BIE2014 Undang-undang Hartanah

Diterjemahkan dari Bahasa Inggeris ke Bahasa Melayu - www.onlinedoctranslator.com

Pengurusan Alam Sekitar di Malaysia

Dr SrHasniyatiHamzah

Komponen Kuliah
Hasil pembelajaran
1) Memahami definisi alam
sekitar.
2) Ketahui pergerakan
perlindungan alam sekitar
antarabangsa yang penting.
3) Memahami had undang-
undang perlindungan alam
sekitar di Malaysia.
2
Rasional
1) Kebanyakan hartanah
mementingkan alam sekitar.
2) Konsep dan garis masa
menjadi lebih penting dalam
industri hartanah.
3) Untuk mengetahui kepraktisan
perlindungan alam sekitar.
 3

Definisi "persekitaran"
• Sek.2 EQA
– faktor fizikalpersekitaran manusia termasuk tanah,
air, atmosfera, iklim, bunyi,bau, rasa
– faktor biologihaiwan dan tumbuhan; dan
– faktor sosialdaripada estetika.
 4

Undang-undang alam sekitar

• Dari segi sejarah, isu dengan alam sekitar (bau busuk
dari ladang, pembuangan sampah, dll.) telah ditangani
oleh tort gangguan tetapi sistem ini tidak mencukupi
untuk ancaman alam sekitar yang besar.
• Undang-undang alam sekitar berurusan dengan
– menangani pencemaran alam sekitar: kualiti air, kualiti udara,
pengurusan sisa, pembersihan bahan cemar, dsb.
– pengurusan sumber asli: penilaian impak, sumber air, sumber
mineral, sumber hutan, dsb.
 55
Garis masa perlindungan alam sekitar
1969 • Akta Dasar Alam Sekitar Kebangsaan di Amerika
Syarikat, antara rangka kerja undang-undang pertama
untuk perlindungan alam sekitar. Ia memperkenalkan
Penilaian Kesan Alam Sekitar
1971 • Prinsip "Pencemar membayar".
– "Prinsip 'pencemar membayar' menyatakan bahawa
sesiapa yang bertanggungjawab terhadap kerosakan
alam sekitar harus menanggung kos yang berkaitan
dengannya." (Mengambil Tindakan, Alam Sekitar
1972 Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu).Program.)
• Persidangan PBB mengenai Alam Sekitar Manusia,
1987 Stockholm.
• Masa Depan Kita Bersama(Brundtlandlaporan)oleh
Suruhanjaya Alam Sekitar dan Pembangunan Dunia
1992 (WCED) mempopularkanistilah 'pembangunan mampan'
• Sidang Kemuncak Bumi iaitu Persidangan PBB
mengenai Alam Sekitar dan Pembangunan (UNCED) di
Garis masa perlindungan alam sekitar 6

• Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO)

1995 ditubuhkan,mengiktirafhubungan
perdagangan, alam sekitar dan
pembangunan.
2002 • Sidang Kemuncak Dunia mengenai
Pembangunan Mampan (10 tahun selepas
2005 Rio).
• Protokol Kyoto – negara maju untuk
2008 mengurangkan pelepasan CO2 sehingga
2012.
2012 • Bertambahpembandaran– lebih daripada 50%
penduduk dunia tinggal di kawasan bandar.
2016 • Rio +20, langkah pintar untuk kelestarian
alam sekitar.
• Agenda 2030untuk Pembangunan Mampan
 7
Definisi Pembangunan
MampanBrundtlandSuruhanjaya, 1987
• "Pembangunan yang memenuhi keperluan
masa kini tanpa menjejaskan keupayaan
generasi akan datang untuk memenuhi
keperluan mereka sendiri."
• Ia mengandungi di dalamnya dua konsep utama:
– konsep "keperluan", khususnya keperluan penting golongan
miskin di dunia, yang mana keutamaan harus diberikan; dan
– idea tentang batasan yang dikenakan oleh keadaan teknologi
dan organisasi sosial terhadap keupayaan alam sekitar untuk
memenuhi keperluan masa kini dan masa hadapan.
• Selama bertahun-tahun, definisi SD asal telah
disemak dan diperhalusi.
• “Mencapai tahap kesejahteraan yang lebih
tinggi dan lebih sama rata dalam had ekologi.”
(Zhang & Zhu, 2020).
 8 8

