Anda di halaman 1dari 324

REPUBLIK INDONESIA

RANCANGAN TEKNOKRATIK

RENCANA PEMBANGUNAN
JANGKA MENENGAH NASIONAL
2015-2019



BUKU I
AGENDA PEMBANGUNAN NASIONAL






KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL
2014
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 ii
ii Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 iii
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 iv
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 v

DAFTAR ISI


DAFTAR ISI .............................................................................................................................. iii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
BAB II PENCAPAIAN PEMBANGUNAN NASIONAL ............................................. 7
2.1. Struktur Visi Misi RPJPN 2005-2025 .............................................. 8
2.2. Pencapaian RPJMN 2005-2009 ......................................................... 9
2.3. Pencapaian RPJMN 2010-2014 ....................................................... 17
BAB III LINGKUNGAN STRATEGIS DAN TANTANGAN UTAMA
PEMBANGUNAN ................................................................................................ 47
3.1. Lingkungan Strategis .......................................................................... 47
3.1.1. Geo-ekonomi ........................................................................ 47
3.1.2. Geo-politik ............................................................................ 52
3.1.3. Bonus Demografi ................................................................ 58
3.1.4. Agenda Paska 2015 dan Perubahan Iklim ............... 61
3.2. Tantangan Utama Pembangunan ................................................... 63
BAB IV KERANGKA EKONOMI MAKRO ................................................................... 75
4.1. Kondisi Ekonomi hingga Menjelang Akhir tahun 2014 ........ 75
4.2. Prospek Ekonomi Tahun 2015-2019 ........................................... 83
4.2.1. Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan, dan
Pengangguran ...................................................................... 84
4.2.2. Moneter .................................................................................. 85
4.2.3. Neraca Pembayaran .......................................................... 87
4.2.4. Keuangan Negara dan Fiskal ......................................... 88
4.3. Kebutuhan Investasi dan Sumber Pembiayaan ....................... 92
BAB V TEMA, KERANGKA DAN SASARAN POKOK RPJMN 2015-2019 ... 99
5.1. Tema Pembangunan RPJMN 2015-2019 ................................... 99
12
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
KATA PENGANTAR ............................................................................................................ iii
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 v
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 v
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI . .............................................................................................................................
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ................................................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1
BAB II PENCAPAIAN PEMBANGUNAN NASIONAL . ....................................... 7
2.1. Struktur Visi Misi RPJPN 2005-2025 . ............................................. 8
2.2. Pencapaian RPJMN 2005-2009 . ........................................................ 9
2.3. Pencapaian RPJMN 2010-2014 . ...................................................... 17
BAB III LINGKUNGAN STRATEGIS DAN TANTANGAN UTAMA
PEMBANGUNAN . ............................................................................................... 47
3.1. Lingkungan Strategis . ......................................................................... 47
3.1.1. Geo-ekonomi . ....................................................................... 47
3.1.2. Geo-politik . ........................................................................... 52
3.1.3. Bonus Demografi . ............................................................... 58
3.1.4. Agenda Paska 2015 dan Perubahan Iklim ............... 61
3.2. Tantangan Utama Pembangunan . .................................................. 63
BAB IV KERANGKA EKONOMI MAKRO . .................................................................. 75
4.1. Kondisi Ekonomi hingga Menjelang Akhir tahun 2014 ........ 75
4.2. Prospek Ekonomi Tahun 2015-2019 . .......................................... 83
4.2.1. Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan, dan
Pengangguran . ..................................................................... 84
4.2.2. Moneter . ................................................................................. 85
4.2.3. Neraca Pembayaran . ......................................................... 87
4.2.4. Keuangan Negara dan Fiskal ......................................... 88
4.3. Kebutuhan Investasi dan Sumber Pembiayaan ....................... 92
BAB V TEMA, KERANGKA DAN SASARAN POKOK RPJMN 2015-2019 ... 99
5.1. Tema Pembangunan RPJMN 2015-2019 ................................... 99
..ix
..xii
v
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
201-----_________9
.............201
.............200
.............199
.............195
.............190
.............188
.............183
........183
............ 99
.............105
.............109
.............117
.............117
.............119
.............119
.............126
.............129
nan Ketahanan Pangan, Energi, dan Air...........136
.............136
.............144
.............147
.............156
.....158
.............167
.............170
......178
...........
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 vi
vi Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-

5.2.

Kerangka Pembangunan Jangka Menengah ke-3 (2015-
2019)

.........................................................................................................

5.3.

Keterkaitan RPJPN & RPJMN

........................................................

5.4.

Sasaran

Pokok Pembangunan 2015-2019

..............................

BAB VI AGENDA PEMBANGUNAN ..........................................................................
6.1. Agenda Pembangunan Ekonomi .................................................
A. Pembangunan Sektor-Sektor Ekonomi .................
6.1.1. Penguatan Sektor Primer ............................................
6.1.2. Akselerasi Pertumbuhan Industri ............................
6.1.3. Modernisasi Sektor Jasa ...............................................
B.

Pengama

6.1.4.

Ketahanan Pangan

..........................................................

6.1.5.

Ketahanan Energi

...........................................................

6.1.6.

Ketahanan Air

...................................................................

C.

Percepatan Pembangunan Infrastruktur

..............

6.1.7.

Penguatan Konektivitas Nasional Untuk Mencapai
Keseimbangan Pembangunan

................................

6.1.8.

Transportasi Massal Perkotaan

................................

6.1.9.

Pembangunan Infrastruktur/Prasarana Dasar

..

6.1.10.

Peningkatan Efektivitas, dan Efisiensi Pembiayaan

D.

Penguatan Faktor Utama Pembangunan Ekonomi

6.1.11.

Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja

...................

6.1.12.

Peningkatan Investasi

...................................................

6.1.13.

Penguatan Sektor Keuangan

......................................

6.1.14.

Peningkatan Kapasitas Inovasi dan Teknologi

...

6.1.15.

Peningkatan Daya Saing BUMN

................................

6.1.16.

Peningkatan Efisiensi Logistik dan Distribusi
Nasional

..............................................................................

6.2. Agenda Pembangunan Pelestarian Sumberdaya Alam,
Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana .......................
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 vii

6.2.1. Peningkatan Konservasi dan Tata Kelola Hutan
................................................................................................ 202
6.2.2. Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup .................. 203
6.2.3. Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko
Bencana ............................................................................... 205
6.2.4. Penyediaan Informasi Iklim dan Kebencanaan .. 207
6.3. Agenda Pembangunan Politik, Hukum, Pertahanan, dan
Keamanan ............................................................................................. 278
6.3.1. Percepatan Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola
Pemerintahan ................................................................... 278
6.3.2. Peningkatan Penegakan Hukum yang Berkeadilan
................................................................................................ 278
6.3.3. Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi ............ 278
6.3.4. Pemantapan Politik Dalam Negeri ........................... 278
6.3.5. Peningkatan Peran Politik Luar Negeri ................. 278
6.3.6. Peningkatan Kapasitas Pertahanan dan Stabilitas
Keamanan Nasional ....................................................... 278
6.3.7. Pencegahan dan Penanggulangan Narkoba ......... 278
6.4. Agenda Pembangunan Kesejahteraan Rakyat ....................... 278
6.4.1. Kependudukan dan Keluarga Berencana .............. 278
6.4.2. Kesehatan dan Gizi Masyarakat ................................ 278
6.4.3. Pendidikan ......................................................................... 278
6.4.4. Kebudayaan ....................................................................... 278
6.4.5. Percepatan Pengurangan Kemiskinan ................... 278
6.5. Agenda Pembangunan Wilayah ................................................... 278
6.5.1. Pengembangan Wilayah Strategis ........................... 278
6.5.2. Pengembangan Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan ......................................................................... 278
6.5.3. Pembangunan Perkotaan dan Perdesaan ............. 278
6.5.4. Pembangunan Rencana Tata Ruang Wilayah dan
Pertanahan ........................................................................ 279
6.5.5. Pengembangan Tata Kelola Pemerintahan dan
Otonomi Daerah .............................................................. 279
6.6. Agenda Pembangunan Kelautan ................................................. 279
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015
...........................................
Pembangunan Perkotaan dan Perdesaan...........
...........................................
...........................................
..........................................
Pengembangan Wilayah Strategis............
...........................................
Percepatan Pengurangan Kemiskinan...........
...........................................
...........................................
tan dan Gizi Masyarakat...........
Kependudukan dan Keluarga Berencana...........
Kesejahteraan Rakyat...........
Pencegahan dan Penanggulangan Narkoba...........
...........................................
Peningkatan Peran Politik Luar Negeri...........
Politik Dalam Negeri...........
Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi...........
Penegakan Hukum yang Berkeadilan.... 211
...........................................
...........................................
Kebencanaan...........
litas Lingkungan Hidup...........
...........................................
.........202
251
250
243
242
234
227
226
226
224
222
218
215
214
208
208
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 vii
vi Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

5.2. Kerangka Pembangunan Jangka Menengah ke-3 (2015-
2019) ......................................................................................................... 99
5.3. Keterkaitan RPJPN & RPJMN ........................................................ 105
5.4. Sasaran Pokok Pembangunan 2015-2019 .............................. 109
BAB VI AGENDA PEMBANGUNAN .......................................................................... 117
6.1. Agenda Pembangunan Ekonomi ................................................. 117
A. Pembangunan Sektor-Sektor Ekonomi ................. 119
6.1.1. Penguatan Sektor Primer ............................................ 119
6.1.2. Akselerasi Pertumbuhan Industri ............................ 126
6.1.3. Modernisasi Sektor Jasa ............................................... 129
B. Pengamanan Ketahanan Pangan, Energi, dan Air
................................................................................................ 136
6.1.4. Ketahanan Pangan .......................................................... 136
6.1.5. Ketahanan Energi ........................................................... 144
6.1.6. Ketahanan Air ................................................................... 147
C. Percepatan Pembangunan Infrastruktur .............. 156
6.1.7. Penguatan Konektivitas Nasional Untuk Mencapai
Keseimbangan Pembangunan ................................... 158
6.1.8. Transportasi Massal Perkotaan ................................ 167
6.1.9. Pembangunan Infrastruktur/Prasarana Dasar .. 170
6.1.10. Peningkatan Efektivitas, dan Efisiensi Pembiayaan
................................................................................................ 178
D. Penguatan Faktor Utama Pembangunan Ekonomi
................................................................................................ 183
6.1.11. Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja ................... 183
6.1.12. Peningkatan Investasi ................................................... 188
6.1.13. Penguatan Sektor Keuangan ...................................... 190
6.1.14. Peningkatan Kapasitas Inovasi dan Teknologi ... 195
6.1.15. Peningkatan Daya Saing BUMN ................................ 199
6.1.16. Peningkatan Efisiensi Logistik dan Distribusi
Nasional .............................................................................. 200
6.2. Agenda Pembangunan Pelestarian Sumberdaya Alam,
Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana ....................... 201
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 vii

6.2.1.

Peningkatan Konservasi dan Tata Kelola Hutan

6.2.2.

Perbaikan

Kua

..................

203

6.2.3.

Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko
Bencana

................................ ...............

205

6.2.4.

Penyediaan Informasi Iklim dan

..

207

6.3.

Agenda Pembangunan Politik, Hukum, Pertahanan, dan
Keamanan

................................ .............................

6.3.1.

Percepatan Reformasi Birokrasi dan Tata

Kelola
Pemerintahan

................................ ...

6.3.2.

Peningkatan


6.3.3. ............
6.3.4. Pemantapan ...........................
6.3.5. .................
6.3.6. Peningkatan Kapasitas Pertahanan dan Stabilitas
Keamanan Nasional .......................
6.3.7. .........
6.4. Agenda Pembangunan .......................
6.4.1. ..............
6.4.2. Keseha ................................
6.4.3. Pendidikan ................................ .........
6.4.4. Kebudayaan ................................ .......
6.4.5. ...................
6.5. Agenda Pembangunan Wilayah ................... 25
6.5.1. ...........................
6.5.2. Pengembangan Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan .......................................... ......... 278
6.5.3. ............. 278
6.5.4. Pembangunan Rencana Tata Ruang Wilayah dan
Pertanahan ................................ ........ 279
6.5.5. Pengembangan Tata Kelola Pemerintahan dan
Otonomi Daerah .............................. 279
6.6. Agenda Pembangunan Kelautan ................. 279
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 viii
viii Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

BAB VII KAIDAH PELAKSANAAN ............................................................................. 279
7.1. Kerangka Pendanaan ....................................................................... 280
7.2. Kerangka Regulasi ............................................................................. 287
7.3. Kerangka Kelembagaan .................................................................. 295
7.4. Kerangka Evaluasi ............................................................................. 305
BAB VIII PENUTUP ........................................................................................................... 309



DAFTAR GAMBAR


Gambar I.1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-
2025 ............................................................................................................. 4
Gambar II.1 Keterkaitan Misi RPJPN dengan Misi RPJMN .............................. 8
Gambar II.2 Struktur Visi dan Misi RPJMN 2010-2014 .................................. 18
Gambar II.3 Struktur Misi 1 RPJMN 2010-2014 ............................................... 19
Gambar II.4 Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Per Kapita Tahun 2009-
2013 ........................................................................................................... 20
Gambar II.5 Perkembangan PMA dan PMDN Tahun 2009-2013 ............... 20
Gambar II.6 Perkembangan Ekspor, Impor dan Neraca Perdagangan
Indonesia Tahun 2004-2013* ........................................................ 21
Gambar II.7 Perkembangan Pekerja formal-informal Tahun 2009-2014
........................................................................................................................22
Gambar II.8 Perkembangan Upah Sektoral Tahun 2009-2014 .................. 22
Gambar II.9 Laju Pertumbuhan Pengeluaran Per Kapita .............................. 23
Gambar II.10 Pertumbuhan Perdesaan ................................................................... 23
Gambar II.11 Pertumbuhan Perkotaan ................................................................... 23
Gambar II.12 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Indonesia 1980-
2010 dan Proyeksi sampai dengan 2020 .................................. 26
Gambar II.13 Tren Angka Kematian Bayi (AKB), Angka kematian Balita
(AKBA) dan Angka kematian Neonatal (AKN) per 1.000
kelahiran hidup ..................................................................................... 27
Gambar II.14 Tren jumlah kasus HIV dan AIDS ................................................... 28
Gambar II.15 Perkembangan APM dan APK menurut jenjang pendidikan
Tahun 2004-2012 ................................................................................. 30
Gambar II.16 Jumlah Penerima Beasiswa BSM Tahun 2008-2013 .............. 32
Gambar II.17 Jumlah Kumulatif Pembangunan Unit Sekolah Baru SMP,
SMA, dan SMK Selama Periode 2005 2013............................. 33
Gambar II.18 Jumlah Kumulatif Pembangunan Ruang Kelas Baru di SMP,
SMA, dan SMK Selama Periode 2005 2013............................. 33
Pertumbuhan Perkotaan .........................................................................
Pertumbuhan Perdesaan .........................................................................
Laju Pertumbuhan Pengeluaran Per Kapita ....................................
Perkembangan Upah Sektoral Tahun 2009 2014 .......................
an Proyeksi sampai dengan 2020 ........................................
Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Indonesia 1980-
kelahiran hidup ...........................................................................................
Tren jumlah kasus HIV dan AIDS ........................................................
2012........................................................................................
2013...................
2013 ..................................
2013 .................................
Informal Tahun 2009- Perkembangan Pekerja F ormal 2014.... 22 2014 ... 22
2013 .................................................................
2013 ....................
................................................
.....................................................
.................................... 2014 ..
Keterkaitan Misi RPJPN dengan Misi RPJMN ....
....................................
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 ix
viii Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

BAB VII KAIDAH PELAKSANAAN ............................................................................. 279
7.1. Kerangka Pendanaan ....................................................................... 280
7.2. Kerangka Regulasi ............................................................................. 287
7.3. Kerangka Kelembagaan .................................................................. 295
7.4. Kerangka Evaluasi ............................................................................. 305
BAB VIII PENUTUP ........................................................................................................... 309



DAFTAR GAMBAR


Gambar I.1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-
2025 ................................................................ ............. 4
Gambar II.1 .............................. 8
Gambar II.2 Struktur Visi dan Misi RPJMN 2010- 18
Gambar II.3 Struktur Misi 1 RPJMN 2010-2014 19
Gambar II.4 Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Per Kapita Tahun 2009 -
2013 ................................................................ 20
Gambar II.5 Perkembangan PMA dan PMDN Tahun 2009- 20
Gambar II.6 Perkembangan Ekspor, Impor dan Neraca Perdagangan
Indonesia Tahun 2004- 21
Gambar II.7 -

Gambar II.8

-

22

Gambar II.9

23

Gambar II.10

23

Gambar II.11

23

Gambar II.12
2010 d

26

Gambar II.13

Tren Angka Kematian Bayi (AKB), Angka kematian Balita
(AKBA) dan Angka kematian Neonatal (AKN) per 1.000

27

Gambar II.14

28

Gambar II.15

Perkembangan APM dan APK menurut jenjang pendidikan
Tahun 2004-

30

Gambar II.16

Jumlah Penerima Beasiswa BSM

Tahun 2008-

32

Gambar II.17

Jumlah Kumulatif Pembangunan Unit Sekolah Baru SMP,
SMA, dan

SMK Selama Periode 2005

33

Gambar II.18

Jumlah Kumulatif Pembangunan Ruang Kelas Baru di SMP,
SMA, dan SMK Selama Periode 2005

33

.................... 118
......... 101
....................... 108
Struktur Misi 3 RPJMN 2 .................................................................... 41
- 2013 ...........................................................................................................
............
Komposisi Pendapatan Daerah Tertinggal Tahun 2008 -
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 x
Gambar II.19 Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Tahun
2009-2014 ............................................................................................... 37
Gambar II.20 Struktur Misi 2 RPJMN 2 .................................................................... 38
Gambar II.21 Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Tahun 2009-2012 .......... 39
Gambar II.22 Perkembangan Opini WTP BPK atas LKKL dan LKPD 2009
40
Gambar II.23

Gambar II.24

Perkembangan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Tahun 2004
2013

................................................................................................

42

Gambar II.25

Perkembangan Persentase Penduduk Usia 15 Tahun yang
Berpendidikan SMP/MTs keatas Menurut Provinsi, 2004-
2012

...........................................................................................................

43

Gambar II.26

Pencapaian Pembangunan Daerah Tertinggal Tahun 2009 -
2012

............................................................................................................ 44

Gambar II.27

2012

............................................................................................................ 45

Gambar III.1

Perkiraan Kontribusi Terhadap PDB Dunia

..............................

48

Gambar III.2

Perkiraan Aliran NettoInvestasi Asing Langsung (Foreign
Direct Investment/FDI) Global Tahun 2019

...............................

48

Gambar III.3

Perkembangan dan Perkiraan Ekspor Dunia Tahun 2011-
2019

...........................................................................................................

49

Gambar III.4

Pergeseran Paradigma Arsitektur Kerjasama Ekonomi
Global

.........................................................................................................

50

Gambar III.5

Konstelasi Mega Trading Block

.......................................................

51

Gambar III.6

Perbandingan Rasio Ketergantungan Antar-Negara

.............

59

Gambar III.7

Indonesia antara Negara Berpenghasilan Rendah dan
Berpenghasilan Tinggi

........................................................................

65

Gambar IV.1

Menuju Pertumbuhan Ekonomi Yang

Tinggi, Berkeadilan
dan Berkelanjutan

................................................................................

83

Gambar IV.2

Proyeksi Tingkat Kemiskinan dan TPT 2015-2019

...............

85

Gambar V.1

Kerangka Rancangan Teknokratis RPJMN 2015-2019

Gambar V.2

Keterkaitan RPJPN dan RPJMN

................................

Gambar VI.1

Agenda Pembangunan Ekonomi

................................

Gambar VI.2 Rantai Nilai Produktif Kreatif ....................................................... 135
Gambar VI.3 Pertumbuhan Ekonomi dan Investasi Dalam Infrastruktur
(1997 2013) ..................................................................................... 157
Gambar VI.4 Jaringan Transportasi Laut Sebagai Tulang Punggung
Logistik Nasional ............................................................................... 158
Gambar VI.5 Target Pembangunan Jalur Kereta Api dan Jalan Nasional
................................................................................................................... 160
Gambar VI.6 Target Pencapaian Biaya Logistik ............................................... 161
Gambar VI.7 Konsep Pengembangan Sistem Transportasi Perkotaan .. 168
Gambar VI.8 Target Penerima Manfaat Pembangunan Perumahan dan
Permukiman Tahun 2015-2019 .................................................. 176
Gambar VI.9 Bauran Bahan Bakar Pembangkit PT. PLN Tahun 2013 ... 177
Gambar VI.10 Strategi Implementasi Pembiayaan Infrastruktur ............... 181
Gambar VI.11 Mekanisme Pelaksanaan Terpadu Melalui Badan Usaha
Strategis ................................................................................................. 182
Gambar VI.12 Perkembangan Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk
Miskin 2004-2013 ............................................................................. 244
Gambar VI.13 Sebaran Tipologi Kota berdasarkan Jumlah Penduduk
Tahun 2012 .......................................................................................... 256
Gambar VI.14 Sebaran Tipologi Kawasan Perdesaan Menurut Wilayah
Tahun 2011 .......................................................................................... 260
Gambar VII.1 Siklus Perumusan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi .......
................................................................................................................... 292
Gambar VII.2 Keterkaitan Antara RPJMN 2015-2019 dengan Program
Legislasi Nasional (Prolegnas) 2015-2019 Pemerintah ... 293
Gambar VII.3 Ilustrasi Perencanaan Kerangka Regulasi Berdasarkan
MTEF dan Renstra K/L dalam Sistem Perencanaan ......... 294
Gambar VII.4 Kerangka Evaluasi RPJMN 2015 - 2019 ..................................... 307
Gambar VII.5 Kerangka Evaluasi RPJMN 2015 - 2019 ..................................... 308
Gambar VII.6 Contoh Pemetaan Keterkaitan Program/Kegiatan Antar
Dokumen Perencanaan ................................................................... 308

Gambar VII.4 Kerangka Evaluasi RPJMN 2015 - 2019 ....................................
Ilustrasi Perencanaan Kerangka Regulasi berdasarkan
2015 - 2019 Pemerintah .. 5
MTEF dan Renstra K/L dalam Sistem Perencanaan .........
Gambar VII.4 Kerangka Evaluasi RPJMN 2015 - 2019 ...................................
Perencanaan ......................................................................................... 308
Keterkaitan Program / Kegiatan antar Dokumen
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 xi
Gambar II.19 Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Tahun
2009-2014 ............................................................................................... 37
Gambar II.20 Struktur Misi 2 RPJMN 2 .................................................................... 38
Gambar II.21 Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Tahun 2009-2012 .......... 39
Gambar II.22 Perkembangan Opini WTP BPK atas LKKL dan LKPD 2009-
2013 ........................................................................................................... 40
Gambar II.23 Perkembangan Persentase Penduduk Usia 15 Tahun yang
Berpendidikan SMP/MTs keatas Menurut Provinsi, 2004-
2012.............................................................................................................42
Gambar II.24 Perkembangan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Tahun 2004-
2013 ........................................................................................................... 42
Gambar II.25 Perkembangan Persentase Penduduk Usia 15 Tahun yang
Berpendidikan SMP/MTs keatas Menurut Provinsi, 2004-
2012 ........................................................................................................... 43
Gambar II.26 Pencapaian Pembangunan Daerah Tertinggal Tahun 2009-
2012 ............................................................................................................44
Gambar II.27 Pencapaian Pembangunan Daerah Tertinggal Tahun 2009-
2012 ............................................................................................................45
Gambar III.1 Perkiraan Kontribusi Terhadap PDB Dunia .............................. 48
Gambar III.2 Perkiraan Aliran NettoInvestasi Asing Langsung (Foreign
Direct Investment/FDI) Global Tahun 2019 ............................... 48
Gambar III.3 Perkembangan dan Perkiraan Ekspor Dunia Tahun 2011-
2019 ........................................................................................................... 49
Gambar III.4 Pergeseran Paradigma Arsitektur Kerjasama Ekonomi
Global ......................................................................................................... 50
Gambar III.5 Konstelasi Mega Trading Block ....................................................... 51
Gambar III.6 Perbandingan Rasio Ketergantungan Antar-Negara ............. 59
Gambar III.7 Indonesia antara Negara Berpenghasilan Rendah dan
Berpenghasilan Tinggi ........................................................................ 65
Gambar IV.1 Menuju Pertumbuhan Ekonomi Yang Tinggi, Berkeadilan
dan Berkelanjutan ................................................................................ 83
Gambar IV.2 Proyeksi Tingkat Kemiskinan dan TPT 2015-2019 ............... 85
Gambar V.1 Kerangka Rancangan Teknokratis RPJMN 2015-2019 ...... 101
Gambar V.2 Keterkaitan RPJPN dan RPJMN .................................................... 108
Gambar VI.1 Agenda Pembangunan Ekonomi ................................................. 118
Gambar VI.2 Rantai Nilai Produktif Kreatif ....................................................... 135
Gambar VI.3 Pertumbuhan Ekonomi dan Investasi Dalam Infrastruktur
(1997 2013) ..................................................................................... 157
Gambar VI.4 Jaringan Transportasi Laut Sebagai Tulang Punggung
Logistik Nasional ............................................................................... 158
Gambar VI.5 Target Pembangunan Jalur Kereta Api dan Jalan Nasional
................................................................................................................... 160
Gambar VI.6 Target Pencapaian Biaya Logistik ............................................... 161
Gambar VI.7 Konsep Pengembangan Sistem Transportasi Perkotaan 168
Gambar VI.8 Target Penerima Manfaat Pembangunan Perumahan dan
Permukiman Tahun 2015-2019 .................................................. 176
Gambar VI.9 Bauran Bahan Bakar Pembangkit PT. PLN Tahun 2013 177
Gambar VI.10 Strategi Implementasi Pembiayaan Infrastruktur ............... 181
Gambar VI.11 Mekanisme Pelaksanaan Terpadu Melalui Badan Usaha
Strategis ................................................................................................ 182
Gambar VI.12 Perkembangan Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk
Miskin 2004-2013 ............................................................................. 244
Gambar VI.13 Sebaran Tipologi Kota berdasarkan Jumlah Penduduk
Tahun 2012 .......................................................................................... 256
Gambar VI.14 Sebaran Tipologi Kawasan Perdesaan Menurut Wilayah
Tahun 2011 .......................................................................................... 260
Gambar VII.1 Siklus Perumusan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi
................................................................................................................... 292
Gambar VII.2 Keterkaitan Antara RPJMN 2015-2019 dengan Program
Legislasi Nasional (Prolegnas) 293
Gambar VII.3
294
307
Gambar VII.5 -
Gambar VII.6

Contoh Pemetaan Keterkaitan Program/Kegiatan Antar
Dokumen Perencanaan

...................................................................

308

.....................................
.............................
............................
............................................
..................
........................................
2019 .....
- 2013 ..............................................................................................................
Sasaran Pokok Pembangunan Nasional RPJMN 2015-2019 ..111
...............
...............
.................
...................................
.................................
....................................
....................................
.....................................
.....................
............................
............
.......................................
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 xii
xiv Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

DAFTAR TABEL


Tabel II.1 Perkembangan Produksi Komoditas Pangan Utama (Juta
Ton) Tahun 2009 2013................................ 24
Tabel II.2 Capaian Pembangunan Bidang Infrastruktur Tahun 2009
25
Tabel II.3 Status Gizi Masyarakat ................................................................ 28
Tabel II.4 Kontribusi Ekonomi Wilayah, Tahun 2008-2012 (Atas Dasar
Harga Berlaku) ................................................................ 44
Tabel III.1 Kebijakan dalam Memanfaatkan Bonus Demografi 59
Tabel III.2 Penduduk Indonesia Periode 2010 2035 60
Tabel IV.1 Gambaran Ekonomi Makro ................................ 82
Tabel IV.2 Gambaran Ekonomi Makro ................................ 93
Tabel IV.3 Pertumbuhan Ekonomi Sisi Pengeluaran, Produksi dan
Perkiraan Struktur Ekonomi ................................ 94
Tabel IV.4 Perkiraan Neraca Pembayaran (US$ Miliar) 95
Tabel IV.5 Perkiraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (%
PDB) ................................................................................................ 96
Tabel IV.6 Kebutuhan Investasi (Triliun Rupiah) ................................ 97
Tabel IV.7 Sumber Pembiayaan (Triliun Rupiah) ................................ 98
Tabel V.1

Tabel VI.1

Sasaran Produksi Komoditas Andalan Tahun 2015-

119

Tabel VI.2

Sasaran Peningkatan Kualitas Tata Kelola dan Produksi
Kayu Tahun 2015-2019

................................ .

124

Tabel VI.3

Sasaran Pembangunan Industri Tahun 2015 -2019

126

Tabel VI.4

Sasaran Pertumbuhan Sektor Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif

................................................................

134

Tabel VI.5

Sasaran Ketahanan Pangan

Tahun 2015-2019

138

Tabel VI.6

Sasaran Ketahanan Energi

Tahun 2015-2019

145

Tabel VI.7

Sasaran Ketahanan Air Tahun 2015-2019

149

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 xv

Tabel VI.8 Indeks Daya Saing Infrastruktur Indonesia Dengan Negara
Lain .......................................................................................................... 157
Tabel VI.9 Indikator Kinerja Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola .... 209
Tabel VI.10 Sasaran Pembangunan Kependudukan dan Keluarga
Berencana ............................................................................................. 226
Tabel VI.11 Sasaran Pembangunan Kesehatan, Gizi Masyarakat dan
Keluarga Berencana.......................................................................... 228
Tabel VI.12 Sasaran Pembangunan Pendidikan ............................................ 235
Tabel VI.13 Sebaran Kawasan Keterkaitan Kota dan Desa Per Wilayah
Pulau ....................................................................................................... 261


.............
..................
................
...................................
..........
................
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 xiii
xiv Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

DAFTAR TABEL


Tabel II.1 Perkembangan Produksi Komoditas Pangan Utama (Juta
Ton) Tahun 2009 2013.................................................................. 24
Tabel II.2 Capaian Pembangunan Bidang Infrastruktur Tahun 2009-
2013 ........................................................................................................... 25
Tabel II.3 Status Gizi Masyarakat ....................................................................... 28
Tabel II.4 Kontribusi Ekonomi Wilayah, Tahun 2008-2012 (Atas Dasar
Harga Berlaku) ...................................................................................... 44
Tabel III.1 Kebijakan dalam Memanfaatkan Bonus Demografi ............... 59
Tabel III.2 Penduduk Indonesia Periode 2010 2035 ............................... 60
Tabel IV.1 Gambaran Ekonomi Makro .............................................................. 82
Tabel IV.2 Gambaran Ekonomi Makro .............................................................. 93
Tabel IV.3 Pertumbuhan Ekonomi Sisi Pengeluaran, Produksi dan
Perkiraan Struktur Ekonomi ........................................................... 94
Tabel IV.4 Perkiraan Neraca Pembayaran (US$ Miliar) ............................. 95
Tabel IV.5 Perkiraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (%
PDB) ........................................................................................................... 96
Tabel IV.6 Kebutuhan Investasi (Triliun Rupiah) ......................................... 97
Tabel IV.7 Sumber Pembiayaan (Triliun Rupiah) ......................................... 98
Tabel V.1 Sasaran Pokok Pembangunan Nasional RPJMN 2015-2019
................................................................................................................... 111
Tabel VI.1 Sasaran Produksi Komoditas Andalan Tahun 2015-2019 119
Tabel VI.2 Sasaran Peningkatan Kualitas Tata Kelola dan Produksi
Kayu Tahun 2015-2019 ................................................................. 124
Tabel VI.3 Sasaran Pembangunan Industri Tahun 2015 -2019 ........... 126
Tabel VI.4 Sasaran Pertumbuhan Sektor Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif ..................................................................................................... 134
Tabel VI.5 Sasaran Ketahanan Pangan Tahun 2015-2019 ..................... 138
Tabel VI.6 Sasaran Ketahanan Energi Tahun 2015-2019 ...................... 145
Tabel VI.7 Sasaran Ketahanan Air Tahun 2015-2019 .............................. 149
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 xv

Tabel VI.8 Indeks Daya Saing Infrastruktur Indonesia Dengan Negara
Lain ................................................................................................ 157
Tabel VI.9 Indikator Kinerja Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola 209
Tabel VI.10 Sasaran Pembangunan Kependudukan dan Keluarga
Berencana ................................................................ 226
Tabel VI.11 Sasaran Pembangunan Kesehatan, Gizi Masyarakat dan
Keluarga Berencana................................................................ 228
Tabel VI.12 Sasaran Pembangunan Pendidikan ................................ 235
Tabel VI.13 Sebaran Kawasan Keterkaitan Kota dan Desa Per Wilayah
Pulau ................................................................................................ 261


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 xiv
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 1

BAB I
PENDAHULUAN


Tujuan pembangunan nasional negara Republik Indonesia sudah
tertuang dengan jelas dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945, yaitu
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejateraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Pembangunan nasional dilaksanakan secara bertahap dan terencana dalam
tahapan jangka panjang, jangka menengah, maupun tahunan. Dalam rangka
persiapan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) ke tiga (2015-2019), sesuai ketentuan yang berlaku Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas menyusun Rancangan
Teknokratik RPJMN, sebagai bahan masukan utama perencanaan RPJMN
bagi Pemerintahan dalam periode 2015-2019. Rancangan teknokratik ini
akan diintegrasikan dengan visi dan misi Presiden Indonesia yang terpilih
hasil Pemilihan Presiden tahun 2014.
Rancangan Teknokratik RPJMN ini mencakup Agenda Pembangunan
periode 2015-2019 dengan mempertimbangkan arahan kebijakan RPJPN
2005-2025 yang diuraikan secara ringkas pada Bab ini, hasil evaluasi
RPJMN 2009-2014, kajian pendahuluan (background studies), dan masukan
dari para pemangku kepentingan termasuk akademisi dan masyarakat.
Perumusan agenda, sasaran, kebijakan dan strategi pembangunan juga
mempertimbangkan dinamika geostrategis dan analisis atas berbagai
tantangan utama yang akan dihadapi dalam pembangunan 2015-2019.

1. Arahan RPJPN 2005-2025
Upaya mewujudkan tujuan negara tersebut dilaksanakan melalui
proses bertahap yang terencana, terpadu dan berkesinambungan.
Sehubungan dengan itu, telah disepakati Undang-undang Nomor 25 tahun
2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), yang
mengamanatkan adanya tahap Perencanaan Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) untuk kurun waktu 20 tahun, jangka menengah lima
tahunan (RPJMN), dan perencanaan tahunan dalam bentuk Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) sebagai dasar penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara. Arahan RPJPN ini sangat penting untuk menjaga
kesinambungan pembangunan dari suatu periode 5 tahun pemerintahan
ke periode 5 tahun berikutnya.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 1
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 1

BAB I
PENDAHULUAN


Tujuan pembangunan nasional negara Republik Indonesia sudah
tertuang dengan jelas dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945, yaitu
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejateraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Pembangunan nasional dilaksanakan secara bertahap dan terencana dalam
tahapan jangka panjang, jangka menengah, maupun tahunan. Dalam rangka
persiapan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) ke tiga (2015-2019), sesuai ketentuan yang berlaku Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas menyusun Rancangan
Teknokratik RPJMN, sebagai bahan masukan utama perencanaan RPJMN
bagi Pemerintahan dalam periode 2015-2019. Rancangan teknokratik ini
akan diintegrasikan dengan visi dan misi Presiden Indonesia yang terpilih
hasil Pemilihan Presiden tahun 2014.
Rancangan Teknokratik RPJMN ini mencakup Agenda Pembangunan
periode 2015-2019 dengan mempertimbangkan arahan kebijakan RPJPN
2005-2025 yang diuraikan secara ringkas pada Bab ini, hasil evaluasi
RPJMN 2009-2014, kajian pendahuluan (background studies), dan masukan
dari para pemangku kepentingan termasuk akademisi dan masyarakat.
Perumusan agenda, sasaran, kebijakan dan strategi pembangunan juga
mempertimbangkan dinamika geostrategis dan analisis atas berbagai
tantangan utama yang akan dihadapi dalam pembangunan 2015-2019.

1. Arahan RPJPN 2005-2025
Upaya mewujudkan tujuan negara tersebut dilaksanakan melalui
proses bertahap yang terencana, terpadu dan berkesinambungan.
Sehubungan dengan itu, telah disepakati Undang-undang Nomor 25 tahun
2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), yang
mengamanatkan adanya tahap Perencanaan Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) untuk kurun waktu 20 tahun, jangka menengah lima
tahunan (RPJMN), dan perencanaan tahunan dalam bentuk Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) sebagai dasar penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara. Arahan RPJPN ini sangat penting untuk menjaga
kesinambungan pembangunan dari suatu periode 5 tahun pemerintahan
ke periode 5 tahun berikutnya.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 2
2 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Sesuai Undang-Undang 17 Tahun 2007, visi RPJPN 2005-2025 adalah
untuk mewujudkan INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN
MAKMUR. Penerjemahan visi pembangunan jangka panjang tersebut
adalah sebagai berikut:
Mandiri : berarti mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan sederajat
dengan bangsa lain dengan mengandalkan pada kemampuan
dan kekuatan sendiri.
Maju : berarti Sumber Daya Manusia Indonesia telah mencapai
kualitas yang tinggi dengan tingkat kemakmuran yang juga
tinggi disertai dengan sistem dan kelembagaan politik dan
hukum yang mantap.
Adil : berarti tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentuk
apapun, baik antarindividu, gender, maupun wilayah.
Makmur : berarti seluruh kebutuhan hidup masyarakat Indonesia telah
terpenuhi sehingga dapat memberikan makna dan arti
penting bagi bangsa-bangsa lain.

Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh
melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional sebagai berikut:
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika,
berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila adalah
memperkuat jati diri dan karakter bangsa melalui pendidikan yang
bertujuan membentuk manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, mematuhi aturan hukum, memelihara kerukunan internal
dan antarumat beragama, melaksanakan interaksi antarbudaya,
mengembangkan modal sosial, menerapkan nilai-nilailuhur budaya
bangsa, dan memiliki kebanggaan sebagai bangsa Indonesia dalam
rangka memantapkan landasan spiritual, moral, dan etika
pembangunan bangsa.
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing adalah mengedepankan
pembangunan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing;
meningkatkan penguasaan dan pemanfaatan iptek melalui penelitian,
pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secara berkelanjutan;
membangun infrastruktur yang maju serta reformasi di bidang hukum
dan aparatur negara; dan memperkuat perekonomian domestik
berbasis keunggulan setiap wilayah menuju keunggulan kompetitif
dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan
pelayanan termasuk pelayanan jasa dalam negeri.
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum
adalah memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh;
memperkuat peran masyarakat sipil; memperkuat kualitas
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 3

desentralisasi dan otonomi daerah; menjamin pengembangan media
dan kebebasan media dalam mengomunikasikan kepentingan
masyarakat; dan melakukan pembenahan struktur hukum dan
meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara adil,
konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyat kecil.
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu adalah
membangun kekuatan TNI hingga melampui kekuatan esensial
minimum serta disegani di kawasan regional dan internasional;
memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri
agar mampu melindungi dan mengayomi masyarakat; mencegah
tindak kejahatan, dan menuntaskan tindak kriminalitas; membangun
kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijen negara dalam
penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan
komponen cadangan, komponen pendukung pertahanan dan
kontribusi industri pertahanan nasional dalam sistem pertahanan
semesta.
5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan adalah
meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial
secara menyeluruh, keberpihakan kepada masyarakat, kelompok dan
wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan
pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi
masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan
prasarana ekonomi; serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai
aspek termasuk gender.
6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari adalah memperbaiki
pengelolaan pelak sanaan pembangunan yang dapat menjaga
keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan
kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap
menjaga fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada
masa kini dan masa depan, melalui pemanfaatan ruang yang serasi
antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan sosial ekonomi, dan
upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya
alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki
pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk
mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan dan
kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan
pemanfaatan keanekaragaman hayati sebagai modal dasar
pembangunan.
7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri,
maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional adalah
menumbuhkan wawasan bahari bagi masyarakat dan pemerintah agar
pembangunan Indonesia berorientasi kelautan; meningkatkan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 3
2 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Sesuai Undang-Undang 17 Tahun 2007, visi RPJPN 2005-2025 adalah
untuk mewujudkan INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN
MAKMUR. Penerjemahan visi pembangunan jangka panjang tersebut
adalah sebagai berikut:
Mandiri : berarti mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan sederajat
dengan bangsa lain dengan mengandalkan pada kemampuan
dan kekuatan sendiri.
Maju : berarti Sumber Daya Manusia Indonesia telah mencapai
kualitas yang tinggi dengan tingkat kemakmuran yang juga
tinggi disertai dengan sistem dan kelembagaan politik dan
hukum yang mantap.
Adil : berarti tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentuk
apapun, baik antarindividu, gender, maupun wilayah.
Makmur : berarti seluruh kebutuhan hidup masyarakat Indonesia telah
terpenuhi sehingga dapat memberikan makna dan arti
penting bagi bangsa-bangsa lain.

Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh
melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional sebagai berikut:
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika,
berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila adalah
memperkuat jati diri dan karakter bangsa melalui pendidikan yang
bertujuan membentuk manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, mematuhi aturan hukum, memelihara kerukunan internal
dan antarumat beragama, melaksanakan interaksi antarbudaya,
mengembangkan modal sosial, menerapkan nilai-nilailuhur budaya
bangsa, dan memiliki kebanggaan sebagai bangsa Indonesia dalam
rangka memantapkan landasan spiritual, moral, dan etika
pembangunan bangsa.
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing adalah mengedepankan
pembangunan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing;
meningkatkan penguasaan dan pemanfaatan iptek melalui penelitian,
pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secara berkelanjutan;
membangun infrastruktur yang maju serta reformasi di bidang hukum
dan aparatur negara; dan memperkuat perekonomian domestik
berbasis keunggulan setiap wilayah menuju keunggulan kompetitif
dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan
pelayanan termasuk pelayanan jasa dalam negeri.
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum
adalah memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh;
memperkuat peran masyarakat sipil; memperkuat kualitas
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 3

desentralisasi dan otonomi daerah; menjamin pengembangan media
dan kebebasan media dalam mengomunikasikan kepentingan
masyarakat; dan melakukan pembenahan struktur hukum dan
meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara adil,
konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyat kecil.
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu adalah
membangun kekuatan TNI hingga melampui kekuatan esensial
minimum serta disegani di kawasan regional dan internasional;
memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri
agar mampu melindungi dan mengayomi masyarakat; mencegah
tindak kejahatan, dan menuntaskan tindak kriminalitas; membangun
kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijen negara dalam
penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan
komponen cadangan, komponen pendukung pertahanan dan
kontribusi industri pertahanan nasional dalam sistem pertahanan
semesta.
5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan adalah
meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial
secara menyeluruh, keberpihakan kepada masyarakat, kelompok dan
wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan
pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi
masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan
prasarana ekonomi; serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai
aspek termasuk gender.
6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari adalah memperbaiki
pengelolaan pelak sanaan pembangunan yang dapat menjaga
keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan
kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap
menjaga fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada
masa kini dan masa depan, melalui pemanfaatan ruang yang serasi
antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan sosial ekonomi, dan
upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya
alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki
pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk
mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan dan
kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan
pemanfaatan keanekaragaman hayati sebagai modal dasar
pembangunan.
7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri,
maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional adalah
menumbuhkan wawasan bahari bagi masyarakat dan pemerintah agar
pembangunan Indonesia berorientasi kelautan; meningkatkan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 4
4 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

kapasitas sumber daya manusia yang berwawasan kelautan melalui
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan; mengelola
wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatan dan
kemakmuran; dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu
dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut secara
berkelanjutan.
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional adalah memantapkan diplomasi Indonesia dalam
rangka memperjuangkan kepentingan nasional; melanjutkan
komitmen Indonesia terhadap pembentukan identitas dan
pemantapan integrasi internasional dan regional; dan mendorong
kerja sama internasional, regional dan bilateral antarmasyarakat,
antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang.

RPJPN 2005-2025 dilaksanakan dalam empat tahapan rencana
pembangunan jangka menengah (RPJM), yang masing-masing tahapan
telah pula memuat rumusan indikatif arahan prioritas kebijakan. Secara
ringkas, tahapan pembangunan dan arahan dapat dilihat pada gambar 1.1.

Gambar I.1
Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 5

2. Arah Pembangunan Jangka Menengah ke-3 (2015-2019)
Dalam upaya mewujudkan tujuan nasional seperti diamanatkan dalam
visi Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025, pada tahun 2025
Indonesia diharapkan sudah memasuki gerbang sebagai negara
berpendapatan tinggi dan maju dan terlepas dari posisi sebagai negara
berpendapatan menengah. Banyak negara berkembang yang terperangkap
dalam posisi negara berpendapatan menengah (Middle Income Trap/MIT)
dan tidak berhasil bertransformasi menjadi negara maju. Untuk itu sesuai
arahan RPJPN, pembangunan dalam RPJMN ke-3 (2015-2019)
ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara
menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian
daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan
sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta
kemampuan IPTEK yang terus meningkat. Hal ini untuk memastikan
bahwa Indonesia memiliki landasan pembangunan yang mantap sehingga
bisa terlepas dari perangkap negara menengah, sehingga mulai tahun 2025
dapat memasuki gerbang untuk menjadi negara maju pada 2030.
Berdasarkan arahan tersebut diatas, pembangunan Indonesia dalam
periode 2015-2019, diarahkan untuk mencapai perekonomian yang kuat,
inklusif dan berkelanjutan. Dalam kaitan ini, struktur perekonomian
Indonesia harus bertransformasi menuju ekonomi dengan produktivitas
dan nilai tambah yang tinggi berlandaskan kemampuan SDM berkualitas,
dengan didukung infrastruktur yang handal serta perluasan inovasi dan
penerapan teknologi. Reformasi komprehensif di segala bidang
pembangunan sangat diperlukan untuk menjamin proses transformasi
positif yang dapat mendorong perekonomian Indonesia mencapai
pertumbuhan yang cukup tinggi secara berkelanjutan. Sasaran utama
lainnya adalah meningkatnya kesejahteraan rakyat yang ditandai dengan
semakin tingginya tingkat pendapatan masyarakat, berkurangnya
kemiskinan secara signifikan, pemerataan pembangunan di seluruh
wilayah tanah air, terjaganya kualitas sumber daya alam dan lingkungan
hidup, serta meningkatnya kualitas sumber daya manusia yang
berkarakter, yang didukung dengan sistem politik, stabilitas keamanan,
dan ketertiban hukum.
Reformasi pembangunan komprehensif dilaksanakan dengan selalu
melihat dan mempertimbangkan dinamika geo-strategis termasuk kondisi
geo-politik, geo-ekonomi, perubahan struktur demografi dan tantangan
strategis lainnya, baik yang berskala global, regional, maupun nasional.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 5
4 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

kapasitas sumber daya manusia yang berwawasan kelautan melalui
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan; mengelola
wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatan dan
kemakmuran; dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu
dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut secara
berkelanjutan.
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional adalah memantapkan diplomasi Indonesia dalam
rangka memperjuangkan kepentingan nasional; melanjutkan
komitmen Indonesia terhadap pembentukan identitas dan
pemantapan integrasi internasional dan regional; dan mendorong
kerja sama internasional, regional dan bilateral antarmasyarakat,
antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang.

RPJPN 2005-2025 dilaksanakan dalam empat tahapan rencana
pembangunan jangka menengah (RPJM), yang masing-masing tahapan
telah pula memuat rumusan indikatif arahan prioritas kebijakan. Secara
ringkas, tahapan pembangunan dan arahan dapat dilihat pada gambar 1.1.

Gambar I.1
Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 5

2. Arah Pembangunan Jangka Menengah ke-3 (2015-2019)
Dalam upaya mewujudkan tujuan nasional seperti diamanatkan dalam
visi Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025, pada tahun 2025
Indonesia diharapkan sudah memasuki gerbang sebagai negara
berpendapatan tinggi dan maju dan terlepas dari posisi sebagai negara
berpendapatan menengah. Banyak negara berkembang yang terperangkap
dalam posisi negara berpendapatan menengah (Middle Income Trap/MIT)
dan tidak berhasil bertransformasi menjadi negara maju. Untuk itu sesuai
arahan RPJPN, pembangunan dalam RPJMN ke-3 (2015-2019)
ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara
menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian
daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan
sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta
kemampuan IPTEK yang terus meningkat. Hal ini untuk memastikan
bahwa Indonesia memiliki landasan pembangunan yang mantap sehingga
bisa terlepas dari perangkap negara menengah, sehingga mulai tahun 2025
dapat memasuki gerbang untuk menjadi negara maju pada 2030.
Berdasarkan arahan tersebut diatas, pembangunan Indonesia dalam
periode 2015-2019, diarahkan untuk mencapai perekonomian yang kuat,
inklusif dan berkelanjutan. Dalam kaitan ini, struktur perekonomian
Indonesia harus bertransformasi menuju ekonomi dengan produktivitas
dan nilai tambah yang tinggi berlandaskan kemampuan SDM berkualitas,
dengan didukung infrastruktur yang handal serta perluasan inovasi dan
penerapan teknologi. Reformasi komprehensif di segala bidang
pembangunan sangat diperlukan untuk menjamin proses transformasi
positif yang dapat mendorong perekonomian Indonesia mencapai
pertumbuhan yang cukup tinggi secara berkelanjutan. Sasaran utama
lainnya adalah meningkatnya kesejahteraan rakyat yang ditandai dengan
semakin tingginya tingkat pendapatan masyarakat, berkurangnya
kemiskinan secara signifikan, pemerataan pembangunan di seluruh
wilayah tanah air, terjaganya kualitas sumber daya alam dan lingkungan
hidup, serta meningkatnya kualitas sumber daya manusia yang
berkarakter, yang didukung dengan sistem politik, stabilitas keamanan,
dan ketertiban hukum.
Reformasi pembangunan komprehensif dilaksanakan dengan selalu
melihat dan mempertimbangkan dinamika geo-strategis termasuk kondisi
geo-politik, geo-ekonomi, perubahan struktur demografi dan tantangan
strategis lainnya, baik yang berskala global, regional, maupun nasional.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 6
6 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 7

BAB II
PENCAPAIAN PEMBANGUNAN NASIONAL


Pelaksanaan pembangunan dalam periode RPJMN 2010-2014 secara
umum telah menunjukkan capaian hasil yang cukup baik di berbagai
bidang, baik di bidang politik, hukum, dan pertahanan keamanan, bidang
ekonomi, bidang kesejahteraan rakyat, maupun di bidang pembangunan
kewilayahan. Capaian yang baik ini akan menjadi modal yang sangat
berharga untuk meningkatkan kinerja pembangunan dalam periode RPJMN
selanjutnya.
Kondisi politik, hukum, dan keamanan yang stabil dan cenderung terus
membaik merupakan salah satu prasyarat bagi berkembangnya ekonomi
nasional. Karena itu dalam periode RPJMN 2015-2019, kondisi
polhuhankam yang sudah baik ini perlu terus dipertahankan sebagai
landasan kokoh pembangunan Indonesia disegala bidang. Selanjutnya,
momentum pertumbuhan ekonomi yang relatif cukup tinggi selama 10
tahun pelaksanaan pembangunan 2004-2009 dan 2010-2014 perlu
dipertahankan, dan jika mungkin terus ditingkatkan. Hal ini sangat penting
karena kita menginginkan agar Indonesia secara bertahap dapat keluar
dari negara berpenghasilan menengah menjadi negara maju, sejajar
dengan negara-negara maju lainnya. Dan yang lebih penting lagi adalah,
dengan pertumbuhan yang tinggi, kita dapat melaksanakan berbagai
program pembangunan untuk mensejahterakan rakyat di seluruh
Indonesia.
Dibidang kesejahteraan rakyat, dengan berbagai keterbatasan
pemerintah terus melakukan upaya perbaikan, mulai dari perencanaan,
alokasi anggaran yang semakin besar untuk program pendidikan,
kesehatan, kemiskinan dan lain-lain, serta terus meningkatnya efektifitas
pelaksanaan pembangunan, sehingga walaupun dibeberapa program
kinerjanya masih belum sesuai harapan, tetapi telah terjadi perbaikan
secara berkelanjutan. Yang tidak kalah penting untuk diperhatikan adalah
implementasi pembangunan ini dalam dimensi wilayah agar jangan hanya
terpusat pada kawasan dan wilayah tertentu saja. Kita ingin agar
pembangunan dapat merata di seluruh Indonesia, di seluruh 34 provinsi
dan sekitar 500 kabupaten/kota, di seluruh kawasan perdesaan, di
kabupaten-kabupaten tertinggal, di kawasan-kawasan perbatasan, maupun
pulau-pulau terdepan dan terpencil. Hasil pembangunan di seluruh bidang
inilah yang akan digambarkan dalam bab ini, sebagai modal untuk
menyusun rencana pembangunan dalam RPJMN 2015-2019. Secara garis
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 7
6 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 7

BAB II
PENCAPAIAN PEMBANGUNAN NASIONAL


Pelaksanaan pembangunan dalam periode RPJMN 2010-2014 secara
umum telah menunjukkan capaian hasil yang cukup baik di berbagai
bidang, baik di bidang politik, hukum, dan pertahanan keamanan, bidang
ekonomi, bidang kesejahteraan rakyat, maupun di bidang pembangunan
kewilayahan. Capaian yang baik ini akan menjadi modal yang sangat
berharga untuk meningkatkan kinerja pembangunan dalam periode RPJMN
selanjutnya.
Kondisi politik, hukum, dan keamanan yang stabil dan cenderung terus
membaik merupakan salah satu prasyarat bagi berkembangnya ekonomi
nasional. Karena itu dalam periode RPJMN 2015-2019, kondisi
polhuhankam yang sudah baik ini perlu terus dipertahankan sebagai
landasan kokoh pembangunan Indonesia disegala bidang. Selanjutnya,
momentum pertumbuhan ekonomi yang relatif cukup tinggi selama 10
tahun pelaksanaan pembangunan 2004-2009 dan 2010-2014 perlu
dipertahankan, dan jika mungkin terus ditingkatkan. Hal ini sangat penting
karena kita menginginkan agar Indonesia secara bertahap dapat keluar
dari negara berpenghasilan menengah menjadi negara maju, sejajar
dengan negara-negara maju lainnya. Dan yang lebih penting lagi adalah,
dengan pertumbuhan yang tinggi, kita dapat melaksanakan berbagai
program pembangunan untuk mensejahterakan rakyat di seluruh
Indonesia.
Dibidang kesejahteraan rakyat, dengan berbagai keterbatasan
pemerintah terus melakukan upaya perbaikan, mulai dari perencanaan,
alokasi anggaran yang semakin besar untuk program pendidikan,
kesehatan, kemiskinan dan lain-lain, serta terus meningkatnya efektifitas
pelaksanaan pembangunan, sehingga walaupun dibeberapa program
kinerjanya masih belum sesuai harapan, tetapi telah terjadi perbaikan
secara berkelanjutan. Yang tidak kalah penting untuk diperhatikan adalah
implementasi pembangunan ini dalam dimensi wilayah agar jangan hanya
terpusat pada kawasan dan wilayah tertentu saja. Kita ingin agar
pembangunan dapat merata di seluruh Indonesia, di seluruh 34 provinsi
dan sekitar 500 kabupaten/kota, di seluruh kawasan perdesaan, di
kabupaten-kabupaten tertinggal, di kawasan-kawasan perbatasan, maupun
pulau-pulau terdepan dan terpencil. Hasil pembangunan di seluruh bidang
inilah yang akan digambarkan dalam bab ini, sebagai modal untuk
menyusun rencana pembangunan dalam RPJMN 2015-2019. Secara garis
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 8
8 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

besar hasil-hasil capaian pembangunan dalam periode RPJMN 2010-2014
adalah sebagai berikut.

2.1. Struktur Visi Misi RPJPN 2005-2025
Pencapaian misi pembangunan yang tertuang dalam Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 merupakan
hasil dari pencapaian misi-misi dalam RPJMN yang ada yaitu RPJMN 1
(2005-2009) dan RPJMN 2 (2010-2014). Dengan demikian, untuk
mengetahui bagaimana keberhasilan pencapaian 8 (delapan) misi RPJPN
sampai saat ini (tahun 2014), maka perlu dilakukan evaluasi capaian misi
RPJMN 1 dan RPJMN 2. Untuk lebih jelasnya, gambar dibawah ini
menjelaskan bagaimana keterkaitan antara misi dalam RPJPN dan misi
RPJMN 1 dan RPJMN 2.
Gambar II.1
Keterkaitan Misi RPJPN dengan Misi RPJMN

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 9

2.2. Pencapaian RPJMN 2005-2009
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004
2009, yang ditetapkan melalui Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005
untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), telah berakhir dan
selesai dilaksanakan pada tahun 2009. Dalam dokumen perencanaan
tersebut, Presiden dan Wakil Presiden terpilih pada saat itu, yaitu Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) dan Wakil Presiden Mohammad Jusuf
Kalla (JK), menetapkan visi Pembangunan Nasional yaitu Indonesia yang
Aman, Damai, Adil, Demokratis dan Sejahtera. Upaya pencapaian visi
tersebut pada tahap berikutnya diturunkan ke dalam langkah-langkah
strategis melalui sebuah penetapan Misi Pembangunan Nasional periode
RPJMN 2005-2009 yang meliputi:
1. Misi 1: Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai
Misi 1 RPJMN 2005-2009 ini merupakan penjabaran dari Misi 4 dalam
RPJPN yaitu Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu.
2. Misi 2: Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis,
Misi 2 RPJMN 2005-2009 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 1: Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral,
beretika, berbudaya & beradab berdasarkan falsafah Pancasila; Misi 3:
Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum; Misi 5:
Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan; dan Misi 8:
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional. Selain itu, misi 2 RPJMN 2005-2009 juga dilanjutkan ke
dalam RPJMN 2010-2014 menjadi Misi 2 Memperkuat pilar-pilar
demokrasi, dan Misi 3 Memperkuat dimensi keadilan di semua bidang.
3. Misi 3: Mewujudkan Indonesia yang Sejahtera,
Misi 3 RPJMN 2005-2009 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 2: Mewujudkan bangsa yang berdaya saing; Misi 6: Mewujudkan
Indonesia asri dan lestari; Misi 7: Mewujudkan Indonesia menjadi negara
kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan
nasional; dan Misi 8: Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam
pergaulan dunia internasional. Selain itu, misi 3 RPJMN 2005-2009 ini juga
dilanjutkan ke dalam RPJMN 2010-2014 menjadi Misi 1 yaitu Melanjutkan
pembangunan menuju Indonesia yang sejahtera.

CAPAIAN MISI 1: Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai
Terwujudnya kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara yang aman
dan damai mengandung makna bebas dari bahaya/ancaman dan gangguan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 9
8 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

besar hasil-hasil capaian pembangunan dalam periode RPJMN 2010-2014
adalah sebagai berikut.

2.1. Struktur Visi Misi RPJPN 2005-2025
Pencapaian misi pembangunan yang tertuang dalam Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 merupakan
hasil dari pencapaian misi-misi dalam RPJMN yang ada yaitu RPJMN 1
(2005-2009) dan RPJMN 2 (2010-2014). Dengan demikian, untuk
mengetahui bagaimana keberhasilan pencapaian 8 (delapan) misi RPJPN
sampai saat ini (tahun 2014), maka perlu dilakukan evaluasi capaian misi
RPJMN 1 dan RPJMN 2. Untuk lebih jelasnya, gambar dibawah ini
menjelaskan bagaimana keterkaitan antara misi dalam RPJPN dan misi
RPJMN 1 dan RPJMN 2.
Gambar II.1
Keterkaitan Misi RPJPN dengan Misi RPJMN

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 9

2.2. Pencapaian RPJMN 2005-2009
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004
2009, yang ditetapkan melalui Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005
untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), telah berakhir dan
selesai dilaksanakan pada tahun 2009. Dalam dokumen perencanaan
tersebut, Presiden dan Wakil Presiden terpilih pada saat itu, yaitu Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) dan Wakil Presiden Mohammad Jusuf
Kalla (JK), menetapkan visi Pembangunan Nasional yaitu Indonesia yang
Aman, Damai, Adil, Demokratis dan Sejahtera. Upaya pencapaian visi
tersebut pada tahap berikutnya diturunkan ke dalam langkah-langkah
strategis melalui sebuah penetapan Misi Pembangunan Nasional periode
RPJMN 2005-2009 yang meliputi:
1. Misi 1: Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai
Misi 1 RPJMN 2005-2009 ini merupakan penjabaran dari Misi 4 dalam
RPJPN yaitu Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu.
2. Misi 2: Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis,
Misi 2 RPJMN 2005-2009 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 1: Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral,
beretika, berbudaya & beradab berdasarkan falsafah Pancasila; Misi 3:
Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum; Misi 5:
Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan; dan Misi 8:
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional. Selain itu, misi 2 RPJMN 2005-2009 juga dilanjutkan ke
dalam RPJMN 2010-2014 menjadi Misi 2 Memperkuat pilar-pilar
demokrasi, dan Misi 3 Memperkuat dimensi keadilan di semua bidang.
3. Misi 3: Mewujudkan Indonesia yang Sejahtera,
Misi 3 RPJMN 2005-2009 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 2: Mewujudkan bangsa yang berdaya saing; Misi 6: Mewujudkan
Indonesia asri dan lestari; Misi 7: Mewujudkan Indonesia menjadi negara
kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan
nasional; dan Misi 8: Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam
pergaulan dunia internasional. Selain itu, misi 3 RPJMN 2005-2009 ini juga
dilanjutkan ke dalam RPJMN 2010-2014 menjadi Misi 1 yaitu Melanjutkan
pembangunan menuju Indonesia yang sejahtera.

CAPAIAN MISI 1: Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai
Terwujudnya kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara yang aman
dan damai mengandung makna bebas dari bahaya/ancaman dan gangguan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 10
10 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

baik dari dalam negeri maupun luar negeri. Selain itu aman juga
mencerminkan keadaan tenteram, tidak ada rasa takut dan khawatir.
Adapun damai mengandung arti tidak terjadi konflik, tidak ada kerusuhan,
keadaan tidak bermusuhan dan rukun dalam sistem negara hukum.
Misi Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai dalam RPJMN
2005-2009 dilihat dari aspek peningkatan keamanan, ketertiban, dan
penanggulangan kriminalitas, secara umum menunjukkan hasil yang
memuaskan. Masyarakat dan dunia usaha dapat beraktivitas dengan aman
dan nyaman tanpa gangguan yang berarti. Hal tersebut diindikasikan
dengan jumlah dan nilai realisasi investasi baik berupa penamanan modal
asing (PMA) maupun penanaman modal dalam negeri (PMDN) yang terus
meningkat. Jumlah kunjungan wisata asing ke dalam negeri yang terus
meningkat terutama untuk tujuan Pulau Bali sebagai tolok ukur utama
keamanan Indonesia juga mengindikasikan bahwa Indonesia di mata dunia
tetap dianggap aman sebagai negara tujuan wisata. Dunia internasional
juga tidak terlalu mengkhawatirkan terjadinya peledakan bom di Hotel J.W.
Marriot dan Ritz Carlton pada pertengahan Juli 2009. Mereka tidak
terburu-buru memberikan larangan perjalanan bagi warganegaranya
sebagaimana ketika terjadi peledakan bom Bali 2002. Hanya Australia yang
memberikan nasehat perjalanan, agar berhati-hati jika akan berkunjung ke
Indonesia.
Pencapaian Misi 1 Aman dan Damai juga ditandai dengan meredanya
ketegangan dan ancaman konflik antarkelompok masyarakat atau
antargolongan di daerah-daerah rawan konflik terutama di Papua, Maluku,
Maluku Utara, Sulawesi Tengah (Poso), Nusa Tenggara Barat, Jawa Timur,
Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), dan Kalimantan Barat. Pencapaian
lainnya yang menandai keberhasilan tersebut adalah semakin stabilnya
situasi aman dan damai di kalangan masyarakat. Selama kurun waktu
20052009, Pemerintah yang diketuai oleh Wakil Presiden Jusuf Kalla -
telah berupaya tanpa kenal lelah menyelesaikan konflik-konflik di
beberapa daerah dan memelihara keadaan tenang. Pemulihan wilayah
pascakonflik dan peningkatan komitmen persatuan dan kesatuan nasional,
khususnya di NAD dan Papua, memperlihatkan hasil yang baik. Khusus di
Provinsi Papua masih menyisakan konflik antarsuku. Mediasi yang
melibatkan tiga unsur, yaitu agama, adat, dan Pemerintah, membuahkan
hasil berupa terjaganya situasi yang relatif aman dan damai. Dengan
demikian, secara umum kita dapat menyatakan bahwa stabilitas sosial
politik selama kurun waktu RPJMN 2005-2009 di beberapa daerah cukup
memberikan peluang bekerjanya proses pembangunan untuk
kesejahteraan rakyat.
Sampai dengan akhir tahun 2009, Pemerintah telah memfasilitasi
berbagai upaya dan memberikan dasar-dasar dan landasan bagi
Pemerintah Daerah dan masyarakat di beberapa daerah yang sempat
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 11

dilanda konflik, terutama di NAD dan Papua, untuk meneruskan proses
pembangunan dan menjaga harmonisasi di dalam masyarakat. Pemerintah
Provinsi NAD, setelah Perjanjian Helsinki, pascatsunami, dan penetapan UU
Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dapat melaksanakan
proses pembangunan tanpa terkendala persoalan politik. Selain itu,
stabilitas sosial politik di Papua juga memberikan peluang bekerjanya
kebijakan New Deal Policy for Papua, yaitu kebijakan Pemerintah untuk
mempercepat proses pembangunan di Provinsi Papua dan Papua Barat
sesuai dengan UU No. 21 Tahun 2001 terkait penguatan implementasi
otonomi khusus bagi Papua, dan penerapan Inpres No. 5 Tahun 2007
tentang Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat. Pada
tahun 2008, Pemerintah menetapkan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Perubahan atas UU No. 21 Tahun 2001, yang menjadi dasar hukum
keberadaan Provinsi Papua Barat.
Menurunnya ketegangan dan ancaman konflik antarkelompok
masyarakat, serta semakin kokohnya NKRI Berdasarkan Pancasila, UUD
1945, dan Bhinneka Tunggal Ika juga ditandai dengan menurunnya
eskalasi konflik/perkelahian antarkelompok warga di tingkat desa, yaitu
dari 2.583 desa pada tahun 2003 menjadi 1.235 desa pada tahun 2008
(Survei PODES 2008, BPS) atau mencapai 109,2 persen; serta
perkembangan persepsi masyarakat terhadap kebiasaan bersilaturahmi
sebesar 79,22 persen, persepsi masyarakat terhadap kegiatan gotong
royong sebesar 84,6 persen, dan persepsi masyarakat terhadap kebiasaan
tolong-menolong antarsesama warga sebesar 90,4 persen (SUSENAS 2006,
BPS). Hal ini menunjukan bahwa sebagian besar rakyat Indonesia adalah
masyarakat sosial yang cinta damai.
Indikasi lain dari keamanan dalam negeri adalah suksesnya
pelaksanaan beberapa kegiatan berskala dunia seperti United Nations
Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) di Bali pada Desember
2007 dan World Ocean Conference (WOC) di Manado pada Mei 2009 yang
melibatkan banyak negara. Tidak adanya gangguan yang berarti dalam
pelaksanaan Pemilihan Legislatif dan Pemilihan Presiden tahun 2009
semakin menegaskan bahwa kondisi keamanan semakin dirasakan oleh
masyarakat.

