Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi) Vol. 1.

Oktober 2023
ISSN 1234-5678 Page: 1

PENCATATAN PERKAWINAN DI INDONESIA

PERSPEKTIF USHUL FIKIH

Devy Nugraha, S.H.I.,M.H.

Rizal Abdul Kholiq
Program Studi Hukum Keluarga Islam, Universitas Islam KH. Ruhiat Cipasung Tasikmalaya
Alamat email: rizalabdulkholiq69@gmail.com

Abstrak
Latar Belakang: Salah satu halyang perlu diperhatikan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
adalah pada pasal 2 ayat (2) yang mengatur bahwa “Tiap-tiap perkawinan harus dicatat dengan sah
menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.” Undang-undang yang disebut juga peraturan
perundang-undangan ini secara resmi diundangkan pada tanggal 2 Januari 1974. Mulai berlakunya undang-
undang tersebut terjadi setelah dikeluarkannya Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975, yaitu pada tanggal
1 bulan April tahun 1975. Namun demikian, pembatasan yang diatur dalam Pasal 2 ayat (2) masih
menimbulkan kontroversi karena masih banyak orang yang memilih untuk menikah tanpa terlebih dahulu
mencatatkan perkawinannya pada pihak yang ditunjuk yaitu Pegawai Pencatat Nikah (PPN). Dalam
komunitas Muslim, terdapat sekelompok individu yang meyakini bahwa pernikahan dianggap cukup jika
mematuhi prinsip-prinsip yang digariskan dalam hukum Islam. Dalam konteks ini, keharusan adanya
pencatatan resmi atau perolehan akta perkawinan dianggap tidak perlu. Perspektif ini berakar pada
pengamatan sejarah bahwa pencatatan perkawinan belum lazim pada masa Nabi Muhammad SAW dan
bertahan hingga abad ke-18 Masehi. Oleh karena itu, penting untuk mengevaluasi kembali proses
pencatatan perkawinan melalui kacamata ushul fiqh. Berdasarkan temuan penelitian ini, analisis terhadap
proses pencatatan perkawinan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 jika dikaji
dari sudut pandang ushul al-fiqh menunjukkan bahwa pengambilan keputusan didasarkan pada asas
mashlahah mursalah.

Kata Kunci: Pencatatan Perkawinan, Mashlahah Mursalah, Ushul Fikih.