Model najis berkaki tiga

Kaki persekitaran kaki sosial
(Bertanggungjawab (Diingini secara sosial)
terhadap alam -Keadaan kerja
sekitar) -Perkhidmatan
-Pencemaran & kesihatan
pembaziran -Perkhidmatan
-Tenaga yang boleh pendidikan
diperbaharui -Komuniti & budaya
-Pemuliharaan -Keadilan sosial
-Pemulihan -dan lain-lain.
-dan lain-lain. Kaki ekonomi • Juga dikenali sebagai 'triple bottom line'.
(Berdaya maju dari • Bila semua kaki adalah simetri, ia keputusan dalam
segi ekonomi) a seimbang najis yang akan pasti hidang itu tujuan
-Syabas iaitu a najis yang mampan.
• Jika satu kaki lebih pendek atau lebih panjang
-Gaji yang adil
daripada yang lain, ia menunjukkan kekurangan
-Keselamatan atau lebihan satu elemen kepada yang lain.
-Infrastruktur • Jika mana-mana kaki hilang, gabungan semua
-Perdagangan yang elemen tidak akan berfungsi dengan baik.
adil
 9

Pengisytiharan RIO
• Deklarasi Rio mengenai Alam Sekitar dan
Pembangunan, sering dipendekkan kepada Deklarasi
Rio, adalah dokumen ringkas yang dihasilkan pada
"Persidangan Alam Sekitar dan Pembangunan"
(UNCED) Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu 1992,
secara tidak rasmi dikenali sebagai Sidang Kemuncak
Bumi.
• Deklarasi Rio mengandungi 27 prinsip yang bertujuan
untuk membimbing negara dalam pembangunan
mampan masa hadapan.
• Ia telah ditandatangani oleh lebih 170 negara.
• Prinsip 2 Deklarasi Rio: Negara mempunyai hak untuk
mengeksploitasi sumber di wilayah mereka tetapi juga
mempunyai kewajipan untuk memastikan aktiviti
Pengisytiharan RIO 10

• Prinsip Berjaga-jaga di bawah RIO 1992

(Prinsip 15)
– Untuk melindungi alam sekitar, pendekatan berjaga-
jaga hendaklah digunakan secara meluas oleh
Negara mengikut kemampuan mereka.
– Jika terdapat ancaman kerosakan yang serius atau
tidak dapat dipulihkan, kekurangan kepastian
saintifik yang penuh tidak boleh digunakan sebagai
alasan untuk menangguhkan langkah-langkah kos
efektif untukmencegah kemerosotan alam sekitar.
• iaitu walaupun terdapat kekurangan bukti saintifik
mengenai ancaman atau kerosakan kepada ancaman
alam sekitar yang disebabkan oleh sesuatu aktiviti,
langkah berjaga-jaga masih perlu diambil untuk
11
 12

Matlamat Pembangunan Mampan

13
14
 15

Kriteria Alam Sekitar, Sosial dan Tadbir Urus (ESG).

• Satu set piawaian yang digunakan untuk

membimbing syarikat membuat keputusan cth
pelaburan, perkongsian, dsb.
– Kriteria alam sekitarpertimbangkan bagaimana
syarikat menjaga alam sekitar. Sebagai contoh, dasar
korporat menangani perubahan iklim.
– Kriteria sosialperiksa cara ia mengurus perhubungan
dengan pekerja, pembekal, pelanggan dan komuniti
tempat ia beroperasi.
– Kriteria tadbir urusberurusan dengan kepimpinan
syarikat, gaji eksekutif, audit, kawalan dalaman dan
hak pemegang saham.
 16
Keperluan undang-undang alam
sekitar di Malaysia
• Kemerosotan alam sekitar adalah masalah biasa bagi
ekonomi sedang pesat membangun seperti Malaysia.
– Masalah alam sekitar termasuk pencemaran,
penebangan hutan, kehilangan fauna dan flora, dsb.
• Disebabkan oleh masalah alam sekitar, undang-undang
dan peraturan telah diluluskan untuk menggalakkan
perlindungan alam sekitar.
• Walau bagaimanapun, sebagai sebuah negara
membangun sudah pasti terdapat tekanan untuk
pembangunan bandar yang lebih besar.
 17

