Arah Kebijakan

Pemanfaatan dan Pengelolaan DBH CHT

disampaikan oleh:
Lisbon Sirait
Kasubdit DBH Pajak - Dit. Dana Perimbangan

DIREKTORAT JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN

KEMENTERIAN KEUANGAN
Jakarta, 26 Juni 2014
 DASAR HUKUM
 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 Tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 1995 Tentang Cukai;

 Putusan Mahkamah Konstitusi nomor 54/PUU-VI/2008 tanggal 14 April 2009;

 PMK No.84/PMK.07/2008 tentang Penggunaan Dana Bagi Hasil Cukai Hasil

Tembakau dan Sanksi Atas Penyalahgunaan Alokasi Dana Bagi Hasil Cukai Hasil
Tembakau;

 PMK No.20/PMK.07/2009 tentang Perubahan atas PMK No. 84/PMK.07/2008;

 PMK No.145/PMK.07/2013 tentang Pengalokasian Anggaran Transfer ke Daerah;

 PMK No.183/PMK.07/2013 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban

Anggaran Transfer ke Daerah.
Tugas dan Tanggujawab Menkeu
(Berdasarkan Pasal 66A s.d 66D UU 39/2007 tentang Cukai)

Mengalokasikan DBH CHT kepada provinsi penerima DBH CHT

Memberikan persetujuan dalam pembagian alokasi DBH CHT kepada

provinsi, kabupaten, dan kota yang dilakukan oleh Gubernur

Menyalurkan alokasi DBH CHT kepada provinsi, kabupaten,

dan kota setiap tahap

Melakukan pemantauan dan evaluasi atas penggunaan DBH CHT

Memberikan sanksi atas penyalahgunaan alokasi DBH CHT

 Latar Belakang DBH CHT
Lahirnya UU 39/2070 sebagai
Revisi UU 11/1995 tentang
Cukai
• Didasari adanya tuntutan dari daerah
penghasil CHT atas kompensasi kontribusi
penerimaan CHT dan atas kompensasi
kerugian akibat dampak negatif industri
rokok (IHT) di wilayahnya
• DBH CHT hanya diberikan kepada Provinsi
Penghasil CHT, yaitu Prov yang memiliki
Pabrik Rokok (IHT)
• Penggunaan DBH CHT untuk mendanai 5
jenis kegiatan tertentu yang hanya
diperuntukan bagi Provinsi Penghasil CHT
• Pada saat itu ada 5 Provisi yang menerima
DBH CHT
• Menkeu menerbitkan peraturan teknis
atas penggunaan dan pengenaan sanksi
(PMK 84/2008)
Lahirnya Putusan MK Nomor
54/PUU-VI/2008
• Didasari adanya tuntutan dari Pemprov
NTB sebagai daerah penghasil tembakau
terbesar yang merasakan dirugikan karena
Pemprov NTB yang berkontribusi besar
terhadap penerimaan CHT justru tidak
dapat menikmati CHT
• DBH CHT juga diberikan kepada Provinsi
Penghasl Tembakau
• Penggunaan oleh Provinsi Penghasil
Tembakau hanya untuk mendanai
peningkatan kualitas tembakau dan
pembinaan lingkungan sosial
• Ada tambahan 11 Provinsi Penghasil
Tembakau yang menerima DBH CHT
• Menkeu merevisi peraturan teknis
pelaksanaan atas pengalokasian (PMK
197/2009), penggunaan dan pengenaan
sanksi (PMK 20/2009 sbg revisi PMK
4
84/2008)
 Hubungan DBHCHT dengan CHT
Berdasarkan UU 39/2007 tentang Cukai

2% dari CHT Dalam Negri

DBH
CHT
CHT
Pasal 66A ayat (1)

Pasal 2 ayat (1)

Penggunaannya untuk:
pencapaian
Mendukung

tujuan CHT
1. Peningkatan Kualitas Bahan
Tujuan Pengenaan CHT: Baku
1. Pengendalian Konsumsi 2. Pembinaan Industri
2. Pengawasan Peredaran 3. Pembinaan Lingkungan Sosial
3. Mitigasi Dampak 4. Sosialisasi Ketentuan di bidang
Negatif Cukai
4. Optimalisasi 5. Pemberantasan Barang Kena
Penerimaan Negara Cukai Ilegal
5
 Pengalokasian DBH CHT

