PENCATATAN PERKAWINAN

 
Perkawinan adalah ikatan lahir dan bathin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami
istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan
Ketuhanan Yang Maha Esa (Pasal 1 UU Nomor 1 Tahun 1974).
 
Pencatatan perkawinan adalah pendataan administrasi perkawinan yang ditangani oleh petugas
pencatat perkawinan (PPN) dengan tujuan untuk menciptakan ketertiban hukum.
 
Perkawinan yang sah berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan wajib dilaporkan
oleh Penduduk kepada Instansi Pelaksana di tempat terjadinya peristiwa perkawinan paling
lambat 60 (enam puluh) hari sejak tanggal perkawinan. Pencatatan perkawinan pada prinsipnya
merupakan hak dasar dalam keluarga. Selain itu merupakan upaya perlindungan terhadap isteri
maupun anak dalam memperoleh hak-hak keluarga seperti hak waris dan lain-lain.
 
Sebuah perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan
kepercayaannya itu (pasal 2 ayat 1 UU Perkawinan). Ini berarti bahwa jika suatu perkawinan telah
memenuhi syarat dan rukun nikah atau ijab kabul telah dilaksanakan (bagi umat Islam) atau
pendeta/pastur telah melaksanakan pemberkatan atau ritual lainnya (bagi yang non muslim), maka
perkawinan tersebut adalah sah, terutama di mata agama dan kepercayaan masyarakat. 
 
Karena sudah dianggap sah, akibatnya banyak perkawinan yang tidak dicatatkan. Bisa dengan
alasan biaya yang mahal, prosedur berbelit-belit atau untuk menghilangkan jejak dan bebas dari
tuntutan hukum dan hukuman adiministrasi dari atasan, terutama untuk perkawinan kedua dan
seterusnya (bagi pegawai negeri dan ABRI). Perkawinan tak dicatatkan ini dikenal dengan istilah
Perkawinan Bawah Tangan (Nikah Siri).
Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan pula bahwa tiap-tiap
perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam penjelasan
umum disebutkan bahwa pencatatan perkawinan adalah sama halnya dengan peristiwa-peristiwa
penting dalam kehidupan seseorang misalnya kelahiran, kematian yang dinyatakan dalam surat-
surat keterangan suatu akta resmi yang juga dimuat dalam daftar pencatatan. Perbuatan
pencatatan tidak menentukan sahnya suatu perkawinan, tetapi menyatakan bahwa peristiwa itu
memang ada dan terjadi, jadi semata-mata bersifat administrative (K. Wantjik Saleh, “Hukum
Perkawinan di Indonesia”, Ghalia Indonesia: Jakarta, 1976, hlm. 16)
Merujuk kepada Pasal 2 ayat (1) dan ayat (2) yang menentukan bahwa suatu perkawinan harus
dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya dan dicatatkan menurut
peraturan perundang-undangan yang berlaku, maka ketentuan ini merupakan suatu kesatuan yang
tidak dapat dipilih keberlakuannya. Apabila hanya memenuhi salah satu ketentuan saja, maka
peristiwa perkawinan tersebut belum memenuhi unsur hukum yang ditentukan oleh undang-
undang.
 
Pencatatan perkawinan diatur dalam pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 1975 yang
menyatakan bahwa:

 Bagi yang beragama Islam pencatatannya oleh pegawai pencatat sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1954 tentang Pencatat Nikah, Talak dan Rujuk.
 Bagi mereka yang bukan Islam, pencatatan dilakukan oleh pegawai pencatat perkawinan
pada Kantor Catatan Sipil.

 
Dengan kata lain bagi mereka yang melakukan perkawinan menurut agama Islam, pencatatan
dilakukan di Kantor Urusan Agama (KUA), pada umumnya dilaksanaan bersamaan dengan upacara
akad nikah karena petugas pencatat nikah dari KUA hadir dalam acara akad nikah tersebut.
Sedang bagi yang beragama Katholik, Kristen, Budha, Hindu, pencatatan itu dilakukan di Kantor
Catatan Sipil setelah kedua mempelai melakukan pernikahan menurut agamanya masing- masing.
Misalnya bagi mereka yang memeluk agama Katholik atau Kristen, terlebih dahulu kedua
mempelai melakukan prosesi penikahan di gereja, dengan membawa bukti (surat kawin) dari
gereja barulah pernikahan tersebut dicatatkan di Kantor Catatan Sipil setempat.
 
