HUM.2013 No.62

am
u b
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
ep
putusan.mahkamahagung.go.id
hk
a
PUTUSAN
Nomor 62 P/HUM/2013
si
DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA
MAHKAMAH AGUNG
ne
ng
Memeriksa dan mengadili perkara permohonan keberatan hak uji materiil
terhadap Permohonan Hak Uji Materiil Pasal 1 Angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29
do
gu Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013 tentang Perubahan
atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin
In
Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan
A
Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu pada tingkat
pertama dan terakhir telah memutuskan sebagai berikut, dalam perkara:
ah
lik
GABUNGAN PENGUSAHA KELAPA SAWIT INDONESIA
(GAPKI), tempat kedudukan di Jakarta Rukan Sudirman Park,
am
ub
Blok B-18, Jalan K.H. Mas Mansyur, Kav. 35, Karet Tengsing,
Jakarta, dalam hal ini diwakili oleh JOEFLY J. BAHROENY dalam
kapasitasnya selaku Ketua Umum dan JOKO SUPRIYONO dalam
ep
k
kapasitasnya selaku Sekretaris Umum;

ah
Selanjutnya memberi kuasa kepada

R
si
1. Dr. SADINO, S.H., M.H.;
2. M.E. MANURUNG, S.H.;
ne
ng
3. IWAN BUDISANTOSO S.H.;

4. MUHAMAD ZAINAL ARIFIN, S.H.;
do
gu
para Advokat dan Konsultan Hukum dari Kantor Advokat “Triple M

Law Firm”, berkedudukan di Jakarta, beralamat di Jalan
Swadarma Utara II Nomor 1, Jakarta Selatan 12250, berdasarkan
In
A
Surat Kuasa Khusus tanggal 22 Juli 2013;

Selanjutnya disebut sebagai Pemohon;
ah
lik
melawan:
MENTERI KEHUTANAN R.I., tempat kedudukan Gedung
m
ub
Manggala Wanabakti Blok I Lantai 4, Jalan Jenderal Gatot

Subroto, Senayan, Jakarta Pusat;
ka
Selanjutnya memberi kuasa kepada:

ep
1. KRISNA RYA, S.H., M.H.;

ah
2. SUPARDI, S.H.;
R
3. IMAM SETIOHARGO, S.H., M.H.;

es
4. GUNARDO AGUNG PRASETYO, S.H., M.Hum., C.N.;

M
ng
5. Drs. AFRODIAN LUTOIFI, S.H., M.Hum.;

on
gu
Halaman 1 dari 62 halaman Putusan Nomor 62 P/HUM/2013

d
In
A
Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. N
h
Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
ik
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 1
am
u b
ep
hk
a
6. YUDI ARIYANTO, S.H., M.T.;
R
kesemuanya adalah pegawai Kementerian Kehutanan RI, yang
si
beralamat di Gedung Manggala Wanabakti Blok I Lantai 4, Jalan
ne
ng
Jenderal Gatot Subroto, Senayan, Jakarta Pusat, berdasarkan
Surat Kuasa Khusus Nomor KS.20/Menhut-II/2013, tanggal 4
Oktober 2013;
do
gu Selanjutnya disebut sebagai Termohon;
Mahkamah Agung tersebut;
In
A
Membaca surat-surat yang bersangkutan;
DUDUK PERKARA
ah
Menimbang, bahwa Pemohon dengan surat permohonannya tertanggal
lik
16 September 2013 yang diterima di Kepaniteraan Mahkamah Agung pada
tanggal 23 September 2013 dan diregister dengan Nomor 62 P/HUM/2013 telah
am
ub
mengajukan permohonan keberatan hak uji materiil terhadap Permohonan Hak
Uji Materiil Pasal 1 Angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri
ep
Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.20/Menhut-II/2013 tentang Perubahan
k
atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin

ah
Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan

R
si
Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu, dengan dalil-dalil
yang pada pokoknya sebagai berikut:
ne
ng
I. Kewenangan Mahkamah Agung:

1. Bahwa merujuk pada ketentuan Pasal 24A ayat (1) Undang-Undang
do
gu
Dasar 1945 (Selanjutnya disebut “UUD 1945”), di mana salah satu

kewenangan Mahkamah Agung adalah melakukan pengujian peraturan
perundang-undangan di bawah undang-undang;
In
A
Pasal 24A ayat (1) UUD 1945 menyatakan:

"Mahkamah Agung Rl berwenang mengadili pada tingkat Kasasi,
ah
lik
menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang

terhadap undang-undang dan mempunyai wewenang lainnya yang
m
ub
diberikan oleh undang-undang";

2. Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 20 ayat (2) huruf b dan Pasal 20
ka
ayat (3) Undang-Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan

ep
Kehakiman, selengkapnya menyatakan bahwa:

ah
Pasal 20 ayat (2) huruf b:

R
“Mahkamah Agung berwenang menguji peraturan perundang-undangan

es
di bawah undang-undang terhadap undang-undang”;

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 2
am
u b
ep
hk
a
Pasal 20 ayat (3):
R
“Putusan mengenai tidak sahnya peraturan perundang-undangan
si
sebagai hasil pengujian sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b
ne
ng
dapat diambil baik berhubungan dengan pemeriksaan pada tingkat
kasasi maupun berdasarkan permohonan langsung pada Mahkamah
Agung”;
do
gu 3. Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 31 ayat (1), (2), (3), (4)
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 tentang Perubahan atas
In
A
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung,
menyatakan bahwa:
ah
(1) Mahkamah Agung mempunyai wewenang menguji secara materiil
lik
hanya terhadap peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang;
am
ub
(2) Mahkamah Agung berwenang menyatakan tidak sah semua
peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang atas
ep
alasan bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
k
lebih tinggi atau pembentukannya tidak memenuhi ketentuan yang

ah
berlaku;
R
si
(3) Putusan mengenai tidak sahnya peraturan perundang-undangan
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat diambil baik
ne
ng
berhubungan dengan pemeriksaan pada tingkat kasasi maupun

berdasarkan permohonan langsung pada Mahkamah Agung;
do
gu
(4) Peraturan perundang-undangan yang dinyatakan tidak sah

sebagaimana dimaksud pada ayat (3) tidak mempunyai kekuatan
hukum mengikat;
In
A
1. Bahwa ketentuan Pasal 31 ayat (5) Undang-Undang Nomor 5 Tahun

2004 dihapus dan diganti oleh ketentuan mengenai bagaimana
ah
lik
permohonan pengujian diajukan dan oleh pihak siapa yang dapat

mengajukan permohonan, termasuk apa saja syarat permohonannya
m
ub
beserta tata cara pengujian yang dilakukan oleh Mahkamah Agung,

dalam Pasal 31 A ayat (1), (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9) dan (10)
ka
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas

ep
Undang-Undang Nomor 14 tahun 1985 tentang Mahkamah Agung;

ah
Selengkapnya ketentuan Pasal tersebut berbunyi:

R
(1) Permohonan pengujian peraturan perundang-undangan di bawah

es
undang-undang terhadap undang-undang diajukan langsung oleh

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 3
am
u b
ep
hk
a
pemohon atau kuasanya kepada Mahkamah Agung dan dibuat
R
secara tertulis dalam bahasa Indonesia;
si
(2) Permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dapat
ne
ng
dilakukan oleh pihak yang menganggap haknya dirugikan oleh
berlakunya peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang, yaitu:
do
gu a. Perorangan warga negara Indonesia;
b. Kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan
In
A
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam
ah
undang-undang;
lik
c. Badan hukum publik atau badan hukum privat;
(3) Permohonan sekurang-kurangnya harus memuat:
am
ub
a. Nama dan alamat pemohon;
b. Uraian mengenai perihal yang menjadi dasar permohonan dan
ep
menguraikan dengan jelas bahwa:
k
1. Materi muatan ayat, pasal, dan/atau bagian peraturan

ah
perundang-undangan di bawah undang-undang dianggap

R
si
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi; dan/atau
ne
ng
2. Pembentukan peraturan perundang-undangan tidak

memenuhi ketentuan yang berlaku; dan
do
gu
c. Hal-hal yang diminta untuk diputus;

(4) Permohonan pengujian sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan oleh Mahkamah Agung paling lama 14 (empat belas) hari
In
A
kerja terhitung sejak tanggal diterimanya permohonan;

(5) Dalam hal Mahkamah Agung berpendapat bahwa pemohon atau
ah
lik
permohonannya tidak memenuhi syarat, amar putusan menyatakan

permohonan tidak diterima;
m
ub
(6) Dalam hal Mahkamah Agung berpendapat bahwa permohonan

beralasan, amar putusan menyatakan permohonan dikabulkan;
ka
(7) Dalam hal permohonan dikabulkan sebagaimana dimaksud pada

ep
ayat (6), amar putusan menyatakan dengan tegas materi muatan,

ah
ayat, pasal, dan/atau bagian dari peraturan perundang-undangan di

R
bawah undang-undang yang bertentangan dengan peraturan

es
perundang-undangan yang lebih tinggi;

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 4
am
u b
ep
hk
a
(8) Putusan Mahkamah Agung yang mengabulkan permohonan
R
sebagaimana dimaksud pada ayat (7) harus dimuat dalam Berita
si
Negara atau Berita Daerah paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja
ne
ng
terhitung sejak tanggal putusan diucapkan;
(9) Dalam hal peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang tidak bertentangan dengan peraturan
do
gu perundang-undangan yang lebih tinggi dan/atau tidak bertentangan
dalam pembentukannya, amar putusan menyatakan permohonan
In
A
ditolak.
(10) Ketentuan mengenai tata cara pengujian peraturan
ah
perundang-undangan di bawah undang-undang diatur dengan
lik
Peraturan Mahkamah Agung;
1. Bahwa selanjutnya mengenai tata cara pengujian peraturan
am
ub
perundang-undangan di bawah undang-undang diatur lebih lanjut
berdasarkan Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor 1 Tahun 2011
ep
tentang Hak Uji Materiil;
k
2. Bahwa yang menjadi objek permohonan pengujian adalah Pasal 1

ah
angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013

R
si
serta Pasal 37 dan Pasal 38 Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011;
Pasal 1 angka 5 Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013
ne
ng
“Penggantian nilai tegakan adalah salah satu kewajiban selain PSDH

dan DR yang harus dibayar kepada negara akibat dari izin pemanfaatan
do
gu
kayu, penggunaan kawasan hutan melalui izin pinjam pakai, dan dari
areal kawasan hutan yang telah dilepas dan dibebani HGU yang masih
terdapat hasil hutan kayu dari pohon yang tumbuh secara alami
In
A
sebelum terbitnya HGU”;

Pasal 28 Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013
ah
lik
(1) Dalam hal pada areal kawasan hutan yang telah dilepas dan
dibebani HGU masih terdapat hasil hutan kayu dari pohon yang
m
ub
tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU, pemegang HGU

tetap dikenakan PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan;
ka
(2) HGU sebagaimana dimaksud pada ayat (1), berlaku dan melekat
ep
sebagai IPK;
ah
(3) Dalam hal pada areal HGU terdapat hasil hutan kayu dari pohon
R
yang tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU sebagaimana

es
dimaksud pada ayat (1) akan dilakukan kegiatan penggunaan

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 5
am
u b
ep
hk
a
lahan, pemegang HGU wajib melaporkan kepada Kepala Dinas
R
Kabupaten/Kota;
si
ne
ng
Prosedur pembukaan lahan pada areal kawasan hutan yang telah
dilepas dan dibebani HGU yang masih terdapat hasil hutan kayu dari
pohon yang tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU sebagaimana
do
gu dimaksud dalam Pasal 28, pengenaan PSDH, DR, dan Penggantian
Nilai Tegakan sebagai berikut:
In
A
a. Laporan yang disampaikan pemegang HGU sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 28 ayat (2), dilengkapi persyaratan:
ah
1. Fotokopi HGU yang telah dilegalisir pejabat yang berwenang;
lik
2. Fotokopi akta pendirian perusahaan pemegang HGU atau
fotokopi KTP apabila pemegang HGU perorangan; dan
am
ub
3. Keputusan Menteri Kehutanan tentang Pelepasan Kawasan
Hutan;
ep
b. Dalam hal areal HGU berasal dari APL tidak diperlukan persyaratan
k
sebagaimana dimaksud pada huruf a butir 3;

ah
c. Atas dasar laporan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat

R
si
(2), Kepala Dinas Kabupaten/Kota memerintahkan kepada
Wasganis-PHPL-Canhut untuk melaksanakan timber cruising
ne
ng
dengan intensitas 100% (seratus persen) terhadap potensi hasil

hutan kayu yang dimohon untuk dimanfaatkan/pembukaan lahan;
do
gu
d. Atas dasar hasil cruising sebagaimana dimaksud huruf c, dibuat

laporan hasil cruising yang dilengkapi dengan Berita Acara;
e. Berdasarkan hasil cruising sebagaimana dimaksud huruf c,
In
A
pemegang HGU melakukan pembukaan lahan/penebangan, dan

hasil penebangan dilakukan pengukuran untuk penetapan volume
ah
lik
kayu yang dituangkan dalam Daftar Kayu Bulat (DKB) sebagai

dasar pengenaan PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan;
m
ub
f. Dalam hal pemegang HGU tidak memiliki tenaga yang berkualifikasi

sebagai Ganis-PHPL-PKB atau Ganis-PKB-J, pengukuran Kayu
ka
Bulat dapat dibantu oleh Wasganis-PKB-R atau Wasganis-PKB-J

ep
yang berasal dari Dinas Kabupaten/Kota;

ah
g. Berdasarkan Daftar Kayu Bulat (DKB), Kepala Dinas Kehutanan

R
Kabupaten/Kota memerintahkan Pejabat Penagih PSDH, DR dan

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 6
am
u b
ep
hk
a
Pejabat Penagih penggantian nilai tegakan, untuk menerbitkan SPP
R
PSDH, SPP DR dan SPP-GR;
si
h. Atas SPP PSDH, SPP DR dan SPP-GR, pemegang HGU
ne
ng
melakukan pembayaran di Bank Persepsi sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
i. Atas bukti setor PSDH, DR dan ganti rugi nilai tegakan yang setoran
do
gu tersebut telah masuk ke rekening Bendaharawan Penerima
Kementerian Kehutanan, pemegang HGU dapat mengajukan
In
A
permohonan pengangkutan kayu bulat sesuai dengan ketentuan
ah
lik
(1) Pejabat penagih SPP-GR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26
huruf f dan Pasal 29 huruf c, menerbitkan SPP-GR berdasarkan
am
ub
harga patokan yang ditetapkan oleh Menteri Perdagangan setelah
dikurangi kewajiban PSDH, DR dan biaya produksi;
ep
(2) Biaya produksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan
k
oleh Menteri, dengan memerhatikan pertimbangan Direktur

ah
Jenderal dan masukan dari Asosiasi Pengusaha Hutan Indonesia

R
si
(APHI) dan dapat diterbitkan setiap 6 (enam) bulan;
ne
ng
(1) SPP-GR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 huruf f dan Pasal

29 huruf c, ditembuskan kepada:
do
gu
a. Lembar pertama untuk wajib bayar;

b. Lembar kedua untuk Kepala Dinas Kabupaten/Kota;
c. Lembar ketiga untuk Kepala Dinas Provinsi;
In
A
d. Lembar keempat untuk Kepala Balai; dan

e. Lembar kelima untuk arsip pejabat penagih;
ah
lik
(2) Berdasarkan SPP-GR sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

pemegang izin pinjam pakai kawasan hutan dan pemegang HGU
m
ub
melakukan pembayaran ke Rekening Bendaharawan Penerima MK

PNBP Ganti Rugi Nilai Tegakan Nomor 102 0005361917 pada
ka
Bank Mandiri Cabang Jakarta Gedung Pusat Kehutanan;

ep
(3) Bukti setor sebagaimana dimaksud pada ayat (2), disampaikan

ah
kepada Kepala Balai dan kepada Pejabat Penerbit SKSKB untuk

R
diterbitkan Surat Keterangan Sah Kayu Bulat (SKSKB);

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 7
am
u b
ep
hk
a
(4) Kepala Balai setiap 3 (tiga) bulan sekali wajib menyampaikan
R
laporan atas penerbitan SPP-GR kepada Direktur Jenderal, dengan
si
tembusan kepada Sekretaris Jenderal dan Kepala Dinas Provinsi;
ne
ng
(5) Format blanko SPP-GR, sebagaimana tercantum pada lampiran
Peraturan ini;
1. Bahwa yang menjadi objek permohonan Hak Uji Materiil a quo adalah
do
gu Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor
P.20/Menhut-II/2013 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri
In
A
Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu
dan Peraturan Menteri Kehutanan R.I. Nomor P.14/Menhut-II/2011
ah
tentang Izin Pemanfaatan Kayu dan adalah termasuk jenis peraturan
lik
perundang-undangan di bawah undang-undang sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
am
ub
Peraturan Perundang-undangan juncto Pasal 1 ayat (2) Peraturan
Mahkamah Agung RI Nomor 1 Tahun 2011, dengan demikian
ep
Mahkamah Agung berwenang untuk menguji objek keberatan Hak Uji
k
Materiil in litis;
ah
II. Kedudukan Hukum/Legal Standing Pemohon:

