Penanganan Risiko

Proyek KPBU

Oleh:
Harry Setyawan, ST., M.Sc
Kepala Seksi Mitigasi Risiko
PENGANTAR RISIKO

2
PENGERTIAN RISIKO DALAM PROYEK
INFRASTRUKTUR
Pengertian Risiko
Risiko adalah variasi dalam hal-hal yang mungkin terjadi secara alami
atau kemungkinan terjadinya peristiwa di luar yang diharapkan yang
merupakan ancaman terhadap properti dan keuntungan fInansial akibat
bahaya yang terjadi.

Beberapa Kategori
Risiko Proyek
Infrastruktur

• Risiko Lokasi
• Risiko Interface

• Risiko Pendapatan
• Risiko Politik

• Risiko Sponsor
• Risiko Kahar

• Risiko Finansial • Risiko Kepemilikan Aset

• Risiko Operasional • Konektivtas Jaringan

• Risiko Desain, Konstruksi,

dan Operasional

3
KARAKTERISTIK PROYEK
INFRASTRUKTUR DENGAN KPBU

Dana Investasi Besar

Jangka Panjang

Masa Pengembalian Investasi yang Panjang

Seringkali Timbul Environment Effects and

Clearances

Ketidakpastian realisasi tingkat balikan investasi

 risiko tinggi

Diperlukan manajemen risiko

2
 KATEGORI RISIKO INFRASTRUKTUR KPBU

• Pembebasan Lahan
Risiko Lokasi • Ketidaksesuaian Lokasi
• Kerusakan lingkungan
• Permintaan tidak sesuai rencana
Risiko Pendapatan
• Tarif lebih rendah dari rencana

• Perencanaan dan desain Risiko Konektivitas • Konektivitas tidak sesuai rencana

Risiko Desain, • Keterlambatan Penyelesaian
Konstruksi dan Uji
• Kenaikan biaya proyek
Operasi
• Ketidaksesuaian hasil Uji Operasi • Kualitas pekerjaan pemerintah
Risiko Interface
tidak sesuai
Risiko Sponsor • Kegagalan BU menyediakan pinjaman
• Perubahan regulasi/
perundangan
• Ketidakpastian pinjaman Risiko Politik • Perizinan
Risiko Finansial • Perubahan parameter finansial • Perubahan tarif pajak
• Kenaikan premi asuransi

• Kenaikan biaya pemeliharaan Risiko Kahar • Bencana alam

• Perkembangan teknologi
Risiko Operasional • Utilitas tidak tersedia
• Kekurangan sumber daya Risiko Kepemilikan • Penurunan nilai ekonomi aset
• Demonstrasi,, pemogokan dll Aset

4
 Identifikasi Risiko Berdasarkan
Fase Proyek

Pra
No. Jenis Risiko Konstruksi Operasi
Konstruksi
1 Lokasi √ √ √
2 Desain, Konstruksi dan uji operasi √ √ √
3 Sponsor √ √ √
4 Financial √ √ √
5 Operasi     √
6 Pendapatan     √
7 Konektifitas Jaringan   √ √
8 Interface   √ √
9 Politik √ √ √
10 Force Majeure √ √ √
11 Kepemilikan aset   √

6
Pendekatan ISO 31000:
Manajemen Risiko

Mengacu pada sistem ISO 31000

dan bahwa Kementerian PUPR
menggunakan pendekatan
Performance Risk Based
Management, maka didalam setiap
langkah kegiatan Direktorat BII,
sangat terkait erat pada kegiatan
manajemen risiko. Dimana setiap
langkah yang dilakukan oleh
Kementerian PUPR dalam proses
pemantauan dan evaluasi kegiatan
Proyek KBU harus dikomunikasikan,
sehingga akan mengurangi/
memitigasi risiko yang mungkin dapat
terjadi pada setiap tahap kegiatan.

7
 PROSES PENGELOLAAN RISIKO

Dalam konteks proses pengelolaan risiko secara umum, prinsip alokasi

risiko merupakan konsep yang digunakan dalam proses penanganan risiko
(risk treatment)

Identifikasi Penanganan Pemantauan

Analisis Risiko
Risiko Risiko Risiko

Dilakukan
oleh PJPK - menanggung risiko; Dilakukan
- menghindari risiko; oleh PJPK
- memitigasi risiko; bersama
- mengalokasikan dengan
risiko Badan
Usaha dan
PT.PII

8
ALOKASI RISIKO

9
ALOKASI RISIKO

Risiko ke sektor
publik  Kapasitas Prinsip Alokasi Risiko 
untuk mitigasi risiko Transfer risiko ke
 belum tentu Mencapai Value for Money swasta 
memberikan Value meningkatkan premi
for Money risiko  biaya
proyek lebih tinggi.