Pendahuluan lembaga tersebut. Salah satu wujud intervensi pemerintah

Dalam ranah interaksi antarmanusia, institusi
perkawinan mempunyai cakupan yang lebih luas dari
sekadar pemberian persetujuan untuk melakukan
hubungan seksual antara individu berjenis kelamin laki-
laki dan perempuan. Ia berfungsi sebagai institusi utama
yang mencakup dan mempengaruhi berbagai dimensi
dalam masyarakat. Institusi perkawinan mempunyai peran
penting dalam kehidupan seseorang, sebagai konstruksi
budaya yang memungkinkan terbentuknya fondasi yang
kokoh dalam ranah rumah tangga.
Lembaga perkawinan memiliki tujuan yang beragam
dan mencakup beberapa penafsiran. Pernikahan umumnya
dipandang sebagai upacara keagamaan karena
karakteristiknya yang rumit dan maknanya yang
mendalam. Oleh karena itu, lembaga perkawinan tidak
boleh berubah-ubah, melainkan berpegang pada kriteria
yang telah ditentukan. Mengingat sifat rumit dan tujuan
beragam yang melekat dalam lembaga perkawinan, maka
sangat penting bagi pemerintah atau negara bagian untuk
mengambil peran sebagai regulator dalam tata kelola
terhadap isu-isu yang berkaitan dengan perkawinan adalah
dengan diundangkannya UU No. 1 Tahun 1974 yang
khusus mengatur mengenai lembaga perkawinan.
Salah satu aspek penting dalam peraturan perundang-
undangan ini yang perlu dipertimbangkan secara cermat
adalah ketentuan yang tertuang dalam Pasal 2 ayat (2)
yang menyatakan bahwa “pencatatan seluruh perkawinan
harus dilakukan menurut peraturan perundang-undangan
yang berlaku.”
Meskipun berlakunya UU No. 1 Tahun 1974 tanggal 2
Januari 1974 dan pelaksanaannya dengan Peraturan
Pemerintah No. 9 Tahun 1975 tanggal 1 April 1975,
ketentuan yang terdapat dalam Pasal 2 ayat (2) tentang
pencatatan perkawinan masih banyak menghadapi
permasalahan. Faktor utama penyebab fenomena ini
adalah banyaknya individu yang melakukan perkawinan
tanpa meresmikan perkawinannya melalui pencatatan
pada Pencatat Nikah (PPN) Kantor Urusan Agama.
Alasan di balik ketidakpatuhan ini berkisar dari kurangnya
kesadaran mengenai pentingnya dokumen perkawinan
hingga eksploitasi yang disengaja atas celah hukum oleh
Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi)
ISSN 1234-5678
individu yang ingin melakukan poligami,
mempertahankan tunjangan bagi perempuan yang
bercerai, atau mengatasi kendala keuangan yang terkait
dengan biaya mendapatkan catatan pernikahan.
Selain kriteria-kriteria tersebut di atas, patut dicatat
bahwa di kalangan umat Islam, terdapat golongan yang
beranggapan bahwa perkawinan akan sah jika memenuhi
ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Hukum Islam dan
pencatatan resmi atau pembuatan akta nikah dianggap
tidak perlu, karena tidak ada zaman Nabi Muhammad
SAW dan para sahabatnya. Pada abad ke-18 M,
pencatatan perkawinan belum terwujud. Akibatnya,
timbul pertanyaan mengenai dasar hukum agama bagi
suatu negara untuk menerapkan peraturan perundang-
undangan yang mengamanatkan pencatatan perkawinan
menurut prinsip syar'i. Dalam hal ini, penulis berupaya
mengkaji persoalan pencatatan perkawinan melalui
kacamata kajian ushul fiqh, yang bertujuan untuk
memberikan pencerahan dan wawasan mengenai pokok
permasalahan tersebut.
Peraturan Tentang Pencatatan Perkawinan
Sesuai ketentuan yang tercantum dalam Pasal 2 ayat
(1) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, keabsahan
perkawinan bergantung pada kepatuhan terhadap
peraturan yang ditentukan oleh sistem agama dan
kepercayaan masing-masing. Lebih lanjut, buku tersebut
menjelaskan bahwa pernikahan hanya dibatasi pada
individu yang memiliki gagasan dan ideologi agama yang
selaras. Sesuai ketentuan yang tertuang dalam Pasal 2 ayat
(2) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, wajib bagi
semua perkawinan untuk menjalani pencatatan yang sah
menurut peraturan yang berlaku. Peraturan perundang-
undangan yang bersangkutan meliputi Undang-undang
nomor. 22 Tahun 1946 dan UU No. 34 Tahun 1954 yang
membahas berbagai permasalahan yang ada. Selanjutnya
kewajiban bagi orang yang dipekerjakan sebagai Pencatat
Perkawinan diatur dengan Peraturan Pemerintah No. 1
Tahun 1954 dan Nomor 2 Tahun 1955. Tata cara
pencatatan bagi orang-orang yang mengaku beragama
Islam yang hendak melangsungkan perkawinan
dilaksanakan menurut ketentuan-ketentuan yang
ditentukan dalam Pasal 2 Peraturan Pemerintah No. 9
Tahun 1975. Tanggung jawab ini diserahkan kepada
Pejabat Pencatat Perkawinan (PPN) yang berada di bawah
naungan KUA. Sedangkan pengawasan pencatatan
perkawinan bagi orang yang tidak beragama Islam
dilakukan oleh Pencatat Nikah yang berkedudukan di
Kantor Catatan Sipil.
Tahap awal dalam proses pencatatan perkawinan
adalah memberitahukan kepada Pejabat Pencatat Nikah
yang ditunjuk di tempat perkawinan yang telah
ditentukan, tentang maksud untuk melanjutkan
Vol. 1. Oktober 2023
Page: 2
perkawinan. Pemberitahuan ini harus diberikan setidaknya
10 hari kerja sebelum tanggal pernikahan yang
dijadwalkan. Pemberitahuan tersebut berpotensi
disampaikan baik secara lisan maupun tertulis, dan
tanggung jawab calon pengantin, orang tuanya, atau kuasa
hukumnya. Fokus wacana dalam konteks khusus ini
adalah pada pengujian Pasal 3 dan 4 yang dituangkan
dalam Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1975. Setelah
seluruh persyaratan telah dilengkapi dengan baik dan
tidak ada hambatan hukum, baik agama maupun sipil.