R
si
1. Bahwa Pasal 31A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009
mengatur bahwa: Permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
ne
ng
hanya dapat dilakukan oleh pihak yang menganggap haknya dirugikan

oleh berlakunya peraturan perundang-undangan di bawah
do
gu
undang-undang, yaitu:
a. Perorangan warga negara Indonesia;
b. Kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan
In
A
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara

Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang;
ah
lik
atau
c. Badan hukum publik atau badan hukum privat;
m
ub
1. Bahwa berdasarkan Pasal 1 ayat (4) Peraturan Mahkamah Agung

Republik Indonesia Nomor 01 Tahun 2011 yang menyebutkan sebagai
ka
berikut:
ep
"Pemohon keberatan adalah kelompok masyarakat atau perorangan

ah
yang mengajukan permohonan keberatan kepada Mahkamah Agung Rl

R
atas berlakunya suatu peraturan perundang-undangan tingkat lebih

es
rendah dari undang-undang";

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 8
am
u b
ep
hk
a
2. Bahwa berdasarkan Pasal 31A ayat (1) huruf c Undang-Undang Nomor
R
3 Tahun 2009, badan hukum privat dapat mengajukan permohonan
si
pengujian perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap
ne
ng
undang-undang apabila dirugikan atas pemberlakuan peraturan
tersebut. Dalam hal ini, Pemohon yang bernama Gabungan Pengusaha
Kelapa Sawit Indonesia (selanjutnya disebut sebagai GAPKI) yang
do
gu terbentuk pada tanggal 27 Februari 1981 berkedudukan di Jakarta
merupakan suatu organisasi di bidang kelapa sawit mempunyai tujuan
In
A
untuk mempersatukan para pelaku bidang usaha perkelapasawitan di
Indonesia dan menjadi mitra Pemerintah Pusat maupun Pemerintah
ah
Daerah dalam rangka membuat kebijakan usaha perkelapasawitan di
lik
Indonesia untuk meningkatkan daya saing usaha kelapa sawit
Indonesia di pasar internasional. Kegiatan GAPKI antara lain
am
ub
mengembangkan kegiatan dalam bidang penelitian, penyuluhan,
pelatihan, informasi, promosi, pemasaran, konsultasi dan diskusi serta
ep
segala kegiatan yang dapat meningkatkan kinerja anggotanya, serta
k
menjalin kerjasama dengan pemerintah dalam rangka meningkatkan

ah
kekuatan usaha perkelapa-sawitan dan membina hubungan kerja sama

R
si
dengan institusi-institusi dalam dan luar negeri (vide Bukti P.12);
3. Bahwa pemberlakuan ketentuan Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan Pasal
ne
ng
29 Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013 serta Pasal 37 dan Pasal 38

Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011 sangat merugikan hak
do
gu
konstitusional anggota-anggota Pemohon khususnya terkait kerugian

materiil berupa kewajiban pembayaran nilai tegakan yang wajib dibayar
oleh pemegang Hak Guna Usaha (HGU) dan pelepasan kawasan
In
A
hutan. Kewajiban pembayaran nilai tegakan tersebut dianggap sebagai

salah satu jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang wajib
ah
lik
dibayar oleh anggota-anggota Pemohon. Padahal ketentuan tersebut

terlalu prematur mengingat undang-undang maupun peraturan
m
ub
pemerintah yang mengatur PNBP belum mengatur tentang kewajiban

pembayaran nilai tegakan sebagai salah satu jenis PNBP. Dengan
ka
demikian, Pemohon berkepentingan untuk mengajukan keberatan

ep
kepada Mahkamah Agung RI agar Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan Pasal

ah
29 Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013 serta Pasal 37 dan Pasal 38

R
Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011, yang menjadi objek

es
permohonan a quo dinyatakan bertentangan dengan

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 9
am
u b
ep
hk
a
perundang-undangan yang lebih tinggi in casu Undang-Undang Dasar
R
1945, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan
si
Negara Bukan Pajak, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997
ne
ng
juncto Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 1998 tentang Jenis dan
Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak, Peraturan Pemerintah
Nomor 59 Tahun 1998 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun
do
gu 1999 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999 tentang Tarif
dan Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada
In
A
Departemen Kehutanan dan Perkebunan, Peraturan Pemerintah Nomor
40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan
ah
Hak Pakai atas Tanah dan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun
lik
2010 tentang Jenis dan Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan
Pajak yang berlaku pada Badan Pertanahan Nasional, oleh karenanya
am
ub
tidak sah dan tidak berlaku umum;
4. Bahwa berdasarkan uraian tersebut di atas, Pemohon mempunyai
ep
kualitas dan mempunyai kepentingan mengajukan permohonan a quo,
k
karena telah dirugikan atas berlakunya objek permohonan keberatan

ah
Hak Uji Materiil, oleh karena itu secara yuridis Pemohon mempunyai
R
si
kedudukan hukum (legal standing) untuk mengajukan keberatan Hak Uji
Materiil;
ne
ng
5. Bahwa berdasarkan pertimbangan tersebut terbukti permohonan

Pemohon memenuhi syarat formal yang ditentukan dalam Pasal 1 ayat
do
gu
(1), (2) dan (4) Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor 1 Tahun 2011
tentang Hak Uji Materiil juncto Pasal 31A ayat (2) Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang
In
A
Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung, oleh karenanya

permohonan a quo secara formal dapat diterima;
ah
lik
III. Alasan-alasan Permohonan:

1. Bahwa pokok permohonan yang diajukan oleh Pemohon ditujukan
m
ub
terhadap norma atau pasal yang terkandung di dalam Permenhut

Nomor P.20/Menhut-II/2013 antara lain Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan
ka
Pasal 29, serta Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011 antara lain

ep
Pasal 37 dan Pasal 38, yang mengatur kewajiban pembayaran

ah
Penggantian Nilai Tegakan yang ditujukan kepada pemegang HGU dan

R
pelepasan kawasan hutan yang mana penggantian nilai tegakan

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 10
am
u b
ep
hk
a
tersebut dijadikan sebagai salah satu jenis kewajiban PNBP yang wajib
R
dibayar oleh pemegang HGU dan pelepasan kawasan hutan;
si
2. Bahwa di dalam perkara yang sejenis yakni dalam Perkara Nomor
ne
ng
41P/HUM/2011 tentang Permohonan Hak Uji Materiil terhadap
Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu dan Peraturan
do
gu Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.65/Menhut-II/2009
tentang Standar Biaya Produksi Pemanfaatan Kayu pada Izin
In
A
Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan dalam Rangka
Pembangunan Hutan Tanaman, yang diajukan oleh Asosiasi
ah
Pengusaha Hutan Indonesia (APHI), Mahkamah Agung telah
lik
membatalkan ketentuan kewajiban pembayaran nilai tegakan kepada
Hutan Tanaman Industri karena dianggap prematur mengingat
am
ub
peraturan pemerintah maupun undang-undang sebagai peraturan
perundang-undangan di atasnya tidak mengatur kewajiban pembayaran
ep
nilai tegakan sebagai salah satu jenis PNBP;
k
3. Bahwa Pertimbangan Majelis Hakim Perkara Nomor 41 P/HUM/2011

ah
dapat dilihat dalam Putusan halaman 40-41 yang selengkapnya sebagai

R
si
berikut:
“Menimbang, bahwa implisit hal tersebut diakui oleh Menteri Kehutanan
ne
ng
dalam jawabannya pada poin 16, yang pada pokoknya menyatakan:

Dalam rangka menindaklanjuti terbitnya Peraturan Menteri Kehutanan
do
gu
Nomor P.14/Menhut-II/2011 dan Nomor P.65/Menhut-II/2009,

Termohon dengan Surat Nomor S.423/Menhut-II/Keu/2011, tanggal 3
Juli 2011, dan Nomor S.526/Menhut-II/Keu/2011, tanggal 19 Agustus
In
A
2011 telah mengajukan usulan kepada Kementerian Keuangan untuk

melakukan revisi terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun
ah
lik
1998 tentang Tarif atas Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku
pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan, dengan memasukkan
m
ub
penggantian nilai tegakan dari pemegang izin pemanfaatan kayu dan

atau dari penyiapan lahan dalam pembangunan hutan tanaman ke
ka
dalam perubahan Peraturan Pemerintah dimaksud;

ep
Menimbang, bahwa kalau dilihat dari jawaban Menteri Kehutanan

ah
sebagaimana di kutip di atas, sebenarnya apa yang diatur dalam objek

R
Hak Uji Materiil (Peraturan Menteri Kehutanan R.I. Nomor

es
P.14/Menhut-II/2011 tanggal 10 Maret 2011 tentang Izin Pemanfaatan

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 11
am
u b
ep
hk
a
Kayu dan Peraturan Menteri Kehutanan R.I. Nomor
R
P.65/Menhut-II/2009 tanggal 19 Oktober 2009 tentang Standard Biaya
si
Produksi Pemanfaatan Kayu pada Izin Pemanfaatan Kayu dan/atau
ne
ng
Penyiapan Lahan dalam Rangka Pembangunan Hutan Tanaman)
khususnya mengenai kewajiban pembayaran penggantian nilai tegakan
dijadikan kewajiban yang wajib dibayar oleh pemegang IUPHHK-HT,
do
gu adalah pengaturan yang prematur karena masih dalam pengusulan
kepada Kementerian Keuangan untuk melakukan revisi terhadap
In
A
Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998 tentang Tarif atas
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada Departemen
ah
Kehutanan dan Perkebunan;
lik
Menimbang, bahwa berdasarkan uraian pertimbangan tersebut terbukti
bahwa Peraturan Menteri Kehutanan R.I. Nomor P.14/Menhut-II/2011
am
ub
tanggal 10 Maret 2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu dan Peraturan
Menteri Kehutanan R.I. Nomor P.65/Menhut-II/2009 tanggal 19 Oktober
ep
2009 tentang Standard Biaya Produksi Pemanfaatan Kayu pada Izin
k
Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan dalam Rangka

ah
Pembangunan Hutan Tanaman (vide Bukti P.1A dan bukti P.1B)

R
si
bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi in casu
Undang-Undang Dasar 1945 juncto Undang-Undang Nomor 20 Tahun
ne
ng
1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak juncto Peraturan

Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 tentang Jenis dan Penyetoran
do
gu
Penerimaan Negara Bukan Pajak juncto Peraturan Pemerintah Nomor 6

Tahun 2007 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta
In
A
Pemanfaatan Hutan juncto Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan juncto
ah
lik
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

juncto Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan
m
ub
Barang Milik Negara/Daerah, sehingga harus dibatalkan”;

4. Bahwa dalam amar Putusan Mahkamah Agung Nomor 41P/HUM/2011
ka
yang dibacakan oleh Majelis Hakim Prof. Dr. Ahmad Sukardja, S.H.,
ep
MA, Dr. H. Supandi, S.H., M.Hum. dan Dr. H. Imam Soebechi, S.H.,
ah
M.H. adalah sebagai berikut:

R
MENGADILI :
es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 12
am
u b
ep
hk
a
1. Mengabulkan permohonan keberatan Hak Uji Materiil dari
R
Pemohon: Letjend. (Purn.) SUGIONO tersebut untuk sebagian;
si
2. Menyatakan Pasal 1 angka 5, Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, Pasal
ne
ng
35, dan Pasal 36 Peraturan Menteri Kehutanan R.I. Nomor
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu yang
diundangkan melalui Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011
do
gu Nomor 142 tanggal 15 Maret 2011, dan Peraturan Menteri
Kehutanan R.I. Nomor P.65/Menhut-II/2009 tentang Standard Biaya
In
A
Penyiapan Lahan dalam Rangka Pembangunan Hutan Tanaman
ah
yang diundangkan melalui Berita Negara Republik Indonesia Nomor
lik
400 tanggal 21 Oktober 2009, Pasal 1 sampai dengan Pasal 4
beserta lampiran 2 bertentangan dengan peraturan
am
ub
perundang-undangan yang lebih tinggi yakni Undang-Undang Dasar
1945, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan
ep
Negara Bukan Pajak, Peraturan Pemerintah RI Nomor 22 Tahun
k
1997 tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan

ah
Pajak, Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 juncto

R
si
Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Tata Hutan
dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan
ne
ng
Hutan, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Undang-Undang
do
gu
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang PengeIoIaan Barang Milik
Negara/Daerah;
In
A
3. Menyatakan Pasal 1 angka 5, Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, Pasal
35, dan Pasal 36 Peraturan Menteri Kehutanan R.I. Nomor
ah
lik
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu dan Pasal 1

sampai dengan Pasal 4 beserta lampiran 2 Peraturan Menteri
m
ub
Kehutanan R.I. Nomor P.65/Menhut-II/2009 tentang Standard Biaya

ka

ep
tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat (tidak sah) dan batal

ah
demi hukum serta tidak berlaku umum;

R
4. Memerintahkan Menteri Kehutanan mencabut Pasal 1 angka 5,

es
Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, Pasal 35, dan Pasal 36 Peraturan
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 13
am
u b
ep
hk
a
Menteri Kehutanan R.I. Nomor P.14/Menhut-Il/2011 tentang Izin
R
Pemanfaatan Kayu dan Pasal 1 sampai dengan Pasal 4 beserta
si
lampiran 2 Peraturan Menteri Kehutanan R.I. Nomor
ne
ng
P.65/Menhut-II/2009 tentang Standard Biaya Produksi Pemanfaatan
Kayu pada lzin Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan
dalam Rangka Pembangunan Hutan Tanaman;
do
gu 5. Memerintahkan Panitera Mahkamah Agung R.I. mencantumkan
petikan putusan ini dalam Berita Negara dan dipublikasikan atas
In
A
biaya negara;
6. Menghukum Termohon keberatan Hak Uji Materiil untuk membayar
ah
biaya perkara sebesar Rp1.000.000,- (satu juta rupiah);
lik
5. Bahwa esensi Putusan Mahkamah Agung Nomor 41P/HUM/2011 tidak
saja ditujukan untuk pembatalan pemberlakuan kewajiban pembayaran
am
ub
nilai tegakan kepada pemegang IUPHHK HTI, tetapi juga ditujukan
pembatalan kewajiban pembayaran nilai tegakan kepada pemegang
ep
HGU dan pelepasan kawasan hutan, mengingat Permenhut Nomor
k
P.20/Menhut-II/2013 serta Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011

ah
merupakan pengaturan yang prematur karena kewajiban pembayaran

R
si
nilai tegakan belum diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 59
Tahun 1998 tentang Tarif atas Penerimaan Negara Bukan Pajak yang
ne
ng
berlaku pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan serta masih

dalam tahap pengusulan kepada Kementerian Keuangan untuk
do
gu
melakukan revisi. Sampai dengan saat ini belum ada peraturan

pemerintah yang mengatur kewajiban pembayaran nilai tegakan;
6. Bahwa ketentuan dalam Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29
In
A
Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013, serta Pasal 37 dan Pasal 38

Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011 yang mengatur tentang
ah
lik
pembayaran Penggantian Nilai Tegakan yang dibebankan kepada

pemegang HGU dan pelepasan kawasan hutan telah bertentangan
m
ub
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi antara lain:

a. Pasal 23A Undang-Undang Dasar 1945;
ka
b. Pasal 2 dan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997

ep
tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak;

ah
c. Pasal 1, Pasal 6 dan Lampiran IIA Angka 9 Peraturan Pemerintah

R
Nomor 22 Tahun 1997 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 52

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 14
am
u b
ep
hk
a
Tahun 1998 tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara
R
Bukan Pajak;
si
d. Pasal 1 dan Lampiran Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998
ne
ng
juncto Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 1999 juncto
Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999 tentang Tarif atas
Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada
do
gu Departemen Kehutanan dan Perkebunan;
e. Pasal 12 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996
In
A
tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai atas
Tanah; dan
ah
f. Pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis
lik
dan Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku
pada Badan Pertanahan Nasional;
am
ub
7. Bahwa ketentuan dalam Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29
Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013 serta Pasal 37 dan Pasal 38
ep
Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011 yang mengatur tentang
k
pembayaran Penggantian Nilai Tegakan yang dibebankan kepada

ah
pemegang HGU dan pelepasan kawasan hutan telah bertentangan

R
si
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi antara lain
Undang-Undang Dasar 1945 dan Undang-Undang Nomor 20 Tahun
ne
ng
1997;
Undang-Undang Dasar 1945.
do
gu
Pasal 23A:
“Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan
Negara diatur dengan undang-undang”;
In
A
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara

Bukan Pajak
ah
lik
Pasal 2:
m
ub
ka
ep
ah
es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 15
am
u b
ep
hk
a
(1) Kelompok Penerimaan Negara Bukan Pajak meliputi:
R
a. Penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana
si
Pemerintah;
ne
ng
b. Penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam;
c. Penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan Negara yang
dipisahkan;
do
gu d. Penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan
Pemerintah;
In
A
e. Penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal
dari pengenaan denda administrasi;
ah
f. Penerimaan berupa hibah yang merupakan hak Pemerintah;
lik
g. Penerimaan lainnya yang diatur dalam undang-undang
tersendiri;
am
ub
(2) Kecuali jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang ditetapkan
dengan undang-undang, jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak
ep
yang tercakup dalam kelompok sebagaimana dimaksud pada ayat
k
(1) ditetapkan dengan peraturan pemerintah;

ah
(3) Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang belum tercakup dalam
R
si
kelompok Penerimaan Negara Bukan Pajak sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan peraturan pemerintah;
ne
ng
Pasal 3
(1) Tarif atas jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak ditetapkan dengan
do
gu
memperhatikan dampak pengenaan terhadap masyarakat dan

kegiatan usahanya, biaya penyelenggaraan kegiatan Pemerintah
In
A
sehubungan dengan jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang

bersangkutan, dan aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada
ah
masyarakat;
lik
(2) Tarif atas jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dalam undang-undang atau
m
ub
peraturan pemerintah yang menetapkan jenis Penerimaan Negara

ka
Bukan Pajak yang bersangkutan;

ep
1. Bahwa berdasarkan Pasal 23A Undang-Undang Dasar, maka setiap

pungutan yang bersifat memaksa termasuk PNBP diatur dengan
ah
undang-undang. Dengan mengacu Undang-Undang Nomor 20 Tahun

