Terjemahan keberlanjutan dalam dokumen perencanaan kota — A studi

longitudinal rencana komprehensif di tiga kota Eropa

ABSTRAK
Keberlanjutan adalah sebuah konsep yang dicirikan oleh umur panjangnya: ia tetap,
setelah beberapa dekade, konsep yang popular dalam organisasi publik, serta wacana publik
secara lebih umum. Dalam tulisan ini, kami menelusuri berbagai terjemahan keberlanjutan
dalam dokumen perencanaan kota dari tiga kota menengah di Eropa Barat Laut. Menekankan
pentingnya pendekatan longitudinal untuk menilai penggunaan dan definisi keberlanjutan, kami
memeriksa terjemahan konsep di seluruh rencana melalui kerangka analitis yang
mempertimbangkan hierarki, keterkaitan sekuensial dan integratif antara dokumen kebijakan
perkotaan yang berbeda untuk memahami bagaimana pemanfaatan lokal dari konsep berubah
atau tetap sama dari waktu ke waktu. Pemeriksaan perubahan dan kesinambungan dalam
terjemahan keberlanjutan menawarkan wawasan tentang bagaimana berbagai manifestasi
konsep dipengaruhi oleh kebijakan eksternal pemerintah kota, serta meniru kebijakan internal
sebelumnya. Kajian ini menambah penelitian sebelumnya tentang isi rencana dalam kaitannya
dengan bagaimana deskripsi konsep terbentuk dalam jaringan dokumen perencanaan dan
kebijakan yang saling terkait dari waktu ke waktu. Makalah ini melakukannya dengan
menunjukkan bagaimana keberlanjutan sebagai sebuah konseptetap dalam agenda dengan
diterjemahkan ke dalam waktu dan pengaturan yang berbeda, terus-menerus digunakan
kembali dengan ide-ide lain, dan dengan demikian dibuat terus relevan.

Sustainability in the comprehensive plan document (Keberlanjutan dalam dokumen

rencana komprehensif)
Ketiga rencana memiliki keberlanjutan sebagai tema sentral (misalnya dalam judul atau
digunakan untuk menggambarkan rencana secara lebih umum). Namun, derajat ke yang
mereka secara eksplisit mendefinisikan konsep divergen. Pembangunan berkelanjutan
dijelaskan dan sering digunakan dalam teks utama dari rencana komprehensif
Cambridge dan Gothenburg; namun, Rencana komprehensif Bordeaux mengambil
pendekatan yang lebih implisit. Itu rencana komprehensif menguraikan prioritas
dan prinsip-prinsip yang pembangunan harus sejalan, tanpa merinci apa yang
dimaksud dengan 'berkelanjutan'. Keputusan dewan dari 2010 meluncurkan rencana revisi
menyatakan bahwa itu harus berangkat dari "dimensi tiga kali lipat" dalam pembangunan
berkelanjutan untuk pengembangan kota lingkungan yang adil, layak dan layak huni”
(Communaut´e Urbaine de Bordeaux, 2010), yang merupakan definisi yang tidak ada dalam
rencana final. Pejabat di Bordeaux mengungkapkan pandangan tentang keberlanjutan sebagai
ide pembingkaian yang merasuk dalam struktur dan proses penyusunan rencana yang
komprehensif, sebagaimana dicontohkan dalam kutipan berikut dari coordinator dari persiapan
rencana; “keberlanjutan bukanlah sesuatu yang dibuat” tambahan untuk'; itulah cara kami
merencanakan kota dan bagaimana kami merancang proyek [rencana komprehensif]”. Satu
kali definisi terjadi dalam rencana ada di bagian mobilitas, yang menyatakan bahwa
keberlanjutan harus “di” jantung perkembangan mobilitas, dengan cara
dikembangkan di mendukung kinerja ekonomi, sosial dan lingkungan” (Bordeaux M
´etropole, 2016a). Pendekatan yang agak melingkar untuk mendefinisikan kemampuan
berkelanjutan ini juga terjadi di Cambridge, di mana rencananya menyatakan: “semua [the .]
bagian dalam Rencana] berkontribusi pada pencapaian berkelanjutan pengembangan” (CCC,
2018: 2.4). Tetap saja, rencananya memang menawarkan sedikit lebih banyak definisi nyata
dalam dua bagian dokumen. Pertama, ini menjelaskan kebijakan nasional “praduga mendukung
pembangunan berkelanjutan”, dan menerjemahkan ini ke konteks lokal:

Bagi Cambridge, berkelanjutan berarti mendukung dan meningkatkan efisiensi, bentuk kota kompak yang menarik,
mudah diakses dan memenuhi kebutuhannya sekarang dan di masa depan: sebuah kota di mana kualitas hidup dan
tempat telah disematkan pada kesuksesan ekonomi. Pembangunan berarti mengelola pertumbuhan baru dalam cara
yang positif, peduli sehingga kebutuhan terpenuhi secara kreatif dan inovatif dan mereka juga meningkatkan
keberhasilan ekonomi, kualitas hidup dan tempat, dan Wawancara dan dokumen dari tiga kota. Rencana Kota
Komprehensif (tahun/s/) Rencana atau program terhubung utama Jumlah orang yang diwawancarai Informan kunci
Rencana Komprehensif Bordeaux (2006 dan 2016) Rencana Koherensi Teritorial (2014) Rencana iklim, udara dan
energi lokal (2017) Kode Perencanaan Kota Pejabat dari pemerintah kota, perencanaan konsultan dari instansi yang
menyiapkan rencana yang komprehensif, politisi lokal. Rencana Lokal Cambridge (2006) Draf Rencana Lokal (2013)
Rencana Lokal yang Diadopsi (2018) Kerangka Kebijakan Perencanaan Nasional (2012, 2018) Dokumen Perencanaan
Tambahan (total 14) 20 Petugas perencanaan, politisi lokal, dan perwakilan dari Universitas Cambridge Rencana
Komprehensif Gothenburg (2009), sebelumnya rencana dari tahun 1999 dan pekerjaan yang sedang berlangsung
pada rencana baru (2020). Kerangka Perencanaan Hukum Nasional (PBL), Rencana Regional, Visi RiverCity
Gothenburg (2012) dan Dokumen Tambahan lainnya 13 Pejabat perencanaan dari pemerintah kota dan orang-orang
yang bekerja dengan pengembangan kota proyek P. Adolfsson dkk. Kota 119 (2021) 103360 5 berkontribusi pada
kesejahteraan banyak komunitas yang beragam di Cam bridge (2018: 2.14).
 Kemudian, rencana itu menggemakan Laporan Brundtland, menjelaskan bahwa di agar
Cambridge berkembang dengan cara yang paling berkelanjutan, aspirasi sosial dan ekonomi
harus disampaikan “tanpa mengorbankan batasan lingkungan Cambridge untuk saat ini dan
masa depan generasi, sehingga Cambridge menjadi rendah karbon, peka air kota dengan
ekonomi yang berkembang” (2018: 4.1). Penggunaan keberlanjutan adalah dengan demikian
dibingkai sebagai masalah keseimbangan antara yang tersebar sementara kebutuhan dan
pembangunan ekonomi, dengan penekanan pada perlindungan karakter khusus Cambridge dan
tanah sabuk hijau.
Di Gothenburg, kata berkelanjutan digunakan berulang kali dalam rencana yang
komprehensif, baik sebagai tema sentral dalam pendahuluan, maupun dalam bab-bab spesifik
di mana tema perencanaan yang berbeda dijelaskan dalam kedalaman. Konsep keberlanjutan
sering dimasukkan dalam judul teratas dan bagian dari pernyataan kebijakan panduan seperti
'kota berkelanjutan yang terbuka untuk' Dunia'. Sementara rencana dua kota lainnya mengacu
pada definisi muncul dari sumber yang tersebar luas secara global yang sama, Laporan dari
Komisi Brundtland, rencana Gothenburg secara langsung merujuk pada definisi dari laporan
ketika menekankan bahwa perkembangan saat ini harus mempertimbangkan kebutuhan
generasi mendatang melalui perhatian pada tiga pilar keberlanjutan lingkungan, ekonomi, dan
sosial.
Ada kesamaan yang jelas antara ketiga kota dalam hal bagaimana mereka membingkai
pembangunan berkelanjutan dalam rangka mencapai yang lebih kompak, lingkungan binaan
yang seimbang, dan hemat sumber daya. Cambridge penekanan pada pendekatan
pembangunan perkotaan yang terkonsolidasi sejalan dengan Bordeaux, di mana rencananya
mencakup tujuan untuk "menstabilkan batas" dari zona urbanisasi untuk menjaga
keseimbangan yang ada 50/50 antara zona alami dan perkotaan” (Bordeaux M´etropole,
2016b). Seorang pejabat menjelaskan bagaimana tujuan ini, yang sudah ada di Rencana
komprehensif Bordeaux dari tahun 2006, “penting dalam hal keberlanjutan”. Keseimbangan
antara ruang perkotaan dan alam adalah dikonkretkan dalam peta zonasi dari rencana
komprehensif di mana setengah dari wilayah dikategorikan sebagai ruang di mana konstruksi
sebagian besar dilarang, dan separuh lainnya dapat dibangun. Kebutuhan untuk mencapai
keseimbangan antara, di satu sisi, "kebutuhan akan pekerjaan dan rumah", dan, di sisi lain,
