Rencana Induk Sistem Pendidikan Dan Infrastruktur Pendukungnya (RISPIP) Kabupaten Tolikara

LAPORAN ANTARA
Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya
LAPORAN ANTARA
KATA PENGANTAR
Puja dan Puji Syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih sayang dan limpahan karunia-Nya sehingga Laporan Antara Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya dapat diselesaikan dengan baik. Laporan Antara merupakan laporan lanjutan dari sistem pelaporan yang tercantum dalam Kerangka Acuan Kerja (KAK) sebagai bentuk pertanggungjawaban konsultan dalam penyusunan Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya (RISPIP) Kabupaten Tolikara, Provinsi Papua. Penyusunan laporan antara dilakukan secara bertahap dan kelanjutan dari laporan pendahuluan dengan melalui proses diskusi analisa berbasis data dan informasi awal yang telah diinventarisasi oleh konsultan. Laporan ini terdiri dari 5 (lima) bagian yang memaparkan tentang Pendahuluan, Kebijakan Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya, Gambaran Umum Wilayah, Analisis Fakta, dan Usulan Konsep Pengembangan Pendidikan. Laporan Antara ini diharapkan dapat menjadi acuan lanjutan yang berguna untuk pemutakhiran pelaksanaan pekerjaan pada tahap akhir, termasuk pemahaman terhadap substansi pekerjaan, efisiensi dan efektifitas pendekatan, metodologi yang digunakan, tenaga ahli, serta kesiapan teknis lainnya. Berdasarkan diskusi dan kesepakatan yang diperoleh, selanjutnya diharapkan penyusunan laporan melalui proses kajian substansial dapat dilaksanakan secara terarah sesuai dengan tujuan yang diharapkan. Akhir kata, kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak terkait atas segala saran dan masukan yang diberikan sehingga laporan ini dapat diselesaikan dan disempurnakan. Semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi kita semua demi pembangunan Kabupaten Tolikara yang religius, maju, mandiri, adil, sejahtera dan unggul.
Karubaga,
Oktober 2013 Konsultan
LAPORAN ANTARA
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ............................................................................................................. Daftar Isi ........................................................................................................................ Daftar Tabel ...................................................................................................................
1 2 5
Daftar Peta ..................................................................................................................... 6 Daftar Skema ................................................................................................................. 7
Daftar Gambar ............................................................................................................... 8
BAB I PENDAHULUAN 1.1 1.2 Latar Belakang............... ..................................................................................... 10 Maksud, Tujuan dan Sasaran................ .............................................................. 12 1.2.1 Maksud................ ..................................................................................... 12 1.2.2 Tujuan................ ....................................................................................... 12 1.2.3 Sasaran................ .................................................................................... 13 1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan................ ................................................................... 13 1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan................ ........................................................... 13 1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah................ ............................................................ 14 1.4 1.5 1.6 Keluaran Pekerjaan................ ............................................................................. 15 Dasar Hukum................ ...................................................................................... 16 Sistematika Pembahasan ................ ................................................................... 16
BAB II KEBIJAKAN SISTEM PENDIDIKAN DAN INFRASTRUKTUR PENDUKUNGNYA 2.1 2.2 Arahan Pengembangan Sistem Pendidikan ....................................................... 19 Visi, Misi, Tujuan, Kebijakan Dan Strategi Pembangunan Pendidikan ................. 21 2.2.1 Visi, Misi dan Tujaun Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara ................... 21 2.2.1.1. Visi..................................................................................................... ...... 21 2.2.1.2. Misi.................................................................................................... ....... 23 2.2.1.3. Tujuan................................................................................................ ...... 23 2.2.2 Kebijakan Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara .................................... 23 2.2.3. Strategi Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara ........................... 24
LAPORAN ANTARA
2.3
Rencana Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara .................................... 25 2.3.1 Dasar Perumusan Rencana Pembangunan Pendidikan......................... 25
2.3.1.1. UU No. 20 Tahun 2003 Tentang SISDIKNAS....................................... .. 25 2.3.1.2. UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah............................ . 30 2.3.1.3, UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan-Antara Pemerintah Pusat dan Daerah........................................................... ..... 31 2.3.1.4. UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen................................ .. 33 2.3.1.5. PP No. 38 Tahun 2007 Tentang Pemerintah Pembagian Urusan Pemerintahan-Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota............................................... .. 37 2.3.1.6. PP No.19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan .............. 38 2.3.1.7. Permendiknas No.16 Tahun 2007 Tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru ........................................................................... 52 2.3.2 2.3.2.1 Rencana Program Pengembangan Pendidikan..................................... 54 Perspektif Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara Jangka 5 tahun (Tahun 2010-2018) ..................................................................... 53 2.3.2.2. Pemerataan dan Perluasan Akses .......................................................... 57 2.3.2.3. Peningkatan Mutu dan Relevansi Pendidikan ......................................... 58 2.3.2.4. Penguatan Tata Kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan Publik ................. 60 2.3.3. Rencana Pembangunan Pendidikan Jangka Menengah (5-10 tahun) ..... 62
2.3.3.1. Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) .......................................... 62 2.3.3.2. Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun ................................. 64 2.3.3.3. Program Pendidikan Menengah .............................................................. 66 2.3.3.4. Program Pendidikan Tinggi ..................................................................... 69 2.3.3.5. Program Pendidikan Non Formal ............................................................ 69 2.3.3.6. Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan ............ 71 2.3.3.7. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan .......................................... 71 2.3.3.8. Program Penelitian dan Pengembangan Pendidikan .............................. 72 2.3.3.9. Program Pengembangan Budaya baca dan Pembinaan Perpustakaan .. 73 2.4. Strategi Pembiayaan ........................................................................................... 74 2.4.1. 2.4.2. Fungsi Pembiayaan Pendidikan Tahun 2014-2018 ................................. 74 Rencana Pembiayaan ............................................................................. 75
LAPORAN ANTARA
BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH 3.1. 3.2. Kondisi Geografis dan Administratif Kabupaten Tolikara.............................. Kondisi Fisik Dasar Wilayah Kabupaten Tolikara ........................................ 3.2.1.Topografi................................................................................................. 3.2.2. Iklim dan Curah Hujan ........................................................................... 3.3. 3.4. 77 83 83 85
Kependudukan .............................................................................. ................ 87 Perekonomian ................................................................................................ 92
3.4.1. Sektor Pertanian .................................................................. ................ 97 3.4.2. Sektor Perkebunan............................................................... ................ 101 3.4.3. Sektor Peternakan ............................................................... ................ 101 3.4.4. Sektor Perikanan .................................................................. ................ 104 3.4.5. Sektor Kehutanan ................................................................ ................ 105 3.5. Sarana dan Prasarana .................................................................................... 109 3.5.1. Transportasi............................................................................................ 109 3.5.1.1. Transportasi Darat............................................................ ................ 109 3.5.1.2. Transportasi Udara........................................................... ................ 114 3.5.2. Listrik dan Energi ................................................................. ................ 117 3.5.3. Telekomunikasi .................................................................... ................ 118 3.5.4. Air Bersih dan Air Minum........................................................................ 119 3.5.5. Kesehatan ............................................................................................... 121 3.6. Pendidikan ....................................................................................................... 123 3.6.1. Demografi dan Geografi........................................................................... 122 3.6.2. Satuan Pendidikan .............................................................. ................. 124 3.6.2.1. Pendidikan Formal ............................................................ ................. 124 3.6.2.2. Pendidikan Non Formal ..................................................... ................. 125
BAB IV ANALISIS DATA DAN FAKTA 4.1 4.2. Gambaran Kondisi Pendidikan Kabupaten Tolikara ...................... ................ 128 Analisa Kondisi Pendidikan Kabupaten Tolikara............................................ 128 4.2.1. Analisis Sistem Pendidikan ................................................. ................ 128 4.2.2. Analsis Tingkat Pendidikan ................................................. ................ 129 4.2.3. Analisis Sarana Pendidikan ................................................. ................ 130
4
LAPORAN ANTARA
4.3.
Tantangan dan Potensi Pembangunan Kabupaten Tolikara............................... 132 4.3.1. Tantangan Pembangunan................................................................... 132 4.3.2. Potensi Pembangunan........................................................................ 133
4.4
Analisis SWOT ................................................................................ ................ 136 4.4.1. Strategi dan Arah Kebijakan ............................................... ................ 139 4.4.2. Strategi dan Arah Kebijakan Pendidikan.............................................. 141
BAB V USULAN KONSEP PENGEMBANGAN 5.1. 5.2. Konsep Dasar .............................................................................. ............... 158 Konsep Pengembangan Pendidikan ............................................ ................158 5.2.1. Konsep Pengembangan Profesi Pendidik .......................... ................158 5.2.2. Konsep Pengembangan Sekolah Berasrama (Boarding Schhol)........166 5.2.3. Konsep Pendidikan Berbasis TIK ...................................... ................174 5.2.4. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah .............................. ................188 5.2.5. Konsep Pendidikan Universal ............................................. ................195 5.2.6. Konsep Sekolah Berbasis Unggulan .................................. ................200
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. ................204
LAPORAN ANTARA
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3. Tabel 3.4.
Nama Distrik-distrik di Kabupaten Tolikara.............................................. 78 Jumlah Desa / Kelurahan Berdasarkan Distrik di Kabupaten Tolikara..... 79 Jumlah Penduduk di Kabupaten Tolikara................................................ 87 Struktur Penduduk Menurut Kelompok Umum di Kabupaten Tolikara Tahun 2011...............................................................................................89
Tabel 3.5. Tabel 3.6.
Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Tolikara Tahun 2009.................. .90 PDRB Kabupaten Tolikara Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun 2005-2010......................................................................................92
Tabel 3.7.
Pertumbuhan PDRB Kabupaten Tolikara Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2006-2010......................................................................................93
Tabel 3.8. Tabel 3.9.
Nilai LQ PDRB per Sektor Tahun 2006-2010............................................94 Luas, Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Pangan Tahun 2010 ............................................................................ .................97
Tabel 3.10. Luas Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman BuahBuahan Tahun 2010................................................................................. .98 Tabel 3.11. Luas Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Sayuran Tahun 2010............................................................................................ 99 Tabel 3.12. Luas Panen, Produksi Kopi di Kabupaten Tolikara Tahun 2010........... 101 Tabel 3.13. Populasi Ternak di Kabupaten Tolikara Tahun 2010............................. 102 Tabel 3.14. Produksi Daging Ternak di Kabupaten Tolikara Tahun 2010................ 103 Tabel 3.15. Jenis Ikan, Produksi di Kabupaten Tolikara Tahun 2010...................... 104
Tabel 3.16. Luas Kolam, Kelompok Tani dan Anggota di Kabupaten Tolikara........ 104 Tabel 3.17. Status Kawasan Hutan di Kabupaten Tolikara...................................... 106 Tabel 3.18. Data Terkini Jalan di Kabupaten Tolikara Tahun 2012 ........... ............. 109 Tabel 3.19. Kondisi Eksisting Pelayanan Listrik di Kabupaten Tolikara Tahun 2010....................................................................................................... 117 Tabel 3.20 Tabel 4.1. Tabel 4.2. Sarana dan Prasaran Air Bersih di Kabupaten Tolikara Tahun 2011.... 119 Indikator Pendidikan di Kabupaten Tolikara Tahun 2008-2009............. 129 Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2017.......... 130
6
LAPORAN ANTARA
Tabel 4.3. Tabel 4.4. Tabel 4.5. Tabel 4.6. Tabel 4.7. Tabel 4.8. Tabel 5.1. Tabel 5.1.
Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2022........... 131 Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2027........... 132 Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2033............ 132 Kebutuhan Ruang Untuk Tiap Jenis Sarana Pendidikan......................... 132 Analisis SWOT ....................................................................... ............... 137 Strategi dan kebijakan............................................................ ............... 152 Matriks Program Diklat Profesi Guru........................................................ 165 Karakteristik Manajemen Berbasis Sekolah........................................... 191
LAPORAN ANTARA
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Peta Orientasi Kabupaten Tolikara......................................... .............. 81 Gambar 3.2. Peta Administrasi Kabupaten Tolikara Provinsi Papua........................... 82 Gambar 3.3..Peta Topografi Kabupaten Tolikara ........................................ ................ 84 Gambar 3.4. Peta Curah Hujan Kabupaten Tolikara ................................... ................ 86 Gambar 3.5. Sebaran Kampung di Kabupaten Tolikara .............................. ............... 91 Gambar 3.6. Dunia Usaha Kawasan Perkotaan Karubaga.......................................... 95 Gambar 3.7. Jenis Ternak di Kawasan Perkotaan Karubaga..................................... 104 Gambar 3.8. Keadaan Kolam Kawasan Perkotaan Karubaga.................................... 108 Gambar 3.9. Status Kawasan Hutan Kabupaten Karubaga....................................... 109 Gambar 3.10 Kondisi Jalan di Kabupaten Tolikara..................................................... 111
Gambar 3.11 Angkutan Umum .................................................................... ............. 112 Gambar 3.12 Trnasporatsi eksisting Kabupaten Tolikara........................................... Gambar 3.13 Bandara Karubaga dan Bokondini........................................................ Gambar 3.14 Trnasportasi udara Kabupaten Tolikara............................................... Gambar 3.15 Pelayanan Listrik dan Sumber Energi di Kabipaten Tolikara .. ............ Gambar 3.16 Fasilitas Jaringan Telekomunikasi........................................................ Gambar 3.17 Dokumentasi Sumber Pelayanan Air Bersih di Kabupaten Tolikara.... Gambar 3.18 Sarana Kesehatan............................................................................... Gambar 3.19 Sebaran fasilitas Kesehatan di Kabupaten Tolikara............................ Gambar 3.20 Sarana Pendidikan di Karubaga Kabupaten Tolikara......................... Gambar 3.21 Sebaran Fasilitas Pendidikan di kabupaten Tolikara.......................... Gambar 4.1. Tahapan Pembangunan Nasional dalam RPJPN 2005-2025............. Gambar 4.2. Tahapan Pembanyunan Pendidikan dalam RPJMD 2014-2018......... 113 114 116 118 119 120 122 123 126 127 140 144
LAPORAN ANTARA
LAPORAN ANTARA
1.1. LATAR BELAKANG Kabupaten Tolikara, Provinsi Papua merupakan kabupaten baru yang berusia 10 tahun sejak dimekarkan dari Kabupaten Jayawijaya sejak tahun 2002. Kabupaten ini terbentuk sesuai dengan undang undang nomor 26 tahun 2002 tentang pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, Dan Kabupaten Teluk Wondama Di Provinsi Papua. Sesuai dengan amanat undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (USPN) pasal 50, bahwa pemerintah dan atau pemerintah daerah
menyelengarakan sekurang-kurangnya satu satuan pendidikan dan semua jenjang pendidikan untuk dikembangkan menjadi satuan pendidikan bertaraf internasional atau sekolah unggulan. Pemerintah Kabupaten Tolikara mempunyai kewenangan untuk menyusun rencana implementasi pendidikan yang berinduk pada sistem pendidikan nasional. Secara teknis dituangkan dalam Peraturan Pemerintah No 19 tentang amanat Standar Nasional Pendidikan. Selain itu juga mengacu Peraturan Pemerintah 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota, dalam merumuskan Rencana Strategis Pendidikan. Tuntutan pendidikan yang mengacu kepada 8 Standar Nasional Pendidikan yang meliputi Standar Pengelolaan, Standar Biaya, Standar Sarana Prasarana, Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Standar Isi, Standar Proses, Standar Penilaian, dan Standar Kompetensi Lulusan.Tantangan internal lainnya terkait dengan faktor perkembangan penduduk Indonesia dilihat dari pertumbuhan penduduk usia produktif.Tantangan masa depan pada masyarakat Kabupaten Tolikara dalam pengembangan pendidikan dapat meliputi kompetensi dalam berkomunikasi, berpikir jernih dan kritis, warga negara yang bertanggungjawab, minat luas dalam kehidupan, kesiapan untuk bekerja, dan memiliki rasa tanggungjawab terhadap lingkungan. Berdasarkan hal tersebut di atas, bentuk perencanaan strategis pendidikan akan berkaitan dengan implementasi Kurikulum 2013 sesuai dengan Undang-Undang No. 70 Tahun 2013 tentang Kerangka dasar dan struktur kurikulum sekolah dengan pola pikir sebagai berikut: Pola pembelajaran yang berpusat pada guru berubah menjadi pembelajaran berpusat pada siswa, serta pengembangan pembelajaran interaktif melalui
10
LAPORAN ANTARA
pembelajaran secara jejaring. Pembelajaran pasif yang individualistis akan berubah menjadi pembelajaran aktif, berbasis kelompok, serta memberikan pengkayaan pada pembelajaran berbasis alat multimedia. Kabupaten Tolikara terdiri dari 510 desa dari 35 kecamatan yang tersebar di wilayah termasuk Pegunungan Jayawijaya. Menurut data statistik Tahun 2011 jumlah penduduk Kabupaten Tolikara tercatat 114.427 jiwa, namun belum diketahui komposisi penduduk berdasarkan tingkatan umur. Dari data sebaran sekolah berdasarkan data tersebut juga disebutkan jumlah Sekolah Dasar (SD) 66 sekolah, Sekolah Menengah Pertama (SMP) 17 sekolah, dan Sekolah Menengah Atas/Umum (SMA) 5 sekolah. Jumlah siswa diperkirakan 17.000 siswa, meliputi Siswa Sekolah Dasar 14.546 siswa dengan 209 guru, SMP 2.486 dengan jumlah guru 67 orang. SMA 687 siswa dengan jumlah guru 35 orang. Sebaran sekolah tersebut dapat dilihat pada Gambar di bawah ini. Gambar 1.1 Peta Sebaran Sekolah di Kabupaten Tolikara
11
LAPORAN ANTARA
Berdasarkan data tersebut, apabila diperhatikan secara realitas di lapangan menunjukkan bahwa standar fisik sebagai sekolah jauh dari standar minimal. Jumlah siswa dan guru tidak memenuhi pemenuhan proses pembelajaran. Kondisi fisik sekolah secara umum kurang terkelola dengan baik, dan status siswa maupun guru sangat memprihatinkan. Hal ini cukup beralasan apabila diperhatikan dikarenakan letak geografis sekolah, jarak sekolah dengan rumah tinggal, serta aksesibilitas yang sangat terbatas.
1.2. MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN
1.2.1. Maksud Menghasilkan produk Rencana Induk Sistem Pendidikan dan pengembangan
infrastruktur pendukungnya yang dapat menjadi panduan atau pedoman bagi pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya dalam membangun sumber daya manusia di Kabupaten Tolikara. 1.2.2. Tujuan 1) Mengidentifikasi permasalahan dan tantangan yang akan dikembangkan di pusatpusat pertumbuhan; 2) Mengidentifikasi tujuan, kebijakan, dan strategi Pendidikan Kabupaten Tolikara; 3) Merumuskan rencana Peningkatan Mutu Pendidikan sebagai basis
pengembangan sumber daya manusia yang unggul; 4) Merumuskansistem penyelenggaraan Pendidikan yang terintegrasi program peningkatan kualitas pembangunan manusia; 5) Merumuskan sasaran pembangunan Pendidikan yang adil dan merata; 6) Mengembangkan system sekolah asrama dan sekolah unggulan pada pusat-pusat pertumbuhan. 7) Menghasilkan program prioritas yang perlu dikembangkan pada setiap periode pembangunan di KabupatenTolikara yang mencakup: a. Peningkatan pemerataan pendidikan pada setiap jenis jenjang dan jalur pendidikan; b. Peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing pendidikan; c. Peningkatan kualitas tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik dalam penyelenggaraan pembangunan pendidikan. dengan
12
LAPORAN ANTARA
1.2.3 SASARAN 1) Teridentifikasinya permasalahan dan tantangan pembangunan pendidikan dan pengembangan infrastruktur pendukungnya di KabupatenTolikara; 2) Terumuskannya tujuan, kebijakan, dan strategi Pendidikan Kabupaten Tolikara; 3) Terumuskannya rencana Peningkatan Mutu Pendidikan sebagai basis
pengembangan sumberdaya manusia yang unggul; 4) Terumuskannya sistem penyelenggaraan pendidikan yang terintegrasi dengan program peningkatan kualitas pembangunan manusia baik jalur formal maupun non formal; 5) Terumuskannya sasaran pembangunan pendidikan yang adil dan merata; 6) Tersusunnya dokumen Rencana Induk (Master Plan) sistem pendidikan dan pengembangan infrastruktur pendukung kabupatenTolikara.
1.3. RUANG LINGKUP PEKERJAAN 1.3.1. Ruang Lingkup Kegiatan 1) Persiapan penyusunan RISP Kabupaten a. Persiapan awal pelaksanaan b. Kajian awal data sekunder c. Persiapan teknis pelaksanaan d. Pemberitaan kepada publik 2) Pengumpulan data yang dibutuhkan: a. Penjaringan aspirasi masyarakat b. Pengenalan kondisi fisik dan sosial-ekonomi-budaya secara langsung c. Data sekunder yang meliputi: Sebaran sekolah Data dan informasi dari lembaga atau instansi terkait 3) Pengolahan dan analisis data: a. Karakteristik struktur fisik sekolah b. Karakteristik sosial-budaya, dan kependudukan c. Karakteristik ekonomi wilayah d. Kemampuan keuangan pembangunan daerah
13
LAPORAN ANTARA
e. Kedudukan kabupaten di dalam wilayah lebih luas 4) Perumusan konsepsi RTRW kabupaten: a. Tujuan, kebijakan, dan strategi RISP; b. Rencana struktur implementasi RISP kabupaten; c. Rencana pola pelaksanaan pendidikan wilayah kabupaten; d. Penetapan sasaran strategis pengembangan pendidikan kabupaten; e. Arahan pemanfaatan ruang wilayah pendidikan kabupaten; f. Ketentuan pengendalian sistem pendidikan wilayah kabupaten. 5) Penyusunan RAPERDA RISP kabupaten 6) Pelaksanaan Konsultasi dan Asistensi Materi Teknis dan RAPERDA di: a. Provinsi b. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan c. Badan Standarisasi Nasional Pendidikan (BSNP) 7) Proses Rekomendasi Gubernur melalui Sidang BKPRD Provinsi 8) Proses Persetujuan Substansi dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. 1.3.2. Ruang Lingkup Wilayah Lingkup Wilayah Penyusunan Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Pengembangan Infrastruktur pendukungnya di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada peta di bawah ini. Gambar 1.2 Lingkup Wilayah Kabupaten Tolikara
14
LAPORAN ANTARA
1.4. KELUARAN PEKERJAAN Produk keluaran dari Penyusunan Rencana Induk Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara, adalah sebagai berikut: 1) Tujuan, kebijakan, dan strategi Pengembangan Sistem Pendidikan kabupaten; 2) Rencana struktur sistem pendidikan wilayah kabupaten
a. Pusat Pembelajaran terpadu dan komprehensif di wilayah kabupaten Kota
sebagai pusat simpul pelayanan pendidikan masyarakat di wilayah kabupaten, yang dapat terdiri atas: Sekolah Terpadu berada di wilayah kabupaten kota; Sekolah Terpadu berada di wilayah Distrik; Sekolah Reguler yang berada di wilayah kabupaten ; Sekolah Non-formal di wilayah kabupaten; Lembaga-lembaga pendidikan lain di dalam wilayah kabupaten yang strategis daerah kabupaten;
b. Sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten meliputi sistem prasarana
transportasi, energi, telekomunikasi, sebagai pendukung fungsi kegiatan pendidikan yang ada di wilayah kabupaten. 3) Rencana pola RISP kabupaten;
a. Pengembangan Sekolah Asrama bertaraf keunggulan b. Revitalisasi Sekolah Reguler dan standarisasinya
4) Penetapan prioritas pengembangan pendidikan yang strategis di kabupaten; 5) Arahan pemanfaatan sistem pendidikan di kabupaten (indikasi program yang disusun untuk 20 tahun ke depan yang dibagi dalam 5 tahunan); 6) Ketentuan pengendalian pemanfaatan sistem pendidikan kabupaten
a. Ketentuan umum peraturan sistem pendidikan b. Ketentuan penerapan Standar Nasional Pendidikan c. Ketentuan keterlibatan warga dalam pendidikan d. Ketentuan penyelenggaraan pendidikan
7) PERDA tentang Rencana Induk Sistem Pendidikan (RISP) di Kabupaten Tolikara.
15
LAPORAN ANTARA
1.5. DASAR HUKUM 1) Undang-undang: a. UU No.20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional; b. UU No.9/2009 tentang Badan Hukum Pendidikan; c. UU No.70/2013 tentang Kerangka Dasar Kurikulum Pendidikan 2) Peraturan Pemerintah: a. PP No.19/2005 tentang Standar Pendidikan Nasional; b. PP No.38/2007 tentang Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah c. PP No.48/2008 tentang Pendanaan Pendidikan; d. PP No.17/2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan; 3) Peraturan Presiden (PERPRES) dan Keputusan Presiden (KEPPRES) a. PERPRES No. 108/2007 tentang tunjangan Tenaga Kependidikan; b. PERPRES No. 12 /2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia 4) Peraturan Menteri (PERMEN) dan Keputusan Menteri (KEPMEN): a. PERMENDIKBUD No. 63/2009 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan b. PERMENDIKBUD No. 48/2010 tentang Rencana Strategis Pembangunan c. Pendidikan Nasional Tahun 2010-2014; 5) PERMENDIKBUD No. 41/2012 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Pusat Pengembangan Dan Pemberdayaan Pendidik Dan Tenaga Kependidikan.
1.6. SISTEMATIKA PEMBAHASAN Laporan Antara ini disusun dalam 5 bab dengan penjabaran sebagai berikut: 1) BAB 1 PENDAHULUAN Mendeskripsikan latar belakang, maksud, tujuan dan sasaran, ruang lingkup pekerjaan, jangka waktu pelaksanaan, keluaran, serta sistematika pembahasan. 2) BAB 2 TINJAUAN PERATURAN DAN KEBIJAKAN TERKAIT Mendeskripsikan berbagai peraturan perundangan yang mengatur penataan ruang, serta payung hukum dan kebijakan perencanaan yang melandasi Penyusunan Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya.
16
LAPORAN ANTARA
3) BAB 3 GAMBARAN UMUM WILAYAH Mendeskripsikan mengenai berbagai hal umum terkait dengan kondisi dan karakteristik Wilayah Perencanaan, yang mencakup kondisi geografis, administratif, kondisi fisik dasar wilayah, kependudukan, perekonomian, sarana prasarana, dan pendidikan. 4) BAB 4 ANALISIS DATA DAN FAKTA Mendeskripsikan gambaran rinci kondisi pendidikan, tantangan dan potensi pembangunan, serta identifikasi kondisi pendidikan melalui teknik analisis. 5) BAB 5 KONSEP PENGEMBANGAN SISTEM PENDIDIKAN Mendeskripsikan gagasan/konsep dasar sistem pendidikan dan pengembangan pendidikan yang didasarkan pada pertumbuhan dan kebutuhan wilayah dalam meningkatkan indeks pembangunan manusia yang unggul.
17
LAPORAN ANTARA
18
LAPORAN ANTARA
2.1 ARAHAN PENGEMBANGAN SISTEM PENDIDIKAN Dalam pembukaan UUD tahun 1945 dinyatakan bahwa salah satu tujuan pemerintah Republik Indonesia adalah mencerdaskan kehidupan bangsa dan untuk itu setiap warga negara Indonesia berhak memperoleh pendidikan yang merata dan bermutu sesuai dengan minat dan bakat yang dimilikinya tanpa memandang status sosial, etnis dan gender. Amanat tersebut memberikan arah bahwa sumberdaya manusia adalah sangat penting dalam rangka pembangunan negara dan bangsa. Mutu sumberdaya manusia tidak terlepas dari mutu pendidikan, karena pendidikan merupakan salah satu faktor penting dalam rangka peningkatan mutu sumberdaya manusia. Dalam sejarah kemajuan pembangunan suatu bangsa seperti misalnya Jepang, mutu sumber daya manusia sangat menjadi prioritas untuk ditingkatkan dan hal itu ternyata dilakukan dengan melaksanakan pembangunan pendidikan dengan baik. Oleh karena itu peningkatan mutu sumberdaya manusia harus disertai dengan peningkatan mutu pembangunan di bidang pendidikan. Amanat UUD 45 tersebut di atas berlaku juga bagi Kabupaten Tolikara yang merupakan bagian tak terpisahkan dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ini berarti Kabupaten Tolikara harus mempunyai komitmen juga bagi peningkatan mutu pembangunan pendidikan dalam rangka peningkatan mutu sumberdaya manusia pada umumnya, khususnya bagi masyarakat Kabupaten Tolikara. Kebijakan dalam sistem ketatanegaraan kita telah berubah dari sistem pemerintahan sentralistik ke sistem desentralistik. Dengan sistem terakhir ini ada pemberian kewenangan yang lebih luas kepada daerah. Banyak hal berkaitan dengan
pembangunan di daerah yang semula mengikuti saja apa yang direncanakan oleh Pemerintah, dengan berlakunya sistem desentralisasi, daerah mempunyai hak otonomi dan harus lebih mampu mengatur dirinya sendiri serta lebih mandiri. Pelaksanaan pembangunan daerah akan lebih diprioritaskan sesuai dengan kebutuhan daerah tetapi tetap harus memperhatikan pembangunan secara nasional. Disatu sisi hal ini adalah sesuatu yang diharapkan akan dapat mendorong percepatan pembangunan daerah,
tetapi sisi lain merupakan tantangan yang berat karena dengan hak otonomi tadi menuntut adanya kemampuan yang mencakup keharusan memiliki wawasan,
19
LAPORAN ANTARA
sumberdaya manusia yang bermutu, kapasitas kelembagaan dan juga kemampuan dalam pedanaan. Dalam hal yang demikian, jelas sekali bahwa pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara, sebagai salah satu faktor untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah, adalah sesuatu yang mutlak untuk ditingkatkan mutunya. Untuk itu berbagai aspek pembangunan pendidikan yaitu menyangkut aspek pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan bagi masyarakat , peningkatan mutu dan relevansi, serta peningkatan efisiensi dan peningkatan pengelolaan pendidikan, pada berbagai jalur, jenis dan jenjang pendidikan perlu direncanakan secara matang sehingga pembangunan pendidikan ke masa depan dapat memenuhi amanat UUD 1945 pada umumnya dan mendukung pembangunan daerah Kabupaten Tolikara sebagai daerah otonom. Jelasnya ke tiga aspek pembangunan pendidikan seperti tersebut di atas akan menjadi pilar utama pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara, hal ini sekaligus sinkronisasi dengan pembangunan pendidikan nasional. Suatu rencana pembangunan pendidikan hendaknya dapat memberikan gambaran apa yang harus dilaksanakan sekurang-kurangnya selama lima tahun sebagai suatu kurun waktu yang pada umumnya menjadi standar untuk pelaksanaan suatu rencana, selain memberikan gambaran apa yang harus dilaksanakan pada setiap tahunnya. Rencana pembangunan pendidikan tersebut akan menjadi acuan untuk pelaksanaan secara menuju ke arah
operasional dan menjadi suatu master plan pembangunan pendidikan. Rencana pembangunan pendidikan perlu disusun juga dalam rangka menyempurnakan dan meningkatkan arah dan sasaran rencana pembangunan pendidikan sebelumnya, dan memberikan informasi kepada masyarakat tentang arah pembangunan pendidikan dalam rangka meningkatkan peransertanya.
Pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara merupakan sub sistem dari sistem pembangunan Kabupaten Tolikara secara keseluruhan. Hal ini berarti bahwa pendidikan perlu dikaji dalam perspektif perubahan lingkungan selaras dengan tujuan pembangunan tersebut. Oleh karena itu peran pendidikan terhadap pembangunan secara keseluruhan perlu dipahami.
Dasar kebijakan pembangunan pendidikan memuat kebijakan yang menjadi landasan pembangunan pendidikan. Kebijakan tersebut merupakan berbagai peraturan
20
LAPORAN ANTARA
perundang-undangan baik yang berlaku secara nasional maupun yang hanya berlaku di daerah, begitu juga berkaitan dengan arah (visi dan misi) pembangunan Kabupaten Tolikara termasuk dalam hal visi dan misi pembangunan pendidikan itu sendiri. Disamping kebijakan tentang niilai-nilai yang harus dimiliki oleh setiap pengelola pembangunan pendidikan.
2.2. VISI, MISI, TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PENDIDIKAN
2.2.1. Visi, Misi, dan Tujuan Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara
Pembangunan pendidikan tidak dapat dilepaskan dari berbagai dimensi pembangunan pada umumnya, juga untuk pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara. Dimensi pembangunan tersebut baik pada lingkup lokal Kabupaten Tolikara, maupun lingkup regional, nasional bahkan global.
Oleh karena itu pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara ke depan didasarkan pada paradigma pembangunan manusia yang seutuhnya yang dapat mendukung secara
pembangunan daerah dan mempunyai peran serta dalam pembangunan regional, nasional, dan global.
Visi, Misi dan Tujuan pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara tidak dapat dilepaskan dari Visi dan Misi Kabupaten Tolikara itu sendidri. Visi Kabupaten Tolikara menjadikan Kabupaten Tolikara sebagai salah satu pusat perekonomian berbasis pertanian dan pertambangan yang berbudaya, sehat, adil sejahtera dan berkelanjutan. Visi tersebut mengandung makna:
1) Kabupaten Tolikara sebagai lokomotif pertumbuhan ekonomi di provinsi Papua, bertumpu pada keunggulan comparative sebagai daerah pertanian yang subur dan kaya akan bahan tambang hendaknya memiliki daya saing global dan mampu menjalankan fungsinya secara efisien, sehingga representatif dipandang dari kepentingan nasional dan internasional.
21
LAPORAN ANTARA
2) Kabupaten Tolikara hendaknya dihuni masyarakat yang sejahtera, berakhlak, berbudaya dan berdisiplin tinggi, produktif serta memiliki kecintaan dan komitmen untuk berpartisipasi dalam membangun daerahnya. 3) Kabupaten Tolikara hendaknya memiliki penataan wilayah dan lingkungan yang baik dan manusiawi, agar dapat lebih menjamin dinamika kehidupan
berkelanjutan.
2.2.1.1 Visi Sehubungan dengan hal itu dengan memperhatikan berbagai faktor terkait, maka visi pebangunan pendidikan Kabupaten Tolikara adalah Menuju terciptanya masyarakat yang cerdas, bertaqwa, berbudaya dan mampu bersaing. Masyarakat yang cerdas tersebut baik cerdas (a) secara spiritual, (b) cerdas emosional dan sosial, (c) cerdas intelektual dan (d) cerdas kinestetis. Cerdas spiritual adalah beraktualisasi diri melalui olah hati untuk menumbuhkan dan memperkuat keimanan, ketaqwaan dan akhlak mulia termasuk budi pekerti luhur dan kepribadian unggul. Cerdas emosional adalah beraktualisasi diri melalui olah rasa untuk meningkatkan sensitivitas dan apesiasivitas akan kehalusan dan keindahan seni dan budaya, serta kompetensi untuk mengekspresikannya. Sedangkan cerdas sosial mempunyai makna beraktualisasi diri melalui interaksi sosial yang antara lain (a) membina dan memupuk hubungan baik, (b) demokratis, (c) menjunjung tinggi hak asasi manusia, (d) percaya diri, (e) menghargai kebinekaan dalam bermasyarakat dan (f) berwawasan kebangsaan. Cerdas intelektual adalah beraktualisasi diri melalui olah pikir untuk memperoleh kompetensi dan kemandirian dalam ilmu pengetahuan dan teknologi, kriris, kratif dan imajinantif. Sedangkan cerdas kinestetis adalah beraktualisasi diri melalui olah raga untuk mewujudkan insan yang sehat, berdaya tahan, dan terampil. Mampu bersaing berarti bersedia komptetif yang berorientasi global, belajar sepanjang hayat, sadar mutu,
inovatif dan menjadi agen pembaruan , produktif dll.
22
LAPORAN ANTARA
2.2.1.2 Misi Untuk mewujudkan visi pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara seperti tersebut di atas, maka misi pembangunan pendidikan adalah, Mewujudkan pelaksanaan pendidikan yang mampu menjadikan seluruh masyarakat Kabupaten Tolikara memiliki pendidikan yang : 1) Bermutu dan cerdas; 2) Bertaqwa dan berkeadilan; 3) Mampu bersaing untuk memenuhi kesejahteraan masyarakat; 4) Dapat meningkatkan penguasaan, pengembangan, dan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi.
2.2.1.3 Tujuan Mengacu pada Visi dan Misi, peraturan perundangan yang berlaku, serta kebijakan dan kondisi wilayah, maka tujuan pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara sebagai berikut, 1) Meningkatkan iman, takwa, dan akhlak mulia, serta kualitas jasmani peserta didik; 2) Meningkatkan etika dan estetika, serta penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam rangka meningkatkan kompetensi peserta didik dan adalah
kesejahteraan masyarakat.
2.2.2. Kebijakan Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara Kebijakan dalam sistem pendidikan di kabupaten Tolikara diarahkan kepada: 1) Peningkatan pemerataan kesempatan belajar, termasuk dalam hal ini adalah penuntasan program wajib belajar sembilan tahun, pada semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan secara adil , tidak deskriminatif, dan demokratis tanpa memedakan tempat tinggal, status, sos1al, ekonomi dan budaya, jenis kelamin, agama, kelompok etnis, dan kelainan fisik, emosi, mental dan intelektual. 2) Perluasan akses pendidikan nonformal bagi semua warga masyarakat yang belum sekolah, tidak pernah sekolah,buta aksara, putus sekolah bagi yang ingin meningkatkan pengetahuan, kemampuan, dan keterampilan untuk meningkatkan kualitas hidupnya,
23
LAPORAN ANTARA
3) Peningkatan mutu pendidikan yang mampu memenuhi standart minimal, sehingga dapat menghasilkan lulusan mandiri, mampu bersaing, terampil, ahli dan profesional, mampu belajar sepanjang hayat, memiliki kecakapan hidup yang dapat membantu dirinya dan masyarakat, 4) Peningkatan relevansi pendidikan yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan daerah melalui peningkatan kegiatan penelitian dan pengembangan, 5) Penataan sistem pengaturan dan pengelolaan pendidikan sehingga semakin efisien, produktif, demokratis dalam suatu tatakelola yang baik dan akuntabel, termasuk didalamnya adalah melaksanakan MBS, dan peningkatan peran serta masyarakat.
2.2.3. Strategi Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara Dalam melaksanakan proses pembangunan pendidikan yang sesuai dengan visi dan misi serta tujuan pembangunan pendidikan yang telah ditetapkan, Pemerintah Daerah
Kabupaten Tolikara menyadari pentingnya tata nilai yang merupakan dasar sekaligus pemberi arah bagi sikap dan perilaku para pelaksana dalam menjalankan tugas seharihari. Tata nilai tersebut diharapkan akan menjadi penyatu hati dan pikiran seluruh pelaksanan pembangunan pendidikan dalam usaha mewujudkan visi dan misi pembangunan pendidikan.
Nilai-nilai yang harus dimiliki oleh setiap pengelola pembangunan pendidikan dapat dikelompokkan pada (a) nilai-nilai yang harus dimiliki bagi setiap individu pelaksana ( nilai masukan), (b) nilai-nilai dalam melaksanakan tugas/pekerjaaanya ( nilai proses), dan (c) nilai yang akan ditangkap oleh para stakeholders pembangunan pendidikan ( nilai keluaran).
Nilai-nilai
masukan
seperti
misalnya
profesionalitas,
kreativitas,
disiplin,
dan
bertanggungjawab, dll bagi setiap individu pelaksana adalah penting dimana diharapkan dapat dilaksanakan suatu proses yang didasarkan pada nilai-nilai wawasan ke depan, koordinatif dan sinergi, menjadi teladan, akuntabel, dsb. Selanjutnya dari nilai masukan dan nilai proses yang demikian diharapkan dapat menghasilkan keluaran efektif dan efisien, bermutu, antisipatif dan inovatif, andal, demokratis dan berkeadilan, serta pembelajar sepanjang hayat.
24
LAPORAN ANTARA
Seiring dengan Otonomi Daerah, maka semangat desentralisasi, demokratisasi, transparansi, dan akuntabilitas menjadi sangat dominan untuk mewarnai proses penyelenggaraan pemerintahan, khususnya proses pengelolaan keuangan daerah. Sehubungan dengan itu pendelegasian wewenang yang lebih konkrit kepada wilayah/institusi yang lebih kecil menjadi sesuatu yang sangat dibutuhkan. Seperti hal nya di bidang pendidikan pemberian kewenangan yang lebih luas kepada satuan pendidikan.
2.3. RENCANA PEMBANGUNAN PENDIDIKAN KABUPATEN TOLIKARA
2.3.1. Dasar Perumusan Rencana Pembangunan Pendidikan
Dasar perumusan rencana pembangunan pendidikan memuat kebijakan yang menjadi landasan pembangunan pendidikan. Kebijakan tersebut merupakan berbagai peraturan perundang-undangan baik yang berlaku secara nasional maupun yang hanya berlaku di daerah, begitu juga berkaitan dengan arah ( visi dan misi) pembangunan Kabupaten Tolikara termasuk dalam hal visi dan misi pembangunan pendidikan itu sendiri. Disamping kebijakan tentang niilai-nilai yang harus dimiliki oleh setiap pengelola pembangunan pendidikan.
2.3.1.1. UU No. 20 Tahun 2003 Tentang SISDIKNAS Undang undang Republik Indonesia No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (UU Sisdiknas) merupakan pedoman utama pembangunan pendidikan secara nasional. Dengan demikian sebagai bagian dari pembangunan pendidikan nasional, pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara tidak terlepas dari amanat yang ada
dalam UU Sisdiknas tersebut. Menurut UU Sisdiknas pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Dengan demikian, pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta
peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,
25
LAPORAN ANTARA
bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab.
Beberapa definisi terkait dengan pembangunan dan pengelolaan pendidikan yang tertuang dalam UU Sisdiknas ini, yaitu pada Pasal 1 mengenai Ketentuan Umum adalah: 1) Pendidikan nasional adalah pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945 yang berakar pada nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutanperubahan zaman. 2) Sistem pendidikan nasional adalah keseluruhan komponen pendidikan yang saling terkait secara terpadu untuk mencapaitujuan pendidikan nasional. 3) Peserta didik adalah anggota masyarakat yang berusaha mengembangkan potensi diri melalui proses pembelajaran yang tersedia pada jalur, jenjang, dan jenis pendidikan tertentu. 4) Tenaga kependidikan adalah anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan diangkat untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan. 5) Pendidik adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen, konselor, pamong belajar, widyaiswara,tutor, instruktur, fasilitator, dan sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam
menyelenggarakan pendidikan. 6) Jalur pendidikan adalah wahana yang dilalui peserta didik untuk
mengembangkan potensi diri dalam suatu proses pendidikan yang sesuai dengan tujuan pendidikan. 7) Jenjang pendidikan adalah tahapan pendidikan yang ditetapkan berdasarkan tingkat perkembangan peserta didik, tujuanyang akan dicapai, dan
kemampuan yang dikembangkan. 8) Jenis pendidikan adalah kelompok yang didasarkan pada kekhususan tujuan pendidikan suatu satuan pendidikan. 9) Satuan pendidikan adalah kelompok layanan pendidikan yang
menyelenggarakan pendidikan pada jalur formal, nonformal,dan informal pada setiap jenjang dan jenis pendidikan.
26
LAPORAN ANTARA
10) Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang yang terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi. 11) Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang. 12) Pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluarga dan lingkungan. 13) Pendidikan berbasis masyarakat adalah penyelenggaraan pendidikan
berdasarkan kekhasan agama, sosial, budaya, aspirasi, dan potensi masyarakat sebagai perwujudan pendidikan dari, oleh, dan untuk masyarakat. 14) Standar nasional pendidikan adalah kriteria minimal tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia. 15) Wajib belajar adalah program pendidikan minimal yang harus diikuti oleh Warga Negara Indonesia atas tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah. 16) Kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan, isi, dan bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu. 17) Pembelajaran adalah proses interaksi peserta didik dengan pendidik dan sumber belajar pada suatu lingkungan belajar. 18) Evaluasi pendidikan adalah kegiatan pengendalian, penjaminan, dan
penetapan mutu pendidikan terhadap berbagai komponen pendidikan pada setiap jalur, jenjang, dan jenis pendidikan sebagai bentuk pertanggung jawaban penyelenggaraan pendidikan. 19) Sumber daya pendidikan adalah segala sesuatu yang dipergunakan dalam penyelenggaraan pendidikan yang meliputi tenaga kependidikan, masyarakat, dana, sarana, dan prasarana. 20) Dewan pendidikan adalah lembaga mandiri yang beranggotakan berbagai unsur masyarakat yang peduli pendidikan. 21) Komite sekolah/madrasah adalah lembaga mandiri yang beranggotakan orang tua/wali peserta didik, komunitas sekolah,serta tokoh masyarakat yang peduli pendidikan. 22) Pemerintah adalah Pemerintah Pusat.
27
LAPORAN ANTARA
23) Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Propinsi, Pemerintah Kabupaten, atau Pemerintah Kota.
Dalam UU Sisdiknas disebutkan pula bahwa pendidikan harus diselenggarakan dengan prinsip-prinsip sebagai berikut: 1) demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa, 2) Satu kesatuan yang sistemik dengan sistem terbuka dan multimakna diselenggarakan sebagai suatu proses pembudayaan dan pemberdayaan peserta didik yang berlangsung sepanjang hayat, 3) Memberi keteladanan, membangun kemauan, dan mengembangkan
kreativitas peserta didik dalam proses pembelajaran, 4) Mengembangkan budaya membaca, menulis, dan berhitung bagi segenap warga masyarakat, 5) Pendidikan diselenggarakan dengan memberdayakan semua komponen masyarakat melalui peran serta dalam penyelenggaraaan dan pengendalian mutu layanan pendidikan.
Terkait dengan pembagian peran (kewajiban dan hak) dalam penyelenggaraan pendidikan, pada bagian ketiga dan keempat UU ini diatur pembagian kewajiban dan hak antara Pemerintah, Pemeritah Daerah, dan Masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan yaitu: 1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi. Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menjamin tersedianya dana guna terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun (Pasal 11) 2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah berhak mengarahkan, membimbing, membantu, dan mengawasi penyelenggaraanpendidikan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 10) 3) Masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan pendidikan (Pasal 9), dan Masyarakat berhak berperan serta
28
LAPORAN ANTARA
dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi program pendidikan (Pasal 8).
Sebagai konsekuensi lebih lanjut dari uraian di atas, BAB XIII UU Sisdiknas juga mengatur mengenai pembagian tanggung Jawab dalam hal pendanaan untuk penyelenggaraan pendidikan, yaitu: 1) Pasal 46 menyatakan (1) Pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat, (2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah bertanggung jawab menyediakan anggaran pendidikan sebagaimana diatur dalam Pasal 31 ayat 4 UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, (3) Ketentuan mengenai tanggung jawab pendanaan pendidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dan ayat 2 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. 2) Pasal 47 menyatakan bahwa (1) Sumber pendanaan pendidikan ditentukan berdasarkan prinsip keadilan, kecukupan, dan keberlanjutan, (2) Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat mengerahkan sumber daya yang ada sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, (3) Ketentuan mengenai sumber pendanaan pendidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dan ayat 2 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. 3) Pasal 48 menyatakan (1) Pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik, (2) Ketentuan mengenai pengelolaan dana pendidikan sebagaimana dimaksud diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah, dan 4) Pasal 49 menyatakan (1) Dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan kedinasan dialokasikan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) pada sektor pendidikan dan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan Daerah (APBD), (2) Gaji guru dan dosen yang
diangkat oleh Pemerintah dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN),(3) Dana pendidikan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk satuan pendidikan diberikan dalam bentuk hibah sesuaidengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,(4) Dana pendidikan dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah diberikan dalam bentuk hibah sesuai dengan peraturanperundang-undangan yang berlaku,(5) Ketentuan mengenai
29
LAPORAN ANTARA
pengalokasian dana pendidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, ayat 2, ayat 3, dan ayat4 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
2.3.1.2. UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Selain untuk menggantikan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah karena dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan dan tuntutan penyelenggaraan otonomi daerah, lahirnya UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah didasari oleh pertimbangan untuk lebih meningkatkan efisiensi dan efektifivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan lebih memperhatikan aspekaspek hubungan antar susunan pemerintahan dan antar pemerintahan, daerah, potensi dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan Negara.
Pembagian urusan pemerintahan, dalam UU ini diatur pada Pasal-Pasal berikut:
1) Pasal
10
ayat
(1)
Pemerintahan
daerah
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh Undang-Undang ini ditentukan menjadi urusan Pemerintah. 2) Pasal 11 ayat (1) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susunan pemerintahan, ayat (3) Urusan yang
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah,
diselenggarakan berdasarkan kriteria sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. 3) Pasal 12 ayat (1) Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan. 4) Pasal 14 ayat (1) Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala
kabupaten/kota meliputi: (antara lain yang terkait dengan pendidikan) a. perencanaan dan pengendalian pembangunan;
30
LAPORAN ANTARA
b. penyediaan sarana dan prasarana umum; c. penanganan bidang kesehatan; d. penyelenggaraan pendidikan; e. penanggulangan masalah sosial; f. pelayanan bidang ketenagakerjaan; g. pengendalian lingkungan hidup; h. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil; dan i. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya.
Ayat (2) Urusan pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputiurusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan,dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.
Selanjutnya karena penyelenggaraan pendidikan adalah merupakan bidang pelayanan umum (public service) maka UU ini mengatur pula masalah hubungan antara Pemerintah dengan Pemerintah Daerah dalam menyelenggarakan pelayanan umum, antara lain dibidang pendidikan, yaitu pada Pasal 16 ayat (1) dalam hal sebagai berikut:
1) Kewenangan, tanggung jawab, dan penentuan standar pelayanan minimal; 2) Pengalokasian pendanaan pelayanan umum yang menjadi kewenangan daerah; 3) Fasilitasi pelaksanaan kerja sama antar pemerintahan daerah dalam penyelenggaraan pelayanan umum.
2.3.1.3. UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Kebijakan perimbangan keuangan dilaksanakan antara lain dengan prinsip pemberian sumber keuangan negara kepada Pemerintahan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi didasarkan atas penyerahan tugas oleh Pemerintah kepada Pemerintah Daerah dengan memperhatikan stabilitas dan keseimbangan fiskal (Pasal 2).Berdasarkan UU ini yang dimaksud dengan penerimaan daerah dalam rangka pelaksaanaan
31
LAPORAN ANTARA
desentralisasi terdiri dari dua bagian, yaitu Pendapatan Daerah dan Pembiayaan. Terkait hal ini, Pasal 5 UU No. 33 Tahun 2004 ini lebih lanjut menyatakan yang dimaksud: 1) Pendapatan Daerah bersumber dari: a. Pendapatan Asli Daerah; b. Dana Perimbangan; dan c. Lain-lain Pendapatan. 2) Pembiayaan bersumber dari: a. sisa lebih perhitungan anggaran Daerah; b. penerimaan Pinjaman Daerah; c. Dana Cadangan Daerah; dan d. hasil penjualan kekayaan Daerah yang dipisahkan.
Selanjutnya UU ini juga menyatakan bahwa dana perimbangan antara lain terdiri DAU (Dana Alokasi Umum), dan DAK (Dana Alokasi Khusus). Secara lebih rinci dalam Pasal 27 dijelaskan: 1) DAU untuk suatu Daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal danalokasi dasar. 2) Celah fiskal sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal Daerah. 3) Alokasi dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dihitung berdasarkan jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah.
Sedangkan mengenai DAK, pada Pasal 39 dijelaskan: 1) DAK dialokasikan kepada Daerah tertentu untuk mendanai kegiatankhusus yang merupakan urusan Daerah. 2) Kegiatan khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sesuai denganfungsi yang telah ditetapkan dalam APBN.
Dan pada Pasal 40 dijelaskan: 1) Pemerintah menetapkan kriteria DAK yang meliputi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. 2) Kriteria umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kemampuan Keuangan Daerah dalamAPBD.
32
mempertimbangkan
LAPORAN ANTARA
3) Kriteria khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkandengan memperhatikan peraturan perundang-undangan dankarakteristik Daerah. 4) Kriteria teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh kementerian Negara/departemen teknis.
2.3.1.4. UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen Dibuatnya UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen ini dengan pertimbangan utama bahwa guru dan dosen mempunyai fungsi, peran, dan kedudukan yang sangat strategis dalam pembangunan nasional dalam bidang pendidikan, sehingga perlu dikembangkan sebagai profesi yang bermartabat. Dalam Undang-Undang ini, antara lain dinyatakan bahwa: 1) Guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah. 2) Dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan dengan tugas utama mentransformasikan, mengembangkan, dan menyebarluaskan ilmu
pengetahuan, teknologi, dan seni melalui pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat. 3) Penyelenggara pendidikan adalah pemerintah, pemerintah daerah, atau masyarakat yang menyelenggarakan pendidikan pada jalur pendidikan formal. 4) Satuan pendidikan adalah kelompok layanan pendidikan yang
menyelenggarakan pendidikan pada jalur pendidikan formal dalam setiap jenjang dan jenis pendidikan. 5) Kualifikasi akademik adalah ijazah jenjang pendidikan akademik yang harus dimiliki oleh guru atau dosen sesuai dengan jenis, jenjang, dan satuan pendidikan formal di tempat penugasan. 6) Kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen dalam melaksanakan tugas keprofesionalan. 7) Sertifikat pendidik adalah bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional.
33
LAPORAN ANTARA
Terkait dengan Kedudukan, Fungsi, dan Tujuan dari tenaga pendidik (guru dan dosen), dalam UU ini dinyatakan: 1) Pasal 2 ayat (1) Guru mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia dini pada jalur pendidikan formal yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan ayat (2) Pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuktikan dengan sertifikat pendidik. 2) Pasal 3 ayat (1) Dosen mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan tinggi yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan ayat (2) Pengakuan kedudukan dosen sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuktikan dengan sertifikat pendidik. 5) Pasal 4: Kedudukan guru sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) berfungsi untuk meningkatkan martabat dan peran guru sebagai agen pembelajaran berfungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional. 6) Pasal 5: Kedudukan dosen sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1) berfungsi untuk meningkatkan martabat dan peran dosen sebagai agen pembelajaran, pengembang ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni, serta pengabdi kepada masyarakat berfungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional. 7) Pasal 6: Kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, yaitu berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, serta menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab.
Mengingat pengertian, kedudukan, fungsi, dan tujuan tersebut di atas (khususnya guru) sudah barang tentu dari seorang guru yang profesional dituntut memiliki kualifikasi dan kompetensi, yang selanjutnya dibuktikan dengan proses sertifikasi. Dalam hal ini, UU No. 14 Tahun 2005 ini mempersyaratkan hal-hal berikut:
34
LAPORAN ANTARA
1) Pasal 8 Guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. 2) Pasal 9 Kualifikasi akademik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 diperoleh melalui pendidikan tinggi program sarjana atau program diploma empat. 3) Pasal 10 ayat (1) Kompetensi guru sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan profesi, (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai kompetensi guru sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah. 4) Pasal 11 ayat (1) Sertifikat pendidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 diberikan kepada guru yang telah memenuhi persyaratan, (2) Sertifikasi pendidik diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi dan ditetapkan oleh Pemerintah, (3) Sertifikasi pendidik dilaksanakan secara objektif, transparan, dan akuntabel, (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sertifikasi pendidik sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diatur dengan Peraturan Pemerintah 5) Pasal 12 Setiap orang yang telah memperoleh sertifikat pendidik memiliki kesempatan yang sama untuk diangkat menjadi guru pada satuan pendidikan tertentu. 6) Pasal 13 ayat (1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik dan sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat, (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik dan sertifikasi pendidik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah. 7) Dengan tuntutan persyaratan profesionalisme yang demikian itu, dalam UU ini (Pasal 14 ayat 1) diatur pula mengenai hak dan kewajiban seorang guru, yaitu bahwasanya dalam melaksanakan tugas keprofesionalannya guru berhak: a. Memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan sosial;
35
LAPORAN ANTARA
b. Mendapatkan promosi dan penghargaan sesuai dengan tugas dan prestasi kerja; c. Memperoleh perlindungan dalam melaksanakan tugas dan hak atas kekayaan intelektual; d. Memperoleh kesempatan untuk meningkatkan kompetensi; e. Memperoleh dan memanfaatkan sarana dan prasarana pembelajaran untuk menunjang kelancaran tugas keprofesionalan; f. Memiliki kebebasan dalam memberikan penilaian dan ikut menentukan kelulusan, penghargaan, dan/atau sanksi kepada peserta didik sesuai dengan kaidah pendidikan, kode etik guru, dan peraturan perundangundangan; g. Memperoleh rasa aman dan jaminan keselamatan dalam melaksanakan tugas; h. Memiliki kebebasan untuk berserikat dalam organisasi profesi; i. Memiliki kesempatan untuk berperan dalam penentuan kebijakan
pendidikan; j. Memperoleh kesempatan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualifikasi akademik dan kompetensi; dan/atau k. Memperoleh pelatihan dan pengembangan profesi dalam bidangnya.
Selanjutnya terkait dengan Pasal 14 ayat (1) huruf (a) di atas, Pasal 15 UU No. 14 Tahun 2005 ini telah mengatur hal-hal berikut: 1) Penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat tambahan yang terkait dengan tugasnya sebagai guru yang ditetapkan dengan prinsip penghargaan atas dasar prestasi. 2) Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau pemerintah daerah diberi gaji sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 3) Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat diberi gaji berdasarkan perjanjian kerja atau kesepakatan kerja bersama.
36
LAPORAN ANTARA
2.3.1.5. PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
Dalam hal pembagian urusan pemerintahan di berbagai bidang, melalui Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota ini telah diatur hal-hal sebagai berikut: 1) Pemerintah pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2) Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batasbatas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajibandaerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiriurusan pemerintahan dan kepentingan masyarakatsetempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 3) Urusan pemerintahan adalah fungsi-fungsi pemerintahanyang menjadi hak dan kewajiban setiap tingkatandan/atau susunan pemerintahan untuk mengatur danmengurus fungsi-fungsi tersebut yang menjadikewenangannya dalam rangka melindungi, melayani,memberdayakan, dan menyejahterakan masyarakat.Urusan pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan. 4) Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah meliputi politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama. Sedangkan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antartingkatan dan/atau susunan pemerintahan adalah semua urusanpemerintahan di luar urusan yang
37
LAPORAN ANTARA
menjadi kewenangan Pemerintah, yaitu antara lain urusan pemerintahan dibidang pendidikan.
2.3.1.6. PP Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Dalam rangka melaksanakan UU No. 23 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendiidkan Nasional, maka ditetapkan PP (Peraturan Pemerintah) No. 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP). Dalam sistem pendidikan nasional SNP berfungsi sebagai dasar dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pendidikan dalam rangka mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu (Pasal 3), dan mempunyai tujuan untuk menjamin mutu pendidikan nasional dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat(Pasal 4). SNP ini sendiri mempunyai lingkup sebagai berikut (Pasal 2 ayat 1): 1) standar isi; 2) standar proses; 3) standar kompetensi lulusan; 4) standar pendidik dan tenaga kependidikan; 5) standar sarana dan prasarana; 6) standar pengelolaan; 7) standar pembiayaan; 8) standar penilaian pendidikan.
Pada bagian Ketentuan Umum PP ini dijabarkan masing-masing pengertian dari ke delapan standar tersebut adalah sebagai berikut: 1) Standar kompetensi lulusan adalah kualifikasi kemampuan lulusan yang mencakup sikap, pengetahuan, dan keterampilan. 2) Standar isi adalah ruang lingkup materi dan tingkat kompetensi yang dituangkan dalam kriteria tentang kompetensi tamatan, kompetensi bahan kajian, kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus dipenuhi oleh peserta didik pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu. 3) Standar proses adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan pelaksanaan pembelajaran pada satu satuan pendidikan untuk mencapai standar kompetensi lulusan.
38
LAPORAN ANTARA
4) Standar pendidik dan tenaga kependidikan adalah kriteria pendidikan prajabatan dan kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan dalam jabatan. 5) Standar sarana dan prasarana adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan kriteria minimal tentang ruang belajar, tempat berolahraga, tempat beribadah, perpustakaan, laboratorium, bengkel kerja, tempat bermain, tempat berkreasi dan berekreasi, serta sumber belajar lain, yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi informasi dan komunikasi. 6) Standar pengelolaan adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan, kabupaten/kota, provinsi, atau nasional agar tercapai efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan. 7) Standar pembiayaan adalah standar yang mengatur komponen dan besarnya biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku selama satu tahun. 8) Standar penilaian pendidikan adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan mekanisme, prosedur, dan instrumen penilaian hasil belajar peserta didik.
Dalam pelaksanaan PP ini, dibentuklah BSNP (Badan Standar Nasional Pendidikan) yang merupakan badan yang mandiri dan independen, yang bertugas mengembangkan, memantau pelaksanaan, dan mengevaluasi standar nasional pendidikan. Untuk membantu pemerintah daerah dalam bentuk supervisi, bimbingan,arahan, saran, dan bantuan teknis kepada satuan pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan nonformal, dalam berbagai upaya penjaminan mutu satuan pendidikan untuk mencapai standar nasional pendidikan, maka dibentuklah LPMP (Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan) sebagai Unit Pelaksana Teknis (UPT) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang berkedudukan di setiap ibukota provinsi. Sedangkan untuk kegiatan penilaian kelayakan program dan/atau satuan pendidikan berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan, maka secara periodik dilakukan kegiatan akreditasi oleh badan-badan evaluasi mandiri sebagai berikut: 1) Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah yang selanjutnya disebut BANS/M adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan program
39
LAPORAN ANTARA
dan/atau satuan pendidikan jenjang pendidikan dasar dan menengah jalur formal dengan mengacu pada Standar Nasional Pendidikan. 2) Badan Akreditasi Nasional Pendidikan Non Formal yang selanjutnya disebut BAN-PNF adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan program dan/atau satuan pendidikan jalur pendidikan nonformal dengan mengacu pada Standar Nasional Pendidikan. 3) Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi yang selanjutnya disebut BAN-PT adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan program dan/atau satuan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi dengan mengacu pada Standar Nasional Pendidikan.
Pada tataran yang lebih operasional dalam PP ini, setiap standar dijelaskan sebagai berikut: 1) SKL (Standar Kompetensi Kelulusan) a. Standar kompetensi lulusan digunakan sebagai pedoman penilaian dalam penentuan kelulusan peserta didik dari satuan pendidikan, yang meliputi kompetensi untuk seluruh mata pelajaran atau kelompok mata pelajaran, dan mencakup sikap, pengetahuan, dan keterampilan (Pasal 25) b. Standar kompetensi lulusan pada jenjang pendidikan dasar bertujuan untuk meletakkan dasar kecerdasan, pengetahuan,kepribadian, ahklak mulia, serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut.Standar umum kompetensi bertujuan lulusan untuk pada satuan pendidikan kecerdasan,
menengah
meningkatkan
pengetahuan, kepribadian, akhlak mulia, serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut. Standar kompetensi lulusan pada satuan pendidikan menengah kejuruan bertujuan untuk
meningkatkan kecerdasan, pengetahuan, kepribadian, ahklak mulia, serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut sesuai dengan kejuruannya (...Pasal 26) 2) SI (Standar Isi) Standar isi mencakup lingkup materi dan tingkat kompetensi untuk mencapai kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu, yang memuat kerangka dasar dan struktur kurikulum, beban belajar, kurikulum tingkat satuan pendidikan, dan kalender pendidikan/akademik.
40
LAPORAN ANTARA
3) Standar Proses a. Proses pembelajaran pada satuan pendidikan diselenggarakan secara interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi peserta didik untuk berpartisipasi aktif, serta memberikan ruang yang cukup bagi prakarsa, kreativitas, dan kemandirian sesuai dengan bakat, minat, dan perkembangan fisik serta psikologis peserta didik. Selain itu
pembelajaran pendidik harus memberikan keteladanan. Setiap satuan pendidikan melakukan perencanaan , pelaksanaan proses pembelajaran, penilaian hasil pembelajaran, dan pengawasan proses pembelajaran untuk terlaksananya proses pembelajaran yang efektif dan efisien (Pasal 19) b. Perencanaan proses pembelajaran pembelajaran meliputi yang silabus dan
rencanapelaksanaan
memuat
sekurang-
kurangnyatujuan pembelajaran, materi ajar, metode pengajaran, sumber belajar, dan penilaian hasil belajar (Pasal 20) c. Pelaksanaan proses pembelajaran harus memperhatikan jumlah maksimal peserta didik per kelas dan beban mengajar maksimal per pendidik, rasio maksimal buku teks pelajaran setiap peserta didik, dan dilakukan dengan mengembangkan budaya membaca dan menulis (Pasal 21) d. Penilaian hasil pembelajaran pada jenjang pendidikan dasar dan menengah menggunakan berbagai teknik penilaian sesuaidengan
kompetensi dasar yang harus dikuasai.Teknik penilaian dimaksud dapatberupa tes tertulis, observasi, tes praktek, dan penugasan
perseorangan atau kelompok.Untuk mata pelajaran selain kelompok mata pelajaran ilmupengetahuan dan teknologi pada jenjang pendidikan dasardan menengah, teknik penilaian observasi secara individual sekurang-kurangnya dilaksanakan satu kali dalam satu semester (Pasal 22) e. Standar perencanaan proses pembelajaran, pelaksanaan proses
pembelajaran, penilaian hasil pembelajaran dan pengawasan proses pembelajaran dikembangkan oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri (Pasal 24) 4) Standar Pendiidk dan Tenaga Kependidikan a. Pendidik harus memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan
41
LAPORAN ANTARA
untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional, sebagaimana diatur dalam UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen. Seseorang yang tidak memiliki ijazah dan/atau sertifikat keahlian sebagai guru (tenaga pendidik) sebagaimana dimaksud oleh UU 14/2005 tersebut, tetapi memiliki keahlian khusus yang diakui dan diperlukan dapat diangkat menjadi pendidik setelah melewati uji kelayakan dan kesetaraan. Kualifikasi akademik dan kompetensi guru sebagai agen pembelajaran dikembangkan oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri (Pasal 28) b. Pendidik pada pendidikan anak usia dini memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) di bidang pendidikan anak usia dini, kependidikan lain, atau psikologi; dansertifikat profesi guru untuk PAUD. Pendidik pada SD/MI atau bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) di bidang pendidikan SD/MI, kependidikan lain, atau psikologi; dans ertifikat profesi guru untuk SD/MI. Pendidik pada SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) dengan program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan, dan sertifikat profesi guru untuk SMP/MTs. Pendidik pada SMA/MA atau bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) dengan program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan, dan sertifikat profesi guru untuk SMA/MA. Pendidik pada
SDLB/SMPLB/SMALB atau bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) dengan program pendidikan khusus atau sarjana yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan, dan sertifikat profesi guru untuk SDLB/SMPLB/SMALB. Pendidik pada SMK/MAK atau bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) dengan program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan, dan sertifikat profesi guru untuk SMK/MAK (Pasal 29) c. Tenaga kependidikan pada TK/RA atau bentuk lain yang sederajat sekurang-kurangnya terdiri atas kepala TK/RA dan tenaga kebersihan
42
LAPORAN ANTARA
TK/RA. Tenaga kependidikan pada SD/MI atau bentuk lain yang sederajat sekurang-kurangnya administrasi, terdiri atas kepala sekolah/madrasah, dan tenaga tenaga
tenaga
perpustakaan,
kebersihan
sekolah/madrasah. Tenaga kependidikan pada SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat dan SMA/MA atau bentuk lain yang sederajat sekurangkurangnya terdiri atas kepala sekolah/madrasah, tenaga administrasi, tenaga perpustakaan, tenaga laboratorium, dan tenaga kebersihan sekolah/madrasah. Tenaga kependidikan pada SMK/MAK atau bentuk lain yang sederajat sekurang-kurangnya terdiri atas kepala sekolah/madrasah, tenaga administrasi, tenaga perpustakaan, tenaga laboratorium, dan tenaga kebersihan sekolah/madrasah. Tenaga kependidikan pada SDLB, SMPLB, dan SMALB atau bentuk lain yang sederajat sekurang-kurangnya terdiri atas kepala sekolah, tenaga administrasi, tenaga perpustakaan, tenaga laboratorium, tenaga kebersihan sekolah, teknisi sumber belajar, psikolog, pekerja sosial, dan terapis (Pasal 35) 5) Standar Sarana dan Prasarana a. Setiap satuan pendidikan wajib memiliki sarana yang meliputi perabot, peralatan pendidikan, media pendidikan, buku dan sumber belajar lainnya, bahan habis pakai, serta perlengkapan lain yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran yang teratur dan berkelanjutan. (2) Setiap satuan pendidikan wajib memiliki prasarana yang meliputi lahan, ruang kelas, ruang pimpinan satuan pendidikan, ruang pendidik, ruang tata usaha, ruang perpustakaan, ruang laboratorium, ruang bengkel kerja, ruang unit produksi, ruang kantin, instalasi daya dan jasa, tempat berolahraga, tempat beribadah, tempat bermain, tempat
berkreasi, dan ruang/tempat lain yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran yang teratur dan berkelanjutan. b. Standar keragaman jenis peralatan laboratorium ilmu pengetahuan alam (IPA), laboratorium bahasa, laboratorium komputer, dan peralatan pembelajaran lain pada satuan pendidikan dinyatakan dalam daftar yang berisi jenis minimal peralatan yang harus tersedia. Standar jumlah peralatan tersebut dinyatakan dalam rasio minimal jumlah peralatan per peserta didik. Standar buku perpustakaan dinyatakan dalam jumlah judul dan jenis buku di perpustakaan satuan pendidikan. Standar jumlah buku
43
LAPORAN ANTARA
teks pelajaran di perpustakaan dinyatakan dalam rasio minimal jumlah buku teks pelajaran untuk masing-masing mata pelajaran di
perpustakaan satuan pendidikan untuk setiap peserta didik. Kelayakan isi, bahasa, penyajian, dan kegrafikaan buku teks pelajaran dinilai oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri. Standar sumber belajar lainnya untuk setiap satuan pendidikan dinyatakan dalam rasio jumlah sumber belajar terhadap peserta didik sesuai dengan jenis sumber belajar dan karakteristik satuan pendidikan. c. Lahan untuk bangunan satuan pendidikan, lahan praktek, lahan untuk prasarana penunjang, dan lahan pertamanan untuk menjadikan satuan pendidikan suatu lingkungan yang secaraekologis nyaman dan
sehat.Standar lahan satuan pendidikan dinyatakan dalam rasio luas lahan per peserta didik. Standar letak lahan satuan pendidikan mempertimbangkan letak lahan satuan pendidikan di dalam klaster satuan pendidikan sejenis dan sejenjang, serta letak lahan satuan pendidikan di dalam klaster satuan pendidikan yang menjadi pengumpan masukan peserta didik. Standar letak lahan satuan pendidikan juga mempertimbangkan jarak tempuh maksimal yang harus dilalui oleh peserta didik untuk menjangkau satuan pendidikan tersebut, keamanan, kenyamanan, dan kesehatan lingkungan.Standar rasio luas ruang kelas per peserta didik, dan standar rasio luas bangunan per peserta didik dirumuskan oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri. d. Standar kualitas bangunan minimal pada satuan pendidikan dasar dan menengah adalah kelas B. Pada daerah rawan gempa bumi atau tanahnya labil, bangunan satuan pendidikan harus memenuhi ketentuan standar bangunan tahan gempa. Standar kualitas bangunan satuan pendidikan tersebut di atas mengacu pada ketetapan menteri yang menangani urusan pemerintahan di bidang pekerjaan umum. e. Satuan pendidikan yang memiliki peserta didik, pendidik, dan/atau tenaga kependidikan yang memerlukan layanan khusus wajib menyediakan akses ke sarana dan prasarana yang sesuai dengan kebutuhan mereka. Kriteria penyediaan akses sarana dan prasarana tersebut dikembangkan oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri.
44
LAPORAN ANTARA
6) Standar Pengelolaan Dalam hal standar pengelolaan pendidikan, PP 19/2004 ini secara garis besar membagi standar pengelolaan menjadi 3 bagian yaitu: a. Standar pengelolaan oleh satuan pendidikan Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah ditunjukkan menerapkan dengan manajemen kemandirian, berbasis sekolah yang
kemitraan,partisipasi,
keterbukaan, dan akuntabilitas Setiap satuan pendidikan dipimpin oleh seorang kepala satuan sebagai penanggung tugasnya jawab pengelolaan satuan pendidikan.Dalam
melaksanakan
kepala
pendidikanSMP/MTs/
SMPLB, atau bentuk lain yang sederajat dibantuminimal oleh satu orang wakil kepala satuan pendidikan.Pada satuan pendidikan SMA/MA/SMALB, SMK/MAK,atau bentuk lain yang sederajat kepala satuan pendidikan dalam melaksanakan tugasnya dibantu minimal oleh tiga wakil kepala satuan pendidikan yang masing-masing secara berturut-turut membidangi akademik, sarana dan
prasarana,serta kesiswaan. Pengambilan keputusan pada satuan pendidikan dasar dan menengah di bidang akademik dilakukan oleh rapat Dewan Pendidik yang dipimpin oleh kepala satuan pendidikan.
Pengambilan keputusan pada satuan pendidikan dasar dan menengah di bidang non-akademik dilakukan oleh komite
sekolah/madrasah yang dihadiri oleh kepala satuan pendidikan. Rapat dewan pendidik dan komite sekolah/madrasah dilaksanakan atas dasar prinsip musyawarah mufakat yang berorientasi pada peningkatan mutu satuan pendidikan. Setiap satuan pendidikan harus memiliki pedoman yang mengatur tentang: (1) Kurikulum tingkat satuan pendidikan dan silabus, (2) Kalender pendidikan/akademik, yang menunjukkanseluruh kategori aktivitas satuan pendidikan selama satutahun dan dirinci secara semesteran, bulanan, dan mingguan, (3) Struktur organisasi satuan pendidikan, (4) Pembagian tugas di antara pendidik, (5) Pembagian tugas di antara tenaga kependidikan, (6) Peraturan akademik, (7)
45
LAPORAN ANTARA

