Mungkin ada alternatif "antitrust 2.0.

" Alih-alih hanya membatasi ukuran atau kekuatan pemain yang

sudah mapan, pemerintah bisa mendorong keterbukaan dan interoperabilitas untuk menciptakan "reset
pasar," di mana inovasi dapat kembali berkembang. Tindakan antitrust terhadap Microsoft lebih
berfokus pada model bisnis yang sudah ada, namun persaingan nyata bagi Microsoft datang bukan dari
bisnis lain yang menjual perangkat lunak, tetapi dari kelas bisnis berbasis iklan yang sepenuhnya baru
yang diciptakan di awal World Wide Web yang bersifat nonkomersial dan terbuka lebar.

Salah satu cara paling penting bagi pemerintah untuk mendorong persaingan bukan dengan penegakan
hukum antitrust setelah peristiwa terjadi, tetapi dengan mendorong lebih banyak inovasi. Seperti yang
telah dijelaskan di sini, cara terbaik untuk melakukannya adalah dengan menggunakan standar terbuka.
Sebagai contoh, menghadapi persaingan para pemain utama dalam menguasai dunia komputasi awan
yang sedang berkembang, pemerintah dapat mencegah risiko dominasi satu pemain dengan mendukung
standar terbuka dan interoperabilitas dalam komputasi awan. Dan sesungguhnya, ini adalah hal yang
sedang terjadi. Dalam permintaan layanan Infrastruktur sebagai Layanan (IaaS) oleh General Service
Administration (GSA) baru-baru ini, terdapat 5 dari 25 pertanyaan yang ditujukan kepada vendor
tentang subjek interoperabilitas.*

Panduan terbaru dari Departemen Pertahanan Amerika Serikat mengenai penggunaan perangkat lunak
sumber terbuka oleh militer merupakan langkah serupa yang menggunakan standar terbuka untuk
meningkatkan persaingan. Langkah pemerintah untuk mendorong penggunaan catatan pasien terbuka
juga mengakui kekuatan standar terbuka dalam mendorong inovasi dan mengurangi biaya. Dan tentu
saja, inisiatif Data.gov dari Gedung Putih, sebuah pintu gerbang untuk antarmuka pemrograman aplikasi
terbuka ke data pemerintah, membawa gagasan ini ke tingkat yang lebih baru.

Dalam pertimbangan mengenai bagaimana sistem terbuka dan generatif akhirnya menjadi tertutup
seiring berjalannya waktu, kehilangan percikan inovasi dalam prosesnya, ada juga pelajaran untuk
pemerintah itu sendiri. Lihatlah Gambar 2-1, peningkatan pangsa produk domestik bruto AS yang
dikonsumsi oleh semua tingkat pemerintahan dalam 100 tahun terakhir.

Sebagai penyedia platform, kapan pemerintah berhenti menjadi pencipta dan kapan ia mulai bersaing
dengan sektor swasta? Kapan keputusannya justru meningkatkan hambatan di pasar daripada
menguranginya? Program atau fungsi apa yang digunakan untuk mengawali pasar baru yang sekarang
malah menghambat? Tidak ada Departemen Kehakiman yang dapat mengambil tindakan anti terhadap
pemerintah: tidak ada "penghancuran kreatif" ala Schumpeter untuk mengakhiri program-program
pemerintah yang tidak perlu. Pemerintah 2.0 akan memerlukan pemikiran mendalam tentang
bagaimana mengakhiri program-program yang tidak lagi efektif, dan bagaimana menggunakan kekuatan
platform pemerintah bukan untuk memperluas jangkauan pemerintah, tetapi sebaliknya, bagaimana
menggunakannya untuk lebih memungkinkan warga dan ekonominya.

Pelajaran 2: Bangun Sistem Sederhana dan Biarkan Berkembang.

Dalam salah satu klasik awal rekayasa perangkat lunak, "Systematics," John Gall menulis: "Sistem
lengkap yang berfungsi selalu ditemukan berasal dari sistem sederhana yang berfungsi. Proposisi
kebalikannya juga tampaknya benar. Sistem kompleks yang dirancang dari awal tidak pernah berfungsi
dan tidak dapat diubah menjadi berfungsi. Anda harus memulai lagi dengan memulai dari sistem
sederhana yang berfungsi."