Hierarki Perundangan di Malaysia

Perlembagaan Persekutuan

Akta yang diluluskan oleh Parlimen

Peraturan dan perundangan subsidiari lain yang diluluskan

oleh eksekutif (Peraturan Kementerian)

Undang-undang dan Peraturan Negeri

 18
“Alam Sekitar” dalam Jadual Kesembilan
Perlembagaan Persekutuan
• Perlindungan alam sekitar tidak disebut, sebagai
subjek, dalam mana-mana daripada tiga Senarai
Perundangan.
• Walau bagaimanapun, masalah alam sekitar
berkaitan dengan pelbagai mata pelajaran dalam
Senarai Perundangan Persekutuan, Negeri dan
Serentak.
• cthpengangkutan, industri, pertanian,
perikanan,kesihatan awam, sanitasi,
perlombongan, tanah, perhutanan dan air.
• Peruntukan tidak khusus untuk alam sekitar ini telah
menyebabkan konflik antara perundangan Fed &
Negeri.
 19

Pengurusan alam sekitar di Malaysia

• Usaha pengurusan alam sekitar di Malaysia
berpandukan konvensyen alam sekitar antarabangsa.
– Contohnya Deklarasi Persidangan Pertubuhan
Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Alam Sekitar
Manusia, Stockholm, 1972, yangBrundtlandlaporan,
Sidang Kemuncak Bumi, dsb.
• Sebagai penandatangan konvensyen antarabangsa ini,
Malaysia memasukkan garis panduan konvensyen ke
dalam dasar kerajaan.
– Ini termasuk perlindungan alam sekitar.
• Dasar-dasar tersebut terkandung dalam rancangan
perspektif jangka panjang (terbaru ialah Model
Ekonomi Baru), Rancangan Malaysia 5 tahun (terkini
ialah 10keRancangan Malaysia) dan lain-lain.
 20
Pengurusan alam sekitar di Malaysia
(samb)
• Kerajaan Malaysia telah melaksanakan pelbagai
strategi perundangan dan bukan perundangan
untuk menangani isu alam sekitar.
– Langkah undang-undang termasuk meluluskan
perundangan yang berkaitan seperti Akta Kualiti Alam
Sekeliling 1974 dan Perintah Kualiti Alam Sekeliling
(Aktiviti Ditetapkan)(Penilaian Kesan Alam Sekitar) 2015.
– Langkah bukan undang-undang termasuk merumuskan
garis panduan, pendidikan alam sekitar, penyelidikan dan
perancangan pembangunan.
 21
Undang-undang alam sekitar di
Malaysia
• Terdiri daripada perundangan persekutuan dan negeri
iaitu statut, undang-undang kecil pihak berkuasa
tempatan, ordinan, peraturan danundang-undang kes.
• Kawasan kawalan termasuk kesihatan awam,
pemuliharaan, kawalan pencemaran dan kawalan guna
tanah.
• Secara amnya, undang-undang alam sekitar di
Malaysia menggunakan pendekatan “perintah dan
kawalan”, di mana di bawah perundangan
– Sebuah agensi diwujudkan di bawah perundangan untuk
mengawasi masalah alam sekitar yang dikenal pasti.
– Permit dikeluarkan untuk terlibat dalam aktiviti mencemarkan
atau penggunaan tanah terhad.
– Prosedur pentadbiran dan penguatkuasaan ditetapkan.
– Penalti dinyatakan.
 Undang-undang alam sekitar di 22
Malaysia

• Kesedaran global tentang perlindungan alam sekitar

meningkat pada akhir 1960-an dan awal 1970-an.
• Di Malaysia, terdapat beberapa undang-undang alam
sekitar yang berbeza untuk mengawal subjek yang berbeza
contohnya pencemaran air, kualiti udara, perikanan,
kesihatan awam, pertanian, perhutanan, dsb.
• Walau bagaimanapun, undang-undang yang sedikit demi
sedikit ini tidak dapat membendung masalah alam sekitar
yang semakin meningkat akibat pembangunan pesat dan
masalah alam sekitar yang kompleks.
• Justeru, Akta Kualiti Alam Sekeliling 1974 (EQA) (Akta
127) telah digubal.
– EQA ditadbir oleh Jabatan Alam Sekitar.
– Perintah dan Peraturan EQ juga digubal bersama EQA.
Cabaran pengurusan alam sekitar di 23

