ANDRAGOGI

JURNAL PENELITIAN DAN PENGKAJIAN

PENDIDIKAN NON FORMAL

Susunan Redaksi :

Pembina :
Drs. Erman Syamsuddin, M.Pd

Penanggung Jawab :
Ir. Djajeng Baskoro M.Pd

Dewan Redaksi :
Drs. H. Hasan Mamu
Drs. Hazairin Ali, M.Si
Hj. A. Nurhidayah, A.S, S.Sos
Muhammad Hasbi, S.Sos, M.Pd

Editor Ahli :
Prof. Dr. Tawany Rahamma, M.A
Prof. Dr. A. Mansyur Hamid, M.Pd
Prof. Dr. Arismunandar, M.Pd
Drs. Agus Mursidi, M.Pd

Editor Pelaksana:
Drs. M. Ali Latief Amri, M.Pd
Drs. Syamsul Bahri Gaffar, MSi
Suardi, S.Pd, M.Pd
Kartini, S.Pd, M.Pd

Pemimpin Redaksi :
Dwi Sarmulyanto, S.T

Anggota Redaksi :
Drs. Arman Agung
Irhandi Amirin, S.Kom
Amirullah, S.Kom

Penyusun Desain:
Amirullah, S.Kom

Alamat Redaksi :
Gedung Utama Lantai 1
Balai Pengembangan Pendidikan Non Formal dan Informal
(BPPNFI) Regional V Makassar
Jl. Adhyaksa, No. 2 Makassar 90231, Sulawesi Selatan
Telp. (0411) 421460
Email : Info@bpplsp-reg5.go.id
 DAFTAR ISI
Andrgogi Suatu Orientasi Baru Dalam Pembelajaran, Oleh Syamsul Bahri Gaffar (Dosen Jurusan
Pendidikan Luar Sekolah Universitas Negeri Makassar dan Tim Akademisi BPPNFI Regional V
Makassar) ............................................................................................................................................... 1
Kajian Tentang Perlunya Mengembangkan Kelompok Belajar Pendidikan Luar Sekolah ( Studi
Kasus Pada Kelompok Belajar Paket B di Kabupaten Gowa Propinsi Sulawesi Selatan oleh Kartini
Marzuki (Dosen Jurusan Pendidikan Luar Sekolah Universitas Negeri Makassar) ..........................
................ 6
Faktor-faktor Penghambat Pelaksanaan Tugas Pamong Belajar di Kota Makassar oleh Istiyani Idrus
(Dosen Jurusan Pendidikan Luar Sekolah Universitas Negeri Makassar) .........................................
. 10
Konsep dan Metode Pembelajaran Bagi Orang Dewasa oleh Agus Marsidi (Dosen Jurusan
Pendidikan Luar Sekolah Universitas Negeri Makassar dan Tim Akademisi BPPNFI
Regional V Makassar) .............................................................................................................................
............... 13
Hubungan Latar Belakang Pendidikan, Usia dan Masa Jabatan dengan Keberhasilan Melaksanakan
Tugas Penilik oleh Ali Latief Amri (Dosen Jurusan Pendidikan Luar Sekolah Universitas Negeri
Makassar dan Tim Akademisi BPPNFI Regional V Makassar) ........ ............................................
. 23
Analisis Sumberdaya Lokal Pendidikan Non Formal oleh Suardi (Dosen Jurusan Pendidikan
Luar Sekolah Universitas Negeri Makassar dan Tim Akademisi BPPNFI Regional V Makassar)
.... 28
Pendidikan Profesi PTK-PNF Sebagai Salahsatu Strategi Penyiapan Tenaga Pendidik/ Kependidikan
Yang Profeional oleh Mustafa (Dosen Jurusan Pendidikan Luar Sekolah Universitas Negeri
Makassar dan Tim Akademisi BPPNFI Regional V Makassar) ..........................................................
......... 32
Sertifikasi dan Kompetensi Profesi Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Non Formal Oleh
H. Syamsuddin (Dosen Universitas Negeri Makassar ) ........................................................... 36
Pendekatan Analisis SWOT Dalam Perencanaan Pendidikan Non Formal Oleh Sitti Hasnah
(Pemerhati Pendidikan Non Formal/ Alumni Jurusan PLS Fakultas Ilmu Pendidikan Uneversitas
Negeri Makassar) ...........................................................................................................................................
.... 46
Pendidikan Kesetaraan Unggulan (Sebuah Paradigma Baru Pendidikan Non Formal) oleh Ibrahim
(Tenaga Fungsional Pamong Belajar Pada Balai Pengembangan Pendidikan Non Formal dan Informal
BPPNFI Regional V Makassar).............................................................................................................. 50

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 ii

 KATA PENGANTAR

Assalamu Alaikum Wr.Wb.

Mengetahui dan menguasai banyak informasi adalah salah satu ciri seorang “Pemimpin”, tanpa
pengetahuan yang memadai dan penguasaan informasi, maka kita hanya akan menjadi seorang
“Pemimpi”. Betapa pentingnya informasi dewasa ini tidak terbantahkan lagi, olehnya itu kita perlu
membuka kran seluas-luasnya untuk mendukung penyebaran informasi khususnya informasi
pendidikan terhadap seluruh lapisan masyarakat.

Khusus terhadap bidang penelitian dan pengkajian Pendidikan Non Formal dan Informal, kebaradaan
Jurnal “Andragogi” ini merupakan suatu bentuk usaha positif dalam rangka usaha publikasi terhadap
berbagai hasil penelitian dan pengkajian di jalur Pendidikan Non Formal di lingkup wilayah BP-
PNFI Regional V. Hal ini adalah suatu hal yang penting, karena disamping fungsinya sebagai media
informasi bagi para pemangku kebijakan juga bahan referensi dan parameter sejauh mana usaha
yang telah dilakukan dalam hal penelitian dan pengkajian di bidang Pendidikan Non Formal dan
Informal, juga akan menjadi media informasi edukatif bagi semua stakeholder.

Naskah yang dimuat dalam Jurnal ini adalah merupakan tulisan dari para PTK-PNF termasuk Tim
Akademisi dan pemerhati pendidikan non formal dan informal di wilayah regional V, menyangkut
berbagai kajian, baik yang telah dan sedang dilaksanakan maupun kajian yang masih bersifat wacana
ilmiah yang berupa solusi alternatif yang perlu ditindaklanjuti demi memecahkan masalah-masalah
disekitar penyelenggaraan pendidikan non formal dan informal di Indonesia pada umumnya dan di
wilayah regional V pada khususnya.

Ucapan terimakasih dan penghargaan saya kepada seluruh jajaran Redaksi Jurnal Pendidikan Non
Formal “Andragogi” yang dengan izin Allah SWT dan atas kerja kerasnya, sehingga Jurnal edisi
perdana ini dapat terealisasikan. Akhirnya, semoga Jurnal ini dapat memberi manfaat yang sebesar-
besarnya kepada dunia pendidikan, Amin

Wassalam
Kepala BP-PNFI Regional V

Ir. Djajeng Baskoro, M.Pd

NIP 131877267

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 iii

 Andragogi Suatu Orientasi..

ANDRAGOGI SUATU ORIENTASI BARU

DALAM PEMBELAJARAN
Andragogi yang berasal dari bahasa Yunani yaitu “andr” yang berarti orang dewasa dan “agogos”
yang berarti memimpin atau membimbing. Dengan demikian andragogi dirumuskan sebagai suatu
ilmu dan seni dalam membantu orang dewasa belajar.
Oleh : Syamsul Bakhri Gaffar

Abstract:
Istilah Pedagogi nampaknya tidak cocok dipakai untuk menjelaskan tentang ilmu dan seni dalam membantu orang
dewasa belajar. Hal ini memunculkan suatu masalah yang tidak disadari bahwa dalam istilah pedagogi terdapat
kata “Paid” yang berarti anak. Demikian juga dalam istilah pedagogi tentang konsep tujuan pendidikan, yaitu
penyampaian pengetahuan pada anak-anak. Atas dasar itulah sehingga pendidikan kemudian diartikan sebagai
proses penyampaian pengetahuan. Mendefinisikan pendidikan sebagai proses penyampaian ternyata kurang sesuai
dengan perkembangan dan kehidupan manusia. Oleh karena itu dewasa ini telah muncul suatu teori baru cara
membelajarkan orang dewasa yang dikenal dengan istilah Andragogi, yaitu suatu ilmu dan seni dalam membantu
orang dewasa belajar, yang secara prinsip asumsi yang digunakan berbeda dengan Pedagogi, terutama mengenai
konsep diri, pengalaman, kesiapan belajar, dan orientasi terhadap belajar.

Kata kunci: Andragogi, orientasi baru, Pembelajaran

Pengetahuan tentang belajar kebanyakan pendidikan orang dewasa ditemukan istilah

diperoleh dari pengalaman atau penelitian
tentang belajar pada anak-anak ataupun binatang.
Demikian pula halnya dengan pengetahuan
tentang pengajaran, kebanyakan diperoleh dari
pengalaman pengajaran anak-anak dalam situasi
di mana anak-anak tersebut diwajibkan untuk
mengikuti suatu proses belajar-mengajar yang
berlangsung di lembaga-lembaga pendidikan
formal. Pelaksanaan proses belajar-mengajar
tersebut didasarkan pada definisi pendidikan
sebagai suatu proses penyampaian kebudayaan.
Definisi pendidikan tersebut pada dasarnya
bersumber dari suatu istilah pendidikan yaitu
Pedagogi. Istilah pedagogi ini berasal dari
bahasa Yunani “paid” artinya anak dan “agogos”
artinya membimbing. Itulah sebabnya istilah
pedagogi dapat diartikan sebagai “ilmu dan
seni mengajar anak (the art and science of
teaching children).
Manusia yang juga telah ditulis dalam
buku-buku pendidikan dan kamus, di mana
istilah pedagogi diartikan sebagai seni dan ilmu
mengajar. Bahkan dalam buku-buku tentang
“Pedagogy of Adult Education” . Orang
rupanya tidak menyadari bahwa dalam istilah
pedagogi terdapat kata “paid” yang berarti
anak, sehingga istilah pedagogi sangat tidak
cocok dipakai untuk menjelaskan tentang ilmu
dan seni dalam membantu orang dewasa belajar.
Masalah lain yang muncul sehubungan dengan
pengertian yang ditarik dari istilah pedagogi
ialah tentang konsep tujuan pendidikan, yaitu
penyampaian pengetahuan pada anak-anak.
Atas dasar itu pendidikan kemudian diartikan
sebagai proses penyampaian pengetahuan.
Mendefinisikan pendidikan sebagai proses
penyampaian ternyata kurang sesuai dengan
perkembangan dan kehidupan manusia.
Selain itu masalah yang timbul dalam
pengertian pedagogi adalah adanya pandangan
yang mengemukakan bahwa tujuan pendidikan
itu bersifat mentransmisikan pengetahuan.
Tetapi di lain pihak perubahan yang terjadi
seperti inovasi dalam teknologi, mobilitas
penduduk, perubahan sistem ekonomi, politik
dan sejenisnya begitu cepat terjadi. Dalam

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 1

 Andragogi Suatu Orientasi..
kondisi seperti ini pengetahuan yang
diperoleh seseorang ketika ia berumur 20 tahun
akan menjadi usang ketika ia berumur 40 tahun.
Jika demikian halnya, maka pendidikan sebagai
suatu proses transmisi pengetahuan sudah tidak
sesuai dengan kebutuhan modern. Oleh karena
itu pendidikan sekarang tidak lagi dirumuskan
sebagai upaya untuk mentransmisikan
pengetahuan, tetapi dirumuskan sebagai suatu
proses penemuan sepanjang hayat terhadap apa
yang dibutuhkan untuk diketahui.
Dewasa ini di kalangan para ahli pendidikan
orang dewasa telah berkembang baik di Eropa
maupun di Amerika, suatu teori mengenai cara
mengajar orang dewasa. Untuk membedakan
dengan pedagogi, maka teori baru tersebut di
kenal dengan nama Andragogi yang berasal dari
bahasa Yunani yaitu “andr” yang berarti orang
dewasa dan “agogos” yang berarti memimpin
atau membimbing. Dengan demikian andragogi
dirumuskan sebagai suatu ilmu dan seni dalam
membantu orang dewasa belajar.
ASUMSI ANDRAGOGI DAN
PEDAGOGI
Ada perbedaan mendasar mengenai
asumsi yang digunakan oleh Andragogi dan
Pedagogi terutama dari aspek konsep diri,
pengalaman, kesiapan belajar dan orientasi
terhadap belajar. Asumsi itu dapat dikemukakan
sebagai berikut:
• Konsep Diri.
Menurut Knowles, dalam pendekatan
pedagogi peranan peserta didik bergantung
pada guru. Dalam hal ini guru diharapkan oleh
masyarakat memegang tanggungjawab penuh
untuk menentukan apa yang akan dipelajari
oleh pada peserta didik, kapan waktunya
belajar, bagaimana cara mempelajarinya, dan
apakah suatu bahan telah selesai dipelajari
atau belum. Sedangakan dalam pendekatan
andragogi, proses pematangan manusia
merupakan kewajaran bagi seorang individu
untuk bergerak dari ketergantungan ke arah
kemandirian. Perpindahan ini secara bertahap
dan dengan kecepatan yang berbeda-beda
sesuai dengan orang dan dimensi kehidupannya.
Para guru orang dewasa bertanggungjawab
untuk menggalakkan dan memelihara gerakan
ini. Orang dewasa mempunyai kebutuhan
2 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
psikologis yang dalam untuk mandiri, meskipun
dalam situasi-situasi tertentu bergantung pada
pihak lain.
• Pengalaman.
Peranan pengalamn yang dibawa peserta
didik ke situasi belajar kurang bernilai. Hal itu
mungkin hanya sebagai titik tolak. Pengalaman
yang akan menjadi sumber belajar yang utama
bagi peserta didik adalah pengalaman para
guru, penulis buku, pencipta Audio-Visual Aids
dan ahli-ahli lainnya. Karena itu teknik utama
yang digunakan adalah teknik penerusan atau
pemindahan (ceramah, tugas dan sebagainya).
Dalam andragogi, selama manusia tumbuh
dan berkembang mereka menyimpan banyak
pengalaman dan karena itu akan menjadi sumber
yang tak habis-habisnya untuk belajar, baik bagi
mereka secara pribadi maupun bagi orang lain.
Lagi pula orang memberikan arti yang lebih
besar kepada pengetahuan yang diperoleh dari
pengalaman daripada yang diperoleh secara pasif.
Karena itu teknik utama yang digunakan adalah
teknik pengalaman (eksperimen, laboratorium,
diskusi, pemecahan persoalan, pengalaman
lapangan dan sebagainya).
• Kesiapan Belajar.
Orang siap mempelajari apapun yang
dikehendaki masyarakat terutama sekolah untuk
mereka pelajari, asalkan tekanan ini cukup berat
bagi mereka. Sebagian orang yang sebaya siap
untuk mempelajari bahan yang sama. Karena
itu pelajaran hendaknya diatur ke dalam suatu
kurikulum yang benar-benar baku, dengan
suatu penjenjangan yang seragam bagi semua
peserta didik. Dalam andragogi, orang menjadi
siap untuk mempelajari sesuatu bila mereka
merasakan kebutuhan untuk mempelajari hal itu.
dengan tujuan agar dapat menyelesaikan tugas
atau persoalan hidup mereka dengan yang lebih
memuaskan. Pendidik memegang tanggungjawab
menciptakan kondisi dan menyediakan alat-alat
serta prosedur untuk membantu para peserta
didik menemukan kebutuhan atau keingintahuan
mereka. Dengan demikian program belajar
hendaknya disusun menurut kategori penerapan
hidup dan diurutkan sesuai dengan kesiapan
belajar peserta didik.
• Orientasi Terhadap Belajar.
Para peserta didik melihat pendidikan sebagai
suatu proses untuk memperoleh bahan

pelajaran, yang sebagian besar mereka anggap
hanya akan berguna di kemudian hari. Karena
itu kurikulum seharusnya diatur menjadi
satuan-satuan pelajaran yang mengikuti urutan
logika mata pelajaran bersangkutan. Jadi
orientasi mereka berpusat pada mata pelajaran.
Sebaliknya dalam andragogi, para peserta
didik memandang pendidikan sebagai suatu
proses pengembangan kemampuan untuk
mencapai potensi kehidupan yang paripurna.
Mereka ingin dapat menerapkan pengetahuan
dan keterampilan apapun yang mereka
peroleh saat ini untuk kehidupan esok yang
lebih efektif. Karena itu, pengalaman belajar
seharusnya disusun menurut kategori-kategori
pengembangan kemampuan. Jadi orientasi
mereka terhadap belajar berpusat pada karya
atau prestasi. Dari asumsi dasar tersebut di atas
Perbedaan rancangan proses belajar mengajar antara Pedagogi dan Andragogi dapat digambarkan
sebagai berikut:
UNSUR PEDAGOGI
Berorientasi pada otoritas
Iklim Belajar
Formal dan Kompetitif
Perencanaan Direncanakan oleh guru
Diagnosis Kebutuhan Belajar Dilakukan oleh guru
Perumusan Tujuan Dilakukan oleh guru
Orientasi Pada mata pelajaran
Kegiatan Belajar Mengunakan Teknik Transmisi
Evaluasi Oleh Guru
FUNGSI PENDIDIK ORANG
DEWASA.
Pendidik orang dewasa mempunyai fungsi
antara lain:
a. Menilai kebutuhan belajar individu, lembaga
dan masyarakat untuk pendidikan orang
dewasa yang sesuai dengan lingkungan
organisasinya (fungsi diagnostik).
b. Menetapkan dan mengelola struktur organisasi
untuk pengembangan dan pelaksanaan yang
Andragogi Suatu Orientasi..
dapat dikemukakan bahwa:
1). Orang dewasa mempunyai konsep diri,
yaitu suatu pribadi yang tidak tergantung
kepada orang lain yang mempunyai
kemampuan mengarahkan dirinya sendiri
dan kemampuan mengambil keputusan,
2) Orang dewasa mempunyai kekayaan
pengalaman yang merupakan sumber yang
penting dalam belajar,
3) Kesiapan belajar orang dewasa berorientasi
kepada tugas-tugas perkembangannya sesuai
dengan peranan sosialnya
4) Orang dewasa mempunyai perspektif
waktu dalam belajar, dalam arti secepatnya
mengaplikasikan apa yang dipelajarinya.
ANDRAGOGI
Berorientasi Pada Kerjasama
Saling Menghormati
Direncanakan Bersama antara
Pelatih dan Peserta
Dilakukan Bersama Pelatih dan
Peserta
Dirumuskan Bersama Pelatih dan
Peserta
Pada Masalah
Menggunakan Teknik Inquiri
terhadap Penglaman
Evaluasi Bersama oleh Pelatih dan
Peserta
efektif dari suatu program pendidikan
orang dewasa (fungsi organisasi).
c. Merumuskan tujuan yang sesuai dengan
kebutuhan belajar yang telah ditetapkan,
dan merencanakan suatu program kegiatan
untuk mencapai tujuan tersebut (fungsi
perencanaan).
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 3
 Andragogi Suatu Orientasi..

d. Menciptakan dan mengawasi prosedur 1. Presentasi. Teknik ini meliputi antara

yang diperuntukan bagi pelaksanaan suatu lain: ceramah, debat, dialog, wawancara,
program secara efektif, termasuk memilih dan panel, demonstrasi, film, slide, pameran,
melatih ketua-ketua kelompok belajar, tutor, darmawisata, dan membaca.
mengatur fasilitas dan proses administrasi, 2. Teknik Partisipasi peserta. Teknik ini meliputi
seleksi dan penerimaan pebelajar, dan antara lain: tanyajawab, permainan peran,
pembiayaan (fungsi administrasi). kelompok pendengar panel reaksi, dn panel
e. Menilai efektivitas program pendidikan yang diperluas.
yang dilaksanakan (fungsi evaluasi). 3. Teknik Diskusi. Teknik ini terdidi atas diskusi
terpimpin, diskusi yang bersumberkan dari
buku, diskusi pemecahan masalah, dan diskusi
FUNGSI PENDIDIK ORANG kasus.
DEWASA. 4. Teknik Simulasi. Teknik ini terdiri atas:
Pendidik orang dewasa dapat digambarkan permainan peran, proses insiden kritis,
dengan mengai tkan antara kebutuhan dan metode kasus, dan permainan.
tujuan individu.
Misi setiap pendidik orang dewasa adalah
membantu individu untuk memenuhi kebutuhan
dan mencapai tujuan, membantu individu untuk
mengembangkan sikap bahwa belajar itu adalah IMPLIKASI DALAM PEMBELAJARAN
kegiatan yang berlangsung sepanjang hayat, dan ORANG DEWASA
dengan pendidikan itu Dari asumsi-asumsi yang telah dikemukakan di
dapat diperoleh pengetahuan, sikap dan atas, dapat dikemukakan bahwa ketiga pendapat
keterampilan yang dapat digunakan untuk bekerjatersebut di atas memiliki kesamaan di dalam
secara mandiri serta dapat mengembangkan memandang pebelajar, baik dalam pembelajaran
potensi-potensi yang kita miliki. Dalam proses pedagogi maupun andragogi terutama dalam
belajar ini dapat dimanfaatkan oleh orang konsep diri, pengalaman, kesiapan untuk belajar,
dewasa untuk mengembangkan dirinya, baik dan orientasi belajar. Oleh karena itu dapat
secara sendiri-sendiri maupun bersama dengan dikemukakan bahwa dalam pembelajaran orang
orang dewasa lainnya. dewasa perlu diperhatikan hal-hal sebagai
Pendidik orang dewasa dalam merencanakan berikut:
program pembelajarannya hendaknya didasarkan 1. Iklim belajar perlu diciptakan sesuai dengan
pada kebutuhan belajar yang diinginkan oleh keadaan orang dewasa. Baik ruangan
orang dewasa, tanpa demikian pendidikan orang yang digunakan maupun peralatan (kursi,
dewasa akan mengalami kegagalan. meja, dan sebagainya) diatur sesuai dengan
selera orang dewasa agar dapat memberi
kenyamanan bagi mereka. Selain itu, dalam
iklim belajar tersebut, perlu diciptakan
kerjasama yang saling menghargai antara
TEKNIK DAN METODE PEMBELAJARAN para peserta dengan peserta lain maupun
ORANG DEWASA dengan para pelatih/fasilitator. Ini berarti
bahwa setiap peserta diberi kesempatan
Penjabaran rancangan belajar ke dalam urutan yang seluas-luasnya untuk mengemukakan
kegiatan belajar memerlukan adanya pengambilan pandangannya tanpa ada rasa takut
keputusan mengenai teknik dan bahan belajar dihukum maupun dipermalukan. Iklim
apa yang paling bermanfaat digunakan untuk belajar seperti ini akan sangat tergantung
mencapai tujuan pembelajarn. Dan selanjutnya kepada pelatih/fasilitator.
menentukan strategi pembelajaran dengan 2. Peserta diikutsertakan dalam mendiagnosa
mengikutsertakan peserta. Posisi pelatih dalam kebutuhan belajarnya. Mereka akan merasa
proses ini hanyalah sebagai pemberi saran dan terlibat dan termotivasi untuk belajar apabila
sebagai narasumber. apa yang akan dipelajarinya itu sesuai dengan
Ada beberapa teknik atau metode yang dapat kebutuhan yang ingin dipelajari.
digunakan untuk membantu orang dewasa
belajar, antara lain:

4 Andragogi Vol.1 No.1. 2007


3. Peserta dilibatkan dalam proses perencanaan
belajarnya. Dalam perencanaan ini fasilitator
lebih banyak berfungsi sebagai pembimbing
dan manusia sumber.
4. Dalam proses belajar-mengajar merupakan
tanggungjawab bersama antara pelatih/
failitator dan peserta. Kedudukan pelatih/
fasilitator lebih banyak berperan sebagai
manusia sumber, pembimbing, dan katalist
dari pada sebagai guru.
5. Evaluasi belajar lebih menekankan pada
cara evaluasi diri sendiri dalam mengetahui
kemajuan belajar peserta.
6. Karena orang dewasa merupakan sumber
belajar yang lebih kaya dibandingkan
anak-anak, maka proses belajar nya
lebih ditekankan kepada teknik yang
sifatnya menyadap pengalaman mereka
seperti: kelompok diskusi, metode kasus,
simulasi, permainan peran, latihan praktek,
demonstrasi, bimbingan konsultasi, seminar,
dan sebagainya.
7. Penekanan dalam proses belajar bagi orang
dewasa adalah pada aplikasi praktis dan atas
dasar pengalaman mereka.
8. Urutan kurikulum dalam proses
belajar orang dewasa disusun berdasarkan
tugas perkembangannya dan bukan atas
dasar urutan logik mata pelajaran atau
DAFTAR PUSTAKA
Amalius Sahide. 1990. Pendidikan Orang Dewasa. Ujungpandang: FIP IKIP
Knowles, Malcolm. 1977. The Modern Practice of Adult Education, Andragogy Versus Pedagogy. New York:
Assosiation Press.
Zainuddin Arif. 1984. Andragogi. Bandung: Angkasa.
Penulis adalah - Dosen Jurusan PLS FIP UNM
- Tim Akademisi BPPLSP Regional V Makassar
Andragogi Suatu Orientasi..
kebutuhan kelembagaan. Misalnya suatu
program latihan orientasi untuk para pekerja
baru, bukan dimulai dengan sejarah atau
filsafat perusahaan, tetapi dimulai dengan
kehidupan nyata yang menjadi perhatian
para pekerja baru, seperti: di mana saya harus
bekerja, dengan siapa saya bekerja, apa yang
diharapkan dari saya, dan sebagainya.
9. Adanya konsep mengenai tugas-tugas
perkembangan pada orang dewasa akan
memberi petunjuk dalam belajar secara
kelompok. Untuk tugas-tugas perkembangan,
maka belajar secara kelompok yang anggota
kelompoknya bersifat homogen akan lebih
efektif.
10. Pendidik orang dewasa tidak boleh berperan
sebagai seorang guru yang mengajarkan
mata pelajaran tertentu, tetapi ia berperan
sebagai pemberi bantuan kepada orang
yang belajar.
11. Kurikulum dalam pendidikan untuk
orang dewasa tidak berorientasi kepada
mata pelajaran tertentu, tetapi berorientasi
kepada masalah. Hal ini karena orang dewasa
cenderung berorientasikan kepada masalah
dalam orientasi belajarnya.
12. Oleh karena orang dewasa dalam
belajar berorientasi kepada masalah,
maka pengalaman belajar yang dirancang
berdasarkan pula pada masalah atau perhatian
yang ada dalam benak mereka.
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 5
 Kajian Tentang .....

KAJIAN TENTANG PERLUNYA

MENGEMBANGKAN KELOMPOK BELAJAR
PENDIDIKAN LUAR SEKOLAH
(Studi Kasus pada Kelompok Belajar Paket B Di Kabupaten Gowa)

Bruner (1985) mengemukakan asumsinya bahwa proses belajar mengajar pengetahuan (cognitive
learning) seharusnya didasarkan sepenuhnya atas tiga hal. Pertama, adanya dorongan yang tumbuh
dari dalam peserta didik. Kedua, adanya kebebasan peserta didik untuk memilih dan berbuat dalam
kegiatan belajar. Ketiga, peserta didik tidak merasa terikat oleh pengaruh ganajaran dan hukuman
yang datang dari luar dirinya yaitu dari anak didik.
Oleh : Kartini Marzuki

Abstract:
Penelitian ini dimaksudkan untuk mencari solusi dalam upaya mengembangkan kelompok belajar Paket
B sebagai satuan Pendidikan Luar Sekolah. Secara khusus penelitian ini bertujuan: (1) Menganalisis keadaan
kelompok belajar paket B di Kabupaten Gowa, (2) Mengungkap dan menganalisis upaya yang dilakukan untuk
mengembangkan kelompok belajar Pendidikan Luar Sekolah, (3) Mengungkap dan menganalisis peran yang dapat
dilakukan oleh tenaga PLS dalam mengembangkan kelompok belajar Paket B. Metode yang digunakan adalah
metode kualitatif. Data dikumpulkan melalui angket, wawancara dan studi kepustakaan. Informan berjumlah 16
orang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan Kelompok Belajar Paket B di Kabupaten Gowa mengalami
peningkatan dari segi kualitas. Upaya pengelolaan dalam mengembangkan kelompok belajar Paket B dilakukan
dengan cara pemberian motivasi kepada warga belajar, sumber belajar dan masyarakat sekitar. Demikian pula
dengan meningkatkan mutu pengelola, sumber belajar dan pengadaan sarana dan prasarana. Adapun peran yang
dapat dilakukan oleh tenaga PLS adalah sebagai motivator, fasilitator, dinamisator dan sebagai komunikator.