 
DASAR HUKUM PENCATATAN PERKAWINAN
 
Beberapa dasar hukum mengenai pencacatan perkawinan/pernikahan, antara lain:
 
UNDANG-UNDANG NO 1 TAHUN 1974 Tentang Perkawinan Pasal 2 Ayat 2
“Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.”
 
UNDANG-UNDANG NO 22 TAHUN 1946 Tentang Pencatatan Nikah, Nikah, Talak dan Rujuk
Pasal 1 Ayat 1
“Nikah yang dilakukan menurut agama Islam, selanjutnya disebut nikah, diawasi oleh Pegawai Pencatat
Nikah yang diangkat oleh Menteri Agama atau pegawai yang ditunjuk olehnya. Talak dan rujuk yang
dilakukan menurut agama Islam selanjutnya disebut talak dan rujuk, diberitahukan kepada Pegawai
Pencatat Nikah.”
 
Pasal ini memberitahukan legalisasi bahwa supaya nikah, talak, dan rujuk menurut agama Islam
supaya dicatat agar mendapat kepastian hukum. Dalam Negara yang teratur segala hak-hak yang
bersangkut pada dengan kependudukan harus dicatat, sebagai kelahiran, pernikahan, kematian,
dan sebagainya lagi pada perkawinan perlu di catat ini untuk menjaga jangan sampai ada
kekacauan.
 
PP NOMOR 9 TAHUN 1975 Tentang Pelaksanaan UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
Bab II
Pasal 2
Ayat 1: Pencatatan Perkawinan dari mereka yang melangsungkan perkawinannya menurut Agama
Islam, dilakukan oleh Pegawai Pencatat sebagaimana dimaksud dalam UU Nomor 32 tahun 1954
tentang Pencatat Nikah, Talak, dan Rujuk.
Ayat 2: Pencatatan Perkawinan dari mereka yang melangsungkan perkawinannya menurut
agamanya dan kepercayaannya itu selain agama Islam dilakukan oleh Pegawai Pencatat
Perkawinan pada Kantor Catatan Sipil sebagaiman dimaksud dalam berbagai perundang-undangan
mengenai pencatatan perkawinan.
Ayat 3: Dengan tidak mengurangi ketentuan-ketentuan yang khusus berlaku bagi tatacara
pencatatan perkawinan berdasarkan berbagai peraturan yang berlaku, tatacara pencatatn
perkawinan dilakukan sebagaimana ditentukan dalam Pasal 3 sampai Pasal 9 Peraturan
Pemerintah.
 
Pasal 6
Ayat 1: Pegawai Pencatat yang menerima pemberitahuan kehendak melangsungkan perkawinan,
meneliti apakah syarat-syarat perkawinan telah dipenuhi dan apakah tidak terdapat halangan
perkawinan menurut Undang-undang.
Ayat 2: Selain penelitian terhadap hal sebagai dimaksud dalam ayat (1), Pegawai Pencatat meneliti
pula:

1. Kutipan Akta Kelahiran atau surat kenal lahir calon mempelai. Dalam hal tidak ada akta
kelahiran atau surat kenal lahir dapat dipergunakan surat keterangan yang menyatakan
umur dan asal-usul calon mempelai yang diberikan oleh Kepala Desa atau yang setingkat
dengan itu;
2. Keterangan mengenai nama, agama/kepercayaan, pekerjaan, dan tempat tinggal orang tua
calon mempelai;
 3. Izin tertulis/izin Pengadilan sebagai dimaksud dalam pasal 6 ayat (2), (3), (4), dan (5)
Undang-undang, apabila salah seorang calon mempelai atau keduanya belum mencapai
umur 21 (dua puluh satu) tahun;
4. Izin Pengadilan sebagi dimaksud pasal 14 Undang-undang; dalam hal calon mempelai
adalah seorang suami yang masih mempunyai isteri;
5. Dispensasi Pengadilan/Pejabat sebagai dimaksud Pasal 7 ayat (2) Undang-undang;
6. Izin kematian isteri atau suami yang terdahuluatau dalam hal perceraian surat keterangan
perceraian, bagi perkawinan untuk kedua kalinya atau lebih;
7. Izin tertulis dari Pejabat yang ditunjuk oleh Menteri HANKAM/PANGAB, apabila salah
satu calon mempelai atau keduanya anggota Angkatan Bersenjata;
8. Surat kuasa otentik atau di bawah tangan yang disahkan Pegawai Pencatat, apabila salah
seorang calon mempelai atau keduanya tidak dapat hadir sendiri karena sesuatu alasan
yang penting, sehingga mewakilkan kepada orang lain.