Sekali lagi, internet adalah contohnya. Pada tahun 1980-an, sebuah komite standar internasional
berkumpul untuk mendefinisikan masa depan jaringan komputer. Model Interkoneksi Sistem Terbuka
(OSI) adalah lengkap dan komprehensif, dan salah satu pakar industri pada saat itu menulis, pada tahun
1986.

Sebaliknya, protokol-protokol yang sangat sederhana dari internet menjadi semakin kaya dan kompleks,
sementara tumpukan protokol OSI menjadi terpinggirkan menjadi status model referensi akademis yang
digunakan untuk menjelaskan arsitektur jaringan.

Sementara itu, di sisi standarisasi TCP/IP, ada pernyataan yang luar biasa, naif, dan mulia oleh Jon Postel
dalam RFC 761: "Implementasi TCP harus mengikuti prinsip umum ketahanan. Bersikap konservatif
dalam apa yang Anda lakukan, bersikap liberal dalam apa yang Anda terima dari yang lain." Ini terdengar
seperti sesuatu dari Alkitab, Prinsip Emas yang diterapkan pada komputer. Ini adalah pernyataan filosofi
yang luar biasa! "Kami tidak akan menentukan semua detail tentang bagaimana Anda berinteraksi; kami
hanya akan mengatakan, 'Mohon lakukan itu.'"

Twitter adalah contoh lain dari sistem yang pada dasarnya sederhana. Sketsa desain asli Jack Dorsey
muat dalam beberapa baris kertas. Banyak hal yang telah berkembang dari sketsa tersebut. Sekarang
ada ribuan aplikasi Twitter, tepat karena layanan inti Twitter melakukan sedikit sekali. Dengan berpikir
sederhana, Twitter memungkinkan penggunanya dan ekosistem pengembang aplikasi untuk
mengembangkan fitur dan fungsionalitas baru. Ini adalah inti dari generativitas.

Tentu saja, dalam konteks pemerintahan, ketika Anda mengatakan "bangun sistem yang sederhana;
biarkan itu berkembang," itu terdengar seperti sebuah tantangan yang nyata. Tetapi mari ingat bahwa
TCP/IP adalah proyek yang didanai oleh pemerintah. Hal ini dapat dilakukan. Langkah pertama adalah
mengadopsi filosofi kesederhanaan dalam pekerjaan Anda, memahami bahwa merancang dasar yang
bisa digunakan oleh orang lain adalah bagian penting dari pemikiran platform. Ini tentang menciptakan
titik awal, sesuatu yang bisa digunakan kembali dan dikembangkan oleh orang lain.

Merancang sistem yang sederhana adalah salah satu tantangan besar dalam Pemerintah 2.0. Ini berarti
akhir dari program-program besar yang penuh fitur, dan penggantian mereka dengan layanan minimal
yang dapat diperluas oleh pihak lain.

Pencarian kesederhanaan ini menjadi salah satu pendorong di balik penekanan Kepala Petugas Informasi
Federal, Vivek Kundra, terhadap Data.gov, sebuah kumpulan API untuk data pemerintah. Kundra
menyadari bahwa daripada pemerintah sendiri membangun semua situs web dan aplikasi yang
menggunakan data tersebut, menyediakan antarmuka pemrograman aplikasi kepada sektor swasta akan
memungkinkan pengembang independen menciptakan penggunaan baru untuk data pemerintah
tersebut.

Rasionalisasi untuk Data.gov diuraikan dengan meyakinkan oleh David G. Robinson dkk. dalam "Data
Pemerintah dan Tangan Tak Terlihat."

Dalam siklus pemilihan presiden saat ini, ketiga calon telah mengindikasikan bahwa mereka berpikir
pemerintah federal dapat memanfaatkan internet dengan lebih baik... Tetapi situasi yang dihadapi oleh
para calon ini - kesenjangan besar antara penggunaan teknologi internet yang menarik oleh pihak
swasta di satu sisi, dan infrastruktur teknis yang tertinggal oleh pemerintah di sisi lain - bukanlah hal
baru. Pemerintah federal telah secara konsisten gagal untuk mengikuti perkembangan cepat kekuatan
internet yang terus berubah.