Tata tertib satuan pendidikan, yang minimal meliputi tatatertib pendidik, tenaga kependidikan dan peserta didik,serta penggunaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana, (8) Kode etik hubungan antara sesama warga di dalamlingkungan satuan pendidikan dan hubungan antarawarga satuan pendidikan dengan masyarakat, (9) Biaya operasional satuan pendidikan.
Setiap satuan pendidikan dikelola atas dasar rencana kerja tahunan yang merupakan penjabaran rinci dari rencana kerja jangka menengah satuan pendidikan yang meliputi masa 4 (empat) tahun. Rencana kerja tahunan yang dimaksud meliputi: (1) kalender pendidikan/akademik yang meliputi jadwal pembelajaran, ulangan, ujian, kegiatan ekstrakurikuler, dan hari libur, (2) jadwal penyusunan kurikulum tingkat satuan pendidikan untuk tahun ajaran berikutnya, (3) mata pelajaran atau mata kuliah yang ditawarkan pada semester gasal, semester genap, dan semester pendek bila ada, (4) penugasan pendidik pada mata pelajaran atau mata kuliah dan kegiatan lainnya, (5) buku teks pelajaran yang dipakai pada masingmasing mata pelajaran, (6) jadwal penggunaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana pembelajaran, (7) pengadaan, penggunaan, dan persediaan minimal bahan habis pakai, (8) program
peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan yang meliputi sekurang-kurangnya jenis, durasi, peserta, dan penyelenggara program, (9) jadwal rapat Dewan Pendidik, rapat konsultasi satuan pendidikan dengan orang tua/wali peserta didik, dan rapat satuan pendidikan dengan komite sekolah/madrasah, untuk jenjang
pendidikan dasar dan menengah, (10) jadwal rapat Dewan Dosen dan rapat Senat Akademik untuk jenjang pendidikan tinggi, (11) rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun, (12) jadwal penyusunan laporan
akuntabilitas dan kinerja satuan pendidikan untuk satu tahun terakhir. Pengelolaan satuan pendidikan dilaksanakan secara mandiri, efisien, efektif, dan akuntabel. Pelaksanaan pengelolaan satuan pendidikan untuk jenjang pendidikan dasar dan menengah yang
46
LAPORAN ANTARA

tidak sesuai dengan rencana kerja tahunan harus mendapat persetujuan dari rapat dewan pendidik dan komite
sekolah/madrasah. Pelaksanaan pengelolaan pendidikan pada jenjangpendidikan dasar dan menengah dipertanggungjawabkan oleh kepala satuan pendidikan kepada rapat dewan pendidikdan komite sekolah/madrasah. Pengawasan satuan pendidikan meliputi pemantauan, supervisi, evaluasi, pelaporan, dan tindak lanjut hasil pengawasan.
Pemantauan dilakukan oleh pimpinan satuan pendidikan dan komite sekolah/madrasah atau bentuk lain dari lembaga perwakilan pihakpihak yang berkepentingan secara teratur dan berkesinambungan untuk menilai efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas satuan pendidikan.Supervisi yang meliputi supervisi manajerial dan
akademik dilakukan secara teratur dan berkesinambungan oleh pengawas atau penilik satuan pendidikan dan kepala satuan pendidikan. Pelaporan dilakukan oleh pendidik, tenaga kependidikan, pimpinan satuan pendidikan, dan pengawas atau penilik satuan
pendidikan.Pada jenjang pendidikan dasar dan menengah, laporan oleh pendidik ditujukan kepada pimpinan satuan pendidikan dan orang tua/wali peserta didik, berisi hasil evaluasi dan penilaian yang dilakukan sekurang-kurangnya setiap akhir semester. Laporan oleh tenaga kependidikan ditujukan kepada pimpinan satuan pendidikan, berisi pelaksanaan teknis dari tugas masing-masing dan dilakukan sekurang-kurangnya setiap akhir semester.Untuk pendidikan dasar dan menengah, laporan oleh pimpinan satuan pendidikan ditujukan kepada komite sekolah/madrasah danpihak-pihak lain yang
berkepentingan, yang berisi hasil evaluasi dan dilakukan sekurangkurangnya setiap akhir semester. Untuk pendidikan dasar,
menengah, dan non formal laporan oleh pengawas atau penilik satuan pendidikan ditujukan kepada Bupati/Walikota melalui Dinas Kabupaten/Kota yang bertanggungjawab di bidang pendidikan dan satuan pendidikan yang bersangkutan.
47
LAPORAN ANTARA
b. Standar Pengelolaan oleh Pemerintah Daerah Pemerintah Daerah menyusun rencana kerja tahunan bidang pendidikan dengan memprioritaskan program wajib belajar, peningkatan angka partisipasi pendidikan untuk jenjang pendidikan menengah, penuntasan pemberantasan buta aksara, penjaminan mutu pada satuan pendidikan, yangdiselenggarakan baik oleh Pemerintah Daerah maupun masyarakat, peningkatan status guru sebagai profesi, akreditasi pendidikan,
peningkatan relevansi pendidikan terhadap kebutuhan masyarakat, dan pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang pendidikan. Realisasi keseluruhan rencana kerja tahunan tersebut disetujui dan dipertanggungjawabkan oleh Gubernur atau Bupati/Walikota sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. c. Standar Pengelolaan oleh Pemerintah Pemerintah menyusun rencana kerja tahunan bidang pendidikan dengan memprioritaskan program wajib belajar; peningkatan angka partisipasi pendidikan untuk jenjang pendidikan menengah dan tinggi; penuntasan pemberantasan buta aksara; penjaminan mutu pada satuan pendidikan, baik yangdiselenggarakan oleh Pemerintah maupun masyarakat; peningkatan status guru sebagai profesi; peningkatan mutu dosen; standarisasi pendidikan; akreditasi
pendidikan; peningkatan relevansi pendidikan terhadap kebutuhan lokal,nasional, dan global;pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang pendidikan; dan Penjaminan mutu pendidikan nasional. Pemerintah bersama-sama pemerintah daerah menyelenggarakan sekurang-kurangnya satu satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan sekurangkurangnya satu satuan pendidikan pada jenjang pendidikan Menteri menengah untuk dikembangkan menjadi satuan
pendidikan bertaraf internasional. menyelenggarakan sekurang-kurangnya satu satuan
pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi untuk dikembangkan menjadi satuan pendidikan bertaraf internasional.
48
LAPORAN ANTARA
7) Standar Pembiayaan Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal. Biaya investasi satuan pendidikan meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumberdaya manusia, dan modal kerja tetap. Biaya personal meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. Biaya operasi satuan pendidikan meliputi: a) gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji, b) bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan c) biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dan lain sebagainya. 8) Standar Penilaian Pendidikan Penilaian pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah terdiri atas: a. Penilaian hasil belajar oleh pendidik Penilaian hasil belajar oleh pendidik dilakukan secara
berkesinambungan untuk memantau proses, kemajuan, dan perbaikan hasil dalam bentuk ulangan harian, ulangan tengah semester, ulangan akhir semester, dan ulangan kenaikan kelas.Penilaian tersebut
digunakan untuk: menilai pencapaian kompetensi peserta didik; bahan penyusunan laporan kemajuan hasil belajar; dan memperbaiki proses pembelajaran. Penilaian hasil belajar kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia serta kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian dilakukan melalui: 1) pengamatan terhadap perubahan perilaku dan sikap untuk menilai perkembangan afeksi dan kepribadian peserta didik; serta b) ujian, ulangan, dan/atau penugasan untuk mengukur aspek kognitif peserta didik. Penilaian hasil belajar kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi diukur melalui ulangan, penugasan, dan/atau bentuk lain yang sesuai dengan karakteristik materi yang dinilai. Penilaian hasil belajar kelompok mata pelajaran estetika dilakukan melalui pengamatan terhadap perubahan perilaku dan sikap untuk menilai perkembangan afeksi dan ekspresipsikomotorik peserta
49
LAPORAN ANTARA
didik. Penilaian hasil belajar kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga, dan kesehatan dilakukan melalui:a) pengamatan terhadap perubahan perilaku dan sikap untuk menilai perkembangan psikomotorik dan afeksi pesertadidik; dan b) ulangan, dan/atau penugasan untuk mengukur aspek kognitif peserta didik. Untuk jenjang pendidikan dasar dan menengah BSNP menerbitkan panduan penilaian untuk: a) kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia; b) kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dankepribadian; c) kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi; d) kelompok mata pelajaran estetika; dan e) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga, dan kesehatan. b. Penilaian hasil belajar oleh satuan pendidikan Penilaian hasil belajar oleh satuan pendidikan bertujuan menilai pencapaian standar kompetensi lulusan untuk semua mata
pelajaran.Penilaian hasil belajar tersebut untuk semua mata pelajaran pada kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia, kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian, kelompok mata pelajaranestetika, dan kelompok mata pelajaran jasmani, olah raga, dankesehatan merupakan penilaian akhir untuk menentukan kelulusan peserta didik dari satuan pendidikan. Penilaian akhir yang dimaksud dengan mempertimbangkan hasil penilaian peserta didik oleh pendidik. Penilaian hasil belajar untuk semua mata pelajaran pada kelompok ilmu pengetahuan dan teknologi dilakukan melalui ujian sekolah/madrasah untuk menentukan kelulusan peserta didik dari satuan
pendidikan.Untuk dapat mengikuti ujian sekolah/madrasah peserta didik harus mendapatkan nilai yang sama atau lebih besar dari nilai batas ambang kompetensi yang dirumuskan oleh BSNP, pada kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia, kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian, kelompok mata pelajaran estetika, serta kelompok mata pelajaran jasmani,olah raga, dan kesehatan. c. Penilaian hasil belajar oleh Pemerintah Penilaian hasil belajar bertujuan untuk menilai pencapaian kompetensi lulusan secara nasional pada mata pelajaran tertentu dalam kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan teknologi dan dilakukan dalam
50
LAPORAN ANTARA
bentuk ujian nasional.Ujian nasional dilakukan secara obyektif, berkeadilan, dan akuntabel, yang diadakan sekurang-kurangnya satu kali dan sebanyak-banyaknya dua kali dalam satu tahun pelajaran. Untuk itu Pemerintah menugaskan BSNP untuk menyelenggarakan ujian nasional yang diikuti peserta didik pada setiap satuan pendidikan jalur formal pendidikan dasar dan menengah dan jalur nonformal kesetaraan. Dalam penyelenggaraan ujian nasional BSNP bekerja sama dengan instansi terkait di lingkungan Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/ Kota, dan satuan pendidikan.Hasil ujian nasional digunakan sebagai salah satu pertimbangan untuk pemetaan mutu program dan/atau satuan pendidikan, dasar seleksi masuk jenjang pendidikan berikutnya, penentuan kelulusan peserta didik dari program dan/atau satuan pendidikan, dan pembinaan serta pemberian bantuan kepada satuan pendidikan dalam upayanya untuk meningkatkan mutu pendidikan. Setiap peserta didik jalur formal pendidikan dasar dan menengah dan pendidikan jalur nonformal kesetaraan berhak mengikuti ujian nasional dan berhak mengulanginya sepanjang belum dinyatakan lulus dari satuan pendidikan.Setiap peserta didik wajib mengikuti satu kali ujian nasional tanpa dipungut biaya.Peserta didik pendidikan informal dapat mengikuti ujian nasional setelah memenuhi syarat yang ditetapkan oleh BSNP. Peserta ujian nasional memperoleh surat keterangan hasil ujian nasional yang diterbitkan oleh satuan pendidikan penyelenggara Ujian Nasional. Pada jenjang SD/MI/SDLB, atau bentuk lain yang sederajat, Ujian Nasional mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, dan Ilmu Pengetahuan Alam (IPA). Pada program paket A, Ujian Nasional mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, Ilmu PengetahuanAlam (IPA), Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) dan Pendidikan Kewarganegaraan. Pada jenjang SMP/MTs/SMPLB, atau bentuk lain yangsederajat, Ujian Nasional mencakup pelajaran Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, Matematika, dan Ilmu Pengetahuan Alam (IPA). Pada program paket B, Ujian Nasional mencakup matapelajaran Bahasa Indonesia, Bahasa
51
LAPORAN ANTARA
Inggris, Matematika, IlmuPengetahuan Alam (IPA), Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) danPendidikan Kewarganegaraan. Pada SMA/MA/SMALB atau bentuk lain yang sederajat,Ujian Nasional mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia,Bahasa Inggris,
Matematika, dan mata pelajaran yang menjadi ciri khas program pendidikan. Pada program paket C, Ujian Nasional mencakup matapelajaran Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, Matematika, danmata pelajaran yang menjadi ciri khas program pendidikan.Pada jenjang SMK/MAK atau bentuk lain yang sederajat, Ujian Nasional mencakup pelajaran Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, Matematika, dan mata pelajaran kejuruan yangmenjadi ciri khas program pendidikan.Kriteria kelulusan ujian nasional dikembangkan oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri.
2.3.1.7. Permendiknas Nomor 16 tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru Peraturan Menteri Pendidikan Nasional ini mengatur tentang berbagai kompetensi yang harus dimiliki oleh pendidik, baik yang bersifat kompetensi inti maupun kompetensi mata pelajaran. Dalam peraturan ini dinyatakan bahwa dalam hal kompetensi pedagogik, seorang guru disyaratkan sekurang-kurangnya memiliki kemampuan yang meliputi: (a) pemahaman wawasan atau landasan kependidikan; (b) pemahaman terhadap peserta didik; (c) pengembangan kurikulum atau silabus; (d) perancangan pembelajaran; (e) pelaksanaan pembelajaran yang mendidik dan dialogis; (f) pemanfaatan teknologi pembelajaran; (g) evaluasi hasil belajar; dan (h) pengembangan peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang dimilikinya.
Pengembangan program pembelajaran merupakan bagian dari implementasi kurikulum. Faktor-faktor aktor yang dapat mempengaruhi implementasi kurikulum, yaitu karakteristik kurikulum, strategi implementasi, dan karakteristik pengguna kurikulum. Karakteristik kurikulum mencakup cakupan ide baru suatu kurikulum dan kejelasannya bagi pengguna di lapangan. Strategi implementasi merupakan strategi dan metode yang digunakan dalam implementasi, seperti diskusi profesi, seminar, penataran, lokakarya, penyediaan
52
LAPORAN ANTARA
buku kurikulum, dan kegiatan-kegiatan lain yang mendukung penggunaan kurikulum di lapangan. Karakteristik pengguna kurikulum meliputi pengetahuan, keterampilan, nilai, dan sikap pendidik terhadap kurikulum serta kompetensi dalam merealisasikan kurikulum di lapangan. Berdasarkan ketiga faktor tersebut, faktor utama dalam implementasi kurikulum ditentukan oleh pengguna (pelaksana) kurikulum, yaitu pendidik.
Sehubungan dengan uraian tersebut di atas, setidaknya ada 3 ciri pendidik (guru) yang kompeten yaitu (i) memiliki pengetahuan mendalam tentang kurikulum sekolah dan standar-standar lainnya, dan dengan sekuat tenaga memastikan pengajaran mereka memenuhi standar-standar; (ii) memiliki pengetahuan yang luas tentang subyek yang diajarkan dan penuh antusiasme untuk mata pelajaraan yang diampunya, sehingga selalu siap untuk menjawab pertanyaan dan menyimpan bahan menarik bagi para peserta didik, bahkan bekerja sama dengan bidang studi lain demi pembelajaran yang kolaboratif, dan (iii) memberikan yang terbaik untuk peserta didik dengan cara menunjukan gairah mengajar yang tinggi kepada peserta didik, dapat mempengaruhi peserta didik dalam kehidupan mereka, dan memahami dampak atau pengaruh yang mereka miliki dalam kehidupan peserta didiknya, sekarang dan nanti ketika peserta didiknya sudah beranjak dewasa.
2.3.2. Rencana Program Pengembangan Pendidikan 2.3.2.1. Perspektif Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara Jangka 5 Tahun (2014 2018) Pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara tidak dapat lepas dari perkembangan lingkungan strategis, baik lokal, regional, nasional maupun global. Pendidikan harus dibangun dengan mempertimbangkan keterkaitannya secara fungsional dengan berbagai kondisi lingkungan dan bidang kehidupan, yaitu kondisi sosial, budaya, dan ekonomi, yang masing-masing lingkungan dan bidang kehidupan itu memiliki persoalan dan tantangan yang kompleks.
Ditinjau
dari
dimensi
sektoral,
pembangunan
pendidikan
bukan
semata-mata
membangunan SDM dalam kerangka penyiapan tenaga kerja, tetapi lebih dari itu pembangunan pendidikan dalam jangka lima tahun ke depan harus di lihat dalam perspektif pembangunan manusia seutuhnya. Oleh karena itu sudah seharusnya berkualitas dengan
53
pembangunan pendidikan mencakup pembangunan manusia
LAPORAN ANTARA
keimanan, ketaqwaan dan akhlak mulia, yang mampu mengamalkan nilai-nilai agama, memahami seni atau, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta potensi fisik yang berkualitas dengan olah raga.
Ditinjau dari lingkungan strategis lokal, pendidikan harus lebih berperan dalam membangun seluruh potensi yang ada pada daerah baik berkaitan dengan kondisi sosial , budaya, dan ekonomi sehingga pendidikan dapat membangun sumberdaya manusia menjadi subyek yang berkembang secara optimal dan bermanfaat bagi masyarakat dan pembangunan Kabupaten Tolikara. Pembangunan pendidikan harus memperhatikan dimensi sosial dalam rangka upaya memantapkan integrasi sosial masyarakat.
Pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara juga harus merupakan suatu usaha yang bertujuan untuk mewujudkan masyarakat Kabupaten Tolikara yang berkualitas, maju, mandiri dan modern hendaknya dan dapat mendukung visinya. Pembangunan pendidikan insan-insan yang akan menjadi subyek penggerak
menghasilkan
pembangunan ekonomi didaerah. Oleh karena itu harus mampu melahirkan lulusan yang bermutu, memiliki pengetahuan, menguasai teknologi, dan mempunyai keterampilan teknis, yang memadai, serta memiliki kemampuan kewirausahaan, yang menjadi salah satu pilar penting dalam aktivitas perekonomian.
Dalam konteks pembangunan regional, pembangunan pendidikan pendidikan Kabupaten Tolikara hendaknya dapat memberikan sumbangan bagi meningkat dan majunya pembangunan regional. Ini berarti bahwa pembangunan pendidikan bukan semata-mata bersifat pembangunan lokal tetapi mempunyai keterkaitan dengan kondisi dan situasi regional seiring dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta mobilitas masyarakat.
Pembangunan pendidikan seharusnya mempunyai komitmen terhadap perkembangan nasional. Hal yang demikian hendaknya di ikuti dengan pembangunan pendidikan di daerah yang merupakan bagian yang tak terpisahkan dengan pembangunan pendidikan secara nasional. mempunyai Walaupun demikian sebagai daerah otonom, Kabupaten Tolikara menentukan prioritas sesuai dengan kebutuhan dan
kewenangan
kepentingan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat di daerahnya. Upaya kearah
54
LAPORAN ANTARA

pembangunan pendidikan
sinkronisasi pembangunan pendidikan daerah dengan
nasional perlu ditingkatkan sehingga pembangunan tersebut dapat saling membantu.
Isu pendidikan global, seperti pendidikan bagi semua dan bebas biaya setidaknya pada jenjang pendidikan dasar, perlu mendapat perhatian. Mengusahakan agar tidak ada lagi warga negara yang buta aksara, peningkatan mutu dan kesetaraan gender, pemihakan kepada masyarakat miskin yang mempunyai potensi dan kecerdasan istimewa kiranya termasuk yang harus menjadi komitmen pembangunan pendidikan di daerah.
Dalam lima tahun mendatang pembangunan pendidikan di Kabupaten Tolikara dihadapkan pada berbagai tantangan, terutama dalam upaya meningkatkan kinerja
dalam (a) pemerataan dan perluasan akses, (b) peningkatan mutu dan relevansi, (c) penataan manajemen dan kelembagaan, dan peningkatan pembiayaan. Dalam era otonomi dan desentralisasi, dimana peran daerah otonom semakin luas, Pemerintah Daerah perlu melakukan perubahan, penyesuaian, dan pembaharuan dalam rangka
mewujudkan pendidikan yang otonom dan demokratis, yang memberi perhatian pada kemadirian dan mendorong partisipasi masyarakat tanpa kehilangan wawasan nasional.
2.3.2.2. Pemerataan dan Perluasan Akses. 1) Kebijakan : a. Arah umum kebijakan pemerataan dan perluasan akses harus tetap pada upaya untuk memperluas daya tampung satuan pendidikan sesuai dengan prioritas serta memberikan kesempatan yang sama bagi semua peserta didik dari berbagai golongan masyarakat yang berbeda baik secara sosial, ekonomi, gender, lokasi tempat tinggal dan tingkat kemampuan intelektual serta kondisi pisik. Termasuk dalam hal ini adalah peningkatan jumlah
peserta PAUD. Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatan kapasitas penduduk Kabupaten Tolikara untuk dapat belajar sepanjang hayat dan meningkatkan IPM Kabupaten Tolikara. Pemerataan dan perluasan akses utamanya perlu ditingkatkan masyarakat. b. Walaupun upaya penuntasan wajib belajar pendidikan dasar sudah menunjukkan hasil yang baik, tetapi perlu ditingkatkan khususnya bagi dengan mengikut sertakan peran serta
55
LAPORAN ANTARA
anggota masyrakat yang menghadapi hambatan ekonomi dan sosial buaya, seperti kemiskinan dan tradisi. c. Perluasan akses (angka transisi/AT) pada pendidikan tingkat menengah umum, kejuruan dan keagamaan, yaitu bagi lulusan SD/MI/Paket A untuk dapat mengikuti pendidikan di SMP/MTs/Paket B dan juga peningkatan AT lulusan SMP/MTs/Paket B ke SMA/SMK/MA dan Paket C. Selanjutnya perlu peningkatan akses ke PT. d. Khusus akses ke PT perlu membuka kesempatan bagi calon mahasiswa yang berasal dari penduduk di atas usia ideal pendidikan tinggi (>24 tahun) yaitu mereka yang sudah bekerja dalam rangka perluasan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang lebih tinggi. e. Memperluas kesempatan belajar sepanjang hayat bagi penduduk dewasa yg ingin meningkatkan pengetahuan, keterampilan dan kecakapan hidup, khususnya melalui pendidikan nonformal.
2) Strategi:
a. Memperluas akses bagi anak usia 0-6 tahun, baik laki-laki maupun perempuan untuk memiliki kesempatan tumbuh dan berkembang secara optimal sesuai potensi yang dimiliki dan tahap perkembangannya agar memiliki kesiapan dalam mengikuti pendidikan sekolah dasar. b. Perlu mendapat prioritas peningkatan Pendidikan Anak Usia Dini ( usia 0 6 tahun) dengan lebih mengarahkan pada memberikan dukungan atau pemberdayaan bagi terselenggaranya pelayanan PAUD yang bermutu oleh masyarakat c. Dalam rangka penuntasan wajib belajar 9 tahun perlu dilaksanakan upaya yang dapat membantu dan mempermudah anak usia wajib belajar yang belum bersekolah, putus sekolah, serta lulusan SD/MI/SDLB/Paket A yang tidak melanjutkan ke SMP/MTs/ SMPLB/ Paket B untuk memperoleh layanan pendidikan. Pemberian bantuan semacam Bantuan Operasional Sekolah ( BOS) ke sekolah-sekolah perlu dilaksanakan. d. Selain itu perlu memperluas akses bagi anak usia 7 15 tahun yang belum terlayani di jalur pendidikan formal untuk memiliki kesempatan
mendapatkan layanan pendidikan di jalur nonformal maupun program

