Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157

JIAP Vol 8, No 2, pp 150-157, 2022

© 2022 FIA UB. All right reserved
ISSN 2302-2698
e-ISSN 2503-2887
Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP)
URL: https://jiap.ub.ac .id/i nde x.php/jiap

Sistem Informasi Publik tentang Protokol Kesehatan Adaptasi Kebiasaan Baru

di Universitas Brawijaya
Azis Arief Anggara a
a
Ruang Belajar Aqil, Malang, Jawa Timur, Indonesia

I N F O R M A S I AR T I KE L A B S T R AC T

Article history:
Dikirim tanggal: 08 Februari 2022
Revisi pertama tanggal: 15 Februari 2022
Diterima tanggal: 21 Maret 2022
Tersedia online tanggal: 27 Agustus 2022
Keywords: risk management; public
medical information system; COVID 19
University is one of the public spaces that have a high risk of COVID-19
transmission. These risks can be reduced with good information management, in
which information management can be seen in the current information system.
Brawijaya University has managed information about COVID-19 response, but the
transmission risk is still high. The aim of this is to depicting the public information
system on health protocols at Brawijaya University. The research use descriptive
qualitative research method with spiral data analysis technique. The results showed
that the existing information system consists of acquisition, production, storage,
distribution and use of information. The findings showed that the existing public
information system has not been able to provide a sense of urgency for the
application of health protocols and the distribution channels used are not compatible
with the distribution objectives.
INTISARI
Universitas adalah salah satu ruang publik yang memiliki risiko tinggi penularan
COVID-19. Risiko tersebut dapat dikelola dengan pengelolaan informasi yang baik.
Adapun pengelolaan informasi dapat dilihat pada sistem informasi yang berjalan.
Universitas Brawijaya telah melakukan pengelolaan informasi tentang penanganan
COVID-19, namun risiko penularan masih tinggi. Penelitian ini bertujuan untuk
menggambarkan sistem informasi tentang protokol kesehatan adaptasi kebiasaan
baru di Universitas Brawijaya. Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif
deskriptif dengan teknik analisis data spiral. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
sistem informasi yang ada terdiri dari proses yang meliputi akuisisi, produksi,
penyimpanan, distribusi, dan penggunaan informasi. Temuan menunjukkan bahwa
sistem informasi publik yang ada belum mampu memberikan sense of urgency
penerapan protokol kesehatan dan kanal distribusi yang digunakan kurang
kompatibel dengan tujuan distribusi.

2022 FIA UB. All rights reserved.

1. Pendahuluan penularan (Ali & Alharbi, 2020). Pengelolaan risiko saat

ini dilakukan dengan menjaga interaksi masyarakat
Ruang publik merupakan tempat yang memiliki melalui penerapan protokol kesehatan (Hopkin, 2017).
risiko tinggi dalam penularan COVID-19. Pencegahan Cara tersebut dilakukan agar masyarakat dapat
penularan COVID-19 dilakukan dengan mengelola risiko

———
 Corresponding author. Tel.: +62- 822-4544-9738; e-mail: azis.arff@gmail.com
150
 Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157
menjalankan aktivitas sosial dan ekonomi dengan lebih
aman (Kemenkes, 2020).
Risiko yang muncul diruang publik disebut dengan
risiko publik. Risiko publik adalah kemungkinan
terjadinya dampak buruk, kerusakan, dan kondisi bahaya
di ruang publik dari suatu kejadian atau tindakan tertentu
(Tworek, 2015). Konstruk dari risiko publik terdiri dari
peluang kemunculan risiko dari suatu tindakan dan
konsekuensi dari tindakan yang dilakukan (Tworek,
2015). Pengelolaan risiko publik berfokus pada
meminimalisir peluang kemunculan risiko (Ilacqua,
2010; Tworek, 2015; Kozuch & Sienkiewicz-Malyjurek,
2017).
Upaya meminimalisir peluang terjadinya risiko
dapat dilakukan dengan manajemen informasi publik.
Manajemen informasi publik adalah bagian penting dari
keberhasilan respon darurat melalui penyampaian
informasi secara tepat waktu, akurat, dan jelas sehingga
dapat memungkinkan orang yang terdampak untuk
memahami tindakan yang tepat agar dapat melindungi
diri (Gluckman et al., 2016; New Zealand Civil Defence
& Emergency Management, 2013). Penyampaian
informasi publik tentang bencana bertujuan agar
masyarakat dapat mengantisipasi kondisi bahaya yang
muncul sehingga dapat mengurangi kerusakan yang
diterima (Pandiangan, 2020; PerKI Nomor 1 Tahun 2010
tentang Standar Pelayanan Informasi).