PMK
PERKIRAAN
ALOKASI
Pembagian
Alokasi DBH
Penghitungan kepada
Alokasi DBH Provinsi,
per provinsi Kabupaten,
dengan dan Kota
Rencana
Penerimaan menggunakan (Gubernur)
Per Provinsi Persentase
yang telah
(DJBC) ditetapkan

APBN (DJPK)
 Alokasi DBH CHT

Pusat

98%
2% DBH CHT

2% 30% Provinsi

40% Kab/Kota Penghasil

30% Kab/Kota lainnya

Pasal 66A Ayat (3)

Daerah Penghasil ditentukan berdasarkan
besaran kontribusi penerimaan cukai hasil
tembakau di masing-masing daerah
 Penghitungan Alokasi DBH CHT

58% 38% 4%

Realisasi Rata-rata
Invers Indeks
Penerimaan Realisasi
Pembanguna
Cukai Hasil Produksi
n Manusia
Tembakau Tembakau

Penghitungan Alokasi DBH CHT Per Provinsi

C
Penghitungan
H Alokasi DBH CHT oleh Gubernur
T
,

p
r
P
e
m
b
a
g
i
a

o
n

3
0
%

k
e

d
p
a
d
a

k
a
b

u
u
p
a
t
e
n
/
k

k
o
t
a

l
a
i
n

s
n
y
a

d
i
b
a

i
g
i

s
e
c
a
r
a

m
e
r
a
t

t
a

a
t
a
u

e
e
n
g
g
u
n
a
k

m
a
n

v
a
r
i
a

b
b
e
l

y
a
n
g

a
t
e
r
k
a
i
t

k
d
e
n
g
a
n

a
k
e
s
e
j
a
h
t

u
e
r
a
a
n

m
a
s
y
a
r
a
k
a
t

d
a 9
n
 Penyaluran DBH CHT

Tahap I

• Sebesar 40% dari perkiraan alokasi

Tahap II

• Sebesar 40% dari perkiraan alokasi

Tahap III

• Selisih perkiraan alokasi/perubahan perkiraan alokasi dengan penyaluran

tahap I dan II
Karakteristik Daerah Penerima DBH CHT

Penghasil CHT dan

PenghasilCHT
Penghasil
Tembakau Tembakau
Non Penghasil
(Memiliki
(Memiliki Pabrik
PabrikRokok)
areal Rokok
Perkebunan
dan Tembakau)
Areal Perkebunan
Tembakau)

Didalam UU 39/2007 tentang cukai

maupun PMK 183/2013 tentang
pelaksanaan dan pertanggungjawaban
transfer ke daerah tidak diatur batasan
berapa jumlah IHT maupun berapa
jumlah produksi (luas areal perkebunan)
dimiliki suatu daerah dalam rangka
menentukan 11 status daerah penghasil
 Keberpihakan DBH CHT
 Industri
 Buruh
 Masyarakat

Penghasil
Cukai
 Petani
 Masyarakat
Penghasil
Cukai & Temb Penghasil
Tembakau
 Industri
 Buruh
 Petani Bukan
 Masyarakat Penghasil

 Masyarakat
 Pengaturan Penggunaan DBHCHT
Penghasil
Penggunaan Penghasil Penghasil Bukan
No Cukai +
(Pasal 66A ayat 1 UU 39/2007) Cukai Tembakau Penghasil
Temb

1 Peningkatan kualitas bahan baku X OK OK X

2 Pembinaan Industri OK X OK X

3 Pembinaan Lingkungan Sosial OK OK

OK OK OK
OK

4 Sosialisasi Ketentuan Bidang Cukai OK OK OK OK

5 Pemberantasan barang kena cukai ilegal OK OK OK OK

Kegiatan pembinaan lingkungan sosial dalam rinciannya sesuai PMK

OK 842008 jo PMK 20  2009 terdapat beberapa sub kegiatan yang tidak
dapat dilaksanakan oleh daerah penghasil tembakau dan daerah bukan
penghasil
 Pelaporan
Rancangan
Pelaporan
Kegiatan

Menteri Menteri
Keuangan Keuangan
dan Menteri dan Menteri
Dalam Negeri Dalam Negeri

Awal Konsolidasi 20 Juli dan

Konsolidasi
tahun 20 Des.