Selanjutnya, tepat pada waktunya setelah akad nikah,
kedua belah pihak yaitu suami istri membubuhkan tanda
tangannya pada akta pencatatan perkawinan yang telah
dipersiapkan dengan cermat oleh petugas yang ditunjuk.
Individu mengambil peran sebagai pencatat. Setelah
selesainya proses penandatanganan ini, baik suami
maupun istri akan diberikan dokumen sah yang menjadi
bukti perkawinan, dapat berupa Akta Nikah atau Buku
Nikah. Pernyataan tersebut di atas sejalan dengan
ketentuan yang diatur dalam Pasal 13 Peraturan
Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 dan Pasal 7 ayat (1)
Kompilasi Hukum Islam. Melalui penerbitan Akta Nikah
dan pemberian buku nikah kepada kedua mempelai, maka
lembaga perkawinan memberikan pengakuan dan
perlindungan hukum, sehingga menjamin kepastian
hukum perkawinannya. Hal ini mencakup penyediaan
perlindungan hukum terhadap potensi konsekuensi yang
mungkin terjadi setelah terbentuknya ikatan perkawinan,
yang mencakup hak dan tanggung jawab yang berkaitan
dengan kedua pasangan. Dalam konteks hubungan timbal
balik, harta bersama (gonogyny), status anak, dan faktor
terkait lainnya.
Urgensi Pecatatan Perkawinan
Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, pengakuan
dan pemeliharaan perkawinan yang sah dapat dipastikan
melalui proses pencatatan yang diawasi oleh Pegawai
Pencacat Nikah (PPN) pada Kantor Urusan Agama bagi
yang beragama Islam dan pada Kantor Catatan Sipil bagi
yang non-Muslim, dengan demikian memberikan
perlindungan terhadap konsekuensi yang muncul sebagai
akibat dari perkawinan.
Dalam hal seorang perempuan menikah dengan laki-
laki tetapi perkawinan tersebut tidak dicatatkan secara
resmi pada Pencatat Perkawinan (PPN), ia mungkin
menghadapi kendala jika ingin meminta
pertanggungjawaban pasangannya atas kelalaian atau
kegagalan memenuhi komitmennya. Analisis tersebut
didasarkan pada ketentuan yang diatur dalam Pasal 34
ayat (3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
pokok permasalahan perkawinan, ia dapat menempuh
jalan hukum untuk memaksa suaminya memenuhi
kewajibannya melalui proses pengadilan. Alternatifnya, ia
Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi)
ISSN 1234-5678
dapat memilih untuk mengajukan gugatan terhadap
suaminya karena kelalaiannya sesuai dengan Pasal 9
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang
Pemberantasan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(KDRT). Namun demikian, tidak adanya dokumentasi
yang dapat diverifikasi yang mendukung keberadaan
perkawinan yang diakui secara hukum antara individu
tersebut dan pasangannya dapat menghambat upayanya.
Terbukti bahwa individu yang mengalami akibat buruk
atau kerugian akibat perkawinan siri sebagian besar
adalah pihak perempuan.
Pasangan suami istri yang mempunyai anak namun
belum mencatatkan perkawinannya secara resmi mungkin
akan menghadapi kendala ketika hendak mengurus akta
kelahiran anaknya di Kantor Catatan Sipil. Hal ini
disebabkan adanya persyaratan administratif yang
mengharuskan adanya fotokopi akta nikah orang tua.
Apabila suami istri tidak memiliki akta nikah resmi, maka
Kantor Catatan Sipil akan menerbitkan akta kelahiran
untuk anaknya, namun nama ayah tidak akan dicantumkan
dalam akta tersebut.
Proses penerbitan akta kelahiran tetap sama bagi anak
yang tidak mempunyai garis keturunan pihak ayah atau
lahir di luar nikah, karena ibu hanya ditunjuk sebagai
orang tua. Ada perbedaan dalam akta kelahiran anak yang
lahir dari orang tua yang resmi menikah, karena
pencatatannya akan memuat identitas kedua orang tuanya.
Pasangan suami istri yang tidak memiliki akta nikah
karena tidak melakukan pencatatan mungkin akan
mengalami proses perceraian yang berlarut-larut
dibandingkan dengan mereka yang memiliki akta nikah.
Sebelum menyelidiki faktor-faktor yang berkontribusi
terhadap perceraian, biasanya pengadilan menyiarkan
materi ini melalui saluran media massa pada tiga
kesempatan terpisah dalam rentang waktu tiga bulan.
Setelah deklarasi konklusif, pengadilan selanjutnya akan
mengevaluasi keabsahan perkawinan, setelah jangka
waktu wajib setidaknya satu bulan telah tercapai. Sesuai
dengan ketentuan yang tercantum dalam Pasal 7 ayat (3)
yaitu huruf a Kompilasi Hukum Islam, apabila dalam
proses pemeriksaan ditentukan bahwa perkawinan yang
bersangkutan memenuhi syarat-syarat yang
dipersyaratkan dan menunjukkan keharmonisan
perkawinan, maka perkawinan itu dilangsungkan dengan
sah. Pengadilan tidak akan menerima gugatan atau
permintaan cerai mereka jika mereka tidak mematuhi
syarat dan keadaan pernikahan.
Berdasarkan uraian di atas, jelas bahwa pengaturan
mengenai pencatatan perkawinan sebagaimana diatur
dalam Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan mempunyai arti penting karena
mampu menjamin terpeliharanya perkawinan,
Vol. 1. Oktober 2023
Page: 3
menegakkan kepastian hukum, dan menjunjung
keharmonisan masyarakat.
Keuntungan pencatatan perkawinan dapat diuraikan
sebagai berikut:
a. Pencatatan perkawinan antara laki-laki dan
perempuan menjadikannya sebagai alat bukti
yang sah, sehingga memungkinkan digunakan
untuk kepentingan kependudukan dan
penyelenggaraan pemerintahan. Hal ini antara lain
pengurusan Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu
Keluarga, Akta Kelahiran Anak, serta pemenuhan
persyaratan pendidikan atau pekerjaan.