CAPAIAN MISI 2: Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
Indonesia yang adil mengandung arti tidak berat sebelah atau
memihak. Dari konteks adil ini, demokrasi kemudian menjadi pandangan
hidup yang mengutamakan persamaan hak dan kewajiban serta perlakuan
yang sama bagi semua warga negara di depan hukum. Adil juga berarti
berpihak kepada yang benar serta berpegang pada konstitusi dan hukum.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 11
10 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

baik dari dalam negeri maupun luar negeri. Selain itu aman juga
mencerminkan keadaan tenteram, tidak ada rasa takut dan khawatir.
Adapun damai mengandung arti tidak terjadi konflik, tidak ada kerusuhan,
keadaan tidak bermusuhan dan rukun dalam sistem negara hukum.
Misi Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai dalam RPJMN
2005-2009 dilihat dari aspek peningkatan keamanan, ketertiban, dan
penanggulangan kriminalitas, secara umum menunjukkan hasil yang
memuaskan. Masyarakat dan dunia usaha dapat beraktivitas dengan aman
dan nyaman tanpa gangguan yang berarti. Hal tersebut diindikasikan
dengan jumlah dan nilai realisasi investasi baik berupa penamanan modal
asing (PMA) maupun penanaman modal dalam negeri (PMDN) yang terus
meningkat. Jumlah kunjungan wisata asing ke dalam negeri yang terus
meningkat terutama untuk tujuan Pulau Bali sebagai tolok ukur utama
keamanan Indonesia juga mengindikasikan bahwa Indonesia di mata dunia
tetap dianggap aman sebagai negara tujuan wisata. Dunia internasional
juga tidak terlalu mengkhawatirkan terjadinya peledakan bom di Hotel J.W.
Marriot dan Ritz Carlton pada pertengahan Juli 2009. Mereka tidak
terburu-buru memberikan larangan perjalanan bagi warganegaranya
sebagaimana ketika terjadi peledakan bom Bali 2002. Hanya Australia yang
memberikan nasehat perjalanan, agar berhati-hati jika akan berkunjung ke
Indonesia.
Pencapaian Misi 1 Aman dan Damai juga ditandai dengan meredanya
ketegangan dan ancaman konflik antarkelompok masyarakat atau
antargolongan di daerah-daerah rawan konflik terutama di Papua, Maluku,
Maluku Utara, Sulawesi Tengah (Poso), Nusa Tenggara Barat, Jawa Timur,
Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), dan Kalimantan Barat. Pencapaian
lainnya yang menandai keberhasilan tersebut adalah semakin stabilnya
situasi aman dan damai di kalangan masyarakat. Selama kurun waktu
20052009, Pemerintah yang diketuai oleh Wakil Presiden Jusuf Kalla -
telah berupaya tanpa kenal lelah menyelesaikan konflik-konflik di
beberapa daerah dan memelihara keadaan tenang. Pemulihan wilayah
pascakonflik dan peningkatan komitmen persatuan dan kesatuan nasional,
khususnya di NAD dan Papua, memperlihatkan hasil yang baik. Khusus di
Provinsi Papua masih menyisakan konflik antarsuku. Mediasi yang
melibatkan tiga unsur, yaitu agama, adat, dan Pemerintah, membuahkan
hasil berupa terjaganya situasi yang relatif aman dan damai. Dengan
demikian, secara umum kita dapat menyatakan bahwa stabilitas sosial
politik selama kurun waktu RPJMN 2005-2009 di beberapa daerah cukup
memberikan peluang bekerjanya proses pembangunan untuk
kesejahteraan rakyat.
Sampai dengan akhir tahun 2009, Pemerintah telah memfasilitasi
berbagai upaya dan memberikan dasar-dasar dan landasan bagi
Pemerintah Daerah dan masyarakat di beberapa daerah yang sempat
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 11
dilanda konflik, terutama di NAD dan Papua, untuk meneruskan proses
pembangunan dan menjaga harmonisasi di dalam masyarakat. Pemerintah
Provinsi NAD, setelah Perjanjian Helsinki, pascatsunami, dan penetapan UU
Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dapat melaksanakan
proses pembangunan tanpa terkendala persoalan politik. Selain itu,
stabilitas sosial politik di Papua juga memberikan peluang bekerjanya
kebijakan New Deal Policy for Papua, yaitu kebijakan Pemerintah untuk
mempercepat proses pembangunan di Provinsi Papua dan Papua Barat
sesuai dengan UU No. 21 Tahun 2001 terkait penguatan implementasi
otonomi khusus bagi Papua, dan penerapan Inpres No. 5 Tahun 2007
tentang Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat. Pada
tahun 2008, Pemerintah menetapkan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Perubahan atas UU No. 21 Tahun 2001, yang menjadi dasar hukum
keberadaan Provinsi Papua Barat.
Menurunnya ketegangan dan ancaman konflik antarkelompok
masyarakat, serta semakin kokohnya NKRI Berdasarkan Pancasila, UUD
1945, dan Bhinneka Tunggal Ika juga ditandai dengan menurunnya
eskalasi konflik/perkelahian antarkelompok warga di tingkat desa, yaitu
dari 2.583 desa pada tahun 2003 menjadi 1.235 desa pada tahun 2008
(Survei PODES 2008, BPS) atau mencapai 109,2 persen; serta
perkembangan persepsi masyarakat terhadap kebiasaan bersilaturahmi
sebesar 79,22 persen, persepsi masyarakat terhadap kegiatan gotong
royong sebesar 84,6 persen, dan persepsi masyarakat terhadap kebiasaan
tolong-menolong antarsesama warga sebesar 90,4 persen (SUSENAS 2006,
BPS). Hal ini menunjukan bahwa sebagian besar rakyat Indonesia adalah
masyarakat sosial yang cinta damai.
Indikasi lain dari keamanan dalam negeri adalah suksesnya
pelaksanaan beberapa kegiatan berskala dunia seperti United Nations
Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) di Bali pada Desember
2007 dan World Ocean Conference (WOC) di Manado pada Mei 2009 yang
melibatkan banyak negara. Tidak adanya gangguan yang berarti dalam
pelaksanaan Pemilihan Legislatif dan Pemilihan Presiden tahun 2009
semakin menegaskan bahwa kondisi keamanan semakin dirasakan oleh
masyarakat.
CAPAIAN MISI 2: Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
Indonesia yang adil mengandung arti tidak berat sebelah atau
memihak. Dari konteks adil ini, demokrasi kemudian menjadi pandangan
hidup yang mengutamakan persamaan hak dan kewajiban serta perlakuan
yang sama bagi semua warga negara di depan hukum. Adil juga berarti
berpihak kepada yang benar serta berpegang pada konstitusi dan hukum.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 12
12 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Sehingga kondisi adil dan demokratis secara garis besar tercermin dalam
masyarakat, bangsa, dan negara yang menjunjung tinggi hukum,
kesetaraan, dan hak asasi manusia (HAM).
Amandemen Ketiga Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 24
mengamanatkan pembentukan Mahkamah Konstitusi (MK) yang
berkewenangan menguji materi suatu undang-undang terhadap UUD 1945
dan memutuskan sengketa pemilu/pemilu kada. Pengujian materi undang-
undang terhadap UUD 1945 merupakan upaya evaluasi terhadap
peraturan perundang-undangan nasional agar suatu peraturan perundang-
undangan tidak tumpang tindih dan bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan lainnya. Dalam rangka penanganan perkara
permohonan pengujian undang-undang oleh MK, jumlah perkara yang
dapat diselesaikan sekitar 69,62 persen dari seluruh permohonan yang
masuk. Namun yang menarik adalah bahwa dari perkara yang telah
diputus tersebut, persentase perkara yang diputus-kabulkan jumlahnya
lebih sedikit 28,43 persen dibandingkan dengan perkara yang diputus-
ditolak sebesar 34,31 persen. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat
telah semakin memahami hak-hak konstitusinya meskipun persentase
perkara yang ditolak oleh MK lebih besar.
Dalam rangka memperbaiki kinerja lembaga hukum juga dilakukan
upaya pembenahan kelembagaan baik manajemen penanganan perkara
maupun perbaikan remunerasi untuk peningkatan kesejahteraan pegawai
khususnya lembaga MA beserta jajaran di bawahnya. Namun demikian,
upaya reformasi birokrasi pada instansi tersebut masih perlu tindak lanjut.
Selain itu, Amandemen Ketiga UUD 1945 mengamanatkan pembentukan
Komisi Yudisial (KY) dengan fungsi menjalankan pengawasan terhadap
perilaku hakim tingkat pertama dan banding. KY juga mempunyai
kewenangan dalam proses pemilihan hakim agung dan penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan hakim. Masih dalam upaya perbaikan
manajemen peradilan, MA telah menerbitkan SK Ketua MA Nomor
144/KMA/VII/2007 tentang Keterbukaan Informasi di Pengadilan.
Ketentuan tersebut merupakan salah satu langkah penting dalam rangka
menciptakan transparansi dan akuntabilitas pengadilan.
Dalam bidang pemberantasan korupsi telah disahkannya UU Nomor 7
Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nation Convention Against
Corruption 2003 (Konvensi PBB Anti Korupsi) dan UU Nomor 46 Tahun
2009 tentang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (TIPIKOR). Indeks
Persepsi Korupsi (IPK) Indonesia juga mengalami peningkatan secara
signifikan dari 2,2 (2005) menjadi 2,8 (2009). Sementara itu dalam rangka
penghormatan terhadap HAM, Indonesia telah meratifikasi beberapa
kovenan internasional, seperti UU Nomor 11 Tahun 2005 tentang
Pengesahan International Covenant on Economic, Social, and Culture Rights
(Pengesahan Internasional Kovenan tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 13

Budaya) dan UU Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Civil and Political Rights (Pengesahan Internasional Kovenan
tentang Hak-hak Sipil dan Politik). Selain itu, telah ditetapkan pula UU
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban dan UU
Nomor 40 Tahun 2008 tentang Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis.
Capaian yang diraih dalam demokrasi adalah melalui pelembagaan
demokrasi dengan dikeluarkannya UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai
Politik; UU Nomor 10 Tahun 2008 tentang PEMILU Anggota DPR, DPD, dan
DPRD; UU Nomor 42 Tahun 2008 tentang PEMILU Presiden dan Wakil
Presiden; serta UU Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan
DPRD. Keberadaan empat Undang-Undang tersebut diharapkan dapat
menjaga dan menjamin hak-hak politik rakyat. Selain itu terlaksananya
pemilihan umum yang demokratis, jujur dan adil pada tahun 2009,
tergambarkan antara lain dengan kesuksesan penyelenggaraan pemilihan
kepala daerah di seluruh provinsi dan kabupaten/kota di Indonesia selama
kurun waktu 20052009, dan pelaksanaan pemilihan umum legislatif
(Pemilu Legislatif) dan pemilihan umum Presiden (Pilpres) pada tahun
2009. Secara umum, penyelenggaraan pemilu dan seluruh pemilihan
kepala daerah berjalan dengan adil, demokratis, aman, dan damai,
meskipun terjadi penurunan tingkat partisipasi politik masyarakat. Dalam
Pemilu Legislatif dan Pemilu Presiden 2004, tingkat partisipasi politik
masing-masing mencapai 84,07 persen dan 77,44 persen, jika
dibandingkan dengan tahun 2009, tingkat partisipasi politik Pemilu
Legislatif dan Pemilu Presiden turun menjadi 70,99 persen dan 72,56
persen. Angka partisipasi politik yang menurun disumbang oleh adanya
persoalan dalam penyelenggaraan Pemilu, seperti masih lemahnya sistem
administrasi kependudukan yang menjadi dasar penyusunan Daftar
Pemilih Tetap (DPT) dalam Pemilu, dan masih terbatasnya pelaksanaan
pendidikan pemilih.
Untuk kasus-kasus pelanggaran HAM yang berat, baik yang terjadi
sebelum maupun sesudah diundangkannya UU Nomor 26 tahun 2000
tentang Pengadilan HAM, masih belum menunjukkan perkembangan
sebagaimana yang diharapkan. Sampai akhir tahun 2009, berdasarkan data
dari Komnas HAM, setidaknya tujuh hasil penyelidikan masih belum
ditindaklanjuti oleh Jaksa Agung, antara lain peristiwa penembakan
mahasiswa Trisakti, peristiwa Semanggi I dan Semanggi II, peristiwa Mei
1998, peristiwa penghilangan orang secara paksa, peristiwa Talangsari,
peristiwa kasus Wamena, dan peristiwa Wasior. Meskipun DPR telah
mengirimkan rekomendasi kepada Presiden untuk pembentukan
Pengadilan HAM ad-hoc untuk penyelesaian peristiwa penghilangan orang
secara paksa, namun sampai akhir 2009, belum ada perkembangan
mengenai pembentukan Pengadilan HAM ad-hoc tersebut.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 13
12 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Sehingga kondisi adil dan demokratis secara garis besar tercermin dalam
masyarakat, bangsa, dan negara yang menjunjung tinggi hukum,
kesetaraan, dan hak asasi manusia (HAM).
Amandemen Ketiga Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 24
mengamanatkan pembentukan Mahkamah Konstitusi (MK) yang
berkewenangan menguji materi suatu undang-undang terhadap UUD 1945
dan memutuskan sengketa pemilu/pemilu kada. Pengujian materi undang-
undang terhadap UUD 1945 merupakan upaya evaluasi terhadap
peraturan perundang-undangan nasional agar suatu peraturan perundang-
undangan tidak tumpang tindih dan bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan lainnya. Dalam rangka penanganan perkara
permohonan pengujian undang-undang oleh MK, jumlah perkara yang
dapat diselesaikan sekitar 69,62 persen dari seluruh permohonan yang
masuk. Namun yang menarik adalah bahwa dari perkara yang telah
diputus tersebut, persentase perkara yang diputus-kabulkan jumlahnya
lebih sedikit 28,43 persen dibandingkan dengan perkara yang diputus-
ditolak sebesar 34,31 persen. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat
telah semakin memahami hak-hak konstitusinya meskipun persentase
perkara yang ditolak oleh MK lebih besar.
Dalam rangka memperbaiki kinerja lembaga hukum juga dilakukan
upaya pembenahan kelembagaan baik manajemen penanganan perkara
maupun perbaikan remunerasi untuk peningkatan kesejahteraan pegawai
khususnya lembaga MA beserta jajaran di bawahnya. Namun demikian,
upaya reformasi birokrasi pada instansi tersebut masih perlu tindak lanjut.
Selain itu, Amandemen Ketiga UUD 1945 mengamanatkan pembentukan
Komisi Yudisial (KY) dengan fungsi menjalankan pengawasan terhadap
perilaku hakim tingkat pertama dan banding. KY juga mempunyai
kewenangan dalam proses pemilihan hakim agung dan penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan hakim. Masih dalam upaya perbaikan
manajemen peradilan, MA telah menerbitkan SK Ketua MA Nomor
144/KMA/VII/2007 tentang Keterbukaan Informasi di Pengadilan.
Ketentuan tersebut merupakan salah satu langkah penting dalam rangka
menciptakan transparansi dan akuntabilitas pengadilan.
Dalam bidang pemberantasan korupsi telah disahkannya UU Nomor 7
Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nation Convention Against
Corruption 2003 (Konvensi PBB Anti Korupsi) dan UU Nomor 46 Tahun
2009 tentang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (TIPIKOR). Indeks
Persepsi Korupsi (IPK) Indonesia juga mengalami peningkatan secara
signifikan dari 2,2 (2005) menjadi 2,8 (2009). Sementara itu dalam rangka
penghormatan terhadap HAM, Indonesia telah meratifikasi beberapa
kovenan internasional, seperti UU Nomor 11 Tahun 2005 tentang
Pengesahan International Covenant on Economic, Social, and Culture Rights
(Pengesahan Internasional Kovenan tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 13

Budaya) dan UU Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Civil and Political Rights (Pengesahan Internasional Kovenan
tentang Hak-hak Sipil dan Politik). Selain itu, telah ditetapkan pula UU
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban dan UU
Nomor 40 Tahun 2008 tentang Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis.
Capaian yang diraih dalam demokrasi adalah melalui pelembagaan
demokrasi dengan dikeluarkannya UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai
Politik; UU Nomor 10 Tahun 2008 tentang PEMILU Anggota DPR, DPD, dan
DPRD; UU Nomor 42 Tahun 2008 tentang PEMILU Presiden dan Wakil
Presiden; serta UU Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan
DPRD. Keberadaan empat Undang-Undang tersebut diharapkan dapat
menjaga dan menjamin hak-hak politik rakyat. Selain itu terlaksananya
pemilihan umum yang demokratis, jujur dan adil pada tahun 2009,
tergambarkan antara lain dengan kesuksesan penyelenggaraan pemilihan
kepala daerah di seluruh provinsi dan kabupaten/kota di Indonesia selama
kurun waktu 20052009, dan pelaksanaan pemilihan umum legislatif
(Pemilu Legislatif) dan pemilihan umum Presiden (Pilpres) pada tahun
2009. Secara umum, penyelenggaraan pemilu dan seluruh pemilihan
kepala daerah berjalan dengan adil, demokratis, aman, dan damai,
meskipun terjadi penurunan tingkat partisipasi politik masyarakat. Dalam
Pemilu Legislatif dan Pemilu Presiden 2004, tingkat partisipasi politik
masing-masing mencapai 84,07 persen dan 77,44 persen, jika
dibandingkan dengan tahun 2009, tingkat partisipasi politik Pemilu
Legislatif dan Pemilu Presiden turun menjadi 70,99 persen dan 72,56
persen. Angka partisipasi politik yang menurun disumbang oleh adanya
persoalan dalam penyelenggaraan Pemilu, seperti masih lemahnya sistem
administrasi kependudukan yang menjadi dasar penyusunan Daftar
Pemilih Tetap (DPT) dalam Pemilu, dan masih terbatasnya pelaksanaan
pendidikan pemilih.
Untuk kasus-kasus pelanggaran HAM yang berat, baik yang terjadi
sebelum maupun sesudah diundangkannya UU Nomor 26 tahun 2000
tentang Pengadilan HAM, masih belum menunjukkan perkembangan
sebagaimana yang diharapkan. Sampai akhir tahun 2009, berdasarkan data
dari Komnas HAM, setidaknya tujuh hasil penyelidikan masih belum
ditindaklanjuti oleh Jaksa Agung, antara lain peristiwa penembakan
mahasiswa Trisakti, peristiwa Semanggi I dan Semanggi II, peristiwa Mei
1998, peristiwa penghilangan orang secara paksa, peristiwa Talangsari,
peristiwa kasus Wamena, dan peristiwa Wasior. Meskipun DPR telah
mengirimkan rekomendasi kepada Presiden untuk pembentukan
Pengadilan HAM ad-hoc untuk penyelesaian peristiwa penghilangan orang
secara paksa, namun sampai akhir 2009, belum ada perkembangan
mengenai pembentukan Pengadilan HAM ad-hoc tersebut.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 14
14 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Meskipun dari sisi kelembagaan dan peraturan perundangan
Pemerintah telah cukup banyak melakukan pembenahan dan
mengeluarkan berbagai Undang-Undang dan peraturan lainnya, akan tetapi
dalam prakteknya masih banyak peraturan perundang-undangan yang
belum mencerminkan keadilan, kesetaraan, dan penghormatan serta
perlindungan terhadap hak asasi manusia; masih banyak tumpang tindih
peraturan perundangan di tingkat pusat dan daerah; belum ditegakkannya
hukum secara tegas, adil dan tidak diskriminatif, serta memihak kepada
rakyat kecil; dan belum dirasakannya putusan hukum sebagai suatu
putusan yang adil dan tidak memihak melalui proses yang transparan oleh
masyarakat. Oleh karena itu, yang dibutuhkan dalam peningkatan kualitas
pencapaian Misi 2 Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
adalah tidak hanya sekedar eksistensi/keberadaan peraturan perundang-
undangan dan kelembagaannya saja, akan tetapi komitmen yang kuat dan
dukungan politik Pemerintah juga diperlukan untuk mendukung dan
menjaga arah implementasi peraturan perundang-undangan, dalam rangka
menjunjung tinggi hukum (law enforcement), kesetaraan, dan perlindungan
HAM ditengah-tengah masyarakat.
Melihat capaian Misi 2 dalam RPJMN 1 tersebut, maka Pemerintah
yang dipimpin oleh Presiden SBY - merasa perlu untuk melanjutkannya
kembali di dalam RPJMN 2 melalui Misi Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi
(Misi 2), dan Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang (Misi 3).

CAPAIAN MISI 3: Mewujudkan Indonesia yang Sejahtera
Terciptanya kesejahteraan rakyat adalah salah satu tujuan utama
pendirian negara Republik Indonesia. Sejahtera merupakan keadaan
sentosa dan makmur yang diartikan sebagai keadaan yang berkecukupan
atau tidak kekurangan, yang tidak saja memiliki dimensi fisik atau materi,
tetapi juga dimensi rohani. Oleh karena itu, Indonesia yang sejahtera dapat
dicapai salah satunya melalui peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat,
bangsa, dan negara, dimana perekonomian tersebut mampu menyediakan
kesempatan kerja dan penghidupan yang layak serta memberikan fondasi
yang kokoh bagi pembangunan yang berkelanjutan.
Pemerintah pada periode 2005-2009 menetapkan penanggulangan
kemiskinan sebagai prioritas utama pembangunan. Berbagai bentuk
kebijakan, program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan pun
dilakukan secara berlapis dan bersinergi selama kurun waktu lima tahun
tersebut, sehingga mendorong rakyat miskin dapat mandiri. Buah
pelaksanaan berbagai program penanggulangan kemiskinan selama
periode 2005-2009 adalah menurunnya tingkat kemiskinan dari 16,66
persen pada tahun 2004 menjadi 14,15 persen pada tahun 2009. Namun
demikian, pencapaian sasaran RPJMN 2005-2009 untuk menurunkan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 15

jumlah penduduk miskin menjadi 8,2 persen pada akhir tahun 2009 belum
tercapai. Hal ini disebabkan beberapa faktor antara lain: (1) laju
pertumbuhan ekonomi yang melambat akibat goncangan ekonomi global
yang menuntut naiknya harga BBM secara tajam dan berdampak pada
perekonomian domestik; (2) pertumbuhan penduduk, terutama di
kalangan penduduk miskin, masih tinggi; (3) kenaikan harga-harga dan
tingkat inflasi pada kebutuhan pokok berdampak besar terhadap daya beli
masyarakat miskin; dan (4) kondisi pemenuhan kebutuhan dasar dan
tingkat kesehatan masyarakat yang masih perlu ditingkatkan. Selain itu,
bencana alam yang melanda sejumlah daerah selama periode tersebut
turut menahan perbaikan kondisi perekonomian domestik. Oleh karena itu,
pada periode RPJMN 2005-2009, Pemerintah telah memperbaiki kebijakan
pembangunan yang peduli kepada penduduk miskin, pertumbuhan, dan
kesempatan kerja (pro poor, pro growth, dan pro job) serta meningkatkan
koordinasi penanggulangan kemiskinan agar program penanggulangan
kemiskinan secara nasional berjalan lebih efektif dan efisien.
Kesejahteraan rakyat juga berkaitan erat dengan aspek kesehatan dan
pendidikan. Selama periode RPJMN 2005-2009, Pemerintah meluncurkan
Program Jamkesmas dan meningkatkan cakupan pelayanan kesehatan
guna meningkatkan akses terhadap pelayanan kesehatan bagi penduduk
miskin. Sebagai program unggulan, pelaksanaan Jamkesmas terus
mengalami kemajuan, dan pemanfaatan program ini pun menunjukkan
peningkatan. Pada tahun 2005, jumlah peserta Jamkesmas adalah 36,1 juta
penduduk miskin. Jumlah ini terus meningkat pada tahun 2006 dengan
jumlah peserta sebanyak 60 juta penduduk miskin dengan alokasi
pembiayaan sebesar Rp 3,6 triliun. Untuk tahun 2007-2009, Pemerintah
menetapkan jumlah peserta Jamkesmas sebanyak 76,4 juta penduduk
miskin dengan anggaran sebesar Rp 4,58 triliun pada tahun 2007; Rp 4,6
triliun pada tahun 2008; dan Rp 4,46 triliun pada tahun 2009. Dengan
semakin membaiknya akses dan pelayanan kesehatan yang disediakan oleh
Pemerintah maka umur harapan hidup manusia Indonesia juga mengalami
peningkatan dari 70,0 tahun (2005) menjadi 70,7 tahun (2009).
Sementara itu untuk bidang pendidikan, pemerataan pendidikan
dilakukan Pemerintah dengan menyediakan Biaya Operasional Sekolah
(BOS) bagi sekolah-sekolah yang menyelenggarakan jenjang pendidikan
dasar dan menengah. BOS sekaligus mendukung penuntasan Program
Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun (Wajardikdas). Besaran
BOS terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun baik dalam hal
cakupan maupun satuan biaya. Peningkatan cakupan BOS ini sejalan
dengan jumlah peserta didik di satuan pendidikan. Pada tahun 2005, dana
BOS sebesar Rp 5,1 triliun diberikan kepada 39,6 juta siswa. Jumlah ini
meningkat terus sampai dengan tahun 2009, dana BOS yang disalurkan
mencapai sebesar Rp 19,2 triliun yang mencakup sebanyak 42,9 juta siswa.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 15
14 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Meskipun dari sisi kelembagaan dan peraturan perundangan
Pemerintah telah cukup banyak melakukan pembenahan dan
mengeluarkan berbagai Undang-Undang dan peraturan lainnya, akan tetapi
dalam prakteknya masih banyak peraturan perundang-undangan yang
belum mencerminkan keadilan, kesetaraan, dan penghormatan serta
perlindungan terhadap hak asasi manusia; masih banyak tumpang tindih
peraturan perundangan di tingkat pusat dan daerah; belum ditegakkannya
hukum secara tegas, adil dan tidak diskriminatif, serta memihak kepada
rakyat kecil; dan belum dirasakannya putusan hukum sebagai suatu
putusan yang adil dan tidak memihak melalui proses yang transparan oleh
masyarakat. Oleh karena itu, yang dibutuhkan dalam peningkatan kualitas
pencapaian Misi 2 Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
adalah tidak hanya sekedar eksistensi/keberadaan peraturan perundang-
undangan dan kelembagaannya saja, akan tetapi komitmen yang kuat dan
dukungan politik Pemerintah juga diperlukan untuk mendukung dan
menjaga arah implementasi peraturan perundang-undangan, dalam rangka
menjunjung tinggi hukum (law enforcement), kesetaraan, dan perlindungan
HAM ditengah-tengah masyarakat.
Melihat capaian Misi 2 dalam RPJMN 1 tersebut, maka Pemerintah
yang dipimpin oleh Presiden SBY - merasa perlu untuk melanjutkannya
kembali di dalam RPJMN 2 melalui Misi Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi
(Misi 2), dan Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang (Misi 3).

CAPAIAN MISI 3: Mewujudkan Indonesia yang Sejahtera
Terciptanya kesejahteraan rakyat adalah salah satu tujuan utama
pendirian negara Republik Indonesia. Sejahtera merupakan keadaan
sentosa dan makmur yang diartikan sebagai keadaan yang berkecukupan
atau tidak kekurangan, yang tidak saja memiliki dimensi fisik atau materi,
tetapi juga dimensi rohani. Oleh karena itu, Indonesia yang sejahtera dapat
dicapai salah satunya melalui peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat,
bangsa, dan negara, dimana perekonomian tersebut mampu menyediakan
kesempatan kerja dan penghidupan yang layak serta memberikan fondasi
yang kokoh bagi pembangunan yang berkelanjutan.
Pemerintah pada periode 2005-2009 menetapkan penanggulangan
kemiskinan sebagai prioritas utama pembangunan. Berbagai bentuk
kebijakan, program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan pun
dilakukan secara berlapis dan bersinergi selama kurun waktu lima tahun
tersebut, sehingga mendorong rakyat miskin dapat mandiri. Buah
pelaksanaan berbagai program penanggulangan kemiskinan selama
periode 2005-2009 adalah menurunnya tingkat kemiskinan dari 16,66
persen pada tahun 2004 menjadi 14,15 persen pada tahun 2009. Namun
demikian, pencapaian sasaran RPJMN 2005-2009 untuk menurunkan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 15

jumlah penduduk miskin menjadi 8,2 persen pada akhir tahun 2009 belum
tercapai. Hal ini disebabkan beberapa faktor antara lain: (1) laju
pertumbuhan ekonomi yang melambat akibat goncangan ekonomi global
yang menuntut naiknya harga BBM secara tajam dan berdampak pada
perekonomian domestik; (2) pertumbuhan penduduk, terutama di
kalangan penduduk miskin, masih tinggi; (3) kenaikan harga-harga dan
tingkat inflasi pada kebutuhan pokok berdampak besar terhadap daya beli
masyarakat miskin; dan (4) kondisi pemenuhan kebutuhan dasar dan
tingkat kesehatan masyarakat yang masih perlu ditingkatkan. Selain itu,
bencana alam yang melanda sejumlah daerah selama periode tersebut
turut menahan perbaikan kondisi perekonomian domestik. Oleh karena itu,
pada periode RPJMN 2005-2009, Pemerintah telah memperbaiki kebijakan
pembangunan yang peduli kepada penduduk miskin, pertumbuhan, dan
kesempatan kerja (pro poor, pro growth, dan pro job) serta meningkatkan
koordinasi penanggulangan kemiskinan agar program penanggulangan
kemiskinan secara nasional berjalan lebih efektif dan efisien.
Kesejahteraan rakyat juga berkaitan erat dengan aspek kesehatan dan
pendidikan. Selama periode RPJMN 2005-2009, Pemerintah meluncurkan
Program Jamkesmas dan meningkatkan cakupan pelayanan kesehatan
guna meningkatkan akses terhadap pelayanan kesehatan bagi penduduk
miskin. Sebagai program unggulan, pelaksanaan Jamkesmas terus
mengalami kemajuan, dan pemanfaatan program ini pun menunjukkan
peningkatan. Pada tahun 2005, jumlah peserta Jamkesmas adalah 36,1 juta
penduduk miskin. Jumlah ini terus meningkat pada tahun 2006 dengan
jumlah peserta sebanyak 60 juta penduduk miskin dengan alokasi
pembiayaan sebesar Rp 3,6 triliun. Untuk tahun 2007-2009, Pemerintah
menetapkan jumlah peserta Jamkesmas sebanyak 76,4 juta penduduk
miskin dengan anggaran sebesar Rp 4,58 triliun pada tahun 2007; Rp 4,6
triliun pada tahun 2008; dan Rp 4,46 triliun pada tahun 2009. Dengan
semakin membaiknya akses dan pelayanan kesehatan yang disediakan oleh
Pemerintah maka umur harapan hidup manusia Indonesia juga mengalami
peningkatan dari 70,0 tahun (2005) menjadi 70,7 tahun (2009).
Sementara itu untuk bidang pendidikan, pemerataan pendidikan
dilakukan Pemerintah dengan menyediakan Biaya Operasional Sekolah
(BOS) bagi sekolah-sekolah yang menyelenggarakan jenjang pendidikan
dasar dan menengah. BOS sekaligus mendukung penuntasan Program
Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun (Wajardikdas). Besaran
BOS terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun baik dalam hal
cakupan maupun satuan biaya. Peningkatan cakupan BOS ini sejalan
dengan jumlah peserta didik di satuan pendidikan. Pada tahun 2005, dana
BOS sebesar Rp 5,1 triliun diberikan kepada 39,6 juta siswa. Jumlah ini
meningkat terus sampai dengan tahun 2009, dana BOS yang disalurkan
mencapai sebesar Rp 19,2 triliun yang mencakup sebanyak 42,9 juta siswa.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 16
16 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Selain itu, pemerintah juga menyediakan beasiswa bagi siswa miskin untuk
melanjutkan pendidikan. Hasilnya tercermin dengan semakin menurunnya
persentase angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas dari 9,55
persen (2005) menjadi 5,97 persen pada tahun 2008 (Susenas, BPS), serta
meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) untuk jenjang
SD/MI/sederajat dari 111,20 persen (2005) menjadi 117,00 persen (2009),
dan jenjang SMP/MTs/sederajat dari 85,22 persen (2005) menjadi 98,30
persen (2009), serta jenjang SMA/SMK/MA/sederajat dari 52,20 persen
(2005) menjadi 69,60 persen (2009).
Sektor pertanian juga berkaitan erat dengan kesejahteraan rakyat,
mengingat sebagian besar rakyat Indonesia tinggal di perdesaan dan
bekerja di sektor tersebut. Dalam kurun waktu 2005-2009, pertumbuhan
PDB sektor pertanian mencapai rata-rata 3,7 persen per tahun atau
meningkat dari 2,72 persen (2005) menjadi 4,13 persen (2009). Sehingga
kontribusi sektor pertanian terhadap PDB nasional pada tahun 2009
mencapai 15,3 persen. Dari sisi penyerapan tenaga kerja, peningkatan
penyerapan tenaga kerja pada sektor pertanian (rata-rata 1,2 persen
pertahun) mampu diimbangi dengan peningkatan kesejahteraan petani
dan nelayan. Pada kurun waktu 2005-2009, perkembangan Nilai Tukar
Petani (NTP) sebagai salah satu indikator kesejahteraan petani dan
nelayan menunjukkan kecenderungan meningkat yaitu 100,97 (2005)
menjadi 110,2 (2008). Indikator kesejahteraan petani lainnya, yaitu
pendapatan petani dan nelayan, juga terus meningkat dengan rata-rata 3
persen per tahun. Pendapatan petani dan nelayan secara rata-rata
mencapai Rp 6,10 juta pada tahun 2005 dan meningkat menjadi Rp 6,89
juta pada tahun 2009. Keberhasilan di bidang pertanian tersebut salah
satunya juga tercermin dari perkembangan produksi beras dalam negeri
yaitu dari 34,12 juta ton beras (2005) menjadi 40,53 juta ton beras (2009),
dan ratio swasembada (produksi dibanding konsumsi) sebesar 96,75
persen (2005) menjadi 109,25 persen (2009).
Sementara itu, koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah
(UMKM) juga memiliki peran yang sangat penting dalam rangka
mendorong terciptanya kesejahteraan masyarakat karena koperasi dan
UMKM menempati bagian terbesar dari seluruh aktifitas ekonomi
masyarakat Indonesia. Dalam hal ini pemberdayaan koperasi dan UMKM
merupakan bagian integral dari pembangunan ekonomi nasional, terutama
dalam rangka mengurangi kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja.
Jumlah UMKM pada tahun 2008 tercatat mencapai 51,26 juta unit usaha,
meningkat dari 44,78 juta unit pada tahun 2004. Sementara itu jumlah
tenaga kerja yang terlibat dalam sektor ini mencapai 90,90 juta orang pada
tahun 2008 meningkat dari 80,45 juta orang pada tahun 2004. Jumlah
koperasi juga mengalami peningkatan dari 130.730 unit (2004) menjadi
154.964 unit (2008) dengan penyerapan tenaga kerja melalui koperasi
diperkirakan sebanyak 363.223 tenaga kerja pada tahun 2008.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 17

Dibidang ketenagakerjaan, sasaran yang hendak dicapai seperti yang
dituangkan dalam RPJMN 2005-2009 adalah menurunnya tingkat
pengangguran terbuka (TPT) menjadi 5,1 persen. Sasaran ini dapat
dikatakan tidak tercapai karena sampai dengan tahun 2009, TPT masih
sebesar 7,87 persen. Salah satu penyebab tidak tercapainya target TPT
adalah krisis keuangan dunia pada akhir tahun 2008-2009 yang
mengakibatkan terjadinya penurunan permintaan akan ekspor Indonesia.
Hal ini mengakibatkan banyak perusahaan, terutama perusahaan yang
melakukan kegiatan ekspor, mengurangi biaya dengan mengurangi tenaga
kerjanya dan melakukan pemutusan hubungan kerja (PHK). Meskipun
secara umum TPT dapat diturunkan dari 11,24 persen (2005) menjadi 7,87
persen (2009) akan tetapi sebagian besar lapangan kerja yang tercipta
masih didominasi oleh lapangan kerja informal. Dalam periode 2005-2009,
lapangan kerja formal bertambah sebesar 3,71 juta sementara lapangan
kerja informal bertambah 7,43 juta orang. Hal ini menunjukkan bahwa
sebagian besar tenaga kerja masih berada di lapangan kerja dengan
perlindungan sosial yang kurang memadai. Jika dilihat dari sisi
produktivitas, persentase pekerja yang kurang produktif yang ditunjukkan
dengan jumlah setengah penganggur terutama setengah penganggur
terpaksa cenderung meningkat dari tahun ke tahun.
Melihat capaian yang diperoleh dalam Misi 3: Mewujudkan Indonesia
yang Sejahtera tersebut, maka Pemerintah melalui Presiden SBY kembali
melanjutkan upaya-upaya yang telah dan akan dilakukan ke dalam RPJMN
2 (2010-2014) melalui Misi Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia
yang Sejahtera (Misi 1).

2.3. Pencapaian RPJMN 2010-2014
Pencapaian Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) Jilid I dalam pelaksanaan
RPJMN 20052009, berlanjut dengan pelaksanaan pembangunan tahap
berikutnya dalam periode RPJMN 2010-2014.
RPJMN 2010-2014 merupakan penjabaran Visi, Misi, dan Program
Presiden dan Wakil Presiden dan telah ditetapkan melalui Peraturan
Presiden Nomor 5 Tahun 2010. Pada RPJMN 2010-2014 ditetapkan visi
Pembangunan Indonesia 2014 yaitu Terwujudnya Indonesia Yang
Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan yang diuraikan lebih jauh
dalam Misi-misi Pembangungan. Misi-misi dalam RPJMN 2010-2014
adalah:
1. Misi 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera.
Misi 1 RPJMN 2010-2014 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 2: Mewujudkan bangsa yang berdaya saing, Misi 6:
Mewujudkan Indonesia asri dan lestari, Misi 7: Mewujudkan Indonesia
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 17
16 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Selain itu, pemerintah juga menyediakan beasiswa bagi siswa miskin untuk
melanjutkan pendidikan. Hasilnya tercermin dengan semakin menurunnya
persentase angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas dari 9,55
persen (2005) menjadi 5,97 persen pada tahun 2008 (Susenas, BPS), serta
meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) untuk jenjang
SD/MI/sederajat dari 111,20 persen (2005) menjadi 117,00 persen (2009),
dan jenjang SMP/MTs/sederajat dari 85,22 persen (2005) menjadi 98,30
persen (2009), serta jenjang SMA/SMK/MA/sederajat dari 52,20 persen
(2005) menjadi 69,60 persen (2009).
Sektor pertanian juga berkaitan erat dengan kesejahteraan rakyat,
mengingat sebagian besar rakyat Indonesia tinggal di perdesaan dan
bekerja di sektor tersebut. Dalam kurun waktu 2005-2009, pertumbuhan
PDB sektor pertanian mencapai rata-rata 3,7 persen per tahun atau
meningkat dari 2,72 persen (2005) menjadi 4,13 persen (2009). Sehingga
kontribusi sektor pertanian terhadap PDB nasional pada tahun 2009
mencapai 15,3 persen. Dari sisi penyerapan tenaga kerja, peningkatan
penyerapan tenaga kerja pada sektor pertanian (rata-rata 1,2 persen
pertahun) mampu diimbangi dengan peningkatan kesejahteraan petani
dan nelayan. Pada kurun waktu 2005-2009, perkembangan Nilai Tukar
Petani (NTP) sebagai salah satu indikator kesejahteraan petani dan
nelayan menunjukkan kecenderungan meningkat yaitu 100,97 (2005)
menjadi 110,2 (2008). Indikator kesejahteraan petani lainnya, yaitu
pendapatan petani dan nelayan, juga terus meningkat dengan rata-rata 3
persen per tahun. Pendapatan petani dan nelayan secara rata-rata
mencapai Rp 6,10 juta pada tahun 2005 dan meningkat menjadi Rp 6,89
juta pada tahun 2009. Keberhasilan di bidang pertanian tersebut salah
satunya juga tercermin dari perkembangan produksi beras dalam negeri
yaitu dari 34,12 juta ton beras (2005) menjadi 40,53 juta ton beras (2009),
dan ratio swasembada (produksi dibanding konsumsi) sebesar 96,75
persen (2005) menjadi 109,25 persen (2009).
Sementara itu, koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah
(UMKM) juga memiliki peran yang sangat penting dalam rangka
mendorong terciptanya kesejahteraan masyarakat karena koperasi dan
UMKM menempati bagian terbesar dari seluruh aktifitas ekonomi
masyarakat Indonesia. Dalam hal ini pemberdayaan koperasi dan UMKM
merupakan bagian integral dari pembangunan ekonomi nasional, terutama
dalam rangka mengurangi kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja.
Jumlah UMKM pada tahun 2008 tercatat mencapai 51,26 juta unit usaha,
meningkat dari 44,78 juta unit pada tahun 2004. Sementara itu jumlah
tenaga kerja yang terlibat dalam sektor ini mencapai 90,90 juta orang pada
tahun 2008 meningkat dari 80,45 juta orang pada tahun 2004. Jumlah
koperasi juga mengalami peningkatan dari 130.730 unit (2004) menjadi
154.964 unit (2008) dengan penyerapan tenaga kerja melalui koperasi
diperkirakan sebanyak 363.223 tenaga kerja pada tahun 2008.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 17

Dibidang ketenagakerjaan, sasaran yang hendak dicapai seperti yang
dituangkan dalam RPJMN 2005-2009 adalah menurunnya tingkat
pengangguran terbuka (TPT) menjadi 5,1 persen. Sasaran ini dapat
dikatakan tidak tercapai karena sampai dengan tahun 2009, TPT masih
sebesar 7,87 persen. Salah satu penyebab tidak tercapainya target TPT
adalah krisis keuangan dunia pada akhir tahun 2008-2009 yang
mengakibatkan terjadinya penurunan permintaan akan ekspor Indonesia.
Hal ini mengakibatkan banyak perusahaan, terutama perusahaan yang
melakukan kegiatan ekspor, mengurangi biaya dengan mengurangi tenaga
kerjanya dan melakukan pemutusan hubungan kerja (PHK). Meskipun
secara umum TPT dapat diturunkan dari 11,24 persen (2005) menjadi 7,87
persen (2009) akan tetapi sebagian besar lapangan kerja yang tercipta
masih didominasi oleh lapangan kerja informal. Dalam periode 2005-2009,
lapangan kerja formal bertambah sebesar 3,71 juta sementara lapangan
kerja informal bertambah 7,43 juta orang. Hal ini menunjukkan bahwa
sebagian besar tenaga kerja masih berada di lapangan kerja dengan
perlindungan sosial yang kurang memadai. Jika dilihat dari sisi
produktivitas, persentase pekerja yang kurang produktif yang ditunjukkan
dengan jumlah setengah penganggur terutama setengah penganggur
terpaksa cenderung meningkat dari tahun ke tahun.
Melihat capaian yang diperoleh dalam Misi 3: Mewujudkan Indonesia
yang Sejahtera tersebut, maka Pemerintah melalui Presiden SBY kembali
melanjutkan upaya-upaya yang telah dan akan dilakukan ke dalam RPJMN
2 (2010-2014) melalui Misi Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia
yang Sejahtera (Misi 1).

2.3. Pencapaian RPJMN 2010-2014
Pencapaian Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) Jilid I dalam pelaksanaan
RPJMN 20052009, berlanjut dengan pelaksanaan pembangunan tahap
berikutnya dalam periode RPJMN 2010-2014.
RPJMN 2010-2014 merupakan penjabaran Visi, Misi, dan Program
Presiden dan Wakil Presiden dan telah ditetapkan melalui Peraturan
Presiden Nomor 5 Tahun 2010. Pada RPJMN 2010-2014 ditetapkan visi
Pembangunan Indonesia 2014 yaitu Terwujudnya Indonesia Yang
Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan yang diuraikan lebih jauh
dalam Misi-misi Pembangungan. Misi-misi dalam RPJMN 2010-2014
adalah:
1. Misi 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera.
Misi 1 RPJMN 2010-2014 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 2: Mewujudkan bangsa yang berdaya saing, Misi 6:
Mewujudkan Indonesia asri dan lestari, Misi 7: Mewujudkan Indonesia
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 18
18 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan
kepentingan nasional, dan Misi 8: Mewujudkan Indonesia berperan
penting dalam pergaulan dunia internasional. Selain itu, misi ini juga
merupakan kelanjutan dari Misi 3 RPJMN 2005-2009: Mewujudkan
Indonesia yang Sejahtera.
2. Misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi.
Misi 2 RPJMN 2010-2014 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 1: Mewujudkan masyarakat berakhlak mulai, bermoral,
beretika, berbudaya & beradab berdasarkan falsafah Pancasila, Misi 3:
Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum, dan Misi 8:
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional. Selain itu, misi ini juga merupakan kelanjutan dari Misi
2 RPJMN 2005-2009: Mewujudkan Indonesia yang Adil dan
Demokratis.
3. Misi 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang.
Misi 2 RPJMN 2010-2014 ini terkait dengan misi 5 RPJPN, yaitu:
Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan. Selain itu,
misi ini juga merupakan kelanjutan dari Misi 2 RPJMN 2005-2009:
Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis.

Untuk dapat memahami pencapaian visi misi RPJMN 2010-2014,
berikut ini digambarkan struktur visi misi agenda prioritas Nasional
yang ditetapkan dalam KIB II untuk pelaksanaan RPJMN 2010-2014
sebagaimana diagram berikut:

Gambar II.2
Struktur Visi dan Misi RPJMN 2010-2014

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 19

CAPAIAN MISI 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang
Sejahtera

Gambar II.3
Struktur Misi 1 RPJMN 2010-2014



Pencapaian misi Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia Yang
Sejahtera didukung oleh pencapaian Agenda I dan Agenda V. Berbagai
capaian pada Misi 1 RPJMN 2010-2014 diuraikan secara lengkap sebagai
berikut:
Dalam kurun waktu 2010-2013 pertumbuhan ekonomi mengalami
peningkatan dari 4,6 persen (2009) meningkat menjadi 5,8 persen (2013).
Meskipun pada tahun 2012 perekonomian Indonesia mengalami tekanan
yang cukup kuat akibat adanya krisis keuangan di Eropa. Perekonomian
yang terus tumbuh dan stabilitas yang kokoh telah memberikan kontribusi
pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejak tahun 2013 terjadi
pelambatan pada pertumbuhan ekonomi Indonesia. Melambatnya
pertumbuhan ekonomi tahun 2013 disebabkan oleh: (i) melambatnya
pertumbuhan investasi (pembentukan modal tetap bruto) menjadi sebesar
4,7 persen dibanding sebesar 9,3 persen pada tahun 2012, (ii) turunnya
investasi non bangunan yang mempengaruhi hasrat investor untuk
melakukan investasi sebagai dampak dari turunnya harga komoditi
internasional, (iii) pertumbuhan net ekspor barang dan jasa menjadi
negatif, akibat melemahnya ekspor karena belum pulihnya perekonomian
global dan semakin turunnya harga komoditi internasional, dan
meningkatnya impor akibat peningkatan investasi dan konsumsi.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 19
18 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan
kepentingan nasional, dan Misi 8: Mewujudkan Indonesia berperan
penting dalam pergaulan dunia internasional. Selain itu, misi ini juga
merupakan kelanjutan dari Misi 3 RPJMN 2005-2009: Mewujudkan
Indonesia yang Sejahtera.
2. Misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi.
Misi 2 RPJMN 2010-2014 ini terkait dengan beberapa misi RPJPN,
yaitu: Misi 1: Mewujudkan masyarakat berakhlak mulai, bermoral,
beretika, berbudaya & beradab berdasarkan falsafah Pancasila, Misi 3:
Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum, dan Misi 8:
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional. Selain itu, misi ini juga merupakan kelanjutan dari Misi
2 RPJMN 2005-2009: Mewujudkan Indonesia yang Adil dan
Demokratis.
3. Misi 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang.
Misi 2 RPJMN 2010-2014 ini terkait dengan misi 5 RPJPN, yaitu:
Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan. Selain itu,
misi ini juga merupakan kelanjutan dari Misi 2 RPJMN 2005-2009:
Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis.

Untuk dapat memahami pencapaian visi misi RPJMN 2010-2014,
berikut ini digambarkan struktur visi misi agenda prioritas Nasional
yang ditetapkan dalam KIB II untuk pelaksanaan RPJMN 2010-2014
sebagaimana diagram berikut:

Gambar II.2
Struktur Visi dan Misi RPJMN 2010-2014

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 19
CAPAIAN MISI 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang
Sejahtera
Gambar II.3
Struktur Misi 1 RPJMN 2010-2014
Pencapaian misi Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia Yang
Sejahtera didukung oleh pencapaian Agenda I dan Agenda V. Berbagai
capaian pada Misi 1 RPJMN 2010-2014 diuraikan secara lengkap sebagai
berikut:
Dalam kurun waktu 2010-2013 pertumbuhan ekonomi mengalami
peningkatan dari 4,6 persen (2009) meningkat menjadi 5,8 persen (2013).
Meskipun pada tahun 2012 perekonomian Indonesia mengalami tekanan
yang cukup kuat akibat adanya krisis keuangan di Eropa. Perekonomian
yang terus tumbuh dan stabilitas yang kokoh telah memberikan kontribusi
pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejak tahun 2013 terjadi
pelambatan pada pertumbuhan ekonomi Indonesia. Melambatnya
pertumbuhan ekonomi tahun 2013 disebabkan oleh: (i) melambatnya
pertumbuhan investasi (pembentukan modal tetap bruto) menjadi sebesar
4,7 persen dibanding sebesar 9,3 persen pada tahun 2012; (ii)
turunnya investasi non bangunan yang mempengaruhi hasrat
investor untuk melakukan investasi sebagai dampak dari turunnya
harga komoditi internasional; (iii) pertumbuhan net ekspor barang
dan jasa menjadi negatif, akibat melemahnya ekspor karena belum
pulihnya perekonomian global dan semakin turunnya harga
komoditi internasional, dan meningkatnya impor akibat peningkatan
investasi dan konsumsi.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 20
20 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.4
Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Per Kapita Tahun 2009-2013

Sumber: BPS

Investasi telah menjadi salah satu faktor pendorong pertumbuhan
ekonomi Indonesia. Realisasi PMA dan PMDN mengalami pertumbuhan
yang sangat tinggi selama 5 tahun terakhir. Pada periode 2009-2013, total
realisasi PMA dan PMDN tercatat Rp 1.321,8 triliun yang terdiri dari PMDN
Rp 394,8 triliun dan PMA Rp 927,0 triliun.

Gambar II.5
Perkembangan PMA dan PMDN Tahun 2009-2013

Sumber: BKPM
23.8
27.0
30.7
33.6
36.5
4.6
6.2
6.5 6.3
5.8
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
2009 2010 2011 2012 2013
PDB per kapita (juta Rupiah)
(
J
u
t
a

R
u
p
i
a
h
)

(
P
e
r
s
e
n
)

112.4
148.0
175.2
221.0
270.4
37.8
60.6
76.0
92.2
128.2
150.16
208.6
251.2
313.2
398.6
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2009 2010 2011 2012 2013
PMDN PMA Total
(
R
p

T
r
i
l
i
u
n
)

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 21

Kinerja ekspor nonmigas pada periode tahun 2010 sampai dengan
tahun 2013 cukup berfluktuasi. Setelah mengalami pertumbuhan 29
persen pada tahun 2011 paska pulihnya krisis keuangan di Amerika
Serikat, ekspor nonmigas Indonesia mengalami sedikit perlambatan akibat
melemahnya permintaan dunia terhadap ekspor dari negara-negara
berkembang (termasuk Indonesia). Dengan perkembangan ini, neraca
perdagangan Indonesia mengalami surplus dalam periode tahun 2009-
2011 dan defisit sejak tahun 2012 (Lihat Gambar II.6). Pada tahun 2013
neraca perdagangan nonmigas surplus sebesar USD8,6 milyar yang
meningkat dari USD3,9 milyar tahun 2012. Sebaliknya neraca perdagangan
migas mengalami defisit sebesar USD4,1 milyar yang lebih besar dari
defisit USD1,7 milyar pada tahun 2012.

Gambar II.6
Perkembangan Ekspor, Impor dan Neraca Perdagangan Indonesia
Tahun 2004-2013*

Sumber: BPS -diolah

Pembangunan ketenagakerjaan dalam kurun waktu 2009-2013 secara
umum telah menunjukkan hasil yang cukup baik. Tingkat pengangguran
terbuka secara nasional membaik dari 7,9 persen (2009) menjadi 6,3
persen (2013), begitu pula bila dilihat berdasarkan tingkat pendidikan.
Perluasan lapangan kerja juga diikuti dengan kualitas pekerjaan yang
semakin baik. Pekerja formal sebesar 40,4 persen dan pekerja non-
pertanian 65,6 persen pada tahun 2013. Perluasan lapangan kerja belum
seluruhnya diikuti dengan membaiknya kesejahteraan tenaga kerja
sebagaimana yang tercermin dari meningkatnya upah nominal pekerja
pada semua lapangan usaha.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 21
20 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.4
Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Per Kapita Tahun 2009-2013

Sumber: BPS

Investasi telah menjadi salah satu faktor pendorong pertumbuhan
ekonomi Indonesia. Realisasi PMA dan PMDN mengalami pertumbuhan
yang sangat tinggi selama 5 tahun terakhir. Pada periode 2009-2013, total
realisasi PMA dan PMDN tercatat Rp 1.321,8 triliun yang terdiri dari PMDN
Rp 394,8 triliun dan PMA Rp 927,0 triliun.

Gambar II.5
Perkembangan PMA dan PMDN Tahun 2009-2013

Sumber: BKPM
23.8
27.0
30.7
33.6
36.5
4.6
6.2
6.5 6.3
5.8
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
2009 2010 2011 2012 2013
PDB per kapita (juta Rupiah)
(
J
u
t
a

R
u
p
i
a
h
)

(
P
e
r
s
e
n
)

112.4
148.0
175.2
221.0
270.4
37.8
60.6
76.0
92.2
128.2
150.16
208.6
251.2
313.2
398.6
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2009 2010 2011 2012 2013
PMDN PMA Total
(
R
p

T
r
i
l
i
u
n
)

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 21

Kinerja ekspor nonmigas pada periode tahun 2010 sampai dengan
tahun 2013 cukup berfluktuasi. Setelah mengalami pertumbuhan 29
persen pada tahun 2011 paska pulihnya krisis keuangan di Amerika
Serikat, ekspor nonmigas Indonesia mengalami sedikit perlambatan akibat
melemahnya permintaan dunia terhadap ekspor dari negara-negara
berkembang (termasuk Indonesia). Dengan perkembangan ini, neraca
perdagangan Indonesia mengalami surplus dalam periode tahun 2009-
2011 dan defisit sejak tahun 2012 (Lihat Gambar II.6). Pada tahun 2013
neraca perdagangan nonmigas surplus sebesar USD8,6 milyar yang
meningkat dari USD3,9 milyar tahun 2012. Sebaliknya neraca perdagangan
migas mengalami defisit sebesar USD4,1 milyar yang lebih besar dari
defisit USD1,7 milyar pada tahun 2012.

Gambar II.6
Perkembangan Ekspor, Impor dan Neraca Perdagangan Indonesia
Tahun 2004-2013*

Sumber: BPS -diolah

Pembangunan ketenagakerjaan dalam kurun waktu 2009-2013 secara
umum telah menunjukkan hasil yang cukup baik. Tingkat pengangguran
terbuka secara nasional membaik dari 7,9 persen (2009) menjadi 6,3
persen (2013), begitu pula bila dilihat berdasarkan tingkat pendidikan.
Perluasan lapangan kerja juga diikuti dengan kualitas pekerjaan yang
semakin baik. Pekerja formal sebesar 40,4 persen dan pekerja non-
pertanian 65,6 persen pada tahun 2013. Perluasan lapangan kerja belum
seluruhnya diikuti dengan membaiknya kesejahteraan tenaga kerja
sebagaimana yang tercermin dari meningkatnya upah nominal pekerja
pada semua lapangan usaha.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 22
22 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.7
Perkembangan Pekerja formal-informal Tahun 2009-2014

Sumber: Sakernas 2009feb-2014feb, BPS

Gambar II.8
Perkembangan Upah Sektoral Tahun 2009-2014


Indonesia masih mengalami ketimpangan pendapatan antar kelompok
penduduk. Dari seluruh penduduk, hanya 20 persen penduduk teratas
yang pertumbuhannya di atas rata-rata nasional. Jumlah penduduk dalam
kelompok ini diperkirakan sekitar 50 juta jiwa. Sementara itu, sekitar 80,0
persen penduduk tingkat pengeluaran konsumsi di bawah rata-rata
nasional. Gambaran ini mencerminkan bahwa Indonesia mengalami
ketimpangan pendapatan kelompok masyarakat. Hal ini selanjutnya
menyebabkan rasio gini meningkat dari 0,38 pada tahun 2010. menjadi
0,41 tahun 2012.
32
34
38
43
46.18
47.49
73
74 73
72
70 70.68
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
j
u
t
a

o
r
a
n
g

Formal Informal
0
500
1,000
1,500
2,000
2009 2010 2011 2012 2013
(
r
i
b
u

r
u
p
i
a
h
)

Pertanian Industri Kosntruksi
Perdagangan Transportasi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 23

Gambar II.9
Laju Pertumbuhan Pengeluaran Per Kapita


Pada periode yang sama, pertumbuhan pengeluaran konsumsi per
kapita di pedesaan rata-rata 3,54 persen, dan di perkotaan sebesar 5,61
persen. Berdasarkan perubahan harga yang berbeda oleh kelompok-
kelompok desil, di pedesaan lebih merata dibandingkan perkotaan.
Pertumbuhan pengeluaran di perdesaan, meningkat mulai percentile ke 40
dan 30 persen terkaya di atas rata-rata. Sementara di perkotaan,
pertumbuhan pengeluaran meningkat mulai percentile ke 30, dan 20
persen terkaya diatas rata-rata. Dampak dari kecenderungan ini adalah
terdapatnya kesenjangan antara perkotaan dan perdesaan. Di perkotaan,
pendapatan riil buruh diperkirakan tidak mengalami perubahan,
sementara pendapatan riil tenaga profesional meningkat. Walaupun
demikian jumlah buruh non pertanian memang meningkat.
sumber: BPS & TNP2KI

( Sumber: BPS & TNP2K)
Gambar II.10
Pertumbuhan Perdesaan
Gambar II.11
Pertumbuhan Perkotaan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 23
22 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.7
Perkembangan Pekerja formal-informal Tahun 2009-2014

Sumber: Sakernas 2009feb-2014feb, BPS

Gambar II.8
Perkembangan Upah Sektoral Tahun 2009-2014


Indonesia masih mengalami ketimpangan pendapatan antar kelompok
penduduk. Dari seluruh penduduk, hanya 20 persen penduduk teratas
yang pertumbuhannya di atas rata-rata nasional. Jumlah penduduk dalam
kelompok ini diperkirakan sekitar 50 juta jiwa. Sementara itu, sekitar 80,0
persen penduduk tingkat pengeluaran konsumsi di bawah rata-rata
nasional. Gambaran ini mencerminkan bahwa Indonesia mengalami
ketimpangan pendapatan kelompok masyarakat. Hal ini selanjutnya
menyebabkan rasio gini meningkat dari 0,38 pada tahun 2010. menjadi
0,41 tahun 2012.
32
34
38
43
46.18
47.49
73
74 73
72
70 70.68
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
j
u
t
a

o
r
a
n
g

Formal Informal
0
500
1,000
1,500
2,000
2009 2010 2011 2012 2013
(
r
i
b
u

r
u
p
i
a
h
)

Pertanian Industri Kosntruksi
Perdagangan Transportasi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 23
Gambar II.9
Laju Pertumbuhan Pengeluaran Per Kapita
Pada periode yang sama, pertumbuhan pengeluaran konsumsi per
kapita di pedesaan rata-rata 3,54 persen, dan di perkotaan sebesar 5,61
persen. Berdasarkan perubahan harga yang berbeda oleh kelompok-
kelompok desil, di perdesaan lebih merata dibandingkan perkotaan.
Pertumbuhan pengeluaran di perdesaan, meningkat mulai percentile ke 40
dan 30 persen terkaya di atas rata-rata. Sementara di perkotaan,
pertumbuhan pengeluaran meningkat mulai percentile ke 30, dan 20
persen terkaya diatas rata-rata. Dampak dari kecenderungan ini adalah
terdapatnya kesenjangan antara perkotaan dan perdesaan. Di perkotaan,
pendapatan riil buruh diperkirakan tidak mengalami perubahan,
sementara pendapatan riil tenaga profesional meningkat. Walaupun
demikian jumlah buruh non pertanian memang meningkat.
sumber: BPS & TNP2KI
( Sumber: BPS & TNP2K)
Gambar II.10
Pertumbuhan Perdesaan
Gambar II.11
Pertumbuhan Perkotaan
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 24
24 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Pembangunan di bidang Pertanian selama periode 2010-2013 telah
mengalami peningkatan dengan capaian rata-rata 3,4 persen per tahun,
yang bersumber pada tanaman bahan makanan, perkebunan, peternakan
dan perikanan yang masing-masing mencapai rata-rata 2,0 persen, 4,4
persen, 4,5 persen, dan 6,5 persen pada tahun 2013. Produksi pangan
utama terus meningkat dengan tingkat swasembada yang semakin tinggi.
Pada tahun 2013, surplus beras mencapai 8,9 juta ton dan ditargetkan
surplus beras dapat mencapai 10 juta ton di tahun 2014.
Tabel II.1
Perkembangan Produksi Komoditas Pangan Utama (Juta Ton)
Tahun 2009 2013
No. Komoditi 2009 2010 2011 2012 2013
1 Produksi Padi 64,399 66,469 65,757 69,056 70,867
2 Produksi Beras 40,404 41,703 41,256 43,326 44,462
3 Produksi Jagung 17,630 18,328 17,643 19,387 18,510
4 Produksi Kedelai 0,975 0,907 0,851 0,843 0,808
5 Produksi Gula 2,517 2,290 2,268 2,544 2,817
6 Produksi Daging
Sapi dan Kerbau
0,279 0,290 0,290 0,410 0,420
Sumber: BPS dan Kementan
Keterangan: Produksi padi tahun 2009-2012 ATAP, tahun 2013 ARAM II 2013
Pembangunan infrastruktur di Indonesia diarahkan pada upaya
peningkatan daya saing dan akses masyarakat terhadap infrastruktur
dasar. Daya saing infrastruktur pada tahun 2009 bila dibandingkan dengan
tahun 2005 mengalami penurunan, namun pada tahun 2013 daya saing
infrastruktur Indonesia kembali meningkat. Peningkatan daya saing
infrastruktur itu terutama didorong oleh peningkatan sektor
telekomunikasi dan transportasi. Perkembangan sektor telekomunikasi
dapat digambarkan dengan meningkatnya penetrasi akses telekomunikasi
sebesar 127,03 persen (2012). Sementara sektor transportasi
mengalami perbaikan sebagai hasil pembangunan konektivitas
yang memberikan dampak positif dalam peningkatan kondisi
mantap jalan nasional. Sementara itu, untuk penyediaan infrastruktur
dasar penyediaan Pembangunan permukiman dan perumahan terus
meningkat diantaranya melalui penyediaan Rumah Sehat Sederhana
Bersubsidi sebanyak 121.000 unit (2013). Akses air minum meningkat
menjadi 66,8 persen (2013), demikian juga akses sanitasi layak
meningkat menjadi 59.8 persen (2013). Selain itu, pembangunan
infrastruktur dasar sumber daya air pada tahun 2009-2013 telah
mengalami peningkatan seperti pembangunan 6 buah waduk dan 835 buah
embung, serta pembangunan sarana dan prasarana.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 25

air baku sebesar 47.24 m
3
/detik. Dalam rangka mendukung pencapaian
ketahanan pangan, pada tahun 20092013 juga telah dibangun/
ditingkatkan jaringan irigasi seluas 426,867 Ha, dan untuk mengatasi
masalah banjir, telah dibangun sarana dan prasarana pengendali banjir
sepanjang 1.335,24 Km.

Tabel II.2
Capaian Pembangunan Bidang Infrastruktur Tahun 2009-2013
No Kegiatan 2009 2010 2011 2012 2013
1 Tingkat Kemantapan Jalan
Nasional (%)
86,02 87,00 87,22 90,82 92,50
2 Pembangunan pelabuhan
(Lokasi)
212 273 296 345 402
3 Pembangunan Embung
(Jumlah)
12 21 41 74 213
4 Rasio Elektrifikasi Tenaga
Listrik (%)
65,8 67,2 72,95 76,56 80,51
5 Pembangunan Jalur Kereta
Api
135 81 216 319 816
6 Rute Pelayanan Perintis 90 94 118 130 138
7 Waduk yang selesai
dibangun (buah)
2 - 1 1 2
8 Embung yang selesai
dibangun (Jumlah)
12 32 105 175 509
9 Aksek Air Minum Layak
(%)
47,71 44,19 63,48 65,05 67,73
10 Akses Sanitasi Layak (%) 51,19 55,54 55,60 57,82 59,71
11 Rumah Sehat Sederhana
Bersubsidi (unit)
174.909 92.431 114.201 64.785 102.714
12 Pembangunan Baru
Perumahan Swadaya (unit)
2.000 2.000 16.403 16.544 29.810
13 Peningkatan Kualitas
Perumahan Swadaya (unit)
16.875 20.000 36.738 201.469 184.333
14 Desa yang dilayani akses
telekomunikasi
24.051
(72,5%)
27.670
(83,4%)
30.413
(91,6%)
31.092
(93,7%)
32.918
(99,2%)
15 Jaringan irigasi yang
terbangun/ditingkatkan
(ha)
73.085 115.000 66.249 94.792 77.741
16 Prasarana dan sarana air
baku yang terbangun
4,00 6,31 8,60 14,94 13,39
17
Prasarana pengendali
banjir yang dibangun (km)
72,47 321,00

463,06 284,13 194,58

Sumber: Kementerian PU, Kementerian ESDM, Kementerian Perhubungan, Kementerian
Perumahan Rakyat, Kementerian Kominfo, dan BPS
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 25
24 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Pembangunan di bidang Pertanian selama periode 2010-2013 telah
mengalami peningkatan dengan capaian rata-rata 3,4 persen per tahun,
yang bersumber pada tanaman bahan makanan, perkebunan, peternakan
dan perikanan yang masing-masing mencapai rata-rata 2,0 persen, 4,4
persen, 4,5 persen, dan 6,5 persen pada tahun 2013. Produksi pangan
utama terus meningkat dengan tingkat swasembada yang semakin tinggi.
Pada tahun 2013, surplus beras mencapai 8,9 juta ton dan ditargetkan
surplus beras dapat mencapai 10 juta ton di tahun 2014.