56
LAPORAN ANTARA
pendidikan terpadu/inklusif bagi anak-anak yang berkebutuhan khusus. Sehingga perlu meningkatkan fasilitas pendidikan nonformal e. Memperluas akses terhadap pendidikan di SMA dengan memfasilitasi
peran serta masyarakat dalam memperluas akses SMA tersebut. f. Peningkatan akses ke SMK dan PT diupayakan dengan memperluas program comunity colege dan sesuai dengan keunggulan lokal serta meningkatkan proporsi jumlah keahlian yang relevan/sesuai dengan
kebutuhan pembangunan. g. Memperluas daya tampung PT yang ada dengan memberikan fasilitasi pada PT yang ada untuk membuka program-program keahlian yang dibutuhkan masyarakat, dalam rangka mendukung ke arah menjadikan Kabupaten Tolikara berkelanjutan h. Memfasilitasi peran serta masyarakat dalam memperluas akses SMA khususnya bagi daerah/kecamatan yang mempunyai lulusan SMP cukup besar. i. Meningkatkan kesetaraan gender dalam layanan pendidikan, yaitu dalam pelaksanaan pendidikan dan pemerataan pendidikan antar wilayah Kecamatan, j. Melaksanakan Komunikasi, Informasi, Edukasi (KIE) serta advokasi kepada masyarakat agar keluarga makin sadar akan pentingnya pendidikan serta mau mengirimkan anakanya ke sekolahdan/atau mempertahankan anaknya untuk tetap bersekolah. pusat pelayanan perdagangan dan jasa yang
3) Program:
a. Program pendanaan semacam BOS oleh Pemda Kabupaten Tolikara perlu dilaksanakan untuk menunjang keberhasilan wajib belajar 9 tahun, dan diharapkan dapat mewujudkan pendidikan dasar gratis. b. Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan pada umumnya, khususnya PAUD dan pendidikan wajib belajar. Program ini sama seperti butir a di atas dalam rangka mensukseskan penuntasan wajib belajar 9 tahun. sarana prasarana ini dapat berupa rehabilitasi
Penyediaan
sarana/prasarana yang rusak maupun menyediakan/ membangun yang

57
LAPORAN ANTARA
baru. Peningkatan sarana dan prasarana belajar khususnya menyangkut kondisi gedung dan ruang kelas. c. Rekruitmen tenaga pendidik dan tenaga kependidikan merupakan
program yang perlu dilaksanakan khususnya berkaitan dengan tenaga pendidik pada jenjang pendidikan menengah. Dalam ini penting diperhatikan persyaratan yang ditentukan agar mengacu kepada SNP dan ketentuan pada UU Guru dan Dosen d. Memperluas akses penduduk usia 13 18 tahun yang tidak/ belum terlayani melalui pendidikan formal untuk memiliki kesempatan layanan
memperoleh
pendidikan melalui
jalur nonformal
maupun
pendidikan alternatif lain. e. Memperluas akses penduduk buta aksara usia 15 tahun ke atas untuk mendapatkan layanan pendidikan keaksaran melalui jalur pendidikan nonformal dalam rangka meningkatkan IPM Kabupaten Tolikara f. Memperluas akses PAUD, dalam rangka mendorong terselenggaranya pelayanan bagi anak-anak usia 0-6 tahun baik pada jalur pendidikan formal maupun nonformal. g. Perluasan akses SMA/SMK yang diarahkan untuk memperluas SMK untuk mencapai komposisi jumlah SMA dan SMK yang seimbang. h. Perluasan akses Perguruan Tinggi, dalam rangka peningkatan jumlah mahasiswa dengan mendorong pihak swasta untuk melaksanakan
investasi institusi PT. i. Peningkatan peranserta masyarakat dalam perluasan akses pendidikan.
2.3.2.3. Peningkatan mutu dan relevansi pendidikan
1) Kebijakan. Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing di masa depan diarahkan untuk,
a. memberikan dampak bagi eksistensi manusia dan interaksinya dalam keragaman kehidupan sosial dan budaya, berwawasan kebangsaan dan meningkatnya penghayatan dan pengamalan nilai-nilai keagamaan,
menjadikan manusia yang beriman dan bertaqwa, b. secepatnya mengacu kepada standar nasional pendidikan pada berbagai aspek, utamanya standar menyangkut mutu tenaga pendidik/guru,
58
LAPORAN ANTARA
c. pengembangan model-model pendidikan yang bertaraf internasional dengan tidak melupakan memanfaatkan keunggulan lokal, pendidikan di semua jenis dan jenjang pendidikan, d. perluasan inovasi pembelajaran baik pada pendidikan formal maupun nonformal dalam rangka mewujudkan proses yang efisien, menyenangkan dan mencerdaskan, e. meningkatan mutu manajemen pendidikan, f. meningkatkan minat membaca masyarakat, pada satuan
2) Strategi:
a. Selalu melakukan koordinasi dengan Pemerintah dan pelaksanaan pendidikan di satuan pendidikan dalam rangka pengelolaan mutu dan relevansi secara berkelanjutan. b. Melaksanakan penjaminan mutu (quality assurance) melalui proses analisis yang sistematis hasil-hasil evaluasi belajar baik terhadap hasil ujian nasional maupun yang dilakukan oleh daerah dan satuan pendidikan. c. perlu melakukan pemetaan mutu pendidikan dalam rangka mengetahui masalah, penyebab dan alternatif pemecahan masalah mutu pendidikan, d. Melaksanakan kerjasama dengan pihak-pihak swasta terkait di bidang pendidikan dalam rangka peningkatan mutu SDM. e. Pengembangan dan pemerataan laboratorium serta perpustakaan disertai dengan peningkatan mutu pelayanan dan manajemennya,
3) Program:
a. Mengimplementasikan standar nasional pendidikan dalam penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Tolikara, b. pengembangan guru sebagai profesi dalam rangka membenahi mutu guru, sesuai dengan ketentuan dalam peraturan per uu an tentang Guru, c. peningkatan mutu sarana dan prasarana pendidikan, d. perluasan pendidikan kecakapan hidup, e. pengembangan sekolah berbasis keunggulan lokal dan sekolah bertaraf internasional,
59
LAPORAN ANTARA
f. meningkatkan mutu dan relevansi pendidikan, g. pemanfaatan teknologi dalam pendidikan, h. perluasan pembentukan perpustakaan masyarakat
2.3.2.4 Penguatan Tata kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan Publik
1) Kebijakan : a. Kebijakan dalam ini diarahkan pada pembenahan pengelolaan pendidikan yang meliputi (a) sistem perencanaan dengan menetapkan kebijakan
strategis berdasarkan prioritas, sesuai dengan konsep otonomi yang diberikan kepada daerah, (b) pengembangan kapasitas institusi dan (c) evaluasi kinerja yang melibatkan peran-peran stakeholder yang lebih luas. b. Kebijakan tata kelola dan akuntabilitas meliputi (a) sistem pembiayaan berbasis kinerja, (b) manajemen berbasis Sekolah dan (c) peningkatan peranserta masyarakat dalam perencanaan, pengelolaan, dan pengawasan kinerja pendidikan. c. Mewujudkan penyelenggaraan pendidikan yang bersih dan bebas KKN, memberikan pelayanan yang lebih bermutu, dan efisien sesuai dengan kebutuhan masyarakat, untuk mewujudkan pencitraan publik yg baik dalam pembangunan pendidikan.
2) Strategi: a. Peningkatan sistem perencanaan dengan melakukan peningkatan kajian dan analisis perencanaan yang lebih akurat, b. Kebijakan menyangkut tata kelola dilakukan dengan intensif melalui pengendalian internal, peningkatan intensitas dan mutu pengawasan masyarakat berkelanjutan. c. Perlu ada pengembangan kapasitas institusi pendidikan secara sistemik dan terencana, berdasarkan prinsip good governance, baik ditingkat satuan pendidikan maupun di tingkat institusi pengelola pendidikan wilayah. Pengembangan kapasitas ini diarahkan pada proses manajemen dan pengawasan fungsional secara integratif dan
perubahan yang didorong secara internal. Pada tingkat satuan pendidikan

60
LAPORAN ANTARA
pengembangan kapasitas diarahkan untuk peningkatkan kemampuan satuan pendidikan dalam melaksanakan proses pembelajaran yg efektif. d. Melaksanakan sistem monitoring dan evaluasi yang ditata melalui mekanisme pelaporan kinerja satuan pendidikan. e. Mengembangkan penerapam sistem information & communication
technology (ICT) dalam rangka membantu merealisasikan manajemen yang transparan dan akuntabel.
3) Program : a. Meningkatkan sistem pengendalian internal dengan berkoordinasi dengan Bawasda / institusi pengawasan pembangunan di daerah, untuk
mewujudkan pengelolaan pendidikan yang bersih, efektif, efisien, produktif dan akuntabel. b. Peningkatan kapasitas dan kompetensi aparat pengawasan pembangunan daerah. c. Peningkatan kapasitas dan kompetensi aparat perencana dan
penganggaran pendidikan, d. Peningkatan kapasitas dan kompetensi manjerial aparat, pada satuan
pendidikan maupun majemen pada tingkat di atasnya/pengelola pendidikan. e. Peningkatan ketaatan pada peraturan perundang-undangan, seperti
menyangkut kedisiplinan, peningkatan kinerja, akuntabilitas, dll. f. Penataan regulasi pengelolaan pendidikan, dalam menjawab tantangan dan masalah yang ada di masa depan, sehingga regulasi perlu terus disempurnakan dan dikembangkan.
g. Peningkatan pencitraan publik dalam pebangunan pendidikan dengan selalu mengadakan sosialisasi kepada publik tentang apa yang
direncanakan, yang telah dilakukan dan bagaimana melakukan perbaikan.
2.3.3. Rencana Pembangunan Pendidikan Jangka Menengah (5 - 10 Tahun) Rencana Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara kurun waktu tahun 2014 2018 disusun dengan didasarkan pada tiga pilar kebijakan pembangunan pendidikan yaitu, 1) Pemerataan dan perluasan akses
61
LAPORAN ANTARA
2) Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing 3) Penguatan tata kelola, akuntabilitas dan daya saing
Setiap pilar akan meliputi program-program pada fungsi pendidikan 1) Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) 2) Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun 3) Program Pendidikan Menengah 4) Program Pendidikan Tinggi 5) Program Pendidikan Non Formal 6) Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan 7) Program Manajemen Pelayanan Pendidikan 8) Program Litbang Pendidikan 9) Program Pembinaan Perpustakaan
2.3.3.1. Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) Program ini bertujuan agar semua anak usia dini ( usia 0 6 tahun), baik laki-laki maupun perempuan memiliki kesempatan tumbuh dan berkembang seoptimal mungkin sesuai dengan potensi yang dimilikinya dan sesuai dengan tahap-tahap perkembangan atau tingkat usia mereka. Dengan mengikuti PAUD diharapkan anak usia ini mempunyai
pendidikan persiapan untuk mengikuti pendidikan di sekolah dasar. Pendidikan anak usia dini juga mempunyai tujuan agar dapat meningkatkan akes dan mutu pelayanan pendidikan melalui jalur pendidikan formal seperti Taman Kanak-kanak (TK), Raudhatul Athfal (RA), dan bentuk lain yang sederajat, dan melalui pendidikan nonformal seperti Kelompok Bermain (KB), Taman Penitipan Anak (TPA), atau bentuk lain yang sederajat, serta melalui pendidikan informal yang berbentuk pendidikan keluarga atau bentuk pendidikan yang diselenggarakan oleh lingkungan.
1) Pemerataan dan perluasan akses.
Pemerataan dan perluasan akses akan diupayakan bersama dengan pihak swasta/masyarakat. Pemerintah Daerah dalam hal ini Dinas pendidikan - akan lebih memprioritaskan pada penyelenggaraan di jalur pendidikan formal. Dalam
62
LAPORAN ANTARA
kaitan ini direncanakan pada tahun 2010, Angka Partisipasi Kasar untuk pra sekolah di Kabupaten Tolikara sudah mencapai 72,02%.
Pemerataan dan perluasan akses PAUD dilaksanakan dengan langkah sebagai berikut: a. Penyediaan sarana/prasarana PAUD oleh Pemerintah Daerah dilaksanakan dengan pembangunan USB TK dan mengembangkan model atau rintisan penyelenggaraan PAUD sesuai dengan kondisi lokal Kabupaten Tolikara. Sampai dengan tahun 2010 setiap Kecamatan di Kabupaten Tolikara
memiliki TK milik Pemerintah Daerah termasuk adanya TK Pembina. Sedangkan untuk PAUD non formal direncanakan diperluas pada setiap
desa/ kelompok desa sehingga anak usia 0-6 tahun yang dapat mengikuti pendidikan PAUD melalui berbagai bentuknya dapat meningkat. b. Melaksanakan sosialisasi PAUD dan mendorong peranserta masyarakat untuk menumbuhkan minat masyarakat dalam penyelenggaraan PAUD. Untuk itu akan diupayakan bantuan perizinan, fasilitas dan imbal swadaya dengan berbagai kelompok masyarakat. c. Penyediaan biaya operasional pendidikan yang diberikan dalam bentuk subsidi kepada penyelenggara PAUD khususnya yang peserta didiknya terdiri dari anak-anak keluarga miskin.
2) Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing. a. Dalam kaitan ini akan dikembangkan program PAUD model, yaitu PAUD yang memnuhi standar. Sekurangnya pada tahun 2014 sudah ada satu PAUD model di Kabupaten Tolikara. b. Untuk itu akan dikembangkan kapasitas institusi, yaitu meliputi pengadaan calon tenaga pendidik dan tenaga kependidikan untuk PAUD, penyediaan alat pembelajaran PAUD, dan pembangunan gedung anak-anak.
Direncanakan pada tahun 2010, semua tenaga pendidik PAUD telah mendapat pelatihan dan pendidikan sesuai standar nasional pendidikan.
3) Penguatan Tata Kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik. Tujuan hal ini adalah agar partisipasi masyarakat dalam melakukan kontrol dan evaluasi kinerja PAUD semakin nyata dan efektif. Untuk itu akan ditingkatkan
63
LAPORAN ANTARA

dan informasi PAUD
sosialisasi pentingnya PAUD dan penyediaan data
ditingkatkan. Diharapkan pada tahun 2014, administrasi setiap langkah perkembangan PAUD dapat di akses masyarakat.
2.3.3.2 Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun
Program ini ditujukan untuk meningkatkan pemerataan dan perluasan pelayanan pendidikan dasar yang bermutu dan terjangkau, baik melalui jalur formal maupun nonformal, yaitu meliputi SD/MI, SMP/MTs pendidikan nonformal kesetaraan SD dan SMP atau bentuk lain yang sederajat.
1) Pemerataan dan perluasan akses. Pada program ini akan dilakukan dengan mengupayakan menarik semua anak usia sekolah (a) yg sama sekali belum pernah sekolah, (b) siswa putus sekolah, dan (c) lulusan yang tidak melanjutkan pendidikan untuk mendapatkan kesempatan mengikuti pendidikan.
a. Ditingkatkan kegiatan sosialisasi Program Wajib Belajar Sembilan Tahun. b. Salah satu sebab mengapa mereka tidak mengikuti pendidikan karena pada umumnya adalah kondisi ekonomi orangtua. Oleh karena itu akan dilakukan pemberian bantuan biaya operasional/subsidi/ biasiswa kepada mereka yang dalam kategori miskin. Bantuan ini diberikan juga kepada sekolah swasta. Hal ini dilakukan sebagai pendukung program Pemerintah ttg bantuan operasional sekolah (BOS). Dengan program ini
diharapkan pada tahun 2015 semua anak miskin dapat mengikuti pendidikan. c. Selanjutnya akan dilaksanakan rehabilitasi ruang kelas yang rusak. Seperti diketahui bahwa kondisi ruang kelas di SD/MI dan SMP/MTs relatif banyak yang rusak, sehingga perlu rehabilitasi. Disamping itu dalam rangka menuntaskan wajib belajar 9 tahun perlu peningkatan daya tampung khususnya di SMP/MTs. Oleh karena itu akan dibangun USB untuk tingkat SMP/MTs, sehingga dengan demikian pada tahun 2010 sudah semua anak usia SMP/MTs tertampung.
2) Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing.

64
LAPORAN ANTARA
Kegiatan dalam rangka mendukung peningkatan mutu, relevansi dan daya saing untuk wajib belajar 9 tahun, adalah sebagai berikut, a. Dikembangkan kapasitas tenaga pendidik, khususnya berkaitan dengan memenuhi standar untuk tenaga pendidik, melalui penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan. b. Peningkatan pemberian insentif dan tunjangan khusus bagi tenaga pendidik/guru untuk meningkatkan kinerjanya, c. Perbaikan sarana dan prasarana dan bahan belajar, khususnya menyangkut perpustakaan,laboratorium, alat peraga, buku pelajaran dan lain-lain. d. Dalam rangka pemenuhan tuntutan global maka akan dikembangkan sekolah SD dan SMP yang bertaraf internasional. e. Pemetaan mutu sekolah, penilaian proses dan hasil belajar secara bertahap dan berkelanjutan, serta pengembangan kurikulum tingkat satuan pendidikan, sistem dan alat ukur penilaian pendidikan yang lebih efektif dan terstandar. f. Khusus untuk Madrasah, perlu pelaksanaan dan penetapan akreditasi, revitalisasi dan modernisasi. g. Pengembangan full day school. h. Peningkatan pelaksanaan MGMP yang lebih efektif i. Penempatan tenaga perpustakaan dan laboran di setiap perpustakaan dan laboratorium sekolah.
3) Penguatan Tata Kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik. Kegiatan pokok dalam upaya memperbaiki manajemen pendidikan dasar adalah: a. Pengembangan pola penyelenggaraan pendidikan berdasarkan manajemen berbasis sekolah untuk meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumberdaya pendidikan. b. Penyusunan dan pengadaan perangkat kurikulum satuan pendidikan jangka menengah. c. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan, seperti diversifikasi penggunaan sumberdaya dan dana. d. Pelaksanaan koordinasi rutin tingkat provinsi dan pusat.
65
LAPORAN ANTARA
e. Pengembangan sistem insentif yang mendorong kompetisi yang sehat baik antar lembaga maupun personel sekolah untuk mencapai tujuan pendidikan. f. Pemberdayaan personel dan lembaga secara profesional, antara lain melalui pelatihan yang dilaksanakan oleh lembaga profesional. g. Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kependidikan. h. Pengembangan kapasitas Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah serta Komite PLS (Pendidikan Luar Sekolah) i. Pengembangan Education Management Information System (EMIS) sebagai sistem pendukung manajemen. j. Studi banding/wawasan pendidikan ke sekolah terbaik dalam dan luar negeri.
k. Peninjauan kembali semua Perda di bidang pendidikan yang tidak sesuai lagi dengan arah dan tuntutan pembangunan pendidikan. l. Pengadaan (procurement) peralatan pendidikan untuk sekolah negeri dan swasta. m. Regrouping dan revitalisasi SD dan SMP. n. Peningkatan dan pengembangan kapasitas Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah o. Pembangunan sejumlah tempat ibadah di sekolah.
2.3.3.3 Program Pendidikan Menengah 1) Pemerataan dan perluasan akses Berbagai kegiatan berikut dilakukan dalam rangka program pemerataan dan perluasan akses pendidikan menengah. a. Pemenuhan sarana dan prasarana pendidikan seperti misalnya
laboratorium,perpustakaan, buku pelajaran, dan buku non teks b. Pembangunan dan rehabilitasi sekolah melalui pembangunan USB dan RKB c. Penerapan alternatif layanan pendidikan, khususnya bagi masyarakat kurang beruntung yaitu masyarakat tidak mampu dan daerah kumuh serta pekerja anak. d. Pemberian beasiswa kepada siswa yang berprestasi dan atau dari keluarga yang tidak mampu. e. Pemberian subsidi untuk sekolah swasta, yang diprioritaskan pada sekolah
yang kemampuan ekonominya lemah, seperti dalam bentuk imbal swadaya dan bentuk bantuan lainnya.
66
LAPORAN ANTARA
f. Penyediaan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan yang lebih merata dan bermutu, g. Mengupayakan fasilitasi pendidikan universal 12 tahun, dalam rangka memperluas partisipasi pendidikan menengah dan diharapkan pada tahun 2015 sekurang-kurangnya sudah ada rintisan pendidikan universal 12 tahun di Kabupaten Tolikara.
2) Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing. a. Peningkatan kemampuan profesional dan kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan lainnya, b. Peningkatan kreativitas guru, inklusif dan tidak bias gender sesuai dengan kapasitas peserta didik. c. Pengembangan lomba karya ilmiah dan sejenisnya yang disesuaikan dengan standar yang dipakai di dunia pendidikan nasional. d. Pengembangan pendekatan pada dunia usaha dan dunia industri untuk melakukan kerja sama dengan sekolah-sekolah menengah, khususnya pendidikan menengah kejuruan. e. Pengembangan program-program keterampilan pada SMA/SMK/MA yang sesuai dengan lingkungan setempat atau tuntutan dunia kerja setempat agar para lulusan smu/smk yang tidak memiliki peluang untuk melanjutkan ke perguruan tinggi dapat bersaing dalam memasuki dunia kerja. f. Peningkatan pengadaan, penggunaan, dan perawatan sarana dan prasarana pendidikan seperti perbaikan kondisi ruang kelas, termasuk buku dan alat peraga, perpustakaan, komputer dan laboratorium bagi sekolah-sekolah negeri dan swasta secara bertahap. g. Pengembangan kurikulum berbasis komptensi dan potensi lokal (kurikulum tingkat satuan pendidikan), bahan ajar, model pembelajaran, standar nasional dan internasional. h. Peningkatan efisiensi dan efektivitas proses belajar mengajar. i. Meningkatkan kemampuan dan melaksanakan pemetaaan mutu sekolah, penilaian proses dan hasil belajar secara bertahap dan berkelanjutan serta pengembangan sistem dan alat ukur penilaian pendidikan yang lebih efektif untuk meningkatkan pengendalian dan kualitas pendidikan. menuju
67
LAPORAN ANTARA
j. Peningkatan jumlah SMK secara proporsional termasuk upaya penataan bidang keahlian dan program studi di SMK serta fasilitas magang agar relevan dengan kebutuhan dunia usaha.
3) Penguatan Tata Kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan Publik. a. Peningkatan pengawasan dan akuntabilitas kinerja kelembagaan dan pengelolaan sumber dana sehingga peran dan tanggung jawab sekolahsekolah, pemerintah daerah dan masyarakat dalam upaya peningkatan mutu pendidikan makin nyata. b. Pembentukan dan peningkatkan peranan Komite Sekolah meliputi
perencanaan, implementasi dan evaluasi penyelenggaraan pendidikan di sekolah. c. Pengembangan manajemen berbasis sekolah (school based management) untuk meningkatkan kemandirian sekolah dalam penyelenggaraan
pendidikan. d. Peningkatan partisipasi masyarakat agar dapat menjadi mitra kerja pemerintah yang serasi dalam pembinaan pendidikan menengah. e. Pengembangan sistem insentif yang mendorong kompetisi yang sehat antar lembaga dan personel sekolah untuk mencapai tujuan pendidikan. f. Pemberdayaan personel dan lembaga antara lain dilakukan melalui pelatihan . 2.3.3.4 Program Pendidikan Tinggi 1) Pemerataan dan perluasan akses. a. Pemberian bantuan pembiayaan untuk kelompok masyarakat yang miskin tetapi potensial agar dapat belajar di Perguruan Tinggi, antara melalui program biasiswa. b. Membangun kemitraan Perguruan Tinggi dengan sekolah dalam rangka
meningkatkan jumlah guru untuk mencukupi kebutuhan guru, 2) Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing. a. Memfasilitasi peningkatan pelayanan pendidikan, penelitian dan pengebdian pada masyarakat sesuai Tri Darma Perguruan Tinggi, b. Memfasilitasi pengembangan dan peningkatan kualitas Perguruan Tinggi baik secara fisik bangunan maupun status akreditasinya.
68
LAPORAN ANTARA
c. Memfasilitasi peningkatan kualitas dosen melalui diklat baik formal maupun non formal. d. Memfasilitasi pengembangan community college yaitu memfasilitasi
eksistensi program kejuruan/vokasi berbasis keunggulan lokal, dengan penyediaan tenaga terampil untuk industri lokal, dan regional, serta pengembangan kewirausahaan. 3) Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik. Pemberian bantuan Penelitian Hibah Kompetitif (PHK) untuk Reseach & Development (R&D) bagi pengembangan.
2.3.3.5 Program Pendidikan Non Formal 1) Pemerataan dan perluasan akses a. Peningkatan sosialisasi dan promosi melalui berbagai media mengenai pentingnya pendidikan nonformal dalam rangka peningkatan jangkauan pelayanan pendidikan, kualitas dan kuantitas warga masyarakat belajar pada PAUD, kejar paket A, B dan C yang setara SD, SMP dan SMA, pemberantasan buta aksara, kursus dll. b. Mendorong dan memberdayakan masyarakat penyelenggaraan pendidikan nonformal. c. Menjalin kemitraan dengan lembaga-lembaga luar negeri yang terkait dengan pengembangan program pendidikan nonformal d. Percepatan penuntasan buta aksara melalui keaksaraan fungsional, khususnya bagi penduduk usia 10 tahun ke atas, e. Pengaktifan taman bacaan dan perpustakaan baik formal dan non formal yang sudah ada, agar siswa dan warga gemar membaca buku, f. Pengembangan pendidikan kesetaraan yang diarahkan pada anak musia wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun, melalui program Paket A, B dan C. g. Pendataan anak putus sekolah dan anak yang kurang kurang beruntung/ anak jalanan. h. Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan nonformal, i. Penyediaan biaya operasional, khususnya diberikan kepada warga belajar miskin dan kurang beruntung. untuk berperan dalam
Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing

69
LAPORAN ANTARA
a. Pengembangan kurikulum yaitu mengembangkan bahan ajar dan modelmodel pembelajaran pendidikan nonformal yang mengacu pada standar nasional pendidikan sesuai dengan perkembangan kemajuan ilmu
pengetahuan, teknologi, budaya, dan seni termasuk model pendidikan kecakapan hidup dan keterampilan bermata pencaharian. b. Penyediaan pembelajaran materi dan pembelajaran teknologi meliputi pengembangan peralatan media peraga
pendidikan
termasuk
pendidikan, buku pelajaran dan buku bacaan serta materi pelajaran yang memanfaatkan ICT ( televisi, radio, dll). c. Pengembangan berbagai jenis pendidikan nonformal yang berorientasi pada kondisi dan potensi lingkungan, dengan mendayagunakan prasarana dan kelembagaan yang sudah ada di masyarakat (Karang Taruna/Pemuda Produktif). d. Pengembangan berkelanjutan model pembelajaran untuk program pendidikan dan
yang berorientasi pada
peningkatan keterampilan
kemampuan kewirausahaan dan magang. e. Melaksanakan sertifikasi lembaga kursus dan pelatihan dan pendidikan keterampilan/kecakapan hidup.
3) Tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik. a. Peningkatan kerjasama dengan masyarakat dalam penyelenggaraan
pendidikan nonformal. b. Penataan dan pengembangan sistem pendataan dan informasi manajemen untuk mendukung pengelolaan dan koordinasi pendidikan nonformal. c. Pengembangan kapasitas untuk semua institusi pengelola dan
penyelenggara pendidikan nonformal
2.3.3.6 Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan bertujuan untuk
meningkatkan kecukupan jumlah pendidik dan tenaga kependidikan, meningkatkan kemampuannya, pengelolaan, pengembangan, pengawasan dan pelayanan teknis untuk menunjang proses pendidikan dan pembelajaran pada setiap satuan pendidikan.
70
LAPORAN ANTARA
1) Pemerataan dan perluasan akses a. Peningkatan pemerataan dan rasio pelayanan pendidik dan tenaga kependidikan untuk PAUD, Pendidikan Dasar, Pendidikan Menengah, Pendidik Nonformal. b. Pengadaan guru, Pendidik Nonformal. 2) Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing a. Pengembangan mutu pendidik dan tenaga kependidikan b. Pengembangan sistem dan pelaksanaan penilaian kerja, kesejahteraan. penghargaan, dan perlindungan bagi pendidik dan tenaga kependidikan. c. Pembinaan profesi dan karir pendidik dan tenaga kependidikan d. Peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan. e. Pengembangan kualifikasi pendidik dan tenaga kependidikan 3) Tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik. a. Pengembangan kependidikan. b. Pengembangan sistem pengelolaan pendidik dan tenaga kependidikan termasuk tutor dan pamong belajar PNF secara vtransparan dan akuntabel c. Fasilitasi bantuan perlindungan hukum bagi pendidik dan tenaga sistem pelaporan kinerja pendidik dan tenaga untuk PAUD, Pendidikan Dasar, Pendidikan Menengah,
kependidikan.
2.3.3.7 Program Manajemen Pelayanan Pendidikan
Program manajemen pelayanan pendidikan mempunyai tujuan: 1) meningkatkan kapasitas lembaga pengelola pendidikan, 2) pengembangan dan penerapan sistem pengawasan pembangunan pendidikan termasuk menindak lanjuti temuan hasil pengawasan, 3) meningkatkan manajemen pendidikan kearah meningkatnya otonomi dan desentralisasi pengelolaan pendidikan sampai pada tingkat satuan pendidikan dalam rangka penyelenggaraan pendidikan yang efeisien dan efektif, transparan dan bertanggungjawab.
71
LAPORAN ANTARA
Sehubungan dengan itu perlu: 1) penataan kembali struktur organisasi instansi /dinas pengelolaan pendidikan sesuai dengan perkembangan organisasi pengelolaan pendidikan secara nasional dan semakin meningkatnya partisipasi masyarakat, 2) peningkatan kapasitas sumberdaya manusia/aparat menuju kearah (a)
perubahan dikap dan perilaku sebagai pelayan masyarakat yang bebas KKN, (b) memberikan kemampuan dan penguasaan terhadap pelaksanaan tugasnya. 3) mengembangkan sistem pelayanan yang cepat dan murah serta menyenangkan yang terlihat dari kepuasan masyarakat terhadap penyelenggaraan pendidikan, 4) mengembangkan sistem pengawasan yang efektif dan obyektif sehingga dapat mencegah praktek pelayanan yang berindikasi KKN, 5) mengembangkan Sistem Pengendalian Intern (SPI) yang berkoordinasi dengan Bawasda maupun lembaga pengawas ekstern, 6) pemberdayaan masyarakat untuk mendorong diciptakannya pelayanan yang
baik oleh aparat pengelola pendidikan,
2.3.3.8. Program Penelitian dan Pengembangan Pendidikan. Tujuan dari program ini adalah untuk: 1) mengembangkan konsepsi pemaharuan dalam pelaksanaan pembangunan pendidikan di Kabupaten Tolikara seiring dengan perkembangan dan persaingan global, 2) melakukan kajian /analisis dan penelitian kebijakan pendidikan daerah dalam rangka peningkatan mutu perencanaan dan penentuan kebijakan pendidikan, 3) mengembangkan model model kurikulum yang relevan dengan lingkungan satuan pendidikan, 4) mengembangkan model pendataan pendidikan yang cepat dan murah serta berbasis masyarakat serta teknologi dalam rangka memberikan landasan perumusan kebijakan, 5) mengembangkan kerjasama dengan berbagai pihak baik lingkup nasional maupun internasional dalam penelitian dan pengembangan dalam rangka
peningkatan mutu perumusan kebijakan pendidikan, 6) meningkatkan kualifikasi SDM dalam penelitian dan pengembangan di bidang pendidikan, khususnya kepada dosen dan guru serta tenaga fungsional lainnya.
72
LAPORAN ANTARA
Sehubungan dengan hal itu maka untuk mendukung keberhasilan aspek: 1) pemerataan dan perluasan akses, akan dilaksanakan penelitian yang memprioritaskan penelitian tentang biaya pendidikan khususnya menyangkut untuk keberhasilan wajar 9 tahun yang bebas pungutan, penelitian dan
pengembangan untuk peningkatan akses untuk PAUD dan pendidikan dasar dan menengh, otonomi. 2) peningkatan mutu dan relevansi serta daya saing , akan dilaksanakan peningkatan pengembangan kurikulum pada tingkat satuan pendidikan, analisis hasil evaluasi belajar dan pengembangan sistem penilaian pendidikan, 3) tata kelola dan akuntabilitas serta pencitraan publik , akan dilakukan peningkatan sarana dan prasarana information technology (IT) sampai tingkat satuan pendidikan, 4) meningkatkan kerjasama jaringan penelitian dan pengembangan dan evaluasi pembangunan pendidikan setelah memasuki era
pendidikan dengan lembaga terkait,
2.3.3.9 Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan Kegiatan pokok yang dilakukan dalam program pengembangan perpustakaan adalah: a. Melaksanakan kampanye dan promosi budaya baca melalui media masa dan cara lainnya. b. Pembangunan sarana dan prasana perpustakaan umum. c. Pembangunan cyber-library untuk perguruan tinggi. d. Penambahan jumlah dan jenis bahan bacaan/pustaka. e. Reformasi perpustakaan dari segi tampilan fisik perpustakaan agar menambah minat baca masyarakat. f. Peningkatan keterampilan dan profesionalisme pustakawan melalui jabatan fungsional pustakawan. g. Peningkatan pengetahuan pustakawan melalui pendidikan formal/non formal. h. Pengembangan jangkauan pelayanan perpustakaan baik dengan penambahan perpustakaan ataupun dengan perpustakaan keliling. i. Melaksanakan sinergi antara perpustakaan umum dan perpustakaan sekolah.
73
LAPORAN ANTARA
2.4 STRATEGI PEMBIAYAAN Pemerintah Daerah Kabupaten Tolikara membuat perencanaan pembiayaan pendidikan untuk lima tahun ke depan dalam rangka mencapai target pembangunan pendidikan yang telah ditentukan sampai dengan tahun 2018. Strategi pembiayaan disusun dengan memperhitungkan proyeksi sebagai berikut,
1) Pendapatan Asli Daerah (PAD) 2) Dana perimbangan yang meliputi dana bagi hasil yaitu Dana Alokasi Umum (DAU) 3) Dana Alokasi Khusus (DAK) 4) Perkiraan alokasi belanja pemerintah pusat berupa dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan (DTP). 2.4.1 Fungsi Pembiayaan Pendidikan Tahun 2014 2018 Pembiayaan pendidikan dalam kurun waktu 2014 -2018, disusun dalam rangka melaksanakan fungsi-fungsi sebagai berikut: 1) memperjelas pemihakan terhadap masyarakat miskin. Pemihakan terhadap masyarakat miskin dilakukan dengan menghilangkan hambatan biaya bagi orangtua peserta didik dalam rangka meningkatkan jumlah peserta didik SD dan SMP yang berasal dari keluarga miskin sehingga wajib belajar 9 tahun dapat diselesaikan. Hambatan biaya tersebut terdiri dari (a) biaya operasional satuan pendidikan, (b) biaya pribadi, dan (c) biaya investasi yang selama ini dibebankan kepada orangtua peserta didik. 2) penguatan desentralisasi dan otonomi pendidikan. Fungsi pembiayaan pendidikan dalam kaitannya dengan desentralisasi dan otonomi pendidikan dimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan dan penyelenggaraan urusan pendidikan. Seperti disebutkan dalam UU No.32/2004 tentang Pemerintahan Daerah, sektor pendidikan adalah salah satu yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah. 3) fungsi insentif dan disinsentif bagi peningkatan Akses, mutu dan tata kelola. Fungsi ini dilakukan dalam rangka mendorong tumbuhnya prakarsa, kreativitas, dan aktivitas pengelola pendidikan dan satuan pendidikan dalam meningkatkan kapasitasnya untuk meningkatkan akses, mutu dan tata kelola. Insentif dan
74
LAPORAN ANTARA
desinsentif diberikan dalam bentuk subsidi berdasarkan kriteria tertentu seperti misalnya tujuan yang akan dicapai dalam pemenuhan standar pendidikan, efektifitas dan efisiensi pengelolaan, dll.
2.4.2 Rencana pembiayaan
Pada 5 (lima) tahun mendatang belanja daerah akan diarahkan untuk meningkatkan pembangunan pendidikan dengan memperhatikan pemerataan pendidikan diseluruh wilayah Kabupaten Tolikara, kualitas sarana bangunan pendidikan dan kualitas tenaga pendidik, serta peningkatan tata kelola dan akuntabilitas. Untuk mencapai arah diatas maka diambil kebijakan pada tahun 2014-2018 persentase komposisi belanja daerah untuk pendidikan diupayakan minimal 15% dari total belanja. Angka anggaran sebesar 20% ini akan diarahkan untuk pembangunan infrastruktur pendidikan, sarana penunjang pendidikan, peningkatan kualitas tenaga pendidik dan perangkat pendukung lainnya yang menjalankan roda pendidikan di Kabupaten Tolikara secara langsung maupun tidak langsung. Sehingga dengan demikian 3 (tiga) pilar pembangunan pendidikan yaitu pemerataan dan perluasan akses, peningkatan mutu dan relevansi serta tata kelola dan akuntabilitas dapat dicapai sesuai dengan rencana.
75
LAPORAN ANTARA
76
LAPORAN ANTARA
3.1.
KONDISI GEOGRAFIS DAN ADMINISTRATIF KABUPATEN TOLIKARA
Kabupaten Tolikara merupakan daerah otonom di Provinsi Papua yang terletak pada hamparan pegunungan tengah. Pada tahun 2013, kabupaten Tolikara telah berusia 11 tahun sejak dimekarkan dari Kabupaten Jayawijaya pada tahun 2002 dengan diterbitkannya undang undang nomor 26 tahun 2002 tentang pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, Dan Kabupaten Teluk Wondama Di Provinsi Papua. Maklumat ini terdapat pada lembaran negara tahun 2002 nomor 129.
Kabupaten Tolikara yang merupakan kabupaten baru hasil pemekaran Kabupaten Jayawijaya. pada awalnya terdiri dari 4 (empat) distrik induk yaitu Distrik Karubaga, Distrik Bokondini, Distrik Kembu, dan Distrik Kanggime. Kemudian terjadi pemekaran lagi menjadi 10 distrik yaitu Distrik Karubaga, Distrik Goyage, Distrik Wunin Distrik Bokondini, Distrik Kembu, Distrik Wina, Distrik Umage, Distrik Panaga, Distrik Kanggime, dan Distrik Woniki. Pada tahun 2006 terjadi pemekaran kembali menjadi 30 distrik devenitif dan 5 distrik persiapan dan terbagi pada 511 Kampung dan 2 kelurahan. Secara geografis Kabupaten Tolikara berada pada posisi 1380057 - 1385432 BT dan 25258-3512LS. Hingga kini permasalahan batas wilayah menjadi masalah utama di Kabupaten Tolikara, dan bisa menimbulkan konflik. Saat ini terdapat 4 sumber peta wilayah Kabupaten Tolikara yang memiliki luasan berbeda, yaitu:
a. Peta Wilayah Kabupaten Tolikara seluas 14.564 Km2 yang berdasarkan UU No.26 Tahun 2002 tentang tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni dan Kabupaten Teluk Wondama di Provinsi Papua
77
LAPORAN ANTARA
b. Peta Wilayah Kabupaten Tolikara berdasarkan Draf PERDA RTRW Provinsi Papua seluas lebih kurang 6.130 Km c. Peta RBI dari Badan Informasi Geospasial Tahun 2011, seluas lebih kurang 4.364 Km.
Ketiga peta tersebut memiliki luas yang berbeda-beda. Mengingat permasalahan peta ini nantinya dapat berpotensi munculnya konflik, maka konsultan melakukan ratifikasi dengan merujuk pada peta RBI Tahun 2011, peta administrasi berdasarkan UU No.26 Tahun 2002, hasil survei, serta diskusi dengan para pemangku kepentingan di Kabupaten Tolikara. Berdasarkan hasil ratifikasi di tahun 2012, maka diperoleh Luas Wilayah Kabupaten Tolikara adalah 6.357,55 Km. Kabupaten Tolikara berbatasan dengan : Sebelah utara Sebelah barat Sebelah timur : Kabupaten Mamberamo Raya; Sebelah selatan : Kabupaten Jayawijaya dan Kabupaten Lani Jaya; : Kabupaten Puncak Jaya; : Kabupaten Mamberamo Raya dan Mamberamo Tengah.
Wilayah administrasi Kabupaten Tolikara terdiri dari 46 (empat puluh enam) distrik dengan ibukota kabupatennya berkedudukan di Distrik Karubaga. Berikut ini adalah daftar nama distrik di Kabupaten Tolikara : Tabel 3.1. Nama Distrik-Distrik Di Kabupaten Tolikara
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Nama Distrik Karubaga Bokondini Kanggime Kembu Goyage Wunin Wina Umagi Panaga Woniki Poganeri Kubu Kondaga Nelawi No. 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Nama Distrik Kaboneri Bewani Nabunage Gilubandu Air Garam Geya Numba Dow Wari / Taiyeve Dundu Gundage Egiam Timori Nunggawi No. 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Nama Distrik Danime Taginere Yuneri Wakuwo Telenggeme Lianogoma Biuk Wenam Aweku Anawi Wugi Gika Bogonuk Yuko
78
LAPORAN ANTARA

No. 31 32 Nama Distrik Kaiga Tagime No. Nama Distrik
No. 15 16
Nama Distrik Kuari Bokoneri
Sumber : Tolikara dalam angka 2011

