Pusat Pengembangan Kompetensi Manajemen

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Jl. Sapta Taruna Raya No. 26 Kompleks PUPR Pasar Jumat, Jakarta Selatan
Telepon: (021) 7511875

Judul Modul:
PEMBANGUNAN BUDAYA ANTI KORUPSI

Tim Pengarah Substansi:

1. Ir. Moeh. Adam, MM.
2. R.J Catherine I. Sihombing, S.Sos., M.I.Kom.

Penulis Modul:
1. R. Agoeng Triadi, S.T., M.Eng.Sc.
2. Benni Mustofa, S.Pd., M.Pd.

ii
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya Modul
Pembangunan Budaya Anti Korupsi sebagai materi substansi dalam pelatihan-pelatihan yang
diselenggarakan di BPSDM Kementerian PUPR. Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan
ASN agar dapat menguasai kompetensi anti korupsi dalam pelaksanaan bidang tugasnya.

Modul Pembangunan Budaya Anti Korupsi disusun dalam 5 (lima) bab yang terbagi atas
Pendahuluan, Materi Pokok dan Penutup. Penyusunan modul yang sistematis diharapkan
mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami korupsi, gratifikasi, dan
pembangunan budaya anti korupsi. Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini lebih
menonjolkan partisipasi aktif dari para peserta.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim Penyusun
dan Narasumber sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan baik. Penyempurnaan maupun
perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan
perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini
dapat memberikan manfaat bagi peningkatan pemahaman ASN dalam penguasaan kompetensi
anti korupsi sesuai bidang tugasnya.

Jakarta, 31 Juli 2023

Kepala Pusat Pengembangan
Kompetensi Manajemen,

Ir. Moeh. Adam, MM.

NIP. 196503031992031002

iii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................. iii

DAFTAR ISI ............................................................................................................. iv
DAFTAR INFORMASI VISUAL ................................................................................... vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ......................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................................1
A. LATAR BELAKANG .......................................................................................................... 1
B. DESKRIPSI SINGKAT ....................................................................................................... 2
C. KEDUDUKAN MODUL DALAM PELATIHAN .................................................................... 2
D. TUJUAN PEMBELAJARAN .............................................................................................. 2
E. MATERI POKOK DAN SUB MATERI POKOK .................................................................... 3

BAB II KORUPSI .......................................................................................................4

A. PENGERTIAN DAN PENYEBAB KORUPSI ........................................................................ 4

B. BAHAYA DAN DAMPAK KORUPSI ................................................................................ 19

C. STRATEGI PEMBERANTASAN KORUPSI ....................................................................... 33
D. LATIHAN ...................................................................................................................... 41
E. RANGKUMAN .............................................................................................................. 42
F. EVALUASI ..................................................................................................................... 43

BAB III GRATIFIKASI ............................................................................................... 44

A. PENGERTIAN DAN JENIS GRATIFIKASI ......................................................................... 44
B. PERLAKUAN TERHADAP GRATIFIKASI.......................................................................... 51
C. PENGENDALIAN GRATIFIKASI ...................................................................................... 55
D. MEKANISME PELAPORAN GRATIFIKASI....................................................................... 61
E. LATIHAN ...................................................................................................................... 63
F. RANGKUMAN .............................................................................................................. 63
G. EVALUASI ..................................................................................................................... 64

iv
 BAB IV INTEGRITAS DAN BUDAYA ANTI KORUPSI ................................................... 65
A. PENGERTIAN INTEGRITAS ........................................................................................... 65
B. CORE VALUES INSAN PUPR ......................................................................................... 70
C. PEMBANGUNAN BUDAYA ANTI KORUPSI ................................................................... 75
D. LATIHAN ...................................................................................................................... 88
E. RANGKUMAN .............................................................................................................. 88
F. EVALUASI ..................................................................................................................... 88

BAB V PENUTUP .................................................................................................... 89

A. SIMPULAN ................................................................................................................... 89
B. TINDAK LANJUT ........................................................................................................... 90

GLOSARIUM .......................................................................................................... 91
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 93

v
 DAFTAR INFORMASI VISUAL

DAFTAR GAMBAR

1. Teori The Fraud Triangle ............................................................................................... 8

2. Dampak-Dampak Korupsi............................................................................................ 20
3. Kasus Korupsi SPAM di Kementerian PUPR ................................................................ 28
4. Indeks Persepsi Korupsi (IPK) ...................................................................................... 30
5. Indeks Integritas Nasional dan Indeks Integritas Kementerian PUPR......................... 31
6. Perlakuan Terhadap Gratifikasi ................................................................................... 52
7. Mekanisme Pelaporan Gratifikasi ............................................................................... 62

DAFTAR TABEL

1. Strategi Penguatan SDM Dan Budaya Anti Korupsi .................................................... 84

vi
 PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

DESKRIPSI

Pembangunan Budaya Anti Korupsi merupakan salah satu mata pelatihan yang diberikan
pada pelatihan-pelatihan yang diselenggarakan oleh Badan Pengembangan Sumber Daya
Manusia Kementerian PUPR. Modul ini menjabarkan secara detail dan informatif mengenai
korupsi, gratifikasi, dan pembangunan budaya anti korupsi. Pemahaman setiap materi pada
modul tersebut diperlukan oleh setiap ASN dalam menerapkan perilaku anti korupsi dalam
kesehariannya, serta dalam mewujudkan budaya anti korupsi pada kegiatan pembangunan
infrasruktur di Kementerian PUPR. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan dan/atau
evaluasi yang menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari
materi dalam modul ini.

PERSYARATAN

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat memahami dengan baik
materi yang ada pada modul. Untuk menambah wawasan, peserta diharapkan dapat membaca
berbagai sumber lain yang relevan.

Petunjuk penggunaan modul ini dimaksudkan untuk mempermudah peserta pelatihan

dalam memahami materi yang berkaitan dengan pengembangan kompetensi ASN. Oleh karena
itu, sebaiknya peserta pelatihan memperhatikan petunjuk berikut ini:

1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan ini, sampai anda mempunyai gambaran
kompetensi yang harus dicapai, dan ruang lingkup modul ini.

2. Baca dengan cermat bagian demi bagian, dan tandailah konsep/informasi pentingnya.

3. Segeralah membuat rangkuman tentang hal-hal esensial yang terkandung dalam modul.

4. Untuk meningkatkan pemahaman anda tentang isi modul ini, tangkaplah

konsep/informasi penting yang ada dengan cara membuat pemetaan keterhubungan
antara informasi yang satu dengan informasi lainnya.

vii
5. Untuk memperluas wawasan anda, bacalah sumber-sumber lain yang relevan baik berupa
kebijakan maupun subtansi bahan ajar dari media cetak maupun dari media elektronik.

6. Untuk mengetahui sampai sejauh mana pemahaman anda tentang isi modul ini, cobalah
untuk menjawab soal-soal latihan secara mandiri.

7. Apabila ada hal-hal yang kurang dipahami, diskusikanlah dengan teman sejawat atau
dicatat untuk bahan diskusi pada saat tutorial.

8. Peserta membaca dengan seksama setiap sub materi pokok dan bandingkan dengan
pengalaman anda yang alami di lapangan atau ditempat kerja.

9. Jawablah pertanyaan dan latihan, apabila belum dapat menjawab dengan sempurna,
hendaknya anda latihan mengulang kembali materi yang belum dikuasai.

10. Buatlah rangkuman, buatlah latihan dan diskusikan dengan sesama peserta untuk
memperdalam materi.

viii
 BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Jasa konstruksi, yang menghasilkan produk akhir berupa bangunan baik dalam bentuk
sarana dan prasarana, memiliki peranan penting dan strategis dalam mendukung
pertumbuhan dan perkembangan berbagai bidang kehidupan, seperti ekonomi, sosial, dan
budaya. Mengingat pentingnya peranan jasa konstruksi tersebut terutama dalam rangka
mewujudkan hasil pekerjaan konstruksi yang berkualitas, dibutuhkan suatu pengaturan
penyelenggaraan jasa konstruksi yang terencana, terarah, terpadu serta menyeluruh.

Pekerjaan konstruksi sebagaimana dimaksud di atas, melibatkan sumber daya yang

dominan, salah satunya tenaga kerja. Tenaga kerja atau sumber daya manusia di bidang
konstruksi harus kompeten dan berintegritas. Bisa dibayangkan jika suatu pekerjaan
konstruksi tidak dikerjakan orang yang berintegritas, dimana anggaran pembangunan
infrastruktur dikorupsi oleh yang bersangkutan, maka bangunan tersebut bisa jadi rusak atau
mengalami kegagalan bangunan yang mana hal ini tentu saja akan menimbulkan kerugian
bagi negara, dan pihak-pihak lainnya.

Pemerintah sesungguhnya telah mengeluarkan berbagai kebijakan untuk mengatasi

permasalahan korupsi di Indonesia. Dari undang-undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, undang-
undang No. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, hingga peraturan-
peraturan di masing-masing sektor pembangunan yang bernafaskan hal yang sama, yaitu
mencegah tindak pidana korupsi.

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat memiliki tugas utama untuk
membangun infrastruktur di Indonesia. Dalam pelaksanaan tugasnya, Kementerian PUPR
didukung oleh ASN yang bertindak sebagai ujung tombak pelaksana kegiatan dimaksud.
Dalam hal ini, para ASN PUPR perlu dibekali dengan kompetensi integritas yang memastikan

1
 bahwa pembangunan infrastruktur dilaksanakan bebas dari korupsi. Dengan dimilikinya
kompetensi ini oleh ASN PUPR, diharapkan Kementerian PUPR dapat menerapkan budaya
anti korupsi berlandaskan pada core values BerAKHLAK dan corporate culture iProVe.

B. DESKRIPSI SINGKAT

Modul ini berjudul Pembangunan Budaya Anti Korupsi dan merupakan bagian materi
dari pelatihan-pelatihan di BPSDM Kementerian PUPR. Materi yang disampaikan dalam
modul ini dimaksudkan sebagai acuan dalam penyampaian pemahaman tentang korupsi
yang diberikan di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Secara
garis besar, modul ini menjelaskan berbagai hal seputar korupsi, gratifikasi, serta bagaimana
pelaksanaan pembangunan budaya anti korupsi yang dilakukan di Kementerian PUPR.

C. KEDUDUKAN MODUL DALAM PELATIHAN

Modul ini merupakan bagian tidak terpisahkan dari kurikulum berbagai pelatihan yang
ada di Kementerian PUPR. Kedudukan modul berada dalam kurikulum setiap pelatihan
manajerial dan pelatihan teknis yang diselenggarakan sebagai berikut:

1. Core Values BerAKHLAK dan Manajemen Risiko

2. Budaya Anti Korupsi.
3. Mata Pelatihan Kompetensi Manajerial dan Kompetensi Teknis.

D. TUJUAN PEMBELAJARAN

1. Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menjelaskan perihal

korupsi dan gratifikasi, serta pembangunan budaya anti korupsi di Kementerian
Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat.

2
 2. Indikator Hasil Belajar

Setelah pembelajaran peserta dapat:

a. Memahami perihal korupsi.

b. Memahami perihal gratifikasi.

c. Memahami pembangunan budaya anti korupsi di Kementerian PUPR.

E. MATERI POKOK DAN SUB MATERI POKOK

Materi pokok yang terdapat pada modul ini meliputi:

1. Korupsi

Sub materi pokoknya mencakup pengertian dan penyebab korupsi, bahaya dan dampak
korupsi, strategi pemberantasan korupsi, latihan, rangkuman, dan evaluasi.

2. Gratifikasi

Sub materi pokoknya mencakup pengertian dan jenis gratifikasi, perlakuan terhadap
gratifikasi, pengendalian gratifikasi, mekanisme pelaporan gratifikasi, latihan,
rangkuman, dan evaluasi.

3. Pembangunan Budaya Anti Korupsi

Sub materi pokoknya mencakup pengertian integritas, integritas dalam core values
insan PUPR, pembangunan budaya anti korupsi, latihan, rangkuman, dan evaluasi.

3
 BAB II
KORUPSI

PENGERTIAN DAN PENYEBAB KORUPSI

I. Pengertian Korupsi

Kata korupsi berasal dari bahasa latin corruptio atau corruptus. Corruptio memiliki arti
beragam yakni tindakan merusak atau menghancurkan. Corruptio juga diartikan kebusukan,
keburukan, kebejatan, ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari
kesucian, kata-kata atau ucapan yang menghina atau memfitnah. Kata corruptio kemudian
diadopsi dalam bahasa Inggris menjadi kata corruption atau dalam bahasa Belanda menjadi
corruptie. Kata corruptie dalam bahasa Belanda masuk ke dalam perbendaharaan Bahasa
Indonesia menjadi korupsi. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), korupsi adalah
penyelewengan atau penyalahgunaan uang negara (perusahaan, organisasi, yayasan, dan
sebagainya) untuk keuntungan pribadi atau orang lain. Definisi lain dari korupsi disampaikan
oleh World Bank pada tahun 2000, yaitu penyalahgunaan kekuasaan publik untuk
keuntungan pribadi. Definisi World Bank ini selanjutnya menjadi standar internasional dalam
merumuskan arti dari korupsi.

Definisi korupsi telah dijelaskan dalam 13 pasal yang terkandung dalam Undang-Undang
No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah
dengan Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 (UU Tipikor). Selain undang-undang tersebut,
terdapat peraturan=peraturan lain yang terkait dengan korupsi, antara lain:

1. Undang-Undang Dasar 1945 pasal 27 ayat (1) yang menyatakan bahwa setiap warga
negara berhak dan wajib ikut serta dalam pemberantasan korupsi.

2. Undang-Undang nomor 28 tahun 1999 tentang penyelenggara negara yang bersih dan
bebas dari Korupsi, kolusi dan Nepotisme.

3. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

4
 4. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi.

5. Undang-Undang Nomor 46 Tahun 1999 tentang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi.

6. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Penanganan Gratifikasi bagi

Pegawai Aparatur Negara.

7. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2016 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Korupsi.

8. Peraturan Komisi Pemberantasan Korupsi Nomor 13 Tahun 2016 tentang Tata Cara
Pelaporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara yang Wajib dilaporkan secara
Elektronik.
Berdasarkan pasal-pasal tersebut pada Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi, korupsi
dirumuskan ke dalam 30 bentuk tindak pidana korupsi. Namun, pada dasarnya ke-30 bentuk
tindak pidana korupsi tersebut dapat dibedakan menjadi 7 (tujuh) kelompok, yaitu:

1. Korupsi yang terkait dengan kerugian keuangan negara

Tindakan korupsi di mana seorang pejabat atau individu yang memiliki wewenang
dalam pengelolaan keuangan negara, melakukan penyalahgunaan wewenang atau
tindakan yang merugikan keuangan negara untuk kepentingan pribadi atau
kelompok tertentu. Contohnya adalah pemalsuan dokumen, penggelapan dana,
manipulasi data keuangan, dan lain sebagainya.

2. Korupsi yang terkait dengan suap menyuap

Tindakan memberi atau menerima sesuatu yang berharga secara ilegal dengan
maksud untuk mempengaruhi atau memperoleh keuntungan di dalam suatu
transaksi atau kegiatan. Suap menyuap dapat terjadi dalam berbagai bidang seperti
politik, bisnis, hukum, dan sektor publik lainnya.

3. Korupsi yang terkait dengan penggelapan dalam jabatan

Tindakan korupsi di mana seorang pejabat memanfaatkan posisinya untuk
mengambil uang atau aset negara untuk kepentingan pribadi tanpa izin atau

5
 persetujuan yang sah. Contoh dari penggelapan dalam jabatan adalah
penyelewengan dana proyek, pengelolaan aset negara yang tidak sesuai peraturan,
dan penjualan aset milik negara secara ilegal.

4. Korupsi yang terkait dengan pemerasan

Tindakan memaksa seseorang untuk memberikan uang atau aset berharga dengan
ancaman atau penggunaan kekerasan. Pemerasan dapat dilakukan oleh pejabat
publik atau swasta dan biasanya terjadi dalam transaksi bisnis atau pelayanan
publik.

5. Korupsi yang terkait dengan perbuatan curang

Tindakan yang melibatkan manipulasi atau pengubahan fakta atau data untuk
memperoleh keuntungan di dalam suatu kegiatan. Contoh perbuatan curang adalah
membuat laporan palsu, mengubah data keuangan, atau melakukan kecurangan
dalam suatu tes.

6. Korupsi yang terkait dengan benturan kepentingan dalam pengadaan

situasi di mana seorang pejabat atau individu terlibat dalam suatu transaksi atau
pengadaan barang atau jasa yang kemungkinan akan memberikan keuntungan
pribadi atau kelompok tertentu, sementara melanggar prinsip keadilan dan
persaingan yang sehat.

7. Korupsi yang terkait dengan gratifikasi.

Tindakan memberikan atau menerima hadiah atau uang secara tidak sah sebagai
imbalan atas jasa atau kepentingan tertentu. Gratifikasi dapat diberikan dalam
berbagai bidang seperti politik, bisnis, dan sektor publik lainnya.

Korupsi mengarah pada penyalahgunaan kekuasaan, pelanggaran hukum dan

tindakan-tindakan tidak etis yang dapat menyebabkan kerugian finansial bagi negara,
serta dapat menghambat pertumbuhan ekonomi dan pembangunan sosial di dalamnya.

6
 Korupsi juga mempengaruhi kredibilitas dan legitimasi pemerintahan, melemahkan
sistem politik dan birokrasi, serta menimbulkan ketidakpercayaan terhadap institusi
publik dan pengambil keputusan. Hal ini dapat menciptakan lingkungan bisnis yang tidak
stabil dan menurunkan daya saing negara dalam pasar global.

Selain itu, korupsi dapat mengurangi akses masyarakat terhadap layanan publik
seperti pendidikan, kesehatan, transportasi, dan infrastruktur yang berkuali tas,
sehingga menghambat kemajuan dan kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu,
pemberantasan korupsi harus menjadi prioritas utama bagi pemerintah dan masyarakat
agar negara dapat berkembang secara berkelanjutan dan adil bagi seluruh rakyatnya.

II. Penyebab Korupsi

Ada banyak faktor yang menjadi penyebab korupsi. Terdapat banyak teori yang
mencoba untuk mengidentifikasi penyebab korupsi, namun tidak ada satu teori tunggal yang
dapat menjelaskan semuanya. Beberapa teori yang sering dibahas antara lain:

1. Teori kesempatan, menyatakan korupsi terjadi ketika seseorang memiliki kesempatan

dan kekuasaan untuk memperoleh keuntungan pribadi dari posisinya di dalam suatu
organisasi atau pemerintahan.

2. Teori budaya, yang menyebutkan bahwa korupsi dapat dipengaruhi oleh budaya yang
menerima atau bahkan mendukung praktek-praktek koruptif. Budaya ini dapat meliputi
adat istiadat, norma sosial, agama, sistem pendidikan, dan sebagainya.

3. Teori struktural, menjelaskan korupsi disebabkan oleh kurangnya transparansi dan

akuntabilitas dalam sistem pemerintahan, serta struktur politik yang memberikan
kesempatan bagi individu atau kelompok tertentu untuk memperoleh keuntungan
pribadi.

7
4. Teori psikologis, menyatakan bahwa korupsi bisa disebabkan oleh faktor-faktor
psikologis seperti serakah, ambisi berlebihan, keinginan untuk meraih prestasi atau
status sosial, dan sebagainya.

5. Teori ekonomi, yang menjabarkan korupsi dapat dipengaruhi oleh faktor-faktor

ekonomi seperti tingkat penghasilan rendah, ketidakseimbangan ekonomi, dan peluang-
peluang keuangan yang tidak jelas.

Donald R. Cressey dalam teorinya yang terkenal “The Fraud Triangle” Atau Segitiga
Penipuan, menjelaskan bahwa ada 3 (tiga) faktor korupsi yang harus ada bersama-sama
dalam sebuah situasi agar terjadi penipuan atau korupsi. Ketiga faktor tersebut adalah
seperti pada gambar di bawah.

Gambar 1. Teori The Fraud Triangle

Adapun penjelasan segitiga korupsi di atas adalah sbb:

1. Tekanan finansial
Tekanan finansial bisa berasal dari banyak hal, seperti utang yang menumpuk,
kebutuhan hidup yang tinggi, atau kemauan untuk meningkatkan gaya hidup. Ketika

8
 orang merasa tertekan finansial, mereka mungkin mencari jalan pintas untuk
memperoleh uang, termasuk melalui tindakan penipuan atau korupsi.
2. Kesempatan
Kesempatan atau peluang untuk melakukan penipuan atau korupsi dapat muncul ketika
seseorang memiliki akses ke sumber daya atau uang yang cukup besar dan tidak
memiliki pengawasan yang efektif. Misalnya, seorang pegawai pemerintah
yang bertanggung jawab atas pengelolaan anggaran mungkin menemukan kesempatan
untuk membebankan biaya fiktif atau menjual informasi rahasia kepada pihak ketiga.
3. Rasionalisasi/Alasan moral
Orang yang melakukan tindakan penipuan atau korupsi seringkali menggunakan
rasionalisasi atau alasan moral untuk meyakinkan diri mereka bahwa apa yang mereka
lakukan adalah benar atau tidak berbahaya. Mereka mungkin berargumen bahwa
tindakan mereka tidak akan menyakiti siapa pun, atau bahwa mereka berhak atas uang
tersebut karena alasan tertentu.

Menurut teori The Fraud Triangle ini, semua tiga faktor harus ada bersama-sama agar
penipuan atau korupsi terjadi. Dalam upaya untuk mencegah dan mengatasi korupsi, maka
perlu dilakukan upaya pencegahan dan penanganan yang fokus pada menghilangkan satu
atau lebih faktor dalam segitiga penipuan tersebut. Misalnya dengan memperketat
pengawasan dan pengendalian terhadap akses sumber daya yang rentan terhadap penipuan
dan korupsi serta meningkatkan integritas dan etika pejabat publik.

