KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM KAITANNYA DENGAN PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI BANTARAN SUNGAI KALIANYAR

SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh: REZA ANINDYA NIM. E0006032

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2010

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi) KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM KAITANNYA DENGAN PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI BANTARAN SUNGAI KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA

Oleh : REZA ANINDYA NIM. E 0006032

Disetujui untuk Dipertahankan Dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, September 2010

Pembimbing

Waluyo, S.H M.Si NIP 196808131994031001

ii

PERNYATAAN

NAMA: REZA ANINDYA NIM : E0006032

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul " KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM KAITANNYA DENGAN PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI

BANTARAN SUNGAI KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA" adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini, diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum dan gelar yang saya peroleh.

Surakarta, 1 September 2010 Yang Membuat Pernyataan,

_Reza Anindya NIM. E0006032

iii

ABSTRAK REZA ANINDYA, E 0006032, KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM KAITANNYA DENGAN PENATAAN PEMUKIMAN KUMUH DI BANTARAN SUNGAI KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan Hukum (Skripsi). 2010 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui aspek hukum dari perencanaan tata ruang kota terhadap pemukiman kumuh di bantaran sungai Kalianyar sebagai upaya mewujudkan program Kali Bersih di Surakarta dan mengetahui penataan pemukiman kumuh di bantaran sungai Kalianyar sebagai upaya mewujudkan program kali bersih. Menurut Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2010 tentang Penataan Ruang dalam Pasal 5 ayat 2 disebutkan penataan ruang berdasar fungsi utama kawasan meliputi kawasan lindung dan kawasan budidaya. Dalam hal ini, bantaran sungai termasuk dalam kawasan lindung. Penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan konseptual dan undangundang. Jenis data yang digunakan adalah data sekunder dengan menggunakan bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yaitu melalui penelitian bahan-bahan kepustakaan. Analisis data yang digunakan adalah logika deduktif. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan diketahui bahwa kebijakan hukum yang berkaitan dengan perencanaan tata ruang kota pemukiman kumuh di bantaran Sungai Kali Anyar diatur dalam: 1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2010 tentang Tata Ruang; 2) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman; 3) Inpres Nomor 5 Tahun 1990 tentang Pedoman Pelaksanaan Peremajaan Pemukiman Kumuh di atas Tanah Negara; 4) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 63/PRT/1993 tentang Garis Sempadan Sungai; 5) Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 35 Tahun 1995 tentang Program Kali Bersih; dan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 8 Tahun 1993 Tentang Rencana Umum Tata Ruang Kota Surakarta Tahun 1993-2013. Penataan pemukiman kumuh di bantaran sungai Kali Anyar oleh Pemerintah Kota Surakarta rencananya akan di relokasi dengan konsep rumah sosial atau rumah sewa bersubsidi yang letaknya di dekat bantaran. Relokasi warga bantaran sungai Kali Anyar ini dilakukan dalam upaya mewujudkan program kali bersih untuk meningkatkan kualitas baku mutu air Sungai Kali Anyar yang tercemar. Upaya untuk mewujudkan program kali bersih yang dapat dilakukan dengan cara penataan air sungai, penataan kawasan bantaran sungai, dan penataan masyarakat bantaran sungai. Bahwa program kali bersih tidak hanya dalam artian sungai bebas dari bahan beracun dan berbahaya tapi juga sungai bebas dari hunian liar di sepanjang sempadan sungai. Pemukiman kumuh di sepanjang bantaran sungai Kalianyar mengakibatkan menurunnya kualitas lingkungan pada kawasan daerah aliran sungai dan kesemrawutan tata ruang. Kata kunci : Tata Ruang Kota, Pemukiman Kumuh, Prokas

iv

MOTTO

Show must Go on Orang yang terlalu memandang masa lalunya maka dia telah menghilangkan sedikit masa depannya Yakinlah bahwa baik untuk yang baik, buruk untuk yang buruk

Merasa malu kah kamu bila sudah diberi kehidupan olehNya, tapi tak pernah bersujud padaNya

PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan kepada :

Allah SWT yang telah melimpahkan segala nikmat, rahmat, anugerah, dan karunia Nya dalam kehidupan penulis

Rasulullah Muhammad SAW atas segala tuntunan yang membawa rahmat bagi semesta alam

