sistem (sosial, ekonomi, politik dll) buatan
manusia, yang di dalam kerangka keberlanjutan
Herman Daly ditempatkan sebagai sarana
(instrumen) yang berperan mentransformasi
sumberdaya alam dan jasa lingkungan menjadi
kualitas hidup.
Subsisten: upaya pemenuhan kecukupan kebutuhan
sendiri dan keluarga, biasanya melalui
kebergantungan pada alam, misalnya dengan cara
bertani, berburu dan meramu.
(http://en.wikipedia.org/wiki/Subsistence_agricult
ure; dengan penyesuaian pada aspek
kebergantungan pada alam).
Surplus: kelebihan hasil yang masih ada setelah
kebutuhan tercukupi. (Sumber:
http://www.merriam-
webster.com/dictionary/surplus).
Tanah Ulayat: bidang tanah yang di atasnya berlaku
aturan atau hukum adat bagi masyarakat tertentu.
Hukum adat tersebut mengatur bagaimana
anggota masyarakat mengelola tanah dan
mendapatkan hasilnya. (Sumber:
http://id.wikipedia.org/wiki/Tanah_ulayat).
Tata guna lahan: Di dalam dokumen ini, istilah tata
guna lahan digunakan secara umum sebagai
pengaturan, kegiatan-kegiatan, masukan-masukan
yang dilakukan oleh manusia dalam berbagai tipe
lahan untuk memproduksi, mengubah atau
memeliharanya. (Sumber: FAO, 1997a; FAO/UNEP,
1999). Pengelolaan tata guna tanah yang meliputi
penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
yang berwujud konsolidasi pemanfaatan tanah
melalui pengaturan kelembagaan yang terkait
dengan pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan
sistem untuk kepentingan masyarakat secara adil.
(Sumber: PP no 16 tahun 2004 tentang
Penatagunaan Tanah).
56
Tradisional: kebiasaan-kebiasaan yang dilakukan
oleh masyarakat. (Sumber:
http://www.macmillandictionary.com/dictionary/
british/traditional). Dalam dokumen ini, istilah
tradisional mencakup budaya (cara hidup/cara
pikir) yang telah dikembangkan dan diturunkan
dalam banyak generasi di suatu komunitas. Istilah
ini dibandingkan dengan budaya 'modern' yang
berkembang di Eropa pasca revolusi industri dan
menyebar ke seluruh dunia menggantikan budaya
tradisional.
Urbanisasi: perpindahan penduduk dari desa ke kota.
(Sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/urbanisasi).
Virgin/preindustrial: kondisi alam atau masyarakat
di mana mesin-mesin belum digunakan untuk
memproduksi barang-barang dan membantu
pekerjaan manusia. (Sumber:
http://www.yourdictionary.com/preindustrial).
Wilayah : ruang yang merupakan kesatuan geografis
beserta segenap unsur terkait padanya yang batas
dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek
administratif dan atau aspek fungsional. (Sumber:
UU no 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang).
 Strategi Intervensi Lanscape Ahern (dikutip dari Theories,
Methods and Strategies for Sustainable Landscape Planning, Jack
Ahern)
Strategi Protektif : secara proaktif melindungi bentang alam yang ada saat ini. Strategi ini efektif untuk
mencegah fragmentasi bentang alam karena terbentuknya kota-kota, misalnya dengan menentukan koridor
untuk perlindungan sebelum pembentukan kota.

Strategi Defensif : strategi ini berperan untuk menahan atau mengontrol proses-proses negatif dari
fragmentasi atau berkembangnya kota-kota. Strategi ini juga dapat dilihat sebagai strategi reaktif yang
bertujuan untuk mengejar atau menahan laju perubahan lahan, dalam rangka mencegah penurunan kualitas
alam yang semakin cepat.

Strategi Oportunistik : sebuah bentang alam seringkali memiliki elemen-elemen unik yang memberikan
peluang khusus untuk perencanaan yang lebih berkelanjutan. Elemen-elemen unik ini bisa jadi berada di
tempat yang tepat, atau tidak, namun memberikan potensi untuk menyediakan fungsi yang diinginkan.
Gerakan rail to trail di Amerika adalah contoh yang baik untuk membentuk perencanaan jalur hijau (Little
1990; Flink dan Searns 1993). Strategi ini bergantung pada keberadaan elemen bentang alam yang unik,
seperti rel kereta api yang tidak terpakai. Strategi oportunistik termasuk mengenali potensi khusus yang
dapat ditambahkan sebagai fungsi lain pada jalur rel ini, dan untuk mempengaruhi konfigurasi bentang alam
di masa depan untuk mendukung proses-proses ekologis atau budaya.

Strategi ofensif: Berdasar pada visi atau konfigurasi bentang alam yang dipahami dan ingin dicapai sebagai
tujuan, strategi ofensif berbeda dengan strategi protektif dan strategi defensif dalam hal bahwa strategi
ofensif melibatkan proses pengembalian kondisi (restorasi) atau pembentukan kembali (rekonstruksi) atau
membangun elemen bentang alam yang sebelumnya terganggu atau membangun kembali bentang alam
yang terfragmentasi. Strategi ini dilakukan di lokasi-lokasi di mana penggunaan lahan intensif telah
menghasilkan bentang alam kultural dengan peluang yang terbatas untuk mempertahakankan atau
melindungi alam. Strategi ofensif secara khusus membangun kembali alam dalam bentang alam sesuai
dengan visi atau rencana yang disepakati. Strategi ini jarang dipraktekkan karena lebih mahal dan seringkali
menjadi isu yang sensitif secara politik.

57