Selain Teori Segitiga Fraud, terdapat teori terkenal lainnya, yaitu Teori GONE yang
dicetuskan oleh Jack Bologne. Ia menyatakan bahwa rasa serakah dan tamak adalah sumber
dari kasus korupsi. Dia menyebut teori ini dengan menggunakan akronim "GONE": Greedy,
Opportunity, Needs, dan Expose. Jika keempat variabel ini terjadi bersamaan, maka
seseorang akan semakin dengan mudah melakukan tindak pidana korupsi. Serakah (greedy)
yang didukung oleh adanya peluang yang luas (opportunity), serta diperkuat oleh kebutuhan
(needs), akan memicu keinginan seseorang untuk melakukan tindakan korupsi. Keinginan ini

9
 juga diperkuat oleh keadaan hukum yang tidak jelas dan hukuman yang terlalu ringan
(expose) bagi pelaku korupsi, sehingga tidak ada efek jera yang muncul. (Jack Bologna, Tomie

Singleton. 2006). Keempat faktor dalam teori GONE dapat dibagi menjadi dua kategori utama
berdasarkan kekuatan pengendalian, yaitu faktor generik dan faktor individu. Faktor generik
adalah faktor yang terkait dengan kontrol organisasi. Faktor generik ini mencakup

kesempatan dan pengungkapan (ekspose), sementara keserakahan dan kebutuhan

adalah faktor individu.

Teori ini sangat relevan untuk menggambarkan kondisi korupsi di Indonesia saat ini.
Secara umum, korupsi terjadi melalui empat faktor tersebut. Dorongan kebutuhan dan
keserakahan seseorang untuk terlibat dalam korupsi semakin diperkuat oleh kesempatan
yang diberikan kepada mereka sebagai pejabat yang menduduki posisi atau jabatan di suatu
tempat atau lingkungan kerja. Posisi dan jabatan ini memberikan peluang bagi mereka untuk
melakukan korupsi. Peluang tersebut didukung oleh hukuman pidana yang tidak sebanding
dengan keuntungan besar yang dapat mereka peroleh dari tindakan korupsi, serta perilaku
aparat penegak hukum yang mudah disuap dengan tujuan mengurangi hukuman yang akan
diberikan kepada tersangka tindakan korupsi (Jack Bologne, Tomie Singleton, 2006). Walau
bagaimanapun, semua faktor tersebut sebenarnya berpusat pada satu hal, yakni toleransi
terhadap korupsi, karena dalam banyak hal koruptor adalah orang yang tidak puas akan
keadaan dirinya.

Secara umum, faktor penyebab korupsi bisa dibagi menjadi dua, yaitu:

1. faktor internal

Faktor internal merupakan dorongan yang berasal dari dalam diri sendiri. Faktor ini
banyak dipengaruhi oleh persepsi diri terhadap korupsi, dimana salah satu penyebab
masih bertahannya sikap permisif terhadap korupsi ialah karena belum jelasnya batasan
bagi istilah korupsi, sehingga terjadi ambiguitas dalam melihat korupsi.

10
 Menurut Lewin (dikutip dalam Sarwono, 2008), Teori Medan menyatakan perilaku
manusia merupakan hasil dari interaksi antara faktor kepribadian (personality) dan
lingkungan (environment) atau dengan kata lain lapangan kehidupan seseorang terdiri
dari orang itu sendiri dan lingkungan, khususnya lingkungan kejiwaan (psikologis) yang
ada padanya. Melalui teori ini, perilaku korupsi diapat dianalisis maupun diprediksi
memiliki dua opsi motif yakni dari sisi lingkungan atau kepribadian individu terkait.

Faktor internal terdiri dari sejumlah aspek yang meliputi:

a. Aspek moral, seperti lemahnya keimanan, kejujuran, dan rasa malu.

b. Aspek sikap/perilaku, seperti pola hidup konsumtif dan tamak.

c. Aspek sosial, seperti lingkungan keluarga dan pergaulan.

2. Faktor Eksternal
Faktor eksternal merupakan penyebab korupsi yang datang dari sebab-sebab atau
dorongan luar. Robert Merton (Means End Scheme Theory) mendefinisikan korupsi
sebagai perilaku yang diakibatkan oleh tekanan sosial sehingga menyebabkan terjadinya
pelanggaran norma-norma. Terdapat beberapa faktor eksternal korupsi sebagai berikut

a. Aspek hukum/undang-undang

1) Penegakan hukum lemah.

2) Aturan diskriminatif atau tidak adil.

3) Rumusan aturan/hukum tidak jelas sehingga menimbulkan multitafsir,

kontradiksi, dan tumpang tindih dengan aturan lainnya.

4) Memadukan kenyataan dan peraturan secara adil bukan pekerjaan mudah.

b. Aspek Ekonomi

Aspek ekonomi sering membuka peluang bagi seseorang untuk korupsi.

Pendapatan yang tidak dapat memenuhi kebutuhan atau saat sedang terdesak
masalah ekonomi membuka ruang bagi seseorang untuk mengambil jalan pintas,
dan salah satunya adalah melakukan korupsi. Lebih jelasnya adalah sebagai berikut:

11
 1) Ketimpangan penghasilan dan kebutuhan. Contohnya seorang sopir taksi
mencurangi nota pembelian bensin lantaran penghasilan yang didapatkan tidak
cukup untuk membiayai kebutuhan keluarganya.

2) Ketimpangan penghasilan di lihat dari ranah sosial. Sebagai contoh ialah

desakan seorang istri kepada suaminya untuk menghasilkan lebih banyak uang
agar bisa membeli sejumlah barang dengan harapan tidak ketinggalan dengan
teman atau keluarga lainnya.

c. Aspek Organisasi

1) Kurangnya sikap keteladanan pemimpin.

2) Tidak ada kultur/budaya organisasi yang benar baik berupa tujuan, fokus, dan
standar atau cara mencapai tujuan yang jelas.

3) Sistem akuntabilitas yang tidak memadai.

4) Sistem pengendalian manajemen lemah.

III. Tindak Pidana Pencucian Uang

Tindak pidana pencucian uang adalah kegiatan yang melibatkan proses mengubah uang
hasil dari tindak pidana menjadi aset yang sah secara hukum. Di Indonesia, pencucian uang
diatur oleh Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Tindak Pidana Pencucian Uang. Perbuatan pencucian uang terdiri dari tiga tahap utama, yang
meliputi:

1. Placement (Penempatan): Tahap penempatan melibatkan penempatan uang kotor atau

hasil tindak pidana ke dalam sistem keuangan secara bertahap. Ini dilakukan untuk
menyamarkan jejak asal-usul uang tersebut. Contoh metode yang digunakan pada tahap

12
 2. ini adalah deposito tunai besar-besaran ke rekening bank, pembelian aset berharga
menggunakan uang tunai, atau pengiriman uang melalui transfer internasional.

3. Layering (Pembingkaian): Tahap pembingkaian melibatkan serangkaian transaksi

kompleks dan terstruktur untuk menyamarkan aliran uang. Hal ini dilakukan dengan

4. cara mentransfer uang melalui beberapa rekening, melakukan transaksi bisnis palsu,
membeli atau menjual aset dengan harga yang tidak wajar, atau menggunakan
instrumen keuangan lainnya. Tujuan dari tahap ini adalah menciptakan lapisan kesulitan
dalam melacak sumber asal uang yang dicuci.

5. Integration (Integrasi): Tahap integrasi melibatkan pengembalian uang hasil pencucian

ke dalam sistem keuangan secara legal. Pada tahap ini, uang hasil pencucian
diinvestasikan kembali ke dalam ekonomi melalui pembelian aset yang sah, seperti
properti, bisnis, saham, atau instrumen keuangan lainnya. Tujuan utama dari tahap ini
adalah membuat uang tersebut terlihat sah dan sulit untuk dibedakan dengan aset yang
diperoleh secara legal.

Upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana pencucian uang di Indonesia

melibatkan kerjasama antara lembaga penegak hukum, seperti Kepolisian, Kejaksaan, dan
Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Lembaga penegak hukum tersebut melakukan investigasi,
pengawasan, dan pelacakan terhadap transaksi keuangan yang mencurigakan guna
mengidentifikasi dan menindak tindak pidana pencucian uang.

Salah satu bentuk pencegahan korupsi terdapat dalam Peraturan Presiden No. 54 Tahun
2018 tentang Strategi Nasional Pencegahan atau biasa disebut Stranas PK, yaitu dokumen
yang memuat visi, misi, sasaran, strategi dan fokus kegiatan prioritas pencegahan korupsi,
serta peranti anti korupsi. Peraturan Presiden ini dikenal sebagai Perpres tentang Strategi
Nasional Pencegahan Korupsi (Stranas PK). Perpres ini menguraikan kerangka strategis yang
digunakan oleh pemerintah dalam upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi di
Indonesia. Stranas PK mencakup pendekatan, langkah-langkah, dan prioritas dalam
memerangi korupsi serta melibatkan berbagai pemangku kepentingan.

13
Terdapat 3 (tiga) hal yang menjadi fokus Stranas PK, yaitu:

1. Perizinan dan Tata Niaga

a. Penyelesaian tumpeng tindih pemanfaatan ruang melalui pendekatan kebijakan

satu peta.

b. Penguatan pengendalian Ekspor dan Impor.

c. Peningkatan kualitas data pemilik manfaat/Beneficial Ownership serta

pemanfaatan untuk perizinan, pengadaan Barang/Jasa dan penanganan perkara.

d. Reformasi tata Kelola Pelabuhan.

e. Percepatan proses digitalisasi sertifikasi badan usaha dan profesi pendukung

kemudahan berusaha.

2. Keuangan Negara

a. Integrasi perencanaan, penganggaran dan pelaporan untuk sinergi program

pengentasan kemiskinan ekstrim 2023 dan 2024

b. Perbaikan kinerja belanja pembangunan melalui peningkatan efektifitas Audit

Pengadaan barang/jasa pemerintah

c. Penguatan tata Kelola penerimaan negara bukan pajak (PNBP) pada komoditas
mineral dan batubara

d. Mengurangi risiko kebocoran pendapatan negara melalui penataan aset tetap

pemerintah pusat

e. Optimalisasi Interoperabilitas Data Berbasis NIK untuk Program Pemerintah

f. Penguatan Tata Kelola Partai Politik dalam Pencegahan Korupsi

3. Penegakan Hukum dan Reformasi Birokrasi

a. Penguatan Peran Aparat Pengawasan Internal Pemerintah (APIP) dalam

Pengawasan Program Pembangunan

b. Penguatan Integritas Penanganan Perkara Pidana

14
 c. Penguatan Pengawasan Badan Usaha Pemerintah (BUMN dan BUMD)

d. Penguatan Sistem Informasi Kepegawaian Berbasis

IV. KONFLIK KEPENTINGAN (CONFLICT OF INTEREST)

Konflik kepentingan adalah situasi di mana individu atau entitas memiliki dua atau lebih
kepentingan yang bertentangan, baik secara langsung maupun tidak langsung. Dalam
konteks pemerintahan, konflik kepentingan dapat timbul ketika pejabat atau aparatur sipil
negara (ASN) menghadapi situasi di mana kepentingan pribadi mereka berbenturan dengan
tugas atau tanggung jawab resmi yang mereka emban. Pengertian konflik kepentingan
tercantum pada Undang-undang 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan

Pasal 1 ayat (14) dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur dan Reformasi
Birokrasi No 12 Tahun 2016 tentang Pedoman Umum Penanganan Konflik Kepentingan, yang
dimaknai sebagai: "kondisi Pejabat Pemerintahan yang memiliki kepentingan pribadi untuk
menguntungkan diri sendiri dan/atau orang lain dalam penggunaan Wewenang sehingga
dapat mempengaruhi netralitas dan kualitas Keputusan dan/atau Tindakan yang dibuat
dan/atau dilakukannya.

Konflik kepentingan dapat berujung pada gratifikasi karena adanya peluang yang
muncul untuk memperoleh manfaat pribadi atau keuntungan yang tidak seharusnya
diperoleh dalam posisi atau jabatan tertentu. Ketika seseorang menghadapi konflik
kepentingan antara tugas atau tanggung jawab resmi dan kepentingan pribadi, mereka
mungkin tergoda untuk menggunakan posisi atau wewenang mereka untuk memperoleh
hadiah atau pemberian (gratifikasi) dari pihak lain yang memiliki kepentingan dalam
keputusan atau tindakan yang diambil. Gratifikasi tersebut dapat berupa uang, barang,
fasilitas, hiburan, atau bentuk imbalan lainnya yang bertujuan untuk mempengaruhi individu
yang terlibat dalam konflik kepentingan agar bertindak sesuai dengan keinginan pihak lain
yang memberikan gratifikasi tersebut. Dalam beberapa kasus, gratifikasi ini dapat melanggar
etika, hukum, atau peraturan yang berlaku.

15
 Adanya gratifikasi dalam konteks konflik kepentingan sering kali menimbulkan
ketidakadilan, korupsi, atau penyalahgunaan kekuasaan. Hal ini dapat merusak kepercayaan
publik terhadap institusi atau individu yang terlibat dalam praktik semacam itu, serta
mempengaruhi integritas sistem secara keseluruhan. Untuk mencegah gratifikasi yang timbul
akibat konflik kepentingan, penting untuk membangun sistem pengawasan yang kuat,
memiliki kode etik yang jelas, serta melakukan pendidikan dan pelatihan yang
mempromosikan integritas dan akuntabilitas. Selain itu, transparansi, pertanggungjawaban,
dan penegakan hukum yang tegas juga diperlukan untuk mencegah terjadinya praktik
gratifikasi yang merugikan kepentingan publik.

Pelanggaran akibat konflik kepentingan yang diatur dalam Undang-Undang No. 30

Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan dapat dijatuhi sanksi administratif mulai dari
ringan hingga berat. Sanksi administratif ringan berupa teguran lisan, teguran tertulis, atau
penundaan kenaikan pangkat, golongan, dan/atau hak-hak jabatan. Sanksi administratif
ringan dikenakan bagi pejabat pemerintahan jika tidak memberitahukan atasannya dalam
hal terdapat konflik kepentingan. Sanksi Administratif ringan juga dapat dikenakan kepada
atasan yang tidak mengambil keputusan apapun terhadap laporan adanya konflik
kepentingan, paling lama lima hari kerja setelah laporan diterima. Sementara sanksi
administratif berat dijatuhkan jika seorang pejabat atau pegawai mengambil keputusan atau
tindakan yang berpotensi adanya konflik kepentingan. Sanksi tersebut adalah
pemberhentian tetap dengan atau tanpa memperoleh hak-hak keuangan, atau
dipublikasikan di media massa.

Pelanggaran konflik kepentingan dalam pengadaan barang dan jasa terancam hukuman
pidana berdasarkan Pasal 12 huruf i Undang-Undang 31 Tahun 1999 Jo Undang Undang 20
Tahun 2001 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 Tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Berdasarkan Pasal tersebut, pelakunya terancam

16
 penjara penjara seumur hidup atau paling singkat empat tahun dan paling lama 20 tahun
dan pidana denda paling sedikit Rp. 200 juta dan dan paling banyak Rp. 1 miliar.

Surat edaran menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat nomor 18 tahun 2017 tentang
pedoman penanganan benturan kepentingan di Kementerian Pekerjaan Umum Dan
Perumahan Rakyat, aturan ini menjelaskan tentang benturan kepentingan dalam
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR). Benturan kepentingan terjadi
dalam berbagai bentuk, seperti menerima gratifikasi, pemberian hadiah, atau hiburan yang
dapat mempengaruhi keputusan atau jabatan. Jenis benturan kepentingan yang terjadi juga
beragam.

Dalam penanganan benturan kepentingan, Kementerian PUPR membentuk Tim

Penanganan Benturan Kepentingan (TPBK) yang bertugas melakukan penelitian dan
penelaahan terhadap laporan benturan kepentingan.

Jika terdapat benturan kepentingan, dilakukan penelitian mengenai kewenangan

penanganan benturan kepentingan. Jika tidak terdapat benturan kepentingan, hasil
penelaahan disampaikan kepada pelapor.

Terdapat beberapa sumber penyebab benturan kepentingan di Kementerian PUPR,

diantaranya:

1. Hubungan afiliasi

Hubungan yang dimiliki oleh ASN Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
dengan pihak yang terkait dengan kegiatan Kementerian tersebut, baik karena
hubungan darah, hubungan perkawinan, maupun hubungan pertemanan yang dapat
mempengaruhi keputusannya. Keputusan atau tindakan seseorang dapat dipengaruhi
oleh hubungan pribadi yang erat dengan pihak terkait, seperti keluarga, teman dekat,
atau mitra bisnis. Hal ini dapat menghambat objektivitas dalam pengambilan keputusan.

17
2. Kepentingan pribadi atau golongan

Situasi di mana ASN Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menerima
gratifikasi, pemberian atau penerimaan hadiah/cinderamata, atau hiburan yang dapat
mempengaruhi keputusan atau jabatannya.

3. Rangkap jabatan

Rangkap jabatan memungkinkan seseorang memiliki keterlibatan dan tanggung jawab

ganda dalam pengambilan keputusan yang melibatkan dua atau lebih entitas yang
berbeda. Ini dapat menciptakan situasi di mana kepentingan pribadi atau departemen
yang berbeda bertentangan satu sama lain. Misalnya, jika seseorang menjabat sebagai
direktur di sebuah perusahaan dan pada saat yang sama menjadi anggota dewan direksi
di perusahaan lain yang memiliki hubungan bisnis dengan perusahaan pertama, maka
kepentingan kedua perusahaan tersebut mungkin akan saling bertentangan. Selain itu,
Rangkap jabatan dapat memberikan individu kekuatan yang berlebihan atau dominasi
atas proses pengambilan keputusan. Jika seseorang mengendalikan beberapa posisi
kunci, mereka dapat menggunakan posisi tersebut untuk keuntungan pribadi atau untuk
mengarahkan kebijakan sesuai dengan kepentingan mereka sendiri. Hal ini dapat
merugikan organisasi karena keputusan yang diambil mungkin tidak sepenuhnya
obyektif atau berdasarkan kepentingan keseluruhan organisasi.

4. Kelemahan sistem

Kelemahan dalam sistem dapat menyebabkan benturan kepentingan karena mereka

menciptakan celah atau peluang bagi individu untuk memanfaatkan posisi dan
wewenang mereka untuk keuntungan pribadi atau kelompok, yang bertentangan
dengan kepentingan keseluruhan organisasi atau masyarakat, sehingga menyebabkan
kurangnya transparansi, lemahnya pengawasan dan sebagainya. Beberapa sistem dapat
memiliki kelemahan bawaan yang menciptakan konflik kepentingan. Misalnya, jika
sistem memberikan insentif finansial kepada individu berdasarkan kinerja bisnis, ada

18
 risiko bahwa mereka akan mengutamakan kepentingan finansial pribadi dibandingkan
dengan kepentingan jangka panjang organisasi atau masyarakat. Kelemahan semacam
ini dalam sistem dapat menciptakan lingkungan di mana benturan kepentingan mudah
terjadi. Untuk mencegah benturan kepentingan yang disebabkan oleh kelemahan dalam
sistem, penting untuk memperkuat transparansi, membangun mekanisme pengawasan
yang efektif, dan menjaga keseimbangan kekuasaan yang sehat. Sistem yang kuat dan
tata kelola yang baik agar dapat membantu mengurangi risiko benturan kepentingan
dan memastikan bahwa keputusan dan tindakan didasarkan pada kepentingan yang
lebih luas daripada hanya kepentingan individu atau kelompok tertentu.

B. BAHAYA DAN DAMPAK KORUPSI

Kehidupan telah diciptakan dengan penuh harmoni, semua berjalan sesuai dengan
orbitnya. Ketika sesuatu mengalami penyimpangan maka terjadilah kerusakan dimuka bumi.
Penanganan korupsi perlu diselesaikan secara komprehensif, karena korupsi adalah masalah
kehidupan, dimana dampak dan bahayanya bisa berpengaruh secara jangka panjang dan
sangat merusak sendi-sendi kehidupan. Cerita tentang Bumi dan kerusakan yang
mengancamnya diceritakan secara menarik pada salah satu film dokumenter “Home” karya
Yann Arthus-Bertrand.

Film yang isinya bercerita tentang perubahan muka bumi dan kerusakan alam yang
terjadi akibat perilaku manusia, sebagian cuplikan filmya kemudian dibuat menjadi film
pendek tentang korupsi kehidupan. Film ini diharapkan dapat menyadarkan manusia bahwa
telah terjadi kerusakan di muka bumi sebagai dampak dari ulah tangan manusia, dan bahwa
manusia sendiri yang nanti akan menanggung akibat dari kerusakan tersebut. Dampak
korupsi tidak hanya terhadap lingkungan saja, namun juga kepada berbagai aspek kehidupan.

Gambar 2. Dampak-Dampak Korupsi

19
Penjabaran dampak-dampak korupsi tersebut adalah sbb:

1. Dampak ekonomi

Korupsi memiliki dampak yang sangat merugikan bagi perekonomian suatu negara.
Berikut adalah beberapa dampak korupsi dari segi ekonomi:

b. Berkurangnya kepercayaan investor, dimana investor akan enggan untuk

menanamkan modal di negara yang korup, karena khawatir uang mereka akan
hilang akibat praktek korupsi yang marak.

c. Menghambat pertumbuhan ekonomi, karena anggaran yang semestinya digunakan

untuk pembangunan infrastruktur dan program-program pembangunan lainnya,
justru dicuri atau disalahgunakan oleh oknum yang tidak bertanggung jawab.

d. Menyebabkan ketidakseimbangan dalam distribusi kekayaan, sehingga

kesenjangan sosial dan ekonomi yang semakin melebar antara kelompok-kelompok

20
 e. tertentu yang memiliki akses kekuasaan dan kekayaan, dengan masyarakat umum
yang tidak memiliki akses tersebut.

f. Meningkatkan biaya hidup, menyebabkan kenaikan harga barang dan jasa, karena
para pelaku korupsi biasanya menetapkan harga yang lebih tinggi dari harga pasar
untuk mendapatkan keuntungan yang lebih besar.

g. Meningkatkan pengangguran, karena korupsi dapat membuat lapangan kerja

semakin sulit ditemukan. Hal ini mengingat para pelaku korupsi cenderung
memberikan pekerjaan hanya kepada orang-orang yang berada dalam lingkaran
mereka, bukan pada orang-orang berkompetensi yang memang pantas
mendapatkannya.

h. Menurunkan daya saing negara dengan membuat produk-produk suatu negara

menjadi kurang kompetitif di pasar global, karena praktek korupsi yang marak akan
menurunkan kualitas produk dan layanan yang ditawarkan.

i. Memburuknya citra negara, karena praktek korupsi yang semakin marak akan
membuat citra negara semakin buruk di mata dunia internasional, sehingga negara
tersebut akan kehilangan reputasi dan kepercayaan dari negara-negara lain.

