TEKNIS KEPANEANAN

Fokus Canada Border Services Agency (CBSA) Saat Ini

DISUSUN OLEH :
Nama : Naomi Mandatary
Nomor : 21
Kelas : BC-D


SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
BALAI DIKLAT KEUANGAN YOGYAKARTA
TAHUN PELAJARAN 2013/2014




DAFTAR ISI

DAFTAR ISI. ............................................................................................................... i
DAFTAR TABEL . ...................................................................................................... ii
PEMBAHASAN .............. ........................................................................................... 1
I. Fokus CBSA saat ini ........................................................................................ 1
II. Latar belakang yang menjadikan fokus utama oleh CBSA .............................. 2
III. Langkah-langkah CBSA .................................................................................. 3
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 9



DAFTAR TABEL
1.1 Strategi yang dilakukan CBSA ..................................................................................... 2


PEMBAHASAN

I. Fokus Utama Canada Border Services Agency (CBSA) Saat Ini
Bea dan Cukai adalah salah satu aparatur negara yang memiliki peran yang sangat
penting di suatu negara. Peranan atau fungsi Bea dan Cukai pada umumnya di suatu
negara hampir sama yaitu pelaksanaan pemungutan keuangan negara (Revenue
Collection), fasilitator perdagangan internasional (Trade Facilitator), mendukung industri
dalam negeri (Industrial Assistance) dan perlindungan terhadap masyarakat (Community
Protector). Selain peranan dan fungsi tersebut, Bea dan Cukai juga diberi mandat oleh
beberapa instansi kementerian lainnya. Oleh sebab itu, keberadaan Bea dan Cukai harus
dimiliki oleh setiap negara agar negara dapat berjalan dengan baik.
Salah satu negara yang memiliki aparat Bea dan Cukai adalah Kanada. Bea dan Cukai di
Kanada diberi nama Canada Border Services Agency (CBSA). CBSA memiliki tanggung
jawab yang harus dijalankan sesuai dengan fungsinya. Dari beberapa fungsi CBSA, pasti
ada fokus utama yang harus diprioritaskan terlebih dahulu setiap tahunnya seiring dengan
perkembangan zaman. Fokus utama dari CBSA pada saat ini yaitu Community Protector.
Canada Border Services Agency (CBSA) memiliki misi untuk memastikan keamanan dan
kesejahteraan Kanada dengan mengelola akses masuknya orang dan barang ke dan dari
Kanada; memiliki visi yaitu sebuah lembaga perbatasan terpadu yang diakui keunggulan
layanannya dalam menjamin keamanan dan kesejahteraan Kanada; dan diberikan
tanggung jawab untuk menyediakan layanan perbatasan terpadu untuk mendukung
keamanan nasional dan prioritas keselamatan publik serta memfasilitasi arus bebas orang
dan barang, termasuk hewan dan tumbuhan, yang memenuhi semua persyaratan di bawah
undang-undang.
Dalam Report on Plans and Priorities 2014-2015, dijelaskan bahwa hasil strategi dari
program analisis Report on Plans and Priorities yaitu Perdagangan dan perjalanan
internasional difasilitasi lewat perbatasan Kanada dan penduduk Kanada dilindungi dari
risiko-resiko yang terkait dengan perbatasan.
Selain itu, CBSA (dalam Sustainable Development Strategy 2014-2017:15) diberikan
tanggung jawab, yaitu memberikan kontribusi untuk "Melindungi Alam dan Kanada"
dengan membantu untuk memastikan ekosistem yang sehat dan mencegah penyebaran