R
es
1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak khususnya ketentuan

M
Pasal 2 ayat (3) dan (4) serta Pasal 3 ayat (2), maka jika ingin
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 16
am
u b
ep
hk
a
memasukkan penggantian nilai tegakan sebagai salah satu jenis PNBP,
R
terlebih dahulu jenis dan tarif PNBP tersebut ditetapkan terlebih dahulu
si
dengan undang-undang atau peraturan pemerintah, bukan dalam level
ne
ng
peraturan menteri sebagaimana diatur Permenhut Nomor
P.20/Menhut-II/2013 dan Permenhut Nomor P.14/Menhut-lI/2011.
Dengan kata lain, Termohon sudah melampaui kewenangannya dengan
do
gu menerbitkan Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013 dan Permenhut
Nomor P.14/Menhut-lI/2011 yang secara nyata telah bertentangan
In
A
dengan peraturan yang lebih tinggi;
2. Bahwa sampai dengan pengajuan permohonan uji materi ini, Peraturan
ah
Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 juncto Peraturan Pemerintah Nomor
lik
52 Tahun 1998 tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara
Bukan Pajak, tidak mencantumkan kewajiban penggantian nilai tegakan
am
ub
sebagai salah satu jenis PNBP:
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 juncto Peraturan
ep
k
Penerimaan Negara Bukan Pajak

ah
Pasal 1:
R
si
“Penerimaan Negara Bukan Pajak adalah penerimaan Pemerintah
Pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan, yang jenisnya
ne
ng
sebagaimana dimaksud dalam Lampiran I dan II Peraturan Pemerintah

ini”;
do
gu
Pasal 6:
“Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang dilakukan oleh
Departemen dan Lembaga Non Departemen yang belum tercakup
In
A
dalam lampiran Peraturan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 1 akan disusulkan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari
ah
lik
lampiran Peraturan Pemerintah ini dan pencantumannya dilakukan

dengan Peraturan Pemerintah tersendiri”;
m
ub
Lampiran II A angka 9:
Jenis-jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada
ka
Departemen Kehutanan:
ep
1. Penerimaan dari luran Hasil Hutan (IHH) [menjadi Provisi Sumber

ah
Daya Hutan (PSDH), sebagaimana diubah oleh Peraturan

R
Pemerintah Nomor 52 Tahun 1998];

es
2. Penerimaan dari luran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH);

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 17
am
u b
ep
hk
a
3. Penerimaan dari luran Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri
R
(lHPHTI);
si
4. Penerimaan dari luran Hak Pengusahaan Hutan (IHPR) Bambu;
ne
ng
5. Penerimaan dari luran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH) Tanaman
Rotan;
6. Penerimaan dari Pengusahaan Pariwisata Alam;
do
gu 7. Penerimaan dari pungutan masuk hutan wisata, taman nasional,
tanaman hutan raya dan taman wisata laut;
In
A
8. Penerimaan dari iuran menangkap/mengambil dan mengangkut
satwa liar dan tumbuhan alam yang tidak dilindungi undang-undang,
ah
harta jarahan satwa buru;
lik
9. Penerimaan dari Denda Pelanggaran Eksploitasi Hutan (DPEH);
10. Penerimaan dari Denda post audit dan tata usaha iuran hasil hutan;
am
ub
11. Penerimaan dari pengambilan jenis tumbuhan dan satwa liar yang
dilindungi undang-undang dari alam maupun dari hasil
ep
penangkaran;
k
3. Bahwa berdasarkan Lampiran IIA angka 9 Peraturan Pemerintah

ah

R
si
1998, maka dapat dibuktikan bahwa tidak ada Jenis Penerimaan
Negara Bukan Pajak berupa penggantian nilai tegakan. Dengan
ne
ng
demikian, Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013 dan Permenhut

Nomor P.14/Menhut-II/2011 telah bertentangan dengan peraturan
do
gu
perundang-undangan yang lebih tinggi, karena dalam lampiran tersebut

secara tegas tidak menyebutkan bahwa penggantian nilai tegakan
termasuk dalam salah satu komponen PNBP yang wajib ditarik oleh
In
A
Termohon;
4. Bahwa Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Permenhut Nomor
ah
lik
P.20/Menhut-II/2013, serta Pasal 37 dan Pasal 38 Permenhut Nomor

P.14/Menhut-II/2011 juga bertentangan dengan Peraturan Pemerintah
m
ub

1999 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999 tentang Tarif
ka
atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada

ep
Departemen Kehutanan dan Perkebunan, karena di dalam Peraturan

ah
Pemerintah tersebut juga tidak terdapat tarif penggantian nilai tegakan

R
sebagai salah satu jenis PNBP;

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 18
am
u b
ep
hk
a
Peraturan Pemerintah RI Nomor 59 Tahun 1998 tentang Tarif atas
R
Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Departemen
si
Kehutanan dan Perkebunan;
ne
ng
Pasal 1:
“Tarif atas jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada
Departemen Kehutanan dan Perkebunan sebagaimana dimaksud
do
gu dalam lampiran ll.A angka (9) Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun
1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak sebagaimana telah
In
A
diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 1998 adalah
sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran Peraturan Pemerintah ini”;
ah
Lampiran Peraturan Pemerintah RI Nomor 59 Tahun 1998 tentang Tarif
lik
atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada
Departemen Kehutanan dan Perkebunan
am
ub
TARIF/
JENIS PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK SATUAN
SATUAN
I. Penerimaan dari Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
A. KAYU
ep
k
1. Kayu Bulat
Kayu bulat yang mempunyai ukuran diameter 30
ah
cm ke atas diatur sebagai berikut:

a. Kelompok Meranti dan Kelompok Rimba
R
si
Campuran:
1) Kayu yang berasal dari Wilayah Sumatera,
Kalimantan, Sulawesi, dan Maluku.
m³ 6%
ne
a. Kelompok Jenis Meranti
ng
b. Kelompok Jenis Rimba Campuran m³ 6%

2) Kayu yang berasal dari Wilayah Irian Jaya,
Nusa Tenggara, Bali dan Timtim.
a. Kelompok Jenis Meranti
do
gu

b. Selain Kelompok Meranti dan Kelompok Rimba m³ 6%
Campuran:
1) Kelompok Jenis Kayu Indah.
In
a. Kelompok Jenis Kayu Indah (kecuali m³ 6%
A
Kayu Torem)
b. Kayu Torem (Manilkara Kanoensis) m³ 6%
2) Kayu Cendana. Ton 6%
ah
3) Kayu Kuning (Cudrania sp.) Ton 6%

lik
4) Kelompok Jenis Kayu Ebony. Ton 6%

5) Kayu Jati (Tectonia grandis l.f.)
a. Diameter 30 cm ke atas m³ 6%
b. Diameter 20 cm s/d 29 cm m³ 6%
m
ub
c. Diameter 19 cm ke bawah m³ 6%
2. Kelompok kayu jenis lain sebagai berikut:

ka
a. Kayu Sonokeling (Dalbergia latifolia Roxb). m³ 6%

ep
b. Kayu Ramin (Gonystilus bancanus Kurzs). m³ 6%

c. Kayu mentaos (Wrightia javanica DC). m³ 6%
d. Kayu Kisereh (Cinnamomum Parthenoxylon). m³ 6%
ah
e. Kayu Perupuk (lophopetalum spp). m³ 6%

f. Kayu Giam (Cotylelobium spp). m³ 6%
R
g. Balangeran (Shore balangeran Burck). m³ 6%

es
h. Kayu Ulin (Eusideroxylon zwageri T,et,b). m³ 6%

i. Kayu Kulim (Scorodocaus borneensis Becc). m³ 6%
M
ng
3. Kayu Bulat Diameter Kecil

on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 19
am
u b
ep
hk
a
a. Kayu Bulat yang mempunyai ukuran diameter
kurang dari 30 cm. m³ 1%
si
b. Cerucuk. Batang 6%
c. Tiang jermal dan tiang pancang. Batang 6%
d. Galangan rel lori. m³ 6%
e. Arang:
ne
ng
1) Kayu Bakau, Jati, dan Kelompok Jenis
Meranti. Ton 6%
2) Kayu Rimba Campuran. Ton 6%
f. Kayu Bakar S t a f e l 6%
do
gu g. Tunggak jati
Meter (SM)
atau m³
Ton 6%
In
4. Limbah Pembalakan m³ 1%
A
Kayu yang tidak atau belum dimanfaatkan pada
kegiatan pembalakan yang berasal dari pohon
yang boleh ditebang berupa sisa pembagian
batang, tonggak, ranting, pucuk, yang mempunyai
ah
lik
ukuran diameter kurang dari 30 cm atau panjang
kurang dari 1,20 meter.
5. Bahan Baku Serpih (BBS) adalah kayu bulat

am
ub
diameter kecil yang akan diolah menjadi serpih. m³ 1%
6. Kayu dari Hutan Tanaman Industri (HTI).

a. Pinus Ton 5%
b. Acasia Ton 5%
ep
k
c. Balsa Ton 5%
d. Eucalypthus Ton 5%
ah
e. Gmelina arborea Ton 5%

f. Karet Ton/m³ 5%
R
si
g. Sengon Ton 5%
7. Kayu Perum Perhutani dan Daerah Istimewa
Yogyakarta
ne
a. Kayu Bulat Jati dan Sonokeling
ng
1) Diameter 30 cm ke atas. m³ 6%
2) Diameter 20 cm s/d 29 cm. m³ 6%
3) Diameter 19 cm ke bawah m³ 6%
b. Kayu Bulat Rimba Indah (Sonobrit, Mahoni)
do
gu
c. Kayu Bulat jenis Pinus, Damar, Sengon, Balsa,
In
Eucalypthus, Jabon, Acacia mangium, Karet,
A
dan Gmelina Arborea.

ah
lik
d. Kayu Bulat Rimba Campuran selain butir c.

m
ub
B. BUKAN KAYU
1. Rotan
ka
a. Kelompok Rotan Pulut

ep
1) Rotan Pulut Merah Ton 6%

2) Rotan Puluh Putih Ton 6%
3) Rotan Lilin Ton 6%
ah
4) Rotan Lacak Ton 6%

5) Rotan Datuk Ton 6%
R
b. Kelompok Rotan Sega

es
1) Rotan Sega (Taman) Ton 6%

2) Rotan Sega Air (Ronti) Ton 6%
M
ng
3) Rotan Sega Badak Ton 6%

4) Rotan Irit/jahab Ton 6%
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 20
am
u b
ep
hk
a
c. Kelompok Rotan Lambang
1) Rotan Lambang Ton 6%
si
2) Rotan Anduru Ton 6%
3) Rotan Lita Ton 6%
4) Rotan Sabutan Ton 6%
5) Rotan Ampar Tikar Ton 6%
ne
ng
6) Rotan Tarumpu Ton 6%
7) Rotan Jermasin Ton 6%
d. Kelompok Rotan Tohiti (Rotan Tohiti dan Rotan
Telang) panjang max. 4m:
do
gu 1) Diameter s/d 24 mm
2) Diameter 25 mm s/d 30 mm
e. Kelompok Rotan Manau dengan panjang max.
Ton
Ton
6%
6%
4m.
In
1) Rotan Manau Batang 6%
A
2) Rotan Manau Tikus B a t a n g 6%
3) Rotan Manau Riang Batang 6%
4) Rotan Manau Padi Batang 6%
f. Kelompok Rotan Semambu dengan panjang
ah
lik
max. 4m.
1) Rotan Semambu Batang 6%
2) Rotan Tabu-tabu Batang 6%
3) Rotan Wilatung Batang 6%
am
ub
4) Rotan Nawi Batang 6%
5) Rotan Dahlan Batang 6%
g. Kelompok Rotan Jenis Lainnya (yang tidak Ton 6%
tercantum di atas).
ep
k
2. Getah
a. Getah Jelutung Ton 6%
ah
b. Getah Ketiau Ton 6%

c. Getah Karet Hutan Ton 6%
R
si
d. Getah Hangkang Ton 6%
e. Getah Jernang Ton 6%
f. Getah Sundik Ton 6%
ne
g. Getah Pinus Ton 6%
ng
3. Damar
a. Damar Mata Kucing Ton 6%
b. Damar Batu Ton 6%
do
gu
c. Damar Kopal Ton 6%

d. Damar Pilau Ton 6%
e. Damar Rasak Ton 6%
f. Damar Daging Ton 6%
In
g. Damar Gaharu Kg 6%
A
h. Sheetlac Ton 6%
i. Glubal gaharu Kg 6%
j. Kemedangan Kg 6%
ah
k. Biji Tengkawang Ton 6%

lik
l. Biji Kemiri Ton 6%

m. Kenari Kg 6%
n. Kemenyan Ton 6%
o. Biga Ton 6%
m
ub
p. Asam Ton 6%
q. Gambir Ton 6%
ka
4. Minyak Atsiri
ep
a. Minyak Kenanga Kg 6%
b. Minyak Sereh Kg 6%
c. Minyak Daun Cengkeh Kg 6%
ah
d. Minyak Pala Kg 6%
e. Minyak Nilam Kg 6%
R
f. Minyak Cendana Kg 6%
es
g. Minyak Akar Wangi Kg 6%

h. Minyak Lawang Liter 6%
M
ng
i. Minyak Kayu Putih Liter 6%

j. Minyak Keruing Liter 6%
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 21
am
u b
ep
hk
a
5. Sarang Burung Walet yang diambil dari alam
si
a. Walet Putih Kg 6%
b. Walet Hitam Kg 6%
6. Kulit Kayu
ne
ng
a. Acacia Ton 6%
b. Bakau Ton 6%
c. Kalapari Ton 6%
d. Gelam Ton 6%
do
gu e. Kayu Salaro
f. Kayu Laut
g. Kayu Lawang
Ton
Ton
Ton
6%
6%
6%
h. Kayu Kusarang Ton 6%
In
i. Kayu Manis Ton 6%
A
j. Masoi Ton 6%
k. Nyirih Ton 6%
l. Tangir Ton 6%
m. Tinggi Ton 6%
ah
lik
n. Tarok Ton 6%
o. Soga Ton 6%
p. Suka Ton 6%
q. Pulosantan Ton 6%
am
ub
r. Gemor/Salampati Ton 6%
s. Medang Keladi Ton 6%
7. Tikar
a. Angel Lembar 6%
ep
k
b. Kolosua Lembar 6%
c. Pandan Lembar 6%
ah
8. Atap
R
si
a. Atap Nipah/Kajang Lembar 6%
b. Atap Rumbia Lembar 6%
c. Atap Sirap Keping 6%
ne
ng
9. Bambu
a. Bambu Apus Batang 6%
b. Bambu Petung Batang 6%
c. Bambu Milah Batang 6%
do
gu
10. Lain-lain
a. Lilin Tawon Kg 6%
b. Madu Liter 6%
In
c. Nibung Bulat Batang 6%
A
d. Sagu Kg 6%
e. Nipah
1) Nira Liter 6%
ah
2) Gula Kg 6%
lik
f. Ijuk Ton 6%
g. Ketak Ton 6%
11. Bambu produksi Perum Perhutani dan Daerah

m
ub
Istimewa Yogyakarta
a. Bambu Petung/Apus/Milah (Konversi 1 SMB = SMB 6%
360 batang)
ka
b. Bambu Glontang Batang 6%

ep
II. Penerimaan dari Iuran Hak Pengusahaan Hutan

(IHPH)
ah
Besarnya IHPH untuk tiap hektar selama jangka

waktu masa Hak Pengusahaan Hutan 20 (dua
R
puluh) tahun ditetapkan.

es
A. HPH baru dan areal tambahan (perluasan).

Hektar 37.500
M
1. Untuk Wilayah Sumatera dan Sulawesi

ng
2. Untuk Wilayah Kalimantan dan Maluku Hektar 50.000

Hektar 20.000
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 22
am
u b
ep
hk
a
3. Untuk Wilayah Irian Jaya, NTB, dan NTT
B. HPH peanjangan dan eks areal HPH yang pernah
si
dieksploitasi. Hektar 22.500
1. Untuk Wilayah Sumatera dan Sulawesi Hektar 30.000
ne
ng
III. Penerimaan dari Iuran Hak Pengusahaan Hutan
Tanaman Industri (IHPHTI) dengan sistem Tebang
Habis dengan Permudahan Buatan (THPB) untuk
do
gu jangka waktu selama masa HPHTI yang
bersangkutan.
A. Areal HPHTI baru
Hektar
Hektar
2.600
2.600
B. Areal tambahan (perluasan)
In
C. Areal HPHTI Tebang Pilih Tanam Jalur (TPTJ)
A
untuk setiap 35 tahun. Hektar 22.500
1. Untuk Wilayah Sumatera dan Sulawesi Hektar 30.000
ah
lik
Hektar 2.600
IV. Penerimaan dari Iuran Hak Pengusahaan Hutan
(IHPH) Bambu selama masa HPH yang
bersangkutan.
am
ub
Hektar 2.600
V. Penerimaan dari Iuran Hak Pengusanaan Hutan
(IHPH) Tanaman Rotan selama masa HPH yang
bersangkutan
ep
k
VI. Penerimaan dari Pengusahaan Pariwisata Alam.