Tabel II.1
Perkembangan Produksi Komoditas Pangan Utama (Juta Ton)
Tahun 2009 2013
No. Komoditi 2009 2010 2011 2012 2013
1 Produksi Padi 64,399 66,469 65,757 69,056 70,867
2 Produksi Beras 40,404 41,703 41,256 43,326 44,462
3 Produksi Jagung 17,630 18,328 17,643 19,387 18,510
4 Produksi Kedelai 0,975 0,907 0,851 0,843 0,808
5 Produksi Gula 2,517 2,290 2,268 2,544 2,817
6 Produksi Daging
Sapi dan Kerbau
0,279 0,290 0,290 0,410 0,420
Sumber: BPS dan Kementan
Keterangan: Produksi padi tahun 2009-2012 ATAP, tahun 2013 ARAM II 2013

Pembangunan infrastruktur di Indonesia diarahkan pada upaya
peningkatan daya saing dan akses masyarakat terhadap infrastruktur
dasar. Daya saing infrastruktur pada tahun 2009 bila dibandingkan dengan
tahun 2005 mengalami penurunan, namun pada tahun 2013 daya saing
infrastruktur Indonesia kembali meningkat. Peningkatan daya saing
infrastruktur itu terutama didorong oleh peningkatan sektor
telekomunikasi dan transportasi. Perkembangan sektor telekomunikasi
dapat digambarkan dengan meningkatnya penetrasi akses telekomunikasi
sebesar 127,03 persen (2012). Sementara sektor transportasi
mengalamiperbaikan sebagai hasil pembangunan konektivitas yang
memberikan dampak positif dalam peningkatan kondisi mantap jalan
nasional. Sementara itu, untuk penyediaan infrastruktur dasar penyediaan
Pembangunan permukiman dan perumahan terus meningkat diantaranya
melalui penyediaan Rumah Sehat Sederhana Bersubsidi sebanyak 121.000
unit (2013). Akses air minum meningkat menjadi 66,8 persen (2013),
demikian juga akses sanitasi layak meningkat menjadi 59.8 persen (2013).
Selain itu, pembangunan infrastruktur dasar sumber daya air pada tahun
2009 2013 telah mengalami peningkatan seperti pembangunan 6 buah
waduk dan 835 buah embung, serta pembangunan sarana dan prasarana
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 25

air baku sebesar 47.24 m
3
/detik. Dalam rangka mendukung pencapaian
ketahanan pangan, pada tahun 20092013 juga telah dibangun/
ditingkatkan jaringan irigasi seluas 426,867 Ha, dan untuk mengatasi
masalah banjir, telah dibangun sarana dan prasarana pengendali banjir
sepanjang 1.335,24 Km.

Tabel II.2
Capaian Pembangunan Bidang Infrastruktur Tahun 2009-2013
No Kegiatan 2009 2010 2011 2012 2013
1 Tingkat Kemantapan Jalan
Nasional (%)
86,02 87,00 87,22 90,82 92,50
2 Pembangunan pelabuhan
(Lokasi)
212 273 296 345 402
3 Pembangunan Embung
(Jumlah)
12 21 41 74 213
4 Rasio Elektrifikasi Tenaga
Listrik (%)
65,8 67,2 72,95 76,56 80,51
5 Pembangunan Jalur Kereta
Api
135 81 216 319 816
6 Rute Pelayanan Perintis 90 94 118 130 138
7 Waduk yang selesai
dibangun (buah)
2 - 1 1 2
8 Embung yang selesai
dibangun (Jumlah)
12 32 105 175 509
9 Aksek Air Minum Layak
(%)
47,71 44,19 63,48 65,05 67,73
10 Akses Sanitasi Layak (%) 51,19 55,54 55,60 57,82 59,71
11 Rumah Sehat Sederhana
Bersubsidi (unit)
174.909 92.431 114.201 64.785 102.714
12 Pembangunan Baru
Perumahan Swadaya (unit)
2.000 2.000 16.403 16.544 29.810
13 Peningkatan Kualitas
Perumahan Swadaya (unit)
16.875 20.000 36.738 201.469 184.333
14 Desa yang dilayani akses
telekomunikasi
24.051
(72,5%)
27.670
(83,4%)
30.413
(91,6%)
31.092
(93,7%)
32.918
(99,2%)
15 Jaringan irigasi yang
terbangun/ditingkatkan
(ha)
73.085 115.000 66.249 94.792 77.741
16 Prasarana dan sarana air
baku yang terbangun
4,00 6,31 8,60 14,94 13,39
17
Prasarana pengendali
banjir yang dibangun (km)
72,47 321,00

463,06 284,13 194,58

Sumber: Kementerian PU, Kementerian ESDM, Kementerian Perhubungan, Kementerian
Perumahan Rakyat, Kementerian Kominfo, dan BPS
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 26
26 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Menurut Sensus Penduduk (SP) 2010, jumlah penduduk Indonesia
adalah 237,6 juta jiwa. Jumlah tersebut menempatkan Indonesia menjadi
negara berpenduduk ke-empat terbesar di dunia. Rata-rata laju
pertumbuhan penduduk (LPP) meningkat dari 1,45 persen pada periode
1990-2000 menjadi 1,49 persen per tahun pada periode 2000-2010.
Tingginya LPP terutama disebabkan oleh tingginya tingkat kelahiran.
Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI) tahun 2002, 2007, dan
2012 menunjukkan stagnansi angka kelahiran total (total fertility
rate/TFR) sebesar 2,6. Berdasarkan struktur umur, sebanyak 28,6 persen
penduduk berusia muda (0-14 tahun); 66,5 persen penduduk usia kerja
(1564 tahun); dan 5,0 persen penduduk usia lanjut 65 tahun ke atas.

Gambar II.12
Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Indonesia 1980-2010
dan Proyeksi sampai dengan 2020

Sumber data: Sensus Penduduk dan Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035

Dalam delapan tahun terakhir kualitas sumber daya manusia (SDM)
mengalami peningkatan, tercermin dari makin tingginya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) yang diwakili oleh tingkat pendidikan,
kesehatan, dan pendapatan. IPM Indonesia pada tahun 2013 mencapai
73,8, meningkat dari 68,7 pada tahun 2004. Indeks ini menggambarkan
rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas selama 8,14 tahun
dan angka melek aksara penduduk usia 15 tahun ke atas sebesar 94,1
persen. Sementara itu, usia harapan hidup saat lahir mencapai 69,9 tahun
dan pengeluaran per kapita (sesuai paritas daya beli) sebesar Rp 641,04
ribu. Peningkatan kesejahteraan penduduk Indonesia juga ditunjukkan
dengan menurunnya persentase penduduk miskin, dari 12,4 persen atau
2,32
1,97
1,45
1,49
1,38
1,19
147,5 179,4 205,1 237,6
255,5
271,1
0
50
100
150
200
250
300
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2015
2020
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 27

29,9 juta orang pada tahun 2011 menjadi 11,5 persen atau 28,6 juta orang
pada tahun 2013.
Upaya menjamin pelayanan kesehatan yang bermutu dan merata
melalui perbaikan derajat kesehatan dan gizi masyarakat ditandai dengan
perbaikan kesehatan ibu dan anak, perbaikan gizi masyarakat, dan
pengendalian penyakit. Angka kematian bayi mengalami penurunan dari
34 pada 2007 menjadi 32 per 1.000 kelahiran hidup (2012). Berbagai
indikator derajat kesehatan termasuk kesehatan reproduksi perlu
mendapat perhatian khusus kedepan karena angka kematian ibu
meningkat dari 228 (2007) menjadi 359 per 100.000 kelahiran hidup
(2012). Angka kelahiran total (Total Fertility Rate) masih cukup tinggi yaitu
2,6 kelahiran per wanita usia subur (15-49 tahun).

Gambar II.13
Tren Angka Kematian Bayi (AKB), Angka kematian Balita (AKBA) dan
Angka kematian Neonatal (AKN) per 1.000 kelahiran hidup
Sumber: SDKI berbagai tahun

Membaiknya gizi masyarakat ditandai dengan menurunnya prevalensi
anak baduta stunting (pendek dan sangat pendek) menjadi 32,9 persen
(2013) dan menurunnya persentase bayi dengan berat badan lahir rendah
(BBLR) dari 11,1 persen (2010) menjadi 10,2 persen (2012). Pada tahun
2013 prevalensi balita yang mengalami wasting (kurus) mencapai 12,1
persen. Beberapa indikator gizi yang belum mencapai target dan
membutuhkan perhatian yang sungguh-sungguh antara lain kekurangan
gizi (underweight) pada balita, serta kegemukan dan obesitas pada
penduduk dewasa usia 18+ tahun.
68
57
46
35
34
32
24
97
81
58
46 44
40
32
30
26
20 19 19
0
20
40
60
80
100
120
1991 1995 1999 2003 2007 2012 2014
AKB
AKBA
AKN
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 27
26 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Menurut Sensus Penduduk (SP) 2010, jumlah penduduk Indonesia
adalah 237,6 juta jiwa. Jumlah tersebut menempatkan Indonesia menjadi
negara berpenduduk ke-empat terbesar di dunia. Rata-rata laju
pertumbuhan penduduk (LPP) meningkat dari 1,45 persen pada periode
1990-2000 menjadi 1,49 persen per tahun pada periode 2000-2010.
Tingginya LPP terutama disebabkan oleh tingginya tingkat kelahiran.
Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI) tahun 2002, 2007, dan
2012 menunjukkan stagnansi angka kelahiran total (total fertility
rate/TFR) sebesar 2,6. Berdasarkan struktur umur, sebanyak 28,6 persen
penduduk berusia muda (0-14 tahun); 66,5 persen penduduk usia kerja
(1564 tahun); dan 5,0 persen penduduk usia lanjut 65 tahun ke atas.

Gambar II.12
Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Indonesia 1980-2010
dan Proyeksi sampai dengan 2020

Sumber data: Sensus Penduduk dan Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035

Dalam delapan tahun terakhir kualitas sumber daya manusia (SDM)
mengalami peningkatan, tercermin dari makin tingginya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) yang diwakili oleh tingkat pendidikan,
kesehatan, dan pendapatan. IPM Indonesia pada tahun 2013 mencapai
73,8, meningkat dari 68,7 pada tahun 2004. Indeks ini menggambarkan
rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas selama 8,14 tahun
dan angka melek aksara penduduk usia 15 tahun ke atas sebesar 94,1
persen. Sementara itu, usia harapan hidup saat lahir mencapai 69,9 tahun
dan pengeluaran per kapita (sesuai paritas daya beli) sebesar Rp 641,04
ribu. Peningkatan kesejahteraan penduduk Indonesia juga ditunjukkan
dengan menurunnya persentase penduduk miskin, dari 12,4 persen atau
2,32
1,97
1,45
1,49
1,38
1,19
147,5 179,4 205,1 237,6
255,5
271,1
0
50
100
150
200
250
300
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2015
2020
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 27

29,9 juta orang pada tahun 2011 menjadi 11,5 persen atau 28,6 juta orang
pada tahun 2013.
Upaya menjamin pelayanan kesehatan yang bermutu dan merata
melalui perbaikan derajat kesehatan dan gizi masyarakat ditandai dengan
perbaikan kesehatan ibu dan anak, perbaikan gizi masyarakat, dan
pengendalian penyakit. Angka kematian bayi mengalami penurunan dari
34 pada 2007 menjadi 32 per 1.000 kelahiran hidup (2012). Berbagai
indikator derajat kesehatan termasuk kesehatan reproduksi perlu
mendapat perhatian khusus kedepan karena angka kematian ibu
meningkat dari 228 (2007) menjadi 359 per 100.000 kelahiran hidup
(2012). Angka kelahiran total (Total Fertility Rate) masih cukup tinggi yaitu
2,6 kelahiran per wanita usia subur (15-49 tahun).

Gambar II.13
Tren Angka Kematian Bayi (AKB), Angka kematian Balita (AKBA) dan
Angka kematian Neonatal (AKN) per 1.000 kelahiran hidup
Sumber: SDKI berbagai tahun

Membaiknya gizi masyarakat ditandai dengan menurunnya prevalensi
anak baduta stunting (pendek dan sangat pendek) menjadi 32,9 persen
(2013) dan menurunnya persentase bayi dengan berat badan lahir rendah
(BBLR) dari 11,1 persen (2010) menjadi 10,2 persen (2012). Pada tahun
2013 prevalensi balita yang mengalami wasting (kurus) mencapai 12,1
persen. Beberapa indikator gizi yang belum mencapai target dan
membutuhkan perhatian yang sungguh-sungguh antara lain kekurangan
gizi (underweight) pada balita, serta kegemukan dan obesitas pada
penduduk dewasa usia 18+ tahun.
68
57
46
35
34
32
24
97
81
58
46 44
40
32
30
26
20 19 19
0
20
40
60
80
100
120
1991 1995 1999 2003 2007 2012 2014
AKB
AKBA
AKN
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 28
28 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel II.3
Status Gizi Masyarakat
Indikator Rata-Rata Nasional (persen)
2007 2010 2013
Kekurangan gizi (underweight) pada
balita
1)

18,4 17,9 19,6
Stunting (pendek dan sangat pendek)
anak baduta
1)

37,2 38,6 32,9
Kegemukan dan obesitas penduduk
dewasa usia 18+ tahun
1)

- 21,7 28,9
Bayi dengan berat badan lahir rendah
(BBLR)
1)

11,5 11,1 10,2
Bayi usia kurang dari 6 bulan yang
mendapat ASI eksklusif
2)

- 32,4 41,5
Sumber: 1) Riskesdas, berbagai tahun; 2) SDKI, berbagai tahun

Prevalensi penyakit menular seperti tuberkulosis dan malaria
mengalami penurunan, sementara laju peningkatan kasus HIV dan AIDS
berhasil dikendalikan. Prevalensi tuberkulosis berhasil diturunkan dari
214 per 100.000 penduduk (2011) menjadi 212 per 100.000 penduduk
(2013). Angka penemuan kasus TB tahun 2012 sebesar 82,3 persen dan
melampaui target MDGs 70 persen. Selain itu prevalensi HIV dapat dijaga
dibawah 0,3 persen hingga tahun 2013. Indikator munculnya kasus baru
HIV/AIDS juga menurun dari 6.845 kasus (2010) menjadi 2.763 kasus
(2013). Annual Parasite Incidence (API) malaria mengalami penurunan dari
1,96 per 1.000 penduduk (2010) menjadi 1,14 per 1.000 penduduk (2013).
Saat ini terdapat 212 kabupaten/kota dengan jumlah penduduk 150,2 Juta
jiwa telah mendapat sertifikat eliminasi malaria.

Gambar II.14
Tren jumlah kasus HIV dan AIDS
9793
21591
21031
21511
20397
5483
6845 7004
5686
2763
0
5000
10000
15000
20000
25000
2009 2010 2011 2012 2013
J
u
m
l
a
h

K
a
s
u
s

Jumlah Kasus HIV Jumlah Kasus AIDS
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 29

Jaminan Kesehatan Nasional sebagaimana diamanatkan oleh Undang-
Undang No. 40 tahun 2014 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional yang
dilaksanakan secara bertahap, mampu memberikan perlindungan finansial
yang ditandai dengan meningkatnya akses terhadap pelayanan kesehatan
bagi 118,6 juta peserta (48 persen dari total penduduk) dan menurunnya
pengeluaran katastropik menjadi 2,7 persen pada tahun 2014.
Penyediaan layanan pendidikan yang merata dan berkulitas
ditunjukkan dengan makin meningkatnya taraf pendidikan penduduk
Indonesia. Pada tahun 2004, penduduk usia 15 tahun keatas yang
berpendidikan SMP/MTs/sederajat atau lebih baru mencapai 43,8 persen,
dan pada tahun 2013 menjadi 52,2 persen. Sementara itu penduduk dari
kelompok usia yang sama yang tidak pernah sekolah turun dari 9,0 persen
menjadi 5,6 persen.Capaian ini terutama merupakan keberhasilan Program
Wajib Belajar Pendidikan Sembilan Tahun.
Angka melek aksara penduduk usia 15 tahun keatas meningkat
signifikan dari 92,6 persen pada tahun 2009, menjadi 94,1 persen pada
tahun 2013. Jika dibedakan menurut kelompok usia, tampak bahwa
penduduk usia 45 tahun keatas yang melek aksara pada tahun 2013 baru
mencapai 84,8 persen; meskipun angka ini juga sudah mengalami
peningkatan dari 75,1 persen pada tahun 2004. Untuk kelompok usia 15-
44 tahun, angka melek aksara-nya sudah sangat tinggi, yaitu 98,4 persen
pada tahun 2013 yang meningkat dari 96,7 persen pada tahun 2004.
Pembangunan pendidikan juga telah mampu meningkatkan
pemenuhan hak penduduk usia sekolah dalam memperoleh layanan
pendidikan. Hal ini ditunjukkan dengan meningkatnya Angka Partisipasi
Murni (APM) SD/MI/Paket A dari 94,1 persen menjadi 95,8 persen, dan
APM SMP/MTs/Paket B meningkat dari 65,2 menjadi 78,8 persen pada
periode 2004-2012. Hal tersebut dapat ditunjukkan oleh meningkatnya
angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun dan 13-15
tahun yang pada tahun 2013 secara berturut-turat mencapai 98,4 persen
dan 90,7 persen. Dengan kata lain, hanya sekitar 1,6 persen anak usia 7-12
tahun dan 9,3 persen anak usia 13-15 tahun yang tidak bersekolah.
Capaian ini perlu ditingkatkan lagi karena sesuai amanat Undang-Undang
No.20/2013 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, seluruh anak usia 7-15
dari latar belakang apapun mempunyai hak yang sama untuk mengikuti
pendidikan dasar.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 29
28 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel II.3
Status Gizi Masyarakat
Indikator Rata-Rata Nasional (persen)
2007 2010 2013
Kekurangan gizi (underweight) pada
balita
1)

18,4 17,9 19,6
Stunting (pendek dan sangat pendek)
anak baduta
1)

37,2 38,6 32,9
Kegemukan dan obesitas penduduk
dewasa usia 18+ tahun
1)

- 21,7 28,9
Bayi dengan berat badan lahir rendah
(BBLR)
1)

11,5 11,1 10,2
Bayi usia kurang dari 6 bulan yang
mendapat ASI eksklusif
2)

- 32,4 41,5
Sumber: 1) Riskesdas, berbagai tahun; 2) SDKI, berbagai tahun

Prevalensi penyakit menular seperti tuberkulosis dan malaria
mengalami penurunan, sementara laju peningkatan kasus HIV dan AIDS
berhasil dikendalikan. Prevalensi tuberkulosis berhasil diturunkan dari
214 per 100.000 penduduk (2011) menjadi 212 per 100.000 penduduk
(2013). Angka penemuan kasus TB tahun 2012 sebesar 82,3 persen dan
melampaui target MDGs 70 persen. Selain itu prevalensi HIV dapat dijaga
dibawah 0,3 persen hingga tahun 2013. Indikator munculnya kasus baru
HIV/AIDS juga menurun dari 6.845 kasus (2010) menjadi 2.763 kasus
(2013). Annual Parasite Incidence (API) malaria mengalami penurunan dari
1,96 per 1.000 penduduk (2010) menjadi 1,14 per 1.000 penduduk (2013).
Saat ini terdapat 212 kabupaten/kota dengan jumlah penduduk 150,2 Juta
jiwa telah mendapat sertifikat eliminasi malaria.

Gambar II.14
Tren jumlah kasus HIV dan AIDS
9793
21591
21031
21511
20397
5483
6845 7004
5686
2763
0
5000
10000
15000
20000
25000
2009 2010 2011 2012 2013
J
u
m
l
a
h

K
a
s
u
s

Jumlah Kasus HIV Jumlah Kasus AIDS
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 29
Jaminan Kesehatan Nasional sebagaimana diamanatkan oleh Undang-
Undang No. 40 tahun 2014 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional yang
dilaksanakan secara bertahap, mampu memberikan perlindungan finansial
yang ditandai dengan meningkatnya akses terhadap pelayanan kesehatan
bagi 118,6 juta peserta (48 persen dari total penduduk) dan menurunnya
pengeluaran katastropik menjadi 2,7 persen pada tahun 2014.
Penyediaan layanan pendidikan yang merata dan berkulitas
ditunjukkan dengan makin meningkatnya taraf pendidikan penduduk
Indonesia. Pada tahun 2004, penduduk usia 15 tahun keatas yang
berpendidikan SMP/MTs/sederajat atau lebih baru mencapai 43,8 persen,
dan pada tahun 2013 menjadi 52,2 persen. Sementara itu penduduk dari
kelompok usia yang sama yang tidak pernah sekolah turun dari 9,0 persen
menjadi 5,6 persen. Capaian ini terutama merupakan keberhasilan Program
Wajib Belajar Pendidikan Sembilan Tahun.
Angka melek aksara penduduk usia 15 tahun keatas meningkat
signifikan dari 92,6 persen pada tahun 2009, menjadi 94,1 persen pada
tahun 2013. Jika dibedakan menurut kelompok usia, tampak bahwa
penduduk usia 45 tahun keatas yang melek aksara pada tahun 2013 baru
mencapai 84,8 persen; meskipun angka ini juga sudah mengalami
peningkatan dari 75,1 persen pada tahun 2004. Untuk kelompok usia 15-44
tahun, angka melek aksara-nya sudah sangat tinggi, yaitu 98,4 persen
pada tahun 2013 yang meningkat dari 96,7 persen pada tahun 2004.
Pembangunan pendidikan juga telah mampu meningkatkan
pemenuhan hak penduduk usia sekolah dalam memperoleh layanan
pendidikan. Hal ini ditunjukkan dengan meningkatnya Angka Partisipasi
Murni (APM) SD/MI/Paket A dari 94,1 persen menjadi 95,8 persen, dan
APM SMP/MTs/Paket B meningkat dari 65,2 menjadi 78,8 persen pada
periode 2004-2012. Hal tersebut dapat ditunjukkan oleh meningkatnya
angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun dan 13-15
tahun yang pada tahun 2013 secara berturut-turat mencapai 98,4 persen
dan 90,7 persen. Dengan kata lain, hanya sekitar 1,6 persen anak usia 7-12
tahun dan 9,3 persen anak usia 13-15 tahun yang tidak bersekolah.
Capaian ini perlu ditingkatkan lagi karena sesuai amanat Undang-Undang
No.20/2013 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, seluruh anak usia 7-15
dari latar belakang apapun mempunyai hak yang sama untuk mengikuti
pendidikan dasar.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 30
30 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.15
Perkembangan APM dan APK menurut jenjang pendidikan
Tahun 2004-2012

Sumber: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2004-2013

Selain itu, upaya penyiapan SDM yang produktif dan berdaya saing
terus dilakukan melalui pelaksanaan pendidikan menengah universal dan
perluasan pendidikan tinggi. Dalam kurun waktu 2004 sampai 2012, Angka
Partisipasi Kasar (APK) SMA/MA/SMK/Paket C berhasil ditingkatkan dari
48,3 persen menjadi 78,7 persen, dan APK PT meningkat dari 14,6 persen
menjadi 27,9 persen. Sejalan dengan meningkatnya angka partisiasi, upaya
peningkatan kualitas dan relevansi pada kedua jenjang pendidikan
tersebut juga dilakukan, sehingga lulusan yang dihasilkan diharapkan
dapat lebih berperan dalam meningkatkan perekonomian Indonesia yang
berdaya saing.
Peningkatan partisipasi pendidikan atau peningkatan jumlah anak
yang bersekolah tersebut merupakan bagian dari upaya memenuhi hak
seluruh penduduk untuk mendapatkan pelayanan pendidikan yang
berkualitas. Beberapa terobosan besar yang telah dilakukan selama 10
tahun terakhir adalah disediakannya bantuan operasional sekolah (BOS);
ditingkatkannya keberpihakan pada anak-anak dari keluarga kurang
mampu untuk dapat bersekolah dengan penyediaan bantuan siswa miskin
(BSM); dan disediakannya penambahan daya tampung melalui
pembangunan berbagai sarana prasarana pendidikan, seperti unit sekolah
baru (USB), penambahan ruang kelas baru (RKB), dan rehabilitasi yang
berlangsung masif atas ruang-ruang kelas yang rusak.
Salah satu program besar yang dilaksanakandalam periode 2004-2009
adalah penyediaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak
tahun 2005. Bantuan ini merupakan perluasan dari beasiswa miskin pada
94,1
95,2
95,8
112,5
117,0
116,2
65,2
74,2
78,8
81,2
98,1 103,9
48,3
69,6
78,7
14,6
18,4 27,9
0
20
40
60
80
100
120
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
APM SD/sederajat APK SD/sederajat
APM SMP/sederajat APK SMP/sederajat
APK SMA/sederajat APK PT
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 31

jenjang SD/MI dan SMP/MTs. Dengan disediakannya dana BOS, sekolah
lebih mampu memenuhi kebutuhan sekolah khususnya yang terkait
dengan proses pembelajaran sehingga tidak lagi menarik iuran sekolah,
terutama dari keluarga miskin. Alokasi anggaran program ini dihitung
berdasarkan jumlah siswa per sekolah dan disalurkan langsung ke sekolah
Pada awalnya program BOS dialokasikan khusus untuk jenjang
pendidikan dasar, yang mencakup SD/MI dan SMP/MTs baik negeri
maupun swasta. Program ini mencakup pula pondok pesantren salafiyah
setara SD (ula) dan SMP (wustha) yang melaksanakan kurikulum
pendidikan umum. Dalam perkembangannya, program ini disediakan pula
untuk anak-anak tenaga kerja Indonesia (TKI) yang bersekolah di tempat
orangtuanya bekerja di luar negeri. Lebih lanjut, mulai tahun ajaran 2013
program ini disediakan juga untuk seluruh SMA/SMK/MA negeri dan
swasta sejalan dengan pelaksanaan pendidikan menengah universal
sebagai pilot pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan 12 Tahun. Dengan
demikian cakupan penerima BOS meningkat dari sekitar 39,6 juta siswa
pada tahun 2005 menjadi sekitar 45,1 juta siswa untuk jenjang pendidikan
dasar dan ditambah sekitar 9,6 juta siswa jenjang pendidikan menengah
pada tahun 2013. Untuk tahun 2014, BOS dialokasikan untuk 30,4 juta
siswa SD/MI/sederajat, 14,1 juta siswa SMP/MTs/sederajat, dan 9,8 juta
siswa SMA/SMK/MA. Dengan cakupan yang semakin lebar dan satuan
biaya yang terus meningkat, anggaran program ini meningkat dari Rp.5,1
triliun pada tahun 2005 menjadi Rp.37,5 triliun pada tahun 2014.
Penyaluran BOS juga diupayakan untuk semakin tepat waktu, tepat jumlah,
tepat sasaran, dan tepat penggunaan atau pemanfaatan.
Untuk mendukung upaya mengurangi kesenjangan antara penduduk
kaya dan penduduk miskin dalam mengakses pelayanan pendidikan,
penyediaan bantuan siswa miskin (BSM) untuk anak dari keluarga miskin
terus ditingkatkan dan disempurnakan mekanismenya. Pada tahun 2005
sampai tahun 2007, dengan adanya BOS, bantuan untuk siswa miskin yang
saat itu disebut bantuan khusus murid tidak diberikan. Bantuan tersebut
diberikan hanya untuk jenjang pendidikan menengah yang pada tahun
2005 dialokasikan untuk 698,5 ribu siswa SMA/SMK/MA dengan total
biaya sekitar Rp.544,8 milyar. Pada tahun 2007 jumlah penerimanya
meningkat menjadi 871,8 ribu orang dengan total anggaran Rp.680 milyar.
Sejak tahun 2008 bantuan untuk siswa miskin diberikan kembali untuk
semua jenjang pendidikan dengan jumlah siswa yang meningkat secara
signifikan dari sekitar 3,0 juta siswa pada tahun tersebut menjadi 8,7 juta
siswa pada tahun 2013. Anggaran yang dialokasikan juga meningkat
signifikan dari sebesar Rp.1,7 triliun menjadi Rp.4,6 triliun pada tahun
2013 (Gambar II.12).

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 31
30 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.15
Perkembangan APM dan APK menurut jenjang pendidikan
Tahun 2004-2012

Sumber: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2004-2013

Selain itu, upaya penyiapan SDM yang produktif dan berdaya saing
terus dilakukan melalui pelaksanaan pendidikan menengah universal dan
perluasan pendidikan tinggi. Dalam kurun waktu 2004 sampai 2012, Angka
Partisipasi Kasar (APK) SMA/MA/SMK/Paket C berhasil ditingkatkan dari
48,3 persen menjadi 78,7 persen, dan APK PT meningkat dari 14,6 persen
menjadi 27,9 persen. Sejalan dengan meningkatnya angka partisiasi, upaya
peningkatan kualitas dan relevansi pada kedua jenjang pendidikan
tersebut juga dilakukan, sehingga lulusan yang dihasilkan diharapkan
dapat lebih berperan dalam meningkatkan perekonomian Indonesia yang
berdaya saing.
Peningkatan partisipasi pendidikan atau peningkatan jumlah anak
yang bersekolah tersebut merupakan bagian dari upaya memenuhi hak
seluruh penduduk untuk mendapatkan pelayanan pendidikan yang
berkualitas. Beberapa terobosan besar yang telah dilakukan selama 10
tahun terakhir adalah disediakannya bantuan operasional sekolah (BOS);
ditingkatkannya keberpihakan pada anak-anak dari keluarga kurang
mampu untuk dapat bersekolah dengan penyediaan bantuan siswa miskin
(BSM); dan disediakannya penambahan daya tampung melalui
pembangunan berbagai sarana prasarana pendidikan, seperti unit sekolah
baru (USB), penambahan ruang kelas baru (RKB), dan rehabilitasi yang
berlangsung masif atas ruang-ruang kelas yang rusak.
Salah satu program besar yang dilaksanakandalam periode 2004-2009
adalah penyediaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak
tahun 2005. Bantuan ini merupakan perluasan dari beasiswa miskin pada
94,1
95,2
95,8
112,5
117,0
116,2
65,2
74,2
78,8
81,2
98,1 103,9
48,3
69,6
78,7
14,6
18,4 27,9
0
20
40
60
80
100
120
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
APM SD/sederajat APK SD/sederajat
APM SMP/sederajat APK SMP/sederajat
APK SMA/sederajat APK PT
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 31

jenjang SD/MI dan SMP/MTs. Dengan disediakannya dana BOS, sekolah
lebih mampu memenuhi kebutuhan sekolah khususnya yang terkait
dengan proses pembelajaran sehingga tidak lagi menarik iuran sekolah,
terutama dari keluarga miskin. Alokasi anggaran program ini dihitung
berdasarkan jumlah siswa per sekolah dan disalurkan langsung ke sekolah
Pada awalnya program BOS dialokasikan khusus untuk jenjang
pendidikan dasar, yang mencakup SD/MI dan SMP/MTs baik negeri
maupun swasta. Program ini mencakup pula pondok pesantren salafiyah
setara SD (ula) dan SMP (wustha) yang melaksanakan kurikulum
pendidikan umum. Dalam perkembangannya, program ini disediakan pula
untuk anak-anak tenaga kerja Indonesia (TKI) yang bersekolah di tempat
orangtuanya bekerja di luar negeri. Lebih lanjut, mulai tahun ajaran 2013
program ini disediakan juga untuk seluruh SMA/SMK/MA negeri dan
swasta sejalan dengan pelaksanaan pendidikan menengah universal
sebagai pilot pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan 12 Tahun. Dengan
demikian cakupan penerima BOS meningkat dari sekitar 39,6 juta siswa
pada tahun 2005 menjadi sekitar 45,1 juta siswa untuk jenjang pendidikan
dasar dan ditambah sekitar 9,6 juta siswa jenjang pendidikan menengah
pada tahun 2013. Untuk tahun 2014, BOS dialokasikan untuk 30,4 juta
siswa SD/MI/sederajat, 14,1 juta siswa SMP/MTs/sederajat, dan 9,8 juta
siswa SMA/SMK/MA. Dengan cakupan yang semakin lebar dan satuan
biaya yang terus meningkat, anggaran program ini meningkat dari Rp.5,1
triliun pada tahun 2005 menjadi Rp.37,5 triliun pada tahun 2014.
Penyaluran BOS juga diupayakan untuk semakin tepat waktu, tepat jumlah,
tepat sasaran, dan tepat penggunaan atau pemanfaatan.
Untuk mendukung upaya mengurangi kesenjangan antara penduduk
kaya dan penduduk miskin dalam mengakses pelayanan pendidikan,
penyediaan bantuan siswa miskin (BSM) untuk anak dari keluarga miskin
terus ditingkatkan dan disempurnakan mekanismenya. Pada tahun 2005
sampai tahun 2007, dengan adanya BOS, bantuan untuk siswa miskin yang
saat itu disebut bantuan khusus murid tidak diberikan. Bantuan tersebut
diberikan hanya untuk jenjang pendidikan menengah yang pada tahun
2005 dialokasikan untuk 698,5 ribu siswa SMA/SMK/MA dengan total
biaya sekitar Rp.544,8 milyar. Pada tahun 2007 jumlah penerimanya
meningkat menjadi 871,8 ribu orang dengan total anggaran Rp.680 milyar.
Sejak tahun 2008 bantuan untuk siswa miskin diberikan kembali untuk
semua jenjang pendidikan dengan jumlah siswa yang meningkat secara
signifikan dari sekitar 3,0 juta siswa pada tahun tersebut menjadi 8,7 juta
siswa pada tahun 2013. Anggaran yang dialokasikan juga meningkat
signifikan dari sebesar Rp.1,7 triliun menjadi Rp.4,6 triliun pada tahun
2013 (Gambar II.12).

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 32
32 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.16
Jumlah Penerima Beasiswa BSM Tahun 2008-2013

Sumber: APBN berbagai tahun

Sementara itu, dalam rangka meningkatkan partisipasi pendidikan
tinggi bagi anak dari keluarga miskin, Pemerintah mengeluarkan PP No.
66/2010 Tentang Perubahan PP No. 17/2010 Tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan, yang mewajibkan perguruan tinggi negeri
menerima mahasiswa miskin sebanyak 20 persen dari kapasitasnya. Di
samping itu, sejak tahun 2010 Pemerintah mulai menyediakan beasiswa
bagi mahasiswa-mahasiswa kelompok masyarakat berpendapatan rendah
melalui Program Bidik-Misi (Bantuan Pendidikan bagi Mahasiswa
Berprestasi), yang jumlahnya hingga tahun 2013 mencapai 93 ribu orang.

Peningkatan partisipasi pendidikan juga dimungkinkan dengan
penambahan daya tampung melalui pembangunan berbagai sarana
prasarana pendidikan seperti unit sekolah baru (USB) dan penambahan
ruang kelas baru (RKB) yang jumlah kumulatifnya dapat dilihat dalam
Gambar II.13 dan Gambar II.14. Upaya tersebut didukung pula dengan
rehabilitasi sekolah/madrasah yang rusak untuk mempertahankan
kapasitas terpasang sekolah/madrasah. Sejak tahun 2005 sampai dengan
tahun 2013 telah dilakukan rehabilitasi di 74.767 SD dan 32.172 SMP,
6.440 SMA, dan 2.428 SMK.

2
.
9
7
1
,
3
4
.
4
0
5
,
0
5
.
2
2
4
,
7
5
.
0
9
4
,
3
7
.
0
8
1
,
0
8
.
7
3
8
,
0
1,7
2,2
2,5
2,4
2,9
4,6
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
J
u
m
l
a
h

A
n
g
g
a
r
a
n

(
t
r
i
l
i
u
n

r
u
p
i
a
h
)
J
u
m
l
a
h

P
e
n
e
r
i
m
a

B
e
a
s
i
s
w
a
/
B
S
M

(
r
i
b
u

o
r
a
n
g
)
Tahun
Jumlah penerima beasiswa/BSM (ribu siswa) Jumlah Anggaran (Triliun Rupiah)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 33

Gambar II.17
Jumlah Kumulatif Pembangunan Unit Sekolah Baru SMP, SMA, dan SMK
Selama Periode 2005 2013

Sumber: Kemdikbud, 2013

Gambar II.18
Jumlah Kumulatif Pembangunan Ruang Kelas Baru di SMP, SMA, dan SMK
Selama Periode 2005 2013


Sumber: Kemdikbud, 2013

Pembangunan USB untuk jenjang SMP di atas termasuk sekolah SD-
SMP satu atap (SATAP) yang merupakan program yang baru diperkenalkan
pada tahun 2005 untuk meningkatkan partisipasi Wajib Belajar Pendidikan
Dasar Sembilan Tahun di daerah tertinggal atau terpencil. Keberadaan
SATAP terbukti mampu meningkatkan angka melanjutkan lulusan SD/MI
untuk mengikuti pendidikan pada jenjang SMP/MTs.
Peningkatan kualitas pendidikan antara lain tercermin pada
pemenuhan standar pelayanan pelayanan minimal (SPM). SPM pendidikan
dasar dituangkan dalam Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
(Permendikbud) No. 15/2010 yang kemudian diubah menjadi
3
0
0

1
0
1

4
6

7
6
6

1
9
1

1
1
1

1
.
3
5
6

2
1
2

2
5
1

1
.
8
5
6

2
3
7

4
6
6

2
.
0
3
3

2
4
7

6
6
1

2
.
2
4
8

2
6
2

8
0
1

2
.
4
4
8

2
7
2

8
5
6

2
.
4
8
8

3
2
4

9
2
4

2
.
5
5
8

4
1
0

1
.
0
5
4

-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
SMP SMA SMK
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1
.
2
0
0

2
.
2
8
4

1
7
4

2
.
5
5
0

4
.
6
7
2

2
6
7
3
.
5
3
7

6
.
2
4
4

2
.
2
6
7

5
.
3
7
7

7
.
0
5
1

6
.
9
1
8

7
.
3
7
7

7
.
8
3
1

1
0
.
5
7
4

7
.
7
7
7

8
.
4
5
6

1
1
.
5
7
4

8
.
4
7
7

1
2
.
5
3
0

1
5
.
8
3
1

9
.
3
4
9

1
7
.
6
4
8

2
1
.
2
9
8

1
0
.
3
4
9

1
9
.
6
2
1

2
3
.
9
4
1

-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
SMP SMA SMK
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 33
32 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.16
Jumlah Penerima Beasiswa BSM Tahun 2008-2013

Sumber: APBN berbagai tahun

Sementara itu, dalam rangka meningkatkan partisipasi pendidikan
tinggi bagi anak dari keluarga miskin, Pemerintah mengeluarkan PP No.
66/2010 Tentang Perubahan PP No. 17/2010 Tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan, yang mewajibkan perguruan tinggi negeri
menerima mahasiswa miskin sebanyak 20 persen dari kapasitasnya. Di
samping itu, sejak tahun 2010 Pemerintah mulai menyediakan beasiswa
bagi mahasiswa-mahasiswa kelompok masyarakat berpendapatan rendah
melalui Program Bidik-Misi (Bantuan Pendidikan bagi Mahasiswa
Berprestasi), yang jumlahnya hingga tahun 2013 mencapai 93 ribu orang.

Peningkatan partisipasi pendidikan juga dimungkinkan dengan
penambahan daya tampung melalui pembangunan berbagai sarana
prasarana pendidikan seperti unit sekolah baru (USB) dan penambahan
ruang kelas baru (RKB) yang jumlah kumulatifnya dapat dilihat dalam
Gambar II.13 dan Gambar II.14. Upaya tersebut didukung pula dengan
rehabilitasi sekolah/madrasah yang rusak untuk mempertahankan
kapasitas terpasang sekolah/madrasah. Sejak tahun 2005 sampai dengan
tahun 2013 telah dilakukan rehabilitasi di 74.767 SD dan 32.172 SMP,
6.440 SMA, dan 2.428 SMK.

2
.
9
7
1
,
3
4
.
4
0
5
,
0
5
.
2
2
4
,
7
5
.
0
9
4
,
3
7
.
0
8
1
,
0
8
.
7
3
8
,
0
1,7
2,2
2,5
2,4
2,9
4,6
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
J
u
m
l
a
h

A
n
g
g
a
r
a
n

(
t
r
i
l
i
u
n

r
u
p
i
a
h
)
J
u
m
l
a
h

P
e
n
e
r
i
m
a

B
e
a
s
i
s
w
a
/
B
S
M

(
r
i
b
u

o
r
a
n
g
)
Tahun
Jumlah penerima beasiswa/BSM (ribu siswa) Jumlah Anggaran (Triliun Rupiah)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 33

Gambar II.17
Jumlah Kumulatif Pembangunan Unit Sekolah Baru SMP, SMA, dan SMK
Selama Periode 2005 2013

Sumber: Kemdikbud, 2013

Gambar II.18
Jumlah Kumulatif Pembangunan Ruang Kelas Baru di SMP, SMA, dan SMK
Selama Periode 2005 2013


Sumber: Kemdikbud, 2013

Pembangunan USB untuk jenjang SMP di atas termasuk sekolah SD-
SMP satu atap (SATAP) yang merupakan program yang baru diperkenalkan
pada tahun 2005 untuk meningkatkan partisipasi Wajib Belajar Pendidikan
Dasar Sembilan Tahun di daerah tertinggal atau terpencil. Keberadaan
SATAP terbukti mampu meningkatkan angka melanjutkan lulusan SD/MI
untuk mengikuti pendidikan pada jenjang SMP/MTs.
Peningkatan kualitas pendidikan antara lain tercermin pada
pemenuhan standar pelayanan pelayanan minimal (SPM). SPM pendidikan
dasar dituangkan dalam Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
(Permendikbud) No. 15/2010 yang kemudian diubah menjadi
3
0
0

1
0
1

4
6

7
6
6

1
9
1

1
1
1

1
.
3
5
6

2
1
2

2
5
1

1
.
8
5
6

2
3
7

4
6
6

2
.
0
3
3

2
4
7

6
6
1

2
.
2
4
8

2
6
2

8
0
1

2
.
4
4
8

2
7
2

8
5
6

2
.
4
8
8

3
2
4

9
2
4

2
.
5
5
8

4
1
0

1
.
0
5
4

-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
SMP SMA SMK
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1
.
2
0
0

2
.
2
8
4

1
7
4

2
.
5
5
0

4
.
6
7
2

2
6
7
3
.
5
3
7

6
.
2
4
4

2
.
2
6
7

5
.
3
7
7

7
.
0
5
1

6
.
9
1
8

7
.
3
7
7

7
.
8
3
1

1
0
.
5
7
4

7
.
7
7
7

8
.
4
5
6

1
1
.
5
7
4

8
.
4
7
7

1
2
.
5
3
0

1
5
.
8
3
1

9
.
3
4
9

1
7
.
6
4
8

2
1
.
2
9
8

1
0
.
3
4
9

1
9
.
6
2
1

2
3
.
9
4
1

-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
SMP SMA SMK
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 34
34 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Permendikbud No. 23/2013. SPM ditetapkan sebagai tolok ukur kinerja
pelayanan pendidikan dasar di tingkat kabupaten/kota yang merupakan
pentahapan dalam pencapaian seluruh standar nasional pendidikan.
Sampai tahun 2013, berdasarkan survei yang dilakukan terhadap 5.280
SD/MI dan SMP/MTs, tercatat sekitar 54 persen SMP/MTs yang memiliki
ruang laboratorium sains, sebanyak 57 persen sekolah/madrasah yang
telah memenuhi standar ketersediaan buku pengayaan. Namun, hanya 25
persen sekolah/madrasah yang memenuhi standar ketersediaan buku teks.
Peningkatan kualitas pendidikan juga ditempuh melalui akreditasi
satuan pendidikan. Pada tahun 2014, dari sejumlah 147.396 SD dan 35.092
SMP yang terdata dalam Sistem Pokok Pendidikan yang dikelola oleh
Kemdikbud menunjukkan 67,9 persen SD dan 60,3 persen SMP sudah
terakreditasi A dan B. Pada jenjang pendidikan tinggi, peningkatan kualitas
juga tercermin pada peningkatan jumlah program studi (prodi) yang
terakreditasi. Sampai dengan tahun 2013, dari sebanyak 17.249 prodi
Perguruan Tinggi (PT), yang sudah terkreditasi sebanyak 88,9 persen, dan
dari jumlah tersebut, Prodi PT yang sudah berakreditasi A dan B mencapai
50,4 persen.
Selain itu, peningkatan kualitas pendidikan juga ditempuh melalui
penyediaan pendidik dan tenaga kependidikan lainnya yang bermutu
menurut kualifikasi yang disyaratkan. Sejak tahun 2004 sampai tahun
2013 terjadi peningkatkan secara signifikan proporsi guru yang sudah
memenuhi kualifikasi akademik minimal S1/D4 dari sekitar 37,9 persen
pada tahun 2004 menjadi 49,2 pada tahun 2009, dan terus meningkat
menjadi 71,8 pada tahun 2013. Adapun jika dilihat dari status
sertifikasinya, sekitar 49,7 persen guru pada tahun 2013 telah
bersertifikasi pendidik. Sementara itu untuk meningkatkan mutu
pendidikan tinggi, Pemerintah telah melaksanakan program pendidikan
master dan doktoral bagi para tenaga akademik di semua perguruan tinggi
negeri dan swasta, untuk belajar di dalam dan di luar negeri. Berbagai
program yang telah dilakukan berhasil meningkatkan persentase dosen
berkualifikasi S2/S3 secara signifikan dari 50,6 persen pada tahun 2007
menjadi 68,45 persen pada tahun 2012.
Upaya peningkatan kualitas pendidikan belum mampu meningkatkan
kualitas hasil belajar siswa Indonesia sebagaimana ditunjukkan oleh
prestasi mereka dalam berbagai penilaian di tingkat internasional seperti
Trends in International Mathematics and Science Studies (TIMSS) dan
Programme for International Student Assessment (PISA). Dalam PISA
tahun 2012, Indonesia menempati urutan ke 64 dari 65 negara yang
terlibat, dengan rata-rata nilai matematika, bacaan, dan sains berturut-
turut sebesar 375, 395, dan 382, masih jauh dibawah angka 500 sebagai
nilai rata-rata OECD. Hasil PISA juga menggambarkan anak Indonesia
umumnya masih berada dalam kelompok berprestasi rendah. Rendahnya
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 35

prestasi tersebut menjadi tantangan untuk meningkatkan kualitas
pendidikan di Indonesia sehingga di masa depan prestasi anak-anak
Indonesia menjadi setara dengan anak-anak dari negara lain.
Upaya memperkukuh karakter dan jati diri bangsa melalui
pembangunan kebudayaan telah menunjukkan kemajuan yang cukup
berarti. Kemajuan yang dicapai antara lain adalah: (1) Semakin
berkembangnya pemahaman terhadap pentingnya karakter dan jati diri
bangsa berlandaskan pada nilai-nilai luhur. Pencapaian ini didukung oleh
meningkatnya sosialisasi pembangunan karakter bangsa, anugerah
penghargaan terhadap pelaku budaya; inventarisasi dan dokumentasi
sejarah serta nilai tradisional; revitalisasi kesenian yang hampir punah;
pencatatan warisan budaya tak benda; dan layanan sensor film; (2)
Meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap seni, karya budaya dan
perfilman. Pencapaian tersebut didukung oleh meningkatnya fasilitasi
sarana pengembangan, pendalaman, serta pagelaran seni dan karya
budaya terutama di kota besar; fasilitasi festival, lomba dan pawai
kesenian; fasilitasi penyelenggaraan festival film di dalam dan luar negeri;
pelindungan hak atas kekayaan intelektual (HKI) terhadap seni dan karya
budaya; dan pengembangan galeri nasional; (3) Makin terpadunya
pengelolaan cagar budaya terutama di kawasan candi Borobudur, candi
Prambanan, kawasan situs manusia purba Sangiran; (4) Meningkatnya
apresiasi masyarakat terhadap nilai kesejarahan dan budaya bangsa yang
tersimpan di museum. Pencapaian tersebut didukung oleh pelaksanaan
revitalisasi museum dan Gerakan Nasional Cinta Museum (GNCM).
Indonesia dengan ragam kebudayaannya memiliki potensi yang cukup
kuat untuk melakukan diplomasi budaya di tingkat internasional. Selain
memperkenalkan dan mempromosikan kebudayaan, kegiatan diplomasi
budaya dan hubungan berbasis kebudayaan juga dapat meningkatkan
pengakuan dan penghormatan dunia terhadap harkat, martabat, dan peran
bangsa dan negara. Hasil karya budaya yang memperoleh pengakuan
UNESCO antara lain: batik dan keris sebagai Masterpieces of the Oral and
Intangible Heritage of Humanity, Angklung dan Tari Saman sebagai
Intangible Cultural Heritage of Humanity, Noken sebagai Intangible Cultural
Heritage in Need of Urgent Safeguarding, dan Lanskap Budaya Bali (Subak)
sebagai World Cultural Heritage. Di samping itu, penyelenggaraan World
Culture Forum(WCF) di Bali menunjukkan meningkatnya peran Indonesia
dalam diplomasi kebudayaan di tingkat internasional. Forum tersebut
menghasilkan Bali Promise yang intinya menyerukan pada
negara/pemerintah untuk berkomitmen agar mengintegrasikan budaya
dalam Agenda Pembangunan yang Berkelanjutan Pasca 2015 dan
mengukuhkan Indonesia sebagai tuan rumah penyelenggaraan WCF pada
tahun-tahun berikutnya.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 35
34 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Permendikbud No. 23/2013. SPM ditetapkan sebagai tolok ukur kinerja
pelayanan pendidikan dasar di tingkat kabupaten/kota yang merupakan
pentahapan dalam pencapaian seluruh standar nasional pendidikan.
Sampai tahun 2013, berdasarkan survei yang dilakukan terhadap 5.280
SD/MI dan SMP/MTs, tercatat sekitar 54 persen SMP/MTs yang memiliki
ruang laboratorium sains, sebanyak 57 persen sekolah/madrasah yang
telah memenuhi standar ketersediaan buku pengayaan. Namun, hanya 25
persen sekolah/madrasah yang memenuhi standar ketersediaan buku teks.
Peningkatan kualitas pendidikan juga ditempuh melalui akreditasi
satuan pendidikan. Pada tahun 2014, dari sejumlah 147.396 SD dan 35.092
SMP yang terdata dalam Sistem Pokok Pendidikan yang dikelola oleh
Kemdikbud menunjukkan 67,9 persen SD dan 60,3 persen SMP sudah
terakreditasi A dan B. Pada jenjang pendidikan tinggi, peningkatan kualitas
juga tercermin pada peningkatan jumlah program studi (prodi) yang
terakreditasi. Sampai dengan tahun 2013, dari sebanyak 17.249 prodi
Perguruan Tinggi (PT), yang sudah terkreditasi sebanyak 88,9 persen, dan
dari jumlah tersebut, Prodi PT yang sudah berakreditasi A dan B mencapai
50,4 persen.
Selain itu, peningkatan kualitas pendidikan juga ditempuh melalui
penyediaan pendidik dan tenaga kependidikan lainnya yang bermutu
menurut kualifikasi yang disyaratkan. Sejak tahun 2004 sampai tahun
2013 terjadi peningkatkan secara signifikan proporsi guru yang sudah
memenuhi kualifikasi akademik minimal S1/D4 dari sekitar 37,9 persen
pada tahun 2004 menjadi 49,2 pada tahun 2009, dan terus meningkat
menjadi 71,8 pada tahun 2013. Adapun jika dilihat dari status
sertifikasinya, sekitar 49,7 persen guru pada tahun 2013 telah
bersertifikasi pendidik. Sementara itu untuk meningkatkan mutu
pendidikan tinggi, Pemerintah telah melaksanakan program pendidikan
master dan doktoral bagi para tenaga akademik di semua perguruan tinggi
negeri dan swasta, untuk belajar di dalam dan di luar negeri. Berbagai
program yang telah dilakukan berhasil meningkatkan persentase dosen
berkualifikasi S2/S3 secara signifikan dari 50,6 persen pada tahun 2007
menjadi 68,45 persen pada tahun 2012.
Upaya peningkatan kualitas pendidikan belum mampu meningkatkan
kualitas hasil belajar siswa Indonesia sebagaimana ditunjukkan oleh
prestasi mereka dalam berbagai penilaian di tingkat internasional seperti
Trends in International Mathematics and Science Studies (TIMSS) dan
Programme for International Student Assessment (PISA). Dalam PISA
tahun 2012, Indonesia menempati urutan ke 64 dari 65 negara yang
terlibat, dengan rata-rata nilai matematika, bacaan, dan sains berturut-
turut sebesar 375, 395, dan 382, masih jauh dibawah angka 500 sebagai
nilai rata-rata OECD. Hasil PISA juga menggambarkan anak Indonesia
umumnya masih berada dalam kelompok berprestasi rendah. Rendahnya
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 35
prestasi tersebut menjadi tantangan untuk meningkatkan kualitas
pendidikan di Indonesia sehingga di masa depan prestasi anak-anak
Indonesia menjadi setara dengan anak-anak dari negara lain.
Upaya memperkukuh karakter dan jati diri bangsa melalui
pembangunan kebudayaan telah menunjukkan kemajuan yang cukup
berarti. Kemajuan yang dicapai antara lain adalah: (1) Semakin
berkembangnya pemahaman terhadap pentingnya karakter dan jati diri
bangsa berlandaskan pada nilai-nilai luhur. Pencapaian ini didukung oleh
meningkatnya sosialisasi pembangunan karakter bangsa, anugerah
penghargaan terhadap pelaku budaya; inventarisasi dan dokumentasi
sejarah serta nilai tradisional; revitalisasi kesenian yang hampir punah;
pencatatan warisan budaya tak benda; dan layanan sensor film; (2)
Meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap seni, karya budaya dan
perfilman. Pencapaian tersebut didukung oleh meningkatnya fasilitasi
sarana pengembangan, pendalaman, serta pagelaran seni dan karya
budaya terutama di kota besar; fasilitasi festival, lomba dan pawai
kesenian; fasilitasi penyelenggaraan festival film di dalam dan luar negeri;
pelindungan hak atas kekayaan intelektual (HKI) terhadap seni dan karya
budaya; dan pengembangan galeri nasional; (3) Makin terpadunya
pengelolaan cagar budaya terutama di kawasan candi Borobudur, candi
Prambanan, kawasan situs manusia purba Sangiran; (4) Meningkatnya
apresiasi masyarakat terhadap nilai kesejarahan dan budaya bangsa yang
tersimpan di museum. Pencapaian tersebut didukung oleh pelaksanaan
revitalisasi museum dan Gerakan Nasional Cinta Museum (GNCM).
Indonesia dengan ragam kebudayaannya memiliki potensi yang cukup
kuat untuk melakukan diplomasi budaya di tingkat internasional. Selain
memperkenalkan dan mempromosikan kebudayaan, kegiatan diplomasi
budaya dan hubungan berbasis kebudayaan juga dapat meningkatkan
pengakuan dan penghormatan dunia terhadap harkat, martabat, dan peran
bangsa dan negara. Hasil karya budaya yang memperoleh pengakuan
UNESCO antara lain: batik dan keris sebagai Masterpieces of the Oral and
Intangible Heritage of Humanity, Angklung dan Tari Saman sebagai
Intangible Cultural Heritage of Humanity, Noken sebagai Intangible Cultural
Heritage in Need of Urgent Safeguarding, dan Lanskap Budaya Bali (Subak)
sebagai World Cultural Heritage. Di samping itu, penyelenggaraan World
Culture Forum(WCF) di Bali menunjukkan meningkatnya peran Indonesia
dalam diplomasi kebudayaan di tingkat internasional. Forum tersebut
menghasilkan Bali Promise yang intinya menyerukan pada
negara/pemerintah untuk berkomitmen agar mengintegrasikan budaya
dalam Agenda Pembangunan yang Berkelanjutan Pasca 2015 dan
mengukuhkan Indonesia sebagai tuan rumah penyelenggaraan WCF pada
tahun-tahun berikutnya.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 36
36 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Selanjutnya, indikator kesejahteraan rakyat yang sangat mendasar dan
penting adalah tingkat kemiskinan. Pada awal periode 2010-2014, jumlah
penduduk yang berada di bawah Garis Kemiskinan Nasional (GKN)
mencapai 32,53 juta jiwa (14,15 persen). Dalam kurun waktu lima tahun,
jumlah penduduk miskin cenderung terus menurun. Pada tahun Maret
2014, persentase penduduk miskin dapat ditekan menjadi 28,28 juta jiwa
(11,25 persen). Meskipun tingkat kemiskinan semakin menurun,
penurunan tingkat kemiskinan tersebut semakin kecil setiap tahunnya. Hal
ini menggambarkan kondisi kemiskinan yang telah mencapai titik kronis
dan memerlukan upaya penanggulangan kemiskinan lebih komprehensif.
Selain itu pula, penduduk miskin sangat rentan terhadap stabilitas harga
bahan pokok.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 37

Gambar II.19
Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Tahun 2009-2014

Sumber :Badan Pusat Statistik, beberapa tahun
Catatan :Data tahun 2013 merupakan backcasting dari penimbang proyeksi
penduduk hasil Sensus Penduduk 2010

Perlambatan secara nasional tersebut, terlihat lebih jelas pada tingkat
kemiskinan di daerah, yaitu tingkat kemiskinan di desa dan kota. Jumlah
penduduk miskin dan tingkat kemiskinan di perdesaan jauh lebih tinggi
dibandingkan dengan tingkat kemiskinan di perkotaan. Namun demikian,
selama kurun waktu 2009-2014, penurunan tingkat kemiskinan di
perdesaan lebih besar dibandingkan di daerah perkotaan. Dalam lima
32.53
31.02
30.02
29.13
28.17 28.28
14.15
13.33
12.49
11.96
11.36 11.25
0
5
10
15
20
25
30
35
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jumlah Penduduk Miskin Persentase Penduduk Miskin
11.91
11.09
11.05
10.65
10.39
10.51
20.62
19.93
18.97
18.48
17.78 17.77
10.72
9.87
9.23
8.78
8.42
8.34
17.35
16.56
15.72
15.12
14.28 14.17
0
5
10
15
20
25
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jumlah Penduduk Miskin Kota Jumlah Penduduk Miskin Desa
Persentase Penduduk Miskin Kota Persentase Penduduk Miskin Desa
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 37
36 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Selanjutnya, indikator kesejahteraan rakyat yang sangat mendasar dan
penting adalah tingkat kemiskinan. Pada awal periode 2010-2014, jumlah
penduduk yang berada di bawah Garis Kemiskinan Nasional (GKN)
mencapai 32,53 juta jiwa (14,15 persen). Dalam kurun waktu lima tahun,
jumlah penduduk miskin cenderung terus menurun. Pada tahun Maret
2014, persentase penduduk miskin dapat ditekan menjadi 28,28 juta jiwa
(11,25 persen). Meskipun tingkat kemiskinan semakin menurun,
penurunan tingkat kemiskinan tersebut semakin kecil setiap tahunnya. Hal
ini menggambarkan kondisi kemiskinan yang telah mencapai titik kronis
dan memerlukan upaya penanggulangan kemiskinan lebih komprehensif.
Selain itu pula, penduduk miskin sangat rentan terhadap stabilitas harga
bahan pokok.























Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 37
Gambar II.19
Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Tahun 2009-2014
Sumber :Badan Pusat Statistik, beberapa tahun
Catatan :Data tahun 2013 merupakan backcasting dari penimbang proyeksi
penduduk hasil Sensus Penduduk 2010
Perlambatan secara nasional tersebut, terlihat lebih jelas pada tingkat
kemiskinan di daerah, yaitu tingkat kemiskinan di desa dan kota. Jumlah
penduduk miskin dan tingkat kemiskinan di perdesaan jauh lebih tinggi
dibandingkan dengan tingkat kemiskinan di perkotaan. Namun demikian,
selama kurun waktu 2009-2014, penurunan tingkat kemiskinan di
perdesaan lebih besar dibandingkan di daerah perkotaan. Dalam lima
32.53
31.02
30.02
29.13
28.17 28.28
14.15
13.33
12.49
11.96
11.36 11.25
0
5
10
15
20
25
30
35
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jumlah Penduduk Miskin Persentase Penduduk Miskin
11.91
11.09
11.05
10.65
10.39
10.51
20.62
19.93
18.97
18.48
17.78 17.77
10.72
9.87
9.23
8.78
8.42
8.34
17.35
16.56
15.72
15.12
14.28 14.17
0
5
10
15
20
25
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jumlah Penduduk Miskin Kota Jumlah Penduduk Miskin Desa
Persentase Penduduk Miskin Kota Persentase Penduduk Miskin Desa
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 38
38 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

tahun terakhir, tingkat kemiskinan di perdesaan berhasil menurun
sebanyak 3,18% atau terjadi penurunan jumlah miskin sebesar 2,85 juta
jiwa, dibandingkan yang hanya sebesar 2,38 persen (0,51 juta jiwa) di
daerah perkotaan. Kondisi kemiskinan di perkotaan cenderung lebih
kronis dengan permasalahan yang relatif lebih kompleks terhadap kondisi
kemiskinan perdesaan. Beberapa penyebab perlambatan penurunan
kemiskinan perkotaan adalah tingginya kerentanan yang memicu
kesenjangan dan tingginya urbanisasi yang menimbulkan kemiskinan baru.
Meskipun demikian, kondisi kemiskinan di perdesaan pun memiliki
karakteristik yang berbeda sehingga memerlukan penangangan yang
berbeda, terutama upaya dalam meningkatkan akses penduduk miskin
terhadap kegiatan ekonomi produktif dan perluasan akses pelayanan
dasar.
Upaya pemerintah dalam meningkatkan dan menjaga tingkat kesejahteraan
masyarakat, khususnya masyarakat miskin, dilakukan melalui pemenuhuan
hak dasar, pengurangan beban hidup, perbaikan kualitas hidup masyarakat
miskin, peningkatan partisipasi masyarakat miskin dalam proses
pembangunan di daerah, serta pemberian akses dan penguatan ekonomi
bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil. Selain itu, pemerintah juga
mempunyai program-program yang bersifat khusus dan sementara (ad
hoc), dengan tujuan untuk mengurangi dampak ikutan yang ditimbulkan
dari kebijakan pemerintah.


CAPAIAN MISI 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi

Gambar II.20
Struktur Misi 2 RPJMN 2



Pencapaian misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi didukung
dengan agenda perbaikan tata kelola pemerintahan, penegakan pilar
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 39

demokrasi serta penegakan hukum dan pemberantasan korupsi. Berbagai
capaian pada Misi 2 RPJMN 2010-2014 diuraikan secara lengkap sebagai
berikut:
Keberhasilan pembangunan di bidang politik ditunjukkan oleh adanya
sistem politik yang semakin demokratis. Pelaksanaan Pemilihan Umum
Legislatif dan Pemilihan Umum Presiden/Wakil Presiden, serta Pemilukada
tingkat provinsi/kabupaten/kota berjalan secara langsung, jujur, adil,
aman, damai dan demokratis. Indeks kinerja demokrasi masih dalam
katagori sedang (60-80) dan bergerak dinamis. Kinerja lembaga demokrasi
relatif mengalami perbaikan dibandingkan dengan tahun 2009, walaupun
menurun kembali pada tahun 2012. Indeks Kebebasan sipil secara umum
masih baik, sedangkan hak-hak politik masih perlu diperkuat.

Gambar II.21
Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Tahun 2009-2012


Sebagai bentuk komitmen nasional terhadap pelaksanaan reformasi
birokrasi nasional, telah dilakukan penguatan kelembagaan pengelolaan
reformasi birokrasi nasional, ditandai dengan pembentukan Komite
Pengarah Reformasi Birokrasi Nasional yang diketuai langsung oleh Wakil
Presiden, dan penguatan kebijakannya dengan penetapan Grand Design
Reformasi Birokrasi Nasional, dan berbagai kebijakan operasional lainnya.
Hal ini mempercepat pelaksanaan reformasi birokrasi nasional di pusat
dan daerah dengan lebih sistematis dan terukur. Hingga Juni 2014, 85%
K/L telah mulai melaksanakan reformasi sesuai dengan kebijakan yang
berlaku. Untuk daerah, 19 provinsi, 75 kabupaten, dan 26 kota telah
menyusun roadmap. Dalam rangka peningkatan kualitas SDM, telah
6
7
.
3
0

6
3
.
1
7

6
5
.
4
8

6
2
.
6
3

8
6
.
9
7

8
2
.
5
3

8
0
.
7
9

7
7
.
9
4

5
4
.
6
0

4
7
.
8
7

4
7
.
5
7

4
6
.
3
3

6
2
.
7
2

6
3
.
1
1

7
4
.
7
2

6
9
.
2
8

2009 2010 2011 2012
Indek Demokrasi Indonesia Kebebasan Sipil
Hak-Hak Politik Kinerja Lembaga Demokrasi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 39
38 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

tahun terakhir, tingkat kemiskinan di perdesaan berhasil menurun
sebanyak 3,18% atau terjadi penurunan jumlah miskin sebesar 2,85 juta
jiwa, dibandingkan yang hanya sebesar 2,38 persen (0,51 juta jiwa) di
daerah perkotaan. Kondisi kemiskinan di perkotaan cenderung lebih
kronis dengan permasalahan yang relatif lebih kompleks terhadap kondisi
kemiskinan perdesaan. Beberapa penyebab perlambatan penurunan
kemiskinan perkotaan adalah tingginya kerentanan yang memicu
kesenjangan dan tingginya urbanisasi yang menimbulkan kemiskinan baru.
Meskipun demikian, kondisi kemiskinan di perdesaan pun memiliki
karakteristik yang berbeda sehingga memerlukan penangangan yang
berbeda, terutama upaya dalam meningkatkan akses penduduk miskin
terhadap kegiatan ekonomi produktif dan perluasan akses pelayanan
dasar.
Upaya pemerintah dalam meningkatkan dan menjaga tingkat kesejahteraan
masyarakat, khususnya masyarakat miskin, dilakukan melalui pemenuhuan
hak dasar, pengurangan beban hidup, perbaikan kualitas hidup masyarakat
miskin, peningkatan partisipasi masyarakat miskin dalam proses
pembangunan di daerah, serta pemberian akses dan penguatan ekonomi
bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil. Selain itu, pemerintah juga
mempunyai program-program yang bersifat khusus dan sementara (ad
hoc), dengan tujuan untuk mengurangi dampak ikutan yang ditimbulkan
dari kebijakan pemerintah.


CAPAIAN MISI 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi

Gambar II.20
Struktur Misi 2 RPJMN 2



Pencapaian misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi didukung
dengan agenda perbaikan tata kelola pemerintahan, penegakan pilar
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 39

demokrasi serta penegakan hukum dan pemberantasan korupsi. Berbagai
capaian pada Misi 2 RPJMN 2010-2014 diuraikan secara lengkap sebagai
berikut:
Keberhasilan pembangunan di bidang politik ditunjukkan oleh adanya
sistem politik yang semakin demokratis. Pelaksanaan Pemilihan Umum
Legislatif dan Pemilihan Umum Presiden/Wakil Presiden, serta Pemilukada
tingkat provinsi/kabupaten/kota berjalan secara langsung, jujur, adil,
aman, damai dan demokratis. Indeks kinerja demokrasi masih dalam
katagori sedang (60-80) dan bergerak dinamis. Kinerja lembaga demokrasi
relatif mengalami perbaikan dibandingkan dengan tahun 2009, walaupun
menurun kembali pada tahun 2012. Indeks Kebebasan sipil secara umum
masih baik, sedangkan hak-hak politik masih perlu diperkuat.

