FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI DALAM UPAYA

PENEGAKAN HUKUM PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA

TUGAS MAKALAH
MATA KULIAH POLITIK HUKUM
DOSEN PENGAMPU : Dr. DENNY SUWONDO

Disusun Oleh :
NAMA : CHERY ADITYA ROMIKO
NIM : 20302300048

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM SULTAN AGUNG SEMARANG
2023
 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI DALAM UPAYA
PENEGAKAN HUKUM PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA
Oleh :
Chery Aditya Romiko

A. LATAR BELAKANG MASALAH

Kejahatan narkotika yang sejak lama menjadi musuh bangsa kini kian
mengkhawatirkan bangsa-bangsa beradab hingga saat ini. Geliat mafia seakan tak
mampu terbendung oleh gebrakan aparat penegak hukum di berbagai belahan
dunia meski dengan begitu gencarnya memerangi kejahatan ini. Masyarakat dapat
sering mendengar pernyataan tentang membangun komitmen bersama
memberantas narkotika oleh seluruh dunia. Tak sedikit badan-badan dunia yang
terlibat, namun ternyata peredaran gelap narkotika terus merajalela. Berbagai
indikasi menunjukkan bahwa kejahatan narkotika merupakan extraordinary
crime. Adapun pemaknaannya adalah sebagai suatu kejahatan yang berdampak
besar dan multi dimensional terhadap sosial, budaya, ekonomi dan politik serta
begitu dahsyatnya dampak negatif yang ditimbulkan oleh kejahatan ini. Untuk itu
extraordinary punishment kiranya menjadi relevan mengiringi model kejahatan
yang berkarakteristik luar biasa yang dewasa ini kian merambahi ke seantero bumi
ini sebagai transnational crime.
Peredaran narkotika di Indonesia apabila ditinjau dari aspek yuridis adalah
sah keberadaannya, Undang-Undang Narkotika hanya melarang terhadap
penggunaan narkotika tanpa izin oleh undang-undang yang dimaksud.
Penggunaan narkotika sering disalahgunakan bukan untuk kepentingan
pengobatan dan ilmu pengetahuan bila dilihat dari keadaan yang demikian dalam
tataran empirisnya. Kejahatan narkotika dijadikan ajang bisnis yang menjanjikan
dan berkembang pesat, yang mana kegiatan ini berimbas pada rusaknya mental
baik fisik maupun psikis pemakai narkotika khususnya generasi muda.
 Badan Narkotika Nasional (BNN) menyatakan telah mengungkap berbagai
macam kejahatan narkoba. Menurut lembaga ini selama 2011, sebanyak 94
pelaporan kasus diungkap Badan Narkotika Nasional (BNN). Sebanyak 61,8
persen diantaranya, atau sebanyak 60 kasus, telah berhasil diselesaikan
penyelidikannya, dan kasusnya telah diserahkan ke Jaksa penuntut umum serta
38,2 persen atau sebanyak 34 kasus diantaranya masih dalam penyelesaian.
Penegakan hukum terhadap tindak pidana narkotika, telah banyak dilakukan oleh
aparat penegak hukum dan telah banyak mendapat putusan Hakim. Penegakan
hukum seharusnya diharapkan mampu menjadi faktor penangkal terhadap
meningkatnya perdagangan gelap serta peredaran narkotika, tapi dalam
kenyataannya justru semakin intensif dilakukan penegakan hukum, semakin
meningkat pula peredaran serta perdagangan gelap narkotika tersebut. Ketentuan
perundang-undangan yang mengatur masalah narkotika telah disusun dan
diberlakukan, namun demikian kejahatan yang menyangkut narkotika ini belum
dapat diredakan. Kasus-kasus terakhir ini telah banyak bandar-bandar dan
pengedar narkoba tertangkap dan mendapat sanksi berat, namun pelaku yang lain
seperti tidak mengacuhkan bahkan lebih cenderung untuk memperluas daerah
operasinya.
Penegakan hukum terhadap tindak pidana narkotika, telah banyak
dilakukan oleh aparat penegak hukum dan telah banyak mendapat putusan Hakim.
Penegakan hukum seharusnya diharapkan mampu menjadi faktor penangkal
terhadap meningkatnya perdagangan gelap serta peredaran narkotika, tapi dalam
kenyataannya justru semakin intensif dilakukan penegakan hukum, semakin
meningkat pula peredaran serta perdagangan gelap narkotika tersebut. Ketentuan
perundang-undangan yang mengatur masalah narkotika telah disusun dan
diberlakukan, namun demikian kejahatan yang menyangkut narkotika ini belum
dapat diredakan. Kasus-kasus terakhir ini telah banyak bandar-bandar dan
pengedar narkoba tertangkap dan mendapat sanksi berat, namun pelaku yang lain
seperti tidak mengacuhkan bahkan lebih cenderung untuk memperluas daerah
operasinya.
Penegakan hukum terhadap kejahatan di Indonesia yang mana pemerintah
selaku penyelenggara kehidupan bernegara perlu memberikan perlindungan dan
kesejahteraan masyarakat melalui berbagai kebijakan yang teragenda dalam
program pembangunan nasional. Kebijakan pemerintah ini tergabung dalam
kebijakan sosial (social policy). Salah satu bagian dari kebijakan sosial ini adalah
kebijakan penegakan hukum (law enforcement policy), termasuk di dalamnya
kebijakan legislatif (legislative policy). Sedangkan kebijakan penanggulangan
kejahatan (criminal policy) itu sendiri merupakan bagian dari kebijakan
penegakan hukum (law enforcement policy). Keberadaan Undang-Undang
Narkotika yakni Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
merupakan suatu upaya politik hukum pemerintah Indonesia terhadap
penanggulangan tindak pidana narkotika. Pembentukan Undang-Undang
Narkotika diharapkan dapat menanggulangi peredaran gelap dan penyalahgunaan
narkotika dengan menggunakan sarana hukum pidana atau penal.