dari spesies invasif dan penyakit secara cepat ke Kanada. Di bawah Tema III SDS 2014-
2017 (Protecting Nature and Canadians), CBSA bekerja untuk mencegah masuknya dan
penyebaran yang cepat dari spesies invasif dan penyakit di Kanada melalui darat, udara
dan pelabuhan laut sehingga mengurangi potensi kerusakan pada ekosistem, ekonomi
dan masyarakat. Invasive alien species (IAS) ini biasanya diperkenalkan sengaja atau
tidak sengaja melalui pelintas batas dan perdagangan internasional, seperti binatang,
tanaman atau produk lainya yang mereka bawa.
II. Latar Belakang yang Menjadikan Fokus Utama Oleh CBSA
Dalam beberapa tahun terakhir, perdagangan internasional mengalami peningkatan yang
cukup signifikan. Seiring dengan peningkatan perdagangan internasional, maka akan
meningkat pula ancaman dari padanya, seperti kemajuan teknologi informasi, pergerakan
perdagangan internasional, peningkatan volume lalu lintas dari segi pelintas batas dan
kargo, meningkatnya rute perjalanan baik melalui udara, laut maupun darat,
meningkatnya barang impor-ekspor dan kriminalitas, serta ancaman penyelundupan. Hal
ini yang menyebabkan CBSA harus meningkatkan pengawasan dan penindakan di daerah
perbatasan Kanada.
Tabel di bawah ini mengidentifikasi dua risiko yang dihadapi CBSA. Risk Response
Strategy disajikan meliputi kegiatan yang sedang berlangsung atau direncanakan untuk
2014-2015 untuk membantu mengurangi risiko ini.

Tabel 1.1 Strategi yang dilakukan CBSA
Risiko Risk Response Strategy
barang selundupan
Risiko dari
sejumlah
penyelundupan
perdagangan yang
masuk/ transit di
Kanada
Peningkatan sistem informasi penumpang dan penargetan
berbasis skenario
Memajukan pemantauan kepatuhan informasi dan
peningkatan kualitas data : Beberapa kegiatan yang sedang
berlangsung secara sistematis memonitor Advance
Commercial Information dan Advance Passenger
Information/ Passenger Name Record untuk
mengembangkan strategi peningkatan kepatuhan

Kegiatan terorisme
Risiko individu /
kelompok dengan
link ke terorisme,
atau bahan untuk
mendukung
kegiatan teroris,
Peningkatan sistem informasi penumpang dan penargetan
berbasis skenario
Aturan Risiko dan indikator untuk barang-barang komersial
: Meningkatkan fleksibilitas untuk input, memperbaiki atau
menghapus indikator untuk barang-barang komersial
Memajukan pemantauan kepatuhan informasi dan
peningkatan kualitas data : Beberapa kegiatan pengawasan


yang akan masuk,
keluar, atau transit
ke Kanada
yang sedang berlangsung secara sistematis dengan Advance
Commercial Information and Advance Passenger
Information /Passenger Name Record untuk
mengembangkan strategi peningkatan kepatuhan .
Sumber : Report on Plans and Priorities CBSA 2014-2015

III. Langkah-langkah yang ditempuh oleh CBSA
Dalam Report on Plans and Priorities 2014-2015, CBSA memiliki prioritas yang
berkaitan dengan mengamankan perbatasan secara strategis, dengan menerapkan
beberapa program, seperti:
1. Risk Assessment
a. Inteligence
b. Targeting
c. Security Screening
2. Admissibility Determination
3. Criminal Investigations

Rencana untuk memenuhi prioritas
CBSA akan terus meningkatkan kemampuannya untuk memperkirakan risiko,
menentukan diterima atau tidaknya, dan menyelidiki kegiatan kriminal, yaitu dengan
mengelola risiko dari perbatasan yang meliputi hal-hal sebagai berikut :
Pendekatan umum untuk screening pelintas batas sebelum keberangkatannya ke
Kanada dengan menggunakan Advance Passenger Information/ Passenger Name
Record (API/PNR) untuk pemenuhan kepatuhan dan kualitas data yang akan
ditingkatkan.
Integrasi intelijen, investigasi kriminal, dan tanggung jawab penegakan akan
ditingkatkan untuk memperbaiki pengambilan keputusan dalam pencapaian
efisiensi, efektivitas dan hasil yang lebih maksimal.
CBSA akan terus memantau efektivitas dan dampak dari Protecting Canadas
Immigration System Act, termasuk mendukung sistem penentuan imigran dari
reformasi Pemerintah Kanada.