Gambar II.21
Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Tahun 2009-2012


Sebagai bentuk komitmen nasional terhadap pelaksanaan reformasi
birokrasi nasional, telah dilakukan penguatan kelembagaan pengelolaan
reformasi birokrasi nasional, ditandai dengan pembentukan Komite
Pengarah Reformasi Birokrasi Nasional yang diketuai langsung oleh Wakil
Presiden, dan penguatan kebijakannya dengan penetapan Grand Design
Reformasi Birokrasi Nasional, dan berbagai kebijakan operasional lainnya.
Hal ini mempercepat pelaksanaan reformasi birokrasi nasional di pusat
dan daerah dengan lebih sistematis dan terukur. Hingga Juni 2014, 85%
K/L telah mulai melaksanakan reformasi sesuai dengan kebijakan yang
berlaku. Untuk daerah, 19 provinsi, 75 kabupaten, dan 26 kota telah
menyusun roadmap. Dalam rangka peningkatan kualitas SDM, telah
6
7
.
3
0

6
3
.
1
7

6
5
.
4
8

6
2
.
6
3

8
6
.
9
7

8
2
.
5
3

8
0
.
7
9

7
7
.
9
4

5
4
.
6
0

4
7
.
8
7

4
7
.
5
7

4
6
.
3
3

6
2
.
7
2

6
3
.
1
1

7
4
.
7
2

6
9
.
2
8

2009 2010 2011 2012
Indek Demokrasi Indonesia Kebebasan Sipil
Hak-Hak Politik Kinerja Lembaga Demokrasi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 40
40 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

dilaksanakan seleksi terbuka berbasis IT dengan CAT system dan 45
instansi telah melaksanakan sistem promosi terbuka. Keberhasilan
reformasi birokrasi juga ditandai dengan terbitnya UU No. 5 Tahun 2014
tentang Aparatur Sipil Negara yang akan menjadi merubah secara
mendasar manajemen kepegawaian menjadi lebih terbuka, kompetitif, dan
berbasis kompetensi. Dengan perubahan ini Aparatur Sipil Negara
diharapkan menjadi lebih profesional, berintegritas, dan berkinerja lebih
tinggi.
Reformasi birokrasi juga mulai menghadirkan pelayanan publik yang
lebih baik di berbagai unit pelayanan publik dengan penerapan teknologi
informasi, pelayanan terpadu satu pintu, serta standar pelayanan lebih
sederhana dan sesuai dengan kebutuhan pelanggan karena penyusunannya
dilakukan secara partisipatif bersama pengguna layanan. Sejalan dengan
hal itu, akuntabilitas keuangan dan akuntabilitas kinerja pemerintah juga
semakin baik yang ditandai dengan semakin meningkatnya instansi
pemerintah yang memperoleh opini WTP dan semakin banyaknya instansi
pemerintah yang memperoleh predikat akuntabel atas pelaksanaan SAKIP.

Gambar II.22
Perkembangan Opini WTP BPK atas LKKL dan LKPD 2009-2013



Sementara itu, keberhasilan pembangunan bidang pertahanan dan
keamanan dalam periode 2010-2014 secara umum ditunjukkan dengan
adanya peningkatan kemampuan pertahanan negara serta peningkatan
8%
19%
41%
57%
63%
76% 74%
0%
3%
0%
3%
18%
30%
52%
1%
1% 2% 2%
4%
9%
18%
1%
2%
8%
7%
13%
23%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
K/L Provinsi Kabupaten Kota
Sumber: Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), IHPS 2009-2013, Maret 2014
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 41

upaya penciptaan dan pemeliharaan kondisi keamanan dan ketertiban
masyarakat. Peningkatan kemampuan pertahanan tersebut terindikasikan
dengan semakin menurunnya aktivitas militer asing untuk mengganggu
kewibawaan dan kedaulatan NKRI. Sementara itu, peningkatan sarana
prasarana dan tekonologi kepolisian yang cukup memadai,sangat
membantu pelaksanan tugas Polri selaku pelindung pengayom dan pelayan
masyarakat serta aparat penegak hukum. Hal tersebut tercermin dari
keberhasilan Polri melakukan pencegahan terjadinya gangguan kamtibmas
termasuk aksi terorisme, menurunnya korban meninggal dunia akibat
kecelakaan lalu lintas, menurunnya jumlah kejahatan jalanan, serta
pengamanan kegiatan-kegiatan internasional di Indonesia.

Selain capaian seperti diuraikan diatas, capaian pada misi 2 ini juga
terkait dengan upaya penegakan hukum dan pemberantasan korupsi yang
selanjutnya akan diuraikan secara detil pada misi 3 di bagian berikut ini.
CAPAIAN MISI 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang

Gambar II.23
Struktur Misi 3 RPJMN 2



Pencapaian Misi Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang
didukung oleh Agenda IV dan V. Berbagai capaian pada Misi 3 RPJMN 2010-
2014 diuraikan secara lengkap sebagai berikut:.
Keberhasilan dalam penegakan hukum tercermin dalam penanganan
tindak pidana korupsi yang dilaksanakan tanpa tebang pilih, baik
menyangkut pejabat negara maupun masyarakat umum. Dalam hal
penegakan hukum atas tindak pidana korupsi telah menunjukkan capaian
yang cukup signifikan. Di tingkat preventif, pemerintah telah merumuskan
Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi (Stranas PPK)
melalui Peraturan Presiden Nomor 55 Tahun 2012 tentang Stranas PPK
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 41
40 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

dilaksanakan seleksi terbuka berbasis IT dengan CAT system dan 45
instansi telah melaksanakan sistem promosi terbuka. Keberhasilan
reformasi birokrasi juga ditandai dengan terbitnya UU No. 5 Tahun 2014
tentang Aparatur Sipil Negara yang akan menjadi merubah secara
mendasar manajemen kepegawaian menjadi lebih terbuka, kompetitif, dan
berbasis kompetensi. Dengan perubahan ini Aparatur Sipil Negara
diharapkan menjadi lebih profesional, berintegritas, dan berkinerja lebih
tinggi.
Reformasi birokrasi juga mulai menghadirkan pelayanan publik yang
lebih baik di berbagai unit pelayanan publik dengan penerapan teknologi
informasi, pelayanan terpadu satu pintu, serta standar pelayanan lebih
sederhana dan sesuai dengan kebutuhan pelanggan karena penyusunannya
dilakukan secara partisipatif bersama pengguna layanan. Sejalan dengan
hal itu, akuntabilitas keuangan dan akuntabilitas kinerja pemerintah juga
semakin baik yang ditandai dengan semakin meningkatnya instansi
pemerintah yang memperoleh opini WTP dan semakin banyaknya instansi
pemerintah yang memperoleh predikat akuntabel atas pelaksanaan SAKIP.

Gambar II.22
Perkembangan Opini WTP BPK atas LKKL dan LKPD 2009-2013



Sementara itu, keberhasilan pembangunan bidang pertahanan dan
keamanan dalam periode 2010-2014 secara umum ditunjukkan dengan
adanya peningkatan kemampuan pertahanan negara serta peningkatan
8%
19%
41%
57%
63%
76% 74%
0%
3%
0%
3%
18%
30%
52%
1%
1% 2% 2%
4%
9%
18%
1%
2%
8%
7%
13%
23%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
K/L Provinsi Kabupaten Kota
Sumber: Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), IHPS 2009-2013, Maret 2014
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 41

upaya penciptaan dan pemeliharaan kondisi keamanan dan ketertiban
masyarakat. Peningkatan kemampuan pertahanan tersebut terindikasikan
dengan semakin menurunnya aktivitas militer asing untuk mengganggu
kewibawaan dan kedaulatan NKRI. Sementara itu, peningkatan sarana
prasarana dan tekonologi kepolisian yang cukup memadai,sangat
membantu pelaksanan tugas Polri selaku pelindung pengayom dan pelayan
masyarakat serta aparat penegak hukum. Hal tersebut tercermin dari
keberhasilan Polri melakukan pencegahan terjadinya gangguan kamtibmas
termasuk aksi terorisme, menurunnya korban meninggal dunia akibat
kecelakaan lalu lintas, menurunnya jumlah kejahatan jalanan, serta
pengamanan kegiatan-kegiatan internasional di Indonesia.

Selain capaian seperti diuraikan diatas, capaian pada misi 2 ini juga
terkait dengan upaya penegakan hukum dan pemberantasan korupsi yang
selanjutnya akan diuraikan secara detil pada misi 3 di bagian berikut ini.
CAPAIAN MISI 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang

Gambar II.23
Struktur Misi 3 RPJMN 2



Pencapaian Misi Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang
didukung oleh Agenda IV dan V. Berbagai capaian pada Misi 3 RPJMN 2010-
2014 diuraikan secara lengkap sebagai berikut:.
Keberhasilan dalam penegakan hukum tercermin dalam penanganan
tindak pidana korupsi yang dilaksanakan tanpa tebang pilih, baik
menyangkut pejabat negara maupun masyarakat umum. Dalam hal
penegakan hukum atas tindak pidana korupsi telah menunjukkan capaian
yang cukup signifikan. Di tingkat preventif, pemerintah telah merumuskan
Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi (Stranas PPK)
melalui Peraturan Presiden Nomor 55 Tahun 2012 tentang Stranas PPK
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 42
42 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Jangka Panjang Tahun 2012-2025 dan Jangka Menengah Tahun 2012-2014.
Adapun di tingkat represif, terdapat peningkatan penanganan perkara
korupsi dari tahun ke tahun baik di KPK yang mengeksekusi putusan kasus
korupsi dari semula 36 (tahun 2010) meningkat menjadi 44 (2013),
maupun Kejaksaan yang melakukan penuntutan tindak pidana korupsi
semula hanya 1.706 perkara (2010) meningkat menjadi 2.023
perkara(2013). Keberhasilan penegakan hukum di bidang korupsi juga
ditandai dengan meningkatnya Indeks Persepsi Korupsi dari 2,8 (skala 0-
10) pada tahun 2009 menjadi 32 (skala 0-100) pada tahun 2013.
Gambar II.24
Perkembangan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Tahun 2004-2013
Selanjutnya, capaian pembangunan pada misi 3 RPJMN 2010-2014
juga tercermin dalam hasil-hasil pembangunan di daerah, yang secara
bertahap telah mampu mengurangi kesenjangan antarwilayah melalui
berbagai strategi kebijakan dengan dimensi kewilayahan. Terdapat dua
strategi utama yang menjadi kunci pembangunan untuk mengurangi
kesenjangan, yaitu: (1) mempercepat pertumbuhan ekonomi, pemerataan
kesejahteraan, dan pemerataan pelayanan dasar di Kawasan Timur
Indonesia (KTI) dan mempertahankan momentum di Kawasan Barat
Indonesia (KBI); serta (2) mendorong pemerataan dan percepatan
pembangunan Daerah Tertinggal dan Terpencil, Kawasan Perbatasan,
Terluar dan Terdepan. Namun demikian, di bidang sumber daya manusia
masih diperlukan upaya yang serius dalam mengurangi kesenjangan
kualitas pendidikan.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 43

Gambar II.25
Perkembangan Persentase Penduduk Usia 15 Tahun yang Berpendidikan
SMP/MTs keatas Menurut Provinsi, 2004-2012

Sumber: dihitung menggunakan data SUSENAS 2004, 2009, dan 2012

Pencapaian pembangunan di daerah tertinggal berdasarkan indikator
utama yang digunakan, yaitu: pertumbuhan ekonomi, tingkat kemiskinan,
dan indeks pembangunan manusia, walaupun mengalami peningkatan
yang lambat, secara umum telah menunjukkan perbaikan dari tahun 2009.
IPM meningkat dari 65,77 (2009) menjadi 67,48 (2012), tingkat
kemiskinan dari 20,19 persen menjadi 18,31 persen pada tahun 2012, dan
rata-rata pertumbuhan ekonomi meningkat dari 5,84 persen menjadi 6,16
persen.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 43
42 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Jangka Panjang Tahun 2012-2025 dan Jangka Menengah Tahun 2012-2014.
Adapun di tingkat represif, terdapat peningkatan penanganan perkara
korupsi dari tahun ke tahun baik di KPK yang mengeksekusi putusan kasus
korupsi dari semula 36 (tahun 2010) meningkat menjadi 44 (2013),
maupun Kejaksaan yang melakukan penuntutan tindak pidana korupsi
semula hanya 1.706 perkara (2010) meningkat menjadi 2.023
perkara(2013). Keberhasilan penegakan hukum di bidang korupsi juga
ditandai dengan meningkatnya Indeks Persepsi Korupsi dari 2,8 (skala 0-
10) pada tahun 2009 menjadi 32 (skala 0-100) pada tahun 2013.

Gambar II.24
Perkembangan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Tahun 2004-2013



Selanjutnya, capaian pembangunan pada misi 3 RPJMN 2010-2014
juga tercermin dalam hasil-hasil pembangunan di daerah, yang secara
bertahap telah mampu mengurangi kesenjangan antarwilayah melalui
berbagai strategi kebijakan dengan dimensi kewilayahan. Terdapat dua
strategi utama yang menjadi kunci pembangunan untuk mengurangi
kesenjangan, yaitu (1) mempercepat pertumbuhan ekonomi, pemerataan
kesejahteraan, dan pemerataan pelayanan dasar di Kawasan Timur
Indonesia (KTI) dan mempertahankan momentum di Kawasan Barat
Indonesia (KBI); serta (2) mendorong pemerataan dan percepatan
pembangunan Daerah Tertinggal dan Terpencil, Kawasan Perbatasan,
Terluar dan Terdepan. Namun demikian, di bidang sumber daya manusia
masih diperlukan upaya yang serius dalam mengurangi kesenjangan
kualitas pendidikan.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 43

Gambar II.25
Perkembangan Persentase Penduduk Usia 15 Tahun yang Berpendidikan
SMP/MTs keatas Menurut Provinsi, 2004-2012

Sumber: dihitung menggunakan data SUSENAS 2004, 2009, dan 2012

Pencapaian pembangunan di daerah tertinggal berdasarkan indikator
utama yang digunakan, yaitu: pertumbuhan ekonomi, tingkat kemiskinan,
dan indeks pembangunan manusia, walaupun mengalami peningkatan
yang lambat, secara umum telah menunjukkan perbaikan dari tahun 2009.
IPM meningkat dari 65,77 (2009) menjadi 67,48 (2012), tingkat
kemiskinan dari 20,19 persen menjadi 18,31 persen pada tahun 2012, dan
rata-rata pertumbuhan ekonomi meningkat dari 5,84 persen menjadi 6,16
persen.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 44
44 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.26
Pencapaian Pembangunan Daerah Tertinggal Tahun 2009-2012
Sumber: BPS (diolah)

Selama periode 2010-2014 provinsi-provinsi di KTI mengalami
percepatan pertumbuhan yang signifikan. Pertumbuhan yang signifikan
tersebut ditopang oleh pertumbuhan Sulawesi yang pesat. Sedangkan
untuk Papua, Nusa Tenggara, dan Maluku pada periode tersebut cenderung
fluktuatif. Namun, di tahun 2013 (Triwulan III) ketiga Pulau di wilayah KTI
tersebut mengalami pertumbuhan positif. Perekonomian Wilayah
Sumatera dan Jawa-Bali secara umum mengalami pertumbuhan dengan
pola yang relatif sama dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Pada tahun
2013 (Triwulan III, yoy) sebagian besar provinsi di kedua Pulau tersebut
tumbuh lebih pesat dari laju pertumbuhan nasional. Berkebalikan dengan
kondisi Wilayah Sumatera dan Jawa-Bali, kinerja perekonomian Wilayah
Kalimantan dalam periode ini mengalami fluktuasi dan cenderung
menurun.

Tabel II.4
Kontribusi Ekonomi Wilayah, Tahun 2008-2012 (Atas Dasar Harga Berlaku)
No. Wilayah 2008 2009 2010 2011
*)
2012
**)

1 Sumatera 22,9 22,7 23,1 23,6 23,8
2 Jawa Bali 64,9 59,9 59,3 58,8 58,9
3 Nusa Tenggara 1,3 1,5 1,5 1,3 1,3
4 Kalimantan 10,4 9,2 9,1 9,5 9,3
5 Sulawesi 4,2 4,5 4,5 4,6 4,7
6 Maluku 0,2 0,6 0,3 0,3 0,3
7 Papua 1,8 2,0 2,2 1,9 1,8
Sumber : Badan Pusat Statistik
Keterangan : *) Angka Sementara
**) Angka Sangat Sementara
5.84 6.00 6.08 6.16
20.19 19.86 19.15 18.31
65.77 66.51 66.99 67.48
0
50
100
2009 2010 2011 2012
Rata-Rata Pertumbuhan Ekonomi (%) Tingkat Kemiskinan (%)
Indek Pembangunan Manusia (IPM)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 45

Peningkatan kapasitas keuangan daerah telah menunjukkan adanya
kemandirian fiskal daerah, hal tersebut terlihat dengan adanya
kecenderungan peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD)dan
pendapatan lain-lain yang sah.

Gambar II.27
Komposisi Pendapatan Daerah, Tahun 2008-2012


2008 2009 2010 2011 2012
PAD 53,976 64,025 71,852 90,393 112,278
Dana Perimbangan 266,331 283,502 292,281 327,261 372,044
Lain2 Pendapatan Yang Sah 26,165 82,269 37,039 59,120 80,378
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
T
r
i
l
i
u
n

r
u
p
i
a
h

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 45
44 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar II.26
Pencapaian Pembangunan Daerah Tertinggal Tahun 2009-2012
Sumber: BPS (diolah)

Selama periode 2010-2014 provinsi-provinsi di KTI mengalami
percepatan pertumbuhan yang signifikan. Pertumbuhan yang signifikan
tersebut ditopang oleh pertumbuhan Sulawesi yang pesat. Sedangkan
untuk Papua, Nusa Tenggara, dan Maluku pada periode tersebut cenderung
fluktuatif. Namun, di tahun 2013 (Triwulan III) ketiga Pulau di wilayah KTI
tersebut mengalami pertumbuhan positif. Perekonomian Wilayah
Sumatera dan Jawa-Bali secara umum mengalami pertumbuhan dengan
pola yang relatif sama dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Pada tahun
2013 (Triwulan III, yoy) sebagian besar provinsi di kedua Pulau tersebut
tumbuh lebih pesat dari laju pertumbuhan nasional. Berkebalikan dengan
kondisi Wilayah Sumatera dan Jawa-Bali, kinerja perekonomian Wilayah
Kalimantan dalam periode ini mengalami fluktuasi dan cenderung
menurun.

Tabel II.4
Kontribusi Ekonomi Wilayah, Tahun 2008-2012 (Atas Dasar Harga Berlaku)
No. Wilayah 2008 2009 2010 2011
*)
2012
**)

1 Sumatera 22,9 22,7 23,1 23,6 23,8
2 Jawa Bali 64,9 59,9 59,3 58,8 58,9
3 Nusa Tenggara 1,3 1,5 1,5 1,3 1,3
4 Kalimantan 10,4 9,2 9,1 9,5 9,3
5 Sulawesi 4,2 4,5 4,5 4,6 4,7
6 Maluku 0,2 0,6 0,3 0,3 0,3
7 Papua 1,8 2,0 2,2 1,9 1,8
Sumber : Badan Pusat Statistik
Keterangan : *) Angka Sementara
**) Angka Sangat Sementara
5.84 6.00 6.08 6.16
20.19 19.86 19.15 18.31
65.77 66.51 66.99 67.48
0
50
100
2009 2010 2011 2012
Rata-Rata Pertumbuhan Ekonomi (%) Tingkat Kemiskinan (%)
Indek Pembangunan Manusia (IPM)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 45

Peningkatan kapasitas keuangan daerah telah menunjukkan adanya
kemandirian fiskal daerah, hal tersebut terlihat dengan adanya
kecenderungan peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD)dan
pendapatan lain-lain yang sah.

Gambar II.27
Komposisi Pendapatan Daerah, Tahun 2008-2012


2008 2009 2010 2011 2012
PAD 53,976 64,025 71,852 90,393 112,278
Dana Perimbangan 266,331 283,502 292,281 327,261 372,044
Lain2 Pendapatan Yang Sah 26,165 82,269 37,039 59,120 80,378
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
T
r
i
l
i
u
n

r
u
p
i
a
h

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 46
46 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 47

BAB III
LINGKUNGAN STRATEGIS DAN TANTANGAN UTAMA
PEMBANGUNAN


Lingkungan strategis dan berbagai tantangan yang diperkirakan akan
dihadapi selama pelaksanaan pembangunan nasional 2015-2019
merupakan faktor penting yang dipertimbangkan dalam penentuan
sasaran-sasaran utama pembangunan serta dalam perumusan kebijakan
dan strategi yang akan dilaksanakan untuk mencapai sasaran dimaksud.
Bagian awal Bab ini menguraikan analisis lingkungan strategis berupa geo-
politik dalam konstelasi global, regional dan nasional, geo-ekonomi,
dinamika kependudukan yang mengarah pada terjadinya bonus demografi,
dan komitmen internasional terkait dengan Agenda Pasca 2015 dan
perubahan iklim. Selanjutnya, adalah uraian analisis atas tantangan
pembangunan, khususnya terkait dengan penerapan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan.

3.1. Lingkungan Strategis
3.1.1. Geo-ekonomi
Kondisi geoekonomi global saat ini dan ke depan akan merupakan
tantangan sekaligus peluang bagi perekonomian Indonesia dalam lima
tahun ke depan. Tantangan dan peluang tersebut antara lain adalah:
Pertama, proses pemulihan ekonomi global saat ini diperkirakan
akan berlangsung secara moderat. Hal ini karena proses pemulihan
ekonomi Amerika Serikat yang berlangsung secara bertahap dan
pertumbuhan ekonomi negara berkembang yang cukup tinggi akan
diimbangi dengan pertumbuhan ekonomi kawasan Eropa yang
diperkirakan akan tetap lemah dan rentanakibat masih tingginya tingkat
utang dan fragmentasi keuangan yang menahan laju permintaan domestik.
Sementara itu, pertumbuhan ekonomi Jepang diperkirakan akan
cenderung moderat, dan Jepang akan menghadapi risiko fiskal jangka
menengah disebabkan oleh besarnya obligasi pemerintah dan belum
adanya rencana penyesuaian ekonomi jangka menengah.
Kedua, pusat ekonomi dunia ke depan diperkirakan akan
bergeser terutama dari kawasan Eropa-Amerika ke kawasan Asia
Pasifik. Hal ini karena pertumbuhan ekonomi negara berkembang yang
cukup tinggi akan mengakibatkan negara berkembang menjadi motor
penggerak pertumbuhan ekonomi dunia. Kontribusi Pendapatan Domestik
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 47
46 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 47
BAB III
LINGKUNGAN STRATEGIS DAN TANTANGAN UTAMA
PEMBANGUNAN
Lingkungan strategis dan berbagai tantangan yang diperkirakan akan
dihadapi selama pelaksanaan pembangunan nasional 2015-2019
merupakan faktor penting yang dipertimbangkan dalam penentuan
sasaran-sasaran utama pembangunan serta dalam perumusan kebijakan
dan strategi yang akan dilaksanakan untuk mencapai sasaran dimaksud.
Bagian awal Bab ini menguraikan analisis lingkungan strategis berupa geo-
politik dalam konstelasi global, regional dan nasional, geo-ekonomi,
dinamika kependudukan yang mengarah pada terjadinya bonus demografi,
dan komitmen internasional terkait dengan Agenda Pasca 2015 dan
perubahan iklim. Selanjutnya, adalah uraian analisis atas tantangan
pembangunan, khususnya terkait dengan penerapan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan.
3.1. Lingkungan Strategis
3.1.1. Geo-ekonomi
Kondisi geoekonomi global saat ini dan ke depan akan merupakan
tantangan sekaligus peluang bagi perekonomian Indonesia dalam lima
tahun ke depan. Tantangan dan peluang tersebut antara lain adalah:
Pertama, proses pemulihan ekonomi global saat ini diperkirakan
akan berlangsung secara moderat. Hal ini karena proses pemulihan
ekonomi Amerika Serikat yang berlangsung secara bertahap dan
pertumbuhan ekonomi negara berkembang yang cukup tinggi akan
diimbangi dengan pertumbuhan ekonomi kawasan Eropa yang
diperkirakan akan tetap lemah dan rentan akibat masih tingginya tingkat
utang dan fragmentasi keuangan yang menahan laju permintaan domestik.
Sementara itu, pertumbuhan ekonomi Jepang diperkirakan akan
cenderung moderat, dan Jepang akan menghadapi risiko fiskal jangka
menengah disebabkan oleh besarnya obligasi pemerintah dan belum
adanya rencana penyesuaian ekonomi jangka menengah.
Kedua, pusat ekonomi dunia ke depan diperkirakan akan
bergeser terutama dari kawasan Eropa-Amerika ke kawasan Asia
Pasifik. Hal ini karena pertumbuhan ekonomi negara berkembang yang
cukup tinggi akan mengakibatkan negara berkembang menjadi motor
penggerak pertumbuhan ekonomi dunia. Kontribusi Pendapatan Domestik
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 48
48 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Bruto (PDB) negara berkembang terhadap PDB Dunia pada tahun 2019
diperkirakan akan mencapai 43,8 persen; dimana pada tahun 2010 hanya
sebesar 34,1 persen.


Sumber: Bappenas, Oxford Economic Model

Akibatnya, aliran modal asing ke negara berkembang diperkirakan
akan terus meningkat, terutama negara berkembang di kawasan Asia dan
Amerika Latin. Faktor utama yang mempengaruhi aliran modal asing ke
negara berkembang adalah potensi pasar yang cukup besar, pertumbuhan
ekonomi yang baik, serta keunggulan komparatif yang dimiliki oleh negara
berkembang, seperti: ketersediaan sumber daya alam sebagai bahan baku
proses produksi dan tenaga kerja sebagai faktor produksi.

Gambar III.2
Perkiraan Aliran NettoInvestasi Asing Langsung
(Foreign Direct Investment/FDI) Global Tahun 2019

Sumber: Bappenas-Oxford Economic Model (Baseline Scenario).
Gambar III.1
Perkiraan Kontribusi Terhadap PDB Dunia
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 49


Selain itu,
pertumbuhan ekspor
negara berkembang
akan semakin kuat,
seiring dengan
momentum pemulihan
perdagangan global.
Rantai suplai global
dan regional pun akan
terus berkembang,
karena perkembangan
teknologi informasi
dan transportasi akan
menyebabkan
fragmentasi rantai
produksi dapat meningkatkan efisiensi proses produksi. Kondisi ini
tentunya akan mempengaruhi dinamika FDI antar negara dan tren
integrasi perdagangan; sehingga akan mendorong ekonomi untuk
memperkuat rezim perdagangan dan investasinya.
Ketiga, tren perdagangan global ke depan tidak saja hanya
dipengaruhi oleh peranan perdagangan barang, tetapi juga oleh
perdagangan jasa yang diperkirakan akan terus meningkat dan menjadi
bagian penting dari mesin pertumbuhan global. Perkembangan jaringan
produksi regional dan global yang mendorong peningkatan intra-industry
trade antar negara pemasok, akan menjadi alasan utama terjadinya
peningkatan perdagangan jasa antar negara. Hal ini tentunya karena salah
satu peranan jasa adalah sebagaifaktor pendukung dan penunjang
prosesproduksi, seperti: jasa logistik dan distribusi, jasa transportasi, jasa
keuangan, dan lain-lain.
Keempat, harga komoditas secara umum diperkirakan
menurun, namun harga produk manufaktur dalam tren meningkat.
Bank Dunia memperkirakan indeks harga komoditas energi akan turun
dari 123,2 pada tahun 2015 menjadi 121,9 pada tahun 2019. Di sisi lain,
indeks harga komoditas non energi diperkirakan akan mengalami sedikit
kenaikan yang relatif konstan. Di sisi lain, indeks harga produk manufaktur
akan meningkat dari 109 pada tahun 2015 menjadi 115,4 pada tahun 2019
(Sumber: Bank Dunia, Commodity Price Forecast). Hal ini tentunya menjadi
alasan penting bagi Indonesia untuk segera menggeser struktur ekspornya,
dari ekspor berbasis komoditas menjadi berbasis manufaktur.
Kelima, semakin meningkatnya hambatan non tarif di negara
tujuan ekspor. Hal ini merupakan salah satu akibat dari krisis global yang
Gambar III.3
Perkembangan dan Perkiraan Ekspor Dunia
Tahun 2011-2019
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 49
48 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Bruto (PDB) negara berkembang terhadap PDB Dunia pada tahun 2019
diperkirakan akan mencapai 43,8 persen; dimana pada tahun 2010 hanya
sebesar 34,1 persen.


Sumber: Bappenas, Oxford Economic Model

Akibatnya, aliran modal asing ke negara berkembang diperkirakan
akan terus meningkat, terutama negara berkembang di kawasan Asia dan
Amerika Latin. Faktor utama yang mempengaruhi aliran modal asing ke
negara berkembang adalah potensi pasar yang cukup besar, pertumbuhan
ekonomi yang baik, serta keunggulan komparatif yang dimiliki oleh negara
berkembang, seperti: ketersediaan sumber daya alam sebagai bahan baku
proses produksi dan tenaga kerja sebagai faktor produksi.

Gambar III.2
Perkiraan Aliran NettoInvestasi Asing Langsung
(Foreign Direct Investment/FDI) Global Tahun 2019

Sumber: Bappenas-Oxford Economic Model (Baseline Scenario).
Gambar III.1
Perkiraan Kontribusi Terhadap PDB Dunia
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 49
Selain itu,
pertumbuhan ekspor
negara berkembang
akan semakin kuat,
seiring dengan
momentum pemulihan
perdagangan global.
Rantai suplai global
dan regional pun akan
terus berkembang,
karena perkembangan
teknologi informasi
dan transportasi akan
menyebabkan
fragmentasi rantai
produksi dapat meningkatkan efisiensi proses produksi. Kondisi ini
tentunya akan mempengaruhi dinamika FDI antar negara dan tren
integrasi perdagangan; sehingga akan mendorong ekonomi untuk
memperkuat rezim perdagangan dan investasinya.
Ketiga, tren perdagangan global ke depan tidak saja hanya
dipengaruhi oleh peranan perdagangan barang, tetapi juga oleh
perdagangan jasa yang diperkirakan akan terus meningkat dan menjadi
bagian penting dari mesin pertumbuhan global. Perkembangan jaringan
produksi regional dan global yang mendorong peningkatan intra-industry
trade antar negara pemasok, akan menjadi alasan utama terjadinya
peningkatan perdagangan jasa antar negara. Hal ini tentunya karena salah
satu peranan jasa adalah sebagai faktor pendukung dan penunjang
proses produksi, seperti: jasa logistik dan distribusi, jasa transportasi, jasa
keuangan, dan lain-lain.
Keempat, harga komoditas secara umum diperkirakan
menurun, namun harga produk manufaktur dalam tren meningkat.
Bank Dunia memperkirakan indeks harga komoditas energi akan turun
dari 123,2 pada tahun 2015 menjadi 121,9 pada tahun 2019. Di sisi lain,
indeks harga komoditas non energi diperkirakan akan mengalami sedikit
kenaikan yang relatif konstan. Di sisi lain, indeks harga produk manufaktur
akan meningkat dari 109 pada tahun 2015 menjadi 115,4 pada tahun 2019
(Sumber: Bank Dunia, Commodity Price Forecast). Hal ini tentunya menjadi
alasan penting bagi Indonesia untuk segera menggeser struktur ekspornya,
dari ekspor berbasis komoditas menjadi berbasis manufaktur.
Kelima, semakin meningkatnya hambatan non tarif di negara
tujuan ekspor. Hal ini merupakan salah satu akibat dari krisis global yang
Gambar III.3
Perkembangan dan Perkiraan Ekspor Dunia
Tahun 2011-2019
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 50
50 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
terjadi beberapa tahun lalu, dimana masing-masing negara cenderung
untuk mengamankan pasar domestiknya melalui upaya penerapan
hambatan perdagangan yang berupa non tariff measures (NTMs) dan non
tariff barriers (NTBs). Dalam 12 bulan ke belakang, jumlah NTMs di dunia
meningkat dengan sangat pesat, seperti: seperti: Sanitary-and-
Phytosanitary dan export taxes/restriction. Sementara itu, apabila dilihat
dari sebaran geografisnya, NTMs banyak diterapkan oleh Uni Eropa, India,
Rusia dan Amerika Latin.
Keenam, implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) 2015
yang akan dimulai tanggal 31 Desember 2015. Dengan MEA 2015,
ASEAN akan menjadi pasar tunggal dan satu kesatuan basis produksi,
sehingga akan terjadi aliran bebas barang, jasa, investasi, modal, dan
tenaga kerja terampil di antara negara ASEAN. Hal ini tentunya merupakan
peluang sekaligus tantangan yang perlu disikapi oleh Indonesia secara
cermat dan terintegrasi. Kesiapan Indonesia perlu dilakukan di segala
bidang secara menyeluruh, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.
Edukasi masyarakat tentang peluang MEA 2015, peningkatan daya saing
perekonomian nasional dan daerah, serta peningkatan kualitas dan
kuantitas tenaga kerja Indonesia akan menjadi aset berharga bagi
Indonesia untuk meraih keberhasilan MEA 2015 bagi kepentingan
pembangunan nasional.
Ketujuh, pergeseran fenomena kerjasama ekonomi ke arah
plurilateral dan mega blok. Hal ini berangkat dari kesadaran bahwa
kerjasama plurilateral dapat mengurangi kerumitan yang terjadi (noodle
bowl syndrome) akibat banyaknya kesepakatan bilateral.
Gambar III.4
Pergeseran Paradigma Arsitektur Kerjasama Ekonomi Global
Kebutuhan
putaran
doha
Noodle
Bowl
Syndrome
Multilateral
Trading System
Bilateral
Trading
Arrangment
Plurilateral/Regional
Trading Arrangment
Contoh: AEC, ASEAN+1FTA
MEGA TRADING BLOCK
Seperti:
RCEP, TPP, TTIP
WTO
Sebagai first best
option of Global
Trading System
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 51


Pergeseran paradigma arsitektur kerjasama ekonomi global tidak
berhenti sampai di tingkat plurilateral, karena saat ini telah berkembang
keinginan negara-negara untuk membangun konstelasi kerjasama ekonomi
yang lebih luas. Tiga kesepakatan kerjasama ekonomi yang sedang dalam
proses perundingan, ke depan diperkirakan akan menjadi tiga Mega Blok
Perdagangan (Mega Trading Block), yaitu: TPP (Trans Pacific Partnership)
yang saat ini beranggotakan 13 negara Asia dan Pasifik, TTIP (Trans
Atlantic Trade and Investment Partnership) yang terdiri dari Amerika dan
EU, serta RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership) yang terdiri
dari 10 negara ASEAN dan 6 negara mitra ASEAN. Ketiga mega blok
perdagangan ini diperkirakan akan menjadi penentu arsitektur
perdagangan dan investasi global.

Gambar III.5
Konstelasi Mega Trading Block


Kondisi geokonomi ke depan tentunya perlu disikapi dengan kebijakan
Pemerintah Indonesia yang tepat, agar peluang yang terbuka dapat
dimanfaatkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi nasional dan
meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Untuk itu, kebijakan di bidang ekonomi perlu diarahkan untuk
meningkatkan stabilitas dan pertumbuhan ekonomi dengan titik berat pada
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 51
50 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

terjadi beberapa tahun lalu, dimana masing-masing negara cenderung
untuk mengamankan pasar domestiknya melalui upaya penerapan
hambatan perdagangan yang berupa non tariff measures (NTMs) dan non
tariff barriers (NTBs). Dalam 12 bulan ke belakang, jumlah NTMs di dunia
meningkat dengan sangat pesat, seperti: seperti: Sanitary-and-
Phytosanitary dan export taxes/restriction. Sementara itu, apabila dilihat
dari sebaran geografisnya, NTMs banyak diterapkan oleh Uni Eropa, India,
Rusia dan Amerika Latin.
Keenam, implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) 2015
yang akan dimulai tanggal 31 Desember 2015. Dengan MEA 2015,
ASEAN akan menjadi pasar tunggal dan satu kesatuan basis produksi,
sehingga akan terjadi aliran bebas barang, jasa, investasi, modal, dan
tenaga kerja terampil di antara negara ASEAN. Hal ini tentunya merupakan
peluang sekaligus tantangan yang perlu disikapi oleh Indonesia secara
cermat dan terintegrasi. Kesiapan Indonesia perlu dilakukan di segala
bidang secara menyeluruh, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.
Edukasi masyarakat tentang peluang MEA 2015, peningkatan daya saing
perekonomian nasional dan daerah, serta peningkatan kualitas dan
kuantitas tenaga kerja Indonesia akan menjadi aset berharga bagi
Indonesia untuk meraih keberhasilan MEA 2015 bagi kepentingan
pembangunan nasional.
Ketujuh, pergeseran fenomena kerjasama ekonomi ke arah
plurilateral dan mega blok. Hal ini berangkat dari kesadaran bahwa
kerjasama plurilateral dapat mengurangi kerumitan yang terjadi (noodle
bowl syndrome) akibat banyaknya kesepakatan bilateral.





Gambar III.4
Pergeseran Paradigma Arsitektur Kerjasama Ekonomi Global

Kebutuhan
putaran
doha

Noodle
Bowl
Syndrome

Multilateral
Trading System

Bilateral
Trading
Arrangment
Plurilateral/Regional
Trading Arrangment

Contoh: AEC, ASEAN+1FTA
MEGA TRADING BLOCK

Seperti:
RCEP, TPP, TTIP
WTO
Sebagai first best
option of Global
Trading System
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 51


Pergeseran paradigma arsitektur kerjasama ekonomi global tidak
berhenti sampai di tingkat plurilateral, karena saat ini telah berkembang
keinginan negara-negara untuk membangun konstelasi kerjasama ekonomi
yang lebih luas. Tiga kesepakatan kerjasama ekonomi yang sedang dalam
proses perundingan, ke depan diperkirakan akan menjadi tiga Mega Blok
Perdagangan (Mega Trading Block), yaitu: TPP (Trans Pacific Partnership)
yang saat ini beranggotakan 13 negara Asia dan Pasifik, TTIP (Trans
Atlantic Trade and Investment Partnership) yang terdiri dari Amerika dan
EU, serta RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership) yang terdiri
dari 10 negara ASEAN dan 6 negara mitra ASEAN. Ketiga mega blok
perdagangan ini diperkirakan akan menjadi penentu arsitektur
perdagangan dan investasi global.

Gambar III.5
Konstelasi Mega Trading Block


Kondisi geokonomi ke depan tentunya perlu disikapi dengan kebijakan
Pemerintah Indonesia yang tepat, agar peluang yang terbuka dapat
dimanfaatkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi nasional dan
meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Untuk itu, kebijakan di bidang ekonomi perlu diarahkan untuk
meningkatkan stabilitas dan pertumbuhan ekonomi dengan titik berat pada
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 52
52 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
transformasi industri yang berkelanjutan, sehingga perekonomian
Indonesia akan berbasis kepada nilai tambah ekonomi yang lebih tinggi.
Perkiraan pelemahan harga komoditas di pasar internasional menjadi
tantangan penting bagi Indonesia untuk segera menggeser struktur ekspor
Indonesia ke arah produk manufaktur. Sementara itu, peningkatan jaringan
rantai suplai global dan regional pun perlu dimanfaatkan oleh Indonesia
melalui kebijakan kondusif, yang dapat membuka peluang yang lebih besar
bagi pengusaha domestik termasuk usaha kecil dan menengah untuk
berpartisipasi dan menjadi bagian dalam rantai suplai internasional.
Peningkatan daya saing perekonomian Indonesia menjadi hal utama
yang perlu menjadi perhatian. Titik berat peningkatan daya saing
perekonomian perlu diarahkan pada peningkatan infrastruktur dan
ketersediaan energi, peningkatan iklim investasi dan iklim usaha, serta tata
kelola birokrasi yang lebih efisien. Peningkatan daya saing perekonomian
ini perlu didukung oleh kebijakan pemerintah daerah yang kondusif, yang
tidak menciptakan rente ekonomi maupun ekonomi biaya tinggi.
Peningkatan infrastruktur akan dititikberatkan pada upaya untuk
meningkatkan konektivitas nasional, sehingga integrasi domestik ini akan
meningkatkan efisiensi ekonomi dan kelancaran arus barang dan jasa antar
wilayah di Indonesia.
Selain itu, peningkatan kualitas sumber daya manusia perlu diarahkan
untuk menciptakan lulusan yang lebih berkualitas, meningkatkan
keterampilan tenaga kerja, serta mendorong sertifikasi kompetensi pekerja
agar dapat berdaya saing di pasar ASEAN maupun internasional.
Di sisi hubungan internasional, diplomasi ekonomi internasional
diarahkan untuk mengedepankan kepentingan nasional yang dapat
mendorong penciptaan nilai tambah ekonomi yang lebih tinggi,
mengurangi hambatan perdagangan di pasar tujuan ekspor, serta
meningkatkan investasi masuk ke Indonesia. Sementara itu, keikutsertaan
dan partisipasi Indonesia dalam kesepakatan perdagangan bebas maupun
kemitraan ekonomi akan dilakukan secara selektif, yang dapat
memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi perekonomian dan
masyarakat Indonesia.
3.1.2. Geo-politik
Konstelasi geo-politik Global
Konstelasi geo-politik global akan menjadi tantangan khususnya bagi
negara yang terbuka dan luas seperti Indonesia. Amerika Serikat masih
merupakan kekuatan utama dunia. Upaya penyeimbangan kembali
(Rebalancing Asia Pacific) oleh Amerika Serikat di kawasan Asia Pasifik
merupakan salah satu perkembangan geo-politik baru. Perluasan kekuatan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 53

pertahanan dan keamanan dilakukan dengan menggelar lebih banyak
armada (khususnya angkatan laut) di Kawasan Asia Pasifik. Selain itu,
Amerika Serikat juga memperkuat aliansi militer dengan Australia, Jepang,
Filipina, Korsel; memperkuat hubungan dengan Singapura; memperluas
kerjasama dengan India, New Zealand, Vietnam dan Indonesia;
mengupayakan kerjasama militer dengan Tiongkok. Dalam membentuk
aliansi kekuatan ekonomi, Amerika Serikat juga berperan dalam
menggalang keikutsertaan negara-negara di kawasan Asia Pasifik untuk
bergabung dalam Trans Pacific Partnership (TPP), meningkatkan bantuan
luar negeri ke Asia Pasifik, serta meningkatkan volume perdagangan
dengan negara di Asia Pasifik.
Eropa Barat juga merupakan aktor besar yang dapat mempengaruhi
percaturan politik global. Peran negara-negara Eropa Barat di Timur
Tengah (Arab Spring), persoalan nuklir di Iran, dan perannya dalam
penyelesaian sengketa di kawasan Afrika sangatlah signifikan.
Kekuatan baru Tiongkok dengan pertumbuhan ekonomi, jumlah
penduduknya yang besar, serta peningkatan kekuatan militernya
menandai peta politik ekonomi global dan regional. Tiongkok meluaskan
pengaruhnya di Afrika dengan menggunakan pendekatan ekonomi untuk
memasarkan produk-produknya dan melakukan pendekatan budaya
seperti bahasa. Pengaruh Tiongkok terhadap masyarakat internasional
semakin menguat dan diperkirakan akan tetap menguat dalam lima tahun
ke depan. Amerika Serikat memiliki kepentingan untuk menyeimbangkan
kebangkitan ekonomi dan militer Tiongkok melalui strategi diplomasi,
kerja sama ekonomi, dan pertahanan dan keamanan. Perhatian yang besar
dari Amerika Serikat terhadap persoalan Laut Tiongkok Selatan
merupakan salah satu strategi untuk mengimbangi kekuatan Tiongkok.
Australia merupakan aktor yang semakin penting dalam peta politik di
kawasan Pasifik Barat. Australia juga memiliki kekuatan seperti politik,
ekonomi, militer dan teknologi sebagaimana negara-negara barat. Australia
memposisikan Asia sebagai peluang pasar antara lain di bidang kesehatan,
pendidikan, perdagangan dan sosial budaya. Posisi tawar Australia dalam
percaturan politik global ditandai pula dengan tingginya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) yang menduduki posisi No. 2 pada tahun
2013. Kebijakan Australia terhadap Asia tidak lepas dari cara
pandangannya terhadap pergeseran geo strategi dunia ke Asia Pasifik, yang
saat ini dan ke depan akan menjadi penggerak ekonomi dunia.
Konstelasi politik global ditandai pula dengan munculnya aktor non-
negara yang memiliki kapasitas dan jejaring internasional. Terorisme
global merupakan salah satu bentuk ancaman terhadap keamanan negara
yang akan terus dihadapi. Perkembangan teknologi canggih dalam bidang
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 53
52 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

transformasi industri yang berkelanjutan, sehingga perekonomian
Indonesia akan berbasis kepada nilai tambah ekonomi yang lebih tinggi.
Perkiraan pelemahan harga komoditas di pasar internasional menjadi
tantangan penting bagi Indonesia untuk segera menggeser struktur ekspor
Indonesia ke arah produk manufaktur. Sementara itu, peningkatan jaringan
rantai suplai global dan regional pun perlu dimanfaatkan oleh Indonesia
melalui kebijakan kondusif, yang dapat membuka peluang yang lebih besar
bagi pengusaha domesik termasuk usaha kecil dan menengah untuk
berpartisipasi dan menjadi bagian dalam rantai suplai internasional.
Peningkatan daya saing perekonomian Indonesia menjadi hal utama
yang perlu menjadi perhatian. Titik berat peningkatan daya saing
perekonomian perlu diarahkan pada peningkatan infrastruktur dan
ketersediaan energi, peningkatan iklim investasi dan iklim usaha, serta tata
kelola birokrasi yang lebih efiisien. Peningkatan daya saing perekonomian
ini perlu didukung oleh kebijakan pemerintah daerah yang kondusif, yang
tidak menciptakan rente ekonomi maupun ekonomi biaya tinggi.
Peningkatan infrastruktur akan dititikberatkan pada upaya untuk
meningkatkan konektivitas nasional, sehingga integrasi domestik ini akan
meningkatkan efisiensi ekonomi dan kelancaran arus barang dan jasa antar
wilayah di Indonesia.
Selain itu, peningkatan kualitas sumber daya manusia perlu diarahkan
untuk menciptakan lulusan yang lebih berkualitas, meningkatkan
keterampilan tenaga kerja, serta mendorong sertifikasi kompetensi pekerja
agar dapat berdaya saing di pasar ASEAN maupun internasional.
Di sisi hubungan internasional, diplomasi ekonomi internasional
diarahkan untuk mengedepankan kepentingan nasional yang dapat
mendorong penciptaan nilai tambah ekonomi yang lebih tinggi,
mengurangi hambatan perdagangan di pasar tujuan ekspor, serta
meningkatkan investasi masuk ke Indonesia. Sementara itu, keikutsertaan
dan partisipasi Indonesia dalam kesepakatan perdagangan bebas maupun
kemitraan ekonomi akan dilakukan secara selektif, yang dapat
memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi perekonomian dan
masyarakat Indonesia.

3.1.2. Geo-politik
Konstelasi geo-politik Global
Konstelasi geo-politik global akan menjadi tantangan khususnya bagi
negara yang terbuka dan luas seperti Indonesia. Amerika Serikat masih
merupakan kekuatan utama dunia. Upaya penyeimbangan kembali
(Rebalancing Asia Pacific) oleh Amerika Serikat di kawasan Asia Pasifik
merupakan salah satu perkembangan geo-politik baru. Perluasan kekuatan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 53

pertahanan dan keamanan dilakukan dengan menggelar lebih banyak
armada (khususnya angkatan laut) di Kawasan Asia Pasifik. Selain itu,
Amerika Serikat juga memperkuat aliansi militer dengan Australia, Jepang,
Filipina, Korsel; memperkuat hubungan dengan Singapura; memperluas
kerjasama dengan India, New Zealand, Vietnam dan Indonesia;
mengupayakan kerjasama militer dengan Tiongkok. Dalam membentuk
aliansi kekuatan ekonomi, Amerika Serikat juga berperan dalam
menggalang keikutsertaan negara-negara di kawasan Asia Pasifik untuk
bergabung dalam Trans Pacific Partnership (TPP), meningkatkan bantuan
luar negeri ke Asia Pasifik, serta meningkatkan volume perdagangan
dengan negara di Asia Pasifik.
Eropa Barat juga merupakan aktor besar yang dapat mempengaruhi
percaturan politik global. Peran negara-negara Eropa Barat di Timur
Tengah (Arab Spring), persoalan nuklir di Iran, dan perannya dalam
penyelesaian sengketa di kawasan Afrika sangatlah signifikan.
Kekuatan baru Tiongkok dengan pertumbuhan ekonomi, jumlah
penduduknya yang besar, serta peningkatan kekuatan militernya
menandai peta politik ekonomi global dan regional. Tiongkok meluaskan
pengaruhnya di Afrika dengan menggunakan pendekatan ekonomi untuk
memasarkan produk-produknya dan melakukan pendekatan budaya
seperti bahasa. Pengaruh Tiongkok terhadap masyarakat internasional
semakin menguat dan diperkirakan akan tetap menguat dalam lima tahun
ke depan. Amerika Serikat memiliki kepentingan untuk menyeimbangkan
kebangkitan ekonomi dan militer Tiongkok melalui strategi diplomasi,
kerja sama ekonomi, dan pertahanan dan keamanan. Perhatian yang besar
dari Amerika Serikat terhadap persoalan Laut Tiongkok Selatan
merupakan salah satu strategi untuk mengimbangi kekuatan Tiongkok.
Australia merupakan aktor yang semakin penting dalam peta politik di
kawasan Pasifik Barat. Australia juga memiliki kekuatan seperti politik,
ekonomi, militer dan teknologi sebagaimana negara-negara barat. Australia
memposisikan Asia sebagai peluang pasar antara lain di bidang kesehatan,
pendidikan, perdagangan dan sosial budaya. Posisi tawar Australia dalam
percaturan politik global ditandai pula dengan tingginya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) yang menduduki posisi No. 2 pada tahun
2013. Kebijakan Australia terhadap Asia tidak lepas dari cara
pandangannya terhadap pergeseran geo strategi dunia ke Asia Pasifik, yang
saat ini dan ke depan akan menjadi penggerak ekonomi dunia.
Konstelasi politik global ditandai pula dengan munculnya aktor non-
negara yang memiliki kapasitas dan jejaring internasional. Terorisme
global merupakan salah satu bentuk ancaman terhadap keamanan negara
yang akan terus dihadapi. Perkembangan teknologi canggih dalam bidang
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 54
54 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
informasi, komunikasi, bahan peledak (explosive) dan transportasi telah
meningkatkan dampak dan keberhasilan aksi terorisme.
Kondisi geografi Indonesia yang terbuka menjadi peluang bagi negara
lain masuk dan melakukan aktivitasnya di wilayah Indonesia dengan
berbagai dampak yang ditimbulkannya. Pencurian ikan, perompakan,
penyelundupan, peredaran narkotika, perdagangan manusia, eksploitasi
ilegal sumber daya alam seperti kayu, produk kayu dan kertas merupakan
bentuk-bentuk ancaman terhadap kehidupan masyarakat dan berdampak
pula pada kerugian ekonomi.
Perubahan situasi geo-politik global juga ditandai dengan
pertarungan penguasaan sumber daya alam dalam rangka food and
energy security. Krisis energi dunia dipicu oleh kian menipisnya cadangan
energi yang berasal dari bahan bakar fosil. Begitu pula dengan
pengalihfungsian sumber pangan pokok seperti energi dari jagung,
tebu/gula, dan gandum menjadi sumber energi alternatif yang
menimbulkan dampak rawan krisis pangan dunia.Akibatnya adalah
terjadinya peningkatan harga pangan dunia, arus impor dan ekspor pangan
dalam jumlah besar. Kondisi ini memperlihatkan terjadinya kompetisi
penyediaan energi dan pangan menjadi alat negosiasi baru di dunia
internasional (aturan main dalam rezim internasional). Dalam bidang
perdagangan, sejumlah negara menerapkan strategi hambatan non-tarif
untuk melindungi harga dan pasokan pangan dalam negerinya. Dalam
konteks penguasaan sumber daya alam, bahkan persaingan negara besar
dan negara industri baru ditandai dengan adanya strategi eksplorasi dan
akuisisi lahan ke benua lain untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan
negara-negara yang secara ekonomi lebih kaya dan kuat.
Globalisasi nilai-nilai budaya tidak dapat dihindarkan, yang
sesungguhnya tidak terlepas dari perkembangan teknologi informasi yang
dapat menembus dan menyingkirkan sekat-sekat geografi. Internet dan
media sosial tidak saja memudahkan komunikasi antar masyarakat di
tingkat global, regional dan nasional, tetapi juga mengubah paradigma
lama dalam politik, ekonomi dan pengembangan ilmu pengetahuan dan
budaya, serta tentunya melampaui batasan kebangsaannya.
Kesadaran bersama untuk membangun tata kelola global (global
governance) dan bangunan bersama global (
global architecture) telah
muncul dalam komunitas masyarakat internasional. Namun, kesadaran
tersebut yang pada akhirnya selalu berbenturan dengan kepentingan
nasional negara masing-masing sebagaimana digambarkan dalam peta
politik global tersebut di atas. Satu hal yang saat ini muncul dan ke depan
akan semakin intensif adalah terkait dengan indikasi perang teknologi
informasi untuk memperlemah kemampuan pertahanan negara lain.
Strategi yang dilakukan adalah melakukan sabotase, peretasan dan
spionase terhadap sistem komputer, dan sistem pertahanan.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 55

Lingkungan geo-politik Regional
Dunia mengalami proses perubahan situasi global yang ditandai
dengan pergeseran hegemoni negara-negara Barat menuju pada
kebangkitan ekonomi negara-negara Timur. Pergeseran ini tidak lepas dari
strategi negara-negara Timur menyiasati globalisasi, yakni memanfaatkan
momentum krisis yang melanda negara-negara Barat dan memantapkan
nasionalisme di dalam negerinya dengan melakukan proteksi terhadap
potensi geo-politik dan geo-ekonomi dari berbagai bentuk intervensi asing.
Bahkan, beberapa negara di Asia Timur dapat mengambil keuntungan
untuk memperkuat basis ekonomi dan politik domestik.
Pada tahun 2025 diperkirakan Produk Domestik Bruto (PDB) negara-
negara kawasan Asia berkontribusi 60 persen terhadap PDB dunia dengan
kontribusi tertinggi adalah Tiongkok dan India masing-masing 30 persen
dan 12,5 persen terhadap PDB dunia. Dengan pergeseran gravitasi geo-
strategik dunia ke Asia Pasifik, kawasan ini menjadi pengendali kunci
politik global karena 41 persen penduduk dunia berada di kawasan ini
dengan meningkatnya daya beli, dan 50 persen transaksi dunia terjadi di
kawasan ini.
Bagi Indonesia, stabilitas dan kemanan kawasan perlu dipelihara agar
dapat melaksanakan pembangunan dengan baik tanpa gangguan.
Sekalipun tidak terlibat secara langsung, Indonesia perlu terus
mengantisipasi perkembangan konflik di Laut Tiongkok Selatan (LTS).
Kawasan Laut Tiongkok Selatan ini menjadi perebutan sejumlah negara di
sekitarnya karena perairan ini mengandung sejumlah potensi kandungan
minyak dan gas yang besar. Cadangan minyak di kawasan ini mencapai 12
persen dari produksi dunia (BP, Energy Outlook 2013) dengan kapasitas
produksi 2,5 juta barel per hari (Japan Foundation, 2013).
Selain Tiongkok yang secara agresif menunjukkan pengaruhnya atas
LTS, tercatat Filipina dan Vietnam melakukan hal serupa. Kedua negara
tersebut terus melakukan eksplorasi minyak dan gas alam. Negara-negara
Brunei Darusalam, Malaysia, dan Taiwan juga mengklaim wilayah LTS.
Isu stabilitas di kawasan, termasuk Pasifik, semakin ditegaskan
dengan pengaruh yang tak lepas dibaliknya. Amerika Serikat tetap ingin
menjaga pengaruhnya dengan menempatkan 2.500 personel militernya di
Darwin, Australia.
Selain kawasan LTS, Indonesia juga harus memperluas kerja samanya
dengan kawasan Samudera Hindia. Kawasan ini merupakan penghubung
antara Asia dan Afrika serta sebagai jembatan menuju Eropa. Kawasan
Samudera Hindia mengandung potensi besar dan peluang bisnis yang
menguntungkan bagi Indonesia untuk melakukan investasi dan kerja sama
perdagangan di bidang pertanian, produk makanan, sektor konstruksi,
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 55
54 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

informasi, komunikasi, bahan peledak (explosive) dan transportasi telah
meningkatkan dampak dan keberhasilan aksi terorisme.
Kondisi geografi Indonesia yang terbuka menjadi peluang bagi negara
lain masuk dan melakukan aktivitasnya di wilayah Indonesia dengan
berbagai dampak yang ditimbulkannya. Pencurian ikan, perompakan,
penyelundupan, peredaran narkotika, perdagangan manusia, eksploitasi
ilegal sumber daya alam seperti kayu, produk kayu dan kertas merupakan
bentuk-bentuk ancaman terhadap kehidupan masyarakat dan berdampak
pula pada kerugian ekonomi.
Perubahan situasi geo-politik global juga ditandai dengan
pertarungan penguasaan sumber daya alam dalam rangka food and
energy security. Krisis energi dunia dipicu oleh kian menipisnya cadangan
energi yang berasal dari bahan bakar fosil. Begitu pula dengan
pengalihfungsian sumber pangan pokok seperti energi dari jagung,
tebu/gula, dan gandum menjadi sumber energi alternatif yang
menimbulkan dampak rawan krisis pangan dunia.Akibatnya adalah
terjadinya peningkatan harga pangan dunia, arus impor dan ekspor pangan
dalam jumlah besar. Kondisi ini memperlihatkan terjadinya kompetisi
penyediaan energi dan pangan menjadi alat negosiasi baru di dunia
internasional (aturan main dalam rezim internasional). Dalam bidang
perdagangan, sejumlah negara menerapkan strategi hambatan non-tarif
untuk melindungi harga dan pasokan pangan dalam negerinya. Dalam
konteks penguasaan sumber daya alam, bahkan persaingan negara besar
dan negara industri baru ditandai dengan adanya strategi eksplorasi dan
akuisisi lahan ke benua lain untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan
negara-negara yang secara ekonomi lebih kaya dan kuat.
Globalisasi nilai-nilai budaya tidak dapat dihindarkan, yang
sesungguhnya tidak terlepas dari perkembangan teknologi informasi yang
dapat menembus dan menyingkirkan sekat-sekat geografi. Internet dan
media sosial tidak saja memudahkan komunikasi antar masyarakat di
tingkat global, regional dan nasional, tetapi juga mengubah paradigma
lama dalam politik, ekonomi dan pengembangan ilmu pengetahuan dan
budaya, serta tentunya melampaui batasan kebangsaannya.
Kesadaran bersama untuk membangun tata kelola global (global
governance) dan bangunan bersama global (global architecture) telah
muncul dalam komunitas masyarakat internasional. Namun, kesadaran
tersebut yang pada akhirnya selalu berbenturan dengan kepentingan
nasional negara masing-masing sebagaimana digambarkan dalam peta
politik global tersebut di atas. Satu hal yang saat ini muncul dan ke depan
akan semakin intensif adalah terkait dengan indikasi perang teknologi
informasi untuk memperlemah kemampuan pertahanan negara lain.
Strategi yang dilakukan adalah melakukan sabotase, peretasan dan
spionase terhadap sistem komputer, dan sistem pertahanan.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 55

Lingkungan geo-politik Regional
Dunia mengalami proses perubahan situasi global yang ditandai
dengan pergeseran hegemoni negara-negara Barat menuju pada
kebangkitan ekonomi negara-negara Timur. Pergeseran ini tidak lepas dari
strategi negara-negara Timur menyiasati globalisasi, yakni memanfaatkan
momentum krisis yang melanda negara-negara Barat dan memantapkan
nasionalisme di dalam negerinya dengan melakukan proteksi terhadap
potensi geo-politik dan geo-ekonomi dari berbagai bentuk intervensi asing.
Bahkan, beberapa negara di Asia Timur dapat mengambil keuntungan
untuk memperkuat basis ekonomi dan politik domestik.
Pada tahun 2025 diperkirakan Produk Domestik Bruto (PDB) negara-
negara kawasan Asia berkontribusi 60 persen terhadap PDB dunia dengan
kontribusi tertinggi adalah Tiongkok dan India masing-masing 30 persen
dan 12,5 persen terhadap PDB dunia. Dengan pergeseran gravitasi geo-
strategik dunia ke Asia Pasifik, kawasan ini menjadi pengendali kunci
politik global karena 41 persen penduduk dunia berada di kawasan ini
dengan meningkatnya daya beli, dan 50 persen transaksi dunia terjadi di
kawasan ini.
Bagi Indonesia, stabilitas dan kemanan kawasan perlu dipelihara agar
dapat melaksanakan pembangunan dengan baik tanpa gangguan.
Sekalipun tidak terlibat secara langsung, Indonesia perlu terus
mengantisipasi perkembangan konflik di Laut Tiongkok Selatan (LTS).
Kawasan Laut Tiongkok Selatan ini menjadi perebutan sejumlah negara di
sekitarnya karena perairan ini mengandung sejumlah potensi kandungan
minyak dan gas yang besar. Cadangan minyak di kawasan ini mencapai 12
persen dari produksi dunia (BP, Energy Outlook 2013) dengan kapasitas
produksi 2,5 juta barel per hari (Japan Foundation, 2013).
Selain Tiongkok yang secara agresif menunjukkan pengaruhnya atas
LTS, tercatat Filipina dan Vietnam melakukan hal serupa. Kedua negara
tersebut terus melakukan eksplorasi minyak dan gas alam. Negara-negara
Brunei Darusalam, Malaysia, dan Taiwan juga mengklaim wilayah LTS.
Isu stabilitas di kawasan, termasuk Pasifik, semakin ditegaskan
dengan pengaruh yang tak lepas dibaliknya. Amerika Serikat tetap ingin
menjaga pengaruhnya dengan menempatkan 2.500 personel militernya di
Darwin, Australia.
Selain kawasan LTS, Indonesia juga harus memperluas kerja samanya
dengan kawasan Samudera Hindia. Kawasan ini merupakan penghubung
antara Asia dan Afrika serta sebagai jembatan menuju Eropa. Kawasan
Samudera Hindia mengandung potensi besar dan peluang bisnis yang
menguntungkan bagi Indonesia untuk melakukan investasi dan kerja sama
perdagangan di bidang pertanian, produk makanan, sektor konstruksi,
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 56
56 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
energi, pertambangan, perikanan dan sebagainya. Kawasan ini dapat
dikembangkan menjadi sumber kerja sama bagi semua negara dan menjadi
lingkungan yang kondusif bagi pembangunan dan kemakmuran Indonesia.
Secara geografis Indonesia masih menghadapi masalah perbatasan
dengan negara tetangga. Kawasan perbatasan darat tersebar di lima
provinsi, yaitu Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Utara,
Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Garis batas antara RI-Malaysia di Pulau
Kalimantan terbentang sepanjang 2.004 km, antara RI-PNG di Papua
sepanjang 770 km, dan antara RI-Timor Leste di Nusa Tenggara Timur
sepanjang kurang lebih 263,8 km. Sementara itu, kawasan perbatasan laut
berada di 11 provinsi yang meliputi Provinsi Aceh, Provinsi Sumatera
Utara, Provinsi Riau, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Kalimantan Utara,
Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Maluku, Provinsi Maluku Utara, Provinsi
Nusa Tenggara Timur, Provinsi Papua, dan Provinsi Papua Barat.
Dalam penyelesaian masalah perbatasan, Indonesia memiliki batas
laut dengan sepuluh negara yakni India, Thailand, Malaysia, Singapura,
Vietnam, Filipina, Palau, Papua Nugini, Timor-Leste dan Australia.
Sedangkan batas darat dengan tiga negara yakni Malaysia, Timor-Leste dan
Papua Nugini. Sekalipun upaya perundingan perbatasan telah dilakukan
dan menghasilkan kemajuan yang signifikan, persoalan perbatasan ini
masih menyisakan potensi konflik yang cukup besar. Berbagai kasus
menandai sengketa perbatasan antara Indonesia dengan negara-negara
tetangga. Masih terdapat sembilan segmen batas darat dengan Malaysia
yang belum disepakati (Outstanding Boundary Problem/OBP) dan dua
segmen batas unresolve dengan Timor Leste di Provinsi NTT. Sengketa
kasus Blok Ambalat dan menara suar di Tanjung Datu, Sambas, Kalimantan
Barat dengan Malaysia; Ketegangan politik dengan Singapura terkait kasus
penamaan kapal Usman Harun; dengan Papua Nugini menyangkut
serangan terhadap penumpang kapal Indonesia; dan dengan Australia
terkait persoalan manusia perahu (pengungsi) yang dihalau ke wilayah
Indonesia.
Hal lain, berbagai negara Asia Pasifik telah mengembangkan dan
memperkuat kekuatan maritimnya. Tiongkok mempersiapkan angkatan
laut yang diharapkan menjadi armada internasional ke depan. India telah
memiliki dua gugus armada yang dilengkapi dengan kapal induknya.
Malaysia meningkatkan kekuatan pertahanan antara lain dengan
membangun kapal selam sebagai deterrence factor, begitu pun halnya
dengan Singapura. Pemerintah Australia melihat hubungan Tiongkok dan
Amerika Serikat menjadi salah satu pertimbangan yang dapat
mempengaruhi keamanan kawasan. Australia melakukan penguatan
aliansinya dengan Amerika Serikat dan melihat Indonesia sebagai salah
satu kekuatan di ASEAN.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 57

Sebagai negara besar, Indonesia secara geo-politik akan menghadapi
kepentingan negara-negara terdekat dalam lingkaran konsentriknya
seperti negara-negara anggota ASEAN dan Asia Pasifik, negara-negara yang
bekepentingan dengan sumber daya alam termasuk perikanan, negara-
negara yang memiliki armada niaga besar, memiliki kekuatan maritim, dan
negara-negara besar dalam rangka mencapai tujuan global starteginya.
Perubahan dalam pembangunan tata kelola global (global governance)
melahirkan kesadaran baru mengenai pentingnya melakukan penyesuaian
berbagai kebijakan dengan tetap menjaga kepentingan nasional. Salah satu
hal yang mendesak untuk disikapi adalah integrasi ekonomi kawasan yang
dikenal sebagai Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA). Dalam kaitan itu,
masing-masing Negara bekerja keras untuk meningkatkan efektivitas dan
efisiensi kebijakan dan regulasi dalam rangka meningkatkan daya saing
perekonomiannya.