2. Dampak politik dan demokrasi

Korupsi juga memiliki dampak yang sangat merugikan dalam hal politik dan demokrasi.
Berikut adalah beberapa dampak korupsi dari segi politik dan demokrasi:

a. Melemahkan sistem demokrasi, karena praktek korupsi akan mengurangi legitimasi

pemerintah dan menghilangkan kepercayaan rakyat terhadap lembaga negara.

b. Meningkatkan pengaruh kelompok tertentu, seperti oligarki dan klan politik yang
memiliki akses kekuasaan dan kekayaan. Hal ini dapat membuat kompetisi politik
menjadi tidak sehat dan berpotensi menimbulkan konflik.

c. Menyebabkan pelanggaran hak asasi manusia, karena para pelaku korupsi

seringkali menggunakan kekuasaan dan kekayaan yang mereka miliki untuk
menekan atau memojokkan orang-orang yang tidak sepaham dengan mereka.

21
 d. Menghambat reformasi politik dan kebijakan anti korupsi yang dilakukan oleh
pemerintah, karena para pelaku korupsi akan mencoba untuk melemahkan upaya-
upaya tersebut demi menjaga kepentingan mereka.

e. Menurunkan partisipasi politik masyarakat, karena rakyat merasa bahwa tindakan

mereka tidak akan berpengaruh pada kebijakan pemerintah yang dipengaruhi oleh
para pelaku korupsi.

f. Meningkatkan ketidakadilan dalam sistem politik, karena para pelaku korupsi

seringkali menggunakan kekuasaan dan kekayaan yang mereka miliki untuk
memperoleh keuntungan yang tidak adil dan merugikan masyarakat umum

3. Dampak Pertahanan dan Keamanan

Beberapa dampak korupsi dari segi pertahanan dan keamanan adalah sbb:

a. Melemahkan sistem pertahanan negara sehingga menjadi rentan terhadap

serangan baik dari dalam maupun luar negeri. Korupsi bisa mengurangi anggaran
pertahanan yang seharusnya digunakan untuk memperkuat militer dan
mengembangkan teknologi pertahanan.

b. Mengurangi kualitas personel militer dan polisi: Korupsi dapat mempengaruhi

seleksi dan promosi personel militer dan polisi, sehingga hanya orang-orang yang
tidak berkompeten atau tidak memiliki kualifikasi yang memadai saja yang diangkat
ke posisi penting di dalam organisasi tersebut.

c. Menyebabkan perlambatan dalam proses pembaruan teknologi disektor

pertahanan dan keamanan karena adanya pihak-pihak yang ingin mempertahankan
status quo dan menolak perubahan.

d. Meningkatkan risiko pembocoran informasi rahasia ke pihak asing karena para

22
 pelaku korupsi cenderung menjual informasi rahasia demi keuntungan pribadi.

e. Meningkatkan risiko terorisme dengan memanfaatkan celah yang disebabkan oleh

korupsi dalam sistem keamanan untuk melakukan serangan.

4. Dampak Budaya dan Religiusitas

Korupsi dapat menghancurkan nilai-nilai moral, integritas, dan kepercayaan dalam

pemerintahan dan institusi publik. Hal ini dapat menyebabkan masyarakat kehilangan
keyakinan mereka dalam sistem dan meningkatkan tingkat skeptisisme mereka
terhadap otoritas. Dalam hal religiusitas, korupsi dapat mempengaruhi persepsi
masyarakat tentang agama dan moralitas. Korupsi dapat membuat orang meragukan
apakah nilai-nilai agama masih penting dalam kehidupan sehari-hari atau hanya menjadi
formalitas belaka. Selain itu, korupsi juga dapat meningkatkan citra buruk bagi agama
tertentu, karena seringkali politisi atau pejabat pemerintah yang terlibat dalam korupsi
juga mengklaim diri mereka sebagai orang yang taat beragama.

5. Dampak sosial dan kemiskinan

dampak sosial dan kemiskinan dari korupsi antara lain:

a. Menurunkan kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah dan institusi publik.

b. Memicu ketidakadilan dalam pelayanan publik dan pengambilan keputusan politik.

c. Meningkatkan tingkat ketimpangan sosial, karena sebagian orang atau kelompok

dapat memperoleh keuntungan dan akses yang lebih besar dibandingkan dengan
yang lainnya.

d. Mendorong konflik sosial, karena adanya perasaan tidak puas dan ketidakadilan di
kalangan masyarakat.

e. Dalam jangka panjang, korupsi dapat menyebabkan penurunan produksi dan

investasi, sehingga menghasilkan lapangan kerja yang sedikit dan pendapatan yang
rendah. Akibatnya, masyarakat menjadi semakin miskin dan bergantung pada
bantuan sosial atau pemberian dari pihak lain.

23
6. Dampak pada birokrasi pemerintah

Bagi birokrasi pemerintah, korupsi dapat menghambat kinerja dan menyebabkan sistem
pemerintahan tidak berjalan dengan baik. Beberapa dampak negatif dari korupsi yaitu:

a. Merusak kepercayaan masyarakat terhadap birokrasi pemerintah. Hal ini

dikarenakan dengan adanya korupsi, masyarakat akan merasa bahwa birokrasi
pemerintah tidak lagi bekerja untuk kepentingan masyarakat, melainkan untuk
kepentingan sendiri.

b. Meningkatkan biaya pembangunan, karena dana yang seharusnya digunakan untuk

pembangunan dialihkan untuk kepentingan pribadi. Hal ini akan mengurangi
efisiensi dalam penggunaan anggaran dan memperpanjang waktu dalam
pelaksanaan proyek.

c. Menurunkan kualitas pelayanan publik yang disebabkan oleh para birokrat yang
korup dan lebih berfokus untuk mengumpulkan uang daripada memberikan
pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat.

d. Menghambat perkembangan ekonomi suatu negara, dimana para investor akan

enggan berinvestasi di negara yang korup. Selain itu, korupsi juga dapat
mengurangi daya saing ekonomi suatu negara.

7. Dampak pada penegakan hukum

Beberapa dampak korupsi terhadap penegakan hukum antara lain:

a. Dapat merusak integritas dan otoritas lembaga penegak hukum seperti kepolisian,

kejaksaan, dan pengadilan. Ketika petugas penegak hukum terlibat dalam korupsi,
kepercayaan publik terhadap lembaga tersebut menurun drastis. Hal ini
mengakibatkan melemahnya kemampuan lembaga penegak hukum dalam
menyelidiki, menuntut, dan mengadili pelanggaran hukum.

24
 b. Kecurangan dalam proses hukum, khususnya dalam hal dapat mempengaruhi
proses hukum secara menyeluruh. Hakim, jaksa, atau polisi yang korup dapat
menerima suap untuk mempengaruhi keputusan atau menghentikan penyelidikan
terhadap tindak pidana tertentu. Ini mengarah pada ketidakadilan dalam sistem
peradilan pidana dan memungkinkan para pelaku kejahatan untuk lolos dari
hukuman yang seharusnya mereka terima.

c. Korupsi dapat memperlambat proses hukum yang seharusnya cepat dan efektif.
Korupsi dapat menyebabkan penundaan atau penghambatan penyelidikan,
penuntutan, dan pengadilan, karena terdapat kendala-kendala seperti permintaan
suap, intervensi politik, atau manipulasi bukti. Akibatnya, proses hukum menjadi
lambat dan keadilan tertunda bagi para korban kejahatan.

d. Peningkatan kejahatan yang disebabkan oleh korupsi yang merajalela dalam sistem
penegakan hukum, sehingga menciptakan iklim di mana kejahatan berkembang
dan menjadi lebih sulit untuk diberantas. Ketika pelaku kejahatan mengetahui
bahwa mereka dapat membayar untuk menghindari hukuman, mereka akan lebih
cenderung untuk melanggar hukum. Ini mengarah pada peningkatan tingkat
kejahatan, termasuk tindak kejahatan serius seperti perdagangan narkoba,
pencucian uang, atau kejahatan terorganisir.

e. Salah satu dampak paling merugikan dari korupsi terhadap penegakan hukum
adalah menurunnya kepercayaan publik. Ketika masyarakat kehilangan
kepercayaan terhadap sistem peradilan pidana, mereka cenderung merasa putus
asa dan tidak percaya bahwa hukum dapat ditegakkan dengan adil. Hal ini dapat
menghasilkan sikap apatis atau bahkan adopsi hukum rimba (vigilantisme), di mana
individu atau kelompok mengambil hukum ke tangan mereka sendiri karena
kehilangan keyakinan pada keadilan sistematis

f. Memperhatikan dampak yang buruk, maka dalam rangka memerangi korupsi dan
memperkuat penegakan hukum, penting untuk mengadopsi pendekatan yang
komprehensif yang mencakup reformasi lembaga, penguatan integritas dan

25
 akuntabilitas petugas penegak hukum, serta partisipasi aktif masyarakat dalam
pengawasan terhadap kegiatan penegakan hukum.

8. Dampak pada kerusakan lingkungan

Korupsi memiliki dampak yang serius terhadap kerusakan lingkungan seperti:

a. Eksploitasi yang berlebihan terhadap sumber daya alam seperti hutan, sungai,
tambang, dan lahan pertanian. Pelaku korupsi seringkali terlibat dalam praktik
ilegal seperti penebangan liar, penangkapan ikan secara berlebihan, atau
pertambangan ilegal demi keuntungan pribadi. Hal ini mengakibatkan kerusakan
ekosistem yang parah, termasuk deforestasi, penurunan keanekaragaman hayati,
dan degradasi tanah.

b. Penyimpangan atau penyalahgunaan regulasi lingkungan, dimana pejabat

pemerintah yang korup dapat menerima suap atau mengabaikan pelanggaran
lingkungan yang dilakukan oleh perusahaan atau individu. Hal ini berdampak pada
pelanggaran serius terhadap hukum lingkungan, seperti pembuangan limbah
berbahaya, pencemaran air dan udara, atau kerusakan habitat yang dilindungi.

c. Penurunan kualitas hidup masyarakat. Degradasi lingkungan yang disebabkan oleh

korupsi dapat menyebabkan kerusakan ekosistem yang vital bagi kesejahteraan
manusia, seperti penurunan ketersediaan air bersih, peningkatan polusi udara, dan
hilangnya sumber mata pencaharian yang berkelanjutan. Hal ini dapat
menyebabkan masalah kesehatan masyarakat, kelaparan, konflik sosial, dan
kemiskinan.

d. Korupsi menghambat upaya pelestarian lingkungan dan pembangunan

berkelanjutan. Dana yang seharusnya digunakan untuk memperkuat upaya
pelestarian, penelitian, atau pengelolaan lingkungan sering kali disalahgunakan
atau dialihkan oleh oknum korup. Akibatnya, program-program perlindungan

26
 lingkungan menjadi tidak efektif, keberlanjutan lingkungan terancam, dan peluang
bagi generasi mendatang untuk menikmati lingkungan yang sehat dan lestari
menjadi berkurang.

Dalam rangka melawan korupsi dan melindungi lingkungan, penting untuk memperkuat tata
kelola yang baik, meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pada kegiatan terkait sektor
lingkungan, serta mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam pengawasan dan
pengelolaan sumber daya alam. Selain itu, diperlukan upaya serius untuk meningkatkan
kesadaran akan pentingnya perlindungan lingkungan, serta mempromosikan praktik bisnis
yang bertanggung jawab dan berkonytribusi secara positif terhadap lingkungan.

Dalam jangka panjang, korupsi dapat merusak dan melemahkan struktur sosial dan
ekonomi suatu masyarakat. Kekayaan yang seharusnya digunakan untuk pembangunan
infrastruktur, kesehatan, dan pendidikan dapat dipakai oleh individu atau kelompok tertentu
untuk kepentingan pribadi. Akibatnya, masyarakat dapat mengalami kemiskinan, kekurangan
akses ke layanan dasar, dan penurunan kualitas hidup secara keseluruhan. Dalam
keseluruhan dampaknya, korupsi sangat merusak bagi sistem politik dan demokrasi suatu
negara, serta dapat menimbulkan masalah sosial dan ekonomi yang besar. Oleh karena itu,
pemberantasan korupsi harus menjadi prioritas utama bagi pemerintah dan masyarakat yang
ingin mencapai kemajuan pada segala aspek kehidupan. Korupsi harus ditindak tegas dan
dihilangkan dari semua institusi pemerintahan dan seluruh lapisan masyarakat, serta
dilakukan upaya-upaya untuk memerangi korupsi secara konsisten dan terus-menerus.

Salah satu contoh tindak pidana korupsi yang pernah terjadi di Kementerian PUPR
adalah kasus korupsi Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM).

Gambar 3. Kasus Korupsi SPAM di Kementerian PUPR

27
 Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) saat itu memeriksa pegawai Kementerian PUPR.
sebagai saksi untuk tersangka Direktur PT. WKE. Pemeriksaan ini salah satunya sebagai upaya
KPK menelusuri pengawasan Kementerian PUPR dalam pelaksanaan proyek pembangunan
SPAM di lingkungan Ditjen Cipta Karya. KPK berfokus pada upaya pemeriksaan internal
karena penyidik menemukan masalah serius dalam pelaksanaan pengawasan. Ia menyebut,
4 tersangka kasus SPAM merupakan pejabat pembuat komitmen pada 4 proyek. Setelah
dilakukan pendalaman, KPK menemukan dugaan aliran dana lain di 12 proyek yang berbeda.
Oleh karena itu, KPK mengonfirmasi lebih lanjut fungsi pengawasan di Kementerian PUPR.
Jika terdapat dugaan suap, semestinya ada proses pengawasan internal yang juga berjalan
dan sudah teridentifikasi berdasarkan temuan-temuan awal. Dalam perkara ini, KPK
menetapkan 8 orang tersangka. Dari kedelapan orang tersebut, 4 tersangka merupakan
penerima suap dan 4 orang sebagai pemberi suap. Keempat tersangka pemberi suap telah

28
 menyuap pejabat di Kementerian PUPR untuk mengatur proyek pembangunan SPAM
yang dimenangkan oleh PT TSP dan PT WKE. Proyek yang diatur adalah proyek pembangunan
SPAM tahun anggaran 2017/2018 di Umbulan-3 Pasuruan, Lampung, Toba-1 dan Katulampa.

Kasus korupsi SPAM tersebut memiliki dampak yang sangat merugikan bagi negara dan
masyarakat. Korupsi dalam proyek-proyek infrastruktur seperti SPAM dapat menghambat
pembangunan nasional dan merugikan kepentingan banyak pihak. Dampak dari kasus
korupsi SPAM di Kementerian PUPR antara lain:

1. Kasus korupsi SPAM menimbulkan kerugian keuangan negara yang besar. Proyek SPAM
tersebut bernilai triliunan rupiah, sehingga kerugian yang ditimbulkan akibat korupsi
pun sangat besar.

2. Mengganggu pelayanan publik terhadap masyarakat. Ketersediaan air bersih menjadi

terbatas dan tidak merata, sehingga masyarakat di daerah yang terkena dampaknya
harus kesulitan mendapatkan air bersih.

3. Merusak citra pemerintah di mata masyarakat, baik nasional maupun internasional.

Sebagai negara yang berusaha membangun infrastruktur yang berkualitas dan
bertanggung jawab, kasus ini menimbulkan kesan bahwa pemerintah tidak serius dalam
memerangi korupsi.

4. Menurunkan kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah. Masyarakat menjadi

skeptis terhadap upaya pemerintah dalam memerangi korupsi dan merasa tidak
dihargai oleh negara.

Setelah mengetahui dampak-dampak yang dapat terjadi dari suatu tindak pidana
korupsi, maka perlu diketahui juga bagaimana kondisi korupsi yang terjadi di Indonesia. Guna
mengetahui kondisi tindakan/perbuatan korupsi di Indonesia, terdapat pengukuran yang
dilakukan oleh 3 (tiga) institusi yang berbeda, yaitu oleh Transparency International (TI),
Badan Pusat Statistik (BPS), dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).

Transparency International (TI) menggunakan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) untuk

melihat kondisi korupsi di Indonesia.

29
 Gambar 4. Indeks Persepsi Korupsi (IPK)

INDEKS
PERSEPSI
KORUPSI (IPK)
INDONESIA
Score Rank Score Rank
Menunjukkan penilaian responden terhadap 34/100 110/180 -4 since 2021
risiko korupsi dan efektivitas pemberantasan
korupsi yang dilakukan Transparency GLOBAL AVERAGE 43

International Indonesia
Skor IPK tinggi menunjukkan bahwa negara tersebut
memiliki risiko kejadian korupsi yang rendah, sebaliknya
skor IPK rendah menunjukkan bahwa negara tersebut
memiliki risiko kejadian korupsi yang tinggi.

6 Negara dengan Nilai IPK Tertinggi Beberapa Nilai IPK Negara ASEAN

90 87 87 84 83 83 47 83 36 33 42

Denmark Finlandia Selandia Norwegia Singapura Swedia

Malaysia Singapura Thailand Filipina Vietnam
Baru
Sumber: Transparency International Indonesia, 2022

Data IPK sendiri menunjukkan penilaian responden terhadap risiko korupsi dan efektivitas
pemberantasan korupsi yang telah dilakukan. Skor IPK tinggi menunjukkan bahwa suatu
negara memiliki risiko korupsi yang rendah. Sebagai contoh ialah beberapa negara seperti
Denmark, Finlandia, Selandia Baru, Norwegia, Singapura, dan Swedia. Di sisi lain, Indonesia
saat ini berada pada peringkat 96 dengan skor 38. jika di bandingkan dengan negara-negara
di ASEAN, Indonesia masih tergolong negara dengan risiko kejadian korupsi tinggi.

Transparency International menggunakan sejumlah indikator untuk menilai tingkat

korupsi di suatu negara dalam IPK. Beberapa dari indikator tersebut mencakup antara lain
transparansi dalam kebijakan publik, sistem pemberantasan korupsi yang efektif,
kemandirian lembaga pengawas terhadap korupsi, keterbukaan dalam pengadaan barang
dan jasa oleh pemerintah, serta perlindungan hukum terhadap whistleblowers.

30
 Selain Indeks Persepsi Korupsi (IPK) dari Transparency International (TI), kondisi
tindakan/perbuatan korupsi di Indonesia dapat diukur juga menggunakan Survei Penilaian
Integritas (SPI) yang dikeluarkan oleh KPK.

Gambar 5. Indeks Integritas Nasional dan Indeks Integritas Kementerian PUPR

Survei SPI ini digunakan untuk mengukur integritas individu atau organisasi dalam
berbagai aspek, seperti kejujuran, transparansi, akuntabilitas, dan lain sebagainya. Mengukur
tingkat risiko korupsi dan mengukur capaian keberhasilan pemberantasan dan pencegahan
korupsi di masing-masing K/L/PD di Indonesia, serta memberikan rekomendasi perbaikan
sistem anti korupsi. Adapun yang menjadi dimensi pengukuran survei penilaian integritas
yaitu transparansi, integritas tugas, trading in influence, pengelolaan anggaran, pengelolaan
SDM, pengelolaan PBJ, dan sosialisasi anti korupsi. Dalam konteks ini, berdasarkan hasil
Survei Penilaian Integritas (SPI), Kementerian PUPR memperoleh skor 73,59 dengan Indeks
Integritas Nasional tahun 2022 yaitu 71,94. Hal ini menunjukkan Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat masih menjadi instansi yang akuntabel dan dapat dipercaya.

31
 Temuan Survei Penilaian integritas (SPI) mengenai tingkat keyakinan risiko kejadian suap
dan gratifikasi di lingkungan Kementerian PUPR tahun 2022 adalah berdasarkan pengalaman
sejumlah responden melihat penerimaan gratifikasi/suap dengan pembagian responden
sebagai berikut:

1. 26% responden internal

2. 4% responden eksternal

3. 76% responden ekspert

Sedangkan temuan risiko penyimpangan dalam pengelolaan pengadaan barang/jasa di

lingkungan Kementerian PUPR berdasarkan data yaitu:

1. 27% pemenang vendor sudah diatur.

2. 40% kualitas barang/jasa rendah.
3. 35% terjadi nepotisme.
4. 28% terjadi gratifikasi.
5. 28% hasil pengadaan barang/jasa tidak bermanfaat.

Beberapa data temuan Survei Penilaian Integritas (SPI) lainnya di lingkungan

Kementerian PUPR diantaranya sebagai berikut:

1. Risiko Konflik Kepentingan dalam Pengelolaan Sumber Daya Manusia (SDM).

2. Hubungan kekerabatan (18%).

3. Kedekatan dengan pejabat (24%).

4. Kesamaan almamater (14%).

5. Risiko penyalahgunaan fasilitas kantor untuk kepentingan pribadi (59%).

6. Risiko jual beli jabatan dalam promosi dan mutasi (10%).

7. Risiko penyalahgunaan anggaran perjalanan dinas (32%).

8. Risiko penyalahgunaan anggaran SPJ Honor (27%).

32
 C. STRATEGI PEMBERANTASAN KORUPSI

Dalam rangka mengembangkan upaya nyata pemberantasan korupsi, dirumuskanlah

beberapa strategi untuk memerangi korupsi dengan pendekatan 3 (tiga) pilar sbb:

1. Strategi Preemtif atau Edukatif

Merupakan strategi yang bertujuan untuk menumbuhkan peran serta masyarakat dalam
memerangi korupsi sesuai dengan kapasitasnya masing-masing sehingga masyarakat
mengetahui, memahami, dan peduli terhadap tindakan penyimpangan yang mengarah
pada perbuatan korupsi. Beberapa program yang dilakukan untuk menjalankan strategi
ini meliputi:

a. Sosialisasi Program Anti Korupsi

Program ini bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada masyarakat

mengenai hal-hal terkait korupsi dan membangun kepedulian agar masyarakat
dapat berperan aktif dalam upaya pemberantasan korupsi di Indonesia. Sosialisai
ini dilakukan dengan metode ceramah dan tanya jawab antara peserta dan
narasumber yang dipandu oleh seorang moderator.

b. Pengembangan Masyarakat Pembelajar Anti Korupsi (MPAK)

Masyarakat Pembelajar Anti Korupsi adalah paradigma dalam pemberantasan

korupsi yang menempatkan pembelajaran anti korupsi sebagai faktor kunci
keberhasilan pemberantasan korupsi. Program ini bertujuan untuk meningkatkan
pemahaman para peserta belajar mengenai korupsi dan anti korupsi, serta
membangun kepedulian agar para peserta belajar dapat berperan aktif dalam
upaya pemberantasan korupsi.