 
 
MANFAAT PENCATATAN PERKAWINAN
Ada beberapa manfaat pencatatan pernikahan:

 Mendapat perlindungan hukum

Misalnya dalam hal terjadi kekerasan dalam rumah tangga (KDRT). Jika sang istri mengadu kepada
pihak yang berwajib, pengaduannya sebagai istri yang mendapat tindakan kekerasan tidak akan
dibenarkan. Alasannya, karena sang isteri tidak mampu menunjukkan bukti-bukti otentik akta
pernikahan yang resmi.
 

 Memudahkan urusan perbuatan hukum lain yang terkait dengan pernikahan

Akta nikah akan membantu suami isteri untuk melakukan kebutuhan lain yang berkaitan dengan
hukum. Misalnya hendak menunaikan ibadah haji, menikahkan anak perempuannya yang sulung,
pengurusan asuransi kesehatan, dan lain sebagainya.
 

 Legalitas formal pernikahan di hadapan hukum

Pernikahan yang dianggap legal secara hukum adalah pernikahan yang dicatat oleh Petugas
Pencatat Nikah (PPN) atau yang ditunjuk olehnya. Karenanya, walaupun secara agama sebuah
pernikahan yang tanpa dicatatkan oleh PPN, pada dasarnya illegal menurut hukum.
 
Legalitas formal ini memberikan kepastian hukum bagi keabsahan suatu ikatan perkawinan bagi
suami maupun istri, memberikan kepastian hukum bagi anak-anak yang akan dilahirkan, mengurus
Akta Kelahiran anak-anaknya, mengurus tunjangan keluarga bagi PNS, TNI/POLRI, BUMN/BUMD
dan Karyawan Swasta, mengurus warisan.
 

 Terjamin keamanannya

Sebuah pernikahan yang dicatatkan secara resmi akan terjamin keamanannya dari kemungkinan
terjadinya pemalsuan dan kecurangan lainnya. Misalnya, seorang suami atau istri hendak
memalsukan nama mereka yang terdapat dalam Akta Nikah untuk keperluan yang menyimpang.
Maka, keaslian Akta Nikah itu dapat dibandingkan dengan salinan Akta Nikah tersebut yang
terdapat di KUA tempat yang bersangkutan menikah dahulu.
 
Menurut Saidus Syahar (Saidus Syahar, Undang-Undang Perkawinan dan Masalah Pelaksanaannya
Ditinjau Dari Segi Hukum Islam, Bandung: Alumni, 1981, hlm. 108), pentingnya pendaftaran dan
pencatatan perkawinan adalah;
1.Agar ada kepastian hukum dengan adanya alat bukti yang kuat bagi yang berkepentingan
mengenai perkawinannya, sehingga memnudahkannya dalam melakukan hubungan dengan pihak
ketiga.
2.Agar lebih menjamin ketertiban masyarakat dalam hubungan kekeluargaan sesuai dengan akhlak
dan etika yang dijunjung tinggi oleh masyarakat dan negara.
3.Agar ketentuan undang-undang yang bertujuan membina perbaikan sosial (social reform) lebih
efektif.
4.Agar nilai-nilai dan norma keagamaan dan kepentingan umum lainnya sesuai dengan dasar
negara Pancasila lebih dapat ditegakkan.
 
 
AKIBAT HUKUM TIDAK DICATATNYA PERKAWINAN

 Perkawinan Dianggap tidak Sah

Meski perkawinan dilakukan menurut agama dan kepercayaan, namun di mata negara perkawinan
Anda dianggap tidak sah jika belum dicatat oleh Kantor Urusan Agama atau Kantor Catatan Sipil.
 

 Anak Hanya Mempunyai Hubungan Perdata dengan Ibu dan Keluarga Ibu

Anak-anak yang dilahirkan di luar perkawinan atau perkawinan yang tidak tercatat, selain
dianggap anak tidak sah, juga hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibu atau keluarga ibu
(Pasal 42 dan 43 Undang-Undang Perkawinan). Sedang hubungan perdata dengan ayahnya tidak
ada.
 