1. PENDAHULUAN

Pendekatan kelompok muncul karena pendekatan menekan kelemahannya. Kelompok belajar

individual dan pendekatan massal mengandung
banyak kelemahan. Pendekatan individual yang
intensif karena kekuatan komunikasi langsung,
face to face ternyata kurang luas jangkauannya,
sehingga terlampau mahal dan banyak waktu
yang diperlukan. Sebaliknya pendekatan massal
mampu menjangkau daerah dan sasaran yang
luas karena bantuan kekuatan media massa,
akan tetapi seringkali menampakkan kelemahan
karena efeknya kurang intensif disertai alur
komunikasi yang sepihak saja.
Pendekatan kelompok banyak dipilih
karena diangap bisa mengambil kekuatan
kedua pendekatan tersebut di atas dengan
(learning Group/i) dapat dianggap sebagai
perujudan pendekatan kelompok dalam dunia
pendidikan.
Kelompok belajar dalam maknanya
yang lebih luas berarti setiap kelompok yang
memungkinkan para warganya bisa belajar secara
efektif dan efisien. Batasan operasional tentang
kelompok belajar ini bermakna luas, sehingga
dengan sendirinya tidak semata-mata merujuk
pada kelompok

6 Andragogi Vol.1 No.1. 2007


belajar dari Direktorat Pendidikan Masyarakat
saja. Kelompok tani yang dibina oleh Departemen
Pertanian sepintas seperti sekumpulan petani
saja, akan tetapi bila ditelaah secara seksama
ternyata juga merupakan kelompok belajar.
Kelompok belajar bukan sekedar
merupakan kelompok sasaran informasi atau
pesan, juga bisa berfungsi sebagai wahana
pembelajaran yang bisa diandalkan dalam
pendidikan luar sekolah. Dalam kelompok
belajar dapat terjadi tukar menukar pengetahuan,
pengalaman, bahkan keterampilan antara sesama
warga belajar. Suasana kelompok belajar yang
tidak kaku bisa mendorong keberaanian untuk
berperan serta berpartisipasi dalam proses
belajar.
Br uner (1985) meng emukakan
asumsinya bahwa proses belajar mengajar
pengetahuan (cognitive learning) seharusnya
didasarkan sepenuhnya atas tiga hal. Pertama,
adanya dorongan yang tumbuh dari dalam
peserta didik. Kedua, adanya kebebasan peserta
didik untuk memilih dan berbuat dalam kegiatan
belajar. Ketiga, peserta didik tidak merasa terikat
oleh pengaruh ganajaran dan hukuman yang
datang dari luar dirinya yaitu dari anak didik.
Dengan kata lain, peserta didik akan merasa
bahwa belajar itu adalah merupakan bagian dari
kehidupannya, dilakukan atas dorongan dari
dalam dirinya bila kegiatan belajar ini sesuai
dengan kebutuhan dan kepentingan dirinya
dan penghargaan akan datang dari peserta
didik sendiri, antara lain adanya kepuasan
atas kemampuan diri untuk melakukan dan
menghasilkan sesuatu yang dipelajari (the autonomy
of self reward).
Kelompok belajar bisa berkembang
menjadi kelompok kerja (working group) manakala
para warganya merasa perlu merealisasikan hasil
belajar mereka dalam bentuk kegiatan usaha
bersama. Pengalaman belajar bersama dapat
membina rasa kegotongroyongan yang bisa
menjadi modal yang penting bagi pembangunan
masyarakat.
Kelompok belajar pendidikan luar
sekolah lebih didasarkan pada kemauan dan
kemampuan masyarakat pada umumnya dan
warga belajar pada khususnya serta bersifat
fleksibel. Karena hal tersebut maka pada
umumnya kelompok belajar PLS terkesan “asal
ada” dan tidak terawat jika dibandingkan dengan
Kajian Tentang .....
pendidikan sekolah, maka keadaannya jauh
tertinggal.
Kajian tentang upaya mengembangkan
kelompok belajar PLS sangat diperlukan.
Hasil kajian ini diharapkan dapat bermanfaat
sebagai masukan bagi pemantapan kompetensi
para lulusan Jurusan PLS khususnya serta
pembinaannya selaku lembaga kependidikan
pada umumnya.
Berdasarkan latar belakang masalah
yang telah dikemukakan, dapat dirumuskan
masalah penelitian sebagai berikut: (1)
Bagaimana keadaan kelompok belajar Paket B
di Kabupaten Gowa?, (2) Bagaimana upaya yang
diakukan untuk mengembangkan Kelompok
Belajar Paket B di Kabupaten Gowa? dan (3)
Peran apa yang dapat dilakukan oleh tenaga PLS
dalam mengembangkan kelompok belajar Paket
B di Kabupaten Gowa ?
2. METODE
Metode yang digunakan dalam penelitian
ini adalah metode deskriptif dengan teknik
pengumpulan data meliputi: (1) Angket, yang
disebarkan pada pengelola kelompok belajar,
(2) Observasi, teknik ini dimaksudkan untuk
mengadakan pengamatan langsung mengenai
proses pembelajaran yang dilakukan oleh
setiap kelompok belajar. Pengamatan terutama
ditentukan kepada interaksi belajar mengajar
antara tutor dan warga belajar termasuk
penggunaan alat dan fasilitas belajar lainnya,
(3) Wawancara, teknik ini dimaksudkan untuk
memperoleh data penunjang dari responden,
baik dari sumber belajar maupun warga belajar,
(4) Studi kepustakaan, yaitu usaha untuk
mengumpulkan informasi yang berhubungan
dengan teori-teori atau konsep-konsep erat
hubungannya dengan masalah yang diteliti.
3. HASIL PENELITIAN
Ditinjau dari asprk program belajar, kelompok
belajar paket B merupakan paket yang diatur
oleh pemerintah yang terdiri dari dua bagian
yaitu pendidikan dasar umum dan pendidikan
keterampilan. Untuk pendidikan keterampilan,
p e n g e m b a n g a n p r o g r a m d i u p ay a k a n
kerelevansian kebutuhan warga belajar dan
kebutuhan masyarakat. Hal ini berimplikasi bagi
para pengelola dan penanggung jawab secara
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 7
 Kajian Tentang .....
langsung terhadap pelaksanaan kelompok
belajar paket B untuk menyusun program belajar
keterampilan yang relevan dengan kebutuhan
warga belajar dan masyarakat.
Peran kelompok belajar sebagai salah
satu satuan pendidikan luar sekolah baru bisa
dilihat dari cara pengelolaaannya saja, sebab jika
ditinjau dari segi hasil belum maksimal. Hal ini
dimungkinkan karena beberapa faktor, antara lain
adalah masalah pembiayaan yang dirasa belum
mencukupi untuk membiayai seluruh kegiatan
penyelenggaraan. Selain itu sarana dan prasarana
yang dipergunakan terbatas hanya yang dimiliki
oleh sekolah yang dipergunakan sebagai tempat
kegiatan pembelajaran. Program kejar paket B
yang merupakan program pendidikan setara
SLTP yang dilaksanakan melalui jalur pendidikan
luar sekolah merupakan suatu kewajaran
apabila sarana dan prasarana belajar harus pula
disetarakan dengan sarana dan prasarana yang
bisa dipergunakan setingkat SLTP.
Adanya keterbukaan dari pihak sekolah
yang dipergunakan sebagai tempat pelaksanaan
kegiatan pembelajaran. Hal ini akan memberikan
motivasi tersendiri bagi para penyelenggara
untuk memanfaatkan sarana dan parasarana
secara maksimal. Disamping kondisi masyarakat
yang menurut ukuran kriteria pendidikan masih
banyak yang belum mencapai batas pendidikan
dasar sembilan tahun terutama mereka yang telah
melewati batas usia pendidikan sekolah dasar.
Berdasarkan data yang dideskripsikan
sebelumnya bahwa warga belajar mempunyai
tingkat partisipasi yang tinggi dalam kegiatan
belajar. Kondisi iniperlu dimanfaatkan secara
maksimal dan menjadi pendorong bagi
penyelenggaraan/ pengelola untuk meningkatkan
pengelolaan kelompok belajar paket B di
daerahnya.
Peran serta yang telah dilakukan oleh
penilik dikmas dan tenaga lapangan dikmas
dalam mengembangkan kelompok belajar
paket B telah dapat dibuktikan. Peran serta ini
dilakukan dengan cara memotivasi sumber belajar
warga belajar serta pelaksana. Perlakuan seperti
ini diharapkan kelompok belajar yang menjadi
binaannya dapat terus berkembang sesuai dengan
garis program yang direncanakan.
Dalam rangka mengembangkan
kelompok belajar penilik dikmas dan tenaga
lapangan dikmas melakukan berbagai kegiatan
8 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
d i a n t a r a n y a m e n i n g k a t k a n ko m p o n e n
pembelajaran baik itu tutor (sumber belajar)
pengelola melengkapi sarana dan prasarana yang
diperlukan oleh kelompok belajar tersebut serta
lebih mengintensifkan pemantauan.
Peran yang bisa dilakukan oleh seorang
tenaga pendidikan luar sekolah menurut data yang
terkumpul dari responden diketahui bahwa peran
tersebut adalah sebagai motivator, fasilitator,
dinamisator dan peran sebagai komunikator.
Sebagai motivator, seorang tenaga pendidikan
luar sekolah harus menyiapkan diri dengan
berbagai strategi yang memungkinkan warga
belajar akan merasa termotivasi, baik motivasi
menerima program, melaksanakan maupun untuk
mengembangkan program. Pemberian motivasi
oleh tenaga PLS bisa dilakukan terhadap para
pelaksana program (pengelola), warga belajar,
tutor, sumber belajar, atau terhadap masyarakat.
Masyarakat dipandang penting karena merupakan
basis aktivitas pelaksana kegiatan.
Kemampuan memotivasi har us
didukung kemampuan mengidentifikasi
kebutuhan belajar warga belajar dan masyarakat,
mengidentifikasi potensi yang bisa dikembangkan
serta mengidentifikasi masalah yang dihadapi
oleh kelompok belajar. Hal ini dimaksudkan
agar apa yang dilakukan oleh seorang tenaga
PLS dan benar merupakan hal yang bermanfaat
dalam rangka membantu pemenuhan kebutuhan
belajar masyarakat. Identifikasi kebutuhan belajar
akan melahirkan suatu alternatif program yang
mesti dikembangkan. Peran ini cenderung
dikelompokkan sebagai peran seorang tenaga
PLS sebagai fasilitator.
Peran sebagai dinamisator adalah untuk
mempercepat terjadinya perubahan kearah
positif dari suatu program. Peran ini sangat
strategis, mengingat sebagai dinamisator akan
memberikan dinamika kearah yang terfokus pada
sasaran. Dalam hal ini mempercepat penerimaan
program oleh warga belajar, proses pemberian
arahan, bimbingan dan bantuan serta proses
pengendalian dari hal-hal yang dianggap dapat
mengurangi akses kelompok belajar.
Peran sebagai komunikator lebih
diarahkan pada penyamapaian infor masi
berkenaan dengan kebijakan tentang kelompok
belajar, informasi tentang hal-hal yang baru baik
ke dalam maupun ke luar kelompok belajar,
atau
 Kajian Tentang .....

bahkan pula sebagai penghubung antara pihak yang
berwenang dengan para pelaksanan di lapangan.
Komunikasi yang teratur, terbuka dan terarah
dimungkinkan melahirkan suatu keterbukaan
dari berbagai pihak atau bahkan pula dapat
menghilangkan persepsi negatif dari masyarakat
tentang keberadaan kelompok belajar.
4. KESIMPULAN
Pelaksanaan kelompok belajar paket B di
kabupaten Gowa sudah mengalami perkembangan
terutama dari segi kualitas. Perkembangan tersebut
diharapkan menjadi tolok ukur dan proyeksi yang
positif untuk mengembangkan kelompok belajar
paket B pada masa-masa selanjutnya.
Dalam pelaksanaan program paket B
merupakan salah satu program yang dipaketkan
oleh pemerintah, sehingga untuk pendidikan
dasar umum semua daerah disamakan. Untuk
program keterampilan diharapkan dikembangkan
oleh warga belajar disesuaikan dengan muatan
local yang dimingkinkan menjadi keterampilan
yang dapat diamnfaatkan oleh warga belajar
setelah menyelesaikan pendidikannya.
Upaya pengelola dalam
mengembangkan kelompok belajar paket
B harus dilakukan dengan berbagai cara,
diantaranya melalui pemberian motivasi kepada
warga belajar, sumber belajar (tutor) ataupun
masyarakat sekitar. Selain itu dilakukan pula
dengan cara penataan, perlindungan terhadap
informasi-informasi yang tidak menguntungkan
serta menjaga kerelevansian dengan kebutuhan
warga belajar dan masyarakat. Hal lain adalah
meningkatkan mutu para pengelola, sumber
belajar serta pengadaan sarana dan prasarana
yang dimungkinkan sangat berpengaruh
terhadap jalannya kegiatan.
Adapun peran yang bisa dilakukan
oleh seorang tenaga PLS yaitu sebagai
motivator, fasilitator, dinamisator dan sebagai
komunikator. Peran-peran tersebut erat
kaitannya dengan profesi dan kompetensi yang
harus dimiliki oleh seorang tenaga PLS.

DAFTAR PUSTAKA

Ahmad Suryadi. 1988. Proses Belajar Mengajar dalam Kelompok. Mandar Maju. Bandung.
Alisi, Albert. 1980. Perspectives on Social Work Practice. The Free Press. A Devision of MacMillan
Publishing Co. Inc, New York
Anwas Iskandar. 1991. Petunjuk Teknis Program Kejar Paket B. Asona, Jakarta
Fiere, Paulo. 1985. Pendidikan Kaum Tertindas. Terjemahan. LP3ES, Jakarta
Knowles, Malcolm S. 1995. Informal Adult Eduation, Assosiation Press, New York
Kuntoro, Sodiq. S. 1985.Dimensi Manusia dalam Pemikiran Pendidikan. Nurcahaya, Yogyakarta
Nasution S. 1986. Didaktik dan Asas-asas Mengajar. Jemmars, Bandung
Orlich, Donald C. 1985. Teaching Strategies. Lexington. Massachussets
Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 1991, tentang Pendidikan Luar Sekolah. Sinar Grafika,
Jakarta
Sudjana D. 1983. Strategi Pembelajaran dalam Pendidikan Luar Sekolah. Nusantara Press. Bandung
————. 1983 Metodologi dan Teknik Kegiataan Belajar Partisipatif. Theme 76 Bandung

Penulis adalah - Dosen Jurusan PLS FIP UNM

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 9

 Faktor faktor Penghambat ....

FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT
PELAKSANAAN TUGAS PAMONG BELAJAR
DI KOTA MAKASSAR

Tugas Pamong Belajar SKB telah dikemukakan dalam SK Menpan nomor 127 tahun 1989,
yang bersangkut paut dengan ketentuan angka kredit bagi mereka. Salah satu tugasnya adalah
menyelenggarakan pembelajaran masyarakat. Nampaknya dengan tugas ini, Pamong Belajar SKB
harus bekerja lebih ulet secara profesional dengan memanfaatkan waktu kerja seefisien mungkin.
Pamong Belajar SKB sebagai tenaga pendidik, diaharapkan mampu melaksanakan tugasnya dengan
baik dan berhasil, namun dengan keterbatasan kemampuan profesional dan banyaknya hambatan
yang ditemukan dalam melaksanakan tugasnya mereka kurang berhasil melaksanakan tugas
Dra. Istiyani Idrus, M.Si

Abstrak
Populasi penelitian ini adalah Pamong Belajar yang bekerja pada Sanggar Kegiatan Belajar di Makassar, jumlahnya
20 orang. Instrumen penelitian yang digunakan adalah angket. Dari hasil analisis data diketahui bahwa ada
delapan hambatan yang dialami Pamong Belajar dalam melaksanakan tugasnya, yaitu kekurangan dana operasional,
terbatasnya sarana belajar, kurangnya kesadaran warga belajar, kurangnya kemampuan tenaga pendidik PNF,
kurangnya respon pejabat setempat, kurangnya respon masyarakat setempat, kurangnya kemampuan Pamong
belajar, dan terbatasnya waktu kerja.

PENDAHULUAN
Pendidikan nonformal mempunyai kedudukan
yang sama dengan pendidikan formal dalam
mencapai tujuan pendidikan nasional. Hal ini
telah menjadi kesepakatan nasional, seperti yang
disebutkan dalam Undang-undang nomor 20
tahun 2005 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
bahwa pendidikan dilaksanakan melalui jalur
pendidikan formal, nonformal dan informal.
Kesepakatan tersebut ditindak lanjuti dengan
penyelenggaraan berbagai program PNF, seperti
Kejar Paket A,B,C, Magang, dan berbagai latihan
keterampilan dan kejuruan masyarakat dalam
berbagai jenis keahlian, serta kegiatan PNF
lainnya, baik yang dilaksanakan pemerintah
maupun swasta.
Salah satu instansi pemerintah di bawah naungan
Depdiknas, secara teknis diberi wewenang dan
tanggung jawab menyelenggarakan program PNF
adalah Sanggar Kegiatan Belajar (SKB). SKB
terdapat disetiap kabupaten/ kota mempunyai
pegawai yang bertugas menangani layanan
PNF yang disebut Pamong Belajar. Kedudukan
Pamong Belajar dalam Sisdiknas disebut tenaga
pendidik PNF.
Tugas Pamong Belajar SKB telah dikemukakan
dalam SK Menpan nomor 127 tahun 1989,
yang bersangkut paut dengan ketentuan angka
kredit bagi mereka. Salah satu tugasnya adalah
menyelenggarakan pembelajaran masyarakat.
Nampaknya dengan tugas ini, Pamong Belajar
SKB harus bekerja lebih ulet secara profesional
dengan memanfaatkan waktu kerja seefisien
mungkin.
Pamong Belajar SKB sebagai tenaga pendidik,
diaharapkan mampu melaksanakan tugasnya
dengan baik dan berhasil, namun dengan
keterbatasan kemampuan profesional dan
banyaknya hambatan yang ditemukan dalam
melaksanakan tugasnya mereka kurang berhasil
melaksanakan tugas (Kemma, dkk,.1995)
Kota Makassar merupakan salah satu Dati
II, mempunyai karakteristik tersendiri dalam
kehidupan masyarakatnya. Sebagai daerah
perkotaan dan pusat ibukota propinsi Sulawesi
Selatan memiliki banyak perbedaan dibanding

10 Andragogi Vol.1 No.1. 2007

 Faktor faktor Penghambat ....

daerah lainnya. Masyarakat kota ini memiliki dalam bertugas. Jika sarana belajar kurang atau
keragaman status ekonomi, sosial, suku dan tidak ada maka ada diantara program PNF
ekonomi, sehingga diperlukan cara tersendiri yang macet bahkan gagal. Untuk itu diperlukan
bagi Pamong Belajar SKB dalam membelajarkan sarana belajar yang memadai dan berkualitas dari
masyarakatnya. berbagai pihak atau dari yang berwenang.
Berdasarkan kenyataan di atas, peneliti terdorong Hambatan yang ketiga adalah kurangnya
untuk mencaritahu hambatan-hambatan apakah kesadaran warga belajar. Hal ini menunjukkan
yang dialami Pamong Belajar dalam melaksanakan bahwa warga belajar masih kurang menyadari
tugasnya. Hasil penelitian ini diharapkan betapa pentingnya belajar bagi kehidupannya.
menjadi bahan informasi dalam pembinaan Kesadaran warga belajar perlu ditumbuhkan
Pamong Belajar SKB, terutama dalam mengatasi sebelum melibatkan mereka dalam program
hambatan tugasnya. pembelajaran PNF, karena dengan kesadaran
menjadi pendorong untuk berpartisipasi dalam
METODE PENELITIAN program pembelajaran yang diprogramkan oleh
Pamong Belajar SKB.
Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif. Hambatan yang keempat adalah kurangnya
Variabel yang diselidiki adalah faktor-faktor kemampuan tenaga pendidikan PNF. Hal ini
penghambat pelaksanaan tugas oleh Pamong menunjukkan bahwa tutor/fasilitator belum
Belajar SKB di Kota Makassar. semuanya profesional. Oleh sebab itu, Pamong
Populasi penelitian adalah Pamong Belajar SKB Belajar SKB perlu menyeleksi seteliti mungkin
yang bertugas di Kota Makassar, jumlahnya 20 sebelum memanfaatkannya. Di samping itu,
orang. Untuk mendapatkan data yang diperlukan para tenaga pendidik PNF perlu terus dibimbing
digunakan angket, yang dijawab Pamong Belajar agar lebih profesional, percaya diri dan sukarela
SKB. Data yang diperoleh dianalisis secara membantu sesamanya.
deskriptif (persentase) sebagai dasar dalam Hambatan yang kelima adalah kurangnya
membuat kesimpulan. respon pejabat setempat. Jika Pamong Belajar
SKB ingin mendapatkan respon positif
H A S I L P E N E L I T I A N D A N dari pejabat setempat, maka senantiasalah
berkonsultasi dengannya, dan selalu melakukan
PEMBAHASAN
pendekatan dengan maksud mensosialisasikan
Dari hasil analisis data diperoleh ada delapan program PNF.
jenis hambatan yang dialami Pamong Belajar Hambatan yang keenam adalah kurangnya
SKB dalam bertugas, yaitu: kekurangan dana respon masyarakat setempat. Partisipasi
operasional (20 %), terbatasnya sarana belajar masyarakat dalam setiap program pembelajaran
(18 %), kurangnya kesadaran belajar warga belajar PNF dapat terjadi, jika masyarakat memahami
(16 %), kurangnya kemampuan tenaga pendidik/ dan memperoleh nilai tambah dari kegiatan
tutor PNF (15 %), kurangnya respon pejabat pembelajaran tersebut. Oleh sebab itu, Pamong
setempat (14 %), kurangnya respon masyarakat Belajar SKB pada priode awal programnya
setempat (13 %), kurangnya kemampuan harus mampu memperlihatkan kemanfaatannya,
profesional Pamong Belajar (12 %) dan kurang sehingga untuk program selanjutnya dapat
waktu kerja (10 %). diperoleh dukungan dari mereka. Sifat solidaritas
Hambatan pertama adalah kekurangan dana dikalangan masyarakat harus tetap dijaga dan
operasional. Hal ini berarti bahwa Pamong dikembangkan, dengan cara melibatkan mereka
Belajar SKB dalam melaksanakan tugasnya dalam setiap perencanaan dan pelaksanaan
memerlukan biaya yang tidak sedikit. Kekurangan program pembelajaran.
dana hendaknya jangan dijadikan alasan oleh Hambatan yang ketujuh adalah kurangnya
Pamong Belajar SKB untuk malas melaksanakan k e m a m p u a n P a m o n g B e l a j a r S K B.
tugasnya, tetapi disini dituntut kereativitas Kekurangmampuan Pamong Belajar SKB
mencari pemecahannya. merupakan suatu hal yang tidak sepantasnya
Hambatan yang kedua adalah terbatasnya ter jadi, karena kalau itu ter jadi dapat
sarana belajar. Sarana belajar yang lengkap dan dipastikan
memadai ikut pula menentukan keberhasilan

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 11

 Faktor faktor Penghambat ....

kewajiban mereka terabaikan, yang akan berdampak pada kinerja dan kenaikan pangkat mereka.
Untuk dapat mengembangkan kemampuan profesional mereka, perlu diberi peluang untuk mengikuti
pendidikan dalam jabatan (diklat teknis, seminar, lokakarya) dan pendidikan lanjut.
Hambatan kedelapan adalah kurangnya waktu kerja. Untuk mengatasi hal tersebut, Pamong Belajar
SKB perlu membuat rencana kerja yang menggambarkan prioritas program yang harus dilakukan.
Hal ini sangat penting agar Pamong Belajar SKB tidak banyak terlibat dalam kegiatan lintas sektoral
yang menyebabkan tugas pokok terabaikan. Dengan pembagian waktu yang baik, akan memperoleh
manfaat yang berarti dalam membelajarkan masyarakat.

KESIMPULAN DAN SARAN

Berdasarkan analisis data dapat disimpulkan bahwa terdapat delapan hambatan pokok yang
ditemui Pamong Belajar SKB dalam melaksanakan tugasnya di kota Makassar, yaitu: kurangnya
dana operasional, terbatasnya sarana belajar, kurangnya sarana belajar, kurangnya kesadaran belajar
warga belajar, kurangnya kemampuan tenaga pendidik PNF, kurangnya respon pejabat pemerintah
setempat, kurangnya respon masyarakat setempat, kurangnya kemampuan profesional Pamong
Belajar, dan kurangnya waktu kerja.
Sebagai implikasi dari kesimpulan disarankan agar kiranya pihak yang berwenang (Depdiknas dan
pemerintah setempat) memberikan perhatian, pembinaan dan kerjasama, terutama dalam mengatasi
hambatan dalam bertugas. Bagi Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan/ PT dan lembaga Diklat
lainnya perlu melakukan langkah-langkah pengembangan kurikulum sesuai kebutuhan lapangan/
pekerjaan.

DAFTAR PUSTAKA

Depdikbud R.I., 1988, Petunjuk Teknis Program Paket A dan Kejar Usaha, Jakarta
Ishak Abdulhak, 1986, Strategi Pendidikan Luar Sekolah, Jakarta: Karunika
Kaufman Roger, 1987, Pemantauan dan Penilaian Dampak Pelatihan Pamong Belajar SKB dan Penilik
Diklusepora (laporan Penelitian), Jurusan PLS IKIP Ujungpandang
Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1992 tentang Peranserta Masyarakat dalam Pendidikan Nasional,
Sekjen Depdikbud, Jakarta
S.K. Menpan RI nomor 127 tahun 1989 tentang Angka Kredit Bagi Pamong Belajar SKB, diperbanyak
BPKB Ujungpandang
Sudjana,H.D., 1991, Pendidikan Luar Sekolah Wawasan Sejarah Perkembangan Sejarah dan Teori
Pendukung Asas, Bandung: Nusantara Press
Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional dan Penjelasannya, Semarang:
Aneka Ilmu.

12 Andragogi Vol.1 No.1. 2007

 Konsep dan Metode ......

KONSEP DAN METODE PEMBELAJARAN

UNTUK ORANG DEWASA
Pendidikan orang dewasa dapat. diartikan sebagai keseluruhan proses pendidikan yang diorganisasi-
kan, mengenai apapun bentuk isi, tingkatan status dan metoda apa yang digunakan dalam proses
pendidikan tersebut, baik formal maupun non-formal, baik dalam rangka kelanjutan pendidikan
di sekolah maupun sebagai pengganti pendidikan di sekolah, di tempat kursus, pelatihan kerja
maupun di perguruan tinggi, yang membuat orang dewasa mampu mengembangkan kemampuan,
keterampilan, memperkaya khasanah pengetahuan, meningkatkan kualifikasi keteknisannya atau
keprofesionalannya
Oleh: Agus Marsidi

Abstrak. Membangun manusia pembangunan dapat terjadi kalau diberikan perhatian yang sungguh-sungguh
terhadap pendidikan orang dewasa, sebab proses pembe1ajaran ini harus dikembangkan dengan cepat sesuai dengan
lajunya pembangunan bangsa. Ulasan di seputar pendidikan di sekolah sudah sangat sering didiskusikan dengan
herbagai kebijakan yang ditetapkan oleh pemerinah, akan tetapi di lapangan, tidak sedikit orang dewasa yang harus
mendapat pendidikan baik melalui pendidikan melalui jalur sekolah maupun pendidikan luar sekolah, misalnya
pendidikan dalam bentuk keterampilan, kursus-kursus, penataran dan sebagainya. Untuk membelajarkan orang
dewasa melalui pendidikan orang dewasa dapat dilakukan dengan berhagai metoda dan strategi yang diperlukannya.
Dalam hal ini, orang dewasa sebagai siswa dalam kegiatan belajar tidak dapat diperlakukan seperti anak-anak
didik biasa yang sedang duduk di bangku sekolah tradisional. OIeh sebab ilu, harus dipahaini bahwa, orang dewasa
yang tumbuh sebagai pribadi dan memiliki kematangan konsep diri bergerak dari ketergantungan seperti yang terjadi
pada masa kanak-kanak menuju ke arah kemandirian atau pengarahan diri sendiri.
Kata kunci: Cara pembelajaran orang dewasa, pendidikan sekolah, pendidikan luar sekolah,
kemandirian, pengarahan diri sendiri.