Lingkungan Strategis Nasional
Di antara negara-negara tetangga, Indonesia merupakan negara
demokrasi terbesar dalam konteks regional, dan terbesar ke-3 di dunia.
Pada konteks geo-politik nasional, Indonesia menghadapi suatu lingkungan
strategis yang akan mempengaruhi eksistensi demokrasi dan kemajuan
Indonesia. Sepanjang sejarah negara ini, Indonesia menghadapi fakta
bahwa kebhinekaan bangsa dari segi geografis, etnisitas, kebudayaan,
agama telah menjadi modalitas dan unsur-unsur penguat bangunan bangsa
Indonesia. Para pendiri bangsa Indonesia secara positif berhasil
menjadikan perbedaan-perbedaan dalam unsur pembentuk bangsa
Indonesia sebagai potensi yang memperkaya Indonesia, terutama dalam
menjadikan Indonesia faktor penting dalam konteks regional maupun
global. Namun, sejarah juga mencatat bahwa perbedaan dapat dieksploitasi
menjadi faktor yang berpotensi untuk merenggangkan, bahkan memecah
ikatan persaudaraan kebangsaan. Bahkan tidak jarang, faktor yang
merenggangkan adalah kepentingan politik-ideologis yang datang dari luar
Indonesia, termasuk persaingan Blok Barat-Blok Timur dan perang dingin
di masa lalu, dan pada masa sekarang menghadapi pengaruh gagasan
ideologi tertentu yang membenarkan tindakan terorisme untuk
mendirikan negara baru melawan Pancasila.
Pada beberapa tahun terakhir, persoalan keberagaman dan kesetaraan
antara mayoritas dan minoritas agama ini menjadi persoalan politis.
Tantangan ke depan adalah menguatkan dan memantapkan Pancasila
sebagai ideologi yang dapat menjamin semua kelompok yang ada di
Indonesia, dengan mengutamakan nilai-nilai toleransi dan non-
diskriminasi. Konflik-konflik vertikal dan horizontal yang berdimensi
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 57
56 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

energi, pertambangan, perikanan dan sebagainya. Kawasan ini dapat
dikembangkan menjadi sumber kerja sama bagi semua negara dan menjadi
lingkungan yang kondusif bagi pembangunan dan kemakmuran Indonesia.
Secara geografis Indonesia masih menghadapi masalah perbatasan
dengan negara tetangga. Kawasan perbatasan darat tersebar di lima
provinsi, yaitu Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Utara,
Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Garis batas antara RI-Malaysia di Pulau
Kalimantan terbentang sepanjang 2.004 km, antara RI-PNG di Papua
sepanjang 770 km, dan antara RI-Timor Leste di Nusa Tenggara Timur
sepanjang kurang lebih 263,8 km. Sementara itu, kawasan perbatasan laut
berada di 11 provinsi yang meliputi Provinsi Aceh, Provinsi Sumatera
Utara, Provinsi Riau, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Kalimantan Utara,
Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Maluku, Provinsi Maluku Utara, Provinsi
Nusa Tenggara Timur, Provinsi Papua, dan Provinsi Papua Barat.
Dalam penyelesaian masalah perbatasan, Indonesia memiliki batas
laut dengan sepuluh negara yakni India, Thailand, Malaysia, Singapura,
Vietnam, Filipina, Palau, Papua Nugini, Timor-Leste dan Australia.
Sedangkan batas darat dengan tiga negara yakni Malaysia, Timor-Leste dan
Papua Nugini. Sekalipun upaya perundingan perbatasan telah dilakukan
dan menghasilkan kemajuan yang signifikan, persoalan perbatasan ini
masih menyisakan potensi konflik yang cukup besar. Berbagai kasus
menandai sengketa perbatasan antara Indonesia dengan negara-negara
tetangga. Masih terdapat sembilan segmen batas darat dengan Malaysia
yang belum disepakati (Outstanding Boundary Problem/OBP) dan dua
segmen batas unresolve dengan Timor Leste di Provinsi NTT. Sengketa
kasus Blok Ambalat dan menara suar di Tanjung Datu, Sambas, Kalimantan
Barat dengan Malaysia; Ketegangan politik dengan Singapura terkait kasus
penamaan kapal Usman Harun; dengan Papua Nugini menyangkut
serangan terhadap penumpang kapal Indonesia; dan dengan Australia
terkait persoalan manusia perahu (pengungsi) yang dihalau ke wilayah
Indonesia.
Hal lain, berbagai negara Asia Pasifik telah mengembangkan dan
memperkuat kekuatan maritimnya. Tiongkok mempersiapkan angkatan
laut yang diharapkan menjadi armada internasional ke depan. India telah
memiliki dua gugus armada yang dilengkapi dengan kapal induknya.
Malaysia meningkatkan kekuatan pertahanan antara lain dengan
membangun kapal selam sebagai deterrence factor, begitu pun halnya
dengan Singapura. Pemerintah Australia melihat hubungan Tiongkok dan
Amerika Serikat menjadi salah satu pertimbangan yang dapat
mempengaruhi keamanan kawasan. Australia melakukan penguatan
aliansinya dengan Amerika Serikat dan melihat Indonesia sebagai salah
satu kekuatan di ASEAN.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 57
Sebagai negara besar, Indonesia secara geo-politik akan menghadapi
kepentingan negara-negara terdekat dalam lingkaran konsentriknya
seperti negara-negara anggota ASEAN dan Asia Pasifik, negara-negara yang
bekepentingan dengan sumber daya alam termasuk perikanan, negara-
negara yang memiliki armada niaga besar, memiliki kekuatan maritim, dan
negara-negara besar dalam rangka mencapai tujuan global starteginya.
Perubahan dalam pembangunan tata kelola global (global governance)
melahirkan kesadaran baru mengenai pentingnya melakukan penyesuaian
berbagai kebijakan dengan tetap menjaga kepentingan nasional. Salah satu
hal yang mendesak untuk disikapi adalah integrasi ekonomi kawasan yang
dikenal sebagai Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA). Dalam kaitan itu,
masing-masing Negara bekerja keras untuk meningkatkan efektivitas dan
efisiensi kebijakan dan regulasi dalam rangka meningkatkan daya saing
perekonomiannya.
Lingkungan Strategis Nasional
Di antara negara-negara tetangga, Indonesia merupakan negara
demokrasi terbesar dalam konteks regional, dan terbesar ke-3 di dunia.
Pada konteks geo-politik nasional, Indonesia menghadapi suatu lingkungan
strategis yang akan mempengaruhi eksistensi demokrasi dan kemajuan
Indonesia. Sepanjang sejarah negara ini, Indonesia menghadapi fakta
bahwa kebhinekaan bangsa dari segi geografis, etnisitas, kebudayaan,
agama telah menjadi modalitas dan unsur-unsur penguat bangunan bangsa
Indonesia. Para pendiri bangsa Indonesia secara positif berhasil
menjadikan perbedaan-perbedaan dalam unsur pembentuk bangsa
Indonesia sebagai potensi yang memperkaya Indonesia, terutama dalam
menjadikan Indonesia faktor penting dalam konteks regional maupun
global. Namun, sejarah juga mencatat bahwa perbedaan dapat dieksploitasi
menjadi faktor yang berpotensi untuk merenggangkan, bahkan memecah
ikatan persaudaraan kebangsaan. Bahkan tidak jarang, faktor yang
merenggangkan adalah kepentingan politik-ideologis yang datang dari luar
Indonesia, termasuk persaingan Blok Barat-Blok Timur dan perang dingin
di masa lalu, dan pada masa sekarang menghadapi pengaruh gagasan
ideologi tertentu yang membenarkan tindakan terorisme untuk
mendirikan negara baru melawan Pancasila.
Pada beberapa tahun terakhir, persoalan keberagaman dan kesetaraan
antara mayoritas dan minoritas agama ini menjadi persoalan politis.
Tantangan ke depan adalah menguatkan dan memantapkan Pancasila
sebagai ideologi yang dapat menjamin semua kelompok yang ada di
Indonesia, dengan mengutamakan nilai-nilai toleransi dan non-
diskriminasi. Konflik-konflik vertikal dan horizontal yang berdimensi
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 58
58 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

kekerasan harus dicegah secara serius apabila Indonesia ingin melakukan
konsolidasi demokrasi secara berkelanjutan.
Terorisme adalah ancaman langsung pada nilai-nilai demokrasi karena
menggunakan kekerasan dalam mengekspresikan kepentingan politik dan
ketidakpuasan para pengikutnya. Aksi terorisme menimbulkan kekacauan
dan ketakutan yang meluas dalam kerangka besar untuk melawan negara
Pancasila dan UUD 1945.
Dalam hal regulasi, di tengah antusiasme yang besar dari beberapa
negara untuk menyelenggarakan reformasi regulasi, kebijakan utama yang
harus dilakukan adalah menyelenggarakan reformasi regulasi dalam
rangka mewujudkan sistem regulasi yang sederhana dan tertib serta lebih
mampu mendorong kinerja perekonomiannya secara efisien. Tanpa
reformasi regulasi, maka Indonesia sebagai negara dengan jumlah
populasi terbesar di kawasan ASEAN hanya akan menjadi pasar bagi
produk negara ASEAN lainnya.

3.1.3. Bonus Demografi
Indonesia mempunyai peluang untuk dapat menikmati bonus
demografi, yaitu percepatan pertumbuhan ekonomi akibat berubahnya
struktur umur penduduk yang ditandai dengan menurunnya rasio
ketergantungan (dependency ratio) penduduk non-usia kerja kepada
penduduk usia kerja. Perubahan struktur ini memungkinkan bonus
demografi tercipta karena meningkatnya suplai angkatan kerja (labor
supply), tabungan (saving), dan kualitas sumber daya manusia (human
capital). Di Indonesia, rasio ketergantungan telah menurun dan melewati
batas di bawah 50 persen pada tahun 2011 dan mencapai titik terendah
sebesar 46,9 persen antara tahun 2028 dan 2031. Indonesia mempunyai
potensi untuk memanfaatkan bonus demografi baik secara nasional
maupun regional. Penduduk usia produktif Indonesia sendiri menyumbang
sekitar 38 persen dari total penduduk usia produktif di ASEAN. Tingginya
jumlah dan proporsi penduduk usia kerja Indonesia selain meningkatkan
angkatan kerja dalam negeri juga membuka peluang untuk mengisi
kebutuhan tenaga bagi negara-negara yang proporsi penduduk usia kerja
menurun seperti Singapura, Korea, Jepang dan Australia


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 59

Gambar III.6
Perbandingan Rasio Ketergantungan Antar-Negara

Sumber data: Proyeksi penduduk Indonesia 2010-2036

Bonus demografi tidak didapat secara otomatis, tetapi harus diraih
dengan arah kebijakan yang tepat. Berbagai kebijakan yang tepat
diperlukan untuk menyiapkan kualitas sumber daya manusia yang akan
masuk ke angkatan kerja; menjaga penurunan fertilitas; menyiapkan
keterampilan dan kompetensi tenaga kerja; dan kebijakan ekonomi dalam
menciptakan lapangan kerja, fleksibilitas pasar tenaga kerja, keterbukaan
perdagangan dan tabungan serta dukungan sarana dan prasarana.

Tabel III.1
Kebijakan dalam Memanfaatkan Bonus Demografi
Bidang
Pembangunan
Kebijakan Strategis
Sosial Budaya dan
Kehidupan Agama
Menjaga penurunan tingkat fertilitas;
Meningkatkan jaminan kesehatan
Memperluas pendidikan menengah universal
Meningkatkan akses dan akses kualitas pendidikan tinggi
Meningkatkan pelatihan ketrampilan angkatan kerja
melalui kualifikasi dan kompetensi, memperbanyak
lembaga pelatihan dan relevansi pendidikan dengan pasar
kerja
Meningkatkan kewirausahaan, pendidikan karakter
pemuda
Ekonomi dan
Tenaga Kerja
Memperluas lapangan kerja
Meningkatkan iklim investasi dan promosi ekspor
Meningkatkan sinergi arah kebijakan industri
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 59
58 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

kekerasan harus dicegah secara serius apabila Indonesia ingin melakukan
konsolidasi demokrasi secara berkelanjutan.
Terorisme adalah ancaman langsung pada nilai-nilai demokrasi karena
menggunakan kekerasan dalam mengekspresikan kepentingan politik dan
ketidakpuasan para pengikutnya. Aksi terorisme menimbulkan kekacauan
dan ketakutan yang meluas dalam kerangka besar untuk melawan negara
Pancasila dan UUD 1945.
Dalam hal regulasi, di tengah antusiasme yang besar dari beberapa
negara untuk menyelenggarakan reformasi regulasi, kebijakan utama yang
harus dilakukan adalah menyelenggarakan reformasi regulasi dalam
rangka mewujudkan sistem regulasi yang sederhana dan tertib serta lebih
mampu mendorong kinerja perekonomiannya secara efisien. Tanpa
reformasi regulasi, maka Indonesia sebagai negara dengan jumlah
populasi terbesar di kawasan ASEAN hanya akan menjadi pasar bagi
produk negara ASEAN lainnya.

3.1.3. Bonus Demografi
Indonesia mempunyai peluang untuk dapat menikmati bonus
demografi, yaitu percepatan pertumbuhan ekonomi akibat berubahnya
struktur umur penduduk yang ditandai dengan menurunnya rasio
ketergantungan (dependency ratio) penduduk non-usia kerja kepada
penduduk usia kerja. Perubahan struktur ini memungkinkan bonus
demografi tercipta karena meningkatnya suplai angkatan kerja (labor
supply), tabungan (saving), dan kualitas sumber daya manusia (human
capital). Di Indonesia, rasio ketergantungan telah menurun dan melewati
batas di bawah 50 persen pada tahun 2011 dan mencapai titik terendah
sebesar 46,9 persen antara tahun 2028 dan 2031. Indonesia mempunyai
potensi untuk memanfaatkan bonus demografi baik secara nasional
maupun regional. Penduduk usia produktif Indonesia sendiri menyumbang
sekitar 38 persen dari total penduduk usia produktif di ASEAN. Tingginya
jumlah dan proporsi penduduk usia kerja Indonesia selain meningkatkan
angkatan kerja dalam negeri juga membuka peluang untuk mengisi
kebutuhan tenaga bagi negara-negara yang proporsi penduduk usia kerja
menurun seperti Singapura, Korea, Jepang dan Australia


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 59

Gambar III.6
Perbandingan Rasio Ketergantungan Antar-Negara

Sumber data: Proyeksi penduduk Indonesia 2010-2036

Bonus demografi tidak didapat secara otomatis, tetapi harus diraih
dengan arah kebijakan yang tepat. Berbagai kebijakan yang tepat
diperlukan untuk menyiapkan kualitas sumber daya manusia yang akan
masuk ke angkatan kerja; menjaga penurunan fertilitas; menyiapkan
keterampilan dan kompetensi tenaga kerja; dan kebijakan ekonomi dalam
menciptakan lapangan kerja, fleksibilitas pasar tenaga kerja, keterbukaan
perdagangan dan tabungan serta dukungan sarana dan prasarana.

Tabel III.1
Kebijakan dalam Memanfaatkan Bonus Demografi
Bidang
Pembangunan
Kebijakan Strategis
Sosial Budaya dan
Kehidupan Agama
Menjaga penurunan tingkat fertilitas;
Meningkatkan jaminan kesehatan
Memperluas pendidikan menengah universal
Meningkatkan akses dan akses kualitas pendidikan tinggi
Meningkatkan pelatihan ketrampilan angkatan kerja
melalui kualifikasi dan kompetensi, memperbanyak
lembaga pelatihan dan relevansi pendidikan dengan pasar
kerja
Meningkatkan kewirausahaan, pendidikan karakter
pemuda
Ekonomi dan
Tenaga Kerja
Memperluas lapangan kerja
Meningkatkan iklim investasi dan promosi ekspor
Meningkatkan sinergi arah kebijakan industri
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 60
60 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Bidang
Pembangunan
Kebijakan Strategis
Meningkatkan fleksibilitas pasar tenaga kerja
Pendalaman kapital dan pendidikan tenaga kerja
Peningkatan partisipasi perempuan dalam tenaga kerja
Sumber Daya Alam
dan Lingkungan
Hidup
Menjamin ketersediaan pangan dengan memperhatikan
perubahan pola konsumsi;
Menjamin ketersediaan energi untuk industri;
Ilmu Pengetahuan
dan Teknologi
IPTEK untuk meningkatkan produktifitas kerja
Meningkatkan insentif pajak bagi penelitian dan
pengembangan
Politik, Hukum dan
Keamanan
Meningkatkan partisipasi angkatan kerja di tingkat
regional;
Menjamin hak-hak dan partisipasi seluruh penduduk pada
pembangungan ekonomi (inclusive growth)
Meningkatkan perlindungan tenaga kerja dan kerjasama
luar negeri
Pembangunan
Wilayah, Tata
Ruang dan Sarana
Prasarana
Mengembangkan pusat pertumbuhan dengan
memperhatikan struktur angkatan kerja dan inter-
konetifitas antar-wilayah
Penataan ruang menghadapi urbanisasi
Meningkatkan sarana yang mendukung mobilitas dan
produktivitas
Bonus demografi yang dialami oleh Indonesia juga disertai dengan
dinamika kependudukan lain yang juga berdampak luas, yaitu: 1)
meningkatnya jumlah penduduk; 2) penuaan penduduk (population
ageing) yang ditandai dengan meningkatnya proporsi penduduk lanjut
usia; 3) urbanisasi yang ditandai dengan meningkatnya proporsi penduduk
perkotaan; dan 4) migrasi yang ditandai dengan meningkatnya
perpindahan penduduk antardaerah. Selain itu pertumbuhan dan
perubahan struktur penduduk yang tidak sama antarprovinsi, sehinga
pemanfaatan bonus demografi tersebut juga harus disesuaikan dengan
situasi dan kondisi kewilayahan.
Tabel III.2
Penduduk Indonesia Periode 2010 2035
2010 2015 2020 2025 2030 2035
Perubahan
2010-2035
Penduduk usia
0-14 th, juta
68,1 69,9 70,7 70,0 67,9 65,7 -3,6
Usia Kerja (15-
64 th), juta
158,5 171,9 183,5 193,5 201,8 207,5 30,9
Penduduk
Lansia (60+),
18,0 21,7 27,1 33,7 41,0 48,2 167,2
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 61


2010 2015 2020 2025 2030 2035
Perubahan
2010-2035
juta
Jumlah total,
juta
238,5 255,5 271,1 284,8 296,4 305,7 67,1
Penduduk di
perkotaan (%)
49,8 53,3 56,7 60,0 63,4 66,6 -
Rasio
Ketergantungan
(%)
50,5 48,6 47,7 47,2 46,9 47,3 -
Sumber Data: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035

Apabila tidak didukung dengan kebijakan yang tepat, bonus demografi
tidak akan dapat diraih, bahkan dapat menimbulkan berbagai dampak yang
tidak diinginkan. Penduduk yang besar akan meningkatkan tekanan pada
kebutuhan pangan dan energi serta kelestarian dan kualitas lingkungan.
Pertumbuhan penduduk lanjut usia (population ageing) memerlukan
jaminan perlindungan sosial, perlindungan hari tua dan pelayanan
penyakit ketuaan (senecsent diseases) dan degeneratif. Urbanisasi dan
migrasi menuntut ketersediaan infrastruktur perkotaan yang memadai dan
pada saat yang sama berpotensi memunculkan konflik sosial,
pengangguran dan kriminalitas. Tingginya densitas penduduk juga
berpotensi meningkatkan polusi dan penyebaran berbagai penyakit
menular. Oleh karena itu, kebijakan sumber daya manusia, kependudukan,
kesehatan, pendidikan, ekonomi dan ketenagakerjaan, infrastruktur dan
sumber daya alam serta politik hukum dan keamanan harus diarahkan
dengan tepat untuk meraih bonus demografi.

3.1.4. Agenda Paska 2015 dan Perubahan Iklim
Pembangunan berkelanjutan merupakan elemen strategis di dalam
RPJMN 2015-2019 dan penjabaran konkrit ke dalam bidang-bidang yang
relevan akan dilakukan. Lingkungan strategis sisi global adalah adanya
rencana perubahan iklim dan Agenda Pembangunan Pasca 2015.
Proses penyusunan Rencana Agenda Pembangunan Global Pasca 2015,
sudah dimulai sejak tahun 2012. Keterlibatan Indonesia secara langsung
dimulai oleh penunjukan Presiden Indonesia oleh sekjen PBB sebagai salah
satu anggota Co-Chair High Level Panel of Eminent Person, untuk
memberikan masukan tentang Agenda Pembangunan Pasca 2015.
Selanjutnya, Indonesia juga terlibat melalui berbagai forum yang akan
menjadi bagian penting dalam proses penyusunan Agenda Pasca 2015,
yaitu menjadi salah satu Co-Chair dalam Penyusunan Konsep Kerjasama
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 61
60 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Bidang
Pembangunan
Kebijakan Strategis
Meningkatkan fleksibilitas pasar tenaga kerja
Pendalaman kapital dan pendidikan tenaga kerja
Peningkatan partisipasi perempuan dalam tenaga kerja
Sumber Daya Alam
dan Lingkungan
Hidup
Menjamin ketersediaan pangan dengan memperhatikan
perubahan pola konsumsi;
Menjamin ketersediaan energi untuk industri;
Ilmu Pengetahuan
dan Teknologi
IPTEK untuk meningkatkan produktifitas kerja
Meningkatkan insentif pajak bagi penelitian dan
pengembangan
Politik, Hukum dan
Keamanan
Meningkatkan partisipasi angkatan kerja di tingkat
regional;
Menjamin hak-hak dan partisipasi seluruh penduduk pada
pembangungan ekonomi (inclusive growth)
Meningkatkan perlindungan tenaga kerja dan kerjasama
luar negeri
Pembangunan
Wilayah, Tata
Ruang dan Sarana
Prasarana
Mengembangkan pusat pertumbuhan dengan
memperhatikan struktur angkatan kerja dan inter-
konetifitas antar-wilayah
Penataan ruang menghadapi urbanisasi
Meningkatkan sarana yang mendukung mobilitas dan
produktivitas

Bonus demografi yang dialami oleh Indonesia juga disertai dengan
dinamika kependudukan lain yang juga berdampak luas, yaitu: 1)
meningkatnya jumlah penduduk; 2) penuaan penduduk (population
ageing) yang ditandai dengan meningkatnya proporsi penduduk lanjut
usia; 3) urbanisasi yang ditandai dengan meningkatnya proporsi penduduk
perkotaan; dan 4) migrasi yang ditandai dengan meningkatnya
perpindahan penduduk antar-daerah. Selain itu pertumbuhan dan
perubahan struktur penduduk yang tidak sama antarprovinsi, sehinga
pemanfaatan bonus demografi tersebut juga harus disesuaikan dengan
situasi dan kondisi kewilayahan.

Tabel III.2
Penduduk Indonesia Periode 2010 2035

2010 2015 2020 2025 2030 2035
Perubahan
2010-2035
Penduduk usia
0-14 th, juta
68,1 69,9 70,7 70,0 67,9 65,7 -3,6
Usia Kerja (15-
64 th), juta
158,5 171,9 183,5 193,5 201,8 207,5 30,9
Penduduk
Lansia (60+),
18,0 21,7 27,1 33,7 41,0 48,2 167,2
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 61


2010 2015 2020 2025 2030 2035
Perubahan
2010-2035
juta
Jumlah total,
juta
238,5 255,5 271,1 284,8 296,4 305,7 67,1
Penduduk di
perkotaan (%)
49,8 53,3 56,7 60,0 63,4 66,6 -
Rasio
Ketergantungan
(%)
50,5 48,6 47,7 47,2 46,9 47,3 -
Sumber Data: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035

Apabila tidak didukung dengan kebijakan yang tepat, bonus demografi
tidak akan dapat diraih, bahkan dapat menimbulkan berbagai dampak yang
tidak diinginkan. Penduduk yang besar akan meningkatkan tekanan pada
kebutuhan pangan dan energi serta kelestarian dan kualitas lingkungan.
Pertumbuhan penduduk lanjut usia (population ageing) memerlukan
jaminan perlindungan sosial, perlindungan hari tua dan pelayanan
penyakit ketuaan (senecsent diseases) dan degeneratif. Urbanisasi dan
migrasi menuntut ketersediaan infrastruktur perkotaan yang memadai dan
pada saat yang sama berpotensi memunculkan konflik sosial,
pengangguran dan kriminalitas. Tingginya densitas penduduk juga
berpotensi meningkatkan polusi dan penyebaran berbagai penyakit
menular. Oleh karena itu, kebijakan sumber daya manusia, kependudukan,
kesehatan, pendidikan, ekonomi dan ketenagakerjaan, infrastruktur dan
sumber daya alam serta politik hukum dan keamanan harus diarahkan
dengan tepat untuk meraih bonus demografi.

3.1.4. Agenda Paska 2015 dan Perubahan Iklim
Pembangunan berkelanjutan merupakan elemen strategis di dalam
RPJMN 2015-2019 dan penjabaran konkrit ke dalam bidang-bidang yang
relevan akan dilakukan. Lingkungan strategis sisi global adalah adanya
rencana perubahan iklim dan Agenda Pembangunan Pasca 2015.
Proses penyusunan Rencana Agenda Pembangunan Global Pasca 2015,
sudah dimulai sejak tahun 2012. Keterlibatan Indonesia secara langsung
dimulai oleh penunjukan Presiden Indonesia oleh sekjen PBB sebagai salah
satu anggota Co-Chair High Level Panel of Eminent Person, untuk
memberikan masukan tentang Agenda Pembangunan Pasca 2015.
Selanjutnya, Indonesia juga terlibat melalui berbagai forum yang akan
menjadi bagian penting dalam proses penyusunan Agenda Pasca 2015,
yaitu menjadi salah satu Co-Chair dalam Penyusunan Konsep Kerjasama
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 62
62 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Global (Global Partnership) sebagai kerangka pelaksanaan Agenda Pasca
2015. Indonesia juga menjadi salah satu diantara 30 (tiga puluh) Negara
yang menjadi anggota Open Working Group (OWG) on Sustainable
Development Goals (SDG). Indonesia juga terlibatpada Forum Tenaga Ahli
(Expert Forum) penyusunan Konsep Pembiayaan Pembangunan
Berkelanjutan, yang menyusun langkah pembiayaan untuk pelaksanaan
Agenda Pembangunan Pasca 2015.
Di dalam rangkaian OWG untuk Penyusunan Agenda Pasca 2015,
sebagai kelanjutan dari KTT Bumi di Rio+20 tahun 2012, disepakati prinsip
penjabaran konkrit pelaksanaan SDG untuk masukan Agenda Pasca 2015,
yaitu: (i) SDG tidak melemahkan komitmen internasional terhadap
pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) pada tahun 2015, namun
bahkan akan memperbarui komitmen dan melanjutkan komintmen MDG
yang masih belum selesai, dengan penyesuaian selaras dengan dinamika
yang terjadi; (ii) SDG akan dilaksanakan berdasarkan Agenda 21,
Johannesburg Plan of Implementation dan Rio Principles, serta
mempertimbangkan perbedaan kondisi, kapasitas dan prioritas nasional;
(iii) SDG akan fokus pada pencapaian tiga dimensi pembangunan
berkelanjutan, yaitu dimensi pembangunan manusia (human development),
dimensi ekonomi (economic development) dan dimensi lingkungan
(environtment development) secara berimbang dan terpadu; dan (iv) SDG
akan menjadi bagian koheren dan terintegrasi ke dalam Agenda
Pembangunan Pasca-2015.
Dalam kaitan dengan penyusunan RPJMN 2015-2019, maka
perkembangan substansi dalam berbagai forum global tersebut akan
diselaraskan dan kepentingan pembangunan nasional akan menjadi dasar
usulan Agenda Pembangunan Pasca 2015 dari Indonesia, pada waktu
proses antar negara September 2014-September 2015 mendatang.
Beberapa fokus dalam SDG yang akan memberi warna penting dalam
Agenda Pembangunan Paska 2015 adalah bahwa: (i) pembangunan
manusia seperti kemiskinan, kelaparan, pembangunan kesehatan,
pendidikan dan kesetaraan gender yang sangat mewarnai MDGs akan
tetap dilanjutkan. Dalam kaitan ini terdapat fokus baru yang
menjawab perkembangan glob al yang ada yaitu masalah kesenjangan
baik di dalam negara maupun antarnegara. Selain itu, masalah gender
dan anak-anak, tidak saja anak perempuan namun juga anak laki-laki;
(ii) pemenuhan akses masyarakat terhadap air dan sanitasi tetap
menjadi isu penting, dan akses terhadap energi merupan fokus baru yang
ditambahkan; (iii) untuk pembangunan ekonomi berkelanjutan
merupakan isu baru yang akan difokuskan pada pertumbuhan
ekonomi yang terjaga dan inklusif, serta industrialisasi yang
berkelanjutan dan pembangunan hunian dan kota berk elanju tan
yang secara keseluruhannya disertai dengan penerapan produksi dan
konsumsi berkelanjutan; (iv) pembangunan lingkungan yang tercermin
pada fokus mitigasi kepada perubahan iklim, konservasi sumberdaya
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 63

sumberdaya alam dan perlindungan ekosistem serta keanekaragaman
hayati; dan terakhir adalah adanya rumusan cara pencapaian (means of
implementation).
Dalam kaitan dengan perubahan iklim, Indonesia merupakan salah
satu negara yang tidak diwajibkan menentukan target penurunan emisi gas
rumah kaca secara kuantitatif. Namun Indonesia secara sukarela telah
memberikan komitmen penurunan emisi gas rumah kaca. Komitmen ini
dituangkan dalam Rencana Aksi Nasional penurunan gas rumah kaca(RAN
GRK) melalui Perpres No. 61/2011 serta 33 Rencana Aksi Daerah (RAD
GRK) turunannya. Langkah penurunan emisi diiringi pula dengan langkah
adaptasi yang rencana aksinya sudah diselesaikan pada tahun 2013.
Dengan selesainya rencana mitigasi dan rencana adaptasi perubahan iklim,
maka di dalam RPJMN 2015-2019, pelaksanaan di berbagai bidang terkait
sudah dituangkan di dalam program lintas bidang dengan target
penurunan mendekati 26 persen pada tahun 2019. RAD-GRK dari 33
provinsi sebagian besar sudah dimasukkan dalam perencanaan daerah,
atau RPJMD. Sementara itu, Kementerian/Lembaga perlu menjadikan
target penurunan emisi GRK sebagai indikator kinerja. Untuk pelaksanaan
rencana aksi tersebut, terus dilanjutkan pula peningkatan kapasitas SDM
dan kapasitas lembaga pelaksana, serta pemantauan dan evaluasi
pelaksanaannya.

3.2. Tantangan Utama Pembangunan
Tidak dapat dipungkiri pembangunan yang dilaksanakan pada RPJMN
periode sebelumnya telah menghasilkan pertumbuhan yang cukup tinggi,
tetapi hal tersebut belum maksimal dan sepenuhnya dapat dinikmati oleh
seluruh lapisan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi yang menjamin
pemerataan dan keadilan adalah tantangan besar yang harus
direalisasikan, terutama untuk mengurangi kemiskinan, ketimpangan antar
penduduk dan ketimpangan kewilayahan antara Jawa dan luar Jawa,
kawasan barat dan kawasan timur, serta antara kota-kota dan kota-desa.
Upaya untuk mencapai pertumbuhan yang inklusif tersebut dapat
dilaksanakan dengan baik jika terdapat dukungan stabilitas politik, hukum
dan keamanan. Pemerintah dalam hal ini harus menjamin stabilitas dengan
melakukan penguatan terhadap regulasi dan tata kelola dengan
memantapkan kualitas reformasi birokrasi, penegakan hukum dan
pemberantasan korupsi, mempercepat konsolidasi demokrasi, serta
meningkatkan kapasitas pertahanan dan keamanan nasional.
Penetapan target pembangunan pada RPJMN 2015 2019 merupakan
fondasi untuk menegaskan bahwa dalam jangka panjang Indonesia
semakin maju, sesuai sasarn RPJPN 2005-2025 dan keluar dari Middle
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 63
62 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Global (Global Partnership) sebagai kerangka pelaksanaan Agenda Pasca
2015. Indonesia juga menjadi salah satu diantara 30 (tiga puluh) Negara
yang menjadi anggota Open Working Group (OWG) on Sustainable
Development Goals (SDG). Indonesia juga terlibatpada Forum Tenaga Ahli
(Expert Forum) penyusunan Konsep Pembiayaan Pembangunan
Berkelanjutan, yang menyusun langkah pembiayaan untuk pelaksanaan
Agenda Pembangunan Pasca 2015.
Di dalam rangkaian OWG untuk Penyusunan Agenda Pasca 2015,
sebagai kelanjutan dari KTT Bumi di Rio+20 tahun 2012, disepakati prinsip
penjabaran konkrit pelaksanaan SDG untuk masukan Agenda Pasca 2015,
yaitu: (i) SDG tidak melemahkan komitmen internasional terhadap
pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) pada tahun 2015, namun
bahkan akan memperbarui komitmen dan melanjutkan komintmen MDG
yang masih belum selesai, dengan penyesuaian selaras dengan dinamika
yang terjadi; (ii) SDG akan dilaksanakan berdasarkan Agenda 21,
Johannesburg Plan of Implementation dan Rio Principles, serta
mempertimbangkan perbedaan kondisi, kapasitas dan prioritas nasional;
(iii) SDG akan fokus pada pencapaian tiga dimensi pembangunan
berkelanjutan, yaitu dimensi pembangunan manusia (human development),
dimensi ekonomi (economic development) dan dimensi lingkungan
(environtment development) secara berimbang dan terpadu; dan (iv) SDG
akan menjadi bagian koheren dan terintegrasi ke dalam Agenda
Pembangunan Pasca-2015.
Dalam kaitan dengan penyusunan RPJMN 2015-2019, maka
perkembangan substansi dalam berbagai forum global tersebut akan
diselaraskan dan kepentingan pembangunan nasional akan menjadi dasar
usulan Agenda Pembangunan Pasca 2015 dari Indonesia, pada waktu
proses antar negara September 2014-September 2015 mendatang.
Beberapa fokus dalam SDG yang akan memberi warna penting dalam
Agenda Pembangunan Paska 2015 adalah bahwa: (i) pembangunan
manusia seperti kemiskinan, kelaparan, pembangunan kesehatan,
pendidikan dan kesetaraan jender yang sangat mewarnai MDGs akan tetap
dilanjutkan. Dalam kaitan ini terdapat fokus baru yang menjawab
perkembangan global yang ada yaitu masalah kesenjangan baik di dalam
negara maupun antar negara. Selain itu, masalah jender dan anak-anak,
tidak saja anak perempuan namun juga anak laki-laki; (ii) pemenuhan
akses masyarakat terhadap air dan sanitasi tetap menjadi isu penting, dan
akses terhadap energi merupan fokus baru yang ditambahkan; (iii) untuk
pembangunan ekonomi berkelanjutan merupakan isu baru yang akan
difokuskan pada pertumbuhan ekonomi yang terjaga dan inklusif, serta
industrialisasi yang berkelanjutan dan pembangunan hunian dan kota
berkelanjutan yang secara keseluruhannya disertai dengan penerapan pola
produksi dan konsumsi berkelanjutan; (iv) pembangunan lingkungan yang
tercermin pada fokus mitigasi kepada perubahan iklim, konservasi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 63
alam dan perlindungan ekosistem serta keanekaragaman hayati; dan
terakhir adalah adanya rumusan cara pencapaian (means of
implementation).
Dalam kaitan dengan perubahan iklim, Indonesia merupakan salah
satu negara yang tidak diwajibkan menentukan target penurunan emisi gas
rumah kaca secara kuantitatif. Namun Indonesia secara sukarela telah
memberikan komitmen penurunan emisi gas rumah kaca. Komitmen ini
dituangkan dalam Rencana Aksi Nasional penurunan gas rumah kaca(RAN
GRK) melalui Perpres No. 61/2011 serta 33 Rencana Aksi Daerah (RAD
GRK) turunannya. Langkah penurunan emisi diiringi pula dengan langkah
adaptasi yang rencana aksinya sudah diselesaikan pada tahun 2013.
Dengan selesainya rencana mitigasi dan rencana adaptasi perubahan iklim,
maka di dalam RPJMN 2015-2019, pelaksanaan di berbagai bidang terkait
sudah dituangkan di dalam program lintas bidang dengan target
penurunan mendekati 26 persen pada tahun 2019. RAD-GRK dari 33
provinsi sebagian besar sudah dimasukkan dalam perencanaan daerah,
atau RPJMD. Sementara itu, Kementerian/Lembaga perlu menjadikan
target penurunan emisi GRK sebagai indikator kinerja. Untuk pelaksanaan
rencana aksi tersebut, terus dilanjutkan pula peningkatan kapasitas SDM
dan kapasitas lembaga pelaksana, serta pemantauan dan evaluasi
pelaksanaannya.
3.2. Tantangan Utama Pembangunan
Tidak dapat dipungkiri pembangunan yang dilaksanakan pada RPJMN
periode sebelumnya telah menghasilkan pertumbuhan yang cukup tinggi,
tetapi hal tersebut belum maksimal dan sepenuhnya dapat dinikmati oleh
seluruh lapisan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi yang menjamin
pemerataan dan keadilan adalah tantangan besar yang harus
direalisasikan, terutama untuk mengurangi kemiskinan, ketimpangan antar
penduduk dan ketimpangan kewilayahan antara Jawa dan luar Jawa,
kawasan barat dan kawasan timur, serta antara kota-kota dan kota-desa.
Upaya untuk mencapai pertumbuhan yang inklusif tersebut dapat
dilaksanakan dengan baik jika terdapat dukungan stabilitas politik, hukum
dan keamanan. Pemerintah dalam hal ini harus menjamin stabilitas dengan
melakukan penguatan terhadap regulasi dan tata kelola dengan
memantapkan kualitas reformasi birokrasi, penegakan hukum dan
pemberantasan korupsi, mempercepat konsolidasi demokrasi, serta
meningkatkan kapasitas pertahanan dan keamanan nasional.
Penetapan target pembangunan pada RPJMN 2015 2019 merupakan
fondasi untuk menegaskan bahwa dalam jangka panjang Indonesia
semakin maju, sesuai sasarn RPJPN 2005-2025 dan keluar dari Middle
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 64
64 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Income Trap (MIT). Untuk mendukung hal tersebut kebijakan ekonomi
telah diarahkan kepada pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan
dengan melakukan transformasi ekonomi, menjaga dan mempertahankan
kesinambungan fiskal, peningkatan daya saing produk, penyediaan
lapangan kerja yang berkualitas, dan peningkatan daya saing KUKM dan
koperasi. Dengan demikian, tantangan besar pembangunan pada RPJMN
20152019 adalah untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang tinggi
dengan tidak menimbulkan permasalahan sosial seperti pengangguran,
ketimpangan, dan kemiskinan, serta adanya jaminan keberlanjutan
manfaat yang bisa dirasakan generasi mendatang dengan memperbaiki
kualitas lingkungan (sustain able).
Selain itu pembangunan berkelanjutan juga merupakan agenda utama
yang harus dikedepankan dalam rangka mewujudkan pembangunan yang
economically feasible, socially acceptable, dan environmentally sustainable.
Dalam hal ini tantangan pembangunan terdapat pada aspek sosial,
ekonomi, lingkungan, dan kelembagaan. Kelemahan yang kita hadapi
selama ini adalah aspek lingkungan yang belum berkembang sebagaimana
pilar sosial dan ekonomi, dimana tidak terdapat valuasi aspek lingkungan
dan internalisasinya dalam pilar ekonomi dan sosial. Mengingat sumber
daya alam merupakan potensi besar Indonesia dalam pembangunan
ekonomi, maka tantangan yang besar bagi Indonesia adalah bagaimana
pengelolaan sumber daya alam dan keanekagaman hayati untuk mencapai
pembangunan berkelanjutan tanpa mengorbankan kebutuhan
pembangunan ekonomi tersebut dan keadilan sosial, serta bagaimana
memperbaiki kerusakan lingkungan yang telah terjadi.
Tantangan utama pembangunan yang akan dihadapi dalam periode 5
tahunkedepan (2014-2019), secara garis besar meliputi:
1.

Pertumbuhan

Ekonomi

Pada tahun 2013, pendapatan perkapita Indonesia telah mencapai
USD 3.500 yang menempatkan Indonesia berada pada lapis bawah negara-
negara berpenghasilan menengah (negara berpenghasilan rendah di
bawah USD 1.090 sedang berpenghasilan tinggi mulai dari USD 13.672),
lihat gambar dan tabel berikut ini. Tujuan pembangunan nasional adalah
mencapai kemakmuran dan kesejahteraan rakyat setara dengan negara
maju, artinya Indonesia masuk dalam negara berpendapatan perkapita
yang tinggi (high income). Pada saat

yangsama, perekonomian global juga
tumbuh, artinya batas antara negara berpenghasilan rendah dan negara
berpengasilan tinggi juga bergerak. Agar Indonesia mampu menjadi negara
berpendapatan tinggi, tentu memerlukan pertumbuhan yang tinggi, lebih
tinggi dari pertumbuhan global.


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 65

Gambar III.7
Indonesia antara Negara Berpenghasilan Rendah dan Berpenghasilan Tinggi

Sumber: BAPPENAS - 2014

Dengan posisi Indonesia saat ini, untuk mencapai negara
berpenghasilan tinggi pada tahun 2030, perekonomian nasional dituntut
tumbuh rata-rata antara 6 8 persen pertahun. Inilah tantangan utama
pembangunan ekonomi. Agar pembangunan ekonomi berkelanjutan,
pertumbuhan yang tinggi tersebut harus bersifat inklusif, serta tetap
menjaga kestabilan ekonomi. Upaya mencapai tujuan tersebut memerlukan
penerapan strategi yang cermat dan tepat, serta memerlukan optimalisasi
pemanfaatan seluruh potensi ekonomi yang ada. Pertumbuhan ekonomi
yang tinggi, berkelanjutan dan inklusif akan dicapai melalui reformasi
yang menyeluruh (comprehensive reform).
Kinerja perekonomian Indonesia yang digambarkan dengan produk
domestik bruto (PDB) masih di bawah yang seharusnya dapat dicapai
apabila seluruh potensi yang tersedia dapat dimanfaatkan secara optimal
(potenial GDP). Salah satu faktor penyebabnya adalah rendahnya efisiensi
dan produktivitas dalam kinerja perekonomian Indonesia yang
ditunjukkan oleh Total Factor Productivity (TFP).
Masalah dan tantangan pokok yang harus dihadapi pada periode
2015-2019 adalah sebagai berikut.
a. Ketersediaan infrastruktur untuk mendukung peningkatan kemajuan
ekonomi sangat terbatas dan harus dapat ditingkatkan. Keterbatasan
ketersediaan infrastruktur selama ini merupakan hambatan utama
untuk memanfaatkan peluang yang ada dalam peningkatan investasi
serta menyebabkan mahalnya biaya logistik.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 65
64 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Income Trap (MIT). Untuk mendukung hal tersebut kebijakan ekonomi
telah diarahkan kepada pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan
dengan melakukan transformasi ekonomi, menjaga dan mempertahankan
kesinambungan fiskal, peningkatan daya saing produk, penyediaan
lapangan kerja yang berkualitas, dan peningkatan daya saing KUKM dan
koperasi. Dengan demikian, tantangan besar pembangunan pada RPJMN
20152019 adalah untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang tinggi
dengan tidak menimbulkan permasalahan sosial seperti pengangguran,
ketimpangan, dan kemiskinan, serta adanya jaminan keberlanjutan
manfaat yang bisa dirasakan generasi mendatang dengan memperbaiki
kualitas lingkungan (sustain able).
Selain itu pembangunan berkelanjutan juga merupakan agenda utama
yang harus dikedepankan dalam rangka mewujudkan pembangunan yang
economically feasible, socially acceptable, dan environmentally sustainable.
Dalam hal ini tantangan pembangunan terdapat pada aspek sosial,
ekonomi, lingkungan, dan kelembagaan. Kelemahan yang kita hadapi
selama ini adalah aspek lingkungan yang belum berkembang sebagaimana
pilar sosial dan ekonomi, dimana tidak terdapat valuasi aspek lingkungan
dan internalisasinya dalam pilar ekonomi dan sosial. Mengingat sumber
daya alam merupakan potensi besar Indonesia dalam pembangunan
ekonomi, maka tantangan yang besar bagi Indonesia adalah bagaimana
pengelolaan sumber daya alam dan keanekagaman hayati untuk mencapai
pembangunan berkelanjutan tanpa mengorbankan kebutuhan
pembangunan ekonomi tersebut dan keadilan sosial, serta bagaimana
memperbaiki kerusakan lingkungan yang telah terjadi.
Tantangan utama pembangunan yang akan dihadapi dalam periode 5
tahunkedepan (2014-2019), secara garis besar meliputi:
1. Pertumbuhan Ekonomi
Pada tahun 2013, pendapatan perkapita Indonesia telah mencapai
USD 3.500 yang menempatkan Indonesia berada pada lapis bawah negara-
negara berpenghasilan menengah (negara berpenghasilan rendah di
bawah USD 1.090 sedang berpenghasilan tinggi mulai dari USD 13.672),
lihat gambar dan tabel berikut ini. Tujuan pembangunan nasional adalah
mencapai kemakmuran dan kesejahteraan rakyat setara dengan negara
maju, artinya Indonesia masuk dalam negara berpendapatan perkapita
yang tinggi (high income). Pada saat yangsama, perekonomian global juga
tumbuh, artinya batas antara negara berpenghasilan rendah dan negara
berpengasilan tinggi juga bergerak. Agar Indonesia mampu menjadi negara
berpendapatan tinggi, tentu memerlukan pertumbuhan yang tinggi, lebih
tinggi dari pertumbuhan global.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 65
Gambar III.7
Indonesia antara Negara Berpenghasilan Rendah dan Berpenghasilan Tinggi
Sumber: BAPPENAS - 2014
Dengan posisi Indonesia saat ini, untuk mencapai negara
berpenghasilan tinggi pada tahun 2030, perekonomian nasional dituntut
tumbuh rata-rata antara 6 8 persen pertahun. Inilah tantangan utama
pembangunan ekonomi. Agar pembangunan ekonomi berkelanjutan,
pertumbuhan yang tinggi tersebut harus bersifat inklusif, serta tetap
menjaga kestabilan ekonomi. Upaya mencapai tujuan tersebut memerlukan
penerapan strategi yang cermat dan tepat, serta memerlukan optimalisasi
pemanfaatan seluruh potensi ekonomi yang ada. Pertumbuhan ekonomi
yang tinggi, berkelanjutan dan inklusif akan dicapai melalui reformasi
yang menyeluruh (comprehensive reform).
Kinerja perekonomian Indonesia yang digambarkan dengan produk
domestik bruto (PDB) masih di bawah yang seharusnya dapat dicapai
apabila seluruh potensi yang tersedia dapat dimanfaatkan secara optimal
(potential GDP). Salah satu faktor penyebabnya adalah rendahnya efisiensi
dan produktivitas dalam kinerja perekonomian Indonesia yang
ditunjukkan oleh Total Factor Productivity (TFP).
Masalah dan tantangan pokok yang harus dihadapi pada periode
2015-2019 adalah sebagai berikut.
a. Ketersediaan infrastruktur untuk mendukung peningkatan kemajuan
ekonomi sangat terbatas dan harus dapat ditingkatkan. Keterbatasan
ketersediaan infrastruktur selama ini merupakan hambatan utama
untuk memanfaatkan peluang yang ada dalam peningkatan investasi
serta menyebabkan mahalnya biaya logistik.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 66
66 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
b. Penguatan struktur ekonomi, berupa penguatan sektor primer,
sekunder dan tersier secara terpadu, di mana sektor sekunder menjadi
penggerak utama perubahan tersebut. Kemajuan sektor industri
pengolahan masih berjalan lambat, padahal agar perekonomian
bergerak lebih maju sektor industri pengolahan harus menjadi motor
penggerak.
c. Beberapa Peraturan perundang-undangan yang ada, pusat dan daerah,
telah menjadi kendala untuk mendorong perekonomian ke arah yang
lebih maju dan perlu direformasi. Berbagai peraturan perundang-
undangan tersebut saling tumpang tindih dan terjadi kontradiksi
antara yang satu dengan yang lain.
d. Penerapan dan penguasaan teknologi juga masih sangat terbatas. Hal
ini telah mengakibatkan ongkos untuk menghasilkan suatu produk
menjadi mahal, serta kualitas barang serta inovasi produk yang
dihasilkan sangat terbatas sehingga daya saing usaha tidak seperti
yang diharapkan.
e. Kemampuan untuk membiayai pembangunan terbatas. Hal ini terkait
dengan upaya untuk menggali sumber-sumber penerimaan masih
belum optimal. Disamping itu jumlah anggaran yang digunakan untuk
hal-hal yang tidak produktif seperti subsidi BBM masih sangat besar.
Oleh sebab itu upaya untuk menggali sumber-sumber penerimaan dan
mengefektifkan pengeluaran pembangunan menjadi tantangan yang
harus dihadapi.
Pencapaian tujuan dan prospek ekonomi juga dipengaruhi oleh
perkembangan dan tantangan ekonomi global yang akan dihadapi pada
periode tahun 2015-2019. Pada periode tersebut beberapa yang terkait
dengan perkembangan ekonomi global yang perlu dicermati diantaranya
adalah sebagai berikut.
a. Diberlakukannya The ASEAN Community di tahun 2015. Peningkatan
integrasi ini di satu pihak akan menciptakan peluang yang lebih besar
bagi perekonomian nasional, tetapi di lain pihak juga menuntut daya
saing perekonomian nasional yang lebih tinggi.
b. Pengaruh eksternal bagi perekonomian nasional antara lain berasal
dari: (a) perekonomian Amerika Serikat, Kawasan Eropa, dan negara
industri paling maju lainnya yang diperkirakan masih tetap menjadi
penggerak perekonomian dunia dan pasar dariekspor negara
berkembang, termasuk Indonesia; (b) perekonomian Asia yang
diperkirakan tetap menjadi kawasan dinamis dengan motor
penggerak perekonomian Cina dan negara-negara industri di Asia
lainnya, baik sebagai negara tujuan ekspor maupun sebagai kawasan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 67

yang menarik bagi penanaman modal baik untuk jangka panjang
maupun jangka pendek.
c. Terdapat tiga perkembangan global yang perlu dicermati untuk masa
lima tahun mendatang, yaitu (a) krisis di kawasan Eropa sampai
beberapa tahun terakhir kondisiya masih belum pulih atau masih
dalam posisi mild recovery dikhawatirkan belum mampu
meningkatkan permintaan dunia, yang pada akhirnya akan
menyulitkan ekspor Indonesia tumbuh lebih cepat (b) harga
komoditas dunia masih menunjukan tren penurunan ataupun flatdan
adanya indikasi berakhirnya era supercycle juga akan mempengaruhi
ekspor dan investasi Indonesia (c) rencana akan berakhirnya stimulus
moneter (tapering off) di AS sampai akhir 2014, dan dilanjutkan
dengan kenaikan suku bunga, akan mendorong naiknya biaya untuk
mengakses modal internasional.

2. Percepatan Pemerataan dan keadilan
Ketimpangan pembangunan dan hasil-hasil pembangunan
menggambarkan masih besarnya kemiskinan dan kerentanan, yang
dicerminkan oleh angka kemiskinan yang turun melambat dan angka
penyerapan tenaga kerja yang belum dapat mengurangi pekerja rentan
secara berarti. Empat kelompok rumah tangga yang diperkirakan berada
pada 40 persen penduduk berpendapatan terbawah adalah (a) angkatan
kerja yang bekerja tidak penuh (underutilized) terdiri dari penduduk yang
bekerja paruh waktu (part time worker), termasuk di dalamnya adalah
rumah tangga nelayan, rumah tangga petani berlahan sempit, rumah
tangga sektor informal perkotaan, dan rumah tangga buruh perkotaan, dan
(b) usaha mikro kecil termasuk rumah tangga yang bekerja sebagai pekerja
keluarga (unpaid worker), serta (c) penduduk miskin yang tidak memiliki
aset termasuk pekerjaan.
Ukuran kualitas pekerjaan berdasarkan status pekerjaan rumah
tangga di atas, memberikan gambaran tentang kondisi pekerjaan dan
kerentanan kehidupan masih mewarnai pekerjaan yang menyumbang
sekitar 65,8 persen dari pekerja. Sehingga wajar jika pertumbuhan
kelompok 40 persen terbawah relative rendah dibawah rata-rata nasional.
Dengan kondisi seperti ini, laju pertumbuhan ekonomi pada kisaran 6,0-7,0
per tahun akan tetap menempatkan persoalan tenagakerja menjadi
masalah penting pembangunan. Karena pertumbuhan ekonomi setinggi
demikian, relatif hanya menguntungkan berbagai kelompok tertentu,
setidaknya tenaga kerja upahan. Dengan demikian upaya mengisolasi
persoalan tenaga kerja pada mereka yang menganggur dan mereka yang
bekerja di bawah jam kerja normal, serta peningkatan akses dan
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 67
66 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

b. Penguatan struktur ekonomi, berupa penguatan sektor primer,
sekunder dan tersier secara terpadu, di mana sektor sekunder menjadi
penggerak utama perubahan tersebut. Kemajuan sektor industri
pengolahan masih berjalan lambat, padahal agar perekonomian
bergerak lebih maju sektor industri pengolahan harus menjadi motor
penggerak.
c. Beberapa Peraturan perundang-undangan yang ada, pusat dan daerah,
telah menjadi kendala untuk mendorong perekonomian ke arah yang
lebih maju dan perlu direformasi. Berbagai peraturan perundang-
undangan tersebut saling tumpang tindih dan terjadi kontradiksi
antara yang satu dengan yang lain.
d. Penerapan dan penguasaan teknologi juga masih sangat terbatas. Hal
ini telah mengakibatkan ongkos untuk menghasilkan suatu produk
menjadi mahal, serta kualitas barang serta inovasi produk yang
dihasilkan sangat terbatas sehingga daya saing usaha tidak seperti
yang diharapkan.
e. Kemampuan untuk membiayai pembangunan terbatas. Hal ini terkait
dengan upaya untuk menggali sumber-sumber penerimaan masih
belum optimal. Disamping itu jumlah anggaran yang digunakan untuk
hal-hal yang tidak produktif seperti subsidi BBM masih sangat besar.
Oleh sebab itu upaya untuk menggali sumber-sumber penerimaan dan
mengefektifkan pengeluaran pembangunan menjadi tantangan yang
harus dihadapi.

Pencapaian tujuan dan prospek ekonomi juga dipengaruhi oleh
perkembangan dan tantangan ekonomi global yang akan dihadapi pada
periode tahun 2015-2019. Pada periode tersebut beberapa yang terkait
dengan perkembangan ekonomi global yang perlu dicermati diantaranya
adalah sebagai berikut.
a. Diberlakukannya The ASEAN Community di tahun 2015. Peningkatan
integrasi ini di satu pihak akan menciptakan peluang yang lebih besar
bagi perekonomian nasional, tetapi di lain pihak juga menuntut daya
saing perekonomian nasional yang lebih tinggi.
b. Pengaruh eksternal bagi perekonomian nasional antara lain berasal
dari: (a) perekonomian Amerika Serikat, Kawasan Eropa, dan negara
industri paling maju lainnya yang diperkirakan masih tetap menjadi
penggerak perekonomian dunia dan pasar dariekspor negara
berkembang, termasuk Indonesia (b) perekonomian Asia yang
diperkirakan tetap menjadi kawasan dinamis dengan motor
penggerak perekonomian Cina dan negara-negara industri di Asia
lainnya, baik sebagai negara tujuan ekspor maupun sebagai kawasan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 67
yang menarik bagi penanaman modal baik untuk jangka panjang
maupun jangka pendek.
c. Terdapat tiga perkembangan global yang perlu dicermati untuk masa
lima tahun mendatang, yaitu: (a) krisis di kawasan Eropa sampai
beberapa tahun terakhir kondisiya masih belum pulih atau masih
dalam posisi mild recovery dikhawatirkan belum mampu
meningkatkan permintaan dunia, yang pada akhirnya akan
menyulitkan ekspor Indonesia tumbuh lebih cepat; (b) harga
komoditas dunia masih menunjukan tren penurunan ataupun flatdan
adanya indikasi berakhirnya era supercycle juga akan mempengaruhi
ekspor dan investasi Indonesia; (c) rencana akan berakhirnya stimulus
moneter ( tapering off) di AS sampai akhir 2014, dan dilanjutkan
dengan kenaikan suku bunga, akan mendorong naiknya biaya untuk
mengakses modal internasional.
2. Percepatan Pemerataan dan keadilan
Ketimpangan pembangunan dan hasil-hasil pembangunan
menggambarkan masih besarnya kemiskinan dan kerentanan, yang
dicerminkan oleh angka kemiskinan yang turun melambat dan angka
penyerapan tenaga kerja yang belum dapat mengurangi pekerja rentan
secara berarti. Tiga kelompok rumah tangga yang diperkirakan berada
pada 40 persen penduduk berpendapatan terbawah adalah: (a) angkatan
kerja yang bekerja tidak penuh ( underutilized) terdiri dari penduduk yang
bekerja paruh waktu (part time worker), termasuk di dalamnya adalah
rumah tangga nelayan, rumah tangga petani berlahan sempit, rumah
tangga sektor informal perkotaan, dan rumah tangga buruh perkotaan; dan
(b) usaha mikro kecil termasuk rumah tangga yang bekerja sebagai pekerja
keluarga (unpaid worker); serta (c) penduduk miskin yang tidak memiliki
aset termasuk pekerjaan.
Ukuran kualitas pekerjaan berdasarkan status pekerjaan rumah
tangga di atas, memberikan gambaran tentang kondisi pekerjaan dan
kerentanan kehidupan masih mewarnai pekerjaan yang menyumbang
sekitar 65,8 persen dari pekerja. Sehingga wajar jika pertumbuhan
kelompok 40 persen terbawah relati rendah dibawah rata-rata nasional.
Dengan kondisi seperti ini, laju pertumbuhan ekonomi pada kisaran 6,0-7,0
per tahun akan tetap menempatkan persoalan tenagakerja menjadi
masalah penting pembangunan. Karena pertumbuhan ekonomi setinggi
demikian relatif hanya menguntungkan berbagai kelompok tertentu,
setidaknya tenaga kerja upahan. Dengan demikian upaya mengisolasi
persoalan tenaga kerja pada mereka yang menganggur dan mereka yang
bekerja di bawah jam kerja normal, serta peningkatan akses dan
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 68
68 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

produktivitas mesti segera diupayakan jalan keluarnya. Untuk itu,
tantangan dalam menghilangkan kesenjangan pembangunan yang mampu
meningkatkan standar hidup penduduk 40 persen terbawah dan
memastikan bahwa penduduk miskin memperoleh perlindungan sosial
adalah:
a. Menciptakan pertumbuhan inklusif. Pola pertumbuhan inklusif
memaksimalkan potensi ekonomi dan menyertakan sebanyak-
banyaknya angkatan kerja dalam pasar tenaga kerja yang baik (Decent
Work), dan ramah keluarga miskin sehingga mendorong perbaikan
pemerataan, dan pengurangan kesenjangan. Terciptanya dukungan
terhadap perekonomian inklusif dapat mendorong pertumbuhan di
berbagai sektor pembangunan, seperti pertanian, industri, dan jasa,
untuk menghindari pertumbuhan yang cenderung ke sektor padat
modal dan bukan padat tenaga kerja.
b. Memperbesar investasi padat pekerja. Terbukanya lapangan kerja
baru menjadi salah satu sarana meningkatkan pendapatan penduduk.
Terciptanya lapangan kerja baru membutuhkan investasi baru untuk
menyerap kesempatan kerja seluas-luasnya, untuk menyerap
angkatan kerja yang berpendidikan SD dan SLTP.
c. Memberikan perhatian khusus kepada usaha mikro dan kecil.
Usaha mikro dan kecil perlu memperoleh dukungan penguatan
teknologi, pemasaran, dan permodalan, dan akses pasar yang bagus
seperti halnya usaha besar. Dukungan semacam ini perlu diberikan
mengingat sebagian besar usahanya tidak memiliki lokasi permanen,
dan mayoritas tidak berbadan hukum, sehingga rentan terhadap
berbagai hambatan yang dapat menghalangi potensinya untuk tumbuh
kembang.
d. Menjamin perlindungan sosial bagi pekerja informal. Perluasan
kesempatan kerja yang baik perlu diciptakan untuk penduduk miskin
atau pekerja rentan yang umumnya tidak memiliki sumber-sumber
alternatif untuk menghidupi ekonomi keluarga. Sementara peluang
pasar tenaga kerja yang dapat diakses kurang memenuhi standar
hidup yang layak, pekerjaan yang tidak tetap, di bawah standar
minimum, sehingga perlindungan sosial bagi pekerja yang sering
menghadapi resiko ekonomi perlu diupayakan.
e. Memperluas ekonomi perdesaan dan mengembangkan sektor
pertanian. Isu lain yang masih tertinggal dan memerlukan perhatian
adalah sarana dan prasarana perekonomian di daerah pedesaan, akses
kredit dan jasa keuangan bagi pelaku ekonomi di pedesaan dan
sumber permodalan lainnya serta pemanfaatan riset dan teknologi
pertanian.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 69

3. Keberlanjutan Pembangunan
Ada beberapa tantangan untuk mewujudan pelaksanaan
pembangunan berkelanjutan secara konkrit ke dalam berbagai bidang dan
daerah, yaitu:
a. Masih perlu adanya kesamaan dan meluasnya pemahaman berbagai
pemangku kepentingan tentang pentingnya pembangunan
berkelanjutan di seluruh aspek kehidupan;
b. Pengembangan data dan ukuran pembangunan berkelanjutan serta
pencerminannya ke dalam kegiatan konkrit, baik pada dimensi (pilar)
lingkungan hidup, dimensi ekonomi, maupun pada dimensi sosial yang
tercermin pada perilaku berkelanjutan;
c. Pentingnya pengembangan dan dorongan penerapan kegiatan ramah
lingkungan yang tercermin pada efisiensi penggunaan sumberdaya
dan menurunnya limbah, penguatan pemantauan pencemaran
termasuk fasilitasi dan dukungan perluasannya;
d. Pengembangan tata kelola yang mendorong penggunaan sumberdaya
dan teknologi bersih, termasuk langkah-langkah pengendalian
pencemaran dan upaya penegakan hukum yang disertai dengan
pengembangan kapasitas institusi dan SDM secara keseluruhan.