• Sebisa mungkin, seluruh risiko proyek teridentifikasi, dikuantifikasi dan dimitigasi

(dicegah keterjadiannya atau dikurangi dampaknya)
• Apakah sumber risiko utama proyek? Bagaimana alokasi risiko tersebut dan
strategi pengelolaan/mitigasi risikonya?
• Secara umum, risiko terkait Desain, Konstruksi dan Operasi  Pihak Swasta

• Risiko terkait pengadaan lahan, perijinan, regulasi/kebijakan  Pemerintah

• Memastikan Risiko dapat Dikelola  Bankability (for debt financing)

5
PRINSIP ALOKASI RISIKO

• Risiko yang sulit untuk dikendalikan pemerintah agar memenuhi asas efektivitas biaya (konstruksi, operasi), sebaiknya
ditanggung pihak swasta;
• Risiko di luar kendali kedua belah pihak, atau sama-sama dapat dipengaruhi kedua belah pihak sebaiknya ditanggung
bersama (kejadian kahar);
• Risiko yang dapat dikelola Pemerintah, karena posisinya lebih baik atau lebih mudah mendapatkan informasi
dibandingkan swasta (risiko peraturan atau legislasi) sebaiknya ditanggung Pemerintah;
• Risiko yang walaupun sudah ditransfer, tetap memberikan eksposur kepada Pemerintah atau PJPK (menghambat
tersedianya layanan penting ke masyarakat), dimana jika BU gagal memenuhi kewajiban maka pemerintah dapat
mengambil alih proyek.
ALOKASI RISIKO KPBU
Risiko menurut fase proyek dan dipicu oleh Pemerintah

Pra Konstruksi Konstruksi Operasi

Risiko Pembayaran
Layanan
Persetujuan
penyesuaian tariff

Perubahan hukum yang diskriminatif/proyek spesifik

Kegagalan/keterlambatan persetujuan yang penting

Terminasi dini akibat tindakan Pemerintah

Keterlambatan penyediaan
akses atas lahan proyek
Persetujuan Anggaran untuk
Proyek

11
BEST PRACTICE ALOKASI RISIKO KPBU

Alokasi Persamaan Perbedaan

- Risiko lokasi (terkait pembebasan lahan dan status lahan) - Risiko pendapatan
- Risiko politik - Risiko permintaan (BOT Air
- Currency inconvertibiity & Non transfer Minum, BOT Persampahan, BOT
- Ekspropriasi/pengambil alihan Ketenagalistrikan, BOT Mulut
- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) diskriminatif & spesifik Tambang)
- Perizinan
- Risiko parastatal
Sektor
- Default PJPK
Publik
- Risiko operasi
- kuantitas, kualitas & kontinuitas input
- Risiko pendapatan
- kelayakan proyek
- cidera janji penyesuaian tarif
- Risiko konektivitas jaringan
- Fasilitas pesaing dan konektivitas
- Risiko lokasi (terkait kondisi tanah) - Risiko pendapatan
- Risiko desain, konstruksi & uji operasi - Risiko permintaan (Konsesi Penuh
- Default kontraktor dan sub-kontraktor Kebandaraan,Pelabuhan)
- Risiko operasi
- Kuantitas dan kualitas output
Sektor
- Risiko politik
Swasta
- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) yang umum
- Risiko pendapatan
- Risiko finansial
- Risiko sponsor
- Default BU
- Risiko force majeure - Risiko pendapatan
- Risiko interface - Risiko permintaan (Konsesi
Bersama - Perbedaan kualitas pekerjaan antara sektor publik & sektor swasta Penuh dan O&M sektor Jalan tol,
keretaapi, kebandaraan) –
tergantung pemicu risiko

11
POLA PENANGANAN / MITIGASI RISIKO

14
 Pengelolaan/Manajemen Risiko

• Tujuan Pengelolaan/Manajemen Risiko :

– Meningkatkan efisiensi  value for money
– Memastikan keberlangsungan proyek  dampak berkurang
– Meningkatkan kelayakan proyek  biaya proyek menurun
– Meningkatkan manfaat proyek bagi masyarakat

17
 Manfaat Pengelolaan Risiko

 Bagi Pemerintah :
 Meminimalisir ketidakefisienan
 Menentukan pola investasi yang paling optimal
 Bagi badan usaha :
 Mengetahui sumber risiko
 Memberikan alternatif mitigasi risiko
 Evaluasi risiko
 Bahan proposal kerjasama
 Bagi Lembaga Pembiayaan dan Penjaminan Infrastruktur :
 Mengetahui risiko penyelenggaraan investasi infrastruktur
 Mempercepat proses asessment profile resiko dan penentuan
bentuk Penjaminan proyek KPBU
 Dapat menghitung Premi yang wajar sesuai tingkat resiko pada saat
ini

18
PENGENDALIAN RISIKO

 Bila Tingkat Risiko Ringan, maka risiko diterima dan dipertahankan dan dipastikan agar risiko tidak
meningkat
 Bila Tingkat Risiko Tinggi atau Moderat, maka risiko tidak diterima dan dilakukan mitigasi risiko
 Mitigasi Risiko, yaitu: mengurangi kemungkinan, mengurangi akibat atau mengalihkan risiko
 Hindari Risiko yaitu bila sisa risiko setelah atau Tindak Lindung tetap tinggi, tidak sebanding dengan
perkiraan hasil.

17
 PENJAMINAN RISIKO KPBU

Risiko
Kategori Sesuai dgn dapat
didefinisikan dlm
prinsip alokasi dipertimbangkan
Risiko Regulasi
risiko? utk dijamin
Kemenkeu Mengacu kepada
Yes Acuan Alokasi Risiko
Yes PT PII
Infrastruktur No
No

Sesuai Regulasi Penjaminan:

Risiko Infrastruktur adalah peristiwa-peristiwa yang mungkin terjadi pada Proyek Kerja Sama selama
berlakunya Perjanjian Kerja Sama yang dapt mempengeruhi secara negatif investasi Badan Usaha, yang
meliputi ekuitas dan pinjaman dari pihak ketiga

Risiko Infrastruktur yang dapat diberikan Penjaminan Infrastruktur adalah yang:

1. terjadinya diakibatkan oleh tindakan atau tiadanya tindakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK
2. diakibatkan oleh kebijakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK
3. diakibatkan oleh keputusan sepihak dari PJPK atau Pemerintah selain PJPK
4. diakibatkan oleh breach of contract oleh PJPK