1. PENDAHULUAN

Salah satu aspek penting dalam pendidikan saat ini
yang penlu mendapat perhatian adalah mengenai
konsep pendidikan untuk orang dewasa. Tidak
selamanya kita berbicara dan mengulas di seputar
pendidikan murid sekolah yang relatif berusia
muda. Kenyataan di lapangan, hahwa tidak sedikit
orang dewasa yang harus mendapat pendidikan
baik pendidikan informal maupun nonformal,
misalnya pendidikan dalam bentuk keterampilan,
kursus-kursus, penataran dan sebagainya. Masalah
yang sering muncul adalah bagaimana kiat, dan
strategi membelajarkan orang dewasa yang
notabene tidak menduduki bangku sekolah.
Dalam hal ini, orang dewasa sebagai siswa dalam
kegiatan helajar tidak dapat diperlakukan seperti
anak-anak didik biasa yang sedang duduk di
bangku sekolah tradisional. Oleh sebab itu, harus
dipahami bahwa, orang dewasa yang tumbuh
sebagai pribadi dan memiliki kematangan
konsep diri bergerak dari ketergantungan
seperti yang terjadi pada masa kanak-kanak
menuju ke arah kemandirian atau pengarahan
diri sendiri. Kematangan psikologi orang dewasa
sebagai pribadi yang mampu mengarahkan diri
sendiri ini mendorong timbulnya kebutuhan
psikologi yang sangat dalam yaitu keinginan
dipandang dan diperlakukan orang lain sebagai
pribadi yang mengarahkan dirinya sendiri,
bukan diarahkan, dipaksa dan dimanipulasi oleh
orang lain. Dengan begitu apabila orang dewasa
menghadapi situasi yang tidak memungkinkan
dirinya menjadi dirinya sendiri maka dia akan
merasa dirinya tertekan dan merasa tidak
senang.

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 13

 Konsep dan Metode ........
Karena orang dewasa bukan anak kecil, maka
pendidikan bagi orang dewasa tidak dapat
disamakan dengan pendidikan anak sekolah.
Perlu dipahami apa pendorong hagi orang
dewasa belajar, apa hambatan yang dialaininya,
apa yang diharapkannya, bagaimana ia dapat
belajar paling baik dan sebagainya (Lunandi,
1987).
Pemahaman terhadap perkembangan
kondisi psikologi orang dewasa tentu saja
mempunyai arti penting bagi para pendidik atau
fasilitator dalam mnenghadapi orang dewasa
sebagai siswa. Berkembangnya pemahaman
kondisi psikologi orang dewasa semacam itu
tumbuh dalam teori yang dikenal dengan nama
andragogi. Andragogi sebagai ilmu yang memiliki
dimensi yang luas dan mendalam akan teori
belajar dan cara mengajar. Secara singkat teori
ini memberikan dukungan dasar yang esensial
bagi kegiatan pembelajaran orang dewasa. Oleh
sebab itu, pendidikan atau usaha pembelajaran
orang dewasa memerlukan pendekatan khusus
dan harus memiliki pegangan yang kuat akan
konsep teori yang didasarkan pada asumsi atau
pemahaman orang dewasa sebagai siswa.
Kegiatan pendidikan baik melalui
jalur sekolah ataupun luar sekolah memiliki
daerah dan kegiatan yang beraneka ragam.
Pendidikan orang dewasa terutama pendidikan
masyarakat bersifat non formal sebagian besar
dari siswa atau pesertanya adalah orang dewasa,
atau paling tidak pemuda atau remaja. Oleh
sebab itu, kegiatan pendidikan memerlukan
pendekatan tersendiri. Dengan menggunakan
teori andragogi kegiatan atau usaha pembelajaran
orang dewasa dalam kerangka pembangunan
atau realisasi pencapaian cita-cita pendidikan
seumur hidup dapat diperoleh dengan dukungan
konsep teoritik atau penggunaan teknologi yang
dapat dipertanggung jawabkan.
Salah satu masalah dalam pengertian
andragogi adalah adanya pandangan yang
mengemukakan bahwa tujuan pendidikan itu
bersifat mentransmisikan pengetahuan. Tetapi
di lain pihak perubahan yang terjadi seperti
inovasi dalam teknologi, mobilisasi penduduk,
perubahan sistem ekonomi, dan sejenisnya
begitu cepat terjadi. Dalam kondisi seperti ini,
maka pengetahuan yang diperoleh seseorang
ketika ia berumur 21 tahun akan menjadi usang
ketika ia berumur 40 tahun. Apabila demikian
14 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
halnya, maka pendidikan sebagai suatu proses
transmisi pengetahuan sudah tidak sesuai dengan
kebutuhan modem (Arif, 1994).
Oleh karena itu, tujuan dan kajian/tulisan
ini adalah untuk mengkaji berbagai aspek yang
mungkin dilakukan dalam upaya membelajarkan
orang dewasa (andragogi) sebagai salah satu
altematif pemecahan masalah kependidikan, sebab
pendidikan sekarang ini tidak lagi dirumuskan hanya
sekedar sebagai upaya untuk mentransmisikan
pengetahuan, tetapi dirumuskan sebagai suatu
proses pendidikan sepanjang hayat (long life
education).
2. KAJIAN TEORI
2.1. Pengertian Andragogi
Andragogi berasal dan bahasa Yunani andros
artinya orang dewasa, dan agogus artinya
memimpin. lstilah lain yang kerap kali dipakai
sebagai perbandingan adalah pedagogi yang
ditarik dan kata paid artinya anak dan agogus
artinya memimpin. Maka secara harfiah
pedagogi herarti seni dan pengetahuan mengajar
anak. Karena itu, pedagogi berarti seni atau
pengetahuan mengajar anak, maka apabila
memakai istilah pedagogi untuk orang dewasa
jelas kurang tepat, karena mengandung makna
yang bertentangan. Sementara itu, menurut
(Kartini Kartono, 1997), bahwa pedagogi (lebih
baik disebut sebagai androgogi, yaitu ilmu
menuntun/mendidik manusia; aner, andros =
manusia; agogus = menuntun, mendidik) adalah
ilmu membentuk manusia; yaitu membentuk
kepribadian seutuhnya, agar ia mampu mandiri
di tengah lingkungan sosialnya.
Pada banyak praktek, mengajar orang dewasa
dilakukan sama saja dengan mengajar anak.
Prinsip-prinsip dan asumsi yang berlaku bagi
pendidikan anak dianggap dapat diberlakukan
bagi kegiatan pendidikan orang dewasa. Hampir
semua yang diketahui mengenai belajar ditarik
dari penelitian belajar yang terkait dengan
anak. Begitu juga mengenai mengajar, ditarik
dari pengalaman mengajar anak-anak misalnya
dalam kondisi wajib hadir dan semua teori
mengenai transaksi guru dan siswa didasarkan
pada suatu difinisi pendidikan sebagai proses
pemindahan kebudayaan. Namun, orang

dewasa sebagai pribadi yang sudah matang
mempunyai kebutuhan dalam hal menetapkan
daerah belajar di sekitar problem hidupnya.
Kalau ditarik dari pengertian pedagogi, maka
andragogi secara harfiah dapat diartikan sebagai
seni dan pengetahuan mengajar orang dewasa.
Namun, karena orang dewasa sebagai individu
yang dapat mengarahkan diri sendiri, maka
dalam andragogi yang lebih penting adalah
kegiatan belajar dari peserta didik bukan
kegiatan mengajar guru. Oleh karena itu, dalam
memberikan definisi andragogi lebih cenderung
diartikan sebagai seni dan pengetahuan
membelajarkan orang dewasa.
2. 2. Kebutuhan Belajar Orang
Dewasa
Pendidikan orang dewasa dapat. diartikan
sebagai keseluruhan proses pendidikan yang
diorganisasikan, mengenai apapun bentuk
isi, tingkatan status dan metoda apa yang
digunakan dalam proses pendidikan tersebut,
baik formal maupun non-formal, baik dalam
rangka kelanjutan pendidikan di sekolah
maupun sebagai pengganti pendidikan di
sekolah, di tempat kursus, pelatihan kerja
maupun di perguruan tinggi, yang membuat
orang dewasa mampu mengembangkan
kemampuan, keterampilan, memperkaya
khasanah pengetahuan, meningkatkan kualifikasi
keteknisannya atau keprofesionalannya dalam
upaya mewujudkan kemampuan ganda yakni
di suatu sisi mampu mengem-bangankan
pribadi secara utuh dan dapat mewujudkan
keikutsertaannya dalam perkembangan sosial
budaya, ekonoini, dan teknologi secara bebas,
seimbang dan berkesinambungan.
Dalam hal ini, terlihat adanya
tekanan rangkap bagi perwujudan yang ingin
dikembangankan dalam aktivitas kegiatan
di lapangan, pertama untuk mewujudkan
pencapaian perkemhangan setiap individu,
dan kedua untuk mewujudkan peningkatan
keterlibatannya (partisipasinya) dalam aktivitas
sosial dan setiap individu yang bersangkutan.
Begitu pula pula, bahwa pendidikan orang
dewasa mencakup segala aspek pengalaman
belajar yang diperlukan oleh orang dewasa
baik pria maupun wania, sesuai dengan bidang
keahlian dan kemampuannya masing-masing.
Dengan demikian hal tersebut dapat
Konsep dan Metode ........
berdampak positif terhadap keberhasilan
pembelajaran orang dewasa yang tampak pada
adanya perubahan perilaku ke arah pemenuhan
pencapaian kemampuan/keterampilan yang
memadai. Di sini, setiap individu yang
berhadapan dengan individu lain akan dapat
belajar hersama dengan penuh keyakinan.
Perubahan perilaku dalam hal kerjasama
dalam berbagai kegiatan, merupakan hasil
dan adanya perubahan setelah adanya proses
belajar, yakni proses perubahan sikap yang
tadinya tidak percaya diri menjadi peruhahan
kepercayaan diri secara penuh dengan
menambah pengetahuan atau keterampilannya.
Perubahan penilaku terjadi karena adanya
perubahan (penambahan) pengetahuan atau
keterampilan serta adanya perubalian sikap
mental yang sangat jelas, dalam hal pendidikan
orang dewasa tidak cukup hanya dengan
memberi tambahan pengetahuan, tetapi harus
dihekali juga dengan rasa percaya yang kuat
dalam prihadiriya. Pertambahan pengetahuan
saja tanpa kepercayaan diri yang kuat, niscaya
mampu melahirkan perubahan ke arah
positif herupa adanya pembaharuan baik fisik
maupun mental secara nyata, menyeluruh dan
berkesinambungam
Perubahan perilaku bagi orang dewasa
terjadi melalui adanya proses pendidikan
yang berkaitan dengan perkembangan
dirinya sebagai individu, dan dalam hal ini,
sangat memungkinkan adanya partisipasi
dalam kehidupan sosial untuk meningkatkan
kesejahteraan diri sendiri, maupun kesejahteraan
bagi orang lain, disehabkan produktivitas
yang lebih meningkat. Bagi orang dewasa
pemenuhan kebutuhannya sangat mendasar,
sehingga setelah kebutuhan itu terpenuhi
ia dapat beralih kearah usaha pemenuhan
kebutuhan lain yang lebih diperlukannya
sebagai penyempumaan hidupnya.
Setiap individu wajib terpenuhi kebutuhannya
yang paling dasar (sandang dan pangan),
sebelum ia mampu merasakan kehutuhan yang
lebih tinggi sebagai penyempumaan kebutuhan
dasar tadi, yakni kehutuhan keamanan,
penghargaan, harga diri, dan aktualisasi
dirinya. Bilamana kebutuhan paling dasar yakni
kebutuhan fisik berupa sandang, pangan, dan
papan belum terpenuhi, maka setiap individu
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 15
 Konsep dan Metode ........

belum membutuhkan atau merasakan apa yang pengendalian orang lain yaitu pengawasan dan
dinamakan sebagai harga diri. Setelah kebutuhan pengendalian orang dewasa yang berada di
dasar itu terpenuhi, maka setiap individu perlu sekeliling, terhadap dirinya.
rasa aman jauh dan rasa takut, kecemasan, Dalam kegiatan pendidikan atau belajar,
dan kekhawatiran akan keselamatan dirinya, orang dewasa bukan lagi menjadi obyek sosialisasi
sebab ketidakamanan hanya akan melahirkan yang seolah-olah dibentuk dan dipengaruhi
kecemasan yang herkepanjangan. Kemudian untuk menyesuaikan dirinya dengan keinginan
kalau rasa aman telah terpenuhi, maka setiap memegang otoritas di atas dirinya sendiri, akan
individu butuh penghargaan terhadap hak azasi tetapi tujuan kegiatan belajar alau pendidikan
dirinya yang diakui oleh setiap individu di luar orang dewasa tentunya lehih mengarah kepada
dirinya. Jika kesemuanya itu terpenuhi barulah pencapaian pemantapan identitas dirinya sendiri
individu itu merasakan mempunyai harga diri. untuk menjadi dirinya sendiri,— istilah Rogers
Dalam kaitan ini, tentunya pendidikan dalam Knowles (1979), kegiatan belajar bertujuan
orang dewasa yang memiliki harga diri dan dirinya mengantarkan individu untuk menjadi pribadi
membutuhkan pengakuan, dan itu akan sangat atau menemuan jati dirinya. Dalam hal belajar
berpengaruh dalam proses belajamya. Secara atan pendidikan merupakan prosess of becoining a
psikologis, dengan mengetahui kebutuhan orang person. Bukan proses pembentukan atau process
dewasa sebagai peserta kegiatan pendidikan/ of being shaped yaitu proses pengendalian dan
pelatihan, maka akan dapat dengan mudah dan manipulasi untuk sesuai dengan orang lain; atau
dapat ditentukan kondisi belajar yang harus kalau meminjam istilah Maslow (1966), belajar
disediakan, isi materi apa yang harus diberikan, merupakan proses untuk mencapai aktualiasi diri
strategi, teknik serta metode apa yang cocok (self-uchuslizatiun).
digunakan. Menurut Lunandi (1987) yang Seperti telah dikemukakan diatas
terpenting dalam pendidikan orang dewasa hahwa dalam diri orang dewasa sebagai siswa
adalah: Apa yang dipetajari pelajar, bukan apa yang sudah tumbuh kematangan konsep dirinya
yang diajarkan pengajar. Artinya, hasil akhir timbul kebutuhan psikologi yang mendalam yaitu
yang dinilai adalah apa yang diperoleh orang keinginan dipandang dan diperlakukan orang lain
dewasa dan pertemuan pendidikan/pelatihan, sebagai pribadi utuh yang mengarahkan dirinya
bukan apa yang dilalukukan pengajar, pelatih sendiri. Namun tidak hanya orang dewasa tetapi
atau penceramah dalam pertemuannya. juga pemuda atau remaja juga memiliki kebuluhan
2 . 3 . P r i n s i p P e n d i d i k a n O r a n g semacam itu. Sesuai teori Peaget (1959) mengenai
perkembangan psikologi dan kurang lebih 12
Dewasa tahun ke atas individu sudah dapat berfikir dalam
Pertumbuan orang dewasa dimulai pertengahan bentuk dewasa yaitu dalam istilah dia sudah
masa remaja (adolescence) sampai dewasa, di mencapai perkembangan pikir formal operation.
mana setiap individu tidak hanya memiliki Dalam tingkatan perkembangan ini individu
kecenderungan tumbuh kearah menggerakkan sudah dapat memecahkan segala persoalan secara
diri sendiri tetapi secara aktual dia menginginkan logik, berlikir secara ilmiah, dapat memecahkan
orang lain memandang dirinya sebagai prihadi masalah-masalah verbal yang kompleks atau
yang mandiri yang memiliki identitas diri. secara singkat sudah tercapai kematangan struktur
Dengan begitu orang dewasa tidak menginginkan kognitifnya. Dalam periode ini individu
orang memandangnya apalagi memperlakukan mulai mengembangkan pengertian akan diri (self)
dirinya seperti anak-anak. Dia mengharapkan atau identitas (identitiy) yang dapat dikonsepsikan
pengakuan orang lain akan otonomi dirinya, dan terpisah dari dunia luar di sekitamya. Berbeda
dijamin kelentramannya untuk menjaga identitas dengan anak-anak, di sini remaja (adolescence)
dirinya dengan penolakan dan ketidaksenangan tidak hanya dapat mengerti keadaan benda-benda
akan usaha orang lain untuk menekan, memaksa, di dekatnya tetapi juga kemungkinan keadaan
dan manipulasi tingkah laku yang ditujukan benda-benda itu di duga. Dalam masalah nilai-nilai
terhadap dirinya. Tidak seperti anak-anak remaja mulai mempertanyakan dan membanding-
yang beberapa tingkatan masih menjadi objek bandingkan Nilai-nilai yang diharapkan selalu
pengawasan, dibandingkan dengan nilai yang aktual. Secara

16 Andragogi Vol.1 No.1. 2007


dikatakan remaja adalah tingkatan kehidupan
dimana proses semacam itu terjadi, dan ini
berjalan terus sampai mencapai kematangan.
Dengan begitu jelaslah kiranya bahwa
pemuda (tidak hanya orang dewasa) memiliki
kemampuan memikirkan dirinya sendiri, dan
menyadari bahwa terdapat keadaan yang
bertentangan antara nilai-nilai yang dianut dan
tingkah laku orang lain. Oleh karena itu, dapat
dikatakan sejak pertengahan masa remaja individu
mengembangkan apa yang dikatakan “pengertian
diri” (sense of identity).
Selanjutnya, Knowles (1970)
mengembangkan konsep andragogi atas empat
asumsi pokok yang berbeda dengan pedagogi.
Keempat asumsi pokok itu adalah sebagai berikut.
Asumsi Pertama, seseorang tumbuh dan matang
konsep dirinya bergerak dan ketergantungan total
menuju ke arah pengarahan diri sendiri. Atau
secara singkat dapat dikatakan pada anak-anak
konsep dirinya masih tergantung, sedang pada
orang dewasa konsep dirinya sudah mandiri.
Karena kemandirian konsep dirinya inilah orang
dewasa membutuhkan penghargaan orang lain
sebagai manusia yang dapat mengarahkan diri
sendiri. Apabila dia menghadapi situasi dimana
dia tidak memungkinkan dirinya menjadi self
directing maka akan timbul reaksi tidak senang atau
menolak.
Asumsi kedua, sebagaimana individu
tumbuh matang akan mengumpulkan sejumlah
besar pengalaman dimana hal ini menyebabkan
dirinya menjadi sumber belajar yang kaya, dan
pada waktu yang sama memberikan dia dasar
yang luas untuk belajar sesuatu yang baru. Oleh
karena itu, dalam teknologi andragogi terjadi
penurunan penggunaan teknik transmital seperti
yang dipakai dalam pendidikan tradisional dan
lebih-lebih mengembangkan teknik pengalaman
(experimental-technique). Maka penggunaan teknik
diskusi, kerja laboratori, simulasi, pengalaman
lapangan, dan lainnya lebih banyak dipakai.
Asumsi ketiga, bahwa pendidikan itu
secara langsung atau tidak langsung, secara
implisit atau eksplisit, pasti memainkan peranan
besar dalam mempersiapkan anak dain orang
dewasa untuk memperjuangkan eksistensinya
di tengah masayarakat. Karena itu, sekolah
dan pendidikan menjadi sarana ampuh untuk
melakukan proses integrasi maupun disintegrasi
sosial di tengah masyarakat (Kartini Kartono,
Konsep dan Metode ........
1992). Sejalan dengan itu, kita berasumsi bahwa
setiap individu menjadi matang, maka kesiapan
untuk belajar kurang dilentukan oleh paksaan
akademik dan perkembangan biologisnya,
tetapi lehih ditentukan oleh tuntutan-tuntutan
tugas perkembangan untuk melakukan peranan
sosialnya. Dengan perkataan lain, orang dewasa
belajar sesuatu karena membutuhkan tingkatan
perkembangan mereka yang harus menghadapi
peranannya apakah sebagai pekerja, orang
tua, pimpinan suatu organisasi, dan lain-lain.
Kesiapan belajar mereka bukan semata-mata
karena paksaan akademik, tetapi karena
kebutuhan hidup dan untuk melaksanakan tugas
peran sosialnya.Hal ini dikarenakan belajar bagi
orang dewasa seolah-olah merupakan kebutuhan
untuk menghadapi masalah hidupnya.
2.4. Kondisi Pembelajaran Orang
Dewasa
Pembelajaran yang diberikan kepada orang
dewasa dapat efektif (lebih cepat dan melekat
pada ingatannya), bilamana pembimbing
(pelatih, pcngajar, penatar, instr uktur,
dan sejenisnya) tidak terlalu mendoininasi
kelompok kelas, mengurangi banyak bicara,
namun mengupayakan agar individu orang
dewasa itu mampu menemukan altematif-
altematif untuk mengembangkan kepribadian
mereka. Seorang pembimbing yang baik harus
berupaya untuk banyak mendengarkan dan
menerima gagasan seseorang, kemudian menilai
dan menjawab pertanyaan yang diajukan
mereka. Orang dewasa pada hakekalnya adalah
makhluk yang kreatif bilamana seseorang
mampu menggerakkan/menggali potensi
yang ada dalam diri mereka. Dalam upaya
ini, diperlukan keterampilan dan kiat khusus
yang dapat digunakan dalam pembelajaran
tersebut. Di samping itn, orang dewasa dapat
dibelajarkan lebih aktif apabila mereka merasa
ikut dilibatkan dalam aktivitas pembelajaran,
terutama apabila mereka dilibatkan memberi
sumbangan pikiran dan gagasan yang membuat
mereka merasa berharga dan memiliki harga
diri di depan sesama temannya. Artinya, orang
dewasa akan belajar lebih baik apabila pendapat
pribadiriya dihormati, dan akan lebih senang
kalau ia boleh sumbang saran pemikiran dan
mengemukakan
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 17
 Konsep dan Metode ........
ide pikirannya, daripada pembimbing melulu
menjejalkan teori dan gagasannya sendiri
kepada mereka.
Oleh karena sifat belajar hagi orang
dewasa adalah hersifat subjektif dan unik, maka
terlepas dan benar atari salahnya, segala pendapat
perasaan, pikiran, gagasan, teori, sistem nilainya
perlu dihargai. Tidak menghargai (meremehkan
dan menyampingkan) harga diri mereka, hanya
akan mematikan gairah belajar orang dewasa.
Namun demikian, pembelajaran orang dewasa
perlu pula mendapatkan kepercayaan dart
pembimbingnya, dan pada akhimya mereka
harus mempunyai kepercayaan pada dirinya
sendiri. Tanpa kepercayaan diri tersebut maka
suasana belajar yang kondusif tak akan pemah
terwujud.
Orang dewasa memiliki sistem nilai
yang berbeda, mempunyai pendapat dan
pendirian yang berheda. Dengan terciptanya
suasana yang baik, mereka akan dapat
mengemukakan isi hati dan isi pikirannya tanpa
rasa takut dan cemas, walaupun mereka saling
herbeda pendapat. Orang dewasa mestinya
memiliki perasaan bahwa dalam suasana/
situasi belajar yang hagaimanapun, mereka
boleh berbeda pendapat dan boleh berbuat
salah tanpa dirinya terancam oleh sesuatu sanksi
(dipermalukan, pemecatan, cemoohan, dll).
Keterbukaan seorang pembimbing
sangat membantu bagi kemajuan orang dewasa
dalam mengembangkan potensi pribadiriya
di dalam kelas, atau di tempat pelatihan. Sifat
keterbukaan untuk mengungkapkan diri, dan
terbuka untuk mendengarkan gagasan, akan
berdampak baik bagi kesehatan psikologis, dan
pisis mereka. Di samping itu, harus dihindari
segala bentuk akibat yang membuat orang dewasa
mendapat ejekan, hinaan, atau diperma1ukan.
Jalan terbaik hanyalah diciptakannya suasana
keterbukaan dalam segala hal, sehingga berbagai
altematif kebebasan mengemukakan ide/
gagasan dapat diciptakan.
Dalam hal lainnya, tidak dapat
dinafikkan bahwa orang dewasa belajar sccara
khas dan unik. Faktor tingkat kecerdasan,
kepercayaan diri, dan perasaan yang terkendali
harus diakui sebagai hak pribadi yang khas
sehingga keputusan yang diambil tidak harus
selalu sama dengan pribad i orang lain.
Kebersamaan dalam kelompok tidak selalu
18 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
harus sama dalam prihadi, sebab akan sangat
membosankan kalau saja suasana yang seakan
hanya mengakui satu kebenaran tanpa adanya
kritik yang memperlihatkan perbedaan tersehut.
Oleh sebab itu, latar belakang pendidikan, latar
helakang kebudayaan, dan pengalaman masa
lampau masing-masing individu dapat memberi
wama yang berbeda pada setiap keputusan yang
diambil.
Bagi orang dewasa, terciptanya suasana
belajar yang kondusif merupakan suatu fasilitas
yang mendorong mereka mau mencoba perilaku
baru, herani tampil beda, dapat berlaku dengan
sikap baru dan mau mencoba pengetahuan baru
yang mereka peroleh. Walaupun sesuatu yang baru
mengandung resiko terjadinya kesalahan, namun
kesalahan, dan kekeliruan itu sendiri merupakan
bagian yang wajar dan belajar.
Pada akhimya, orang dewasa ingin
tahu apa arti dirinya dalam kelompok belajar
itu. Bagi orang dewasa ada kecenderungan
ingin mengetahui kekuatan dan kelemahan
dirinya. Dengan demikian, diperlukan adanya
evaluasi bersama oleh seluruh anggota kelompok
dirasakannya herharga untuk bahan renungan, di
mana renungan itu dapat mengevaluasi dirinya
dan orang lain yang persepsinya bisa saja memiliki
perbedaan
2.5. Pengaruh Penurunan Faktor
Fisik Orang Dewasa dalam
Belajar
Proses belajar manusia berlangsung hingga
ahkir hayat (long life education). Namun, ada
korelasi negatif antara pertarubahan usia dengan
kemampuan belajar orang dewasa. Artinya, setiap
individu orang dewasa, makin bertambah usianya,
akan semakin sukar baginya belajar (karena semua
aspek kemampuan fisiknya semakin menurun).
Misalnya daya ingat, kekuatan fisik, kemampuan
menalar, kemampuan berkonsentrasi, dan lain-lain
semuanya memperlihatkan penurunannya sesuai
pertambahan usianya pula. Menurut Lunandi
(1987), kemajuan pesat dan perkembangan berarti
tidak diperoleh dengan menantikan pengalaman
melintasi hidup saja. Kemajuan yang seimbang
dengan perkembangan zaman harus dicari melalui
pendidikan. Menurut Vemer dan Davidson dalam
Lunandi (1987) ada enam faktor yang secara
mengurang dengan bertambahnya usia. Dengan

