I.

Pengertian dan Ruang Lingkup

Hukum Administrasi Negara

ISTILAH dan DESKRIPSI

HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA
HUKUM HUKUM
PUBLIK PRIVAT

BAGAIMANA
MEMBEDAKANNYA ?
  SULIT MEMBEDAKAN KAPAN
DISEBUT KEPENTINGAN UMUM
DAN KEPENTINGAN
INDIVIDUAL; Kadangkala suatu
hubungan hukum dpt menyangkut
TERDAPAT kepentingan orang banyak tapi
hubungan hukumnya (perjanjian)
KESULITAN : merupakan hubungan hukum privat
 KAEDAH HUKUM YANG
SIFATNYA DIANGGAP
MENGATUR HUBUNGAN
HK.PUBLIK, TAPI DAPAT
MENGATUR KEPENTINGAN
INDIVIDUAL; Misalnya pencabutan
hak atas tanah.
 Menurut
Soediman Kartohadiprodjo :

Dibedakan dengan menggunakan kriteria :

• Kesadaran hukum masyarakat

• Politik hukum negara tertentu
 E.UTRECHT; Hukum Tata Usaha
Indonesia, Hukum Tata Usaha
Negara Indonesia, Hukum
Administrasi Negara
 WIRJONO PRODJODIKORO; Tata
Usaha Pemerintahan
 PRINS; Hukum Tata Usaha Negara
Indonesia
 PRAJUDI; Peradilan Administrasi
Negara
 Hukum Tata Pemerintahan
ISTILAH :

• Belanda; ADMINISTRATIF
RECHT atau BESTUURS
RECHT
• Perancis: DROIT
ADMINISTRATIVE
• Inggris: ADMINISTRATIVE
LAW
• Jerman : VERWALTUNG
RECHT
 ISTILAH ADMINISTRASI NEGARA

• Istilah administrasi negara dalam Ilmu

Administrasi Negara dengan Hukum
Administrasi Negara berbeda

• Administrasi Negara dalam Ilmu Administrasi

Negara mencakup semua kekuasaan negara

• Administrasi Negara dalam Hukum

Administrasi Negara hanya dalam lapangan
bestuur (pemerintahan dalam arti sempit) atau
di luar kekuasaan pembentukan UU (legislatif)
dan kekuasaan peradilan (rechtspraak)
 Rangkaian
peraturan hukum
yang mengatur cara
bagaimana alat-alat
perlengkapan
negara
menjalankan
tugasnya
 OPPEN HEIM
• Hukum Administrasi Negara adalah
sebagai suatu gabungan ketentuan-
ketentuan yang mengikat badan-badan
yang tinggi maupun rendah apabila
badan-badan itu menggunakan
wewenangnya yang telah diberikan oleh
Hukum Tata Negara
 UTRECHT :
• Hukum Administrasi Negara adalah menguji
hubungan hukum istimewa yang diadakan agar
memungkinkan para pejabat pemerintahan
negara melakukan tugas mereka secara
khusus
 LOGEMANN :
• Hukum Administrasi Negara adalah
seperangkat dari norma-norma yang
menguji hubungan istimewa yang
diadakan untuk memungkinkan para
pejabat administrasi negara melakukan
tugas mereka yang khusus.
 BACHSAN MUSTOFA
• Hukum Administrasi Negara adalah sebagai
gabungan jabatan-jabatan yang dibentuk dan
disusun secara bertingkat yang diserahi tugas
melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintahan
dalam arti luas yang tidak diserahkan pada badan-
badan pembuat undang-undang dan badan-badan
kehakiman
 van Vollenhoven,
memberikan ciri HAN
 ..”untuk sebagian Hukum Administrasi Negara
merupakan pembatasan terhadap kebebasan
pemerintah, jadi merupakan jaminan bagi
mereka yang harus taat kepada pemerintah;
akan tetapi untuk sebagian besar hukum
administrasi mengandung arti pula bahwa
mereka yang harus taat kepada pemerintah
menjadi dibebani pelbagai kewajiban yang tegas
bagaimana dan sampai dimana batasnya dan
berhubungan dengan itu berarti juga bahwa
wewenang pemerintah menjadi luas dan tegas
LUAS
 HUBUNGAN HAN DG DISIPLIN
HUKUM LAINNYA
• Hukum administrasi negara (materiil) terletak
diantara hukum privat (perdata) dan Hukum
Pidana –oleh karenanya disebut dengan “Hukum
Antara”

• Hukum pidana berisi norma-norma yang begitu

penting (esensial) bagi kehidupan masyarakat,
sehingga penegakan norma-norma tersebut tidak
dapat dilakukan oleh individu atau swasta,
melainkan dilakukan oleh penguasa

• Hukum privat (perdata) berisi norma-norma yang

penegakannya dapat diserahkan kepada pihak
swasta
 Lanjutan Hubungan
HAN……
• Hubungan yang kuat antara HAN dg Hukum
Pidana ditunjukkan oleh adanya pelanggaran
terhadap hukum administrasi dapat
ditegakkan dengan sanksi pidana, dikenal
dengan istilah “in cauda venenum” (“ada
racun di ekor atau buntut” : sanksi (hukum)
pidana adalah racunnya hukum administrasi
 TERDAPAT TDK ADA PERBEDAAN
PERBEDAAN
PRINSIPIL  KRANENBURG
 OPPENHEIM  BONNARD
 VAN VOLLEN HOVEN
 PERBEDAAN
ADA
PERBEDAAN
TIDAK ADA
PERBEDAAN PERBEDAAN

HTN BERBICARA HTN DAN HAN TIDAK MEMILIKI

MENGENAI NEGARA PERBEDAAN PRINSIPIL,
DALAM KEADAAN DIAM, HANYA TITIK BERAT
SEDANGKAN HAN PEMBAHASAN HTN ADALAH
BERBICARA MENGENAI HUKUM DASAR NEGARA,
NEGARA DALAM SEDANGKAN HAN ADALAH
KEADAAN BERGERAK ADMINISTRASI NEGARA.
DENGAN DEMIKIAN HAN
MERUPAKAN HUKUM KHUSUS
DARI HTN
 SEJARAH PERKEMBANGAN HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA

 Awal perkembangan hukum administrasi terfokus untuk

keperluan ilmu pengetahuan, yakni mengemukakan
unsur-unsur umum yang ditarik dari ketentuan hukum
administrasi khusus
 Ditandai adanya peradilan administrasi negara, berupa
individu mengajukan banding kepada hakim
administrasi negara
 Pembuat UU menghendaki adanya taraf sinkronisasi
segala tindak perbuatan pemerintahan melalui
Kodifikasi Hukum Administrasi Negara
 SEGALA SESUATU YANG DAPAT
MENIMBULKAN AKIBAT HUKUM

SOEDIKNO MERTOKUSUMO :
 YANG MERUPAKAN PERMULAAN HUKUM

SUMBER
 MENUNJUKKAN HUKHUKUM, SESUATU
UM TERDAHULU YANG MEMBERI BAHAN-
HUKUM BAHAN PADA HUKUM YANG SEDANG

SOEDIKNO
BERLAKU
 SEBAGAI SUMBER BERLAKUNYA, YG
MEMBERI KEKUATAN BERLAKU SECARA
FORMAL KPD PERATURAN HUKUM
 SEBAGAI SUMBER DARI MANA KITA DPT
MENGENAL HUKUM
 SEBAGAI SUMBER TERJADINYA HUKUM
• Sumber hukum dalam arti materiil, ditinjau
dai sudut isinya. Di Indonesia adalah
Pancasila, artinya hukum administrasi
Indonesia isinya harus bersumberkan pada
isi dan jiwa Pancasila (demikian pula
hukum positif lainnya)
• Sumber hukum dalam arti formal, dilihat
dari sudut bentuknya (form), dapat berupa
tertulis dan tidak tertulis.
 SUMBER HUKUM

SUMBER HUKUM SUMBER HUKUM

MATERIL FORMIL
• JUMLAH MATA KULIAH
•SUMBER HUKUM
• BESARNYA SKS MATA • PERATURAN PERUNDANG-
HISTORIS
KULIAH UNDANGAN (Menurut UU
• ISI MATERI MATA KULIAH No.12 Tahun 2011; UUD, Tap
•SUMBER HUKUM MPR, UU/Perpu, PP, Perpres,
• SUSUNAN MATA KULIAH Perda Propinsi, Perda
• SOSIOLOGIS
NAMA DAN KODE MATA Kab/Kota)
KULIAH
•SUMBER HUKUM • KTUN
• RUMUSAN TUJUAN
FILOSOFIS
PENDIDIKAN • TRAKTAT / PERJANJIAN
ANTAR PEMERINTAH
• SARANA PEMBELAJARAN
• YURISPRUDENSI
• DOKTRIN
 SUMBER HUKUM HISTORIS :

 Sebagai sumber pengenalan (tempat menemukan hukum)

:
 Undang-undang
 Putusan hakim
 Tulisan ahli hukum
 Sebagaisumber dimana pembuat undang-undang
mengambil bahan dalam membentuk peraturan
perundang-undangan:
 sistem hukum masa lalu; sistem hukum Romawi, Perancis dll
 dokumen
 surat keterangan yg berkenaan dengan hukum pada saat dan
tempat tertentu
 SUMBER HUKUM SOSIOLOGIS

Faktor-faktor sosial yang mempengaruhi

isi hukum positif :
Peraturan hukum tertentu mencerminkan
kenyataan hidup di masyarakat
Harus terdapat kecenderungan-
kecenderungan dan harapan masyarakat
Pembuatan peraturan perundang-undangan
harus memperhatikan situasi sosial ekonomi,
hubungan sosial, politik, perkembangan
internasional
 SUMBER HUKUM FILOSOFIS :

• Sebagai sumber untuk isi hukum yang

adil
• Sebagai sumber untuk mentaati
kewajiban terhadap hukum, atau
• Sebagai sumber untuk kekuatan
mengikat dari hukum, untuk menjawab
pertanyaan mengapa kita harus
mematuhi hukum
• Secara formal; adalah peraturan hukum yang
dibuat oleh lembaga legislatif

• Memuat peraturan hukum yang mengikat

warga negara

• Dalam negara hukum demokratis; merupakan

sumber hukum paling tinggi karena merupakan
penerapan aspirasi rakyat dan berdasarkan UU
ini pemerintah memperoleh wewenang
(atributif) untuk melakukan tindakan hukum
tertentu
 PRAKTEK ADMINISTRASI
NEGARA / KTUN :

Muncul karena adanya kelemahan

dari hukum tertulis
Melahirkan hukum tidak tertulis
(konvensi) jika dilakukan secara
teratur dan tanpa keberatan
(banding) dari masyarakat
 YURISPRUDENSI :
• Dalam arti sempit; merupakan
ajaran hukum yang tersusun dari
dan dalam peradilan, yang
dipakai sebagai landasan hukum
• Himpunan putusan-putusan
pengadilan yang disusun secara
sistematik
 DOKTRIN
Merupakan pendapat para ahli
hukum yang melahirkan teori-teori
dalam lapangan hukum
administrasi negara yang dapat
mendorong timbulnya kaidah-
kaidah hukum administrasi negara
 Di samping itu terdapat sumber
hukum tidak tertulis berupa praktek
pemerintahan yang didasarkan
pada asas-asas umum pemerintahan
yang baik