2. Strategi Preventif

Merupakan upaya pemberantasan korupsi yang dilakukan dengan cara mencegah

terjadinya korupsi. Beberapa program yang dilakukan terkait strategi ini meliputi:

a. Penilaian Risiko Kecurangan (Fraud Risk Assessment/FRA)

33
 ▪ Penilaian Risiko Kecurangan dilakukan dengan tujuan untuk mengidentifikasi
dan mengatasi kerentanan organisasi atas kecurangan yang dilakukan pihak
internal ataupun pihak eksternal

▪ Penilaian risiko kecurangan (FRA) merupakan proses proaktif yang bertujuan

untuk mengidentifikasi dan mengatasi kerentanan organisasi atas kecurangan
yang dilakukan pihak internal ataupun pihak eksternal.

▪ Penilaian risiko kecurangan (FRA) bertujuan untuk membantu pimpinan

organisasi mengidentifikasi aktivitas/proses bisnis yang rentan terhadap
terjadinya kecurangan dan membantu mengidentifikasi risiko kecurangan
berupa apa, dimana, kapan, mengapa dan bagaimana kecurangan terjadi.

▪ Terdapat beberapa alasan penting, mengapa kementerian/lembaga/

pemerintah daerah/korporasi perlu menerapkan FRA, yaitu:

1) FRA menghasilkan peta risiko kecurangan yang dapat menjadi dasar untuk
merencanakan mitigasi risiko secara terukur dan komprehensif.

2) FRA merupakan instrumen deteksi dini risiko kecurangan.

3) Sarana analisis dan evaluasi kelemahan-kelemahan program pencegahan

sehingga dapat menjawab dan mencari solusi atas kecurangan-kecurangan
yang masih terjadi.

b. Konsultansi Perencanaan Pengendalian Kecurangan atau Fraud Control Plan (FCP)

▪ Konsultansi Pengendalian Kecurangan dilakukan berupa sosialisasi, penilaian
diagnostik, bimbingan teknis, dan evaluasi atas Rencana Pengendalian
Kecurangan pada entitas Pemilik Risiko Kecurangan yang dilakukan dalam
rangka meningkatkan efektivitas pencapaian tujuan organisasi dan tujuan
pembangunan nasional.

34
 ▪ Ruang lingkup konsultansi pengendalian kecurangan mencakup kegiatan sbb:

1) Sosialisasi dan penilaian diagnostik FCP.

▪ Kegiatan sosialisasi FCP adalah proses pemberian, pengadaptasian,

penyesuaian, pengenalan dan penjabaran informasi mengenai
pengendalian kecurangan.

▪ Kegiatan penilaian diagnostik FCP adalah proses identifikasi, analisis dan

evaluasi atas eksistensi dan implementasi atribut FCP.

2) Bimbingan teknis implementasi FCP.

Bimbingan teknis implementasi FCP adalah kegiatan pemberian bantuan

berupa saran dan nasihat agar terjadi proses alih pengetahuan dan
teknologi dalam rangka menyelesaikan masalah yang bersifat teknis di
bidang pengendalian kecurangan.

3) Evaluasi Entitas FCP.

Evaluasi FCP adalah kegiatan menyandingkan, membandingkan dan

menandingkan proses dan hasil strategi pengendalian kecurangan dengan
tujuan pengendalian kecurangan serta menentukan faktor-faktor yang
memengaruhi keberhasilan atau kegagalan penyelenggaraan FCP dalam
kerangka pencapaian tujuan organisasi dan tujuan pembangunan nasional.

c. Sosialisasi dan Bimtek Indeks Efektivitas Pengendalian Korupsi (IEPK)

▪ IEPK adalah upaya memotret kemajuan pengelolaan risiko korupsi di instansi

pemerintah sebagai bagian dari Parameter SPIP

▪ IEPK bertujuan untuk membantu instansi pemerintah untuk dapat

mengidentifikasi, menginventarisasi, dan melengkapi bukti yang diperlukan
untuk Peningkatan IEPK.

▪ IEPK mempunyai 12 indikator yang terdiri atas:

1) Kebijakan antikorupsi

35
 2) Seperangkat sistem antikorupsi

3) Dukungan sumber daya

4) Power (kekuasaan & kewenangan)

5) Pembelajaran antikorupsi

6) Asesmen risiko korupsi

7) Saluran pelaporan internal yang efektif dan kredibel

8) Kepemimpinan etis

9) Integritas organisasional

10) Iklim etis prinsip

11) Investigasi

12) Tindakan korektif

d. Audit Tujuan Tertentu Lainnya Bidang Investigasi (ATTLBI)

Audit ini dilakukan dengan tujuan:

▪ mengungkapkan fakta atau kejadian yang sebenarnya dalam rangka melakukan

tindakan korektif dan restoratif atas indikasi penyimpangan dan kecurangan
laporan keuangan yang merugikan keuangan negara.

▪ memberikan keyakinan yang memadai terhadap efektivitas sistem informasi

dan manajemen risiko fraud.

▪ agar BPKP dapat membantu Auditi meningkatkan efektivitas manajemen risiko

fraud dan pengendalian korupsi dengan melakukan pengawasan intern yang
selaras dengan selera risiko pimpinan organisasi Auditi dalam rangka
mewujudkan govemansi yang baik dan pemerintahan yang bersih.

Sasaran Audit Tujuan Tertentu Lainnya Bidang Investigasi (ATTLBI) adalah:

▪ Kegiatan yang di dalamnya diduga terjadi penyimpangan.

36
 ▪ Pelaporan keuangan atau pelaporan manajemen yang diindikasikan
mengandung asersi yang tidak benar diduga karena terjadi penyimpangan.

▪ Defisiensi dalam desain dan penyelenggaraan sistem informasi dan manajemen

risiko fraud yang dapat mempengaruhi efektivitas pencegahan dan deteksi dini
risiko dan kejadian fraud.

e. Audit Klaim

Terdapat hal-hal penting yang harus diperhatikan terkait dengan audit klaim sbb:

▪ Audit Klaim dilakukan terkait dengan pengajuan klaim/tuntutan dari salah satu
pihak pada suatu kegiatan dengan tujuan untuk memperoleh simpulan sebagai
bahan pertimbangan bagi Unit Penanggung Jawab/pelaksana program/kegiatan
dan pihak terkait untuk mengambil keputusan penyelesaian klaim.

▪ Klaim terjadi karena adanya kerugian dari salah satu pihak dalam melaksanakan
suatu perjanjian atau kontrak yang disebabkan, adanya perbedaan antara
kondisi nyata yang ada dalam pelaksanaan pekerjaan dengan kondisi yang
ditetapkan dalam dokumen pengadaan dan/atau kontrak, atau adanya
perintah/permintaan dari pengguna barang/jasa, atau karena terjadinya
sesuatu hal yang tidak diperkirakan sebelumnya yang mengakibatkan timbulnya
kewajiban/kerugian salah satu pihak.

▪ BPKP melakukan audit klaim berdasarkan permintaan penanggung jawab

program/kegiatan, Pimpinan Instansi Pemerintah Pusat/Daerah, BUMN/BUMD,
Pemberi Pinjaman/Hibah Luar Negeri (Lender), perintah Pengadilan/dalam
proses mediasi atau hasil putusan mediasi oleh lembaga arbitrase.

▪ Pihak-pihak yang terkait adalah penyedia barang/jasa dan pihak-pihak lain yang
mengajukan permintaan klaim kepada Unit penanggung jawab/pelaksana
program/kegiatan.

37
f. Audit Penyesuaian Harga

Penyesuaian harga dimaksud disini adalah penyesuaian harga satuan dalam

kontrak pengadaan barang/jasa yang disebabkan oleh adanya perubahan unsur-
unsur biaya pembentuk harga satuan. Hal-hal terkait audit ini antara lain:

▪ BPKP melakukan audit penyesuaian harga berdasarkan permintaan penanggung

jawab program/kegiatan, pimpinan instansi pemerintah pusat/daerah,
BUMN/BUMD, pemberi pinjaman/hibah luar negeri (lender), perintah
pengadilan/dalam proses mediasi atau hasil putusan mediasi oleh lembaga
arbitrase.

▪ Audit penyesuaian harga dilakukan terkait dengan permintaan penyesuaian

harga pada suatu kegiatan dengan tujuan untuk memperoleh simpulan sebagai
bahan pertimbangan bagi unit penanggung jawab/pelaksana program/kegiatan
untuk mengambil keputusan penyesuaian harga.

▪ Penyesuaian harga hanya dapat diberikan untuk kontrak tahun jamak yang masa
pelaksanaannya lebih dari 12 bulan berbentuk kontrak harga satuan
berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang telah tercantum dengan tegas di
dalam dokumen pengadaan dan/atau perubahan dokumen pengadaan.

▪ Hasil audit penyesuaian harga digunakan oleh unit penanggung

jawab/pelaksana program/kegiatan sebagai salah satu bahan pertimbangan
dalam pengambilan keputusan untuk penyelesaian penyesuaian harga.

▪ Pihak-pihak yang terkait adalah instansi yang mengajukan penyesuaian harga.

g. Evaluasi Hambatan Kelancaran Pembangunan

Pada evaluasi hambatan ini, beberapa hal yang perlu disampaikan ialah sbb:

▪ Evaluasi Hambatan Kelancaran Pembangunan adalah evaluasi secara

independen dan objektif terhadap hambatan kelancaran pembangunan untuk

38
 mendapatkan alternatif penyelesaian sesuai ketentuan yang berlaku melalui
proses mediasi.

▪ Hambatan Kelancaran Pembangunan (HKP) adalah kondisi dimana proses

pembangunan tidak dapat mencapai keluaran (output), hasil (outcome), dan
manfaat (benefit) yang telah ditetapkan karena adanya masalah yang tidak
dapat diselesaikan dengan menggunakan kewenangan para pihak terkait.

▪ Tujuan Evaluasi Hambatan Kelancaran Pembangunan (HKP) adalah untuk

menghasilkan alternatif solusi yang dapat digunakan oleh unit penanggung
jawab atau pelaksana program/kegiatan atau pihak-pihak yang terkait lainnya

▪ untuk menyelesaikan masalah yang menghambat kelancaran program/kegiatan

pembangunan.

▪ Pihak-pihak yang terkait adalah instansi terkait program/kegiatannya yang

dijadikan objek evaluasi.

3. Strategi Investigatif

Strategi ini merupakan strategi yang dilakukan untuk mendeteksi kejadian korupsi atau
dilakukan setelah suatu tindakan korupsi terjadi. Program-program untuk mewujudkan
strategi ini meliputi:

a. Audit Investigatif (AI)

▪ Audit investigatif bertujuan untuk mengungkapkan fakta atau kejadian yang

sebenarnya tentang indikasi tindak pidana korupsi dan/atau tujuan spesifik
lainnya sesuai peraturan yang berlaku.

▪ Sasaran audit investigatif adalah kegiatan-kegiatan yang di dalamnya diduga

terjadi penyimpangan dari peraturan yang berlaku, sedangkan objek penugasan
adalah Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Korporasi Negara/Daerah/
Organisasi Lainnya yang di dalamnya terdapat kepentingan negara, yang
menjadi lokus kasus audit investigatif.

39
 ▪ Audit investigatif dilaksanakan berdasarkan sumber informasi sebagai berikut:

1) Pengembangan kegiatan pengawasan.

2) Pengaduan masyarakat.

3) Permintaan pimpinan objek penugasan atau pimpinan K/L/P/Korporasi

yang membawahi/pemilik objek penugasan.

4) Permintaan instansi penyidik/aparat penegak hukum.

5) Sumber lain (data mining, current issues).

▪ Pihak-Pihak Yang Terkait

Meliputi antara lain kejaksaan, kepolisian, KPK, dan pimpinan obyek penugasan.

b. Audit Penghitungan Kerugian Keuangan Negara (PKKN)

▪ Audit PKKN dilakukan dalam rangka memenuhi permintaan pimpinan instansi

penyidik (kejaksaan, kepolisian, dan KPK) untuk menghitung kerugian keuangan
negara/daerah akibat penyimpangan yang berindikasi tindak pidana korupsi
atau tindak pidana kejahatan lainnya dan/atau perdata yang merugikan
keuangan negara/daerah. Audit PKKN dapat juga diberikan kepada instansi lain
yang memerlukan, misalnya pengadilan.

▪ Penugasan audit PKKN dilaksanakan, apabila instansi penyidik telah memproses

kasusnya pada tingkat Penyidikan.

▪ Nilai kerugian keuangan negara yang dinyatakan pada Laporan Hasil Audit PKKN
merupakan pendapat auditor yang didasarkan pada bukti-bukti yang relevan,
kompeten, dan cukup dengan pengungkapan penyimpangan yang terjadi.

▪ Pihak-pihak yang terkait meliputi kejaksaan, kepolisian, KPK, dan kantor

pengadilan/hakim.

40
 c. Pemberian Keterangan Ahli (PKA)

▪ Pemberian Keterangan Ahli adalah pemberian pendapat berdasarkan keahlian

profesi Auditor BPKP dalam suatu kasus tindak pidana korupsi dan/atau perdata
untuk membuat terang suatu kasus bagi penyidik dan/atau hakim.

▪ Tujuan Pemberian Keterangan Ahli adalah memberikan pendapat berdasarkan

keahlian profesi auditor dalam suatu kasus tindak pidana korupsi yang
merugikan keuangan negara agar dapat membuat terang suatu perkara bagi
penyidik, jaksa penuntut umum, dan/atau hakim.

▪ PKA dapat digolongkan dalam 3 (tiga) jenis penugasan, yaitu:

1) PKA sebagai kelanjutan dari penugasan audit penghitungan kerugian

keuangan negara.

2) PKA yang dilakukan tanpa didahului dengan penugasan audit, melainkan

hanya pemberian pendapat secara keahlian dalam bidang akuntansi dan
auditing atas suatu kasus/perkara;.

3) PKA tentang suatu kasus/perkara (tanpa mengemukakan pendapatnya),

sehingga hakim sendiri yang akan mencocokkan perkara yang sedang
diperiksa dengan keterangan ahli.

▪ Pihak-pihak yang terkait diantaranya instansi Kejaksaan, instansi POLRI, KPK,

dan instansi pengadilan.

D. LATIHAN

Setelah mempelajari banyak hal mengenai Korupsi pada Bab ini, lakukanlah analisis satu
contoh kasus korupsi yang pernah terjadi dalam lingkungan Kementerian PUPR. Analisis
kasus tersebut dengan menjawab pertanyaan ini.

• Jelaskan secara singkat tentang kasus korupsi yang Anda pilih. Siapa pelakunya dan
bagaimana modus operandinya?
• Apa faktor-faktor yang memungkinkan terjadinya korupsi dalam kasus ini?

41
 • Apa dampak sosial dan ekonomi dari kasus korupsi ini terhadap masyarakat dan
Organisasi KemenPUPR?
• Bagaimana upaya penegakan hukum telah dilakukan untuk menangani kasus ini?
Apakah ada hukuman yang diberikan kepada pelaku korupsi?
• Apa langkah-langkah preventif yang dapat diambil untuk mencegah kasus korupsi
serupa terjadi di masa depan?
Selamat mengerjakan latihan! Pastikan untuk menyertakan analisis mendalam dan
menjawab pertanyaan dengan baik berdasarkan informasi yang tersedia.

E. RANGKUMAN

Korupsi memberikan dampak yang sangat buruk terhadap kemajuan suatu negara,
misalnya, mengurangi akses masyarakat terhadap layanan publik seperti pendidikan,
kesehatan, transportasi, dan infrastruktur yang berkualitas, sehingga menghambat kemajuan
dan kesejahteraan masyarakat, Menyebabkan perlambatan dalam proses pembaruan
teknologi dan menghambat pengembangan teknologi di sektor pertahanan dan keamanan
karena adanya pihak-pihak yang ingin mempertahankan status quo dan menolak perubahan.
Oleh karena itu, upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi merupakan hal yang sangat
penting untuk menjaga kinerja birokrasi pemerintah agar tetap efisien dan dapat
memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat. Untuk mencegah korupsi, diperlukan
tindakan seperti penguatan sistem hukum, transparansi dalam pengelolaan keuangan publik,
penegakan hukum yang tegas terhadap pelaku korupsi, pendidikan anti-korupsi, dan
partisipasi aktif masyarakat dalam pengawasan pemerintah.

42
 F. EVALUASI

1. Apa definisi korupsi menurut pendapat anda?

2. Apa akibat negatif dari korupsi terhadap perekonomian suatu negara?
3. Apa peran penting masyarakat dalam memberantas korupsi?
4. Apa strategi yang dapat dilakukan pemerintah untuk mencegah dan menangani kasus
korupsi?
5. Bagaimana dampak korupsi terhadap pelayanan publik menurut pendapat anda?

43
 BAB III
GRATIFIKASI

A. PENGERTIAN DAN JENIS GRATIFIKASI

I. PENGERTIAN

Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi, gratifikasi adalah pemberian dalam bentuk apapun untuk kepentingan pribadi atau
orang lain dengan tujuan mempengaruhi pelaksanaan tugas dan wewenang yang
berhubungan dengan jabatan atau pekerjaan di sektor publik maupun swasta. Hal ini di
dukung oleh para ahli hukum, seperti Prof. Dr. Jimly Asshiddigie dan Prof. Dr. Hikmahanto
Juwana. Dalam Pasal 12B Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001, gratifikasi merupakan
pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat (discount), komisi,
pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan
cuma-cuma, dan fasilitas lainnya. Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam negeri
maupun di luar negeri dan yang dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau
tanpa sarana elektronik.

Definisi di atas menunjukkan bahwa gratifikasi bermakna pemberian yang bersifat

netral. Suatu pemberian menjadi gratifikasi yang dianggap suap jika terkait dengan jabatan
dan bertentangan dengan kewajiban atau tugas penerima. Gratifikasi pada dasarnya adalah
“suap yang tertunda” atau sering juga disebut “suap terselubung”. Pegawai negeri atau
penyelenggara negara (Pn/PN) yang terbiasa menerima gratifikasi terlarang lama kelamaan
dapat terjerumus melakukan korupsi bentuk lain, seperti suap, pemerasan dan korupsi
lainnya. Sehingga gratifikasi dianggap sebagai akar korupsi. Gratifikasi tersebut dilarang
karena dapat mendorong Pn/PN bersikap tidak obyektif, tidak adil dan tidak profesional.
Sehingga Pn/PN tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik. Undang-undang
menggunakan istilah “gratifikasi yang dianggap pemberian suap” untuk menunjukkan bahwa

44
 penerimaan gratifikasi yang berhubungan dengan jabatan dan berlawanan dengan
kewajiban atau tugasnya.

II. JENIS-JENIS GRATIFIKASI

Walaupun terdengar menyeramkan, tidak seluruh gratifikasi yang diterima wajib untuk
dilaporkan atau dilarang secara peraturan perundang-undangan. Apabila merujuk Peraturan
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) Nomor 2 Tahun 2019 tentang Pelaporan Gratifikasi.
Berdasarkan aturan KPK terdapat 2 jenis gratifikasi, yaitu:

1. Gratifikasi yang wajib dilaporkan

Gratifikasi dalam kategori ini merupakan penerimaan dalam bentuk apapun yang
diperoleh pegawai negeri/penyelenggara negara dari pihak-pihak yang diduga memiliki
keterkaitan dengan jabatan penerima. Gratifikasi tersebut haruslah merupakan
penerimaan yang dilarang atau tidak sah secara hukum. Dengan kata lain, sesuai dengan
rumusan Pasal 12B, hal itu disebut juga gratifikasi yang bertentangan dengan kewajiban
atau tugas pegawai negeri/penyelenggara negara. Dalam praktik, seringkali terdapat
gratifikasi yang terkait dengan jabatan penerima akan tetapi, penerimaan tersebut sah
secara hukum. Misalnya seorang bendahara penerimaan yang menerima uang dari
pihak lain sebagai bagian dari pelaksanaan tugasnya yang sah. Jika dilihat dari dari sudut
pandang gratifikasi yang terkait dengan jabatan, maka penerimaan tersebut telah
memenuhi unsur “berhubungan dengan jabatan”. Akan tetapi, penerimaan tersebut
bukanlah hal yang dilarang dalam konteks Pasal 12B, karena si bendahara memang
mempunyai kewenangan untuk menerima uang tersebut.

Dengan kata lain, penerimaan tersebut sah secara hukum sehingga tidak
berlawanan dengan tugas dan kewajibannya. Contoh lain yang dapat dibandingkan
dengan hal di atas adalah penerimaan oleh petugas yang memang berwenang untuk
menerima pungutan dari masyarakat. Misal: dalam pengurusan SIM, STNK, pernikahan,
atau surat lain yang berdasarkan peraturan yang ada dibebankan kepada masyarakat

45
 sebagai PNBP. Logika yang sama dengan bendahara penerima tadi dapat
diterapkan di sini. Pegawai negeri/penyelenggara negara tidak dapat dikatakan
melanggar Pasal 12B hanya karena ia menerima sesuatu yang terkait dengan
jabatannya. Jika penerimaan itu dibenarkan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang ada, maka hal tidak dapat dikategorikan sebagai gratifikasi yang
dianggap suap. Di bawah ini adalah contoh-contoh gratifikasi yang berkembang dalam
praktik yang wajib dilaporkan oleh penerima gratifikasi pada KPK, antara lain gratifikasi
yang diterima:

a. Terkait dengan pemberian layanan pada masyarakat.

b. Terkait dengan tugas dalam proses penyusunan anggaran.

c. Terkait dengan tugas dalam proses pemeriksaan, audit, monitoring dan evaluasi.

d. Terkait dengan pelaksanaan perjalanan dinas (note: di luar penerimaan yang

sah/resmi dari instansi PN/Pn).

e. Dalam proses penerimaan/promosi/mutasi pegawai.

f. Dalam proses komunikasi, negosiasi dan pelaksanaan kegiatan dengan pihak lain
terkait dengan pelaksanaan tugas dan kewenangannya.

g. Sebagai akibat dari perjanjian kerjasama/kontrak/kesepakatan dengan pihak lain

yang bertentangan dengan undang-undang.

h. Sebagai ungkapan terima kasih sebelum, selama atau setelah proses pengadaan
barang dan jasa.

i. Dari Pejabat/pegawai atau Pihak Ketiga pada hari raya keagamaan.

j. Dalam pelaksanaan pekerjaan yang terkait dengan jabatan dan bertentangan

dengan kewajiban/tugasnya.