psikologis dapat menghambat keikutsertaan orang
dewasa dalam suatu program pendidikan:
1. Dengan bertambahnya usia, titik dekat
penglilhatan atau titik terdekat yang
dapat dilihat secara jelas mulai hergerak
makin jauh. Pada usia dua puluh tahun
seseorang dapat melihat jelas suatu
benda pada jarak 10 cm dari matanya.
Sekitar usia empat puluh fahun titik
dekat penglihatan itu sudah menjauh
sampai 23 cm.
2. Dengan bertambahnya usia, titik
jauh penglihatan atau titik terjauh
yang dapat dilihat secara jelas mulai
berkurang, yakni makin pendek. Kedua
faktor ini perlu diperhatikan dalam
pengadaan dan penggunaan bahan dan
alat pendidikan.
3. Makin bertambah usia, makin besar pula
jumlah penerangan yang diperlukan dalam
suatu situasi belajar. Kalau seseorang
pada usia 20 tahun memerlukan 100
Watt cahaya1 maka pada usia 40 tahun
diperlukan 145 Watt, dan pada usia 70
tahun seterang 300 Watt baru cukup
untuk dapat melihat dengan jelas.
4. Makin bertambah usia, persepsi kontras
warna cenderung ke arah merah daripada
spektrum. Hal ini disebabkan oleh
menguningnya komea atau lensa mata,
sehingga cahaya yang masuk agak
terasing. Akibatnya ialah kurang dapat
dibedakannya warna-warna lenmbut.
Untuk jelasnya perlu digunakan warna-
warna cerah yang kontras untuk alat-alat
peraga.
5. Pe n d e n g a r a n a t a u k e m a m p u a n
menerima suara mengurang dengan
bertambahnya usia. Pada umumnya
seseorang mengalami kemunduran
dalam kemampuannya membedakan
nada secara tajam pada tiap dasawarsa
dalam hidupnya. Pria cenderung lebih
cepat mundur dalam hal ini daripada
wanita. Hanya 11 persen dan orang
berusia 20 tahun yang mengalami kurang
pendengaran. Sampai 51 persen dan
orang yang berusia 70 tahun ditemukan
mengalami kurang pendengaran.
6. Pemhedaan bunyi atau kemampuan
untuk membedakan bunyi makin
Konsep dan Metode ........
demikian, bicara orang lain yang terlalu
cepat makin sukar ditangkapnya, dan hunyi
sampingan dan suara di latar belakangnya bagai
menyatu dengan bicara orang. Makin sukar
pula membedakan bunyi konsonan seperti t, g,
b, c, dan d.
Ada beberapa hal yang perlu
diperhatikan orang dewasa dalam situasi
belajar mempunyai sikap tertentu, maka purlu
diperhatikan hal-hal tersebut di bawah ini:
1. Terciptanya proses belajar adalah
suatu prose pengalaman yang ingin
diwujudkan oleh setiap individu orang
dewasa. Proses pembelajaran orang
dewasa berkewajiban memotivasi/
mendorong untuk mencari
pengetahuan yang lebih tinggi.
2. Setiap individu orang dewasa dapat
belajar secara efektif bila setiap
individu mampu menemukan makna
pribadi bagi dirinya dan memandang
makna yang baik itu berhubungan
dengan keperluan pribadinya.
3. Kadangkala proses pembelajaran
orang dewasa kurang kondusif, hal ini
dikarenakan belajar hanya diorientasikan
terhadap peruhahan tingkah laku,
sedang perubahan perilaku saja tidak
cukup, kalau perubahan itu tidak
mampu menghargai hudaya bangsa
yang luhur yang harus dipelihara, di
samping metode berpikir tradisional
yang sukar diubah.
4. Proses pembelajaran orang dewasa
merupakan hal yang unik dan khusus
serta bersifat individual. Setiap individu
orang dewasa memiliki kiat dan
strategi sendiri untuk memperlajari
dan menemukan pemecahan masalah
yang dihadapi dalam pembelajaran
tersebut. Dengan adanya peluang untuk
mengamati kiat dan strategi individu lain
dalam belajar, diharapkan hal itu dapat
memperbaiki dan menyempurnakan
caranya sendiri dalam belajar, sebagai
upaya koreksi yang lebih efeklif.
5. Faktor pengalaman masa lampau
sangat berpengaruh pada setiap
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 19
 Konsep dan Metode ........
tindakan yang akan dilakukan, sehingga
pengalaman yang baik perlu digali dan
ditumbuhkembangkan ke arah yang
lebih bermanfaat.
6. Pen g em b a n g a n i n tel ek tu a l i ta s
seseorang melalui suatu proses
pengalaman secara bertahab dapat
diperluas. Pemaksimalan hasil belajaran
dapat dicapai apabila setiap individu
dapat memperluas jangkauan pola
herpikimya
Di satu sisi, helajar dapat diartikan
sebagai suatu proses evolusi. Artinya penerimaan
ilmu tidak dapat dipaksakan sekaligus begitu
saja, tetapi dapat dilakukan secara bertahap
melalui suatu urutan proses tertentu. Dalam
kegiatan pendidikan, umumnya pendidik
menentukan secara jauh mengenai materi
pengetahuan dan keterampilan yang akan
disajikan. Mereka mengatur isi (materi) ke dalam
unit-unit, kemudian memilih alat yang paling
efisien untuk menyanipaikan unit-unit dan
materi tersebut, misalnya ceramah, membaca,
pekerjaan laboratorium, film,, mendengar kaset
dan lain-lain. Selanjutnya mengembangkan suatu
rencana untuk menyampaikan unit-unit isi ini
dalam suatu hentuk urutan.
Dalam andragogi, pendidik atau
fasilitator mempersiapkan secara jauh satu
perangkat prosedur untuk melibatkan siswa,
untuk selanjutnya dalam prosesnya melibatkan
elemen-elemen sebagai berikut:
(a) menciptakan iklim yang mendukung
belajar,
(b) menciptakan mekanisme untuk perencanaan
bersama,
(c) diagnosis kehutuhan-kebutuhan belajar,
(d) merumuskan tujuan-tujuan program yang
memenuhi kebutuhan-kebutuhan belajar,
(e) merencanakan pola pengalaman
helajar,
(f) melakukan pengalaman helajar ini dengan
teknik-teknik dan materi yang memadai,
dan
(g) mengevaluasi hasil belajar dan mendiagnosa
kembali kebutuhan kebutuhan belajar.
2.6. Metode Pendidikan
Orang Dewasa
Dalam pembelajaran orang dewasa banyak
metode yang diterapkan. Untuk memberhasilkan
pembelajaran semacam ini, apapun metode
20 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
yang diterapkan seharusnya mempertimbangkan
faktor sarana dan prasarana yang tersedia untuk
mencapaiMerupakan suatu kekeliruan besar
bilamana dalam hal ini, pembimbing secara
kurang wajar menetapkan pemanfaatan metode
hanya karena faktor pertimbangannya sendiri
yakni menggunakan metode yang dianggapnya
paling mudah, atau hanya disebabkan karena
keinginannya dikagumi oleh peserta di kelas itu
ataupun mungkin ada kecenderungannya hanya
menguasai satu metode tertentu saja.
Penetapan pemilihan metode seharusnya
guru mempertimbangkan aspek tujuan yang ingin
dicapai, yang dalam hal ini mengacu pada garis
besar program pengajaran yang dibagi dalam dua
jenis:
1. Rancangan proses untuk mendorong
orang dewasa mampu menata dan
mengisi pengalaman baru dengan
memmedomani masa lampau yang
pernah dialami, misalnya dengan latihan
keterampilan, melalui tanya jawab,
wawancara, konsultasi, latihan kepekaan,
dan lain-lain, sehingga mampu memberi
wawasan baru pada masing-masing
individu untuk dapat memanfaatkan apa
yang sudah diketahuinya.
2. Proses pembelajaran yang dirancang
untuk tujuan meningkatkan transfer
pengetahuan baru, pengalaman baru,
keterampilan baru, untuk mendorong
masing-masing individu orang dewasa
dapat meraih semaksimal mungkin
ilmu pengetahuan yang diinginkannya,
apa yang menjadi kebutuhannya,
keterampilan yang diperlukannya,
misalnya belajar menggunakan program
komputer yang dibutuhkan di tempat ia
bekerja.
Sejalan dengan itu, orang dewasa belajar
lebih efektif apabila ia dapat mendengarkan dan
berbicara. Lebih baik lagi kalau di samping itu ia
dapat melihat pula, dan makin efektif lagi kalau
dapat juga mengerjakan.
Fnngsi bicara hanya sedikit terjadi pada
waktu tanya jawab. Untuk metode diskusi bicara
dan mendengarkan adalah seimbang. Dalam
pendidikan dengan cara demonstrasi, peserta
sekaligus mendengar, melihat dan berbicara. Pada
saat latihan praktis peserta dapat mendengar,
berbicara, melihal dan mengerjakan sekaligus,

tujuan akhir pembelajaran, yakni agar peserta
dapat memiliki suatu pengalaman belajar yang
bermutusehingga dapat diperkirakan akan
menjadi paling efektif,
. kelompok kecil.
2.7. Implikasi Terhadap
Pembelajaran Orang Dewasa
Usaha-usaha ke arah penerapan teori andragogi
dalam kegiatan pendidikan orang dewasa telah
dicobakan oleh beberapa ahli, berdasarkan
empat asumsi dasar orang dewasa seperti telah
dijelaskan di atas yaitu: konsep diri, akumulasi
pengalaman, kesiapan belajar, dan orientasi
belajar. Asumsi dasar tersebut dijabarkan dalam
proses perencanaan kegiatan pendidikan dengan
langkah-langkah sehagai berikut:
1. Menciptakan suatu struktur untuk
perencanaan bersama. Secara ideal
struktur semacam ini seharusrwa
melibatkan semua pihak yang akan
terkenai kegiatan pendidikan yang
direncanakan, yaitu termasuk para
peserta kegiatan belajar atau siswa, guru
atau fasilitator, wakil-wakil lembaga dan
masyarakat.
2. Menciptakan iklim belajar yang
mendukung untuk orang dewasa belajar.
Adalah sangat penting menciptakan
iklim kerjasama yang menghargai antara
guru dan siswa. Suatu iklim belajar orang
dewasa dapat dikembangkan dengan
pengaturan lingkungan phisik yang
memberikan kenyamanan dan interaksi
yang mudah, misalnya mengatur
kursi atau meja secara melingkar,
bukan berbaris-berbaris ke helakang.
Guru lebih bersifat membantu bukan
menghakimi.
3. Diagnosa sendiri kebutuhan belajamya.
Diagnosa kebutuhari harus melibatkan
semua pihak, dan hasilnya adalah
kehutuhan bersama.
4. For mulasi tujuan. Ag ar secara
operasional dapat dikerjakan maka
perumusan tujuan itu hendaknya
diker jakan bersama-sama dalam
deskripsi tingkah laku yang akan
dihasilkan untuk memenuhi kebutuhan
tersebut diatas.
5. Mengembangkan model umum. ini
merupakan aspek seni dan perencanaan
Konsep dan Metode ........
program, dimana harus disusun secara
harmonis kegiaan belajar dengan
m em b u a t kel o m p o k -kel o m p o k
belajar baik kelompok besar maupun
6. Perencanaan evaluasi. Seperi halnya
dalam diagnosa kebutuhan, dalam
evaluasi harus sejalan dengan prinsip-
prinsip orang dewasa, yaitu sebagai
pribadi dan dapat mengarahkan diri
sendiri. Maka evaluasi lebih bersifat
evaluasi sendiri atau evaluasi hersama.
Aplikasi yang diuaraikan di atas
sebenamya lebih bersifat prinsip-prinsip
atau rambu-rambu sebagai kendali tindakan
membelajarkan orang dewasa. Oleh karena itu,
keberhasilannya akan lebih benyak lergantung
pada setiap pelaksanaan dan tentunya juga
tergantung kondisi yang dihadapi. Tapi, implikasi
pengembangan teknologi atau pendekatan
andragogi dapat dikaitkan terhadap penyusunan
kurikulum atau cara mengajar terhadap
mahasiswa. Namun, karena keterikatan pada
sistem lembaga yang biasanya berlangsung,
maka penyusunan program atau kurikulum
dengan menggunakan andragogi akan banyak
lebih dikembangkan dengan menggunakan
pendekatan andragogi ini.
3. Kesimpulan dan Saran
3.1. Kesimpulan
Pendidikan atau belajar adalah sebagai proses
menjadi dirinya sendiri (process of becoining)
bukan proses untik dibentuk (proces of beings
Imped) nunurut kehendak orang lain, maka
kegiatan belajar harus melihatkan individu
atau client dalam proses pemikiran apa yang
mereka inginkan, mencari apa yang dapat
dilakukan untuk memenuhi keinginan itu,
menentukan tindakan apa yang harus dilaku-
kan, dan merencanakan serta melakukan apa
saja yang perlu dilakukan untuk mewujudkan
keputusan itu. Dapat dikatakan disini tugas
pendidik pada umumnya adalah menolong
orang be1ajar bagaimana memikirkan diri
mereka sendiri, mengatur urusan kehidupan
mereka sendiri dan mempertimhangkan
pandangan dan interest orang lain. Dengan
singkat menolong orang lain untuk
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 21
 Konsep dan Metode ........

berkemhang dan matang. Dalam andragogi, keterlibatan orang dewasa dalam proses helajar jauh
lehih besar, sebab sejak awal harus diadakan suatu diagnosa kebutuhan, merumuskan tujuan, dan
mengevaluasi hasil belajar serta mengimplementasikannya secara bersama-sama

3.2. Saran
Pengembangan teknologi andragogi hanya dapat dilakukan apabila diyakini bahwa orang dewasa
sebagai pribadi yang matang sudah dapat mengarahkan diri mereka sendiri, mengerti diri sendiri,
dapat mengambil keputusan untuk sesuatu yang menyangkut dirinya. Tanpa ada keyakinan semacam
itu kiranya tidak akan tumbuh pendekatan andragogi. Dengan kata lain andragogi tidak akan mungkin
berkembang apabila meninggalkan ideal dasar orang dewasa sebagai pribadi yang mengarahkan
diri sendiri. Bagi pengambil kebijakan dalam hal pembelajaran orang dewasa diharapkan mampu
memberikan pertimbangan holistik ke arah pengembangan keterampilan dan pemngkatan sumber
daya orang dewasa yang berkualitas.

DAFTAR PUSTAKA

Ahmuddiputra, Enuh, & Atmaja, Bisar, Suyatna. (1986). Pendidikan Orang Dewasa. Jakarta:
Karunika.
Arif, Zainuddin. (1994). Andragogi. Bandung: Angkasa.
Lunandi, A, G. (1987). Pendidikan orang dewasa. Jakarta: Gramedia.
Kartono, Kartini. (1992 ). Pengantar Ilmu Mendidik Teoritis: Apakah Pendidikan Masih Diperlukun?.
Bandung: Mandar Maju.di
- - - - ,(1997). Tinjauan Politik Mengenni Sistem Pendikan Nasional: Beberapa Kritik Dan Sugesti. Jakarta:
Pradriya Paramtra
Knowles, Malcolm S. (1970). “The modetn practiesof adult aduce education, andragogy versus pedagogi”, New
York : Association Press..
Piaget, J. (1 959) “The growth of logical thinking Jmm ehildood fo adolescence”. New York: Basic Books.
Tamat, Tisnowati. (1 984) Dari Pedagogik ke Andragogik, Jakarta: Pustaka Dian.
Drost, S.J.,(1998), Sekolah Mengajar atau Mendidik?, Kanisius, Yogyakarta
———, (2005), Dari KBK (Kurikulum Berbasis Kompetensi) Sampai MBS (Manajemen Berbasis Sekolah),
Penerbit Buku Kompas, Jakarta
Durkheim, Emile, (1990), Pendidikan Moral (Suatu Studi Teori dan Aplikasi Sosiologi Pendidikan), Erlangga,
Jakarta.
Gie, The Liang (2004), Pengantar Filsafat Ilmu, Liberty, Yogyakarta

Penulis adalah - Dosen Jurusan PLS FIP UNM

- Tim Akademisi BPPLSP Regional V Makassar

22 Andragogi Vol.1 No.1. 2007

 Hubungan Latar Belakang Pendidikan ....

HUBUNGAN LATAR BELAKANG PENDIDIKAN,

USIA DAN MASA JABATAN DENGAN
KEBERHASILAN MELAKSANAKAN TUGAS
PENILIK.
Berbagai faktor diduga dapat mempengaruhi keberhasilan Penilik dalam melaksanakan tugasnya.
Faktor-faktor tersebut antara lain adalah tingkat pendidikan formal, pendidikan dalam jabatan, usia
dan masa jabatan. Penilik sebagai tenaga profesional di bidang pendidikan nonformal harus memiliki
keahlian, kemampuan dan keterampilan yang memadai agar dapat melaksanakan tugasnya dengan
baik dan berhasil.
Oleh : Drs. M.Ali Latif Amri, M.Pd.

ABSTRAK, Populasi penelitian adalah Penilik di wilayah Kabupaten Dati II Malang, jumlahnya 31 orang. Dari
hasil analisis data diketahui bahwa tingkat pendidikan formal, pendidikan dalam jabatan, usia dan masa jabatan
Penilik mempunyai peranan penting dalam mencapai keberhasilan tugasnya. Dengan kata lain, semakin tinggi
tingkat pendidikan, semakin sering mengikuti pendidikan dalam jabatan, semakin tua usia, dan semakin lama
memangku jabatan Penilik, semakin berhasil pula dalam melaksanakan tugasnya.

PENDAHULUAN sebagai tenaga profesional di bidang pendidikan

Terselenggaranya pendidikan nonformal tidak
dapat dipisahkan dengan berfungsi tidaknya
komponen-komponen yang mendukungnya.
Salah satu komponen yang mendukung
penyelenggaraan dan pengembangan pendidikan
nonformal adalah Penilik.
Penilik adalah pegawai negeri sipil yang diberi
tugas, tanggung jawab, wewenang, dan hak
secara penuh oleh pejabat yang berwenang
untuk melakukan penilikan pendidikan luar
sekolah/ pendidikan nonformal, yang meliputi
pendidikan masyarakat, kepemudaan, pendidikan
anak usia dini dan keolahragaan ( pasal 1 ayat 1
KepMenPan nomor 15 tahun 2002).
Dengan tugas dan tang gung jawab yang
dibebankan kepada Penilik, dapat diperkirakan
bahwa jabatan Penilik harus diduduki oleh orang
yang benar-benar mempunyai kemampuan
profesional.
Berbagai faktor diduga dapat mempengaruhi
keberhasilan Penilik dalam melaksanakan
tugasnya. Faktor-faktor tersebut antara lain
adalah tingkat pendidikan formal, pendidikan
dalam jabatan, usia dan masa jabatan. Penilik
nonformal harus memiliki keahlian, kemampuan
dan keterampilan yang memadai agar dapat
melaksanakan tugasnya dengan baik dan berhasil.
Hal ini dapat diperoleh melalui pendidikan, baik
pendidikan formal, maupun pendidikan dalam
jabatan, pengalaman jabatan.
Mandolang (1991:62), dalam penelitiannya
menyimpulkan adanya hubungan kemampuan
petugas dengan tingkat pendidikan formal
yang dimilikinya. Sejaln dengan itu, Sulaiman
(1984) menyimpulkan bahwa salah satu faktor
yang mempengaruhi keberhasilan Penilik
dalam melaksanakan tugasnya adalah tingkat
pendidikan formal yang telah ditempuhnya.
Untuk mencapai dayaguna dan hasilguna yang
sebesar-besarnya bagi pegawai negeri, maka
pemerintah menyelenggarakan pendidikan in-
service atau pendidikan dalam jabatan, yang
bertujuan untuk meningkatkan pengabdian,
mutu, keahlian, kemampuan dan keterampilan
siap pakai (Widjaya, 1986:193). Hal ini dapat
dipahami karena pegawai negeri yang menduduki
jabatan tertentu memerlukan penyesuaian-

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 23

 Hubungan Latar Belakang Pendidikan ....
penyesuaian dalam pekerjaannya, disebabkan
perkembangan ipteks dan kebijakan yang
senantiasa berubah. Dalam kaitan dengan
pendidikan in-service atau pendidikan dalam
jabatan, Herrick (1957) dalam evaluasinya
terhadap peserta pendidikan in-ser vice,
menemukan adanya perubahan positif pada diri
peserta dalam (1) pengetahuan dan keterampilan,
(2) sikap dan niali, (3) hubungan individu dalam
kelompok, (4) kedalaman persaan, motivasi dan
aspirasi individu (Henry, 1957: 172).
Pegawai negeri seperti Penilik dalam melaksanakan
tugasnya banyak memrlukan tenaga fisik dan
ketahanan mental, karena mereka langsung
berhadapan dengan permasalahan masyarakat,
terutama masalah pendidikan yang memerlukan
pemecahan secepatnya. Dengan demikian
faktor usia dapat menjadi pertimbangan dalam
pengangkatan dan mempertahankan jabatan.
Menurut Saksono (1988), pekerjaan yang
memerlukan tenaga fisik dan ketahanan mental
cenderung dapat dilakukan dengan berhasil
oleh orang yang berusia cukup. Hasil survei
yang dilakukan oleh National Manufactures
membuktikan bahwa lebih 93 % pegawai usia
lanjut lebih baik dari pegawai usia muda. Pegawai
berusia lanjut mempunyai rasa berbakti, tanggung
jawab dan tidak sering mengalami kecelakaan,
dibandingkan dengan pegawai berusia muda.
Pengalaman yang diperoleh dari pekerjaan
sebelumnya dan yang sedang dijabatnya, dapat
pula meningkatkan kemampuan kerja Penilik.
Menurut Soeroto (1983), bahwa makin lama
dalam pekerjaan dan bervariasi kegiatan,
serta semakin intensif pengalaman kerja yang
diperoleh orang yang bersangkutan. Demikian
pula, makin banyak kesulitan atau tantangan yang
dihadapi semakin cepat pula pengembangan
kemampuan dan keterampilannnya. Dengan
semakin berkembangnya kemampuan dan
keterampilan seorang petugas, maka akan
semakin sering dia melakukan tugasnya.
Dalam melaksanakan tugas Penilik memerlukan
dukungan pemimpin formal.dan pemimpin
informal seperti camat, kepala desa/ lurah,
tokoh masyarakat, mereka adalah merupakan
mitra dan penentu kebijakan lokal, tanpa
dukungan dari mereka, maka dapat dipastikan
akan mengalami hambatan dalam tugas.
Ketersediaan data seperti data sasaran, data
24 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
sumberdaya lokal pendidikan, merupakan
salah satu faktor penentu dalam kepenilikan.
Data yang lengkap dan aktual dan akurat akan
mempermudah bagi setiap orang termasuk
Penilik mamanfaatkannya.
Dalam melaksanakan tugas Penilik dituntut lebih
profesional, namun ketersediaan dana operasional
yang cukup, sering menjadi hambatan, ketika
seorang petugas ingin menjangkau daerah-daerah
yang cukup jauh dan terpencil dalam melakukan
tugas penilikan.
Dipilihnya faktor tingkat pendidikan foram.
Latar pendidikan dalam jabatan, masa jabatan,
usia, dukungan pemimpin formal dan informal,
ketersediaan data dan dana pendukung, untuk
diteliti karena diduga bahwa faktor-faktor
tersebut lebih dominan berpengaruh pada
keberhasilan melaksanakan tugas Penilik. Selain
itu, penelitian ini dimaksudkan untuk mencari
kebenaran ada-tidaknya pengaruh faktor-faktor
tersebut terhadap pelaksanaan tugas Penilik.
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi
bahan masukan bagi pengambil kebijakan
dalam pengelolaan tugas-tugas kepenilikan
dan pengangkatan Penilik, serta menjadi
bahan kajian bagi Lembaga Pendidikan Tenaga
Kependidikan Nonformal dan Lembaga yang
melakukanDiklat pendidikan nonformal seperti
Balai Pengembangan Pendidikan Luar Sekolah
dan Pemuda (BPPLSP) dan Balai Pengembangan
Kegiatan Belajar (BPKB), demi pengembangan
pendidikan nonformal.
METODE PENELITIAN
Sasaran (populasi) penelitian ini adalah seluruh
Penilik di wilayah Kentor Dinas Pendidikan
K abupaten Daerah Tingkat II Malang.
Keseluruhan anggota populasi berjumlah
31 orang yang tersebar di 31 kecamatan.
Data tentang tingkat pendidikan formal, latar
belakang pendidikan dalam jabatan, masa
jabatan, usia, dukungan pemimpin formal dan
informal, ketersediaan data dan dana pendukung
operasional, serta data pelaksanaan tugas Penilik
diperoleh dengan menggunakan angket. Jawaban
dari setiap butir pertanyaan/ pernyataan yang
diajukan diberi skor, untuk memmpermudah
mengolah dan menganalisis datanya.

HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Tingkat Keberhasilan Penilik dalam
Melaksanakan Tugasnya
Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagian
besar Pnilik mencapai tingkat keberhasilan
sedang di dalam melaksanakan tugasnya.
Tugas yang dimaksud adalah pelaksanaan
kepenilikan, pelaksanaan bimbingan
peningkatan mutu PLS/PNF, penilaian dan
pelaporan hasil penilikan PLS/PNF.
Dengan tingkat keberhasilan yang dicapai
tersebut, dapat ditafsirkan bahwa Penilik
telah melaksanakan sebagian besar dari tugas-
tugas mereka sebagaimana yang tertuang
pada pasal 5 ayat 2 KepMenPan nomor 15/
2002. Hal ini mengisyaratkan pula perlunya
Penilik meningkatkan kemampuan kerja serta 3. Hubungan
bekerja lebih giat lagi, agar dimasa mendatang
dapat mencapai tingkat keberhasilan tinggi
dalam melaksanakan tugasnya.
Tingkat keberhasilan Penilik dalam
melaksanakan tugasnya mendapat pengaruh
dari variabel prediktornya yang cukup kuat,
dengan kontribusi 90,247 %. Pengaruh
tersebut terdiri dari variasi tingkat pendidikan
formal, latar belakang pendidikan dalam
jabatan, masa jabatan dan usia Penilik. Selain
pengaruh tersebut, diduga dipengaruhi pula
oleh faktor lain, yaitu (1) hampir semua
Penilik mempunyai tugas rangkap sebagai
tokoh masyarakat (pengurus organisasi
kemasyarakatan) dan terlibat dalam berbagai
kegiatan keasyarakatan, (2) tdak jarang
dijumpai sarana perhubungan di tem;at tugas
yang kurang memadai, (3) beratnya beban
tugas mereka sebagai petugas pendidikan
nonformal, karena Penilik di samping sebagai
tenaga kependidikan juga sebagai tenaga
administrasi di bidang pendidikan nonformal
(Depdikbud, 1988).
2. Hubungan tingkat pendidikan
Penilik dengan keberhasilan
melaksanakan tugas
Dalam penelitian ini ditemukan bahwa
ada hubungan positif yang signifikan
antara tingkat pendidikan Penilik dengan
keberhasilan melaksanakan tugasnya.
Hubungan Latar Belakang Pendidikan ....
Dengan kata lain, semakin tinggi tingkat
pendidikan Penilik, semakin berhasil pula
dalam melaksanakan tugasnya. Hal ini dapat
ditafsirkan bahwa Penilik yang memiliki
pengetahuan, keterampilan dan wawasan
yang luas dalam berbagai hal, dibandingkan
dengan Penilik yang memiliki tingkat
pendidikan rendah. Tingkat pendidikan
tinggi hendaknya menjadi syarat diangkatnya
seseorang menjadi penilik. Hal ini sesuai
dengan Peraturan Pemerintah nomor
19 tahun 2005, mengenai syarat menjadi
tenaga kependidikan (termasuk tenaga
kependidikan nonformal) yaitu minimal
tamat Strata satu atau memiliki akta IV.
latar belakang
pendidikan dalam jabatan Penilik
dengan keberhasilan melaksanakan
tugasnya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada
hubungan positif yang signifikan antara latar
belakang pendidikan dalam jabatan Penilik
dengan keberhasilan melaksanakan tugasnya.
Dengan kata lain, semakin sering Penilik
mengikuti pendidikan dalam jabatan semakin
berhasil pula dalam melaksanakan tugasnya.
Temuan penelitian ini, sejalan dengan tinjauan
teoretik, bahawa pendidikan dalam jabatan
diberikan dengan maksud agar kemampuan
profesional pesertanya dapat ditingkatkan,
sehingga mereka selalu up to date dan dapat
bekerja lebih baik (Nurtain 1979). Penilik yang
sering mengikuti pendidikan dalam jabatan,
seperti mengikuti diklat teknis dan fungsional,
seminar, lokakarya dan aktifitas pendidikan
lainnya, akan menambah kemampuan kerja
dan kualitas kerjanya, sehingga dapat dicapai
keberhasilan dalam melaksanakan tugas.
4. Hubungan usia Penilik dengan
keberhasilan melaksanakan
tugasnya
Dalam penelitian ini ditemukan, bahaw ada
hubungan positif yang signifikan antara usi
Penilik dengan keberhasilan melaksanakan
tugasnya. Denag kata lain, semakin tua
usia Penilik semakin berhasil pula dalam
melaksanakan tugasnya. Temuan penelitian
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 25
 Hubungan Latar Belakang Pendidikan ....
ini, sesuai dengan tinjauan teoretik, bahwa
pegawai berusia tua cenderung lebih baik
dibandingkan dengan pegawai usia muda.
Pegawai yang berusia muda pada umumnya
belum mempunyai kedewasaan berfikir dan
rasa tanggung jawab yang justru diperlukan
untuk setiap jenis pekerjaan yang dilakukan;
sedangkan pegawai yang berusia lebih tua
cenderung mampu berfikir secara dewasa dan
mempunyai rasa tanggung jawab terhadap
segala sesuatu yang menjadi tugasnya
(Saksono, 1988). Dengan kemampuan
berfikir secara dewasa dan rasa tanggung
jawab yang dimiliki Penilik yang berusia
lebih tua, dapat menjadikan mereka lebih
berhasil dalam melaksanakan tugasnya. Hasil
penelitian ini dapat menjadi salah satu alasan
yang mendukung keinginan sebagian dari
Penilik untuk memperpanjang usia pensiun
mereka.
2. H u b u n g a n m a s a j a b a t a n
Penilik dengan keberhasilan
melaksanakan tugasnya
Dalam penelitian ini ditemukan bahwa ada
hubungan positif yang signifikan antara
masa jabatan Penilik dengan keberhasilan
melaksanakan tugasnya. Dengan kata lain,
semakin lama Penilik dalam jabatannya,
semakin berhasil pula dalam melaksanakan
tugasnya. Temuan penelitain ini, sejalan
dengan tinjauan teoretik, bahwa Penilik
yang mempunyai banyak pengalaman
dalam jabatannya lebih mudah memcahkan
masalah yang ditemukan, dibanding dengan
yang sedikit pengalamannya. Senada dengan
itu, Saroja (1990) mengemukakan bahwa
seorang pegawai yang memiliki kematangan
kerja (kecakapan) tinggi dalam bidangnya,
memiliki pula pengalaman yang cukup dalam
26 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
melakukan tugasnya, tanpa tergantung pada
orang lain. Semakin lama pegawai dalam
jabatannya, maka semakin cakap ia untuk
tetap dalam pekerjaannya (Moekijat 1988).
Hasil penelitian ini memberi arti bahwa
Penilik yang telah lama dalam jabatannya,
jangan cepat-cepat diganti atau dimutasi,
karena mereka dapat melakukan tugasnya
dengan baik dan berhasil.
KESIMPULAN DAN SARAN
Ada hubungan positif dan signifikan antara
tingkat pendidikan, latar belakang pendidikan
dalam jabatan, usia dan masa jabatan Penilik
dengan keberhasilan me;aksanakan tugasnya.
Dengan kata lain, semakin tinggi tingkat
pendidikan, semakin sering mengikuti
pendidikan dalam jabatan, semakin tua usia,
dan semakin lama dalam jabatan Penilik,
semakin berbasil pula dalam melaksanakan
tugasnya.
Berdasarkan kesimpulan tersebut disarankan
(1) perlunya Penilik meningkatkan pendidikan
formalnya ke jenjang lebih tinggi sampai menjadi
sarjana/ S1 sebagaimana yang diamanatkan
dalam PP.no/19 tahun 2005. (2) Penilik
hendaknya diberi peluang untuk menambah
wawasan, pengetahuan dan keterampilannya
dalam berbagai diklat teknis dan fungsional,
seminar , lokakarya, dan pendidikan lainnya, (3)
Jabatan Penilik hendaknya dapat dipertahankan
tanpa melihat usia, dan merupakan alasan yang
rasional untuk mengusulkan perpanjangan usia
pensiun bagi Penilik. (4) Penilik yang telah
memiliki pengalaman kerja dalam jabatannya
mengisyaratkan jangan dimutasi ke jabatan lain
karena dengan pengelaman dalam jabatan akan
mempermudah melaksanakan tugasnya.
 Hubungan Latar Belakang Pendidikan ....