1. Perkiraan Risiko (Risk Assessment)
CBSA menggunakan sistem perkiraan risiko otomatis dan intelijen untuk
mengidentifikasi potensi risiko terhadap keamanan dan keselamatan orang dan barang.


CBSA akan terus memprioritaskan kegiatan intelijen dan penargetan untuk mencegah
dari barang dan orang-orang berisiko tinggi yang masuk ke Kanada. Prediksi seperti
Interactive Advance Passenger Information (IAPI) dibawah Beyond the Border Action
Plan dan perkiraan risiko pengiriman di bawah eManifest akan ditingkatkan pada tahun
2014-2015. Selain itu, pembaharuan alat intelijen yang tersedia untuk pengambil
keputusan garis depan akan dilakukan sebagai bagian dari perbaikan yang berkelanjutan
dari sistem pengintaian.

a. Intelijen (Intelligence)
Program Intelijen membantu CBSA dan lembaga penegak hukum lainnya dalam
mengumpulkan, menganalisa dan mengidentifikan mengenai orang, barang,
pengiriman, atau sarana pengangkut yang menuju atau meninggalkan Kanada
yang dapat menimbulkan ancaman bagi Kanada. Misalnya stakeholder yang
terkait dengan ancaman terhadap keamanan nasional, termasuk informasi
mengenai terorisme, proliferasi senjata, kejahatan perang, kejahatan terorganisir,
penyelundupan, penipuan imigrasi, dokumentasi penipuan, dan penegakan
perbatasan. Produk intelijen seperti pengintai, sinyal/tanda, laporan ilmiah, dan
perkiraan risiko ancaman yaitu dengan menginformasikan, mendukung dan
meningkatkan screening, kemampuan penargetan dan program CBSA lainnya.
b. Targeting (Penargetan)
Program penargetan mengidentifikasi orang dan barang yang menuju ke Kanada
yang dapat menimbulkan ancaman terhadap keamanan dan keselamatan negara.
CBSA menggunakan sejumlah sumber informasi terkemuka dari pengangkut dan
importir untuk mengidentifikasi orang, barang dan sarana pengangkut yang dapat
menimbulkan ancaman bagi Kanada. Dengan Advance Passenger Information
(API) and Advance Commercial Information (ACI), CBSA dapat mengetahui
informasi elektronik pra-kedatangan terhadap penumpang dan barang-barang,
yang dapat digunakan untuk melakukan perkiraan risiko sebelum kedatangannya
di Kanada. Ancaman dapat diidentifikasi ketika ada pertentangan dengan entri
data yang masuk. Penumpang dan barang-barang yang dicurigai, harus
diverifikasi dan dilakukan pemeriksaan pada saat kedatangannya di pelabuhan.


Meningkatkan screening pelintas batas sebelum keberangkatan mereka untuk
Kanada dengan menggunakan pendekatan umum
Pada 2014-2015, CBSA akan memberlakukan Agreement Between Canada
and the European Union terhadap Transfer and Processing of Passenger
Name Record Data yang berarti Kanada sekarang akan menerima informasi
terlebih dahulu sebelum keberangkatan penerbangan ke Kanada. Hal ini
mendukung Interactive Advance Passenger Information (IAPI). IAPI akan
memperluas program API / PNR yang ada dengan mengumpulkan informasi
penumpang lebih awal terhadap pelintas batas.
Akhirnya, pada tahun 2014-2015, Agencys Passenger Information System
(PAXIS) akan didesain ulang untuk lebih memungkinkan petugas
menargetkan untuk meninjau risiko pelintas batas yang menggunakan data
API / PNR sebelum tiba di salah satu bandara internasional Kanada. CBSA
juga akan mendukung model pengiriman layanan penargetan baru,
meningkatkan pelaporan penargetan fungsionalitas, dan meningkatkan sistem
penegakannya.