Provinsi Provinsi

Kab/Kot Kab/Kot Kab/Kot Kab/Kot Kab/Kot Kab/Kot

 Pengaturan Monitoring dan Evaluasi
UU Nomor 39 tahun 2007 Pasal 66C

Menteri Keuangan melakukan pemantauan dan evaluasi atas penggunaan

DBH CHT, dan apabila hasil pemantauan dan evaluasi mengindikasikan
penyimpangan maka akan ditindaklanjuti sesuai peraturan perundang-
undangan

PMK Nomor 84 tahun 2008 Pasal 13

Terhadap hasil evaluasi, Menteri Keuangan dapat:

a. Meminta penjelasan kepada gubernur/bupati/walikota dalam hal terjadi
indikasi penyalahgunaan alokasi DBH CHT;
b. Meminta aparat pengawasan fungsional untuk melakukan pemeriksaan
dalam hal terjadi indikasi penyimpangan penggunaan DBH CHT.

* UU 39 Tahun 2007 dan PMK 84 Tahun 2008

 Target Penggunaan DBH CHT
DALAM RANGKA
PENGENDALIAN DAN
PENGAWASAN
Digunakan PRODUKSI TEMBAKAU
hanya untuk Daerah
Penghasil Tembakau
Peningkatan
Melalui kegiatan: Kualitas Bahan Baku
Target Capaian
• Standarisasi kualitas bahan baku
• Bahan baku dengan kadar nikotin
Menghasilkan
rendah Bahan baku
• Sarana laboratorium uji dan metode
(Tembakau)
pengujian yang
• Penanganan panen dan pasca panen
berkualitas
bahan baku
• Kelembagaan kelompok tani bahan
baku industri HT Dilarang melakukan
Perluasan Areal Perkebunan

UU 39/2007 tentang Cukai dan PMK 84/2008 jo. PMK 20/2009 tentang Penggunaan DBH CHT
 Peningkatan kualitas bahan baku
Penghasil Penghasil Non
Rumusan Kegiatan Cukai Tembakau Penghasil
Standarisasi kualitas bahan baku
1
mendorong pembudidayaan bahan
2 baku dengan kadar nikotin rendah
pengembangan sarana laboratorium
3 uji dan pengembangan metode
pengujian;

penanganan panen dan pascapanen

4 bahan baku; dan/atau
penguatan kelembagaan kelompok
5 petani tembakau
 Target Penggunaan DBH CHT

DALAM RANGKA
PENGENDALIAN DAN
PENGAWASAN PRODUKSI
SERTA DISTRIBUSI
Digunakan ROKOK
hanya untuk Daerah
Penghasil CHT
Pembinaan
Melalui kegiatan: Industri Target Capaian

• Pendataan mesin peralatan industri

• Penerapan HAKI Teridentifikasinya
• Pembentukan kawasan industri HT Sarana dan
• Pemetaan industri HT
Prasarana
• Kemitraan UKM & UB dlm pengadaan bahan
baku Produksi serta
• Penguatan Kelembagaan asosiasi IHT Distribusi Rokok
• Penerapan GMP

UU 39/2007 tentang Cukai dan PMK 84/2008 jo. PMK 20/2009 tentang Penggunaan DBH CHT
 Pembinaan Industri
Penghasil Penghasil Non
Rumusan Kegiatan
Cukai Tembakau Penghasil
Pendataan mesin/peralatan mesin
6 produksi hasil tembakau (registrasi
mesin/peralatan mesin) dan
memberikan tanda khusus;

Penerapan HAKI
7
Pembentukan kawasan industri HT
8
9 Pemetaan industri HT

Kemitraan Usaha Kecil Menengah

10 (UKM) dan usaha besar dalam
pengadaan bahan baku;
Penguatan kelembagaan asosiasi
11 industri hasil tembakau; dan/atau

Penerapan GMP
12
 Target Penggunaan DBH CHT
DALAM RANGKA
PENANGANAN DAMPAK
Digunakan NEGATIF IHT (ROKOK)
untuk semua Daerah baik
Penghasil maupun Non
Lingkungan
Penghasil, kecuali utk Pembinaan
kegiatan tertentu Lingkungan Sosial Tenaga Kerja
Melalui kegiatan:
• Kemampuan & ketrampilan kerja masyarakat
Kesehatan Mencegah
• Manajemen limbah industri HT  AMDAL
pencemaran
• Kawasan tanpa asap rokok & tempat khusus /perusakan
merokok Perekonomian lingkungan
• Peningkatan derajat kesehatan masyarakat dng Masyarakat
penyediaan fasilitas perawatan kesehatan Alih Profesi Petani
akibat dampak rokok Tembakau dan
• penguatan sarana dan prasarana kelembagaan Pengentasan kemiskinan,
Tenaga Kerja IHT
Mengurangi pengangguran,
pelatihan bagi tenaga kerja industri hasil Mendorong pertumbuhan
tembakau ekonomi daerah Target Capaian
• Penguatan ekonomi masy di lingkungan industri
HT dlm rangka pengentasan kemiskinan, Pembentukan KTR serta Rehabiltasi
mengurangi pengangguran, mendorong dan Perawatan akibat dampak rokok
pertumbuhan ekonomi daerah, dilaksanakan a.l. (tindakan kuratif)
mll bantuan permodalan dan sarana produksi