 Anak dan Ibunya tidak Berhak atas Nafkah dan Warisan

Akibat lebih jauh dari perkawinan yang tidak tercatat adalah, baik isteri maupun anak-anak yang
dilahirkan dari perkawinan tersebut tidak berhak menuntut nafkah ataupun warisan dari ayahnya.
 
PERSYARATAN DAN PROSEDUR PENCATATAN PERKAWINAN
 
Pergub No. 93 Tahun 2012 Tentang Persyaratan dan Tata Cara Pendaftaran Penduduk dan
Pencatatan Sipil mengatur secara spesifik sebagai berikut;
 
Pencatatan Perkawinan di Daerah
 
Pasal 65
(1)Perkawinan yang sah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan bagi mereka yang
beragama selain Islam wajib dilaporkan oleh pemohon di Dinas bagi Orang Asing dan di Suku
Dinas bagi WNI.
(2)Pencatatan perkawinan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan selambat-Iambatnya
60 (enam puluh) hari sejak tanggal sahnya perkawinan.
(3)Pelaporan peristiwa perkawinan dieatat dalam register akta perkawinan dan diterbitkan
Kutipan Akta Perkawinan.
(4)Sebagai bukti pencatatan perkawinan kepada suami dan istri diberikan Kutipan Akta
Perkawinan.
(5)Penerbitan Kutipan Akta Perkawinan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diselesaikan
selambat-Iambatnya 14 (empat belas) hari kerja sejak tanggal pencatatan perkawinan.
 
Pasal 66
Persyaratan untuk pencatatan dan penerbitan Kutipan Akta Perkawinan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 65 ayat (1) adalah sebagai berikut:
a.Surat Keterangan dari Lurah sesuai domisili yang bersangkutan;
b.Surat pemberkatan perkawinan dari pemuka agama atau surat perkawinan Penghayat
Kepereayaan yang ditandatangani oleh Pemuka Penghayat Kepereayaan bagi yang terlambat
pelaporannya lebih dari 60 (enam puluh) hari sejak terjadinya perkawinan;
c.KK dan KTP suami dan istri;
d.Foto berwarna suami dan istri berdampingan ukuran 4 x 6 cm sebanyak 5 (lima) lembar;
e.Kutipan Akta Kelahiran suami dan istri;
f.Kutipan Akta Perceraian atau Kutipan Akta Kematian suami/istri bagi mereka yang pernah
kawin;
g.Pencatatan perkawinan yang tidak memiliki bukti perkawinan dikarenakan perkawinan adat
maka pembuktian perkawinannya harus melalui proses Penetapan Pengadilan Negeri;
h.Legalisasi dari pemuka agama/pendeta/penghayat kepereayaan di tempat terjadinya
perkawinan bagi peneatatan perkawinan yang melampaui batas waktu;
i.Dua orang saksi yang memenuhi syarat;
j.Bagi mempelai yang berusia di bawah 21 (dua puluh satu) tahun harus ada izin dari orang tua;
k.Surat Izin Pengadilan Negeri bagi calon mempelai di bawah usia 21 (dua puluh satu) tahun,
apabila tidak mendapat persetujuan dari orang tua;
l.Surat izin Pengadilan Negeri apabila calon mempelai pria di bawah usia 19 (sembilan belas) tahun
dan wanita di bawah usia 16 (enam belas) tahun;
m.Surat Keputusan Pengadilan Negeri yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap bila ada
sanggahan;
n.Dispensasi Camat apabiia pelaksanaan pencatatan perkawinan kurang dari sepuluh hari sejak
tanggal pengajuan permohonan;
o.Kutipan Akta Kelahiran Anak yang akan disahkan dalam perkawinan, apabila ada;
p.Pengumuman perkawinan;
q.Akta Perjanjian Perkawinan dari Notaris yang disahkan pada saat pencatatan perkawinan oleh
pegawai pencatat pada Dinas dan Suku Dinas;
r.Surat Izin dari Komandan bagi anggota TNI dan POLRI; dan
s.Bagi Orang Asing melampirkan dokumen
1.Paspor;
2.KITAP/KITAS Dokumen dari imigrasi;
3.SKLD Dokumen dari kepolisian;
4.KTP/KKISKTI/SKDS Dokumen pendaftaran Orang Asing dari Dinas; dan
5.Surat Izin dari Kedutaan/Perwakilan dari Negara Asing.
 