b. Sebagai alat bukti yang diakui secara hukum dan
dapat dipercaya dalam proses peradilan di
Pengadilan Umum/Pengadilan Agama.
c. Akta perkawinan berfungsi sebagai salah satu
bentuk pencatatan yang sah dan dapat diterima
guna memperoleh perlindungan hukum terhadap
berbagai hak yang ditetapkan oleh hukum
perkawinan. Hak-hak tersebut meliputi hal-hal
seperti pengaturan tempat tinggal dan tempat
tinggal istri dan anak, masa iddah hidup, hak
hadhanah (hak nafkah anak), warisan, dan hal-hal
lain yang berkaitan dengannya.
Sebaliknya, apabila perkawinan tersebut tidak
dicatatkan dan dicatatkan secara resmi, maka akan timbul
banyak akibat negatif, antara lain:
a. Berdasarkan Putusan Yurisprudensi Mahkamah
Agung Nomor 1948/K/Pid/1991, yang
dijatuhkan pada tanggal 18 Desember 1991,
tidak akan adanya perlindungan hukum terhadap
perkawinan tersebut, karena dianggap tidak
terjadi perkawinan oleh negara.
b. Ditolak berperkara oleh Pengadilan Agama
tentang masalah hukum keluarga seperti
perkawinan, talak, rujuk, hadhanah, iddah, harta
gono-gini, dan warisan karena tidak adanya bukti
yang dapat diverifikasi, sampai prosedur itsbat
perkawinan dilakukan.
c. Suami dapat berpoligami sewaktu-waktu tanpa
sepengetahuan istri , mengingkari perkawinan
dan bahkan mengingkari anak-anak yang
dihasilkan dari perkawinan tersebut.
d. Tidak adanya bukti empiris yang dapat
menentukan secara pasti asal muasal bayi dan
generasi berikutnya.
e. Akan kesulitan mengelola atau melakukan
administrasi kependudukan.
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif,
yang melibatkan penggunaan metodologi kualitatif untuk
Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi)
ISSN 1234-5678
menyelidiki, membangun proposisi, atau menjelaskan
makna yang mendasari fenomena. Penelitian ini
didasarkan pada pemeriksaan empiris terhadap fenomena
atau kejadian aktual dalam domain tertentu. Penelitian ini
menggunakan metode yuridis sosiologis, yang melibatkan
penanganan permasalahan melalui kacamata peraturan
perundang-undangan yang relevan dan kaitannya dengan
realitas masyarakat.
Pendekatan analitik deskriptif digunakan dalam
penelitian yang dilakukan, karena mencakup analisis,
interpretasi, dan penyajian data yang diperoleh serta
signifikansinya. Penelitian deskriptif mengacu pada jenis
penelitian yang berupaya menjelaskan dan memahami
berbagai fenomena, seperti kondisi atau asosiasi yang ada,
perspektif yang berkembang, proses yang sedang
berlangsung, hal yang dihasilkan, atau pola yang
berkelanjutan. Fenomena disajikan dalam bentuk aslinya,
dan temuan penelitian dijelaskan secara gamblang. Oleh
karena itu, penelitian ini tidak memerlukan hipotesis
melainkan berkisar pada penyelidikan penelitian.
Temuan dan Pembahasan
Temuan penelitian ini diperoleh dari analisis data
yang telah diolah sesuai dengan topik penelitian, dan
konsisten dengan teori, sudut pandang, dan penelitian
sebelumnya yang ada. Berikut Ini merupakan temuan dan
pembahasan dari penelitian ini, diantaranya:
Pencatatan Nikah Dalam Kajian Ushul Fiqh
Pencatatan Nikah jika dilihat dari sudut pandang
Ushul Fiqh, dapat ditinjau dari beberapa aspek.
diantaranya:
1. Nash
Persoalan pencatatan nikah merupakan persoalan
baru yang hadir karena tuntutan zaman. Karenanya,
persoalan ini tidak disebut secara pasti dan tegas dalam
Al-Qur'an dan hadis. Namun demikian, syariah tidak
mengabaikan hal ini. Penjelasan fenomena ini dapat
dilihat dengan mengkaji makna wacana yang
menyeluruh, karena mencakup konvergensi makna,
mencakup konsep qiyas, ijma', mashlahah murlahah, dan
maqashid syar'iyah.
2. Qiyash
Qiyas dalam bidang linguistik, istilah "perbandingan"
mengacu pada tindakan memanfaatkan satu entitas
sebagai sarana mengevaluasi entitas lain untuk
memastikan karakteristik atau kemiripan yang dimiliki
bersama. Qiyas yang dimaksud dalam bidang Ushul Fiqh
adalah :
Vol. 1. Oktober 2023
Page: 4
‫الحاق امر غير منصوص على حكمه بأمر اخر‬
‫مخصوص على حكمه ألشتراكهما في علة الحكم‬
“Perbuatan menyamakan suatu subjek yang tidak
mempunyai ketentuan hukum dengan subjek lain yang
mempunyai ketentuan hukum didasarkan pada premis
untuk menciptakan kesetaraan antara keduanya karena
adanya kesamaan yang dirasakan”
Topik pencatatan perkawinan (disebut furu') tidak
ada aturan hukumnya, namun topik hutang dan piutang
dalam muamalah (dikenal dengan al-ashl) diatur dengan
ketentuan hukum. Menurut Al-Qur'an khususnya surat
al-Baqarah ayat 282 yang memiliki arti:
” Saudara-saudara yang terkasih, sangat penting bagi
Anda untuk mendokumentasikan semua transaksi non-
tunai yang dilakukan untuk jangka waktu yang telah
ditentukan. Mohon izinkan seorang penulis dalam grup
Anda untuk menulisnya secara akurat. Penulis tidak
perlu ragu untuk mengungkapkan pemikirannya sesuai
dengan ajaran Allah SWT. Mereka harus melanjutkan
dengan menulis, dan orang yang berhutang harus
bersedia mengakui dan menerima isinya. Penting bagi
debitur untuk menjaga rasa hormat kepada Allah SWT,
Tuhannya, dan menahan diri dari segala upaya untuk
mengurangi jumlah utangnya. Dalam hal debitur adalah
orang perseorangan yang mempunyai kelainan kognitif
atau fisik, atau tidak mampu memenuhi kewajibannya,
maka wali mereka yang sah dianjurkan untuk memikul
tanggung jawab untuk memenuhi kewajiban tersebut
dengan adil dan jujur. Selain itu, kesaksian yang
didukung oleh dua orang saksi laki-laki yang merupakan