A. Pungutan IzinPengusahaan Pariwisata Alam
ah
Hektar 1.100.000
1. Taman Hutan Raya
Hektar 900.000
R
a. Rayon I
si
Hektar 700.000
b. Rayon II
c. Rayon III
ne
Hektar 700.000
ng
2.Taman Wisata Alam

Hektar 600.000
a. Rayon I
Hektar 500.000
b. Rayon II
c. Rayon III
do
gu
Hektar 1.350.000
3. Taman Nasional
Hektar 1.080.000
a. Rayon I
H e k t a r 810.000
b. Rayon II
c. Rayon III
In
A
Hektar 400.000
4. Taman Wisata Laut
Hektar 300.000
a. Rayon I
Hektar 200.000
b. Rayon II
ah
lik
c. Rayon III
Hektar 25.000
5. Taman Buru
Hektar 20.000
a. Rayon I
Hektar 15.000
m
ub
b. Rayon II
c. Rayon III
Keuntungan 10%
bersih tahun
B. Iuran Hasi Usaha Pariwisata alam
ka
anggaran
yang
ep
ber-sangkut
an
ah
Keuntungan 5%
R
C. Iuran Hasil Usaha Perburuan bersih tahun

anggaran
es
yang
ber-sangkut
M
an
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 23
am
u b
ep
hk
a
VII. Penerimaan dari pungutan masuk hutan wisata,
taman nasional, taman hutan raya, dan taman
si
wisata laut.
A. Hutan Wisata
1. Taman Wisata Alam
15.000
ne
a. Pengunjung
ng
1) Rayon I 2.000
a) Wisatawan Mancanegara Orang
b) Wisatawan Nusantara Orang 10.000
2) Rayon II 1.500
do
gu a) Wisatawan Mancanegara
b) Wisatawan Nusantara
3) Rayon III
Orang
Orang 5.000
1.000
In
b) Wisatawan Nusantara Orang
A
b. Kendaraan Darat
1) Roda 2 (dua) 1.500
1.000
ah
a) Rayon I
lik
(1) Wisatawan Mancanegara Buah
(2) Wisatawan Nusantara Buah 1.000
b) Rayon II 750
am
ub
(2) Wisatawan Nusantara Buah
1.000
c) Rayon III 1.000
Buah
ep
(2) Wisatawan Nusantara
k
2) Roda 4 (empat) 2.500

a) Rayon I 1.500
ah

R
si
b) Rayon II 1.000
ne
750
ng
c) Rayon III
3) Roda 6 (enam) 3.000
a) Rayon I 2.500
do
gu

b) Rayon II 1.500
In
A
c) Rayon III 1.000

ah
4) Kuda/sepeda 1.500
lik
a) Rayon I 1.000
(1) Wisatawan Mancanegara Ekor/buah
(2) Wisatawan Nusantara Ekor/buah 1.000
b) Rayon II 750
m
ub

(2) Wisatawan Nusantara Ekor/buah 750
c) Rayon III 500
ka

ep
(2) Wisatawan Nusantara Ekor/buah

c. Kendaraan air
1) Perahu layar dan kapal motor s/d 40 PK 20.000
ah
a) Rayon I 10.000
R

es
b). Rayon II 5.000

Buah
M
(1) Wisatawan Mancanegara

ng

c). Rayon III 2.500
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 24
am
u b
ep
hk
a
si
2) Kapal motor 41 – 80 PK 30.000
a). Rayon I 15.000
ne
ng
b). Rayon II 7.500
c). Rayon III 5.000
do
gu (1) Wisatawan Mancanegara
Buah
Buah
3) Kapal motor di atas 80 PK 40.000
In
a). Rayon I 20.000
A
b). Rayon II 10.000
ah
lik
c). Rayon III 7.500
am
ub
2. Taman Buru
a. Pengunjung Non Buru 6.000
1) Rayon I 3.000
ep
k

2) Rayon II 2.000
ah

R
si
3) Rayon III 1.500
b) Wisatawan Nusantara Orang
ne
b. Kendaraan Darat
ng
1) Roda 2 (dua) 6.000

a). Rayon I 3.000
do
gu
b). Rayon II 2.500

c). Rayon III 2.000
In
A

2) Roda 4 (empat) 6.000
a). Rayon I 4.000
ah

lik

b). Rayon II 3.000
m
ub
c). Rayon III 2.000

ka
3) Roda 6 (enam) 10.000

ep
a). Rayon I 6.000

ah
b). Rayon II 5.000

R

es
c). Rayon III 4.000

M
ng

4) Kuda 5.000
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 25
am
u b
ep
hk
a
a). Rayon I 3.000
(1) Wisatawan Mancanegara Ekor
si
(2) Wisatawan Nusantara Ekor 4.000
b). Rayon II 2.500
(2) Wisatawan Nusantara Ekor 3.000
ne
ng
c). Rayon III 2.000
(2) Wisatawan Nusantara Ekor
5) Sepeda 4.000
do
gu a). Rayon I
(1) Wisatawan Mancanegara
Buah
Buah
2.500
3.000
b). Rayon II 2.000
In
A
c). Rayon III 1.500
ah
lik
c. Kendaraan air
1) Perahu layar dan kapal motor s/d 40 PK 5.000
a). Rayon I 3.000
am
ub
b). Rayon II 2.500
c). Rayon III 2.000
ep
k

ah
2) Kapal motor 41 – 80 PK 8.000

a). Rayon I 5.000
R
si
b). Rayon II 4.000
ne
ng

c). Rayon III 3.000
do
gu
3) Kapal motor di atas 80 PK 15.000

a). Rayon I 10.000
In
b). Rayon II 7.500
A

c). Rayon III 6.000
ah

lik
B. Taman Nasional
1. Pengunjung 20.000
m
ub
a. Rayon I 2.500
1) Wisatawan Mancanegara Orang
2) Wisatawan Nusantara Orang 15.000
ka
b. Rayon II 1.500
ep

c. Rayon III 1.000
ah

2) Wisatawan Nusantara Orang
R
2. Peneliti
es
a. Rayon I 100.000
1) Wisatawan Mancanegara 200.000
M
ng
a) 1-15 hari / ½ bulan Orang 400.000

b) 16-30 hari / 1 bulan Orang 600.000
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 26
am
u b
ep
hk
a
c) 1-6 bulan / ½ tahun Orang 800.000
d) ½ - 1 tahun Orang
si
e) di atas 1 tahun Orang 45.000
2) Wisatawan Nusantara 75.000
ne
ng
e) di atas 1 tahun Orang
b. Rayon II 75.000
do
gu 1) Wisatawan Mancanegara
a) 1-15 hari / ½ bulan
b) 16-30 hari / 1 bulan
Orang
Orang
150.000
300.000
450.000
In
A
ah
lik
c. Rayon III 60.000
am
ub
ep
k

ah

R
si
ne
3. Kendaraan Darat 3.000
ng
a. Roda 2 (dua) 2.000

1) Rayon I Buah 1.000
2) Rayon II Buah
3) Rayon III Buah 6.000
do
gu
b. Roda 4 (empat) 4.000

2) Rayon II Buah
3) Rayon III Buah
In
4. Kendaraan Air 50.000
A
a. Kapal motor s/d 40 PK 25.000

2) Rayon II Buah
ah

lik
b. Kapal motor 41-80 PK 50.000

2) Rayon II Buah
m
ub
c. Kapal motor di atas 80 PK 75.000

2) Rayon II Buah
ka

ep
d. Kuda/sepeda (Mountain Bike) 1.500

2) Rayon II Buah
ah
3) Rayon III Buah

5. Pengambilan/snapshot
R
a. Rayon I 3.000.000
es
1) Wisatawan Mancanegara
a) Film komersial S e k a l i 2.500.000
M
ng
masuk
b) Video komersial Dokumen 150.000
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 27
am
u b
ep
hk
a
cerita
c) Handycam N o n 50.000
si
komersial
d) Foto N o n
komersial 2.000.000
2) Wisatawan Nusantara
ne
ng
a) Film komersial Sekali 1.500.000
masuk
cerita
do
gu c) Handycam
d) Foto
N o
komersial
N o
n
n
5.000
komersial
In
b. Rayon II 2.500.000
A
masuk
ah
lik
cerita
komersial
d) Foto N o n
am
ub
komersial 1.500.000
masuk
ep
k
cerita
ah
komersial
d) Foto N o n
R
si
komersial
c. Rayon III 2.000.000
ne
ng
masuk
cerita
do
gu
komersial
d) Foto N o n
komersial 1.000.000
In
a) Film komersial S e k a l i 500.000
A
masuk
cerita
ah
lik
komersial
d) Foto N o n
komersial
6. Olahraga/rekreasi alam bebas
m
ub
a. Rayon I 75.000
a) Menyelam (diving) 1 jam 30.000
ka
b) Snorkling 1 jam 40.000

ep
c) Berkemah 1 hari 60.000

d) Kano 1 jam
e) Selancar 1 jam 50.000
ah

R

es

d) Kano 1 jam
M
ng
e) Selancar 1 jam
b. Rayon II 50.000
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 28
am
u b
ep
hk
a
si
d) Kano 1 jam
ne
ng
do
gu d) Kano
e) Selancar
1 jam
1 jam
c. Rayon III 40.000
In
A
d) Kano 1 jam
ah
lik
am
ub
d) Kano 1 jam
e) Selancar 1 jam
C. Taman Hutan Raya dan Taman Wisata Alam

ep
k
1. Pengunjung 15.000
a. Rayon I 1.500
ah

R
si
b. Rayon II 1.000
ne
c. Rayon III 500
ng

2) Wisatawan Nusantara Orang
2. Peneliti
a. Rayon I 75.000
do
gu

In
A

ah

lik

m
ub
b. Rayon II 60.000
ka

ep

ah

R

es

M
ng

c. Rayon III 45.000
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 29
am
u b
ep
hk
a
si
ne
ng
do
gu d) ½ - 1 tahun
e) di atas 1 tahun
3. Kendaraan Darat
Orang
Orang
a. Roda 2 (dua) 1.500
In
1) Rayon I 1.000
A
a) Wisatawan Mancanegara Buah
b) Wisatawan Nusantara Buah 1.000
2) Rayon II 750
ah
lik
b) Wisatawan Nusantara Buah 750
3) Rayon III 500
b) Wisatawan Nusantara Buah
am
ub
b. Roda 4 (empat) 2.500
1) Rayon I 1.500
2) Rayon II 1.000
ep
k

ah
3) Rayon III 750

R
si
c. Roda 6 (enam) 3.500
1) Rayon I 2.500
ne
ng

2) Rayon II 1.500
do
gu
3) Rayon III 1.000

d. Kuda/sepeda 1.500
In
1) Rayon I 1.000
A

2) Rayon II 750
ah

lik
b) Wisatawan Nusantara Buah 750

3) Rayon III 500
m
ub
4. Kendaraan Air
a. Kapal motor s/d 40 PK 20.000
ka
1) Rayon I 10.000
ep

2) Rayon II 5.000
ah

R
3) Rayon III 2.500

es

M
ng
b. Kapal motor 41-80 PK 30.000

1) Rayon I 15.000
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 30
am
u b
ep
hk
a
si
2) Rayon II 7.500
3) Rayon III 5.000
ne
ng
c. Kapal motor di atas 80 PK 40.000
1) Rayon I 20.000
do
gu a) Wisatawan Mancanegara
b) Wisatawan Nusantara
2) Rayon II
Buah
Buah 20.000
10.000
In
A
3) Rayon III 7.500
ah
lik
5. Pengambilan/snapshot
a. Rayon I 2.500.000
am
ub
masuk
cerita
komersial
ep
k
d) Foto N o n
komersial 1.500.000
ah
R
si
masuk
cerita
ne
ng
komersial
d) Foto N o n
komersial
b. Rayon II 2.000.000
do
gu
masuk
In
cerita
A
komersial
d) Foto N o n
ah
komersial 1.000.000
lik
a) Film komersial Sekali 500.000
masuk
m
ub
cerita
komersial
ka
d) Foto N o n
ep
komersial
c. Rayon III 1.000.000
ah
a) Film komersial Sekali 500.000

masuk
R

es
cerita
M
ng
komersial
d) Foto N o n
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 31
am
u b
ep
hk
a
komersial 750.000
si
a) Film komersial S e k a l i 300.000
masuk
cerita
ne
ng
komersial
d) Foto N o n
komersial
do
gu 6. Olahraga/rekreasi alam bebas
a. Rayon I
50.000
40.000
In
A
d) Kano 1 jam
ah
lik
d) Kano 1 jam
am
ub
e) Selancar 1 jam
b. Rayon II 40.000
ep
k

d) Kano 1 jam
ah

R
si
ne
d) Kano 1 jam
ng
e) Selancar 1 jam
c. Rayon III 30.000
do
gu

d) Kano 1 jam
In
A

ah
d) Kano 1 jam
lik
e) Selancar 1 jam
VIII. Penerimaan dari iuran menangkap/mengambil

dan mengangkut satwa liar dan tumbuhan alam
m
ub
yang tidak dilindungi Undang-Undang serta 6%

jarahan satwa buru.
A. Iuran menangkap satwa liar/mengambil tumbuhan S e s u a i
ka
alam hidup atau mati dan atau bagian-bagian yang j e n i s 6%

ep
berasal daripadanya. komoditi

B. Iuran mengangkut satwa liar/tumbuhan alam hidup S e s u a i
atau mati dan atau bagian-bagiannya. j e n i s 10%
ah
komoditi
C. Iuran jarahan satwa buru (Pungutan Izin Berburu). S e s u a i
R
j e n i s
es
komoditi
6% + 90%
M
IX. Penerimaan dari Denda Pelanggaran Eksploitasi

ng
Hutan (DPEH)
m³ 6% + 90%
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 32
am
u b
ep
hk
a
A. Kayu hasil penebangan yang dilakukan sebelum
Rencana Karya Tahunan (RKT) disahkan. m³ 6% +120%
si
B. Kayu hasil penebangan yang dilakukan di luar blok 6% +120%
tebangan yang ditentukan. m³
C. Kayu hasil tebangan ulang tanpa izin m³ 6%+ 180%
D. Pohon inti dan atau pohon yang dilindungi yang 6% + 60%
ne
ng
ditebang tanpa izin. m³
E. Pohon induk yang ditebang tanpa izin. m³
F. Kayu hasil tebangan pada TPTI yang melebihi 6% + 60%
toleransi (sebesar 5%) dari target volume dan/atau
do
gu jumlah pohon yang ditentukan dalam RKT.
G. Kayu hasil tebangan pada TPTI yang melebihi
toleransi target (sebesar 5%) dari target volume per
m³
6% + 90%
jenis pokok yang ditetapkan dalam RKT. m³ 6% +120%
In
H. Kayu hasil tebangan yang berdiameter di bawah
A
ukuran yang ditetapkan. m³
I. Penebangan dalam rangka pembuatan jalan di luar
blok RKT tanpa izin.
ah
lik
X. Penerimaan dari Denda pos audit dan tata usaha
Provisi Sumber Daya hutan (PSDH)
A. Apabila dalam perhitungan pembayaran dan 6%
penyetoran PSDH atas kayu bulat dan/atau bahan ditambah
am
ub
baku serpih terdapat: m³ bunga 2%
1. Kelambatan melakukan penyetoran PSDH atas perbulan
kayu bulat dan/atau bahan baku serpih dari PSDH
sebagaimana ditetapkan dalam Surat terutang
6% + 60 %
ep
Perhitungan Pembayaran dan Penyetoran
k
PSDH.
m³
ah
2. Mengangkut atau menerima kayu bulat dan/atau

kayu olahan dan/atau bahan baku serpih hasil
R
si
tebangan yang sah dan telah
dilengkapi/disertai/bersama-sama dengan
dokumen SAKB dan DKB atau SAKO akan
ne
ng
tetapi dalam pelaksanaan pembongkaran kayu

tersebut tidak pada lokasi atau tempat tujuan
pengangkutan sebagaimana tertera dalam
dokumen angkutan.
B. Terhadap pemegang izin Industri Pengolahan Kayu 6%
do
gu
Hulu (IPKH) sebagai Wajib Pungut dan Wajib Setor ditambah

(WPS) sebagai berikut: m³ bunga 2%
1. Terlambat melakukan penyetoran PSDH atas perbulan
In
A
Perhitungan Pembayaran/Pemungutan dan 6% + 60%

Penyetoran PSDH.
m³
ah
2. Berdasarkan post audit terdapat

lik
pengangkutan/penerimaan kayu bulat atau 6% + 60%

bahan baku serpih tanpa dokumen SAKO/SAKB
dan DKO/DKB atau Pas Angkutan. m³
3. Terdapat selisih lebih 5% (lima persen) jumlah
m
ub
kayu bulat dan/atau bahan baku serpih yang

dilaporkan dan/atau mempunyai kekurangan
pembayaran PSDH.
ka
C. Terhadap pemegang HPH/HPHH/IPK atau 6%

ep
pemegang Izin sah lainnya sebagai Wajib Bayar ditambah

dan Wajib Setor (WBS) sebagai berikut: m³ bunga 2%
1. Terlambat melakukan penyetoran PSDH atas perbulan
ah