Melanjutkan pelaksanaan Advance Commercial Information (ACI) yaitu
persyaratan untuk kargo, sarana pengangkut, awak sarana pengangkut, dan
importir untuk memfasilitasi perkiraan risiko dari pengiriman sebelum
kedatangan di Kanada (eManifest)
Pada tahun 2014-2015, peraturan diharapkan mulai berlaku, sehingga wajib
bagi jalan raya dan rel pengangkut untuk mengirimkan ACI sebelum sarana
pengangkut tiba di Kanada. Peraturan mengenai program persyaratan ACI
bagi pengangkut wajib untuk mengirimkan informasi tambahan yang
berkaitan dengan peti kemas ke CBSA melalui eManifest juga diharapkan
mulai berlaku. Hal ini akan memperkuat sasaran kontainer laut dan isi yang
menimbulkan ancaman bagi keamanan dan keselamatan Kanada sebelum
kedatangan mereka. Selain itu, pada tahun 2014-2015, CBSA akan terus
secara bertahap meningkatkan dan memodernisasi sistem perusahaan
elektronik, yang memungkinkan importir dan pengangkut (semua mode
transportasi) untuk mengirimkan data kargo sebelum kedatangan dimuka.



Meningkatkan Kepatuhan Advance Passenger Information (API) dan
Passenger Name Record (PNR) dan Kualitas Data
Untuk memperkuat kemampuan CBSA untuk melakukan perkiraan risiko
sebelum kedatangan (penargetan) dari pelintas batas, CBSA saat ini sedang
melaksanakan rencana yang komprehensif untuk meningkatkan kualitas dari
data API dan PNR yang disediakan oleh pengangkut internasional. Rencana
ini akan dilaksanakan secara penuh pada bulan Juni 2014. Hal ini akan
memberikan arahan terhadap penerbangan dalam pengumpulan dan
penyediaan data API dan PNR, dan akan menyediakan penerbangan dengan
laporan reguler pada kinerja mereka dalam hal kepatuhan dan kualitas data.
Selain itu, sebagai bagian dari Beyond the Border Action Plan, CBSA akan
menerapkan sistem pemantauan otomatis agar memungkinkan dengan cepat
mengidentifikasi semua data yang masuk. Persyaratan untuk pekerjaan ini
diidentifikasi dalam Auditor Generals Report of Fall 2013.

c. Security Screening
Security Screening Program bertanggung jawab atas pemeriksaan keamanan
warga negara asing yang telah diserahkan ke CBSA oleh petugas visa Citizenship
and Immigration Canada (CIC) di luar negeri atau di Kanada, seperti seseorang
yang datang ke Kanada sebagai penduduk tetap, penduduk sementara (misalnya,
wisatawan) atau imigran, atau sudah di Kanada dan berusaha untuk tetap sebagai
penduduk sementara atau permanen.
CBSA bertanggung jawab untuk memastikan bahwa tidak ada masalah keamanan
yang terkait dengan entri pencarian seseorang untuk Kanada (misalnya, kontra-
terorisme, kontra spionase, perang kejahatan, kejahatan terhadap kemanusiaan
atau terorganisir) dan, berdasarkan screening menyeluruh (termasuk review
informasi dan intelijen dari berbagai sumber internal dan eksternal), membuat
rekomendasi kepada CIC terhadap diterimanya seseorang ke Kanada. Program ini
juga bertanggung jawab untuk menentukan diterimanya diplomat senior yang
sedang diposting ke Ottawa untuk memastikan bahwa mereka memenuhi
persyaratan diterimanya dari Immigration and Refugee Protection Act.
2. Admissibility Determination


Melalui Admissibility Determination Program, CBSA mengembangkan, memelihara dan
mengelola kebijakan, peraturan, prosedur dan kemitraan yang memungkinkan perbatasan
petugas layanan untuk menahan orang dan barang yang tidak dapat diterima ke Kanada,
dan memproses orang dan barang diterima dalam standar pelayanan yang ditetapkan.
Selain itu, CBSA mengembangkan, memelihara dan mengelola kebijakan, peraturan,
prosedur dan kemitraan untuk mengendalikan barang ekspor dari Kanada.