Keterangan : = Nama Distrik di Kawasan Perkotaan Karubaga
Kabupaten Tolikara memiliki 541 desa dan 4 Kelurahan. Berdasarkan komposisi jumlah desa dan kelurahan, Distrik Nunggawi dan Distrik Karubaga merupakan distrik yang mempunyai jumlah desa dan kelurahan yang paling banyak, dimana Nunggawi mempunyai 26 desa, dan Karubaga mempunyai 22 desa dan 1 kelurahan. Sedangkan Distrik Air Garam, Panaga dan Kamboneri memiliki jumlah desa/kelurahan paling sedikit, yaitu 8 desa. Data mengenai Distrik, kelurahan, dan desa disajikan dalam tabel berikut : Tabel 3.2 Jumlah Desa/ Kelurahan Berdasarkan Distrik Di Kabupaten Tolikara
NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 DISTRIK Karubaga Kubu Konda Nelawi Poganeri Kuari Bokondini Bokoneri Bewani Kamboneri Wunin Numba Kanggime Nabunage Kembu Gilubandu Woniki Nunggawi Wumage Gudage Panaga Egiam Timori Wina Dow Wari IBUKOTA DISTRIK Karubaga Bogumawi Mauleme Nelawi Poga Kuari Bokondini Kaniro Bilubaga Dogobak Wunin Nuga Kanggime Nabunage Mamit Tinggom Woniki Nunggawi Nggatini Gudage Panaga Egiam Timori Wina Dow Taiyeve JUMLAH KELURAHAN DESA 1 22 9 11 12 10 17 1 10 17 14 8 9 10 1 9 11 1 10 10 11 26 12 17 8 10 12 13 11 17 JUMLAH 23 9 11 12 10 17 11 17 14 8 9 10 10 11 11 10 11 26 12 17 8 10 12 13 11 17
79
LAPORAN ANTARA

JUMLAH KELURAHAN DESA 10 19 8 12 12 11 10 10 10 10 10 10 11 10 10 10 11 10 10 11 4 541
NO
DISTRIK
IBUKOTA DISTRIK Ndundu Goyage Air Garam Geya
JUMLAH 10 19 8 12 12 11 10 10 10 10 10 10 11 10 10 10 11 10 10 11 545
27 Ndundu 28 Goyage 29 Air Garam 30 Geya 31 Wakuwo 32 Yuneri 33 Tagineri 34 Kai 35 Tagime 36 Danime 37 Telenggeme 38 Lianogoma 39 Biuk 40 Wenam 41 Aweku 42 Anawi 43 Wugi 44 Gika 45 Bogonuk 46 Yuko Jumlah Total
Kaiga
Telenggema Wiyaluk Biuk Wuluk Anawi Wugi Gika Bogonuk Karu
Sumber : Kabupaten Tolikara dalam Angka, Tahun 2011.
Keterangan : = Nilai tinggi
= Nilai rendah
80
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.1 Peta Orientasi Kabupaten Tolikara, Provinsi Papua
81
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.2 Peta Administrasi Kabupaten Tolikara, Provinsi Papua
82
LAPORAN ANTARA
3.2. KONDISI FISIK DASAR WILAYAH KABUPATEN TOLIKARA 3.2.1. TOPOGRAFI Wilayah Kabupaten Tolikara mempunyai topografi bervariasi antara 1000 mdpl sampai dengan 3.300 mdpl. . Namun terdapat juga sebagian kecil wilayah yang berada pada dataran rendah dengan kondisi tanah rawa, yaitu pada bagian selatan wilayah Kabupaten Tolikara, dengan ketinggian < 500 mdpl.
Kemiringan topografi ini terdiri dari pengunungan (dataran tinggi) yang dilalui beberapa aliran sungai dan anak sungai. Bila dilihat dari kemiringan lahannya maka hampir sebagian besar didominasi kemiringan lahan diatas 40 % terutama di daerah bagian tengah wilayah kabupaten ke arah barat dan timur. Secara alami faktor ketinggian suatu wilayah diatas permukaan laut (dpl) berpengaruh terhadap lingkungan fisik seperti suhu dan jenis flora dan fauna yang mendiaminya dan faktor kemiringan lereng akan berdampak pada potensi pengembangan penggunaan lahan. Untuk lebih jelasnya mengenai topografi di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada gambar berikut ini:
83
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.3 Peta Topografi Kabupaten Tolikara
84
LAPORAN ANTARA
3.2.2. IKLIM DAN CURAH HUJAN Iklim di kabupaten Tolikara adalah iklim tropis basah karena dipengaruhi letak wilayah yang berAda pada ketinggian (dataran tinggi). Suhu udara minimum di Kabupaten Tolikara selama tahun 2009 sebesar 12,8oC, sedangkan suhu maksimumnya 28,5oC. Kelembaban udaranya rata-rata berkisar diantara 81 sampai 83 persen. Kecepatan angin rata-rata yang ada selama tahun 2009 adalah sebesar 2,58 knot/jam. Jumlah hari hujan di Kabupaten Tolikara di tahun 2009 sebesar 286 hari sehingga rata-rata hari hujannya adalah sebesar 24 hari per Bulan. Hal ini menunjukkan bahwa di Kabupaten Tolikara hampir selalu mengalami hujan sepanjang tahun. Untuk curah hujannya, tercatat nilai tertingginya sebesar 525,6 mm yang terjadi di bulan April, sedangkan nilai terendahnya 99,5 mm yang terjadi di bulan Agustus.Untuk lebih jelasnya mengenai curah hujan di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada gambar berikut ini:
85
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.4 Peta Curah Hujan Kabupaten Tolikara
86
LAPORAN ANTARA
3.3. KEPENDUDUKAN
Heterogenitas penduduk di wilayah Kabupaten Tolikara relatif masih sangat terbatas, suku -suku asli masih mendominasi penduduk di wilayah ini. Sedangkan suku- suku lain pada umumnya mereka bekerja sebagai aparat pemerintah dan swasta berasal dari kabupaten lain di propinsi Papua atau berasal dari luar propinsi Papua dan biasanya bermukim di daerah perkotaan. Suku asli yang mendiami wilayah Kabupaten Tolikara adalah suku Lani yang mendiami sebagian besar Kabupaten Tolikara dan sebagian kecil suku Kwiyon, Kwabaki, dan suku Gem di bagian Utara wilayah Kabupaten Toilkara. Jumlah penduduk di Kabupaten Tolikara berdasarkan data Dinas Kependudukan Kabupaten Tolikara pada tahun 2010, tercatat sebanyak 114,4 ribu jiwa. Dengan luas wilayah seluas 5.234 Km2, berarti kepadatan penduduk di Tolikara adalah 21,9 jiwa/Km2, sehingga terlihat dengan jelas bahwa kepadatan penduduk Tolikara masih sangat kecil. Untuk lebih jelasnya lihat pada tabel 3.3 dibawah ini: Tabel 3.3 Jumlah Penduduk di Kabupaten Tolikara
NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 DISTRIK Karubaga Kubu Konda Nelawi Poganeri Kuari Bokondini Bokoneri Bewani Kamboneri Wunin Numba Kanggime Nabunage Kembu Gilubandu Woniki Nunggawi Wumage Gudage Panaga Egiam Timori Wina BANYAKNYA LAKI-LAKI 8.378 2.236 3.065 4.079 4.079 4.102 2.953 2.857 2.431 1.896 3.628 3.346 4.683 2.562 4.405 2.980 2.483 7.865 4.011 3.427 2.209 2.052 2.411 3.118 PEREMPUAN 6.928 1.770 2.563 3.572 3.168 3.365 2.606 2.389 2.059 1.621 2.975 2.852 3.761 2.091 3.455 2.305 1.912 5.514 3.158 2.842 1.955 1.538 2.009 2.371 JUMLAH 15.306 4.006 5.628 7.651 7.247 7.467 5.559 5.246 4.490 3.517 6.603 6.198 8.444 4.653 7.860 5.285 4.395 13.379 7.169 6.269 4.164 3.590 4.420 5.489 SEX RATIO 120,92 126,31 119,59 114,19 128,35 121,88 113,33 119,56 118,06 116,97 121,95 117,41 124,52 122,50 127,51 129,29 129,88 142,65 127,01 120,58 112,98 133,46 120,00 131,50
87
LAPORAN ANTARA

BANYAKNYA LAKI-LAKI 2.433 2.764 2.763 4.817 2.753 3.006 2.586 5.175 1.470 3.017 4.208 3.668 2.657 2.690 3.393 2.639 1.723 1.963 2.643 2.080 3.305 2.488 149.497 144.050 137.006 PEREMPUAN 1.790 2.235 2.250 3.681 2.286 2.330 2.080 4.039 1.305 2.475 3.389 3.009 2.172 2.241 2.878 2.239 1.412 1.639 2.196 1.693 2.477 2.249 120.844 117.701 111.597 JUMLAH 4.223 4.999 5.013 8.498 5.039 5.336 4.666 9.214 2.775 5.492 7.597 6.677 4.829 4.931 6.271 4.878 3.135 3.602 4.839 3.773 5.782 4.737 270.341 262.201 248.603 SEX RATIO 135,93 123,67 122,39 130,88 120,44 129,03 124,29 128,13 112,59 121,92 124,15 121,90 122,31 120,00 117,91 117,87 122,02 119,72 120,34 122,81 133,42 110,65 123,67 122,37 122,70
NO 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
DISTRIK Dow Wari Ndundu Goyage Air Garam Geya Wakuwo Yuneri Tagineri Kai Tagime Danime Telenggeme Lianogoma Biuk Wenam Aweku Anawi Wugi Gika Bogonuk Yuko 2010 2009 2008
Sumber : Kabupaten Tolikara dalam Angka, Tahun 2011. Keterangan : = Nilai tinggi = Nilai rendah
Struktur penduduk Kabupaten Tolikara dikelompokkan menurut dua aspek, yaitu struktur penduduk menurut jenis kelamin, dan menurut umur. Kedua aspek tersebut menunjukkan karakteristik masyarakat Kabupaten Tolikara, yang nantinya dapat menentukan arahan pengembangan. Ditinjau menurut jenis kelaminnya, maka penduduk Kabupaten Tolikara masih didominasi oleh penduduk berjenis kelamin pria. Ditinjau dari kelompok umurnya, maka penduduk Kabupaten Tolikara didominasi oleh penduduk kelompok umur 0-4 tahun. Kelompok umur tersebut masuk dalam kategori kelompok umur non produktif.
88
LAPORAN ANTARA

Tabel 3.4.
Struktur Penduduk Menurut Kelompok Umur di Kabupaten Tolikara Tahun 2011

GOLONGAN UMUR (TAHUN) 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 60-64 65-69 > 70 JUMLAH
Sumber: Tolikara Dalam Angka, 2011 Keterangan : = Nilai tertinggi = Nilai terendah
NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
LAKI LAKI (JIWA) 15.399 14.488 14.235 13.560 12.498 12.666 11.469 11.064 10.727 9.226 8.264 6.274 5.110 2.766 149.483
PEREMPUAN (JIWA) 12.464 11.725 11.507 10.971 10.082 10.249 9.276 8.941 8.672 7.465 6.676 5.066 4.127 2.248 120.844
JUMLAH (JIWA) 27.862 26.213 25.742 24.531 22.579 22.916 20.745 20.005 19.399 16.690 14.941 11.340 9.237 5.014 270.327
Pada tahun 2009, sebagian besar (95,23 persen) penduduk usia kerjanya (15-64 tahun) termasuk ke dalam angkatan kerja. Hal ini menunjukkan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kabupaten Tolikara sangatlah besar. Jika angka TPAK ini dibandingkan dengan angka kesempatan kerja, dapat diidentifikasi bahwa angkatan kerja yang bekerja di Kabupaten Tolikara mengalami peningkatan dari tahun 2008 2009, yaitu dari 97,89% naik menjadi 99,47%. Akan tetapi jika dilihat dari sektor pekerjaannya, hampir semua penduduk Tolikara (99,11%) masih bekerja di sektor pertanian di mana notabene merupakan petani gurem (luas lahan kurang dari 0,5 hektar) yang hanya menanam tanaman palawija, khususnya untuk umbi-umbian (petatas). Sehingga dengan demikian walaupun bekerja, namun penghasilan yang mereka dapatkan sangatlah kecil karena hasil pertanian yang didapat sangat kecil dan tidak sebanding dengan biaya produksinya. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada tabel berikut ini:
89
LAPORAN ANTARA
Tabel 3.5 Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Tolikara Tahun 2009

INDIKATOR Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (%) TAHUN (%) 2008 95,45 2009 95,23 2008 2009 Persentase Bekerja (%) 2,11 0,53
Tingkat Pengangguran (%)
2008 97,89 2009 99,47 2008 95,91 2009 99,11 2008 2009 2008 3,04 0,29 1,05 0,60
Persentase Bekerja Sektor Pertanian (%)
Persentase Bekerja Sektor Manufaktur (%)
Persentase Bekerja Sektor Jasa & Lainnya (%) 2009

Sumber : Hasil SUSENAS Kabupaten Tolikara 2005-2009 Keterangan : = Nilai tinggi
= Nilai rendah
90
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.5 Sebaran Kampung di Kabupaten Tolikara
91
LAPORAN ANTARA
3.4. PEREKONOMIAN Selama enam tahun terakhir (2005-2010) total nilai tambah yang dihasilkan oleh aktivitas sektor-sektor ekonomi yang berada di wilayah kabupaten Tolikara secara konsisten mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2005 nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga berlaku di kabupaten ini adalah sebesar 158,88 miliar rupiah. Nilai ini terus bertambah hingga pada tahun 2010 mencapai 505,027.64 miliar rupiah atau mengalami peningkatan sebesar 317,867 persen. Dibanding tahun tahun 2009, nilai PDRB tahun 2010 ini tumbuh sebesar 30.72 persen. Untuk lebih jelasnya lihat pada tabel dibawah ini: Tabel 3.6 PDRB Kabupaten Tolikara Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun 2005-2010
PDRB ATAS DASAR HARGA BERLAKU JUMLAH (JUTA RUPIAH) 187.030 241.242 304.831 386.329 505.028 PERKEMBANGAN PERSENTASE (%) Data tidak tersedia 28,98 26,35 26,73 30,72 PDRB ATAS DASAR HARGA KONSTAN JUMLAH (JUTA RUPIAH) 126.377 147.694 168.166 187.223 208.548 PERKEMBANGAN PERSENTASE (%) Data tidak tersedia 16,86 13,86 11,33 11,39
TAHUN
2006 2007 2008 2009 2010
Sumber: PDRB Kab. Tolikara 2006-2010
Rata-rata pertumbuhan PDRB Kabupaten Tolikara atas dasar harga konstan pada kurun waktu 2006-2010 adalah sebesar 13,36%. Jika dilihat pertumbuhan rata-rata (r) tiap-tiap sektor maka sektor jasa-jasa mengalami pertumbuhan yang lebih tinggi yaitu sebesar 42,58% disusul dengan sektor bangunan sebesar 39,61% serta pengangkutan dan komunikasi yaitu sebesar 33,4%. Sementara itu sektor pertanian mengalami
pertumbuhan yang menurun dalam kurung waktu
2006-2010 dengan rata-rata
pertumbuhan sebesar 4,87% diikuti sektor industri pengolahan dan pertambangan. Hal ini menjadikan kelompok sektor primer (pertanian; pertambangan dan penggalian) memiliki angka pertumbuhan yang rendah (19,65%) dibandingkan dengan kelompok sektor sekunder (industri pengolahan; listrik dan air bersih; serta bangunan) sebesar 52,76% serta kelompok sektor tersier (perdagangan, hotel dan restoran; angkutan dan
92
LAPORAN ANTARA
komunikasi; keuangan, persewaan, jasa perusahaan, dan jasa-jasa lainnya) yakni memiliki angka pertumbuhan tertinggi yaitu 105,09%.
Tabel 3.7 Pertumbuhan PDRB Kabupaten Tolikara Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2006-2010 NO. 1. 2. 3. 4. 5. LAPANGAN USAHA Pertanian Pertambangan dan Galian Industri Pengolahan Listrik dan Air Bersih Bangunan TAHUN (DALAM PERSEN) 2007 2008 2009 2010 6,18 6,65 1,70 3,38 10,81 11,32 16,29 15,10 13,11 13,42 12,58 11,00 71,81 29,19 33,09 26,72
2006 6,44 20,37 15,66 37,26
r 4,87 14,78 13,15 39,61
Sumber: PDRB Kab. Tolikara 2006-2010
Dalam mengidentifikasi peran dan pengaruh Kabupaten Tolikara terhadap sistem ekonomi regional Provinsi Papua dapat digunakan metoda analisis Location Quotient (LQ). Analisis ini didasarkan pada kontribusi PDRB Kabupaten Tolikara untuk sektor tertentu (PDRBi) dibandingkan dengan besarnya PDRB secara keseluruhan (PDRBt) di Kabupaten Tolikara pada tahun yang sama. Selanjutnya dari hasil perhitungan tersebut dibandingkan dengan kontribusi PDRB Provinsi Papua dari jenis sektor yang sama (PDRBi) terhadap sektor secara keseluruhan (PDRBt) pada tahun yang sama. Untuk lebih jelasnya perhitungan LQ dapat dilihat pada rumus sebagai berikut :
LQ =
(PDRBi/PDRBt) Kab. Tolikara -----------------------------------------(PDRBi/PDRBt) Provinsi Papua
Keterangan : PDRB i = PDRB sektor i PDRB t = PDRB total seluruh sektor
Dengan menggunakan data PDRB Kabupaten Tolikara maupun Provinsi Papua atas dasar harga konstan tahun 2000 periode 2006-2010 dapat diketahui hasil perhitungan LQ.
93
LAPORAN ANTARA
Tabel 3.8 Nilai LQ PDRB per Sektor Tahun 2006-2010

NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. LAPANGAN USAHA Pertanian Pertambangan dan Galian Industri Pengolahan Listrik dan Air Bersih Bangunan Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-Jasa NILAI LQ 2008 3,772 0,011 0,212 0,000 1,328 0,621 0,386 0,165 1,569
2006 4,569 0,011 0,214 0,000 1,061 0,734 0,270 0,265 0,895
2007 4,254 0,010 0,218 0,000 1,397 0,684 0,360 0,186 1,414
2009 4,038 0,011 0,245 0,000 1,673 0,705 0,478 0,145 1,853
2010 3,488 0,012 0,199 0,244 1,506 0,591 0,394 0,137 1,858
Sumber: RTRW Kabupaten Tolikara Tahun 2012-2033 Keterangan: Jika LQ > 1 : sektor basis; LQ < 1 : bukan sektor basis; LQ = 1 : bersifat netral.
Nilai LQ diatas menunjukkan bahwa 3 (tiga) sektor ekonomi di Kabupaten Tolikara memiliki nilai lebih besar dari 1 (satu) yaitu sektor pertanian, sektor bangunan dan sektor jasa-jasa selama kurun waktu tahun 2006 sampai dengan 2010. Dengan demikian, ketiga sektor tersebut memenuhi syarat sebagai sektor basis dan memiliki keunggulan komparatif jika dibandingkan dengan sektor yang sama dalam konteks regional Provinsi Papua. Dengan demikian ketiga sektor tersebut dapat menjadi andalan dan mempunyai prospek untuk dikembangkan pada masa yang akan datang oleh Pemerintah Kabupaten Tolikara.
Sebagai tindak lanjut dari hasil analisis LQ, selayaknya Pemerintah Daerah perlu memperhatikan pengembangan ketiga sektor yang potensial tersebut melalui alokasi pembiayaan pembangunan, sehingga diharapkan dapat meningkatkan pertumbuhan masing-masing sektor maupun nilai PDRB secara keseluruhan.
Berdasarkan hasil survei
baik pengamatan secara langsung, hasil disuksi, maupun
pengumpulan data sekunder, dapat diidentifikasi bahwa potensi sektor produktif di Kabupaten Tolikara yang perlu diperhatikan terdiri dari sektor pertanian, perkebunan, peternakan, kehutanan, perikanan, perindustrian, perdagangan dan jasa, serta sektor pertambangan.
94
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.6 Dunia Usaha Kawasan Perkotaan Karubaga
Sumber: Survei lapangan, 2013
3.4.1. Sektor Pertanian
Sektor pertanian mempunyai peranan besar dalam pembangunan perekonomian di Kabupaten Tolikara. Pada tahun 2010, kontribusi sektor pertanian terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) mencapai 42,61% yang menduduki peringkat pertama. Tercatat pertumbuhan sektor pertanian tahun 2010 mencapai 3,38% terhadap tahun lalu (PDRB Kabuapaten Tolikara, 2010).
Struktur perekonomian Kabupaten Tolikara masih didominasi oleh sektor pertanian. Praktek atau budaya bertani di Kabupaten Tolikara pun masih sangat sederhana, dimana petani dikelompokkan menjadi petani peramu, ladang berpindah dan petani menetap subsisten. Praktek usaha tani seperti ini menjadi salah satu hambatan dalam upaya meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani. Petani meramu adalah kegiatan pencarian bahan makanan di hutan tanpa melakukan budidaya. Praktek pertanian seperti ini menyebabkan petani sangat bergantung kepada alam tanpa upaya pemberdayaan terhadap sumberdaya alam. Praktek pertanian ladang berpindah, biasanya lahan yang sudah diusahakan beberapa lama dan produktivitas lahan mulai menurun ditinggalkan
95
LAPORAN ANTARA
oleh petani dalam keadaan tidak ditanami (gundul), hal ini menjadi penyebab utama meluasnya lahan kritis dan kerusakan hutan. Kondisi seperti ini akan diperparah oleh faktor-faktor jenis tanah, kelerengan lahan dan curah hujan yang tinggi. Beberapa alasan berkembangnya praktek ladang berpindah, diantaranya : a) masih luasnya lahan yang tersedia dan kurangnya penduduk, b) status pemilikan lahan komunal (hak ulayat), c) rendahnya pendidikan dan ketrampilan petani, d) sikap petani yang hanya menerima dari alam. Praktek pertanian menetap sudah mulai berkembang, namun kebanyakan masih bersifat subsisten atau untuk memenuhi kebutuhan sendiri/ keluarga belum bersifat komersial. Teknologi pertanian yang diterapkan dalam kegiatan usaha tani masih sangat tradisional yang meliputi pembukaan hutan dengan peralatan sederhana dan manual, pembersihan lahan, pembakaran sisa-sisa tanaman dan perakaran, selanjutnya dilakukan penanaman tanpa pemberian pupuk. Praktek usaha tani seperti ini mengakibatkan produksi dan ratarata produktivitasnya masih sangat rendah. Peningkatan produksi dan produktivitas usaha tani dapat diperbaiki dengan penerapan paket teknologi spesifik lokasi yang telah teruji.
Sistem kepemilikan dan pengelolaan lahan bersifat komunal (hak ulayat), sehingga keputusan pengelolaan lahan sangat ditentukan oleh ketua suku. Hal ini menjadi salah satu penghambat dalam peningkatan dan pengembangan usaha tani yang diusahakan oleh petani. Dengan demikian, upaya perbaikan dan pengembangan usaha tani harus mempertimbangkan aspek teknis, sosial, ekonomi dan budaya setempat.
Lahan tanaman bahan pangan sebagian besar ditanami ubi jalar. Tanaman rambat ini memang merupakan makanan pokok penduduk kabupaten ini. Sentra penghasil ubi jalar berada di distrik karubaga. Ubi jalar merupakan komoditas pangan utama penduduk di Kabupaten Tolikara, sehingga sebagian besar lahan yang ada dimanfaatkan untuk mengusahakan komoditas tersebut. Budaya bertani ubi jalar yang dianut oleh penduduk meliputi : a) usaha tani ubi jalar di lahan datar sekitar perumahan (pekarangan), b) usaha tani ubi jalar di lereng dengan kemiringan >40%, c) usaha tani ubi jalar di lahan rendah/ lembah. Lahan pekarangan dimanfaatkan secara terus menerus oleh petani dan sebagian petani telah menerapkan sistem tanam gilir antara ubi jalar dengan sayuran. Lahan di lereng dengan kemiringan >40% biasanya merupakan ladang berpindah yang
96
LAPORAN ANTARA
dimanfaatkan untuk usaha tani antara 1-2 tahun dengan masa istirahat 5-7 tahun. Sementara itu, lahan di lembah juga merupakan ladang berpindah yang diusahakan selama 3-4 tahun dengan masa istirahat 4-5 tahun. Selain ubi jalar, umumnya penduduk mengusahakan hampir semua komoditas tanaman pangan, yaitu: padi ladang, jagung, kacang tanah dan kedelai. Luas panen, produksi dan produktivitas untuk masing-masing komoditas tanaman pangan disajikan pada tabel berikut ini. Tabel 3.9 Luas Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Pangan Tahun 2010
NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
KOMODITAS Padi Ladang Jagung Ubi Kayu Ubi Jalar Keladi Kacang Tanah Kedelai Jumlah
LUAS PANEN (HA) 6 120,44 277,75 1.823,29 454,54 364 136,09 3.182,11
PRODUKSI (TON) 7,3 283,20 1.518,90 10.246,50 2.673,50 974,50 285,80 15.989,70
PRODUKTIVITAS (TON/HA) 1,22 2,35 5,47 5,63 5,88 2,67 2,10 5,02
Sumber: Tolikara Dalam Angka, 2011
Tabel di atas menunjukkan bahwa budidaya ubi jalar mendominasi usaha tani tanaman pangan dengan luas panen 1.823,29 Ha, produksi 10.246,50 ton dengan produktivitas 5,63 ton/Ha, selanjutnya keladi dengan luas panen 454,54 Ha, produksi 2.673,50 ton dan produktivitas 5,88 ton/Ha. Hal ini dapat dipahami karena ubi jalar dan keladi sebagai bahan makanan pokok bagi sebagian besar penduduk di Kabupaten Tolikara. Namun demikian, petani juga menanam komoditas tanaman pangan lainnya sebagai sumber pangan alternatif. Komoditas tanaman pangan banyak diusahakan di distrik Bokondini, Kanggime, Goyage, Bokoneri, Wunin, Poganeri, Geya dan Kembu.
Total luas panen tanaman pangan sebesar 3.182,11 Ha. Tingkat produktivitas komoditas yang diusahakan masih rendah dibanding dengan rata-rata produktivitas nasional, diantaranya produktivitas padi ladang sebesar 1,22 ton/Ha masih sangat rendah jika dibanding dengan rata-rata produktivitas nasional sebesar 4,98 ton/Ha, produktivitas jagung sebesar 2,35 ton/Ha masih sangat rendah jika dibanding dengan rata-rata produktivitas nasional sebesar 4,57 ton/Ha, produktivitas ubi kayu sebesar 5,47 ton/Ha
97
LAPORAN ANTARA
masih sangat rendah jika dibanding dengan rata-rata produktivitas nasional sebesar 20,30 ton/Ha dan produktivitas ubi jalar sebesar 5,63 ton/Ha masih sangat rendah jika dibanding dengan rata-rata produktivitas nasional sebesar 12,33 ton/Ha. Rendahnya
tingkat produktivitas komoditas pangan yang diusahakan disebabkan oleh praktek usaha tani yang masih sangat sederhana, diantaranya tidak menggunakan varitas unggul, tidak dilakukan pemupukan yang berimbang dan pola tanam campuran. Untuk itu perlu dilakukan perbaikan pengelolaan usaha tani dengan penerapan paket teknologi spesifik lokasi yang sesuai dengan kondisi di Kabupaten Tolikara.
Ubi jalar sebagai bahan pangan lokal utama dengan total produksi per tahun sebesar 10.246,50 ton, jumlah penduduk Kabupaten Tolikara tahun 2010 sebanyak 114.427 jiwa, rata-rata konsumsi ubi jalar penduduk sebesar 38,36 gram/hari atau sekitar 14 kg/orang/tahun, sehingga total konsumsi per tahun sebesar 1.602 ton. Dengan demikian, total produksi ubi jalar mampu memenuhi kebutuhan konsumsi pangan penduduk di Kabupaten Tolikara bahkan berlebih, sehingga kelebihan produksi dapat dijual ke luar wilayah atau dijadikan menjadi produk olahan yang mempunyai nilai ekonomi lebih tinggi.
Selain pertanian tanaman pangan dengan dominasi produksi ubi jalar, pertanian hortikultura juga menjadi primadona dimana distrik Bokondini menjadi sentra penghasil sayur-sayuran seperti tomat, bayam, cabai, wortel, kentang,ketimun dan kubis. Tolikara juga menghasilkan buah-buahan seperti jeruk, nanas, pisang, jambu biji, nangka dan alpukat. Luas panen, produksi dan produktivitas tanaman hortikultura disajikan pada tabel di bawah ini. Tabel 3.10 Luas Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Buah-buahan Tahun 2010
NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. KOMODITAS Jeruk Manis Nanas Pisang Nangka Jambu Biji Alpokat Mangga Pepaya LUAS PANEN (HA) 30,19 37,2 52,22 46,2 11,71 41,25 31,94 19,40 PRODUKSI (TON) 138,6 182,2 284,7 143,2 20,60 60,60 43,60 34,69 PRODUKTIVITAS (TON/HA) 4,59 4,9 4,81 3,09 1,76 1,46 1,36 1,79
98
LAPORAN ANTARA

LUAS PANEN (HA) 49,02 368,15 PRODUKSI (TON) 107,1 1.015,29 PRODUKTIVITAS (TON/HA) 2,18 2,76
NO. 9.
KOMODITAS Markisa Jumlah
Tabel 3.10 menunjukkan total luas lahan yang diusahakan untuk tanaman buah-buahan seluas 368,15 Ha dengan total produksi sebesar 1.015,29 ton. Tanaman buah-buahan biasanya diusahakan di lahan pekarangan dan di lahan kebun tersendiri. Tanaman pisang mendominasi tanaman buah-buahan dengan total luasan 52,22 Ha dengan produksi 284,70 ton, disusul dengan nangka dengan total luasan 46,2 dengan produksi 143,20 ton serta alpokat dengan total luasan 41,25 Ha dengan produksi 60,60 ton. Komoditas buah-buahan banyak diusahakan di distrik-distrik, diantaranya jeruk manis di Karubaga dan Bokondini, nanas di Bokondini dan Nabunage, pisang di Bokondini dan Karubaga, alpokat di Karubaga dan Nabunage serta manga di Numba dan Wunin. Hasil produksi buah-buahan biasanya dikonsumsi sendiri dan sebagian dipasarkan di pasar lokal atau dibawa ke luar wilayah. Jika produksi buah-buahan seluruhnya dikonsumsi penduduk Kabupaten Tolikara, maka tingkat konsumsi tiap penduduk sebesar 7,94 kg/ orang/ tahun. Nilai ini masih sangat rendah jika dibandingkan dengan rata-rata konsumsi buah-buahan nasional sebesar 40,06 kg/orang/tahun.
Tabel 3.11 Luas Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Sayuran Tahun 2010
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Komoditas Bayam Cabe Buncis Wortel Daun Bawang Bawang Merah Timun Kentang Kubis Terong Bawang Putih Ubi-ubian Sawi Luas Panen (Ha) 24,93 25,17 22,14 22,59 28,80 33,78 47,05 31,40 71,66 40,31 29,53 29,43 31,40 Produksi (Ton) 62,3 68,4 71,60 75,70 133,87 140,20 181,81 96,30 223,90 91,30 57,60 94,60 79,90 Produktivitas (Ton/Ha) 2,72 2,72 3,24 3,51 4,64 4,15 3,86 3,07 3,21 2,27 1,95 3,21 2,54
99
LAPORAN ANTARA

Luas Panen (Ha) 32,02 440,68 Produksi (Ton) 79,00 1.456,47 Produktivitas (Ton/Ha) 2,47 3,30
No. 14.
Komoditas Tomat Jumlah
Tabel di atas menunjukkan bahwa total lahan yang diusahakan untuk tanaman sayuran seluas 440,68 Ha dengan total produksi 1.456,47 ton dan rata-rata produktivitas 3,30 ton/Ha. Tanaman kubis mendominasi sayuran yang diusahakan dengan total luasan 71,66 Ha, total produksi 223,90 ton dan produktivitasnya 3,21 ton/Ha, disusul dengan tanaman timun dengan total luasan 47,05 Ha, total produksi 181,81 ton dan produktivitasnya 3,86 ton/Ha serta tanaman terong dengan total luasan 40,31 Ha, total produksi 91,30 ton dan produktivitasnya 2,27 ton/Ha. Beberapa tanaman sayuran
banyak diusahakan, diantaranya bayam di distrik Bokondini, cabe di distrik Nunggawi, buncis di distrik Karubaga serta bawang merah di distrik Bokondini. Secara umum, produktivitas tanaman sayuran yang diusahakan masih sangat rendah dibanding dengan rata-rata produktivitas nasional. Produktivitas tanaman kubis sebesar 3,21 ton/Ha masih sangat rendah jika dibandingkan dengan rata-rata prroduktivitas nasional sebesar 20,51 ton/Ha, produktivitas tanaman cabe sebesar 2,72 ton/Ha masih sangat rendah jika dibandingkan dengan rata-rata prroduktivitas nasional sebesar 5,60 ton/Ha, produktivitas tanaman wortel sebesar 3,51 ton/Ha masih sangat rendah jika dibandingkan dengan rata-rata prroduktivitas nasional sebesar 14,87 ton/Ha. Pada dasarnya kondisi fisik dan lingkungan (suhu, ketinggian dan curah hujan) di wilayah Kabupaten Tolikara sangat mendukung usaha tani tanaman sayuran. Untuk itu, peningkatan produksi dan produktivitas usaha tani sayuran dapat dilakukan melalui perbaikan sistem usaha tani dengan penerapan teknologi spesifik lokasi. Hasil produksi sayuran biasanya dikonsumsi sendiri dan sebagian di jual ke pasar lokal. Jika produksi sayuran seluruhnya dikonsumsi penduduk Kabupaten Tolikara, maka tingkat konsumsi tiap penduduk sebesar 12,73 kg/ orang/ tahun. Nilai ini masih sangat rendah jika dibandingkan dengan rata-rata konsumsi sayuran nasional sebesar 40,80 kg/orang/tahun.
100
LAPORAN ANTARA
3.4.2. Sektor Perkebunan Usaha tani perkebunan belum banyak dikembangkan di Kabupaten Tolikara. Sampai saat ini penduduk hanya menanam komoditas kopi arabika, meskipun kondisi fisik dan lingkungan mendukung untuk beberapa komoditas perkebunan, diantaranya: kakao, vanili, dan kelapa sawit. Selain ketiga produk tersebut, buah merah yang merupakan buah hasil tanaman endemik papua yang sudah dikenal khasiatnya pun belum dikelola danan dimanfaatkan dengan stratejik sebagai suatu komoditas produktif. Usaha tani perkebunan kopi disajikan pada tabel berikut:
Tabel 3.12 Luas Panen, Produksi Kopi di Kabupaten Tolikara Tahun 2010
No 1.
Komoditas Kopi
Luas Tanam (Ha) 26,48
Produksi (Ton) 14,5
Data tabel di atas menunjukkan bahwa total luas lahan usaha tanaman kopi seluas 26,48 Ha dengan produksinya 14,5 ton. Tanaman kopi biasanya diusahakan di lahan usaha/ hutan (bukan pekarangan) jauh dari permukiman. Di kabupaten Tolikara, kopi banyak diusahakan di distrik Bokondini, Kanggime dan Kembu. Kondisi fisik dan lingkungan (suhu, ketinggian, kelerengan lahan >40%) di Kabupaten Tolikara sangat cocok untuk usaha tani komoditas perkebunan tertentu, diantara kopi, kakao, vanili dan sebagainya. Pola tanam perkebunan yang memperhatikan kondisi fisik dan lingkungan lahan dimaksudkan sebagai cara usaha tani konservasi yang akan menjaga kelestarian hutan. Untuk itu perlu peningkatan usaha tani perkebunan melalui ekstensifikasi dengan bibit unggul dan pola tanam konservasi agar tidak menganggu kelestarian hutan.
3.4.3. Sektor Peternakan Pada sektor peternakan, usaha mengelelola ternak dilakukan sebagai usaha sampingan dengan cara diliarkan tanpa diberikan perlakuan dan pengelolaan ternak yang baik, sehingga populasi ternak belum banyak berkembang. Populasi ternak di kabupaten Tolikara didominasi oleh jenis ternak Babi, Ayam Ras, Kelinci, Sapi, Kambing, itik, dan
101
LAPORAN ANTARA
Kuda. Populasi ternak dan produksi daging ternak di Kabupaten Tolikara disajikan pada Tabel berikut ini. Tabel 3. 13 Populasi Ternak di Kabupaten Tolikara Tahun 2010
NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
JENIS TERNAK/ UNGGAS Sapi Kuda Kambing Babi Ayam Ras Itik Kelinci Jumlah
POPULASI (EKOR) 373 5 211 52.782 44.871 139 8.226 106.607
Tabel 3.14 Produksi Daging Ternak di Kabupaten Tolikara Tahun 2010

NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. JENIS TERNAK/ UNGGAS Sapi Kuda Kambing Babi Ayam Ras Itik Kelinci Ju mlah PRODUKSI (KG) 2.760 658 137.332 1.382 56 407 142.595
Berdasarkan tabel di atas, dapat diketahui bahwa total populasi ternak di Kabupaten Tolikara sebanyak 106.607 ekor. Jumlah ternak babi mendominasi populasi ternak sebanyak 52.782 ekor (50%), disusul dengan ternak ayam ras sebanyak 44.871 ekor (42%) serta ternak kelinci sebanyak 8.226 ekor (7,7%). Ternak sapi banyak diusahakan di distrik Nabunage, Bokondini, kambing di distrik Karubaga, Woniki dan Bokondini,
sedangkan kuda hanya diusahakan di Karubaga. Sementara itu, ternak babi diusahakan di semua distrik di Kabupaten Tolikara.
Di daerah pedalaman pegunungan tengah Papua termasuk Kabupaten Tolikara, babi merupakan hewan piaraan penduduk. Setiap keluarga memelihara babi antara 3 5
102
LAPORAN ANTARA
ekor. Selain ditujukan untuk produksi daging, ternak babi juga mempunyai hubungan erat dengan status sosial dan budaya di wilayah tersebut, diantaranya : a. Mas kawin (In Nin), salah satu syarat dalam upacara perkawinan adalah pembayaran maskawin dengan ternak babi, karena ternak babi mempunyai fungsi sebagai alat bayar mas kawin untuk melepaskan seorang gadis dari tangung jawab orang tuanya kepada keluarga suami, b. Alat tukar, ternak babi digunakan untuk mengembalikan apa yang pernah diberikan oleh sanak saudara kepada keluarga saat mengadakan upacara adat, atau saat kesulitan seekor ternak pada saat pesta, sanak saudara famili, maka harus melakukan makan bersama dengan menggunakan ternak babi. c. Pesta perdamaian konflik atau pertikaian antar kelompok, ternak babi dipandang sebagai lambang perdamaian biasanya orang yang mengalami permusuhan, atau peperangan dan perselisihan akan berupaya mengatasi persoalan tersebut dengan mengorbankan ternak babi sebagai simbol perdamaian, d. Alat denda, budaya di masyarakat pedalaman pegunungan tengah apabila terjadi pelangaran terhadap tata pergaulan atau norma norma adat. e. Penentu status sosial, dimana kelompok masyarakat yang memiliki banyak ternak babi, sebagai orang ternama di kalangan masyarakat seperti kepala suku harus memiliki ternak babi sehingga dianggap mempunyai kedudukan lebih tinggi.
Pada tabel di atas juga menunjukkan bahwa total produksi daging ternak di Kabupaten Tolikara sebesar 142.595 kg yang didominasi oleh daging babi sebesar 137.332 kg (96%) dan disusul oleh daging sapi sebesar 2.760 kg (2%). Konsumsi daging ternak dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan gizi dan protein hewani bagi penduduk. Jika total produksi daging untuk konsumsi penduduk Kabupaten Tolikara, maka tingkat konsumsi daging sebesar 1,25 kg/orang/tahun dan hal ini masih lebih rendah dari ratarata konsumsi daging (sapi) nasional sebesar 1,87 kg/orang/tahun. Untuk itu perlu peningkatan usaha ternak, khususnya jenis ruminansia melalui pembibitan dan pengembangan hijauan pakan ternak (HPT) di wilayah tersebut sebagai upaya meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan penduduk di Kabupaten Tolikara.
103
LAPORAN ANTARA

Gambar 3.7 Jenis Ternak di Kawasan Perkotaan Karubaga
Sumber: Hasil Survey Lapangan, 2013
3.4.4. Sektor Perikanan Potensi perikanan darat di Kabupaten Tolikara cukup baik karena didukung oleh ketersediaan sumber air dari sungai-sungai yang mengalir di wilayah tersebut. Praktek usaha perikanan dilakukan dalam bentuk kolam ikan yang dilakukan oleh kelompok tani. Jenis ikan yang dibudidayakan, diantaranya : mas, mujair, nila, lele dan udang. Jenis ikan dan produksi serta kelompok tani di Kabupaten Tolikara disajikan pada tabel berikut ini. Tabel 3.15 Jenis Ikan, Produksi di Kabupaten Tolikara Tahun 2010
NO. 1. 2. 3. 4. 5. JENIS IKAN Mas Mujair Nila Lele Udang Jumlah PRODUKSI (KG) 420 200 121 80 10 831
Tabel 3.16 Luas Kolam, Kelompok Tani, dan Anggota di Kabupaten Tolikara Tahun 2010
No 1 2 3 4 Distrik Karubaga Kanggime Kembu Bokondini J umlah Luas Lahan Dalam Kolam (Ha) 21,35 14,70 14,65 40,65 90,85 Jumlah Kelompok Tani 25 30 45 55 155 Anggota 430 665 951 932 2.978
104
LAPORAN ANTARA
Tabel tersebut menunjukkan bahwa total produksi ikan sebesar 831 kg, dimana ikan mas mendominasi usaha tani perikanan dengan produksi 420 kg (51%) disusul dengan ikan mujair sebesar 200 kg (24%). Ikan sangat baik dikonsumsi untuk memenuhi kebutuhan gizi dan protein penduduk. Jika total produksi ikan dikonsumsi seluruh penduduk, maka tingkat konsumsinya sebesar 0,7 kg/orang/tahun dan nilai ini masih sangat rendah jika dibandingkan dengan rata-rata konsumsi ikan nasional sebesar 30,48 kg.
Total luas lahan dalam kolam di Kabupaten Tolikara seluas 90,85 Ha, dengan jumlah kelompok sebanyak 155 kelompok dan seluruh anggota sebanyak 2.978 KK. Tidak semua distrik mengembangkan usaha perikanan, hal ini disebabkan tidak tersedianya sumber air yang cukup diwilayah tersebut. Dari 36 distrik yang terdapat di Kabupaten Tolikara hanya 4 distrik yang mengembangkan usaha perikanan, yaitu Distrik Karubaga, Distrik Kanggime, Distrik Kembu dan Distrik Bokondini Gambar 3.8 Keadaan Kolam Kawasan Perkotaan Karubaga
Distrik Nelawi
Sumber: Hasil Survey, 2013
Distrik Wunin
3.4.5. Sektor Kehutanan Kawasan hutan di Kabupaten Tolikara terdiri dari Hutan Lindung, Hutan Produksi Konversi, Hutan Produksi Biasa, dan Kawasan Cagar alam. Kawasan hutan tersebut sebagian kecilnya dijadikan termasuk Taman Nasional Lourenz serta Taman Nasional Foja. Apabila melihat data yang didasarkan dasarkan peta status hutan, kawasan hutan
105
LAPORAN ANTARA
di Kabupaten Tolikara yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan sektor produktif disajikan pada tabel berikut ini: Tabel 3.17 Status Kawasan Hutan Di Kabupaten Tolikara
STATUS KAWASAN HUTAN Arel Penggunaan Lain Hutan Produksi Konversi Hutan Produksi Terbatas Suaka Marga Satwa Pegunungan Foja Hutan Lindung Jumlah
Sumber: SK Menhut No. 458 Tahun 2012
LUAS (HA) 11.360,63 62.761,01 52.524,55 229.154,43 279.953,76 635.754,39
% 1,79% 9,87% 8,26% 36,04% 44,03% 100%
Potensi hasil hutan yang ada di kabupaten Tolikara antara lain: a. Potensi Kayu Lawang; b. Informasi tentang kayu lawang (Cinamonum spp) belum akurat (penyebaran alami sporadis). Pengelolaan minyak lawang masih dilakukan dalam skala terbatas, bahkan dapat dikatakan masih dalam taraf eksplorasi. Sentra-sentra produksi dan penyebaran kayu lawang pada umumnya tersebar di wilayah perbatasan DAS Baliem dan DAS Mamberamo; c. Potensi Lebah Madu; d. Potensi lebah madu cukup besar dan telah dapat dikembangkan oleh masyarakat di seluruh wilayah Kabupaten Tolikara; e. Potensi Buah Merah; f. Potensi buah merah (Pandanus Lam) cukup dikenal luas dimasyarakat di Kabupaten Tolikara. Buah merah ini biasanya diambil langsung masyarakat dari pohonnya di hutan dan dikonsumsi, terutama pada acara-acara pesta adat. Pengelolaan hutan sangat perlu memperhatikan prinsip-prinsip yang dapat menjaga fungsi dan kebermanfaatan hutan bagi manusia dan alam. Oleh karena itu, hutan Tolikara menuju hutan yang mempertimbangkan prinsip pengelolaan yang berorientasi pada sumberdaya ekosistem yang berkelanjutan (sustainable use of ecosystem resources), menyeluruh (holistic), berbasis ekosistem (ecosystem based forest management), perspektif bentang alam (landscape perspective), pencapaian tujuan multikriteria (multiple objectives), Pengelolaan hutan dilaksanakan dengan berlandaskan keterpaduan
106
LAPORAN ANTARA
(integrated), melibatkan partisipasi seluruh pihak terkait (includes participation of all stakeholders), proses monitoring (based on monitoring result), adaptif (adaptive), ilmu pengetahuan yang logis dan penilaian yang baik (based on sound science and good judgement), mempertimbangkan pengetahuan, emosi, dan reaksi moral para pihak dalam pengambilan keputusan (takes cognitive, emotional and moral reactions into account in decision making proces), dan prinsip pencegahan dan kehati-hatian (based on the precautionary principle).
107
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.9 Status Kawasan Hutan Kabupaten Tolikara
108
LAPORAN ANTARA
3.5. SARANA DAN PRASARANA 3.5.1. Transportasi 3.5.1.1. Transportasi Darat Kondisi topografi di Kabupaten Tolikara sebagian besar adalah pegunungan, oleh karenanya jaringan jalan masih sangat terbatas. Sistem transportasi darat berupa jaringan jalan sudah terdapat di Kabupaten Tolikara, dan setidaknya sudah 10 distrik yang dapat dihubungkan dengan jalan darat menggunakan angkutan roda 4W ( Four Wheel Drive) maupun roda 2 dengan volume mesin kendaraan CC (centimeter cubic) besar. Identifikasi dan gambaran Kondisi Jaringan Jalan di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada tabel dan gambar berikut ini.
Tabel 3.18 Data Teknis Jalan Di Kabupaten Tolikara Tahun 2012