Agar data publik dapat mendapatkan manfaat dari inovasi dan dinamika yang sama yang
menggambarkan penggunaan internet oleh pihak swasta, pemerintah federal harus memikir ulang
perannya sebagai penyedia informasi. Alih-alih berjuang, seperti yang dilakukannya saat ini, untuk
merancang situs yang memenuhi kebutuhan setiap pengguna akhir, pemerintah seharusnya fokus pada
menciptakan infrastruktur yang sederhana, handal, dan dapat diakses oleh publik yang
"mengungkapkan" data dasarnya. Pihak swasta, baik itu lembaga nirlaba atau komersial, lebih cocok
untuk menyampaikan informasi pemerintah kepada warga negara dan dapat terus menciptakan serta
membentuk kembali alat-alat yang digunakan individu untuk menemukan dan memanfaatkan data
publik.

Pendekatan kami mengikuti prinsip rekayasa yang memisahkan data dari interaksi, yang umumnya
digunakan dalam membangun situs web. Pemerintah harus menyediakan data, tetapi kami berpendapat
bahwa situs web yang memberikan akses interaktif bagi publik dapat dibangun dengan lebih baik oleh
pihak swasta. Pendekatan ini sangat penting mengingat kemajuan baru-baru ini dalam interaksi, yang
jauh melampaui sekadar menawarkan data untuk dilihat, untuk menawarkan layanan seperti pencarian
lanjutan, analisis konten otomatis, penyelarasan silang dengan sumber data lain, dan alat visualisasi data.
Alat-alat ini menjanjikan, tetapi belum tentu jelas bagaimana cara terbaik menggabungkannya untuk
memaksimalkan nilai publik dari data pemerintah. Mengingat ketidakpastian ini, kebijakan terbaik
bukanlah berharap pemerintah akan memilih satu-satunya cara terbaik, tetapi bergantung pada pihak
swasta dengan pasar ide rekayasa yang beragam untuk menemukan apa yang berhasil.

Data.gov mencerminkan prinsip kunci lainnya dalam Gov 2.0 dan Web 2.0, yaitu bahwa data berada di
pusat aplikasi internet. Tetapi bahkan di sini, tujuannya bukan hanya untuk memberikan akses yang
lebih besar ke data pemerintah, tetapi juga untuk membentuk kerangka kerja sederhana yang
memungkinkan bangsa, warga negara, bukan hanya pemerintah, untuk menciptakan dan berbagi data
yang berguna.

"ARSITEKTUR BERORIENTASI LAYANAN DI AMAZON."

Pada tahun 2006, Amazon merevolusi dunia komputer dengan pengenalan platform komputasi awannya:
Elastic Compute Cloud, atau EC2; Simple Storage Service, atau S3; dan serangkaian layanan terkait
lainnya yang memungkinkan pengembang meng-host aplikasi mereka di infrastruktur yang sama dengan
yang digunakan oleh Amazon sendiri.

Model bisnis revolusioner Amazon mencakup harga yang murah, transparan, berbasis bayar sesuai
penggunaan tanpa kontrak atau komitmen, sehingga meluncurkan aplikasi web menjadi proposisi yang
sepenuhnya mandiri. Tetapi yang mungkin lebih penting adalah komitmen arsitektural yang telah
dilakukan Amazon selama lima tahun sebelumnya untuk membangun arsitektur berorientasi layanan
yang sejati. Seperti yang dijelaskan oleh Chief Technology Officer Amazon, Werner Vogels, dalam
wawancara Information Week tahun 2008.

Amazon adalah contoh terkemuka mengapa Robinson dkk. mendesak bahwa "situs web federal sendiri
menggunakan sistem terbuka yang sama untuk mengakses data dasarnya seperti yang mereka sediakan
kepada publik secara luas." Kemampuan Amazon untuk menyediakan layanan web berbiaya rendah
kepada publik dimulai dengan pelaksanaan penuh terhadap arsitektur layanan web internal, di mana
aplikasi-aplikasi Amazon sendiri didasarkan pada layanan yang sama yang mereka tawarkan kepada
publik.

Pelajaran 3: Desain Untuk Partisipasi.

Yang sangat terkait dengan ide kesederhanaan adalah ide desain untuk partisipasi. Sistem partisipasi
seringkali sangat sederhana - harus demikian, atau mereka tidak akan berfungsi. Tetapi ketika suatu
sistem dirancang dari awal untuk terdiri dari komponen-komponen yang dikembangkan oleh
pengembang independen (dalam konteks pemerintah, baca negara, agensi federal, negara bagian, kota,
entitas sektor swasta), keajaiban terjadi.