Penelitian terdahulu menemukan bahwa
penyampaian informasi tentang krisis yang akurat, tepat
waktu dan konsisten berdampak pada respon positif
masyarakat atas kondisi krisis yang terjadi (Wan, 2010;
Repnikova, 2017; Lu, et al., 2020; Gong, et al., 2020).
Selain itu, penyebaran informasi tentang COVID-19 yang
tinggi berbanding terbalik dengan jumlah kasus COVID-
19 (Chundakkadan & Ravidran, 2020). Oleh karena itu,
manajemen informasi publik adalah hal yang penting
dalam pencegahan penularan COVID-19.
Informasi tentang COVID-19, utamanya informasi
tentang penanganan COVID-19 dan protokol kesehatan
adaptasi kebiasaan baru, dapat memberikan panduan bagi
masyarakat untuk mencegah penularan COVID-19. Oleh
karena itu informasi tersebut tergolong dalam informasi
publik (Pandiangan, 2020).
Universitas merupakan salah satu ruang publik yang
memiliki risiko penularan COVID-19 yang tinggi
(Yamey & Walensky, 2020). Selain risiko penularan
yang tinggi, dampak pandemi COVID-19 pada
universitas beragam, meliputi dampak kesehatan,
ekonomi, pendidikan, dan teknologi. Dampak dari
COVID-19 dapat dikurangi dengan mengelola risiko
penularan COVID-19 (Rogoff, 2020).
Universitas Brawijaya (UB) memiliki potensi risiko
penularan COVID-19 yang tinggi karena memiliki
jumlah civitas akademika lebih dari 70.000 orang dan
mahasiswa yang tersebar diseluruh Indonesia dengan
151
kondisi sosial ekonomi yang beragam. UB menerbitkan
Peraturan Rektor Universitas Brawijaya Nomor 35 Tahun
2020 tentang Penyelenggaraan Kampus Tangguh
Universitas Brawijaya dalam Masa dan Pasca-Pandemi
COVID-19 untuk mencegah penularan COVID-19
dilingkungan Universitas Brawijaya.
Praktiknya, pemahaman civitas akademika tentang
protokol kesehatan adaptasi kebiasaan baru masih
kurang, sehingga berdampak pada kemauan civitas
akademika untuk menerapkan protokol kesehatan
adaptasi kebiasaan baru. Meskipun manajemen informasi
telah diterapkan, namun risiko terjadinya penularan
COVID-19 di Universitas Brawijaya masih tinggi. Hal
tersebut ditunjukkan dengan 75 tenaga pendidikan dan
dosen yang terkonfirmasi positif sejak bulan Juli hingga
November 2020, atau rerata terdapat 15 kasus positif
setiap bulan (Aminudin, 2020).
Oleh karena itu, perlu untuk menggambarkan
manajemen informasi publik yang telah dilakukan.
Adapun gambaran manajemen informasi publik dapat
dilihat pada sistem yang digunakan untuk
mengumpulkan, memproduksi, menyimpan,
mendistribusikan dan menggunakan informasi publik
(Detlor, 2010). Berdasarkan latar belakang tersebut,
pertanyaan yang hendak dijawab melalui penelitian ini
adalah “Bagaimanakah sistem informasi publik tentang
protokol kesehatan adaptasi kebiasaan baru
di Universitas Brawijaya?”.
2. Teori
2.1 Manajemen Publik
Manajemen publik merupakan salah konsep yang
digunakan untuk membahas dan memperdalam
pendekatan manajerial dalam administrasi publik
(Hughes, 2003). Manajemen publik berfokus pada cara
dan upaya untuk menyelesaikan urusan-urusan publik
(Shafritz, et al., 2017). Adapun urusan-urusan publik
tersebut merupakan amanat dari kebijakan publik yang
perlu dilaksanakan oleh organisasi publik (Islamy, 2003).
Manajemen publik berupaya mentransformasikan
kebijakan publik ke dalam serangkaian aktivitas-aktivitas
terorganisir yang memiliki hasil dan dampak pada
dinamika publik (Hughes, 2003; Islamy, 2003). Guna
mencapai mencapai tujuan tersebut, manajemen publik
menggunakan fungsi-fungsi manajemen yang awalnya
digunakan pada organisasi private (Islamy, 2003).
Adapun fungsi-fungsi manajemen tersebut terdiri dari
perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan
pengendalian (Terry, 1956; Islamy, 2003).
Oleh karena sifat alamiah manajemen publik yang
lahir dari konteks administrasi publik, pembahasan
manajemen publik tetap memperhatikan aspek politik
dan hukum (Shafritz, et al., 2017). Secara alamiah,
organisasi publik sangat lekat dengan aspek hukum dan
 Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157
politik, sehingga manajemen yang dilaksanakan pada
organisasi publik akan selalu dilandasi dengan regulasi
yang berlaku serta dipengaruhi dinamika politik dan
kepentingan yang ada (Shafritz, et al., 2017). Akhirnya,
pembahasan manajemen publik tidak bisa sepenuhnya
bersifat mekanis.