Pasal 67
(1)Tata cara penerbitan Kutipan Akta Perkawinan WNI sebagaimana dimaksud dalam Pasal 65
ayat (4) adalah sebagai berikut:
a.Pemohon mengisi dan menandatangani Formulir Pencatatan Perkawinan dengan melampirkan
persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 55 pada Suku Dinas (F-2.12);
b.Petugas registrasi melakukan verifikasi, validasi data permohonan dan mengagendakan
permohonan pencatatan perkawinan;
c.Petugas registrasi mengumumkan rencana pelaksanaan pencatatan perkawinan selama 10
(sepuluh) hari kerja pada papan pengumuman bagi yang pencatatan perkawinannya kurang dari 10
(sepuluh hari) sejak tanggal pengajuan permohonan harus dilengkapi dengan Dispensasi Camat;
d.Petugas pencatatan perkawinan melakukan pencatatan perkawinan yang dihadiri oleh kedua
orang mempelai dan dua orang saksi sekaligus melaksanakan pencatatan pengesahan anak apabila
ada anak luar kawin yang disahkan;
e.Petugas pencatatan perkawinan melakukan pencatatan perkawinan sekaligus pencatatan
pengesahan perjanjian perkawinan apabila ada perjanjian perkawinan yang disahkan;
f.Petugas registrasi melakukan perekaman data perkawinan ke dalam database dan mencatat pada
register akta perkawinan dan Kutipan Akta Perkawinan dan membuat catatan pinggir pengesahan
anak pada register dan Kutipan Akta Perkawinan orang tua dan akta kelahiran anak;
g.Petugas registrasi mencatat dalam Buku Daftar Pencatatan Perkawinan (Bk2.02) dan Buku
Pengesahan Anak (Bk3.02);
h.Petugas pencatatan perkawinan melakukan pencatatan perkawinan sekaligus melaksanakan
pencatatan pengesahan perjanjian perkawinan apabila ada perjanjian perkawinan yang disahkan;
i.Petugas registrasi melakukan perekaman data perkawinan ke dalam data base dan mencatat
pada register akta perkawinan dan Kutipan Akta Perkawinan yang bersangkutan; dan
j.Petugas registrasi mencatat dalam buku daftar perjanjian perkawinan dan akta perjanjian
perkawinan dari notaris disahkan diberi nomor pengesahan dan ditandatangani oleh Kepala Dinas.
 
(2)Tata cara penerbitan Kutipan Akta Perkawinan Orang Asing sebagaimana dimaksud dalam Pasal
65 ayat (4) adalah sebagai berikut:
a.Pemohon mengisi dan menandatangani Formulir Pencatatan Perkawinan di Dinas (F-2.12);
b.Petugas registrasi melakukan verifikasi dan validasi data permohonan dan mengagendakan
permohonan pencatatan perkawinan;
c.Petugas registrasi mengumumkan rencana pelaksanaan pencatatan perkawinan selama 10
(sepuluh) hari kerja pada papan pengumuman;
d.Petugas registrasi melakukan verifikasi, validasi data permohonan dan mengagendakan
permohonan pencatatan perkawinan:
e.Petugas registrasi mengumumkan rencana pelaksanaan pencatatan perkawinan pada papan
pengumuman;
f.Petugas pencatatan perkawinan melakukan pencatatan perkawinan sekaligus melaksanakan
pencatatan pengesahan anak apabila ada anak luar kawin yang disahkan;
g.Petugas registrasi melakukan perekaman data perkawinan ke dalam database dan mencatat
pada register akta perkawinan dan Kutipan Akta Perkawinan dan membuat catatan pinggir
pengesahan anak pada register dan Kutipan Akta Perkawinan orang tua dan akta kelahiran anak;
h.Petugas registrasi mencatat dalam Buku Daftar Pencatatan Perkawinan (Bk2.02) dan Buku
Pengesahan Anak (Bk3.02); dan
i.Kepala Dinas menerbitkan register akta dan 2 (dua) Kutipan Akta Perkawinan.
 