No. Nama Ruas Jalan Nomor Ruas Status Ruas Panjang Ruas 368,780 21,750 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020 K K K K K K K K K K K K K K K K K K K K 3,30 4,00 0,12 0,75 0,60 0,80 1,80 0,12 0,65 0,12 0,12 0,16 0,65 1,50 0,65 8,50 0,91 347,30 8,00 65,00 42,00 Satuan Keterangan (permukaan)
A. JALAN KABUPATEN I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. II. 1. 2. 3. JALAN DALAM KOTA Gereja Yerusalem - Pertigaan Gereja Yerusalem - Ktr.Bupati Pertigaan Jalan Komp. Kediaman Bupati Gereja Yerusalem - Giling Batu Gereja Yerusalem - BPD BPD - Giling Batu Jalan Lingkar Bandara Jalan Stadion Jalan Polres Jalan Gereja Ebenheizer Jalan GIDI Jalan Ebenheizer - Stadion Jalan Komp. Mess GIDI Jalan Komp. Ivargunung Jalan Hotel Nawi Arigi Karubaga Jalan Pasar Baru - Nelawi - Hotel Jalan Lingkar Konda Muara JALAN LUAR KOTA Bokondini - Kelila Karubaga - Goyage - Air Garam Karubaga - Wunin - Kanero
Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Tanah Tanah Tanah Lapen Lapen Lapen Lapen Lapen Lapen Lapen Lapen Lapen Tanah Lapen Tanah Lapen Tanah Lapen Tanah Tanah
109
LAPORAN ANTARA
No. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. III. 1. 2. 3.
Nama Ruas Jalan Kanggime - Kembu - Dou Karubaga - Taiyeve Pidelo - Bokoneri - Bokondini Gileme - Kolengger Minage - Pidelo Yuneri - Air Garam Bokoneri (Tolikara) - Tagime (Jayawijaya) B. JALAN NASIONAL / PROVINSI Karubaga - Illu - Mulia Karubaga - Taiyeve Krbga-Kembu-Taiyeve-Mamberamo Raya JUMLAH TOTAL ( A + B )
Nomor Ruas 021 022 023 024 025 026 027
Status Ruas K K K K K K K/P
Panjang Ruas 18,00 125,00 35,00 4,53 6,00 7,50 36,00 322,50
Satuan Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km
Keterangan (permukaan) Tanah Tanah Tanah Tanah Tanah Tanah Tanah
068 080
N/P N/P N/P
71 26,5 225 691,280
Lapen/Tanah Tanah Tanah
Sumber: Data Teknis Jalan Kabupaten Tolikara, 2012
Berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 567/KPTS/M/2010 , tanggal 10 November 2010, tentang Rencana Umum Jaringan Jalan Nasional, terdapat jalan Strategis Nasional Rencana (SNR) yang melintas di Kabupaten Tolikara, yaitu : Ruas No 049 Usulimu - Karubaga panjang 70.1 km Ruas No 050 Mulia/Bts. Kab. Toheru / P. Jaya - Illu Karubaga panjang 71 km
Jaringan Jalan Strategis Nasional Rencana (SNR) adalah jalan yang belum terhubung, dalam proses pembangunan, berstatus jalan Provinsi, jalan Kabupaten dan jalan Kota, yang mendukung berfungsinya sistem jaringan jalan Nasional. Untuk mempercepat penyelesaian dan peningkatan pelayanan Jalan Strategis Nasional Rencana dapat dibantu oleh Pemerintah Pusat, sepanjang alokasi dana APBN mencukupi.
Transportasi darat sebenarnya merupakan salah satu jenis transportasi yang relatif murah dengan daya angkut yang lebih besar, oleh karena itu pemerintah Kabupaten Tolikara saat ini serius membuka beberapa ruas jalan utama yang menghubungkan pusat pemukiman penduduk dengan pusat pemerintah dan pusat pemasaran serta desa- desa sekitarnya. Untuk lebih jelasnya mengenai keadaan eksisting jaringan pelayanan transportasi di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada gambar di bawah ini:
110
LAPORAN ANTARA

Gambar 3.10 Kondisi Jalan di Kabupaten Tolikara
Jalur Wamena-Karubaga
Jalur Wamena-Bokondini
Jalan di Distrik Karubaga
Jalan di Distrik Bokondini
Kondisi Jalan di salah satu Distrik di Kabupaten Tolikara

Sumber: Hasil Survey Lapangan, 2013.
Pelayanan transportasi darat berupa angkutan umum dengan trayek tetap dan berjadwal belum tersedia di Kabupaten Tolikara. Saat ini untuk mencapai Distrik Karubaga dan Distrik Bokondini dari Wamena menggunakan angkutan umum bukan trayek tetap dan tidak berjadwal atau kendaraan sewa. Kendaraan yang digunakan adalah jenis 4WD double cabin. Tarif angkutan umum Wamena-Karubaga adalah Rp 230.000,- untuk penumpang duduk di dalam dan Rp. 150.000,- untuk penumpang duduk di belakang,
111
LAPORAN ANTARA
sedangkan dari Wamena-Bokondini adalah Rp 150.000,- untuk penumpang duduk di dalam dan Rp. 100.000,- untuk penumpang duduk di belakang. Perjalanan WamenaKarubaga ditempuh kurang lebih lima jalan, Wamena-Bokondini ditempuh kurang lebih tiga jam. Untuk pelayanan angkutan internal di wilayah Distrik Karubaga, masyarakat dilayani oleh ojek sepeda motor. Untuk lebih jelasnya mengenai keadaan eksisting pelayanan angkutan umum di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada gambar dibawah ini: Gambar 3.11 Angkutan Umum
Pangkalan Angkutan Umum di Karubaga Sumber: Hasil Survey Lapangan.
Jenis Kendaraan yang di gunakan
112
LAPORAN ANTARA
Peta 3.12 Transportasi eksisting Kabupaten Tolikara
113
LAPORAN ANTARA
3.5.1.2. Transportasi Udara Kabupaten Tolikara sangat bergantung pada transportasi udara, mengingat jaringan prasarana transportasi jalan belum sepenuhnya menghubungkan antar distrik. Kabupaten Tolikara memiliki 12 landasan udara, yaitu 2 landasan pemerintah, 10 landasan MAF. Selain itu masih ada 2 landasan MAF lagi yang terdapat di kecamatan Panaga dan Wunin, namun sekarang sudah rusak. MAF (Mission Aviation Fellowship) adalah sebuah lembaga penginjilan internasional, bermarkas besar di Amerika Serikat, Inggris, dan Australia. LSM ini bergerak di bidang penerbangan untuk melayani masyarakat terpencil dan miskin di seluruh dunia, termasuk untuk memberitakan Injil, seperti di Haiti, Mozambik, Republik Demokratik Kongo, Lesotho dan Papua Nugini. MAF juga tercatat melayani suku-suku asli seperti Aborigin di Australia, suku-suku Indian Amerika Selatan, dan sebagainya.
Di Indonesia, maskapai ini melayani penerbangan perintis ke daerah-daerah terpencil di Indonesia sejak era 1950an, khususnya di Papua dan pedalaman Kalimantan, terutama dalam mendukung pemberitaan Injil di daerah tersebut, terutama dalam masalah logistik (termasuk kebutuhan pokok warga setempat), pendidikan, dan komunikasi serta kesehatan untuk daerah terpencil tersebut. Pilot MAF ini dilatih untuk terbang di medan berat seperti pegunungan dan daerah pedalaman lainnya serta mendarat dan lepas landas di landasan pendek (STOL/short take-off and landing). Untuk lebih jelasnya mengenai keadaan Bandara Karubaga dan Bandara Bokondini di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada gambar di bawah ini: Gambar 3.13 Bandara Karubaga dan Bokondini
Runway Bandara Karubaga
Runway Bandara Bokondini
114
LAPORAN ANTARA
Kantor dan Terminal Bandara Karubaga
Kantor dan Terminal Bandara Bokondini
Pesawat dan Runway Bandara Karubaga

Sumber: Hasil Survey Lapangan, 2013.
Pada dasarnya pelayanan transportasi udara di Kabupaten Tolikara terbagi menjadi dua, yaitu penerbangan perintis dan penerbangan sewa. Penerbangan perintis adalah penerbangan non komersial yang disediakan oleh pemerintah yang menghubungkan bandar udara bukan pusat penyebaran dengan bandar udara bukan pusat penyebaran yang terletak pada daerah terisolasi/tertinggal. Rute penerbangan perintis yang termasuk dalam Kabupaten Tolikara adalah Wamena-Karubaga yang dilayani oleh Susi Air dan Wamena-Bokondini dilayani oleh Merpati Nasional Airlines dengan masing-
masingpelayanan adalah dua kali seminggu.
Sedangkan penerbangan sewa atau charter adalah penerbangan yang melayani kebutuhan perorangan atau instansi/perusahaan tertentu yang membutuhkan perjalanan udara ke lokasi tertentu yang sulit dicapai dengan jalan darat. Perusahaan yang melayani penerbangan sewa ini di antaranya adalah Susi Air, AMA, MAP, dan Trigana.
115
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.14 Transportasi Udara Kabupaten Tolikara 3.5.2. Listrik dan Energi
116
LAPORAN ANTARA
Jaringan listrik di Kabupaten Tolikara menggunakan energi listrik tenaga air maupun energi listrik tenaga surya. Energi listrik yang telah ada dengan menggunakan tenaga air seperti yang sudah dikembangkan di Distrik Bokondini dan Bokoneri. Energi listrik tenaga surya terpasang lewat bantuan Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (PDT) 118 unit dan dari Provinsi Papua 50 unit.
Tolikara sudah mempunyai Pembangkit Listrik Tenaga Diesel (PLTD) milik Pemerintah Daerah (Pemda) Kabupaten Tolikara dengan daya 2,5 MWh. Daerah yang dialiri listrik di Tolikara hanya ada di 3 Distrik yaitu Karubaga, Bokondini, dan Kembu. Listrik di Karubaga dan Bokondini berasal dari PLTD Pemda, sedangkan di Kembu milik swasta. Selain PLTD, sebagian masyarakat mendapatkan bantuan dari Pusat berupa Solar cell dengan kapasitas 80 Wp dan beberapa bangunan sudah menggunakan PLTS dengan kapasitas 75 KWp Energi
Sumber energi di kabupaten Tolikara adalah berupa Bahan Bakar Minyak (BBM) yang pernah disuplai langsung dari PERTAMINA melalui pembangunan SPBU, namun saat ini sudah tidak beroperasi lagi. Potensi energi lainnya yang bisa dikembangkan adalah energi Mikro Hidro. Adapun data kondisi eksisting layanan listrik yang didapat saat survei dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 3.19 Kondisi Eksisting Pelayanan Listrik di Kabupaten Tolikara Tahun 2010
No 1. Jenis Fasilitas PLTMH 1 Lokasi Bokondini Milik Klasis/MAF Kapasitas / Volume 15 KVa Kondisi Rusak Rusak parah/hilang Baik Baik Baik Rusak Baik Ket Jaringan kabel masih ada, Perlu UPT Jaringan kabel masih ada Perlu UPT Perlu UPT Jaringan kabel masih ada, Perlu UPT Perlu tambahan UPT Perlu tambahan UPT Jaringan kabel
2. 3. 4. 5. 6.
PLTMH 2 PLTMH 3 SUTM 20 KV Genset Genset SUTR
Bokondini Bokondini Karubaga Karubaga Karubaga Karubaga
Pemda Klasis/MAF Pemda Pemda Pemda Pemda
17 Kva 15 KVa 2 KM 150 KVA 300 KVA 10 KM
117
LAPORAN ANTARA

masih ada, Perlu UPT Karubaga Karubaga Pemda Pemda 5 unit 58 KVA rusak rusak Perlu UPT Jaringan kabel masih ada, Perlu UPT Jaringan kabel masih ada, Perlu UPT individual
7. 8. 9.
380/220 V Panel Distribusi PLTS
10. 11.
PLTMH PLTS
Kubu Tersebar
Pemda Individual/ honai
25 KVa 75-85 Wp
Baik Baik
Sumber: Hasil Survei, 2013
Gambar 3.15 Pelayanan Listrik dan Sumber Energi di Kabupaten Tolikara
3.5.3. Telekomunikasi Secara umum, Kabupaten Tolikara mengandalkan sarana telekomunikasi nirkabel (wireless) sebagai alat komunikasi penduduk. Berdasarkan data yang ada, di tahun 2010 keberadaan Base Transceiver Station (BTS) di Kabupaten Tolikara hanya ada di 5 desa dari total 507 desa. Coverage sinyal dari 5 BTS tersebut bisa ditangkap dengan kuat di
118
LAPORAN ANTARA
91 desa namun lemah di 49 desa. Adapun ketersediaan sarana komunikasi lainnya di Kabupaten Tolikara adalah 2 telepon umum koin/kartu, 2 wartel, dan 1 pos keliling. Telkomsel merupakan satu-satunya operator telepon seluler yang ada di Kabupaten Tolikara. Sinyal paling kuat didapati di ibukota Kabupaten Tolikara, yaitu distrik Karubaga, sedangkan di beberapa distrik seperti Gilubandu, Geya, Nabunage, Nelawi, Kembu, Kubu, Konda, Numba, dan Timori juga terdapat sinyal Telkomsel namun masih lemah. Untuk distrik-distrik yang lain sampai sekarang masih belum terdapat sinyal Telkomsel.
Ke depan sesuai dengan konsep pengembangan kampung mandiri di tiap distrik kabupaten Tolikara, sistem telekomunikasi wireless memang perlu lebih dikembangkan dan dirancang dengan lebih komprehensif. Meskipun demikian, komunikasi konvensional lewat kabel seperti yang dilakukan oleh PT Telkom tetap dimungkinkan, sekalipun akan membutuhkan biaya yang lebih mahal dalam investasinya dibandingkan sistem wireless. Gambar 3.16 Fasilitas Jaringan Telekomunikasi
Sumber : Survei lapangan, 2012
3.5.4. Air Bersih dan Air Minum Pelayanan kebutuhan air bersih di Kabupaten Tolikara sebagian besar baru terpusat di kawasan perkotaan dengan sistem jarigan perpipaan. Sedangkan untuk kebutuhan air bersih masyarakat yang ada ditingkat distrik dan kampung pada umumnya mengambil langsung ditempat mata air atapun langsung dari badan-badan sungai. Di kawasan perkotaan Karubaga, kebutuhan air minum sebagian besar diperoleh dari pemanfaatan sumber mata air baku atau air bersih yang tersebar di beberapa lokasi di Karubaga. Sistem peleayanan air bersih dilakukan dengan cara penampungan air bersih dari sumber yang ada kemudian ditemapung dalam bak penampungan air bersih yang didistribusikan hampir ke seluruh wilayah Kawasan Perkotaan Karubaga. Adapun jumlah
119
LAPORAN ANTARA
bak penampungan air bersih sebanyak 8 unit berlokasi di distrik Karubaga dan distrik Kuari, jumlah mata air sebanyak 4 titik berada di distrik Timori, distrik Numba, dan distrik Geya. Tabel 3.20 Sarana dan Prasarana Air Bersih di Kabupaten Tolikara Tahun 2010
NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. URAIAN Intake Bak Reservoir 50 M Pipa Transmisi 6 Pipa Transmisi 4 Pipa Distribusi 2 Pipa Distribusi 3 Sambungan Rumah Air Bersih Perdesaan TERPASANG 2 Bh 3 Unit 1800 M 450 M 5000 M 3000 M 257 SR 21.864 M KETERANGAN
8 Distrik (9 Kampung)
Sumber : Dinas PU Kabupaten Tolikara 2010
Gambar 3.17 Dokumentasi Sumber Pelayanan Air Bersih di Kabupaten Tolikara
3.5.5. Kesehatan Upaya pelayanan kesehatan kepada masyarakat di Kabupaten Tolikara melalui ketersediaan sarana prasarana berupa rumah sakit/puskesmas, tenaga medis, operasional pelayanan kesehatan, dan obat-obatan masih sangat minim. Jumlah fasilitas kesehatan dirinci per jenisnya adalah puskesmas sebanyak 4 unit dan rumah sakit
sebanyak 1 unit. Ditinjau dari sebaran fasilitas kesehatan yang ada di Kabupaten Tolikara, secara keseluruhan masih terpusat di Kecamatan Karubaga. Distrik Karubaga adalah merupakan lokasi dengan jumlah fasilitas kesehatan terbanyak dibandingkan dengan distrik yang lainnya, karena pada distrik Karubaga tersebut terdapat 2
120
LAPORAN ANTARA
Puskesmas dan 1 Rumah Sakit. Distrik lain yang terdapat fasiltias kesehatan Puskesmas adalah distrik Kondaga dan distrik Anawi. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Kesehatan Kabupaten Tolikara tahun 2010, jenis penyakit umum yang diderita oleh masyarakat yaitu Infeksi Saluran Pernapasan Atas (ISPA), Diare, Malaria, Scabies, Cacingan, Sendi Tulang, Anemia, Gastritis, dan HIV AIDS. Gambar 3.18 Sarana Kesehatan
Sumber : Hasil survei, 2013
121
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.19 Sebaran Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Tolikara
122
LAPORAN ANTARA
3.6. PENDIDIKAN Pemerataan dan perluasan kesempatan memperoleh pendidikan formal dan nonformal secara adil pada semua jenis dan jenjang pendidikan merupakan tujuan dari pembangunan pendidikan nasional. Kabupaten Tolikara memiliki potensi kuat untuk mampu mengatasi permasalahan pemerataan dan perluasan pendidikan agar dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang berguna bagi pengembangan Kabupaten Tolikara di masa yang akan datang. Dalam perencanaan pembangunan di bidang pendidikan, diperlukan data dan informasi yang komprehensif baik dalam lingkungan pendidikan, maupun di luar lingkungan pendidikan. Oleh karena itu, berbagai aspek dan sektor strategis menjadi bahan kajian bagi pembangunan dan pengembangan pendidikan Kabupaten Tolikara yang stratejik.
3.6.1. Demografi dan Geografi
Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga tahun 2012, diketahui bahwa penduduk usia sekolah di Kabupaten Tolikara terdiri dari : Usia 7-12 tahun sebanyak 18.615 orang; Usia 13-15 tahun sebanyak 11.127 orang; Usia 16-18 tahun sebanyak 7.374 orang.
Keadaan alam dan sumber daya alam berpengaruh besar terhadap pembangunan pendidikan. Pengaruh ini dapat bersifat mendukung dan juga menghambat
pembangunan. Tersedianya sumber daya alam merupakan faktor yang mendukung pendidikan baik langsung maupun tidak langsung. Sedangkan keadaan geografi yang tidak menguntungkan seperti sebaran pemukiman penduduk yang berpencar, terpencil, ataupun pemukiman yang padat merupakan tantangan bagi pengupayaan peningkatan kualitas pendidikan.
123
LAPORAN ANTARA
3.6.2. Satuan Pendidikan Penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Tolikara diberbagai satuan dan jenjang pendidikan dapat diketahui sebagai berikut :
3.6.2.1. Pendidikan Formal a. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) 14 kelompok dengan total siswa sebanyak 404 orang dan 54 guru. b. Taman Kanak-kanak TK negeri 1 sekolah, TK Swasta 5 sekolah. Total guru tetap 1 orang dan guru tidak tetap 9 orang. c. Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah Jumlah Sekolah Jumlah Siswa Jumlah Siswa Jumlah Kepala Sekolah Jumlah Guru Kelas Jumlah Guru Agama Jumlah Guru Penjaskes Jumlah Penjaga Sekolah Jumlah Guru tidak tetap, guru yayasan, dan guru bantu d. Sekolah Menengah Pertama Jumlah Sekolah Jumlah Siswa Jumlah Siswa Jumlah Guru Bidang Studi Jumlah Ruang Kelas Jumlah Rombongan Belajar e. Sekolah Menengah Atas Jumlah Sekolah Jumlah Siswa Jumlah Guru Bidang Studi Jumlah Ruang Kelas Jumlah Rombongan Belajar 3 SMA Negeri dan 1 SMA Swasta 704 orang 65 orang 6 ruang kelas 26 Rombongan Belajar
124
61 SD Negeri dan 5 SD Swasta 12.640 orang pada SD Negeri 3.342 orang pada SD Swasta 66 orang 62 orang 48 orang 2 orang 17 orang 201 orang
15 SMP negeri dan 2 SMP Swasta 2.092 orang pada SMP Negeri 430 orang pada SMP Swasta 53 orang 39 ruang 59 rombel
LAPORAN ANTARA
f. Sekolah Menengah Kejuruan Jumlah Sekolah Jumlah Siswa Jumlah Guru Tetap Bidang Studi Jumlah Guru Tidak Tetap Jumlah Ruang Kelas Jumlah Rombongan Belajar g. Pendidikan Tinggi Akademi Bahasa Asing 1 akademi 1 SMK Negeri 169 orang 1 orang 3 orang 8 ruang 3 rombel
B. Pendidikan Non Formal a. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) Paket A 26 kelompok Paket B 26 kelompok Paket C 26 kelompok jumlah peserta sebanyak 1823 orang, tutor 57 orang jumlah peserta sebanyak 892 orang, tutor 28 orang jumlah peserta sebanyak 766 orang, tutor 24 orang
b. Kursus Bahasa inggris dan menganyam 2 kursus Gambar 3.20 Sarana Pendidikan di Karubaga, Kabupaten Tolikara
Sumber : Hasil survei, 2013
125
LAPORAN ANTARA
Gambar 3.21 Sebaran Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Tolikara
126
LAPORAN ANTARA
BAB IV HASIL ANALISA DATA DAN FAKTA
127
LAPORAN ANTARA
4.1. GAMBARAN KONDISI PENDIDIKAN KABUPATEN TOLIKARA

Salah satu prinsip gerakan reformasi dalam pendidikan adalah pendidikan
diselenggarakan dengan memberdayakan semua komponen masyarakat melalui peran serta mereka dalam penyelenggaraan dan pengendalian mutu pendidikan. Sejalan dengan prinsip di atas. perubahan mendasar menuju paradigma pendidikan masa depan adalah pelaksanaan pendidikan berbasis sekolah atau madrasah pada tingkat pendidikan dasar dan menengah. serta otonomi Perguruan Tinggi pada tingkat pendidikan tinggi. Pembaharuan sistem pendidikan juga meliputi penghapusan diskriminasi antara pendidikan yang dikelola oleh pemerintah dan pendidikan yang dikelola oleh masyarakat. serta perbedaan pengelolaan antara pendidikan keagamaan dan pendidikan umum. Beberapa hal penting berkaitan dengan rencana strategis tentang paradigma pendidikan masa akan datang. dirumuskan melalui prinsip visioner. meliputi; (1) visi. (2) misi. (3) motto; dan (4) analisis lingkungan strategi. Analisis tersebut meliputi: Pencermatan Lingkungan Internal (PLI). yaitu memperhatikan kekuatan. terdiri dari: pengalaman program sekolah. SDM. strategi sekolah. dan strategi jurusan. Selanjutnya. memperhatikan kelemahan yang meliputi: sarana dan prasarana. sistem penunjang administrasi. kualitas layanan. akreditasi sekolah. pemerataan kompetensi guru. keterampilan tenaga laboratorium. atmosfir akademik. penelitian. sumber dana. tingkat kesejahteraan guru dan tenaga administrasi. dan sistem database sekolah. Selain itu. Pencermatan Lingkungan Eksternal (PLE). memuat: Peluang Kebijakan pemerintah untuk: (1) pengembangan Kawasan Kota Batam, (2) Badan Hukum Pendidikan, (3) Guru sebagai tenaga professional.
4.2. Analisis Kondisi Pendidikan Kabupaten Tolikara 4.2.1. Analisis Sistem Pendidikan
Data tentang sistem pendidikan berdasarkan Statistik Kabupaten Tolikara Tahun 2010 sebagai berikut : 1) Angka Melek Huruf sebesar 32,87% pada thn 2009, artinya hanya sebagian kecil masyarakat Kabupaten Tolikara yang dapat membaca, sedangkan sebagian besar tidak dapat membaca. 2) Rata-rata Lama Sekolah sebesar 2,94 pada thn 2009 artinya rata-rata masyarakat Tolikara hanya bersekolah sampai kelas 3 SD (hampir 3 tahun).
128
LAPORAN ANTARA
3)
Angka Partisipasi Sekolah usia 7-12 tahun sebesar 75,97%, pada tahun 2009.
a. Angka Partisipasi Sekolah
Artinya walaupun kelompok usia SD partisipasinya paling besar, namun belum semua anak usia SD yang bersekolah, hanya sebagian besarnya saja yang bersekolah. b. Angka Partisipasi Sekolah usia 13-15 tahun sebesar 15,39% pada tahun 2009.
Artinya hanya sebagian kecil anak usia SLTP yang bersekolah, sebagian besarnya tidak bersekolah c. Angka Partisipasi Sekolah usia 16-18 tahun sebesar 5,76% pada tahun 2009.
Artinya artinya hanya sebagian kecil anak usia SLTA yang bersekolah, sebagian besarnya tidak bersekolah.
Tabel 4.1. Indikator Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2008-2009

URAIAN 2008 (%) Angka Melek Huruf 32.86 Rata-rata Lama Sekolah 2.4 Angka Partisipasi Sekolah - 7 s/d 12 52.21 - 13 s/d 15 45.16 - 16 s/d 18 23.66
Sumber: Analisis Tim Penyusun, 2013
2009 (%) 32.87 2.94 75.97 15.39 5.76
4.2.2. Analisis Tingkat Pendidikan Indikator Pendidikan pada suatu wilayah ditinjau dari 3 aspek, yaitu: 1) Angka Melek Huruf: angka yang menunjukkan persentase jumlah penduduk berumur 10 tahun ke atas yang sudah bisa membaca; 2) Rata-rata Lama Sekolah: angka yang menunjukkan lamanya penddidikan yang ditempuh, dapat disetarakan dengan jenjang pendidikan; 3) Angka Partisipasi Sekolah: angka yang menunjukkan tingkat partisipasi sekolah penduduk pada kelompok usia sekolah.
129
LAPORAN ANTARA
4.2.3. Analisis Sarana Pendidikan Dasar penyediaan sarana pendidikan adalah pada jumlah penduduk yang dilayani oleh sarana tersebut. Penempatan penyediaan sarana pendidikan akan mempertimbangkan jangkauan radius pelayanan dari masing-masing sarana tersebut. Sarana pendidikan yang diuraikan dalam standar ini hanya menyangkut bidang pendidikan yang bersifat formal / umum, yaitu meliputi tingkat Taman Kanak-Kanak (TK), tingkat dasar (SD dan sederajat), tingkat menengah (SMP, SMA dan sederajat) serta sarana pendidikan lain yang dibutuhkan untuk meningkatkan minat baca seperti Taman Bacaan. Adapun kebutuhan sarana pendidikan di Kabupaten Tolikara hingga hingga tahun 2033 dapat dilihat pada tabel berikut ini. Tabel 4.2. Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2017
Jumlah Penduduk Pendukung (jiwa) 1250 1600 4800 4800 2500 Standar Kebutuhan Lahan (Ha) 0,050 0,200 0,900 1,250 0,015 Radius Pencapaian (m) 500 1000 1000 3000 1000
Sarana Pendidikan Taman Kanak Kanak Sekolah Dasar SMP & Setingkat SMA & Setingkat Taman Bacaan
Kebutuhan Sarana
Kebutuhan Lahan (Ha)
1 2 3 4 5
290 227 76 76 145
14,500 45,311 67,967 94,398 2,175
Sumber: Hasil Analisis, 2012
Tabel 4.3. Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2022

Jumlah Penduduk Pendukung (jiwa) 1250 1600 Standar Kebutuhan Lahan (Ha) 0,050 0,200 Radius Pencapaian (m) 500 1000
Sarana Pendidikan Taman 1 Kanak Kanak 2 Sekolah
Kebutuhan Sarana
358 279
17,880 55,874
130
LAPORAN ANTARA
Dasar SMP & 3 Setingkat SMA & 4 Setingkat Taman 5 Bacaan
4800 4800 2500
0,900 1,250 0,015
1000 3000 1000
93 93 179
83,811 116,405 2,682

Sarana Pendidikan Taman Kanak Kanak Sekolah Dasar SMP & Setingkat SMA & Setingkat Taman Bacaan
Kebutuhan Sarana
1 2 3 4 5
467 365 122 122 234
23,368 73,025 109,538 152,136 3,505

Sarana Pendidikan Taman Kanak Kanak Sekolah Dasar SMP & Setingkat SMP & Setingkat Taman Bacaan
Kebutuhan Sarana
1 2 3 4 5
644 503 168 168 322
32,221 100,691 151,036 209,772 4,833
131
LAPORAN ANTARA
Sementara itu terkait dengan kebutuhan ruang minimum untuk masing-masing sarana pendidikan dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 4.6. Kebutuhan Ruang untuk Tiap Jenis Sarana Pendidikan No. 1 Jenis Sarana Taman Kanak-Kanak Kebutuhan Ruang Memiliki minimum 2 (dua) ruang kelas, masing-masing untuk 25 30 murid, dilengkapi dengan ruang ruang lain dan ruang bermain Memiliki minimum 6 (enam) ruang kelas, masing-masing untuk 40 murid, dilengkapi dengan ruang ruang lain dan ruang terbuka atau ruang bermain Memiliki minimum 1 ruang baca untuk 15 orang
Sekolah Dasar, SMP, SMU
Taman Bacaan
Sumber: SNI No.03-1733 Tahun 2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan
4.3. Tantangan dan Potensi Pembangunan Kabupaten Tolikara Berbagai isu tantangan dan potensi pembangunan daerah di Kabupaten Tolikara saat ini yang dapat diidentifikasi sebagai berikut: 4.3.1. Tantangan Pembangunan 1) Tantangan Bidang Politik, Hukum dan Pemerintahan , terdiri dari: a. Adanya dominasi kekuasaan pada suprastruktur politik dalam proses
demokratisasi. b. Rendahnya kemandirian lembaga infrastruktur politik dalam kehidupan demokrasi. c. Adanya aspirasi kuat dari masyarakat tentang perlunya pemekaran/pembentukan kabupaten baru yang hingga kini masih terus berkembang. d. Masih adanya gerakan dan propaganda di kalangan masyarakat yang bernuansa pada primordialisme sempit serta disintegrasi bangsa.
132
LAPORAN ANTARA
e. Masih termarjinalisasinya anak-anak daerah dalam berbagai lapangan pengabdian baik di pemerintahan, politik, maupun swasta. f. Rendahnya kinerja aparat penegak hukum, khususnya dalam penanganan kasuskasus dugaan korupsi dan kriminal. g. Eskalisi konflik di masyarakat relatif masih tinggi dan rentan terhadap isu-isu politik h. Tingginya kasus-kasus yang terindikasi korupsi di lingkungan penyelenggara pemerintahan daerah. i. Rendahnya komitmen Pemerintah Daerah dalam menindaklanjuti berbagai temuan penyimpangan berdasarkan hasil audit BPK RI. j. Rendahnya kinerja kelembagaan Pemerintahan Daerah dalam pelayanan publik.
k. Rendahnya tingkat kesejahteraan PNS yang berakibat pada rendahnya disiplin dan kinerja. l. Adanya politik balas dendam dalam kehidupan demokrasi yang tercermin dalam sistem rekrutmen politik dan promosi jabatan di lingkungan pemerintahan daerah. m. Lemahnya sistem perencanaan pembangunan daerah yang berdampak pada kebijakan yang tidak terintegrasi dan berkelanjutan. n. Lemahnya posisi tawar Pemerintah Daerah di tingkat provinsi maupun pusat.
2) Tantangan Bidang Perekonomian, terdiri dari: a. Jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan relatif masih sangat tinggi. b. Tingginya kesenjangan ekonomi dan ketimpangan pendapatan antara masyarakat dan antar wilayah perkotaan dan kampung. c. Rendahnya kemandirian ekonomi masyarakat dan tingginya ketergantungan ekonomi kepada pemerintah daerah. d. Rendahnya pertumbuhan ekonomi yang disebabkan karena rendahnya tingkat investasi dan pemanfaatan serta pengelolaan sumberdaya alam. e. Rendahnya tingkat produktivitas di sektor pertanian, perkebunan dan perikanan serta terbatasnya akses dalam pemanfaatan sumberdaya produktif, terutama perkebunan masyarakat yang bernilai ekonomis. f. Masih terbatasnya sentra-sentra industri yang dapat menjadi lokomotif ekonomi masyarakat.
133
LAPORAN ANTARA
g. Tingginya harga-harga kebutuhan pokok yang semakin membebani perekonomian masyarakat. h. Tingginya ketergantungan berbagai komoditas dari luar daerah. i. Banyaknya lahan-lahan tidur yang bernilai ekonomis namun tidak dimanfaatkan secara optimal.
3) Tantangan Bidang Sosial Budaya, terdiri dari: a. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia di berbagai sektor kehidupan, yang tercermin dari rendahnya prakarsa, kreativitas dan peran serta masyarakat dalam proses pembangunan. b. Tingginya angka kematian sebagai akibat dari terbatasnya jangkauan dan pelayanan kesehatan serta minimnya sarana dan prasarana. c. Rendahnya kualitas gizi ibu dan anak. d. Rendahnya pola hidup sehat di kalangan masyarakat sehingga rentan terhadap berbagai penyakit. e. Rendahnya kualitas pendidikan masyarakat. f. Rendahnya kesadaran masyarakat dalam meningkatkan kualitas sumberdaya manusia. g. Terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan di semua jenjang baik secara kualitatif maupun kuantitatf. h. Rendahnya komitmen Pemerintah Daerah dalam kebijakan di sektor pendidikan yang tercermin dari rendahnya alokasi anggaran pendidikan. i. Rendahnya peran lembaga-lembaga keagamaan dalam menciptakan kerukunan hidup antar umat beragama. j. Terbatasnya sarana dan prasarana keagamaan dalam upaya mengoptimalkan pembinaan keagamaan. k. Rendahnya penghormatan dan penghayatan terhadap nilai-nilai budaya yang tumbuh dan berkembang di masyarakat sebagai warisan leluhur. l. Rendahnya eksplorasi terhadap nilai-nilai budaya lokal sebagai kekayaan daerah yang merupakan bagian dari khasanah kebudayaan nasional. m. Lemahnya peran lembaga-lembaga adat sebagai bagian dari potensi daerah dalam proses pembangunan. n. Tingginya polarisasi budaya dalam struktur pemerintahan dan birokrasi.
134
LAPORAN ANTARA
4) Tantangan Bidang Infrastruktur, terdiri dari: a. Terbatasnya jaringan jalan dan jembatan sehingga menghambat mobilisasi manusia, barang dan jasa. b. Terbatasnya jaringan dan kualitas jalan kabupaten sehingga menghambat kelancaran transportasi darat. c. Terbatasnya sarana/prasarana transportasi udara menyebabkan rendahnya mobilitas dan aksesibilitas sehingga memperlambat proses pembangunan. d. Terbatasnya jaringan listrik baik di perkotaan maupun di kampung-kampung. e. Belum optimalnya pemanfaatan energi kelistrikan yang tersedia guna mendukung kapasitas tenaga listrik untuk pemenuhan konsumsi masyarakat. f. Minimnya pasokan listrik menyebabkan terbatasnya aksesibilitas masyarakat dalam memanfaatka134n pelayanan kelistrikan. g. Terbatasnya jaringan air bersih menyebabkan kelangkaan ketersediaan air bersih guna memenuhi kebutuhan hdup masyarakat.
4.3.2. Potensi Pembangunan Berbagai potensi sebagai berikut: 1) Potensi Kepariwisataan Skala Internasional yang Didukung Bentang Alam yang Indah Kabupaten Tolikara memiliki bentang alam yang sangat mendukung potensi kepariwisataan dalam skala internasional, yaitu dengan kondisi pegunungan yang relatif ekstrim, kawasan hutan yang masih perawan, aliran sungai yang deras, dan potensi lainnya. 2) Potensi Keanekaragaman Hayati Suaka Margasatwa Pegunungan Foja Suaka Margasatwa Mamberamo dan Pengunungan Foja yang terletak di sekitar Sungai Mamberamo merupakan merupakan kawasan konservasi yang memiliki keanekaragaman hayati yang langka di dunia. 3) Potensi Daya Tampung Wilayah Masih Mencukupi Pertumbuhan Penduduk 20 Tahun pembangunan di Kabupaten Tolikara saat ini dapat diidentifikasi
135
LAPORAN ANTARA
Berdasarkan hasil analisis kesesuaian lahan untuk kawasan budidaya diketahui wilayah Kabupaten Tolikara mampu menampung hingga 1,7 juta jiwa, sedangkan proyeksi penduduk 20 tahun masih hanya sebesar 732.537 jiwa. 4) Potensi Daya Dukung Wilayah Mampu Mendukung Kegiatan Produktif Berdasarkan hasil analisis kesesuaian lahan diketahui wilayah Kabupaten Tolikara memiliki daya dukung untuk kegiatan pertanian lahan pangan perkebunan, peternakan, perikanan dan kehutanan. 5) Potensi Kebudayaan Lokal yang Berkarakter Ritual adat, kesenian, kerajinan dan arsitektur lokal memiliki kekhususan yang tidak dapat ditemukan ditempat lain di Indonesia maupun di dunia, potensial menjadi obyek wisata bagi wisatawan domestik dan wisatawan internasional. 6) Potensi Agropolitan Dimana Sektor Pertanian sebagai Mata Pencaharian Utama Berdasarkan hasil analisis perekonomian diketahui bahwa sektor pertanian merupakan sektor dominan penyumbang PDRB maupun mata pencaharian masyarakat, dengan berbagai komoditasi unggulan yang memiliki nilai kompetitif tinggi, sehingga sangat potensial dikembang sebagai kawasan agropolitan. 7) Potensi Pertumbuhan Perekonomian Wilayah dalam 20 Tahun Mendatang Berdasarkan hasil analisis perekonomian diketahui bahwa pertumbuhan ekonomi 5 tahun terakhir sangat baik yaitu rata-rata 19.72% per tahun, demikian juga hasil proyeksi pertumbuhan ekonomi 20 tahun ke depan yang diperkirakan dapat tumbuh dari 15% hingga 20% per tahun. 8) Potensi Pertambangan yang Cukup Besar Berdasarkan hasil identifikasi geologi yang pernah dilakukan diindikasi potensi pertambangan di Kabupaten Tolikara cukup besar. Hal ini dapat menjadi sumber pendapatan daerah bila dikelola secara optimal dan berkelanjutan . dan hortikultura,
4.4. ANALISIS SWOT Berdasarkan identifikasi tantangan dan potensi pembangunan di wilayah Kabupaten Tolikara, maka dapat dilakukan analisis lingkungan internal dan eksternal melalui analisis SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, dan Threats). Perencanaan merupakan tindakan menetapkan terlebih dahulu apa yang akan dikerjakan, bagaimana mengerjakan, apa yang harus dikerjakan dan siapa yang
136
LAPORAN ANTARA