R
Perhitungan/Pembayaran/Pemungutan dan 6% + 60%

es
Penyetoran Bulanan SPDH (SPB).

m³
M
ng
2. Berdasarkan post audit terdapat pengangkutan/

penerimaan kayu bulan atau bahan baku serpih 6% + 60%
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 33
am
u b
ep
hk
a
tanpa dokumen SAKO/SAKB dan DKO/DKB
atau Pas Angkutan. m³
si
3. Terdapat selisih lebih 5% (lima persen) jumlah
kayu bulan dan/atau Bahan Baku Serpih yang
pembayaran PSDH.
ne
ng
XI. Penerimaan dari pengambilan jenis tumbuhan dan
satwa liar yang dilindungi Undang-Undang dari 6%
alam maupun dari hasil penangkaran. 6%
do
gu A. Kayu Gaharu
1. Kayu gaharu I
2. Kayu Gaharu II
Kg
Kg 6%
6%
B. Tumbuhan dan Satwa Liar Batang/ekor
Batang/ekor
In
1. Pengambilan dari alam
A
2. Pengangkutan untuk Ekspor 0%
C. Sarang burung yang dipungut dari hasil 0%
budidaya/penangkaran Kg
Kg
ah
1. Walet Hitam
lik
2. Walet Putih
Lampiran Peraturan pemerintah Nomor 74 Tahun 1999 tentang

am
ub
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998 tentang
Tarif atas Jasa Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku
ep
pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan.
k
TARIF/
ah

SATUAN
R
I. Penerimaan dari Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
si
A. KAYU
1. Kayu Bulat
Kayu bulat yang mempunyai ukuran diameter 30
ne
ng
cm ke atas diatur sebagai berikut:

a. Kelompok Meranti dan Kelompok Rimba
Campuran:
1) Kayu yang berasal dari Wilayah I: Sumatera,
do
Kalimantan, Sulawesi, dan Maluku.
gu
a. Kelompok Jenis Meranti m³ 10%

2) Kayu yang berasal dari Wilayah Irian Jaya,
Nusa Tenggara, Bali dan Timtim.
In
A
a. Kelompok Jenis Meranti m³ 10%

b. Selain Kelompok Meranti dan Kelompok Rimba
Campuran:
ah
lik
1) Kelompok Jenis Kayu Indah termasuk jenis m³ 10%

kayu Sonokeling (Dalbergia latifolia Roxb),
Ramin (Gonystilus bancanus Kurzs) dan Ulin
(Eusideroxylon zwageri T,et,b)
m
ub
2) Kayu Torem (Manilkara Kanoensis) m³ 10%

3) Kayu Cendana. m³ 10%
4) Kayu Kuning (Cudrania sp.) m³ 10%
m³ 10%
ka
4) Kayu Ebony
5) Kayu Jati (Tectonia grandis l.f.)
ep
a. Diameter di atas 29 cm m³ 10%

b. Diameter 20 cm s/d 29 cm m³ 10%
c. Diameter di bawah 20 cm m³ 10%
ah
6) Kayu Bakau m³ 10%

R
7) Kayu Pinus m³ 10%

2. Kelompok kayu jenis lain sebagai berikut:
es
a. Kayu mentaos (Wrightia javanica DC). m³ 10%

M
b. Kayu Kisereh (Cinnamomum Parthenoxylon). m³ 10%

ng
c. Kayu Perupuk (lophopetalum spp). m³ 10%

on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 34
am
u b
ep
hk
a
d. Kayu Giam (Cotylelobium spp). m³ 10%
e. Balangeran (Shore balangeran Burck). m³ 10%
si
f. Kayu Kulim (Scorodocaus borneensis Becc). m³ 10%
3. Kayu Bulat Diameter Kecil
b. Cerucuk. Batang 10%
c. Tiang jermal dan tiang pancang. Batang 10%
ne
ng
d. Galangan rel lori. m³ 10%
e. Arang:
1) Kayu Bakau, Jati, dan Kelompok Jenis Ton 10%
Meranti.
do
gu 2) Kayu Rimba Campuran.
f. Kayu Bakar
Ton
S t a f e l
Meter (SM)
10%
atau ton
In
g. Tunggak jati Ton 10%
A
7. Kayu Perum Perhutani dan Daerah Istimewa
Yogyakarta
a. Kayu Bulat Jati dan Sonokeling
ah
lik
1) Diameter di atas 29 cm. m³ 10%
3) Diameter di bawah 20 cm. m³ 10%
b. Kayu Bulat Rimba Indah (Sonobrit, Mahoni)
am
ub
c. Kayu Bulat jenis Pinus, Damar, Sengon, Balsa,
ep
Eucalypthus, Jabon, Acacia mangium, Karet, dan
k
Gmelina Arborea.
ah

R
si
d. Kayu Bulat Rimba Campuran selain butir c.
ne
ng
e. Kayu Jenis Rasamala m³ 10%
IX. Penerimaan dari Denda Pelanggaran Eksploitasi

Hutan (DPEH)
do
gu
A. Kayu hasil penebangan yang dilakukan sebelum m³ 10%+

Rencana Karya Tahunan (RKT) disahkan. 150%
B. Kayu hasil penebangan yang dilakukan di luar blok m³ 10%+
tebangan yang ditentukan. 150%
In
C. Kayu hasil tebangan ulang tanpa izin m³ 10%+
A
200%
D. Pohon inti dan atau pohon yang dilindungi yang m³ 10%+
ditebang tanpa izin. 200%
ah
E. Pohon induk yang ditebang tanpa izin. m³ 10%+

lik
300%
F. Kayu hasil tebangan pada TPTI yang melebihi m³ 10%+
toleransi (sebesar 5%) dari target volume dan/atau 100%
jumlah pohon yang ditentukan dalam RKT.
m
ub
G. Kayu hasil tebangan pada TPTI yang melebihi m³ 10%+

toleransi target (sebesar 5%) dari target volume per 100%
jenis pokok yang ditetapkan dalam RKT.
ka
H. Kayu hasil tebangan yang berdiameter di bawah m³ 10%+

ep
ukuran yang ditetapkan. 150%

I. Penebangan dalam rangka pembuatan jalan di luar m³ 10%+
blok RKT tanpa izin. 200%
ah
X. Penerimaan dari Denda pos audit dan tata usaha

Provisi Sumber Daya hutan (PSDH)
es
A. Apabila dalam perhitungan pembayaran dan

M
penyetoran PSDH atas kayu bulat dan/atau bahan

ng
baku serpih terdapat:

m³ 10%
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 35
am
u b
ep
hk
a
1. Kelambatan melakukan penyetoran PSDH atas ditambah
kayu bulat dan/atau bahan baku serpih bunga 2%
si
sebagaimana ditetapkan dalam Surat perbulan
Perhitungan Pembayaran dan Penyetoran PSDH. dari PSDH
terutang
2. Mengangkut atau menerima kayu bulat dan/atau m³ 10%+
ne
ng
kayu olahan dan/atau bahan baku serpih hasil 100%
tebangan yang sah dan telah
dilengkapi/disertai/bersama-sama dengan
dokumen SAKB dan DKB atau SAKO akan tetapi
do
gu dalam pelaksanaan pembongkaran kayu tersebut
tidak pada lokasi atau tempat tujuan
pengangkutan sebagaimana tertera dalam
dokumen angkutan.
In
B. Terhadap pemegang Izin Industri Pengolahan Kayu
A
Hulu (IPKH) sebagai Wajib Pungut dan Wajib Setor
(WPS) sebagai berikut:
1. Terlambat melakukan penyetoran PSDH atas m³ 10%
kayu bulat dan/atau bahan baku serpih ditambah
ah
lik
sebagaimana ditetapkan dalam Surat bunga 2%
Perhitungan Pembayaran/Pemungutan dan perbulan
Penyetoran PSDH. dari PSDH
terutang
am
ub
2. Berdasarkan pos audit terdapat pengangkutan/ m³ 1 0 % +
penerimaan kayu bulat atau bahan baku serpih 100%
tanpa dokumen SAKO/SAKB dan DKO/DKB atau
Pas Angkutan.
3. Terdapat selisih lebih 5% (lima persen) jumlah m³ 1 0 %
ep
k
kayu bulat dan/atau bahan baku serpih yang +100%

ah
pembayaran PSDH.
C. Terhadap pemegang HPH/HPHH/IPK atau
R
si
pemegang Izin sah lainnya sebagai Wajib Bayar dan
Wajib Setor (WBS) sebagai berikut:
1. Terlambat melakukan penyetoran PSDH atas m³ 10%
ne
kayu bulat dan/atau bahan baku serpih ditambah
ng
sebagaimana ditetapkan dalam Surat bunga 2%

Perhitungan/Pembayaran/Pemungutan dan perbulan
Penyetoran Bulanan SPDH (SPB). dari PSDH
terutang
do
gu
2. Berdasarkan pos audit terdapat pengangkutan/ m³ 1 0 % +

penerimaan kayu bulan atau bahan baku serpih 100%
tanpa dokumen SAKO/SAKB dan DKO/DKB atau
Pas Angkutan.
In
3. Terdapat selisih lebih 5% (lima persen) jumlah m³ 1 0 % +
A
kayu bulan dan/atau Bahan Baku Serpih yang 100%

pembayaran PSDH.
ah
lik
Lampiran Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999 tentang

Perubahan Kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998
m
ub
tentang Tarif atas Jasa Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang
Berlaku pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan.
ka
ep
TARIF/
SATUAN
XI. Penerimaan yang berasal dari Dana Reboisasi
ah
A. Untuk wilayah Kalimantan dan Maluku

R
1. Kelompok jenis meranti m³ US $ 16

2. Kelompok jenis rimba campuran m³ US $ 13
es
B. Untuk wilayah Sumatera dan Sulawesi

M

ng
2. Kelompok jenis rimba campuran m³ US $ 12

on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 36
am
u b
ep
hk
a
C. Untuk wilayah Irian Jaya dan Nusa Tenggara
si
2. Kelompok jenis rimba campuran m³ US $ 10.50
D. Seluruh Wilayah Indonesia
1. Kelompok jenis Ebony m³ US $ 20
2. Kelompok jenis Jati Alam m³ US $ 16
ne
ng
3. Kelompok jenis Kayu Indah m³ US $ 18
4. Kelompok Kayu Cendana m³ US $ 18
5. Bahan baku serpih/partikel m³ US $ 2
6. Limbah pembalakan dan sortimen khusus lainnya m³ US $ 2
do
gu E. Bahan baku serpih/partikel yang dimanfaatkan di
wilayah Propinsi yang belum memiliki pabrik pulp
dan pabrik serat kayu
m³ US $ 0
F. Bahan baku serpih/partikel untuk percobaan yang m³ US $ 0
In
dilakukan PT INHUTANI I, II, III dan V bekerjasama
A
dengan perusahaan menengah pembuat kayu
serpih/partikel dengan menggunakan mesin jinjing
G. Kayu bulat yang diperuntukan bagi bantuan m³ US $ 0
terhadap korban bencana alam dan keperluan sosial
ah
lik
lainnya
1. Bahwa dalam Lampiran Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998

am
ub
sebagaimana diubah beberapa kali dalam Peraturan Pemerintah Nomor
74 Tahun 1999 dan Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999 tidak
ep
terdapat tarif dan jenis penggantian nilai tegakan sebagai salah satu
k
jenis tarif PNBP yang dipungut oleh Kementerian Kehutanan. Oleh

ah
karena itulah Termohon (Kementerian Kehutanan) tidak mempunyai

R
si
kewenangan untuk memungut dana hasil dari penggantian nilai
ne
tegakan;
ng
2. Bahwa di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang

Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai atas Tanah, dan
do
gu
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan Tarif

atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Badan
In
Pertanahan Nasional juga tidak terdapat kewajiban pembayaran nilai
A
tegakan sebagai PNBP bagi pemegang HGU;

Pasal 12 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang
ah
lik
Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai atas Tanah:
“Pemegang Hak Guna Usaha berkewajiban untuk:
m
ub
a. membayar uang pemasukan kepada Negara;

b. melaksanakan usaha pertanian, perkebunan, perikanan dan/atau
ka
peternakan sesuai peruntukan dan persyaratan sebagaimana

ep
ditetapkan dalam keputusan pemberian haknya;

ah
c. mengusahakan sendiri tanah Hak Guna Usaha dengan bik sesuai

R
dengan kelayakan usaha berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh

es
M
instansi teknis;
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 37
am
u b
ep
hk
a
d. membangun dan memelihara prasarana lingkungan dan fasilitas
R
tanah yang ada dalam lingkungan areal Hak Guna Usaha;
si
e. memelihara kesuburan tanah, mencegah kerusakan sumber daya
ne
ng
alam dan menjaga kelestarian kemampuan lingkungan hidup sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
f. menyampaikan laporan tertulis setiap akhir tahun mengenai
do
gu penggunaan Hak Guna Usaha;
g. menyerahkan kembali tanah yang diberikan dengan Hak Guna
In
A
Usaha kepada Negara sesudah Hak Guna Usaha tersebut hapus;
h. menyerahkan sertifikat Hak Guna Usaha yang telah hapus kepada
ah
Kepala Kantor Pertanahan;
lik
Pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan
Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada
am
ub
Badan Pertanahan Nasional:
“Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada Badan
ep
Pertanahan Nasional adalah penerimaan yang berasal dari:
k
a. Pelayanan Survei, Pengukuran, dan Pemetaan;

ah
b. Pelayanan Pemeriksaan Tanah;

R
si
c. Pelayanan Konsolidasi Tanah Secara Swadaya;
d. Pelayanan Pertimbangan Teknis Pertanahan;
ne
ng
e. Pelayanan Pendaftaran Tanah;

f. Pelayanan Informasi Pertanahan;
do
gu
g. Pelayanan Lisensi;
h. Pelayanan Pendidikan;
i. Pelayanan Penetapan Tanah Objek Penguasaan Benda-benda
In
A
Tetap Milik Perseorangan Warga Negara Belanda (P3MB)/

Peraturan Presidium Kabinet Dwikora Nomor 5/Prk/1965; dan
ah
lik
j. Pelayanan di Bidang Pertanahan yang Berasal dari Kerja Sama

dengan Pihak Lain”;
m
ub
3. Bahwa keberadaan Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013 dan

Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011 khususnya yang mengatur
ka
kewajiban pembayaran nilai tegakan sebagai salah satu jenis PNBP

ep
bertolak belakang dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997,

ah
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 dan Peraturan

R
Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998, karena peraturan

es
perundang-undangan yang lebih tinggi tersebut tidak mencantumkan

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 38
am
u b
ep
hk
a
pembayaran nilai tegakan sebagai jenis PNBP. Dengan demikian,
R
Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013 dan Permenhut Nomor
si
P.14/Menhut-II/2011 telah offside atau mendahului peraturan
ne
ng
perundang-undangan yang lebih tinggi;
4. Bahwa berdasarkan dalil-dalil dan bukti-bukti tersebut di atas Pasal 1
angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013
do
gu serta Pasal 37 dan Pasal 38 Permenhut Nomor P.14/Menhut-II/2011,
bertentangan dengan perundang-undangan yang lebih tinggi in casu
In
A
Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997
tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak, Peraturan Pemerintah
ah
lik
1998 tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak,
Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998 juncto Peraturan
am
ub
Pemerintah Nomor 74 Tahun 1999 juncto Peraturan Pemerintah Nomor
92 Tahun 1999 tentang Tarif dan Jenis PNBP yang berlaku pada
ep
Departemen Kehutanan dan Perkebunan, Peraturan Pemerintah Nomor
k
40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan
ah
Hak Pakai atas Tanah, dan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun

R
si
2010 tentang Jenis dan Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan
Pajak yang Berlaku pada Badan Pertanahan Nasional, sehingga harus
ne
ng
dibatalkan;
Bahwa berdasarkan hal tersebut di atas, maka selanjutnya Pemohon
do
gu
mohon kepada Ketua Mahkamah Agung berkenan memeriksa permohonan

keberatan dan memutuskan sebagai berikut:
1. Mengabulkan permohonan keberatan Hak Uji Materiil dari Pemohon untuk
In
A
seluruhnya;
2. Menyatakan Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri
ah
lik
Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.20/Menhut-II/2013 tentang

Perubahan atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011
m
ub
tentang Izin Pemanfaatan Kayu yang diundangkan melalui Berita Negara

Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 626 tanggal 22 April 2013, serta
ka
Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

ep
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu yang diundangkan

ah
melalui Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 142 tanggal
R
15 Maret 2011, bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945,

es
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 39
am
u b
ep
hk
a
Pajak, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 juncto Peraturan
R
si
Penerimaan Negara Bukan Pajak, dan Peraturan Pemerintah Nomor 59
ne
ng
Tahun 1998 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 1999 juncto
Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999 tentang Tarif atas Jenis
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Departemen
do
gu Kehutanan dan Perkebunan, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996
tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai atas Tanah,
In
A
dan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan Tarif
atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Badan
ah
Pertanahan Nasional;
lik
3. Menyatakan Pasal 1 angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri
Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.20/Menhut-II/2013 tentang
am
ub
tentang Izin Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan
ep
Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan
k
Kayu tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat (tidak sah) dan batal
ah
demi hukum serta tidak berlaku umum;

