15/3

W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022

IRONI TENAGA KERJA

BERLEBIH
Banyak wilayah berlebihan tenaga kerja
produktif yang tak terserap. Terutama
generasi milenial. Mengapa bisa terjadi?
W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022
RINGKASAN EKSEKUTIF
l Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) pada
Februari 2022 turun menjadi 5,8%, lebih rendah
dibandingkan Februari 2021 Meski demikian,
kondisi ketenagakerjaan nasional belum dapat
dikatakan sepenuhnya pulih mengingat sebelum
pandemi masih lebih rendah. Apalagi, sejak 2015
trennya terus membaik. Trennya berbalik seiring
datangnya pandemi Covid-19.
l Berdasarkan sebarannya, Banten menjadi provinsi
dengan tenaga kerja yang tidak terserap tertinggi di
Indonesia tercermin dari TPT sebesar 8,5%, jauh di
atas rata-rata nasional. Kemudian disusul oleh Jawa
Barat, Kepulauan Riau, DKI Jakarta dan Kalimantan
Timur.
l Berdasarkan kelompok pendidikan, tingkat
pengangguran tertinggi di Indonesia dialami oleh
para lulusan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK)
atau yang dikenal juga dengan sekolah vokasi.
Tingkat pengangguran dari lulusan sekolah tersebut
FAKTA DAN PERISTIWA
10 Wilayah dengan Tenaga Kerja Berlebih
Tema bonus demografi pernah menjadi perbincangan
tak kenal waktu dan tempat di negeri ini. Gemanya
bahkan dari warung kopi hingga kantor-kantor
pemerintah dan kampus. Ada harapan besar
Indonesia lebih maju mengingat penduduk dengan
usia produktif jauh melampaui yang tidak produktif.
Dengan begitu, rasio antara penduduk di usia tidak
produktif (akumulasi penduduk berusia di bawah 15
tahun dan di atas 64 tahun) dibandingkan penduduk
yang produktif, yaitu berusia 15-64 tahun, sangat kecil.
Lazimnya dikenal dengan dependency ratio atau rasio
ketergantungan yang rendah.
Dari hasil sensus penduduk yang digelar Badan Pusat
Statistik (BPS) pada 2020, dari sekitar 270 juta jiwa
penduduk Indonesia, 70,7% di antaranya termasuk
usia produktif. Indonesia masih bonus demografi,
begitulah ungkap BPS dalam publikasi yang mengurai
hasil sensus tersebut.
1
mencapai 11,1% dari total pengangguran terbuka
pada Februari 2022. Padahal, pendidikan vokasi
ini merupakan tumpuan utama untuk mengurangi
beban pengangguran Indonesia.
l S
 ektor industri pengolahan dan perdagangan
merupakan dua sektor yang menyerap tenaga
kerja berpendidikan SMK terbanyak dibandingkan
sektor lainnya, masing-masing sebesar 22,5% dan
26,5% pada tahun 2021. Oleh karena itu, pelatihan
vokasi untuk kompetensi kerja yang diinginkan,
sebagaimana yang tercantum dalam Perpres, dapat
lebih diarahkan kepada dua sektor tersebut.
l M
 ulai tahun ini, pemerintah melibatkan Kadin
atau dunia usaha agar mendukung ketersediaan
pendidik dan infrastruktur yang memenuhi
standar kompetensi kerja. Selain itu, penyelarasan
pendidikan vokasi dan pelatihan vokasi
dilaksanakan bersama kementerian lembaga dan
Kadin.
Bahkan, lebih dari separuh termasuk Generasi Z dan
kaum milenial. Untuk Generasi Z yang lahir pada
1997-2021, porsinya mencapai 27,9% dan milenial
(kelahiran 1981-1996) sekitar 25,9%. Di atas kertas,
kedua generasi ini dapat menjadi modal yang sangat
penting untuk mempercepat bahkan mendorong
pertumbuhan ekonomi.
Apa boleh buat, pandemi Covid-19 telah membuat
harapan babak belur, termasuk pada aspek tenaga
kerja. Hingga Februari 2022, tingkat pengangguran
terbuka (TPT) yang mencapai 5,8%, lebih baik
dibandingkan 2021.
Kendati demikian, kondisinya belum pulih seperti
sebelum pandemi. Tak kalah pentingnya, tren
penurunan TPT yang terjadi sejak 2015 harus berakhir
pada Februari 2020, yaitu di angka 4,9%. Sebulan
setelah itu, Covid-19 datang.
W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022