UU 39/2007 tentang Cukai dan PMK 84/2008 jo. PMK 20/2009 tentang Penggunaan DBH CHT
 Pembinaan Lingkungan Sosial:
Penghasil Penghasil Non
Rumusan Kegiatan
Cukai Tembakau Penghasil
pembinaan kemampuan dan ketrampilan kerja
13 masyarakat di lingkungan industri hasil
tembakau dan /atau daerah penghasil bahan
baku industri hasil tembakau
Manajemen limbah industri HT  AMDAL
14
Kawasan tanpa asap rokok & tempat khusus
15 merokok
Peningkatan derajat kesehatan masyarakat dng
16 penyediaan fasilitas perawatan kesehatan akibat
dampak rokok
Penguatan sarana dan prasarana kelembagaan
17 pelatihan bagi tenaga kerja industri hasil
tembakau;dan/atau
Penguatan ekonomi masyarakat di lingkungan
industri HT dlm rangka pengentasan kemiskinan,
18 mengurangi pengangguran, mendorong
pertumbuhan ekonomi daerah, dilaksanakan a.l.
mll bantuan permodalan dan sarana produksi
 Target Penggunaan DBH CHT
DALAM RANGKA
PENGENDALIAN DAN
PENGAWASAN PRODUKSI
SERTA DISTRIBUSI ROKOK
Digunakan SERTA OPTIMALISASI
untuk semua Daerah PENERIMAAN NEGARA
baik Penghasil maupun
Non Penghasil,
Sosialisasi Cukai
Melalui kegiatan:
Target Capaian
• Menyampaikan ketentuan bidang cukai
kpd masyarakat baik secara insidentil
maupun periode waktu tertentu Kepatuhan Masyarakat
terhadap aturan Cukai
dan Optimalisasi
Penerimaan
Negara

UU 39/2007 tentang Cukai dan PMK 84/2008 jo. PMK 20/2009 tentang Penggunaan DBH CHT
 Sosialisasi Ketentuan di Bidang Cukai

Penghasil Penghasil Non

Rumusan Kegiatan
Cukai Tembakau Penghasil
Menyampaikan ketentuan
19 bidang cukai kpd masyarakat
baik secara insidentil maupun
periode waktu tertentu
 Target Penggunaan DBH CHT

DALAM RANGKA
PENGAWASAN DISTRIBUSI
ROKOK SERTA OPTIMALISASI
Digunakan PENERIMAAN NEGARA
untuk semua Daerah
baik Penghasil maupun
Non Penghasil Pemberantasan Cukai
Ilegal
Melalui kegiatan: Target Capaian
• pengumpulan informasi hasil tembakau
Tersedianya
yang dilekati pita cukai palsu di Informasi
peredaran atau tempat penjualan eceran pelanggaran
• pengumpulan informasi hasil tembakau ketentuan terkait
yang tidak dilekati pita cukai di pita cukai
peredaran atau tempat penjualan eceran

UU 39/2007 tentang Cukai dan PMK 84/2008 jo. PMK 20/2009 tentang Penggunaan DBH CHT
 Pemberantasan Barang Kena Cukai Ilegal

Rumusan Kegiatan Penghasil Penghasil Non

Cukai Tembakau Penghasil

Info HT yg dilekati pita palsu

20 dan yang tidak dilekati pita
cukai

Info barang kena cukai berupa

21 etil alkohol
 Matriks Jenis Kegiatan dan Status Daerah
Penghasil Penghasil Non
Rumusan Kegiatan
Cukai Tembakau Penghasil
1 Peningkatan Kualitas Bahan Baku 3 5 0
Pembinaan Industri 7 0 0
2
Pembinaan Lingkungan Sosial 6 3 2
3
Sosialisasi Ketentuan di bidang
4 Cukai 1 1 1