4. Stabilitas Politik dan Keamanan
Tantangan utama stabilitas sosial dan politik adalah memelihara
kebhinnekaan Indonesia agar tetap menjadi faktor yang menginspirasi,
memperkaya dan menguatkan Indonesia dalam mencapai visi
pembangunan nasional. Konsolidasi demokrasi diharapkan dapat
menguatkan lembaga-lembaga demokrasi yang mampu memelihara
keanekaragaman menjadi berkah yang besar untuk Indonesia, bukan
menjadi hambatan yang menjauhkan Indonesia dari cita-citanya.
Tantangan lainnya, adalah meningkatkan kesadaran kolektif
masyarakat akan bahaya terorisme bagi kehidupan berbangsa dan
bernegara, dan meningkatkan kesiapsiagaan, baik di antara lembaga-
lembaga pemerintah dan juga di tingkat masyarakat. Ancaman terorisme
bersifat laten dan tidak berpola, dan berpotensi mengganggu keamanan
negara dan menciptakan instabilitas sosial dan politik yang dapat
menghambat proses pembangunan nasional.
Di lain sisi, meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap aparatur
penegak hukum, khususnya Polri, juga merupakan tantangan serius yang
harus diselesaikan dalam rangka menciptakan stabilitas keamanan.
Kepercayaan merupakan modal penting dalam membangun kemitraan
antara masyarakat dan Polri. Melaui upaya peningkatan profesionalisme
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 69
68 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

produktivitas mesti segera diupayakan jalan keluarnya. Untuk itu,
tantangan dalam menghilangkan kesenjangan pembangunan yang mampu
meningkatkan standar hidup penduduk 40 persen terbawah dan
memastikan bahwa penduduk miskin memperoleh perlindungan sosial
adalah:
a. Menciptakan pertumbuhan inklusif. Pola pertumbuhan inklusif
memaksimalkan potensi ekonomi dan menyertakan sebanyak-
banyaknya angkatan kerja dalam pasar tenaga kerja yang baik (Decent
Work), dan ramah keluarga miskin sehingga mendorong perbaikan
pemerataan, dan pengurangan kesenjangan. Terciptanya dukungan
terhadap perekonomian inklusif dapat mendorong pertumbuhan di
berbagai sektor pembangunan, seperti pertanian, industri, dan jasa,
untuk menghindari pertumbuhan yang cenderung ke sektor padat
modal dan bukan padat tenaga kerja.
b. Memperbesar investasi padat pekerja. Terbukanya lapangan kerja
baru menjadi salah satu sarana meningkatkan pendapatan penduduk.
Terciptanya lapangan kerja baru membutuhkan investasi baru untuk
menyerap kesempatan kerja seluas-luasnya, untuk menyerap
angkatan kerja yang berpendidikan SD dan SLTP.
c. Memberikan perhatian khusus kepada usaha mikro dan kecil.
Usaha mikro dan kecil perlu memperoleh dukungan penguatan
teknologi, pemasaran, dan permodalan, dan akses pasar yang bagus
seperti halnya usaha besar. Dukungan semacam ini perlu diberikan
mengingat sebagian besar usahanya tidak memiliki lokasi permanen,
dan mayoritas tidak berbadan hukum, sehingga rentan terhadap
berbagai hambatan yang dapat menghalangi potensinya untuk tumbuh
kembang.
d. Menjamin perlindungan sosial bagi pekerja informal. Perluasan
kesempatan kerja yang baik perlu diciptakan untuk penduduk miskin
atau pekerja rentan yang umumnya tidak memiliki sumber-sumber
alternatif untuk menghidupi ekonomi keluarga. Sementara peluang
pasar tenaga kerja yang dapat diakses kurang memenuhi standar
hidup yang layak, pekerjaan yang tidak tetap, di bawah standar
minimum, sehingga perlindungan sosial bagi pekerja yang sering
menghadapi resiko ekonomi perlu diupayakan.
e. Memperluas ekonomi perdesaan dan mengembangkan sektor
pertanian. Isu lain yang masih tertinggal dan memerlukan perhatian
adalah sarana dan prasarana perekonomian di daerah pedesaan, akses
kredit dan jasa keuangan bagi pelaku ekonomi di pedesaan dan
sumber permodalan lainnya serta pemanfaatan riset dan teknologi
pertanian.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 69
3. Keberlanjutan Pembangunan
Ada beberapa tantangan untuk mewujudan pelaksanaan
pembangunan berkelanjutan secara konkrit ke dalam berbagai bidang dan
daerah, yaitu:
a. Masih perlu adanya kesamaan dan meluasnya pemahaman berbagai
pemangku kepentingan tentang pentingnya pembangunan
berkelanjutan di seluruh aspek kehidupan;
b. Pengembangan data dan ukuran pembangunan berkelanjutan serta
pencerminannya ke dalam kegiatan konkrit, baik pada dimensi (pilar)
lingkungan hidup, dimensi ekonomi, maupun pada dimensi sosial yang
tercermin pada perilaku berkelanjutan;
c. Pentingnya pengembangan dan dorongan penerapan kegiatan ramah
lingkungan yang tercermin pada efisiensi penggunaan sumberdaya
dan menurunnya limbah, penguatan pemantauan pencemaran
termasuk fasilitasi dan dukungan perluasannya;
d. Pengembangan tata kelola yang mendorong penggunaan sumberdaya
dan teknologi bersih, termasuk langkah-langkah pengendalian
pencemaran dan upaya penegakan hukum yang disertai dengan
pengembangan kapasitas institusi dan SDM secara keseluruhan.
4. Stabilitas Politik dan Keamanan
Tantangan utama stabilitas sosial dan politik adalah memelihara
kebhinnekaan Indonesia agar tetap menjadi faktor yang menginspirasi,
memperkaya dan menguatkan Indonesia dalam mencapai visi
pembangunan nasional. Konsolidasi demokrasi diharapkan dapat
menguatkan lembaga-lembaga demokrasi yang mampu memelihara
keanekaragaman menjadi berkah yang besar untuk Indonesia, bukan
menjadi hambatan yang menjauhkan Indonesia dari cita-citanya.
Tantangan lainnya, adalah meningkatkan kesadaran kolektif
masyarakat akan bahaya terorisme bagi kehidupan berbangsa dan
bernegara, dan meningkatkan kesiapsiagaan, baik di antara lembaga-
lembaga pemerintah dan juga di tingkat masyarakat. Ancaman terorisme
bersifat laten dan tidak berpola, dan berpotensi mengganggu keamanan
negara dan menciptakan instabilitas sosial dan politik yang dapat
menghambat proses pembangunan nasional.
Di lain sisi, meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap aparatur
penegak hukum, khususnya Polri, juga merupakan tantangan serius yang
harus diselesaikan dalam rangka menciptakan stabilitas keamanan.
Kepercayaan merupakan modal penting dalam membangun kemitraan
antara masyarakat dan Polri. Melalui upaya peningkatan profesionalisme
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 70
70 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
anggotanya dengan fokus pada orientasi pelayanan publik, Polri akan dapat
tumbuh menjadi institusi yang disegani dipercaya oleh masyarakat.
Kekuatan pertahanan juga merupakan salah satu faktor yang
memengaruhi stabilitas politik dan keamanan. Semakin kuatnya
pertahanan Indonesia ditunjukkan dengan bertambahnya gelar kekuatan
Alutsista di seluruh matra. Dengan adanya peningkatan tersebut, tantangan
yang harus diantisipasi ke depan adalah pemenuhan pemeliharaan dan
perawatan bagi Alutsista tersebut sehingga kesiapan operasional dan
tempur dapat terjamin, serta peningkatan profesionalisme prajurit sebagai
elemen utama kekuatan pertahanan.
5. Tata Kelola: Birokrasi Efektif dan Efisien
Kualitas tata kelola pemerintahan belum dapat memberikan kontribusi
yang optimal untuk mendukung keberhasilan pembangunan dan
peningkatan daya saing nasional karena masih dihadapkan pada berbagai
tantangan. Oleh karena itu, agar dapat mendukung keberhasilan
pembangunan dan peningkatan daya saing nasional, tantangan utamanya
adalah meningkatkan integritas, akuntabilitas, efektifitas, dan efisiensi
birokrasi dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan, dan
pelayanan publik.
Proses demokratisasi, desentralisasi dan otonomi daerah yang terjadi
sejak reformasi telah merubah struktur hubungan antara berbagai
lembaga, khususnya antara legislatif dan eksekutif, antara pemerintah
pusat dan daerah, dan antara pemerintah dan masyarakat. Hubungan yang
terbentuk diantara lembaga-lembaga tersebut sampai saat ini masih
mencari bentuknya yang terbaik. Keputusan Mahkamah Konstitusi yang
membatalkan/mengurangi kewenangan DPR dalam proses pembahasan
APBN merupakan contoh mutakhir dari pola hubungan yang sedang
berubah tersebut. Karena itu tantangan yang dihadapi dalam tata kelola
pembangunan adalah bagaimana mempercepat proses transformasi
tersebut untuk mencapai keseimbangan antara parapihak dalam bentuknya
yang terbaik yang dapat mendukung proses pembangunan nasional
kedepan secara efektif dan efisien.
Untuk mempercepat proses tersebut, pemerintah harus proaktif dalam
mengembangkan terobosan dan inovasi pengelolaan pembangunan
khususnya mencari solusi yang optimum bagi kepentingan nasional dengan
melibatkan semua unsur pembangunan.
6. Pemberantasan Korupsi
Pemberantasan korupsi masih akan merupakan tantangan serius bagi
pembangunan di Indonesia. Korupsi sangat menghambat efektivitas
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 71

mobilisasi dan alokasi sumber daya pembangunan bagi pengentasan
kemiskinan dan kelaparan, pembangunan infrastruktur, sehingga akan
sangat menghambat pencapaian pembangunan yang berkelanjutan
(sustainable development), pada akhirnya akan memunculkan beragam
dampak buruk bagi masyarakat luas. Oleh karena itu korupsi dapat
dikategorikan sebagai jenis kejahatan luar biasa (extra-ordinary crime)
karena dampaknya yang begitu luas bagi masyarakat.
Tantangan utama untuk melaksanakan pemberantasan korupsi adalah
bagaimana mengefektifkan penegakan hukum. Hal ini memerlukan
perbaikan kualitas dan integritas aparat penegak hukum, di samping upaya
menyempurnaan regulasi dan peraturan perundangan. Tantangan lain
dalam pemberantasan korupsi adalah bagaimana mengoptimalkan upaya
pencegahan tindak pidana korupsi dengan meningkatkan efektifitas
reformasi birokrasi serta lebih meningkatkan kepedulian dan
keikutsertaan masyarakat luas melalui pendidikan antikorupsi bagi
masyarakat luas.

7. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia
Sumber Daya manusia (SDM) adalah modal utama dalam
pembangunan nasional. Oleh karena kualitas sumber daya manusia perlu
terus ditingkatkan sehingga mampu memberikan daya saing yang tinggi
yang antara lain ditandai dengan meningkatnya Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) melalui pengendalian penduduk, peningkatan taraf
pendidikan, dan peningkatan derajat kesehatan dan gizi
masyarakat.Tantangan pembangunan SDM meliputi:
a. Tantangan dalam pembangunan kependudukan dan keluarga
berencana (KB), yaitu mengendalikan laju pertumbuhan penduduk
dengan menurunkan angka fertilitas. Penurunan angka fertilitas
terutama dengan meningkatkan keinginan untuk ber-KB (demand
creation), meningkatkan angka pemakaian kontrasepsi (CPR),
menurunkan kebutuhan ber-KB yang tidak terpenuhi (unmet need).
Upaya ini didukung dengan penguatan advokasi dan Komunikasi
Informasi Edukasi (KIE) dan penguatan pembangunan keluarga, serta
penguatan kebijakan, kelembagaan, dan data-Informasi Kependudukan
dan KB.
b. Tantangan dalam pembangunan kesehatan dan gizi masyarakat adalah
meningkatkan upaya promotif dan preventif; meningkatkan pelayanan
kesehatan ibu anak, meningkatkan perbaikan gizi (spesifik dan
sensitif), pmengendalikan penyakit menular maupun tidak menular,
meningkatkan pengawasan obat dan makanan, serta meningkatkan
akses dan mutu pelayanan kesehatan remaja dan lansia. Disamping itu
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 71
70 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

anggotanya dengan fokus pada orientasi pelayanan publik, Polri akan dapat
tumbuh menjadi institusi yang disegani dipercaya oleh masyarakat.
Kekuatan pertahanan juga merupakan salah satu faktor yang
memengaruhi stabilitas politik dan keamanan. Semakin kuatnya
pertahanan Indonesia ditunjukkan dengan bertambahnya gelar kekuatan
Alutsista di seluruh matra. Dengan adanya peningkatan tersebut, tantangan
yang harus diantisipasi ke depan adalah pemenuhan pemeliharaan dan
perawatan bagi Alutsista tersebut sehingga kesiapan operasional dan
tempur dapat terjamin, serta peningkatan profesionalisme prajurit sebagai
elemen utama kekuatan pertahanan.

5. Tata Kelola: Birokrasi Efektif dan Efisien
Kualitas tata kelola pemerintahan belum dapat memberikan kontribusi
yang optimal untuk mendukung keberhasilan pembangunan dan
peningkatan daya saing nasional karena masih dihadapkan pada berbagai
tantangan. Oleh karena itu, agar dapat mendukung keberhasilan
pembangunan dan peningkatan daya saing nasional, tantangan utamanya
adalah meningkatkan integritas, akuntabilitas; efektifitas, dan efisiensi
birokrasi dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan, dan
pelayanan publik.
Proses demokratisasi, desentralisasi dan otonomi daerah yang terjadi
sejak reformasi telah merubah struktur hubungan antara berbagai
lembaga, khususnya antara legislatif dan eksekutif, antara pemerintah
pusat dan daerah, dan antara pemerintah dan masyarakat. Hubungan yang
terbentuk diantara lembaga-lembaga tersebut sampai saat ini masih
mencari bentuknya yang terbaik. Keputusan Mahkamah Konstitusi yang
membatalkan/mengurangi kewenangan DPR dalam proses pembahasan
APBN merupakan contoh mutakhir dari pola hubungan yang sedang
berubah tersebut. Karena itu tantangan yang dihadapi dalam tata kelola
pembangunan adalah bagaimana mempercepat proses transformasi
tersebut untuk mencapai keseimbangan antara parapihak dalam bentuknya
yang terbaik yang dapat mendukung proses pembangunan nasional
kedepan secara efektif dan efisien.
Untuk mempercepat proses tersebut, pemerintah harus proaktif dalam
mengembangkan terobosan dan inovasi pengelolaan pembangunan
khususnya mencari solusi yang optimum bagi kepentingan nasional dengan
melibatkan semua unsur pembangunan.

6. Pemberantasan Korupsi
Pemberantasan korupsi masih akan merupakan tantangan serius bagi
pembangunan di Indonesia. Korupsi sangat menghambat efektivitas
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 71
mobilisasi dan alokasi sumber daya pembangunan bagi pengentasan
kemiskinan dan kelaparan, pembangunan infrastruktur, sehingga akan
sangat menghambat pencapaian pembangunan yang berkelanjutan
(sustainable development), pada akhirnya akan memunculkan beragam
dampak buruk bagi masyarakat luas. Oleh karena itu korupsi dapat
dikategorikan sebagai jenis kejahatan luar biasa (extra-ordinary crime)
karena dampaknya yang begitu luas bagi masyarakat.
Tantangan utama untuk melaksanakan pemberantasan korupsi adalah
bagaimana mengefektifkan penegakan hukum. Hal ini memerlukan
perbaikan kualitas dan integritas aparat penegak hukum, di samping upaya
menyempurnaan regulasi dan peraturan perundangan. Tantangan lain
dalam pemberantasan korupsi adalah bagaimana mengoptimalkan upaya
pencegahan tindak pidana korupsi dengan meningkatkan efektifitas
reformasi birokrasi serta lebih meningkatkan kepedulian dan
keikutsertaan masyarakat luas melalui pendidikan antikorupsi bagi
masyarakat luas.
7. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia
Sumber Daya manusia (SDM) adalah modal utama dalam
pembangunan nasional. Oleh karena kualitas sumber daya manusia perlu
terus ditingkatkan sehingga mampu memberikan daya saing yang tinggi
yang antara lain ditandai dengan meningkatnya Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) melalui pengendalian penduduk, peningkatan taraf
pendidikan, dan peningkatan derajat kesehatan dan gizi
masyarakat. Tantangan pembangunan SDM meliputi:
a. Tantangan dalam pembangunan kependudukan dan keluarga
berencana (KB), yaitu mengendalikan laju pertumbuhan penduduk
dengan menurunkan angka fertilitas. Penurunan angka fertilitas
terutama dengan meningkatkan keinginan untuk ber-KB ( demand
creation), meningkatkan angka pemakaian kontrasepsi (CPR),
menurunkan kebutuhan ber-KB yang tidak terpenuhi (unmet need).
Upaya ini didukung dengan penguatan advokasi dan Komunikasi
Informasi Edukasi (KIE) dan penguatan pembangunan keluarga, serta
penguatan kebijakan, kelembagaan, dan data Informasi Kependudukan
dan KB.
b. Tantangan dalam pembangunan kesehatan dan gizi masyarakat adalah
meningkatkan upaya promotif dan preventif, meningkatkan pelayanan
kesehatan ibu anak, meningkatkan perbaikan gizi (spesifik dan
sensitif), pmengendalikan penyakit menular maupun tidak menular,
meningkatkan pengawasan obat dan makanan, serta meningkatkan
akses dan mutu pelayanan kesehatan remaja dan lansia. Disamping itu
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 72
72 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
pembangunan kesehatan juga dihadapkan pada upaya untuk
menurunkan disparitas akses dan mutu pelayanan kesehatan,
pemenuhan sarana prasarana dan tenaga kesehatan serta peningkatan
kepesertaan jaminan kesehatan melalui Sistem Jaminan Sosial
Nasional (SJSN) Bidang Kesehatan.
c. Tantangan dalam mempercepat peningkatan taraf pendidikan seluruh
masyarakat adalah memenuhi hak seluruh penduduk usia sekolah
dalam memperoleh layanan pendidikan dasar yang berkualitas;
meningkatkan akses pendidikan pada jenjang pendidikan menengah
dan tinggi, terutama bagi masyarakat kurang mampu; menurunkan
kesenjangan partisipasi pendidikan antarkelompok sosial-ekonomi,
antarwilayah dan antarjenis kelamin; dan meningkatkan pembelajaran
sepanjang hayat.
d. Tantangan utama yang dihadapi dalam rangka memperkukuh karakter
dan jatidiri bangsa adalah meningkatkan kemampuan masyarakat
dalam mengadopsi budaya global yang positif dan produktif serta
meningkatkan pemahaman dan kesadaran akan pentingnya bahasa,
adat, tradisi, dan nilai-nilai kearifan lokal yang bersifat positif sebagai
perekat persatuan bangsa; meningkatkan promosi budaya antar
daerah dan diplomasi budaya antarnegara; dan meningkatkan kualitas
pelindungan, pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya.
8. Kesenjangan Antarwilayah
Ketimpangan atau kesenjangan pembangunan antarwilayah di
Indonesia masih merupakan tantangan yang harus diselesai dalam
pembangunan ke depan. Selama 30 tahun (1982-2012) kontribusi PDRB
Kawasan Barat Indonesia (KBI), yang mencakup wilayah Sumatera, Jawa,
dan Bali sangat dominan, yaitu sekitar 80 persen dari PDB, sedangkan
peran Kawasan Timur Indonesia (KTI) baru sekitar 20 persen. Kesenjangan
pembangunan antarwilayah dalam jangka panjang bisa memberikan
dampak pada kehidupan sosial masyarakat. Kesenjangan antarwilayah juga
dapat dilihat dari masih terdapatnya 122 kabupaten yang merupakan
daerah tertinggal. Di samping itu juga terdapat kesenjangan antara wilayah
desa dan kota. Kesenjangan pembangunan antara desa-kota maupun antara
kota-kota perlu ditangani secara serius untuk mencegah terjadinya
urbanisasi, yang pada gilirannya akan memberikan beban dan masalah
sosial di wilayah perkotaan.
Kesenjangan tersebut berkaitan dengan sebaran demografi yang tidak
seimbang, ketersediaan infrastruktur yang tidak memadai. Upaya-upaya
pembangunan yang lebih berpihak kepada kawasan yang tertinggal
menjadi suatu keharusan untuk menangani tantangan ketimpangan dan
kesenjangan pembangunan.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 73

9. Percepatan Pembangunan Kelautan
Sebagai negara dengan luas wilayah laut yang sangat besar percepatan
pembangunan kelautan merupakan tantangan yang harus diupayakan
untuk kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Dalam kaitan ini penegakan
kedaulatan dan yurisdiksi nasional perlu diperkuat sesuai dengan konvensi
PBB tentang Hukum Laut yang telah diratifikasi. Disamping itu, tantangan
utama lainnya adalah bagaimana mengembangkan industri kelautan,
industri perikanan, dan peningkatan pendayagunaan potensi laut dan dasar
laut bagi kesejahteraan rakyat Indonesia. Disamping itu upaya menjaga
daya dukung dan kelestarian fungsi lingkungan laut juga merupakan
tantangan dalam pembangunan kelautan.

Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 73
72 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

pembangunan kesehatan juga dihadapkan pada upaya untuk
menurunkan disparitas akses dan mutu pelayanan kesehatan,
pemenuhan sarana prasarana dan tenaga kesehatan serta peningkatan
kepesertaan jaminan kesehatan melalui Sistem Jaminan Sosial
Nasional (SJSN) Bidang Kesehatan.
c. Tantangan dalam mempercepat peningkatan taraf pendidikan seluruh
masyarakat adalah memenuhi hak seluruh penduduk usia sekolah
dalam memperoleh layanan pendidikan dasar yang berkualitas;
meningkatkan akses pendidikan pada jenjang pendidikan menengah
dan tinggi, terutama bagi masyarakat kurang mampu; menurunkan
kesenjangan partisipasi pendidikan antarkelompok sosial-ekonomi,
antarwilayah dan antarjenis kelamin; dan meningkatkan pembelajaran
sepanjang hayat.
d. Tantangan utama yang dihadapi dalam rangka memperkukuh karakter
dan jatidiri bangsa adalah meningkatkan kemampuan masyarakat
dalam mengadopsi budaya global yang positif dan produktif serta
meningkatkan pemahaman dan kesadaran akan pentingnya bahasa,
adat, tradisi, dan nilai-nilai kearifan lokal yang bersifat positif sebagai
perekat persatuan bangsa; meningkatkan promosi budaya antar
daerah dan diplomasi budaya antarnegara; dan meningkatkan kualitas
pelindungan, pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya.

8. Kesenjangan Antar Wilayah
Ketimpangan atau kesenjangan pembangunan antarwilayah di
Indonesia masih merupakan tantangan yang harus diselesai dalam
pembangunan ke depan. Selama 30 tahun (1982-2012) kontribusiPDRB
Kawasan Barat Indonesia (KBI), yang mencakup wilayah Sumatera, Jawa,
dan Bali sangat dominan, yaitu sekitar 80 persen dari PDB, sedangkan
peran Kawasan Timur Indonesia (KTI) baru sekitar 20 persen.Kesenjangan
pembangunan antarwilayah dalam jangka panjang bisa memberikan
dampak pada kehidupan sosial masyarakat. Kesenjangan antarwilayah juga
dapat dilihat dari masih terdapatnya 122 kabupaten yang merupakan
daerah tertinggal. Di samping itu juga terdapat kesenjangan antara wilayah
desa dan kota. Kesenjangan pembangunan antara desa-kota maupun antara
kota-kota perlu ditangani secara serius untuk mencegah terjadinya
urbanisasi, yang pada gilirannya akan memberikan beban dan masalah
sosial di wilayah perkotaan.
Kesenjangan tersebut berkaitan dengan sebaran demografi yang tidak
seimbang, ketersediaan infrastruktur yang tidak memadai. Upaya-upaya
pembangunan yang lebih berpihak kepada kawasan yang tertinggal
menjadi suatu keharusan untuk menangani tantangan ketimpangan dan
kesenjangan pembangunan.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 73

9. Percepatan Pembangunan Kelautan
Sebagai negara dengan luas wilayah laut yang sangat besar percepatan
pembangunan kelautan merupakan tantangan yang harus diupayakan
untuk kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Dalam kaitan ini penegakan
kedaulatan dan yurisdiksi nasional perlu diperkuat sesuai dengan konvensi
PBB tentang Hukum Laut yang telah diratifikasi. Disamping itu, tantangan
utama lainnya adalah bagaimana mengembangkan industri kelautan,
industri perikanan, dan peningkatan pendayagunaan potensi laut dan dasar
laut bagi kesejahteraan rakyat Indonesia. Disamping itu upaya menjaga
daya dukung dan kelestarian fungsi lingkungan laut juga merupakan
tantangan dalam pembangunan kelautan.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 74
74 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 75

BAB IV
KERANGKA EKONOMI MAKRO


Kerangka ekonomi makro dalam periode 2015-2019 disusun
berdasarkan pada kondisi umum perekonomian Indonesia, masalah yang
masih harus diselesaikan, tantangan yang harus dihadapi, serta tujuan yang
ingin dicapai dalam periode lima tahun mendatang yang dirumuskan dalam
sasaran yang ingin dicapai dan kebijakan untuk mencapai sasaran tersebut.
Kerangka ekonomi makro meliputi sasaran dan kebijakan yang terkait
dengan pertumbuhan ekonomi, stabilitas ekonomi yang tercermin dalam
stabilitas moneter, fiskal dan neraca pembayaran, serta kebutuhan
investasi untuk mendorong pencapaian sasaran yang telah ditetapkan. Oleh
sebab itu Bab ini dibagi dalam tiga pokok bahasan, yaitu (i) kondisi
ekonomi menjelang akhir tahun 2014 (ii) prospek ekonomi tahun 2015-
2019; dan (iii) Kebutuhan investasi dan sumber pembiayaan.

4.1. Kondisi Ekonomi hingga Menjelang Akhir tahun 2014
Berbagai kebijakan dan reformasi struktural ekonomi pasca krisis Asia
tahun 1997/1998 telah meningkatkan kekuatan ekonomi nasional.
Penguatan ini ditunjukkan dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi selama
lima tahun terakhir yang mencapai hampir 6 persen, dan secara
fundamental perekonomian nasional telah terbukti mampu dan kokoh
menghadapi hantaman krisis global. Hal ini di antaranya ditunjukkan dari
pertumbuhan ekonomi yang masih tumbuh cukup tinggi yang mencapai
sebesar 4,6 persen ketika terjadi Krisis Keuangan Lehman Brothers pada
tahun 2009, dan perekonomian Indonesia masih tumbuh sebesar 5,8
persen pada tahun 2013 meskipun banyak negara yang mengalami
kontraksi sebagai akibat terjadinya krisis utang pemerintah di Kawasan
Eropa.
Dari sisi produksi pertumbuhan ekonomi Indonesia ditopang oleh
sektor tersier yang dalam 5 tahun terakhir tumbuh sebesar rata-rata 7,4
persen, diikuti sektor sekunder yang tumbuh sebesar rata-rata 4,3 persen
dengan rata-rata pertumbuhan sektor industri sebesar 4,9 persen. Dari sisi
pengeluaran, pertumbuhan ekonomi dalam 5 tahun terakhir ditopang oleh
investasi dan ekspor yang masing-masing tumbuh dengan rata-rata 6,9
persen dan 5,3 persen per tahun.
Sementara itu, dengan terjaganya pertumbuhan ekonomi sekitar 6
persen dalam lima tahun terakhir, telah mendorong perluasan kesempatan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 75
74 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 75
BAB IV
KERANGKA EKONOMI MAKRO
Kerangka ekonomi makro dalam periode 2015-2019 disusun
berdasarkan pada kondisi umum perekonomian Indonesia, masalah yang
masih harus diselesaikan, tantangan yang harus dihadapi, serta tujuan yang
ingin dicapai dalam periode lima tahun mendatang yang dirumuskan dalam
sasaran yang ingin dicapai dan kebijakan untuk mencapai sasaran tersebut.
Kerangka ekonomi makro meliputi sasaran dan kebijakan yang terkait
dengan pertumbuhan ekonomi, stabilitas ekonomi yang tercermin dalam
stabilitas moneter, fiskal dan neraca pembayaran, serta kebutuhan
investasi untuk mendorong pencapaian sasaran yang telah ditetapkan. Oleh
sebab itu Bab ini dibagi dalam tiga pokok bahasan, yaitu: (i) kondisi
ekonomi menjelang akhir tahun 2014; (ii) prospek ekonomi tahun
2015-2019; dan (iii) Kebutuhan investasi dan sumber pembiayaan.
4.1. Kondisi Ekonomi hingga Menjelang Akhir tahun 2014
Berbagai kebijakan dan reformasi struktural ekonomi pasca krisis Asia
tahun 1997/1998 telah meningkatkan kekuatan ekonomi nasional.
Penguatan ini ditunjukkan dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi selama
lima tahun terakhir yang mencapai hampir 6 persen, dan secara
fundamental perekonomian nasional telah terbukti mampu dan kokoh
menghadapi hantaman krisis global. Hal ini diantaranya ditunjukkan dari
pertumbuhan ekonomi yang masih tumbuh cukup tinggi yang mencapai
sebesar 4,6 persen ketika terjadi Krisis Keuangan Lehman Brothers pada
tahun 2009, dan perekonomian Indonesia masih tumbuh sebesar 5,8
persen pada tahun 2013 meskipun banyak negara yang mengalami
kontraksi sebagai akibat terjadinya krisis utang pemerintah di Kawasan
Eropa.
Dari sisi produksi pertumbuhan ekonomi Indonesia ditopang oleh
sektor tersier yang dalam 5 tahun terakhir tumbuh sebesar rata-rata 7,4
persen, diikuti sektor sekunder yang tumbuh sebesar rata-rata 4,3 persen
dengan rata-rata pertumbuhan sektor industri sebesar 4,9 persen. Dari sisi
pengeluaran, pertumbuhan ekonomi dalam 5 tahun terakhir ditopang oleh
investasi dan ekspor yang masing-masing tumbuh dengan rata-rata 6,9
persen dan 5,3 persen per tahun.
Sementara itu, dengan terjaganya pertumbuhan ekonomi sekitar 6
persen dalam lima tahun terakhir, telah mendorong perluasan kesempatan
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 76
76 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
kerja sehingga Tingkat Pengangguran Terbuka telah berhasil berkurang
dari 7,1 persen pada tahun 2010 menjadi 5,7 persen pada tahun 2014.
Pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja yang disertai
pelaksanaan kebijakan afirmatif 4 klaster dalam lima tahun terakhir telah
berhasil mendorong penurunan tingkat kemiskinan di Indonesia, meskipun
penurunannya mengalami perlambatan. Tingkat kemiskinan yang pada
bulan September 2013 mencapai 11,47 persen diperkirakan pada akhir
tahun 2014 akan dapat diturunkan menjadi sebesar 10,5 persen. Melalui
strategi percepatan penurunan kemiskinan yaitu perlindungan sosial,
perluasan jangkauan pelayanan dasar, dan pengembangan penghidupan
berkelanjutan, tingkat kemiskinan di akhir tahun 2014 diharapkan dapat
turun sesuai dengan target.
Kemajuan dalam pertumbuhan ekonomi ditopang oleh stabilitas yang
tetap terpelihara. Inflasi dapat dikendalikan dalam batas yang aman. Nilai
tukar meskipun cenderung terdepresiasi, pergerakannya masih dalam
taraf yang wajar. Defisit anggaran tetap terjaga di bawah 3 persen. Hal ini
menunjukkan bahwa secara rata-rata kinerja perekonomian Indonesia
cukup baik.
Meskipun secara umum dalam satu dekade terakhir kinerja
perekonomian Indonesia cukup baik, namun perkembangan kondisi
perekonomian Indonesia yang terjadi pada akhir-akhir ini menghadapi
tekanan yang kuat akibat perkembangan ekonomi global. Kondisi ini perlu
dipertimbangkan dalam penyusunan sasaran dan kebijakan untuk
mencapai tujuan yang ingin dicapai dalam periode 2015-2019. Krisis
ekonomi global dan lambatnya pemulihan yang terjadi telah
memperlambat pertumbuhan ekonomi Indonesia. Meskipun masih cukup
tinggi, pertumbuhan ekonomi tahun 2013 hanya mencapai 5,8 persen,
melambat dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi yang besarnya 6,3
persen pada tahun 2012 dan 6,5 persen tahun 2011.
Melambatnya pertumbuhan ekonomi pada tahun 2013 terutama
disebabkan oleh melambatnya pertumbuhan investasi (pembentukan
modal tetap bruto) menjadi sebesar 4,7 persen dibanding sebesar 9,7
persen pada tahun 2012. Perlambatan ini antara lain karena turunnya
investasi non-bangunan yang mempengaruhi hasrat investor untuk
melakukan investasi sebagai dampak dari turunnya harga komoditi
internasional. Perlambatan ini juga disebabkan oleh pertumbuhan ekspor
barang dan jasa yang hanya mencapai 5,3 persen yang dipengaruhi oleh
belum pulihnya perekonomian global dan semakin turunnya harga
komoditi internasional. Meskipun pertumbuhan ekspor barang dan jasa ini
lebih baik dibandingkan dengan tahun 2012 yang besarnya hanya 2,0
persen, namun masih jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan
pertumbuhan ekspor barang dan jasa tahun 2011 yang mencapai 13,6
persen.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 77

Pertumbuhan ekonomi tahun 2013, ditopang oleh konsumsi
masyarakat dan pengeluaran pemerintah yang tetap kuat. Walaupun
terjadinya kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan 2013,
konsumsi masyarakat tahun 2013 tetap tinggi yaitu tumbuh sebesar 5,3
persen (sama dengan pertumbuhan 2012), yang antara lain berhasil dijaga
dengan upaya pemerintah melalui program BLSM untuk tetap menjaga
daya beli masyarakat dalam rangka mengkompensasi kenaikan harga BBM
bersubsidi, serta kerjasama yang kuat antara Pemerintah dan BI untuk
menstabilkan harga hingga inflasi kembali normal sampai dengan akhir
2013. Pertumbuhan konsumsi secara total juga didorong oleh pengeluaran
pemerintah yang tumbuh 4,9 persen dibanding tahun 2012 yang besarnya
1,3 persen. Selanjutnya, sejalan dengan melemahnya pertumbuhan
ekonomi, impor hanya tumbuh 1,2 persen ditahun 2013 dibanding tahun
2012 (6,7 persen).
Dari sisi produksi, sektor pertanian tumbuh sebesar 3,5 persen,
dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada subsektor perikanan. Sektor
industri pengolahan tumbuh sebesar 5,6 persen, dengan pertumbuhan
tertinggi terjadi pada subsektor alat angkut, mesin dan peralatannya.
Sektor tersier tumbuh sebesar 7,4 persen, dengan pertumbuhan tertinggi
pada subsektor pengangkutan dan telekomunikasi yang tumbuh sebesar
10,2 persen.
Perkembangan ini telah berpengaruh pada kesejahteraan masyarakat.
PDB per kapita dalam USD tahun 2013 sedikit menurun menjadi
USD3.499,9 dibanding tahun 2012 yang besarnya USD3.583,2 karena
terjadi depresiasi rupiah, meskipun PDB per kapita dalam rupiah
meningkat dari Rp.33,5 juta pada tahun 2012 menjadi Rp.36,5 juta pada
tahun 2013.
Tekanan ekonomi juga mempengaruhi stabilitas ekonomi. Kinerja
pertumbuhan ekonomi yang mendekati 6 persen membutuhkan impor
barang modal dan jasa yang cukup besar. Oleh karena hal ini terjadi
bersamaan dengan melambatnya pertumbuhan ekspor barang dan jasa
Indonesia dalam beberapa tahun terakhir, maka telah terjadi
ketidakseimbangan eksternal. Surplus neraca transaksi berjalan yang
selama ini terjadi mulai berkurang dan pada akhirnya mengalami defisit
dalam beberapa tahun terakhir. Neraca transaksi berjalan bergeser dari
surplus sebesar 0,3 persen per PDB pada Triwulan III tahun 2011 menjadi
defisit 3,9 persen per PDB pada Triwulan III tahun 2013.
Memburuknya neraca transaksi berjalan juga diiringi oleh
meningkatnya ketidakpastian aliran modal internasional, terutama
disebabkan oleh isu tapering offyang mulai marak sejak pertengahan tahun
2013 terkait dengan rencana akan berakhirnya kebijakan quantitave easing
(QE) yang telah diberlakukan oleh pemerintah Amerika Serikat pasca krisis
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 77
76 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

kerja sehingga Tingkat Pengangguran Terbuka telah berhasil berkurang
dari 7,1 persen pada tahun 2010 menjadi 5,7 persen pada tahun 2014.
Pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja yang disertai
pelaksanaan kebijakan afirmatif 4 klaster dalam lima tahun terakhir telah
berhasil mendorong penurunan tingkat kemiskinan di Indonesia, meskipun
penurunannya mengalami perlambatan. Tingkat kemiskinan yang pada
bulan September 2013 mencapai 11,47 persen diperkirakan pada akhir
tahun 2014 akan dapat diturunkan menjadi sebesar 10,5 persen. Melalui
strategi percepatan penurunan kemiskinan yaitu perlindungan sosial,
perluasan jangkauan pelayanan dasar, dan pengembangan penghidupan
berkelanjutan, tingkat kemiskinan di akhir tahun 2014 diharapkan dapat
turun sesuai dengan target.
Kemajuan dalam pertumbuhan ekonomi ditopang oleh stabilitas yang
tetap terpelihara. Inflasi dapat dikendalikan dalam batas yang aman. Nilai
tukar meskipun cenderung terdepresiasi, pergerakannya masih dalam
taraf yang wajar. Defisit anggaran tetap terjaga di bawah 3 persen. Hal ini
menunjukkan bahwa secara rata-rata kinerja perekonomian Indonesia
cukup baik.
Meskipun secara umum dalam satu dekade terakhir kinerja
perekonomian Indonesia cukup baik, namun perkembangan kondisi
perekonomian Indonesia yang terjadi pada akhir-akhir ini menghadapi
tekanan yang kuat akibat perkembangan ekonomi global. Kondisi ini perlu
dipertimbangkan dalam penyusunan sasaran dan kebijakan untuk
mencapai tujuan yang ingin dicapai dalam periode 2015-2019. Krisis
ekonomi global dan lambatnya pemulihan yang terjadi telah
memperlambat pertumbuhan ekonomi Indonesia. Meskipun masih cukup
tinggi, pertumbuhan ekonomi tahun 2013 hanya mencapai 5,8 persen,
melambat dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi yang besarnya 6,3
persen pada tahun 2012 dan 6,5 persen tahun 2011.
Melambatnya pertumbuhan ekonomi pada tahun 2013 terutama
disebabkan oleh: (i) melambatnya pertumbuhan investasi (pembentukan
modal tetap bruto) menjadi sebesar 4,7 persen dibanding sebesar 9,7
persen pada tahun 2012. Perlambatan ini antara lain karena turunnya
investasi non-bangunan yang mempengaruhi hasrat investor untuk
melakukan investasi sebagai dampak dari turunnya harga komoditi
internasional. Perlambatan ini juga disebabkan oleh pertumbuhan ekspor
barang dan jasa yang hanya mencapai 5,3 persen yang dipengaruhi oleh
belum pulihnya perekonomian global dan semakin turunnya harga
komoditi internasional. Meskipun pertumbuhan ekspor barang dan jasa ini
lebih baik dibandingkan dengan tahun 2012 yang besarnya hanya 2,0
persen, namun masih jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan
pertumbuhan ekspor barang dan jasa tahun 2011 yang mencapai 13,6
persen.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 77
Pertumbuhan ekonomi tahun 2013, ditopang oleh konsumsi
masyarakat dan pengeluaran pemerintah yang tetap kuat. Walaupun
terjadinya kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan 2013,
konsumsi masyarakat tahun 2013 tetap tinggi yaitu tumbuh sebesar 5,3
persen (sama dengan pertumbuhan 2012), yang antara lain berhasil dijaga
dengan upaya pemerintah melalui program BLSM untuk tetap menjaga
daya beli masyarakat dalam rangka mengkompensasi kenaikan harga BBM
bersubsidi, serta kerjasama yang kuat antara Pemerintah dan BI untuk
menstabilkan harga hingga inflasi kembali normal sampai dengan akhir
2013. Pertumbuhan konsumsi secara total juga didorong oleh pengeluaran
pemerintah yang tumbuh 4,9 persen dibanding tahun 2012 yang besarnya
1,3 persen. Selanjutnya, sejalan dengan melemahnya pertumbuhan
ekonomi, impor hanya tumbuh 1,2 persen ditahun 2013 dibanding tahun
2012 (6,7 persen).
Dari sisi produksi, sektor pertanian tumbuh sebesar 3,5 persen,
dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada subsektor perikanan. Sektor
industri pengolahan tumbuh sebesar 5,6 persen, dengan pertumbuhan
tertinggi terjadi pada subsektor alat angkut, mesin dan peralatannya.
Sektor tersier tumbuh sebesar 7,4 persen, dengan pertumbuhan tertinggi
pada subsektor pengangkutan dan telekomunikasi yang tumbuh sebesar
10,2 persen.
Perkembangan ini telah berpengaruh pada kesejahteraan masyarakat.
PDB per kapita dalam USD tahun 2013 sedikit menurun menjadi
USD3.499,9 dibanding tahun 2012 yang besarnya USD3.583,2 karena
terjadi depresiasi rupiah, meskipun PDB per kapita dalam rupiah
meningkat dari Rp.33,5 juta pada tahun 2012 menjadi Rp.36,5 juta pada
tahun 2013.
Tekanan ekonomi juga mempengaruhi stabilitas ekonomi. Kinerja
pertumbuhan ekonomi yang mendekati 6 persen membutuhkan impor
barang modal dan jasa yang cukup besar. Oleh karena hal ini terjadi
bersamaan dengan melambatnya pertumbuhan ekspor barang dan jasa
Indonesia dalam beberapa tahun terakhir, maka telah terjadi
ketidakseimbangan eksternal. Surplus neraca transaksi berjalan yang
selama ini terjadi mulai berkurang dan pada akhirnya mengalami defisit
dalam beberapa tahun terakhir. Neraca transaksi berjalan bergeser dari
surplus sebesar 0,3 persen per PDB pada Triwulan III tahun 2011 menjadi
defisit 3,9 persen per PDB pada Triwulan III tahun 2013.
Memburuknya neraca transaksi berjalan juga diiringi oleh
meningkatnya ketidakpastian aliran modal internasional, terutama
disebabkan oleh isu tapering off yang mulai marak sejak pertengahan tahun
2013 terkait dengan rencana akan berakhirnya kebijakan quantitave easing
(QE) yang telah diberlakukan oleh pemerintah Amerika Serikat pasca krisis
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 78
78 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
global Lehman Bothers. Dengan adanya isu ini, neraca arus modal secara
total turun menjadi USD22,7 Miliar pada tahun 2013 dibanding USD24,9
Miliar pada tahun 2012.
Untuk mengendalikan ketidakseimbangan eksternal ini, pemerintah
telah meluncurkan Paket 23 Agustus 2013 dengan empat pilar kebijakan.
Bersamaan dengan itu, memasuki Triwulan IV tahun 2013, perekonomian
global mulai menunjukkan perbaikan yang dimotori oleh Amerika Serikat
dan Jepang, serta indikasi pemulihan kawasan Eropa, Tiongkok dan India.
Dengan kondisi ini, pada Triwulan IV tahun 2013 neraca pembayaran
membaik dan bergeser menjadi surplus sebesar USD4,4 miliar setelah tiga
triwulan sebelumnya mengalami defisit. Surplus tersebut menurun
kembali menjadi USD2,1 miliar pada Triwulan I tahun 2014. Tren
perbaikan neraca pembayaran ini ditopang oleh defisit transaksi berjalan
yang turun menjadi USD4,2 miliar atau 2,1 persen per PDB pada Triwulan
I tahun 2014, lebih rendah dari defisit Triwulan III tahun 2013 yang
besarnya USD 8,6 miliar, atau 3,9 persen PDB.
Ditengah masih berlanjutnya ketidakpastian global, transaksi modal
dan finansial Triwulan IV tahun 2013 surplus sebesar USD8,8 miliar,
meningkat dibandingkan surplus sebesar USD5,5 miliar pada triwulan
sebelumnya dan terus meningkat hingga mencapai USD7,8 miliar pada
Triwulan I tahun 2014. Kenaikan surplus transaksi modal finansial
terutama didorong oleh meningkatnya komponen investasi portofolio yang
ditopang oleh bertambahnya pembelian investor asing pada instrumen
portofolio berdenominasi rupiah (saham dan SUN) dan adanya penerbitan
obligasi global pemerintah. Investasi portofolio asing juga mencatat
surplus namun tidak jauh berbeda dari Triwulan IV tahun 2013. Terkait
dengan membaiknya neraca transaksi berjalan dan aliran modal masuk
tersebut, cadangan devisa terus meningkat dari USD95,7 miliar pada
Triwulan III tahun 2013 menjadi USD99,4 miliar pada Triwulan IV tahun
2013, dan mencapai USD102,6 miliar pada Triwulan I tahun 2014.
Tekanan pada neraca pembayaran berdampak kepada nilai tukar
rupiah terutama pada periode akhir Mei hingga Agustus 2013, sehingga
Rupiah melemah sebesar 20,8 persen (y-o-y) selama tahun 2013 ke level
Rp.12.189 per dollar Amerika Serikat. Namun demikian, sejalan dengan
terus membaiknya neraca pembayaran pada Triwulan IV 2013, dampak
kebijakan Paket Agustus 2013, serta upaya BI untuk terus menjaga
stabilitas rupiah sesuai dengan nilai fundamentalnya, tekanan terhadap
rupiah mulai menurun dan sampai dengan 9 Juni 2014 menguat hingga
mencapai Rp.11.779 per USD.
Sejalan dengan itu, IHSG pada tahun 2013 bergerak dengan tren
menurun. Setelah mencapai Rekor IHSG tertinggi sebesar 5.215,0 yang
terjadi pada bulan Mei 2013 (meningkat 20,8 persen dibanding posisi akhir
2012), pada bulan Juli-Agustus 2013, IHSG anjlok dan menyentuh 3.994,5
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 79

pada bulan Agustus 2013. Dengan mulai menguatnya perekonomian global
dan mulai membaiknya neraca pembayaran pada Triwulan IV 2013, IHSG
menguat 0,4 persen pada Desember 2013 dibanding posisi akhir
November 2013, dan selanjutnya terus menguat hingga mencapai 4.885,1
pada awal bulan Juni tahun 2014.
Dari sisi moneter, melemahnya nilai tukar rupiah yang disertai dengan
kenaikan harga BBM bersubsidi telah mendorong peningkatan inflasi
menjadi 8,4 persen (y-o-y) pada tahun 2013 dibanding 4,3 persen (y-o-y)
pada tahun 2012. Peningkatan yang tinggi baru terjadi ketika harga BBM
bersubsidi dinaikkan. Namun melalui berbagai kebijakan yang ditempuh
tekanan inflasi berangsur-angsur dapat dikendalikan.
Sejalan dengan itu, suku bunga BI terus meningkat dari 5,75 persen
pada bulan Mei 2013 menjadi 7,50 persen pada Juni 2014. Kenaikan BI rate
yang ditempuh BI berpengaruh dan mengakibatkan peningkatan suku
bunga perbankan termasuk suku bunga pinjaman. Dengan tren
perlambatan ekonomi dan adanya kenaikan suku bunga kredit, laju
pertumbuhan kredit mengalami penurunan. Pertumbuhan kredit hingga
Desember 2013 hanya sebesar 20,2 persen (y-o-y) dibandingkan sebesar
23,3 persen (y-o-y) yang tercatat pada akhir tahun 2012. Penurunan ini
dipengaruhi oleh penurunan tajam kredit rupiah dari 24,0 persen (y-o-y)
pada akhir 2012 menjadi 19,2 persen (y-o-y) pada akhir 2013. Selanjutnya
sampai dengan bulan Juni tahun 2014 pertumbuhan kredit hanya 15,5
persen (y-o-y), menurun dibandingkan pada Desember 2013 yang
mencapai 20,2 persen.
Meskipun terjadi penurunan pertumbuhan kredit, ketahanan industri
perbankan masih tetap terjaga, yang tercermin dari (i) rasio kecukupan
modal, CAR (Capital Adequacy Ratio) masih tetap tinggi sampai dengan
bulan Maret tahun 2014, yaitu sebesar 19,8 persen; serta (ii) rasio kredit
bermasalah, NPL (Non Performing Loan) yang rendah, yaitu sebesar 1,9
persen pada bulan Maret tahun 2014. Dilihat dari perkembangannya, CAR
terus meningkat dari 17,43 persen pada bulan Desember tahun 2012
menjadi 19,8 persen pada bulan Maret tahun 2014. Sementara itu, NPL
tetap rendah dan stabil, yaitu sebesar 1,9 persen selama kurun waktu yang
sama.
Dari sisi keuangan negara dan fiskal, selama kurun waktu 2010-
2014, APBN menunjukkan kinerja yang baik yang meningkat seiring
dengan meningkatnya laju perekonomian nasional. Pendapatan negara dan
hibah meningkat rata-rata 13,2 persen per tahun atau naik dari Rp995,3
triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.429,4 trilun pada tahun 2013 dan
diperkirakan akan mencapai Rp1.635,4 triliun pada tahun 2014.
Peningkatan pendapatan negara tersebut utamanya didorong oleh
peningkatan penerimaan perpajakan yang meningkat rata-rata sebesar
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 79
78 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

global Lehman Bothers. Dengan adanya isu ini, neraca arus modal secara
total turun menjadi USD22,7 Miliar pada tahun 2013 dibanding USD24,9
Miliar pada tahun 2012.
Untuk mengendalikan ketidakseimbangan eksternal ini, pemerintah
telah meluncurkan Paket 23 Agustus 2013 dengan empat pilar kebijakan.
Bersamaan dengan itu, memasuki Triwulan IV tahun 2013, perekonomian
global mulai menunjukkan perbaikan yang dimotori oleh Amerika Serikat
dan Jepang, serta indikasi pemulihan kawasan Eropa, Tiongkok dan India.
Dengan kondisi ini, pada Triwulan IV tahun 2013 neraca pembayaran
membaik, dan bergeser menjadi surplus sebesar USD4,4 miliar, setelah tiga
triwulan sebelumnya mengalami defisit. Surplus tersebut menurun
kembali menjadi USD2,1 miliar pada Triwulan I tahun 2014. Tren
perbaikan neraca pembayaran ini ditopang oleh defisit transaksi berjalan
yang turun menjadi USD4,2 miliar, atau 2,1 persen per PDB pada Triwulan
I tahun 2014, lebih rendah dari defisit Triwulan III tahun 2013, yang
besarnya USD 8,6 miliar, atau 3,9 persen PDB.
Ditengah masih berlanjutnya ketidakpastian global, transaksi modal
dan finansial Triwulan IV tahun 2013 surplus sebesar USD8,8 miliar,
meningkat dibandingkan surplus sebesar USD5,5 miliar pada triwulan
sebelumnya, dan terus meningkat hingga mencapai USD7,8 miliar pada
Triwulan I tahun 2014. Kenaikan surplus transaksi modal finansial
terutama didorong oleh meningkatnya komponen investasi portofolio yang
ditopang oleh bertambahnya pembelian investor asing pada instrumen
portofolio berdenominasi rupiah (saham dan SUN) dan adanya penerbitan
obligasi global pemerintah. Investasi portofolio asing juga mencatat
surplus namun tidak jauh berbeda dari Triwulan IV tahun 2013. Terkait
dengan membaiknya neraca transaksi berjalan dan aliran modal masuk
tersebut, cadangan devisa terus meningkat dari USD95,7 miliar pada
Triwulan III tahun 2013 menjadi USD99,4 miliar pada Triwulan IV tahun
2013, dan mencapai USD102,6 miliar pada Triwulan I tahun 2014.
Tekanan pada neraca pembayaran berdampak kepada nilai tukar
rupiah terutama pada periode akhir Mei hingga Agustus 2013, sehingga
Rupiah melemah sebesar 20,8 persen (y-o-y) selama tahun 2013 ke level
Rp.12.189 per dollar Amerika Serikat. Namun demikian, sejalan dengan
terus membaiknya neraca pembayaran pada Triwulan IV 2013, dampak
kebijakan Paket Agustus 2013, serta upaya BI untuk terus menjaga
stabilitas rupiah sesuai dengan nilai fundamentalnya, tekanan terhadap
rupiah mulai menurun dan sampai dengan 9 Juni 2014 menguat hingga
mencapai Rp.11.779 per USD.
Sejalan dengan itu, IHSG pada tahun 2013 bergerak dengan tren
menurun. Setelah mencapai Rekor IHSG tertinggi sebesar 5.215,0 yang
terjadi pada bulan Mei 2013 (meningkat 20,8 persen dibanding posisi akhir
2012), pada bulan Juli-Agustus 2013, IHSG anjlok dan menyentuh 3.994,5
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 79

pada bulan Agustus 2013. Dengan mulai menguatnya perekonomian global
dan mulai membaiknya neraca pembayaran pada Triwulan IV 2013, IHSG
menguat 0,4 persen pada Desember 2013 dibanding posisi akhir
November 2013, dan selanjutnya terus menguat hingga mencapai 4.885,1
pada awal bulan Juni tahun 2014.
Dari sisi moneter, melemahnya nilai tukar rupiah yang disertai dengan
kenaikan harga BBM bersubsidi telah mendorong peningkatan inflasi
menjadi 8,4 persen (y-o-y) pada tahun 2013 dibanding 4,3 persen (y-o-y)
pada tahun 2012. Peningkatan yang tinggi baru terjadi ketika harga BBM
bersubsidi dinaikkan. Namun melalui berbagai kebijakan yang ditempuh
tekanan inflasi berangsur-angsur dapat dikendalikan.
Sejalan dengan itu, suku bunga BI terus meningkat dari 5,75 persen
pada bulan Mei 2013 menjadi 7,50 persen pada Juni 2014. Kenaikan BI rate
yang ditempuh BI berpengaruh dan mengakibatkan peningkatan suku
bunga perbankan termasuk suku bunga pinjaman. Dengan tren
perlambatan ekonomi dan adanya kenaikan suku bunga kredit, laju
pertumbuhan kredit mengalami penurunan. Pertumbuhan kredit hingga
Desember 2013 hanya sebesar 20,2 persen (y-o-y) dibandingkan sebesar
23,3 persen (y-o-y) yang tercatat pada akhir tahun 2012. Penurunan ini
dipengaruhi oleh penurunan tajam kredit rupiah dari 24,0 persen (y-o-y)
pada akhir 2012 menjadi 19,2 persen (y-o-y) pada akhir 2013. Selanjutnya
sampai dengan bulan Juni tahun 2014 pertumbuhan kredit hanya 15,5
persen (y-o-y), menurun dibandingkan pada Desember 2013 yang
mencapai 20,2 persen.
Meskipun terjadi penurunan pertumbuhan kredit, ketahanan industri
perbankan masih tetap terjaga, yang tercermin dari (i) rasio kecukupan
modal, CAR (Capital Adequacy Ratio) masih tetap tinggi sampai dengan
bulan Maret tahun 2014, yaitu sebesar 19,8 persen; serta (ii) rasio kredit
bermasalah, NPL (Non Performing Loan) yang rendah, yaitu sebesar 1,9
persen pada bulan Maret tahun 2014. Dilihat dari perkembangannya, CAR
terus meningkat dari 17,43 persen pada bulan Desember tahun 2012
menjadi 19,8 persen pada bulan Maret tahun 2014. Sementara itu, NPL
tetap rendah dan stabil, yaitu sebesar 1,9 persen selama kurun waktu yang
sama.
Dari sisi keuangan negara dan fiskal, selama kurun waktu 2010-
2014, APBN menunjukkan kinerja yang baik yang meningkat seiring
dengan meningkatnya laju perekonomian nasional. Pendapatan negara dan
hibah meningkat rata-rata 13,2 persen per tahun atau naik dari Rp995,3
triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.429,4 trilun pada tahun 2013 dan
diperkirakan akan mencapai Rp1.635,4 triliun pada tahun 2014.
Peningkatan pendapatan negara tersebut utamanya didorong oleh
peningkatan penerimaan perpajakan yang meningkat rata-rata sebesar
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 80
80 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
14,6 persen per tahun dan menyumbang lebih dari 70 persen dari total
penerimaan dalam negeri. Capaian tersebut didorong oleh langkah-langkah
pembaruan kebijakan serta penyempurnaan sistem dan administrasi
perpajakan seperti penerapan sistem informasi perpajakan (SIDJP) serta
peningkatan perluasan basis pajak dalam rangka penggalian potensi
perpajakan.
Di sisi belanja negara, realisasi belanja negara dalam kurun waktu
yang sama naik rata-rata sebesar 15,8 persen per tahun atau meningkat
dari Rp1.042,1 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.638,9 triliun pada
tahun 2013 dan diperkirakan mencapai Rp1.876,9 triliun pada tahun 2014.
Peningkatan belanja negara tersebut didorong oleh peningkatan belanja
pemerintah pusat rata-rata sebesar 16,4 persen per tahun. Peningkatan
realisasi belanja pemerintah pusat tersebut utamanya didorong oleh
peningkatan belanja barang dan belanja modal serta kenaikan belanja
subsidi BBM dan listrik. Sejalan dengan semangat desentralisasi dan
otonomi daerah, alokasi belanja ke daerah juga mengalami peningkatan.
Dalam kurun waktu yang sama belanja ke daerah mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 14,7 persen per tahun yaitu meningkat dari Rp344,7
triliun pada tahun 2010 menjadi Rp513,3 triliun pada tahun 2013 dan
diperkirakan mencapai Rp596,5 triliun pada tahun 2014.
Sepanjang kurun waktu 2010-2014 defisit anggaran cenderung
sedikit longgar yakni dari 0,8 persen PDB pada tahun 2010 dan
diperkirakan menjadi 2,4 persen PDB pada tahun 2014. Adapun
pembiayaannya diprioritaskan dari optimalisasi sumber-sumber
pembiayaan utang dalam negeri. Sedangkan rasio utang pemerintah
terhadap PDB berhasil dijaga pada kisaran dibawah 30,0 persen PDB
sehingga pada tahun 2013 stok utang pemerintah mencapai 23,8 persen
PDB dan diperkirakan menjadi 25,7 persen PDB pada tahun 2014.
Meskipun secara umum selama periode tahun 2010-2014 kinerja
perekonomian cukup baik dan pemerintah berhasil meredam berbagai
dampak yang ditimbulkan oleh tekanan dan tingginya ketidakpastian
global, dalam lima tahun kedepan masih banyak tantangan yang harus
dihadapi. Tantangan tersebut bersumber baik dari sisi eksternal maupun
internal.
Secara spesifik, permasalahan dan tantangan yang dihadapi bidang
keuangan negara dapat dibagi berdasarkan fungsi-fungsi sebagai berikut.
Pertama adalah yang terkait dengan pendapatan negara. Pendapatan
negara bersumber dari penerimaan perpajakan, penerimaan bea dan cukai,
serta Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Dari sisi penerimaan
perpajakan, salah satu permasalahan yang dihadapi adalah realisasi
penerimaan yang masih di bawah potensi penerimaannya sehingga tax
coverage ratio-nya masih rendah. Kondis i ini disebabkan oleh: (i) masih
rendahnya kualitas SDM yang memenuhi harapan organisasi dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 81

masyarakat; (ii) masih terkendalanya perluasan basis pajak dalam kondisi
ekonomi dunia yang masih belum sepenuhnya stabil; (iii) masih belum
tergalinya sumber-sumber penerimaan pajak, baik dari sektor unggulan
maupun sektor informal yang sampai saat ini masih belum memberikan
kontribusi yang signifikan bagi penerimaan negara; serta (iv)
meningkatnya penandatanganan perjanjian perdagangan internasional
dengan negara-negara lain yang berpotensi untuk memberikan dampak
negatif bagi penerimaan Negara.
Dari sisi Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), permasalahan
dihadapi adalah: (i) kecenderungan penurunan lifting minyak mentah
Indonesia dikarenakan penurunan produksi secara alamiah dan rendahnya
investasi baru di sektor migas; (ii) masih banyaknya sumber-sumber PNBP
SDA non-migas yang belum tergali; (iii) masih belum optimalnya peraturan
perundang-undangan di bidang PNBP utamanya terkait dengan mekanisme
pengelolaan PNBP; (iv) belum optimalnya penerimaan iuran tetap dan
royalti yang bersumber dari pertambangan mineral dan batubara; serta (v)
masih tingginya risiko tidak tercapainya penerimaan atas laba BUMN,
terutama karena faktor kinerja BUMN dan kondisi ekonomi makro.
Yang kedua adalah yang terkait dengan belanja negara.
Permasalahan utama yang dihadapi adalah (i) masih terbatasnya ruang
gerak fiskal yang disebabkan oleh belanja-belanja yang bersifat wajib; (ii)
masih rendahnya efisiensi dan efektivitas belanja negara; (iii) masih belum
optimalnya pengelolaan pelaksanaan belanja negara yag tercermin dari
masih lebih rendahnya realisasi terhadap target, terutama untuk belanja
modal sementara belanja subsidi justru lebih tinggi dari target; (iv) belum
optimalnya pelaksanaan sistem pengelolaan belanja negara;serta (v) masih
rendahnya efektivitas dan efisiensi belanja ke daerah sebagai dampak dari
(a) belum sinkronnya dana desentralisasi dengan dana dekonsentrasi dan
dana tugas pembantuan, terutama dalam hal akuntabilitas pengelolaannya;
dan (b) belum optimalnya sinergi antara kebijakan dan program nasional
dengan kebijakan dan program di daerah menjadikan pengeluaran APBD
dan pengeluaran APBN untuk daerah tidak efektif.
Yang ketiga adalah yang terkait dengan pembiayaan APBN.
Permasalahan yang dihadapi dalam pembiayaan dalam negeri, adalah: (i)
belum optimalnya pasar keuangan domestik dan infrastruktur SBN; (ii)
tingginya kepemilikan SBN oleh asing sehingga rentan terhadap risiko
terjadinya penarikan dana secara besar-besaran jika terjadi krisis
kepercayaan yang dapat berdampak sistemik terhadap perekonomian
secara nasional; dan (iii) masih lemahnya koordinasi pengelolaan SBN.
Sementara itu, permasalahan utama yang dihadapi dalam pembiayaan luar
negeri adalah: (i) Belum optimalnya strategi utang sehingga diperoleh
biaya pendanaan (cost of fund) dan tingkat risiko yang optimal; (ii) Belum
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 81
80 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

14,6 persen per tahun dan menyumbang lebih dari 70 persen dari total
penerimaan dalam negeri. Capaian tersebut didorong oleh langkah-langkah
pembaruan kebijakan serta penyempurnaan sistem dan administrasi
perpajakan seperti penerapan sistem informasi perpajakan (SIDJP) serta
peningkatan perluasan basis pajak dalam rangka penggalian potensi
perpajakan.
Di sisi belanja negara, realisasi belanja negara dalam kurun waktu
yang sama naik rata-rata sebesar 15,8 persen per tahun atau meningkat
dari Rp1.042,1 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.638,9 triliun pada
tahun 2013 dan diperkirakan mencapai Rp1.876,9 triliun pada tahun 2014.
Peningkatan belanja negara tersebut didorong oleh peningkatan belanja
pemerintah pusat rata-rata sebesar 16,4 persen per tahun. Peningkatan
realisasi belanja pemerintah pusat tersebut utamanya didorong oleh
peningkatan belanja barang dan belanja modal serta kenaikan belanja
subsidi BBM dan listrik. Sejalan dengan semangat desentralisasi dan
otonomi daerah, alokasi belanja ke daerah juga mengalami peningkatan.
Dalam kurun waktu yang sama belanja ke daerah mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 14,7 persen per tahun yaitu meningkat dari Rp344,7
triliun pada tahun 2010 menjadi Rp513,3 triliun pada tahun 2013 dan
diperkirakan mencapai Rp596,5 triliun pada tahun 2014.
Sepanjang kurun waktu 2010-2014 defisit anggaran cenderung
sedikit longgar yakni dari 0,8 persen PDB pada tahun 2010 dan
diperkirakan menjadi 2,4 persen PDB pada tahun 2014. Adapun
pembiayaannya diprioritaskan dari optimalisasi sumber-sumber
pembiayaan utang dalam negeri. Sedangkan rasio utang pemerintah
terhadap PDB berhasil dijaga pada kisaran dibawah 30,0 persen PDB
sehingga pada tahun 2013 stok utang pemerintah mencapai 23,8 persen
PDB dan diperkirakan menjadi 25,7 persen PDB pada tahun 2014.
Meskipun secara umum selama periode tahun 2010-2014 kinerja
perekonomian cukup baik dan pemerintah berhasil meredam berbagai
dampak yang ditimbulkan oleh tekanan dan tingginya ketidakpastian
global, dalam lima tahun kedepan masih banyak tantangan yang harus
dihadapi. Tantangan tersebut bersumber baik dari sisi eksternal maupun
internal.
Secara spesifik, permasalahan dan tantangan yang dihadapi bidang
keuangan negara dapat dibagi berdasarkan fungsi-fungsi sebagai berikut.
Yang pertama adalah yang terkait dengan pendapatan negara. Pendapatan
negara bersumber dari penerimaan perpajakan, penerimaan bea dan cukai,
serta Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Dari sisi penerimaan
perpajakan, salah satu permasalahan yang dihadapi adalah realisasi
penerimaan yang masih di bawah potensi penerimaannya sehingga tax
coverage ratio-nya masih rendah. Kondisi ini disebabkan oleh (i) masih
rendahnya kualitas SDM yang memenuhi harapan organisasi dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 81
masyarakat; (ii) masih terkendalanya perluasan basis pajak dalam kondisi
ekonomi dunia yang masih belum sepenuhnya stabil; (iii) masih belum
tergalinya sumber-sumber penerimaan pajak, baik dari sektor unggulan
maupun sektor informal yang sampai saat ini masih belum memberikan
kontribusi yang signifikan bagi penerimaan negara; serta (iv)
meningkatnya penandatanganan perjanjian perdagangan internasional
dengan negara-negara lain yang berpotensi untuk memberikan dampak
negatif bagi penerimaan Negara.
Dari sisi Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), permasalahan
dihadapi adalah: (i) kecenderungan penurunan lifting minyak mentah
Indonesia dikarenakan penurunan produksi secara alamiah dan rendahnya
investasi baru di sektor migas; (ii) masih banyaknya sumber-sumber PNBP
SDA non-migas yang belum tergali; (iii) masih belum optimalnya peraturan
perundang-undangan di bidang PNBP utamanya terkait dengan mekanisme
pengelolaan PNBP; (iv) belum optimalnya penerimaan iuran tetap dan
royalti yang bersumber dari pertambangan mineral dan batubara; serta (v)
masih tingginya risiko tidak tercapainya penerimaan atas laba BUMN,
terutama karena faktor kinerja BUMN dan kondisi ekonomi makro.
Kedua adalah yang terkait dengan belanja negara.
Permasalahan utama yang dihadapi adalah: (i) masih terbatasnya ruang
gerak fiskal yang disebabkan oleh belanja-belanja yang bersifat wajib; (ii)
masih rendahnya efisiensi dan efektivitas belanja negara; (iii) masih belum
optimalnya pengelolaan pelaksanaan belanja negara yag tercermin dari
masih lebih rendahnya realisasi terhadap target, terutama untuk belanja
modal sementara belanja subsidi justru lebih tinggi dari target; (iv) belum
optimalnya pelaksanaan sistem pengelolaan belanja negara; serta (v) masih
rendahnya efektivitas dan efisiensi belanja ke daerah sebagai dampak dari
belum sinkronnya dana desentralisasi dengan dana dekonsentrasi dan dana
tugas pembantuan, terutama dalam hal akuntabilitas pengelolaannyadan
belum optimalnya sinergi antara kebijakan dan program nasional dengan
kebijakan dan program di daerah sehingga menjadikan pengeluaran APBD
dan pengeluaran APBN untuk daerah tidak efektif.
Ketiga adalah yang terkait dengan pembiayaan APBN.
Permasalahan yang dihadapi dalam pembiayaan dalam negeri, adalah: (i)
belum optimalnya pasar keuangan domestik dan infrastruktur SBN; (ii)
tingginya kepemilikan SBN oleh asing sehingga rentan terhadap risiko
terjadinya penarikan dana secara besar-besaran jika terjadi krisis
kepercayaan yang dapat berdampak sistemik terhadap perekonomian
secara nasional; dan (iii) masih lemahnya koordinasi pengelolaan SBN.
Sementara itu, permasalahan utama yang dihadapi dalam pembiayaan luar
negeri adalah: (i) Belum optimalnya strategi utang sehingga diperoleh
biaya pendanaan (cost of fund) dan tingkat risiko yang optimal; (ii) Belum
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 82
82 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
optimalnya persiapan dan penilaian utang luar negeri sehingga berpotensi
meningkatkan beban biaya (commitment fee) akibat dari keterlambatan
pemenuhan persyaratan pemberi pinjaman (lender), khususnya pada utang
baru serta lemahnya daya ungkit dalam mendorong ekonomi.
Tantangan lain yang tak kalah pentingnya adalah reformasi
kelembagaan keuangan negara agar dapat mengoptimalkan fungsi-fungsi
pengelolaan keuangan negara melalui perbaikan perencanaan dan
anggaran serta penciptaan sistem pengawasan dan keseimbangan (checks
and balancing). Fungsi-fungsi tersebut adalah: (i) penguatan perencanaan
dan penganggaran; (ii) pengumpulan pendapatan terpadu (revenue
collection); (iii) penguatan kapasitas kebijakan fiskal; serta (iv) penguatan
kapasitas perbendaharaan (treasury).
Tabel IV.1
Gambaran Ekonomi Makro
Realisasi Perki-
raan
2010 2011 2012 2013 2014
Perkiraan Besaran-besaran Pokok
Pertumbuhan PDB (%) 6,2 6,5 6,3 5,8 5,5
PDB per Kapita (ribu Rp) 27.029 30.659 33.531 36.508 40.560
Laju Inflasi, Indeks Harga Konsumen
(%)
5,1 5,4 4,3 8,4 5,3
Nilai Tukar Nominal (Rp/US$) 8.991 9.068 9.670 12.189 11.600
Perubahan Kurs Rupiah Riil (%) -7,5 -1,33 4,09 17,65 -8,11
Neraca Pembayaran
Transaksi Berjalan/PDB (%) 0,7 0,2 -2,8 -3,8 -2,6
Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%) 30,7 25,7 -6,0 -2,1 3,8
Pertumbuhan Impor Nonmigas (%) 38,9 24,8 9,3 -3,6 3,0
Cadangan Devisa (US$ miliar) 96,2 110,1 112,8 99,4 107,7
Keuangan Negara
Keseimbangan Primer APBN/PDB
(%)
0,6 0,1 -0,6 -1,1 -1,1
Surplus/Defisit APBN/PDB (%) -0,8 -1,2 -1,9 -2,3 -2,4
Penerimaan Pajak/PDB (%) 11,2 11,8 11,9 11,8 12,0
Stok Utang Pemerintah/PDB (%) 26,2 24,4 23,6 23,8 25,7
Utang Luar Negeri 16,6 16,0 16,4 17,3 18,8
Utang Dalam Negeri 9,6 8,4 7,3 6,4 6,8
Pertumbuhan PDB Sisi
Pengeluaran (%)
Tingkat Pengangguran 7,1 6,6 6,1 6,2 5,7
Tingkat Kemiskinan 13,3 12,4 11,96 11,47 10,5
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 83

4.2. Prospek Ekonomi Tahun 2015-2019
Prospek ekonomi tahun 2015-2019 sangat ditentukan oleh tujuan
pembangunan ekonomi, masalah yang harus diselesaikan dan tantangan
yang harus dihadapi, kebijakan yang akan ditetapkan, serta sasaran yang
ingin dan diperkirakan dicapai dalam periode tahun 2015-2019.