Dengan kata lain perencanaan merupakan jembatan yang
mengerjakannya.
menghubungkan kesenjangan antara keadaan masa kini dan masa yanag akan datang meskipun masa depan sulit diperkirakan. Untuk itu, perencanaan memerlukan data dan informasi dengan memperhatikan sifat-sifat kondisi atau situasi sekarang tidak terlalu berbeda dengan situasi yang akan datang yang dengan cara menganalisisnya dengan harapan menemukan kesesuaian antara peluang-peluang eksternal dibandingkan dengan kekuatan-kekuatan internal dengan memperhatikan ancaman-ancaman eksternal dan kelemahan-kelemahan internal dengan kata lain Analisis SWOT. Tabel 4.7. Analisis SWOT
STRENGTHS (Kekuatan)
Jumlah penduduk Laju pertumbuhan penduduk 1,17% Memiliki wilayah yang luas Kegiatan usaha agribisnis Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 73,30 Rata-rata lama sekolah 8,14 tahun Potensi sumber daya alam berupa pertanian Penyusunan dan penetapan kebjakan operasional pendidikan kabupaten sesuai dengan kebijakan nasional Penyusunan rencana, program dan anggaran pendidikan kabupaten Perencana dan pengadaan sarana dan prasarana pembelajaran kurikulum PAUD,pendidikan dasar, dan pendidikan non formal sekaligus mengawasinya. Pengawasan terhadap penggunaan buku pelajaran PAUD,pendidikan dasar, dan pendidikan nonformal Perencanaan kebutuhan , pengangkatan, dan penempatan pendidik dan tenaga kependidikan PAUD, SD, SMP, dan pendidikan non formal Pemindahan pendidik dan tenaga kependidikan
WEAKNESSES (Kelemahan)
Letak geografis yang berat menjadi kendala dalam arus transportasi dn informasi belum ada peraturan daerah yang mengatur system pendidikan di daerah kabupaten Tolikara Keterbatasan Aksesibilitas dan Daya Tampung Kerusakan Sarana/ Prasarana Ruang Kelas Kekurangan Jumlah Tenaga Guru Kinerja dan Kesejahteraan Guru Belum Optimal Jumlah dan Kualitas Buku Yang Belum Memadai
137
LAPORAN ANTARA
OPPORTUNITIES (Peluang)
Perda yang memberikan kesempatan bagi investor untuk memanfaatkan sumber daya alam Tersedia lahan kehutanan dan pertanian yang masih luas belum dimanfatkan secara optimal Tersedia lahan usaha untuk industri Perencanaan nasional program wajar pendidikan dasar 9 tahun Penyelengaraan pendidikan bertarap internasional untuk pendidikan menengah, pendidikan khusus, dan layanan khusus. Penyusunan dan peremajaan data pendidikan Berlangsungnya kehidupan politik yang oportunistik Belum Menghasilkan Life Skill Yang Sesuai Pendidikan Yang Belum Berbasis Pada Masyarakat dan Potensi Daerah Belum Optimalnya Kemitraan Dengan Dunia Usaha/ Dunia Industri Fungsionalisasi sarana dan prasarana Godaan hidup yang hedonis dan materialistis
THREATS (Tantangan)
4.4.1. Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan 1) Strategi dan Kebijakan Pembangunan Nasional Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 20052025 merupakan kelanjutan dari pembangunan sebelumnya untuk mencapai tujuan pembangunan sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Untuk itu, dalam 20 tahun mendatang, sangat penting dan mendesak bagi bangsa Indonesia untuk melakukan penataan kembali berbagai langkahlangkah, antara lain di bidang pengelolaan sumber daya alam, sumber daya manusia, lingkungan hidup dan kelembagaannya sehingga bangsa Indonesia dapat mengejar ketertinggalan dan mempunyai posisi yang sejajar serta daya saing yang kuat di dalam pergaulan masyarakat Internasional. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) tahun 20052025 yang dituangkan dalam Undang-undang Nomor 17 tahun 2007 tentang RPJPN, Visi Pembangunan Nasional jangka panjang adalah terwujudnya Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil, dan Makmur.
138
LAPORAN ANTARA
Gambar 4.1. Tahapan Pembangunan Nasional dalam RPJPN 2005-2025
2) Strategi dan Kebijakan Pembangunan Daerah Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Papua Tahun 2006-2011 sebagai berikut: a. Visi Visi pembangunan Provinsi Papua Tahun 2006 2011 adalah : MEMBANGUN PAPUA BARU Berangkat dari suatu pandangan yang terarah dan terfokus yang melihat bahwa Papua adalah merupakan suatu pulau yang begitu indah dan begitu kaya dengan keindahan lautnya, pantai, sungai, gunung dan lembah, serta keindahan flora dan faunanya.
139
LAPORAN ANTARA
Suatu kekayaan yang berada di lautan dan di daratan, di bawah tanah dan di udara. Keindahan itu tetap terpelihara dengan baik. b. Misi Untuk mencapai Visi Menuju Papua Baru 2011 serta mengemban misi sebagaimana diuraikan diatas maka secara rinci misi yang akan diemban adalah: Menata Kembali Pemerintahan Daerah Dimaksudkan untuk membangun pemerintahan yang baik, bersih dan berwibawa serta menerapkan Tata Pemerintahan yang baik (Good Governance) pada semua jajaran dan tingkatan. Sejalan dengan itu akan dilakukan pula penataan terhadap kehidupan politik dan kemasyarakatan yang demokratis, dewasa dan bermutu, berdasarkan UU No. 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Propinsi Papua. Membangun Tanah Papua yang Damai dan Sejahtera Dilakukan melalui upaya yang sungguh-sungguh untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat secara adil dan merata bagi semua, dengan titik berat perhatian harus diberikan kepada rakyat yang hidup di kampung-kampung dan daerah terpencil serta rakyat miskin di daerah perkotaan. Membangun Tanah Papua yang Aman dan Damai Rakyat ikut serta memelihara dan menikmati suasana yang aman, damai, penuh displin, tertib dan taat kepada hukum serta menjunjung tinggi hak-hak azasi manusia. Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana dasar (infrastruktur) di seluruh Tanah Papua Meliputi prasarana perhubungan/transportasi dalam rangka membangunan jaringan transportasi terpadu (darat, laut, sungai dan udara), ketersediaan air bersih, ketersediaan energi dan ketersediaan sistem telekomunikasi yang cukup memadai bagi seluruh rakyat.
c. Strategi Pembangunan Untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan lima tahun ke depan dalam rangka mencapai suatu masyarakat dan wilayah Papua yang damai, sejahtera dan aman serta didukung oleh sarana dan prasarana fisik kewilayahan, maka akan diterapkan strategi pembangunan sebagai berikut :
140
LAPORAN ANTARA

yang bertumpu pada pertumbuhan (Growth Centered
Pembangunan Development)
Pertumbuhan ekonomi dalam pembangunan lima tahun ke depan merupakan salah satu indikator untuk mengukur perkembangan pembangunan yang terjadi, merupakan suatu indikator antara bukan hasil akhir yang akan dicapai. Pembangunan yang bertumpu pada rakyat yang mengutamakan kepentingan rakyat (People Centered Development) Setiap perencanaan dan pelaksanaan pembangunan harus memperhatikan
kebutuhan rakyat dan menggunakan pendekatan yang sesuai untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara tepat, berdaya-guna dan berhasil-guna, khususnya masyarakat di kampung-kampung. Menjaga dan memelihara stabilitas pembangunan ( Development Stability) dan kesinambungan pembangunan (Development continuity) Pembangunan harus dilaksanakan berdasarkan nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat dan menghormati hak-hak adat masyarakat setempat, sehingga tidak menimbulkan konflik dalam masyarakat. Sejalan dengan itu pembangunan juga harus memperlihatkan pentahapan yang jelas serta sistematis, sehingga dapat
berkesinambungan.
4.4.2. Strategi dan Arah Kebijakan Pendidikan Strategi dan Arah kebijakan pembangunan pendidikan tahun 2013-2018 dirumuskan berdasarkan pada visi. misi tujuan serta mengacu pada RPJMD 2013-2023 dan evaluasi capaian pembangunan pendidikan sampai tahun 2018, strategis dan arah kebijakan ini juga memperhatikan komitmen Pemerintah kabupaten Tolikara bagi penyelenggaraan layanan prima. Kebutuhan tersebut mencakup pendidik dan tenaga kependidikan, pembelajaran dan penilaian sarana dan prasarana, pendanaan dan tata kelola pendidikan, serta permasalahan pendidikan Kabupaten Tolikara. 1) Visi
Berdasarkan Pasal 1 angka 12 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sisten Perencanaan Pembangunan Nasional, Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan.
141
LAPORAN ANTARA
Sesuai dengan dokumen visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati Tolikara terpilih, dirumuskan Pernyataan Visi (Vision Statement) Pembangunan Kabupaten Tolikara 20132017 sebagai berikut:
Terwujudnya Masyarakat Tolikara yang Relegius, Maju, Mandiri, Adil dan Sejahtera Serta Terciptanya Kerangka Dasar Menuju Tolikara Yang Unggul
Arah dan Kebijakan Pembangunan Pendidikan Daerah Kabupaten Tolikara, yaitu: a. Penyediaan dan pengembangan sarana/prasarana pendidikan secara merata dan berkualitas. b. Penyediaan kebutuhan pendidik dan tenaga kependidikan secara merata dan
proporsional berdasarkan kebutuhan baik di perkotaan maupun di pedesaan. c. Penerapan pendidikan biaya murah bagi seluruh lapisan masyarakat. d. Peningkatan kompetensi dan profesionalisme pendidik pada semua strata secara terencana dan berkesinambungan. e. Penyediaan dana BOS lokal pada semua strata guna mendukung dan
memperlancar operasional belajar- mengajar. f. Penguatan lembaga-lembaga pendidikan dan prasarana. g. Peningkatan kesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan secara bertahap. h. Peningkatan mutu pendidikan dengan penerapan sistem manajemen pendidikan yang bermutu berbasis teknologi informasi dan komunikasi. i. Menyediakan sekolah unggulan berasrama tingkat kabupaten bertaraf nasional. melalui fasilitasi pengembangan sarana
Peta Jalan (Road Map) tentang arah dan kebijakan pembangunan pendidikan daerah Kabupaten Tolikara dilakukan secara bertahap mulai Tahun 2014 sampai Tahun 2018 sebagai berikut:
Tahun
2014
sebagai
tahap
pemantapan
yang
meliputi
pengembangan
profesioanal pendidik dan tenaga kependidikan serta pembangunan Infrastruktur
142
LAPORAN ANTARA
2015 sebagai tahap pengembangan melalui pembangunan jaringan teknologi informasi dan komunikasi pendidikan (ICT), termasuk peningkatan kapasitas jaringan internet. 2016 sebagai tahap pelayanan mutu melalui peningkatan mutu pelayanan publik pendidikan secara online 2017 sebagai tahap pembangunan pendidikan dasar dan menengah serta perguruan tinggi yang unggul dan universal 2018 sebagai tahap peningkatan daya saing pendidikan dan terwujudnya pemerataan akses pendidikan, bermutu, dan berkelanjutan
Gambar 4.2. Tahapan Pembangunan Pendidikan dalam RPJMD 2014-2018
Adapun Program Pembangunan Pendidikan Daerah Kabuipaten Tolikara sebagai berikut a. Program Pendidikan Wajib Belajar Pendidikan Dasar;; b. Program Pendidikan Menengah; c. Program Pendidikan Tinggi;
143
LAPORAN ANTARA
d. Program Pendidikan Non Formal; e. Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan; f. Program Penunjang Peningkatan pelayanan pendidikan
2) Misi Untuk mewujudkan Visi sebagaimana tersebut di atas Dinas Pendidikan Kabupaten Tolikara menetapkan 3 (tiga) Misi utama yaitu : 1) Meningkatkan ketersediaan dan jangkauan layanan pendidikan, 2) Meningkatkan mutu dan daya saing pendidikan, dan 3) Menyediakan layanan informasi publik bidang pendidikan. Adapun penjelasan dari masing-masing Misi yang telah disusun untuk mewujudkan Visi Dinas Pendidikan Kabupaten Tolikara adalah : a. Meningkatkan ketersediaan/keterjangkauan pelayanan pendidikan dasar dan
menengah. Misi ini mengandung makna bahwa Pembangunan ketersediaan sarana prasarana pendidikan dapat memberikan pelayanan dan pemerataan yang terjangkau oleh seluruh lapisan masyarakat. b. Meningkatkan profesionalisme Tenaga Pendidik dan Kependidikan yang bermutu yang bermuatan imtaq. Misi ini mengandung makna bahwa seorang guru/siswa dan pelaku pendidikan perlu mempunyai kemampuan sesuai dengan bidang tugasnya dan mempunyai peran yang amat penting dalam keseluruhan upaya pendidikan dengan memberikan pelatihan. perbaikan dan peningkatan kesejahteraan. c. Meningkatkan kesetaraan layanan pendidikan formal dan non formal berbasis karakter serta berakhlak mulia. Misi ini mengandung makna memberikan pelayanan pendidikan baik formal maupun formal dan pendidikan layanan khusus bagi peserta didik berkarakter bangsa serta berakhlak mulia
3)
Tujuan
Tujuan merupakan penjabaran dari visi dan misi yang sekaligus akan berfungsi sebagai panduan dalam mengukur dan menilai pencapaian visi dan misi tersebut. Perumusan tujuan Dinas Pendidikan, Kabupaten Tolikara, dilakukan dengan mempertimbangkan harapan publik dalam pembangunan sektor pendidikan. Rumusan tujuan ini juga
144
LAPORAN ANTARA
berfungsi sebagai pedoman bagi setiap unit kerja dalam lingkup Dinas Pendidikan, Tolikara untuk lebih memahami tujuan yang harus dicapai dan dipertanggungjawabkan. a. Memperluas akses dan meratakan kesempatan memperoleh pendidikan yang berkualitas, terjangkau dan religius di seluruh Kabupaten Tolikara b. Meningkatkan kualifikasi akademik, kompetensi serta kesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan, formal dan non formal, pada jenjang pendidikan dasar dan menengah c. Meningkatkan kapasitas lembaga dan kemampuan personil Dinas Pendidikana Kabupaten Tolikara d. Menyusun, mengembangkan dan mendorong penerapan kurikulum 2013 yang memacu munculnya keunggulan lokal e. Meningkatkan intensitas dan kualitas kegiatan penjaminan mutu pendidikan. f. Pemenuhan kebutuhan pendidik dan tenaga kependidikan serta pemerataan penempatannya ke seluruh sekolah secara proporsional pada jenjang pendidikan dasar dan menengah dalam wilayah Kabupaten Tolikara. g. Mengembangkan minat baca peserta didik maupun masyarakat melalui
perpustakaan sekolah. h. Membuka kesempatan yang luas dan memfasilitasi peserta didik dan pendidik untuk mengikuti seleksi atau ajang kompetisi (olimpiade) ilmu pengetahuan, teknologi, seni budaya dan olah raga. i. j. Meningkatkan kondisi ruang kelas sesuai dengan standar sarana dan prasarana Mengimplementasikan standar pengelolaan pendidikan di setiap jenjang pendidikan dasar dan menengah k. Mendorong pemanfaatan Teknologi informasi dan Komunikasi dalam pendidikan dan pembelajaran ( E-learning )
4)
Sasaran
Sasaran merupakan target yang ingin capai pada akhir periode perencanaan dan dirumuskan guna menetapkan pencapaian misi secara spesifik, terukur, realistik, relevan dan terikat waktu. Sasaran yang ingin dicapai Dinas Pendidikan Kabupaten Tolikara sampai pada tahun 2018 nanti adalah sebagai berikut:
a. PAUD Setiap kecamatan induk memiliki 1 TK pembina

145
LAPORAN ANTARA
APK TK/RA hingga mencapai 70% Minimal 1 KB/TPA pada setiap kelurahan/desa
b. Pendidikan Dasar (SD/MI dan SMP/MTs) Usia anak masuk SD/MI adalah 6 sampai 7 tahun Anak masuk SD/MI seluruhnya sudah pernah mengikuti pendidikan di TK/RA Menaikkan APM SD/MI menjadi minimal sama dengan SPM (95%) dan SMP/MTs menjadi minimal sama dengan SPM (90%) secara bertahap sampai tahun 2018 Tercapainya AM SD/MI ke SMP/MTs minimal 90% pada tahun 2018 Angka mengulang kelas pada jenjang SD/MI dan SMP/MTs tidak lebih dari 1% Angka putus sekolah pada jenjang SD/MI dan SMP/MTs tidak lebih dari 1% Pada tahun 2018, semua ruang kelas SD/MI dan SMP/MTs dalam kondisi baik Terpenuhi kebutuhan guru berdasarkan mata pelajaran dan rombel pada setiap satuan pendidikan jenjang SD/MI dan jenjang SMP/MTs pada tahun 2018. Terpenuhinya rasio buku terhadap siswa 1:1 pada jenjang SD/MI dan SMP/MTs Meningkatnya kualifikasi minimal 1 SD/MI dan 1 SMP/MTs berkualifikasi SSN menjadi sekolah berkualifikasi unggul Semua guru pada SD/MI dan SMP/MTs dengan kualifikasi SSN dan unggul mampu membuat dan memanfaatkan materi pembelajaran berbasis TIK Tercapainya nilai rata-rata US/UN pada jenjang SD/MI dan jenjang SMP/MTs minimal 7,5 dan tingkat kelulusan minimal 98% untuk SD/MI dan 95% untuk SMP/MTs
c. Pendidikan Menengah (SMA, SMK dan MA) Meningkatnya APM SLTA menjadi minimal 70% pada tahun 2018 Tecapainya ruang kelas SMA/SMK/MA swasta minimal 90% dalam kondisi baik Terpenuhinya kebutuhan guru mata pelajaran pada SMA dan SMK negeri dengan status PNS sesuai formasi terpenuhi sampai tahun 2018 Meningkatnya rasio buku terhadap siswa menjadi 1:1 pada tahun 2018 Meningkatnya rasio antara siswa SMA/MA dengan siswa SMK menjadi 40:60 Tercapainya nilai rata-rata ujian nasional pada setiap satuan pendidikan pada jenjang SMA/SMK/MA minimal 7,5
146
LAPORAN ANTARA
Tercapainya tingkat kelulusan pada setiap satuan pendidikan pada jenjang SMA/SMK/MA minimal 90% Terpenuhinya minimal tersedia 1 unit SMA atau SMK berstatus unggulan.
d. Pendidikan Non Formal Tersedianya minimal 50% pendidik PAUD yang telah mengikuti diklat peningkatan kompetensi. Tersedianya minimal 1 Lembaga Penyelenggara PAUD Non-Formal (Kelompok Bermain atau Taman Penitipan Anak) pada setiap kelurahan/desa Seluruh Tutor dan Instruktur Pendidikan Non-Formal berkualifikasi minimal S1/D4 dan memiliki sertifikat pendidik Tersedianya minimal 70% tutor Paket A dan tutor Paket B yang telah lulus pelatihan pembelajaran kontekstual berpusat pada peserta didik yang berbasis TIK.. Tersedianya sarana dan prasarana yang memadai (kebutuhan minimal) pada setiap penyelenggara pendidikan non formal Semua penduduk penyandang buta aksara sudah melek aksara (mampu baca tulis latin) Tertampungnya minimal 95% lulusan SMP/MTs/Paket B yang tidak melanjutkan pendidikan pada jalur formal pada jalur pendidikan non formal melalui kesetaraan dan/atau pelatihan kecakapan hidup bersertifikat.
e. Pendidik dan Tenaga Kependidikan Meningkatnya kualifikasi guru menjadi minimal S1/D4 pada semua jenjang pendidikan Semua pendidik harus bersertifikat pendidik Setiap pendidik pada semua jenjang pendidikan mampu menerapkan standar proses dan standar penilaian hasil pembelajaran dengan tepat. Setiap kepala sekolah pada semua jenjang pendidikan mampu menerapkan standar pengelolaan pendidikan dengan tepat. Minimal 10% guru SMP dan minimal 15% guru SMA/SMK berkualifikasi akademik S2
147
LAPORAN ANTARA
f. Manajemen Pelayanan Pendidikan Meningkatnya pemahaman dan kesadaran para pejabat dan staf lingkup Dinas Pendidikan, Kabupaten Tolikara terhadap tugas pokok dan fungsi masingmasing. Terpenuhi dan terpeliharanya semua jenis sarana dan prasarana di lingkup Dinas Pendidikan, Kabupaten Tolikara agar senantiasa dalam kondisi siap pakai. Setiap SD/MI dan SMP/MTs dapat menyusun RKS/RKAS yang baik dan benar Penyempurnaan KTSP dalam hal penyusunan dan implementasinya pada semua jenjang pendidikan Tersusunnya kurikulum mata pelajaran muatan lokal pada setiap satuan pendidikan, SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA Setiap kepala sekolah pada semua jenjang pendidikan mampu menerapkan standar pengelolaan pendidikan dengan tepat Tersedia dana pendamping dan biaya operasional untuk mendukung kegiatan pembinaan sekolah unggulan Terpenuhi dan terpeliharanya semua jenis peralatan TIK, baik berupa perangkat keras maupun perangkat lunak, dan kemampuan operator TIK agar semua peralatan tersebut bisa dioperasikan sesuai dengan fungsinya masing-masing. Terpenuhinya biaya operasional Pusat TIK (ICT Center). Teraksesnya jaringan wide area network (WAN) bagi sekolah yang berlokasi di ibukota kecamatan Tercapainya pemanfaatan jaringan internet untuk pembelajaran bagi minimal 75% sekolah yang berlokasi di ibukota kecamatan Kebutuhan terhadap personil Pengawas Sekolah dan Penilik PLS terpenuhi sesuai standar kuantitas dan kualitas. Setiap Pengawas Sekolah dan Penilik PLS mampu melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Dewan Pendidikan mampu memberi masukan yang yang bermutu, bermakna dan bermanfaat kepada pemerintah kabupaten dalam pengembangan
pendidikan
4.4.3. Strategi dan Kebijakan
148
LAPORAN ANTARA
1) Strategi Menurut Peraturan Pemerintah nomor 8 tahun 2008, strategi adalah langkah-langkah yang berisikan program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. Dalam upaya mewujudkan visi dan misi yang telah dirumuskan, Dinas Pendidikan, Kabupaten Tolikara menyusun strategi sebagai berikut:
a. TK/RA Membangun minimal 2 TK negeri pada setiap Kecamatan dengan
memprioritaskan kecamatan induk dan kecamatan yang APK TK/RAnya paling rendah Mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam pendirian TK/RA di setiap kelurahan/desa dengan menyediakan dana stimulus atau dana operasional bagi TK/RA yang sudah beroperasi dan terdaftar di Dinas Pendidikan, Kabupaten Tolikara Mengupayakan dana stimulus bagi TK/RA swasta, baik yang baru maupun yang sudah beroperasi. Mensyaratkan agar semua guru TK/RA berkualifikasi minimal S1/D4 Mengalokasikan anggaran untuk melengkapi alat pembelajaran dan permainan di setiap TK/RA
b. SD/MI Membangun SD Negeri pada setiap wilayah tertentu berdasarkan hasil study kelayakan. Penambahan RKB Menetapkan usia anak masuk SD/MI adalah 6-7 tahun Meningkatkan mutu pembelajaran Mengalokasikan Dana DAK/DAU bagi sekolah yang rusak berat Pengusulan penambahan guru kelas berstatus CPNS/PNS Melengkapi sekolah dengan alat bantu pembelajaran sesuai dengan kebutuhan Peningkatan prekuensi pelatihan KKG menjadi 10 kali dalam setahun, Semua guru yang bertugas di sekolah SSN minimal berkualifikasi S-1 dan berkompetensi tinggi dibidangnya
149
LAPORAN ANTARA
Pemberdayaan/pembentukan Tim Pengembang dan Supervisi Kurikulum, baik di tingkat kabupaten maupun tingkat satuan pendidikan
c. SMP/MTs Mengoptimalkan jumlah siswa 32 orang per rombel pada setiap SMP/MTs. Melaksanakan Wajar Dikdas 9 tahun yang bermutu dan mengembangkan Wajar Pendidikan 12 tahun secara bertahap. Optimalisasi Pembelajaran Remedial pada SMP/MTs Mengoptimalkan penerapan Program BKMM dan Retrival Rehabilitasi sedang dan berat bagi ruang kelas. Peningkatan prekuensi pelatihan MGMP menjadi 10 kali dalam setahun, Validasi DKG dan koordinasi penempatan guru di SMP/MTs. Inventarisasi jenis dan jumlah buku teks yang dibutuhkan Penyempurnaan sistem uji coba ujian nasional secara bertahap untuk mata pelajaran tertentu Pendampingan terhadap sekolah-sekolah yang nilai rata-rata UN <6,5. Peningkatan frekuensi pertemuan dan pembinaan MGMP.
d. SMA/SMK/MA Menambah unit SLTA, khususnya SMK Mengoptimalkan jumlah siswa 32 orang per rombel pada setiap SMA/SMK. Pembatasan jumlah rombel pada sekolah tertentu Mempertahankan angka mengulang kelas <1% Mempertahankan angka putus sekolah <1% Menyusun dan memenuhi formasi guru mata pelajaran SMA/SMK Peningkatan frekuensi pertemuan dan pembinaan MGMP SMA dan SMK minimal 10 kali se tahun
e. Pendidikan Non Formal Mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengembangan KB/TPA dengan menyediakan dan stimulus atau dana operasional bagi TK/RA yang sudah beroperasi dan terdaftar di Dinas Dikpora
150
LAPORAN ANTARA
Mengupayakan dana stimulus bagi KB/TPA swasta, baik yang baru maupun yang sudah beroperasi. Optimalisasi penggunaan alat bantu pembelajaran dalam setiap KBM/PBM Mengalokasikan anggaran untuk melengkapi alat pembelajaran dan permainan di setiap KB/TPA Mensyaratkan agar tutor pendidikan non formal berkualifikasi minimal S1/D4
f. Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan Memberikan bantuan beasiswa studi lanjut ke program S1/D4 pada LPTK terakreditasi Menyediakan anggaran melalui APBD kabupaten Enrekang dan APBD Provinsi Sulsel dan APBN Pengangkatan tenaga kependidikan (pengelola administrasi dan pustakawan) Sekolah Dasar. Penambahan tenaga kependidikan (tenaga administrasi, pustakawan, dan laboran atau teknisi sumber belajar). SMP, SMA, dan SMK. Peningkatan kualifikasi dan kompetensi pengawas sekolah dan penilik pendidikan luar sekolah (PLS) sesuai dengan ketentuan yang berlaku
g. Manajemen Pelayanan Pendidikan Mengupayakan terbitnya peraturan daerah tentang Pengelolaan dan Pendanaan Pendidikan Membentuk dan melatih Kelompok Kerja-Rencana Kerja Sekolah pada jenjang SD/MI dan SMP/MTs Dewan Pendidikan harus memiliki rencana kerja Mengupayakan terbitnya peraturan daerah tentang Pengelolaan dan Pendanaan Pendidikan Membentuk dan melatih tim Kelompok Kerja-Rencana Kerja Sekolah (KK-RKS) Dewan Pendidikan harus memiliki rencana kerja
2) Kebijakan Dalam Peraturan Pemerintah nomor 8 tahun 2008 disebutkan bahwa kebijakan adalah arah/tindakan yang diambil oleh pemerintah daerah untuk mencapai tujuan. Guna
151
LAPORAN ANTARA
mengimplementasikan strategi yang telah dirumuskan, Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Tolikara merumuskan beberapa kebijakan sebagai berikut: a. Menuntaskan pelaksanaan program Wajib Belajar Pendidikan Dasar (Wajar Dikdas) 9 Tahun yang bermutu dan merintis program Wajib Belajar Pendidikan Menengah 12 Tahun b. Mendukung program Pendidikan Gratis Pemerintah Provinsi Papua c. Mempertahankan dan memaksimalkan daya tampung SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA yang telah ada dan memperluas daya tampung SMK dan pendidikan anak usia dini (PAUD) d. Meningkatkan kualifikasi akademik, kompetensi, profesionalisme dan daya-saing serta kesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan e. Melaksanakan evaluasi kinerja yang obyektif dan menyeluruh secara periodik sebagai dasar pemberian penghargaan (reward) dan sanksi (punishment) terhadap pendidik dan tenaga kependidikan f. Menuntaskan program bebas buta aksara dan menanamkan budaya gemar membaca bagi seluruh masyarakat g. Mendukung implementasi 8 (delapan) standar nasional pendidikan dan melaksanakan program-program penjaminan mutu secara konsisten dan berkesinambungan h. Meningkatkan kapasitas jaringan dan penguasaan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) bagi pendidik dan tenaga kependidikan serta pemanfaatnnya dalam penyelenggaraan pembelajaran i.
j.
Menginisiasi dan mendorong diterbitkannya peraturan daerah tentang pendidikan beserta berbagai turunannya sebagai pedoman pengelolaan pendidikan
Mendukung program-program pendidikan non-formal, pendidikan informal dan pendidikan khusus untuk mencegah putus sekolah dan pengangguran dini
Strategi dan arah kebijakan pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara tahun 2013-2018 dirumuskan berdasarkan pada visi, misi, tujuan strategis Dinas Pendidikan Kabupaten Tolikarai Utara serta dapat dilihat pada tabel; 4.6. tentang Strategi dan Kebijakan Pendidikan di bawah ini.
Tabel 4.8. Strategi dan Kebijakan
152
LAPORAN ANTARA

Meningkatkan ketersediaan dan jangkauan layanan pendidikan Sasaran Strategi Kebijakan Menyediakan 1. prasarana pendidikan sarana yang
Misi 1 Tujuan
lebih bermutu dan memadai Tersedia terjangkaunya layanan pendidikan formal, informal Tuntasnya wajib belajar 12 tahun dan Penyediaan Sarana Prasarana Pendidikan Dan 2. Pemerataan Akses Pendidikan Menyediakan pendidikan
murah/gratis untuk SD dan SMP/sederajat, khusus untuk SMU/sederajat beasiswa bagi pemberian keluarga
dan nonformal
kurang mampu Membangun SMU/SMK
3. berasrama (Boarding Schhol) di kecamatan secara bertahap
Misi 2 Tujuan
Meningkatkan mutu dan daya saing pendidikan Sasaran Meningkatkan Strategi Kebijakan Meningkatkan kompetensi profesionalitas tenaga pendidik dan dan serta
Meningkatkan kualitas
Kualitas
Tenaga dan
Peningkatan Mutu Layanan Pendidikan Formal Informal dan 2 dan 1
dan Pendidik
kependidikan
kuantitas output kompetensi siswa lembaga pendidikan dalam penguasaan IPTEK
peningkatan kesejahteraan Mengembangkan bakat peserta didik minat dan
Misi 3 Tujuan
Menyediakan layanan informasi publik bidang pendidikan Sasaran Strategi Kebijakan
153
LAPORAN ANTARA

1. Memberikan informasi perencanaan, kegiatan, keuangan dan 1 Melakukan kerjasama dengan
pihak terkait (TELKOM) dalam memberikan layanan akses
internet untuk sekolah-sekolah yang internet belum memiliki akses
kinerja instansi sebagai bentuk keterbukaan 2. kan perkembangan teknologi dalam 2 penyebaran informasi pendidikan 3. kan Menyebar informasi 3 Memanfaat
Meningkatkan Layanan Pendidikan Kepada Masyarakat
Meningkatkan Layanan Informasi Lembaga Pendidikan Formal dan Informal
Membangun dan memanfaatkan website resmi dinas pendidikan secara optimal dalam
penyebaran informasi pendidikan
Menghimbau
kepada
sekolah
yang mempunyai akses internet untuk membangun website resmi sekolah yang bersangkutan Menerbitkan bulletin pendidikan berbasis TIK
pendidikan kepada masyarakat (terutama warga sekolah)
4.4.3. Program dan Kegiatan Adapun program dan kegiatan yang ditempuh adalah :
154
LAPORAN ANTARA
a. Mengupayakan penyelenggaraan Pendidikan Dasar Sembilan Tahun melalui penyediaan dan peningkatan sarana dan prasarana Kegiatan Belajar Mengajar (KBM) dalam rangka pemenuhan hak-hak dasar masyarakat. b. Meningkatkan Peran Serta Komite Sekolah pada khususnya dan peran serta masyarakat dan swasta pada umumnya (TELKOM, Indosat) dalam
pengembangan dunia pendidikan. c. Meningkatkan kegiatan belajar masyarakat dan pelatihan/pendidikan non formal bagi warga masyarakat yang tidak terpenuhi kebutuhan pendidikannya melalui jalur formal dalam rangka meningkatkan pengetahuan, kecakapan/ketrampilan hidup dan kemampuan guna meningkatkan kualitas hidup. d. Mengembangkan kecakapan hidup untuk meningkatkan etos kerja dan kemampuan kewirausahaan serta kesiapan peserta didik dalam memasuki pasar kerja dalam rangka meningkatkan kerja sama/keterkaitan dunia usaha dengan dunia pendidikan. e. Peningkatan kapasitas kelembagaan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) dalam rangka membina potensi anak secara optimal agar memiliki kesiapan dalam memasuki jenjang pendidikan selanjutnya. f. Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan dalam rangka meningkatkan komitmen mereka dalam melaksanakan tugas. g. Menurunkan jumlah penyandang buta aksara melalui peningkatan intensifikasi perluasan fungsional. h. Mengembangkan Kurikulum muatan lokal yang sesuai dengan potensi, karakteristik dan kebutuhan daerah serta perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya dan seni untuk meningkatkan etos kerja, kemampuan kewirausahaan kepribadian peserta didik yang mantap dan keberlanjutan lingkungan hidup. Berdasarkan tujuan, sasaran dan kebijakan, maka program yang dituangkan ke dalam Rencana Strategis Dinas Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2013 2018 adalah sebagai berikut :
No 1 Program Wajib Belajar Dasar 9 Tahun Kegiatan
akses
dan
kualitas
penyelenggaraan
pendidikan
keaksaraan
Pendidikan 1. Pembinaan SLB dan SDLB
155
LAPORAN ANTARA

2. Pengadaan Bangku Sekolah SD Negeri. 3. Pengembangan Sarana Olahraga 4. Rehabilitasi Gedung SD / MI SD.
Peningkatan Pendidikan dan Kependidikan
Mutu 1. Workshop Peningkatan Guru TK/RA, SD/MI SMP/MTs, SMA/MA/SMK dan Kualitas Kurikulum Tenaga Mulok & Budi Pekerti. 2. Peningkatan dan Pembinaan MBS SD/MI, SMP/MTs, SMA/SMK/MA. 3. Kelompok Kerja Guru (KKG) SD. 4. Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) SMP, SMA dan SMK 5. Peningkatan Percontohan SD, SMP, SMA / SMK. 6. Ujian Akhir sekolah / Nasional SD / MI. 7. Ujian Akhir NasionalSMP/SMA/SMK. 8. Penilaian Angka Kredit Guru / Pengawas, Pamong Belajar 11.Seleksi Pelajar Berprestasi dan Guru Berprestasi SD, SMP, SMA, SMK.
Pendidikan Menengah
1. Operasional Rombel SMA/ MA dan SMK Swasta. 2. Penerimaan Siswa Baru SMP / SMA / SMK. 3. Pembangunan Pagar Keliling Sekolah
4 5
Pendidikan Non Formal
Keaksaraan Fungsional Kejar Paket Managemen Akreditasi Sekolah SD / SMP Pemetaan dan Profil Pendidikan Pendidikan Bintek Tenaga Laborat dan Perpustakaan Pekan Seni Pelajar Penyusunan Raperda Tentang Pendidikan Pembinaan Lingkungan Sekolah Sehat / LSS dan UKS 7. Pekan Olahraga Pelajar 8. Pembinaan Olahraga Pelajar SMP / SMA / SMK Program Pendampingan 1. Dana Pendamping SMK Terpadu. Pemerintah Pusat / Provinsi 2. Sekolah Standar Nasional SMP. di Bidang Pendidikan 1. 2. Pelayanan 1. 2. 3. 4. 5. 6.
156
LAPORAN ANTARA
157
LAPORAN ANTARA
5.1. KONSEP DASAR Sistem pendidikan terpadu merupakan sistem hubungan sebab akibat dari tiga sentra pendidikan yang dikembangkan atas dasar asumsi bahwa pendidikan sekolah berposisi sentral dan berfungsi sebagai media pembaruan terhadap pembudayaan pendidikan keluarga dan masyarakat. Sekolah termasuk organisasi pendidikan, dengan obyek kegiatan belajar yang diatur secara terjadwal, sistematis, dan berjenjang menurut aturan yang ditetapkan. Lembaga pendidikan bersifat formal yang berkewajiban mendidik seluruh anggota masyarakat dalam suatu sstem kehidupan sosial, yang kedudukanya berada setelah pendidikan keluarga.
Konsep dasar pengembangan pendidikan disiapkan berdasarkan peta jalan (road map) yang telah ditetapkan secara bertahap dan berkelanjutan. Tahap pertama dimulai dengan pengembangan profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan serta pembangunan sekolah unggulan (boarding school), tahap kedua adalah pembangunan jaringan teknologi informasi dan komunikasi (ICT) serta internet, tahap ketiga adalah perbaikan mutu pendidikan melalui implementasi manajemen berbasis sekolah dan tahap keempat adalah pengembangan sekolah unggul dan universal.
5.2. KONSEP PENGEMBANGAN PENDIDIKAN 5.2.1. Konsep Pengembangan Profesional Pendidik 1) Kompetensi Guru dan Dosen Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen menyatakan bahwa kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen dalam melaksanakan tugas keprofesionalan. Kompetensi meliputi tugas, keterampilan, sikap, nilai, apresiasi yang diberikan dalam rangka keberhasilan hidup dan penghasilan hidup. Kompetensi merupakan perpaduan antara pengetahuan, kemampuan, dan penerapan dalam melaksanakan tugas di lapangan kerja. Berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 16
Tahun 2007 Tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru, menyebutkan macam-macam kompetensi yang harus dimiliki oleh tenaga guru antara lain: kompetensi
158
LAPORAN ANTARA
pedagogik, kepribadian, profesional dan sosial yang diperoleh melalui pendidikan profesi. Keempat kompetensi tersebut terintegrasi dalam kinerja guru sebagai berikut:
a. Kompetensi Pedagogik Kompetensi pedagogik meliputi pemahaman guru terhadap peserta didik, perancangan dan pelaksanaan pembelajaran, evaluasi hasil belajar, dan pengembangan peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang dimilikinya. Secara rinci indikator kompetensi tersebut adalah:
Memahami peserta didik secara mendalam memiliki indikator esensial: memahami peserta didik dengan memanfaatkan prinsip-prinsip perkembangan kognitif; memahami peserta didik dengan memanfaatkan prinsip-prinsip kepribadian; dan mengidentifikasi bekal ajar awal peserta didik.
Merancang pembelajaran, termasuk memahami landasan pendidikan untuk kepentingan pembelajaran memiliki indikator esensial: memahami landasan kependidikan; menerapkan teori belajar dan pembelajaran; menentukan strategi pembelajaran berdasarkan karakteristik peserta didik, kompetensi yang ingin dicapai, dan materi ajar; serta menyusun rancangan pembelajaran berdasarkan strategi yang dipilih.
Melaksanakan pembelajaran memiliki indikator esensial: menata latar (setting) pembelajaran; dan melaksanakan pembelajaran yang kondusif.
Merancang dan melaksanakan evaluasi pembelajaran memiliki indikator esensial: merancang dan melaksanakan evaluasi proses dan hasil belajar secara berkesinambungan dengan berbagai metode; menganalisis hasil evaluasi proses dan hasil belajar untuk menentukan tingkat ketuntasan belajar (mastery learning); dan memanfaatkan hasil penilaian pembelajaran untuk perbaikan kualitas program pembelajaran secara umum.
Mengembangkan peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensinya, memiliki indikator esensial: memfasilitasi peserta didik untuk pengembangan berbagai potensi akademik; dan memfasilitasi peserta didik untuk
mengembangkan berbagai potensi non akademik.
159
LAPORAN ANTARA
b. Kompetensi Kepribadian Kompetensi kepribadian merupakan kemampuan personal yang mencerminkan
kepribadian yang mantap, stabil, dewasa, arif, dan berwibawa, menjadi teladan bagi peserta didik, dan berakhlak mulia. Secara rinci indikator kompetensi tersebut adalah:
Kepribadian yang mantap dan stabil memiliki indikator esensial: bertindak sesuai dengan norma hukum; bertindak sesuai dengan norma sosial; bangga sebagai guru; dan memiliki konsistensi dalam bertindak sesuai dengan norma.
Kepribadian yang dewasa memiliki indikator esensial: menampilkan kemandirian dalam bertindak sebagai pendidik dan memiliki etos kerja sebagai guru.
Kepribadian yang arif memiliki indikator esensial: menampilkan tindakan yang didasarkan pada kemanfaatan peserta didik, sekolah, dan masyarakat serta menunjukkan keterbukaan dalam berpikir dan bertindak.
Kepribadian yang berwibawa memiliki indikator esensial: memiliki perilaku yang berpengaruh positif terhadap peserta didik dan memiliki perilaku yang disegani.
Akhlak mulia dan dapat menjadi teladan memiliki indikator esensial: bertindak sesuai dengan norma religius (iman dan taqwa, jujur, ikhlas, suka menolong), dan memiliki perilaku yang diteladani peserta didik.
c. Kompetensi Sosial Kompetensi sosial merupakan kemampuan guru untuk berkomunikasi dan bergaul secara efektif dengan peserta didik, sesama pendidik, tenaga kependidikan, orang tua/wali peserta didik, dan masyarakat sekitar. Secara rinci indikator kompetensi tersebut adalah:
Mampu berkomunikasi dan bergaul secara efektif dengan peserta didik memiliki indikator esensial: berkomunikasi secara efektif dengan peserta didik.
Mampu berkomunikasi dan bergaul secara efektif dengan sesama pendidik dan tenaga kependidikan.
Mampu berkomunikasi dan bergaul secara efektif dengan orang tua/wali peserta didik dan masyarakat sekitar.
d. Kompetensi Profesional Kompetensi profesional merupakan penguasaan materi pembelajaran secara luas dan mendalam, yang mencakup penguasaan materi kurikulum mata pelajaran di sekolah dan
160
LAPORAN ANTARA
substansi keilmuan yang menaungi materinya, serta penguasaan terhadap stuktur dan metodologi keilmuannya. Secara rinci indikator kompetensi tersebut adalah:
Menguasai substansi keilmuan yang terkait dengan bidang studi memiliki indikator esensial: memahami materi ajar yang ada dalam kurikulum sekolah; memahami struktur, konsep dan metode keilmuan yang menaungi atau koheren dengan materi ajar; memahami hubungan konsep antar mata pelajaran terkait; dan menerapkan konsep-konsep keilmuan dalam kehidupan sehari-hari.
Menguasai struktur dan metode keilmuan memiliki indikator esensial menguasai langkah-langkah penelitian dan kajian kritis untuk memperdalam
pengetahuan/materi bidang studi.
Keempat kompetensi tersebut di atas bersifat holistik dan integratif dalam kinerja guru. Oleh karena itu, secara utuh sosok kompetensi guru meliputi (a) pengenalan peserta didik secara mendalam; (b) penguasaan bidang studi baik disiplin ilmu ( disciplinary content) maupun bahan ajar dalam kurikulum sekolah (c) penyelenggaraan pembelajaran yang mendidik yang meliputi perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran, evaluasi proses dan hasil belajar, serta tindak lanjut untuk perbaikan dan pengayaan; dan (d) pengembangan kepribadian dan profesionalitas secara berkelanjutan. Guru yang memiliki kompetensi akan dapat melaksanakan tugasnya secara profesional
2) Program Pengembangan Kompetensi Profesi Guru Mengingat kompetensi profesi guru harus dikembangkan secara berkelanjutan, maka diperlukan program Pendidikan dan Pelatihan. Pengembangan profesi dan karir guru, termasuk juga tenaga kependidikan pada umumnya, dilaksanakan melalui berbagai strategi dalam bentuk pendidikan dan pelatihan (diklat) maupun bukan diklat, antara lain seperti berikut ini. a. Kegiatan Pendidikan dan pelatihan In-house training. adalah pelatihan yang dilaksanakan secara internal di kelompok kerja guru, sekolah atau tempat lain yang ditetapkan untuk menyelenggarakan pelatihan. Strategi pembinaan melalui IHT dilakukan berdasarkan pemikiran bahwa sebagian kemampuan dalam meningkatkan kompetensi dan karir guru tidak harus dilakukan secara eksternal, tetapi dapat dilakukan oleh guru yang
161
LAPORAN ANTARA
memiliki kompetensi yang belum dimiliki oleh guru lain, dengan strategi ini diharapkan dapat lebih menghemat waktu dan biaya. Program magang, adalah pelatihan yang dilaksanakan di dunia kerja atau industri yang relevan dalam rangka meningkatkan kompetensi profesional guru. Program magang ini diperuntukkan bagi guru dan dapat dilakukan selama periode tertentu, misalnya, magang di sekolah tertentu untuk belajar manajemen kelas atau manajemen sekolah yang efektif. Program magang dipilih sebagai alternatif pembinaan dengan alasan bahwa keterampilan tertentu yang memerlukan pengalaman nyata. Kemitraan sekolah, yaitu dapat dilaksanakan antara sekolah yang baik dengan yang kurang baik, antara sekolah negeri dengan sekolah swasta, dan sebagainya. Jadi, pelaksanaannya dapat dilakukan di sekolah atau di tempat mitra sekolah. Pembinaan lewat mitra sekolah diperlukan dengan alasan bahwa beberapa keunikan atau kelebihan yang dimiliki mitra, misalnya, di bidang manajemen sekolah atau manajemen kelas. Belajar jarak jauh, yaitu dapat dilaksanakan tanpa menghadirkan instruktur dan peserta pelatihan dalam satu tempat tertentu, melainkan dengan sistem pelatihan melalui internet dan sejenisnya. Pembinaan lewat belajar jarak jauh dilakukan dengan pertimbangan bahwa tidak semua guru terutama di daerah terpencil dapat mengikuti pelatihan di tempat-tempat pembinaan yang ditunjuk seperti di ibu kota kabupaten atau di provinsi. Pelatihan berjenjang dan pelatihan khusus, yaitu dilaksanakan di lembagalembaga pelatihan yang diberi wewenang, dimana program disusun secara berjenjang mulai dari jenjang dasar, menengah, lanjut dan tinggi. Jenjang pelatihan disusun berdasarkan tingkat kesulitan dan jenis kompetensi. Pelatihan khusus (spesialisasi) disediakan berdasarkan kebutuhan khusus atau disebabkan adanya perkembangan baru dalam keilmuan tertentu. Kursus singkat di perguruan tinggi atau lembaga pendidikan lainnya, yaitu untuk melatih meningkatkan kemampuan guru dalam beberapa kemampuan seperti kemampuan melakukan penelitian tindakan kelas, menyusun karya ilmiah, merencanakan, melaksanakan dan mengevaluasi pembelajaran, dan lain-lain sebagainya.
162
LAPORAN ANTARA
Pembinaan internal oleh sekolah, yaitu dilaksanakan oleh kepala sekolah dan guru-guru yang memiliki kewenangan membina, melalui rapat dinas, rotasi tugas mengajar, pemberian tugas-tugas internal tambahan, diskusi dengan rekan sejawat dan sejenisnya.
Pendidikan lanjut, yaitu sebagai alternatif bagi peningkatan kualifikasi dan kompetensi guru. Pengikutsertaan guru dalam pendidikan lanjut ini dapat dilaksanakan dengan memberikan tugas belajar baik di dalam maupun di luar negeri bagi guru yang berprestasi. Pelaksanaan pendidikan lanjut ini akan menghasilkan guru-guru pembina yang dapat membantu guru-guru lain dalam upaya pengembangan profesi.
b. Kegiatan Pendukung Diskusi masalah-masalah pendidikan. Diskusi ini diselenggarakan secara berkala dengan topik diskusi sesuai dengan masalah yang dialami di sekolah. Melalui diskusi berkala diharapkan para guru dapat memecahkan masalah yang dihadapi berkaitan dengan proses pembelajaran di sekolah ataupun masalah peningkatan kompetensi dan pengembangan karirnya. Seminar. Pengikutsertaan guru di dalam kegiatan seminar dan pembinaan publikasi ilmiah juga dapat menjadi model pembinaan berkelanjutan bagi peningkatan keprofesian guru. Kegiatan ini memberikan peluang kepada guru untuk berinteraksi secara ilmiah dengan kolega seprofesinya berkaitan dengan hal-hal terkini dalam upaya peningkatan kualitas pendidikan. Workshop. Workshop dilakukan untuk menghasilkan produk yang bermanfaat bagi pembelajaran, peningkatan kompetensi maupun pengembangan karirnya.
Workshop dapat dilakukan misalnya dalam kegiatan menyusun KTSP, analisis kurikulum, pengembangan silabus, penulisan RPP, dan sebagainya. Penelitian. Penelitian dapat dilakukan guru dalam bentuk penelitian tindakan kelas, penelitian eksperimen ataupun jenis yang lain dalam rangka peningkatan mutu pembelajaran. Penulisan buku/bahan ajar. Bahan ajar yang ditulis guru dapat berbentuk diktat, buku pelajaran ataupun buku dalam bidang pendidikan.
163
LAPORAN ANTARA
Pembuatan media pembelajaran. Media pembelajaran yang dibuat guru dapat berbentuk alat peraga, alat praktikum sederhana, maupun bahan ajar elektronik atau animasi pembelajaran.
Pembuatan karya teknologi/karya seni. Karya teknologi/seni yang dibuat guru dapat berupa karya yang bermanfaat untuk masyarakat atau kegiatan pendidikan serta karya seni yang memiliki nilai estetika yang diakui oleh masyarakat.
Dalam pertumbuhan kecendrungan pendidik harus mengembangkan kompetensi pedagogik dan profesionalnya secara mandiri, yang diperlukan adalah: Memberikan peluang yang lebih banyak kepada guru meningkatkan pengetahuan dan keterampilan pedagogis; pemahaman budaya dan faktor-faktor psikologis yang mempengaruhi belajar siswa, dan dengan asumsi yang lebih besar, dan meningkatkan tanggung jawab mengembangkan kurikulum, penilaian, dan berkolaborasi antar guru dengan dukkungn teknologi. Memberi lebih banyak waktu agar guru mengembangkan sikap baru, melakukan penilaian, berdiskusi, merenung, menilai, mencoba pendekatan baru dan mengintegrasikan mereka ke dalam pelaksanaan tugas sehari-hari, dan menyediakan waktu untuk merencanakan pengembangan profesi mereka sendiri. Pengembangan profesi yang lebih mengutamakan perbaikan kerja melalui penelitian untuk menyempurnakan pekerjaan sehari-hari yang lebih efektif, memusatkan kegiatan pada aktivitas guru pada tingkat satuan pendidikan. Menyediakan Pembina yang professional yang dapat membimbing dan membantu mereka dalam meningkatkan kinerja mengajar mereka, mereka juga meningkatkan kompetensi profesional diri mereka sendiri. Melasakanan kegiatan refleksi, sehingga monitoring proses perlu dilaksanakan secara efektif. Monitoring dapat diintegrasikan dalam sistem evaluasi diri sekolah. Dengan pengembangan sistem monitoring dan evaluasi diri proses belajar yang berkembang efektif maka tingkat kepercayaan guru pada diri mereka sendiri dalam mengajar, siswa, belajar, dan mengajar terus dapat ditumbuhkan. Mengintegrasikan guru dalam jaringan teknologi informasi dan komunikasi.
164
LAPORAN ANTARA
c. Pengembangan Kompetensi Guru berbasis Andragogi Upaya peningkatan kompotensi guru dilakukan dengan menggunakan pendekatan andragogi berbasis pengalaman (andragogi based on experiences), yang mengutamakan motivasi intrinsik, komitmen, kepuasan dalam diri peserta. Oleh karena itu, teknik pendidikan dan patihan yang dilakukan tetap memperhatikan prinsip pendidikan orang dewasa sebagai pelaku profesi yang memiliki berbagai pengelaman. Sejumlah Kegiatan yang dirancang untuk menunjang peningkatan kompotensi guru meliputi kegiatan pendidikan dan pelatihan sebagai berikut. Mengembangkan kurikulum Mengembangkan Model-model Pembelajaran. Produksi Media Pembelajaran. Authentic Assessment. Penelitian Tindakan Kelas (PTK); Penyusunan Karya Ilmiah. Penulisan Buku Teks Pembelajaran Pembelajaran berbasis TIK Tabel 5.1. Matriks Program Diklat Profesi Guru
Materi 1. Pengembangan Kurikulum 2. Pengembangan Model-model Pembelajaran 3. Prpduksi Media Pembelajaran Teknik Pelatihan Peserta Guru Target Output Outcome Deskripsi SK Mampu menyusun dan KD matrik SK KDsemester RPP berbagai Mampu menyusun model RPP model-model pembelajaran pembelajaran Desain dan perangkat media pembelajar-an Berbagai rubrik dan instrumen evaluasi AA Proposal dan Laporan PTK Mampu menyusun berbagai media pembelajaran Mampu menyusun rubrik dan instrumen AA Mampu menyusun proposal, melaksanakan, membuat laporan PTK
Pelatihan dan Guru pendamping-an
Pelatihan dan Guru pendamping-an
4. Penyusunan Authentic Assessment
Pelatihan dan pendampilan
Guru
5. Penelitian Tindakan Pelatihan dan Guru Kelas pendamping-an
165
LAPORAN ANTARA