Malaysia
• Sifat berpecah-belah undang-undang alam sekitar.
– Disebabkan sifat alam sekitar yang kompleks, EQA
bersama-sama dengan pelbagai perundangan tidak dapat
menangkap semua isu alam sekitar.
– Isu alam sekitar yang kompleks juga menyebabkan
beberapa kawasan kelabu tidak dikawal.
– Pelaksanaan pelbagai perundangan alam sekitar kurang
penyelarasan, lantas membawa kepada piawaian
pengurusan alam sekitar yang tidak seragam.
 Cabaran dalam alam sekitarmgt 24

• Pelaksanaan dan penguatkuasaan undang-

undang yang lemah.
– Terdapat sejumlah kecil kes di bawah
undang-undang alam sekitar dalam laporan
undang-undang di Malaysia.
– Pesalah alam sekitar didakwa di bawah
undang-undang tort (iaitu kacau ganggu,
pencerobohan dan kecuaian) dan bukannya
undang-undang alam sekitar.
Cabaran dalam alam sekitarmgt 25

• Bidang kuasa persekutuan dan negeri

– Perlembagaan Persekutuan memberikan kuasa
besar ke atas penggunaan tanah dan pengurusan
sumber asli kepada Pihak Berkuasa Negeri.
– Pihak Berkuasa Negeri mempunyai kuasa untuk
menggubal perkara di bawah Senarai Negeri
termasuk. tanah, air, perhutanan.
– Akibatnya, sering terdapat kekurangan
keseragaman dalam undang-undang negeri
mengenai perkara tersebut.
– Cth isu timbul sama ada cadangan
pembinaanBakunEmpangan Hidroelektrik di
Sarawak akan dipertimbangkan di bawah EQA atau
undang-undang Sarawak Ordinan Sumber Asli
 Cabaran dalam alam sekitarmgt 26

• Konflik dan pertindihan antara agensi

– Kepentingan agensi kerajaan yang berbeza iaitu
pengangkutan, perancangan, pertanian, industri,
perumahan, dll. iaitu pembangunan vs
pemuliharaan.
– Perlindungan alam sekitar selalunyaberpolitik,
bermakna ia melibatkan permainan kuasa antara
agensi yang berbeza.
– JAS mentadbir kawalan pencemaran industri, tetapi
perhutanan, perikanan, perlombongan dan
pertanian adalah di bawah kuasa negeri.
– Bertindih dalam preskripsi dan penguatkuasaan.
Cabaran dalam alam sekitarmgt 27

• Sistem dan undang-undang pengurusan

sumber kolonial yang diwarisi.
– Berdasarkan peruntukan dan eksploitasi sumber,
bukannya pengurusan untuk kelestarian.
Cabaran dalam alam sekitarmgt 28

• Lokusberdiri
– Bermaksud 'tempat berdiri'.
– iaitu hak untuk hadir di mahkamah keadilan atas
soalan yang diberikan.
– Litigan (bakal plaintif) perlu membuktikan berdiri
di hadapan hakim membenarkan kes dibicarakan
di mahkamah.
– Selalunya, pesalah alam sekitar dibantu oleh
tafsiran mahkamah tentang berdiri.
Cabaran dalam alam sekitarmgt 29

• Kekurangan sumber
– Penguatkuasaan undang-undang alam sekitar
bergantung kepada peruntukan sumber dari
segi kakitangan dan pembiayaan.
– Kakitangan diperlukan untuk menyiasat dan
mendakwa pesalah, tetapi terdapat kekurangan
profesional yang mahir dan berpengalaman.
– Kepakaran yang diperlukan adalah dalam sains
fizikal, biologi dan sosial, dan undang-undang.
 30

Rujukan
• 10keRancangan Malaysia (2010-2015) dicapai pada 24 Oktober 2014
http://onlineapps.epu.gov.my/rmke10/rmke10_english.html
• Maidin, AJ (2005) Cabaran dalam melaksanakan dan
menguatkuasakan langkah-langkah perlindungan alam sekitar di
Malaysia

Minggu hadapan: Penilaian Kesan Alam

Sekitar