Pada tahun 2014-2015, CBSA akan melakukan sejumlah inisiatif yang dirancang untuk
memodernisasi layanan perbatasan, banyak dari mereka dalam konsultasi dengan AS, di
bawah Beyond the Border Action Plan. The Admissibility Determination Program akan
meningkatkan kapasitas peringatan resiko, meningkatkan program pelaksanaan secara
efisiensi, dan meningkatkan program efektivitas. Selain itu, CBSA juga akan terus
menerapkan kiosk technology upgrades sebagai bagian dari Automated Border Clearance
(ABC). Program ini dirancang untuk memproses peningkatan volume perjalanan dan
menawarkan alternatif yang aman dan layak untuk perbatasan pengolahan melalui
penggunaan teknologi self-service kiosk untuk penumpang yang memenuhi syarat
bepergian dengan paspor Kanada valid atau kartu penduduk tetap. Perluasan penggunaan
dari self-service kiosk di Tier 1 bandara akan terus sampai 2015-2016.

3. Criminal I nvestigations (Investigasi Kriminal)
Peneliti CBSA meninjau potensi pelanggaran undang-undang perbatasan dan
mengumpulkan bukti dengan menggunakan berbagai teknik investigasi, termasuk surat
perintah penggeledahan. Pelanggaran ini termasuk tindak pidana di bawah Customs Act,
Immigration and Refugee Protection Act, berbagai undang-undang yang mengatur
tentang makanan/tanaman dan hewan, dan undang-undang lainnya yang terkait dengan
perbatasan. Dalam hubungannya dengan Kejaksaan Jasa dari Kanada (Public Prosecution
Service of Canada), CBSA menuntut perorangan atau badan usaha yang melanggar
undang-undang yang terkait dengan perbatasan Kanada.
Memperkuat Program Investigasi Kriminal
CBSA akan terus memusatkan upaya pada menyelidiki peningkatan jumlah kasus
imigrasi dan barang impor/ekspor yang kompleks. Selain itu, upaya yang ditujukan
untuk mencegah dan menegakkan hukum yang berkaitan dengan impor ilegal/ekspor


komoditas berisiko tinggi di pelabuhan masuk, seperti senjata api penyelundupan,
akan diperkuat bersama meningkatkan forensik komputer, kemampuan analisis
intelijen, dan memajukan investigasi sistem IT.
Meningkatkan integrasi CBSA intelijen, pidana investigasi, dan tanggung jawab
penegakan CBSA untuk mencapai efisiensi dan efektivitas yang lebih maksimal
CBSA lanjut akan mengintegrasikan pengembangan kebijakan untuk CBSA program
intelijen dan penegakan hukum, meningkatkan dukungan intelijen dan hubungan
dengan program investigasi kriminal CBSA, meningkatkan pelatihan inti,
mengidentifikasi persyaratan sistem, dan meningkatkan hasil program. CBSA juga
akan memperkuat proses pengawasan pemeriksaan dengan menciptakan satu titik
kontak per daerah untuk rujukan ke investigasi kriminal, intelijen atau penegakan
lebih mendalam untuk meningkatkan kapasitas CBSA agar lebih baik dalam
mengelola arahan dan kasus serta kinerja program pengawasan.





DAFTAR PUSTAKA

The Minister of Public Safety and Emergency Preparedness. 2014. Report on Plans and
Priorities 201415. http://www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/reports-rapports/rpp/2014-
2015/rpp-2014-2015-eng.pdf. Diunduh pada tanggal 5 April 2014.
Canada Border Services Agency. Sustainable Development Strategy 2014-2017.
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/reports-rapports/sds-sdd/sds-sdd-14-17-eng.pdf.
Diunduh pada tanggal 5 April 2014.
Canada Border Services Agency. Who We Are. http://www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/who-
qui-eng.html. Diakses pada tanggal 5 April 2014.
Canada Border Services Agency. What We Do. http://www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-
agence/what-quoi-eng.html Diakses pada tanggal 5 April 2014.