Pasal 68
(1)Pencatatan perkawinan yang dilaksanakan oleh KUA Kecamatan, data hasil pencatatannya
wajib disampaikan kepada Suku Dinas dalam waktu 10 (sepuluh) hari setelah dilaksanakan.
(2)Suku Dinas melakukan perekaman data hasil pencatatan perkawinan oleh KUA ke dalam
database kependudukan.
(3)Data hasil pencatatan KUA sebagaimana dimaksud pada ayat (1), tidak dimaksudkan untuk
penerbitan Kutipan Akta Perkawinan.
 
Pelaporan Pencatatan Perkawinan di Luar Negeri
 
Pasal 69
(1)Perkawinan yang dilangsungkan di luar negeri antar WNI atau WNI dengan Orang Asing adalah
sah bilamana dilakukan menurut hukum yang berlaku di negara tempat perkawinan itu
dilangsungkan dan tidak bertentangan dengan hukum yang berlaku di Indonesia.
(2)Perkawinan WNI atau WNI dengan Orang Asing sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan telah
memperoleh akta perkawinan dari lembaga yang berwenang di luar negeri atau dar! Perwakilan
Republik Indonesia setempat, serta wajib dilaporkan oleh yang bersangkutan, keluarga atau kuasa
ke Dinas selambat- lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak yang bersangkutan kembali ke Indonesia.
(3)Apabila negara setempat sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak menyelenggarakan
pencatatan perkawinan bagi Orang Asing, pencatatan perkawinan dilakukan pada Perwakilan
Republik Indonesia setempat.
(4)Laporan perkawinan di ·Iuar negeri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan (3) direkam dalam
database kependudukan, dicatat pada daftar register perkawinan luar negeri dan diterbitkan Surat
Keterangan Pelaporan Perkawinan Luar Negeri.
(5)Penerbitan Surat Pelaporan Perkawinan Luar Negeri sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
diselesaikan selambat-Iambatnya 5 (lima) hari sejak tanggal diterimanya berkas persyaratan secara
lengkap.
 
Pasal 70
Persyaratan Pelaporan Pencatatan Perkawinan Luar Negeri sebagaimana dimaksud dalam Pasal
69 ayat (3) adalah sebagai berikut:
a.Asli dan Fotokopi Sertifikat Akta Perkawinan Luar Negeri Asli dan terjemahan;
b.Surat Keterangan perkawinan dari perwakilan Republik Indonesia setempat;
c.Asli dan Fotokopi KK dan KTP yang bersangkutan;
d.Asli dan Fotokopi Paspor yang bersangkutan;
e.Asli dan Fotokopi Kutipan Akta Perceraian atau Kutipan Akta Kematian suamilistri bagi mereka
yang pernah kawin;
f.Foto berwarna kedua mempelai berdampingan ukuran 4 x 6 cm sebanyak 2 (dua) lembar; dan
g.Asli dan Fotokopi Kutipan Akta Perkawinan yang bersangkutan.
 
Pasal 71
Tata cara penerbitan Surat Pelaporan Perkawinan Luar Negeri sebagaimana dimaksud dalam Pasal
69 ayat (4) adalah sebagai berikut:
a.Pemohon mengisi dan menandatangani Formulir Pelaporan Pencatatan Perkawinan Luar Negeri
di Dinas (F-2.13);
b.Petugas registrasi Dinas melakukan verifikasi dan validasi data permohonan;
c.Petugas registrasi Dinas mencatat perkawinan luar negeri ke dalam register perkawinan luar
negeri;
d.Petugas registrasi Dinas melakukan perekaman data perkawinan penduduk di luar negeri ke
dalam database;
e.Kepala Dinas menerbitkan Surat Keterangan Pelaporan Perkawinan Luar Negeri; dan
f.Pemohon menerima Surat Keterangan Pelaporan Perkawinan Luar Negeri sebagai dasar untuk
merubahan dokumen KK dan KTP di Kelurahan.
 
Pencatatan Perkawinan menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi
Kependudukan.
 