"Sabuk Hijau yang ditarik ketat, yang bertujuan untuk melindungi" karakter unik Cambridge”,
juga ditekankan dalam Rencana Lokal Jembatan Cam (2018: 2.25). Di Gothenburg, tujuan
eksploitasi fokus pada penambahan area terbangun yang dikombinasikan dengan
pengembangan di node strategis menghasilkan minat dalam kekompakan.
Namun, pembangunan perkotaan yang kompak hanyalah salah satu – meskipun
diucapkan – elemen bagaimana rencana tersebut menerjemahkan pembangunan berkelanjutan.
Misalnya, mereka juga membangun berbagai hubungan antara pembangunan berkelanjutan
dan transportasi dan akses, pendekatan rendah karbon, pengelolaan air yang efisien,
pengembangan serba guna, kualitas hidup, dan dimasukkannya perspektif yang berbeda seperti
yang tercantum Tabel 2. Kami melihat a sedikit pergeseran menuju langkah-langkah
keberlanjutan yang lebih berorientasi lingkungan yang terkait dengan perubahan iklim dalam
rencana Bordeaux selanjutnya dan Gothenburg. Sementara itu, di Gothenburg dan Cambridge,
pertumbuhan penekanan ditempatkan pada dimensi sosial dalam hal kualitas hidup dan
dimasukkannya perspektif kelompok populasi yang berbeda. Secara keseluruhan, keberlanjutan
di kota-kota ini digunakan untuk menggambarkan 'jenis' dari pertumbuhan yang ingin dilihat
kota, dan untuk mengawasi pertumbuhan yang berkelanjutan, bukan daripada seruan untuk
membatasi pertumbuhan, seperti yang dicontohkan dalam kutipan dari Rencana Cambridge di
atas. Di Bordeaux, tujuan pertumbuhan dibingkai dalam hal peningkatan populasi dan
peningkatan daya tarik yang presiden metropolis digambarkan sebagai bagian dari agenda
keberlanjutan untuk "pertumbuhan yang berbeda". Di Gothenburg, rencana komprehensif lebih
banyak umumnya berfokus pada “…cara di mana pertumbuhan berkelanjutan dapat terjadi dan
bagaimana hal itu diekspresikan dalam keputusan…” (Gothenburg, 2009: 3). Diambil bersama-
sama, rencana menunjukkan bahwa keberlanjutan diterjemahkan ke dalam kebijakan
perencanaan sebagai hal yang perlu diperhatikan untuk dimasukkan ke dalam agenda
pertumbuhan ekonomi yang menyeluruh (lihat Rydin, 2013).
Singkatnya, sejak satu dekade yang lalu keberlanjutan telah menjadi bagian dari
rencana komprehensif di ketiga kota, dan itu tetap menjadi masalah perhatian dalam rencana
baru-baru ini direvisi dan saat ini. Seperti yang ditunjukkan pada Tabel 2keberlanjutan berulang
kali digunakan di ketiga kota secara komprehensif rencana tetapi didefinisikan untuk berbagai
derajat. Namun, mereka semua memiliki kesamaan— penekanan pada tiga dimensi ekonomi,
lingkungan dan sosial tujuan - 'tiga pilar' yang sering dikutip yang pada gilirannya tidak asal
konseptual yang jelas (Purvis et al., 2019).
 Bagaimana Artikulasi dari Terjemahan mana
keberlanjutannya? keberlanjutan keberlanjutan
didefinisikan? tampaknya lebih
terkini?
Bordeaux Selain di judul dari tema eksplisit Pengelolaan air,
dokumen, yaitu sepanjang energi terbarukan
ditentukan sebelumnya rencana, lebih eksplisit sumber, tumbuh
oleh kota nasional berhubungan dengan penekanan pada
kode perencanaan, di mobilitas, dan sedang
sana tidak eksplisit kadang-kadang densifikasi menjadi
definisi. digunakan sebagai menjaga kualitas
sebuah kata sifat. kehidupan.
Cambridge Definisi luas itu Berkelanjutan/ Penekanan yang
menekankan keberlanjutan adalah berkembang
kesuksesan ekonomi disebutkan 196 pada desain
sambil menghormati kali melintasi perumahan
dan merawat 538 halaman dan air manajemen,
batas lingkungan dokumen. Itu sebagai serta sosial
konsep juga digunakan dimensi dari
untuk menentukan dua keberlanjutan,
kebijakan khusus: termasuk kohesi
kebijakan 28 on dan kualitas hidup
“Pengurangan karbon,
energi komunitas
jaringan,
desain berkelanjutan
dan konstruksi,
dan penggunaan air”,
dan
kebijakan 80
“Mendukung
akses berkelanjutan
untuk pengembangan”
Gothenburg Sebuah versi dari Tema sentral Perubahan iklim.
definisi dalam sepanjang Kepadatan. Sosial
Brundtland rencana, berulang- dimensi misalnya
 Laporan Komisi. ulang anak-anak
Pertimbangan dari digunakan. perspektif.
tiga pilar;
ekonomi,
lingkungan dan
sosial.