46
 Selain bentuk-bentuk gratifikasi yang terkait dengan pelaksanaan tugas pegawai
negeri/penyelenggara negara yang wajib dilaporkan seperti disebut di atas, terdapat
penerimaan lain yang berada dalam ranah adat istiadat, kebiasaan, dan norma yang
hidup di masyarakat yang perlu dicermati. Penerimaan terkait dengan adat dan
kebiasaan tersebut meliputi:

a. Dalam kondisi tertentu memiliki potensi disalahgunakan pihak lain untuk

mempengaruhi pegawai negeri/penyelenggara negara baik secara langsung atau
tidak langsung. Di bawah ini adalah contoh penerimaan gratifikasi yang jika ditinjau
dari segala keadaan (circumstances) dapat dianggap terkait dengan jabatan
pegawai negeri/penyelenggara negara yang menerimanya sehingga wajib
dilaporkan, antara lain pemberian karena hubungan keluarga, yaitu dari
kakek/nenek, bapak/ibu/mertua, suami/istri, anak/menantu, paman/bibi, cucu,
besan, kakak/adik/ipar, sepupu, dan keponakan yang memiliki konflik kepentingan.

b. penerimaan uang/barang oleh pejabat/pegawai dalam suatu kegiatan seperti pesta

pernikahan, kelahiran, aqiqah, baptis, khitanan, potong gigi, atau upacara
agama/adat/tradisi lainnya yang melebihi Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah) per
pemberian per orang.

c. pemberian terkait dengan musibah atau bencana yang dialami oleh penerima,
bapak/ibu/mertua, suami/istri, atau anak penerima gratifikasi yang melebihi
Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah) per pemberian per orang.

d. pemberian sesama pegawai dalam rangka pisah sambut, pensiun, promosi jabatan,
dan ulang tahun yang tidak dalam bentuk uang atau tidak berbentuk setara uang
(cek, bilyet gori, saham, deposito, voucher, pulsa, dan lain-lain) yang melebihi nilai
yang setara dengan Rp300.000,00 (tiga ratus ribu rupiah) per pemberian per orang
dengan total pemberian Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah) dalam 1 (satu) tahun dari
pemberi yang sama.

47
e. pemberian sesama rekan kerja tidak dalam bentuk uang atau tidak berbentuk
setara uang (cek, bilyet gori, saham, deposito, voucher, pulsa, dan lain-lain) yang
melebihi Rp200.000,00 (dua ratus ribu rupiah) per pemberian per orang dengan
total pemberian maksimal Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah) dalam 1 (satu) tahun
dari pemberi yang sama.

Gratifikasi seperti yang disebut pada huruf a ditekankan pada aspek ada atau tidak
konflik kepentingan dalam pemberian tersebut. Hal ini berangkat dari pemahaman
bahwa pemberian dari keluarga sedarah atau semenda dapat saja menjadi gratifikasi
yang dianggap suap jika ternyata ada hubungan pekerjaan antara pemberi dan penerima
dilihat dari jabatan, tugas dan wewenang pegawai negeri/penyelenggara negara.
Contoh kasus ialah seorang ayah yang bekerja sebagai Penyelenggara Negara menerima
hadiah dari anaknya yang berprofesi sebagai pengusaha yang lingkup pekerjaannya
terkait dengan kewenangan ayahnya. Jika dilihat dari aspek hubungan keluarga sedarah
antara ayah dan anak, maka pemberian tersebut merupakan hal yang wajar. Akan tetapi,
pemberian tersebut memiliki potensi konflik kepentingan dengan sang ayah dalam
pelaksanaan tugasnya, sehingga penerimaan itu haruslah dilaporkan.

Dalam momen lain seperti kematian keluarga, praktik penerimaan gratifikasi juga
patut diperhatikan. Pegawai negeri/penyelenggara negara tetap perlu hati-hati karena
adanya potensi penyalahgunaan situasi oleh pihak pemberi. Putusan Mahkamah Agung
No. 77 K/Kr/1973 tanggal 19 November 1974 memberikan contoh kasus yang konkret,
ketika terdakwa dinyatakan bersalah melakukan korupsi menerima hadiah walaupun
menurut anggapannya uang yang ia terima tersebut dalam hubungan dengan kematian
keluarganya. Bahkan uang tersebut tidak diterima langsung oleh terdakwa, melainkan
diterima oleh istri dan anak-anak terdakwa. Oleh karena itu perlu disampaikan adanya
kewajiban pelaporan gratifikasi dengan batasan jumlah tertentu yang jika ditinjau dari
segala keadaan (circumstances) dapat dianggap sebagai jumlah yang wajar dan tidak

48
 akan mempengaruhi pihak penerima gratifikasi seperti terdapat pada huruf c dalam
hal gratifikasi diterima terkait musibah.

Gratifikasi seperti yang disebut pada huruf b sampai dengan huruf e berada di ranah
adat istiadat dan kebiasaan. Pembatasan nilai perlu diatur untuk mencegah praktik
pemberian hadiah yang semula merupakan ekspresi dari nilai-nilai luhur adat-istiadat
dan kebiasaan menjadi disalahgunakan untuk mempengaruhi jabatan pegawai
negeri/penyelenggara negara baik secara langsung atau tidak langsung. Sehingga, setiap
pemberian dalam konteks kultural, adat-istiadat dan kebiasaan yang melebihi batasan
nilai seperti terdapat di huruf b sampai dengan huruf e dapat dianggap terkait dengan
jabatan penerima.

2. Gratifikasi yang tidak wajib dilaporkan

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 2

Tahun 2022 tentang Pengendalian Gratifikasi, terdapat 17 kriteria gratifikasi yang tidak
wajib dilaporkan sbb:

a. Karena hubungan keluarga, sepanjang tidak ada konflik kepentingan.

b. Keuntungan/bunga dari penempatan dana, investasi, atau kepemilikan saham

pribadi yang berlaku umum.

c. Manfaat dari koperasi atau organisasi pegawai berdasarkan keanggotaan yang

berlaku umum.

d. Seminar kit berbentuk seperangkat modul, alat tulis, sertifikat yang diperoleh dari
kegiatan kedinasaan seperti pelatihan, dsb yang berlaku umum.

e. Hadiah tidak dalam bentuk uang/alat tukar lainnya yang dimaksudkan sebagai alat
promosi/sosialisasi, sepanjang tidak ada konflik kepentingan.

f. Penghargaan atas prestasi yang diikuti dengan biaya sendiri dan tidak terkait
kedinasan.

49
g. Hadiah, tunjangan, beasiswa dsb baik berupa uang/barang yang ada kaitannya
dengan peningkatan prestasi kerja yang diberikan pemerintah sesuai peraturan
yang berlaku.

h. Hadiah langsung/undian, diskon, voucher, point rewards, yang berlaku umum dan
tidak terkait kedinasan.

i. Kompensasi profesi diluar kedinasan, selama tidak memiliki konflik kepentingan

dan tidak melanggar aturan internal/kode etik.

j. Kompensasi kegiatan kedinasan seperti honor, transport, akomodasi dan

pembiayaan yang telah ditetapkan standar biaya, selama tidak ada pembiayaan
ganda, dan tidak melanggar aturan.

k. Karangan bunga sebagai ucapan pada acara pernikahan, kematian, dan sebagainya

l. Pemberian dalam acara pernikahan, kelahiran, akikah, baptis, khitan atau upacara
adat/agama lainnya dengan Batasan 1 (satu) juta rupiah per pemberi.

m. Terkait musibah sepanjang tidak ada konflik kepentingan dan memenuhi kewajaran
atau kepatutan.

n. Sesama rekan kerja pada pisah sambut, pensiun, promosi, ultah (tidak dalam
bentuk uang) dengan batasan Rp 300.000 (tiga ratus ribu rupiah)/pemberian,
dengan total 1 (satu) juta rupiah dalam 1 tahun dari pemberi yang sama.

o. Sesama rekankerja (tidak dalam bentuk uang) paling banyak Rp 200.000 (dua ratus
ribu rupiah)/pemberian dengan total 1 (satu) juta rupiah dalam 1 tahun dari
pemberi yang sama Karangan bunga sebagai ucapan pada acara pernikahan,
kematian, dan sebagainya.

p. Hidangan/sajian yang berlaku umum.

50
 q. Pemberian cindera mata/plakat kepada instansi dalam hubungan kedinasan dan
kenegaraan Pemberian cindera mata/plakat kepada instansi dalam hubungan
kedinasan dan kenegaraan.

Komitmen pengendalian Gratifikasi merupakan salah satu tahapan penerapan pengendalian

gratifikasi. ASN (Aparatur Sipil Negara) perlu berintegritas karena ASN adalah pilar penting
dalam pelayanan publik dan menjalankan tugas-tugas pemerintahan. ASN adalah perwakilan
pemerintah dalam memberikan layanan kepada masyarakat. Kehadiran integritas pada ASN
sangat penting membangun kepercayaan publik terhadap pemerintah dan Lembaga negara.

B. PERLAKUAN TERHADAP GRATIFIKASI

Perlakuan terhadap gratifikasi sangat penting untuk dijaga agar tidak menyebabkan
tindakan korupsi atau penyalahgunaan kekuasaan. Gratifikasi dapat berupa hadiah, uang,
atau bentuk lain dari pemberian yang diberikan kepada seseorang sebagai imbalan atas jasa
atau pekerjaan yang telah dilakukan. Dalam hal ini, penerima gratifikasi harus memastikan
bahwa penerimaan tersebut dilakukan dengan cara yang benar dan tidak melanggar aturan
hukum atau etika. Penerima gratifikasi sebaiknya menghindari situasi di mana mereka
menerima hadiah atau pemberian dalam bentuk apa pun, terutama jika ada konflik
kepentingan atau kemungkinan adanya pengaruh yang merugikan.

Selain itu, pihak yang memberikan gratifikasi juga perlu memperhatikan aturan hukum
dan etika. Mereka harus memastikan bahwa pemberian tersebut sah dan tidak melanggar
hukum atau etika. Jika terdapat indikasi bahwa pemberian tersebut dilakukan sebagai upaya
untuk mempengaruhi keputusan atau tindakan tertentu, maka pemberian tersebut dapat
dianggap sebagai suap atau korupsi.

Oleh karena itu, pihak-pihak yang terkait harus selalu memastikan bahwa perlakuan
terhadap gratifikasi dilakukan dengan transparan dan sesuai dengan aturan yang berlaku.
Tindakan yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip integritas dan kejujuran dapat merusak
reputasi dan mengancam stabilitas organisasi atau institusi yang terlibat.

51
 Gambar 6. Perlakuan Terhadap Gratifikasi

Berdasarkan deskripsi gambar tersebut, terdapat 2 (dua) sikap penting saat seseorang
menerima gratifikasi, yaitu menolak atau menerima. Penjelasanya adalah sbb:

1. Menolak gratifikasi yang dianggap suap pada kesempatan pertama

Gratifikasi yang dianggap suap, yaitu gratifikasi yang diberikan dari pihak yang
memiliki potensi benturan kepentingan dengan pegawai negeri/penyelenggara negara,
dan pemberian tersebut dilarang oleh aturan yang berlaku, merupakan jenis gratifikasi
yang harus ditolak oleh setiap pegawai negeri/penyelenggara negara.

Penolakan atas penerimaan gratifikasi tersebut, perlu dilaporkan oleh pegawai

negeri/penyelenggara negara ke instansinya atau KPK. Pencatatan atau pelaporan atas
penolakan dapat berguna sebagai alat pemutus keterkaitan antara pegawai
negeri/penyelenggara negara dengan pihak pemberi. Dalam hal pihak pemberi dinilai
telah memenuhi unsur suap dan diproses sesuai hukum yang berlaku,

52
 maka keberadaan pencatatan atas penolakan penerimaan menjadi penting untuk
memperlihatkan adanya itikad baik dari pegawai negeri/penyelenggara negara dalam
menangkal upaya suap kepada dirinya. Dari aspek pemberi, pihak pemberi tetap dapat
dijerat meskipun pegawai negeri menolak atau tidak menerima.

Kewajiban penolakan gratifikasi yang dianggap suap ini dapat diatur lebih lanjut
pada peraturan internal di kementerian atau institusi negara/daerah dengan kondisi
pengecualian sebagai berikut:

a. Gratifikasi tidak diterima secara langsung.

b. Tidak diketahuinya pemberi gratifikasi.

c. Penerima ragu dengan kualifikasi gratifikasi yang diterima.

d. Adanya kondisi tertentu yang tidak mungkin ditolak, seperti dapat mengakibatkan
rusaknya hubungan baik institusi, membahayakan diri sendiri/karier penerima/ada
ancaman lain.

Dalam hal gratifikasi yang memenuhi empat kondisi pengecualian di atas, maka
gratifikasi tersebut wajib dilaporkan pada KPK atau kepada KPK melalui masing-masing
Unit Pengendali Gratifikasi.

2. Kewajiban hukum melaporkan gratifikasi yang dianggap suap

Pasal 16 Undang-Undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi, KPK mengatur kewajiban pegawai negeri/penyelenggara negara untuk
melaporkan penerimaan gratifikasi kepada KPK paling lambat 30 Hari Kerja terhitung
sejak tanggal penerimaan gratifikasi. Pada Penjelasan Pasal 16 tersebut gratifikasi yang
wajib dilaporkan di sini adalah gratifikasi yang terdapat pada Pasal 12B Undang-Undang
No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yaitu gratifikasi yang berhubungan

53
 dengan jabatan dan berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya. Bentuk-bentuk
gratifikasi tersebut diuraikan pada bagian selanjutnya.

Jika dikaitkan dengan aspek penindakan, risiko yang akan didapatkan penerima
gratifikasi adalah penerimaan tersebut dianggap suap. Hal ini menjadi pendirian hakim
dalam kasus korupsi dengan terdakwa Gayus HP Tambunan dan Dhana Widyatmika.
Dalam hal penerima tidak melaporkan pada jangka waktu tertentu, maka penerimaan
tersebut dianggap suap sampai dibuktikan sebaliknya di pengadilan.

Melihat risiko dari aspek penindakan tersebut, pegawai negeri/penyelenggara

negara perlu menjalankan prinsip kehati-hatian dalam penerimaan gratifikasi. Jika
gratifikasi tersebut diduga terkait dengan jabatan dan bertentangan dengan kewajiban
atau tugas penerima, maka gratifikasi tersebut wajib dilaporkan. Jika tidak, terdapat
risiko pidana seperti diatur pada Pasal 12B ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 31
tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi.

Gratifikasi merupakan salah satu jenis tindak pidana korupsi baru yang diatur dalam
Pasal 12B dan 12C UU Tipikor sejak tahun 2001. Namun, jika penerima gratifikasi
melaporkan pada KPK paling lambat 30 hari kerja, maka Pn/PN dibebaskan dari ancaman
pidana gratifikasi. Berikut adalah pasal yang mengatur tentang gratifikasi: Pasal 12B (1)
Setiap gratifikasi kepada Pn/PN dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan
jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya, dengan ketentuan
sebagai berikut:

a. yang nilainya Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) atau lebih, pembuktian bahwa
gratifikasi tersebut bukan merupakan suap dilakukan oleh penerima gratifikasi;

54
 b. yang nilainya kurang dari Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah), pembuktian
bahwa gratifikasi tersebut suap dilakukan oleh penuntut umum. (2) Pidana bagi

Pn/PN sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) adalah pidana penjara seumur hidup
atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh)
tahun, dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).

Pasal 12C (1) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12B ayat (1) tidak
berlaku, jika penerima melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. (2) Penyampaian laporan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) wajib dilakukan oleh penerima gratifikasi paling lambat 30 (tiga
puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal gratifikasi tersebut diterima. Selain itu, Pasal 16
UU No. 30/2002 tentang KPK juga mengatur bahwa setiap Pn/PN yang menerima
gratifikasi wajib melaporkan kepada KPK paling lambat 30 hari kerja terhitung sejak
tanggal penerimaan. KPK menerbitkan Peraturan KPK (Perkom) Nomor: 02 Tahun 2014
dan Perkom Nomor: 06 Tahun 2015 tentang Pedoman Pelaporan dan Penetapan Status
Gratifikasi. Untuk menjelaskan lebih jauh, KPK juga menerbitkan Pedoman Pengendalian
Gratifikasi sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 16 Perkom tersebut.
Konsekuensi hukum dari tidak melaporkan gratifikasi yang diterima ini cukup berat,
yaitu pidana penjara minimum 4 tahun dan maksimum 20 tahun atau pidana penjara
seumur hidup, dan pidana denda paling sedikit Rp.200.000.000 (dua ratus juta rupiah),
maksimum Rp 1.000.000.000 (satu milyar rupiah).

C. PENGENDALIAN GRATIFIKASI

Komisi Pemberantasan Korupsi telah menerbitkan Peraturan Komisi Pemberantasan

Korupsi Nomor 02 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaporan dan Penetapan Status Gratifikasi
(Peraturan KPK 02/2014). Peraturan tersebut disusun untuk mengefektifkan tugas

55
 Pencegahan Korupsi sebagaimana dimaksud pada Pasal 6 huruf d, yang kemudian
diuraikan lebih jauh pada Pasal 13 huruf b Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang
Komisi Pemberantasan Korupsi (UU KPK), yang mengatur tentang kewenangan menerima
dan menetapkan status gratifikasi.

Pasal 16 Peraturan KPK 02/2014 tersebut mengatur “Pedoman terkait Implementasi

Kewajiban Pelaporan Gratifikasi diatur dalam Pedoman Pengendalian Gratifikasi yang
diterbitkan oleh KPK”. Oleh karena itu, buku ini dapat dijadikan pedoman oleh instansi atau
lembaga dalam penerapan sistem pengendalian gratifikasi baik bagi pegawai

negeri/penyelenggara negara maupun pejabat publik dalam menerapkan Pasal 12B dan
12C Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor
31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jo Pasal 16 dan 17 UU KPK.

Pengendalian gratifikasi merupakan serangkaian kegiatan yang bertujuan untuk

mengendalikan penerimaan gratifikasi melalui peningkatan pemahaman dan kesadaran
pelaporan gratifikasi secara transparan dan akuntabel sesuai peraturan perundang-
undangan. Dalam menjalankan kegiatan pengendalian gratifikasi, terdapat sejumlah prinsip-
prinsip utama yang dikedepankan, yang meliputi:

1. Transparansi

Prinsip keterbukaan ini tercermin dari adanya mekanisme pelaporan atas penerimaan
gratifikasi kepada KPK. Mekanisme pelaporan tersebut merupakan sarana bagi pegawai
negeri/penyelenggara negara untuk menguji dan menjamin keabsahan penerimaan-
penerimaan yang diperoleh dalam kaitan dengan jabatannya selaku pegawai
negeri/penyelenggara negara. Akan tetapi, prinsip ini tidak serta merta melekat pada
setiap tahapan pelaporan penerimaan gratifikasi oleh pegawai negeri/penyelenggara
negara. Ketika pelaporan tersebut masuk ke dalam proses penanganan penetapan

56
 statusnya oleh KPK, maka prinsip keterbukaan dapat dikesampingkan dengan
memandang kepentingan yang lebih besar, yaitu perlindungan bagi pelapor gratifikasi.

2. Akuntabilitas

Prinsip akuntabilitas mengacu pada pelapor gratifikasi dan KPK sebagai lembaga Negara
yang diberikan tugas dan wewenang oleh undang-undang untuk menerima laporan

gratifikasi. Kepada pelapor gratifikasi, prinsip akuntabilitas diimplementasikan sebagai

bentuk kewajiban dari pegawai negeri/penyelenggara negara yang telah diberikan
amanah untuk menjalankan tugas dan kewenangan dalam jabatan yang diembannya,
untuk tidak menerima pemberian dalam bentuk apapun terkait dengan jabatannya dan
melaporkan pada KPK dalam hal terdapat penerimaan gratifikasi yang dianggap suap.
Demikian juga dengan prinsip akuntabilitas yang juga melekat pada KPK yang
menjalankan tugas untuk menerima hingga menetapkan status kepemilikan gratifikasi.
KPK mempunyai kewajiban untuk menentukan status kepemilikan gratifikasi paling
lambat 30 (tiga puluh) hari kerja. Kegiatan dan hasil yang dilakukan oleh KPK
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan
tertinggi.

3. Kepastian Hukum

Prinsip ini berarti, sesuai dengan konsepsi Indonesia sebagai Negara hukum maka KPK
dalam menjalankan tugasnya mengutamakan landasan peraturan perundangundangan,
kepatutan dan aspek keadilan. Proses penerimaan laporan, pencarian informasi,
telaah/analisis dan penetapan status kepemilikan gratifikasi dilakukan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kepada pihak pelapor gratifikasi,
penetapan status kepemilikan gratifikasi yang disampaikan oleh KPK memberikan
kepastian hukum terkait hak dan kewajiban pelapor terhadap gratifikasi yang diterima.

4. Kemanfaatan

57
 Prinsip ini mengacu pada aspek pemanfaatan barang gratifikasi yang telah ditetapkan
menjadi milik Negara untuk sebesar-besarnya kepentingan Negara. Sedangkan

gratifikasi lain yang tidak dianggap suap namun terkait dengan kedinasan, kemanfaatan
patut diarahkan pada kemanfaatan oleh institusi dan kemanfaatan bagi masyarakat
tidak mampu, sehingga dalam kondisi tertentu gratifikasi yang tidak dianggap suap
namun terkait dengan kedinasan dapat disumbangkan pada panti asuhan atau lembaga
sosial lainnya yang membutuhkan.