Proyek perangkat lunak sumber terbuka seperti Linux dan sistem terbuka seperti internet berfungsi
bukan karena ada dewan pusat yang memastikan bahwa semua bagian saling cocok, tetapi karena para
perancang asli sistem menetapkan aturan yang jelas untuk kerjasama dan interoperabilitas. Ada
beberapa pengawasan: Linus Torvalds dan rekan-rekannya mengelola pengembangan kernel Linux;
Yayasan Perangkat Lunak Apache mengelola pengembangan Apache; Internet Engineering Task Force
(IETF) dan Dewan Arsitektur Internet mengembangkan dan mengelola standar internet; dan World Wide
Web Consortium mengelola standar web. Tetapi ada sedikit atau tidak ada koordinasi resmi antara
mekanisme pengaturan "lokal" ini. Koordinasi semuanya terdapat dalam desain sistem itu sendiri.

Dalam kasus Unix, desain asli yang menjadi dasar Linux, para penciptanya memulai dengan filosofi alat-
alat kecil yang saling bekerja sama dengan input dan output yang standar yang dapat disusun dalam
pipa (pipelines). Alih-alih membangun solusi yang kompleks, mereka menyediakan balok-balok
bangunan (building blocks) dan menentukan bagaimana siapa pun dapat menulis balok bangunan
tambahan mereka sendiri dengan hanya mengikuti seperangkat aturan yang sama. Hal ini
memungkinkan Unix, dan kemudian Linux, menjadi sistem operasi yang sebenarnya diciptakan sebagai
perakitan dari ribuan proyek yang berbeda. Meskipun Kernel Linux yang dikembangkan oleh Linus
Torvalds adalah bagian yang paling terkenal dari sistem operasi dan memberikan namanya pada seluruh
sistem, itu hanya merupakan bagian kecil dari kode keseluruhan.

Internet mengikuti pendekatan serupa.

Implementasi pertama Tim Berners-Lee dari World Wide Web adalah contoh bagus dari pendekatan
internet yang bekerja. Berners-Lee adalah seorang pengembang di CERN, laboratorium fisika energi
tinggi di Swiss, yang mencoba mencari cara untuk memudahkan kolaborasi antara ilmuwan. Untuk
melakukannya, dia hanya menulis beberapa kode. Dia tidak perlu mendapatkan izin dari badan desain
pusat. Yang dia butuhkan hanyalah satu situs lain untuk menginstal servernya. Dan dari situ, itu
berkembang. Dia membangun di atas komponen platform yang sudah ada, yaitu Internet Protocol,
Transmission Control Protocol, Domain Name System, yang sudah merupakan bagian dari tumpukan
TCP/IP. Yang dia definisikan tambahan adalah HTTP, sebagai protokol untuk server web dan klien
bertukar dokumen, dan HTML, format data dari dokumen-dokumen tersebut. Dia menulis server contoh,
keduanya dia taruh dalam domain publik. Industri telah berlomba sejak saat itu.

Ada beberapa terobosan desain kunci dalam "Arsitektur partisipasi" World Wide Web:

Syntax HTML untuk memformat halaman web tidak tertanam dalam format dokumen berwewenang.
Sebaliknya, dokumen HTML adalah berkas teks biasa yang dapat dibaca oleh manusia. Lebih dari itu,
setiap peramban web menyertakan perintah menu "Lihat Sumber" yang memungkinkan pengguna
untuk mempelajari dan memahami pemformatan halaman web, serta menyalin fitur-fitur baru yang
inovatif. Banyak halaman web awal tidak ditulis dari awal, tetapi merupakan modifikasi dari halaman
milik orang lain.

Siapa pun bisa membuat tautan ke halaman lain di Web tanpa izin atau pengetahuan pemilik halaman
tujuan. Ide ini merupakan pembalikan dari apa yang dianggap sebagai hal yang sudah pasti dalam sistem
hiperteks sebelumnya, yaitu bahwa tautan harus selalu dua arah, sebuah persetujuan antara pihak-
pihak yang terlibat, jika boleh dikatakan begitu. Jika dokumen di ujung tautan lain menghilang, muncul
kesalahan (terkenal dengan "404" yang dilihat oleh setiap penjelajah web), tetapi tidak ada tindakan
lebih lanjut yang diambil. Toleransi terhadap kegagalan ini adalah contoh baik dari Prinsip Ketahanan
Jon Postel yang sedang berjalan.