Pada bulan Desember 2006 Pencatatan Sipil di Indonesia telah mendapat pengaturan dalam
hukum nasional melalui Undang-Undang Nomor 23 tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan. Ordonansi-ordonansi yang sebelumnya mengatur pencatatan sipil di Indonesia
dinyatakan tidak berlaku lagi. Pertimbangan dibentuknya Undang-Undang ini adalah :
a.Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang- Undang Dasar 1945
berkewajiban memberikan perlindungan dan pengakuan terhadap penentuan status pribadi dan
status hukum atas setiap peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami oleh
penduduk Indonesia yang berada di dalam dan/atau di luar wilayah negara Kesatuan Republik
Indonesia.
b.Untuk memberikan perlindungan, pengakuan, penentuan status pribadi dan status hukum setiap
peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami oleh penduduk Indonesia dan warga
negara Indonesia yang berada di luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, perlu
dilakukan pengaturan tentang Administrasi Kependudukan.
c.Pengaturan tentang Administrasi Kependudukan hanya dapat terlaksana apabila didukung oleh
pelayanan yang profesional dan peningkatan kesadaran penduduk, termasuk Warga Negara
Indonesia yang berada di luar negeri.
d.Peraturan perundang-undangan mengenai Administrasi Kependudukan yang ada tidak sesuai
lagi dengan tuntutan pelayanan Administrasi Kependudukan yang tertib dan tidak diskriminatif
sehingga diperlukan pengaturan secara menyeluruh untuk menjadi pegangan bagi semua
penyelenggara negara yang berhubungan dengan kependudukan.
 
Tujuan dibenahinya administrasi kependudukan dengan dibentuknya Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan adalah agar dapat memberikan pemenuhan hak
administratif seperti pelayanan publik serta perlindungan yang berkaitan dengan dokumen
kependudukan tanpa adanya perlakuan yang diskriminatif.
Undang-Undang Dasar 1945 setelah amandemen ke-empat menjamin setiap orang berhak untuk
membentuk sebuah keluarga dan berketurunan melalui perkawinan yang sah (pasal 28B).
Kemudian pasal 29 ayat (2), negara menjamin tiap-tiap warga negara untuk menjalankan agama
dan kepercayaannya secara bebas. Berdasarkan hal tersebut, jelas bahwa perkawinan adalah salah
satu hak asasi manusia yang dilindungi Undang-Undang Dasar dan bersifat non- diskriminatif.
 
Ada yang menganggap bahwa tidak diakomodirnya perkawinan beda agama dalam Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan adalah tidak sesuai dengan penegakkan hak
asasi manusia, apalagi kenyataan membuktikan bahwa negara yang rakyatnya sangat heterogen
seperti Indonesia, sering terjadi perkawinan beda agama, meskipun jika dilaksanakan itu tidak sah
menurut undang-undang perkawinan. Hal itu berkaitan dengan sifat manusia yang kadang punya
seribu satu macam keinginan. Maka dengan berbagai latar belakang tersebut, dibentuklah
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan.
 
Melalui Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 khususnya pasal 35 huruf a, hukum positif di
Indonesia membuka kemungkinan pengakuan terhadap perkawinan beda agama di Indonesia,
dengan cara memohon penetapan pengadilan yang menjadi dasar dapat dicatatkannya
perkawinan beda agama di Kantor Catatan Sipil. Keabsahan perkawinan akan dinilai oleh Hakim
Pengadilan Negeri dimana permohonan diajukan.
 
Perlindungan dan pengakuan atas status pribadi dan status hukum setiap peristiwa kependudukan
dan semua peristiwa penting yang dialami oleh penduduk yang berada di dalam wilayah Indonesia,
adalah diberikan oleh negara. Perkawinan merupakan satu peristiwa penting berkaitan dengan
status hukum seseorang, dan merupakan hak sipil warga negara. Pencatatan perkawinan adalah
tindakan administratif dan bukan syarat sahnya perkawinan, tetapi tetap sangat penting untuk
dilakukan, karena merupakan bukti autentik terhadap status hukum seseorang. Wujudnya adalah
berupa buku nikah atau akta perkawinan, yang menunjukkan perkawinan telah benar-benar terjadi
dan sah secara hukum.
 
Persoalannya, meskipun setiap perkawinan harus dicatatkan, tetapi undang- undang mewajibkan
perkawinan itu harus disyahkan oleh agama terlebih dahulu. Ini dikarenakan, sejak berlakunya
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, Indonesia tidak lagi mengenal apa yang disebut sebagai
perkawinan sipil. Perkawinan di Indonesia harus dilaksanakan dengan tata cara menurut agama
para pihak yang melaksanakan perkawinan. Konsekuensi dari ketentuan ini, pencatatan
perkawinan menjadi persoalan tersendiri, sebab tidak semua pasangan yang akan melaksanakan
perkawinan, agamanya sama. Ada pasangan yang agamanya berbeda, sehingga menimbulkan
kesulitan, karena undang-undang melarang perkawinan beda agama, sementara mereka kadang
tetap pada agamanya masing- masing. Tanpa adanya pengesahan dari otoritas agama, otoritas
KUA dan otoritas catatan sipil sebagai lembaga pencatat perkawinan tidak dapat mencatat
perkawinan tersebut.
 