2.2 Manajemen Risiko Kesehatan Publik
Risiko merupakan variabel yang berdampak positif
maupun negatif terhadap upaya pencapaian tujuan
organisasi (Hopkin, 2017; Tworek, 2015). Adapun dalam
penelitian ini, risiko dimaknai sebagai variabel yang
bersifat negatif terhadap dinamika publik, khususnya
organisasi publik. Risiko publik merupakan peluang
terjadinya kerugian, kerusakan, ancaman atau kondisi
bahaya pada ruang publik (Tworek, 2015).
Risiko publik dapat berasal dari internal dan
eksternal organisasi (Tworek, 2015). Penelitian ini
membahas risiko publik yang berasal dari eksternal
organisasi, yaitu bencana yang berupa ancaman
kesehatan publik - COVID-19 (Tworek, 2015). Secara
alamiah bencana tidak dapat dihindari, sehingga terdapat
dua alternatif cara yang dapat dilakukan, yaitu
mempersiapkan diri menghadapi bencana dan menekan
risiko dari bencana seminimal mungkin (Schneid &
Collins, 2001). Kedua hal tersebut merupakan sangat
dekat dengan konsep manajemen risiko bencana.
Secara umum, risiko merupakan akibat dari interaksi
kerusakan/ kondisi berbahaya dengan peluang terjadinya
tindakan yang dapat mengarah kerusakan tersebut
(Tworek, 2015; Ilacqua, 2010). Adapun pengelolaan
risiko, termasuk risiko bencana karena ancaman
kesehatan publik, berfokus pada upaya untuk
menurunkan peluang terjadinya tindakan yang berisiko
(Tworek, 2015; Ilacqua, 2010).
Pengelolaan risiko secara umum dapat dilakukan
dengan merancang dan menerapkan regulasi atau
protokol dalam melakukan suatu aktivitas atau pekerjaan
(Hopkins, 2017; Ilacqua, 2010). Ilacqua (2010)
menjelaskan bahwa dalam konteks kesehatan publik,
risiko terjadi karena adanya agen (virus, bakteri, partikel
yang menyebabkan bahaya) dan paparan atau peluang
agen tersebut kepada manusia. Adapun pengelolaan
risiko kesehatan publik terbatas pada mengelola paparan
tersebut kepada manusia (Ilacqua, 2010). Upaya-upaya
yang dilakukan untuk mengelola paparan tersebut
kemudian diaplikasikan pada kebijakan, peraturan, dan
tindakan-tindakan (protokol) yang disampaikan dan
dilaksanakan oleh publik (Ilacqua, 2010). Oleh karena
itu, penyampaian informasi protokol kesehatan kepada
publik menjadi penting dalam pengelolaan risiko publik.
152
2.3 Sistem Informasi Publik di Masa Pandemi
COVID-19
Kondisi bencana, salah satunya ancaman kesehatan
berupa pandemi COVID-19, menuntut adanya
penyampaian informasi yang jelas dan akurat kepada
masyarakat (Gluckman, et al., 2016; Pandiangan, 2020).
Penyampaian informasi tentang COVID-19 kepada
publik pada beberapa kasus terbukti dapat mengurangi
kasus dan risiko penularan COVID-19 (Chundakkadan &
Ravidran, 2020; Lu, et al., 2020; Gong, et al., 2020).
Penyampaian informasi tentang COVID-19 kepada
publik menjadi pekerjaan yang krusial untuk dilakukan
oleh organisasi publik (Granatt, 2004; Gluckman et al.,
2016).
Adapun suatu pekerjaan dapat dikerjakan dengan
baik apabila memiliki sistem yang dapat mengelola
pekerjaan tersebut, salah satunya sistem informasi.
Sistem informasi adalah seperangkat komponen yang
saling terhubung untuk mengumpulkan, memproses,
menyimpan dan menyebarkan data dan informasi (Stairs
& Reynolds, 2018) guna menyediakan atau dukungan
kepada proses publik atau proses yang melibatkan publik
secara umum (Sundgren, 2005).
Sistem secara umum dapat dilihat pada komponen-
komponen, proses sederhana, dan gabungan dari kedua
hal tersebut. Penelitian ini menggunakan pendekatan
proses untuk membahas penyampaian informasi publik
tentang protokol kesehatan. Adapun proses yang
digunakan dalam penelitian ini terdiri dari akuisisi,
produksi, penyimpanan, distribusi, dan penggunaan
informasi publik (Choo, 2000; Detlor, 2010; Stairs &
Reynolds, 2018).
3. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian
deskriptif, dalam penelitian ini bertujuan untuk
mendeskripsikan sistem dan kejadian sosial guna
memberikan penjelasan secara jelas dan meyakinkan
(Sarantakos, 1995). Adapun desain penelitian yang
digunakan adalah studi kasus (Yin, 2008). Desain studi
kasus umum digunakan untuk membahas sistem
informasi pada kondisi krisis (Wan, 2010; Muktaf, et al.,
2020; Repnikova, 2017).
Fokus yang diamati dalam penelitian ini adalah
sistem informasi publik tentang protokol kesehatan,
dengan unit analisis sistem informasi publik. Adapun
situs penelitian dalam penelitian ini adalah Universitas
Brawijaya dengan ruang lingkup amatan bulan Maret
2020 hingga Maret 2021, atau masa respon COVID-19.
 Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157
Batasan tersebut dipilih karena Universitas Brawijaya
memiliki jumlah civitas akademika sekitar 70.000 orang
-terbanyak di Kota Malang- dan pada rentang masa
tersebut Universitas Brawijaya masih pada skema masa
respon COVID-19. Data-data yang didapatkan dari
sumber primer dan sekunder kemudian dianalisis dengan
menggunakan teknik analisis data spiral, dengan strategi
coding dan memoing (Creswell et al., 2018). Adapun
proses validasi data dilakukan dengan menggunakan
teknik triangulasi sumber (Creswell et al., 2018).
4. Hasil Penelitian dan Pembahasan
4.1 Struktur Pengelola Informasi di Universitas
Brawijaya
Informasi publik di Universitas Brawijaya secara
umum dikelola oleh Pejabat Pengelola Informasi Publik
(PPID). Adapun struktur PPID terdiri dari ketua PPID
yang dijalankan oleh Rektor UB, PPID Pelaksana yang
dijalankan oleh Wakil Rektor II bidang Administrasi &
Keuangan, dan PPID Pelaksana Pembantu yang
dijalankan oleh Pusat Informasi, Dokumentasi dan
Keluhan (PIDK).
Adapun PPID mengkoordinir humas dan media
di UB untuk menyebarkan informasi publik ke civitas
akademika dan masyarakat. Sejak pandemi COVID-19,
informasi publik dibagi menjadi dua, yaitu informasi
publik umum dan informasi publik tentang COVID-19.
Adapun pengelolaan informasi publik tentang COVID-19
dijalankan oleh Tim Satuan Tugas (Satgas) COVID-19
UB. Oleh karena itu, secara tidak langsung Satgas
COVID-19 juga menjalankan peran sebagai PPID untuk
informasi tentang COVID-19.
Satgas COVID-19 UB dalam menjalankan peran
sebagai PPID bertugas menjadi pusat informasi dan
komunikasi tentang COVID-19. Satgas COVID-19 UB
mengelola informasi yang masuk dan keluar berkaitan
dengan COVID-19 dan penanganannya. Kondisi tersebut
sebagaimana ditemukan pada penelitian-penelitian
sebelumnya, bahwa universitas dalam menangani
COVID-19 memerlukan unit khusus untuk mengelola
informasi dan komunikasi kepada civitas akademika dan
masyarakat (Samarasekara, et al., 2020; Mackert, et al.,
2020).
4.2 Sistem Informasi Publik di Universitas Brawijaya
4.2.1 Akuisisi Informasi Publik
Akuisisi informasi pada sistem informasi publik
bertujuan untuk menggali data dan informasi dari
eksternal (Choo, 2000) dan internal (Magnuson & Fu,
2014) Universitas Brawijaya. Data dan informasi dari
eksternal meliputi perkembangan jumlah, kasus dan
penanganan pandemi COVID-19 ditingkat regional,
provinsi, dan nasional. Sedangkan data dan informasi
153
internal adalah perkembangan jumlah kasus COVID-19
yang terjadi di civitas akademika. Hal tersebut karena
civitas akademika tidak menetap dilingkungan
Universitas Brawijaya dan tersebar secara regional,
provinsi, dan nasional (Magnuson & Fu, 2014)
Satgas COVID-19 UB melibatkan anggota dari
beragam latar belakang keilmuan dan urusan dalam
akuisisi informasi hal tersebut dilakukan agar dapat
mengakomodasi kepentingan publik (Shafritz, et al.,
2012) dan gambaran yang lebih utuh tentang kondisi
civitas akademika (Magnuson & Fu, 2014) Universitas
Brawijaya. Metode yang digunakan berupa diskusi,
kajian, rapat, brainstorming, serta surveilans kesehatan
(Undang-Undang No 46 Tahun 2014 tentang Sistem
Informasi Kesehatan). Selain itu, data dan informasi
tersebut bertujuan untuk menggambarkan kondisi dan
perkembangan kasus COVID-19 (Magnuson & Fu,
2014).