B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, maka dapat
dirumuskan “faktor-faktor yang mempengaruhi upaya penegakan hukum
narkotika di indonesia ?”

C. PEMBAHASAN

Menurut Soedarto, politik hukum adalah usaha untuk mewujudkan

peraturan-peraturan yang baik dengan situasi dan kondisi tertentu. Secara
mendalam dikemukan juga bahwa politik hukum merupakan kebijakan negara
melalui alat-alat perlengkapannya yang berwenang untuk menetapkan
peraturanperaturan yang dikehendaki dan diperkirakan dapat digunakan untuk
mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat dalam rangka mencapai
apa yang dicita-citakan. Berdasarkan pengertian tentang politik hukum
sebagaimana dikemukakan di atas, maka secara umum dapat ditarik kesimpulan
bahwa politik hukum pidana merupakan upaya menentukan ke arah mana
pemberlakukan hukum pidana Indonesia masa yang akan datang dengan melihat
penegakannya saat ini. Hal ini juga berkaitan dengan konseptualisasi hukum
pidana yang paling baik untuk diterapkan.
 Upaya penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana pada hakekatnya
juga merupakan bagian dari usaha penegakan hukum (khususnya penegakan
hukum pidana). Politik atau kebijakan hukum pidana dapat dikatakan merupakan
bagian dari kebijakan penegakan hukum (law enforcement policy). Di samping
itu, usaha penanggulangan kejahatan lewat pembuatan undang-undang (hukum)
pidana pada hakekatnya juga merupakan bagian integral dari usaha perlindungan
masyarakat (social welfare). Kebijakan hukum pidana menjadi sangat wajar bila
merupakan bagian integral dari kebijakan atau politik sosial (social policy).
Kebijakan sosial (social policy) dapat diartikan sebagai segala usaha yang rasional
untuk mencapai kesejahteraan masyarakat dan sekaligus mencakup perlindungan
masyarakat. Ini berarti pengertian social policy telah mencakup social welfare
policy dan social defence policy. Pada hakekatnya, kebijakan hukum pidana
(penal policy, criminal policy, atau strafrechtpolitiek) merupakan proses
penegakan hukum pidana secara menyeluruh atau total. Menurut Wisnubroto,
kebijakan hukum pidana merupakan tindakan yang berhubungan dalam hal-hal:
1. Bagaimana upaya pemerintah untuk menanggulangi kejahatan dengan hukum
pidana;
2. Bagaimana merumuskan hukum pidana agar dapat sesuai dengan kondisi
masyarakat;
3. Bagaimana kebijakan pemerintah untuk mengatur masyarakat dengan hukum
pidana;

4. Bagaimana menggunakan hukum pidana untuk mengatur masyarakat dalam

rangka mencapai tujuan yang lebih besar.