4.2. The comprehensive plan interlinked to other plan (4.2. Rencana

komprehensif saling terkait dengan rencana lain)
Kerangka waktu studi ini menunjukkan hubungan yang tersebar luas di antara banyak
rencana dalam kota-kota yang dipelajari. Keterkaitan yang kami lacak adalah keduanya antara
versi yang berbeda dari jenis paket yang sama (komprehensif rencana), tetapi juga antara
kerangka hukum dan jenis rencana lainnya, untuk Misalnya rencana yang lebih spesifik yang
ditujukan untuk mengelola kawasan matic tertentu dari pembangunan perkotaan. Tiga
hubungan relatif yang berbeda antara rencana komprehensif dan dokumen lain diidentifikasi,
seperti: berikut:
 Hirarki: kebijakan nasional, regional, dan/atau sub-regional dan undang-undang yang harus
dipatuhi secara hukum oleh rencana komprehensif lokal (lebih tinggi).
 Berurutan: antara rencana komprehensif yang lebih baru dan yang lebih lama.
 Integratif: dokumen yang bersama dengan dokumen utama terdiri dari kerangka
pengembangan, dan itu mungkin menjelaskan perencanaan posisi otoritas pada kebijakan
tertentu atau rencana pembangunan untuk daerah tertentu.
Pada Tabel 3, kami mengilustrasikan hubungan dokumen kunci di mana kami telah mengamati
terjemahan keberlanjutan telah terjadi.

4.3. Hierarchical relationships in the translation of sustainability (4.3. Hubungan

hierarkis dalam terjemahan keberlanjutan)
Kerangka hukum perencanaan berbeda di setiap negara kota berada: Inggris bergantung pada
undang-undang (Kisah Parlemen dan Instrumen Hukum) dan hukum umum yang dibentuk
melalui kasus per kasus keputusan pengadilan, Prancis mengandalkan hukum berkode dengan
penekanan pada pemberlakuan seperangkat aturan, dan Swedia memiliki hukum nasional
dengan