13
 Manfaat Penjaminan

Mitigasi risiko bagi

Menarik minat investor sektor swasta
swasta /lembaga keuangan
Pemberian jaminan
Meningkatkan kompetisi dan proses evaluasi lebih
dalam proses tender transparan, jelas dan konsisten

Mengurangi risiko kejutan Bank lebih yakin untuk

langsung pada APBN akibat memberikan pendanaan
klaim penjaminan
Jangka waktu pinjaman
Pengelolaan risiko fiskal lebih panjang
lebih sistematis dan
akuntabel Mendorong PJPK untuk
membuat kontrak sesuai
standar umum

14
IMPLEMENTASI ALOKASI RISIKO
DALAM PROSES PENJAMINAN PT PII

Terhadap cakupan penjaminan infrastruktur oleh PT PII,

Regulasi Penjaminan Infrastruktur mendefinisikan bahwa
kewajiban finansial PJPK dalam kontrak KPBU tersebut
timbul akibat risiko yang disebabkan oleh peristiwa
penyebab (triggering events) berikut:
a) tindakan atau tiadanya tindakan PJPK atau
Pemerintah selain PJPK dalam hal-hal yang menurut
hukum atau peraturan perundang-undangan PJPK
atau Pemerintah selain PJPK memiliki kewenangan
atau otoritas untuk melakukan tindakan tersebut;

b) kebijakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK;

c) keputusan sepihak dari PJPK atau Pemerintah selain

PJPK;

d) ketidakmampuan PJPK dalam melaksanakan suatu

kewajiban yang ditentukan kepadanya oleh BU
berdasarkan Perjanjian Kerjasama (breach of
contract).

20
MANAJEMEN RISIKO

21
TAHAPAN MANAJEMEN RISIKO

2522
IDENTIFIKASI RISIKO

 Inventarisasi risiko-risiko dalam proyek sesuai tahapan proyek

 Melakukan klasifikasi risiko berdasarkan Acuan Alokasi Risiko PT.PII
 Teknik valuasi risiko :
 Valuasi sederhana
 Valuasi lanjut
 Merencanakan alokasi risiko awal

23
DATABASE RISIKO (Risk Register)

Klasifikasi yang ditetapkan berdasarkan eksposure yaitu suatu kondisi bahaya yang dinyatakan
dengan kombinasi parameter probabilitas dan parameter dampak. Tingkat Risiko terdiri dari 3
(tiga) risiko yaitu Risiko Tinggi (RT), Risiko Signifikan/Sedang (RS), dan Risiko Rendah (RR).

24
SKALA PROBABILITAS RISIKO
(KEMUNGKINAN KEJADIAN)

Peluang kejadian (x) dalam setahun/satu rentang

periode:

x < 2  sangat jarang, nilai 1

2=< x =<4  jarang, nilai 2

5=< x =< 6  kadang-kadang, nilai 3

7=< x =<9  sering, nilai 4

x =>10  sangat sering, nilai 5

25
SKALA DAMPAK RISIKO

Rasio nilai dampak (x) terhadap nilai proyek (y) :

x < (10%*y)  sangat kecil, nilai 1

 (11%*y) =< x =< (30%*y)  kecil, nilai 2

 (31%*y) =< x =< (50%*y)  cukup besar, nilai 3

 (51%*y) =< x =< (70%*y)  besar, nilai 4

x > (70%*y)  sangat besar, nilai 5

26
TEKNIK VALUASI SEDERHANA

 Pakar risiko harus realistik dalam mengestimasi dampak dan probabilitas terjadinya suatu
risiko.
 Besaran estimasi titik (point estimates) harus merefleksikan tingkat kepentingan suatu risiko
dan ketersediaan informasi.
 Risiko = konsekuensi × probabilitas terjadinya
 Ilustrasi perhitungan risiko secara sederhana
Asumsi Probabilitas Konsekuensi Risiko
Di bawah perkiraan 20 10.000 2.000
Tidak ada deviasi 10 0 0

Biaya meningkat: paling mungkin 40 15.000 6.000

Biaya meningkat: moderat 20 20.000 4.000

Biaya meningkat: ekstrem 10 25.000 2.500
Total 100   10.500

 Kekurangan teknik valuasi sederhana :

 Hanya memberikan satu perkiraan hasil untuk risiko dengan asumsi risiko saling independen satu dengan yang
lainnya.
 Bobot hasil dari setiap risiko akan diakumulasikan untuk memberikan hasil most likely yang telah disesuaikan
dengan risiko.

27
TEKNIK VALUASI LANJUT
 Menerapkan probabilitas terhadap risiko dan mempertimbangkan saling
ketergantungan antar risiko
 Analisis probabilitas mengatasi keterbatasan pendekatan sederhana dengan
menetapkan sebuah distribusi probabilitas untuk setiap risiko, dan kemudian
mempertimbangkan efek dari risiko dalam suatu kombinasi.
 Hasil dari analisis berupa suatu rentang nilai di mana hasil akhir akan berada
diantaranya

DISTRIBUSI PROBABILITAS RISIKO

 Distribusi probabilitas suatu variabel menggambarkan kemungkinan variabel
tersebut memiliki satu nilai tertentu atau dalam rentang nilai tertentu.
 Distribusi standar yang biasa digunakan dalam analisis risiko :
 distribusi triangular
 distribusi normal (Gaussian)
 distribusi seragam
 distribusi beta.