DAFTAR PUSTAKA

Henry, Nelson.B, 1957, Inservice Education For Teachers, Supervisor, and Administrator, Chicago: University
Chicago Press, Illinous.
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara R.I, nomor 15 tahun 2002 tentang Jabatan Fungsional
Penilik dan Angka Kreditnya
Moekijat, 1986, Perencanaan dan Pengembangan Karier Pegawai, Bandung: Remaja Karya
Nurtain, 1989, Pengajaran Teoridan Praktek, Jakarta: Proyek PLPTK, Dirjen Dikti
Saksono, Slamet, 1983, Administrasi Kepegawaian, Yogyakarta: Kanisius
Sarojo, Riyadi, 1990, Kepemimpinan Organisasi (Pandangan Barat) Pidato Ilmiah Disnatalis VIII
Universitas Katolik Widya Karya Malang, tanggal 9 Mei 1990
Sulaeman, Inam, 1984, Hubungan antara Status Sosial Ekonomi, Kreativitas dan Human Relatian dengan
upaya Mengikutsertakan Masyarakat dalam Pembangunan Desa di Kabupaten Malang, PPS IKIP
Malang
Widjaya, 1988, Administrasi Kepegawaian Suatu Pengantar, Jakarta: CV Rajawali

Penulis: Staf Pengajar Jurusan PLS Universitas Negeri Makassar

Tim Akademisi BPPLSP Regional V

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 27

 Analisis Sumber Daya Lokal ....

ANALISIS SUMBERDAYA LOKAL

PENDIDIKAN NONFORMAL

Menganalisis sumberdaya lokal pendidikan nonformal, merupakan bagian dari aktifitas dalam men-
caritahu dan menentukan seberapa banyak dan bervariasinya sumberdaya lokal, sehingga menjadi
dasar dukungan dalam pelaksanaan program pendidikan nonformal.

Oleh: Suardi, SPd, M.Pd

ABSTRAK; Sumberdaya lokal pendidikan merupakan segenap kemampuan yang dimiliki suatu wilayah atau
komunitas tertentu. Sumberdaya dibagi menjadi sumberdaya manusia dan sumberdaya non manusia. Sumberdaya
lokal pendidikan nonformal, seharusnya dianalisis keberadaan dan kemampuannya sehingga secara optimal dapat
didayagunakan dalam penyelenggaraan pendidikan nonformal

PENGERTIAN
Sumberdaya lokal pendidikan adalah segenap manusia dan non manusia. Berbagai sumberdaya
potensi atau kemampuan yang ada di suatu lokal yang dapat mendukung proses pendidikan
wilayah/ lokasi, yang dapat dijadikan daya nonformal dikemukakan sebagai berikut
dukung dalam pelaksanaan program pendidikan
1. Sumberdaya manusia
nonformal
a. Calon warga belajar, yaitu mereka yang
Potensi atau kemampuan tersebut jika dikelola
memiliki persyaratan untuk menjadi
dan dimanfaatkan secara baik sesuai dengan
peserta didik pada program pendidikan
fungsinya, maka dapat menjadi kekuatan atau
nonformal. Diperlukan data minimal
masukan yang berarti pada pelaksanaan program
tentang jumlah, nama, jenis kelamin,
pendidikan. Keberadaan sumberdaya pada
alamat lengkap
suatu wilayah atau daerah (seperti pada tingkat
b. Calon tutor/ nara sumber teknis, yaitu
kecamatan,desa/ kelurahan, dusun/ RK/RT},
mereka yang memiliki persyaratan
dimana program-program pendidikan nonformal
untuk menjadi pendidik program
akan dilaksanakan merupakan indikator yang
pendidikan nonformal Diperlukan data
akan mendatangkan keberhasilan pada program
minimal Jumlah, nama, jenis kelamin,
pendidikan tersebut.
tingkat pendidikan, keahlian, alamat
Menganalisis sumberdaya lokal pendidikan
lengkap,
nonformal, merupakan bagian dari aktifitas
dalam mencaritahu dan menentukan seberapa
2. Sumberdaya non manusia
banyak dan bervariasinya sumberdaya lokal,
a. Lembaga sosial kemasyarakatan.
sehingga menjadi dasar dukungan dalam
Yaitu organisasi sosial kemasyarakatan
pelaksanaan program pendidikan nonformal.
yang dapat berpartisipasi sebagai
penyelenggara dan pelaksana program
MENGENAL SUMBERDAYA
pendidikan nonformal, seperti PKK,
PENDIDIKAN NONFORMAL Majlis ta’lim, Remaja masjid, Karang
Dalam proses pelaksanaan pendidikan taruna, organisasi keagamaan, dsb.
memerlukan berbagai masukan atau dukungan b. Lembaga/ yayasan pendidikan non
dari berbagai komponen, komponen-komponen pemerintah. Yaitu lembaga/ yayasan
tersebut sebagai sumberdaya yang meliputi kelompok-kelompok yang ada dalam
masyarakat yang bergerak dalam

28 Andragogi Vol.1 No.1. 2007

 Analisis Sumber Daya Lokal ....

pendidikan, seperi PKBM, lembaga Kursus,
dsb.
c. Lembag a/ instansi pendidikan
pemerintah. Yaitu lembaga atau instansi
pemerintah yang bertugas dalam
menangani pendidikan, seperti SKB,
Sekolah, dsb.
d. Lembaga bisnis dan keuangan. Yaitu
lembaga-lembaga yang bergerak
dalam urusan bisnis/ perdagangan
dan keuangan, seperti koperasi, usaha
kecil, perbankan, dsb.
e. Keadaan budaya dan adat istiadat. Yaitu
suatu kondisi atau keadaan yang terjadi
dan disepakati oleh warga masyarakat,
seperti gotong royong, kebijakan yang
menunjang pendidikan, persepsi tentang
waktu dan kerja, kekuatan pemangku
adat/ tokoh masyarakat, dsb.
f. Komunikasi dan penerangan. Yaitu
ketersediaan sarana kominikasi dan
sarana penerangan di suatu lokasi.
Seperti ketersediaan pesawat televisi,
radio, telepon, alat transportasi (jenisnya),
sarana jalan, listrik, dsb.

LANGKAH-LANGKAH ANALISIS SUMBER DAYA PNF

1. Menetapkan kisi-kisi tentang sumberdaya lokal
Kisi-kisi sumberdaya lokal merupakan rincian komponen-komponen yang perlu diidentifikasi
atau dicari, yang selanjutnya mengisi format atau daftar pertanyaan dalam instrumen/ alat
pengumpul data.

2. Menyusun instrumen identifikasi sumberdaya lokal

Contoh 1:
dalam bentuk format isian
Tujuan : untuk mendapatkan data tentang sumber daya manusia yang berkaitan dengan
ketersediaan calon tutor Paket A di suatu wilayah.

No Nama Umur L/P Tkt Pend Keahlian Alamat Keter.

Contoh 2. dalam bentuk format isian

Tujuan: untuk mendapatkan data tentang sumberdaya non manusia yang berkaitan dengan
ketersediaan lembaga sosial kemasyarakatan di suatu wilayah.

No Nama Lembaga Alamat Nama Pimpinan

3. Pelaksanaan,
Kegiatan-kegiatan yang dilakukan:
a. Sosialisasi. Kegiatan identifikasi sumberdaya lokal perlu disosialisasikan kepada segenap
komponen yang ada dalam masyarakat, untuk mendapatkan dukungan moral dan
fasilitas, sehingga proses identifikasi dan analisis sumberdaya lokal pendidikan dapat
berjalan lancar dan tercapai sesuatu tujuan. Hal ini dapat dilakukan melalui persuratan,
kunjungan, pertemuan/rapat, pengumuman di media.
b. Melakukan identifikasi sumnberdaya lokal, sebagai upaya menjaring data dengan

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 29

 Analisis Sumber Daya Lokal ....

cara/ instrumen:
1) Mengedarkan angket (daftar pertanyaan)
2) Wawancara (pedoman wawancara)
3) Observasi (pedoman observasI)
4) Daftar isian / format isian
5) Dokumnentasi (dokumen)
Dengan responden/ informan:
1) Aparat pemerintah setempat (Kepala Desa/ Lurah)
2) Pimpinan informal (tokoh masyarakat, ketua RW/Dusun/RK/ RT)
3) Pimpinan lembaga/ instansi/ yayasan
4) Warga masyarakat dan pihak lain yang dianggap dapat memberi informasi

4. Pengolahan dan Analisis data

Pengolahan dan analisis data sumberdaya lokal pendidikan merupakan langkah penting dari
langkah sebelumnya, dalam upaya menentukan kondisi dan keadaan sumberdaya yang ada
berdasarkan bidang atau unsur-unsur secara detail dan terinci.
Contoh 3. Pengolahan dan analisis data
Tujuan: untuk mengolah dan menganalisis data yang berkaitan dengan
ketersediaan calon tutor Paket A
Tabel ...Keadaan calon tutor berdasarkan tingkat pendidikan dan dusun
tempat tinggalnya.

Nama Dusun Tingkat Pendidikan Jumlah

SLTP
1 A SLTA
S1
SLTP
2 B SLTA
S1
SLTP
3 C SLTA
S1

Berdasarkan tabel .... diatas menunjukkan bahwa di desa .... kecamatan....... terdapat
...... orang calon turor Paket A yang dapat dimanfaatkan mendukung pelaksanaan
program Paket A setara SD, dengan rincian ..... orang di dusun ........,, yang terdiri dari
..... orang berpendidikan SLTP, .... orang berpendidikan SLTA, ..... orang berpendidikan
Diploma, dan ..... orang berpendidikan Sarjana (S1); ....... orang
di dusun .........., yang terdiri dari ............................... dst (dikemukakan seperti penjelasan
sebelumnya).
Untuk memanfaatkannya dapat menghubungi penyelenggara program Paket A (nama
dan alamat calon tutor terlampir).

30 Andragogi Vol.1 No.1. 2007

 Analisis Sumber Daya Lokal ....

Contoh 4. Pengolahan dan analisis data

Tujuan: untuk mengolah dan menganalisis data yang ber-kaitan dengan ketersediaan
lembaga sosial kemasyarakatan
Tabel ... Keadaan lembaga sosial kemasyarakatan berdasarkan Dusun di
Desa............Kecamatan ......... tahun 2007

Nama Dusun Jumlah

TOTAL

Berdasarkan tabel ........ diatas, menunjukkan bahwa di desa ......... kecamatan

.......... terdapat ........ lembaga sosial kemasyarakatan yang dapat dimanfaatkan atau
mendukung pelaksanaan pendidikan kesetaraan, dengan rincian ....... lembaga di
dusun ....., ..... lembaga di dusun ................... .,...........lembaga di dusun ......... dan ......
lembaga di dusun ......... . Untuk dapat memanfaatkannya dapat menghubungi para
pimpinan lembaga sosial kemasyarakatan (nama dan alamat terlampir).

PENUTUP

Sumberdaya lokal sebagai kekuatan atau potensi lokal yang diharapkan menjadi daya dukung
dalam penyelenggaraan pendidikan kesetaraan, perlu terus diidentifikasi dan dianalisis keberadaan
dan kemampuannya. Analisis sumberdaya lokal pendidikan nonformal berguna bagi perencana,
penyelenggara dan PTK-PNF dalam upaya pelaksanaan dan pengembangan program pendidikan
nonformal di suatu wilayah tertentu menurut karakteristik yang ada.

Penulis adalah Staf Pengajar PLS UNM/

Pengurus Forum PAUD Sulawesi Selatan

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 31

 Pendidikan Profesi PTK - PNF ...

PENDIDIKAN PROFESI PTK-PNF

SEBAGAI SALAH SATU STRATEGI PENYIAAPAN
TENAGA PENDIDIK/KEPENDIDIKAN YANG
PROFESIONAL
Mungkin juga PTK - PNF (Pamong/Tutor) yang masih kurang profesional itu, bahkan sudah
lulusan jurusan PLS, tapi tetap masih kurang profesional. Oleh karena itu, diperlukan Pendidikan
Profesi Pamong/Tutor sebagai salah satu cara untuk peningkatan mutu profesinya sebagai PTK
- PNF (Pamong/Tutor) di balai/sanggar. Bagi PTK - PNF (Pamong/Tutor) yang bukan lulusan
jurusan PLS, sebaiknya menyesuaikan pendidikannya dengan tugas profesinya sebagai PTK - PNF
(Pamong/Tutor). Mereka diberi kesempatan untuk mengambil program S1 program studi PLS
(disesuaikan pendidikan prajabatannya), setelah itu melanjutkan ke program pendidikan profesi

Oleh: Drs. Mustafa , M.Si.

A. PENDAHULUAN

Berdasar pengalaman penulis ketika diskusi
tentang PTK-PNF (Pamong/Tutor) dengan
warga belajar di balai/sanggar, hasilnya ada
yang menggembirakan dan ada juga yang tidak
menggembirakan. Menggembirakan sewaktu
warga belajar menyatakan bahwa dia sangat
terbantu oleh PTK - PNF (Pamong/Tutor)
dalam pemecahan masalahnya dengan kegiatan
bimbingan dan tutorial yang dilaksanakan oleh
PTK - PNF (Pamong/Tutor)nya di balai/
sanggar. Tidak menggembirakan ketika warga
belajar mengatakan bahwa adanya PTK - PNF
(Pamong/Tutor) di balai/sanggar tidak ada
manfaat apa-apa bagi mereka. Mereka merasa
terpaksa untuk mengisi modul atau sejenisnya,
setelah itu tidak ada tindak lanjutnya. PTK - PNF
(Pamong/Tutor) tidak memperlihatkan perilaku
bersahabat dengan warga belajar, kadang-kadang
cerewet kepada warga belajar. Lebih baik tidak ada
PTK - PNF (Pamong/Tutor) di balai/sanggar,
karena tidak ada manfaatnya bagi mereka.
Keadaan yang tidak menggembirakan
ini mungkin disebabkan ketidaksesuaian antara
harapan terhadap PTK - PNF (Pamong/Tutor)
dan kenyataan yang ditemui di balai/sanggar.
Masih ada praktek bantuan bimbingan dan tutorial
yang dilakukan oleh PTK - PNF (Pamong/
Tutor) menunjukkan kelemahan, tidak sesuai
dengan apa yang semestinya dilakukan. Hal ini
tentu tidak dapat dibiarkan begitu saja kalau kita
mau PTK - PNF (Pamong/Tutor) memberikan
pelayanan yang sebaik-baiknya kepada warga
belajar. Dengan demikian, perubahan ke arah
pelayanan yang lebih baik perlu segera dilakukan.
Perlu adanya sesegera mungkin peningkatan mutu
PTK - PNF (Pamong/Tutor) yang bergerak
dalam profesi pendidikan non-formal.
B. PENDIDIKAN PRAJABATAN
Berdasarkan penjelasan pada bagian pendahuluan,
dapat dijelaskan bahwa sebagian PTK-PNF
(Pamong/Tutor) masih kurang profesional.
Kita perlu mempelajari lebih jauh, apakah PTK
- PNF (Pamong/Tutor) yang kurang profesional
tersebut berlatar belakang pendidikan prajabatan
dari jurusan Non-Formal atau Pendidikan Luar
Sekolah (PLS)? Di balai/sanggar ada PTK -
PNF (Pamong/Tutor) yang berasal dari PTK-
PTK mata pelajaran lain, dan bukan barasal
dari jurusan PNF/PLS, diberi tugas untuk
melaksanakan kegiatan Non-Formal. Seperti
PTK-PTK Balai yang dialihfungsikan menjadi
PTK - PNF di BPKB/SKB/PKBM, PTK-PTK
yang kurang jam tugasnya diberi tugas tambahan
untuk melaksanakan kegiatan PLS di balai/
sanggar lain.
Mungkin juga PTK - PNF (Pamong/
Tutor) yang masih kurang profesional itu,

32 Andragogi Vol.1 No.1. 2007


bahkan sudah lulusan jurusan PLS, tapi tetap
masih kurang profesional. Oleh karena itu,
diperlukan Pendidikan Profesi Pamong/Tutor
sebagai salah satu cara untuk peningkatan mutu
profesinya sebagai PTK - PNF (Pamong/
Tutor) di balai/sanggar. Bagi PTK - PNF
(Pamong/Tutor) yang bukan lulusan jurusan
PLS, sebaiknya menyesuaikan pendidikannya
dengan tugas profesinya sebagai PTK - PNF
(Pamong/Tutor). Mereka diberi kesempatan
untuk mengambil program S1 program studi PLS
(disesuaikan pendidikan prajabatannya), setelah
itu melanjutkan ke program pendidikan profesi
pendidikan non-formal.
UU RI No. 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional, pasal 1 ayat 6
menyatakan bahwa: “Pendidik adalah tenaga
kependidikan yang berkualifikasi sebagai
PTK, dosen, Pamong/Tutor, pamong belajar,
widyaiswara, instruktur, fasilitator, dan sebutan
lain yang sesuai dengan kekhususannya,
serta berpartisipasi dalam penyelenggaraan
pendidikan”. PTK - PNF (Pamong/Tutor)
adalah pendidik yang dididik dan dihasilkan
oleh program studi Pendidikan Non-Formal di
Perguruan Tinggi Lembaga Pendidikan Tenaga
Kependidikan (LPTK). Upaya peningkatan
profesionalisme PTK - PNF (Pamong/Tutor)
sangat erat kaitannya dengan peran LPTK
sebagai lembaga yang melaksanakan pendidikan
prajabatan.
Pendidikan prajabatan PTK-PNF
(Pamong/Tutor) dilaksanakan melalui pendidikan
di pergur uan ting gi yang secara khusus
membina calon PTK - PNF (Pamong/Tutor)
untuk memperoleh wawasan, pengetahuan,
keterampilan, nilai, dan sikap yang terpadu
untuk melaksanakan kegiatan Non-Formal dan
tutorial di balai/sanggar. Program pendidikan
PTK - PNF (Pamong/Tutor) mulai jenjang S1,
S2, S3, dan Pendidikan Profesi Pamong/Tutor
yang dilaksanakan di Perguruan Tinggi Lembaga
Pendidikan Tenaga Kependidikan (LPTK).
Di samping hal tersebut di atas, program
studi PLS yang dimasuki hendaklah program studi
PNF/PLS yang ada di LPTK, program studi
yang terakreditasi dan berwenang menyiapkan
tenaga Pamong/Tutor profesional. Lembaga
penyelenggara pendidikan Pamong/Tutor yang
layak, didasarkan pada hasil akreditasi yang
dilakukan oleh Badan Akreditasi Nasional (BAN)
Pendidikan Profesi PTK - PNF ...
bersama-sama dengan Asosiasi Profesi PNF/PLS.
Hal ini sesuai dengan PP RI No. 19 tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan, bab XIII,
pasal 86, ayat 1, 2, dan 3 yang berbunyi:
(1) Pemerintah melakukan akreditasi pada
setiap jenjang dan satuan pendidikan
untuk menentukan kelayakan program
dan/atau satuan pendidikan.
(2) Kewenangan akreditasi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dapat pula
dilakukan oleh lembaga mandiri yang
diberi kewenangan oleh Pemerintah
untuk melakukan akreditasi.
(3) Akreditasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dan ayat (2) sebagai bentuk
akuntabilitas, dilakukan secara obyektif,
adil, transparan, dan komprehensif
dengan menggunakan instrumen dan
kriteria yang mengacu kepada Standar
Nasional Pendidikan.
LPTK yang terakreditasi dan berwenang
diperkirakan dapat mewujudkan dan membantu
terlaksananya dasar standardisasi profesi tutorial.
Dengan demikian diharapkan mutu pelayanan
profesi tutorial pada masa yang akan datang lebih
meningkat.
C. PENINGKATAN MUTU PTK - PNF
(PAMONG/TUTOR)
Kompetensi pendidik menurut PP RI No.
19 tahun 2005 tentang Standar Nasional
Pendidikan, bab VI, pasal 28, ayat 3, kompetensi
pendidik sebagai agen pembelajaran pada
jenjang pendidikan dasar dan menengah serta
pendidikan anak usia dini meliputi: kompetensi
pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi
profesional, dan kompetensi sosial. Kompetensi
yang berhubungan dengan pelaksanaan Non-
Formal dan tutorial merupakan salah satu dimensi
dari profesionalisme PTK-PNF (Pamong/Tutor).
Kompetensi ini ditunjukkan dari unjuk kerja PTK-
PNF (Pamong/Tutor) dalam merencanakan,
melaksanakan, mengevaluasi, menganalisis hasil
evaluasi dan melaksanakan tindak lanjut kegiatan
Non-Formal dan tutorial yang menjadi tanggung
jawabnya. Pelaksanaan kegiatan Non-Formal dan
tutorial yang dirancang PTK-PNF (Pamong/
Tutor) hendaklah berdasarkan kebutuhan (need
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 33
 Pendidikan Profesi PTK - PNF ...
assessment) warga belajar, sehingga pelayanan
yang diberikan kepada warga belajar betul-betul
terasa manfaatnya bagi warga belajar. Hal ini
perlu dipelajari dan dilatih dalam pendidikan
prajabatan, dan lebih dimantapkan dalam
program Pendidikan Profesi PNF/PLS.
Profesionalisme PTK-PNF (Pamong/
Tutor) merupakan keharusan yang perlu
dipenuhi dalam upaya meningkatkan kualitas
pelayanan Non-Formal dan tutorial. Salah satu
upaya dalam meningkatkan profesionalisme
PTK-PNF (Pamong/Tutor) adalah dengan
menetapkan persyaratan jenjang pendidikan
minimal dan standar kompetensi minimal yang
harus dimiliki oleh PTK - PNF (Pamong/Tutor).
Ada ahli yang berpendapat bahwa program studi
akademik dengan misi pengembangan ilmu
dilaksanakan terpisah dari pendidikan profesi
yang misinya adalah pendidikan tenaga profesi
dalam bidang tertentu. Oleh karena itu, kedua
jenis program studi tersebut dikembangkan
masing-masing. Misalnya pendidikan keilmuan
tutorial dikembangkan dan diselenggarakan
terpisah dari program pendidikan akademik.
Unjuk kerja PTK - PNF (Pamong/
Tutor) dapat dilihat dari keberhasilannya dalam
mengerjakan tugas di balai/sanggar. PTK-
PNF (Pamong/Tutor) hendaklah mendapat
kesempatan untuk memperbaharui kemampuan
dan keterampilannya. Kompetensi yang terkait
dengan penguasaan substansi Non-Formal
dan tutorial merupakan salah satu tuntutan
kompetensi PTK-PNF (Pamong/Tutor).
Keberhasilan PTK-PNF (Pamong/Tutor)
dalam melaksanakan tugasnya dapat dilihat dari
kesesuaian antara kebutuhan warga belajar dan
cara dia memberikan pelayanan dengan tepat.
Dalam peningkatan mutu pelayanan Non-
Formal dan tutorial, PTK-PNF (Pamong/Tutor)
harus dapat merubah dirinya sendiri ke arah yang
lebih profesional. Hal ini dapat dilaksanakan
dengan cara selalu belajar melalui berbagai
media, baik melalui belajar secara informal
dengan cara belajar sendiri maupun melalui
pendidikan formal. Pendidikan non-formal
dapat mempertimbangkan atau mengambil
keputusan dengan memilih dan menyesuaikan
dengan keadaan yang mereka hadapi. Cara
peningkatan mutu mana yang lebih sesuai
dengan kondisi mereka di balai/sanggar.
34 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
D. PENDIDIKAN PROFESI
Dari gejala yang tampak di balai/
sanggar dewasa ini, Sarjana PLS sebagai PTK
- PNF (Pamong/Tutor) yang bekerja di balai/
sanggar, ada yang menjadi “luntur idealismenya”
dalam melaksanakan tugas, sehingga mutu
pelayanannya kepada warga belajar menjadi
rendah. Hal ini mungkin disebabkanan terbawa
oleh arus lingkungan masyarakat balai/sanggar,
tidak ada tuntutan yang tegas dari Kepala
Balai/sanggar atau Pengawas Balai/sanggar,
keadaan ekonomi keluarga yang lemah, wawasan,
pengetahuan, dan keterampilan profesi yang
dimiliki sudah tidak memadai untuk menghadapi
tuntutan yang semakin kompleks. Oleh karena itu
perlu peningkatan mutu, pencerahan kompetensi
profesi, dan pembaharuan komitmen kembali
melalui pendidikan profesi.
Program pendidikan profesi secara
umum bertujuan untuk menyiapkan para sarjana
PLS untuk meraih kompetensi profesi dengan
kewenangan melakukan pelayanan profesi pada
berbagai latar, seperti balai/sanggar, instansi atau
lembaga pemerintah atau swasta, keluarga, dunia
usaha, dan dunia industri, serta lembaga atau
organisasi sosial kemasyarakatan. Sama halnya
dalam penyiapan Profesi, seperti sarjana psikologi
disiapkan menjadi Psikolog, sarjana farmasi
disipkan menjadi Apoteker, sarjana kedokteran,
disiapkan menjadi Dokter, sarjana akuntansi
disipkan menjadi Akuntan, begitu pula sarjana
PNF/PLS dipersiapkan menjadi Profesi Spesialis.
Penyelenggaraan program pendidikan profesi
PNF/PLS diharapkan dapat diorientasikan
kepada peningkatan mutu profesional sesuai
dengan standar Nasional bahkan Internasional.
Kurikulum pendidikan profesi berbobot 36 SKS
dengan praktik pengalaman lapangannya minimal
setara 600 jam nyata.
Lembaga/program studi perguruan
tinggi yang dapat menyelenggarakan pendidikan
profesi adalah jurusan/program studi PLS yang
terakreditasi dan berwenang menyiapkan tenaga
PNF/PLS profesional di LPTK.. Program
pendidikan profesi dapat dilaksanakan dalam
bentuk perkuliahan reguler selama satu tahun
dengan mengambil mata kuliah antara 36 – 38
SKS. Dapat juga dilaksanakan dalam bentuk
program berlapis, diambil 12 SKS dalam masa
libur secara intensif, kemudian praktek di
 Pendidikan Profesi PTK - PNF ...

balai/sanggar dan/atau di luar balai/sanggar, Salah satu cara dalam meningkatkan

selanjutnya ambil lagi 12 SKS pada waktu libur
berikutnya, demikian selanjutnya sampai selesai
program yang diikuti. Ini dapat dilakukan dengan
mengadakan kerjasama antara LPTK, balai/
sanggar dan Dinas Diknas.
E. KESIMPULAN
Warga belajar mempunyai harapan
tertentu terhadap PTK-PNF di balai/sanggar.
Harapan terhadap pribadi dan perilaku
profesionalismenya dalam melakukan kegiatan
pendidikan Non-Formal. Profesionalisasi
PTK-PNF dimulai dari pendidikan prajabatan
pada jenjang (S1) jurusan/program studi PLS,
dilanjutkan dengan program pendidikan profesi
di LPTK. Kemudian dilaksanakan dengan
komitmen dan tanggung jawab yang tinggi. LPTK
yang terakreditasi dan berwenang diperkirakan
dapat mewujudkan dan membantu terlaksananya
dasar standardisasi profesi PTK-PNF.
DAFTAR PUSTAKA
mutu profesionalisme PTK-PNF adalah dengan
menetapkan persyaratan jenjang pendidikan
minimal dan standar kompetensi minimal
yang harus dimiliki oleh PTK-PNF. Oleh
karena itu, PTK-PNF hendaklah mendapat
kesempatan untuk memperbaharui kemampuan
dan keterampilannya. Kompetensi yang terkait
dengan penguasaan substansi Pendidikan
Non-Formal merupakan salah satu tuntutan
kompetensi PTK-PNF.
Tujuan program pendidikan profesi
PTK-PNF adalah untuk meningkatkan
Standar Layanan Minimal serta kualitas dan
relevansi Jur usan/ program Studi PNF/
PLS, dan mempercepat pertumbuhan profesi
tutorial melalui pendidikan profesi berdasarkan
kompetensi, sehingga tida pilar pembangunan
pendidikan (perluasan akses, peningkatan mutu
dan manajemen, akutabilitas dan pencitraan
publik) dapat tercapai.