Teknik Peserta Target Output Outcome Berbagai Mampu menyusun bentuk Karya berbagai Karya Ilmiah Ilmiah Draft Buku Mampu menyusun Teks Draft Buku Teks Pembelajaran Pembelajaran CD Mampu mengembangkan eLearning
Materi 6. Penulisan Karya Ilmiah 7. Penulisan Buku Teks 8. Pembelajaran melalui TIK
Pelatihan dan Guru pendamping-an Pelatihan dan Guru pendampingan Pelatihan dan Guru pendampingan
Pada dasarnya Pendidikan dan Latihan Peningkatan Kompetensi Guru (PLPKG) ini dilakukan dalam dua tahap, yaitu: (i) ToT (Training of Trainer) dan (2) Diseminasi, yaitu pendidikan dan latihan di tingkat gugus atau satuan MGMP. Melalui model Training of Trainer (ToT) in, Trainer yang dipilih adalah dalam sebuah gugus atau MGMP yang diharapkan pada tahap kedua, tahap desiminasi mereka telah mampu menjadi Tutor Sejawat untuk melakukan pendidikan dan latihan di lapangan.
5.2.2. Konsep Sekolah Berasrama (Boarding School) 1) Pengertian
Boarding school adalah sistem sekolah dengan asrama, dimana peserta didik dan juga para pendidik dan pengelola sekolah tinggal di asrama yang berada dalam lingkungan sekolah dalam kurun waktu tertentu biasanya satu semester diselingi dengan berlibur satu bulan sampai menamatkan sekolahnya (Arsy Karima Zahra, 2008: 145). Di lingkungan sekolah, para peserta didik dapat melakukan interaksi dengan sesama siswa, bahkan berinteraksi dengan para guru setiap saat. Dengan demikian, pendidikan kognisi, afektif, dan psikomotor siswa dapat terlatih lebih baik dan optimal. Selain itu, peserta didik terlindungi dari hal-hal yang negatif seperti merokok, narkoba, tayangan film atau sinetron yang tidak mendidik dan sebagainya. Di sekolah dengan sistem ini, para siswa mendapatkan pendidikan dengan kuantitas dan kualitas yang berada di atas ratarata pendidikan dengan sistem konvensional.
Kelebihan dan keterbatasan Boarding School. Kelebihan yaitu pertama para peserta didik tidak perlu susah pagi-pagi menunggu kendaraan jemputan atau angkutan umum belum
166
LAPORAN ANTARA
lagi jika ada kemacetan waktu dibuang sia-sia dalam perjalanan. Kedua para siswa/siswi dapat belajar dengan teratur. Ketiga para siswa/siswi mudah dalam berkonsultasi mengenai pelajaran yang belum dimengerti oleh siswa atau berkonsultasi mengenai aspek lain. Dan bisa dipantau full time oleh pengajar. Keterbatasan yaitu asrama menjadikan anak kurang kasih sayang akan orang tua meskipun guru sebagai pengganti orang tua tapi kenyataannya beda dalam dunia nyata, di dalam asrama pergaulan dengan teman-teman memang sangat mempengaruhi perkembangan pola pikir dan nalar para siswa/siswi. Sayangnya, dalam hal sensitif dan penting ini orang tua tidak bisa turut andil dalam mengontrol anak-anaknya. 2) Perbandingan Sekolah Berasrama
Gavin Atkins menyusun 10 Asrama Terbaik di Dunia yaitu : JFK International SWISS Swiss adalah identik dengan sekolah asrama berkualitas tinggi, dan salah satu alasan untuk ini adalah JFK International. Terletak di salah satu desa pegunungan paling indah di Pegunungan Alpen Swiss, JFK adalah bahasa klasik asrama internasional Inggris dan sekolah hari itu melayani untuk 60 sampai 70 siswa berusia antara 5 dan 14. Sementara JFK secara internasional terkenal karena keunggulannya di bidang pendidikan, itu membanggakan diri menjadi sebuah organisasi keluarga-gaya kecil di mana anak-anak diperlakukan sebagai individu. Sedangkan JFK memelihara komputer terbaru bantu belajar, sekolah menganggap interaksi antara siswa dan guru menjadi faktor paling penting dalam mengembangkan bakat setiap anak. Kennedy School adalah tempat yang ideal bagi anak-anak untuk tumbuh dan berkembang. Kurikulum di JFK ini didesain khusus untuk sekolah-sekolah internasional dan memberikan siswa dengan banyak pengalaman melalui kegiatan, wisata dan olahraga. Branksome HALL CANADA Didirikan pada tahun 1903, Branksome Hall adalah salah satu hari utama Kanada dan sekolah asrama untuk anak perempuan. Mendidik anak perempuan dari TK junior untuk masuk universitas, itu adalah hari independen, non-denominasi perempuan dan asrama sekolah dan mengajarkan International Baccalaureate bergengsi, kualifikasi yang diakui seluruh dunia. Branksome menawarkan kurikulum liberal kuat seni yang
mengembangkan pemikiran kritis dan keterampilan penyelidikan, menumbuhkan
167
LAPORAN ANTARA
keseimbangan antara akademisi dan co-kurikuler pilihan, dan menekankan perspektif global. Asrama mahasiswa di Branksome dapat mendaftarkan diri dari Kelas 8-12, dan menikmati program diperkaya dalam lingkungan tempat tinggal peduli. Branksome memiliki wawasan internasional, dengan banyak guru berkualifikasi tinggi yang memiliki pengalaman mengajar internasional, dan anak perempuan dari Branksome sekarang dapat ditemukan di universitas terbaik di dunia. Kunjungi website. Westminister School INGGRIS Untuk memahami apa pendidikan luar biasa lembaga Westminster School, semua yang perlu Anda lakukan adalah membaca peran-panggilan menakjubkan alumni terkenal, mulai dari tokoh-tokoh sejarah seperti Christopher Wren, Ben Jonson dan AA Milne melalui aktor Peter Ustinov, komposer Andrew Lloyd Webber dan terkenal bintang pop modern day, seperti Dido dan Gavin Rossdale. Terletak di sebelah Westminster Abbey dan Gedung Parlemen di London, Westminster School adalah salah satu yang paling terkenal asrama independen di dunia dan sekolah hari. Hebatnya, asal-usul dari Sekolah dapat ditelusuri kembali ke sekolah biara dari biara Benediktin didirikan lebih dari seribu tahun yang lalu. Selama masing-masing dari lima tahun terakhir, 50 persen dari siswa diterima oleh universitas Oxford dan Cambridge, 45 persen memilih program yang sesuai untuk mereka di universitas lain negara terkemuka dan 5 persen telah mengambil tempat di universitas-universitas di Amerika. Charterhouse INGGRIS Pada tahun 2011, Charterhouse merayakan 400 tahun yang luar biasa pendidikan publik sebagai salah satu sekolah bersejarah besar Inggris. Namun, Charterhouse menawarkan pendidikan yang dinamis dan progresif, dan lulusannya terus mengisi universitasuniversitas terbaik di Inggris. Prioritasnya bukanlah pemeriksaan nilai tetapi stimulasi penyelidikan independen dan rasa ingin tahu intelektual. Siswa didorong untuk menjaga keseimbangan antara kerja akademis dan berbagai kesempatan ekstra-kurikuler, dengan prestasi olahraga dan budaya dihargai sama. Anak laki-laki mengaku Charterhouse Tahun 9, ketika sebagian dari mereka adalah 13. Sejumlah terbatas anak laki-laki dari luar negeri mengaku setelah mengambil tes dalam bahasa Inggris, Matematika dan Ilmu Pengetahuan, biasanya di bulan Januari tahun masuk. Charterhouse juga melayani sekitar 50 anak perempuan yang mengaku setiap tahun menjadi bentuk keenam. .
168
LAPORAN ANTARA UWCSEA SINGAPURA
United World College of South East Asia janji tidak kurang dari, hidup mendefinisikan pengalaman holistik pendidikan bagi siswa di dua kampus di Singapura. UWCSEA adalah yang kedua dari 13 perguruan tinggi di seluruh dunia yang merupakan bagian dari gerakan United World College, yang didirikan dengan tujuan menghindari perang dengan menggunakan pendidikan untuk mempromosikan pemahaman internasional, menyatukan orang, bangsa dan budaya untuk perdamaian dan masa depan yang berkelanjutan. Dengan demikian, UWCSEA memiliki fokus internasional dan telah mengembangkan reputasi seluruh dunia untuk menyediakan holistik pendidikan berbasis nilai menantang dengan penekanan pada prestasi akademik, pelayanan kepada orang lain, kepedulian terhadap lingkungan, kerjasama dan kepemimpinan. UWCSEA menawarkan program untuk anak-anak dari TK sampai kelas 12, termasuk sejumlah kualifikasi International Baccalaureate. WOODSTOCK INDIA Terletak di kaki bukit Himalaya, Woodstock School adalah salah satu sekolah elit perumahan di India. Woodstock Sekolah didirikan pada 1854, dan untuk sebagian besar sejarahnya terutama melayani kebutuhan misi dan keluarga terlibat dalam pelayanan sosial di India. Warisan ini berlanjut hari ini di komitmen sekolah untuk nilai-nilai keunggulan, tanggung jawab pribadi dan pelayanan. Woodstock bertujuan untuk mengembangkan warga global yang bertanggung jawab dan pemimpin dengan menyediakan pendidikan berkelas dunia internasional, berakar pada warisan Kristen dan nilai-nilai, untuk berbagai kelompok mahasiswa, terutama dari keluarga dalam pelayanan Kristen atau publik, dalam suatu lingkungan Himalaya India. Sekolah menyediakan pendidikan bagi siswa usia 3 sampai 18, meskipun pesantren hanya tersedia untuk siswa dari kelas 3 dan seterusnya. Woodstock memiliki reputasi internasional untuk keunggulannya, seperti yang ditunjukkan oleh fakta bahwa mayoritas siswa berasal dari negara-negara selain India.
Dulwich COLLEGE INTERNATIONAL Dulwich Universitas Manajemen Internasional (DCMI) adalah jaringan fasilitas pendidikan di Asia berdasarkan filsafat pendidikan salah satu sekolah terkemuka Inggris independen, Dulwich College, London. DCMI mulai beroperasi di China, dengan pendirian Dulwich College di Shanghai, co-pendidikan, non-denominasi lembaga akademis yang
169
LAPORAN ANTARA
menawarkan pendidikan bagi komunitas ekspatriat. Menyusul keberhasilan Shanghai Universitas DCMI telah mendirikan Dulwich College di Beijing, Suzhou, dan Zhuhai di Cina maupun di Seoul, Korea Selatan. DCMI juga mengembangkan TK bilingual di bawah nama merek terpisah, Windsor, dan mengembangkan A-level dan layanan penempatan maju untuk pasar lokal. Keberhasilan tersebut Kampus dan Sekolah telah membentuk DCMI sebagai penyedia terkemuka pendidikan sekolah internasional di Asia. CANADA ACADEMY JEPANG Terletak di Pulau Rokko di Kobe, Kanada Academy didirikan dengan misi siswa inspirasi untuk menanyakan, merenung, dan memilih untuk penuh kasih dampak dunia sepanjang hidup mereka. Kanada Academy adalah sekolah internasional swasta disetujui oleh Menteri Pendidikan Jepang, dan bersertifikat untuk penghargaan baik sekolah AS tinggi dan diploma International Baccalaureate. Tubuh siswa benar-benar internasional dalam Surat make up, dengan sekitar 17 persen dari siswa dari Amerika Utara, 7 persen dari Eropa, 55 persen dari Asia, dan 20 persen yang mewakili seluruh dunia. Kanada Akademi memiliki asrama internasional untuk siswa di kelas 9-12. Tata letak tempat tinggal untuk asrama telah dirancang untuk menciptakan lingkungan keluarga dan untuk membina hubungan yang lebih dekat antara siswa dan orang tua mereka penduduk rumah. GEELONG GRAMMAR AUSTRALIA Dengan lima kampus spesialis Bostock, Toorak, Timbertop, Tengah dan Sekolah Menengah Atas Grammar Geelong melayani untuk segala usia siswa sekolah. Sekarang, lebih dari 150 tahun, Geelong Grammar telah berkembang menjadi salah satu sekolah asrama paling bergengsi di Australia, yang paling terkenal hosting yang HRH Pangeran Charles di situs Timbertop pada tahun 1966. Geelong Grammar School adalah terbesar Australia co-pendidikan Pondok Pesantren, menarik keragaman yang luar biasa dari mahasiswa dari seluruh dunia, dan mempromosikan filosofi bahwa pendidikan adalah dinamis dan berkesinambungan. Kampus Boarding di Corio merupakan pusat bersemangat untuk studi olah raga, rekreasi dan diawasi dengan lebih dari 100 kegiatan ko-kurikuler yang tersedia untuk siswa. Mengajar di Sekolah Grammar Geelong mempekerjakan mengajar implisit dan eksplisit keterampilan Psikologi Positif dan prinsipprinsip di setiap kampus dan di semua aspek kehidupan sekolah yang diketahui efektif
170
LAPORAN ANTARA
dalam meningkatkan keterampilan berpikir kritis dan meningkatkan emosi positif pada siswa. 3) Pengembangan Sekolah Berasrama
Direktorat Pembinaan SMK Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah Departemen Pendidikan Nasional (2007) telah menyusun panduan
persyaratan pengembangan Boarding School berbasis komunitas sebagai berikut
NO. 01.
ISI PROPOSAL Latar Belakang
KETERANGAN Menjelaskan alasan-alasan rasional dan dapat dipertanggungjawabkan yang melandasi kelayakan untuk berdirinya Pengembangan Boarding School Berbasis Komunitas (Disarikan dari hasil studi kelayakan) Selain itu diharapkan dapat menguraikan tentang : Gambaran tenaga kerja masa sekarang dan masa yang akan datang Lapangan kerja yang mendukung untuk menampung tamatan Dukungan masyarakat dan Dunia Usaha/Dunia Industri yang relevan Potensi wilayah (sumber daya alam, sumber yang lain)
02.
Visi
Gambaran masa depan(kurun waktu tertentu) yang diharapkan tentang calon sekolah yang bersangkutan, agar tetap eksis dan memiliki nilai guna bagi masyarakat. Rincian global program-program yang perlu dan akan dilakukan calon sekolah untuk mewujudkan visi institusi tersebut secara terperinci, dan menguraikan tentang : Terbangunnya sarana pendidikan Tersedianya tenaga pengajar (Guru) Dukungan Dunia Usaha/Dunia Industri Dukungan masyarakat Alokasi dana operasional Merumuskan hasil Kuantitatif maupun Kualitatif yang akan dicapai dari masing-masing program yang tercantum dalam Misi, baik dalam jangka waktu pendek maupun panjang. Potensi internal berisi inventarisasi dan identifikasi sumber daya yang ada baik fisik maupun non fisik
03.
Misi
04.
Tujuan dan Sasaran
05.
Potensi Kabupaten/ Kota
171
LAPORAN ANTARA

KETERANGAN Menguraikan tentang informasi industri/ lapangan pekerjaan yang memungkinkan untuk mendukung Program Keahlian (PK) yang akan dikembangkan sesuai dengan hasil studi kelayakan, selain itu disampaikan mengenai nama program keahlian Memberikan informasi tentang kesesuaian lokasi terhadap persyaratan umum, teknis dan lingkungan antara lain : a. Umum (letak lokasi berada pada daerah yang sesuai dengan PK yang dibuka, misalkan : pertanian, industri, perdagangan, pariwisata, dan lain-lain) Teknis (Menentukan lokasi terhadap persyaratan teknis) - Topografi - kontur tanah - struktur tanah - gangguan alam (banjir, gempa, polusi, dan lain-lain) - saluran pembuangan kota (saluran pembuangan air) b. Fasilitas Lingkungan (Menentukan lokasi terhadap persyaratan fasilitas lingkungan) - jaringan listrik - transportasi lingkungan - jaringan air bersih - jaringan telepon Menginformasikan tentang infrastruktur untuk program keahlian yang relevan : dermaga, pelabuhan, hotel, bengkel, obyek wisata, dan lainnya Berisikan tentang sumber peserta didik dan peta pendidikan yang meliputi : jumlah lulusan SLTP/MTs dibandingkan dengan daya tampung SLTA/MA Proyeksi penerimaan siswa per Program keahlian untuk 5 tahun kedepan Memiliki dukungan dari Pemerintah Daerah dan masyarakat tentang peran serta mereka dalam Pengembangan SMK Boarding School Berbasis Komunitas di daerahnya Menjelaskan rincian kebutuhan bangunan dalam hal : - jenis dan jumlah ruang - infrastruktur (selasar, l. upacara, tempat parkir, dll) - rencana anggaran biaya pembangunan tahap 1 s/d selesai
NO. 06.
ISI PROPOSAL Program Keahlian yang dikembangkan
07.
Lokasi
08
Kesiapan Infrastruktur
09.
Kegiatan belajar mengajar
10.
Dukungan pemerintah dan masyarakat
11.
Kebutuhan Bangunan dan Infrastruktur
172
LAPORAN ANTARA

KETERANGAN Menjelaskan rincian kebutuhan perabot dalam hal : - jenis dan jumlah - rencana anggaran biaya perabot tahapan I s/d selesai Menjelaskan kebutuhan peralatan dalam hal: - jenis dan jumlah - rencana anggaran biaya peralatan tahapan I s/d selesai Menjelaskan rincian tentang : sumber ketenagaan proyeksi pengembangan persyaratan jumlah dan kualifikasi Pendidik Disampaikan dengan pembabakan pertahunnya sampai dengan terpenuhinya kebutuhan tersebut. Menjelaskan rincian tentang : sumber ketenagaan Kependidikan proyeksi pengembangannya persyaratan jumlah dan kualifikasinya Disampaikan dengan pembabakan pertahunnya sampai dengan terpenuhinya kebutuhan tersebut.
NO. 12.
ISI PROPOSAL Kebutuhan Perabot
13.
Kebutuhan peralatan
14.
Pendidik
15.
Tenaga Kependidikan
16
Rencana Pembiayaan Pembangunan Gedung, Perabot dan Alat
Menjelaskan rincian pentahapan pembiayaan terhadap pembangunan gedung, perabot dan alat pada setiap tahunnya dengan menggunakan Dana Subsidi yang direncanakan
17.
Pembiayaan yg dibebankan pada Pemerintah Pusat
Menjelaskan rincian penggunaan dana yang dibebankan kepada Pemerintah Pusat terutama untuk Pembiayaan Pembangunan Gedung
18.
Pembiayaan yg dibebankan pada Pemerintah daerah dan Masyarakat
Menjelaskan rincian penggunaan dana yang dibebankan kepada Pemerintah Daerah dan Masyarakat terutama untuk pembiayaan perabot, peralatan, penyelenggaraan/ pengelolaan sekolah, biaya operasional diklat
19.
Lampiran
Surat dukungan dari Pemerintah Kabupaten/ Kota berupa : 1. Surat Pengantar dari Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota 2. Surat dukungan rencana biaya operasional
173
LAPORAN ANTARA

KETERANGAN dan rencana biaya pengadaan sarana prasarana pendidikan dari Pemda (Bupati/Walikota) 3. Surat pernyataan Pelaksanaan Pembangunan Pengembangan SMK Boarding School Berbasis Komunitas dengan cara Swakelola dari Bupati/Wlikota 4. Surat Keputusan Tim Pendiri SMK Boarding School Berbasis Komunitas dari Dinas Pendidikan 5. Surat Keputusan Pengangkatan Tim Perencana dan Pengawas dar Dinas Pendidikan Kab/Kota. 6. Surat Dukungan dari Dunia Usaha/ Dunia Industri yang relevan, 7. Surat Keterangan Tanah/Sertifikat tanah. 8. Gambar Situasi lokasi/Denah Lokasi. 9. Gambar Draft Site Plan/Block Plan. 10. Harga satuan M2 dari PU/Kimpraswil 11. Peta pendidikan Kebupaten Kota
NO.
ISI PROPOSAL
5.2.3. Konsep Pendidikan Berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) 1) Pengertian Pendidikan Berbasis TIK
Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) berperan dalam menunjang tiga pilar kebijakan pendidikan, pilar-pilar kebijakan tersebut antara lain perluasan dan pemerataan pendidikan, peningkatan mutu, relevansi dan daya saing, serta penguatan tata kelola akuntabilitas dan citra publik pendidikan, sehingga dengan adanya peranan TIK di dalam dunia pendidikan, pendidikan menjadi bermutu, akuntabel, murah, merata, dan terjangkau oleh rakyat banyak.
Program
strategis
e-Education
bertujuan
untuk
meningkatkan
ketersediaan,
keterjangkauan, dan akses ke sumber pendidikan yang berkualitas
2) Sasaran dan Strategi Mengimplementasikan sistem pembelajaran berbasis komputer dikombinasikan dengan pembelajaran jarak jauh (e-learning) untuk tingkatan SMP dan SMA dan Perguruan Tinggi seluruh Indonesia. Realisasi dari program strategis ini adalah Jardiknas dan TV Edukasi. Jardiknas atau Jaringan Pendidikan Nasional adalah Virtual Private Network (VPN) yang menghubungkan semua kantor Pendidikan Nasional (Diknas) tingkat provinsi
174
LAPORAN ANTARA
dan kabupaten, sekolah dan perguruan tinggi seluruh Indonesia. Sedangkan Televisi Edukasi (TVE) adalah televisi yang diselenggarakan oleh Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas) khusus untuk pendidikan dari Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) hingga Perguruan Tinggi (PT), untuk semua jenjang dan jalur pendidikan, dan bersifat nonprofit. 3) Hasil yang diharapkan Pendidikan menjadi bermutu, akuntabel, murah, merata, dan terjangkau oleh rakyat banyak. Sehingga menyiapkan generasi muda sebagai bagian dari masyarakat berbasis informasi, dan berkemampuan global.
4) Perkembangan e-Education Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) pada saat ini mengalami perkembangan yang sangat pesat dan diterapkan dalam berbagai bidang kegiatan. Robertson mengatakan TIK digunakan dalam hampir semua aspek kehidupan dan pengaruhnya diperkirakan akan membawa dampak yang lebih besar terhadap dunia akan datang (Isjoni et al., 2008: 76). Penerapan TIK terutama adalah memberikan kecepatan memperoleh dan mengolah informasi sehingga mampu membantu menetapkan keputusan yang lebih cepat dan tepat (Mustafa, 2007 : 2). Perkembangan TIK juga menyebabkan membanjirnya beragam
175
LAPORAN ANTARA
informasi dengan akses yang sangat mudah. Beragam informasi tersebut jika dikelola dengan benar maka akan sangat membantu mengambil keputusan dalam berbagai aspek kehidupan. Hasil pengolahan informasi tersebut dapat dibuat untuk menimbulkan hal yang bermanfaat, merugikan atau bahkan berbahaya untuk pemakainya maupun penciptanya (Mustafa, 2007 : 2).
Penerapan TIK yang tepat akan mampu menimbulkan manfaat dalam kegiatan usaha dan industri menuntut kepada calon tenaga kerja harus memiliki kemampuan dibidang TIK. John Naisbitt mengatakan Negara yang unggul dalam teknologi informasi, maka Negara tersebut akan unggul pula dalam mendominasi dunia (Isjoni, et al., 2008 : 9). Penerapan TIK di sekolah selain dalam mata pelajaran TIK, juga menerapkan pembelajaran berbasis TIK pada semua mata pelajaran (.., 2007). Penerapan didalam kegiatan pembelajaran ini diantaranya adalah sebagai media pembelajaran, penayangan materi pemelajaran, sarana menyimpan materi pembelajaran, dan sarana mendapatkan sumber pemelajaran. Selain itu penerapan TIK dalam pembelajaran di sekolah juga memiliki tujuan sebagai sarana kolaborasi pembelajaran dengan sister school, maka penerapan dan pemanfaatan TIK dalam proses pembelajaran menjadi program sekolah yang wajib.
Penerapan dan pemanfaatan TIK dalam Proses pembelajaran memiliki beberapa tujuan diantaranya adalah dapat dikembangkan strategi, metode pembelajaran yang lebih menarik, efektif dan efisien. Bertujuan melahirkan generasi muda yang menguasai TIK, kreatif dan inovatif serta berupaya membawa ekonomi kepada era informasi (Isjoni, et al., 2008 : 17); perluasan sumber-sumber belajar terutama dalam bentuk digital dari internet; perluasan jaringan kerjasama (networking) dan kemitraan dengan lembaga maupun sekolah lain dalam mendukung pengembangan sekolah.
5) Model Pengembangan TIK dalam Pendidikan Sejarah pemanfaatan TIK dalam pendidikan, khususnya dalam pembelajaran sangat dipengaruhi oleh perkembangan prangkat keras TIK, khususnya komputer. Temu Leinonen (2005) membagi perkembangan tersebut kedalam 5 fase sebagaimana dilustrasikan pada gambar berikut: Fase pertama (akhir 1970an awal 1980an) adalah fase programming, drill and practice. Fase ini ditandai dengan penggunaan perangkat lunak komputer yang menyajikan
176
LAPORAN ANTARA
latihan-latihan praktis dan singkat, khususnya untuk mata pelajaran matematika dan bahasa. Latihan-latihan ini hanya dapat menstimulasi memori jangka pendek. Fase kedua (akhir 1980an awal 1990an) adalah fase computer based training (CBT) with multimedia (latihan berbasis komputer dengan multimedia). Fase ini adalah era keemasan CD-ROM dan komputer multimedia. Penggunaan CD-ROM dan komputer multimedia ini diharapkan memberikan dampak signifikan terhadap proses pembelajaran, karena kemampuannya menyajikan kombinasi teks, gambar, animasi, dan video. Konsep pedagogis yang mendasari kombinasi kemampuan ini adalah bahwa manusia memiliki perbedaan. Sebagian bias belajar dengan baik kalau mempergunakan indra penglihatan, seperti menonton filem/animasi, sebagian lainnya mungkin lebih baik kalau
mendengarkan atau membaca.
Fase ketiga (awal 1990an) adalah fase Internet-based training (IBT) (latihan berbasis internet. Pada fase ini, internet digunakan sebagai media pembelajaran. Hanya saja, pada saat itu, masih terbatas pada penyajian teks dan gambar. Penggunaan animasi, video dan audio masih sebatas ujicoba, sehingga dirasakan pemanfaatannya belum maksimal untuk dapat menfasilitasi pembelajaran. Fase keempat (akhir 1990an awal 2000an) adalah fase e-learning yang merupakan fase kematangan pembelajaran berbasis internet. Sejak itu situs web yang menawarkan e-learning semakin bertambah, baik berupa tawaran kursus dalam bentuk e-learning maupun paket LMS (learning management system). Bahkan saat ini sudah cukup banyak paket seperti itu ditawarkan secara gratis dalam bentuk open source. Konsep pedagogik yang mendasari adalah bahwa pembelajaran membutuhkan interaksi sosial antara siswa dan siswa dan antara siswa dan guru. Dengan perangkat lunak LMS, siswa dapat bertanya kepada temannya atau kepada guru apabila dia tidak memahami materi yang telah dibacanya.
Fase kelima (akhir 2000) adalah fase social software + free and open content. Fase ini ditandai dengan banyaknya bermunculan perangkat lunak pembelajaran dan konten pembelajaran gratis yang mudah diakses baik oleh guru maupun siswa, yang selanjutnya dapat diedit dan dimanipulasi sesuai dengan kebutuhan. Konsep pedagogik yang mendasari fase ini adalah teori kontstruktivis sosial. Dalam konteks ini, pembelajaran
177
LAPORAN ANTARA
melalui komputer terjadi tidak hanya menerima materi dari internet saja misalnya, tapi dimungkinkan dengan membagi gagasan dan pendapat. Peranan TIK dalam pendidikan yang diuaraikan di atas mengisyaratkan bahwa pengembangan TIK untuk mendukung peningkatan mutu pendidikan di Indonesia adalah sesuatu yang mutlak. Dalam Renstra Departemen Pendidikan Nasional tahun 2005-2009, program pengembangan TIK bidang pendidikan akan dilaksanakan melalui tahap-tahap sebagai berikut: 1. Tahap pertama meliputi (a) merancang sistem jaringan yang mencakup jaringan internet, yang menghubungkan sekolah-sekolah dengan pusat data dan aplikasi, serta jaringan internet sebagai sarana dan media komunikasi dan informasi di sekolah, (b) merancang dan membuat aplikasi database, (c) merancang dan membuat aplikasi manajemen untuk pengelolaan pendidikan di pusat, daerah, dan sekolah, dan (d) merancang dan membuat aplikasi pembelajaran berbasis web, multimedia, dan interaktif. 2. Tahap kedua meliputi (a) melakukan implementasi sistem pada sekolah-sekolah di Indonesia yang meliputi pengadaan sarana/prasarana TIK dan pelatihan tenaga pelaksana dan guru dan (b) merancang dan membuat aplikasi pembelajaran. 3. Tahap ketiga dan keempat adalah tahap memperluas implementasi sistem di sekolah-sekolah.
Uraian di atas lebih berfokus pada tahapan-tahapan yang diharapkan dilakukan Depdiknas dalam kurung waktu tahun 2005-2009 dalam rangka pengembangan TIK dalam pendidikan. Dalam merealisasikan rencana ini, Depdiknas membangun ICT Center Kabupaten/Kota melalui Program Jardiknas yang terdiri atas jaringan komputer, internet, dan TV Edukasi. ICT Center ini akan terkoneksi dengan sekolah-sekolah dan kantor dinas pendidikan sebagaimana digambarkan pada gambar 2. Selain itu, guru perlu juga diperlengkapi dengan pengetahuan dan keterampilan yang cukup untuk menggunakan perangkat TIK. Untuk itu, manajemen sekolah perlu mengetahui kesiapan dan pelatihan TIK yang dibutuhkan guru. Instrumen pada lampiran dapat digunakan untuk tujuan ini. Penelitian tentang pengembangan TIK di negara-negara maju dan sedang berkembang menunjukkan pemanfaatan bahwa sekurang-kurangnya ada empat pendekatan mengenai
TIK oleh sistem pendidikan dan sekolah. Keempat pendekatan ini merupakan tahapan
178
LAPORAN ANTARA
kontinum, yang oleh UNESCO diistilahkan dengan pendekatan emerging, applying, infusing, dan transforming.
Pendekatan Emerging dicirikan dengan pemanfaatan TIK oleh sekolah pada tahap permulaan. Pada pendekatan ini, sekolah baru memulai membeli atau membiayai infrastruktur TIK, baik berupa perangkat keras maupun perangkat lunak. Kemampuan TIK guru-guru dan staf administrasi sekolah masih berada pada tahap memulai eksplorasi penggunaan TIK untuk tujuan manajemen dan menambahkan TIK pada kurikulum. Pada tahap ini sekolah masih menerapkan sistem pembelajaran konvensional, akan tetapi sudah ada kepedulian tentang bagaimana pentingnya penggunaan TIK tersebut dalam konteks pendidikan.
Pendekatan Applying dicirikan dengan sudah adanya pemahaman tentang kontribusi dan upaya menerapkan TIK dalam konteks manajemen sekolah dan pembelajaran. Para tenaga pendidik dan kependidikan telah menggunakan TIK untuk tugas-tugas yang berkaitan dengan manajemen sekolah dan tugas-tugas berdasarkan kurikulum. Sekolah juga sudah mencoba mengadaptasi kurikulum agar dapat lebih banyak menggunakan TIK dalam berbagai mata pelajaran dengan piranti lunak yang tertentu.
Pendekatan
Infusing
menuntut
adanya
upaya
untuk
mengintegrasikan
dan
memasukkan TIK ke dalam kurikulum. Pada pendekatan ini, sekolah telah menerapkan teknologi berbasis komputer di laboratorium, kelas, dan bagian administrasi. Guru berada pada tahap mengeksplorasi cara atau metode baru di mana TIK mengubah produktivitas dan pekerjaan profesional mereka. Pendekatan Transforming dicirikan dengan adanya upaya sekolah untuk merencanakan dan memperbaharui organisasinya dengan cara yang lebih kreatif. TIK menjadi bagian integral dengan kegiatan pribadi dan kegiatan profesional sehari-hari. Fokus kurikulum mengacu pada learner-centered (berpusat pada peserta didik) dan mengintegrasikan mata pelajaran dengan dunia nyata. TIK diajarkan sebagai mata pelajaran tersendiri dengan level profesional dan disesuaikan dengan bidang-bidang pekerjaan. Sekolah sudah menjadi pusat pembelajaran untuk para komunitasnya. Dalam konteks belajar mengajar dan kaitannya dengan keempat pendekatan yang disebutkan sebelumnya, terdapat pula 4 tahap yang berkaitan dengan bagaimana guru dan peserta didik mempelajari dan menemukan percaya diri mereka dalam menggunakan
179
LAPORAN ANTARA
TIK. Keempat tahap tersebut adalah menemukan/mengenali (discovering), belajar bagaimana (learning how), mengerti bagaimana dan kapan (understanding how andwhen), dan menjadi ahli (specializing) dalam penggunaan perangkat TIK.
Pada tahap pertama, guru dan siswa baru mencoba menemu-kenali fungsi dan kegunaan perangkat TIK. Tahap ini berkaitan dengan tahap emerging, yang menekankan pada kemelekan TIK (ICT literacy) dan keterampilan dasar.
Tahap kedua, belajar bagaimana menggunakan perangkat TIK, menekankan pada bagaimana memanfaatkan perangkat-perangkat TIK tersebut dalam berbagai disiplin. Tahap ini meliputi penggunaan aplikasi umum dan khusus TIK, dan berkaitan dengan tahap applying.
Tahap ketiga mengacu pada pemahaman bagaimana dan kapan menggunakan perangkat TIK untuk mencapai tujuan tertentu, seperti menyelesaikan tugas-tugas tertentu. Ini menekankan pada kemampuan membaca situasi kapan TIK dapat membantu, memilih perangkat yang sesuai untuk tugas tertentu, dan menggunakan perangkat ini untuk memecahkan masalah yang sebenarnya. Tahap ini berkaitan dengan pendekatan infusing dan transforming dalam hal pengembangan TIK.
Tahap keempat mengacu pada bagaimana menjadi ahli dalam penggunaan perangkat TIK. Pada tahap ini, siswa mempelajari TIK sebagai mata pelajaran yang membawa mereka untuk menjadi ahli. Hal ini lebih mengarah kepada pendidikan kejuruan atau profesional dan berbeda dengan tahap sebelumnya.
Dalam konteks kemampuan menggunakan TIK di masyarakat, UNESCO (2004) mengemukakan beberapa alasan untuk mengembangkan penggunaan TIK dalam system pendidikan, yaitu (i) untuk mengembangkan atribut pengetahuan-masyarakat bagi siswa, termasuk pengembangan keterampilan berfikir tingkat tinggi, kebiasaan belajar sepanjang hayat, dan kemampuan berfikir secara kritis, mengkomunikasikan dan mengkolaborasikan, mengakses, mengevaluasi dan mensintesis informasi, (ii) untuk mengembangkan keterampilan dan kompetensi TIK pada diri siswa, sebagai bekal yang dapat digunakan untuk memanfaatkan TIK dalam duania kerja dan masyarakat, (iii) untuk mengatasi masalah dalam dunia pendidikan, antara lain termasuk penggunaan TIK untuk
180
LAPORAN ANTARA
meningkatkan efesiensi kegiatan administrasi dan pengajaran, mengatasi keterbatasan sumber bahan dalam bidang tertentu (misalnya kekurangan buku teks atau sumber belajar), mengatasi isu pemerataan melalui perluasan akses terhadap pengetahuan, sumber dan keahlian, atau bahkan membantu guru-guru yang mungkin kurang diperlengkapi dengan sumber belajar yang cukup.
6) TIK dalam Sistem Manajemen Sekolah Seiring dengan diterapkannya kebijakan otonomi daerah, pengelolaan pendidikan pada tingkat sekolah juga mengalami perubahan mendasar melalui gagasan penerapan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) yang dianggap sebagai paradigma baru dalam pengoperasian sekolah. Pendekatan ini memberi peran yang lebih luas kepada sekolah. Dengan kata lain, pendekatan ini memberikan otonomi lebih besar kepada sekolah sehingga manajemen sekolah memiliki kewenangan yang lebih besar dalam mengelola sekolahnya, sehingga sekolah lebih mandiri. Untuk itu, MBS bertujuan untuk meningkatkan semua kinerja sekolah (efektivitas, kualitas/mutu, efisiensi, inovasi, relevansi, dan pemerataan serta akses pendidikan dalam rangka peningkatan mutu.
Untuk mewujudkan tujuan tersebut di atas, penerapan TIK perlu dipertimbangkan untuk membantu pelaksanaan manajemen sekolah yang lebih efektif dan efisien. Ruud (2005) menunjuk bahwa investasi TIK di sekolah-sekolah yang kemudian diikuti dengan pengembangan kompetensi guru dan siswa dalam bidang TIK dapat memperbaiki efektifitas pengelolaan sekolah serta meningkatkan kinerja (performance) akademik tenaga kependidikan dan peserta didik. Hal ini dapat dipahami karena penerapan TIK di sekolah akan memberikan kontribusi langsung kepada peningkatan proses manajemen dan administrasi, peluang untuk mengembangkan bahan ajar dan belajar mandiri, motivator bagi siswa untuk mengembangkan kemampuannya, dan sebagai alat untuk pengembangan profesi dan mekanisme inovasi dalam sistem monitoring dan evaluasi proses dan hasil pembelajaran.
Uraian di atas menunjukkan bahwa penerapan TIK di sekolah merupakan solusi yang paling tepat untuk menunjang peningkatan mutu sekolah termasuk keberhasilan penerapan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) dan pencapaian standar nasional pendidikan (SNP). Dengan pemanfaatan TIK, tenaga kependidikan dan stakeholders lainnya dapat meningkatkan manajemen sekolah dan aliran informasi yang
181
LAPORAN ANTARA
efisien untuk mendukung pencapaian standar nasional pendidikan dan proses desentralisasi pendidikan di Indonesia.
Berkaitan dengan pemanfaatan TIK untuk mendukung manajemen sekolah, kebijakan Depdiknas tentang TIK yang tersurat dalam renstra Depdiknas perlu ditindaklanjuti dalam bentuk langkah-langkah operasional oleh pemerintah daerah melalui Kantor Dinas Pendidikan pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota, bahkan pada tingkat satuan pendidikan. Dengan demikian, kebijakan-kebijakan pendidikan yang dihasilkan dengan dukungan TIK akan lebih baik dan tepat. Untuk menunjang hal tersebut, perlu dibangun sebuah sistem manajemen pendidikan berbasis TIK yang dapat dimanfaatkan oleh semua lembaga yang terkait dengan pendidikan.
Pada tingkat satuan pendidikan, semua komponen yang terlibat dalam persekolahan perlu merespon positif dan merealisasikannya secara bertahap. Bagi kepala sekolah, usaha yang perlu dilakukan adalah mengupayakan terciptanya manajemen sekolah berbasis TIK yang juga didukung oleh staf administrasi yang memiliki kemampuan TIK yang memadai.
5) Manfaat TIK dalam Manajemen Sekolah Penerapan atau pengintegrasian TIK dalam sistem manajemen sekolah diharapkan dapat memberikan manfaat kepada seluruh pihak yang terkait di sekolah. Manfaat tersebut antara lain: a. Manfaat bagi Pemerintah: (i) membantu tersedianya database yang akurat serta arus informasi yang efesien mengenai profil dan peta pendidikan di Indonesia, (ii) mempercepat pemerataan pencapaian standar nasional pendidikan, (iii)
membantu pengendalian penyelenggaraan pendidikan b. Manfaat bagi Sekolah: (i) membantu sekolah memperbaiki sistem manajemen dan operasionalnya, (ii) membantu sekolah dalam hal penyaluran informasi mengenai profil sekolah dan hasil belajar siswa kepada orang tua dan stakeholder lainnya, (iii) membantu sekolah untuk menyediakan sumber informasi yang mutakhir dan relevan bagi guru dan siswa c. Manfaat bagi Guru: (i) membuka peluang bagi guru untuk mengembangkan bahan ajar yang berbasis TIK, menarik, inovatif dan merangsang rasa ingin tahu siswa, (ii) membantu guru untuk menyusun rencana pembelajaran termasuk
182
LAPORAN ANTARA
penyediaan sumber belajar multimedia yang komprehensif dan mutakhir, (iii) memudahkan guru untuk memantau kemajuan belajar siswa, (iv) memfasilitasi guru untuk menyusun laporan dan mengkomunikasikannya dengan orang tua, (iv) membantu guru untuk melakukan penilaian hasil belajar berdasarkan authentic assessment. d. Manfaat bagi orang tua: (i) memantau aktivitas dan hasil belajar anaknya di sekolah, (ii) melihat tugas-tugas dari sekolah yang diberikan kepada anak sehingga orang tua dapat berperan serta dalam kegiatan belajar anak, (iii) melihat berbagai program sekolah yang dapat diikuti oleh siswa, (iv) menjadi media interaktif antara sekolah, guru dan orang tua, dan (v) membantu pemantuaan proses pendidikan secara lansung. e. Manfaat bagi siswa: (i) membantu siswa untuk terampil menggunakan TIK dalam kehidupannya, (ii) membantu siswa untuk melihat dan menelaah materi belajar per pertemuan, (iii) membantu siswa untuk mengerjakan tugas-tugas dan ujian yang diberikan oleh guru secara online, (iv) membantu siswa membangun kerja kolaboratif, (v) memotivasi siswa untuk mengembangkan pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan seiring dengan kemajuan di bidang sains dan teknologi. f. Manfaat bagi komite sekolah: (i) memudahkan pengurus komite untuk memantau dan mengevaluasi program pendidikan di sekolah, (ii) memudahkan pengurus komite untuk berkomunikasi dengan tenaga pendidik dan kependidikan di sekolah, (iii) memudahkan pengurus komite untuk terlibat dalam menyusun dan merancang program pengembangan pengelolaan sekolah dan peningkatan mutu pembelajaran.
Beberapa Perangkat Lunak/Fasilitas TIK untuk Tujuan Media Pembelajaran
a. CD-ROM
CD ROM adalah disket optik berdiameter 4.75 inchi yang digunakan sebagai media untuk menyimpan informasi dalam jumlah yang cukup besar (+ 600 MB), yang dapat diakses dan dibaca di monitor, atau dicetak melalui printer. CD dapat menyimpan informasi dalam berbagai bentuk, seperti: teks, gambar, presentasi, slide, audio dan video. Dalam
183
LAPORAN ANTARA
kaitannya dengan pembelajaran, sudah cukup banyak materi pembelajaran yang disimpan dalam bentuk CD-Rom dan mudah didapatkan di pasaran. Kontennya juga cukup bervariasi dari berbagai bidang ilmu. Penyajian materi pada umumnya lebih interaktif. Pustekom Jakarta telah banyak memproduksi CD pembelajaran dan didistribusikan ke sekolah-sekolah.
b.
Internet
Internet adalah jaringan internasional yang mengkoneksikan ribuan bahkan jutaan komputer dengan muatan isi yang beragam, seperti pendidikan, pemerintahan, bisnis, budaya, dan teknologi. Jaringan internet ini memungkinkan individu berinteraksi dan berkomunikasi dengan yang lainnya melalui komputer dari berbagai belahan dunia dengan biaya yang cukup terjangkau. Beberapa fasilitas dan aktivitas internet yang dapat digunakan untuk mendukung pembelajaran adalah email, forum diskusi, web browsing, dan chatroom. Email adalah fasilitas internet yang digunakan untuk berkorespondensi, mengirim dan menerima surat, gambar, suara, dan video. Dengan fasilitas ini, guru dapat mengirim tugas kepada siswa, dan sebaliknya siswa dan menyetor tugasnya. Bahkan pada tingkat perguruan tinggi, mahasiswa memanfaatkan fasilitas ini untuk
mengkonsultasikan tugas akhirnya dan koreksi dapat secara langsung dilakukan oleh dosen pada naskah tugas akhir yang dikirim oleh mahasiswanya. Guru atau siswa dapat pula menggunakan fasilitas ini untuk mengikuti milis (mailing list) sesuai bidang yang diminati, misalnya budaya, teknologi informasi, dan sains.
Web browsing adalah kegiatan penelusuran sumber informasi yang dibutuhkan. Perlu diketahui bahwa saat ini sumber informasi yang terkaya dan terkini adalah internet. Beberapa bentuk sumber informasi yang dapat diperoleh antara lain adalah buku elektronik (e-book), jurnal, majalah, surat kabar, artikel, materi pembelajaran siap pakai, rencana pembelajaran, gambar, suara, video, dan laporan hasil penelitian. Dengan kata lain, internet dapat dianggap sebagai perpustakaan elektronik (e-library). Oleh sebab itu, kehadiran internet ini seyogyanya dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh guru untuk memperkaya sumber bahan ajarnya. Ada dua cara yang umum orang lakukan dalam menelusur informasi di internet, yakni memasukkan alamat situs pada address bar atau memasukkan kata kunci pada bagian pencarian search engine.
184
LAPORAN ANTARA
Sistem Manajemen Pembelajaran Berbasis TIK Sistem manajemen pembelajaran yang dikenal dengan istilah learning management System (LMS) merupakan perangkat lunak dalam bentuk portal pembelajaran. Pada umumnya LMS menyediakan ruang bagi guru untuk menyimpan materi (upload) berikut tugas yang diberikan kepada siswa. Pada umumnya, LMS membutuhkan pengguna untuk login sesuai dengan kapasitasnya, admin, guru, siswa, atau tamu. Beberapa LMS menyediakan fasilitas untuk aktivitas chat, forum diskusi, pemberian nilai, dan jurnal. LMS ditawarkan dalam bentuk open source (sumber bebas terbuka) yang biasanya diperoleh dengan gratis dan non-open source (sumber non bebas terbuka) yang biasanya harus dibeli. Moodle adalah salah satu contoh LMS open source dan Web-CT adalah salah satu contoh LMS non-open source.
Authoring Program adalah template yang digunakan untuk mengembangkan bahan ajar. Program ini dapat dalam bentuk freeware (perangkat gratis) atau paket yang harus dibeli. Keuntungannya adalah guru dapat mengembangkan materinya sendiri sesuai kebutuhan dan tujuan pembelajaran yang telah dirumuskan. Ada beberapa freeware yang dapat didownload dari internet, di antaranya Hot Potatoes. Program Hot Potatoes cocok digunakan untuk pelajaran bahasa. Program ini memiliki enam alat pengembang materi yang memungkinkan kita membuat latihan-latihan interaktif berbasis web. Keenam alat tersebut adalah JBC (alat membuat latihan pilihan ganda yangdapat disertai dengan teks bacaan), JQuiz (alat membuat latihan kuis yang membutuhkan siswa menuliskan jawaban), JMix (alat membuat latihan jumble sentence), Jcross (alat membuat latihan teka-teki silang), JMatch (alat membuat latihan mamadankan/menjodohkan), Jcloze (alat membuat latihan cloze di mana siswa mengisikan kata pada tempat yang disediakan). Latihan-latihan tersebut menggunakan JavaScript untuk membuatnya interaktif, dan dapat dijalankan pada Netscape Navigator dan Internet Explorer versi 4 ke atas baik melalui sistem operasi Windows maupun Macintosh.
Meskipun menggunakan JavaScript, pengguna tidak perlu mengetahui JavaScript untuk menggunakan program tersebut. Yang dibutuhkan adalah pengguna memasukkan data dalam bentuk teks, pertanyaan, jawaban, dan sebagainya, selanjutnya program tersebut akan memprosesnya dalam bentuk laman web.
185
LAPORAN ANTARA
Kalau pengguna memiliki situs web, maka latihan-latihan tadi dapat dimasukkan ke situs web tersebut.
TV Edukasi Kurikulum yang berbasis kompetensi membawa pergeseran sistem pembelajaran menjadi berorientasi pada siswa. Dalam kondisi seperti ini, siswa harus lebih aktif mencari informasi dari berbagai sumber, sehingga pengetahuan siswa menjadi lebih luas dan beragam. Untuk itu, Departemen Pendidikan Nasional telah menyediakan salah satu sumber belajar dalam bentuk siaran televisi pendidikan, yang diberi nama Televisi Edukasi (TVE). Tujuannya adalah Memberikan layanan pendidikan berkualitas untuk menunjang tujuan pendidikan nasional. Oleh karena itu, Televisi Edukasi adalah medium yang sangat bagus untuk membagi informasi dan bahan pendidikan kepada masyarakat secara luas. Untuk menyesuaikan jadwal tayangan acara yang dibutuhkan dengan jadwal pelajaran atau penugasan kepada siswa, ada baiknya kalau membuka jadwal siaran TVE pada situs web TVE dan mencetaknya untuk ditempel pada papan pengumuman sekolah. Alamat situsnya adalah http://www.tvedukasi.org/frame.php.
Pengelolaan TIK Keputusan untuk menggunakan TIK dalam menunjang aktivitas di sekolah harus didasarkan pada pertimbangan kemanfaatan dan bukan karena tidak mau dianggap ketinggalan. Berikut ini adalah beberapa pertimbangan yang disarankan UNESCO (2004), yakni (i) penggunaan komputer untuk tujuan perluasan akses, (ii) penyediaan bantuan teknis, (iii) penetapan tujuan yang efektif dalam penggunaan TIK di sekolah, (iv) memahami peran baru guru di kelas, (v) menyediakan kesempatan pengembangan profesional secara kontinyu, (vi) melatih guru dengan tingkat keterampilan yang berbeda, (vii) memberikan insentif kepada guru yang menggunakan TIK, dan (viii) mengupayakan kesinambungan pembiayaan.
Sejalan dengan uraian di atas, di bawah ini dijelaskan beberapa aspek yang juga perlu dipertimbangkan dalam pengelolaan TIK di sekolah.
186
LAPORAN ANTARA
Keterampilan TIK Untuk dapat memaksimalkan pemanfaatan TIK di sekolah, kepala sekolah harus menunjuk penanggung jawab/koordinator TIK yang memiliki keterampilan TIK yang memadai. Hal ini penting dipertimbangkan karena banyaknya tugas penanggung jawab tersebut yang harus dilaksanakan, antara lain: 1. Membuat dan/atau mengimplementasikan dan/atau mengkoordinasikan rencana penggunaan TIK; 2. Mengajarkan pelajaran TIK; 3. Membantu guru lain untuk memasukkan TIK dalam rencana tugas mereka; 4. Membantu guru lain untuk mengidentifikasi peluang untuk menggunaka TIK; Mengidentifikasi kebutuhan pelatihan TIK staf; 5. Mengorganisasi dan/atau menjalankan dan/atau mengkoordinasikan penggunaan TIK; 6. Mendiseminasikan praktek yang baik dalam pengajaran TIK; 7. Memonitor penggunaan TIK; 8. Bertanggung jawab atas pelaporan kemajuan siswa dalam TIK; 9. Bertanggung jawab atas lisensi perangkat lunak; 10. Mengelola anggaran TIK (belanja barang) 11. Memberi saran kepada kepala sekolah tentang pembelian perangkat keras dan lunak serta infrastruktur lainnya; 12. Memelihara perangkat keras dan fasilitas terkait lainnya; 13. Mengatur tehnisi; 14. Mengikuti perkembangan TIK, khususnya untuk manajemen sekolah dan pembelajaran; 15. Mengatur penggunaan internet, jika ada, bagi staf dan siswa; 16. Membuat presentasi kepada manajemen sekolah, komite sekolah, orang tua, staf pengajar, dan pemerintah, 17. Merekomendasikan sistem komputer yang cocok digunakan;
Buku Panduan TIK Tujuan dari buku panduan ini adalah untuk memberi informasi kepada staf tentang prosodur penggunaan TIK. Buku panduan ini menjadi bukti bahwa penanggung jawab TIK telah mencoba mengembangkan kebijakan, prosedur dan
187
LAPORAN ANTARA
sistem yang relevan. Idealnya, buku panduan tersebut tidak lebih dari 20 halaman, dengan spasi ganda dan dengan daftar isi. Buku panduan tersebut antara lain memuat hal-hal berikut: 1. Pernyataan tentang peranan TIK di sekolah, termasuk visi misi; 2. Kebijakan TIK; 3. Staf yang mengajarkannya; 4. Petunjuk terminologi yang digunakan sehingga semua guru TI menggunakan terminologi yang sama, dan agar yang lainnya mengetahui apa yang dibahas; 5. Pedoman umum tentang penggunaan TIK, baik dalam menunjang manajemen sekolah maupun pembelajaran; 6. Ringkasan kurikulum mengenai TIK; sehingga orang yang membutuhkan dokumen tersebut dengan mudah dapat memperolehnya; 7. Semua prosedur, misalnya bagaimana membukukan peralatan, dan bahkan bagaimana membuka komputer: 8. Petunjuk fasilitas, termasuk pernyataan seperti jika Anda mempunyai kelompok besar, misalnya lebih dari 20, gunakan ruang x, sebaliknya gunakan ruang y, jika kurang dari 20; 9. Kapan fasilitas komputer tersedia; 10. Bagaimana melaporkan gangguan perangkat keras dan perangkat lunak; Sekuriti Perangkat Keras dan Lunak Perangkat TIK membutuhkan investasi yang cukup mahal sehingga perlu dijamin keamanannya, baik dari segi kerusakan maupun pencurian. Untuk itu, perlu ada tindakan pengamanan yang dilakukan pihak manajemen sekolah, antara lain: 1. Yakinkan bahwa sekolah memiliki inventarisasi yang mutakhir; 2. Sekolah harus memiliki kebijakan pengamanan perangkat TIK, seperti apakah ada aturan bahwa setiap item peralatan harus diberi tanda security khusus; Mendiskusikan sekuriti dengan supervisor lapangan; Mengunci dengan baut semua computer dan printer; 3. Memasang alarm pada setiap peralatan atau di ruangan, bila dana
memungkinkan; 4. Mengamankan semua mouse dan keyboard; 5. Membubuhkan penanda pada setiap item dengan penanda khusus yang hanya bisa dibaca melalui lampu ultra-violet disarankan menulis nama sekolah;
188
LAPORAN ANTARA
6. Yakinkan pintu dan jendela terkunci, khususnya pada jalan keluar-masuk kantor, dan khususnya pada tempat yang dekat akesesnya dengan jalanan atau tempat parkir; 7. Gunakan anti virus dan senantiasa update untuk menghindari serangan virus yang bisa merusak file, sistem, dan bahkan perngkat keras komputer. 8. Hindarkan terjadinya pencurian atau penyalahgunaan data yang ada pada sistem dengan menjaga kerahasiaan selalu memperbaharui user name dan password. . Manajemen Infrastruktur Manajemen infrastruktur adalah hal penting untuk menjamin kesuksesan pengadaan, pemasangan, dan pemanfaatan infrastruktur. Aturan perlu dibuat untuk selanjutnya dijadikan sebagai panduan yang dapat menuntun untuk: 1) menyusun agenda yang memuat apa yang seharusnya terjadi, jadwal, dan siapa yang bertanggung jawab; 2) senantiasa menginformasikan kepada setiap individu yang terkait khususnya ketika terjadi kesalahan; 3) mengawasi pengeluaran tapi juga menemukan sefleksibel bagaimana kendala anggaran tersebut; 4) tidak lupa memasukkan anggaran-anggaran tersembunyi, seperti biaya angkutan. 5) Tetap menyediakan anggaran untuk tujuan biaya tak terduga; 6) Ketika membeli barang dan jasa, sempatkan untuk mengecek kiriman sebelum melakukan pembayaran; 7) Rekaman harus selalu dimutakhirkan, dan usahakan dapat diakses oleh yang lainnya sehingga kalau penanggung jawab TIK mengambil cuti atau sakit, pekerjaannya masih bisa dilimpahkan ke yang lainnya. 8) Menjamin sistem pengarsifan secara logis dan sistematis.
5.2.4. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah 1). Pengertian. Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) merupakan suatu penawaran bagi sekolah untuk menyediakan pendidikan yang lebih baik dan lebih memadai bagi para peserta didik.( Mulyasa, 2002). Manajemen Berbasis sekolah merupakan salah satu upaya pemerintah untuk mencapai keunggulan masyarakat dan bangsa dalam penguasaan ilmu dan
189
LAPORAN ANTARA
tekonologi. Hal tersebut diharapkan dapat dijadikan dasar dan landasan dalam pengembangan pendidikan di Indonesia yang berkualitas dan berkelanjutan baik secara makro,meso maupun mikro.
Manajemen Berbasis sekolah (School-Based Management) pertama kali muncul di Amerika Serikat ketika masyarakat mulai mempertanyakan relevansi pendidikan dengan tuntutan dan perkembangan masyarakat setempat. Sebagai paradigma baru pendidikan yang memberikan otonomi luas pada tingkat sekolah dalam kerangka kebijakan pendidikan nasional.Otonomi diberikan agar sekolah leluasa mengelola sumber daya dan sumber dana dengan mengalokasikannya sesuai dengan prioritas kebutuhan serta lebih tanggap terhadap kebutuhan setempat. Pelibatan masyarakat dimaksudkan agar mereka lebih memahami,membantu,dan mengontrol pengelolaan pendidikan. MBS yang ditandai dengan otonomi sekolah dan pelibatan masyarakat merupakan respon pemerintah terhadap gejala-gejala yang muncul di masyarakat,bertujuan untuk meningkatkan efisiensi mutu dan pemerataan pendidikan.Peningkatan efisiensi antara lain diperoleh melalui keleluasaan mengelola sumber daya partisipasi masyarakat dan penyederhanaan birokrasi.Sementara peningkatan mutu dapat diperoleh antara lain melalui partisipasi orang tua terhadap sekolah, fleksibelitas pengelolaan sekolah dan kelas, peningkatan profesionalisme guru dan kepala sekolah, berlakunya sistem insentif dan de-insentif. Peningkatan pemerataan antara lain diperoleh melalui peningkatan partisipasi
masyarakat yang memungkinkan pemerintah lebih berkonsentrasi pada kelompok tertentu.
2) Karakteristik Manajemen Berbasis Sekolah Karakteristik Manajemen Berbasis Sekolah dapat diketahui dari bagaimana sekolah dapat mengoptimalkan kinerja organisasi sekolah, proses belajar mengajar, pengelolahan sumber daya dan pengelolahan administrasi. Mulyasa (2002) mengutip pendapat BPPN dan Bank Dunia (1999), serta dari Focus On School : The Future Organisation of Education Service for Student, Department Of Educations Australia (1990),
mengemukakan karakterisitik Manajemen Berbasis Sekolah sebagai berikut.
190
LAPORAN ANTARA