R
si
4. Memerintahkan Menteri Kehutanan mencabut Pasal 1 angka 5, Pasal 28
dan Pasal 29 Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor
ne
ng
P.20/Menhut-II/2013 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kehutanan

Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37
do
gu
dan Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011

tentang Izin Pemanfaatan Kayu;
In
5. Memerintahkan Panitera Mahkamah Agung RI mencantumkan petikan
A
putusan ini dalam Berita Negara dan dipublikasikan atas biaya Negara;
6. Menghukum Termohon keberatan Hak Uji Materiil untuk membayar biaya
ah
lik
perkara sebesar Rp1.000.000,- (satu juta rupiah);

Atau apabila Majelis Hakim Agung berpendapat lain, mohon putusan yang
m
ub
seadil-adilnya (ex aequo et bono);

Menimbang, bahwa untuk mendukung dalil-dalil permohonannya,
ka
Pemohon telah mengajukan surat-surat bukti berupa:

ep
1. Fotokopi Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor

ah

R
Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu (Bukti P-1.A);

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 40
am
u b
ep
hk
a
2. Fotokopi Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor
R
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu (Bukti P-1.B);
si
3. Fotokopi Undang-Undang Dasar 1945 (Bukti P-2);
ne
ng
4. Fotokopi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 1997
tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak (Bukti P-3);
5. Fotokopi Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1997
do
gu tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak (Bukti P-4);
In
A
tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997
tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak (Bukti P-5);
ah
lik
tentang Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku
pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan (Bukti P-6);
am
ub
tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998
ep
k
pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan (Bukti P-7);

ah

R
si
tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun
1998 tentang Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang
ne
ng
Berlaku pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan (Bukti P-8);

10. Fotokopi Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna
do
gu
Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai atas Tanah (Bukti P-9);
tentang Jenis dan Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang
In
A
Berlaku pada Badan Pertanahan Nasional (Bukti P-10);

12. Fotokopi Salinan Putusan Perkara Hak Uji Materiil No. 41 P/HUM/2011
ah
lik
tentang Permohonan Hak Uji Materiil terhadap Peraturan Menteri

Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin
m
ub
Pemanfaatan Kayu dan Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia

Nomor P.65/Menhut-II/2009 tentang Standar Biaya Produksi Pemanfaatan
ka
Kayu pada Izin Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan dalam

ep
Rangka Pembangunan Hutan Tanaman (Bukti P-11);

ah
13. Fotokopi Akta Tanggal 1 Desember 2010 Nomor 1 tentang Perubahan

R
GAPKI (Bukti P-12);

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 41
am
u b
ep
hk
a
Menimbang, bahwa permohonan keberatan hak uji materiil tersebut telah
R
disampaikan kepada Termohon pada tanggal 23 September 2013 berdasarkan
si
Surat Panitera Muda Tata Usaha Negara Mahkamah Agung Nomor
ne
ng
62/PER-PSG/IX/62 P/HUM/TH.2013, tanggal 23 September 2013;
Menimbang, bahwa terhadap permohonan Pemohon tersebut, Termohon
telah mengajukan jawaban tertulis pada tanggal 7 Oktober 2013, yang pada
do
gu pokoknya atas dalil-dalil sebagai berikut:
I. PENDAHULUAN:
In
A
1. Berdasarkan ketentuan Pasal 4 ayat (2) Undang-Undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan (vide bukti T-l) diatur bahwa
ah
lik
penguasaan hutan oleh Negara memberi wewenang kepada
Pemerintah, dalam hal ini Menteri Kehutanan untuk:
am
ub
a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan
hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan;
ep
k
b. menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau

ah
kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan

R
si
c. mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara
orang dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum
ne
ng
mengenai kehutanan;
2. Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang
do
gu
Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan

Organisasi, serta Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara,
In
A
Kementerian Kehutanan merupakan instansi yang diberi tugas dan

wewenang dalam menyelenggarakan urusan di bidang kehutanan
ah
untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan

lik
negara, yang menyelenggarakan fungsi perumusan, penetapan, dan

pelaksanaan kebijakan di bidang kehutanan;
m
ub
3. Berdasarkan ketentuan tersebut, Menteri Kehutanan sesuai

ka
kewenangan yang dimiliki membuat atau menerbitkan

ep
ketentuan-ketentuan atau peraturan-peraturan yang menyangkut hutan,

ah
kawasan hutan, dan hasil hutan. Dalam hal tertentu terhadap suatu
R
permasalahan yang harus cepat diambil suatu keputusan guna

es
menghindari potensi kerugian negara, berdasarkan kewenangan bebas

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 42
am
u b
ep
hk
a
dalam urusan pemerintahan (discretion power) Menteri Kehutanan
R
dapat menerbitkan peraturan yang bersifat kebijakan;
si
4. Dalam rangka mengakomodir kepentingan pembangunan di luar sektor
ne
ng
kehutanan, maka berdasarkan ketentuan Pasal 19 Undang-Undang
Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan perlu dilakukan perubahan
do
gu peruntukan untuk pembangunan perkebunan. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan (vide bukti T-2) dapat
In
A
dilakukan perubahan peruntukan dari kawasan hutan menjadi bukan
kawasan hutan melalui mekanisme pelepasan kawasan hutan untuk
ah
lik
kepentingan pembangunan di luar sektor kehutanan dalam hal ini
perkebunan;
am
ub
5. Bahwa di dalam kawasan hutan yang akan diubah peruntukannya
untuk kegiatan di luar bidang kehutanan khususnya perkebunan,
ep
terdapat potensi tegakan yang belum diperhitungkan dalam
k
penerimaan negara;
ah
R
Pemanfaatan tegakan di dalam kawasan hutan yang merupakan hasil
si
pelepasan kawasan hutan ditempuh melalui mekanisme penerbitan Izin
ne
ng
Pemanfaatan Kayu (IPK).

6. Pengenaan kewajiban pembayaran kepada pemegang IPK yang hanya
berupa PSDH dan DR dirasakan sangat kecil dan kurang memenuhi
do
gu
rasa keadilan serta berpotensi menimbulkan kerugian negara, karena

kegiatan perkebunan yang merupakan kegiatan di luar bidang
In
A
kehutanan, kegiatannya diawali dengan pembukaan lahan dengan cara

land clearing (tebang habis) terhadap tegakan-tegakan pohon yang ada
ah
lik
di atasnya, untuk diganti dengan tanaman perkebunan. Sehingga

terhadap tegakan pohon tersebut perlu dilakukan penggantian nilai
tegakannya, selain kewajiban PSDH dan DR;
m
ub
7. Berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) Semester II tahun

ka
anggaran 2011 Nomor 07/LHP/XVII/01/2012 tanggal 26 Januari 2012

ep
(vide bukti T-8) hasil temuan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) R.I.
ah
terdapat potensi kerugian sebesar Rp290.985.609.834,20 yang

R
ditimbulkan akibat tidak terpungutnya penerimaan negara dari hasil

es
tegakan yang berasal dari kawasan hutan yang telah dilepaskan untuk
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 43
am
u b
ep
hk
a
kegiatan pembangunan perkebunan dan merekomendasikan kepada
R
Kementerian Kehutanan untuk memerintahkan kepada Kepala Dinas
si
Kehutanan Kabupaten untuk:
ne
ng
a. memberikan surat peringatan kepada wajib bayar segera melunasi
SPP-GNT masing-masing sebesar Rp5.614.433.627,60;
do
gu b. menginstruksikan kepada Pejabat Penerbit Surat Perintah
Pembayaran Ganti Rugi Nilai Tegakan (P2SPP-GNT) segera
In
A
menerbitkan SPP-GNT kepada para wajib bayar sebesar
Rp290.985.609.834,20;
ah
lik
8. Berdasarkan data dari beberapa sumber antara lain Greenomic
(Lembaga Non Pemerintah yang Bergerak di Bidang Lingkungan Hidup
am
ub
dan Kehutanan), pungutan berupa Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
dan Dana Reboisasi (DR) masih sangat kecil nilainya sehingga
merugikan keuangan negara triliunan rupiah, oleh karena itu diperlukan
ep
k
kebijakan untuk penyelamatan keuangan negara tersebut;

ah
9. Atas dasar pertimbangan tersebut diperlukan kebijakan dari

R
si
Pemerintah dalam hal ini Kementerian Kehutanan melalui
pungutan-pungutan kepada pihak-pihak yang akan dan/atau telah
ne
ng
memperoleh manfaat dan keuntungan yang besar dari kegiatan

pemanfaatan kayu tersebut akibat perubahan tegakan hutan (pohon)
do
gu
menjadi non kehutanan (kebun);
10. Dalam rangka memungut penerimaan negara dari keuntungan yang

In
A
diharapkan akibat perubahan tegakan hutan (pohon) menjadi non

kehutanan (kebun), maka terhadap tegakan dari hutan negara yang
ah
diperoleh melalui izin pemanfaatan kayu dari kawasan hutan produksi

lik
yang dikonversi perlu dikenakan penggantian nilai tegakan dari

kegiatan tersebut;
m
ub
11. Atas dasar pertimbangan-pertimbangan tersebut untuk memenuhi asas

ka
kepatutan dan kepantasan, maka Menteri Kehutanan menerbitkan

ep
peraturan Nomor P.58/Menhut-II/2009 tentang Penggantian Nilai

ah
Tegakan dari Izin Pemanfaatan Kayu dan/atau Dari Penyiapan Lahan

R
dalam Pembangunan Hutan Tanaman (vide bukti T-6);

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 44
am
u b
ep
hk
a
12. Dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010
R
tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan,
si
maka Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.58/Menhut-II/2009
ne
ng
diubah menjadi Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
P.14/Menhut-11/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu untuk
penyesuaian (vide bukti T-3);
do
gu 13. Bahwa atas penerbitan Peraturan Menteri Kehutanan tersebut di atas,
sudah banyak pemegang izin pemanfaatan kayu termasuk Pemohon
In
A
yang melakukan pembayaran penggantian nilai tegakan dengan penuh
kesadaran dan itikad baik;
ah
lik
Dengan demikian, pengenaan Penggantian Nilai Tegakan (PNT) yang
diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011
am
ub
secara filosofis telah memenuhi asas kepatutan dan kepantasan dan tidak
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
ep
serta semata-mata dilakukan demi kepentingan negara;
k
II. Terhadap dalil Pemohon yang mengaitkan keberatannya dengan putusan

ah
Mahkamah Agung RI Nomor 41 P/HUM/2011 tanggal 9 Februari 2012

R
si
adalah dalil yang tidak benar, dengan alasan:
ne
ng
1. Putusan Mahkamah Agung RI Nomor 41 P/HUM/2011 tanggal 9

Februari 2012 amarnya sebagaimana didalilkan Pemohon dalam
permohonannya angka 4 halaman 10 menyatakan antara lain:
do
gu
a. Pasal 1 angka 5, Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, Pasal 35, dan Pasal
36 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011
In
A
tentang Izin Pemanfaatan Kayu dan Pasal 1 sampai dengan Pasal 4

beserta Lampiran 2 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
ah
lik
P.65/Menhut-II/2009 tentang Standar Biaya Produksi Pemanfaatan

Kayu pada Izin Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan
m
ub
dalam Rangka Pembangunan Hutan Tanaman tidak mempunyai

kekuatan hukum mengikat (tidak sah) dan batal demi hukum serta
ka
tidak berlaku umum;

ep
b. Memerintahkan Menteri Kehutanan mencabut Pasal 1 angka 5,

ah
Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, Pasal 35, dan Pasal 36 Peraturan
R
Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin

es
M
Pemanfaatan kayu dan Pasal 1 sampai dengan Pasal 4 beserta

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 45
am
u b
ep
hk
a
Lampiran 2 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
R
P.65/Menhut-II/2009 tentang Standar Biaya Produksi Pemanfaatan
si
Kayu pada Izin Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan
ne
ng
Dalam Rangka Pembangunan Hutan Tanaman;
2. Bahwa putusan Mahkamah Agung tersebut angka 1 di atas adalah
do
gu khusus untuk pemegang Izin Pemanfaatan Kayu untuk penyiapan
lahan dalam rangka pembangunan hutan tanaman;
In
A
3. Bahwa dalam rangka melaksanakan putusan Mahkamah Agung
tersebut angka 1 di atas, Termohon telah:
ah
lik
a. mengubah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
P.14/Menhut-11/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu dengan
am
ub
Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013;
b. mencabut Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

ep
P.65/Menhut-Il/2009 tentang Standar Biaya Produksi Pemanfaatan
k
Kayu dan/atau Penyiapan Lahan dalam Rangka Pembangunan

ah
Hutan Tanaman dengan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

R
si
P.21/Menhut-II/2013 (vide bukti T-5);
ne
ng
c. Menerbitkan Surat Edaran Nomor SE.02/Menhut-VI/BIKPHH/2012

tanggal 10 Agustus 2012 (vide bukti T-9);
do
gu
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka dalil Pemohon yang

mengkaitkan permohonannya dengan Putusan Mahkamah Agung R.I.
Nomor 41 P/HUM/2011 tanggal 9 Februari 2012 adalah tidak benar dan
In
A
oleh karenanya harus ditolak;

III. Terhadap dalil permohonan uji materiil yang menyatakan ketentuan Pasal 1
ah
lik
angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

m
ub
Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu (vide bukti

T-4), dan Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
ka
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu bertentangan dengan

ep
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, Termohon sampaikan

ah
jawaban sebagai berikut:

R
1. Pasal 1 angka 5 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

es
M
P.20/Menhut-II/2013 mengatur Penggantian Nilai Tegakan (PNT)

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 46
am
u b
ep
hk
a
adalah salah satu kewajiban selain Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
R
dan Dana Reboisasi (DR) yang harus dibayar kepada negara akibat
si
izin dari izin pemanfaatan kayu, penggunaan kawasan hutan melalui
ne
ng
izin pinjam pakai dan dari areal kawasan hutan yang telah dilepas dan
dibebani HGU yang masih terdapat hasil hutan kayu dari pohon yang
tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU;
do
gu 2. Pasal 28 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013
mengatur:
In
A
(1) Dalam hal pada areal kawasan hutan yang telah dilepas dan
ah
dibebani HGU masih terdapat hasil hutan kayu dari pohon yang
lik
tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU, pemegang HGU tetap
dikenakan PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan;
am
ub
(2) HGU sebagaimana dimaksud pada ayat (1), berlaku dan melekat
sebagai IPK;
ep
k
(3) Dalam hal pada areal HGU terdapat hasil hutan kayu dari pohon
ah
yang tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU sebagaimana

R
si
dimaksud pada ayat (1) akan dilakukan kegiatan penggunaan
lahan, pemegang HGU wajib melaporkan kepada Kepala Dinas
ne
ng
Kabupaten/Kota;
1. Pasal 29 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013
do
gu
mengatur:
Prosedur pembukaan lahan pada areal kawasan hutan yang telah

In
A
dilepas dan dibebani HGU yang masih terdapat hasil hutan kayu dari
pohon yang tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU sebagaimana
ah
lik
dimaksud dalam Pasal 28, pengenaan PSDH, DR, dan Penggantian

Nilai Tegakan sebagai berikut:
m
ub
a. Laporan yang disampaikan pemegang HGU sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 28 ayat (2), dilengkapi persyaratan:
ka
ep
1. Fotokopi HGU yang telah dilegalisir pejabat yang berwenang;

ah
2. Fotokopi akta pendirian perusahaan pemegang HGU atau

R
fotokopi KTP apabila pemegang HGU perorangan; dan

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 47
am
u b
ep
hk
a
3. Keputusan Menteri Kehutanan tentang Pelepasan Kawasan
R
Hutan;
si
b. Dalam hal areal HGU berasal dari APL tidak diperlukan persyaratan
ne
ng
sebagaimana dimaksud pada huruf a butir 3;
c. Atas dasar laporan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat
do
gu (2), Kepala Dinas Kabupaten/Kota memerintahkan kepada
Wasganis-PHPL-Canhut untuk melaksanakan timber cruising
In
A
dengan intensitas 100% (seratus persen) terhadap potensi hasil
hutan kayu yang dimohon untuk dimanfaatkan/pembukaan lahan;
ah
lik
d. Atas dasar hasil cruising sebagaimana dimaksud huruf c, dibuat
laporan hasil cruising yang dilengkapi dengan Berita Acara;
am
ub
e. Berdasarkan hasil cruising sebagaimana dimaksud huruf c,
pemegang HGU melakukan pembukaan lahan/penebangan, dan
ep
hasil penebangan dilakukan pengukuran untuk penetapan volume
k
kayu yang dituangkan dalam Daftar Kayu Bulat (DKB) sebagai

ah
dasar pengenaan PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan;

R
si
f. Dalam hal pemegang HGU tidak memiliki tenaga yang berkualifikasi
ne
ng
sebagai Ganis-PHPL-PKB atau Ganis-PKB-J, pengukuran Kayu

Bulat dapat dibantu oleh Wasganis-PKB-R atau Wasganis-PKB-J
yang berasal dari Dinas Kabupaten/Kota;
do
gu
g. Berdasarkan Daftar Kayu Bulat (DKB), Kepala Dinas Kehutanan

Kabupaten/Kota memerintahkan Pejabat Penagih PSDH, DR dan
In
A
Pejabat Penagih penggantian nilai tegakan, untuk menerbitkan SPP