anggota komunitas Anda juga perlu diberikan. Dalam
hal kehadiran dua orang saksi laki-laki tidak dapat
dicapai, maka diperbolehkan untuk mengganti satu
orang saksi laki-laki dengan dua orang saksi
perempuan, yang dipilih berdasarkan kebijaksanaan
mereka sendiri. Pengaturan ini memastikan bahwa jika
salah satu saksi lupa, saksi lainnya dapat memberikan
pengingat. Saksi tidak boleh ragu-ragu dalam
memberikan informasi ketika diminta, dan penting bagi
mereka untuk rajin mencatat utang, berapa pun
besarnya, hingga waktu pelunasan yang ditentukan.
Dengan menganut pendekatan ini, seseorang dapat
menjamin rasa keadilan yang lebih besar di mata Allah,
memperkuat peneguhan keimanan mereka, dan
meminimalkan kemungkinan menyimpan ketidakpastian.
Dengan tidak adanya catatan tertulis, melakukan
transaksi pertukaran moneter, yang disebut mu'amalah,
tidak menimbulkan pelanggaran moral apa pun. Selain
itu, penting untuk menekankan pentingnya menjaga
Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi)
ISSN 1234-5678
transparansi dan akuntabilitas dalam transaksi
komersial. Baik pembeli maupun penjual harus
berpartisipasi aktif dalam proses pendokumentasian dan
verifikasi transaksi. Penting bagi penulis, yang mencatat
rincian transaksi, dan saksi, yang membuktikan
keasliannya, untuk bekerja sama secara harmonis tanpa
menimbulkan komplikasi atau hambatan yang tidak
perlu satu sama lain. Terlibat dalam perilaku seperti itu
tentu saja akan dianggap sebagai tindakan jahat atas
nama Anda. Sangat penting untuk menjaga sikap hormat
kepada Allah, karena Dia adalah sumber utama
bimbingan dan pengetahuan. Allah memiliki
pengetahuan yang komprehensif tentang segala hal.”
Ayat di atas mengandung perintah untuk
mendokumentasikan seluruh transaksi muamalah,
dengan menekankan pentingnya tidak hanya mencatat
tetapi juga menghadirkan dua orang saksi laki-laki.
Tujuan dari tindakan ini adalah untuk mengurangi
kesalahan, ketidakpastian, dan keraguan. Tafsir Al-
Quran mengungkapkan informasi yang berkaitan dengan
konsep muamalah, meliputi berbagai transaksi seperti
jual beli, hutang dan piutang, sewa, dan lain-lain.
Pernikahan, sebagaimana dipahami secara umum,
merupakan aspek penting dari muamalah, atau hukum
komersial Islam. Bukan semata-mata suatu transaksi
biasa, melainkan suatu akad yang sangat mengikat,
sebagaimana secara tegas dinyatakan dalam ayat 21 surat
an-Nisa' dalam Al-Qur'an:
‫َو َك ْيَف َتْأُخ ُذ وَنُه َو َقْد َأْفَضٰى َبْعُضُك ْم ِإَلٰى َبْع ض‬
‫َو َأَخ ْذ َن ِم نُك م ِّم يَٰثًق ا َغِليًظ‬
“Bagaimana kalian akan mengambil kembali mahar
yang telah kalian berikan, sedangkan sebagian kalian
telah bercampur dengan sebagian yang lain (sebagai
suami istri), dan mereka (para istri) telah mengambil
perjanjian yang kuat dari kalian”.
Muamalah perkawinan dan muamalah jual beli atau
utang piutang mempunyai persamaan tertentu dalam hal
unsur pokoknya. Kesamaan ini sebagian besar berkisar
pada kehadiran individu-individu kunci yang terlibat
dalam proses kontrak, persyaratan saksi, dan formalisasi
kontrak melalui Sighat. Oleh karena itu, tidak adanya
nash syara yang secara eksplisit mengatur pencatatan
perkawinan dapat diqiyaskan dengan muamalah utang
dan piutang yang dijelaskan dalam nash tersebut.
Apabila pencatatan akad utang dan perjanjian kerja
lainnya dipandang perlu, maka pencatatan akad nikah
yang mempunyai sifat lebih luhur, lebih agung, dan
sakral harus dipandang lebih utama untuk dicatatkan.
Maka oleh karena itu menurut hukum Islam, dianjurkan
Vol. 1. Oktober 2023
Page: 5
untuk mendokumentasikan akad nikah, serupa dengan
syarat pencatatan akad utang dan piutang, berdasarkan
prinsip qiyas. Kaidah fiqih menyatakan secara tegas:
‫الثابت بالبرهان كااثابت بالعيان‬
“Sesuatu yang ditetapkan berdasarkan dalil seperti
(sepadan)dengan sesuatu yang ditetapkan berdasarkan
kenyataan.”
3. Ijma
Dalam kerangka ushul al-fiqh, konsep (ijma') yang
memegang keabsahan hukum hanya sebatas ijma’ para
fuqaha. Konsep ijma’ berasal dari kesepakatan bersama
para ulama yang mengacu pada kesepakatan bersama
yang dicapai para ulama mengenai suatu permasalahan
tertentu dalam kurun waktu tertentu.
Mengenai konsep ijma' di era kontemporer, terlihat
bahwa konsep ijma' tidak lazim dicermati dalam
pengertian tradisional. Hal ini dapat dikaitkan dengan
tantangan modrn yang terkait dengan pencapaian
kesepakatan bulat di antara semua ulama yang berada
pada periode yang sama. Faktanya, ciri yang menonjol
dari para ulama kontemporer adalah banyaknya
perbedaan pandanga, sehingga muncul istilah
“perbedaan adalah rahmat”.
Meskipun mencapai kesepakatan bersama di antara
semua ulama mungkin terlihat mustahil di masa
sekarang, para ulama menggunakan metode alternatif
untuk mengatasi permasalahan yang muncul. Metode-
metode ini mencakup pemanfaatan mu'tamar, konferensi,
lokakarya, dan platform serupa untuk menyelesaikan
tantangan-tantangan tersebut. Berkenaan dengan
pengaturan pencatatan perkawinan sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan, telah diadakan lokakarya oleh para ulama
Indonesia pada tanggal 2 Februari 1974. Pada tanggal 5
Februari 1991. Temuan lokakarya tersebut menunjukkan
bahwa ketentuan mengenai pencatatan pernikahan
disambut dengan baik. Walaupun terdapat perbedaan
pendapat di kalangan ulama, sebagian besar ulama
Indonesia mengakui bahwa pencatatan perkawinan