Ruang lingkup hukum pidana mencakup tiga ketentuan yaitu tindak

pidana, pertanggungjawaban, dan pemidanaan. Ketentuan pidana yang terdapat
dalam UU No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dirumuskan dalam Bab XV
Ketentuan Pidana Pasal 111 sampai dengan Pasal 148. Undang-Undang No. 35
Tahun 2009 tentang Narkotika, terdapat empat kategorisasi tindakan melawan
hukum yang dilarang oleh undang-undang dan dapat diancam dengan sanksi
pidana. Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika telah mengatur
jenis-jenis sanksi yang diberikan pada tindak pidana narkotika antara lain:
1. Tindak Pidana Orang Tua / Wali dari Pecandu Narkotika Narkotika yang
Belum Cukup Umur (Pasal 128)
2. Tindak Pidana yang Dilakukan oleh Korporasi (Pasal 130)
3. Tindak pidana bagi Orang yang Tidak Melaporkan Adanya Tindak Pidana
Narkotika (Pasal 131)
4. Tindak Pidana terhadap Percobaan dan Permufakatan Jahat Melakukan
Tindak Pidana Narkotika dan Prekursor (Pasal 132)
5. Tindak Pidana bagi Menyuruh, Memberi, Membujuk, Memaksa dengan
Kekerasan, Tipu Muslihat, Membujuk Anak (Pasal 133)

6. Tindak Pidana bagi Pecandu Narkotika yang Tidak Melaporkan Diri (Pasal
134)
7. Tindak Pidana bagi Pengurus Industri Farmasi yang Tidak Melaksanakan
Kewajiban (Pasal 135).
8. Tindak Pidana terhadap Hasil-Hasil Tindak Pidana Narkotika dan/atau
Prekursor Narkotika (Pasal 137)
9. Tindak Pidana terhadap Orang yang Menghalangi atau Mempersulit
Penyidikan, Penuntutan dan Pemeriksaan Perkara (Pasal 138)
10. Tindak Pidana bagi Nahkoda atau Kapten Penerbang yang Tidak
Melaksanakan Ketentuan Pasal 27 dan Pasal 28 (Pasal 139)
11. Tindak Pidana bagi PPNS, Penyidik Polri, Penyidik BNN yang Tidak
Melaksanakan Ketentuan tentang Barang Bukti (Pasal 140)
12. Tindak Pidana bagi Kepala Kejaksaan Negeri yang Tidak Melaksanakan
Ketentuan Pasal 91 Ayat(1) (Pasal 141)
13. Tindak Pidana bagi Petugas Laboratorium yang Memalsukan Hasil Pengujian
(Pasal 142)
14. Tindak Pidana bagi Saksi yang Memberikan Keterangan Tidak Benar (Pasal
143)
15. Tindak Pidana bagi Setiap Orang yang Melakukan Pengulangan Tindak
Pidana (Pasal 144)
16. Tindak Pidana yang dilakukan Pimpinan Rumah Sakit, Pimpinan Lembaga
Ilmu Pengetahuan, Pimpinan Industri Farmasi, dan Pimpinan Pedagang
Farmasi (Pasal 147)
Pasal 136 UU No. 35 Tahun 2009 memberikan sanksi berupa narkotika dan
prekursor narkotika serta hasil-hasil yang diperoleh dari tindak pidana narkotika
baik itu aset bergerak atau tidak bergerak maupun berwujud atau tidak berwujud
serta barang-barang atau peralatan yang digunakan untuk tindak pidana narkotika
dirampas untuk negara. Pasal 146 juga memberikan sanksi terhadap warga negara
asing yang telah melakukan tindak pidana narkotika ataupun menjalani pidana
narkotika yakni dilakukan pengusiran wilayah negara Republik Indonesia dan
dilarang masuk kembali ke wilayah negara Republik Indonesia. Sedangkan pada
Pasal 148 bila putusan denda yang diatur dalam undang-undang ini tidak
dibayarkan oleh pelaku tindak pidana narkotika maka pelaku dijatuhi penjara
paling lama dua tahun sebagai pengganti pidana denda yang tidak dapat dibayar.