5. Kepentingan Umum

Prinsip Kepentingan Umum merupakan perwujudan dari implementasi konsep rakyat

sebagai pemilik kedaulatan sehingga pengaturan dan keputusan yang diambil dalam
penyelenggaraan Negara diarahkan untuk sebesar-besarnya bagi kepentingan rakyat.
Prinsip ini juga menekankan pada sikap untuk mendahulukan kepentingan masyarakat
banyak dibanding kepentingan pribadi. Dalam konteks pengendalian gratifikasi, prinsip
kepentingan umum terwujud dari tidak meminta dan menerima pemberian-pemberian
dari masyarakat terkait dengan pelayanan atau pekerjaan yang dilakukan. Dan jika
dalam kondisi tertentu terjadi penerimaan maka wajib dilaporkan pada KPK. Pelaporan
tersebut merupakan bentuk sikap pegawai negeri/penyelenggara negara
mengesampingkan kepentingan pribadi dan tetap konsisten menjalankan tugas sebagai
abdi Negara. Demikian juga dengan KPK yang menjalankan tugasnya dengan mengacu
pada kepentingan publik secara luas, termasuk dalam penerimaan laporan gratifikasi
hingga penetapan status kepemilikan gratifikasi.

6. Independensi

Bagi pelapor gratifikasi, prinsip independensi ini ditunjukkan dengan sikap menolak
setiap pemberian dalam bentuk apapun yang terkait dengan jabatannya atau
melaporkan penerimaan gratifikasi yang dianggap suap kepada KPK. Pelaporan tersebut

58
 akan memutus potensi pengaruh pada independensi penerimaan gratifikasi dalam
menjalankan tugas dan kewenangannya.

7. Perlindungan bagi Pelapor.

Pelapor gratifikasi dapat dikualifikasikan sebagai pelapor sebagaimana dimaksud pada

Pasal 15 huruf (a) UU KPK. Sehingga, berdasarkan ketentuan tersebut KPK mempunyai
kewajiban memberikan perlindungan terhadap pelapor gratifikasi. Institusi lain yang
terkait dengan pelaksanaan prinsip perlindungan pelapor gratifikasi ini adalah Lembaga

Perlindungan Saksi dan Korban. Selain itu, instansi atau lembaga tempat pelapor
gratifikasi bekerja juga wajib memberikan perlindungan dan memastikan tidak terdapat
intimidasi dan diskriminasi dalam aspek kepegawaian terhadap diri pelapor

Praktik Gratifikasi adalah sebuah tindakan ilegal dan dapat terjadi di mana saja,
termasuk di lingkungan pemerintahan seperti Kementerian PUPR. Oleh karena itu,
pemerintah Indonesia telah berupaya untuk memberantas praktik korupsi dan suap melalui
lembaga antikorupsi seperti KPK dan juga dengan menerapkan berbagai kebijakan dan aturan
yang lebih ketat dalam pengelolaan keuangan negara. Namun demikian, upaya pencegahan
dan penindakan korupsi dan suap tetap membutuhkan partisipasi dari seluruh lapisan
masyarakat dan stakeholder yang terlibat dalam pengelolaan keuangan negara.

Upaya pencegahan praktik korupsi lainnya juga terdapat dalam Perpres nomor 55 tahun
2012 yaitu Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Jangka Panjang 2012–
2025 dan Jangka Menengah 2012 – 2014 dan juga melalui Perpres nomor 54 tahun 2018. Dua
peraturan presiden yang terkait dengan pencegahan dan pemberantasan korupsi di
Indonesia, meskipun keduanya memiliki fokus yang berbeda. Perpres Nomor 55 Tahun 2012
lebih spesifik dalam mengatur tentang KPK sebagai lembaga penegak hukum yang
independen, sedangkan Perpres Nomor 54 Tahun 2018 membahas strategi secara umum
untuk mencegah korupsi di Indonesia. Keduanya memiliki peran penting dalam
memberantas korupsi, dengan Perpres Nomor 55 Tahun 2012 memastikan keberadaan dan
mandat KPK, dan Perpres Nomor 54 Tahun 2018 mengarahkan upaya pencegahan korupsi
yang lebih luas di tingkat nasional.

59
 Praktik gratifikasi menjadi momok yang paling sering digaungkan di dalam lingkungan
kepemerintahan. Contohnya ialah di lingkungan Kementerian PUPR, dimana terjadi kasus
suap proyek pembangunan jalan di Maluku yang merupakan program aspirasi anggota Komisi
V DPR RI. Dalam kasus ini diduga terdapat aliran suap yang mengarah pada tindak pidana
pencucian uang, khusunya yang dilakukan oleh pejabat pemerintah yang saat itu merupakan
tersangka kasus tindak pidana pencucian uang (TPPU) pada proyek di Kementerian PUPR
tahun 2016.

Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) menetapkan salah satu pejabat di Kementerian

PUPR sebagai tersangka. Yang bersangkutan diduga terlibat dalam kasus dugaan suap
anggota DPR terkait proyek pembangunan jalan di Maluku dan Maluku Utara dimana ia
diduga telah menerima uang lebih dari Rp. 15 miliar dari para pengusaha melalui Direktur
Utama PT. WTU. Sedangkan anggota Komisi V DPR didakwa menerima suap Rp 8,1 miliar
yang diterimanya dari Direktur PT. WTU. Jaksa merinci bahwa pemberian uang suap kepada
Anggota Komisi V DPR tersebut dilakukan bertahap sebanyak tiga kali. Uang Suap yang
tersebut dimaksudkan untuk mengusahakan proyek pembangunan jalan di Provinsi Maluku
dan Maluku Utara masuk ke dalam program aspirasi Komisi V DPR yang akan dicairkan

melalui Kementerian PUPR. Direktur PT. WTU diperintahkan oleh pejabat Kementerian
PUPR membayarkan sejumlah uang untuk proyek pembangunan jalan di Tehoru – Laimu yang
sudah ada judul dan kode kepemilikan masing-masing. Pejabat tersebut diduga memberikan
uang kepada sejumlah pejabat di Kementerian PUPR, dimana uang tersebut diberikan agar
program aspirasi anggota Komisi V DPR berupa anggaran untuk proyek pembangunan jalan
disetujui oleh Kementerian PUPR. (Sumber artikel: Suparji, Fauzy Ridha. 2018).

Adanya kasus suap seperti ini dapat memperburuk persepsi masyarakat terhadap
kinerja pemerintah dan meningkatkan tingkat ketidakpercayaan terhadap lembaga-lembaga
publik. Oleh karena itu, transparansi dan akuntabilitas dalam menjalankan tugas adalah hal

60
 yang penting bagi instansi-instansi pemerintah, termasuk Kementerian PUPR, untuk
membangun kepercayaan masyarakat dan menjaga instansinya.

D. MEKANISME PELAPORAN GRATIFIKASI

Pelaporan gratifikasi di Indonesia diatur dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999.

Berdasarkan UU Tipikor, setiap pihak yang menerima suatu pemberian atau janji dari orang

lain yang dapat mempengaruhi pelaksanaan tugasnya dan tidak sesuai dengan
kewajibannya untuk dilaporkan kepada atasan atau pihak yang berwenang. Selain itu, KPK
selaku lembaga anti korupsi juga memiliki aturan terkait pelaporan gratifikasi. Setiap pegawai
negeri atau

penyelenggara negara wajib melaporkan setiap penerimaan gratifikasi dalam bentuk

apapun, baik langsung maupun tidak langsung, kepada KPK dalam waktu 30 hari sejak
diterimanya gratifikasi tersebut.

Bagi masyarakat umum, pelaporan gratifikasi dapat dilakukan melalui hotline KPK di
nomor 198 atau melalui laman resmi KPK di www.kpk.go.id. Pelaporan gratifikasi tersebut
akan dijaga kerahasiaannya dan pelapor akan mendapatkan perlindungan dari segala bentuk
ancaman dan tekanan.

Sama halnya dengan KPK, Kementerian PUPR melalui Permen PUPR No. 2 Tahun 2022
tentang pengendalian gratifikasi, mengatur bahwa penerimaan/ Penolakan gratifikasi dapat
dilaporkan kepada Unit Pengendalian Gratifikasi (UPG) di Unit Organisasi. Laporan diterima
paling lambat 10 hari kerja sejak gratifikasi tersebut diterima/ditolak melalui website
https://gol.itjen.pu.go.id. Adapun mekanisme pelaporannya adalah sbb:

61
 Gambar 7. Mekanisme Pelaporan Gratifikasi

Substansi atau informasi yang terdapat di dalam laporan melalui saluran pelaporan gratifikasi
sekurang-kurangnya memuat:

1. Pelaporan Identitas penerima berupa Nomor Induk Kependudukan (NIK), nama, alamat
lengkap, nomor telepon.

2. Informasi pemberi gratifikasi.

3. Jabatan penerima gratifikasi.

4. Tempat & waktu penerimaan gratifikasi.

5. Uraian jenisgratifikasi yang diterima.

6. Nilai gratifikasi yang diterima.

62
 7. Kronologis peristiwa penerimaan gratifikasi.

8. Bukti, dokumen, atau data pendukung terkait laporan gratifikasi.

E. LATIHAN

Setelah mempelajari Bab III tentang gratifikasi, lakukanlah penilaian terkait

pengendalian gratifikasi yang sudah dilaksanakan di lingkungan Kementerian PUPR, dengan
menjawab pertanyaan berikut

• Apa saja kebijakan atau peraturan yang telah diterapkan untuk mengatur praktik
gratifikasi di lingkungan Kementerian PUPR?
• Apakah kebijakan tersebut cukup efektif dalam mencegah dan menangani kasus
gratifikasi? Jelaskan alasannya.
• Bagaimana tingkat kesadaran dan pemahaman para pegawai atau aparatur negara
terkait kebijakan gratifikasi?
• Apa saja hambatan yang dihadapi dalam penerapan kebijakan antikorupsi terkait
gratifikasi?
• Apa rekomendasi Anda untuk memperkuat kebijakan antikorupsi terkait gratifikasi
agar lebih efektif?

F. RANGKUMAN

Penerima gratifikasi harus memastikan bahwa penerimaan tersebut dilakukan dengan

cara yang benar dan tidak melanggar aturan hukum atau etika. Penerima gratifikasi sebaiknya
menghindari situasi di mana mereka menerima hadiah atau pemberian dalam bentuk apa pun,
terutama jika ada konflik kepentingan atau kemungkinan adanya pengaruh yang merugikan.
pihak yang memberikan gratifikasi juga perlu memperhatikan aturan hukum dan etika. Oleh
karena itu, pihak-pihak yang terkait harus selalu memastikan bahwa perlakuan terhadap
gratifikasi dilakukan dengan transparan dan sesuai dengan aturan yang berlaku.

63
 Tindakan yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip integritas dan kejujuran dapat merusak
reputasi dan mengancam stabilitas organisasi atau institusi yang terlibat. Dalam konteks
pengendalian gratifikasi, prinsip kepentingan umum terwujud dari tidak meminta dan
menerima pemberian-pemberian dari masyarakat terkait dengan pelayanan atau pekerjaan
yang dilakukan. Oleh karena itu, perlu dilakukan peningkatan efektivitas dalam pengelolaan
BMN di Kementerian PUPR agar dapat dimanfaatkan secara optimal.

G. EVALUASI

1. Apa perbedaan antara suap, gratifikasi, dan pemerasan?

2. Sebutkan 5 bentuk gratikasi yang boleh diterima berdasarkan aturan Permen PUPR No
2 tahun 2022 tentang Pengendalian Gratifikasi ?
3. Bagaimana dampak negatif dari praktik gratifikasi terhadap keadilan dan integritas
institusi/institusi publik?
4. Apa langkah-langkah yang dapat diambil untuk mencegah dan menangani kasus-kasus
gratifikasi?

64
 BAB IV
INTEGRITAS DAN BUDAYA ANTI KORUPSI

A. INTEGRITAS

Ketika berbicara mengenai integritas, cukup banyak aturan hukum di Indonesia yang
menyinggung tentangnya. Beberapa peraturan tersebut antara lain:

1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan
Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

2. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara.

4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
7/PRT/M/2017 tentang Kode etik dan Kode Perilaku Pegawai Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat.

5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
10/PRT/M/2017 tentang Tata Cara Penanganan Pelaporan Dugaan Pelanggaran melalui
Whistleblowing System di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

6. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor.
26/PRT/M/2017 tentang Panduan Pembangunan Budaya Integritas di Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

7. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 90

Tahun 2021 tentang Pembangunan Dan Evaluasi Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas
Dari Korupsi Dan Wilayah Birokrasi Bersih Dan Melayani Di Instansi Pemerintah.

8. Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No.18/SE/M/2017

Tentang Pedoman Penanganan Benturan Kepentingan di Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat.

65
9. Surat Edaran Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor
20 Tahun 2021 tentang Implementasi Core Values dan Employer Branding Aparatur Sipil
Negara.

Integritas berasal dari bahasa latin integer yang berarti keseluruhan dan lengkap. Dalam
hal ini, integritas memerlukan perasaan batin yang menunjukkan keutuhan dan konsistensi
karakter. Pada bahasa Inggris, integritas diterjemahkan sebagai yakni integrity, yang berarti
menyeluruh, lengkap atau segalanya. Sedangkan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI), integritas dapat diartikan mutu, sifat atau keadaan yang menunjukkan kesatuan yang
utuh sehingga memiliki potensi dan kemampuan yang memancarkan kewibawaan serta
kejujuran.

Integritas memiliki banyak pengertian dari berbagai pakar. Menurut Menurut Henry
Cloud, ketika berbicara mengenai integritas, maka tidak akan terlepas dari upaya untuk
menjadi orang yang utuh dan terpadu di setiap bagian diri yang berlainan, yang bekerja
dengan baik dan menjalankan fungsinya sesuai dengan apa yang telah dirancang
sebelumnya. Sedangkan Ippho Santosa, seorang pengusaha dan motivator, menyampaikan
bahwa integritas sering diartikan sebagai menyatunya pikiran, perkataan dan perbuatan
untuk melahirkan reputasi dan kepercayaan. Menurut Low, integrity is a concept of
consistency of actions, values, methods, measures, principles, expectations, and outcomes. In
ethics, integrity is considered as the honesty and truthfulness or accuracy of one’s actions.

Dari berbagai definisi di atas, dapat ditarik suatu benang merah bahwa Integritas dapat
diartikan sebagai keselarasan antara pikiran, perkataan, perbuatan dengan nilai-nilai/
hukum/norma/aturan yang berlaku. Integritas diartikan juga sebagai kejujuran dan
kebenaran dari tindakan seseorang dalam kehidupan sehari-hari. Hal ini berarti integritas
pada diri seorang manusia memegang peranan penting pada kemuliaannya sebagai seorang
manusia. Kemudian bagi kehidupan bermasyarakat, adanya integritas pada orang-orangnya

66
 akan menjamin adanya tatanan masyarakat yang baik. Pada akhirnya dapat disimpulkan
bahwa integritas adalah salah satu penentu keberadaban dan kehebatan suatu bangsa.

Konsep integritas pada Executive Brain Assessment (EBA), diklasifikasikan menjadi 3

(tiga) dimensi yaitu kejujuran, konsistensi dan keberanian. Disini EBA merupakan tes
identifikasi potensi otak individu yang mendasari kapasitas sumber daya manusia dan
kepemimpinan seseorang dalam aktivitasnya di organisasi. Berdasar EBA, kejujuran (honesty)
adalah dimensi potensi integritas yang menunjukkan aspek komponen integritas pada
kesadaran kebenaran dalam sikap kejujuran, yang terdiri dari aspek empati (empathy), tidak
mudah untuk menuduh orang lain bersalah (lack of blame) dan rendah hati (humility).
Konsistensi (concistency) adalah dimensi potensi integritas yang menunjukkan komponen
integritas pada konsistensi dalam perbuatan, yang terdiri dari aspek pengendalian emosi
(emotional mastery), akuntabel (accountability) dan fokus menyeluruh (focus on the whole).
Keberanian (courage) adalah dimensi potensi integritas yang menunjukan komponen
integritas pada keberanian menegakan kebenaran secara terbuka, yang terdiri dari aspek
keberanian (courage) dan percaya diri (self confidence).

Mengutip Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), Nilai integritas merupakan kesatuan

antara pola pikir, perasaan, ucapan, dan perilaku yang selaras dengan hati nurani dan norma
yang berlaku. Terdapat 9 (sembilan) nilai integritas yang dapat mencegah seseorang dari
perbuatan korupsi, yaitu:

1. Jujur
Jujur adalah sikap lurus hati, tidak berbohong, tidak curang dan tulus-ikhlas. Orang
dengan nilai kejujuran di hatinya tidak akan pernah korupsi, sebaliknya ia akan menolak
ketidakjujuran. Orang tersebut berani menegur atau melaporkan tindak ketidakjujuran
seperti korupsi atau yang lainnya.
2. Tanggung jawab
Seseorang yang bertanggung jawab berani mengakui kesalahan yang dilakukan, mereka
juga amanah dan dapat diandalkan. Tanggung jawab tidak muncul begitu saja, namun

67
 terjadi melalui sebuah proses. Dimulai dari hal-hal kecil, seperti jika mengambil sesuatu
harus mengembalikan pada tempatnya. Jika berjanji, janji tersebut harus ditepati. Hal
ini dilakukan secara menerus sehingga menjadi kebiasaan. Seseorang bertanggung
jawab karena telah terbiasa dengan hal-hal yang memerlukan tanggung jawab.
3. Disiplin
Disiplin adalah sikap mental untuk melakukan hal-hal yang seharusnya pada saat dan
situasi yang tepat. Komitmen ialah salah satu kunci terbentuknya disiplin. Komitmen
disini merupakan sikap mental untuk melakukan segala sesuatu yang telah ditetapkan.
Hal ini terbentuk melalui pembiasaan. Seseorang dengan komitmen tinggi akan selalu
melakukan segala sesuatu sesuai dengan yang telah ditetapkan.
4. Mandiri
Mandiri dimaknai dalam keadaan dapat berdiri sendiri dan tidak bergantung pada orang
lain. Pribadi yang mandiri akan berani menata diri dan menjaga diri. Ia berani
mengarahkan kegiatan hidupnya untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
sebelumnya. Ia memiliki langkah-langkah, kegiatan atau tingkah laku yang efektif untuk
mencapai tujuan dimaksud.
5. Kerja keras
Kerja keras adalah kegiatan yang dikerjakan secara sungguh-sungguh tanpa mengenal
lelah atau berhenti sebelum target kerja tercapai dan selalu mengutamakan atau
memperhatikan kepuasan hasil pada setiap kegiatan yang dilakukan. Seseorang yang
bekerja keras tidak bersifat malas dan mengeluh terhadap suatu pekerjaan karena akan
mempengaruhi etos kerja yang sudah dibangun.
6. Sederhana
Menurut KBBI, sederhana memiliki pengertian bersahaja dan tidak berlebih-lebihan.
Berbeda dengan kemiskinan, kesederhanaan adalah sebuah pilihan, keputusan untuk
menjalani hidup yang berfokus pada apa yang benar-benar berarti. Sederhana juga

68
 berarti hidup secara wajar. Artinya, seseorang mampu menggunakan hartanya sesuai
kebutuhan yang ada, tidak menghamburkan uang untuk sesuatu yang tidak penting.
7. Berani
Berani adalah tidak takut menghadapi bahaya atau kesulitan. Orang yang berani
memiliki rasa percaya diri yang besar, pantang mundur, dan tidak gentar. Keberanian

tentu saja harus dilandasi dengan kebenaran. Seseorang yang berani melaporkan tindak
pidana korupsi karena dia yakin bahwa itu adalah tindakan yang benar dan korupsi
adalah kejahatan.
8. Peduli
Makna peduli ialah mengindahkan, memperhatikan, dan menghiraukan. Kepedulian
merupakan sikap memperhatikan kondisi sekitar dan orang lain. Pendapat lain
menyebut, peduli adalah sikap keberpihakan kita untuk melibatkan diri dalam
persoalan, keadaan, atau kondisi di sekitar kita. Orang yang peduli adalah mereka yang
terpanggil melakukan sesuatu dalam rangka memberi inspirasi, perubahan, dan
kebaikan.
9. Adil
Adil berasal dari bahasa Arab yang berarti berada di tengah-tengah, jujur, lurus, dan
tulus. Secara terminologis adil bermakna suatu sikap yang bebas dari diskriminasi dan
ketidakjujuran. Seseorang yang adil akan selalu bersikap imparsial dan tidak memihak
kecuali kepada kebenaran.

Setelah memahami lebih dalam mengenai pengertian integritas dan perilaku yang
terkait dengannya, selanjutnya perlu juga memahami cara membentuk dan meningkatkan
integritas khususnya bagi para aparatur sipil negara. Cara-cara tersebut antara lain:

1. Mendiskusikan atau mendialogkan pengertian integritas, termasuk implementasi nilai

integritas dalam kehidupan sehari-hari secara jelas dan terperinci. Dengan demikian,

69
 seluruh pegawai akan memiliki pemahaman yang sama mengenai integritas, dan dapat
mengimplementasikannya secara kolektif dengan baik.

2. Menciptakan lingkungan kerja yang terbuka dan transparan dimana seluruh pegawai
dapat mengerjakan dan mendiskusikan pekerjaanya dengan nyaman, didukung oleh
sarana prasarana yang memadai, aturan main yang jelas dan terukur, serta sistem
manajemen pekerjaan yang efektif dan efisien.

3. Menunjukan keteladanan (khususnya dari pimpinan) pada setiap aspek kehidupan, baik
profesionalitas pada pekerjaan, maupun keteladanan pada kehidupan pribadi.

Ia harus bisa memimpin dengan memberi contoh yang baik dan sesuai dengan peraturan
yang ada, serta apa yang diharapkan oleh organisasi. Sikap ini yang nantinya akan dilihat
dan dicontoh oleh pegawai lain, sehingga turut mendorong terbentuknya integritas
organisasi.

4. Mampu bersikap tegas pada pegawai perihal integritas di tempat kerja, dengan
memberikan apresiasi atau penghargaan bagi yang secara konsisten mematuhi dan
bertindak sesuai dengan etika kerja yang diharapkan. Dan sebaliknya, kita juga perlu
bertindak untuk meluruskan pelanggaran yang dilakukan, misalnya dengan memberi
peringatan atau sanksi tegas.