Orang tua penulis yang telah mendoakan, mendidik, membimbing dan memberikan pendidikan yang terbaik bagi penulis

Kakak-kakak penulis yang senantiasa mendoakan, memberi dukungan, semangat bagi penulis

Nyataku, sahabat-sahabat dan teman-teman penulis

Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun dan menyelesaikan karya ini

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas segala Berkah, Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM KAITANNYA DENGAN PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI BANTARAN SUNGAI

KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA ini dengan baik dan lancar. Penulisan Hukum disusun dan diajukan penulis untuk melengkapi persyaratan guna memperoleh derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) ini tidak terlepas dari dukungan serta bantuan yang telah diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Allah SWT atas segala kemudahan yang dikaruniakan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan di perguruan tinggi ini. 2. Bapak Muhammad Jamin, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi, S.H., M.M selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H, M.Hum selaku Pembimbing Akademik penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Waluyo, S.H M.Si selaku Pembimbing penulis yang telah memberikan semangat, nasehat, bimbingan, mengarahkan, membantu dan selalu

menyempatkan maupun meluangkan waktu untuk berkonsultasi 6. Segenap Pimpinan Fakultas hukum, Dosen dan seluruh Staff Administrasi Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

vii

7. Bapak dan Ibu Pegawai di Kantor Dinas Tata Ruang (Ibu Ida, Pak Jaka), Bapeda (Pak Nunung), Dinas Lingkungan Hidup (Pak Sultan) Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan izin, data, materi, informasi, keterangan, dan penjelasan kepada penulis sehingga sangat membantu penulis dalam menyusun dan menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini. 8. Bapak, Ibu, Mbak Ratih, Mas Esa, Arya Nono sayangku cintaku cepet jalan ya, Mas Sigit & Mbak Ira, Mas Dhani nan ganteng (motivator pelanjut skripsiku..belajar dari kisah hidupmu), eyang Sri, Mbak Santi...trimakasih atas semua bantuannya..matriil dan non materiil nya..hehe 9. Nova Ady, Lutpy, Eko, Haris, Agung Giring, Nila, Bayu, Ari, Tera, Ayut, Mbak Nana, Mas Bagus 05, Dewi..my best friend..luv u all Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun. Semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini bermanfaat bagi diri pribadi penulis maupun para pembaca

Surakarta, 14 Oktober 2010

REZA ANINDYA

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ ABSTRAK ...................................................................................................... MOTTO .......................................................................................................... PERSEMBAHAN ........................................................................................... KATA PENGANTAR .................................................................................... DAFTAR ISI ................................................................................................... DAFTAR TABEL ...........................................................................................

i ii iii iv v vi vii viii x xii

BAB I

: PENDAHULUAN ................................................................. A. Latar Belakang Masalah .................................................. B. Perumusan Masalah ......................................................... C. Tujuan Penelitian .............................................................. D. Manfaat Penelitian ........................................................... E. Metode Penelitian ............................................................ F. Sistematika Penulisan Hukum .........................................

1 1 6 6 7 8 12

BAB II

: TINJAUAN PUSTAKA ........................................................ A. Kerangka Teori ................................................................. 1. Tinjauan tentang Perencanaan Tata Ruang ................. 2. Tinjauan tentang Permukiman .................................... 3. Tinjauan tentang Sungai............................................... 4. Tinjauan tentang Program Kali Bersih......................... B. Kerangka Pemikiran .........................................................

14 14 14 24 32 34 38

BAB III

: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .....................

41

ix

A. Deskripsi Kota Surakarta ......................................... B. Aspek Hukum Perencanaan Tata Ruang Kota Terhadap Penataan Permukiman Kumuh Di Bantaran Sungai Kalianyar Sebagai Upaya Mewujudkan

41

Program Kali Bersih Di Surakarta ................................ 50 C. Penataan Permukiman Kumuh Di Bantaran Sungai Kali Anyar Sebagai Upaya Mewujudkan Program Kali Bersih Berdasar Rencana Umum Tata Ruang Kota Surakarta ...................................................................... BAB IV : PENUTUP .............................................................................. A. Kesimpulan ....................................................................... B. Saran .................................................................................. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN 65 84 84 86