Tabel 5.2 Karakteristik Manajemen Berbasis Sekolah (MBS)
Organisasi Sekolah Menyediakan manajemen organisasi kepemimpinan transpransional dalam mencapai tujuan sekolah Menyusun rencana sekolah dan merumuskan kebijakan untuk sekolahnya sendiri Mengelola kegiatan operasional sekolah Menjamin adanya komunikasi yang efektif antara sekolah dan masyarakat terkait (School community) Menjamin akan terpeliharannya sekolah yang bertanggung jawab (akuntability) kepada masyarakat dan pemerintah
Sumber : Mulyasa : 2002
Proses belajar mengajar Meningkatkan kwalitas belajar siswa
Sumber daya manusia Memberdayakan staf dan menempatkan personal yang dapat melayani keperluaan siswa
Mengembangkan kurikulum yang cocok dan tanggap terhadap kebutuhan siswa dan masyarakat sekolah
Memiliki staf yang memiliki wawasan manajemen berbasis sekolah
Sumber daya dan adminstrasi Mengidentifikasi sumber daya yang diperlukan dan mengalokasikan sumber daya tersebut sesuai dengan kebutuhan Mengelolah dana sekolah
Menyelenggarakan Menyediakan pengajaran yang kegiatan untuk efektif mengembangkan profesi pada semua staf Menyediakan Menjamin program kesejahteraan pengembangan staf dan siswa yang diperlukan siswa
Menyediakan dukungan adminstratif
Mengelolah dan memelihara gedung dan sarana lainnya
Perogram pengembangan yang diperlukan siswa
Kesejahteraan staf dan siswa
Memelihara gedung dan sarana lainnya
191
LAPORAN ANTARA
Sedangkan Nurkolis (2003) berpendapat bahwa Manajemen Berbasis Sekolah memiliki 8 (delapan) karakteristik yaitu : 1. Misi Sekolah yaitu untuk memenuhi kebutuhan pendidikan yang multipel dan kompleks, budaya oranisasi yang kuat harus dikembangkan oleh warga sekolah demi kepentingan bersama. 2. Hakikat aktivitas sekolah yakni sekolah menjalankan aktivitas-aktivitas pendidikan berdasarkan karakteristik, kebutuhan dan situasi sekolah untuk meningkatkan mutu 3. Stragegi-strategi manajemen yaitu perubahan dari arah Manajemen Kontrol Eksternal (MKE) ke arah (MBS) dan dapat direfleksikan dengan aspek-aspek strategi manajemen yaitu : konsep atauasumsi tentang hakekat manusia, konsep organisasi sekolah, gaya pengambilan keputusan, gaya kepemimpinan, penggunaan kekuasaan, dan keterampilan-keterampilan manajemen. 4. Penggunaan sumber daya yaitu sekolah memiliki otonomi yang lebih besar dalam mengadakan dan menggunakan sumber daya secara efektif. 5. Perbedaan-perbedaan peran yaitu peran warga sekolah secara langsung ditentukan oleh kebijakan manajemen pemerintah, misi sekolah, hakikat aktivitas sekolah, strategi-strategi pengelolaan internal sekokah, dan gaya penggunaan sumber daya. 6. Hubungan antar manusia yaitu manajemen berbasis sekolah menekankan hubungan antar manusia yang cenderung terbuka, bekerja sama, semangat tim, dan komitmen yang saling menguntungkan. 7. Kualitas administrator yaitu partisipasi dan perkembangan dipandang penting dalam menghadapi tugas pendidikan yang kompleks dalam mencapai efektifitas pendidikan. Maka persyaratan administrator yang berkualitas sangat penting. 8. Indikator-indikator efektivitas yakni dalam MBS efektivitas sekolah dinilai menurut indikator. Multi tingkat dan multisegi. Penilai tentang efektivitas sekolah harus mencukupi proses pembelajaran dan mnetode untuk membantu kemajuan sekolah.
3) Implementasi Menejemen Berbasis Sekolah Implementasi MBS akan berlangsung secara efektif dan efisien apabila didukung oleh sumber daya manusia yang professional untuk mengoprasikan sekolah, dan yang cukup agar sekolah mampu menggaji staf sesuai dengan fungsinya, sarana dan prasarana yang memadai untuk mendukung proses belajar mengajar, serta dukungan orang tua siswa atau masyarakat yang tinggi (Mulyasa, 2002).
192
LAPORAN ANTARA
Agar manejemen berbasis sekolah dapat di implementasikan secara optimal, baik krisis maupun pada pasca krisis dimasa mendatang, penerapannya. a. Pengelompokan Sekolah perlu adanya strategi dalam
Dalam rangka implementasi Menejemen Berbasis Sekolah (MBS) perlu dilakukan pengelompokan sekolah berdasarkan kemampuan menejemen dengan mempertimbangkan kondisi, lokasi dan kualitas sekolah. Dalam hal ini ditemukan tiga kategori sekolah, yaitu : baik, sedang dan kurang yang tersebar di lokasi-lokasi maju, sedang dan ketinggalan. Kondisi di atas mengisyaratkan bahwa tingkat kemampuan menejemen sekolah untuk mengimplementasikan menejemen berbasis sekolah (MBS) berbeda satu kelompok sekolah dengan kelompok lainnya. Kelompok-kelompok sekolah tersebut dapat digambarkan seperti tabel berikut:
Tabel 5.2. Kelompok Sekolah Dalam MBS

Kemampuan sekolah 1. Sekolah dengan kemampuan manajemen tinggi 2. Sekolah dengan kemampuan manajemen sedang 3. Sekolah dengan kemampuan manajemen rendah Kepala sekolah dan guru Kepala sekolah dan guru kompetensi tinggi (termasuk kepemimpinan) Kepala sekolah dan guru kompetensi sedang (termasuk kepemimpinan) Kepala sekolah dan guru kompetensi rendah (termasuk kepemimpinan) Partisipasi masyarakat Partisipasi masyarakat tinggi (termasuk dukungan dana) Partisipasi masyarakat sedang (termasuk dukungan dana) Partisipasi masyarakat rendah (termasuk dukungan dana) Pendapatan daerah dan orang tua Pendapatan daerah dan orang tua tinggi Anggaran sekolah Anggaran sekolah di luar anggaran pemerintah besar Anggaran sekolah di luar anggaran pemerintah sedang Anggaran sekolah di luar anggaran pemerintah kesil atau tidak ada
Pendapatan daerah dan orang tua sedang
Pendapatan daerah dan orang tua rendah
Sumber : Mulyasa : 2002 : 59
193
LAPORAN ANTARA
b. Pentahapan implementasi menejemen berbasis sekolah Sebagai suatu paradigma baru dalam dunia pendidikan, selain perlu memperhatikan kondisi sekolah, implementasi MBS juga memerlukan pentahapan yang tepat atau harus dilakukan secara bertahap. Penerapan Menejemen Berbasis Sekolah (MBS) secara menyeluruh sebagai realisasi desentralisasi pendidikan memerlukan perubahanperubahan mendasar terhadap aspek-aspek yang menyangkut keuangan, ketenagaan, kurikulu sarana dan prasarana serta partisipasi masyarakat. c. Perangkat implementasi Menejemen Berbasis Sekolah Implementasi Menejemen Berbasis Sekolah memerlukan seperangkat peraturan dan pedoman-pedoman (guidelines) umum yang dapat dipakai sebagai pedoman dalam perencanaan, monitoring dan evaluasi serta laporan pelaksanaan. Prangkat implementasi ini diperkenalkan sejak awal, melalui pelatihan-pelatihan yang diselenggarakan sejak pelaksanaan jangka pendek.
Dalam rangkan implementasi manajemen berbasis sekolah, akan berhasil melalui strategi-strategi sebagai berikut :
Sekolah memiliki otonomi yaitu : otonomi dalam kekuasaan dan kewenangan, pengembangan pengetahuan dan keterampilan secara berkeseimbangan, akses informasi ke segala bagian, dan pemberian penghargaan kepada setiap pihak yang berprestasi atau berhasil.
Adanya peran serta masyarakat secara aktif dalam hal pembiayaan, proses pengambilan keputusan terhadap kurikulum dan pembelajaran serta operasional
Adanya kepemimpinan sekolah yang kuat sehingga mampu menggerakkan dan mendayagunakan setiap sumber daya sekolah secara efektif terutama kepala sekolah harus menjadi sumber inspirasi atas pembangunan dan pengembangan sekolah secara umum.
Adanya proses pengambilan keputusan yang demokratis dalam kehidupan dewan sekolah yang aktif.
Semua pihak harus menyadari peran serta tanggung jawabnya secara sunggusungguh.
Adanya pedoman dari lembaga pendidikan terkait sehingga mampu mendorong proses pendidikan di sekolah secara efektif dan efisien.
194
LAPORAN ANTARA
Sekolah harus memiliki transparansi dalam laporan pertanggung jawaban setiap tahunnya.
Penerapan diarahkan untuk pencapaian kinerja sekolah dan lebih khusus lagi adalah meningkatkan pencapaian belajar siswa.
Implementasi
diawali
dengan
sosialisasi,
identifikasi
peran
masing-masing,
pembangunan kelembagaan,
mengadakan pelatihan-pelatihan terhadap peran
barunya, implementasi pada proses pembelajaran evaluasi atas pelaksanaan di lapangan, dan dilakukabn perbaikan-perbaikan.
5.2.5. Konsep Pendidikan Universal 1) Pengertian Pendidikan Universal Istilah Pendidikan Menengah Universal dipilih Kemendikbud karena istilah Wajib Belajar harus berlandaskan dasar hukum yang kuat. Sementara dalam undangundang tentang Sistem Pendidikan Nasional hanya disebutkan Wajib Belajar 9 Tahun, sedangkan untuk Wajib Belajar 12 Tahun tidak dikenal. Pendidikan Menengah Universal (PMU) esensinya seperti Wajib Belajar tetapi tidak ada sanksi dan tidak ada istilah memaksa. Setelah berupaya keras mewujudkan pendidikan dasar wajib sembilan tahun, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan mencanangkan program pendidikan baru, yaitu Pendidikan Menengah Universal untuk mendorong seluruh lulusan SMP sederajat dapat menempuh pendidikan kejenjang pendidikan menengah. 2) Tujuan dan Sasaran Tujuan Pendidikan Menengah Universal adalah meningkatkan kualitas penduduk Indonesia dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan daya saing bangsa, peningkatan kehidupan sosial politik serta kesejahtraan masyarakat. Dengan harapan pada tahun 2020 angka partisipasi kasar (APK) pendidikan menengah sekurang-kurangnya mencapai 97%. Adapun sasaran Pendidikan Menengah Universal (PMU) yakni. 1) Mendongkrak Angka Partisipasi Kasar (APK) Pendidikan Menengah, 2) Memperkecil Disparitas antar Kabupaten/Kota dan 3) Memperbaiki komposisi SMA dan SMK Berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No 80 tahun 2013 Pasal 1
195
LAPORAN ANTARA
(1) Pendidikan Menengah Universal yang selanjutnya disebut PMU adalah program pendidikan yang memberikan layanan seluas-luasnya kepada seluruh warga negara Republik Indonesia untuk mengikuti pendidikan menengah yang bermutu. Pasal 2 (2) Sasaran penyelenggaraan PMU adalah setiap warga negara Indonesia usia 16(enam belas) tahun sampai dengan 18 (delapan belas) tahun yang ingin melanjutkan ke jenjang pendidikan menengah dan mempercepat pencapaian Angka Partisipasi Kasar (APK) pendidikan menengah menjadi 97 % (sembilan puluh tujuh persen) pada tahun 2020. Pasal 4 (1) PMU diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Pasal 5 (1) Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat sesuai kewenangannya memfasilitasi warga negara usia 16 (enam belas) tahun sampai dengan 18 (delapan belas) tahun untuk mengikuti pendidikan menengah. (2) Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat memperhatikan layanan bagi warga negara usia 16 (enam belas) tahun sampai dengan 18 (delapan belas) tahun tahun yang berasal dari keluarga tidak mampu, dari daerah perbatasan, daerah tertinggal, daerah terluar dan dari daerah terpencil untuk mengikuti pendidikan menengah. Tujuan pembangunan pendidikan Universal didasarkan pada 4 (empat) pilar Pendidikan Universal dari UNESCO (1996) sebagai berikut.
a. Learning To Know Learning to know atau learning to learn mengandung pengertian bahwa belajar itu pada dasarnya tidak hanya berorientasi kepada produk atau hasil belajar, akan tetapi juga harus berorientasi kepada proses belajar. Dengan proses belajar, siswa bukan hanya sadar akan apa yang harus dipelajari, akan tetapi juga memiliki kesadaran dan kemampuan bagaimana cara mempelajari yang harus dipelajari itu. Dengan kemampuan itu memungkinkan proses belajar tidak akan berhenti atau terbatas di sekolah saja, akan tetapi memungkinkan siswa akan secara terus menerus belajar dan belajar. Inilah hakikat belajar sepanjang hayat. Jika hal ini dimiliki siswa, maka masyarakat belajar (Learning
196
LAPORAN ANTARA
Society) sebagai salah satu tuntutan masyarakat informasi akan terbentuk. Oleh sebab itu, dalam konteks learning to know juga bermakna learning to think atau belajar berpikir, sebab setiap individu akan terus belajar manakala dalam dirinya tumbuh kemampuan dan kemauan untuk berpikir. Konsep learning to know ini menyiratkan makna bahwa pendidik harus mampu berperan sebagai berikut: Guru berperan sebagai sumber belajar., yaitu berkaitan penting dengan penguasaan materi pembelajaran. Dikatakan guru yang baik apabila ia dapat menguasai materi pembelajaran dengan baik, sehingga benar-benar berperan sebagi sumber belajar bagi anak didiknya. Guru sebagai Fasilitator yaitu guru berperan memberikan pelayanan
memudahkan siswa dalam kegiatan proses pembelajaran. Guru sebagai pengelola. yaitu duru berperan menciptakan iklim blajar yang memungkinkan siswa dapat belajar secara nyaman. Prinsip-prinsip belajar yang harus diperhatikan guru dalam pengelolaan pembelajaran, yaitu: (a) sesuatu yang dipelajari siswa, maka siswa harus mempelajarinya sendiri, (b) setiap siswa yang belajar memiliki kecepatan masing-masing, (c) siswa akan belajar lebih banyak, apabila setiap selesai melaksanakan tahapan kegiatan diberikan reinforcement, (d) penguasaan secara penuh, dan (e) siswa yang diberi tanggung jawab, maka ia akan lebih termotivasi untuk belajar. Guru sebagai demonstrator, yaitu guru berperan untuk menunjukkan kepada siswa segala sesuatu yang dapat membuat siswa lebih mengerti dan memahami setiap pesan yang disampaikan. Guru sebagai pembimbing., yaitu siswa adalah individu yang unik. Keunikan itu bisa dilihat dari adanya setiap perbedaan. Perbedaan inilah yang menuntut guru harus berperan sebagai pembimbing.. Guru sebagai mediator, yaitu guru selain dituntut untuk memiliki pengetahuan tentang media pendidikan juga harus memiliki keterampilan memilih dan menggunakan media dengan baik. Guru sebagai Evaluator, yaitu sebagai penilai hasil pembelajaran siswa. Dengan penilaian tersebut, guru dapat mengetahui keberhasilan pencapaian tujuan, penguasaan siswa terhadap pelajaran, serta ketepatan/ keefektifan metode mengajar .
197
LAPORAN ANTARA
b. Learning to do Learning to do mengandung pengertian bahwa belajar itu bukan hanya sekedar mendengar dan melihat dengan tujuan akumulasi pengetahuan, tetapi belajar untuk berbuat dengan tujuan akhir penguasaan kompetensi yang sangat diperlukan dalam era persaingan global. Kompetensi akan dimiliki manakala anak diberi kesempatan untuk melakukan sesuatu. Dengan demikian, learning to do juga berarti proses pembelajaran berorientasi kepada pengalaman (learning by experience).
Sekolah sebagai wadah masyarakat belajar hendaknya memfasilitasi siswanya untuk mengaktualisasikan ketrampilan yang dimiliki, serta bakat dan minatnya agar Learning to do dapat terealisasi. Meskipun bakat dan minat anak dipengaruhi faktor keturunan namun tumbuh dan berkembangnya bakat dan minat juga bergantung pada lingkungan yang meliputi yaitu: Lingkungan social. Yang termasuk dalam lingkungan social siswa adalah masyarakat dan tetangga juga teman-teman Lingkungan sepermainan yang di sekitar banyak
perkampungan
siswa
tersebut.
social
lebih
mempengaruhi kegiatan belajar ialah orangtua dan keluarga siswa itu sendiri. Lingkungan nonsosial. Factor-faktor yang termasuk lingkungan nonsosial ialah gedung sekolah dan letaknya, rumah tempat tinggal keluarga siswa dan letaknya, alat-alat belajar, dan keadaan cuaca. Faktor-faktor ini dipandang turut menentukan tingkat keberhasilan belajar siswa (Muhibbin Syah, 2004:138).
c. Learning to be Learning to be mengandung pengertian bahwa belajar adalah membentuk manusia yang menjadi dirinya sendiri. Dengan kata lain, belajar untuk mengaktualisasikan dirinya sendiri sebagai individu dengan kepribadian yang memiliki tanggung jawab sebagai manusia. Dalam pengertian ini juga terkandung makna kesadaran diri sebagai mahluk yang memiliki tanggung jawab sebagai khalifah serta menyadari akan segala kekurangan dan kelemahannya. Penguasaan pengetahuan dan keterampilan merupakan bagian dari proses menjadi diri sendiri (learning to be). Menjadi diri sendiri diartikan sebagai proses pemahaman
198
LAPORAN ANTARA
terhadap kebutuhan dan jati diri. Belajar berperilaku sesuai dengan norma dan kaidah yang berlaku di masyarakat, belajar menjadi orang yang berhasil, sesungguhnya merupakan proses pencapain aktualisasi diri. Faktor-faktor yang mempengaruhi proses pendidikan menurut Djamal (2007:101) yaitu: Motivasi. Yaitu kondisi fisiologi dan psikologis yang terdapat dalam diri seseorang yang mendorong untuk melakukan aktivitas tertentu guna mencapai suatu tujuan/ kebutuhan Sikap. Sikap yaitu suatu kesiapan mental atau emosional dalam berbagai jenis tindakan pada situasi yang tepat. Minat Kebiasaan belajar. Berbagai hasil penelitian menunjukkan, bahwa hasil belajar mempunyai kolerasi positif dengan kebiasaan atau study habit. Kebiasan merupakan cara bertindak yang diperoleh melalui belajar secara berulang-ulang, yang pada akhirnya menjadi menetap dan bersifat otomatis. Konsep diri. Konsep diri adalah pandangan seseorang tentang dirinya sendiri yang menyangkut perasaannya, serta bagaimana perilakunya tersebut
berpengaruh terhadap orang lain
d. Learning to live together Learning to live together adalah belajar untuk bekerja sama. Hal ini sangat diperlukan sesuai dengan tuntutan kebutuhan dalam masyarakat global dimana manusia baik secara individual maupun secara kelompok tak mungkin bisa hidup sendiri atau mengasingkan diri bersama kelompoknya. Dalam konteks ini termasuk juga pembentukan masyarakat demokratis yang memahami dan menyadari akan adanya setiap perbedaan pandangan antara individu.
Pendidikan dituntut untuk tidak hanya membekali generasi muda untuk menguasai IPTEK dan kemampuan bekerja serta memecahkan masalah, melainkan kemampuan untuk hidup bersama dengan orang lain yang berbeda dengan penuh toleransi, dan
pengertian. Dalam kaitan ini adalah tugas pendidikan untuk memberikan pengetahuan dan kesadaran bahwa hakekat manusia adalah beragam tetapi dalam keragaman tersebut terdapat persamaan. Itulah sebabnya Learning to live together menjadi pilar belajar yang penting untuk menanamkan jiwa perdamaian.
199
LAPORAN ANTARA
5.2.6. Konsep Sekolah Berbasis Unggulan 1) Pengertian
Keunggulan lokal adalah segala sesuatu yang merupakan ciri khas kedaerahan yang mencakup aspek ekonomi, budaya, teknologi informasi dan komunikasi, ekologi, dan lainlain. Sumber lain mengatakan bahwa Keunggulan lokal adalah hasil bumi, kreasi seni, tradisi, budaya, pelayanan, jasa, sumber daya alam, sumber daya manusia atau lainnya yang menjadi keunggulan suatu daerah (Dedidwitagama,2007).
Jadi Keunggulan Lokal (KL) adalah suatu proses dan realisasi peningkatan nilai dari suatu potensi daerah sehingga menjadi produk/jasa atau karya lain yang bernilai tinggi, bersifat unik dan memiliki keunggulan komparatif. Keunggulan lokal harus
dikembangkan dari potensi daerah. Potensi daerah adalah potensi sumber daya spesifik yang dimiliki suatu daerah.
Kualitas dari proses dan realisasi keunggulan lokal tersebut sangat dipengaruhi oleh sumber daya yang tersedia, yang lebih dikenal dengan istilah 7 M, yaitu Man, Money, Machine, Material, Methode, Marketing and Management. Jika sumber daya yang diperlukan bisa dipenuhi, maka proses dan realisasi tersebut akan memberikan hasil yang bagus, dan demikian sebaliknya. Di samping dipengaruhi oleh sumber daya yang tersedia, proses dan realisasi keunggulan lokal juga harus memperhatikan kondisi pasar, para pesaing, substitusi (bahan pengganti) dan perkembangan IPTEK, khususnya perkembangan teknologi. Proses dan realisasi tersebut akan menghasilkan produk akhir sebagai keunggulan lokal yang mungkin berbentuk produk (barang/jasa) dan atau budaya yang bernilai tinggi, memiliki keunggulan komparatif, dan unik.
Dari pengertian keunggulan lokal tersebut di atas maka Pendidikan Berbasis Keunggulan Lokal (PBKL) di sekolah adalah pendidikan/program pembelajaran yang diselenggarakan pada Sekolah sesuai dengan kebutuhan daerah, dengan memanfaatkan berbagai sumber daya alam, sumber daya manusia, geografis, budaya, historis dan potensi daerah lainnya yang bermanfaat dalam proses pengembangan kompetensi sesuai dengan potensi, bakat dan minat peserta didik.
200
LAPORAN ANTARA
2)
Potensi Keunggulan Lokal
Konsep pengembangan keunggulan lokal diinspirasikan dari berbagai potensi, yaitu potensi sumber daya alam (SDA), sumber daya manusia (SDM), geografis, budaya dan historis sebagai berikut :
a. Potensi Sumber Daya Alam Sumber daya alam (SDA) adalah potensi yang terkandung dalam bumi, air, dan dirgantara yang dapat didayagunakan untuk berbagai kepentingan hidup. Contoh bidang pertanian: padi, jagung, buah-buahan, sayur-sayuran dll.; bidang perkebunan: karet, tebu, tembakau, sawit, coklat dll.; bidang peternakan: unggas, kambing, sapi dll.; bidang perikanan: ikan laut, ikan air tawar, rumput laut, tambak, dll. Keunggulan lokal ini akan lebih cepat berkembang, jika dikaitkan dengan konsep pembangunan agropolitan. Agropolitan merupakan pendekatan pembangunan bottom-up untuk mencapai
kesejahteraan dan pemerataan pendapatan yang lebih cepat, pada suatu wilayah atau daerah tertentu, dibanding strategi pusat pertumbuhan (growth pole).
b.
Potensi Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia (SDM) didefinisikan sebagai manusia dengan segenap potensi yang dimilikinya yang dapat dimanfaatkan dan dikembangkan untuk menjadi makhluk sosial yang adaptif dan transformatif dan mampu mendayagunakan potensi alam di sekitarnya secara seimbang dan berkesinambungan (Wikipedia, 2006). Pengertian adaptif artinya mampu menyesuaikan diri terhadap tantangan alam, perubahan IPTEK dan perubahan sosial budaya. Bangsa Jepang, karena biasa diguncang gempa merupakan bangsa yang unggul dalam menghadapi gempa, sehingga cara hidup, sistem arsitektur yang dipilihnya sudah diadaptasikan bagi risiko menghadapi gempa. Kearifan lokal (indigenous wisdom) semacam ini agaknya juga dimiliki oleh penduduk pulau Simeulue di Aceh, saat tsunami datang yang ditandai dengan penurunan secara tajam dan mendadak muka air laut, banyak ikan bergelimpangan menggelepar, mereka tidak turun terlena mencari ikan, namun justru terbirit-birit lari ke tempat yang lebih tinggi, sehingga selamat dari murka tsunami. Pengertian transformatif artinya mampu
memahami, menerjemahkan dan mengembangkan seluruh pengalaman dari kontak sosialnya dan kontaknya dengan fenomena alam, bagi kemaslahatan dirinya di masa
201
LAPORAN ANTARA
depan, sehingga yang bersangkutan merupakan makhluk sosial yang berkembang berkesinambungan. SDM merupakan penentu semua potensi keunggulan lokal. SDM sebagai sumber daya, bisa bermakna positif dan negatif, tergantung kepada paradigma, kultur dan etos kerja. Dengan kata lain tidak ada realisasi dan implementasi konsep keunggulan lokal tanpa melibatkan dan memposisikan manusia dalam proses pencapaian keunggulan. SDM dapat mempengaruhi kualitas dan kuantitas SDA, mencirikan identitas budaya, mewarnai sebaran geografis, dan dapat berpengaruh secara timbal balik kepada kondisi geologi, hidrologi dan klimatologi setempat akibat pilihan aktivitasnya, serta memiliki latar sejarah tertentu yang khas. Pada masa awal peradaban, saat manusia masih amat tergantung kepada alam, ketergantungannya yang besar terhadap air telah menyebabkan munculnya peradaban pertama di sekitar aliran sungai besar yang subur.
c.
Potensi Geografis
Objek geografi antara lain meliputi, objek formal dan objek material. Objek formal geografi adalah fenomena geosfer yang terdiri dari, atmosfer bumi, cuaca dan iklim, litosfer, hidrosfer, biosfer (lapisan kehidupan fauna dan flora), dan antroposfer (lapisan manusia yang merupakan tema sentral). Sidney dan Mulkerne (Tim Geografi Jakarta, 2004) mengemukakan bahwa geografi adalah ilmu tentang bumi dan kehidupan yang ada di atasnya. Pendekatan studi geografi bersifat khas. Pengkajian keunggulan lokal dari aspek geografi dengan demikian perlu memperhatikan pendekatan studi geografi. Pendekatan itu meliputi; (1) pendekatan keruangan (spatial approach), (2) pendekatan lingkungan (ecological approach) dan (3) pendekatan kompleks wilayah (integrated approach). Pendekatan keruangan mencoba mengkaji adanya perbedaan tempat melalui penggambaran letak distribusi, relasi dan inter-relasinya. Pendekatan lingkungan berdasarkan interaksi organisme dengan lingkungannya, sedangkan pendekatan kompleks wilayah memadukan kedua pendekatan tersebut. Tentu saja tidak semua objek dan fenomena geografi berkait dengan konsep keunggulan lokal, karena keunggulan lokal dicirikan oleh nilai guna fenomena geografis bagi kehidupan dan penghidupan yang memiliki, dampak ekonomis dan pada gilirannya berdampak pada kesejahteraan masyarakat. Contoh tentang angina fohn yang
merupakan bagian dari iklim dan cuaca sebagai fenomena geografis di atmosfer. Angin fohn adalah angin jatuh yang sifatnya panas dan kering. terjadi karena udara yang mengandung uap air gerakannya terhalang oleh gunung atau pegunungan. Contoh
202
LAPORAN ANTARA
angin fohn di Indonesia adalah angin Kumbang di wilayah Cirebon dan Tegal karena pengaruh Gunung Slamet, angin Gending di wilayah Probolinggo yang terjadi karena pengaruh gunung Lamongan dan pegunungan Tengger, angin Bohorok di daerah Deli, Sumatera Utara karena pengaruh pegunungan Bukit Barisan.
d.
Potensi Budaya
Budaya adalah sikap, sedangkan sumber sikap adalah kebudayaan. Agar kebudayaan dilandasi dengan sikap baik, masyarakat perlu memadukan antara idealisme dengan realisme yang pada hakekatnya merupakan perpaduan antara seni dan budaya. Ciri khas budaya masing-masing daerah tertentu (yang berbeda dengan daerah lain) merupakan sikap menghargai kebudayaan daerah sehingga menjadi keunggulan lokal. Beberapa contoh keunggulan lokal menghargai kebudayaan setempat yaitu upacara Ngaben di Bali, Malam Bainai di Sumatera Barat, Sekatenan di Yogyakarta dan Solo dan upacara adat perkawinan di berbagai daerah.
e.
Potensi Historis
Keunggulan lokal dalam konsep historis merupakan potensi sejarah dalam bentuk peninggalan benda-benda purbakala maupun tradisi yang masih dilestarikan hingga saat ini. Konsep historis jika dioptimalkan pengelolaannya akan menjadi tujuan wisata yang bisa menjadi asset, bahkan menjadi keunggulan lokal dari suatu daerah tertentu. Pada potensi ini, diperlukan akulturasi terhadap nilai-nilai tradisional dengan memberi kultural baru agar terjadi perpaduan antara kepentingan tradisional dan kepentingan modern, sehingga aset atau potensi sejarah bisa menjadi aset/potensi keunggulan lokal.
203
LAPORAN ANTARA
DAFTAR PUSTAKA
Abin, S. Makmun, dkk. 2001. Perencanaan Pembangunan Pendidikan. Depdiknas. Jakarta. Arifin, 2007. Problematika SDM Guru Dalam Penerapan KTSP (Sebuah Renungan mencari jalan keluar). Jurnal, Media, Pendidikan dan Kebudayaan Propinsi Jawa Timur. No. 08 /Th.XXXVII / Oktober 2007. hal: 62-65. Banghart, F.W and Trull, A. 1990. Educational Planning. New York: The MacMillan. Company. BSNP, 2006. Standar Isi. Badan Standar Nasional Pendidikan, Jakarta. Depdiknas, 2001. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Direktorat Jendral Pendidikan Dasar dan Menengah, Direktorat Pendidikan Menengah Umum. Jakarta. Mulyasa, E. 2003, Menjadi Kepala Sekolah Profesional. Remaja Rosdakarya. Bandung. Saud, S. dan Makmun A,S. 2007. Perencanaan Pendidikan, Suatu Pendekatan Komprehensif. Remaja Rosdakarya. Jakarta. Sagala, S. 2009. Manajemen Strategik Dalam Peningkatan Mutu Pendidikan. Alfabeta. Bandung. Soenarya, E. 2000. Pengantar Teori Perencanaan Pendidikan Berdasarkan Pendekatan Sistem. Adicita. Yogyakarta. Tilaar.H.A.R. 1998. Manajemen Pendidikan Nasional (Kajian Pendidikan Masa Depan). PT. Remaja Rosdakarya. Bandung. Usman, H. 2008. Manajemen Teori Praktik dan Riset Pendidikan.Bumi Aksara. Jakarta. Balitbang (2011). Penelitian Kebijakan Penyelenggaraan RSBI. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional, Pusat Penelitian Kebijakan dan Inovasi Pendidikan. Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama, (2009a). Panduan Pelaksanaan Sekolah Standar Nasional (SSN). Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional, Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama, (2009b). Pedoman Pembinaan Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI). Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional, Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah.
204
LAPORAN ANTARA
Direktorat Pembinaan Taman Kanak-Kanak dan Sekolah Dasar (2007a). Panduan Penyelenggaraan Rintisan Sekolah Dasar Bertaraf Internasional. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional, Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Direktorat Pembinaan Taman Kanak-Kanak dan Sekolah Dasar (2007b). Panduan Penyelenggaraan Sekolah Standar Nasional Untuk Sekolah Dasar. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional, Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Hoffman, K.D, & Bateson, J.E.G. (2011). Services Marketing. Concepts, Strategies, & Cases. South Western: Cengage Learning. Neuman, W Lawrence (2003). Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approach. Boston: Allyn and Bacon Sallis, Edward (2006) Total Quality Management in Education. Ragin, Charles (1987). The Comparative Method. Berkeley: University of California Press Williams, Bill (1978). A Sampler on Sampling. New York: Wiley
Peraturan Anonim, 2003. Undang Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional ______, 2004. Lampiran Keputusan Menteri PAN No. KEP/25/M.PAN/2/2004 tentang Pedoman Umum Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah ______, 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan ______, 2009. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 78 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Sekolah Bertaraf Internasional pada Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah ______, 2010. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SP) Pendidikan Dasar ______, 2003, Undang Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional. Depdiknas. Jakarta. ______, 2005,a. Undang Undang Republik Indonesia Nomor 14 tahun 2005, tentang Guru dan Dosen. ______, 2005,b. Standar Nasional Pendidikan. PP. Nomor 19 Tahun 2005. Depdiknas, Jakarta.
205
LAPORAN ANTARA
______, 2006. Pemberdayaan Komite Sekolah. Dirjen Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta.
206

Rencana Induk Sistem Pendidikan Dan Infrastruktur Pendukungnya (RISPIP) Kabupaten Tolikara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rencana Induk Sistem Pendidikan Dan Infrastruktur Pendukungnya (RISPIP) Kabupaten Tolikara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN ANTARA

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Oktober 2013 Konsultan

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Daftar Peta ..................................................................................................................... 6 Daftar Skema ................................................................................................................. 7

Daftar Gambar ............................................................................................................... 8

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Kependudukan .............................................................................. ................ 87 Perekonomian ................................................................................................ 92

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. ................204

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3. Tabel 3.4.

Tabel 3.5. Tabel 3.6.

Tabel 3.8. Tabel 3.9.

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

1.2. MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

7) PERDA tentang Rencana Induk Sistem Pendidikan (RISP) di Kabupaten Tolikara.

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

2.2. VISI, MISI, TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PENDIDIKAN

2.2.1. Visi, Misi, dan Tujuan Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

inovatif dan menjadi agen pembaruan , produktif dll.

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

2.3. RENCANA PEMBANGUNAN PENDIDIKAN KABUPATEN TOLIKARA

2.3.1. Dasar Perumusan Rencana Pembangunan Pendidikan

peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

2.3.1.2. UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Pembagian urusan pemerintahan, dalam UU ini diatur pada Pasal-Pasal berikut:

pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah,

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya