C. Fungsi Perwakilan Diplomatik 1.

Pengertian Perwakilan Diplomatik Pengakuan suatu negara terhadap negara lain memiliki arti yang penting bagi kelangsungan hidup suatu negara. Negara Kesatuan Republik Indonesia meyakini bahwa pengakuan negara lain terhadap keberadaan negara akan menentukan kedudukan suatu negara dalam hubungan internasional. Keberadaan Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan kemerdekaan yang telah diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 194 telah diakui oleh negara lain. Pengakuan negara lain terhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia diwu!udkan dalam per!an!ian hubungan kedua belah pihak. "ubungan dengan luar negeri itu disebut dengan hubungan diplomatik. Kata diplomatik berasal dari bahasa #unani dan $atin% yaitu diploma yang berarti piagam atau surat per!an!ian. Kemudian kata diplomatik itu men!adi sangat luas. "ubungan diplomatik menyangkut hubungan resmi antarnegara. &iasanya kegiatan diplomasi berlangsung dengan suatu tata 'ara yang halus% yakni mengindahkan kesopanan hubungan antarnegara. (u!uan diplomasi adalah mengusahakan agar pihak yang mengadakan hubungan dengan suatu negara mendapatkan man)aat sebesar*besarnya untuk kedua belah pihak. "ubungan diplomatik pada masa dahulu sering dilakukan se'ara tertutup sehingga rakyat tidak tahu kebi!akan pemerintahnya terhadap pemerintah negara lain. "ubungan diplomasi yang tertutup dilakukan dengan mengadakan persekutuan rahasia antarnegara. "ubungan diplomatik pada saat sekarang dilakukan se'ara terbuka karena telah tumbuh kesadaran paham demokrasi yang dimulai di negara*negara ma!u. +iplomasi terbuka sekarang sudah merupakan kela,iman hubungan internasional. "ubungan internasional memerlukan adanya taktik dan prosedur tertentu untuk men'apai tu!uan nasional suatu negara% sehingga kepentingannya dapat diperkenalkan kepada negara lain dengan !alan diplomatik. Peranan perwakilan diplomatik dalam arti luas meliputi seluruh kegiatan politik luar negeri sebagai berikuta. .enentukan tu!uan dengan menggunakan semua daya dan tenaga dalam men'apai tu!uan tersebut. b. .enyesuaikan kepentingan bangsa lain dengan kepentingn nasional sesuai dengan tenaga dan daya yang ada. a. .enentukan apakah tu!uan nasional se!alan atau berbeda dengan kepentingan negara lain. b. .enggunakan sarana dan kesempatan yang ada dengan sebaik*baiknya dalam men!alankan tugas diplomasi. /arana diplomasi meliputi a!akan% kon)erensi% dan menun!ukkan kekuatan militer dan ekonomi. Pemerintah Republik Indonesia membentuk +epartemen $uar Negeri untuk mengadakan hubungan dengan luar negeri. (ugas umum +epartemen $uar Negeri adalah mengatur dan mengawasi perwakilan diplomatik. (ugas pokok perwakilan diplomatik adalah sebagai berikut-

10 .enyelenggarakan hubungan dengan negara lain atau hubungan kepala negara dengan pemerintah negara asing. 10 .engadakan perundingan masalah*masalah yang dihadapi kedua negara dan berusaha menyelesaikannnya 20 .engurus kepentingan*kepentingan negara serta warga negaranya di negara asing. 40 Apabila dianggap perlu dapat bertindak sebagai tempat pen'atatan sipil% pemberian paspor dan sebagainya. 3ungsi perwakilan diplomatik berdasarkan Kongres 4ina 1951 adalah sebagai berikuta0 .ewakili negara pengirim di dalam negara penerima b0 .elindungi kepentingan negara pengirim dan warga negaranya di negara penerima di dalam batas*batas yang dii,inkan leh hukum internasional. '0 .engadakan persetu!uan dengan pemerintah negara penerima d0 .emberikan keterangan tentang kondisi dan perkembangan negara penerima% sesuai dengan undang*undang dan melaporkan kepada pemerintah negara pengirim e0 .emelihara hubungan persahabatan antara kedua negara. (u!uan diadakan perwakilan diplomatik adalah sebagai berikuta0 .emelihara kepentingan negaranya di negara penerima% sehingga !ika ter!adi suatu urusan% perwakilan tersebut dapat mengambil langkah*langkah untuk menyelesaikannya. b0 .elindungi warga negara sendiri yang bertempat tinggal di negara penerima. '0 .enerima pengaduan*pengaduan untuk diteruskan kepada negara penerima. 2. Tingkatan Perwakilan Diplomatik &erdasarkan Regulation o) 6ienna 7Reglemen 4ina0 atau Reglement sur le rang entre la agents diplomati8ues% lampiran 96II dari Akta Kongres 4ina 19 .aret 1:1 ditambah dengan Protokol hasil Kongres A'hen 11 No;ember 1:1:% tingkatan perwakilan diplomatik adalah sebagai berikuta. +uta &esar 7Ambassador% Ambbassadeur e<traordinaire et plenipotentiare0% khusus untuk Kursi /u'i=6atikan disebut Nuntius. b. +uta 7Ambassade% >n;oye e<traordinaire et ministre plenipotentiare0 b. .enteri Residen 7.inistre Resident0 '. Kuasa ?saha 7@harge dAa))airs0. d. Atase*Atase ?raian tentang tingkat perwakilan diplomatik adalah sebagai berikuta. +uta &esar 7Ambassador0