Depdiknas. (2004). Dasar Standardisasi Profesi Tutorial. Jakarta: Direktorat P2TK dan Ketenagaan
PT.
PP RI No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
Selebaran Program Pendidikan Profesi Jurusan Non-Formal, 2005.
Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Kartono, Kartini. (1992 ). Pengantar Ilmu Mendidik Teoritis: Apakah Pendidikan Masih Diperlukun?.
Bandung: Mandar Maju.di
- - - - ,(1997). Tinjauan Politik Mengenni Sistem Pendikan Nasional: Beberapa Kritik Dan Sugesti. Jakarta:
Pradriya Paramtra
Drost, S.J.,(1998), Sekolah Mengajar atau Mendidik?, Kanisius, Yogyakarta
———, (2005), Dari KBK (Kurikulum Berbasis Kompetensi) Sampai MBS (Manajemen Berbasis Sekolah),
Penerbit Buku Kompas, Jakarta
Durkheim, Emile, (1990), Pendidikan Moral (Suatu Studi Teori dan Aplikasi Sosiologi Pendidikan), Erlangga,
Jakarta.
Gie, The Liang (2004), Pengantar Filsafat Ilmu, Liberty, Yogyakarta
Jadman, Darmanto (1986), Sekitar Masalah Kebudayaan, Alumni, Bandung

1
Penulis adalah :
Dosen Fakultas Ilmu Pendidikan UNM,
Tim Akademisi BPPLSP Regional V Makassar.

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 35

 Sertifikasi dan Kompetensi .....

SERTIFIKASI DAN KOMPETENSI

PROFESI PENDIDIK DAN TENAGA
KEPENDIDIKAN
PENDIDIKAN NON FORMAL
Sertifikasi yang dibicarakan dalam makalah ini difokuskan kepada sertifikasi profesi yaitu keahlian
sebagai PTK-PNF yang dapat diperoleh di jalur pendidikan formal, non-formal, maupun lembaga
kerja yang terakreditasi, pengalaman kerja atau bahkan campuran dari keempatnya sekaligus

H. Syamsuddin

Abstaract; Hasil penelitian mutakhir telah merubah paradigma lama tentang pentingnya kualitas Pendidik Tenaga
Kependidikan Pendidikan Non-Formal (PTK-PNF) dalam meningkatkan mutu pendidikan. Paradigma yang
mengandalkan kualitas PTK-PNF dilihat semata-mata dari sertifikasi ijazahnya ternyata keliru, karena yang
lebih penting adalah tingkat kopetensinya dan seberapa besar kompetensi yang dimiliki itu benar-benar dipraktekkan
dalam sejumlah jam secara efektif di kelas. Ini berarti peran PTK-PNF yang profesional dari kacamata kompetensi
profesi sangat diperlukan. Sayangnya, seperti juga sebagian besar profesi lainnya, PTK-PNF sebagai profesi masih
dalam taraf perkembangan. Oleh sebab itu, sertifikasi profesi PTK-PNF menjadi sangat penting dikembangkan
dan ditata karena tidak hanya untuk mendorong perkembangan profesi PTK-PNF tetapi juga berperan dalam
meningkatat kualitas, efektivitas dan ketertiban dalam proses pendidikan. Karena penegakan profesi PTK-PNF
tidak hanya menjamin mutu, tetapi juga melindungi pendidikan dari malpraktek dalam proses dan materi PTK-
PNFan, mendorong kinerja profesi PTK-PNF, dan memberikan perlindungan hukum dan renumerasi bagi profesi
PTK-PNF secara berkelayakan.
Dalam rangka menuju sertifikasi profesi PTK-PNF yang mapan dan akuntabel perlu dilakukan langkah sistemik
yang meliputi: perumusan standar kompetensi PTK-PNFan dan body of knowledge yang mendukungnya, rincian
jenis dan jenjang profesi PTK-PNF, kode etik profesi, standar penyelenggaraan pendidikan dan latihan PTK-PNF,
sistem dan mekanisme sertifikasi profesi, sistem dan mekanisme lisensi dan akreditasi penyelenggaraan PTK-PNFan
dan pelatihan profesi, sistem pengendalian profesi, sistem sanksi terhadap pelanggaran profesi, perlindungan profesi,
dan manajemen sertifikasi profesi.
Pemerintah sebagai regulator, distributor, dan resource allocator perlu secara integratif mengatur sertifikasi profesi
PTK-PNF dengan mengikutsertakan organisasi profesi, lembaga pendidikan tinggi, orang tua dan warga belajar.
Bekerja sama dengan akademisi, praktisi, dan orang tua peserta didik, organisasi profesi perlu ambil inisiatif
dalam gerakan menegakkan dan mengembangkan sertifikasi profesi PTK-PNF. Perpamongan tinggi dapat ambil
bagian dalam pengembangan konsep dan regulasi baik secara kelembagaan maupun individual melalui akademisinya,
serta dalam menyelenggarakan pre-service dan in-service training bagi pembentukan salah satu kompetensi profesi
PTK-PNF.

Kata kunci: sertifikasi;kompetensi; profesi; PTK-PNF.

36 Andragogi Vol.1 No.1. 2007


A. SERTIFIKASI DAN LISENSI
Istilah sertifikasi dipergunakan dalam pengertian
yang bervariasi tergantung kepada konteksnya.
Di dunia perbankan misalnya, sertifikasi diartikan
sebagai “process by which a bank or other financial
insititution guarantees a signature in the request for
payment on a savings bond, a request for reissue, or
other application or request relating to savings bonds”.
Dalam arti yang lain, sertifikasi merupakan proses
dimana pengakuan resmi (keabsahan) terhadap
orang, produk, proses, kepemilikan, atau
keterangan, dan biasanya diatur dengan peraturan
perundangan yang berlaku. Sertifikasi produk
misalnya diujudkan dalam bentuk sertifikasi
halal terhadap produk makanan tertentu atau
sertifikasi komputer yang kompatibel terhadap
sejumlah program tertentu. Sedangkan sertifikasi
yang berupa kepemilikan adalah sertifikat tanah.
Sertifikasi keterangan misalnya adalah sertifikasi
kelahiran atau adopsi anak. Sertifikasi untuk orang
biasanya diberikan karena yang bersangkutan
mempunyai pengetahuan, ketrampilan, dan
atau kemampuan yang diakui oleh lembaga
yang memberikan sertifikat. Sebagai bentuk
pengakuan keabsahan dan keauntentikan,
biasanya sertifikasi itu diterbitkan secara resmi
yang dikuatkan dengan stempel atau meterai
(seal). Dalam makalah ini, istilah sertifikasi yang
dimaksud merupakan pengakuan resmi terhadap
orang yang karena kepemilikan pengetahuan,
ketrampilan, dan kemampuannya diberikan
pengakuan resmi. Pengakuan itu diberikan
oleh lembaga yang mempunyai wewenang
untuk memberikan sertifikasi. Karena untuk
memperolehnya diperlukan persyaratan tertentu
dan proses tertentu yang harus dilalui, maka
sertifikasi juga diartikan sebagai proses yang harus
ditempuh untuk memperoleh pengakuan resmi,
yang antara lain berupa pengujian (testing).
Dalam beberapa penggunaan di bidang pendidikan,
sertifikasi (certification) sering disamakan dengan
lisensi (licensure), seperti yang dipakai oleh
beberapa peraturan perundangan Dewan
Pendidikan di Amerika Serikat yang diberlakukan
bagi balai negeri (dalam bentuk Public School
Code and statutes). Sementara itu menurut Balasa
(2003), perbedaan antara sertifikasi dan lisensi
terletak pada sifat pemberlakuannya, sertifikasi
diberlakukan secara sukarela (volutarity) sedangkan
lisensi bersifat keharusan (mandatory). Di beberapa
negara bagian di Amerika Serikat, program
Sertifikasi dan Kompetensi .....
sertifikasi untuk PTK-PNF yang bersifat voluntary
ditingkatkan menjadi mandatory dalam bentuk
lisensi seperti contoh yang dilakukan Ohio State
Amerika Serikat. Lisensi menunjukkan ijin untuk
praktek yang dapat terbatas dalam artian lokasi,
jangka waktu, dan dapat diberikan atas dasar
hasil evaluasi.
Di peraturan perudangan-undangan yang
berlaku menyangkut pendidikan di Indonesia,
istilah lisensi belum dipergunakan, yang dipakai
adalah sertifikasi, akreditasi, dan standar
nasional. Menurut UU No. 30/2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional, sertifikasi dapat
berbentuk dua macam, yaitu dalam bentuk
ijazah dan sertifikasi kompetensi, sedang istilah
yang digunakan dalam UU No. 13/2003 tentang
Ketenagakerjaan adalah sertifikasi kompetensi
kerja atau sertifikasi profesi.1 Ijazah diberikan
sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar
dan/atau penyelesaian suatu jejang pendidikan
setelah lulus ujian yang diselenggarakan oleh
satuan pendidikan yang terakreditasi. Menurut
peraturan perundangan tersebut, sertifikat
kompetensi diberikan oleh penyelenggara
pendidikan dan lembaga pelatihan kepada peserta
didik dan warga masyarakat sebagai pengakuan
terhadap kompetensi untuk melakukan pekerjaan
tertentu setelah lulus uji kompetensi yang
diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang
terakreditasi atau lembaga sertifikasi. Sedangkan
sertifikasi kompetensi kerja diberikan kepada
tenaga kerja yang telah mengikuti pelatihan kerja
yang diselenggarakan oleh lembaga pelatihan
baik pemerintah maupun swasta, atau pelatihan
di tempat kerja. Jadi kompetensi disini adalah
kualifikasi kemampuan yang mencakup sikap,
pengetahuan, dan ketrampilan sesuai dengan
standar yang disepakati. Sertifikasi profesi biasa
diberikan oleh lembaga profesi sebagai bentuk
pengakuan penguasaan kinerja seseorang di
lapangan dengan berbasis body of knowledge,
pengalaman kerja, dan berdasarkan kode etik
profesi.
Membedakan antara sertifikasi ijazah dan
sertifikasi kompetensi sebenarnya kurang tepat,
karena yang berupa ijazah maupun sertifikasi
kompetensi kerja, semuanya membutuhkan
landasan ilmu pengetahuan (body of knowledge),
keterampilan dan pengalaman lapangan yang
harus memenuhi standar kompetensi. Oleh
sebab itu, sertifikasi yang dibicarakan dalam
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 37
 Sertifikasi dan Kompetensi .....
B. Sertifikasi Profesi
Profesi merupakan bagian dari, tetapi tidak sama
dengan okupasi (jabatan). Seperti dijelaskan
dalam The American College Dictionary, bahwa
“the term occupation as one’s business or trade and notes
that the term profession implies an occupation requiring
special knowledge and training”. Ini mengandung
makna bahwa okupasi adalah apa yang dikerjakan
oleh seseorang sedangkan profesi adalah jabatan
yang memerlukan pengetahuan dan ketrampilan
spesifik. Tidak semua okupasi memerlukan
sertifikasi profesi. Jabatan bersifat pilah sedang
profesi bersifat kontinum dari yang paling rendah
tingkatannya, para-profesional, sampai dengan
profesional.1 Jadi dalam pengertian ini, kepala
balai adalah okupasi, ahli manajemen balai
adalah profesi. Begitu pula pamong balai
adalah okopasi, tetapi pamong pembina adalah
profesi. Yang ideal adalah okupasi kepala balai
didukung dengan salah satu jenis dan tingkatan
profesi di bidang manajemen pendidikan, begitu
pula untuk menduduki salah satu okupasi
pamong misalnya, diperlukan tingkat profesi
pamong tertentu. Jadi bisa saja seseorang
mempunyai sertifikasi ijazah yang tinggi tetapi
masih mempunyai kualifikasi sertifikasi profesi
yang masih rendah karena masih rendahnya
pengalaman di lapangan. Sebaliknya seseorang
bisa saja memiliki sertifikasi profesi yang tinggi
walaupun sertifikasi ijazahnya lebih rendah
karena tingginya tingkat kompetensi yang
diperoleh dari lamanya pelatihan dan pengalaman
di lapangan yang diakui oleh lembaga profesi.
Profesi tidak cukup dengan body of knowledge
saja, karena profesi juga harus dibuktikan
dengan penerapannya di lapangan yang hanya
bisa diujudkan di dunia kerja yang dilakukan
berdasarkan kode etik profesi. Oleh sebab itu,
sertifikasi ijazah yang hanya diperoleh di jalur
PTK-PNFan formal belum tentu serta merta
menjamin terbentuknya profesi secara utuh.
Uji kompetensi profesi masih diperlukan untuk
memperoleh sertifikasi kompetensi profesi.
Misalnya, di Inggris seseorang sarjana ilmu
perpustakaan yang baru lulus bisa memperoleh
ijazah Master di bidang Ilmu Perpustakaan, tetapi
untuk memperoleh sertifikat profesi pustakawan
orang itu harus bekerja di perpustakaan minimal
dua tahun dan lulus uji kompetensi yang
diselenggarakaan oleh Associate Library Association
38 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
(Asosiasi Pustakawan).
Sertifikasi kompetensi profesi menjadi penting
karena jurisdiksi pelaksanaan suatu jabatan
dapat dilindungi dan dikontrol dari orang-orang
yang tidak mempunyai kompetensi profesi di
bidangnya sehingga publik dapat dilindungi
dari kemungkinan malpraktek di bidang profesi
tersebut. Dan jurisdiksi profesi secara langsung
berhubungan dengan sistem ilmu pengetahuan
yang mendasarinya yang diakui dan didukung
dengan pendidikan/pelatihan sebagai dasar
terbentuknya profesi.2. Dengan sertifikasi profesi
maka keandalan kinerja dari jabatan yang dipegang
oleh seseorang akan dijamin, paling tidak pada
tingkat kualifikasi kompetensi minimal. Dan
dalam tatanan masyarakat global yang semakin
terbuka dan kompetitif, tuntutan akan kebutuhan
sertifikasi profesi ini semakin besar.
Selain itu, sertifikasi profesi juga merupakan
pengakuan legal terhadap kemampuan kinerja
seseorang yang juga dapat dipergunakan untuk:
1) Penyusunan basis data (data base) sumber
daya manusia berkeahlian profesional;
2) Bencmarking tenaga profesional;
3) Pe m b e r i a n p e n g a k u a n t e r h a d a p
kemampuan yang diperoleh dari
pengalaman kerja;
4) Mendorong terjadinya peningkatan
kemampuan profesional baik dalam
aspek pengetahuan, ketrampilan, maupun
kemampuan teknis;
5) Memberikan insentif kepada munculnya
spesialisasi profesi;
6) Menciptakan lingkungan kerja yang
profesional, ini semakin diperlukan dalam
iklim pemerintahan yang lebih menganut
desentralisasi,
7) Dapat dipergunakan sebagai pedoman
skala renumerasi dan karier;
8) Membuka akses ke pasar tenaga kerja
baik di tingkat nasional, regional, maupun
internasional.3
C. PTK-PNF Sebagai Profesi
Baik di negara maju maupun di negara yang se-
dang berkembang, baru profesi di bidang kedok-
teran dan hukum yang sudah terbentuk, kuat dan
ditaati dalam pengisian okupasi. Misalnya untuk
mengisi jabatan kepala Puskesanggars seseorang
harus memiliki sertifikasi profesi sebagai dokter.

Demikian pula untuk mengisi jabatan penasehat
hukum seseorang harus mempunyai sertifikasi
advokat. Di Indonesia beberapa profesi masih
pada taraf sedang dikembangkan, termasuk
profesi PTK-PNF. Dalam praktek di lapangan,
tidak semua okupasi didukung dengan kemam-
puan profesi, karena kondisi pasar tenaga kerja,
belum dirumuskannya standar profesi, lemahnya
organisasi profesi dalam mengontrol pengisian
okupasi, dan penerapan pengetahuan dan ke-
trampilan yang lebih dikontrol oleh profesi lain.1
Kondisi semacam ini akan semakin berbahaya
apabila dibiarkan karena tidak ada kepastian
kemampuan minimal yang harus dipenuhi dalam
mengisi okupasi, jeleknya layanan publik, dan
biasanya cenderung berdampak kepada peny-
alahgunaan kewenangan (malpraktek).
Suatu jabatan dapat termasuk kategori profesi
apabila memenuhi setidak-tidaknya lima syarat,
yaitu:
1) Didasarkan atas sosok ilmu pengatahuan
teoritik (body of theoretical knowledge) yang
disepakati bersama;
2) Ko m i t m e n u n t u k m e n e r a p k a n
pengetahuan dan keterampilannya
dalam praktek secara otonom dan
berkekuatan monopoli;
3) Adanya kode etik profesi sebagai
instrumen untuk memonitor tingkat
ketaatan anggotanya dan sistem sanksi
yang perlu diterapkan;
4) Adanya organisasi profesi yang
mengembangkan, menjag a, dan
melindungi profesi;
5) Sistem sertifikasi bagi individu yang
memiliki pengetahuan dan ketrampilan
untuk dapat menjalankan profesi
tersebut.
Bagaimanakah dengan profesi PTK-PNF?
Undang-undang Nomor 20/2003 tentang
Sistem pendidikan Nasional jelas membedakan
antara PTK-PNF dan tenaga kependidikan.
PTK-PNF dipastikan merupakan tenaga
profesional, yaitu yang bertugas merencanakan
dan melaksanakan proses pembelajaran, menilai
hasil pembelajaran, melakukan pembimbingan
dn pelatihan, serta melakukan penelitian dan
pengabdian kepada masyarakat. Karena sebagai
Sertifikasi dan Kompetensi .....
tenaga profesional, PTK-PNF harus memiliki
kualifikasi minimum dan sertifikasi sesuai
dengan jenjang kewenangan mengajarnya.1 Dari
pengertian di atas maka disimpulkan bahwa tidak
semua tenaga kependidikan merupakan jabatan
yang memerlukan keahlian profesional, karena
termasuk dalam pengertian ini adalah tenaga
administrasi dan penyelenggara pendidikan.
Selain kelima ciri profesi pada umumnya di atas,
PTK-PNF sebagai profesi juga bercirikan sebagai
layanan sosial yang esensial dan unik, berbasis
kepada teknik-teknik ilmiah diterima oleh
teman sejawat, dan titik berat tugasnya adalah
memberikan layanan dan bukannya semata-mata
tujuan komersiil. Seperti diungkapkan oleh Robin
Ann Martin (2000)1 yang mengembangkan
pemikiran Myron Lieberman (1956), bahwa ciri
profesi itu meliputi hal-hal sbb.:
(1) Offering a unique, definite, and
essential social service. For teaching,
this service is the facilitation of learning,
though, how that is accomplished and
what teachers (as well as parents and
community members) believe needs
to be learned may vary based on the
beliefs, needs, and practices of each
community and each individual.
(2) An emphasis upon intellectual
techniques in performing its service.
While health and legal professions (for
example) may use physical techniques
in varying degrees, they also require
complex intellectual operations, as
does teaching.
(3) A long period of specialized
training. Just how much training
is needed is debated within every
profession.
(4) A broad range of autonomy for
both the individual practitioner and
the occupational group as a whole.
While this has arguably been reached
within many full professions, it still is
a primary point of contention between
teachers and their governing bodies
(which are state and local Boards of
Education in the United States).
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 39
 Sertifikasi dan Kompetensi .....
(5) An acceptance by the practitioners
of broad personal responsibility for
judgments made and acts performed
within the scope of professional
autonomy. This is another tricky
issue within education because the
results of more humanistic teaching
are often long-term, where the most
important outcomes of teaching
(such as the development of the
learner’s lifelong curiosity to learn) are
often immeasurable as well as being
influenced by many others than simply
the teachers.
(6) An organizational emphasis
upon the service to be rendered,
rather than economic gain for the
occupational group. This is what
distinguishes many professions from
businesses that serve people, though it
does not refer to personal motivations
of any individual professional.
(7) A comprehensive self-governing
organization of practitioners. While
teaching now has an untold number
of national and local organizations
to support its development, they are
seldom self-governing of teaching
itself (even if they govern their own
organization), especially within the
public domains of education.
(8) A code of ethics which has
been clarified and interpreted at its
ambiguous points by concrete cases.
Returning to the NEA code of ethics,
coming from an alternative education
perspective, I find that statement
about as vague and ambiguous as it
can be. While both traditional and
alternative educators might agree with
the statement, what they’re agreeing
to would refer to quite different (and
sometimes opposite) means and ends
for education.
Di Amerika Serikat, profesi kependidikan sudah
lebih diakui oleh pemerintah dan masyarakat
sehingga untuk mencapainya benar-benar
dilakukan secara ketat dengan kendali mutu
40 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
profesional yang memadai dan semuanya
didasarkan kepada kode etik profesi sebagai
pendidik yang oleh NEA dirumuskan sebagai
berikut:
The educator, believing in the worth and dignity of each
human being, recognizes the supreme importance of the
pursuit of truth, devotion to excellence, and the nurture
of the democratic principles. Essential to these goals is
the protection of freedom to learn and to teach and the
guarantee of equal educational opportunity for all. The
educator accepts the responsibility to adhere to the highest
ethical standards
Di Indonesia profesi PTK-PNF masih pada
taraf dikembangkan sehingga masih memerlukan
perjuangan berat baik dari sisi internal maupun
eksternal untuk mewujudkannya. Setidak-
tidaknya ada dua hal yang menjadi masalah
dalam mengembangkan profesi PTK-PNFan
di Indonesia, yaitu tantangan yang dihadapi
dan tuntutan kebijakan pemerintah akan
mutu pendidikan. Secara internal, tantangan
yang dihadapi adalah masih bervariasinya
kualitas dasar keilmuan yang dimiliki oleh
PTK-PNF, sebagaian besar belum memenuhi
standard minimum tingkat pendidikan yang
diharapkan, dan masih besarnya salah kamar
(miss-match) antara kompetensi PTK-PNF dan
peran PTK-PNF yang ditugaskan di balai.
Secara eksternal, penghargaan pemerintah dan
masyarakat terhadap profesi PTK-PNF juga
masih rendah. Akibatnya masih banyak terjadi
malpraktek pendidikan dalam melaksanakan
tugasnya. Banyak kesalahan terjadi pada peserta
didik yang merupakan akibat dari malpraktek
yang dilakukan oleh seorang PTK-PNF, baik
disengaja maupun tidak disengaja. Misalnya,
salah satu keluhan diutarakan oleh teman yang
mengelola bimbingan belajar warga belajar
Balai menemukan bahwa salah konsep dan
rendahnya tingkat pemahaman konsep dasar
Matematika banyak terjadi pada warga belajar
sanggar, seperti: setengah dibagi setengah sama
dengan seperempat; kalau 5x5 sama dengan 25,
tetapi nxn sama dengan 2n; kalau dalam bejana
dituangi air dengan suhu 20 derajad celcius
dan air mendidih yang suhunya 100 derajad
celsius maka suhu air campuran dalam bejana
menjadi 120 derajad celsius.1 Belum kesalahan di
bidang bahasa dan logika. Kesalahan-kesalahan
akibat malpraktek PTK-PNF seperti ini tidak
hanya mempengaruhi tingkat kelulusan, tetapi

kebih jauh juga mempengaruhi masa depan
kehidupannya. Malpraktek yang lain adalah
maraknya program bimbingan belajar di balai
oleh pamong sebagai kegiatan non-kurikuler
disatu sisi dan tidak intensifnya kegiatan pamong
mengajar di kelas di sisi yang lain. Hasil ujian
nasional yang menunjukkan banyak warga belajar
yang tidak lulus hanya dengan standar kelulusan
4,26 saja, merupakan salah satu akibat dari telah
terjadinya malprakatek di antara para PTK-PNF.
Apabila standar kelulusan dinaikkan pada taraf
kewajaran yaitu 6,0, dapat dibayangkan semakin
besar proporsi warga belajar yang tidak lulus ujian
nasional. Terjadinya seorang warga belajar yang
gantung diri karena mempunyai persoalan di
balai, merupakan salah satu kegagalan dari peran
seorang konselor di balai yang sangat diperlukan,
yang selama ini malah dianggap sebagai tugas
seorang pamong yang tidak memperoleh
penugasan mengajar. Sementara itu, dengan
berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi,
dan maraknya desakan diselenggarakannya
manajemen berbasis balai, peran dan keahlian
yang dituntut dari seorang PTK-PNF profesional
semakin meningkat. Seperti analisis yang
dilakukan oleh The Teacher Center, tanggung jawab
profesi pamong di masa kini cakup hal-hal sbb.:
1) Diagnosing learner needs,
2) Consulting with colleagues to plan
individualized/personalized programs
for all learners,
3) Creating and maintaining learner-
centered environments,
4) Aligning curriculum with instructional
strategies,
5) Planning lessons,
6) Modifying content and instructional
activities to meet the needs of individual
learners,
7) Facilitating learning,
8) Assessing learning outcomes, and
9) Involving parents or other caregivers in
all aspects of their child’s education.
Hasil penelitian yang mutakhir menunjukkan
bahwa bukannya latar belakang ijazah dan ting-
ginya PTK-PNFan yang dimiliki oleh PTK-PNF
yang memberikan kontribusi kepada kualitas
luaran pendidikan, tetapi lebih kepada seberapa
jauh tingkat penguasaan kompetensi yang dimiliki
dan seberapa intensive kompetensi itu diterapkan
dalam praktek mengajar sehari-hari di dalam
kelas
Sertifikasi dan Kompetensi .....
D. Menuju Sertifikasi Profesi PTK-
Dalam rangka menuju sertifikasi profesi
PTK-PNF yang mapan dan akuntabel perlu
dilakukan langkah sistemik yang meliputi
setidak tidaknya komponen sbb: perumusan
standar kompetensi PTK-PNF dan body of
knowledge yang mendukungnya, rincian jenis
dan jenjang profesi PTK-PNF, kode etik
profesi, standar penyelenggaraan pendidikan
dan latihan PTK-PNF, sistem dan mekanisme
sertifikasi profesi, sistem dan mekanisme lisensi
dan akreditasi penyelenggaraan pendidikan
dan pelatihan profesi, sistem pengendalian
profesi, sistem sanksi terhadap pelanggaran
profesi, perlindungan profesi, dan manajemen
sertifikasi profesi.
Pertama, standar kompetensi profesi disusun
dengan menggunakan pendekatan competency-
based approach yang dimulai dari identifikasi
profil keahlian PTK-PNF yang ideal dengan
mempertimbangkan perkembangan lingkungan
strategis baik yang bersifiat internal maupun
internal, serta identifikasi faktor-faktor yang
mendukung terbentuknya standar kompetensi
tersebut. Kompetensi tidak hanya menyangkut
bidang ilmu dan pengetahuan metodologi
mengajarkannya, tetapi tak kalah pentingnya
adalah sikap dan keyakinan akan nilai-nilai
sosok PTK-PNF yang baik dan berpenampilan.
Oleh sebab itu, stadar kompetensi profesi lebih
berorentasi kepada kualitas kinerja sehingga
setidak-tidaknya menggambarkan kinerja
seperti apa yang diharapkan dapat dilakukan
oleh seseorang yang mempunyai kompetensi
itu, dasar keilmuan dan kode etik yang mana
yang diperlukan untuk menghasilkan kinerja
tersebut, seberapa jauh tingkat kesempurnaan
pelaksanaan pekerjaan yang diharapkan, dan
seperti apa indikator penilaian yang dapat
dipergunakan untuk menilai kinerja profesi.
Pengembangan standar kompetensi ini dapat
dilakukan dengan pendekatan benckmarking,
adopt dari standar yang sudah ada baik di bidang
profesi lain maupun di bidang profesi yang sama
dari luar negeri, pendekatan “field research”, atau
kombinasi keduanya.1 Produk dari standar
kompetensi ini dapat bertaraf nasional maupun
internasional. Pendekatan fourpartiet antara
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 41
 Sertifikasi dan Kompetensi .....
birokrat, organisasi profesi, penyelenggaran
pendidikan dan pelatihan profesi, dan pemakai
profesi sangat diperlukan untuk memperoleh
rumusan yang sempurna.
Hasil rumusan kompetensi tersebut
dijabarkan lebih lanjut untuk mengidentifikasi
kompetensi dasar (core competence), body of knowledge
yang mendukungnnya, kompetensi pendukung,
kompetensi yang sudah dibawa sejak lahir
(askriptif), kompetensi yang dapat diperoleh di
jenjang pendidikan formal, kompetensi yang
hanya dapat diperoleh di tempat kerja, dan
kompetensi yang menyangkut nilai, budaya, dan
sikap yang pembentukannya diperlukan cara
khusus.
Kedua, karena profesi itu bersifat
kontinum, maka perlu dirinci jenjang profesi
PTK-PNF mulai dari yang paling rendah sampai
yang paling tinggi untuk menunjukkan tingkat
kualitas kompetensi yang dimiliki oleh seseorang
dan jejang okupasi yang sesuai. Rincian profesi
PTK-PNF juga dapat dilakukan menurut jenisnya
untuk memberikan variasi spesialisasi keahlian.
Misalnya dibedakan antara profesi PTK-PNF
untuk pamong kelas di balai dasar dan untuk
pamong bidang studi di balai menengah, dsb.
Ketiga, kode etik profesi perlu
dikembangkan sebagai pedoman norma dalam
menjalankan profesi sehari-hari, yang dilengkapi
dengan indikatornya, dan sekaligus juga sebagai
alat kontrol untuk menghindari terjadinya
malpraktek dalam melaksanakan profesi. Dengan
memperoleh masukan dari berbagai pihak yang
berkaitan terutama klien, organisasi profesi
bertanggungjawab merumuskan kode etik
profesi ini.
Keempat, sesuai dengan peraturan
perudangan yang berlaku, pendidikan dan
pelatihan profesi dapat diselenggarakan baik oleh
satuan pendidikan atau lembaga sertifikasi mandiri
yang dibentuk oleh organisasi profesi yang diakui
oleh Pemerintah.2 Guna menghasilkan produk
yang diharapkan, perlu ditetapkan persyarataan
dan standar penyelenggaraan pendidikan dan
pelatihan profesi PTK-PNF, yang tidak hanya
berorientasi kepada inputs tetapi tidak kalah
pentingnya juga kepada proses. Walaupun
persyaratan dan standar ini secara resmi ditetapkan
42 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
oleh Pemerintah demi legitimasi, dalam proses
perumusannya harus mendayagunakan oganisasi
profesi sehingga setiap perkembangan profesi
dapat diintegrasikan di dalamnya. Kemudian,
regulasi tentang persyaratan dan standar lembaga
pendidikan dan latihan profesi PTK-PNF
ini dilengkapi dengan sistem dan mekanisme
sertifikasi yang harus dirumuskan sebagai lisensi
sehingga bersifat mandatory, dan akreditasi untuk
menetapkan kualitasnya.
Kelima, untuk menghindari ter jadinya
malpraktek dalam pelaksanaan tugas PTK-
PNF maka regulasi tentang pengendalian dan
sanksi terhadap pelanggaran profesi PTK-
PNF perlu dirumuskan dan dituangkan dalam
bentuk peraturan perundang-undangan yang
menjabarkan pasal 35 UU NO. 30/2003,
yaitu tentang sertifikasi profesi. Dengan
demikian ada kepastian hukum, mendorong
peningkatan profesionalisme kinerja profesi,
dan perlindungan terhadap dampak malpraktek
di kalangan PTK-PNF.
Keenam, regulasi tentang sertifikasi profesi tidak
hanya mengatur kewajiban akan dipenuhinya
persyaratan dan standar, tetapi juga memberikan
perlindungan terhadap profesi terutama dari
ancaman terhadap otonomi dan akuntabilitas
profesi, ancaman hukum, dan penghasilan
berdasarkan kinerja dan jenjang profesi.
Dengan perlindungan ini maka semua orang
merasa aman dan nyaman dalam mengotimalkan
kinerja profesi PTK-PNF guna mendukung
peningkatan mutu pendidikan.
E. Aktor Pengembangan Profesi
Setidak-tidaknya ada empat aktor besar yang
seharusnya berperan dalam mengembangkan,
melaksanakan dan menjaga profesi PTK-PNF,
yaitu: pemerintah, pendidikan tinggi, organisasi
profesi, dan konsumen, yaitu peserta didik
dan orang tua. Keempat aktor tersebut harus
memberikan peran dan kontribusinya sesuai
dengan tugas dan fungsinya masing-masing
sehingga tidak perlu terjadi tumpang-tindih.
Dalam masyarakat madani yang demokratis,
Pemerintah mempunyai tiga fungsi utama,
yaitu sebagai regulator, distributor, dan resource