mempunyai arti hukum dan wajib bagi umat Islam.
4. Mashlahah Mursalah
Mashlahah mursalah merupakan kemashlahatan yang
tidak didukung atau dilarang oleh syariat, bergantung
pada kebutuhan spesifik masyarakat. Salah satu faktor
dalam memutuskan hukum Islam adalah pertimbangan
kemaslahatan. Sebagai landasan penetapan hukum, yang
dituangkan dalam kaidah:
‫َت ُّرُف اِاْل اِم َلى الَّر ِعَّيِة ٌط ِباْل َل ِة‬
‫َم ُنْو َم ْص َح‬ ‫َم َع‬ ‫َص‬
Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi)
ISSN 1234-5678
”Tindakan pemerintah terhadap warga negaranya
dilaksanakan dengan tujuan kemaslahatan.”
Peraturan perundang-undangan dan prosedur
pencatatan perkawinan telah ditetapkan di berbagai
negara Muslim, seperti Indonesia, dengan tujuan untuk
memastikan manfaat sosial. Penerapan peraturan
perkawinan memiliki beberapa tujuan, termasuk
memfasilitasi praktik perkawinan yang terorganisir
dalam masyarakat, memastikan kejelasan hukum, dan
melindungi kepentingan individu yang terlibat dalam
perkawinan serta implikasi terkait, seperti dukungan
suami-istri, hubungan orang tua-anak, warisan dan
seterusnya. Apabila terjadi perbedaan pendapat atau
adanya pihak yang tidak bertanggung jawab, upaya
hukum dapat dilakukan oleh salah satu pasangan untuk
melindungi atau mengamankan hak-hak individu. Hal ini
dimungkinkan melalui penyerahan akta nikah, yang
menjadi bukti konklusif tentang persatuan yang diakui
secara hukum antara suami dan istri.
Kemunculan mashlahah mursalah bertujuan untuk
secara proaktif menjawab kebutuhan dan aspirasi
masyarakat yang terus berkembang, memastikan
keselarasan hukum Islam dengan maqashidus syar'i-nya.
Penetapan peraturan perundang-undangan khususnya
yang berkaitan dengan lembaga perkawinan, merupakan
salah satu bentuk dari mashlahah mursalah.
Selain berfungsi sebagai landasan hukum, pencatatan
perkawinan juga berfungsi sebagai upaya preventif yang
bertujuan untuk mencegah potensi terganggunya
keharmonisan dan stabilitas hubungan keluarga. Untuk
mencegah kesalahan pahaman terhadap pihak-pihak
yang terlibat dalam perkawinan, penting untuk
memastikan bahwa individu secara akurat
mengungkapkan identitas mereka yang sebenarnya, dan
tidak menyembunyikan informasi penting seperti
seseorang yang mengaku laki-lak jejaka padahal sudah
menikah dan memiliki anak. Penerapan upaya preventif
dalam batasan undang-undang dicontohkan melalui
dilakukannya penelitian terhadap syarat-syarat
perkawinan oleh Pegawai Panitera, sebagaimana diatur
dalam Pasal 6 Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1975.
Oleh karena itu, tindakan meresmikan ikatan
perkawinan mempunyai banyak keuntungan dan hasil
positif yang secara signifikan meningkatkan kehidupan
individu. Sebaliknya, jika tidak ada ketentuan dan
pencatatan hukum yang tegas, perkawinan yang tidak
diatur dengan jelas dapat disalah gunakan oleh para
pihak yang ikut serta dengan tujuan semata-mata untuk
mengejar keuntungan pribadi, dengan merugikan pihak
lain, khususnya suami/istri dan keturunannya.
Selain itu, Al-Quran menjelaskan tujuan perkawinan,
khususnya dalam surat al-Rum ayat 21, yaitu terjalinnya
Vol. 1. Oktober 2023
Page: 6
rumah tangga, yang berlandaskan sakinah, mawaddah,
warahmah, serta juga memupuk kebahagiaan abadi dan
kelanggengan. Untuk mencapai tujuan terpuji ini,
beberapa prasyarat harus dipenuhi, di antaranya adalah
kepatuhan terhadap kerangka hukum oleh badan
pengelola. Proses perolehan pengakuan resmi dari
pemerintah diatur dalam pasal 2 ayat (2) UU No. 1
Tahun 1974 tentang Perkawinan, yang mengatur bahwa
semua perkawinan harus dilakukan pencatatan yang sah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Sesuai ketentuan Pasal 5 ayat (1) Kompilasi
Hukum Islam, semua perkawinan wajib dicatatkan demi
terjalinnya dan terpeliharanya ketertiban perkawinan
dalam masyarakat.
Pemberian Buku Nikah oleh instansi yang
berwenang yaitu KUA, merupakan bukti yang kuat atas
sahnya pencatatan suatu perkawinan. Surat nikah bisa
diibaratkan dengan surat izin mengemudi yang diberikan
kepada pengendara sepeda motor atau mobil, sehingga
mereka terbebas dari kekhawatiran akan potensi
pelanggaran lalu lintas dan sanksi yang dikenakan oleh
aparat penegak hukum. Demikian pula pasangan suami
istri yang memiliki akta nikah yang diakui secara hukum
akan merasakan rasa aman dan stabilitas dalam
lingkungan rumah tangga mereka, karena mereka
terbebas dari kekhawatiran akan adanya pengawasan dari
Satpol PP selama mereka menginap di hotel atau
pengawasan yang tidak beralasan dari masyarakat karena
adanya kecurigaan terhadap hal-hal lain yang terkait.
Oleh karena itu, tujuan utama pencatatan perkawinan
adalah untuk menciptakan kepastian hukum dan menjaga
kepentingan kedua pasangan. Hal ini termasuk menjamin
kepastian hukum dan perlindungan terhadap berbagai
dampak yang timbul dari perkawinan, seperti hak dan
kewajiban timbal balik masing-masing pihak serta
kesejahteraan setiap keturunannya. Menurut Theo
Huijbers, hukum memiliki tujuan ganda yaitu menjamin
keadilan dan memajukan kehidupan yang damai. Hal ini
dicapai melalui pemeliharaan kepastian hukum dan
penanganan praktis atas kepentingan nyata dalam
masyarakat kolektif.
Sesuai prinsip Maqashid al-Syari'ah, wajib
menjauhkan diri dari segala unsur yang berpotensi
menimbulkan kerugian. Tidak adanya pencatatan
pernikahan secara formal dapat menimbulkan banyak