B. INTEGRITAS DALAM CORE VALUES INSAN PUPR

Peran infrastruktur sangat penting dalam mewujudkan pemenuhan hak dasar rakyat
seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan, dan kesehatan. Selain itu,
infrastruktur juga memegang peranan penting dalam mendukung pertumbuhan ekonomi
nasional dan daya saing global. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
(PUPR) yang menangani infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat, sebagai
bagian dari bidang infrastruktur, berkewajiban untuk mendukung hal tersebut melalui
pelaksanaan pembangunan yang terpadu, efektif, dan efisien dengan memperhatikan

70
 pengarusutamaan pembangunan yang berkelanjutan, aspek gender, serta berlandaskan
tata kelola pemerintahan yang baik dalam proses pencapaian tujuan pembangunan nasional.

Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik akan mewujudkan pemerintahan yang
bersih dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN), pelayanan publik yang berkualitas,
serta kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi yang tinggi. Makna dari tata kelola
pemerintahan yang baik ialah tatanan pengelolaan manajemen yang ditandai dengan
penerapan prinsip-prinsip tertentu, antara lain keterbukaan, akuntabilitas, efektivitas dan
efisiensi, supremasi hukum, keadilan, dan partisipasi. Penerapan prinsip-prinsip ini ternyata
inline dengan nilai integritas yang telah dijabarkan di atas. Seorang pegawai Kementerian
PUPR apabila ingin mewujudkan infrastruktur PUPR yang dapat mendukung pertumbuhan
ekonomi nasional dan daya saing global, maka harus membangunnya dengan tata kelola
pemerintahan yang baik, yang berarti ia harus memiliki integritas yang tinggi di dalam dirinya.

Nilai integritas yang harus tertanam dalam diri insan PUPR sesungguhnya telah
dicantumkan dalam Permen PUPR No. 26/PRT/M/2017 tentang Panduan Pembangunan
Budaya Integritas di Kementerian PUPR. Peraturan ini menjelaskan bahwa seluruh pegawai
Kementerian PUPR harus menunjukan jati diri sebagai orang PUPR yang mempunyai nilai-
nilai iProVe. Penjabaran nilai-nilai dimaksud adalah sebagai berikut:

1. Integritas

Insan Kementerian PUPR melaksanakan tugas dengan jujur, bersikap dan berperilaku
sesuai antara perbuatan dan u capan, konsisten, disiplin, berani dan tegas dalam
mengambil keputusan, tidak menyalahgunakan wewenang serta pro aktif dalam upaya
pencegahan dan pemberantasan korupsi, kolusi, dan nepotisme serta tidak melibatkan
diri dalam perbuatan tercela.

71
2. Profesional

Insan Kementerian PUPR melaksanakan tugas perumusan kebijakan, perencanaan dan

program kegiatan, pengalokasian anggaran dan pelaksanaan, serta pengawasan
berdasarkan kompetensi yang dimiliki, sesuai dan patuh dengan prosedur, bersungguh
-sungguh, mandiri serta memiliki komitmen terhadap pencapaian hasil pekerjaan yang
optimal dan menghindari pertentangan kepentingan.

3. Mission Oriented

Insan Kementerian PUPR senantiasa berpijak pada visi dari Kementerian PUPR yang
merupakan acuan dalam melaksanakan tugas melalui organisasi unit kerjanya sebagai
arah dalam mencapai sasaran dan kesuksesan dalam mencapai misi pelaksanaan tugas
dan fungsi organisasi tersebut.

4. Visioner

Insan Kementerian PUPR melaksanakan tugas untuk mencapai tujuan yang lebih besar,
melihat jauh ke depan, berbuat untuk kemajuan masyarakat, bangsa dan negara, serta
memberikan makna dalam setiap kegiatan.

5. Etika Akhlakul Karimah

Insan Kementerian PUPR memiliki budi pekerti, akhlak dan tingkah laku (tabiat) yang
terpuji, baik dan yan g mulia sesuai dengan ajaran agama yang harus dimiliki oleh semua
manusia yang hidup di dunia. Dengan demikian keberadaan setiap karyawan
Kementerian PUPR dapat bermanfaat dan memberikan kenyamanan bagi lingkungan ,
masyarakat, bangsa dan negara.

Nilai iProVe (dan kandungan nilai integritas di dalamnya) ini sejalan dengan core values
ASN yang telah diluncurkan oleh Bapak Presiden di tahun 2021, yaitu BerAKHLAK. BerAKHLAK
sendiri merupakan sebuah akronim dengan penjabaran sebagai berikut:

72
 1. Berorientasi Pelayanan

Berorientasi pelayanan diartikan sebagai komitmen untuk memberikan pelayanan

prima demi kepuasan masyarakat. Nilai ini memiliki 3 (tiga) panduan perilaku, yaitu
memahami dan memenuhi kebutuhan masyarakat, ramah, cekatan, solutif, dan dapat
diandalkan, serta melakukan perbaikan tiada henti.

2. Akuntabel

Bertanggung jawab atas kepercayaan yang diberikan merupakan pengertian dari nilai
Akuntabel. Panduan perilaku pada Akuntabel mencakup melaksanakan tugas dengan

jujur, bertanggung jawab, cermat, disiplin dan berintegritas tinggi, menggunakan

kekayaan dan barang milik negara secara bertanggung jawab, efektif, dan efisien, serta
tidak menyalahgunakan kewenangan jabatan.

3. Kompeten

Aparatur sipil negara yang kompeten berarti ia mau terus belajar dan mengembangkan
kapabilitas. Panduan perilaku yang ditunjukan oleh ASN tersebut ialah meningkatkan
kompetensi diri untuk menjawab tantangan yang selalu berubah, membantu orang lain
belajar, serta melaksanakan tugas dengan kualitas terbaik.
4. Harmonis

Harmonis merupakan sikap saling peduli dan menghargai perbedaan, yang dapat dilihat
dalam perilakunya yang meliputi menghargai setiap orang apapun latar belakangnya,
suka menolong orang lain, serta membangun lingkungan kerja yang kondusif.

5. Loyal

Seseorang dikatakan Loyal jika ia berdedikasi dan mengutamakan kepentingan bangsa

dan negara. Panduan perilaku yang mencerminkan nilai loyal ini ialah memegang teguh
ideologi pancasila, uud negara republik indonesia tahun 1945, setia kepada nkri serta
pemerintahan yang sah, menjaga nama baik sesama asn, pimpinan, instansi, dan negara,
serta menjaga rahasia jabatan dan negara.

73
6. Adaptif

Pengertian nilai Adaptif adalah sikap terus berinovasi dan antusias dalam menggerakkan
serta menghadapi perubahan. Perilaku ASN yang adaptif selalu dipandu oleh 3 (tiga) hal,
yaitu cepat menyesuaikan diri menghadapi perubahan, terus berinovasi dan
mengembangkan kreativitas, serta bertindak proaktif.

7. Kolaboratif

Secara sederhana nilai Kolaboratif diartikan sebagai membangun kerja sama yang
sinergis, dan dilandasi oleh 3 (tiga) panduan perilaku yang meliputi memberi
kesempatan kepada berbagai pihak untuk berkontribusi, terbuka dalam bekerja sama
untuk menghasilkan nilai tambah, serta menggerakkan pemanfaatan berbagai sumber
daya untuk tujuan bersama.

Dari pendeskripsian dua set nilai di atas, iProVe dan BerAKHLAK, maka nilai integritas
selalu dikedepankan dalam penjabarannya. Pada iProVe, integritas menjadi nilai pertama
yang harus dimiliki oleh insan PUPR. Insan PUPR yang memiliki integritas maka akan
mengemban tanggung jawabnya dengan baik, yang pada gilirannya nanti, sikap profesional
yang ditunjukan tersebut akan mensukseskan misi organisasi yang hendak dicapai. Demikian
pula pada nilai BerAKHLAK. Jika pengertian dan panduan perilaku seluruh nilai BerAKHLAK
diurai menggunakan acuan 9 (Sembilan) nilai integritas yang dikeluarkan KPK, maka dapat
dipastikan bahwa kesemua nilai BerAKHLAK mengandung nilai integritas yang harus dimiliki
dan diterapkan oleh seorang ASN. Sebagai contoh yaitu nilai Kompeten. Salah satu panduan
perilakunya menyebutkan bahwa ASN harus melaksanakan tugas dengan kualitas terbaik.
Perilaku ini hanya dapat diwujudkan bila ASN tersebut melaksanakan tugasnya dengan penuh
tanggung jawab dan kerja keras. Tanggung jawab dan kerja keras sendiri merupakan 2 (dua)
nilai integritas yang telah dijelaskan sebelumnya.

74
 Kedua set nilai di atas yang harus dimiliki oleh insan PUPR sesungguhnya ditujukan agar
seluruh pegawai Kementerian PUPR dapat mengamalkan core values BerAKHLAK untuk
mencapai tujuan dan sasaran Kementerian PUPR dengan spirit atau semangat budaya kerja
PUPR, yaitu iProVe. Elaborasi BerAkhlak sebagai nilai dasar yang terpatri dalam jiwa ASN
seluruh Indonesia selanjutnya dituangkan dalam budaya kerja (corporate culture) di
Kementerian PUPR melalui iProve. Sehingga setiap ASN di Kementerian PUPR mampu
menjalankan nilai dasar ASN dalam setiap perilakunya pada iProve yang tertuang dalam aksi
bekerja keras, bergerak cepat, dan bertindak tepat.

C. PEMBANGUNAN BUDAYA ANTI KORUPSI

Pada bagian sebelumnya sudah dijelaskan tentang BerAKHLAK yang menjadi core values
dari setiap ASN PUPR, ditambah dengan nilai iProVe yang menjadi corporate culture atau
budaya kerja Kementerian PUPR.

Budaya sendiri berdasarkan KBBI diartikan sebagai pikiran atau akal budi, adat istiadat,
dan sesuatu yang sudah menjadi kebiasaan yang sudah sukar diubah. Sedangkan menurut
E.B. Taylor, budaya adalah sistem kompleks yang mencakup pengetahuan, kepercayaan,
kesenian, moral, keilmuan, adat istiadat, dan kemampuan lain serta kebiasaan yang didapat
oleh manusia sebagai anggota masyarakat. Dari pengertian budaya di atas, budaya korupsi
bisa dipahami sebagai perbuatan penyelewengan atau penyalahgunaan uang (dan bentuk
lainnya) untuk keuntungan pribadi atau orang lain yang telah membudaya. Artinya perbuatan
korupsi tersebut telah menjadi kebiasaan dan susah untuk diubah. Mengingat sifat korupsi
yang sangat merusak, maka sudah sepatutnya budaya tersebut dibatasi, diminimalkan, dan
dilawan dengan cara membangun budaya anti korupsi.

Korupsi, seperti penjelasan di atas merupakan suatu perilaku dimana ada

penyalahgunaan wewenang dan kekuasaan, dilakukan untuk mendapatkan keuntungan
pribadi atau kelompok, bisa terjadi atau dilakukan di lembaga pemerintah atau bahkan
swasta, dan perbuatan tersebut melanggar hukum atau menyimpang dari norma dan moral

75
 yang berlaku. Antitesis dari perbuatan korupsi adalah anti korupsi. Anti korupsi
didefinisikan oleh KPK sebagai semua tindakan, perkataan, atau perbuatan yang menentang
korupsi dan segala macam bentuknya. Untuk melawan budaya korupsi, maka bagi seluruh
komponen bangsa harus ditanamkan budaya anti korupsi. Berdasarkan penjelasan
sebelumnya, budaya anti korupsi merupakan suatu perbuatan dan kebiasaan sebagai hasil
dari pikiran atau akal budi yang menentang segala macam bentuk korupsi.

Budaya anti korupsi dapat ditumbuhkan dengan berbagai cara. Bagi instansi
pemerintah, salah satunya ialah dengan membangun Zona Integritas. Pembangunan zona ini
mengacu pada Permen PANRB No. 90 Tahun 2021 tentang Pembangunan dan Evaluasi Zona

Integritas Menuju Wilayah Bebas Dari Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan
Melayani di Instansi Pemerintah. Zona integritas (ZI) adalah instansi pemerintah yang
pimpinan dan jajarannya telah berkomitmen untuk mewujudkan Wilayah Bebas dari Korupsi
(WBK) dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani (WBBM) melalui reformasi birokrasi,
khususnya dalam hal mewujudkan pemerintahan yang bersih dan akuntabel serta pelayanan
publik yang prima.

Zona integritas seperti penjelasan di atas menjadi sarana untuk pembentukan budaya
integritas di Kementerian PUPR berdasarkan penjelasan Permen PUPR No. 26 Tahun 2017
tentang Panduan Pembangunan Budaya Integritas Di Kementerian Pekerjaan Umum Dan
Perumahan Rakyat. Budaya integritas sendiri didefinisikan sebagai hasil internalisasi perilaku,
pola kepemimpinan yang berintegritas pada semua tataran komponen, dalam rangka
mewujudkan visi dan misi dalam pencegahan korupsi, kolusi dan nepotisme.

Dari penjelasan tersebut, budaya integritas dapat disamakan pemahamannya dengan

budaya anti korupsi, karena bertujuan untuk mencegah dan memberantas korupsi dengan
segala bentuknya. Pembangunan budaya integritas atau budaya anti korupsi merupakan cara
yang strategis dalam pencegahan perilaku korupsi, kolusi dan nepotisme. Pembangunan

76
 budaya anti korupsi dapat dilakukan dengan internalisasi nilai, membangun sistem
integritas dan kepemimpinan yang berintegritas pada semua tatanan komponen.

Di Kementerian PUPR, budaya integritas atau budaya anti korupsi dibangun oleh suatu
Komite Integritas yang dibentuk oleh Menteri PUPR. Komite ini merupakan tim yang
bertanggung jawab untuk mengelola pembangunan sistem integritas organisasi, dimana
dalam menjalankan perannya diharapkan dapat membangun inisiatif strategis yang terdiri
dari 7 (tujuh) komponen komite yang meliputi:

1. Pengendalian Posisi Kunci

Penentuan posisi kunci terkait pencapaian tujuan organisasi yang dilengkapi dengan
jaminan bahwa pemilihan dan pergantiannya melalui sistem dan penggantinya
dipastikan memiliki kompetensi lebih baik atau minimal sebanding.

2. Talent Management

Pemastian untuk mendapatkan sumber daya manusia terbaik yang dikelola secara
khusus agar berkelanjutan memberikan kinerja luar biasa bagi organisasi.

3. Pengendalian Strategis Korupsi

Pemetaan risiko KKN yang dilengkapi dengan pengendalian/solusi yang lintas

organisasi/sektor mengatasinya.

4. Penyelarasan Visi & Misi Periodik dengan Visium

Komite integritas dan semacamnya yang mampu menjamin adanya sustainability

(positif) untuk mewujudkan visium organisasi (visi organisasi jangka 77anjang/masa
depan yang dibuat mudah, nyata dan menginspirasi untuk masa sekarang).

5. Penyelarasan sistem birokrasi, swasta dan sistem politik

Organisasi ada dalam lingkungan yang berinteraksi antara sistem birokrasi, swasta dan
politik yang tidak menyebabkan korupsi, kolusi, dan nepotisme.

77
6. Combined Assurance Plus (Pemastian Terintegrasi)

Menghindari adanya duplikasi proses “assurance” terkait Governance, Complienace,

Risk Management, Talent Management, Corporate Culture, Transformasi Organisasi dan
Corporate Culture.

7. Support Tunas Integritas

Pimpinan puncak dan seluruh elemen organisasi mendukung penuh para tunas
integritas dengan kebijakan dan sumber daya yang dibutuhkan untuk pembangunan
budaya integritas.

Ketujuh komponen tersebut di atas tidak dapat dibangun sendiri-sendiri oleh masing-masing
organisasi, namun hanya bisa dibangun dengan sinergi atau lintas organisasi dan lintas
sektor, dimana implementasinya diharapkan tidak hanya sebatas “ada” namun dapat
mencapai kematangan implementasi “efektif” dan lebih jauh lagi “berdampak”.

Setelah komponen komite sebagai pembangun budaya integritas, Komite Integritas

harus memastikan pula terbangunnya sistem-sistem operasional dan teknis secara kokoh dan
memiliki kematangan program yang tinggi, yaitu memberikan jaminan bahwa setiap upaya,
proses dan layanan yang diberikan memberikan dampak yang tingi atau signifikan bagi
masyarakat atau publik. Komponen sistem integritas ini berbeda dengan komponen komite
integritas dalam kaitan proses pembangunannya yang tidak perlu lintas organisasi, sehingga
dapat dibangun oleh setiap organisasi. Sistem Integritas organisasi Kementerian PUPR yang
harus dibentuk dan dijalankan terdiri dari 16 (enam belas) komponen, yaitu:

1. Seleksi dan Keteladanan Pimpinan

Seleksi pimpinan yang menjadikan keteladan sebagai faktor kunci yang diikuti dengan
pengembangan untuk menjaga dan meningkatkan keteladanan pimpinan.

2. Kode Etik dan Pedoman Perilaku

Kode etik dan pedoman perilaku yang direvitalisasi secara regular.

78
 3. Analisis Risiko (Manajemen Risiko)

Manajemen risiko yang dilakukan oleh seluruh unit atau bagian dari organisasi hingga
masing-masing mempunyai risk register.

4. Peran Pengawasan Internal

Pengawasan internal yang dilakukan secara independent.

5. Program Pengendalian Gratifikasi

Program khusus dari KPK yang melibatkan stakeholder untuk memiliki peraturan khusus
dan unit pengendali gratifikasi.

6. Revitalisasi Pelaporan Harta Kekayaan

Pelaporan harta yang tidak hanya pemenuhan laporan namun dijadikan instrumen
pengawasan, pengendalian dan manajemen sumber daya manusia.

7. Whistle Blower System (WBS)

Sistem pelaporan internal terhadap penyimpangan yang dilengkapi dengan adanya

perlindungan terhadap saksi dan pelapor.

8. Evaluasi Eksternal Integritas

Penilaian atau assessment dilakukan oleh pihak eksternal.

9. Post Employment

Program khusus untuk memastikan keamanan informasi dan tidak terjadinya conflict of
interest (COI) diakhir masa kerja (bukan masa persiapan pensiun) sebagai akibat dari:
a. terbukanya lintas posisi strategis antara public dan private sector.
b. berkembangnya talent management yang memungkinkan seseorang ada di puncak
kepemimpinan organisasi dalam usia muda.
10. Pengungkapan Isu dan Uji Integritas

Program untuk mengumumkan akan adanya uji integritas melalui pihak ke tiga dengan
cara menjebak (digoda) namun sebelumnya telah dilakukan pengumuman dan
pemberitahuan kepada seluruh pegawai atau anggota dari organisasi, dengan harapan
mereka akan selalu waspada kana adanya godaan.

79
11. Manajemen SDM

Manajemen sumber daya manusia yang dikelola minimal dengan berbasiskan

kompetensi.

12. Akuntabilitas Keuangan dan Kinerja

Semacam LAKIP, SAKIP, WTP dan model lainnya sesuai dengan ruang lingkupnya masing-
masing.

13. Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ)

PBJ yang dijalankan secara berintegritas dan dengan dukungan teknologi informasi
sehingga menghasilkan “value of money” (uang yang dikeluarkan untuk PBJ mempunyai
nilai/manfaat).

14. Kehandalan SOP

SOP mendetail dan mudah untuk digunakan (user friendly) serta dapat cepat
menyelaraskan dengan perubahan lingkungan strategis.

15. Keterbukaan Informasi Publik

Organisasi menyediakan informasi yang dibutuhkan oleh stakeholdernya sesuai dengan

perundangan dan peraturan yang berlaku.

16. Pengelolaan Aset

Aset tercatat, terdokumentasi, jelas status kepemilikan dan penggunaannya.

Disamping pembentukan Komite Integritas, melalui Memo Dinas Menteri PUPR No. 1
Tahun 2020 tanggal 29 Juni 2020, serta Memo Dinas Menteri PUPR No. 1 Tahun 2021 tanggal
8 Februari 2021, Kementerian PUPR telah merumuskan 9 (sembilan) Strategi Pencegahan
Penyimpangan (Fraud) Dalam Proses Pengadaan Barang dan Jasa yang terdiri dari:

1. Re-organisasi struktur organisasi ULP dan pokja pengadaan barang/jasa.

2. Perkuatan sumber daya manusia.

80
 3. Perbaikan mekanisme penyusunan harga perkiraan sendiri (HPS).

4. Pembinaan penyedia jasa (kontraktor dan konsultan).

5. Pemeriksaan hasil pekerjaan (system delivery) yang melibatkan BPKP.

6. Risk management atau manajemen risiko di unit organisasi, balai, dan satuan kerja.

7. Pembentukan Unit Kepatuhan Internal (UKI) pada unit organisasi dan balai (sebagai
second line of defense).

8. Pembentukan Inspektorat Bidang Investigasi (IBI) dan penguatan kapasitas auditor

Inspektorat Jenderal.

9. Continous monitoring atas perangkat pencegahan penyimpangan (fraud) PBJ dengan

pendekatan berbasis IT (PUPR 4.0).

Kesembilan upaya tersebut menjadi wujud keseriusan Kementerian PUPR dalam

pembangunan karakter para pegawainya, terutama dalam klausul pemusatan layanan
pengadaan dengan re-organisasi ULP dan Pokja PBJ, serta pembentukan Unit Kepatuhan
Internal (UKI) pada setiap unit organsasi dan balai. Hal ini sejalan dengan Peraturan Presiden
No. 54 Tahun 2018 tentang Strategi Nasional Pencegahan Korupsi yang menyebutkan bahwa
tiga sektor prioritas pencegahan korupsi meliputi perijinan dan tata niaga, keuangan negara,
serta penegakan hukum.

Terdapat beberapa kegiatan yang telah dilakukan sesuai dengan program dalam 9
(sembilan) strategi tahap 1 di atas, yang meliputi:

1. Melakukan reformasi organisasi dengan membentuk Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa

(UKPBJ) yakni Direktorat Pengadaan Jasa Konstruksi, serta Unit Pelaksana Teknis
Pengadaan Barang/Jasa (UPTPBJ) dalam bentuk Balai Pelaksana Pemilihan Jasa
Konstruksi (BP2JK) Wilayah di 34 provinsi.