PSDH, SPP DR dan SPP-GR;
ah
lik
h. Atas SPP PSDH, SPP DR dan SPP-GR, pemegang HGU

melakukan pembayaran di Bank Persepsi sesuai dengan ketentuan
m
ub
ka
i. Atas bukti setor PSDH, DR dan ganti rugi nilai tegakan yang setoran
ep
tersebut telah masuk ke rekening Bendaharawan Penerima

ah
Kementerian Kehutanan, pemegang HGU dapat mengajukan

R
permohonan pengangkutan kayu bulat sesuai dengan ketentuan

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 48
am
u b
ep
hk
a
R
mengatur:
si
(1) Pejabat penagih SPP-GR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26
ne
ng
huruf f dan Pasal 29 huruf c, menerbitkan SPP-GR berdasarkan
harga patokan yang ditetapkan oleh Menteri Perdagangan setelah
do
gu dikurangi kewajiban PSDH, DR dan biaya produksi;
(2) Biaya produksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan
oleh Menteri, dengan memperhatikan pertimbangan Direktur
In
A
Jenderal dan masukan dari Asosiasi Pengusaha Hutan Indonesia
(APHI) dan dapat diterbitkan setiap 6 (enam) bulan;
ah
lik
mengatur:
am
ub
(1) SPP-GR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 huruf f dan Pasal
29 huruf c, ditembuskan kepada:
ep
a. Lembar pertama untuk wajib bayar;
k
ah
b. Lembar kedua untuk Kepala Dinas Kabupaten/Kota;

R
si
c. Lembar ketiga untuk Kepala Dinas Provinsi;
ne
ng
d. Lembar keempat untuk Kepala Balai; dan
e. Lembar kelima untuk arsip pejabat penagih;
do
gu
(2) Berdasarkan SPP-GR sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

pemegang izin pinjam pakai kawasan hutan dan pemegang HGU
In
A
melakukan pembayaran ke Rekening Bendaharawan Penerima MK

PNBP Ganti Rugi Nilai Tegakan Nomor 102 0005361917 pada
ah
Bank Mandiri Cabang Jakarta Gedung Pusat Kehutanan;

lik
(3) Bukti setor sebagaimana dimaksud pada ayat (2), disampaikan

kepada Kepala Balai dan kepada Pejabat Penerbit SKSKB untuk
m
ub
diterbitkan Surat Keterangan Sah Kayu Bulat (SKSKB);

(4) Kepala Balai setiap 3 (tiga) bulan sekali wajib menyampaikan
ka
ep
laporan atas penerbitan SPP-GR kepada Direktur Jenderal, dengan

tembusan kepada Sekretaris Jenderal dan Kepala Dinas Provinsi;
ah
(5) Format blanko SPP-GR, sebagaimana tercantum pada lampiran

R
Peraturan ini;
es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 49
am
u b
ep
hk
a
4. Berdasarkan ketentuan Pasal 4 ayat (2) Undang-Undang Nomor 41
R
Tahun 1999 tentang Kehutanan diatur bahwa penguasaan hutan oleh
si
Negara memberi wewenang kepada Pemerintah, dalam hal ini Menteri
ne
ng
Kehutanan untuk:
a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan
do
gu hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan;
b. menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau
In
A
kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan
c. mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara

ah
lik
orang dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum
mengenai kehutanan;
am
ub
5. Menteri Kehutanan sesuai kewenangan yang dimiliki, membuat atau
menerbitkan ketentuan-ketentuan atau peraturan-peraturan yang
ep
menyangkut hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan. Dalam hal tertentu
k
terhadap suatu permasalahan yang harus cepat diambil suatu

ah
keputusan guna menghindari potensi kerugian negara, berdasarkan

R
si
kewenangan bebas dalam urusan Pemerintahan (discretion power)
Menteri Kehutanan dapat menerbitkan peraturan yang bersifat
ne
ng
kebijakan;
6. Dalam rangka mengakomodir kepentingan pembangunan di luar sektor
do
gu
kehutanan, maka berdasarkan ketentuan Pasal 19 Undang-Undang

Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan perlu dilakukan perubahan
In
A
peruntukan untuk pembangunan perkebunan. Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan
ah
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan dapat dilakukan perubahan

lik
peruntukan dari kawasan hutan menjadi bukan kawasan hutan melalui

mekanisme pelepasan kawasan hutan untuk kepentingan
m
ub
pembangunan di luar sektor kehutanan dalam hal ini perkebunan;

ka
7. Bahwa kawasan hutan yang akan diubah peruntukannya untuk

ep
kegiatan di luar bidang kehutanan khususnya perkebunan, yang di

ah
dalamnya terdapat potensi tegakan yang belum diperhitungkan dalam

R
penerimaan negara, maka dilakukan pungutan atas pemanfaatan

es
tegakan dimaksud;
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 50
am
u b
ep
hk
a
Pemanfaatan tegakan di dalam kawasan hutan yang merupakan hasil
R
pelepasan kawasan hutan ditempuh melalui mekanisme penerbitan Izin
si
Pemanfaatan Kayu (IPK);
ne
ng
8. Pengenaan kewajiban pembayaran kepada pemegang IPK yang hanya
berupa PSDH dan DR dirasakan kurang memenuhi rasa keadilan
karena terlalu kecil dibandingkan dengan menghilangnya hak negara
do
gu atas tegakan, sehingga berpotensi menimbulkan kerugian negara.
Pembangunan di bidang perkebunan yang merupakan kegiatan di luar
In
A
bidang kehutanan, kegiatannya diawali dengan pembukaan lahan
dengan cara land clearing (tebang habis) terhadap tegakan-tegakan
ah
pohon yang ada di atasnya, untuk diganti dengan tanaman
lik
perkebunan. Sehingga terhadap tegakan pohon tersebut perlu
dilakukan penggantian nilai tegakannya, selain kewajiban PSDH dan
am
ub
DR;
9. Berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) Semester II tahun

ep
k
anggaran 2011 Nomor 07/LHP/XVII/01/2012 tanggal 26 Januari 2012

ah
hasil temuan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) R.I. terdapat potensi

R
si
kerugian sebesar Rp290.985.609.834,20 yang ditimbulkan akibat tidak
terpungutnya penerimaan negara dari hasil tegakan yang berasal dari
ne
ng
kawasan hutan yang telah dilepaskan untuk kegiatan pembangunan

perkebunan dan merekomendasikan kepada Kementerian Kehutanan
untuk memerintahkan kepada Kepala Dinas Kehutanan Kabupaten
do
gu
untuk:
a. memberikan surat peringatan kepada wajib bayar segera melunasi

In
A
SPP-GNT masing-masing sebesar Rp5.614.433.627,60;

b. menginstruksikan kepada Pejabat Penerbit Surat Perintah
ah
lik
Pembayaran Ganti Rugi Nilai Tegakan (P2SPP-GNT) segera

menerbitkan SPP-GNT kepada para wajib bayar sebesar
m
ub
Rp290.985.609.834,20;
10. Berdasarkan data dari beberapa sumber antara lain Greenomic
ka
(Lembaga Non Pemerintah yang Bergerak di Bidang Lingkungan Hidup

ep
dan Kehutanan), pungutan berupa Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)

ah
dan Dana Reboisasi (DR) masih sangat kecil nilainya sehingga

R
merugikan keuangan Negara triliunan rupiah, oleh karena itu diperlukan

es
kebijakan untuk penyelamatan keuangan negara tersebut;

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 51
am
u b
ep
hk
a
11. Atas dasar pertimbangan tersebut diperlukan kebijakan dari
R
Pemerintah dalam hal ini Kementerian Kehutanan melalui
si
pungutan-pungutan kepada pihak-pihak yang akan dan/atau telah
ne
ng
memperoleh manfaat dan keuntungan yang besar dari kegiatan
pemanfaatan kayu tersebut akibat perubahan tegakan hutan (pohon)
menjadi non kehutanan (kebun);
do
gu 12. Dalam rangka memungut penerimaan negara dari keuntungan yang
diharapkan akibat perubahan tegakan hutan (pohon) menjadi non
In
A
kehutanan (kebun), maka terhadap tegakan dari hutan negara yang
diperoleh melalui izin pemanfaatan kayu dari kawasan hutan produksi
ah
lik
yang dikonversi perlu dikenakan penggantian nilai tegakan dari
kegiatan tersebut;
am
ub
13. Atas dasar pertimbangan-pertimbangan tersebut untuk memenuhi asas
kepatutan dan keadilan, maka Menteri Kehutanan menerbitkan
ep
Peraturan Nomor P.58/Menhut-II/2009 tentang Penggantian Nilai
k
Tegakan dari Izin Pemanfaatan Kayu dan/atau dari Penyiapan Lahan

ah
dalam Pembangunan Hutan Tanaman;

R
si
14. Sebagai tindak lanjut terbitnya Peraturan Menteri Kehutanan angka 15
ne
ng
tersebut di atas, maka Termohon juga menerbitkan Peraturan Menteri

Kehutanan Nomor P.65/Menhut-II/2009 tentang Standar Biaya
Produksi Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan dalam Rangka
do
gu
Pembangunan Hutan Tanaman (vide bukti T-7);
15. Dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010

In
A
tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan,

maka Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.58/Menhut-II/2009
ah
lik
diubah menjadi Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

P.14/Menhut-11/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu untuk
m
ub
penyesuaian;
16. Dengan adanya Putusan Mahkamah Agung Nomor 41 P/HUM/2011

ka
ep
tanggal 9 Februari 2012, Termohon telah mengubah Peraturan Menteri

ah
dengan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013, dan

R
mencabut Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.65/Menhut-II/2009

es
M
tentang Standar Biaya Produksi Pemanfaatan Kayu dan/atau

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 52
am
u b
ep
hk
a
R
dengan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.21/Menhut-II/2013;
si
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka ketentuan Pasal 1 angka 5,
ne
ng
P.20/Menhut-11/2013 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri
do
gu Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu,
dan Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu tidak bertentangan
In
A
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan oleh
karenanya dalil Pemohon harus ditolak;
ah
lik
IV. Terhadap dalil Pemohon yang merasa dirugikan hak konstitusionalnya
khususnya terkait kerugian materiil berupa kewajiban pembayaran nilai
am
ub
tegakan yang wajib dibayar oleh pemegang HGU dan Pelepasan Kawasan
Hutan adalah dalil yang tidak berdasar hukum dengan alasan ketentuan
kewajiban pembayaran penggantian nilai tegakan (PNT) terhadap
ep
k
pemegang HGU dan Pelepasan Kawasan Hutan belum pernah dibatalkan

ah
oleh putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap (inkracht van

R
si
gewijsde), maka berdasarkan asas hukum presumptio iustae causa
pengenaan PNT terhadap pemegang HGU dan Pelepasan Kawasan Hutan
ne
ng
tetap sah dan mengikat;
Mengenai kerugian hak konstitusional yang didalilkan Pemohon tidak
do
gu
berdasar hukum, karena pengertian hak konstitusional adalah adanya

pelanggaran norma undang-undang terhadap norma UUD 1945. Dalam
permohonan hak uji materiil a quo, quod non terdapat kerugian pada diri
In
A
Pemohon tidak dikategorikan pada diri Pemohon tidak dapat dikategorikan

sebagai kerugian konstitusional, sehingga dalil tersebut harus ditolak;
ah
lik
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka penerbitan Peraturan Menteri

Kehutanan No. P.14/Menhut-II/2011 dan Peraturan Menteri Kehutanan No.
m
ub
P.20/Menhut-II/2013 telah sesuai dengan kewenangan yang dimiliki Termohon

dan sesuai dengan asas kemanfaatan bagi negara (doelmatigheid).
ka
Dari seluruh uraian tersebut di atas, selanjutnya Termohon mohon kepada

ep
Majelis Hakim Agung yang memeriksa permohonan keberatan hak uji materiil in
ah
litis, untuk mengadili dan memutus sebagai berikut:

R
1. Menolak permohonan keberatan Pemohon seluruhnya;

es
2. Menghukum Pemohon untuk membayar biaya perkara;

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 53
am
u b
ep
hk
a
Menimbang, bahwa untuk mendukung dalil-dalil jawabannya, Termohon
R
telah mengajukan bukti berupa:
si
1. Fotokopi Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Bukti
ne
ng
T-1);
2. Fotokopi Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara
Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan (Bukti T-2);
do
gu 3. Fotokopi Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang
Izin Pemanfaatan Kayu (Bukti T-3);
In
A
4. Fotokopi Peraturan menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013 tentang
Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011
ah
tentang Izin Pemanfaatan Kayu (Bukti T-4);
lik
Standar Biaya Produksi Pemanfaatan Kayu pada Izin Pemanfaatan Kayu
am
ub
(Bukti T-5);
ep
Penggantian Nilai Tegakan dari Izin Pemanfaatan Kayu dan/atau dari
k
Penyiapan Lahan dalam Pembangunan Hutan Taman (Bukti T-6);

ah

R
si
Standar Biaya Produksi Pemanfaatan Kayu dan/atau Penyiapan Lahan
dalam Pembangunan Hutan Taman (Bukti T-7);
ne
ng
8. Fotokopi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) Badan Pemeriksaan Keuangan

R.I. Semester II Tahun anggaran 2011 Nomor 07/LHP/XVII/01/2012 tanggal
do
gu
26 Januari 2012 (Bukti T-8);

9. Fotokopi Surat Edaran a.n. Menteri Kehutanan, Direktur Jenderal Bina
Usaha Kehutanan Nomor SE.02/Menhut-VI/BIKPHH/2012 tanggal 10
In
A
Agustus 2012 (Bukti T-9);

PERTIMBANGAN HUKUM
ah
lik
Menimbang, bahwa maksud dan tujuan permohonan keberatan hak uji

materiil dari Pemohon adalah sebagaimana tersebut di atas;
m
ub
Menimbang, bahwa yang menjadi objek permohonan keberatan hak uji

materiil Pemohon adalah Permohonan Hak Uji Materiil Pasal 1 Angka 5, Pasal
ka
28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013

ep
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

ah
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu (vide Bukti P-1.A), serta

R

es
P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu (vide Bukti P-1.B);

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 54
am
u b
ep
hk
a
Menimbang, bahwa sebelum Mahkamah Agung mempertimbangkan
R
tentang substansi permohonan yang diajukan Pemohon, maka terlebih dahulu
si
akan dipertimbangkan apakah permohonan a quo memenuhi persyaratan
ne
ng
formal, yaitu apakah Pemohon mempunyai kepentingan untuk mengajukan
permohonan keberatan hak uji materiil, sehingga Pemohon mempunyai
kedudukan hukum (legal standing) dalam permohonan a quo sebagaimana
do
gu dimaksud dalam Pasal 31 A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009
tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang
In
A
Mahkamah Agung, dan Pasal 1 ayat (4) Peraturan Mahkamah Agung Nomor 01
Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil;
ah
Bahwa Pasal 31 A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009
lik
menyatakan bahwa Permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya
dapat dilakukan oleh pihak yang menganggap haknya dirugikan oleh
am
ub
berlakunya peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang, yaitu:
a. perorangan warga negara Indonesia;
ep
b. kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan sesuai dengan
k
perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia

ah
yang diatur dalam undang-undang; atau

R
si
c. badan hukum publik atau badan hukum privat;
Dalam Penjelasannya ditentukan bahwa yang dimaksud dengan “perorangan”
ne
ng
adalah orang perseorangan atau kelompok orang yang mempunyai

kepentingan sama;
do
gu
Bahwa lebih lanjut Pasal 1 ayat (4) Peraturan Mahkamah Agung Nomor
01 Tahun 2011 menentukan bahwa Pemohon keberatan adalah kelompok
orang atau perorangan yang mengajukan keberatan kepada Mahkamah Agung
In
A
atas berlakunya suatu peraturan perundang-undangan tingkat lebih rendah dari

undang-undang;
ah
lik
Bahwa berdasarkan ketentuan di atas dan dalil-dalil permohonan serta

bukti-bukti yang diajukan, ternyata Pemohon adalah Gabungan Pengusaha
m
ub
Kelapa Sawit Indonesia (GAPKI) yang terbentuk pada tanggal 27 Februari 1981
berkedudukan di Jakarta merupakan suatu organisasi berbentuk badan hukum
ka
di bidang kelapa sawit, mempunyai tujuan untuk mempersatukan para pelaku

ep
bidang usaha perkelapasawitan di Indonesia dan menjadi mitra Pemerintah

ah
Pusat maupun Pemerintah Daerah dalam rangka membuat kebijakan usaha

R
perkelapasawitan di Indonesia untuk meningkatkan daya saing usaha kelapa

es
sawit Indonesia di pasar Internasional (bukti P.12). Singkatnya, bahwa GAPKI

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 55
am
u b
ep
hk
a
adalah merupakan badan atau organisasi yang berisi sekumpulan orang yang
R
mempunyai kepentingan dan tujuan yang sama, dan dengan tujuan untuk
si
mewujudkan tujuan dan kepentingan yang sama, melalui hak dan kewajiban
ne
ng
mereka sebagai pribadi untuk hal-hal tertentu yang diserahkan sepenuhnya
menjadi hak dan kewajiban badan hukum yang bersangkutan. Badan hukum
mana baik organisasi maupun strukturnya dikuasai oleh hukum privat, sehingga
do
gu Pemohon dapat dikatakan sebagai badan hukum privat. Dengan demikian,
Pemohon merupakan salah satu dari ketiga subjek hukum sebagaimana
In
A
dimaksud dalam Pasal 31 A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009;
Bahwa Pemohon diwakili oleh JOEFLY J. BAHROENY dalam
ah
kapasitasnya selaku Ketua Umum dan JOKO SUPRIYONO dalam kapasitasnya
lik
selaku Sekretaris Umum. Berdasarkan ketentuan Pasal 10 Akta tanggal 1
Desember 2010 tentang Perubahan Anggaran Dasar GAPKI, Ketua Umum
am
ub
bersama Sekretaris Umum berhak mewakili organisasi di dalam dan di luar
pengadilan (bukti P.12). Dengan demikian, JOEFLY J. BAHROENY dan JOKO
ep
SUPRIYONO mempunyai kapasitas untuk mewakili GAPKI di dalam
k
persidangan;
ah
Bahwa objek permohonan hak uji materiil adalah pengaturan tentang

R
si
Penggantian Nilai Tegakan sebagai salah satu kewajiban selain dari Provisi
Sumber Daya Hutan (PSDH) dan Dana Reboisasi (DR) yang harus dibayar
ne
ng
kepada negara akibat dari izin pemanfaatan kayu, penggunaan kawasan hutan
melalui izin pinjam pakai dan dari areal kawasan hutan yang telah dilepas dan
do
gu
diberikan dengan Hak Guna Usaha (HGU) yang masih terdapat hasil hutan
berupa kayu dan pohon yang tumbuh secara alami sebelum lahirnya HGU.
Pemohon sebagai gabungan pengusaha kelapa sawit dirugikan dengan
In
A
diberlakukannya objek permohonan hak uji materiil yang dipersoalkan dalam

perkara ini. Timbulnya kerugian dimaksud karena adanya hubungan sebab
ah
lik
akibat (causal verband), dan apabila permohonan yang bersangkutan kelak

dikabulkan, maka kerugian yang bersangkutan memang dapat dipulihkan
m
ub
kembali dengan dibatalkannya objek permohonan hak uji materiil dimaksud.