Salah satu cara lain untuk menggambarkan gagasan bahwa siapa pun dapat menghubungkan ke
halaman web lain tanpa izin adalah dengan mengatakan bahwa Web ini terbuka secara "default".
Artinya, ketika pengembang merancang perangkat lunak, mereka membuat beberapa pilihan atas nama
pengguna tentang cara perangkat lunak tersebut akan berfungsi kecuali pengguna campur tangan untuk
mengubahnya. Misalnya, dalam desain World Wide Web, memungkinkan untuk membuat halaman web
yang bersifat pribadi dan hanya dapat diakses setelah login, tetapi kecuali tindakan proaktif diambil
untuk menyembunyikannya, setiap halaman web dapat dilihat oleh siapa saja di Internet.
Dalam banyak hal, pilihan "terbuka secara default" adalah kunci kesuksesan luar biasa dari banyak situs
internet paling sukses. Misalnya, situs berbagi foto awal di internet meminta pengguna mereka untuk
mengidentifikasi orang-orang dengan siapa mereka ingin berbagi foto mereka. Flickr membuat nilai
default "publik" untuk semua foto, dan segera menjadi standar emas untuk berbagi foto online.
Wikipedia memungkinkan siapa pun untuk membuat dan mengedit entri dalam ensiklopedia online
mereka, berhasil di mana ensiklopedia online yang lebih hati-hati disusun gagal. YouTube memiliki
mekanisme di mana siapa pun dapat menyematkan video mereka di halaman web apa pun tanpa
melalui portal pusat YouTube. Skype tidak meminta izin pengguna, tetapi sistemnya dirancang demikian.
Twitter menjadi populer karena memungkinkan untuk mengikuti pembaruan status dari siapa pun
(secara default Anda harus mengambil langkah ekstra untuk menjadikan pembaruan Anda pribadi)
dalam kontras tajam dengan jejaring sosial sebelumnya yang memerlukan hal yang berbeda.

Cass Sunstein, yang saat ini menjadi kepala Kantor Informasi dan Regulasi Presiden Obama, bukanlah
orang yang asing dalam hal pentingnya pilihan bawaan dalam kebijakan publik. Dalam bukunya,
"Nudge," yang ditulis bersama ekonom Richard Thaler, ia berargumen bahwa "arsitektur pilihan" dapat
membantu mendorong orang untuk membuat keputusan yang lebih baik. Salah satu proposal kebijakan
yang paling banyak dibicarakan dalam buku tersebut adalah membuat partisipasi dalam 401 K menjadi
"default" (opsi standar) daripada "opt in" (harus memilih untuk ikut), yang berarti partisipasi secara
otomatis, dan buku tersebut penuh dengan banyak contoh lain.

Dan tentu saja, jika Anda merancang sebuah program pemerintah, Anda adalah seorang arsitek pilihan.
Ide-ide yang dimiliki Thaler dan Sunstein sangat relevan dengan berbagai bidang seperti kebijakan
pertanian (mengapa kita mensubsidi sirup jagung saat kita menghadapi wabah obesitas?); Penciptaan
lapangan kerja (bagaimana kita mendorong lebih banyak wirausahawan, termasuk imigran?); perawatan
kesehatan (mengapa Medicare memberikan penggantian biaya untuk pengobatan yang tidak efektif?);
dan kebijakan pajak (di mana masalah ini tentu saja sudah sangat dipahami, dan menjadi sumber
perselisihan tradisional antara partai politik Amerika). Saran dari pemodal ventura John Doerr tentang
kebijakan imigrasi, yaitu "mencantumkan Kartu Hijau pada ijazah siapa pun yang lulus dengan gelar
dalam ilmu fisik atau teknik," adalah contoh lain bagaimana pilihan bawaan dalam kebijakan dapat
berdampak pada inovasi. Pajak Pigovian adalah aplikasi lain dari prinsip ini dalam pemerintahan.

Dalam konteks pemerintahan sebagai platform, pertanyaan kunci adalah arsitektur mana yang akan
menghasilkan hasil yang paling generatif. Tujuannya adalah merancang program dan infrastruktur
pendukung yang memungkinkan "kita semua" untuk melakukan sebagian besar pekerjaan.