2. Pembahasan insentif pelaksana pengadaan barang dan jasa.

3. Modernisasi pelaksanaan PBJ dengan beberapa sistem informasi atau aplikasi seperti
SIPASTI (HPS), E-Simpan, SIPBJ, E-Katalog, dan E-Purchasing.

81
4. Penerapan manajemen risiko di Kementerian PUPR, sekaligus penetapan indeks
manajemen risiko di PUPR lebih dari 3.

5. Pembentukan Unit Kepatuhan Internal (UKI) setingkat eselon 2 dan eselon 3 di setiap
unit organisasi, termasuk penyiapan SOP yang dibutuhkan. Tugas utama UKI adalah
melakukan pembinaan dan pengendalian agar tidak terjadi penyimpangan (fraud) dalam
proses pelaksanaan pekerjaan konstruksi sejak proses perencanaan, pengadaan, hingga
pelaksanaan pekerjaan.

6. Terbentuknya Inspektorat 6 di Inspektorat Jenderal Kementerian PUPR dengan tugasnya

yaitu melaksanakan pengawasan terhadap penyelenggaraan pembangunan pekerjaan
umum dan perumahan rakyat melalui audit investigasi, penelitian, dan pengembangan
pengawasan intern.

7. Nilai IACM (Internal Audit Capability Model) atau Penilaian Mandiri Kapabilitas APIP
Inspektorat Jenderal mencapai level 3. Hal ini berarti APIP telah menjadi mitra strategis
organisasi dan hasil pengawasan APIP terkait tata kelola, manajemen risiko dan
pengendalian (Governance Risk and Compliance) yang berkelanjutan mendukung
pencapaian tujuan organisasi dapat tercapai.

8. Penerapan SMAP (Sistem Manajemen Anti Penyuapan) sesuai ISO 37000: 2016 pada
Balai Pelaksana Pemilihan Jasa Konstruksi (BP2JK) Wilayah. Hingga pertengahan tahun
2023 ini, telah terdapat 22 balai dilingkungan Ditjen Bina Konstruksi yang memperoleh
sertifikasi ISO SMAP, dan terdapat 6 balai lagi yang sedang dalam proses pengurusan
sertifikat ISO SMAP.

Setelah penerapan 9 (sembilan) strategi tahap 1 tersebut, dalam perjalanannya, strategi

ini dikinikan dengan dikeluarkannya Instruksi Menteri PUPR No. 4 Tahun 2022 tentang
Strategi Pencegahan Risiko Penyimpangan Dalam Proses Pengadaan Barang/Jasa
Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Tahun 2022-2024. Berdasarkan

82
 instruksi menteri tersebut, strategi yang harus dilaksanakan oleh Kementerian PUPR
meliputi:

1. Penguatan Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa (UKPBJ).

2. Penguatan sumber daya manusia dan budaya anti korupsi.

3. Pemantapan keandalan penyusunan Harga Perkiraan Sendiri. Harga Perkiraan Sendiri

(HPS) merupakan dasar penetapan anggaran dalam pengadaan barang/jasa. Oleh
karena itu, perlu dilakukan pemantapan pada penyusunan HPS agar lebih akurat dan
dapat menghindari terjadinya penyimpangan.

4. Peningkatan pembinaan penyedia jasa konstruksi. Penyedia jasa merupakan mitra kerja
Kementerian PUPR dalam pelaksanaan proyek konstruksi. Oleh karena itu, perlu
dilakukan pembinaan agar para penyedia jasa konstruksi dapat memenuhi persyaratan
dan standar yang telah ditetapkan berdasarkan aturan.

5. Peningkatan tata kelola pelaksanaan pekerjaan konstruksi pada Proyek Strategis

Nasional.

6. Implementasi budaya sadar risiko. Peningkatan kesadaran akan risiko pada suatu
organisasi dapat membantu mencegah terjadinya penyimpangan dan memperkuat
pengelolaan keuangan dan aset negara di organisasi tersebut.

7. Penguatan Unit Kepatuhan Intern (UKI). Sebagai unit yang bertanggung jawab untuk
memastikan bahwa seluruh kegiatan di Kementerian PUPR dilakukan sesuai dengan
aturan dan regulasi yang berlaku, maka penguatan pada UKI perlu dilakukan agar UKI
lebih efektif dalam menjalankan tugasnya.

8. Efektivitas pengelolaan Barang Milik Negara.

9. Pemanfaatan teknologi informasi dalam penerapan Continuous Audit and Continuous

Monitoring (CA-CM).

Berdasarkan instruksi menteri di atas, contoh langkah strategi yang harus dilakukan untuk
meningkatkan budaya anti korupsi diantaranya adalah sebagai berikut:

83
▪ Langkah strategis

a. Penguatan sumber daya manusia anti korupsi.

b. Meningkatkan jumlah unit kerja pembangun Zona Integritas.

c. Menerapkan SMAP (Sistem Manajemen Anti Penyuapan) pada unit kerja

penyelenggara layanan publik strategis.

▪ Indikator keberhasilan

a. Penguatan pemngembangan kompetensi SDM anti korupsi.

b. Peningkatan penilaian integritas.

c. Jumlah gap untuk kompetensi manajerial dan kompetensi teknis masing-masing <
30% untuk pokja PBJ.

d. Terbagunnya zona integritas.

e. Unit kerja penyelenggaran layanan publik strategis tersertifikasi SMAP sebanyak

50%.

Tabel 1. Strategi Penguatan SDM dan Budaya Anti Korupsi

84
 ▪ Target/Ukuran Keberhasilan

a. Terselenggaranya pelatihan anti korupsi (bagi PISK) dan uji integritas untuk
sebanyak 10% pegawai yang wajib lapor LHKPN.

b. Tersertifikasinya mnimal 1 (satu) orang pegawai per unit organisasi sebagai

Penyuluh Anti Korupsi.

c. Terlaksananya Survei Penilaian Integritas setiap tahunnya.

d. Terselenggaranya pengembangan kompetensi pokja PBJ berbasis gap.

e. Terlaksananya pembangunan zona integritas.

f. Terlaksananya penerapan SMAP dan audit internal SMAP pada unit kerja layanan
publik strategis.

Disamping upaya-upaya membangun budaya anti korupsi di Kementerian PUPR seperti

yang telah diuraikan di atas, terdapat hal-hal lain yang bisa dilakukan sebagai organisasi,
seperti misalnya:

1. Penguatan komitmen dan dukungan pimpinan dalam mendorong pembangunan budaya

integritas. Terkait hal ini, Kementerian PUPR telah mengikutsertakan para pejabat
eselon 1 dan para pasanganya dalam pelatihan PAKU Integritas (Penguatan Anti Korupsi
Untuk Penyelenggara Negara Berintegritas) di Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).
Diharapkan, setelah mengikuti pelatihan tersebut, para pejabat eselon 1 dapat
melakukan transfer of knowledge yang dimilikinya kepada para pejabat eselon 2 dan
eselon 3 di bawahnya. Sembari menekankan komitmen dan dukungannya untuk
pencegahan korupsi dan gratifikasi, serta pembangunan budaya anti korupsi.

2. Mewajibkan para pegawai di Unit Kepatuhan Internal, termasuk para pejabat eselon 3,
Kepala Satuan Kerja, dan Pejabat Pembuat Komitmen untuk mengikuti pelatihan anti
korupsi di KPK.

3. Membuat kegiatan sosialisasi bagi pegawai Kementerian PUPR yang menghadirkan

influencer yang berintegritas atau terlibat dan mendukung upaya pemberantasan

85
 korupsi di Indonesia, sehingga dapat mendorong insan PUPR untuk mengembangkan
budaya anti korupsi.

4. Membuat kegiatan keagamaan rutin seperti pengajian atau kebaktian yang

mengingatkan tentang perbuatan korupsi dan gratifikasi.

5. Membangun komunitas anti korupsi di Kementerian PUPR, yang di awali dengan

melibatkan generasi muda PUPR dalam setiap upaya membangun budaya anti korupsi
di PUPR, termasuk membangun ekosistem kerja yang mendukung budaya anti korupsi.

6. Memperbaharui Permen PUPR No. 7 Tahun 2017 tentang Kode Etik dan Kode Perilaku
Pegawai Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat agar sesuai dengan
perkembangan saat ini, termasuk kebutuhan pembangunan budaya anti korupsi.

Pembangunan budaya anti korupsi sendiri tidak bisa hanya dilakukan oleh organisasi
saja, namun juga harus diupayakan oleh individu-induvidu pegawai di Kementerian PUPR.
Pegawai yang berintegritas, sadar akan bahaya korupsi, dan menghindari korupsi akan
membentuk lingkungan yang antikorupsi untuk masa depan Indonesia yang lebih baik. Paling
tidak terdapat 5 (lima) hal dimana insan PUPR bisa mengambil perannya, yaitu:

1. Pantang terlibat tindak pidana korupsi

"Mulai dari diri sendiri" adalah kata yang paling tepat untuk menggambarkan poin ini,
dimana semua berpegang teguh pada nilai kejujuran. Walaupun para pegawai di unit
kerja tidak mendukung upaya pencegahan korupsi, kita harus bisa menunjukan bahwa
kita “anti mainstream” dan berani mengambil sikap untuk tidak terlibat.

2. Berlatih untuk berintegritas

Seseorang yang antikorupsi haruslah memiliki integritas yang kokoh. Jika seseorang
mengakui bahwa dia orang yang jujur, maka pengakuannya akan tercermin dari
tindakan, perasaan, dan perilakunya. Integritas akan menjaga orang itu tetap jujur,
walau tidak ada orang lain di sekitar yang melihat kejujurannya.

86
 3. Melaporkan tindak pidana korupsi

"Lihat, Lawan, Laporkan" merupakan salah satu jargon dalam perang melawan korupsi.
Pegawai yang anti korupsi tidak akan diam saja jika melihat korupsi di depan matanya.

4. Memperbaiki sistem sehingga bisa anti korupsi

Perbaikan sistem dimaksudkan untuk menutup celah-celah korupsi yang bisa

dimanfaatkan para koruptor. Perbaikan tersebut misalnya pada pengadaan

barang dan jasa atau rekrutmen serta promosi pegawai. Hal lain yang bisa dilakukan

sebagai individu misalnya memantau layanan publik, melakukan kajian terkait layanan
publik, menyampaikan rekomendasi perbaikan sistem kepada pemerintah, atau
membangun manajemen antikorupsi di lingkungan masing-masing.

5. Kampanye dan menyebarkan nilai integritas

Nilai-nilai anti korupsi dan integritas harus disebarluaskan. Seorang yang memegang
teguh integritas harus menularkan nilai-nilai luhur tersebut ke sekitarnya, mulai dari
keluarga, teman, kampus, atau rekan kerja. Penyebarluasan nilai tersebut tidak selalu
harus dengan sosialisasi yang serius, bisa juga melalui aksi kreatif sebagai pemantik
kesadaran antikorupsi, seperti puisi, lagu, atau pembuatan poster. Atau bisa juga terlibat
aktif dalam kampanye anti korupsi dengan menjadi Penyuluh Antikorupsi (Paksi) atau
Ahli Pembangun Integritas (API).

Sejatinya, setiap masyarakat Indonesia berpotensi menjadi agen perubahan anti korupsi.
Hanya perlu memunculkan kesadaran bahwa Indonesia yang lebih baik bisa diwujudkan
dengan bantuan kita. Dengan peran serta masyarakat, bukan tidak mungkin korupsi akan jadi
barang langka lalu punah di negeri ini.

87
D. LATIHAN

Berdasarkan materi yang sudah disampaikan, untuk membentuk budaya anti korupsi
atau budaya integritas di Kementerian PUPR, dibutuhkan banyak program/kegiatan/langkah-
langkah strategis yang dilakukan. Jelaskan langkah-langkah apa yang dilakukan untuk
membangun budaya anti korupsi di Kementerian PUPR!

E. RANGKUMAN

Bagi aparatur sipil negara, aturan yang menjadi acuan penerapan integritas dalam
pelaksanaan tugas sangatlah banyak. Integritas diartikan sebagai keselarasan antara pikiran,
perkataan, dan perbuatan dengan nilai-nilai/aturan yang berlaku. Integritas merupakan sikap
atau karakter yang melandasi seseorang untuk anti terhadap perbuatan korupsi dan berbagai
kejahatan yang terkait dengannya. Penanaman nilai integritas di Kementerian PUPR
tercermin pada 2 (dua) nilai dasar yang dimilikinya, yaitu core values BerAKHLAK dan
corporate culture iProVe. Dalam implementasinya, pembangunan budaya integritas atau
budaya anti korupsi kemudian turut diperkuat dengan adanya 9 (Sembilan) Strategi
Pencegahan Penyimpangan (Fraud) Dalam Proses Pengadaan Barang dan Jasa.

F. EVALUASI

1. Sebutkan dan jelaskan 3 (tiga) dimensi integritas menurut Executive Brain Assessment
(EBA)!

2. Sebutkan 9 (sembilan) nilai integritas yang dapat mencegah seseorang dari perbuatan
korupsi!

3. Apa yang dimaksud dengan nilai integritas pada corporate culture PUPR iProVe?

4. Sebutkan Peraturan Menteri PUPR yang menjadi acuan pembentukan budaya

integritas?

88
 BAB V
PENUTUP

A. SIMPULAN

Peran infrastruktur sangat penting dalam menjembatani pemenuhan hak dasar

masyarakat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan dan kesehatan,
disamping turut berperan penting dalam mendukung pertumbuhan ekonomi nasional dan
daya saing global. Dalam melaksanakan pembangunan infrastruktur, Kementerian PUPR
harus didukung oleh ASN yang berintegritas.

Aparatur sipil negara Kementerian PUPR yang berintegritas adalah ASN yang jujur,
peduli, mandiri, disiplin, bertanggung jawab, bekerja keras, sederhana, berani, dan adil, serta
memiliki sikap anti terhadap korupsi dan anti gratifikasi.

Pemenuhan kebutuhan ASN PUPR yang berintegritas dapat dilakukan dengan

melaksanakan pembangunan budaya anti korupsi. Berbagai peraturan dan kebijakan telah
dikeluarkan untuk mendukung pembangunan budaya anti korupsi ini. Salah satu upaya
terkini yang dilakukan ialah dengan mengeluarkan Instruksi Menteri PUPR No. 4 Tahun 2022
yang menetapkan 9 (sembilan) strategi pencegahan risiko penyimpangan dalam proses
pengadaan barang/jasa Kementerian PUPR Tahun 2022 – 2024.

Pada akhirnya, pembangunan budaya anti korupsi di Kementerian PUPR merupakan

sebuah pekerjaan rumah yang besar. Jika dapat tertata dan terlaksana dengan baik secara
berkelanjutan, maka insan PUPR yang berintegritas dan berkompeten akan dapat
mewujudkan Kementerian PUPR sebagai wilayah bebas dari korupsi serta wilayah birokrasi
bersih dan melayani.

89
B. TINDAK LANJUT

Peserta pelatihan diharapkan dapat memahami peraturan-peraturan terkait korupsi,

gratifikasi, dan pembangunan budaya anti korupsi atau budaya integritas yang ada, serta
memperkaya informasi melalui pendalaman terhadap literatur atau data-data atau kasus-
kasus yang ada dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas pembangunan infrastruktur di
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

Sebagai tindak lanjut, guna mendukung pembangunan budaya anti korupsi, maka setiap
peserta pelatihan dapat menunjukan perilaku anti korupsi dalam kesehariannya, serta
mendukung langkah-langkah strategis anti korupsi organisasi untuk mewujudkan
Kementerian PUPR sebagai organisasi yang kredibel dan dipercaya dengan orang-orang yang
berintegritas dan kompeten.

90
 GLOSARIUM

1. Budaya Integritas
adalah hasil internalisasi prilaku, pola kepemimpinan, yang berintegritas pada semua
tataran komponen dalam rangka mewujudkan visi dan misi dalam pencegahan korupsi,
kolusi dan nepotisme.
2. Gratifikasi
adalah pemberian dalam bentuk apapun untuk kepentingan pribadi atau orang lain dengan
tujuan mempengaruhi pelaksanaan tugas dan wewenang yang berhubungan dengan
jabatan atau pekerjaan di sektor publik maupun swasta.
3. Komite Integritas
adalah tim yang bertanggung jawab untuk mengelola pembangunan sistem integritas
Organisasi yang terdiri atas Tunas dan Penggerak Integritas yang ditunjuk.
4. Korupsi
adalah perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat
merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.
5. Kode Etik
adalah norma atau pedoman sikap, tingkah laku, perbuatan, dan ucapan yang harus
dipatuhi oleh pegawai, baik dalam melaksanakan tugas dan fungsi organisasi maupun
menjalani kehidupan pribadi.
6. Kode Perilaku
adalah panduan tindakan atau perbuatan yang didasarkan pada nilai, etika, dan budaya
kerja Kementerian PUPR yang harus dipatuhi oleh pegawai, baik dalam melaksanakan tugas
dan fungsi organisasi maupun menjalani kehidupan pribadi.
7. Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara
adalah laporan yang wajib disampaikan oleh penyelenggara negara mengenai harta
kekayaan yang dimilikinya saat pertama kali menjabat, mutasi, promosi, dan pensiun.
Ketentuan penyelenggara negara sesuai aturan yang ada.
8. Tunas Integritas
adalah individu yang dipilih, dan atau individu yang berkehendak kuat, dan dibentuk untuk
membangun sistem integritas, baik ruang lingkup organisasi, pilar maupun nasional.

91
9. Whistleblower
adalah masyarakat dan/atau Pegawai Aparatur Sipil Negara di Kementerian PUPR yang
memiliki informasi dan/atau akses informasi disertai dengan barang bukti atas dugaan
terjadinya pelanggaran.
10. Whistleblowing System (WBS)
adalah sistem pelaporan yang menggunakan aplikasi berbasis web yang dapat
dimanfaatkan oleh Whistleblower untuk melaporkan dugaan pelanggaran.
11. Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK)
adalah predikat yang diberikan kepada suatu unit kerja/satuan kerja yang telah berhasil
melaksanakan reformasi birokrasi dengan baik, yang telah memenuhi sebagian besar
kriteria proses perbaikan pada komponen pengungkit serta mewujudkan pemerintahan
yang bersih dan akuntabel serta pelayanan publik yang prima.
12. Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani (WBBM)
adalah predikat yang diberikan kepada suatu unit kerja/satuan kerja yang telah berhasil
melaksanakan reformasi birokrasi dengan sangat baik, dengan telah memenuhi sebagian
besar kriteria proses perbaikan pada komponen pengungkit untuk mewujudkan
pemerintahan yang bersih dan akuntabel serta pelayanan publik yang prima.
13. Zona Integritas
adalah instansi pemerintah yang pimpinan dan jajarannya telah berkomitmen untuk
mewujudkan Wilayah Bebas dari Korupsi/Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani melalui
reformasi birokrasi, khususnya dalam hal mewujudkan pemerintahan yang bersih dan
akuntabel serta pelayanan publik yang prima.

92
 DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih

dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 jo UU Nomor 31 Tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-Undang Nomor 30 tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2000 tentang Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta
Masyarakat dan Pemberian Penghargaan dalam Pencegahan dan
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2018 tentang Strategi Nasional Pencegahan

Korupsi (Stranas PK).

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor.
26/PRT/M/2017 tentang Panduan Pembangunan Budaya Integritas di
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
10/PRT/M/2017 tentang Tata Cara Penanganan Pelaporan Dugaan Pelanggaran
melalui Whistleblowing System di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat.

Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 90

Tahun 2021 tentang Pembangunan Dan Evaluasi Zona Integritas Menuju Wilayah
Bebas Dari Korupsi Dan Wilayah Birokrasi Bersih Dan Melayani Di Instansi
Pemerintah.

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
2 Tahun 2022 tentang Pengendalian Gratifikasi.

Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No.18/SE/M/2017

Tentang Pedoman Penanganan Benturan Kepentingan di Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat.

93
Surat Edaran Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor
20 Tahun 2021 tentang Implementasi Core Values dan Employer Branding
Aparatur Sipil Negara.

Instruksi Menteri PUPR No. 4 Tahun 2022 tentang Strategi Pencegahan Risiko
Penyimpangan Dalam Proses Pengadaan Barang/Jasa Kementerian Pekerjaan
Umum Dan Perumahan Rakyat Tahun 2022 – 2024.

Pengertian Kebudayaan Menurut Para Ahli, https://www.detik.com/edu/detikpedia/d-

5725690/5-pengertian-kebudayaan-menurut-para-ahli

Analisis Tindak Pidana Pencucian Uang Pada Kasus Suap Proyek Jalan di Maluku yang
Dilakukan Oleh Pejabat Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat,
Suparji, Fauzy Ridha, 2018, Jurnal magister ilmu hukum, 3(1), 1-10.

Apa Itu Integritas? Ini Penjelasan Lengkapnya, https://www.gramedia.com/literasi/apa-

itu-integritas/

Faktor – Faktor Umum Penyebab Korupsi, Syaiful Amri,

https://www.academia.edu/32166459/II_FAKTOR_FAKTOR_UMUM_PENYEBAB
_KORUPSI

Masyarakat bisa berperan dalam pemberantasan korupsi, ini caranya!,

https://aclc.kpk.go.id/aksi-informasi/Eksplorasi/20230103-masyarakat-bisa-
berperan-dalam-pemberantasan-korupsi-ini-caranya

Memahami 9 Nilai Integritas untuk Mencegah Korupsi, https://aclc.kpk.go.id/action-

information/lorem-ipsum/20220517-null

Mengenal Pengertian Korupsi dan Antikorupsi, https://aclc.kpk.go.id/action-

information/exploration/20220411-null

Pembangunan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan Wilayah Birokrasi
Bersih dan Melayani (WBK-WBBM) sebagai Wujud Good Governance, Kukuh
Galang Waluyo, https://djpb.kemenkeu.go.id/kppn/manokwari/id/data-
publikasi/artikel/3006-pembangunan-zona-integritas-menuju-wilayah-bebas-

94
 dari-korupsi-dan-wilayah-birokrasi-bersih-dan-melayani-wbk-wbbm-sebagai-
wujud-good-
governance.html#:~:text=Membangun%20integritas%20berarti%20membangu
n%20sistem,pidana%20korupsi%2Fperbuatan%20tercela%20lainnya.

Pengertian Integritas Menurut Pandangan Para Ahli,

https://pengertiandefinisi.com/pengertian-integritas-menurut-pandangan-
para-ahli/

95