Tingkat Pengangguran Terbuka Indonesia

Sebelum dan Sesudah Pandemi (Februari, %)
Sumber: BPS
7,0
6,3

5,8 5,8
6,0 5,5
5,3
5,1 5,0 4,9
5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Tingkat pengangguran terbuka merupakan indikator
yang digunakan untuk mengukur tenaga kerja yang tidak
terserap oleh pasar kerja. Indikator tersebut sekaligus
menggambarkan jumlah tenaga kerja yang belum
dimanfaatkan. Dengan kata lain, terjadi oversupply atau
kelebihan pasokan tenaga kerja nasional.
Berdasarkan sebarannya, Banten menjadi provinsi
dengan tenaga kerja yang tidak terserap tertinggi di
Indonesia. Kondisi itu tercermin dari TPT yang sebesar
8,5%, jauh di atas rata-rata nasional. Kemudian disusul
oleh Jawa Barat, Kepulauan Riau, DKI Jakarta dan
Kalimantan Timur.

10 Provinsi dengan Tingkat Pengangguran Terbuka Tertinggi

Februari 2022 (%)
Sumber: BPS (Februari 2022)

Papua Barat 5,8

Aceh 6,0

Sumatera Barat 6,2

Maluku 6,4

Sulawesi Utara 6,5

Kalimantan Timur 6,8

DKI Jakarta 8,0

Kepulauan Riau 8,0

Jawa Barat 8,4

Banten 8,5

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0

Persen

2
W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022

“ PERSEPSI PUBLIK
Joko Widodo (Jokowi), Presiden RI
Pernyataan disampaikan dalam Sidang Tahunan MPR (Kamis, 16/8/2018).

“Dalam empat tahun ini, kita fokus untuk memperkuat pendidikan serta
pelatihan vokasi untuk melahirkan sumber daya manusia terampil, yang
siap memasuki dunia kerjaKita terus dorong pendidikan tinggi untuk
melakukan terobosan, sehingga lulusannya bisa lebih adaptif di era
Revolusi Industri 4.0, termasuk kemampuan dalam literasi digital serta
mampu menumbuhkan lebih banyak lagi wirausahawan muda yang kreatif
dan inovatif.”

KH. Ma’ruf Amin, Wakil Presiden (Wapres) RI

Pernyataan disampaikan saat meninjau Balai Pelatihan Vokasi dan Produktivitas (BPVP) Lembang, Jawa Barat
“
(Rabu, 23/03/2022).

“Perlu langkah konkret untuk menjembatani pencari kerja dengan

permintaan pasar kerja dalam proses bisnis yang terpadu, serta

“ mengintegrasikan pelatihan, sertifikasi, dan penempatan.”

Ida Fauziyah, Menteri Ketenagakerjaan (Menaker)

Pernyataan disampaikan saat meninjau Balai Pelatihan Vokasi dan Produktivitas (BPVP) Lembang, Jawa Barat
(Rabu, 23/03/2022).

“Sembilan lompatan ketenagakerjaan adalah transformasi balai latihan

kerja, link and match ketenagakerjaan, transformasi program perluasan
kesempatan kerja, pengembangan talenta muda, perluasan pasar
kerja luar negeri, visi baru hubungan industrial, reformasi pengawasan
ketenagakerjaan, pengembangan ekosistem digital ketenagakerjaan dan
reformasi birokrasi.”

Arsjad Rasjid, Ketua Umum Kadin Indonesia

Pernyataan disampaikan dalam acara Penandatanganan Nota Kesepahaman (MoU) Peningkatan Kompetensi
“
Mahasiswa tentang Pasar Modal antara ISEI Jakarta dengan BEI Kadin Indonesia, dan Himbara di Jakarta.
(Senin, 24 Januari 2022)

“Sumber daya manusia (SDM) di Indonesia harus siap menghadapi

tantangan Revolusi Industri 4.0 dan berjalan menuju masa Society 5.0”.

3
W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022

Kesenjangan Dunia Kerja dengan Pendidikan

Tenaga kerja termasuk kunci penting bekerjanya
ekonomi suatu negara. Dalam perekonomian,
tenaga kerja satu di antara faktor produksi yang
dapat menghasilkan barang atau jasa yang
dibutuhkan. Tanpa tenaga kerja, aktivitas produksi,
bahkan konsumsi yang menjadi penopang utama
perekonomian nasional, bakal macet.
Sedemikian penting perannya, serba-serbi
ketenagakerjaan di Indonesia diatur dalam Undang
Undang No.13 Tahun 2013. Selanjutnya diperbarui
dalam UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.
Sekadar catatan, tenaga kerja adalah setiap
orang yang mampu melakukan pekerjaan guna
menghasilkan barang dan/atau produk serta jasa,
baik untuk memenuhi kebutuhan diri sendiri
maupun masyarakat. Dengan kata lain, setiap
orang yang mampu bekerja bisa disebut sebagai
tenaga kerja. Menurut BPS, penduduk usia kerja
adalah penduduk berumur 15 tahun dan lebih.
Indonesia menyimpan 8,4 juta penduduk
yang belum atau tidak bekerja alias tingkat
pengangguran terbuka (TPT). Jumlah itu setara
dengan 5,8% dari total angkatan kerja Indonesia
pada Februari 2022.
Mengacu pada usia, penduduk yang belum atau
tidak bekerja justru didominasi oleh generasi
milenial yang seharusnya masih sangat produktif,
yakni 15-19 tahun, disusul oleh usia 20-24 tahun.
Wilayah perkotaan masih menjadi kantong-kantong
pengangguran, yaitu mencapai 8,3%, hampir dua
kali lipat lebih tinggi daripada wilayah perdesaan
yang hanya 4,2%.

Tingkat Pengangguran Terbuka Berdasarkan Usia

(Februari 2022, %)
30

25

20

15

10

0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 Keatas

2019 2020 2021

Sumber: BPS

4
W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022
Tragisnya, dari sisi pendidikan justru yang paling
banyak menganggur adalah lulusan Sekolah
Menengah Kejuruan (SMK) yang dikenal juga
dengan sekolah vokasi. Porsinya mencapai 11,1%
dari total pengangguran terbuka pada Februari
2022. Padahal, pendidikan vokasi menjadi
tumpuan utama untuk mengurangi beban
pengangguran.
Pendidikan vokasi memang dirancang agar
lulusannya bisa langsung terserap dunia kerja
atau berwirausaha dalam bidang tertentu. Jika
lulusannya justru menjadi penyumbang terbesar
pengangguran, boleh jadi karena ada kesenjangan
atau mismatch antara kompetensi teknis yang
diperoleh dari lembaga pendidikan dengan
kebutuhan dunia usaha yang terus berkembang.
Seperti dipublikasikan Jurnal Ekonomi
SARAN/REKOMENDASI
Jika melihat secara sektoral, industri pengolahan
dan perdagangan merupakan dua sektor usaha
yang menyerap tenaga kerja lulusan SMK terbanyak
dibandingkan sektor lainnya. Pada 2021, masing-
masing memperkerjakan 22,5% dan 26,5% lulusan
SMK dari total tenaga kerjanya.
5
dan Pembangunan terbitan Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (LIPI) 2021, horizontal
mismatch atau latar belakang pendidikan tak
sesuai kualifikasi pekerjaan mencapai 68,4%.
Ini berarti sebagian besar pekerja beraktivitas di
luar kompetensi atau ada ketidakcocokan antara
pendidikan yang ditempuh dengan aktivitas
pekerjaan yang dijalankan.
Selain itu, ada juga vertical mismatch. Contoh
gampangnya adalah sarjana mengerjakan bidang
atau tugas yang seharusnya dapat dilakukan oleh
karyawan dengan kualifikasi lulusan SMA. Hal ini
berpengaruh terhadap upah yang diterima, yaitu
lebih rendah.
Kasus SMK ini adalah tragedi yang tak patut
dibiarkan. Karena itu, perlu obat mujarab untuk
mempersempit kesenjangan yang ada.
Karena itu, pelatihan vokasi untuk kompetensi kerja
yang diinginkan, sebagaimana yang tercantum
dalam Perpres, penting untuk memasukkan dua
sektor tersebut sebagai sasaran utama. Di luar itu,
kemungkinan terserapnya lebih kecil.
W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022

Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Selama Seminggu yang Lalu
Menurut Lapangan Pekerjaan Utama (17 Sektor) dan Pendidikan Tertinggi yang
Ditamatkan (Orang) Tahun 2021
Tidak/
Tidak/
belum SMA Diploma I/
belum SD SLTP SMA umum Universitas
pernah Kejuruan II/III
tamat SD
sekolah
Pertanian, Kehutanan,
1.081.532 8.565.498 14.221.762 6.524.707 4.259.464 1.768.197 190.933 518.583
dan Perikanan
Pertambangan dan
7.173 185.077 391.367 268.810 294.872 177.188 31.313 87.622
Penggalian

Industri Pengolahan 108.970 1.493.765 4.316.827 4.053.517 3.847.817 3.789.645 327.195 756.727

Pengadaan Listrik
- 3.570 16.883 30.317 79.304 92.267 24.843 37.334
dan Gas
Pengadaan Air,
Pengelolaan
9.139 113.745 161.298 89.333 85.137 62.039 7.713 34.322
Sampah, Limbah, dan
Daur Ulang

Konstruksi 24.746 732.066 2.905.652 2.054.047 1.233.760 952.570 83.531 307.397

Perdagangan Besar
dan Eceran, Reparasi
117.745 1.977.730 5.334.740 5.093.129 6.360.347 4.459.869 646.294 1.746.256
Mobil dan Sepeda
Motor
Transportasi dan
11.596 339.688 1.045.263 1.073.441 1.432.791 1.075.610 133.658 331.607
Pergudangan
Penyediaan
Akomodasi dan 36.421 801.043 2.330.332 2.004.326 2.018.834 1.442.827 193.935 352.622
Makan Minum
Informasi dan
472 6.059 35.531 78.075 254.158 230.401 76.348 317.155
Komunikasi
Jasa Keuangan dan
- 2.276 17.400 55.684 387.284 310.167 137.464 687.530
Asuransi

Real Estat 46 26.179 45.383 42.348 89.755 63.540 15.320 73.384

Jasa Perusahaan 1.965 65.924 214.451 259.080 503.354 400.311 99.094 472.892

Administrasi
Pemerintahan,
1.223 7.484 112.332 170.215 1.598.313 658.493 295.511 2.005.409
Pertahanan, dan
Jaminan Sosial Wajib

Jasa Pendidikan 533 23.750 110.787 168.772 911.910 331.630 293.683 4.650.563

Jasa Kesehatan dan

4.364 59.032 88.403 75.511 241.319 235.517 809.330 683.852
Kegiatan Sosial

Jasa Lainnya 38.792 656.547 1.535.632 1.234.847 1.125.117 808.484 97.214 277.246

Total 1.444.717 15.059.433 32.884.043 23.276.159 24.723.536 16.858.755 3.463.379 13.340.501

Sumber: BPS

Sejatinya, dunia kerja tidak hanya menyoal pekerja
atau tenaga kerja, tetapi juga pemberi kerja alias
dunia usaha. Melalui Perpres Nomor 68 Tahun
2022, Presiden menunjuk Ketua Umum Kamar
Dagang dan Industri (Kadin) Indonesia Arsjad
Rasjid sebagai anggota Tim Koordinasi Nasional
Revitalisasi Pendidikan Vokasi dan Pelatihan
Vokasi. Sebagai organisasi para pengusaha, Kadin
diharapkan berperan aktif dalam kebijakan tersebut.
Sesuai kebijakan yang keluarkan pada Mei itu, Kadin
atau dunia usaha agar mendukung ketersediaan
pendidik dan infrastruktur yang memenuhi
standar kompetensi kerja. Termasuk, penyelarasan
pendidikan vokasi dan pelatihan vokasi dilaksanakan
bersama kementerian lembaga dan Kadin.
Saatnya dunia usaha ikut berperan aktif dalam dunia
pendidikan. Apalagi telah ditetapkan secara formal.

6
W H I T E PA P E R
Edisi: 122, 26 Mei 2022

TIM PENYUSUN

Redaksi
Dwi Setyo Irawanto (Ketua), Herry Gunawan,
Marhamah Muthohharoh, Novitasari, M.G. Rusli

DATA SPECIALIST
Ade Holis, N. Syafudin

DESAIN
A. Faisal

SOCIAL MEDIA CREATIVE

Miqdad, Ahmad Ghozali, Ahmad Yazid, Dayu Al Azmi, Devaleri,
Januar Ramadhan, Novian Rizqi Ramadhan, Raihandy

Alamat: kontak@datanesia.id

7
8