Oleh karenanya banyak pihak yang sengaja mencari celah agar bisa melaksanakan perkawinan
meskipun berbeda agama. Caranya adalah dengan penyelundupan hukum dengan cara
perkawinan dilaksanakan dua kali menurut masing-masing agama para pihak yang kawin,
penundukan pada salah satu agama, atau melaksanakan perkawinan diluar negeri. Semuanya
mempunyai konsekuensi masing-masing. Sehingga, untuk mencegah adanya usaha
menyeludupkan hukum dengan cara-cara tadi, maka perkawinan beda agama dicoba diakomodir
dengan dibentuknya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan
tersebut.
 
Mengenai ketentuan pencatatan perkawinan menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
tentang Administrasi Kependudukan, ketentuan selengkapnya sebagai berikut:
 
Pasal 1 angka 17 :
Peristiwa penting adalah kejadian yang dialami oleh seseorang meliputi kelahiran, kematian, lahir
mati, PERKAWINAN, perceraian, pengakuan anak, pengesahan anak, pengangkatan anak,
perubahan nama, dan perubahan status kewarganegaraan.
Ketentuan Pencatatan Perkawinan Beda Agama
 
Apabila diperhatikan lebih lanjut, ada satu pasal yang mengakomodir pencatatan perkawinan beda
agama, yaitu pasal 35 huruf a. Pasal tersebut ditujukan untuk mengakomodir perkawinan beda
agama yang selama ini sulit dilaksanakan. Tetapi sebenarnya ketentuan tersebut kontroversial dan
mengundang perdebatan. Sebagai contohnya adalah apa yang dipermasalahkan di bawah ini.
Pasal 35 huruf a Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Adminitrasi Kependudukan
berbunyi: “Pencatatan perkawinan berlaku pula bagi Perkawinan yang ditetapkan oleh pengadilan.”
 
Penjelasannya bahwa yang dimaksud dengan perkawinan yang ditetapkan oleh pengadilan adalah
perkawinan yang dilakukan antar umat yang berbeda agama.
 
Ada pendapat yang menyatakan bahwa sampai dengan pasal 35 dan 36 dari undang-undang ini,
dapat dimengerti dan dapat diterima akal. Tetapi menjadi janggal kalau membaca penjelasan pasal
35 a, yang bunyinya tidak bisa diterima bila dihubungkan dengan pasal 2 ayat 1 dan pasal 8 huruf f
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974. Ungkapan yang dikemukakan diatas, memperlihatkan
bahwa suatu penjelasan atas suatu pasal dari suatu undang-undang, menghapuskan atau
membatalkan suatu ketentuan atau bunyi dari suatu pasal undang-undang yang lain.
 
Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 berbunyi:”Perkawinan adalah sah, apabila
dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu.”
 
Dalam Penjelasan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 terhadap perumusan pasal 2 diatas:
tidak ada perkawinan diluar hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu. Yang
dimaksud dengan hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu termasuk ketentuan
perundang-undangan yang berlaku bagi golongan agamanya dan kepercayaannya itu sepanjang
tidak bertentangan atau tidak ditentukan lain dalam Undang-undang ini.
Sedangkan bunyi penjelasan pasal 35 huruf a Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
mengizinkan perkawinan beda agama dan mendaftarkannya.
 
Masyarakat dan rakyat Indonesia telah mengetahui dan memaklumi, bahwa, sejak berlakunya
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, suatu perkawinan diantara pasangan yang berbeda agama
adalah dilarang, tetapi dengan adanya penjelasan dari pasal 35 huruf a Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2006, seakan-akan perkawinan beda agama dibolehkan asal melalui penetapan pengadilan.
Ini merupakan kontroversi yang ada diantara peraturan perundang-undangan yang mengatur
masalah pencatatan perkawinan. Tetapi meskipun ada kontroversi dan ada yang memperdebatkan
ketentuan pasal 35 huruf a Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan tersebut, namun ketentuan itu telah menjadi hukum positif di Indonesia.