28
ANALISIS RISIKO KUALITATIF

 Analisis risiko kualitatif mendeskripsikan probabilitas dan kemungkinan terjadinya

dan dampaknya bila terjadi dalam skala ordinal atau angka
 Skala probabilitas risiko menunjukkan seberapa besar risiko terjadi
 Setiap risiko dianalisis probabilitas dan dinyatakan dalam matriks Probabilitas
Impact
 Bila dimensi probabilitas dan dampak diagregasikan maka dapat disusun
pemeringkatan
 Hal yang penting untuk diperhatikan adalah skala yang dipakai sama dengan skala
yang dipakai untuk dampak, bisa menggunakan angka atau sifat
Kons Dampak
ekue Sangat kecil Kecil Sedang Besar Sangat Besar
nsi

Sangat kecil Terima Terima Terima Terima Terima

Contoh Kualitatif ordinal Kecil Terima Terima Transfer Transfer Transfer
sebagian sebagian sebagian
Sedang Terima Transfer Transfer Transfer Transfer
sebagian
Besar Transfer Transfer Transfer Transfer Transfer
Sangat besar Transfer Transfer Hindar Hindar Hindar
Kons Dampak
ekue 0,1 0,3 0,5 0,7 0,9
nsi

0,9 0.09 0.27 0.45 0.63 0.81 Contoh Kualitatif angka

0,7 0.07 0.21 0.35 0.49 0.63
0,5 0.05 0.15 0.25 0.35 0.45
0,3 0.03 0.09 0.15 0.21 0.27
29
ANALISIS RISIKO KUANTITATIF DAN
SEMI KUANTITATIF
 Analisis risiko kuantitatif :
memungkinkan penyediaan data
dan informasi yang lebih lengkap
dibanding risiko kualitatif
 Salah satu pertimbangan penting lain
dalam menggunakan metode
kuantitatif adalah data yang akurat
internal maupun eksternal
 Analisis semi kuantitatif : dapat
dilakukan bila kekurangan data,
dengan menggunakan parameter-
parameter subjektif yang
selanjutnya dilakukan dengan
metode standar sehingga terbuat
distribusi sebaran tertentu

30
EVALUASI RISIKO

 Membandingkan tingkat risiko yang telah dihitung pada tahapan analisis risiko
dengan kriteria standar yang digunakan
 Faktor yang perlu dipertimbangkan dalam memilih analisis risiko yaitu:
a. Dampak relatif risiko tersebut terhadap proyek
b. Ukuran proyek
c. Kompleksitas proyek
 Analisis Sensitivitas dilakukan untuk :
a. Mengidentifikasi variabel-variabel input yang berpengaruh terhadap output untuk nantinya dapat
dikelola dan diminimalisasi risikonya.
b. Memperoleh informasi lebih untuk mempertajam asumsi yang akan digunakan.
c. Mengidentifikasi dampak kesalahan perkiraan estimasi.
d. Memaparkan perkiraan yang sulit atau tidak tepat.
 Analisis Skenario dilakukan mengingat adanya fakta bahwa kemungkinan
beberapa variabel saling berhubungan sehingga menghasilkan suatu kombinasi
yang masuk akal sebagai asumsi yang dapat menghasilkan nilai yang berbeda
 Dapat diaplikasikan untuk stress analysis. Artinya, skenario bisa disusun
berdasarkan skenario terburuk (worst scenario) dan terbaik (best scenario).
 Dapat dilakukan secara retrospektif; artinya perhitungan dapat dilakukan secara
mundur

31
SIMULASI MONTE CARLO

Contoh hasil simulasi NPV sebuah

 Sebuah metode analitik yang bertujuan membuat proyek hipotetik
imitasi dari sebuah sistem yang mempunyai sifat
acak (random), di mana jika digunakan model lain
akan menjadi sangat kompleks secara matematis
yang membuatnya tidak lagi ekonomis
 Proses simulasi secara umum mempunyai langkah-
langkah yang hampir sama dengan metode analisis
lainnya
 Perbedaan sebuah simulasi satu dengan yang lain
yaitu adanya faktor subjektif yang mempengaruhi
jalannya proses analisa data tersebut Hasil simulasi :
 Faktor subjektif yang dimaksud adalah peranan • ada keyakinan sebesar 90%
manusia dalam memasukan data dan membuat bahwa NPV proyek akan berada
simulasi ini semirip mungkin dengan kondisi nyata di antara -0,409 dan 0,371 juta
 Proses simulasi mencoba untuk memprediksi apa dolar.
yang mungkin terjadi pada kenyataan jika sebuah • Pada persentil ke-5, NPV proyek
keputusan diambil untuk dilaksanakan adalah -0,409 juta dolar. Bila
digunakan konsep value at risk
dengan toleransi 95%, proyek ini
bisa dianggap tidak layak karena
value at risk yaitu nilai pada
persentil ke-5 adalah negatif. 32
PENGENDALIAN RISIKO

 Bila Tingkat Risiko Ringan, maka risiko diterima dan dipertahankan dan dipastikan agar risiko tidak
meningkat
 Bila Tingkat Risiko Tinggi atau Moderat, maka risiko tidak diterima dan dilakukan mitigasi risiko
 Mitigasi Risiko, yaitu: mengurangi kemungkinan, mengurangi akibat atau mengalihkan risiko
 Hindari Risiko yaitu bila sisa risiko setelah atau Tindak Lindung tetap tinggi, tidak sebanding dengan
perkiraan hasil.