(ingkat inilah yang paling tinggi di duta istimewa dengan menteri berkuasa penuh% menteri residen% kuasa usaha dalam perwakilan diplomatik. +i tempat dia diakreditasi% dia mempunyai kedudukan lebih tinggi daripada duta. +ialah yang mewakili kepala negaranya% memberikan perlindungan terhadap kepentingan dan nama baik negaranya. &iasanya duta besar dikirim oleh negara besar% yang sebaliknya !uga menerima duta besar negara itu pula di negaranya. Bika disesuaikan dengan perwakilan 6atikan% sedera!at dengan Kardinal dan Nutius dari Paus. +ahulu hanya ambassador sa!a yang dapt mewakili pribadi kepala negara Cle 'aratere representati).D /ekarang ambassador dan duta serupa sa!a% sama*sama mewakili negara dan kepala negara dalam )ungsinya sebagai kepala perwakilan. Ambassador dapat langsung beraudiensi pada kepala negara% sedangkan perwakilan diplomatik lainnya harus dengan perantararaan .enteri $uar Negeri. Panggilan e<'ellentie% yang dahulu hanya bagi ambassador% dewasa ini !uga dipergunakan bagi duta. +uta besar atau duta yang paling lama bertugas di negeri yang bersangkutan biasanya diangkat sebagai ketua badan perwakilan itu. Ia men!adi !uru bi'ara anggota perwakilan asing terhadap pemerintah tempat ia diakreditasi. +uta besar yang diangkat sebagai ketua perwakilan asing disebut doyen. b. +uta Istimewa dan .enteri &erkuasa Penuh Istilah yang lebih tepat lagi untuk menyebut +uta Istimewa dan .enteri &erkuasa Penuh adalah duta biasa. Kedudukan duta dapat disamakan dengan internuntius dari 6atikan. Pelaksanan tugas duta tidak banyak berbeda dengan ambassador. '. .enteri Residen 7.inisters*resident0 .enteri Residen dipeker!akan pada kedutaan dan berada di bawah pimpinan duta. .enteri residen dapat menggantikan peranan duta% mengepalai kedutaan sebagaimana halnya dengan duta istimewa dan duta biasa apabila diperlukan. d. Kuasa ?saha 7@harges d Ea))aires0 Kuasa ?saha diterima oleh .enteri $uar Negeri di mana dia ditempatkan bukan oleh kepala negara. Kuasa usaha untuk sementara dapat memimpin kedutaan% sekiranya duta tidak berada pada posnya. /eorang kuasa usaha mungkin diangkat untuk satu negara sa!a 7'harges des a))airs en pied0% mungkin !uga mempunyai kedudukan di lebih dari satu ibu kota% karena dia ditugaskan di negara*negara itu 7'harges des a))airs ad interim atau 'harges des a))aires0. /eorang pegawai tinggi kedutaan% leh karena ketidakhadiran kepalanya sementara% melaksanakan tugas duta 7ad interim0% disebut 'harges des a))airs de lAambassade 7de la legation0. e. Atase*Atase Adalah pe!abat pembantu dari +uta &esar berkuasa penuh. Atase terdiri atas 1 7dua0 bagian10 Atase Pertahanan Atase ini di!abat oleh seorang perwira (NI yang diperbantukan +epartemen $uar $uar Negeri di Kedutaan &esar Republik Indonesia% serta diberikan kedudukan sebagai seorang diplomat.