Satgas COVID-19 UB umum menggunakan tiga
sumber data dalam proses akuisisi informasi. Ketiga
sumber tersebut adalah sumber data primer, sumber data
tekstual dan sumber data online (Choo, 2000; Undang-
Undang No 126 Tahun 2014 tentang Sistem Informasi
Kesehatan). Sumber data primer menjadi pertimbangan
utama karena informasi yang lebih kontekstual (Choo,
2000).
4.2.2 Produksi Informasi Publik
Satgas COVID-19 UB secara umum memproduksi
dua jenis informasi protokol kesehatan, antara lain
informasi manajemen dan regulasi kesehatan serta
informasi upaya kesehatan (Undang-Undang No 126
Tahun 2014 tentang Sistem Informasi Kesehatan).
Informasi manajemen dan regulasi kesehatan merupakan
produk informasi yang memiliki sifat regulatif dan
mengikat, contohnya adalah peraturan rektor, surat
instruksi dan surat edaran. Sedangkan, informasi upaya
kesehatan lebih bersifat memberikan informasi dan
pengetahuan baru kepada civitas akademika dan
masyarakat sesuai konteks kondisi dan kebutuhan,
contohnya protokol kesehatan, promosi kesehatan, status
penanganan COVID-19, pemberitaan, informasi fasilitas
kesehatan, informasi penanganan COVID-19 pasca
terinfeksi.
Terdapat dua pesan utama yang perlu disampaikan
dalam manajemen informasi publik dalam kondisi
bencana, antara lain kondisi aktual yang sedang terjadi
dan tindakan penyelamatan yang bisa dilakukan (Granatt,
2004; Gluckman et al., 2016; Pandiangan, 2020). Namun,
Universitas Brawijaya tidak berimbang dalam
menyediakan kedua informasi tersebut, karena lebih
banyak menyediakan informasi tindakan penyelamatan
dibandingkan informasi situasi aktual yang sedang terjadi
di Universitas Brawijaya. Kondisi tersebut berdampak
pada kurangnya “sense of urgency” civitas akademika
 Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157
untuk menerapkan protokol kesehatan adaptasi kebiasaan
baru.
Hal tersebut terlihat dari produk informasi
manajemen dan regulasi kesehatan yang menjadi produk
utama dalam pengelolaan risiko kesehatan publik di
Universitas Brawijaya. Namun, kurang dalam
memproduksi informasi jumlah dan kasus penularan
COVID-19 dilingkungan kampus Universitas Brawijaya.
Kondisi tersebut dapat dipahami karena pengelolaan
risiko kesehatan publik salah satunya dilakukan dengan
memasukkan muatan tindakan kesehatan dan
penyelamatan pada peraturan dan kebijakan (Ilacqua,
2010) dan peraturan dan regulasi menjadi dasar
pelaksanaan pengelolaan penyelenggaraan layanan pada
organisasi publik (Shafritz, 2012).
Gambar 1 Bagan Proses Produksi Informasi
Sumber: Hasil analisis, 2022
Proses produksi informasi publik tentang protokol
kesehatan adaptasi kebiasaan baru terdiri dari tiga tahap.
Tahap pertama adalah identifikasi kebutuhan produksi
informasi berdasarkan perkembangan jumlah kasus
positif COVID-19, perkembangan kondisi pandemi
COVID-19, serta momentum dan agenda Universitas
Brawijaya.
Tahap kedua adalah merumuskan konstruk dan
informasi utama yang akan diproduksi. Proses perumusan
informasi ini melibatkan berbagai pihak sesuai dengan
relevansi produk informasi yang diproduksi. Hal tersebut
untuk mendorong terakomodasinya kebutuhan dan
kepentingan civitas akademika (Shafritz, et al., 2012;
Magnuson & Fu, 2014). Informasi manajemen dan
regulasi kesehatan banyak melibatkan pejabat struktural
di tingkat fakultas, unit kerja dan universitas. Sedangkan
informasi upaya kesehatan melibatkan pejabat fungsional
yang memiliki pengetahuan tentang COVID-19 dan
kesehatan.
Tahap ketiga adalah verifikasi dan validasi
informasi manajemen dan regulasi kesehatan. Tahap ini
dilakukan bagian hukum serta pejabat struktural, sesuai
dengan skala informasi. Sedangkan verifikasi dan
validasi informasi upaya kesehatan dilakukan oleh
internal Tim Satgas COVID-19 UB sesuai dengan peran
dan kompetensinya.
4.2.3 Penyimpanan Informasi Publik
Penelitian ini menemukan bahwa penyimpanan
informasi publik tentang protokol kesehatan
dilingkungan Universitas Brawijaya sudah sesuai dengan
kewenangan penguasaan data, namun belum terintegrasi
guna mendukung penggunaan data dan informasi dimasa
yang akan datang (Choo, 2000; Detlor, 2010). Hal
154
tersebut terlihat dari data dan informasi yang dikuasai
oleh masing-masing divisi, fakultas, dan unit kerja.