Gambar IV.1
Menuju Pertumbuhan Ekonomi Yang Tinggi, Berkeadilan dan Berkelanjutan



Untuk mencapai pertumbuhan yang cukup tinggi perlu diupayakan
langkah-langkah yang sungguh-sungguh dan cermat untuk mendorong
investasi, ekspor, konsumsi, maupun pengeluaran pemerintah. Langkah-
langkah tersebut juga harus didukung dengan kebijakan fiskal dan moneter
yang efektif. Disamping itu pula perlu dilakukan akselerasi industri baik
untuk memenuhi kebutuhan ekspor maupun kebutuhan dalam negeri.
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi juga harus disertai upaya-upaya
keberpihakan untuk mengurangi kesenjangan yang diharapkan dapat
memperluas kesempatan kerja yang pada akhirnya dapat mengurangi
tingkat kemiskinan dan memperkecil kesenjangan. Transformasi ekonomi
melalui industrialisasi yang berkelanjutan ini menjadi kunci keberhasilan
pembangunan nasional.

Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 83
82 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

optimalnya persiapan dan penilaian utang luar negeri sehingga berpotensi
meningkatkan beban biaya (commitment fee) akibat dari keterlambatan
pemenuhan persyaratan pemberi pinjaman (lender), khususnya pada utang
baru serta lemahnya daya ungkit dalam mendorong ekonomi.
Tantangan lain yang tak kalah pentingnya adalah reformasi
kelembagaan keuangan negara agar dapat mengoptimalkan fungsi-fungsi
pengelolaan keuangan negara melalui perbaikan perencanaan dan
anggaran serta penciptaan sistem pengawasan dan keseimbangan (checks
and balancing). Fungsi-fungsi tersebut adalah: (i) penguatan perencanaan
dan penganggaran; (ii) pengumpulan pendapatan terpadu (revenue
collection); (iii) penguatan kapasitas kebijakan fiskal; serta (iv) penguatan
kapasitas perbendaharaan (treasury).

Tabel IV.1
Gambaran Ekonomi Makro
Realisasi Perki-
raan
2010 2011 2012 2013 2014
Perkiraan Besaran-besaran Pokok
Pertumbuhan PDB (%) 6,2 6,5 6,3 5,8 5,5
PDB per Kapita (ribu Rp) 27.029 30.659 33.531 36.508 40.560
Laju Inflasi, Indeks Harga Konsumen
(%)
5,1 5,4 4,3 8,4 5,3
Nilai Tukar Nominal (Rp/US$) 8.991 9.068 9.670 12.189 11.600
Perubahan Kurs Rupiah Riil (%) -7,5 -1,33 4,09 17,65 -8,11
Neraca Pembayaran
Transaksi Berjalan/PDB (%) 0,7 0,2 -2,8 -3,8 -2,6
Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%) 30,7 25,7 -6,0 -2,1 3,8
Pertumbuhan Impor Nonmigas (%) 38,9 24,8 9,3 -3,6 3,0
Cadangan Devisa (US$ miliar) 96,2 110,1 112,8 99,4 107,7
Keuangan Negara
Keseimbangan Primer APBN/PDB
(%)
0,6 0,1 -0,6 -1,1 -1,1
Surplus/Defisit APBN/PDB (%) -0,8 -1,2 -1,9 -2,3 -2,4
Penerimaan Pajak/PDB (%) 11,2 11,8 11,9 11,8 12,0
Stok Utang Pemerintah/PDB (%) 26,2 24,4 23,6 23,8 25,7
Utang Luar Negeri 16,6 16,0 16,4 17,3 18,8
Utang Dalam Negeri 9,6 8,4 7,3 6,4 6,8
Pertumbuhan PDB Sisi
Pengeluaran (%)

Tingkat Pengangguran 7,1 6,6 6,1 6,2 5,7
Tingkat Kemiskinan 13,3 12,4 11,96 11,47 10,5
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 83

4.2. Prospek Ekonomi Tahun 2015-2019
Prospek ekonomi tahun 2015-2019 sangat ditentukan oleh tujuan
pembangunan ekonomi, masalah yang harus diselesaikan dan tantangan
yang harus dihadapi, kebijakan yang akan ditetapkan, serta sasaran yang
ingin dan diperkirakan dicapai dalam periode tahun 2015-2019.

Gambar IV.1
Menuju Pertumbuhan Ekonomi Yang Tinggi, Berkeadilan dan Berkelanjutan



Untuk mencapai pertumbuhan yang cukup tinggi perlu diupayakan
langkah-langkah yang sungguh-sungguh dan cermat untuk mendorong
investasi, ekspor, konsumsi, maupun pengeluaran pemerintah. Langkah-
langkah tersebut juga harus didukung dengan kebijakan fiskal dan moneter
yang efektif. Disamping itu pula perlu dilakukan akselerasi industri baik
untuk memenuhi kebutuhan ekspor maupun kebutuhan dalam negeri.
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi juga harus disertai upaya-upaya
keberpihakan untuk mengurangi kesenjangan yang diharapkan dapat
memperluas kesempatan kerja yang pada akhirnya dapat mengurangi
tingkat kemiskinan dan memperkecil kesenjangan. Transformasi ekonomi
melalui industrialisasi yang berkelanjutan ini menjadi kunci keberhasilan
pembangunan nasional.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 84
84 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
4.2.1. Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan, dan Pengangguran
Dengan arah kebijakan yang ditetapkan dalam periode tahun 2015-
2019, kinerja faktor-faktor ekonomi yaitu capital stock, human capital stock
dan TFP akan mulai meningkat tajam sejak tahun 2016, mendorong
pertumbuhan ekonomi pada tahun 2017 mencapai 7,0 persen, dan terus
meningkat pada tahun 2018 dan 2019 masing-masing sebesar 7,4 persen
dan 7,9 persen. Dengan tingkat pertumbuhan ini, pendapatan perkapita
naik dari Rp.45,2 Juta (USD3.766) pada tahun 2015 hingga mencapai
Rp.72,4 Juta (USD 6.037) pada tahun 2019.
Dari sisi pengeluaran, upaya yang dilakukan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi adalah mendorong investasi untuk tumbuh tinggi
dan mencapai sekitar 8,1 persen pada tahun 2017, dan mencapai 11,3
persen di tahun 2019. Dorongan kuat dari investasi akan memberikan
kontribusi untuk peningkatan ekspor barang dan jasa, serta konsumsi.
Ekspor mulai tumbuh diatas 9,0 persen pada tahun 2017, terus meningkat
dan mencapai 12,5 persen pada tahun 2019. Konsumsi masyarakat dan
konsumsi pemerintah tumbuh secara bertahap dan masing-masing
mencapai 5,6 persen dan 6,2 persen pada tahun 2019.
Dari sisi produksi, reformasi secara komprehensif mendorong industri
pengolahan dalam lima tahun tumbuh secara rata-rata sebesar 7,1 persen
per tahun, lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional.
Sementara itu sektor pertanian dalam arti luas diperkirakan tumbuh rata-
rata sebesar 3,7 persen. Seiring dengan pertumbuhan PDB secara
keseluruhan, sektor tersier juga mengalami kenaikan pertumbuhan secara
bertahap, dengan pertumbuhan tertinggi pada sektor pengangkutan dan
telekomunikasi yang mencapai 13,2 persen pada tahun 2019, yang
ditopang oleh membaiknya infrastruktur dan meningkatnya pemakaian
alat telekomunikasi.
Dengan pertumbuhan ekonomi tersebut, apabila tingkat kemiskinan
dapat mencapai 11,25 persen dan tingkat pengangguran 5,7 persen pada
akhir tahun 2014, diperkirakan tingkat kemiskinan akan terus menurun
dan mencapai sekitar 6,0-8,0 persen pada akhir tahun 2019, dan tingkat
pengangguran terbuka menjadi 5,0-5,5 persen pada akhir tahun 2019.
Target ini dapat terpenuhi dengan syarat pertumbuhan ekonomi dijaga
pada tingkat 6,0-7,9 persen dan tingkat inflasi yang stabil sehingga daya
beli masyarakat tetap terjaga. Untuk mencapai sasaran tingkat
pengangguran terbuka dan tingkat kemiskinan, diperlukan langkah-
langkah konkrit untuk mendorong terciptanya kesempatan kerja yang
berkualitas. Beberapa hal penting terkait strategi kebijakan ke depan
diantaranya: (1) Meningkatkan produktivitas dengan melakukan akselerasi
tenaga kerja ke sektor yang mempunyai nilai tambah dan produktivitas
tinggi. Sektor pertanian merupakan pemberi kesempatan kerja besar dan
membantu dalam ketahanan pangan bagi jutaan orang. Dengan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 85

meningkatkan produktifitas, sektor pertanian dapat meningkatkan
penghasilan pekerja lebih baik. Sektor industri mempunyai potensi dapat
menggerakkan pertumbuhan, menciptakan kesempatan kerja dan
membawa perbaikan pada kesejahteraan hidup. (2) Meningkatkan standar
hidup pekerja termasuk pekerja miskin, melalui penyediaan lapangan kerja
produktif. Terbukanya lapangan kerja baru membutuhkan investasi baru
yang dapat menjadi sarana meningkatkan pendapatan penduduk.

Gambar IV.2
Proyeksi Tingkat Kemiskinan dan TPT 2015-2019

Sumber: BPS dan Proyeksi Bappenas

4.2.2. Moneter
Mengacu kepada permasalahan dan tantangan yang harus dihadapi,
serta tujuan yang ingin dicapai, kebijakan di bidang moneter diarahkan
untuk tetap fokus pada upaya menjaga stabilitas ekonomi dan sistem
keuangan melalui penguatan bauran kebijakan sehingga tetap kondusif
bagi pengembangan sektor riil guna mendukung strategi re-industrialisasi
dalam rangka transformasi ekonomi. Kebijakan moneter akan tetap
diarahkan pada pencapaian sasaran inflasi dan penurunan defisit transaksi
berjalan ke tingkat yang lebih sehat melalui kebijakan suku bunga dan
stabilisasi nilai tukar sesuai fundamentalnya. Penguatan operasi moneter,
pengelolaan lalu lintas devisa, dan pendalaman pasar keuangan akan
diintensifkan untuk mendukung efektivitas transmisi suku bunga dan nilai
tukar, sekaligus untuk memperkuat struktur dan daya dukung sistem
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 85
84 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

4.2.1. Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan, dan Pengangguran
Dengan arah kebijakan yang ditetapkan dalam periode tahun 2015-
2019, kinerja faktor-faktor ekonomi yaitu capital stock, human capital stock
dan TFP akan mulai meningkat tajam sejak tahun 2016, mendorong
pertumbuhan ekonomi pada tahun 2017 mencapai 7,0 persen, dan terus
meningkat pada tahun 2018 dan 2019 masing-masing sebesar 7,4 persen
dan 7,9 persen. Dengan tingkat pertumbuhan ini, pendapatan perkapita
naik dari Rp.45,2 Juta (USD3.766) pada tahun 2015 hingga mencapai
Rp.72,4 Juta (USD 6.037) pada tahun 2019.
Dari sisi pengeluaran, upaya yang dilakukan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi adalah mendorong investasi untuk tumbuh tinggi
dan mencapai sekitar 8,1 persen pada tahun 2017, dan mencapai 11,3
persen di tahun 2019. Dorongan kuat dari investasi akan memberikan
kontribusi untuk peningkatan ekspor barang dan jasa, serta konsumsi.
Ekspor mulai tumbuh diatas 9,0 persen pada tahun 2017, terus meningkat
dan mencapai 12,5 persen pada tahun 2019. Konsumsi masyarakat dan
konsumsi pemerintah tumbuh secara bertahap dan masing-masing
mencapai 5,6 persen dan 6,2 persen pada tahun 2019.
Dari sisi produksi, reformasi secara komprehensif mendorong industri
pengolahan dalam lima tahuntumbuh secara rata-rata sebesar 7,1 persen
per tahun, lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional.
Sementara itu sektor pertanian dalam arti luas diperkirakan tumbuh rata-
rata sebesar 3,7 persen. Seiring dengan pertumbuhan PDB secara
keseluruhan, sektor tersier juga mengalami kenaikan pertumbuhan secara
bertahap, dengan pertumbuhan tertinggi pada sektor pengangkutan dan
telekomunikasi yang mencapai 13,2 persen pada tahun 2019, yang
ditopang oleh membaiknya infrastruktur dan meningkatnya pemakaian
alat telekomunikasi.
Dengan pertumbuhan ekonomi tersebut, apabila tingkat kemiskinan
dapat mencapai 10,5 persen dan tingkat pengangguran 5,7 persen pada
akhir tahun 2014, diperkirakan tingkat kemiskinan akan terus menurun
dan mencapai sekitar 6,0-8,0 persen pada akhir tahun 2019, dan tingkat
pengangguran terbuka menjadi 5,0-5,5 persen pada akhir tahun 2019.
Target ini dapat terpenuhi dengan syarat pertumbuhan ekonomi dijaga
pada tingkat 6,0-7,9 persen dan tingkat inflasi yang stabil sehingga daya
beli masyarakat tetap terjaga. Untuk mencapai sasaran tingkat
pengangguran terbuka dan tingkat kemiskinan, diperlukan langkah-
langkah konkrit untuk mendorong terciptanya kesempatan kerja yang
berkualitas. Beberapa hal penting terkait strategi kebijakan ke depan
diantaranya: (1) Meningkatkan produktivitas dengan melakukan akselerasi
tenaga kerja ke sektor yang mempunyai nilai tambah dan produktivitas
tinggi. Sektor pertanian merupakan pemberi kesempatan kerja besar dan
membantu dalam ketahanan pangan bagi jutaan orang. Dengan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 85
meningkatkan produktifitas, sektor pertanian dapat meningkatkan
penghasilan pekerja lebih baik. Sektor industri mempunyai potensi dapat
menggerakkan pertumbuhan, menciptakan kesempatan kerja dan
membawa perbaikan pada kesejahteraan hidup; (2) Meningkatkan standar
hidup pekerja termasuk pekerja miskin, melalui penyediaan lapangan kerja
produktif. Terbukanya lapangan kerja baru membutuhkan investasi baru
yang dapat menjadi sarana meningkatkan pendapatan penduduk.
Gambar IV.2
Proyeksi Tingkat Kemiskinan dan TPT 2015-2019
Sumber: BPS dan Proyeksi Bappenas
4.2.2. Moneter
Mengacu kepada permasalahan dan tantangan yang harus dihadapi,
serta tujuan yang ingin dicapai, kebijakan di bidang moneter diarahkan
untuk tetap fokus pada upaya menjaga stabilitas ekonomi dan sistem
keuangan melalui penguatan bauran kebijakan sehingga tetap kondusif
bagi pengembangan sektor riil guna mendukung strategi re-industrialisasi
dalam rangka transformasi ekonomi. Kebijakan moneter akan tetap
diarahkan pada pencapaian sasaran inflasi dan penurunan defisit transaksi
berjalan ke tingkat yang lebih sehat melalui kebijakan suku bunga dan
stabilisasi nilai tukar sesuai fundamentalnya. Penguatan operasi moneter,
pengelolaan lalu lintas devisa, dan pendalaman pasar keuangan akan
diintensifkan untuk mendukung efektivitas transmisi suku bunga dan nilai
tukar, sekaligus untuk memperkuat struktur dan daya dukung sistem
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 86
86 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

keuangan dalam pembiayaan pembangunan. Kebijakan makroprudensial
akan diarahkan pada mitigasi risiko sistemik di sektor keuangan serta
pengendalian kredit dan likuiditas agar sejalan dengan pengelolaan
stabilitas makroekonomi. Pemerintah dan Bank Indonesia juga akan terus
berkoordinasi untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap perbankan
(financial inclusion) serta mendorong pendalaman sektor keuangan
(financial deepening) dengan tetap menjaga kehati-hatian makro (macro
prudentiality) dan kesehatan perusahaan jasa keuangan pada tataran
mikro.
Beberapa hal penting terkait strategi kebijakan moneter ke depan,
diantaranya adalah: (i) Meningkatkan koordinasi para pemangku kebijakan
(BI dan K/L terkait) untuk meningkatkan efektivitas kebijakan sehingga
mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi; (ii) Penguatan kebijakan
struktural sangat dibutuhkan untuk menopang keberlanjutan
pertumbuhan ekonomi, termasuk implementasi peta-jalan (roadmap)
pengurangan subsidi BBM secara bertahap bersama dengan konversi
konsumsi energi terbarukan yang lebih ramah lingkungan, kebijakan di
sektor keuangan, terutama terkait pendalaman pasar keuangan, dan
kebijakan di sektor riil; (iii) Kedisiplinan dalam menjaga stabilitas dan
kesinambungan pertumbuhan ekonomi merupakan aspek yang sangat
krusial karena kebijakan tidak hanya dapat dengan menggunakan satu
jenis kebijakan, tapi perlu dengan satu bauran kebijakan; (iv) Respon
kebijakan yang kuat (bold) mensyaratkan pentingnya dukungan sistem
keuangan dan neraca korporasi yang sehat; (v) Komunikasi yang intensif
sangat penting untuk menjangkar persepsi pasar.
Dengan strategi dan arah kebijakan tersebut di atas, dalam periode
2015-2019, perekonomian Indonesia diperkirakan dapat tumbuh lebih
tinggi dengan laju inflasi yang lebih rendah dan nilai tukar yang stabil,
sehingga dapat dicapai postur transaksi berjalan yang lebih sehat. Inflasi
akan dapat dikendalikan rata-rata sekitar 4,05,0 persen pada periode
tahun 2015-2019. Nilai tukar diperkirakan akan dapat terjaga sebesar Rp
12.000/USD hingga tahun 2019. Prognosa ini sangat bergantung pada
kemampuan untuk mengatasi berbagai tantangan struktural yang saat ini
masih dihadapi perekonomian domestik. Prospek perekonomian dalam
jangka menengah diperkirakan akan berada dalam tren membaik seiring
dengan implementasi kebijakan-kebijakan reformasi struktural di berbagai
bidang. Koordinasi antara Pemerintah dan Bank Indonesia akan terus
ditingkatkan dalam rangka mempercepat implementasi kebijakan-
kebijakan tersebut

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 87

4.2.3. Neraca Pembayaran
Sejalan dengan pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan meningkat
tajam mulai tahun 2017 dengan berbagai langkah reformasi secara
komprehensif yang dilakukan, neraca pembayaran yang sebelumnya
menghadapi tekanan akibat krisis ekonomi kinerjanya membaik. Perkiraan
akan terjadinya perbaikan lingkungan global dan membaiknya harga
komoditas dunia turut mendorong membaiknya kinerja neraca
pembayaran.
Defisit transaksi berjalan diperkirakan menurun cukup tajam dan
bergeser menjadi surplus dalam periode tahun 2015-2019. Transaksi
berjalan tahun 2015 yang diperkirakan mengalami defisit sebesar USD19,5
miliar berangsur-angsur turun dan bergeser menjadi surplus sebesar
USD4,8 miliar pada tahun 2019. Perbaikan neraca transaksi berjalan
terutama diperkirakan bersumber dari perbaikan neraca perdagangan
barang, terutama peningkatan surplus perdagangan non migas, dalam lima
tahun kedepan (2015-2019).
Disisi lain, neraca transaksi modal dan finansial diperkirakan
meningkat cukup besar dan mencatat surplus sebesar USD38,8 miliar pada
akhir tahun 2019, jauh meningkat jika dibandingkan surplus transaksi
modal dan finansial pada tahun 2015 yang diperkirakan sebesar USD27,5
miliar. Perbaikan neraca transaksi modal dan finansial tersebut
diperkirakan tidak lepas dari meningkatnya nilai penanaman modal asing
(FDI) ke Indonesia. Iklim investasi yang semakin membaik dengan
beberapa kebijakan yang ditujukan untuk menarik perusahaan asing untuk
berinvestasi di Indonesia diperkirakan akan menjadikan Indonesia sebagai
salah satu negara di Asia yang akan mengalami peningkatan pemasukan
modal asing yang cukup besar. Diperkirakan dalam lima tahun kedepan,
nilai investasi luar negeri mencapai USD27,5 miliar tahun 2019, atau
meningkat sebesar 54 persen dari tahun 2015 yang besarnya USD17,9
miliar.
Perbaikan neraca transaksi modal dan finansial juga bersumber dari
investasi portofolio yang juga menunjukkan surplus sejak tahun 2015.
Diperkirakan investasi portofolio meningkat kurang lebih USD1,3 miliar
dalam lima tahun ke depan. Dengan demikian, secara keseluruhan Neraca
Pembayaran Indonesia diperkirakan mencatat surplus sebesar USD8,2
miliar pada tahun 2015 dan menjadi USD17,2 miliar tahun 2016. Surplus
tersebut semakin meningkat sejalan dengan kebijakan reformasi secara
komprehensif pada sektor perdagangan dan investasi dalam periode tahun
2015-2019, sehingga pada akhir tahun 2019, neraca pembayaran
diperkirakan akan surplus sebesar USD43,5 miliar. Sejalan dengan itu
posisi cadangan devisa juga diperkirakan terus meningkat. Jika tahun 2015
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 87
86 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

keuangan dalam pembiayaan pembangunan. Kebijakan makroprudensial
akan diarahkan pada mitigasi risiko sistemik di sektor keuangan serta
pengendalian kredit dan likuiditas agar sejalan dengan pengelolaan
stabilitas makroekonomi. Pemerintah dan Bank Indonesia juga akan terus
berkoordinasi untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap perbankan
(financial inclusion) serta mendorong pendalaman sektor keuangan
(financial deepening) dengan tetap menjaga kehati-hatian makro (macro
prudentiality) dan kesehatan perusahaan jasa keuangan pada tataran
mikro.
Beberapa hal penting terkait strategi kebijakan moneter ke depan,
diantaranya adalah: (i) Meningkatkan koordinasi para pemangku kebijakan
(BI dan K/L terkait) untuk meningkatkan efektivitas kebijakan sehingga
mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi; (ii) Penguatan kebijakan
struktural sangat dibutuhkan untuk menopang keberlanjutan
pertumbuhan ekonomi, termasuk implementasi peta-jalan (roadmap)
pengurangan subsidi BBM secara bertahap bersama dengan konversi
konsumsi energi terbarukan yang lebih ramah lingkungan, kebijakan di
sektor keuangan, terutama terkait pendalaman pasar keuangan, dan
kebijakan di sektor riil; (iii) Kedisiplinan dalam menjaga stabilitas dan
kesinambungan pertumbuhan ekonomi merupakan aspek yang sangat
krusial karena kebijakan tidak hanya dapat dengan menggunakan satu
jenis kebijakan, tapi perlu dengan satu bauran kebijakan; (iv) Respon
kebijakan yang kuat (bold) mensyaratkan pentingnya dukungan sistem
keuangan dan neraca korporasi yang sehat; (v) Komunikasi yang intensif
sangat penting untuk menjangkar persepsi pasar.
Dengan strategi dan arah kebijakan tersebut di atas, dalam periode
2015-2019, perekonomian Indonesia diperkirakan dapat tumbuh lebih
tinggi dengan laju inflasi yang lebih rendah dan nilai tukar yang stabil,
sehingga dapat dicapai postur transaksi berjalan yang lebih sehat. Inflasi
akan dapat dikendalikan rata-rata sekitar 4,05,0 persen pada periode
tahun 2015-2019. Nilai tukar diperkirakan akan dapat terjaga sebesar Rp
12.000/USD hingga tahun 2019. Prognosa ini sangat bergantung pada
kemampuan untuk mengatasi berbagai tantangan struktural yang saat ini
masih dihadapi perekonomian domestik. Prospek perekonomian dalam
jangka menengah diperkirakan akan berada dalam tren membaik seiring
dengan implementasi kebijakan-kebijakan reformasi struktural di berbagai
bidang. Koordinasi antara Pemerintah dan Bank Indonesia akan terus
ditingkatkan dalam rangka mempercepat implementasi kebijakan-
kebijakan tersebut

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 87

4.2.3. Neraca Pembayaran
Sejalan dengan pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan meningkat
tajam mulai tahun 2017 dengan berbagai langkah reformasi secara
komprehensif yang dilakukan, neraca pembayaran yang sebelumnya
menghadapi tekanan akibat krisis ekonomi kinerjanya membaik. Perkiraan
akan terjadinya perbaikan lingkungan global dan membaiknya harga
komoditas dunia turut mendorong membaiknya kinerja neraca
pembayaran.
Defisit transaksi berjalan diperkirakan menurun cukup tajam dan
bergeser menjadi surplus dalam periode tahun 2015-2019. Transaksi
berjalan tahun 2015 yang diperkirakan mengalami defisit sebesar USD19,5
miliar berangsur-angsur turun dan bergeser menjadi surplus sebesar
USD4,8 miliar pada tahun 2019. Perbaikan neraca transaksi berjalan
terutama diperkirakan bersumber dari perbaikan neraca perdagangan
barang, terutama peningkatan surplus perdagangan non migas, dalam lima
tahun kedepan (2015-2019).
Disisi lain, neraca transaksi modal dan finansial diperkirakan
meningkat cukup besar dan mencatat surplus sebesar USD38,8 miliar pada
akhir tahun 2019, jauh meningkat jika dibandingkan surplus transaksi
modal dan finansial pada tahun 2015 yang diperkirakan sebesar USD27,5
miliar. Perbaikan neraca transaksi modal dan finansial tersebut
diperkirakan tidak lepas dari meningkatnya nilai penanaman modal asing
(FDI) ke Indonesia. Iklim investasi yang semakin membaik dengan
beberapa kebijakan yang ditujukan untuk menarik perusahaan asing untuk
berinvestasi di Indonesia diperkirakan akan menjadikan Indonesia sebagai
salah satu negara di Asia yang akan mengalami peningkatan pemasukan
modal asing yang cukup besar. Diperkirakan dalam lima tahun kedepan,
nilai investasi luar negeri mencapai USD27,5 miliar tahun 2019, atau
meningkat sebesar 54 persen dari tahun 2015 yang besarnya USD17,9
miliar.
Perbaikan neraca transaksi modal dan finansial juga bersumber dari
investasi portofolio yang juga menunjukkan surplus sejak tahun 2015.
Diperkirakan investasi portofolio meningkat kurang lebih USD1,3 miliar
dalam lima tahun ke depan. Dengan demikian, secara keseluruhan Neraca
Pembayaran Indonesia diperkirakan mencatat surplus sebesar USD8,2
miliar pada tahun 2015 dan menjadi USD17,2 miliar tahun 2016. Surplus
tersebut semakin meningkat sejalan dengan kebijakan reformasi secara
komprehensif pada sektor perdagangan dan investasi dalam periode tahun
2015-2019, sehingga pada akhir tahun 2019, neraca pembayaran
diperkirakan akan surplus sebesar USD43,5 miliar. Sejalan dengan itu
posisi cadangan devisa juga diperkirakan terus meningkat. Jika tahun 2015
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 88
88 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
cadangan devisa diperkirakan baru mencapai USD115,9 miliar, pada tahun
2019 diperkirakan naik menjadi USD 177,4 miliar.
4.2.4. Keuangan Negara dan Fiskal
Kebijakan fiskal pada tahun 2015-2019 diarahkan untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan serta mendorong
strategi re-industrialisasi dalam rangka transformasi ekonomi dengan
tetap mempertahankan keberlanjutan fiskal melalui peningkatan
mobilisasi penerimaan negara dan peningkatan kualitas belanja Negara
serta optimalisasi pengelolaan risiko pembiayan/utang. Adapun sasaran
yang ingin dicapai adalah sebagai berikut:
Pertama, meningkatkan penerimaan perpajakan menjadi sekitar 14
persen PDB pada tahun 2019 melalui; (i) Penguatan SDM dan kelembagaan
(perpajakan dan kepabeanan), termasuk peningkatan jumlah SDM Pajak
dan kepabeanan menjadi dua kali lipat pada tahun 2019 yang dibarengi
dengan upaya peningkatan kualitasnya; (ii) Ekstensifikasi dan intensifikasi
pengumpulan pajak terutama Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak
Penghasilan (PPh) Orang Pribadi; serta (iii) Optimalisasi Penerimaan
Bukan Pajak.
Kedua, meningkatkan kualitas belanja melalui: (i) Pengurangan
alokasi anggaran yang tidak tepat sasaran (khususnya belanja subsidi
energi melalui peningkatan harga BBM dalam negeri secara bertahap
sampai dengan tahun 2018 sehingga rasio subsidi energi turun dari 3,8
persen pada tahun 2014 menjadi 0,6 persen pada tahun 2019; (ii)
Penghematan subsidi energi dialokasikan pada belanja modal, sehingga
alokasi belanja modal naik dari 1,5 persen PDB tahun 2014 menjadi 3,6
persen pada tahun 2019; (iii) Pengalokasian dana kompensasi BBM serta
pelaksanaan SJSN kesehatan dan ketenagakerjaan dalam bantuan sosial;
(iv) Peningkatan dana desentralisasi dan keuangan daerah beserta kualitas
pengelolaannya termasuk mulai dialokasikannya dana desa sebesar Rp1
miliar per desa pada tahun 2015.
Ketiga, menjaga rasio utang pemerintah dibawah 30 persen dan terus
menurun yang diperkirakan menjadi 19 persen pada tahun 2019;
mengupayakan keseimbangan primer (primary balance) menjadi surplus
sebelum tahun 2019; serta menjaga defisit anggaran dibawah 3 persen dan
pada tahun 2019 menjadi 1 persen PDB.
Sasaran peningkatan penerimaan negara akan dicapai melalui
reformasi perpajakan secara komprehensif dan optimalisasi Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP). Sasaran peningkatan kualitas belanja negara
akan dicapai melalui penyempurnaan perencanaan penganggaran negara,
peningkatan kualitas pelaksanaan anggaran negara, dan peningkatan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 89

kualitas pengelolaan desentralisasi fiskal dan keuangan daerah. Sasaran
penurunan rasio utang pemerintah akan dicapai melalui peningkatan
pengelolaan risiko pembiayaan anggaran. Selanjutnya untuk mencapai
sasaran-sasaran tersebut, secara umum kebijakan fiskal dalam lima tahun
mendatang adalah sebagai berikut:
Pertama, dari sisi penerimaan negara, kebijakan-kebijakan yang akan
dilakukan terkait dalam rangka reformasi penerimaan perpajakan yang
komprehensif adalah: (i) Peningkatan kapasitas SDM perpajakan, baik
dalam jumlah maupun mutunya untuk meningkatkan rasio ketercakupan
pajak (tax coverage ratio); (ii) Penyempurnaan peraturan perundang-
undangan perpajakan, termasuk insentif pajak untuk mendorong re-
industrialisasi yang berkelanjutan dalam rangka transformasi ekonomi;
(iii) Pemetaan wilayah potensi penerimaan pajak hasil pemeriksaan; (iv)
Pembenahan sistem administrasi perpajakan; (v) Ekstensifikasi dan
intensifikasi pajak melalui perluasan basis pajak di sektor minerba dan
perkebunan serta penyesuaian tarif; (vi) Peningkatan efektivitas
penyuluhan; (vii) Penyediaan layanan yang mudah, cepat dan akurat; (viii)
Peningkatan efektivitas pengawasan; dan (ix) Peningkatan efektivitas
penegakkan hukum bagi penyelundup pajak (tax evasion)
Kedua, terkait dengan penerimaan kepabeanan dan cukai, kebijakan
yang akan dilakukan antara lain adalah: (i) memperkuat kerangka hukum
(legal framework) melalui penyelesaian/penyempurnaan peraturan di
bidang lalu lintas barang dan jasa; (ii) peningkatan kualitas sarana dan
prasarana operasi serta informasi kepabeanan dan cukai; (iii)
Pengembangan dan penyempurnaan sistem dan prosedur yang berbasis IT
yang meliputi profilling Perusahaan Pengurusan Jasa Kepabeanan (PPJK),
peningkatan implementasi pintu tunggal nasional Indonesia (Indonesia
National Single Window INSW); persiapan operator ekonomi yang
berwenang (Authorized Economic Operator AEO) dan pengembangan
Tempat Penimbunan Sementara (TPS); (iv) Ekstensifikasi dan intensifikasi
barang kena cukai; serta (v) Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM
Kepabeanan.
Ketiga, terkait dengan optimalisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP), kebijakan-kebijakan yang akan dilakukan antara lain adalah: (i)
penyempurnaan regulasi; (ii) Optimalisasi PNBP migas dan nonmigas; (ii)
Inventarisasi, intensifikasi, dan ekstensifikasi PNBP yang dikelola oleh K/L;
serta (iii) Optimalisasi PNBP umum dan BLU.
Keempat, dari sisi belanja negara, kebijakan yang akan dilakukan
terkait dengan penyempurnaan perencanaan penganggaran negara antara
lain adalah: (i) pengurangan pendanaan bagi kegiatan yang konsumtif
dalam alokasi anggaran Kementerian/Lembaga; (ii) merancang ulang
kebijakan subsidi guna mewujudkan subsidi yang rasional
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 89
88 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

cadangan devisa diperkirakan baru mencapai USD115,9 miliar, pada tahun
2019 diperkirakan naik menjadi USD 177,4 miliar.

4.2.4. Keuangan Negara dan Fiskal
Kebijakan fiskal pada tahun 2015-2019 diarahkan untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan serta mendorong
strategi re-industrialisasi dalam rangka transformasi ekonomi dengan
tetap mempertahankan keberlanjutan fiskal melalui peningkatan
mobilisasi penerimaan negara dan peningkatan kualitas belanja Negara
serta optimalisasi pengelolaan risiko pembiayan/utang. Adapun sasaran
yang ingin dicapai adalah sebagai berikut:
Pertama, meningkatkan penerimaan perpajakan menjadi sekitar 14
persen PDB pada tahun 2019 melalui (i) Penguatan SDM dan kelembagaan
(perpajakan dan kepabeanan), termasuk peningkatan jumlah SDM Pajak
dan kepabeanan menjadi dua kali lipat pada tahun 2019 yang dibarengi
dengan upaya peningkatan kualitasnya; (ii) Ekstensifikasi dan intensifikasi
pengumpulan pajak terutama Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak
Penghasilan (PPh) Orang Pribadi; serta (iii) Optimalisasi Penerimaan
Bukan Pajak.
Kedua, meningkatkan kualitas belanja melalui : (i) Pengurangan
alokasi anggaran yang tidak tepat sasaran (khususnya belanja subsidi
energi melalui peningkatan harga BBM dalam negeri secara bertahap
sampai dengan tahun 2018 sehingga rasio subsidi energi turun dari 3,8
persen pada tahun 2014 menjadi 0,6 persen pada tahun 2019; (ii)
Penghematan subsidi energi dialokasikan pada belanja modal, sehingga
alokasi belanja modal naik dari 1,5 persen PDB tahun 2014 menjadi 3,6
persen pada tahun 2019; (iii) Pengalokasian dana kompensasi BBM serta
pelaksanaan SJSN kesehatan dan ketenagakerjaan dalam bantuan sosial;
(iv) Peningkatan dana desentralisasi dan keuangan daerah beserta kualitas
pengelolaannya termasuk mulai dialokasikannya dana desa sebesar Rp1
miliar per desa pada tahun 2015.
Ketiga, menjaga rasio utang pemerintah dibawah 30 persen dan terus
menurun yang diperkirakan menjadi 19 persen pada tahun 2019;
mengupayakan keseimbangan primer (primary balance) menjadi surplus
sebelum tahun 2019; serta menjaga defisit anggaran dibawah 3 persen dan
pada tahun 2019 menjadi 1 persen PDB.
Sasaran peningkatan penerimaan negara akan dicapai melalui
reformasi perpajakan secara komprehensif dan optimalisasi Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP). Sasaran peningkatan kualitas belanja negara
akan dicapai melalui penyempurnaan perencanaan penganggaran negara,
peningkatan kualitas pelaksanaan anggaran negara, dan peningkatan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 89
kualitas pengelolaan desentralisasi fiskal dan keuangan daerah. Sasaran
penurunan rasio utang pemerintah akan dicapai melalui peningkatan
pengelolaan risiko pembiayaan anggaran. Selanjutnya untuk mencapai
sasaran-sasaran tersebut, secara umum kebijakan fiskal dalam lima tahun
mendatang adalah sebagai berikut:
Pertama, dari sisi penerimaan negara, kebijakan-kebijakan yang akan
dilakukan terkait dalam rangka reformasi penerimaan perpajakan yang
komprehensif adalah: (i) Peningkatan kapasitas SDM perpajakan, baik
dalam jumlah maupun mutunya untuk meningkatkan rasio ketercakupan
pajak (tax coverage ratio); (ii) Penyempurnaan peraturan perundang-
undangan perpajakan, termasuk insentif pajak untuk mendorong re-
industrialisasi yang berkelanjutan dalam rangka transformasi ekonomi;
(iii) Pemetaan wilayah potensi penerimaan pajak hasil pemeriksaan; (iv)
Pembenahan sistem administrasi perpajakan; (v) Ekstensifikasi dan
intensifikasi pajak melalui perluasan basis pajak di sektor minerba dan
perkebunan serta penyesuaian tarif; (vi) Peningkatan efektivitas
penyuluhan; (vii) Penyediaan layanan yang mudah, cepat dan akurat; (viii)
Peningkatan efektivitas pengawasan; dan (ix) Peningkatan efektivitas
penegakkan hukum bagi penyelundup pajak (tax evasion).
Kedua, terkait dengan penerimaan kepabeanan dan cukai, kebijakan
yang akan dilakukan antara lain adalah: (i) memperkuat kerangka hukum
(legal framework) melalui penyelesaian/penyempurnaan peraturan di
bidang lalu lintas barang dan jasa; (ii) peningkatan kualitas sarana dan
prasarana operasi serta informasi kepabeanan dan cukai; (iii)
Pengembangan dan penyempurnaan sistem dan prosedur yang berbasis IT
yang meliputi profilling Perusahaan Pengurusan Jasa Kepabeanan (PPJK),
peningkatan implementasi pintu tunggal nasional Indonesia (Indonesia
National Single Window INSW); persiapan operator ekonomi yang
berwenang (Authorized Economic Operator AEO) dan pengembangan
Tempat Penimbunan Sementara (TPS); (iv) Ekstensifikasi dan intensifikasi
barang kena cukai; serta (v) Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM
Kepabeanan.
Ketiga, terkait dengan optimalisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP), kebijakan-kebijakan yang akan dilakukan antara lain adalah: (i)
penyempurnaan regulasi; (ii) Optimalisasi PNBP migas dan nonmigas; (ii)
Inventarisasi, intensifikasi, dan ekstensifikasi PNBP yang dikelola oleh K/L;
serta (iii) Optimalisasi PNBP umum dan BLU.
Keempat, dari sisi belanja negara, kebijakan yang akan dilakukan
terkait dengan penyempurnaan perencanaan penganggaran negara antara
lain adalah: (i) pengurangan pendanaan bagi kegiatan yang konsumtif
dalam alokasi anggaran Kementerian/Lembaga; (ii) merancang ulang
kebijakan subsidi guna mewujudkan subsidi yang rasional
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 90
90 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
penganggarannya dan tepat sasaran; (iii) pemantapan penerapan
Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK) dan Kerangka Pengeluaran Jangka
Menengah (KPJM) untuk meningkatkan disiplin dan kepastian fiskal dan
(iv) penataan remunerasi aparatur negara dan Sistem Jaminan Sosial
Nasional (SJSN)
Kelima, terkait dengan peningkatan kualitas pelaksanaan anggaran,
kebijakan-kebijakan yang akan dilakukan antara lain adalah: (i)
penyempurnaan dan perbaikan regulasi dan kebijakan sehingga
diharapkan penyediaan dan penyaluran dana di bidang investasi, pinjaman
dan kredit program sesuai dengan program kebijakan yang telah
ditetapkan pemerintah dalam rangka mendorong pertumbuhan
infrastruktur dan iklim investasi pemerintah; (ii) Pengelolaan kas yang
efektif untuk mencapai jumlah likuiditas kas yang ideal untuk membayar
belanja pemerintah melalui neraca tunggal perbendaharaan (treasury
single account) dan perkiraan kas (cash forecasting) yang handal, serta
manajemen surplus kas yang mampu memberi kontribusi optimal bagi
penerimaan negara; dan (iii) Memodernisasi kontrol dan monitoring
pelaksanaan anggaran dengan sistem informasi yang terintegrasi.
Keenam, terkait dengan pengelolaan desentralisasi fiskal dan
keuangan daerah, kebijakan yang akan dilakukan antara lain adalah: (i)
Mempercepat penyelesaian RUU tentang Hubungan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah (HKPD) yang merupakan revisi dari UU
33/2004; (ii) mempercepat pelayanan evaluasi Perda/raperda tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD), meningkatkan kualitas
evaluasi Perda PDRD serta meningkatkan kapasitas pemerintah daerah
dalam pengelolaan PDRD; (iii) Memepercepat pelaksanaan pengalihan
anggaran pusat ke daerah untuk fungsi-fungsi yang telah menjadi
wewenang daerah, mengalihkan secara bertahap dana dekonsentrasi dan
tugas pembantuan menjadi Dana Alokasi Khusus (DAK) dan
mempengaruhi pola belanja daerah untuk meningkatkan kualitas
pelayanan publik; (iv) Mempertegas peran Menteri Keuangan selaku
pengelola kebijakan fiskal nasional untuk menjaga keselarasan
pembangunan ekonomi termasuk dalam rangka pengendalian dan kehati
hatian fiskal nasional dan daerah.
Ketujuh, terkait pengelolaan pembiayaan anggaran, kebijakan-
kebijakan yang akan dilakukan adalah: (i) Pemanfaatan Sisa Anggaran
Lebih (SAL) sebagai fiscal buffer untuk mengantisipasi kemungkinan
terjadinya krisis pasar SBN; (ii) Optimalisasi perencanaan dan
pemanfaatan pijaman untuk kegiatan produktif antara lain melalui
penerbitan sukuk berbasis proyek; (iii) Pengelolaan Surat Berharga Negara
melalui pengembangan pasar SBN domestik dan pengembangan metode
penerbitan SBN valas yang lebih fleksibel; (iv) Pengelolaan Risiko
keuangan yang terintegrasi; (v) Penggabungan lembaga keuangan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 91

penjaminan investasi dalam satu wadah untuk membiayai kegiatan-
kegiatan beresiko tinggi; serta (vi) implementasi manajemen kekayan-
utang (Asset Liability Management ALM) untuk mendukung pengelolaan
utang dan kas negara.
Dalam hal reformasi kelembagaan, maka mendesak untuk dilakukan
rekonfigurasi fungsi-fungsi keuangan negara sebagi berikut: (i)
pengumpulan pendapatan (revenue collection) yang dikelola secara
mandiri langsung di bawah Presiden namun tetap dalam koordinasi dan
kebijakannya ditetapkan oleh Menteri Keuangan; (ii) perbendaharaan
(treasury) yang menyatu dengan fungsi pengelolaan kebijakan fiskal; serta
(iii) pengalokasian anggaran/belanja (budget allocation) yang menyatu
dengan fungsi perencanaan agar terjadi harmonisasi dan sinergi antara
keduanya.
Sebagai salah satu bentuk pelaksanaan kebijakan fiskal di atas,
kebijakan dan alokasi anggaran belanja negara dalam RPJMN 2015-2019
didasari oleh perkembangan asumsi dasar ekonomi untuk menyesuaikan
antara kebutuhan pendanaan dengan kapasitas pendanaan. Dengan
kapasitas pendanaan yang terbatas serta di sisi lain tingginya kebutuhan
pendanaan, maka diperlukan beberapa strategi di dalam alokasi belanja
pemerintah.
Alokasi belanja diarahkan pertama untuk mendanai belanja yang
mendukung kebutuhan dasar operasionalisasi pemerintahan seperti gaji
dan upah serta belanja yang diamanatkan perundangan (mandatory
spending) seperti Pendanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional, Anggaran
Pendidikan, Penyediaan Dana Desa dan lainnya. Kedua, alokasi untuk
mendanai isu strategis jangka menengah yang memegang peran penting
dalam pencapaian prioritas nasional seperti pembangunan infrastruktur
konektivitas, pemenuhan alutsista TNI, ketahanan pangan dan energi.
Ketiga, alokasi mendanai prioritas pada Kementerian/Lembaga sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Dalam implementasi pelaksanaannya, peningkatan kualitas belanja
melalui efisiensi dan efektifitas sangat dibutuhkan. Untuk mendukung,
upaya tersebut, secara berkesinambungan terus dilakukan reformasi
perencanaan dan penganggaran melalui penerapan prinsip-prinsip
kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure) serta
memperkuat anggaran berbasis kinerja (performance based budgeting)
yang telah diterapkan di RPJMN sebelumnya.
Dengan berbagai kebijakan yang akan diambil dalam lima tahun ke
depan tersebut, prospek keuangan negara dalam jangka menengah periode
ketiga adalah sebagaimana dalam Tabel IV.5. Prospek keuangan negara
tersebut sejalan dengan arahan RPJPN 2005-2025 yang menuntut
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 91
90 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

penganggarannya dan tepat sasaran; (iii) pemantapan penerapan
Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK) dan Kerangka Pengeluaran Jangka
Menengah (KPJM) untuk meningkatkan disiplin dan kepastian fiskal dan
(iv) penataan remunerasi aparatur negara dan Sistem Jaminan Sosial
Nasional (SJSN)
Kelima, terkait dengan peningkatan kualitas pelaksanaan anggaran,
kebijakan-kebijakan yang akan dilakukan antara lain adalah: (i)
penyempurnaan dan perbaikan regulasi dan kebijakan sehingga
diharapkan penyediaan dan penyaluran dana di bidang investasi, pinjaman
dan kredit program sesuai dengan program kebijakan yang telah
ditetapkan pemerintah dalam rangka mendorong pertumbuhan
infrastruktur dan iklim investasi pemerintah; (ii) Pengelolaan kas yang
efektif untuk mencapai jumlah likuiditas kas yang ideal untuk membayar
belanja pemerintah melalui neraca tunggal perbendaharaan (treasury
single account) dan perkiraan kas (cash forecasting) yang handal, serta
manajemen surplus kas yang mampu memberi kontribusi optimal bagi
penerimaan negara; dan (iii) Memodernisasi kontrol dan monitoring
pelaksanaan anggaran dengan sistem informasi yang terintegrasi.
Keenam, terkait dengan pengelolaan desentralisasi fiskal dan
keuangan daerah, kebijakan yang akan dilakukan antara lain adalah: (i)
Mempercepat penyelesaian RUU tentang Hubungan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah (HKPD) yang merupakan revisi dari UU
33/2004; (ii) mempercepat pelayanan evaluasi Perda/raperda tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD), meningkatkan kualitas
evaluasi Perda PDRD serta meningkatkan kapasitas pemerintah daerah
dalam pengelolaan PDRD; (iii) Memepercepat pelaksanaan pengalihan
anggaran pusat ke daerah untuk fungsi-fungsi yang telah menjadi
wewenang daerah, mengalihkan secara bertahap dana dekonsentrasi dan
tugas pembantuan menjadi Dana Alokasi Khusus (DAK) dan
mempengaruhi pola belanja daerah untuk meningkatkan kualitas
pelayanan publik; (iv) Mempertegas peran Menteri Keuangan selaku
pengelola kebijakan fiskal nasional untuk menjaga keselarasan
pembangunan ekonomi termasuk dalam rangka pengendalian dan kehati
hatian fiskal nasional dan daerah.
Ketujuh, terkait pengelolaan pembiayaan anggaran, kebijakan-
kebijakan yang akan dilakukan adalah: (i) Pemanfaatan Sisa Anggaran
Lebih (SAL) sebagai fiscal buffer untuk mengantisipasi kemungkinan
terjadinya krisis pasar SBN; (ii) Optimalisasi perencanaan dan
pemanfaatan pijaman untuk kegiatan produktif antara lain melalui
penerbitan sukuk berbasis proyek; (iii) Pengelolaan Surat Berharga Negara
melalui pengembangan pasar SBN domestik dan pengembangan metode
penerbitan SBN valas yang lebih fleksibel; (iv) Pengelolaan Risiko
keuangan yang terintegrasi; (v) Penggabungan lembaga keuangan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 91

penjaminan investasi dalam satu wadah untuk membiayai kegiatan-
kegiatan beresiko tinggi; serta (vi) implementasi manajemen kekayan-
utang (Asset Liability Management ALM) untuk mendukung pengelolaan
utang dan kas negara.
Dalam hal reformasi kelembagaan, maka mendesak untuk dilakukan
rekonfigurasi fungsi-fungsi keuangan negara sebagi berikut: (i)
pengumpulan pendapatan (revenue collection) yang dikelola secara
mandiri langsung di bawah Presiden namun tetap dalam koordinasi dan
kebijakannya ditetapkan oleh Menteri Keuangan; (ii) perbendaharaan
(treasury) yang menyatu dengan fungsi pengelolaan kebijakan fiskal; serta
(iii) pengalokasian anggaran/belanja (budget allocation) yang menyatu
dengan fungsi perencanaan agar terjadi harmonisasi dan sinergi antara
keduanya.
Sebagai salah satu bentuk pelaksanaan kebijakan fiskal di atas,
kebijakan dan alokasi anggaran belanja negara dalam RPJMN 2015-2019
didasari oleh perkembangan asumsi dasar ekonomi untuk menyesuaikan
antara kebutuhan pendanaan dengan kapasitas pendanaan. Dengan
kapasitas pendanaan yang terbatas serta di sisi lain tingginya kebutuhan
pendanaan, maka diperlukan beberapa strategi di dalam alokasi belanja
pemerintah.
Alokasi belanja diarahkan pertama untuk mendanai belanja yang
mendukung kebutuhan dasar operasionalisasi pemerintahan seperti gaji
dan upah serta belanja yang diamanatkan perundangan (mandatory
spending) seperti Pendanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional, Anggaran
Pendidikan, Penyediaan Dana Desa dan lainnya. Kedua, alokasi untuk
mendanai isu strategis jangka menengah yang memegang peran penting
dalam pencapaian prioritas nasional seperti pembangunan infrastruktur
konektivitas, pemenuhan alutsista TNI, ketahanan pangan dan energi.
Ketiga, alokasi mendanai prioritas pada Kementerian/Lembaga sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Dalam implementasi pelaksanaannya, peningkatan kualitas belanja
melalui efisiensi dan efektifitas sangat dibutuhkan. Untuk mendukung,
upaya tersebut, secara berkesinambungan terus dilakukan reformasi
perencanaan dan penganggaran melalui penerapan prinsip-prinsip
kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure) serta
memperkuat anggaran berbasis kinerja (performance based budgeting)
yang telah diterapkan di RPJMN sebelumnya.
Dengan berbagai kebijakan yang akan diambil dalam lima tahun ke
depan tersebut, prospek keuangan negara dalam jangka menengah periode
ketiga adalah sebagaimana dalam Tabel IV.5. Prospek keuangan negara
tersebut sejalan dengan arahan RPJPN 2005-2025 yang menuntut
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 92
92 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

pengelolaan keuangan negara untuk bertumpu pada sistem anggaran yang
transparan, bertanggung jawab, dan dapat menjamin efektivitas
pemanfaatan.

4.3. Kebutuhan Investasi dan Sumber Pembiayaan
Salah satu tujuan dari reformasi secara komprehensif adalah untuk
mendorong investasi menjadi lebih efisien. Efisiensi tersebut diukur
dengan menurunnya Incremental Capital Output Ratio (ICOR). Pada tahun
2015, ICOR yang diperkirakan sebesar 4,5, menurun secara bertahap dan
mencapai 3,6 dalam tahun 2019.
Berdasarkan perkiraan tingkat efisiensi investasi tersebut, untuk
mencapai sasaran pertumbuhan yang telah ditetapkan dibutuhkan jumlah
investasi selama lima tahun sebesar Rp.26.809 triliun(harga berlaku) atau
meningkat dengan rata-rata 16 persen per tahun. Peranan investasi
masyarakat meningkat dari 29,3 persen Produk Domestik Bruto (PDB)
pada tahun 2015 menjadi 31,7 persen PDB pada tahun 2019, sedangkan
peranan investasi pemerintah pusat dan daerah diproyeksikan meningkat
menjadi sebesar rata-rata 5,3 persen pada periode yang sama. Dengan
demikian, jumlah investasi pemerintah pusat dan daerah pada tahun 2015-
2019 diperkirakan akan mencapai Rp.3.949 triliun.
Pembiayaan kebutuhan investasi tersebut dibiayai terutama dari
tabungan dalam negeri, baik yang bersumber dari tabungan pemerintah
maupun dari tabungan masyarakat. Seiring meningkatnya penerimaan
negara serta relatif terkendalinya pengeluaran rutin, defisit tabungan
pemerintah diperkirakan bergeser dari defisit sebesar 2,3 persen PDB pada
tahun 2015 menjadi surplus sebesar 2,2 persen PDB pada tahun 2019.
Adapun tabungan masyarakat diperkirakan meningkat dari 34,9 persen
PDB pada tahun 2015 menjadi 36,7 persen pada tahun 2019. Sementara
itu, disisi lain tabungan luar negeri yang diperkirakan surplus sebesar 0,9
persen PDB tahun 2015 (karena proses penyesuaian dari
ketidakseimbangan eksternal yang masih terus berlangsung sejak 2013)
secara berangsur-angsur bergeser menjadi defisit sebesar 1,2 persen tahun
2019.
Dari sisi pembiayaan, institusi keuangan yang membiayai untuk
investasi masyarakat dapat dikategorikan sebagai berikut: (i) peran
perbankan akan meningkat dari 7,1 persen pada tahun 2015 menjadi 9,4
persen di tahun 2019, sejalan dengan upaya BI untuk menggulirkan
likuiditas ke masyarakat untuk mendorong pertumbuhan ekonomi; (ii)
peran Luar Negeri selama periode 2015 hingga 2019 stabil sekitar 5,1
persen, sejalan dengan membaiknya perekonomian global yang
berimplikasi masuknya aliran modal; (iii) dengan makin tingginya
pertumbuhan ekonomi dan membaiknya institusi pasar modal, maka dunia
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 93

usaha berusaha mencari akses permodalan dari saham dan obligasi,
sehingga diharapkan peran saham akan naik dari 0,9 persen pada tahun
2015 hingga mencapai 1,4 persen pada tahun 2019, dan obligasi akan naik
dari 1,0 persen pada tahun 2015 hingga mencapai 1,4 persen pada tahun
2019; dan (iv) peran dana internal perusahaan (returned earning) dalam
berinvestasi akan semakin berkurang, yaitu dari 15,1 persen pada tahun
2015 hingga menjadi 14,6 persen pada tahun 2019 karena peran lembaga
keuangan yang semakin baik.

Tabel IV.2
Gambaran Ekonomi Makro
Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Perkiraan Besaran-besaran Pokok
Pertumbuhan PDB (%) 5,5 5,8 6,4 7,0 7,4 7,9
PDB per Kapita (ribu Rp)

40.560

45.188

50.629

57.046

64.136

72.444

Laju Inflasi, Indeks Harga Konsumen (%) 5,3 5,0 5,0 5,0 4,5 4,5
Nilai Tukar Nominal (Rp/US$) 11.600 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000
Perubahan Kurs Rupiah Riil (%) -8,11 0,36 -2,81 -2,66 -2,17 -2,17
Neraca Pembayaran
Transaksi Berjalan/PDB (%) -2,6 -2,0 -1,5 -0,5 -0,1 0,3
Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%) 3,8 6,8 10,3 11,6 13,1 14,3
Pertumbuhan Impor Nonmigas (%) 3,0 5,9 10,6 10,3 12,6 13,8
Cadangan Devisa (US$ miliar) 107,7 115,9 122,7 133,6 151,9 177,4
Keuangan Negara
Keseimbangan Primer APBN/PDB (%) -1,1 -0,5 -0,2 0,0 0,3 0,4
Surplus/Defisit APBN/PDB (%) -2,4 -2,0 -1,6 -1,3 -0,9 -0,8
Penerimaan Pajak/PDB (%) 12,0 12,1 12,6 12,9 13,6 14,0
Stok Utang Pemerintah/PDB (%) 25,7 24,8 23,6 22,1 20,6 19,0
Utang Luar Negeri 18,8 18,8 18,3 17,5 16,6 15,5
Utang Dalam Negeri 6,8 6,0 5,2 4,6 4,0 3,5
Pengangguran dan Kemiskinan (%)
Tingkat Pengangguran 5,7 5,5-5,8 5,3-5,6 5,2-5,5 5,1-5,4 5,0-5,5
Tingkat Kemiskinan 10,5 9,0-10,0 8,5-9,5 7,5-8,5 7,0-8,0 6,0-8,0

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 93
92 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

pengelolaan keuangan negara untuk bertumpu pada sistem anggaran yang
transparan, bertanggung jawab, dan dapat menjamin efektivitas
pemanfaatan.

4.3. Kebutuhan Investasi dan Sumber Pembiayaan
Salah satu tujuan dari reformasi secara komprehensif adalah untuk
mendorong investasi menjadi lebih efisien. Efisiensi tersebut diukur
dengan menurunnya Incremental Capital Output Ratio (ICOR). Pada tahun
2015, ICOR yang diperkirakan sebesar 4,5, menurun secara bertahap dan
mencapai 3,6 dalam tahun 2019.
Berdasarkan perkiraan tingkat efisiensi investasi tersebut, untuk
mencapai sasaran pertumbuhan yang telah ditetapkan dibutuhkan jumlah
investasi selama lima tahun sebesar Rp.26.809 triliun(harga berlaku) atau
meningkat dengan rata-rata 16 persen per tahun. Peranan investasi
masyarakat meningkat dari 29,3 persen Produk Domestik Bruto (PDB)
pada tahun 2015 menjadi 31,7 persen PDB pada tahun 2019, sedangkan
peranan investasi pemerintah pusat dan daerah diproyeksikan meningkat
menjadi sebesar rata-rata 5,3 persen pada periode yang sama. Dengan
demikian, jumlah investasi pemerintah pusat dan daerah pada tahun 2015-
2019 diperkirakan akan mencapai Rp.3.949 triliun.
Pembiayaan kebutuhan investasi tersebut dibiayai terutama dari
tabungan dalam negeri, baik yang bersumber dari tabungan pemerintah
maupun dari tabungan masyarakat. Seiring meningkatnya penerimaan
negara serta relatif terkendalinya pengeluaran rutin, defisit tabungan
pemerintah diperkirakan bergeser dari defisit sebesar 2,3 persen PDB pada
tahun 2015 menjadi surplus sebesar 2,2 persen PDB pada tahun 2019.
Adapun tabungan masyarakat diperkirakan meningkat dari 34,9 persen
PDB pada tahun 2015 menjadi 36,7 persen pada tahun 2019. Sementara
itu, disisi lain tabungan luar negeri yang diperkirakan surplus sebesar 0,9
persen PDB tahun 2015 (karena proses penyesuaian dari
ketidakseimbangan eksternal yang masih terus berlangsung sejak 2013)
secara berangsur-angsur bergeser menjadi defisit sebesar 1,2 persen tahun
2019.
Dari sisi pembiayaan, institusi keuangan yang membiayai untuk
investasi masyarakat dapat dikategorikan sebagai berikut: (i) peran
perbankan akan meningkat dari 7,1 persen pada tahun 2015 menjadi 9,4
persen di tahun 2019, sejalan dengan upaya BI untuk menggulirkan
likuiditas ke masyarakat untuk mendorong pertumbuhan ekonomi; (ii)
peran Luar Negeri selama periode 2015 hingga 2019 stabil sekitar 5,1
persen, sejalan dengan membaiknya perekonomian global yang
berimplikasi masuknya aliran modal; (iii) dengan makin tingginya
pertumbuhan ekonomi dan membaiknya institusi pasar modal, maka dunia
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 93
usaha berusaha mencari akses permodalan dari saham dan obligasi,
sehingga diharapkan peran saham akan naik dari 0,9 persen pada tahun
2015 hingga mencapai 1,4 persen pada tahun 2019, dan obligasi akan naik
dari 1,0 persen pada tahun 2015 hingga mencapai 1,4 persen pada tahun
2019; dan (iv) peran dana internal perusahaan (returned earning) dalam
berinvestasi akan semakin berkurang, yaitu dari 15,1 persen pada tahun
2015 hingga menjadi 14,6 persen pada tahun 2019 karena peran lembaga
keuangan yang semakin baik.