konsekuensi buruk bagi pasangan yang terlibat, serta
bagi individu lain yang terkait dengan ikatan
perkawinan. Oleh karena itu, individu yang ingin
menikah diharapkan tidak hanya mengutamakan
pertimbangan agama tetapi juga mengakui instansi sipil
secara kohesif, sehingga menjamin tercapainya tujuan
akhir pernikahan.
Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi)
ISSN 1234-5678
Selain perbedaan pandangan terhadap evaluasi
pencatatan perkawinan sebagaimana diatur dalam Pasal
2 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan,
penulis berpendapat bahwa pencatatan perkawinan
mempunyai manfaat dan manfaat yang besar karena
efektif menjamin keharmonisan masyarakat. Selain itu,
sebagai akibat dari penerapan hukum positif yang
mengakui akta perkawinan sebagai satu-satunya alat
bukti perkawinan yang diakui secara hukum, maka
proses pencatatan perkawinan menjadi suatu keharusan.
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan di atas,
penting untuk diketahui bahwa meskipun tidak ada
ketentuan yang jelas dalam kitab atau hadis agama
mengenai pencatatan perkawinan, namun terdapat
kesesuaian antara aspek manfaatnya dan tindakan sesuai
dengan hukum Islam yang bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan manusia. menjamin
pengakuan pencatatan perkawinan sebagai hal yang
haram (haram). Ketentuan yang diperlukan. Semua pihak
yang terlibat harus mengetahui dan mematuhi
persyaratan ini karena landasannya yang kuat pada
prinsip maslahat murlah..
Pembahasan sebelumnya telah menjelaskan manfaat
signifikan yang diberikan oleh pencatatan perkawinan
terhadap kehidupan rumah tangga. Meskipun tidak ada
dukungan tekstual yang jelas, namun penerimaan dan
penerapan konsep tersebut di atas tetap diperlukan
karena keselarasan dengan prinsip-prinsip maqashid
syar'iyah. Penting untuk mengatasi masalah khusus yang
menjadi perhatian, yaitu bahwa peraturan perundang-
undangan mengenai pencatatan perkawinan telah berlaku
selama 38 tahun. Namun, patut dicatat bahwa dalam
komunitas Muslim, diskusi terus berlanjut mengenai
validitas dan perlunya undang-undang tersebut. Penulis
mengamati bahwa argumentasi yang ada saat ini
sebagian besar bermula dari ambiguitas status pencatatan
perkawinan dalam kerangka peraturan perundang-
undangan perkawinan. Selain itu, terdapat
ketidakkonsistenan dalam bahasa yang digunakan dalam
undang-undang “pendaftaran perkawinan”, yang
menyebabkan beragam penafsiran. Ada yang
berpendapat bahwa pencatatan perkawinan merupakan
prasyarat agar perkawinan diakui secara sah, sementara
ada pula yang berpendapat bahwa pencatatan
perkawinan hanyalah sekedar kewajiban administratif.
Selain itu, ada pula yang berpendapat bahwa pencatatan
perkawinan merupakan syarat yang harmonis bagi
terjalinnya perkawinan.
Sebaliknya, implementasi undang-undang pencatatan
perkawinan telah diakui secara luas telah Berkontribusi
secara signifikan terhadap peningkatan kesejahteraan
Vol. 1. Oktober 2023
Page: 7
masyarakat. Diakui secara luas bahwa undang-undang
ini secara efektif melindungi banyak hak.
Mengingat keadaan yang ada, penulis berpendapat
bahwa pencatatan perkawinan bukanlah suatu prasyarat
wajib dan bukan merupakan prinsip dasar perkawinan.
Namun perlu diingat bahwa pencatatan perkawinan
merupakan prosedur wajib yang serupa dengan praktik
mahar dalam konteks perkawinan. Kehadiran mahar
dalam suatu perkawinan seringkali diakui sebagai suatu
komponen yang esensial. Namun perlu diingat bahwa
kebutuhan dalam konteks ini tidak merujuk pada sekedar
persyaratan atau kesepakatan. Sebaliknya, para ulama
mengkategorikannya sebagai perkawinan wajib karena
persepsi mereka tentang sifat imperatifnya. Dalam hal
suatu perkawinan tidak dapat memenuhi pembayaran
mahar, maka perkawinan itu sendiri tetap mengikat
secara hukum, namun dengan pihak suami yang ikut
bertanggung jawab sebagai pihak yang bertanggung
jawab untuk memenuhi kewajiban tersebut. Demikian
pula halnya dengan pencatatan perkawinan, tidak adanya
pencatatan tidak membatalkan perkawinan. Namun,
penting untuk dicatat bahwa baik suami maupun istri
memikul tanggung jawab karena berpotensi
membahayakan kesucian persatuan mereka.
Bertentangan dengan pendapat umum, kegagalan dalam
memenuhi tanggung jawab perkawinan, terutama dalam
hal perkawinan tidak diakui secara formal, tidak
mengakibatkan batalnya perkawinan. Namun demikian,
lemahnya kepatuhan terhadap norma-norma yang
berlaku menyebabkan menurunnya tingkat perlindungan
hukum yang diberikan pemerintah terhadap institusi
perkawinan. Ketidakpatuhan ini juga menimbulkan
kesulitan dalam implementasi efektif hak-hak tertentu
yang terkait dengan kewarganegaraan, khususnya hak-
hak yang berkaitan dengan keturunan yang lahir dalam
ikatan perkawinan.
Simpulan
Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat
disimpulkan bahwa tata cara pencatatan perkawinan yang
diatur oleh Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974,jika
dilihat dari sudut pandang ushul fiqh, putusan ini berpijak
pada asas mashlahah mursalah. Tidak adanya larangan
atau perintah yang jelas dalam nash mengenai hal ini.
Namun karena banyaknya manfaat yang ditawarkannya,
pencatatan nikah merupakan hal yang penting dan wajib
dilakukan . Sebagaimana kaidah Ushul Fiqh:
‫ما ال يتم الوجوب اال به فهو واجب‬
Jurnal (Lihat Jurnal Perprodi) Vol. 1. Oktober 2023
ISSN 1234-5678 Page: 8