Peneliti memetakan penyimpanan informasi tentang
protokol kesehatan adaptasi kebiasaan menjadi produk
jadi informasi dan bahan-bahan untuk menyusun
informasi. Produk informasi yang sudah terpublikasi
disimpan pada media sosial dan website Universitas
Brawijaya. Sedangkan bahan-bahan untuk menyusun
produk informasi disimpan oleh setiap divisi dan anggota
Satgas COVID-19 UB dengan caranya masing-masing.
Satgas COVID-19 UB menggunakan media sosial
untuk menyimpan informasi upaya kesehatan berupa
protokol kesehatan dan promosi kesehatan. Sedangkan,
website digunakan untuk menyimpan informasi
manajemen dan regulasi kesehatan serta beberapa
informasi upaya kesehatan. Informasi upaya kesehatan
yang disimpan pada website adalah pemberitaan dan
informasi fasilitas kesehatan.
4.2.4 Distribusi Informasi Publik
Tujuan dari distribusi informasi tentang protokol
kesehatan adaptasi kebiasaan baru dilingkungan
Universitas Brawijaya adalah meningkatkan
pengetahuan, pemahaman, kepedulian, kepercayaan, dan
mendorong perubahan perilaku civitas akademika sesuai
dengan protokol kesehatan (Gluckman, et al., 2016;
Pandiangan, 2020).
Terdapat tiga arah distribusi informasi tentang
protokol kesehatan di Universitas Brawijaya. Distribusi
dari eksternal ke tim Satgas COVID-19 UB, distribusi
dari Tim Satgas COVID-19 UB ke civitas akademika,
dan dari Tim Satgas COVID-19 UB ke eksternal
(masyarakat umum) (Choo, 2000; Calonge, et al., 2021).
Distribusi informasi dari eksternal ke tim Satgas COVID-
19 menjalankan peran gatekeeper -menyeleksi informasi
dari eksternal yang relevan dengan kebutuhan internal-
(Choo, 2000). Sedangkan distribusi dari Tim Satgas
COVID-19 UB ke civitas akademika dan eksternal
menggunakan strategi diseminasi (Rodiah, et al., 2018).
Strategi diseminasi informasi adalah penyampaian
informasi dengan cara menyebarluaskan informasi
kepada audiens secara satu arah dan tidak menekankan
interaksi dengan audiens. Hal tersebut terlihat dari
kecenderungan Satgas COVID-19 UB yang lebih banyak
menggunakan produk hukum berupa surat edaran serta
metode blasting di media sosial dan di media komunikasi
WhatsApp kepada civitas akademika dan masyarakat.
Penelitian ini menemukan bahwa terdapat tiga jenis
saluran distribusi yang digunakan dalam
mendistribusikan informasi publik. Ketiga jenis saluran
distribusi tersebut adalah distribusi interaktif-terbatas,
kanal distribusi interaktif-responsif, dan kanal distribusi
non-interaktif. Tabel 1 adalah pemetaan media
penyampaian dan produk informasi berdasarkan kanal
distribusi.
 Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157

Selain mendistribusikan informasi kepada civitas (Choo, 2000). Sedangkan penggunaan informasi untuk
akademika dan masyarakat, Satgas COVID-19 UB juga mengatur perilaku civitas akademika terlihat pada
mengecualikan beberapa informasi publik. Informasi penerbitan produk hukum berupa surat edaran dan surat
yang dimaksud adalah jumlah civitas akademika UB instruksi (Choo, 2000; Ilacqua, 2010).
yang positif COVID-19 dan kasus penularan COVID-19
yang terjadi dilingkungan Universitas Brawijaya. 5. Kesimpulan
Adapun pengecualian tersebut tidak sesuai dengan Pengelolaan informasi publik dalam konteks krisis
konsep dan regulasi yang ada. Sebab salah satu informasi dan manajemen risiko kesehatan publik berfokus pada
penting yang perlu disampaikan dalam kondisi krisis upaya untuk menyampaikan kondisi yang sedang terjadi
adalah informasi tentang situasi aktual yang sedang dan rekomendasi tindakan untuk menyelamatkan diri.
terjadi (Gluckman, et al., 2016; Pandiangan, 2020) Adapun manajemen tersebut dapat diuraikan pada sistem
didalam sebuah universitas (Calonge, et al., 2021). Selain informasinya yang terdiri dari akuisisi, produksi,
itu, informasi tersebut juga tidak termasuk dalam jenis penyimpanan, distribusi, dan penggunaan informasi.
informasi yang dikecualikan menurut Undang-Undang Oleh karena itu, titik berat pembahasan sistem informasi
(UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi dalam penelitian ini adalah pada produksi dan distribusi
Publik). informasi publik.
Tabel 1 Pemetaan Media dan Produk Informasi Penelitian ini menemukan dua hal terkait sistem
berdasarkan Kanal Distribusi Informasi informasi publik tentang protokol kesehatan di
Interaktif- Interaktif- Non- Universitas Brawijaya. Pertama, sistem informasi publik
Terbatas Responsif Interaktif yang ada belum mampu memberikan sense of urgency
penerapan protokol kesehatan. Kedua, strategi dan kanal
Media sosial Webinar; Website; distribusi yang ada tidak kompatibel dengan tujuan yang
(Instagram, Talkshow; Aplikasi ditetapkan, yaitu menerapkan protokol kesehatan
Facebook, Sosialisasi; presensi; berdasarkan kepedulian.
Twitter, Telepon Media massa; Oleh karena itu, penelitian ini menyarankan dua hal.
Media YouTube); hotline Media offline Pertama, pengelola informasi terkait dapat meningkatkan
Media penyampaian informasi publik tentang kondisi aktual
Komunikasi
dilingkungan universitas. Kedua, meningkatkan interaksi
WhatsApp
Grup. dengan sasaran informasi dalam menyampaikan
informasi publik tentang protokol kesehatan adaptasi
Produk hukum Sesi Produk kebiasaan baru.
(surat edaran); informasi hukum (surat
Konten interaktif edaran, surat Daftar Pustaka
promosi instruksi);
Produk
kesehatan; Pemberitaan; Ali, I., & Alharbi, O. M. (2020). COVID-19: Disease,
Informasi
Informasi Konten
management, treatment, and social impact. Science
Protokol promosi
Kesehatan; kesehatan
of The Total Environment, 728, 2-5.
Video webinar https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.138861
Aminudin, Muhammad. (2020, Desember 3). 75 Civitas
Sumber: Hasil analisis, 2021 Universitas Brawijaya Terkonfirmasi Positif
4.2.5 Penggunaan Informasi Publik COVID-19. Detiknews.
https://news.detik.com/berita-jawa-timur/d-
Penelitian ini menemukan tiga bentuk penggunaan 5280053/75-civitas-universitas-brawijaya-
informasi publik tentang protokol kesehatan adaptasi terkonfirmasi-positif-covid-19
kebiasaan baru di Universitas Brawijaya. Informasi Calonge, David Santandreu., Aguerrebere, Pablo
publik tentang protokol kesehatan digunakan untuk Medina., Hultberg, Patrik., & Connor, Melissa.
menambah informasi dan wawasan, panduan dalam (2021) Wew Higher Education Institutions
pengambilan keputusan, dan mengatur perilaku civitas Communications Strategies Well Suited for the
akademika (Choo, 2000; Ilacqua, 2010). Informasi COVID-19 Pandemics). Journal of Education and
perkembangan kasus COVID-19, konten promosi Learning, 10(4), 1-14.
kesehatan dan protokol kesehatan digunakan untuk Choo, C.W. (2002). Information Management for
menambah informasi dan pengetahuan baru tentang Intelligent Organization: The Art of
COVID-19 (Choo, 2000). Penggunaan informasi publik Environmental Scanning (3rd Ed.). Learned
dalam pengambilan keputusan terlihat pada proses Information.
pemberian izin kegiatan luring dilingkungan universitas Chundakkadan, Radeef., & Ravidran, Rekha. (2020).
Information Flow and COVID-19 Recovery.
155
 Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157
World Development, 136, 1-2.
https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105112
Creswell, John W., & Poth, Cheryl N. (2018). Qualitative
Inquiry & Research Design: Choosing Among Five
Approaches. SAGE Publication Inc.
Detlor, Brian. (2010). Information Management.
International Journal of Information Management
30(2), 103-108.
Gong, B., Zhang, S., Yuan, L., & Chen, K. Z. (2020). A
balance act: minimizing economic loss while
controlling novel coronavirus pneumonia. Journal
of Chinese Governance, 5(2), 249-268.
Gluckman, W. A., Weinstein, E. S., Dilling, S., & Paul,
S. J. (2016). Public Information Management.
Dalam G. R. Ciottone, Disaster Medicine (pp. 143-
148). Elsevier, Inc.
Granatt, Mike. (2004). On trust: Using public information
and warning partnership to support the community
response to an emergency. Journal of
Communication Management, 8(4), 354-365.
https://doi.org/10.1108/13632540410807745
Hopkin, P. (2017). Fundamentals of Risk Management.
KoganPage.
Hughes, O. E. (2003). Public Management and
Administration. Palgrave Macmillan.
Ilacqua, V. (2010). Risk and Exposure Assessment.
Dalam E. Andersen., & B. E. DeFries, Public
Health Foundations: Concepts and Practice
(pp. 232-266). Jossey-Bass.
Islamy, Irfan. (2003). Dasar-Dasar Administrasi dan
Manajemen Publik. Universitas Brawijaya.
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia (Kemkes
RI). (2020, May 28). Vaksin Covid-19 belum
Ditemukan, Pemerintah Siapkan Skenarion New
Normal.
https://www.kemkes.go.id/article/view/20052900
001/vaksin-covid-19-belum-ditemukan-
pemerintah-siapkan-skenario-new-normal.html
Kozuch, B., & Sienkiwicz-Malyjurek, K. (2017).
Multidimensionality of Risk in Public Safety
Management Processes. Dalam K. Raczkowski,
Risk Management in Public Administration
(pp. 115 - 124). Palgrave Macmillan .
Lu, Quan., Liu, Ting., Li, Chang., Chen, Jing., Zhu,
Yongchun., You, Shengyi., & Siwei Yu. (2020).
Investigation into Information Release of Chinese
Government and Departments on COVID-19.
Data and Information Management, 4(3), 1-27.
Magnuson, J.A, & Fu, Paul C. Jr. (2014). Public Health
Informatics and Information Systems. Springer.
Mackert, M., Table, B., Yang, J., Bouchacourt, L.,
Woods, J. M., Bernhardt, J. M., & Wagner, J.
Hughes. (2020). Applying best practice from
health communication to support a university's
response to COVID-19. Health Communication,
35(14), 1750-1753.
156
Muktaf, Z. M., Damayani, N. A., Agustin, H., & Hananto,
D. N. (2020). Disaster Information Management
on The Phreatic Eruption of Mount Merapi,
Indonesia 2018. Library Philosophy and Practice,
April, 1- 20.
New Zealand Civil Defense. (2013). Public Information
Management (Director's Guideline for Civil
Defence Emergency Management Groups.
Ministry of Civil Defence & Emergency
Management.
Pandiangan, Andreas. (2020). Manajemen Informasi
Publik: Konsep dan Praktik di Indonesia.
Deepublish.
Repnikova, Maria. (2017). Information Management
During Crisis Events: A Case Study of Beijing
Floods of 2012. Journal of Contemporary China,
26, 711-725.
https://doi.org/10.1080/10670564.2017.1305503
Rogoff, Kenneth. (2020, July 16). An Economist Explains
How COVID-19 will Impact Universities.
worldeconomicforum.
https://www.weforum.org/agenda/2020/07/will-
universities-learn-from-lockdowns/
Rodiah, Saleha., Budiono, Agung., & Rohman, Asep
Saeful. (2018). Model Diseminasi Informasi
Komunikasi Kesehatan Masyarakat Pedesaan di
Kabupaten Bandung Barat. Jurnal Kajian
Komunikasi, 6(2), 175-190.
Samarasekara, D.D., Goh, D.L.M., Yeo, S.P., Ngiam,
N.S.P., Aw., M.M., Lim, M.M., Pillai, S., Lee,
S.S., Mahadevan, M., Kow, A., Chong, Y.S., &
Lau, T.C. (2020). Response and lessons learned
managing the COVID-19 crisis by School of
Medicine, National University of Singapore.
MedEdPublish.
Sarantakos, S. (1995). Social Research. Macmillan
Education Australia PTY LTD.
Schneid, Thomas D., & Collins, Larry. (2001). Disaster
Management and Preparedness. Lewis Publishers.
Shafritz, J. M., Russell, E. W., Borick, C. P., & Hyde, A.
C. (2017). Introducing Public Administration.
Routledge Taylor and Francis Group.
Stair, Ralph M., & Reynolds, George Walter. (2018).
Principles of information systems (13 edition).
Cengage Learning.
Sundgren, B. (2005). What is a public information
system. International Journal of Public
Information System, 1(1), 81-99.
Terry, G.R. (1959). Principles of Management. A.I.T.B.S
Publishers.
Tworek, P. (2015). Public Risk Management. 10th
International Scientific Conference Financial
Management of Firms and Financial Institution
VSB-TU, Ostrava, 7-8 September 2015, (pp.1340-
1341). Ostrava VŠB-TU of Ostrava, Faculty of
Economics, Department of Finance.
 Aziz Arief Anggara/ JIAP Vol 8 No 2 (2022) 150-157

Wan, M. (2010). Government Information Management

During Four Emergencies in China. Journal of
Technology Management in China, 5, 188-194.
Yamey, G., & Walensky, R. P. (2020). Covid-19: re-
opening universities is high risk. thebmj, 370, 15-
20. doi: https://doi.org/10.1136/bmj.m3365
Yin, R. K. (2008). Studi Kasus, Desain dan Metode
(Penerjemah Mudzakir). Raja Grafindo Persada.

157