10 Atase (eknis Atase ini di!abat oleh seorang Pegawai Negeri /ipil yang tidak berasal dari +epartemen $uar Negeri dan ditempatkan di salah satu K&RI untuk membantu +uta &esar. Kepala*kepala perwakilan diplomatik yang disebut duta besar% duta dan menteri residen adalah perwakilan tingkat tinggi% sedangkan perwakilan yang dikepalai oleh kuasa usaha disebut perwakilan tingkat rendah. Perbedaan perwakilan tingkat tinggi dengan perwakilan tingkat rendah dapat kita lihat dalam tabel berikut.

No Perwakilan tingkat tinggi 1 +apat mengadakan hubungan langsung dengan kepala negara asing tempat kepala perwakilan itu ditempatkan

Perwakilan tingkat rendah. &ila akan mengadakan hubungan dengan kepala negara harus melalui .enteri $uar Negeri oleh $uar

+iakreditasi +iakreditasi oleh .enteri kepala negara Negeri.

Perwakilan diplomatik memiliki kekebalan dan keistimewaan. Keistimewaan perwakilan diplomatik adalah mendapat perlakuan istimewa dari pemerintah tempatnya bertugas. Perlakuan istimewa itu merupakan kaidah yang la,im dalam pergaulan internasional. /emua peraturan itu ditetapkan oleh Protokol. Frang yang menetapkan semua aturan yang berhubungan dengan tugas% hak% serta kewa!iban anggota diplomatik ialah kepala protokol atau direktur protokol +epartemen $uar Negeri. &erdasarkan Kon;ensi 4ina 1951% pemberian keistimewaan kepada perwakilan diplomatik dilaksanakan atas dasar Ctimbal balik. Keistimewaan perwakilan diplomatik men'akupa. Pembebasan dari kewa!iban membayar pa!ak% yaitu antara lain pa!ak penghasilan% kekayaan% kendaraan bermotor% radio% tele;isi% bumi dan bangunan% rumah tangga dan sebagainya. b. Pembebasan dari kewa!iban pabean% yaitu antara lain bea masuk% bea keluar% bea 'ukai terhadap barang*barang keperluan dinas% misi perwakilan% barang keperluan sendiri% keperluan rumah tangga dan sebagainya. Perwakilan diplomatik memiliki hak*hak sebagai berikutb. "ak eksteritorial 7e<teritoriallity atau e<tra teritoriallity0 ialah hak akan kekebalan terhadap hukum yang berlaku di negara tuan rumah. Perwakilan diplomatik hampir dalam segala hal harus diperlakukan sebagaimana mereka berada di luar wilayah negara penerima.