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum

Menurut Soerjono Soekanto, inti dan arti penegakan hukum terletak pada
bagaimana mengharmoniskan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam
kaidah-kaidah yang baik dan menyelaraskan dengan sikap tindak sebagai
rangkaian penjabaran nilai, untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan
kedamaian pergaulan hidup. Lanjut menurut Soejono Soekanto, penegakan hukum
sangat dipengaruhi oleh beberapa faktor. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti
yang netral, sehingga dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor
tersebut. Faktor-faktor tersebut, antara lain sebagai berikut:
1. Faktor hukumnya sendiri yakni undang-undang;
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum;
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan;
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
Kelima faktor tersebut saling berkaitan satu dengan lainnya, oleh karena
merupakan esensi dari penegakan hukum, juga merupakan tolok ukur daripada
efektivitas penegakan hukum.
 Faktor pertama, yakni undang-undang menjadi faktor utama dalam
menunjang lahirnya penegakan hukum. Menurut Purbacaraka & Soerjono
Soekanto, yang diartikan dengan undang-undang dalam arti materiil adalah
peraturan tertulis yang berlaku umum dan dibuat oleh penguasa pusat maupun
daerah yang sah. Maka undang-undang tersebut mencakup peraturan pusat yang
berlaku untuk semua warga negara atau golongan tertentu saja maupun yang
berlaku umum di sebagian wilayah negara dan peraturan setempat yang hanya
berlaku di suatu tempat atau daerah saja.

Dalam mencapai tujuannya, agar undang-undang dapat dijalankan secara efektif,

maka di dalam undang-undang haruslah menganut asas-asas umum, antara lain:
1. Undang-undang tidak berlaku surut;
2. Undang-undang yang dibuat oleh penguasa yang lebih tinggi, mempunyai
kedudukan yang lebih tinggi pula;
3. Undang-undang yang bersifat khusus menyampingkan undang-undang yang
bersifat umum. Artinya, terhadap peristiwa khusus wajib diperlakukan
undang-undang yang menyebutkan peristiwa itu, walaupun bagi peristiwa
khusus tersebut dapat pula diperlakukan undang-undang yang menyebutkan
peristiwa yang lebih luas ataupun lebih umum, yang juga dapat mencakup
pertistiwa khusus tersebut;
4. Undang-undang yang berlaku belakangan, membatalkan undang-undang yang
berlaku terdahulu. Artinya, undang-undang lain yang lebih dahulu berlaku di
mana diatur mengenai suatu hal tertentu, tidak berlaku lagi apabila ada
undang-undang baru yang berlaku belakangan yang mengatur pula hal
tertentu tersebut, akan tetapi makna atau tujuannya berlainan atau berlawanan
dengan undang-undang lama tersebut;
5. Undang-undang tidak dapat diganggu gugat;
6. Undang-undang mestinya partisipatif, artinya dalam proses pembuatannya
dibuka kesempatan kepada masyarakat untuk mengajukan usul-usul tertentu.
Ini dimaksudkan agar undang-undang tidak sewenang-wenang.
Undang-undang sebagai sumber hukum dan faktor dalam menunjang
penegakan hukum, sering ditemui kendala dan masalah, antara lain:
1. Tidak diikutinya asas-asas berlakunya undang-undang;
2. Belum adanya peraturan pelaksanaan yang sangat dibutuhkan untuk
menerapkan undang-undang;
3. Ketidakjelasan arti kata-kata di dalam undang-undang yang sangat
mengakibatkan kesimpangsiuran di dalam penafsiran serta penerapannya.
Faktor kedua dalam mempengaruhi penegakan hukum, yakni penegak hukum.
Penegak hukum yang dimaksudkan di sini adalah mereka yang berkecimpung
dalam bidang penegakan hukum. Kalangan tersebut mencakup mereka yang
bertugas di Kehakiman, Kejaksaan, Kepolisian, Pengacara, dan Pemasyarakatan.
Menurut Soerjono Soekanto, seorang penegak hukum, sebagaimana
halnya dengan warga-warga masyarakat lainnya, lazimnya mempunyai beberapa
kedudukan dan peranan. Dengan demikian tidaklah mustahil, bahwa antara
pelbagai kedudukan dan peranan timbul konflik (status conflict dan conflict of
roles). Bila di dalam kenyataannya terjadi suatu kesenjangan antara peranan yang
seharusnya dengan peranan yang sebenarnya dilakukan atau peranan actual, maka
terjaid suatu kesenjangan peranan (role-distance).
Selanjutnya faktor ketiga yang mempengaruhi penegakan hukum ialah
faktor sarana atau fasilitas. Tanpa adanya sarana atau fasilitas tertentu, maka tidak
mungkin penegakan hukum akan berlangsung dengan lancar. Sarana atau fasilitas
tersebut, antara lain mencakup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil,
organisasi yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup, dan
seterusnya. Bila hal-hal itu tidak terpenuhi, maka mustahil penegakan hukum akan
mencapai tujuannya.
Faktor keempat dalam hal menunjang penegakan hukum adalah faktor
masyarakat. Penegakan hukum berasal dari masyarakat, dan bertujuan untuk
mencapai kedamaian di dalam masyarakat. Oleh karena itu, dipandang dari sudut
tertentu, maka masyarakat dapat mempengaruhi penegakan hukum tersebut.
Masalah-masalah yang sering timbul dalam masyarakat yang dapat
mempengaruhi penegakan hukum dapat berupa:
1. Masyarakat tidak mengetahui atau tidak menyadari, apabila hak-hak mereka
dilanggar atau terganggu;
2. Masyarakat tidak mengetahui akan adanya upaya-upaya hukum untuk
melindungi kepentingan-kepentingannya;
3. Masyarakat tidak berdaya untuk memanfaatkan upaya-upaya hukum karena
faktor-faktor ekonomi, psikis, sosial, atau politik.
Selanjutnya faktor kebudayaan menjadi faktor yang berperan dalam
mempengaruhi lahirnya penegakan hukum. Kebudayaan (sistem) hukum pada
dasarnya mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai
yang merupakan konsepsi-konsepsi mengenai apa yang dinilai baik dan apa yang
dinilai tidak baik.