allocator. Sebagai regulor, Pemerintah secara
legitimate menyusun dan mengeluarkan
peraturan perundang-undangan yang dapat
mengikat semua unsur masyarakat, baik negeri
maupun swasta. Peraturan tentang persyaratan,
standar, dan prosedur dalam memperoleh
sertifikasi dan lisensi profesi PTK-PNF serta
perangkat teknis lainnya perlu diterbitkan oleh
Pemerintah. Yang menjadi pedoman dalam
penyusunan peraturan perundangan adalah
bahwa peraturan itu bukan untuk mempersulit
tetapi untuk mempermudah dan memberikan
kepastian hukum dalam pelaksanaannya. Oleh
karenanya harus cukup detail, self explanatory,
dan tidak lagi dapat ditafsirkan ganda. Dari
segi substansi, dalam penyusunan peraturan
perundang-undangan ini harus melibatkan
ketiga aktor yang lain. Kontribusi terbesar yang
harus diberikan oleh organisasi profesi PTK-
PNF adalah konsep tentang profile profesi,
rincian kompetensi, standar kompetensi, serta
mekanisme untuk memperoleh kompetensi
tersebut baik yang melalui pendidikan formal
maupun pengalaman praktek, serta evaluasi
dan sertifikasinya. Rumusan seperti ini hanya
akan dapat dirumuskan dengan baik apabila
dilakukan oleh sekelompok orang yang sudah
melaksanakan profesi di lapangan. Konsep yang
dihasilkan oleh organisasi profesi inilah yang
kemudian dituangkan dalam bentuk peraturan
perundang-undangan.
Organisasi profesi memegang kunci dalam
pengembangan profesi PTK-PNF, karena
organisasi inilah yang dapat merumuskan
kompetensi profesi. Rumusan kompetensi
profesi tidak hanya menyangkut profile PTK-
PNF dan kompetensinya, tetapi juga norma
dan kode etik profesi sebagai pedoman
dalam melaksanakan pelaksanaan tugas
profesi. Organisasi profesi juga bertanggung
jawab terhadap penetapan, pemberdayaan,
pengendalian, penilaian, perlindungan, dan
melakukan sosialisasi dan promosi tentang
profesi PTK-PNF, serta pemberian sanksi
terhadap setiap bentuk pelanggaran profesi.
Oleh sebab, organisasi profesi harus aktif
memberikan masukan konsep dan pemberdayaan
kepada aktor lainnya, terutama pemerintah dan
perpamongan tinggi.
Peran perpamongan tinggi dapat dilakukan
Sertifikasi dan Kompetensi .....
dengan dua cara, yaitu secara kelembagaan
melalui anggotanya (akademisi) dan secara
kelembagaan. Sebagai pemikir, akademisi di
perguruan tinggi, termasuk LPTK (FIP/JIP),
secara individual sangat besar perannya dalam
memberikan kontribusi kepada organisasi profesi
bagi tersusunnya konsep kompetensi yang akan
dituangkan dalam peraturan perudang-udangan
Pemerintah. Secara kelembagaan, perpamongan
tinggi mempunyai tugas utama menyiapkan orang
untuk memperoleh kompetensi atau sebagian
dari kompentensi profesi melalui pendidikan
formal. Rincian kompetensi yang dapat dididikan
seperti yang dirumuskan oleh organisasi profesi,
dijabarkan menjadi program pendidikan dan
pengajaran baik untuk program akademik
maupun profesional, melalui program pra-jabatan
(pre-service training) maupun dalam-jabatan (in-
service training). Karena pembentukan profesi
PTK-PNF tidak dapat lepas dari pengalaman
praktek dan bimbingan para praktisi, maka mulai
dari penyusunan kurikulum sampai dengan
pelaksanaan program pengajarannya, pendidikan
tinggi perlu mendayagunakan peran praktisi dan
lembaga balai dimana lulusannya akan bekerja.
Untuk pengembangan model pendidikannya,
tersedianya balai laboratorium menjadi sangat
signifikan.
Warga belajar dan masyarakat yang akan menjadi
konsumen perlu dilibatkan dalam setiap proses
baik yang dilakukan oleh Pemerintah, organisasi
profesi, maupun pendidikan tinggi. Maksudnya
agar selera, kebutunan, dan harapan mereka
dapat diakomodasikan sejalan dengan terjadinya
pergeseran sistem sosial, pergeseran peran
keluarga, pergeseran nilai dan norma, dan harapan
masyarakat akan peran PTK-PNF dalam konteks
perubahan masyarakat dan teknologi yang sangat
cepat.
Dalam mengkoordinasikan peran masing-masing
aktor, suatu lembaga independen yang sehari-
harinya mengevaluasi, mengembangkan dan
menpamongsi layanan untuk profesi PTK-PNF
ini perlu dibentuk. Forum untuk mempertemukan
keempat aktor tersebut dapat diujudkan dalam
bentuk Badan Sertifikasi Profesi pendidikan yang
independen.
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 43
 Sertifikasi dan Kompetensi .....
F. Penutup

Menutup uraian ini dapat disimpulkan bahwa dan ini dapat menghambat upaya peningkatan
sertifikasi (baca lisensi) profesi PTK-PNF sangat kinerja profesi PTK-PNF dalam meningkatkan
perlu guna meningkatkan mutu PTK-PNFan, mutu pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh
menghidari malpraktek dalam pelaksanaan tugas Propenas Tahun 2001. Oleh sebab itu, koordinasi
PTK-PNF, meningkatkan kinerja profesional dalam peraturan perundang-undangan dan antar
PTK-PNF, dan meningkatkan peluang kerja di instansi pemerintah perlu dilakukan sehingga
luar negeri dalam era kompetisi global. Untuk hanya ada satu peraturan perudangan dan institusi
itu pemerintah sebagai badan regulator bertugas perintah yang menangani profesi PTK-PNF ini.
untuk mengatur secara legal melalui peraturan
perundang-undangan sehingga bersifat mandatory Ikatan Sarjana Pendidikan Indonesia (ISPI) dan
dan mengikat. Pengembangan konsepnya Ikatan Sarjana di bidang spesialisasi pendidikan
dapat diserahkan kepada kombinasi antara lainnya sebagai organisasi profesi, mempunyai
organisasi profesi, akademisi, dan praktisi, sedang
kepentingan dan komitmen yang sama dengan
penyelenggaraaannya dapat diserahkan kepada pemerintah. Oleh karena itu, dengan bekerjasama
organisasi non-pemerintah yang memperoleh dengan akademisi, praktisi, dan birokrasi, ISPI
lisensi karena memenuhi persyaratan dan standar dan forum pertemuan FIP/JIP harus siap dengan
yang ditetapkan. konsep-konsepnya untuk membantu pemerintah
dalam mengembangkan konsep sertifikasi PTK-
Masalah klasik yang dihadapi adalah terjadinya PNF di Indonesia baik pada tataran nasional
tumpang tindih pengaturan dan regulasi yang maupun internasional.
dikeluarkan dari berbagai badan pengelola
sertifikasi oleh berbagai insititusi pemerintah,
menjadikan pengelolaan sertifikasi profesi
menjadi birokrasi yang tidak efisien dan rumit,

DAFTAR PUSTAKA
Balasa, Donald A. (2003). “Cetification and Licensure: Fact You Should Know.” In American
Association of Medical Assistants, Chicago, p. 108.
Barnett, Ronald (1992). Improving Higher Education: total Quality Care. Buckingham: SRHE and Open
University Press.
Bishop, Lou Don (2002). Definition, Regulation, and Licence of Paralegals in The United States, Dissertation
submitted to the Faculty of Virginia Polytechnic Institute and State Univesity.
Chapman, David and Don Adams (2002). The Quality of Eduction: Dimensions And Strategies. Hoghkong:
ADB and Comparative Education Research Centre.
Chapman, Judith D. et.al. (1996). The Reconstruction on Education: Quality, Equality, and Control. New
York: Cessell Welington House.
Komisi Sertifikasi Ikatan Geologi Indonesia (http://sertifikasi.iagi.or.id/manfaaat.prinsip. html)
Meylina Djafar (2005). “Standar Kompetensi Kesehatan Dalam Rangka Pengembangan Kualitas
Diknaker”. Media Pengembangan SDM Kesehatan, Volume. 1 No. 1 Januari 2005. pp.1-2.
Nurhadi, Muljani A. (2003). Sistem Manajemen Yang efektif Untuk Menunjang Mutu PTK-PNFan Dalam
Iklim Desentralisasi (Makalah disampaikan dan dibahas pada Seminar Nasional Tentang
Peningkatan Mutu Manajemen dan Kepemimpinan PTK-PNFan, di Program Pasca
Sarjana Univeritas Negeri Semarang, tanggal 4 Oktober 2003).
Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional PTK-PNFan
Rakesh, Khurana, Nitin Nohria, and Daniel Penrice (2005). Is Business Management a profesion?.
Harvard: Harvard Business School, Special to SearchCIO.com (Rakesh Khurana, Nitin
Nohria, and Daniel Penrice, “Management as a Profession,” reprinted from Restoring Trust in
American Business, editors Jay W. Lorsch, Leslie Berlowitz, and Andy Zelleke, produced by the
American Academy of Arts & Sciences and published by The MIT Press, 2005).

44 Andragogi Vol.1 No.1. 2007

 Sertifikasi dan Kompetensi .....

Robin Ann Martin (2000). Teaching as a Profession: Historic, Public, Union, and Alternative
Perceptions, Prepared for: HPC 690: Special Topics on U.S. History and Redefining Public Education
with Chris Lubienski, Iowa State University; also a possible background paper for
facilitating dialogue in an NEA Online Conference, Fall 2000.
Silvers, Julia Rutherford (2004). Certified Special Events Professional
Seminar Internasional “Menggali Manajemen PTK-PNFan Yang Efektif” diselenggarakan oleh ISanggarPI,
tanggal 30 dan 31 Agustus 2004 di Jakarta.
Sertifikasi Insinyur Profesional (http://www.pii.or.id/sertifikasi/).
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Program Pembvangunan Nasional (Propenas) Tahun 2000-
2004.
Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2003 Tentang Sistem PTK-PNFan Nasional.
.http://www.investordictionary.com/definition/Certification.aspx
http://www.investorwords.com/813/certification.html, dan http://www.advfn.com/money-
words_term_813_certification.html
[11-14-98; 6.60.2.7 NMAC - Rn, 6 NMAC 4.2.4.1.7, 10-31-01] cidis dalam
http://www.lse.co.uk/financeglossary.asp?searchTerm=&iArticleID=474&definition=certificati
on
EDUCATOR\social_educator.htm
EDUCATOR\codenea.htm
EDUCATOR\kyepsb.htm
The NEA 1975 Representative Assembly; full Preamble at: http://www.nea.org/aboutnea/code.
html.
Changing_teaching_profession.htm

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 45

 Pendekatan Analisisi SWOT ....

PENDEKATAN ANALISIS SWOT

DALAM PERENCANAAN PENDIDIKAN NON
FORMAL
Perencanaan hanya akan dapat dilakukan apabila perencana megenal, mamahami dengan benar kekua-
tan dan kelemahan sebagai aspek internal aspek eksternal dari organisasi/ lembaga atau perencana,
sehingga dapat diungkap tantangan yang akan timbul di masa depan dan peluang yang mungkin
terbuka untuk diraih untuk kebaikan/ peningkatan kinerja. Tanpa mengetahui aspek-aspek tersebut
rencana yang disusun hanya merupakan angan-angan yang tidak berdasar
Dra. Sitti Hasnah

Abstract :
Pengambilan keputusan tentang program Pendidikan nonformal yang akan dilaksanakan, sebagian ditentukan oleh
perencanaan yang baik. Salah satu pendekatan perencanaan pendidikan nonformal yang dilakukan disebut Analisis
SWOT (Strengths, Weaknesses, opportunities, threats = kekuatan, kelemahan, peluang, ancaman). Melalui analisis
SWOT akan melahirkan program Pendidikan nonformal yang realistiK dan sesuai kebutuhan sasaran.

PENDAHULUAN
Perencanaan adalah proses yang sistematis
dalam pengambilan keputusan tentang tindakan
yang akan dilakukan pada waktu yang akan
datang. Disebut sistematis karena perencanaan
itu dilaksanakan dengan menggunakan prinsip-
prinsip tertentu di dalam proses pengambilan
keputusan, penggunaan pengetahuan dan teknik/
pendekatan secara ilmiah, serta tindakan atau
kegiatan yang terorganisasi.
Perencanaan dilakukan untuk menyusun
rangkaian kegiatan guna mencapai tujuan
yang ditentukan sebelumnya. Tujuan tersebut
dapat mencakup tujuan umum (goals) dan
tujuan khusus (objectives) suatu kegiatan/
program. Dalam menyusun rencana sebaiknya
mempertimbangkan sumber-sumber yang
tersedia atau dapat disediakan. Sumber-sumber
itu meliputi sumber manusia dan sumber non-
manusia. Sumber manusia mencakup antara
lain pamong belajar, fasilitator, tutor, warga
belajar, pimpinan lembaga dan masyarakat.
Sumber non-manusia meliputi fasilitas, alat-
alat, waktu, biaya, lingkungan sosial budaya,
lingkungan fisik, dsb.
Dengan perencanaan diharapkan dapat
dihindari penyimpangan sekecil mungkin dalam
penggunaan sumber-sumber tersebut.
Perencanaan hanya akan dapat dilakukan
apabila perencana megenal, mamahami dengan
benar kekuatan dan kelemahan sebagai aspek
internal aspek eksternal dari organisasi/ lembaga
atau perencana, sehingga dapat diungkap
tantangan yang akan timbul di masa depan dan
peluang yang mungkin terbuka untuk diraih
untuk kebaikan/ peningkatan kinerja. Tanpa
mengetahui aspek-aspek tersebut rencana yang
disusun hanya merupakan angan-angan yang
tidak berdasar, karena itulah diperlukan data yang
cermat dan akurat dan terbaru dari semua lini/
komponen terkait.
Perencanaan yang tidak didukung data, sering
menimbulkan adanya rencana yang tidak akan
pernah tercapai, walaupun didukung oleh
sumberdaya yang cukup memadai.
Perencanaan memerlukan adanya data dasar yang
diterima dan diakui oleh semua pihak termasuk
disemua jenjang organisasi/lembaga terkait.
Setiap ada perubahan harus dilakukan secara
serentak, disemua tingkatan organisasi/ lembaga

46 Andragogi Vol.1 No.1. 2007


terkait. Data dasar harus diperbaiki setiap tahun
perencanaan. Sering suatu rencana sudah disusun
tanpa si perencana memahami apa yang ada dan
sudah terjadi dan apa penghambat yang dihadapi.
Dalam keadaan seperti ini, tujuan yang disusun
dalam rencana tersebut hampir dapat dipastikan
tidak akan dapat dicapai.
Perencanaan sering dianggap sebagai tugas rutin
semata, pada hal perencanaan adalah sesuatu
yang dinamis, kreatif, dan inovatif. Perencanaan
tidak pasif dan statis, karena itulah diperlukan
kereasi dan rasa memiliki (sense of ownership)
dari para perencana serta rasa malu apabila
rencana yang disusun ternyata tidak realistis dan
tidak dapat diwujudkan.
Pada setiap setiap perencanaan, hindarilah
ungkapan “perencanaan untuk perencanaan”
yang mengandung makna ketidakpeduliaan
akan tujuan yang dirancang tetapi hanya asal ada
kegiatan.
Untuk menyusun rencana yang dapat direalisasikan
dalam kegiatan nyata dan berhasil, diperlukan
bebagai pendekatan untuk mengetahui atau
memahami sejumlah informasi yang diperlukan,
baik aspek internal maupun aspek ekternal.
Salah satu pendekatan yang dapat digunakan
adalah analisis “SWOT” (Strengths, Weaknesses,
Opportunities, Threats). Sejanjutnya, pendekatan
ini akan dibahas pada bagian lain tulisan ini.
KONSEP ANALISIS SWOT
SWOT mer upakan singkatan dari kata
Strengths (kekuatan), Weaknesses (kelemahan),
Opportunities (peluang), dan Threats (ancaman).
Menurut Sihombing (2000), kata Threats
mengandung unsur yang negatif, sehingga lebih
cenderung menggunakan kata yang mengandung
unsur positif yaitu tantangan (Challenges).
Pengubahan ancaman menjadi tantangan karena
dia melihat bahwa ancaman kalau dikelola dengan
tepat dapat berubah menjadi peluang, sedangkan
tantangan selalu berisi peluang. Sehingga
pendekatannya menjadi SWOC.
1. Kekuatan
Maksud kekuatan dalam analisis ini
adalah faktor-fakor yang mendukung
penyelenggaraan program, serta diakui
Pendekatan Analisisi SWOT ....
eksistensinya oleh semua pihak (masyarakat).
Contoh kekuatan-kekuatan yang ada
pada program pendidikan luar sekolah
antara lain dapat menggunakan fasilitas-
fasilitas yang ada di masyarakat tanpa harus
memenuhi persyaratan tertentu/ ketat, yang
tidak mungkin dipenuhi oleh masyarakat.
Fasilitas-fasilitas tersebut, antara lain, balai
desa, gedung SD dan Puskesmas yang
kosong, gedung milik Yayasan ataupun
rumah-rumah penduduk. Penilik PLS dapat
melakukan bimbingan kepada penyelenggara
program PLS kapan saja tanpa terikat oleh
jam kantor.
2. Kelemahan
Maksud kelemahan dalam analisis ini
adalah permasalahan yang timbul dari
penyelenggaraan program dan hasilnya.
Per masalahan merupakan kelemahan
yang dapat berubah menjadi tantangan
kelancaran pelaksanaan tugas/ program.
Sebagai contoh disebutkan bahwa maasih
banyak gedung-gedung yang ada , baik
milik pemerintah maupun milik yayasan/
swasta belum semua termanfaatkan sebagai
tempat belajar. Hal ini disebabkan oleh
beberapa hal, antara lain: (a) rendahnya
kesungguhan petugas (penilik/tenaga TLD/
penyelenggara program) dalam mendekati
pihak-pihak yang memiliki gedung kosong,
untuk dapat dimanfaatkan, (b) masyarakat
belum memahami secara baik dan benar
tentang penting dan keuntungan, jika
program PLS diberikan tempat belajar,
(3) rendahnya perhatian pemerintah pada
penyediaan tempat belajar program PLS
3. Peluang
Maksud peluang dari analisis ini adalah
hal-hal atau faktor-faktor dari luar program
yang kalau dicermati dan dimanfaatkan
dengan baik dapat menjadi tumpuan
harapan dimasa depan. Contoh hingga
saat ini masih cukup banyak tenaga terdidik
yang belum mendapatkan pekerjaan sesuai
dengan keinginannya; sehingga mereka
masih menganggur dan dapat dimanfaatkan
sebagai tenaga pendidik (tutor/ fasilitator)
dalam program-pogram PLS.
4. Tantangan
Maksud tantangan dalam analisis ini adalah
hal-hal yang harus diatasi, direbut, diperbaiki
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 47
 Pendekatan Analisisi SWOT ....
dan ditingkatkan untuk mendukung kelancaran
pelaksanaan tugas dalam usaha mencapai
tujuan. Tantangan bukan penghambat, tetapi
perangsang untuk mendorong perencana
pendidikan luar sekolah untuk lebih kreatif
dan dinamis. Tantangan dapat berubah menjadi
peluang bagi perencana yang tidak berperilaku
apatis, statis dan mudah puas.
Contoh tantangan, penyebaran pemukiman
baik warga belajar maupun tenaga kependidikan,
serta mobilitas warga belajar merupakan
tantangan besar dalam pembentukan dan dalam
mempertahankan kelangsungan kegiatan/
program PLS. Untuk itu, tantangan-tantangan
yang dihadapi adalah (a) menempatkan kelompok
belajar yang dapat terjangkau baik oleh warga
belajar maupun tenaga kependidikan /tutor,
dan (b) menemukan strategi-strategi untuk
Faktor eksternal
Faktor internal Peluang
Kekuatan Rencana
Kelemahan Rencana Rencana
Pola dasar seperti di atas dapat dijadikan panduan
untuk melihat kemungkinan apa yang harus
diperbuat atau rencana program apa yang akan
dilakukan dengan mengaitkan faktor kekuatan
(K), kelemahan (KL) (internal) dengan faktor
peluang (P) dan tantangan (T) (eksternal).
Apabila faktor kekuatan dikaitkan dengan
peluang, maka akan dapat dilihat 3 kemungkinan:
(1) faktor kekuatan lebih besar dari peluang
yang ada. Pada situasi ini program/ kegiatan
dapat mengkonsentrasikan diri pada pemantapan
program dan menghindari penurunan kualitas.
(2) Faktor kekuatan lebih kecil dari peluang.
Disini program/ kegiatan dapat memanfaatkan
peluang dengan mengadakan penyeragaman
garis program dan penganekaragaman mutu
program. Sehingga peluang-peluang yang terbuka
dapat dimanfaatkan. (3) Faktor kekuatan
48 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
mempertahankan keutuhan kelompok minimal
sampai mereka menyelesaikan satu program
pembelajaran.
STRATEGI PENYUSUNAN
RENCANA
Apabila petugas PLS ingin kegiatan/ programnya
terlaksana, dicintai dan dirindukan oleh semua
orang termasuk atasan, maka dalam penggalian
faktor kekuatan, kelemahan yang dimiliki
dan peluang dan tantangan yang dihadapi,
dapat disusun pola dasar penyusunan rencana
kegiatan/ program sebagai berikut
Tantangan
Rencana
sama dengan faktor peluang. Dalam situasi
ini program/ kegiatan memfokuskan diri pada
peningkatan kualitas dan mencari peluang yang
baru.
Apabila kekuatan dikaitkan dengan tantangan,
situasi yang dihasilkan akan menggambarkan:
(1) Fakor kekuatan lebih besar dari faktor
tantangan. Disini program/ kegiatan dapat
memperkenalkan program-program baru
karena tidak akan ada hambatan yang berarti.
(2) Faktor kelemahan lebih sedikit dari
faktor tantangan. Pada situasi ini program/
kegiatan akan memperhemat programnya agar
mampu mengubah tantangan menjadi peluang;
(3) Faktor kekuatan sama dengan faktor
tantangan. Disini dapat diperkenalkan program
baru, karena tantangan harus dikendalikan
dengan program-program yang berkualitas.
 Pendekatan Analisisi SWOT ....

Secara singkat uraian di atas dapat diiingkas dalam bentuk gambar berikut:

No Faktor Situasi Strategi rencana

1 K dan P K > P Pemantapan program, mencegah penurunan kualitas.

K < P Penganekaragaman programPeningkatan kualitas
K = P program

2 K dan T K > T
Buat program baruMemperkuat program yang
K <T adaPerkenalkan program baru
K =T

3 KL dan P KL > P Tambal sulam atau meng ganti dgn program

KL < P baruMemanfaatkan situasi dan perkuat programPerkuat
program,
KL = P

4 KL dan T KL > T Ganti program atau hapus program yang lemahUbah

KL < T tantangan menjadi peluangHilangkan kelemahan/
kurangi kelemahan
KL = T
Keterangan : K = Kekuatan
KL = Kelemahan
P = Peluang
T = Tantangan
Contoh: Lembar Analisis SWOT

Bidang Tugas Kekuatan Kelemahan Peluang Tantangan Program

Dst

DAFTAR PUSTAKA

Aditya Prabhaswara, Peti Savitri, 2002, Dasar Penyusunan Project Proposal, Yogyakarta: Andi
H.D. Sudjana, 2005, Strategi Pembelajaran Pendidikan Luar Sekolah, Bandung: Falah
Production
Umberto Sihombing, 2000, Pendidikan Luar Sekolah Manajemen Strategi, Jakarta: PD
Mahkota.

Penulis adalah pemerhati Pendidikan Nonformal/ Alumni Jurusan PLS FIP UNM

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 49

 Pendidikan Kesetaraan Unggulan ..

PENDIDIKAN KESETARAAN UNGGULAN

(Sebuah Paradigma Baru Dalam Pendidikan Non Formal)

Arifin (2005) Satuan pendidikan yang berbasis keunggulan lokal, merupakan paradigma baru
pendidikan untuk mendorong percepatan pembangunan di daerah berdasarkan potensi yang dimiliki
oleh masyarakat lokal. Dalam hal ini pengwilayahan komoditas harus dibarengi dengan lokalisasi
pendidikan dengan basis keunggulan lokal. Bukan hanya berkaitan dengan kurikulum yang merupakan
juga muatan lokal (pasal 37 ayat 1 huruf j), melainkan lebih memperjelas spesialisasi peserta didik,
untuk segera memasuki dunia kerja di lingkungan terdekatnya dan juga untuk menjadi ahli dalam
bidang tersebut.
Oleh : Ibrahim

Abstract
Pendidikan kesetaraan adalah pendidikan nonformal bagi warga Negara Indonesia usia sekolah yang berfungsi untuk
mengembangkan potensi peserta didik dengan penekanan pada pengetahuan akademik dan keterampilan fungsional
serta pengembangan sikap dan keperibadian professional. Penyelenggaraan pendidikan kesetaraan unggulan dapat
dilaksanakan dengan target pencapaian Standar Kompetensi Lulusan (SKL) adalah bagaimana warga belajar
memiliki keterampilan dasar untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari bagi lulusan Paket A, bagaimana warga
belajar memiliki pengetahuan untuk memenuhi tuntutan dunia kerja bagi lulusan Paket B, sedangkan untuk
Paket C diharapkan dapat memiliki pengetahuan dan keterampilan untuk berwirausaha. yang mengacu pada
akumulasi dari tersedianya Sumber Daya Manusia (SDM) pendidikan kesetaraan yang bekualitas, singkronisasi
kebutuhan warga belajar dengan analisis potensi local daerah, Partisipasi orang tua warga belajar dan masyarakat
di lingkungan pembelajaran serta penyediaan anggaran pendidikan kesetaraan yang memadai.