'. "ak Immunitas 7kekebalan0. "ak imunitas meliputi10 +iri pribadi seorang diplomat "ak imunitas yang menyangkut pribadi seorang diplomat yaitu hak seorang anggota diplomatik untuk mendapat perlindungan istimewa terhadap keselamatan diri dan harta bendanya. Anggota diplomatik tidak tunduk kepada yurisdiksi pengadilan pidana dan perdata tempat ia bertugas namun ia wa!ib tunduk kepada undang*undang pidana dan peraturan polisi di negara yang didiaminya. 10 Gedung perwakilan 7kantor perwakilan% rumah kediaman0 "ak terhadap gedung perwakilan atau gedung kedutaan adalah tidak boleh dimasuki oleh alat alat negara% seperti polisi dan pe!abat kehakiman tanpa i,in perwakilan itu. Kekebalan gedung perwakilan berlaku !uga untuk arsip*arsip yang disimpan di dalam gedung itu% kerahasiaan surat*surat dan dokumen milik kedutaan harus dilindungi dari sensor dan penyitaan. Kekebalan perwakilan diplomatik tidak berlaku apabila ter!adi masalah yang berhubungan dengan ke!ahatan. Pen!ahat yang melarikan diri ke kedutaan harus diserahkan atas permintaan pemerintah sebab utusan diplomatik tidak memiliki hak asylum. "ak asylum dalam hubungan antarbangsa adalah hak yang dimungkinkan oleh serangkaian peraturan yang memberikan kesempatan kepada warga negara asing yang melarikan diri karena suatu alasan. (ingkat kepala perwakilan suatu negara ditentukan atas dasar pertimbangan sebagai berikut10 Penting atau tidaknya kedudukan negara pengutus dan negara penerima perwakilan 10 >rat atau tidaknya hubungan antara negara yang mengadakan hubungan 20 &esar atau ke'ilnya hubungan antara negara*negara yang berhubungan itu. Prosedur pengangkatan perwakilan diplomatik adalah sebagai berikut10 Kegiatan pendahuluan yaitu +epartemen $uar Negeri dua negara yang akan membuka perwakilan diplomatik saling memberi in)ormasi. 10 Negara yang akan mengutus dutanya meminta persetu!uan 7demande dAagregation atau agreement0 seorang 'alon duta kepada kepala negara tempat 'alon duta akan ditempatkan. Ada kalanya permintaan persetu!uan ditolak karena 'alon yang bersangkutan tidak disukai oleh negara penerima 7persona non grata0 20 Pemerintah memberikan i!in kepada diplomat yang akan menempati pos perwakilannya dengan memberikan surat keper'ayaan 7$etter F) @reden'e% lettre de 'rean'e0 yang ditandatangani oleh kepala negara. /urat keper'ayaan membuktikan bahwa seorang diplomat sah untuk ditempatkan di suatu negara. /urat keper'ayaan merupakan dokumen resmi yang menerangkan kebenaran identitas 'alon duta. +epartemen $uar Negeri menyampaikan surat keper'ayaan kepada 'alon duta. 40 /urat keper'ayaan diserahkan kepada kepala negara 7presiden% ra!a0. Bika yang diangkat itu adalah seorang kuasa usaha% surat keper'ayaannya diberikan oleh menteri

luar negerinya dan disampaikan kepada menteri luar negeri negara yang akan menerimanya. /ebelum menyerahkan surat keper'ayaan% diplomat harus menemui protokol departemen luar negeri untuk memperoleh keterangan mengenai hal*hal yang harus dilakukan. (indakan pertama yang dilakukan diplomat sesuai dengan ketentuan protokol adalah menemui menteri luar negeri untuk menyerahkan salinan surat keper'ayaan. 3. Perbedaan Perwakilan Diplomatik dan Perwakilan Konsuler Perwakilan diplomatik adalah perwakilan suatu negara untuk membina hubungan yang bersi)at politis sedangkan perwakilan konsuler adalah perwakilan suatu negara untuk membina hubungan yang bersi)at nonpolitis seperti ekonomi% sosial dan budaya. &erdasarkan Kongres 4ina 1952% perwakilan konsuler terdiri dari Konsul Benderal% Konsul% 4akil Konsul dan Agen Konsul. 3ungsi*)ungsi konsul adalah sebagai berikuta. .engusahakan peningkatan hubungan dengan negara tuan rumah dalam bidang ekonomi% perdagangan% kebudayaan% dan ilmu pengetahuan. b. .elindungi warga negaranya yang ada di lingkungan ker!anya. '. .engadakan pengamatan% kemudian menilai dan melaporkannya. d. .embimbing dan mengawasi warga negara di wilayah ker!anya. e. .enyelenggarakan urusan pengamanan% penerangan% konsuler% protokol% komunikasi dan persandian. ). .elaksanakan urusan tata usaha% kepegawaian% keuangan% perlengkapan% dan urusan rumah tangga perwakilan konsuler. Perbedaan antara perwakilan diplomatik dan perwakilan konsuler se'ara lebih rin'i adalah sebagai berikutPerwakilan Diplomatik 1. +itempatkan di ibu kota negara Dtuan rumah.D 1. Kekuasaan dan ruang geraknya meliputi seluruh wilayah negara penerima 2. .emperhatikan terutama masalah politik antara negaranya dan negara tuan rumah 4. "anya ada satu perwakilan diplomatik. . Perwakilan diplomatik mempunyai hak ekstrateritorial. Perwakilan Konsuler 1. Konsul !enderal di ibu kota negara Dtuan rumah% sedangkan konsul dan lain*lain di kota tertentu. 1. Ruang geraknya hanya di kota tempat bertugas ke'uali konsul !enderal seperti perwakilan diplomatik. 2. .engurus hal*hal yang berhubungan dengan perekonomian antara negaranya dengan negara tuan rumah 4. Konsul bisa lebih dari satu dikirim ke negara penerima.

. Konsuler tidak mempunyai hak ekstrateritorial