33
TRANSFER RISIKO

 Transfer risiko dapat dilakukan melalui negosiasi dengan pihak lain

 Dalam manajemen risiko, organisasi maupun individu dapat memanfaatkan
asuransi sebagai bagian dari transfer risiko
 Esensi dari transfer risiko adalah dampak dari suatu risiko, apabila risiko
tersebut benar-benar terjadi maka ditanggung bersama atau secara utuh oleh
pihak lain
 Transfer risiko tidak berarti badan usaha harus menanggung seluruh risiko proyek.
Pun, Pemerintah juga tidak dalam posisi terbaik untuk menerima semua risiko
karena ada risiko-risiko yang paling baik dikelola oleh badan usaha
 Ilustrasi Value for Money Alokasi Risiko

Transfer sebagian Risiko

Pemerintah BUJT

Kompensasi dalam bentuk hak pengelolaan

secara komersial dalam jangka waktu yang
telah ditetapkan.
34
CONTOH PROFIL RISIKO PROYEK KPBU
PROYEK KPBU PENGELOLAAN SAMPAH KOTA BATAM

35
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Kategori Risiko dan Peristiwa
Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan kenaikan
biaya pembebasan lahan
Lahan tidak dapat dibebaskan
Lahan tidak dapat digunakan
setelah dibebaskan.
Proses pemukiman kembali
yang rumit
Risiko Status Tanah
Risiko terkait lokasi yang tak
terduga
Keterbatasan ruang kerja
/working space konstruksi
Kerusakan artefak dan barang
kuno pada lokasi
Kontaminasi/polusi ke
lingkungan lokasi
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
Keterlambatan dan kenaikan biaya akibat proses x     Pemerintah menyediakan lahan proyek Kebutuhan lahan lokasi intake, WTP
pembebasan lahan yang berkepanjangan – [Tahap sebelum proses pengadaan BU dan jaringan transmisi sudah
Pra-konstruksi] diidentifikasi dengan jelas
Kegagalan perolehan lokasi lahan proyek karena x     Status hukum lahan dan prosedur yang Kejelasan status hukum dan tata
proses pembebasan lahan yang sulit – [Tahap Pra- jelas dalam pembebasan lahan proyek. ruang lahan bisa menjadi kendala
konstruksi]
Kesulitan akses ke lahan dikarenakan gangguan x x    Strategi komunikasi proyek termasuk, Preventif: Pemerintah dan BU
sosial – [Tahap Konstruksi] pemetaan isu sosial dan tokoh kunci yang melakukan sosialisasi proyek sejak
terkait dini.
Korektif: Pemerintah terlibat dalam
proses mediasi.
Keterlambatan dan kenaikan biaya karena x     Kompensasi yang wajar dan komunikasi Kebutuhan lahan proyek jenis ini
rumitnya isu proses pemukiman kembali – [Tahap yang baik dengan pihak yang terkena biasanya tidak luas dan dampak
Pra-konstruksi] dampak sosial relatif kecil
Kepemilikan sertifikat tanah ganda ditemukan saat x  Melaksanakan validasi dan  
proyek dilaksanakan – [Tahap Pra-konstruksi] penyelesaian status kepemilikan
lahan
 Dukungan otoritas terkait (BPN,
Dinas Kependudukan) sangat
penting
Dikarenakan suatu kondisi tanah yang tidak dapat   x   Data historis penggunaan lahan dan Karena lahan tidak luas risiko
terdeteksi lebih awal termasuk kondisi geologis penyelidikan tanah geologis relatif bisa dikelola
atau hal lain terkait kondisi di bawah tanah. –
[Tahap Konstruksi]
Terkait penyediaan lahan untuk ruang kerja pada   x   Metode konstruksi yang baik; Bila ada penolakan masyarakat
masa konstruksi – [Tahap Konstruksi] Pemerintah dapat membantu
Sosialisasi oleh pemerintah
Rusaknya artefak dan barang kuno yang   x   Data historis penggunaan lahan dan  
ditemukan di lokasi saat konstruksi proyek – penyelidikan tanah
[Tahap Konstruksi]
Kontaminasi/polusi di lingkungan lokasi yang x Kesesuaian dengan studi Amdal yang baik  
mengganggu pelaksanaan proyek – [Semua
Tahap]
36
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kategori Risiko dan Peristiwa Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI DAN UJI OPERASI
Ketidakjelasan spesifikasi Keterlambatan dan kenaikan biaya akibat x   Klarifikasi saat proses tender; Spesifikasi output PJPK harus
output spesifikasi output tidak jelas – [Tahap Pra- mengacu ke best practice
konstruksi] Kapasitas desain yang baik

Kesalahan desain
Gagal menjaga
keselamatan dalam lokasi
Menyebabkan ekstra/revisi desain yang   x   Konsultan desain yang Biasanya teridentifikasi saat uji
diminta operator – [Tahap Pra-konstruksi & berpengalaman dan baik operasi teknis
Konstruksi]
 Tingkat kecelakaan selama pekerjaan   x   Implementasi prosedur keselamatan  
konstruksi berlangsung tinggi. – [Tahap kerja yang baik
Konstruksi]

Terlambatnya penyelesaian
konstruksi
Kenaikan biaya konstruksi
Dapat termasuk akibat kualitas keahlian  
SDM yang buruk, terbatasnya ketersediaan
material & peralatan, terlambatnya
pengembalian akses lokasi. – [Tahap
Konstruksi]
Kenaikan akibat perubahan volume  
pekerjaan – [Tahap Konstruksi]
x   Kontraktor yang handal dan klausul  
kontrak yang standar
x   Kesepakatan prosedur persetujuan  
perubahan volume dan ambang batas
perubahan

Kinerja  Kontraktor/Sub-kontraktor tidak mampu   x   Proses pemilihan kontraktor &  

kontraktor/subkontraktor
yang buruk
Default kontraktor/sub-
kontraktor
Risiko uji operasi (testing &
comissioning)
melakukan pekerjaan sesuai kontrak –
[Tahap Konstruksi]
Kegagalan penyelesaian kontrak oleh  
kontraktor/sub-kontraktor karena faktor
manajemen internal & finansial – [Tahap
Konstruksi]
Kesalahan estimasi waktu/ biaya dalam uji  
operasi teknis – [Tahap Konstruksi]
subkontraktor yang kredibel
x   Proses pemilihan kontraktor &  
subkontraktor yang kredibel
x   Sistem komunikasi & koordinasi  
kontraktor, konsultan penguji, dan
operator yang tepat

37
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Kategori Risiko dan Peristiwa
Risiko
3. RISIKO SPONSOR
Default BU
Default sponsor proyek
Default lender proyek
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Risiko nilai tukar mata uang
Risiko tingkat inflasi dan
suku bunga
Risiko asuransi
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
Default BU yang mengarah ke terminasi   x   Konsorsium didukung sponsor yang
atau step-in oleh financier – [Semua kredibel dan solid
Tahap]
Default pihak sponsor (atau anggota   x   Proses PQ untuk memperoleh
konsorsium) – [Semua Tahap setelah sponsor yang kredibel
financial close]
Default pihak institusi keuangan/perbankan x  Pemilihan lender yang
(atau sindikasi) karena perubahan kredibel
kebijakan/trust terhadap BU atau akibat isu  Kinerja BU memenuhi kontrak
internal – [Semua Tahap setelah financial  Pemenuhan persyaratan
close] lender
Tidak tercapainya financial close karena   x   Koordinasi dan konsorsium yang baik Bisa karena conditions
ketidakpastian kondisi pasar atau struktur dengan lender yang kredibel dan precedence tidak terpenuhi
modal proyek yang tidak optimal – [Tahap potensial
Pra-Konstruksi]
Fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar – [Semua   x   Instrumen lindung nilai; Bisa dibagi dengan
Tahap] Pemerintah apabila
Pembiayaan dalam Rupiah  fluktuasinya ekstrim
Kenaikan (non ekstrim) tingkat inflasi   x   Faktor indeksasi tarif dan lindung nilai Bisa dibagi dengan
terhadap asumsi dalam life-cycle cost dan tingkat suku bunga  Pemerintah apabila
suku bunga – [Semua Tahap] fluktuasinya ekstrim
Cakupan asuransi untuk risiko tertentu    x   Konsultansi dengan spesialis/broker Khususnya untuk cakupan
tidak lagi tersedia di pasaran dan kenaikan asuransi risiko terkait keadaan kahar
substansial tingkat premi terhadap estimasi
awal – [Semua Tahap]
38
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Kategori Risiko dan Peristiwa
Risiko
5. RISIKO OPERASI
Ketersediaan fasilitas
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industry
Risiko sosial dan budaya
local
Kegagalan manajemen
proyek
Kegagalan kontrol dan
monitoring proyek
Kenaikan biaya O&M
Kesalahan estimasi biaya
life cycle
Kenaikan biaya energi–
karena inefisiensi unit
Tidak teraturnya
ketersediaan utilitas
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
Akibat fasilitas tidak bisa terbangun –   x   Kontraktor yang handal  
[Tahap Konstruksi]
Akibat fasilitas tidak bisa beroperasi –   x   Operator yang handal;  
[Tahap Operasi]
Spesifikasi output yang jelas
Aksi mogok, larangan kerja,dsb – [Tahap   x   kebijakan SDM dan hubungan Bisa oleh staf operator,
Operasi] industrial yang baik subkontraktor atau penyuplai
Risiko yang timbul karena tidak x Menerapkan program pengembangan  
diperhitungkannya budaya atau kondisi masyarakat yang people-oriented;
sosial masyarakat setempat dalam
implementasi proyek – [Semua Tahap] Pemberdayaan masyarakat
Kegagalan atau ketidakmampuan Badan x Menyusun rencana manajemen  
Usaha dalam mengelola operasional operasi dan dijalankan oleh secara
Proyek Kerjasama – [Tahap Operasi] professional
Terjadinya penyimpangan yang tidak x x Menyusun rencana kontrol dan  
terdeteksi akibat kegagalan kontrol dan monitoring serta evaluasi berkala
monitoring oleh Badan Usaha atau PJPK – terhadap efektivitas rancangan dan
[Semua Tahap] pelaksanaan
Akibat kesalahan estimasi biaya O&M atau   x Operator yang handal; Perawatan lebih sering dari
kenaikan tidak terduga – [Tahap Operasi] yang diduga
Faktor eskalasi dalam kontrak
Kesalahan estimasi biaya diakibatkan tidak   x   Kesepakatan/kontrak dengan supplier  
mendapatkan harga yang fix dan terkini dari seawal mungkin
supplier – [Tahap Operasi]
Biaya energi naik disebabkan kinerja   x Kualitas dan spesifikasi unit yang  
operasi yang tidak efisien. – [Tahap baik
Operasi]
Ketersediaan utilitas, seperti listrik, internet,   x Tindakan antisipasi: fasilitas back up Biasanya sudah harus
tidak dapat teratur/ dihandalkan. – [Tahap listrik/utilitas lainnya diantisipasi sedini mungkin
Operasi]
39
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Kategori Risiko dan Peristiwa
Risiko
5. RISIKO OPERASI
Berkurangnya kuantitas
input
Menurunnya kualitas input
Ketidakpastian kontinuitas
input
Berkurangnya kuantitas
output
Menurunnya kualitas output
Ketidakpastian kontinuitas
output
Kehilangan dan kualitas air
di jaringan transmisi
Kehilangan dan kualitas air
di jaringan distribusi
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
Defisit air baku karena alasan dalam x   Regulasi dan koordinasi yang baik  
kendali sektor publik. – [Tahap Operasi] antar instansi terkait
Kualitas air baku turun karena alasan x   Regulasi dan koordinasi yang baik  
dalam kendali sektor publik. – [Tahap antar instansi terkait
Operasi]  
Kontinuitas input tidak pasti dikarenakan x Regulasi dan koordinasi yang baik Tergantung lokasi sumber air
perubahan kapasitas ketersediaan air baku. antar instansi terkait
– [Tahap Operasi]
Kuantitas output berkurang disebabkan   x   Operator yang handal;  
kinerja proses dalam operasi. – [Tahap
Operasi] Mekanisme penalti
Kualitas output berkurang disebabkan   x   Operator yang handal;  
kinerja proses dalam operasi. – [Tahap
Operasi] Mekanisme penalti
Kontinuitas output tidak pasti disebabkan   x   Operator yang handal;  
kinerja proses dalam operasi. – [Tahap
Operasi] Mekanisme penalti
Kebocoran/kontaminasi dalam jaringan x Standar kinerja operasi dan Jaringan transmisi masih
transmisi. – [Tahap Operasi] pengawasan yang baik termasuk sistem unit produksi
Kebocoran/kontaminasi dalam jaringan x Standar kinerja operasi dan Keterlibatan BU di hilir hanya
distribusi. – [Tahap Operasi] pengawasan yang baik boleh bangun & serah, operasi
Pemerintah
40
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kategori Risiko dan Peristiwa Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
6. RISIKO PENDAPATAN

Risiko tingkat serapan di Output tidak terserap di awal periode x Klausul ‘take or pay’ dalam  
awal periode operasional karena implementasi di bawah perjanjian jual beli air
target perencanaan [Tahap Operasi]

Penurunan volume Mengakibatkan penurunan pendapatan x     Program marketing yang baik;  

permintaan output proyek
Kegagalan penetapan tarif
awal
Keterlambatan
penyesuaian tarif periodik
Tingkat penyesuaian tarif
lebih rendah dari proyeksi
Kesalahan perhitungan
estimasi tarif
7. RISIKO KONEKTIFITAS JARINGAN
penjualan air dan defisit bagi PJPK  –
[Tahap Operasi]
Akibat tingkat kemampuan dan kemauan
membayar konsumen di bawah tingkat
kelayakan – [Tahap Operasi]
Pada indeksasi tarif terhadap tingkat inflasi
yang sudah disepakati – [Tahap Operasi]
Khususnya setelah indeksasi tarif dan
rebasing tarif – [Tahap Operasi]
Penetapan tarif terlalu optimis atau di atas
kemauan membayar konsumen – [Tahap
Operasi]
Program penurunan NRW;
Pengelolaan keuangan PDAM
x Dukungan kelayakan (VGF); Regulasi dapat berbentuk
Regulasi terkait mekanisme tarif dan Perda
juga insentif
x   Kinerja operasi yang baik; Regulasi yang mendukung
Regulasi yang mengatur tingkat dan dapat berbentuk Perda
periode penyesuaian tarif
x     Kinerja operasi yang baik; Regulasi yang mendukung
Regulasi yang mengatur tingkat dan dapat berbentuk Perda
periode penyesuaian tarif
  x   Survei kemampuan dan kemauan  
membayar konsumen yang handal

Risiko konektivitas jaringan Ingkar janji otoritas membangun dan x     Pemahaman kontrak yang baik oleh  
distribusi dan fasilitas memelihara jaringan yang diperlukan dan sektor publik
penghubung membangun fasilitas penghubung – [Tahap
Operasi]

Risiko pengelolaan jaringan Keterbatasan pengelolaan jaringan x     Peningkatan kapasitas pengelolaan  

distribusi
Risiko fasilitas
pesaing/kompetitor
distribusi yang dibangun swasta – [Tahap jaringan distribusi
Operasi]
 Ingkar janji otoritas untuk tidak x      Pemahaman kontrak yang baik  Regulasi yang mendukung
membangun fasilitas pesaing; atau oleh sektor publik dapat berbentuk Perda
 Penegakan hukum pemanfaatan air  Regulasi pemanfaatan ABT  Koordinasi dengan TNI,
bawah tanah (ABT) tidak berjalan. tersedia Polisi, dan Jaksa dalam
 Mekanisme penegakan hukum proses penegakan hukum
[Tahap Operasi] tersedia & berjalan baik dapat dilakukan
 Tim penegakan hukum
pemanfaatan ABT terbentuk dan
berjalan baik

41
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kategori Risiko dan Peristiwa Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
8. RISIKO iNTERFACE

Risiko ketimpangan waktu
dan kualitas pekerjaan
Risiko perbedaan
standar/metode layanan
Risiko relasi
9. RISIKO POLITIK
Ketimpangan waktu dan kualitas pekerjaan
dukungan pemerintah dan yang dikerjakan
BU. – [Tahap Konstruksi]
Rework yang substantial terkait perbedaan
standar / metode layanan yang digunakan –
[Tahap Konstruksi]
Miskomunikasi di dalam internal dan eksternal
organisasi, termasuk mengakibatkan
keterlambatan/ kesalahan proses karena
kurang pengalaman di proyek KPBU/Project
Financing - [Semua Tahap]
 x x    Koordinasi dan integrasi jadwal pelaksanaan proyek
 Pekerjaan perbaikan oleh pihak yang kualitas pekerjaannya lebih
rendah
x Kesepakatan standar/ metode yang akan diterapkan para pihak sedini
mungkin
x x Sistem komunikasi dan koordinasi dirancang, disepakati, dan
disosialisasikan dengan baik ke semua pihak terkait.

Mata uang asing tidak
dapat dikonversi
Mata uang asing tidak
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Perubahan regulasi (dan
pajak) yang umum
Perubahan regulasi (dan
pajak) yang diskriminatif
dan spesifik
Tidak tersedianya dan/atau tidak bisa
dikonversinya mata uang asing ke/dari
Rupiah - [Semua Tahap]
Mata uang asing tidak bisa ditransfer ke
negara asal investor - [Semua Tahap]
Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa
kompensasi (yang memadai) – [Tahap
Operasi]
Bisa dianggap sebagai risiko bisnis - [Semua
Tahap]
Berbentuk kebijakan pajak oleh otoritas terkait
(pusat dan/atau daerah) - [Semua Tahap]
x      Pembiayaan domestik  
 Akun pembiayaan luar negeri
 Penjaminan dari bank sentral
x      Pembiayaan domestik  
 Akun pembiayaan luar negeri
 Penjaminan dari bank sentral
x      Mediasi,negosiasi  
 Asuransi Risiko Politik
 Penjaminan pemerintah
  x       
x      Mediasi,negosiasi Selain memiliki provisi
 Asuransi Risiko Politik kontrak yang jelas termasuk
 Penjaminan pemerintah kompensasinya

Keterlambatan perolehan Hanya jika dipicu keputusan sepihak /tidak x     Provisi kontrak yang jelas termasuk Perencanaan awal maupun
persetujuan perencanaan wajar dari otoritas terkait - [Tahap Pra- kompensasinya perubahan desain karena
konstruksi & Konstruksi] pekerjaan konstruksi

42
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Kategori Risiko dan Peristiwa
Risiko
9. RISIKO POLITIK
Gagal/terlambatnya
perolehan persetujuan
Keterlambatan perolehan
akses ke lokasi proyek
Risiko parastatal
Mata uang asing tidak
dapat dikonversi
Mata uang asing tidak
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
10. RISIKO FORCE MAJEURE
Bencana alam
Force majeure politis
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
Deskripsi
Publik
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi]
Hanya jika dipicu keputusan sepihak /tidak
wajar dari otoritas terkait - [Semua Tahap]
Hanya jika dipicu keputusan sepihak /tidak
wajar dari otoritas terkait - [Semua Tahap]
 Wanprestasi kewajiban kontraktual PJPK
sebagai offtaker
 Akibat privatisasi offtaker atau Default
PJPK
[Semua Tahap]
Tidak tersedianya dan/atau tidak bisa
dikonversinya mata uang asing ke/dari
Rupiah - [Semua Tahap]
Mata uang asing tidak bisa ditransfer ke
negara asal investor - [Semua Tahap]
Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa
kompensasi (yang memadai) – [Tahap
Operasi]
Terjadinya bencana alam sehingga tidak
dapat beroperasi secara normal - [Semua
Tahap]
Peristiwa perang, kerusuhan, gangguan
keamanan masyarakat - [Semua Tahap]
Akibat perubahan iklim atau faktor lain -
[Semua Tahap]
Jika di atas 6-12 bulan,dapat mengganggu
aspek ekonomis pihak yang terkena dampak
(terutama bila asuransi tidak ada) - [Semua
Tahap]
Strategi Mitigasi Sesuai
Kondisi Spesifik terkait Alokasi
BU Bersama
Risiko
Best Practice
x     Provisi kontrak yang jelas termasuk Biasanya terkait isu selain
kompensasinya perencanaan
x     Provisi kontrak yang jelas termasuk  
kompensasinya
x  Asuransi Risiko Politik  
 Penjaminan pemerintah
x      Pembiayaan domestik  
 Akun pembiayaan luar negeri
 Penjaminan dari bank sentral
x      Pembiayaan domestik  
 Akun pembiayaan luar negeri
 Penjaminan dari bank sentral
x      Mediasi,negosiasi  
 Asuransi Risiko Politik
 Penjaminan pemerintah
x Asuransi, bila dimungkinkan  
x Asuransi, bila dimungkinkan  
x Asuransi, bila dimungkinkan  
x Setiap pihak dapat mengakhiri kontrak Terutama bila asuransi tdk
dan memicu terminasi dini tersedia untuk risiko tertentu
43
 LAMPIRAN
BEST PRACTICE ITEM, ALOKASI DAN MITIGASI RISIKO
PROYEK KPBU SEKTOR AIR MINUM
Deskripsi Strategi Mitigasi Sesuai
Kategori Risiko dan Peristiwa Kondisi Spesifik terkait Alokasi
Publik BU Bersama
Risiko Risiko
[Pra-Konstruksi/Konstruksi/Operasi] Best Practice
11. RISIKO KEPEMILIKAN ASET
Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb - [Tahap Operasi]   x   Asuransi  

Transfer aset setelah Proses transfer aset terkendala karena ada   x    Pembuatan kontrak yang  
kontrak KPBU berakhir perbedaan mekanisme pengalihan atau mengatur perihal transfer aset
penilaian. [Tahap Operasi] dengan jelas.

 Penilaian dilakukan oleh

penilai independen yang
disepakati bersama

44
Terima kasih