“Jika suatu perkara dianggap tidak sempurna kecuali

jika digabungkan dengan perkara lain, maka perkara
yang lain itu berstatus wajib”.

Oleh Karena itu, demi terpenuhinya tujuan perkawinan

secara utuh, maka memerlukan adanya faktor-faktor
tambahan, salah satunya adalah kewajiban hukum untuk
mencatatkan perkawinan

Referensi

Amidi, Saif al-Din Abi al-Hasan Ali bin Ali. 1967. al-
Ihkam Fi Ushul al-Ahkam. Kairo: Muassasah al-
Halabi
Azhari, Muhammad Tahir. 1992. Negara Hukum: Suatu
Studi tentang Prinsip-Prinsipnya Dilihat dari Segi
Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Negara
Madinah dan Masa Kini. Jakarta: Bulan Bintang.
Badran, Abu al-‘Ainaini. Ushûl al-Fiqhi al- Islâmî.
Iskandariyah: Muassasah Syabâb al- Jamâ’ah, t.th.
Burnu, Muhammad shidqi bin Ahmad. 1983. al- Wajiz fi
Idhah qawaid al-fiqhiyah al-Kulliyah. Cet. I. Beirut:
Muassasa al-Risalah.
Hanafi, Ibnu Nuzaim, al-, Zayn al-abidin Ibn Ibrahim.
1983. al-Asybah wa al-Nazha’ir. Damaskus: Dar al-
Fikr. Cet. ke-1.
Huijbers, Theo. 1995. Filsafat Hukum. Yogyakarta:
Kanisius.
Jauziyah, Ibnu al-Qayyim. I’lam Al- Muwaqqi’in.
Maktabah Syamilah Edisi II
Khalaf, Abdul Wahab. 1997. Ilmu Ushul al-Fiqh.
Bandung: Gema Risalah press.
Lajnah Makwanan Min ”idatil Ulama’ wa Fiqoha Fi
Khilafatil Utsmaniyah, Majallatu al-Ahkam al-
Adliyah. Maktabah Syamilah Edisi II.
Nasution, Khoiruddin. 2002. Status Wanita di Asia
Tenggara: Studi Terhadap Perundang- undangan
Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan
Malaysia. Jakarta-Leiden: INIS
Ruki , Muhammad. Qawaid al-Fiqh al- Islami. Beirut:
Dar al-Qalam, t.th.
Salam , Izz al-Din bin Abd. 1980. Qawaid al-Ahkam fi
Mashalih al-Anam. Suriah: Dar al-Jalil.
Sayyid Qutb. al-`Adalah al-Ijtima`iyah fi al- Islam.
Beirut: Dar al-Kitab al-Arabi, t.th.
Suyuthi , Jalaluddin bin Abd Rahman bin Abi Bakr.
1399H/1979. al-Asybah wa Nazhair fi Qawaid wa al-
Furu’ Fiqh al-Syafi’i. Beirut: Dar al-Kutub al-‘lmiah.
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
Zahrah.
Muhammad Abu. 1957. Ushul Fiqh. Kairo: Dar al-Fikr.