Pemberantasan Barang kena Cukai

5 Ilegal 2 2 2

21 19 11 5

90% 52% 24%

Catatan : Daerah Penghasil Cukai dan Tembakau dapat menggunakan 100% jenis kegiatan
 Permasalahan Pelaksanaan DBHCHT
(Hasil Monitoring dan Evaluasi Kemenkeu)

• Masih banyak provinsi yang mengalokasikan DBHCHT per daerah

belum sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
– Pembagian alokasi tidak didasarkan pada kontribusi penerimaan CHT
atau dengan kata lain menggunakan ukuran/kriteria di luar kontribusi
penerimaan sep jumlah tenaga kerja IHT, jumlah penduduk, dsbnya
– Ada beberapa daerah yang menerapkan batasan kriteria daerah
penghasil (sep: harus memiliki luas areal tanaman tembaku min 100
Ha). Padahal UU 39/2007 tentang Cukai tidak mengatur pembatasan
kriteria tersebut dalam pengalokasian
• Masih terdapat penggunaan DBHCHT yang tidak sesuai
peruntukannya
– Hal ini ditunjukkan ada beberapa daerah yang terkena sanksi
penangguhan penyaluran
 Permasalahan Pelaksanaan DBHCHT
(Hasil Monitoring dan Evaluasi Kemenkeu)

• Hampir sebagian besar alokasi kegiatan DBHCHT disusun tidak

berbasis pada karakteristik, kebutuhan dan prioritas daerah
– Lebih cenderung berdasarkan kepada pemerataan alokasi ke
setiap SKPD. Padahal belum tentu ada relevansinya tupoksi
SKPD bersangkutan dengan earmarking penggunaan
DBHCHT
• Realisasi penyerapan DBHCHT masih rendah
• Masih ada beberapa daerah yang tidak menyampaikan laporan
realisasi penggunaannya
• Masih banyak Silpa DBHCHT yang tidak dialokasikan kembali di
tahun anggaran berikutnya
 Kewajiban Pelaporan

Kemenkeu
20 Juli dan 20 Des Awal Tahun

Provinsi
Laporan RKA Konsolidasi
Konsolidasi

Laporan Kab./Kota Rencana Kegiatan

Realisasi dan Anggaran
 Sanksi
Dasar Hukum:
UU 39 thn 2007
Pasal 66C
Menteri melakukan pemantauan dan
evaluasi atas penggunaan anggaran
peningkatan kualitas bahan baku,
pembinaan industri, pembinaan
lingkungan sosial, sosialisasi
ketentuan di bidang cukai, dan/atau
pemberantasan barang kena cukai
ilegal yang berasal dari dana bagi
hasil cukai hasil tembakau yang
dibuat di Indonesia
PMK 84/2008
Pasal 14 Ayat (2)
Menteri Keuangan dapat :
a. Meminta Penjelasan kepada
Gubernur/Bupati/Walikota yang
bersangkutan dalam hal terjadi
indikasi penyalahgunaan alokasi
anggaran DBH CHT
b. Meminta aparat pengawasan
fungsional untuk melakukan
pemeriksaan dalam hal terjadi
indikasi penyalahgunaan alokasi
anggaran DBH CHT
 Sanksi
UU 39 thn 2007
Pasal 66D
Atas penyalahgunaan alokasi
dana bagi hasil cukai hasil
tembakau dapat diberikan
sanksi berupa
penangguhan sampai
dengan penghentian
penyaluran dana bagi hasil
cukai hasil tembakau yang
dibuat di Indonesia.
PMK 84/2008
Pasal 13 Ayat (5)
Termasuk dalam kategori
menyalahgunakan alokasi dana
bagi hasil cukai hasil tembakau
adalah provinsi/kabupaten/kota
yang tidak menyampaikan laporan
alokasi penggunaan dana atas
pelaksanaan kegiatan
 Sanksi
Dikenakan
apabila :
Tidak menyampaikan Laporan Realisasi
1 Penggunaan DBH CHT

Tidak menganggarkan kembali silpa

2 pada tahun berikutnya

Kegiatan tidak sesuai dengan PMK

3 84/2008 Jo. PMK 20/2009
 Selesai
Terima Kasih Atas Perhatiannya
Silahkan mengunjungi website kami:

Alamat :
Jl. DR. Wahidin No. 1 Jakarta Pusat 10710
Gd. A (Radius Prawiro) Lantai 7
Telp. 021-3452579
Website: www.djpk.depkeu.go.id
Email : dbhpajak@yahoo.com