PENDAHULUAN mulai bermunculan, antara lain Houm schooling,

A. Latar Belakang
Pendidikan Kesetaraan merupakan pendidikan
nonformal bagi warga Negara Indonesia usia
sekolah yang berfungsi untuk mengembangkan
potensi peserta didik dengan penekanan pada
penguasaan pengetahuan dan keterampilan
fungsional serta pengembangan sikap dan
kepribadian professional. Hal ini tertuang
dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Penyelenggaraan Pendidikan Kesetaraan
sudah mulai dikenal oleh masyarakat, terutama
masyarakat yang selama ini termarginalkan dari
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi,
bahkan pendidikan kesetaraan sudah ada yang
menjadikan sebagai alternatif disebabkan
oleh kurangnya jaminan yang pasti bahwa
pendidikan persekolahan dapat membawa
per ubahan ekonomi dan kesejahteraan
keluarga. (Yulaelawati, 2006:6) Model-model
penyelenggaraan pendidikan kesetaraan sudah
mobile sckhooling, e-learning dan bentuk-bentuk
lain. Kesemuanya ini adalah merupakan dinamika
perkembangan kemajuan pendidikan kesetaraan.
Di sisi lain, penyelenggaraan pendidikan kesetraan
dewasa ini yang berlangsung secara reguler
tidak diiringi oleh penyediaan Sumber Daya
Manusia yang unggul, mengakibatkan berbagai
perkembangan tersebut tidak berjalan sesuai
harapan. Secara faktual, SDM pendidikan
kesetaraan ditinjau dari beberapa aspek antara
lain: (1) kualifikasi dan kompetensi Pendidik dan
Tenaga Kepependidikannya belum terstandar
(2) analisis kebutuhan warga belajar sering tidak
disinkronisasikan dengan analisis potensi lokal (3)
kompetensi lulusan diukur dengan kemampuan
akademik melalui UAN, sedangkan pendidikan
keterampilan hidup (life skill) belum jelas
pengukurannya. Terlebih lagi jika dikaitkan dengan
dana penyelenggaraan pendidikan kesetaraan
yang serba tanggung, berakibat pada kompetensi
lulusan tidak sesuai dengan harapan.
Perlu diketahui bahwa warga belajar pada

50 Andragogi Vol.1 No.1. 2007

 Pendidikan Kesetaraan Unggulan ..

pendidikan kesetaraan adalah orang-orang lokal (pasal 37 ayat 1 huruf j), melainkan lebih
yang memiliki permasalahan dalam mengikuti memperjelas spesialisasi peserta didik, untuk
pendidikan, jika pemeblajaran pendidikan segera memasuki dunia kerja di lingkungan
kesetaraan hanya menekankan pada kesetaraan terdekatnya dan juga untuk menjadi ahli dalam
akademik, maka warga belajar akan berhenti di bidang tersebut.
tengah jalan. Akan tetapi yang harus dipahami
pula bahwa warga belajar pada umumnya ikut B. Permasalahan
belajar sambil memikirkan tentang apa yang
Pendidikan kesetaraan yang dilaksanakan
akan dikerjakan nantinya. Artinya setelah selesai
selama ini belum dapat diukur dengan jelas
mengikuti pendidikan, warga belajar ingin
tentang kuantitas dan kualitasnya, mengingat
memperbaiki kehidupannya. Oleh karena itu
permasalahan yang sangat kompleks. Mulai
pendidikan kecakapan hidup (life skill) harus
dari keberadaan komunitas warganya, siapa
lebih dominan dibandingkan dengan pendidikan
penyelenggaranya, bagaimana kualifikasi tenaga
akademik. Senada dengan hal tersebut di
pendidiknya, dan bagaimana kompetensi lokal
atas, menurut Sihombing (1999: 47), bahwa
sumberdayanya, serta alokasi pendanaanya yang
“Program pendidikan masyarakat janganlah
serba tanggung.
diciptakan hanya sekedar belajar untuk belajar,
Untuk penyelenggaraan pendidikan Kesetaraan
tetapi harus belajar untuk hidup”. Dengan
unggulan perlu data yang akurat tentang
demikian kurikulum pendidikan kesetaraan,
warga belajar dan potensi sumberdaya lokal.
khususnya program Paket A, Paket B dan
Demikian pula kualifikasi dan standar kompetensi
Paket C hendaknya mengutamakan sinkronisasi
pengelola/penyelenggara, tenaga pendidiknya,
antara kebutuhan warga belajar dengan potensi
serta alokasi dana yang tersedia.
sumberdaya lokal, sehingga dapat menciptakan
Oleh karena itu yang menjadi rumusan
luaran Pendidikan Kesetaraan yang fungsional
masalah dalam penulisan karya ini adalah;
dan diunggulkan untuk mengolah kompetensi
dapatkah program pendidikan Kesetaraan
lokal daerahnya.
diunggulkan?
Penyelenggaraan program Pendidikan Kesetaraan
Paket A, Paket B dan Paket C dengan mengacu
pada pencapaian Standar Kompetensi Lulusan PEMBAHASAN
(SKL) adalah bagaimana warga belajar memiliki
keterampilan dasar untuk memenuhi kebutuhan A. Pengertian
sehari-hari bagi lulusan Paket A, bagaimana Sudah kita ketahui bersama bahwa kondisi
warga belajar memiliki pengetahuan untuk Sumber Daya Manusia (SDM) kita dibandingkan
memenuhi tuntutan dunia kerja bagi lulusan Paket dengan Negara-negara Asia adalah selalu
B, sedangkan untuk Paket C diharapkan dapat terdepan dari sisi ketertinggalan. Segala daya
memiliki pengetahuan dan keterampilan untuk dan upaya pemerintah dan masyarakat telah
berwirausaha. Oleh karena itu penyelenggaraan dilaksanakan, terutama di sektor pendidikan.
pembelajaran untuk Paket A, Paket B dan Paket Dewasa ini peningkatan mutu SDM dituangkan
C harus betul-betul menerapkan pembelajaran dalam bentuk pendidikan sekolah-sekolah
keterampilan yang berbasis kompetensi lokal, unggulan, terutama di sektor pendidikan formal.
bukan hanya penguatan pembelajarannya Namun dalam pelaksanannya sekolah tersebut
ditekankan untuk pembelajaran akademik hanya menerima warga belajar yang sudah
komvensional. berprestasi. Jadi sesungguhnya hanyalah sekolah
Satuan pendidikan yang berbasis keunggulan lokal, dengan kumpulan warga belajar yang cerdas
merupakan paradigma baru pendidikan untuk sehingga dengan memilih input yang baik, secara
mendorong percepatan pembangunan di daerah logika akan mmenghasilkan out put yang baik.
berdasarkan potensi yang dimiliki oleh masyarakat Lalu bagaimana dengan pendidikan nonformal
lokal. Dalam hal ini pengwilayahan komoditas yang nota bene warga belajarnya adalah orang-
harus dibarengi dengan lokalisasi pendidikan dan orang yang bermasalah? Tentu tidak menciplak
basis keunggulan lokal. Bukan hanya berkaitan secara kongkrit penyelenggaraan pendidikan
dengan kurikulum yang merupakan juga muatan formal, melainkan dengan metode pembelajaran

Andragogi Vol.1 No.1. 2007 51

 Pendidikan Kesetaraan Unggulan ..
tertentu, yang mengarah pada teknik pembelajaran
pedagogik/andragogik yang lazim dilakukan
dalam penyelenggaraan pendidikan Kesetaraan.
Bukan berarti harus sama dengan pendidikan
formal, akan tetapi kesetaraan yang dimaksudkan
adalah sepadan dalam pengakuan, bobot, nilai,
ukuran/kadar, pengaruh, kedudukan, fungsi, dan
kewenangan. Berdasarkan uraian tersebut di atas,
maka pendidikan kesetaraan dapat dirumuskan
sebagai berikut :
1. Merupakan salah satu jenis pendidikan
Nonformal yang berstruktur dan
berjenjang
2. Memiliki kesamaan standar kompetensi
minimal bidang akademik dengan
pendidikan formal pada level atau
jenjang tertentu
3. Diperkaya dengan keterampilan yang
lebih berorientasi pada kecakapan
hidup (Paparan Direktur Kesetaraan th
2006)
Pendidikan kesetaraan sebenarnya
sebelum dicetuskan ide sekolah unggulan
sudah memiliki nilai-nilai keunggulan, yakni
dengan adanya pengayaan keterampialan
yang lebih berorientasi pada kecakapan
hidup. Namun demikian pendidikan
kesetaraan unggulan, penekanannya adalah
bagaimana membina warga belajar agar
dapat memiliki pengetahuan akademik setara
dengan pendidikan formal dan unggul dalam
mengelola potensi sumberdaya ekonomi
lokal yang dapat bermanfaat bagi warga
belajar dan masyarakat sekitarnya. Oleh
karena itu defenisi program pendidikan
kesetaraan unggulan adalah suatu kelompok
belajar pendidikan kesetaraan yang mampu
membawa setiap warga belajarnya mencapai
kemampuannya secara terukur dan mampu
menunjukkan prestasinya tersebut, baik
secara akademik maupun keterampilan
hidup
B. Penyelenggaraan Pendidikan
Kesetaraan
Pendidikan kesetaraan unggulan adalah
sebuah paradigma bar u pendidikan
nonformal, khususnya pendidikan kesetaraan
yang dapat dilaksanakan dengan mengacu
pada beberapa kriteria, antara lain:
52 Andragogi Vol.1 No.1. 2007
1. Pemetaan wilayah sasaran pendidikan
kesetaraan
Profil pendidikan di Indonesia kompleks dan
sangat beragam oleh karena perbedaan yang
sangat mencolok antar daerah, khususnya
perbedaan antara pulau Jawa dan yang
lainnya, perbedaan antar kota dan desa,
perbedaan antar daerah maju dan daerah
terpencil di Papua. Kesemuanya ini adalah
bukti bahwa pembangunan pendidikan di
Indonesia belum mampu diwujudkan secara
merata akibat berbagai macam keterbatasan.
Pemerataan pembangunan pendidikan sering
diukur dengan banyaknya sekolah formal yang
dibangun disetiap daerah. Sementara sekolah
formal belum bisa menampung semua
aspirasi pendidikan masyarakat sehingga
pemerataan pendidikan dilaksanakan dengan
sistem pendididkan formal, nonformal
dan informal. Penyelenggaraan pendidikan
dengan sistem pendidikan nonformal dengan
sasaran peserta didik usia sekolah yang
dikenal dengan istilah pendidikan kesetaraan
dapat dilaksanakan untuk memberikan
jaminan memperoleh pendidikan bagi warga
Negara, khususnya siswa yang bermasalah.
Siswa bermasalah di sini adalah :
a. Tidak mengikuti pendidikan formal
karena; malas mengikuti
pembelajaran. Nakal dan sering
mengganggu lingkungan, anak jalanan,
dan korban penyalah gunaan narkoba
(sering terjadi di kota-kota)
b. Tidak mengikuti pendidikan formal
karena; tidak punya waktu, alasan
ekonomi, korban keluarga berantakan,
dan korban bencana alam. (sering
terjadi di kota-kota dan di desa)
c. Tidak mengikuti pendidikan formal
karena; tidak ada sekolah formal di
daerahnya, alasan geografis seperti
di kepulauan dan pesisir, daerah
terpencil, pegunungan, daerah
terisolasi, dan alasan budaya. (sering
terjadi di desa-desa)
Berdasarkan masalah yang dialami oleh warga
belajar tersebut di atas, juga mencerminkan
wilayah sasaran pendidikan kesetaraan yang
dapat didata, dianalisis dan dikelompokkan
untuk merencanakan penyelenggaraan
pendidikan kesetaraan sesuai dengan kondisi

wilayah tempat tinggalnya masing-masing.
Dengan demikian maka sasaran pendidikan
kesetaraan menjadi jelas pengwilayahannya,
yakni perkotaan, pedesaan, pesisir, kepulauan,
daerah terpencil/terisolasi dan suku terasing.
Daerah perkotaan sebagai sasaran
pendidikan kesetaraan juga memiliki karakter
yang berbeda sesuai kondisi lokal sasaran,
sehing ga penyeleng garaan pendidikan
kesetaraan mengikuti karakter sumberdaya
lokal. Demikian pula daerah pedesaan dan
daerah lain.
2. Analisis sumberdaya lokal
Sumberdaya lokal yang dimaksudkan di
dalam tulisan ini adalah sumber daya manusia
(SDM), sumber daya alam (SDA), dan
sumberdaya ekonomi lokal yang dapat
mendukung penyelenggaraan pendidikan
kesetaraan. Oleh karena itu sumberdaya
lokal pendidikan adalah segenap potensi atau
kemampuan yang ada di suatu wilayah/lokasi,
yang dapat dijadikan daya dukung dalam
pelaksanaan program pendidikan kesetaraan
(Ali Latif, 2007:1). Lebih lanjut dikatakan
bahwa keberadaan sumberdaya pendidikan
di suatu wilayah dapat dijadiikan indikator
keberhasilan penyelenggaraan pendidikan
kesetaraan.
Menganalisis sumberdaya lokal pendidikan,
merupakan bagian dari aktifitas mencari
tahu dan menentukan seberapa banyak dan
bervariasinya sumberdaya lokal pendidikan,
baik sumberdaya manusia maupun sumberdaya
non manusia sehingga menjadi dasar dukungan
dalam pelaksanaan program pendidikan
kesetaraan.
3. Kualifikasi/Kompetensi penyelenggara
Untuk Pendidikan Nonformal yang dimaksud
tenaga kependidikan adalah pengelola
kelompok belajar, tenaga administrasi, dan
tenaga perpustakaan (Pasal 35 ayat 1 bagian
f). Akan tetapi dalam penyusunan karya tulis
ini, yang dimaksud tenaga kependidikan
adalah penyelenggara program pendidikan
kesetaraan, yakni orang yang memgorganisir
dan melaksanakan kegiatan pembelajaran.
Penyelenggaraan pendidikan kesetaraan
unggulan, khususnya Paket A, Paket B dan
Pendidikan Kesetaraan Unggulan ..
Paket C, dibutuhkan sosok penyelenggara
yang memiliki kualifikasi pendidikan minimal,
sebagaimana yang diisyaratkan dalam
Undang-undang dan memahami hakekat
penyeleng garaan program pendidikan
kesetaraan. Oleh karena itu penyelenggara
program pendidikan kesetaraan diharapkan
memiliki standar kompetensi minimal sebagai
berikut:
a. Kompetensi akademik
Kompetensi akademik yang dimaksudkan
adalah pemahaman terhadap konsep
pendidikan kesetaraan secara umum,
sasaran pendidikan kesetaraan, dan program
pendidikan kesetaraan.
b. Kompetensi teknis
Penguasaan terhadap teknis penyelenggaraan
pendidikan kesetaraan, menyangkut teknik
koordinasi, pelaksanaan, kemitraan, evaluasi
dan pelaporan, serta tindak lanjut.
c. Kompetensi kepribadian, adalah
kemampuan kepribadian yang mantap,
berahlak mulia, arif dan berwibawa, serta
menjadi teladan bagi komunitas pembelajar
tenaga kependidikan, masyarakat dan peserta
didik.
d. Kompetensi sosial, adalah kemampuan
penyelenggara untuk berkomunikasi dan
berinteraksi secara efektif dan efisien dengan
peserta didik, Tutor, orangtua peserta didik
dan masyarakat, serta kemampuan untuk
memahami perubahan sosial yang terjadi
4. Analisis kebutuhan warga belajar
Manusia sebagai mahluk ciptaan Tuhan Yang
Maha Esa, sejak lahir selalu dihadapkan
dengan kebutuhannya. Dalam memenuhi
kebutuhannya itu sangat bergantung pada
lingkungan keluarga, lingkungan tetangga,
teman sepermainan, teman sekolah dan
sebagainya. Dalam lingkungan itu manusia
dihadapkan dengan benda-benda, anggapan-
anggapan, dan nila-nilai. Kebutuhan manusia
banyak sekali ragamnya, akan tetapi tidak
semua kebutuhan itu dapat dikategorikan
sebagai kebutuhan belajar (learning needs).
Salah satu penyebab timbulnya kebutuhan
belajar karena adanya perubahan dalam
masyarakat sebagai konsekuensi akan adanya
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 53
 Pendidikan Kesetaraan Unggulan ..

perkembangan ilmu pengetahun dan teknologi

Dari ...................jenis kebutuhan belajar
yang semakin pesat. yang dinyatakan oleh calon peserta didik,
Dalam diri individu, kelompok atau masyarakat
ada.............atau.......% yang menyatakan butuh
sering suatu kebutuhan belajar perlu untuk
belajar keterampiln........................,...........
disadari, tetapi karena mereka tidak memiliki
atau .......% menyatakan butuh belajar
kemampuan bagaimana menyadarinya sehinggake t e r a m p i l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . .
kebutuhan itu tidak disadari. Sebaliknya ada
atau .......% menyatakan butuh belajar
kebutuhan yang dianggap kebutuhan belajar dan
ke t e r a m p i l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . .
bisa disadari akan tetapi individu, keompok atau
atau ........% menyatakan butuh belajar
masyarakat itu sendiri belum merasakan bahwa
ke t e r a m p i l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . .
itu adalah suatu kebutuhan belajar yang penting
atau .........% menyatakan butuh belajar
untuk disadari menjadi suatu kebutuhan belajar
keterampilan.........................
yang nyata (Syamsul Bahkri, 2007:1). Dari hasil pengolahan data tersebut, nampak
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka analisis
bahwa kebutuhan belajar keterampilan
kebutuhan belajar pada suatu daerah sasaran
yang paling dibutuhkan oleh calon warga
penyelenggaraan dibutuhkan analisis kebutuhan
belajar adalah jenis kebutuhan belajar
belajar dan diawali dengan identifikasi. Untuk
keterampilan............dan jenis kebutuhan
melakukan identifikasi kebutuhan belajar dapat
Keterampilan...............
digunakan berbagai instrumen, baik dalam Namun oleh karena di sekitar lokasi kelompok
bentuk format isian maupun dalam bentuk belajar tersebut tidak terdapat sumber belajar
wawancara. keterampilan (1)........................dan sulit untuk
Contoh. Format Isian Kebutuhan Belajar mengadakannya, maka keterampilan tersebut
a) Nama : sulit dilaksanakan, sehingga yang dapat
b) Umur : menjadi alternatif adalah jenis kebutuhan
c) Jenis Kelamin : belajar keterampilan...............................
d) Pendidikan/Kelas terakhir :
5. Kompetensi tutor
e) Alamat :
f) Keterampilan yang dimikili : Tutor adalah merupakan ujung tombak kegiatan
pembelajaran karena berhadapan langsung
1).............................................................
dengan warga belajar. Tutor hendaknya
2).............................................................
memiliki kualifikasi yang dipersyaratkan
3).............................................................
dan standar kompetensi minimal sebagai
g) Keterampilan yang dibutuhkan :
tenaga pendidik, yakni berkualifikasi minimal
1).............................................................
S1 atau D IV, mengacu pada PP No. 19
2).............................................................
tahun 2005. Standar kompetensi minimal
3).............................................................
yang harus dimiliki bagi seorang Tutor
4).............................................................
adalah kompetensi kepribadian, pedagogik/
5).............................................................
andragogik, kompetensi profesional, dan
h. Harapan/cita-cita setelah tamat:
kompetensi sosial. Tutor yang professional
adalah yang mampu mewujudkan keinginan
Contoh 1: for mat Analisis Kebutuhan
warga belajar untuk senantiasa mau belajar
dan mampu mewujudkan harapan-harapan
orang tua, penyelenggara dan masyarakat pada
No Jenis F Keterangan
umumnya di mana ia melaksanakan tugasnya.
Kebutuhan
6. Memiliki tujuan pencapaian filosofis yang
jelas
1 Tujuan filosofis diwujudkan dalam bentuk
2 Visi dan Misi seluruh kegiatan program satuan
3 pembelajaran. Tidak hanya itu visi dan misi
4 dapat dicerna dan dilaksanakan secara bersama
oleh setiap elemen kelompok pembelajaran.

54 Andragogi Vol.1 No.1. 2007


7. Lingkungan yang kondusif
untuk pembelajaran
Lingkungan yang kondusif bukanlah hanya
ruang kelas dengan berbagai fasilitas mewah,
lingkungan tersebut bisa berada di tengah
sawah, di bawah pohon, di bawah kolom
rumah atau di berbagai tempat yang dapat
menciptakan suasana pembelajaran yang kon-
dusif. Yang jelas lingkungan yang kondusif
adalah lingkungan yang dapat memberikan
dimensi pemahaman secara menyeluruh bagi
warga belajar.
8. Jaringan organisasi yang baik
Organisasi yang baik dan solid akan menambah
wawasan dan kemampuan anggotanya untuk
belajar dan terus berkembang. Serta perlu
pula dialog dan komunikasi antar organisasi
tersebut. Yang dimaksudkan dalam hal ini
adalah jaringan kemitraan dalam rangka
pencapaian tujuan pendidikan kesetaraan
unggulan; baik hubungan antar forum Tutor,
PKBM, Instansi terkait maupun jaringannya
dengan orang tua warga belajar dan masyarakat
sekitarnya.
9. Kurikulum yang jelas
Permasalahan yang umum ditemui adalah
kurikulum yang sentralistik, dimana Diknas
membuat kurikulum dan dilaksanakan secara
nasional. Dengan memuat sedikit muatan
lokal, sehingga potensi daerah dan kemampuan
mengajar bagi Tutor dan potensi warga belajar
terpasung. Sebaiknya kurikulum dirancang oleh
setiap daerah dengan mengacu pada potensi
unggulan daerah masing-masing, sehingga
muncul program pendidikan kesetaraan
unggulan dari masing-masing daerah yang
memiliki keragaman dan corak masing-
masing. Oleh karena itu, kurikulum yang
dapat dipergunakan adalah mengacu pada
kurikulum baru, yakni Kurikulum Tingkat
Satuan Pendidikan (KTSP).
10. Evaluasi
Evaluasi belajar yang baik adalah berdasarkan
acuan patokan atau acuan norma untuk
mengetahui apakah tujuan pembelajaran dari
kurikulum sudah tercapai. Bila kurikulum sudah
tertata rapi dan jelas, akan dapat terukur target
pencapaian pembelajaran sehingga evaluasi
belajar yang diadakan mampu mempetakan
kemampuan warga belajar
Pendidikan Kesetaraan Unggulan ..
11.Partisipasi orang tua dan masyarakat
Di sekolah formal terutama sekolah unggulan
selalu melibatkan partisipasi orang tua
dalam kegiatannya. Konstribusi minimal
adalah memberikan pengawasan secara
suka rela. Jika penyelenggaraan pendidikan
kesetaraan juga dapat melibatkan orang
tua warga belajar, otomatis memuluskan
harapan untuk pencapaian target tujuan
pembelajaran, terutama adanya sinkronisasi
antara pola pembelajaran dengan kebutuhan
hidup bagi keluarga warga belajar. Pada
akhirnya Program Pendidikan Kesetaraan
adalah merupakan program bersama dengan
masyarakat.
12. Dukungan Pendanaan yang Memadai
Kinerja pendidikan kesetaraan dapat pula
ditingkatkan jika dukungan pendanaannya
memadai dan konsisten sesuai bentuk
dan jenis pendidikan yang didanai. Jika
pendanaan pendidikan kesetaraan memadai,
maka program penguatan dalam bidang
pendidikan keterampilan bisa dioptimalkan.
Hal ini seiring dengan apa yang diungkapkan
oleh Ki Supriyono dalam Editorial Toni d,
Widiastono (2004,434) “Komitmen untuk
memajukan pendidikan melalui penerapan
sistem pembiayaan pendidikan secara
konsisten dan inovatif merupakan kunci
kemajuan pendidikan pada khususnya dan
kemajuan bangsa Indonesia umumnya.
C. Administrasi Pendidikan
Kesetaraan
Sistem administrasi Pendidikan Kesetaraan
adalah juga merupakan syarat mutlak. Untuk
sosialisasi penyelenggaraan tentu dilihat dari
sistem administrasi, terutama dalam hal
penilaian penyelenggaraannya.
Administrasi yang dibutuhlan adalah:
1. Papan nama lelompok belajar
2. Papan struktur organisasi penyelenggara
3. Kelengkapan administrasi penyelenggaraan
a. Buku Induk Warga Belajar
b. Buku Induk Tenaga Pendidik
(Tutor dan Nara sumber Teknis)
c. Buku daftar hadir warga belajar
d. Buku Keungan/Kas umum
Andragogi Vol.1 No.1. 2007 55
 Pendidikan Kesetaraan Unggulan ..

e. Buku daftar inventaris berikut:

f. Buku agenda pembelajaran
g. Buku agenda surat masuk dan keluar
h.Buku laporan bulanan Tutor/Nara
sumber teknis
i. Buku daftar nilai warga belajar
j. Buku tanda terima ijazah
4. Buku daftar tamu
5. Buku daftar hadir pengelola
6. Slogam visi dan misi penyelenggaraan dan
7. Atribut lainnya yang dapat menunjang
program pembelajaran pendidikan
kesetaraan
unggulan.
PENUTUP
A. Kesimpulan
Pendidikan kesetaraan yang terdiri dari
program Paket A, Paket B dan Paket C
dapat dikatakan unggul jika outputnya
dapat setara dengan pendidikan formal,
ditinjau dari segi akademik dan kompetensi
luarannya dapat langsung mengaplikasikan
ilmu pengetahuan dan keterampilannya
dalam rangka mengelolah sumberdaya lokal
untuk peningkatan mutu dan taraf hidupnya.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat kesimpulan
1. Penyelenggaraan pendidikan kesetaraan
unggulan adalah merupakan paradigma
baru pendidikan nonformal
2. Pendidikan kesetaraan unggulan dapat
dikatakan unggul jika penyelenggaraannya
terdiri dari akumulasi SDM pendidikan
yang unggul disinkronkan dengan analisis
kompetensi lokal sebagai kebutuhan belajar
dan pendanaan yang memadai.
B. Saran-saran
a. Penyelenggaraan program pendidikan
kesetaraan senantiasa disosialisasikan
secara massal kepada masyarakat, baik
pada tingkat bawah maupun pada tingkat
penentu kebijakan agar kompetensi
lulusan program pendidikan kesetaraan
benar-benar setara dalam civil effect.
b. Perlunya ada jaminan hukum bagi Tutor
pendidikan kesetaraan sehingga jelas
keberadaannya.
c. Pendanaan pendidikan kesetaraan perlu
ditinjau dalam rangka penyelenggaraan
yang lebih efektif dan efesien.

DAFTAR PUSTAKA
Arifin, Anwar. 2005. Format Baru Pengelolaan Pendidikan, Jakarta: Pustaka Indonesia.
Gaffar, Syamsul B. 2007. Analisis Sumber Belajar dan Kebutuhan Belajar. Disajikan pada Diklat
Penyelenggara Pendidikan Kesetaraan. Maros, 26 April
Latif, M. Ali 2007. Analisis Sumber Daya Lokal Pendidikan. Disajikan pada Diklat Penyelenggara
Pendidikan Kesetaraan. Maros, 25 April
Daud, Marwah. 2002. Mengelola Hidup Merencanakan Masa Depan, Sukses Bangsa Adalah Akumulasi
Sukses Individu. Jakarta; Simpul Madani
Ditjen PLSP Diktentis, 2005. Penyelenggaraan Pendidikan Kesetaraan. Jakarta: Depdiknas.
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, 2004. Standar Kompetensi Lulusan pendidikan Luar Sekolah (SKL
PLS). Jakarta: Dedinas.
Sihombing, Umberto. 1999. Pendidikan Luar Sekolah Kini dan Masa Depan Konsep, Kiat, dan Pelaksanaan.
Jakarta: PD Mahkota
Tonny D, Widiastono. 2004, Pendidikan Manusia Indonesia, Jakarta:Buku Kompas.
Undang-Undang Republik Indonesia No.20 tahun 2003, Sistem Pendidikan Nasional, Citra Umbara
Yulaelawati, Ella. 2006, Pendidikan Kesetaraan Mencerahkan Anak Bangsa, Jakarta; Depdiknas
———————————. 2006, Komunitas Sekolah Rumah Sebagai Satuan Pendidikan Kesetaraan,
Jakarta; Depdiknas

Penulis : Tenaga Fungsional pada Balai Pengembangan Pendidikan Nonformal dan Informal BP-PNFI
Reg. V Makassar Kelompok Kerja Pendidikan Kesetaraan

56 Andragogi Vol.1 No.1. 2007