D. KESIMPULAN

1. Upaya penegakan hukum narkotika di Indonesia meliputi

pertanggungjawaban pidana, perbuatan-perbuatan yang dikualifikasikan
sebagai tindak pidana dan sanksi pidana. Pertanggungjawaban pidana
terdiri dari pertanggungjawaban yang dilakukan oleh manusia dan
korporasi sebagai subjek tindak pidana. Perbuatan-perbuatan yang dilarang
terdiri mengedarkan narkotika atau prekursor narkotika dan
menyalahgunakan narkotika atau prekursor narkotika baik untuk diri
sendiri maupun orang lain. Sanksi yang ada dalam undang-undang ini
adalah sanksi pidana yang terdiri dari sanksi pidana pokok dan tambahan.
Pidana pokok terdiri pidana mati, penjara, kurungan dan denda. Sedangkan
pidana tambahan terdiri pencabutan izin usaha dan pencabutan status
badan hukum untuk korporasi. Sanksi tindakan yang diberikan adalah
pengobatan dan rehabilitasi kepada pecandu atau korban penyalahgunaan
narkotika. Undang-Undang Narkotika ini mengatur fungsi dan peran
Badan Narkotika Nasional sebagai lembaga pencegahan dan
pemberantasan tindak pidana narkotika dan prekursor narkotika. BNN
mempunyai peran dan fungsi sebagai penyidik dalam rangka
pemberantasan penyalahgunaan peredaran gelap dan penyalahgunaan
narkotika dan prekursor narkotika;
2. Keberadaan Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 menggantikan
Undang-Undang sebelumnya yakni Undang-Undang Nomor 22 Tahun
1997, penggantian undang-undang ini disebabkan Undang-Undang yang
lama sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan situasi dan kondisi
yang berkembang dalam menanggulangi dan memberantas Tindak pidana
Narkotika yang telah bersifat transnasional yang dilakukan dengan
menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi yang canggih,
didukung oleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak
menimbulkan korban, terutama di kalangan generasi muda bangsa, dan
Negara.
 DAFTAR PUSTAKA

Mahmud Mulyadi, 2008, Criminal Policy: Pendekatan Integral Penal Policy dan
Non Penal Policy dalam Penanggulangan Kejahatan Kekerasan, Medan : Pustaka
Bangsa Press.
Soerjono Soekanto, 2008, Faktor Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,
Jakarta: Rajawali Pers.
Barda Nawawi Arief, Barda Nawawi Arief, 2008, Bunga Rampai Kebijakan
Hukum Pidana (Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru), Jakarta :
Kencana Prenada Media Group.
Lilik Mulyadi, 2008, Bunga Rampai Hukum Pidana: Perspektif, Teoretis, dan
Praktik, Bandung : PT Alumni.