Menimbang, bahwa berdasarkan pertimbangan hukum di atas terbukti
ka
Pemohon mempunyai kepentingan dan oleh karenanya memiliki legal standing

ep
untuk mengajukan permohonan keberatan hak uji materiil atas ketentuan Pasal
ah
1 Angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

R

es
Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 56
am
u b
ep
hk
a
Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin
R
Pemanfaatan Kayu, sehingga memenuhi syarat formal yang ditentukan dalam
si
Pasal 31 A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 dan Pasal 1 ayat
ne
ng
(4) Peraturan Mahkamah Agung Nomor 01 Tahun 2011;
Menimbang, bahwa karena permohonan terhadap objek hak uji materiil
diajukan oleh Pemohon yang mempunyai legal standing maka permohonan a
do
gu quo secara formal dapat diterima;
Menimbang, bahwa selanjutnya Mahkamah Agung mempertimbangkan
In
A
substansi objek permohonan keberatan apakah ketentuan yang dimohonkan uji
materiil a quo bertentangan atau tidak dengan peraturan perundang-undangan
ah
yang lebih tinggi;
lik
Menimbang, bahwa dalam permohonannya Pemohon telah mendalilkan
hal-hal sebagai berikut:
am
ub
 Bahwa objek hak uji materiil bertentangan dengan Pasal 23 A UUDN RI
Tahun 1945, karena segala pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa
ep
untuk keperluan Negara harus diatur dengan undang-undang;
k
 Bahwa objek hak uji materiil bertolak belakang dengan Undang-Undang

ah
Nomor 20 Tahun 1997, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 dan

R
si
Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998, karena peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi tersebut tidak mencantumkan
ne
ng
pembayaran nilai tegakan sebagai jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak

(PNBP);
do
gu
 Bahwa dengan demikian, menurut Pemohon objek hak uji materiil telah
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Oleh karena itu, Pemohon memohon kepada Majelis Hakim agar
In
A
permohonan keberatan hak uji materiil dikabulkan dan objek hak uji materiil
dinyatakan tidak sah;
ah
lik
Menimbang, bahwa atas permohonan Pemohon tersebut, Termohon

telah mengajukan Jawaban sebagai berikut:
m
ub
 Bahwa pengenaan kewajiban pembayaran kepada pemegang Izin

Pemanfaatan Kayu (IPK) yang hanya berupa PSDH dan DR dirasakan
ka
kurang memenuhi rasa keadilan karena terlalu kecil dibandingkan dengan

ep
hilangnya hak negara atas tegakan, sehingga berpotensi menimbulkan

ah
kerugian negara. Terhadap tegakan pohon tersebut perlu dilakukan

R
penggantian nilai tegakannya, selain kewajiban PSDH dan DR;

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 57
am
u b
ep
hk
 Bahwa dalam rangka memungut penerimaan negara dari keuntungan yang
a
R
diharapkan akibat perubahan tegakan hutan (pohon) menjadi non kehutanan
si
(kebun), maka terhadap tegakan dari hutan negara yang diperoleh melalui
ne
ng
IPK dari kawasan hutan produksi yang dikonversi perlu dikenakan
penggantian nilai tegakan dari kegiatan tersebut;
do
gu  Bahwa sesuai kewenangan bebas
(discretionary power) Menteri Kehutanan dapat menerbitkan peraturan yang
dalam urusan pemerintahan
bersifat kebijakan yang berisi pengaturan tentang penggantian nilai tegakan
In
A
sebagai salah satu kewajiban selain PSDH dan DR;
ah
 Bahwa dengan demikian, menurut Termohon objek hak uji materiil telah
lik
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan telah
sesuai dengan asas kemanfaatan (doelmatigheid) guna menghindari potensi
am
ub
kerugian negara. Oleh karena itu, Termohon memohon kepada Majelis
Hakim agar permohonan keberatan hak uji materiil ditolak;
ep
k
Menimbang, bahwa dari alasan keberatan Pemohon yang kemudian

ah
dibantah oleh Termohon dalam jawabannya, dihubungkan dengan bukti-bukti

R
yang diajukan oleh Pemohon dan Termohon, Mahkamah Agung berpendapat
si
bahwa alasan keberatan Pemohon dapat dibenarkan, dengan pertimbangan
ne
ng
sebagai berikut:
Bahwa objek permohonan hak uji materiil adalah pengaturan tentang
Penggantian Nilai Tegakan sebagai salah satu kewajiban selain PSDH dan DR
do
gu
yang harus dibayar kepada negara akibat dari izin pemanfaatan kayu,
penggunaan kawasan hutan melalui izin pinjam pakai dan dari areal kawasan
In
A
hutan yang telah dilepas dan diberikan HGU yang masih terdapat hasil hutan
kayu dan pohon yang tumbuh secara alami sebelum lahirnya HGU;
ah
lik
Bahwa permohonan ini identik dengan permohonan hak uji materiil yang
diputus oleh Mahkamah Agung dalam Perkara Hak Uji Materiil Nomor 41
P/HUM2011 dengan mengabulkan permohonan hak uji materiil, karena objek
m
ub
permohonan berupa ketentuan mengenai kewajiban pembayaran Penggantian

Nilai Tegakan yang ditujukan kepada Pemegang Izin Usaha Pemanfaatan Hasil
ka
ep
Hutan Kayu pada Hutan Tanaman (IUPHHK-HT), terbukti bertentangan dengan

peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, dan karenanya telah
ah
dinyatakan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat. Materi muatan dari

R
es
ketentuan yang telah dinyatakan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 58
am
u b
ep
hk
a
tersebut, tidak dapat lagi dimuat kembali dalam peraturan perundang-undangan
R
yang setingkat;
si
Bahwa di samping itu, pada prinsipnya setiap pungutan yang bersifat
ne
ng
memaksa oleh negara termasuk PNBP harus ditetapkan dengan
undang-undang atau peraturan pemerintah [vide Pasal 23A UUDN RI Tahun
1945 dan Pasal 2 ayat (3), Pasal 3 ayat (2) Undang-Undang Nomor 20 Tahun
do
gu 1997]. Sedangkan Pungutan Nilai Tegakan tidak tercantum sebagai kewajiban
yang harus dibayar dalam undang-undang maupun peraturan pemerintah yang
In
A
telah ditetapkan dalam Lampiran II A angka 9 Jenis-jenis PNBP yang Berlaku
pada Departemen Kehutanan Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997
ah
juncto Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 1998 tentang Jenis dan
lik
Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak, dan Lampiran Peraturan
Pemerintah Nomor 59 Tahun 1998 tentang Tarif dan Jenis Penerimaan Negara
am
ub
Bukan Pajak pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan khususnya tidak
mencantumkan hal tersebut;
ep
Menimbang, bahwa berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di
k
atas, terbukti bahwa sepanjang mengenai Pungutan Nilai Tegakan yang

ah
merupakan objek Permohonan Hak Uji Materiil yaitu Pasal 1 Angka 5, Pasal 28
R
si
dan Pasal 29 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013 tentang
ne
ng
tentang Izin Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri
do
gu
bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi yaitu:

 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan
Pajak;
In
A
 Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 juncto Peraturan Pemerintah

Nomor 52 Tahun 1998 tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara
ah
lik
Bukan Pajak; dan

m
ub
Nomor 74 Tahun 1999 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999

ka
pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan;

ep
Oleh karena itu, permohonan keberatan hak uji materiil dari Pemohon
ah
beralasan hukum untuk dikabulkan dan pasal-pasal dari peraturan yang

R
menjadi objek dalam perkara uji materiil a quo harus dinyatakan tidak sah dan
es
tidak berlaku untuk umum;

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 59
am
u b
ep
hk
a
Menimbang, bahwa dengan dikabulkannya permohonan keberatan hak
R
uji materiil dari Pemohon, maka Termohon dihukum untuk membayar biaya
si
perkara;
ne
ng
Menimbang, bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 31 A ayat (8)
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 dan Pasal 8 ayat (1) Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 01 Tahun 2011, Panitera Mahkamah Agung
do
gu mencantumkan petikan putusan ini dalam Berita Negara;
Memperhatikan pasal-pasal dari Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009
In
A
tentang Kekuasaan Kehakiman, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985
tentang Mahkamah Agung sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
ah
Nomor 5 Tahun 2004 dan perubahan kedua dengan Undang-Undang Nomor 3
lik
Tahun 2009, Peraturan Mahkamah Agung Nomor 01 Tahun 2011 tentang Hak
Uji Materiil, serta peraturan perundang-undangan lain yang terkait;
am
ub
MENGADILI,
Mengabulkan permohonan keberatan hak uji materiil dari Pemohon:
ep
GABUNGAN PENGUSAHA KELAPA SAWIT INDONESIA (GAPKI) tersebut;
k
Menyatakan Pasal 1 Angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri

ah
R
Kehutanan Nomor P.20/Menhut-II/2013, tanggal 22 April 2013, tentang
si
ne
tentang Izin Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri
ng
Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011, tanggal 15 Maret 2011, tentang Izin

Pemanfaatan Kayu bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
do
gu
lebih tinggi, yaitu:

 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan
In
Pajak;
A

Nomor 52 Tahun 1998 tentang Jenis dan Penyetoran Penerimaan Negara
ah
lik
Bukan Pajak; dan

m
ub
Nomor 74 Tahun 1999 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 1999

ka
ep
pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan;

dan karenanya tidak sah dan tidak berlaku untuk umum;
ah
Memerintahkan kepada Menteri Kehutanan untuk mencabut Pasal 1

R
Angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

es
M

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 60
am
u b
ep
hk
a
Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan
R
Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin
si
Pemanfaatan Kayu;
ne
ng
Memerintahkan kepada Panitera Mahkamah Agung untuk mengirimkan
petikan putusan ini kepada Percetakan Negara untuk dicantumkan dalam Berita
Negara;
do
gu Menghukum Termohon untuk membayar biaya perkara sebesar
Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah);
In
A
Demikianlah diputuskan dalam rapat permusyawaratan Mahkamah
Agung pada hari Senin, tanggal 18 November 2013, oleh H. Yulius, S.H., M.H,
ah
lik
Hakim Agung yang ditetapkan oleh Ketua Mahkamah Agung sebagai Ketua
Majelis, Dr. Irfan Fachruddin, S.H., C.N. dan Dr. H. Supandi, S.H., M.Hum.
Hakim-hakim Agung sebagai Anggota Majelis, dan diucapkan dalam sidang
am
ub
terbuka untuk umum pada hari itu juga oleh Ketua Majelis beserta Hakim-hakim
Anggota Majelis tersebut dan dibantu oleh Maftuh Effendi, S.H., M.H., Panitera
ep
Pengganti dengan tidak dihadiri oleh para pihak.
k
ah
Anggota Majelis: Ketua Majelis,

R
si
ttd. ttd.
Dr. Irfan Fachruddin, S.H., C.N. H. Yulius, S.H., M.H.
ne
ng
ttd.
Dr. H. Supandi, S.H., M.Hum.
do
gu
Biaya-biaya Panitera Pengganti,

1. Meterai ……..…… Rp 6.000,00 ttd.
In
A
2. Redaksi ……….… Rp 5.000,00 Maftuh Effendi, S.H., M.H.

3. Administrasi ….... Rp 989.000,00
Jumlah …………… Rp1.000.000,00
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 61
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
Untuk salinan
MAHKAMAH AGUNG RI
a.n. Panitera
do
gu Panitera Muda Tata Usaha Negara,
In
A
H. ASHADI, S.H.
NIP. 220000754
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 62

HUM.2013 No.62

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

HUM.2013 No.62

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

am

kapasitasnya selaku Sekretaris Umum;

Selanjutnya memberi kuasa kepada

3. IWAN BUDISANTOSO S.H.;

para Advokat dan Konsultan Hukum dari Kantor Advokat “Triple M

Surat Kuasa Khusus tanggal 22 Juli 2013;

Manggala Wanabakti Blok I Lantai 4, Jalan Jenderal Gatot

Selanjutnya memberi kuasa kepada:

1. KRISNA RYA, S.H., M.H.;

3. IMAM SETIOHARGO, S.H., M.H.;

4. GUNARDO AGUNG PRASETYO, S.H., M.Hum., C.N.;

5. Drs. AFRODIAN LUTOIFI, S.H., M.Hum.;

Halaman 1 dari 62 halaman Putusan Nomor 62 P/HUM/2013

Menimbang, bahwa Pemohon dengan surat permohonannya tertanggal

atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2011 tentang Izin

Pemanfaatan Kayu, serta Pasal 37 dan Pasal 38 Peraturan Menteri Kehutanan

I. Kewenangan Mahkamah Agung:

Dasar 1945 (Selanjutnya disebut “UUD 1945”), di mana salah satu

Pasal 24A ayat (1) UUD 1945 menyatakan:

menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang

diberikan oleh undang-undang";

ayat (3) Undang-Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan

Kehakiman, selengkapnya menyatakan bahwa:

Pasal 20 ayat (2) huruf b:

“Mahkamah Agung berwenang menguji peraturan perundang-undangan

di bawah undang-undang terhadap undang-undang”;

Halaman 2 dari 62 halaman Putusan Nomor 62 P/HUM/2013

(1) Mahkamah Agung mempunyai wewenang menguji secara materiil

lebih tinggi atau pembentukannya tidak memenuhi ketentuan yang

berhubungan dengan pemeriksaan pada tingkat kasasi maupun

(4) Peraturan perundang-undangan yang dinyatakan tidak sah

1. Bahwa ketentuan Pasal 31 ayat (5) Undang-Undang Nomor 5 Tahun

permohonan pengujian diajukan dan oleh pihak siapa yang dapat

beserta tata cara pengujian yang dilakukan oleh Mahkamah Agung,

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas

Undang-Undang Nomor 14 tahun 1985 tentang Mahkamah Agung;

Selengkapnya ketentuan Pasal tersebut berbunyi:

(1) Permohonan pengujian peraturan perundang-undangan di bawah

undang-undang terhadap undang-undang diajukan langsung oleh

Halaman 3 dari 62 halaman Putusan Nomor 62 P/HUM/2013

1. Materi muatan ayat, pasal, dan/atau bagian peraturan

perundang-undangan di bawah undang-undang dianggap

2. Pembentukan peraturan perundang-undangan tidak

c. Hal-hal yang diminta untuk diputus;

kerja terhitung sejak tanggal diterimanya permohonan;

permohonannya tidak memenuhi syarat, amar putusan menyatakan

(6) Dalam hal Mahkamah Agung berpendapat bahwa permohonan

(7) Dalam hal permohonan dikabulkan sebagaimana dimaksud pada

ayat (6), amar putusan menyatakan dengan tegas materi muatan,

ayat, pasal, dan/atau bagian dari peraturan perundang-undangan di

bawah undang-undang yang bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi;

Halaman 4 dari 62 halaman Putusan Nomor 62 P/HUM/2013

perundang-undangan di bawah undang-undang diatur dengan

2. Bahwa yang menjadi objek permohonan pengujian adalah Pasal 1

angka 5, Pasal 28 dan Pasal 29 Permenhut Nomor P.20/Menhut-II/2013

“Penggantian nilai tegakan adalah salah satu kewajiban selain PSDH

sebelum terbitnya HGU”;

tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU, pemegang HGU

yang tumbuh secara alami sebelum terbitnya HGU sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) akan dilakukan kegiatan penggunaan

Halaman 5 dari 62 halaman Putusan Nomor 62 P/HUM/2013

1. Fotokopi HGU yang telah dilegalisir pejabat yang berwenang;