Tabel IV.2
Gambaran Ekonomi Makro
Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Perkiraan Besaran-besaran Pokok
Pertumbuhan PDB (%) 5,5 5,8 6,4 7,0 7,4 7,9
PDB per Kapita (ribu Rp) 40.560 45.188 50.629 57.046 64.136 72.444
Laju Inflasi, Indeks Harga Konsumen (%) 5,3 5,0 5,0 5,0 4,5 4,5
Nilai Tukar Nominal (Rp/US$) 11.600 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000
Perubahan Kurs Rupiah Riil (%) -8,11 0,36 -2,81 -2,66 -2,17 -2,17
Neraca Pembayaran
Transaksi Berjalan/PDB (%) -2,6 -2,0 -1,5 -0,5 -0,1 0,3
Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%) 3,8 6,8 10,3 11,6 13,1 14,3
Pertumbuhan Impor Nonmigas (%) 3,0 5,9 10,6 10,3 12,6 13,8
Cadangan Devisa (US$ miliar) 107,7 115,9 122,7 133,6 151,9 177,4
Keuangan Negara
Keseimbangan Primer APBN/PDB (%) -1,1 -0,5 -0,2 0,0 0,3 0,4
Surplus/Defisit APBN/PDB (%) -2,4 -2,0 -1,6 -1,3 -0,9 -0,8
Penerimaan Pajak/PDB (%) 12,0 12,1 12,6 12,9 13,6 14,0
Stok Utang Pemerintah/PDB (%) 25,7 24,8 23,6 22,1 20,6 19,0
Utang Luar Negeri 18,8 18,8 18,3 17,5 16,6 15,5
Utang Dalam Negeri 6,8 6,0 5,2 4,6 4,0 3,5
Pengangguran dan Kemiskinan (%)
Tingkat Pengangguran 5,7 5,5-5,8 5,3-5,6 5,2-5,5 5,1-5,4 5,0-5,5
Tingkat Kemiskinan 11,25 9,0-10,0 8,5-9,5 7,5-8,5 7,0-8,0 6,0-8,0
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 94
94 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel IV.3
Pertumbuhan Ekonomi Sisi Pengeluaran, Produksi
dan Perkiraan Struktur Ekonomi
Indikator Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pertumbuhan PDB
sisi Pengeluaran (%)

Pertumbuhan Ekonomi 5,5 5,8 6,4 7,0 7,4 7,9
Konsumsi
- Masyarakat 5,3 5,1 5,3 5,4 5,5 5,6
- Pemerintah 5,2 1,8 2,0 4,0 4,2 6,2
Investasi 5,5 5,5 6,7 8,1 9,3 11,3
Ekspor 1,4 4,6 6,7 9,0 10,5 12,5
Impor 0,2 1,6 4,3 7,4 9,6 13,3
Pertumbuhan PDB
(%)

Pertanian 3,3 3,5 3,6 3,7 3,8 4,0
Pertambangan dan
Penggalian
0,8 0,9 1,1 1,3 1,5 1,8
Industri Pengolahan 5,5 5,8 6,5 7,3 7,8 8,2
Listrik, gas, dan air
bersih
5,1 5,5 6,4 6,8 6,9 7,1
Konstruksi 6,1 6,2 7,4 8,3 8,7 10,3
Perdagangan, Hotel,
dan Restoran
5,4 6,3 7,0 7,5 8,0 8,2
Pengangkutan dan
Komunikasi
9,7 9,7 10,1 11,5 12,1 13,2
Keuangan, Real Estate,
dan Jasa Perusahaan
7,1 7,1 7,5 7,5 7,5 7,5
Jasa-jasa 5,1 5,1 5,7 5,8 5,8 5,8
Distribusi PDB (%)
Pertanian 15,0 14,8 14,6 14,3 14,2 14,0
Pertambangan dan
Penggalian
11,2 11,3 11,2 11,2 11,3 11,2
Industri Pengolahan 23,6 23,9 24,3 24,6 24,9 25,1
Listrik, gas, dan air
bersih
0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
Konstruksi 9,7 9,7 9,8 9,7 9,7 9,7
Perdagangan, Hotel,
dan Restoran
14,4 14,3 14,3 14,4 14,4 14,4
Pengangkutan dan
Komunikasi
7,2 7,3 7,4 7,5 7,5 7,5
Keuangan, Real Estate,
dan Jasa Perusahaan
7,7 7,5 7,3 7,2 7,0 7,0
Jasa-jasa 10,3 10,3 10,3 10,3 10,3 10,3
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 95

Tabel IV.4
Perkiraan Neraca Pembayaran (US$ Miliar)
Indikator Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ekspor
Migas 32,3 35,0 49,0 52,2 56,0 60,6
Nonmigas 150,3 160,6 177,1 197,6 223,5 255,5
(Pertumbuhan) 4,0 8,6 9,2 11,0 12,5 13,9

Impor
Migas 42,7 44,0 51,2 54,6 58,5 63,4
Nonmigas 133,5 141,4 156,5 172,6 194,3 221,2
(Pertumbuhan) 2,3 6,2 5,2 8,8 11,2 12,9

Jasa-jasa
Pembayaran Bunga Pinjaman
Pemerintah
-2,8 -2,9 -3,0 -3,1 -3,2 -3,3

Transaksi Berjalan -22,2 -19,5 -12,9 -6,5 -1,1 4,8

Neraca Arus Modal
Pemerintah
Arus Masuk -1,7 -4,6 -4,5 -4,8 -5,0 -5,3
Arus Keluar 12,5 12,5 12,0 12,6 13,2 13,9
Swasta
PMA Neto 15,3 17,9 20,2 22,2 24,7 27,5
Portofolio 11,9 11,9 11,4 12,0 12,6 13,2
Lainnya 3,3 -2,1 -1,7 -1,8 -1,9 -2,0

Surplus/Defisit
(Overall Balance) 8,3 8,2 17,2 26,0 34,3 43,5
Cadangan Devisa 107,7 115,9 122,7 133,6 151,9 177,4
(Dalam Bulan Impor) 5,6 6,0 6,0 6,1 6,1 6,2



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 95
94 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel IV.3
Pertumbuhan Ekonomi Sisi Pengeluaran, Produksi
dan Perkiraan Struktur Ekonomi
Indikator Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pertumbuhan PDB
sisi Pengeluaran (%)

Pertumbuhan Ekonomi 5,5 5,8 6,4 7,0 7,4 7,9
Konsumsi
- Masyarakat 5,3 5,1 5,3 5,4 5,5 5,6
- Pemerintah 5,2 1,8 2,0 4,0 4,2 6,2
Investasi 5,5 5,5 6,7 8,1 9,3 11,3
Ekspor 1,4 4,6 6,7 9,0 10,5 12,5
Impor 0,2 1,6 4,3 7,4 9,6 13,3
Pertumbuhan PDB
(%)

Pertanian 3,3 3,5 3,6 3,7 3,8 4,0
Pertambangan dan
Penggalian
0,8 0,9 1,1 1,3 1,5 1,8
Industri Pengolahan 5,5 5,8 6,5 7,3 7,8 8,2
Listrik, gas, dan air
bersih
5,1 5,5 6,4 6,8 6,9 7,1
Konstruksi 6,1 6,2 7,4 8,3 8,7 10,3
Perdagangan, Hotel,
dan Restoran
5,4 6,3 7,0 7,5 8,0 8,2
Pengangkutan dan
Komunikasi
9,7 9,7 10,1 11,5 12,1 13,2
Keuangan, Real Estate,
dan Jasa Perusahaan
7,1 7,1 7,5 7,5 7,5 7,5
Jasa-jasa 5,1 5,1 5,7 5,8 5,8 5,8
Distribusi PDB (%)
Pertanian 15,0 14,8 14,6 14,3 14,2 14,0
Pertambangan dan
Penggalian
11,2 11,3 11,2 11,2 11,3 11,2
Industri Pengolahan 23,6 23,9 24,3 24,6 24,9 25,1
Listrik, gas, dan air
bersih
0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
Konstruksi 9,7 9,7 9,8 9,7 9,7 9,7
Perdagangan, Hotel,
dan Restoran
14,4 14,3 14,3 14,4 14,4 14,4
Pengangkutan dan
Komunikasi
7,2 7,3 7,4 7,5 7,5 7,5
Keuangan, Real Estate,
dan Jasa Perusahaan
7,7 7,5 7,3 7,2 7,0 7,0
Jasa-jasa 10,3 10,3 10,3 10,3 10,3 10,3
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 95

Tabel IV.4
Perkiraan Neraca Pembayaran (US$ Miliar)
Indikator Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ekspor
Migas 32,3 35,0 49,0 52,2 56,0 60,6
Nonmigas 150,3 160,6 177,1 197,6 223,5 255,5
(Pertumbuhan) 4,0 8,6 9,2 11,0 12,5 13,9

Impor
Migas 42,7 44,0 51,2 54,6 58,5 63,4
Nonmigas 133,5 141,4 156,5 172,6 194,3 221,2
(Pertumbuhan) 2,3 6,2 5,2 8,8 11,2 12,9

Jasa-jasa
Pembayaran Bunga Pinjaman
Pemerintah
-2,8 -2,9 -3,0 -3,1 -3,2 -3,3

Transaksi Berjalan -22,2 -19,5 -12,9 -6,5 -1,1 4,8

Neraca Arus Modal
Pemerintah
Arus Masuk -1,7 -4,6 -4,5 -4,8 -5,0 -5,3
Arus Keluar 12,5 12,5 12,0 12,6 13,2 13,9
Swasta
PMA Neto 15,3 17,9 20,2 22,2 24,7 27,5
Portofolio 11,9 11,9 11,4 12,0 12,6 13,2
Lainnya 3,3 -2,1 -1,7 -1,8 -1,9 -2,0

Surplus/Defisit
(Overall Balance) 8,3 8,2 17,2 26,0 34,3 43,5
Cadangan Devisa 107,7 115,9 122,7 133,6 151,9 177,4
(Dalam Bulan Impor) 5,6 6,0 6,0 6,1 6,1 6,2



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 96
96 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel IV.5
Perkiraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (% PDB)
Indikator Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
A. Penerimaan Negara dan
Hibah
16,0 16,4 16,6 16,5 16,7 16,9
I. Penerimaan Dalam Negeri 16,0 16,4 16,5 16,5 16,7 16,9
1. Penerimaan Perpajakan 12,2 12,5 12,9 13,1 13,6 14,0
2. Penerimaan Negara
Bukan Pajak
3,8 3,9 3,6 3,3 3,1 2,9
II. Hibah 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

B. Belanja Negara 18,4 18,4 18,2 17,8 17,9 17,9
I. Belanja Pemerintah Pusat 12,5 11,6 11,5 11,2 11,1 11,1
II. Belanja Daerah 5,8 6,7 6,8 6,7 6,7 6,8

C. Keseimbangan Primer -1,0
-2,4
-0,6
-2,0
-0,4
-1,7
-0,1
-1,4
0,0
-1,2
0,1
-1,0
D. Surplus/Defisit
E. Pembiayaan 2,4 2,0 1,7 1,4 1,2 1,0
I. Dalam Negeri 2,5 2,1 1,7 1,4 1,2 1,0
II. Luar Negeri -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0




















Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 97

Tabel IV.6
Kebutuhan Investasi (Triliun Rupiah)


Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah Jumlah

2014 2015 2016 2017 2018 2019 (2015-19)

Kebutuhan Investasi
(triliun Rp)
3307 3848 4506 5182 6096 7177 26809
a. Pemerintah 340 480 631 770 951 1117 3949
persentase terhadap
PDB (%)
3,3 4,2 4,9 5,2 5,7 5,9 5,3
b. Masyarakat 2967 3368 3875 4412 5145 6060 22860
persentase terhadap
PDB (%)
29,0 29,3 29,8 29,9 30,7 31,7 30,5

Sumber Pembiayaan
(triliun Rp)
3307 3848 4506 5182 6096 7177 26809
1.Tabungan Dalam
Negeri
3127 3743 4497 5305 6259 7412 27215
persentase terhadap
PDB (%)
30,6 32,6 34,6 35,9 37,4 38,8 36,3
a. Pemerintah -357 -260 -86 89 286 411 440
persentase
terhadap PDB (%)
-3,5 -2,3 -0,7 0,6 1,7 2,2 0,6
b. Masyarakat 3485 4003 4583 5216 5973 7000 26776
persentase
terhadap PDB (%)
34,1 34,9 35,3 35,3 35,7 36,7 35,7

2.Tabungan Luar
Negeri
179,6 104,9 9,3 -122,9 -162,7 -234,9 -406,3
Persentase terhadap
PDB (%)
1,8 0,9 0,1 -0,8 -1,0 -1,2 -0,5


Tabungan - Investasi
(S-I)

Rasio Terhadap PDB
(%)
-1,8 -0,9 -0,1 0,8 1,0 1,2
a. Pemerintah -6,8 -6,4 -5,5 -4,6 -4,0 -3,7
b. Masyarakat 5,1 5,5 5,5 5,4 4,9 4,9

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 97
96 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel IV.5
Perkiraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (% PDB)
Indikator Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah
2014 2015 2016 2017 2018 2019
A. Penerimaan Negara dan
Hibah
16,0 16,4 16,6 16,5 16,7 16,9
I. Penerimaan Dalam Negeri 16,0 16,4 16,5 16,5 16,7 16,9
1. Penerimaan Perpajakan 12,2 12,5 12,9 13,1 13,6 14,0
2. Penerimaan Negara
Bukan Pajak
3,8 3,9 3,6 3,3 3,1 2,9
II. Hibah 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

B. Belanja Negara 18,4 18,4 18,2 17,8 17,9 17,9
I. Belanja Pemerintah Pusat 12,5 11,6 11,5 11,2 11,1 11,1
II. Belanja Daerah 5,8 6,7 6,8 6,7 6,7 6,8

C. Keseimbangan Primer -1,0
-2,4
-0,6
-2,0
-0,4
-1,7
-0,1
-1,4
0,0
-1,2
0,1
-1,0
D. Surplus/Defisit
E. Pembiayaan 2,4 2,0 1,7 1,4 1,2 1,0
I. Dalam Negeri 2,5 2,1 1,7 1,4 1,2 1,0
II. Luar Negeri -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0




















Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 97

Tabel IV.6
Kebutuhan Investasi (Triliun Rupiah)


Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah Jumlah

2014 2015 2016 2017 2018 2019 (2015-19)

Kebutuhan Investasi
(triliun Rp)
3307 3848 4506 5182 6096 7177 26809
a. Pemerintah 340 480 631 770 951 1117 3949
persentase terhadap
PDB (%)
3,3 4,2 4,9 5,2 5,7 5,9 5,3
b. Masyarakat 2967 3368 3875 4412 5145 6060 22860
persentase terhadap
PDB (%)
29,0 29,3 29,8 29,9 30,7 31,7 30,5

Sumber Pembiayaan
(triliun Rp)
3307 3848 4506 5182 6096 7177 26809
1.Tabungan Dalam
Negeri
3127 3743 4497 5305 6259 7412 27215
persentase terhadap
PDB (%)
30,6 32,6 34,6 35,9 37,4 38,8 36,3
a. Pemerintah -357 -260 -86 89 286 411 440
persentase
terhadap PDB (%)
-3,5 -2,3 -0,7 0,6 1,7 2,2 0,6
b. Masyarakat 3485 4003 4583 5216 5973 7000 26776
persentase
terhadap PDB (%)
34,1 34,9 35,3 35,3 35,7 36,7 35,7

2.Tabungan Luar
Negeri
179,6 104,9 9,3 -122,9 -162,7 -234,9 -406,3
Persentase terhadap
PDB (%)
1,8 0,9 0,1 -0,8 -1,0 -1,2 -0,5


Tabungan - Investasi
(S-I)

Rasio Terhadap PDB
(%)
-1,8 -0,9 -0,1 0,8 1,0 1,2
a. Pemerintah -6,8 -6,4 -5,5 -4,6 -4,0 -3,7
b. Masyarakat 5,1 5,5 5,5 5,4 4,9 4,9

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 98
98 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel IV.7
Sumber Pembiayaan (Triliun Rupiah)

Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah Jumlah

2014 2015 2016 2017 2018 2019 (2015-19)
Sumber Pembiayaan
Investasi (triliun Rp)
2967 3368 3875 4412 5145 6060 22860
a. Kredit Perbankan 680,4 816,5 979,8 1195,3 1470,3 1793,7 6255,5
persentase
terhadap PDB (%)
6,7 7,1 7,5 8,1 8,8 9,4 8,3
b. Luar Negeri 518,6 601,1 674,7 757,8 846,8 940,8 3821,3
persentase
terhadap PDB (%)
5,1 5,2 5,2 5,1 5,1 4,9 5,1
c. Penerbitan Saham 75,0 105,1 132,2 164,3 209,3 259,7 870,6
persentase
terhadap PDB (%)
0,7 0,9 1,0 1,1 1,2 1,4 1,2
d. Penerbitan
Obligasi
78,0 109,3 137,6 170,9 213,8 270,1 901,7
persentase
terhadap PDB (%)
0,8 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,2
e. Dana Internal
Masyarakat
1615,0 1735,9 1950,6 2124,1 2404,6 2795,4 11010,6
persentase
terhadap PDB (%)
15,8 15,1 15,0 14,4 14,4 14,6 14,7



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 99

BAB V
TEMA, KERANGKA DAN SASARAN POKOK
RPJMN 2015-2019


Dalam Bab V ini dirumuskan Tema, Kerangka, dan Sasaran Pokok
RPJMN 2015-2019 yang merupakan hasil kristalisasi dari analisa pada bab-
bab sebelumnya yang terkait dengan hasil capaian pembangunan periode
2005-2014, analisa tentang lingkungan strategis dan tantangan
pembangunan yang akan dihadapi, dan perkiraan kondisi ekonomi makro
Indonesia dalam RPJMN 2015-2019. Tema Pembangunan RPJMN 2015-
2019

5.1. Tema Pembangunan RPJMN 2015-2019
RPJMN 2015-2019 merupakan tahapan pembangunan jangka lima
tahunan ketiga dari empat tahapan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) 2005-2025. Tahapan ini merupakan masa yang sangat
penting dalam membangun landasan yang mantap agar visi Pembangunan
Jangka Panjang Nasional 2005-2025, yaitu INDONESIA YANG MANDIRI,
MAJU, ADIL DAN MAKMUR dapat dicapai sesuai yang diharapkan. Visi ini
merupakan penjabaran upaya pelaksanaan pembangunan nasional yang
mengarah pada pencapaian tujuan bernegara sebagaimana tercantum
dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejateraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial.
Sebagai kelanjutan dari periode pembangunan sebelumnya dan sebagai
masa pembangunan yang strategis dalam mempersiapkan landasan
pembangunan berikutnya, maka tema pembangunan dalam RPJMN 2015-
2019 adalah Pembangunan yang Kuat, Inklusif dan Berkelanjutan

5.2. Kerangka Pembangunan Jangka Menengah ke-3 (2015-2019)
Hasil pembangunan yang cukup baik tersebut pada periode 2010-
2014, belum dapat memenuhi aspirasi segenap rakyat Indonesia secara
optimal. Secara ekonomi dan sosial, bangsa Indonesia, ingin tingkat
kesejahteraan yang terus meningkat dan berkelanjutan, yang dinikmati
oleh lebih banyak penduduk di seluruh Indonesia dengan kesenjangan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 99
98 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel IV.7
Sumber Pembiayaan (Triliun Rupiah)

Perkiraan Proyeksi Jangka Menengah Jumlah

2014 2015 2016 2017 2018 2019 (2015-19)
Sumber Pembiayaan
Investasi (triliun Rp)
2967 3368 3875 4412 5145 6060 22860
a. Kredit Perbankan 680,4 816,5 979,8 1195,3 1470,3 1793,7 6255,5
persentase
terhadap PDB (%)
6,7 7,1 7,5 8,1 8,8 9,4 8,3
b. Luar Negeri 518,6 601,1 674,7 757,8 846,8 940,8 3821,3
persentase
terhadap PDB (%)
5,1 5,2 5,2 5,1 5,1 4,9 5,1
c. Penerbitan Saham 75,0 105,1 132,2 164,3 209,3 259,7 870,6
persentase
terhadap PDB (%)
0,7 0,9 1,0 1,1 1,2 1,4 1,2
d. Penerbitan
Obligasi
78,0 109,3 137,6 170,9 213,8 270,1 901,7
persentase
terhadap PDB (%)
0,8 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,2
e. Dana Internal
Masyarakat
1615,0 1735,9 1950,6 2124,1 2404,6 2795,4 11010,6
persentase
terhadap PDB (%)
15,8 15,1 15,0 14,4 14,4 14,6 14,7



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 99
BAB V
TEMA, KERANGKA DAN SASARAN POKOK
RPJMN 2015-2019
Dalam Bab V ini dirumuskan Tema, Kerangka, dan Sasaran Pokok
RPJMN 2015-2019 yang merupakan hasil kristalisasi dari analisa pada bab-
bab sebelumnya yang terkait dengan hasil capaian pembangunan periode
2005-2014, analisa tentang lingkungan strategis dan tantangan
pembangunan yang akan dihadapi, dan perkiraan kondisi ekonomi makro
Indonesia dalam RPJMN 2015-2019. Tema Pembangunan RPJMN 2015-
2019
5.1. Tema Pembangunan RPJMN 2015-2019
RPJMN 2015-2019 merupakan tahapan pembangunan jangka lima
tahunan ketiga dari empat tahapan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) 2005-2025. Tahapan ini merupakan masa yang sangat
penting dalam membangun landasan yang mantap agar visi Pembangunan
Jangka Panjang Nasional 2005-2025, yaitu INDONESIA YANG MANDIRI,
MAJU, ADIL DAN MAKMUR dapat dicapai sesuai yang diharapkan. Visi ini
merupakan penjabaran upaya pelaksanaan pembangunan nasional yang
mengarah pada pencapaian tujuan bernegara sebagaimana tercantum
dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial.
Sebagai kelanjutan dari periode pembangunan sebelumnya dan sebagai
masa pembangunan yang strategis dalam mempersiapkan landasan
pembangunan berikutnya, maka tema pembangunan dalam RPJMN
2015-2019 adalah Pembangunan yang Kuat, Inklusif dan Berkelanjutan
5.2. Kerangka Pembangunan Jangka Menengah ke-3 (2015-2019)
Hasil pembangunan yang cukup baik tersebut pada periode 2010-
2014, belum dapat memenuhi aspirasi segenap rakyat Indonesia secara
optimal. Secara ekonomi dan sosial, bangsa Indonesia, ingin tingkat
kesejahteraan yang terus meningkat dan berkelanjutan, yang dinikmati
oleh lebih banyak penduduk di seluruh Indonesia dengan kesenjangan
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 100
100 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
yang menurun. Beberapa hal yang perlu menjadi perhatian utama ke
depan. Pertama, potensi ekonomi Indonesia yang demikian besar harus
dapat direalisasikan dalam bentuk pertumbuhan ekonomi yang tinggi, yang
menghasilkan lapangan kerja (decent jobs) dan mengurangi kemiskinan,
didukung struktur ekonomi dan ketahanan ekonomi yang kuat. Kedua,
kemajuan bangsa dalam berbagai aspek kehidupan harus dapat dinikmati
secara adil dan merata oleh segenap bangsa Indonesia, di berbagai wilayah
Indonesia. Ketiga, rakyat Indonesia ingin melihat Indonesia yang bersih
dari korupsi dan memiliki tata kelola pemerintah dan perusahaan yang
baik. Ke empat, rakyat Indonesia ingin mewariskan Indonesia indah yang
lebih asri, lebih lestari kepada generasi mendatang.

Berdasarkan hal tersebut, dan mepertimbangkan berbagai faktor bagi
masukan penyusunan kerangka pembangunan jangka menengah yang
sudah diuraikan pada bab-bab sebelumnya maka disusun kerangka
pembangunan nasional untuk lima tahun yang akan datang yang akan
menjadi acuan bagi pengembangan berbagai prioritas dan program yang
akan dilaksanakan dalam RPJMN 2015-2019. Kerangka pembangunan
nasional tersebut secara umum menerapkan konsep pembangunan
berkelanjutan dengan tiga pilar utama yaitu pembangunan ekonomi yang
berdaya saing, pembangunan sosial yang inklusif, , dan pelestarian
lingkungan hidup untuk mendukung dan memastikan keberlanjutan
pembangunan serta didukung oleh perbaikan tata kelola di berbagai
bidang dan tingkatan.
Dalam rangka mewujudkan cita-cita dan visi pembangunan jangka
panjang, RPJMN 2015-2019 menjadi sangat penting karena merupakan
periode dimana kita dapat meletakkan landasan yang kokoh untuk
mendorong ekonomi Indonesia agar dapat maju lebih cepat dan
bertransformasi dari kondisi saat ini sebagai negara berpenghasilan
menengah menjadi negara maju dengan penghasilan per kapita yang cukup
tinggi. Banyak negara berkembang yang terperangkap dalam posisi
sebagai negara berpendapatan menengah selama puluhan tahun dan tidak
berhasil bertransformasi menjadi negara maju. Indonesia tentunya tidak
ingin seperti negara-negara tersebut. Karena itu tema pembangunan
RPJMN 2015-2019 seperti disebutkan diatas harus benar-benar dapat
dijabarkan dengan baik dalam suatu kerangka pembangunan yang dapat
memastikan Indonesia dapat tumbuh lebih cepat dan kuat, inklusif dan
berkelanjutan. Untuk itu disusun kerangka pembangunan sebagaimana
digambarkan dalam gambar V.1 seperti dibawah ini.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 101

Gambar V.1
Kerangka Rancangan Teknokratis RPJMN 2015-2019



Untuk mewujudkan landasan yang kuat dalam pencapaian tujuan
jangka panjang menjadi negara yang mandiri, maju, adil dan makmur,
maka struktur perekonomian Indonesia harus bertransformasi dari
ekonomi yang mengandalkan pada eksploitasi sumber daya alam sebagai
barang mentah, tenaga kerja murah dengan tingkat pendidikan yang
rendah, dan kualitas iptek yang relatif rendah, menjadi perekonomian yang
memperoleh nilai tambah tinggi dari pengelolaan sumber daya alam yang
berkelanjutan, industri pengolahan dan jasa yang didukung oleh sumber
daya manusia yang berkualitas dan mempunyai daya saing, serta didukung
kualitas iptek yang terus meningkat. Jika transformasi ekonomi ini dapat
dilakukan, maka perekonomian Indonesia akan dapat tumbuh lebih cepat
dan nilai tambah yang diperoleh dapat dinikmati oleh masyarakat
Indonesia. Dengan transformasi ekonomi ini diharapkan perekonomian
Indonesia dalam RPJMN 2015-2019 akan tumbuh rata-rata 6-8 persen per
tahun secara berkelanjutan dan Indonesia dapat menjadi negara maju
dengan penghasilan per kapita diatas 12 ribu dolar pada sekitar tahun
2025-2030.
Untuk mewujudkan sasaran pembangunan perekonomian seperti
tersebut diatas, paling tidak dibutuhkan beberapa langkah besar sebagai
berikut: Pertama, pembangunan Indonesia membutuhkan suatu reformasi
yang bersifat menyeluruh (comprehensive reform) yang meliputi seluruh
sektor, baik sektor-sektor utama perekonomian maupun sektor-sektor
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 101
100 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

yang menurun. Beberapa hal yang perlu menjadi perhatian utama ke
depan. Pertama, potensi ekonomi Indonesia yang demikian besar harus
dapat direalisasikan dalam bentuk pertumbuhan ekonomi yang tinggi, yang
menghasilkan lapangan kerja (decent jobs) dan mengurangi kemiskinan,
didukung struktur ekonomi dan ketahanan ekonomi yang kuat. Kedua,
kemajuan bangsa dalam berbagai aspek kehidupan harus dapat dinikmati
secara adil dan merata oleh segenap bangsa Indonesia, di berbagai wilayah
Indonesia. Ketiga, rakyat Indonesia ingin melihat Indonesia yang bersih
dari korupsi dan memiliki tata kelola pemerintah dan perusahaan yang
baik. Ke empat, rakyat Indonesia ingin mewariskan Indonesia indah yang
lebih asri, lebih lestari kepada generasi mendatang.

Berdasarkan hal tersebut, dan mepertimbangkan berbagai factor bagi
masukan penyusunan kerangka pembangunan jangka menengah yang
sudah diuraikan pada bab-bab sebelumnya maka disusun kerangka
pembangunan nasional untuk lima tahun yang akan datang yang akan
menjadi acuan bagi pengembangan berbagai prioritas dan program yang
akan dilaksanakan dalam RPJMN 2015-2019. Kerangka pembangunan
nasional tersebut secara umum menerapkan konsep pembangunan
berkelanjutan dengan tiga pilar utama yaitu pembangunan ekonomi yang
berdaya saing, pembangunan sosial yang inklusif, , dan pelestarian
lingkungan hidup untuk mendukung dan memastikan keberlanjutan
pembangunan serta didukung oleh perbaikan tata kelola di berbagai
bidang dan tingkatan.
Dalam rangka mewujudkan cita-cita dan visi pembangunan jangka
panjang, RPJMN 2015-2019 menjadi sangat penting karena merupakan
periode dimana kita dapat meletakkan landasan yang kokoh untuk
mendorong ekonomi Indonesia agar dapat maju lebih cepat dan
bertransformasi dari kondisi saat ini sebagai negara berpenghasilan
menengah menjadi negara maju dengan penghasilan per kapita yang cukup
tinggi. Banyak negara berkembang yang terperangkap dalam posisi
sebagai negara berpendapatan menengah selama puluhan tahun dan tidak
berhasil bertransformasi menjadi negara maju. Indonesia tentunya tidak
ingin seperti negara-negara tersebut. Karena itu tema pembangunan
RPJMN 2015-2019 seperti disebutkan diatas harus benar-benar dapat
dijabarkan dengan baik dalam suatu kerangka pembangunan yang dapat
memastikan Indonesia dapat tumbuh lebih cepat dan kuat, inklusif dan
berkelanjutan. Untuk itu disusun kerangka pembangunan sebagaimana
digambarkan dalam gambar 3.1 seperti dibawah ini.




Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 101
Gambar V.1
Kerangka Rancangan Teknokratis RPJMN 2015-2019
Untuk mewujudkan landasan yang kuat dalam pencapaian tujuan
jangka panjang menjadi negara yang mandiri, maju, adil dan makmur,
maka struktur perekonomian Indonesia harus bertransformasi dari
ekonomi yang mengandalkan pada eksploitasi sumber daya alam sebagai
barang mentah, tenaga kerja murah dengan tingkat pendidikan yang
rendah, dan kualitas iptek yang relatif rendah, menjadi perekonomian yang
memperoleh nilai tambah tinggi dari pengelolaan sumber daya alam yang
berkelanjutan, industri pengolahan dan jasa yang didukung oleh sumber
daya manusia yang berkualitas dan mempunyai daya saing, serta didukung
kualitas iptek yang terus meningkat. Jika transformasi ekonomi ini dapat
dilakukan, maka perekonomian Indonesia akan dapat tumbuh lebih cepat
dan nilai tambah yang diperoleh dapat dinikmati oleh masyarakat
Indonesia. Dengan transformasi ekonomi ini diharapkan perekonomian
Indonesia dalam RPJMN 2015-2019 akan tumbuh rata-rata 6-8 persen per
tahun secara berkelanjutan dan Indonesia dapat menjadi negara maju
dengan penghasilan per kapita diatas 12 ribu dolar pada sekitar tahun
2025-2030.
Untuk mewujudkan sasaran pembangunan perekonomian seperti
tersebut diatas, paling tidak dibutuhkan beberapa langkah besar sebagai
berikut: (1) pembangunan Indonesia membutuhkan suatu reformasi
yang bersifat menyeluruh (comprehensive reform) yang meliputi seluruh
sektor, baik sektor-sektor utama perekonomian maupun sektor-sektor
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 102
102 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
lainnya; (2) dibutuhkan terobosan dan inovasi di tingkat kebijakan,
strategi, dan program-program pembangunan serta peningkatan kinerja
pada tingkat pelaksanaan pembangunan. Untuk itu kinerja aparatur
pembangunan diharapkan dapat ditingkatkan dengan semangat dan pola
pikir ( mind set) untuk menerapkan langkah-langkah not business as usual;
(3) menerapkan prinsip pembangunan yang inklusif dan berkelanjutan
sehingga dapat memberikan ruang yang seluas-luasnya kepada seluruh
masyarakat dalam proses pembangunan dan menjamin kualitas hasil
pembangunan yang semakin meningkat yang dapat dinikmati tidak hanya
untuk generasi sekarang tetapi juga oleh generasi yang akan datang;
(4) pembangunan harus dilaksanakan secara terpadu dan sinergis, baik
antarsektor pembangunan, antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah,
serta antara pemerintah dan masyarakat/swasta.
Agar proses pembangunan dalam RPJMN 2015-2019 dapat berjalan
optimal, beberapa kondisi lingkungan strategis global, regional maupun
nasional harus diperhitungkan secara terukur. Beberapa lingkungan
strategis yang dipertimbangkan dampaknya terhadap RPJMN 2015-2019
mencakup kondisi geo-politik, geo-ekonomi, bonus demografi, agenda
pembangunan global paska 2015 dan climate change. Jika Indonesia dapat
mengantisipasi dampak dari kelima kondisi lingkungan strategis tersebut
dalam RPJMN secara baik, maka diharapkan Indonesia dapat mengambil
manfaat yang optimal yang akan mempengaruhi secara positif kinerja
pembangunan nasional. Sebaliknya jika antisipasi terhadap dampak
lingkungan strategis tersebut tidak direncanakan dengan baik,
dikhawatirkan akan berpengaruh negatif terhadap kinerja pembangunan
nasional.
Selanjutnya dalam RPJMN 2015-2019 diperkirakan beberapa isu
pembangunan dan sektor pembangunan akan mempunyai peran yang
strategis dalam mendukung pencapaian sasaran pembangunan jangka
panjang dan merupakan sektor-sektor kunci untuk menjadikan RPJMN
2015-2019 sebagai landasan yang kokoh dalam mengantarkan Indonesia
menjadi negara maju. Sektor-sektor tersebut dikelompokkan kedalam lima
kelompok besar yaitu bidang polhukhankam, ekonomi, kesra, SDA-LH,
daerah, dan kelautan. Dalam kelompok bidang polhukhankam, isu-isu
strategis yang perlu mendapatkan prioritas penanganan dan
diharapkan bisa diselesaikan dalam periode RPJMN 2015-2019
antara lain adalah (a) isu-isu terkait dengan reformasi birokrasi dan
tata kelola pemerintahan; (b) upaya meningkatkan penegakan hukum di
seluruh bidang pembangunan; (c) penanganan dan pencegahan korupsi
khususnya di lembaga-lembaga strategis yang akan berdampak besar
terhadap kinerja pembangunan; (d) upaya mempercepat konsolidasi
demokrasi di semua tingkatan sehingga budaya demokrasi yang
efektif dan efisien dapat menjadi ruh pembangunan Indonesia
kedepan; dan (e) yang sangat penting sebagai landasan
pembangunan di semua bidang adalah stabilitas politik dan keamanan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 103

keamanan baik di tingkat nasional maupun daerah. Jika isu-isu tersebut
diatas dapat diselesaikan dengan baik dalam RPJMN 2015-2019 atau paling
tidak permasalahan yang ditimbulkan dapat dikurangi sampai seminimal
mungkin, maka bidang polhukhankam telah dapat menyiapkan suatu
landasan yang kokoh bagi pembangunan bidang-bidang lainnya khususnya
pada tahapan pembangunan periode selanjutnya.
Untuk bidang ekonomi, isu-isu strategis yang perlu mendapatkan
prioritas penanganan antara lain adalah (a) proses trasnformasi struktur
ekonomi nasional dari kondisi pembangunan ekonomi yang kurang efisien
menjadi lebih efisien dengan peningkatan produktivitas nasional di semua
bidang; dari pusat pertumbuhan ekonomi yang terpusat di Jawa (dan
Jakarta) menjadi tersebar di seluruh wilayah; dari struktur ekonomi yang
mengandalkan pada eksploitasi sumber daya alam ekstraktif menjadi
ekonomi yang menghasilkan nilai tambah tinggi di dalam negeri; dari
ekonomi berbasis komoditi sektor primer menjadi ekonomi jasa dan
ekonomi kreatif; dan juga dengan upaya menumbuhkan sumber-sumber
pertumbuhan ekonomi baru seperti pengelolaan jasa lingkungan,
pengolahan keanekaragaman hayati menjadi produk yang berdaya saing
tinggi, serta pengembangan potensi ekonomi maritim dan lain-lain; (b) isu
ketahanan nasional terkait dengan ketahanan pangan, ketahanan energi
dan ketahanan air harus menjadi prioritas pembangunan. Ketiga komoditi
strategis ini yaitu pangan, energi dan air di masa yang akan datang akan
semakin penting mengingat kebutuhan global yang terus meningkat,
sementara ketersediaannya relatif tetap, bahkan menurun. Konflik di masa
depan diperkirakan akan terjadi terkait dengan kebutuhan ketiga komoditi
ini. Karena itu dalam RPJMN 2015-2019, ketiga isu strategis ini perlu
mendapat perhatian yang serius dan konflik kepentingan antar sektor
harus dapat diselesaikan; (c) isu penyediaan infrastruktur dasar dan
infrastruktur strategis pendukung sektor pembangunan ekonomi yang
perlu menjadi prioritas nasional mengingat lemahnya daya saing ekonomi
Indonesia salah satunya ditentukan oleh masalah penyediaan infrastruktur
yang kurang memadai; (d) isu dukungan iptek dan pengembangan inovasi
yang akan memegang peranan penting bagi peningkatan daya saing
bangsa. Karena itu jika kita ingin mewujudkan visi menjadi negara
mandiri, maju, adil dan makmur, maka pengembangan iptek dan inovasi
teknologi harus menjadi prioritas dan mendapat perhatian yang serius
dengan dukungan pendanaan yang memadai.
Untuk kelompok bidang kesra, isu-isu yang diperkirakan akan menjadi
isu strategis dalam RPJMN 2015-2019 antara lain mencakup (a)
peningkatan kapasitas dan kualitas sumber daya manusia dalam rangka
meningkatkan daya saing nasional dan menghadapi era pasar bebas yang
dimulai dengan adanya Asean Economic Community (AEC) yang berlaku
mulai akhir tahun 2015; (b) isu penyediaan lapangan kerja baru dalam
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 103
102 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

lainnya; kedua, dibutuhkan terobosan dan inovasi di tingkat kebijakan,
strategi, dan program-program pembangunan serta peningkatan kinerja
pada tingkat pelaksanaan pembangunan. Untuk itu kinerja aparatur
pembangunan diharapkan dapat ditingkatkan dengan semangat dan pola
piker (mind set) untuk menerapkan langkah-langkah not business as usual;
ketiga, menerapkan prinsip pembangunan yang inklusif dan berkelanjutan
sehingga dapat memberikan ruang yang seluas-luasnya kepada seluruh
masyarakat dalam proses pembangunan dan menjamin kualitas hasil
pembangunan yang semakin meningkat yang dapat dinikmati tidak hanya
untuk generasi sekarang tetapi juga oleh generasi yang akan datang;
keempat, pembangunan harus dilaksanakan secara terpadu dan sinergis,
baik antarsektor pembangunan, antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah, serta antara pemerintah dan masyarakat/swasta.
Agar proses pembangunan dalam RPJMN 2015-2019 dapat berjalan
optimal, beberapa kondisi lingkungan strategis global, regional maupun
nasional harus diperhitungkan secara terukur. Beberapa lingkungan
strategis yang dipertimbangkan dampaknya terhadap RPJMN 2015-2019
mencakup kondisi geopolitik, geoekonomi, bonus demografi, agenda
pembangunan global paska 2015 dan climate change. Jika Indonesia dapat
mengantisipasi dampak dari kelima kondisi lingkungan strategis tersebut
dalam RPJMN secara baik, maka diharapkan Indonesia dapat mengambil
manfaat yang optimal yang akan mempengaruhi secara positif kinerja
pembangunan nasional. Sebaliknya jika antisipasi terhadap dampak
lingkungan strategis tersebut tidak direncanakan dengan baik,
dikhawatirkan akan berpengaruh negatif terhadap kinerja pembangunan
nasional.
Selanjutnya dalam RPJMN 2015-2019 diperkirakan beberapa isu
pembangunan dan sektor pembangunan akan mempunyai peran yang
strategis dalam mendukung pencapaian sasaran pembangunan jangka
panjang dan merupakan sektor-sektor kunci untuk menjadikan RPJMN
2015-2019 sebagai landasan yang kokoh dalam mengantarkan Indonesia
menjadi negara maju. Sektor-sektor tersebut dikelompokkan kedalam lima
kelompok besar yaitu bidang polhukhankam, ekonomi, kesra, SDA-LH dan
daerah. Dalam kelompok bidang polhukhankam, isu-isu strategis yang
perlu mendapatkan prioritas penanganan dan diharapkan bisa
diselesaikan dalam periode RPJMN 2015-2019 antara lain adalah (a) isu-
isu terkait dengan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan; (b)
upaya meningkatkan penegakan hukum di seluruh bidang pembangunan;
(c) penanganan dan pencegahan korupsi khususnya di lembaga-lembaga
strategis yang akan berdampak besar terhadap kinerja pembangunan; (d)
upaya mempercepat konsolidasi demokrasi di semua tingkatan sehingga
budaya demokrasi yang efektif dan efisien dapat menjadi ruh
pembangunan Indonesia kedepan; dan (e) yang sangat penting sebagai
landasan pembangunan di semua bidang adalah stabilitas politik dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 103
baik di tingkat nasional maupun daerah. Jika isu-isu tersebut diatas
dapat diselesaikan dengan baik dalam RPJMN 2015-2019 atau paling tidak
permasalahan yang ditimbulkan dapat dikurangi sampai seminimal
mungkin, maka bidang polhukhankam telah dapat menyiapkan suatu
landasan yang kokoh bagi pembangunan bidang-bidang lainnya khususnya
pada tahapan pembangunan periode selanjutnya.
Untuk bidang ekonomi, isu-isu strategis yang perlu mendapatkan
prioritas penanganan antara lain adalah: (a) proses transformasi
struktur ekonomi nasional dari kondisi pembangunan ekonomi yang
kurang efisien menjadi lebih efisien dengan peningkatan produktivitas
nasional di semua bidang; dari pusat pertumbuhan ekonomi yang
terpusat di Jawa (dan Jakarta) menjadi tersebar di seluruh wilayah; dari
struktur ekonomi yang mengandalkan pada eksploitasi sumber daya
alam ekstraktif menjadi ekonomi yang menghasilkan nilai tambah
tinggi di dalam negeri; dari ekonomi berbasis komoditi sektor
primer menjadi ekonomi jasa dan ekonomi kreatif; dan juga dengan
upaya menumbuhkan sumber-sumber pertumbuhan ekonomi baru
seperti pengelolaan jasa lingkungan, pengolahan keanekaragaman
hayati menjadi produk yang berdaya saing tinggi, serta pengembangan
potensi ekonomi maritim dan lain-lain; (b) isu ketahanan nasional terkait
dengan ketahanan pangan, ketahanan energi dan ketahanan air harus
menjadi prioritas pembangunan. Ketiga komoditi strategis ini yaitu
pangan, energi dan air di masa yang akan datang akan semakin penting
mengingat kebutuhan global yang terus meningkat, sementara
ketersediaannya relatif tetap, bahkan menurun. Konflik di masa depan
diperkirakan akan terjadi terkait dengan kebutuhan ketiga komoditi ini.
Karena itu dalam RPJMN 2015-2019, ketiga isu strategis ini perlu
mendapat perhatian yang serius dan konflik kepentingan antar sektor
harus dapat diselesaikan; (c) isu penyediaan infrastruktur dasar dan
infrastruktur strategis pendukung sektor pembangunan ekonomi yang
perlu menjadi prioritas nasional mengingat lemahnya daya saing ekonomi
Indonesia salah satunya ditentukan oleh masalah penyediaan infrastruktur
yang kurang memadai; (d) isu dukungan iptek dan pengembangan inovasi
yang akan memegang peranan penting bagi peningkatan daya saing
bangsa. Karena itu jika kita ingin mewujudkan visi menjadi negara
mandiri, maju, adil dan makmur, maka pengembangan iptek dan inovasi
teknologi harus menjadi prioritas dan mendapat perhatian yang serius
dengan dukungan pendanaan yang memadai.
Untuk kelompok bidang kesra, isu-isu yang diperkirakan akan menjadi
isu strategis dalam RPJMN 2015-2019 antara lain mencakup: (a)
peningkatan kapasitas dan kualitas sumber daya manusia dalam rangka
meningkatkan daya saing nasional dan menghadapi era pasar bebas yang
dimulai dengan adanya Asean Economic Community (AEC) yang berlaku
mulai akhir tahun 2015; (b) isu penyediaan lapangan kerja baru dalam
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 104
104 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
upaya mendayagunakan tenaga kerja produktif yang tersedia karena
adanya bonus demografi; (c) isu pengentasan kemiskinan yang sampai saat
ini masih membebani khususnya karena kesempatan kerja yang terbatas
baik di perdesaan maupun perkotaan sehingga sering menyebabkan
dampak negatif pada berbagai bidang lainnya; (d) isu pemerataan
pendapatan yang selama beberapa tahun terakhir memburuk karena
kecepatan pertumbuhan pendapatan kelompok berpenghasilan tinggi dan
menengah lebih cepat dari kelompok masyarakat berpenghasilan rendah
dan penduduk miskin; (e) isu perlindungan sosial bagi masyarakat
berpenghasilan rendah dan masyarakat miskin yang sudah dimulai pada
RPJMN 2010-2014 dengan program Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)
yang harus terus diperluas dan disempurnakan kualitas pelayanannya.
Pada kelompok bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup
beberapa isu penting yang perlu menjadi prioritas antara lain adalah (a)
pengelolaan sumber daya alam yang lebih baik sebagai bahan baku industri
pengolahan dalam negeri (hilirisasi) sehingga dapat menciptakan lapangan
kerja baru dan nilai tambahnya dapat lebih besar dinikmati oleh
masyarakat. Selain itu potensi keanekaragaman hayati Indonesia yang
sangat kaya dapat menjadi sumber pertumbuhan ekonomi baru ekonomi
nasional; (b) isu strategis lainnya adalah bagaimana kita dapat
mengembangkan potensi laut yang merupakan wilayah terbesar dari
negara kita dalam suatu konsep kelautan yang terintegrasi antar berbagai
sektor; (c) isu perubahan iklim harus diantisipasi sejak dini karena
dampaknya secara nyata sudah mulai dirasakan oleh kita. Karena itu
upaya mitigasi yang dilakukan secara sukarela (voluntary) perlu diteruskan,
sementara itu isu adaptasi harus mulai dilaksanakan bersama antara
pemerintah dan masyarakat.
Kelompok bidang kelima yang akan menjadi isu prioritas adalah
terkait dengan isu-isu kewilayahan/kedaerahan yang mencakup antara
lain: (a) isu pemerataan pembangunan antardaerah yang walaupun selama
ini sudah mendapatkan penanganan tetapi dampaknya masih belum secara
signifikan merubah struktur ekonomi wilayah; (b) pemenuhan standar
pelayanan minimum (SPM) untuk pelayanan publik secara merata
antardaerah sehingga tujuan agar masyarakat di seluruh wilayah Indonesia
mendapatkan pelayanan publik yang relatif sama dapat tercapai; (c) isu
urbanisasi serta keterkaitannya dengan pembangunan perdesaan. Di satu
sisi masalah pembangunan perkotaan harus diatasi agar kota menjadi
pusat pertumbuhan dan tempat tinggal yang nyaman, di sisi lain
pembangunan desa harus dipercepat untuk mengurangi tekanan
urbanisasi. Hal ini sangat terkait dengan pelayanan publik yang
tidak merata, sehingga masyarakat di perdesaan melakukan urbanisasi
ke kota-kota besar agar dapat memperoleh pekerjaan dan pelayanan
publik yang lebih baik seperti akses pendidikan, kesehatan dan lapangan
kerja; (d) isu desentralisasi kewenangan yang dimaksud agar
pelayanan publik dapat lebih dekat kepada masyarakat, tetapi dalam
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 105

lebih dekat kepada masyarakat, tetapi dalam kenyataannya sampai
sekarang masih belum cukup berhasil, sehingga dalam RPJMN 2015-2019
perlu di review dan diperkuat lagi.
Hal-hal lain yang akan mendapatkan perhatian serius pada RPJMN
2015-2019 adalah terkait dengan kerangka pelaksanaan (delivery
mechanism) yang akan menentukan keberhasilan dari pelaksanaan
kebijakan dan program-program yang telah direncanakan. Jika pada
RPJMN sebelumnya yang menjadi perhatian hanya pada penyediaan dana
pembangunan yang terbatas, maka pada RPJMN yang akan datang
kerangka regulasi dan kerangka kelembagaan akan juga mendapatkan
prioritas perhatian. Hal ini dilakukan mengingat berdasarkan pengalaman
selama ini, keberhasilan pelaksanaann kebijakan dan program-program
pembangunan tidak hanya ditentukan oleh apakah programnya baik dan
tersedia dana pembangunan yang memadai, tetapi seringkali juga
ditentukan oleh kerangka regulasi sebagai dasar pelaksanaan kebijakan
dan program tersebut. Sebaliknya juga sering terjadi kasus terlalu
banyaknya regulasi (over regulated) sehingga terjadi tumpang tindih
kewenangan yang menimbulkan ketidak efektifan pelaksanaan
pembangunan. Hal yang sama dengan kerangka regulasi juga terjadi pada
kelembagaan pembangunan yang dapat menjadi penghambat pelaksanaan
pembangunan yang efektif dan efisien, baik di tingkat nasional maupun
daerah. Seperti disebutkan dimuka, keberhasilan pembangunan kedepan
akan banyak ditentukan juga oleh efektifitas kelembagaan pembangunan
yang ada. Kewenangan kelembagaan yang tumpang tindih antarlembaga di
pusat dan daerah serta antara pusat dan daerah harus dihindari.Sebaliknya
kelembagaan yang tidak berkoordinasi dan bersinergi antar satu dengan
yang lain dan cenderung mementingkan diri sendiri (ego sektor) akan
menimbulkan ketidak efektifan, hambatan dan pemborosan sumber daya
pembangunan.

5.3. Keterkaitan RPMN 2015-2019 dengan RPJPN 2005-2025
Pembangunan nasional dalam RPJMN 2015-2019 tidak boleh terlepas
dari upaya pencapaian visi dan misi pembangunan nasional dan
pentahapannya sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor
17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2025-2025. Sebagaimana telah diuraikan
dalam Bab I, seluruh tahap pembangunan nasional diarahkan untuk
mewujudkan delapan misi pembangunan nasional. Kedelapan misi
pembangunan tersebut diupayakan pewujudannya secara terus-menerus
melalui berbagai arah kebijakan, di samping adanya penekanan khusus
pada arah kebijkan tertentu pada masing-masing tahap RPJMN. RPJPN
2005-2025 memberikan amanat bahwa pada tahap RPJMN 2015-2019,
kebijakan pembangunan nasional lebih ditekankan pada pencapaian daya
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 105
104 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

upaya mendayagunakan tenaga kerja produktif yang tersedia karena
adanya bonus demografi; (c) isu pengentasan kemiskinan yang sampai saat
ini masih membebani khususnya karena kesempatan kerja yang terbatas
baik di perdesaan maupun perkotaan sehingga sering menyebabkan
dampak negatif pada berbagai bidang lainnya; (d) isu pemerataan
pendapatan yang selama beberapa tahun terakhir memburuk karena
kecepatan pertumbuhan pendapatan kelompok berpenghasilan tinggi dan
menengah lebih cepat dari kelompok masyarakat berpenghasilan rendah
dan penduduk miskin; (e) isu perlindungan sosial bagi masyarakat
berpenghasilan rendah dan masyarakat miskin yang sudah dimulai pada
RPJMN 2010-2014 dengan program Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)
yang harus terus diperluas dan disempurnakan kualitas pelayanannya.
Pada kelompok bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup
beberapa isu penting yang perlu menjadi prioritas antara lain adalah (a)
pengelolaan sumber daya alam yang lebih baik sebagai bahan baku industri
pengolahan dalam negeri (hilirisasi) sehingga dapat menciptakan lapangan
kerja baru dan nilai tambahnya dapat lebih besar dinikmati oleh
masyarakat. Selain itu potensi keanekaragaman hayati Indonesia yang
sangat kaya dapat menjadi sumber pertumbuhan ekonomi baru ekonomi
nasional; (b) isu strategis lainnya adalah bagaimana kita dapat
mengembangkan potensi laut yang merupakan wilayah terbesar dari
negara kita dalam suatu konsep kelautan yang terintegrasi antar berbagai
sektor; (c) isu perubahan iklim harus diantisipasi sejak dini karena
dampaknya secara nyata sudah mulai dirasakan oleh kita. Karena itu
upaya mitigasi yang dilakukan secara sukarela (voluntary)perlu diteruskan,
sementara itu isu adaptasi harus mulai dilaksanakan bersama antara
pemerintah dan masyarakat.
Kelompok bidang kelima yang akan menjadi isu prioritas adalah
terkait dengan isu-isu kewilayahan/kedaerahan yang mencakup antara
lain: (a) isu pemerataan pembangunan antardaerah yang walaupun selama
ini sudah mendapatkan penanganan tetapi dampaknya masih belum secara
signifikan merubah struktur ekonomi wilayah; (b) pemenuhan standar
pelayanan minimum (SPM) untuk pelayanan publik secara merata
antardaerah sehingga tujuan agar masyarakat di seluruh wilayah Indonesia
mendapatkan pelayanan publik yang relatif sama dapat tercapai; (c) isu
urbanisasi serta keterkaitannya dengan pembangunan perdesaan. Di satu
sisi masalah pembangunan perkotaan harus diatasi agar kota menjadi
pusat pertumbuhan dan tempat tinggal yang nyaman, di sisi lain
pembangunan desa harus dipercepat untuk mengurangi tekanan
urbanisasi. Hal inisangat terkait dengan pelayanan publik yang tidak
merata, sehingga masyarakat di perdesaan melakukan urbanisasi ke kota-
kota besar agar dapat memperoleh pekerjaan dan pelayanan publik yang
lebih baik seperti akses pendidikan, kesehatan dan lapangan kerja; (d) isu
desentralisasi kewenangan yang dimaksudkan agar pelayanan publik dapat
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 105
kenyataannya sampai sekarang masih belum cukup berhasil, sehingga
dalam RPJMN 2015-2019 perlu di
review dan diperkuat lagi.
Hal-hal lain yang akan mendapatkan perhatian serius pada RPJMN
2015-2019 adalah terkait dengan kerangka pelaksanaan (delivery
mechanism) yang akan menentukan keberhasilan dari pelaksanaan
kebijakan dan program-program yang telah direncanakan. Jika pada
RPJMN sebelumnya yang menjadi perhatian hanya pada penyediaan dana
pembangunan yang terbatas, maka pada RPJMN yang akan datang
kerangka regulasi dan kerangka kelembagaan akan juga mendapatkan
prioritas perhatian. Hal ini dilakukan mengingat berdasarkan pengalaman
selama ini, keberhasilan pelaksanaann kebijakan dan program-program
pembangunan tidak hanya ditentukan oleh apakah programnya baik dan
tersedia dana pembangunan yang memadai, tetapi seringkali juga
ditentukan oleh kerangka regulasi sebagai dasar pelaksanaan kebijakan
dan program tersebut. Sebaliknya juga sering terjadi kasus terlalu
banyaknya regulasi (over regulated) sehingga terjadi tumpang tindih
kewenangan yang menimbulkan ketidakefektifan pelaksanaan
pembangunan. Hal yang sama dengan kerangka regulasi juga terjadi pada
kelembagaan pembangunan yang dapat menjadi penghambat pelaksanaan
pembangunan yang efektif dan efisien, baik di tingkat nasional maupun
daerah. Seperti disebutkan dimuka, keberhasilan pembangunan kedepan
akan banyak ditentukan juga oleh efektifitas kelembagaan pembangunan
yang ada. Kewenangan kelembagaan yang tumpang tindih antarlembaga di
pusat dan daerah serta antara pusat dan daerah harus dihindari.Sebaliknya
kelembagaan yang tidak berkoordinasi dan bersinergi antar satu dengan
yang lain dan cenderung mementingkan diri sendiri (ego sektor) akan
menimbulkan ketidakefektifan, hambatan dan pemborosan sumber daya
pembangunan.
5.3. Keterkaitan RPMN 2015-2019 dengan RPJPN 2005-2025
Pembangunan nasional dalam RPJMN 2015-2019 tidak boleh terlepas
dari upaya pencapaian visi dan misi pembangunan nasional dan
pentahapannya sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor
17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2025-2025. Sebagaimana telah diuraikan
dalam Bab I, seluruh tahap pembangunan nasional diarahkan untuk
mewujudkan delapan misi pembangunan nasional. Kedelapan misi
pembangunan tersebut diupayakan pewujudannya secara terus-menerus
melalui berbagai arah kebijakan, di samping adanya penekanan khusus
pada arah kebijkan tertentu pada masing-masing tahap RPJMN. RPJPN
2005-2025 memberikan amanat bahwa pada tahap RPJMN 2015-2019,
kebijakan pembangunan nasional lebih ditekankan pada pencapaian daya
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 106
106 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
saing kompetitif perekonomian berdasarkan keunggulan sumber daya
alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan iptek.
Upaya pencapaian daya saing kompetitif perekonomian menjadi arah
kebijakan yang memperoleh penekanan untuk dilaksanakan dalam RPJMN
2015-2019. Kebijakan ini juga merupakan kebijakan kunci untuk
tercapainya misi RPJPN, khususnya Misi ke-5: Mewujudkan pemerataan
pembangunan dan berkeadilan dan Misi ke-7: Mewujudkan Indonesia
menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan
kepentingan nasional. Terkait dengan hal tersebut, daya saing kompetitif
perekonomian dalam RPJMN 2015-2019 akan diupayakan pencapaiannya
melalui dua kebijakan umum, yaitu (a) peningkatan pertumbuhan ekonomi
yang inklusif dan berkelanjutan, yang didukung antara lain dengan
kebijakan peningkatan daya saing tenaga kerja dan umkm, akselerasi
pertumbuhan industri pengolahan, peningkatan efisiensi logistik dan
distribusi nasional, dan peningkatan investasi; serta (b) pengembangan
dan pemerataan pembangunan daerah, dengan prioritas pada penguatan
konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan pembangunan,
pengembangan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan, pengembangan
wilayah strategis, pembangunan perkotaan dan perdesaan, pembangunan
RTRW dan pertanahan, dan pengembangan tata kelola pemerintahan dan
otonomi daerah.
Sebagai basis pembangunan daya saing perekonomian yang
kompetitif, kebijakan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya
manusia berkualitas, keunggulan sumber daya alam, dan meningkatkan
kemampuan iptek mendapat penekanan. Hal ini juga mengacu pada arah
terwujudnya misi ke-1: Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia,
bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah
Pancasila, Misi ke-2: Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing, dan Misi
ke-6: Mewujudkan Indonesia asri dan lestari. Untuk mewujudkan misi-
misi tersebut, kebijakan umum yang akan dilaksanakan dalam RPJMN
2015-2019 adalah: (a) meningkatkan kualitas sumber daya
manusia dan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan, dengan prioritas
kebijakan pada kependudukan dan keluarga berencana, kesehatan dan
gizi masyarakat, pendidikan, kebudayaan, dan percepatan pengurangan
kemiskinan; (b) meningkatkan pengelolaan dan nilai tambah sumber
daya alam, yang diprioritaskan pada ketahanan pangan, ketahanan
energi, ketahanan air, konservasi hutan dan perbaikan kualitas
lingkunganm hidup, serta penyiapan sda untuk bahan baku industri;
(c) mempercepat pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan dan
pemerataan, dengan prioritas pada pemenuhan infrastruktur dasar,
penyediaan transportasi perkotaan, dan peningkatan kapasitas inovasi
dan teknologi; (d) mitigasi bencana alam dan perubahan iklim.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 107

Pencapaian berbagai sasaran kebijkan dan misi pembangunan
tersebut akan semakin efektif dengan terwujudnya kondisi kehidupan
sosial masyarakat yang kondusif, yang betrfungsi sebagai landasan
pembangunan yang kokoh. Kondisi perikehidupan masyarakat seperti ini
juga merupakan misi yang hendak dicapai dalam RPJPN 2005-2025, yaitu:
Misi ke-3: Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum, Misi
ke 4: Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan dan bersatu, dan Misi ke-8:
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional. Sebagai langkah untuk memperkokoh landasan
pembangunan, prioritas kebijakan dalam RPJMN 2015-2019 diarahkan
pada upaya percepatan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan
serta peningkatan penegakan hukum yang berkeadilan.



Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 107
106 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

saing kompetitif perekonomian berdasarkan keunggulan sumber daya
alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan iptek.
Upaya pencapaian daya saing kompetitif perekonomian menjadi arah
kebijakan yang memperoleh penekanan untuk dilaksanakan dalam RPJMN
2015-2019. Kebijakan ini juga merupakan kebijakan kunci untuk
tercapainya misi RPJPN, khususnya Misi ke-5: Mewujudkan pemerataan
pembangunan dan berkeadilan dan Misi ke-7: Mewujudkan Indonesia
menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan
kepentingan nasional. Terkait dengan hal tersebut, daya saing kompetitif
perekonomian dalam RPJMN 2015-2019 akan diupayakan pencapaiannya
melalui dua kebijakan umum, yaitu (a) peningkatan pertumbuhan ekonomi
yang inklusif dan berkelanjutan, yang didukung antara lain dengan
kebijakan peningkatan daya saing tenaga kerja dan umkm, akselerasi
pertumbuhan industri pengolahan, peningkatan efisiensi logistik dan
distribusi nasional, dan peningkatan investasi; serta (b) pengembangan
dan pemerataan pembangunan daerah, dengan prioritas pada penguatan
konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan pembangunan,
pengembangan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan, pengembangan
wilayah strategis, pembangunan perkotaan dan perdesaan, pembangunan
RTRW dan pertanahan, dan pengembangan tata kelola pemerintahan dan
otonomi daerah.
Sebagai basis pembangunan daya saing perekonomnian yang
kompetitif, Kebijakan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya
manusia berkualitas, keunggulan sumber daya alam, dan meningkatkan
kemampuan iptek mendapat penekanan. Hal ini juga mengacu pada arah
terwujudnya misi ke-1: Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia,
bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah
Pancasila, Misi ke-2: Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing, dan Misi ke-
6: Mewujudkan Indonesia asri dan lestari. Untuk mewujudkan misi-misi
tersebut, kebijakan umum yang akan dilaksanakan dalam RPJMN 2015-
2019 adalah: (a) meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan
kesejahteraan rakyat yang berkeadilan, dengan prioritas kebijakan pada
kependudukan dan keluarga berencana, kesehatan dan gizi masyarakat,
pendidikan, kebudayaan, dan percepatan pengurangan kemiskinan; (b)
meningkatkan pengelolaan dan nilai tambah sumber daya alam, yang
diprioritaskan pada ketahanan pangan, ketahanan energi, ketahanan air,
konservasi hutan dan perbaikan kualitas lingkunganm hidup, serta
penyiapan sda untuk bahan baku industri; (c) mempercepat pembangunan
infrastruktur untuk pertumbuhan dan pemerataan, dengan prioritas pada
pemenuhan infrastruktur dasar, penyediaan transportasim perkotaan, dan
peningkatan kapasitas inovasi dan teknologi; (d) mitigasi bencana alam
dan perubahan iklim.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 107
Pencapaian berbagai sasaran kebijakan dan misi pembangunan
tersebut akan semakin efektif dengan terwujudnya kondisi kehidupan
sosial masyarakat yang kondusif, yang betrfungsi sebagai landasan
pembangunan yang kokoh. Kondisi perikehidupan masyarakat seperti ini
juga merupakan misi yang hendak dicapai dalam RPJPN 2005-2025, yaitu:
Misi ke-3: Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum, Misi
ke 4: Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan dan bersatu, dan Misi ke-8:
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
internasional. Sebagai langkah untuk memperkokoh landasan
pembangunan, prioritas kebijakan dalam RPJMN 2015-2019 diarahkan
pada upaya percepatan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan
serta peningkatan penegakan hukum yang berkeadilan.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 108
108 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Gambar V.2
Keterkaitan RPJPN dan RPJMN
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 109

5.4. Sasaran Pokok Pembangunan 2015-2019
Sesuai dengan Tema Memacu Pembangunan yang Kuat, Inklusif dan
Berkelanjutan dan berdasarkan berbagai pertimbangan optimalisasi
prioritas dan pertimbangan tantangan, kondisi lingkungan strategis yang
ada maka pembangunan nasional 2015-2019 akan diarahkan untuk
mencapai sasaran utama sebagai berikut.
1. Ekonomi
Pembangunan ekonomi dan kesejahteraan rakyat secara nasional
diarahkan untuk memberikan landasan utama sebagai persiapan keluar
dari Middle Income Trap (MIT) dan memasuki era sebagai negara maju
berpendapatan tinggi pada Tahun 2030.Dalam mencapai tujuan untuk
keluar dari MIT, perekonomian Indonesia harus tumbuh relatif tinggi
secara berkelanjutan. Pertumbuhan tersebut diperoleh berlandaskan
penguatan struktur ekonomi, melalui penguatan sektor primer dan
peningkatan industrialisasi pengolahan di berbagai wilayah sesuai
keunggulan wilayah, dan modernisasi sektor jasa didukung oleh
ketersediaan layanan infrastruktur yang memadai dan handal..
Pertumbuhan tersebut harus bersifat inklusif, antara lain dengan
penguatan peranan UKM yang lebih besar, peningkatan jumlah
kesempatan kerja, khususnya tenaga kerja produktif (decent jobs), dan
berkembangnya akses keuangan ke masyarakat (financial inclusion).
Selanjutnya ketahanan ekonomi juga dibangun di samping terus menjaga
stabilitas makro juga dengan terus membangunketahanan pangan, energi
dan air.
2. Lingkungan
Pencapaian pembangunan di berbagai bidang dilakukan dengan tetap
mengamankan kualitas lingkungan hidup dan keberlanjutan pembangunan
yang dicerminkan pada langkah penurunan emisi GRK sebesar 26 persen
pada 2019 (dari Business as usual/BAU), dan membaiknya Kualitas
Lingkungan Hidup. Sasaran ini menggambarkan bahwa pembangunan
dilakukan dengan tetap menjaga kualitas lingkungan hidup dan sekaligus
melaksanakan komitmen Indonesia sebagai anggota masyarakat
internasional. Selain itu, kapasitas kelembagaan penanganan bencana pada
tingkat nasional dan daerah terus ditingkatkan..
3. Politik
Sasaran pokok dalam konsolidasi demokrasi adalah meningkatnya
kualitas demokrasi substansial, ditandai dengan meningkatnya indeks
Demokrasi Indonesia dan tingkat partisipasi politik rakyat pada Pemilu
dan terselenggaranya pemilu yang aman, adil, dan demokratis pada tahun
2019.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 109
108 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019


Gambar V.2
Keterkaitan RPJPN dan RPJMN
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 109
5.4. Sasaran Pokok Pembangunan 2015-2019
Sesuai dengan Tema Memacu Pembangunan yang Kuat, Inklusif dan
Berkelanjutan dan berdasarkan berbagai pertimbangan optimalisasi
prioritas dan pertimbangan tantangan, kondisi lingkungan strategis yang
ada maka pembangunan nasional 2015-2019 akan diarahkan untuk
mencapai sasaran utama sebagai berikut.
1. Ekonomi
Pembangunan ekonomi dan kesejahteraan rakyat secara nasional
diarahkan untuk memberikan landasan utama sebagai persiapan keluar
dari Middle Income Trap (MIT) dan memasuki era sebagai negara maju
berpendapatan tinggi pada Tahun 2030. Dalam mencapai tujuan untuk
keluar dari MIT, perekonomian Indonesia harus tumbuh relatif tinggi
secara berkelanjutan. Pertumbuhan tersebut diperoleh berlandaskan
penguatan struktur ekonomi, melalui penguatan sektor primer dan
peningkatan industrialisasi pengolahan di berbagai wilayah sesuai
keunggulan wilayah, dan modernisasi sektor jasa didukung oleh
ketersediaan layanan infrastruktur yang memadai dan handal.
Pertumbuhan tersebut harus bersifat inklusif, antara lain dengan
penguatan peranan UKM yang lebih besar, peningkatan jumlah
kesempatan kerja, khususnya tenaga kerja produktif (decent jobs) dan
berkembangnya akses keuangan ke masyarakat (financial inclusion).
Selanjutnya ketahanan ekonomi juga dibangun di samping terus menjaga
stabilitas makro juga dengan terus membangun ketahanan pangan,
energi dan air.
2. Lingkungan
Pencapaian pembangunan di berbagai bidang dilakukan dengan tetap
mengamankan kualitas lingkungan hidup dan keberlanjutan pembangunan
yang dicerminkan pada langkah penurunan emisi GRK sebesar 26 persen
pada 2019 (dari Business as usual/BAU), dan membaiknya Kualitas
Lingkungan Hidup. Sasaran ini menggambarkan bahwa pembangunan
dilakukan dengan tetap menjaga kualitas lingkungan hidup dan sekaligus
melaksanakan komitmen Indonesia sebagai anggota masyarakat
internasional. Selain itu, kapasitas kelembagaan penanganan bencana pada
tingkat nasional dan daerah terus ditingkatkan.
3. Politik
Sasaran pokok dalam konsolidasi demokrasi adalah meningkatnya
kualitas demokrasi substansial, ditandai dengan meningkatnya indeks
Demokrasi Indonesia dan tingkat partisipasi politik rakyat pada Pemilu
dan terselenggaranya pemilu yang aman, adil, dan demokratis pada tahun
2019.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 110
110 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Sementara itu, sasaran pokok politik luar negeri Indonesia adalah
menguatnya kepemimpinan dan peran Indonesia dalam berbagai kerja
sama dan forum internasional. Salah satu sasaran penting adalah
meningkatnya partisipasi Indonesia dalam menjaga perdamaian dunia,
yang ditunjukkan oleh peningkatan jumlah pasukan pemeliharaan
perdamaian di bawah PBB.
4. Hukum
Sasaran pokok dalam pembangunan hukum adalah terwujudnya
sistem peradilan pidana dan perdata yang efisien, efektif, dan akuntabel
bagi pencari keadilan, serta didukung oleh aparat penegak hukum yang
profesional dan berintegritas, dan operasional yang memadai. Sasaran juga
ditujukan untuk mewujudkan penghormatan, perlindungan, dan
pemenuhan hak atas keadilan bagi warga negara.
Sasaran dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi adalah
menurunnya tingkat korupsi serta meningkatnya efektivitas pencegahan
dan pemberantasan korupsi.
5. Pertahanan dan Keamanan
Sasaran pokok dalam pembangunan sektor pertahanan dan keamanan
adalah meningkatnya kapasitas pertahanan dan stabilitas keamanan
nasional melalui pemenuhan Alutsista TNI dan Almatsus Polri yang
didukung industri pertahanan, peningkatan kepercayaan terhadap Polri,
peningkatan kemampuan intelijen, pengamanan wilayah laut dan
perbatasan, serta peningkatan pencegahan dan penanggulangan
penyalahgunaan Narkoba.
6. Tata Kelola dan Reformasi Birokrasi
Untuk mendukung tercapainya keberhasilan pembangunan di
berbagai bidang, sasaran pokok penguatan tata kelola adalah
meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang
bersih, anti korupsi, akuntabel, efektif, dan efisien, yang pada akhirnya
mampu memberikan pelayanan yang berkualitas.
7. Kesejahteraan Rakyat
Sasaran pokok pembangunan kesejahteraan rakyat tercapainya
penurunan tingkat kemiskinan dan kesenjangan antar penduduk di
berbagai wilayah sebagai hasil pembangunan yang inklusif. Meningkatnya
tingkat kesejahteraan rakyat tidak hanya dilihat dari meningkatnya
pendapatan masyarakat atau penurunan kemiskinan, tetapi tetapi juga
harus terlihat dari menurunnya laju pertumbuhan penduduk,
meningkatnya kualitas sumber daya manusia yaitu taraf pendidikan,
derajat kesehatan dan gizi masyarakat, serta terciptanya sistem
perlindungan sosial masyarakat yang baik. Masyarakat Indonesia sejahtera
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 111

yang dibangun juga harus mempunyai karakter dan jati diri bangsa yang
kuat serta menjaga dan mengembangkan kebudayaannya.
8. Kewilayahan
Sasaran pokok dalam pemerataan pembangunan antar wilayah adalah
menurunnya tingkat kesenjangan antar-wilayah yang ditunjukkan dengan
menurunnya jumlah kabupaten tertinggal, meningkatnya peran wilayah
Luar Jawa dalam pembentukan PDRB serta lebih meningkat danmerata
pelayanan dasar di berbagai wilayah Indonesia.
9. Kelautan
Sasaran pokok pembangunan kelautan adalah terwujudnya
kedaulatan atas wilayah perairan Indonesia dan yurisdiksi nasional,
termanfaatkannya sumber daya kelautan untuk pembangunan ekonomi
nasional, serta terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan hidup dan
sumber daya hayati laut.

Tabel V.1
Sasaran Pokok Pembangunan Nasional
RPJMN 2015-2019
PEMBANGUNAN
Baseline
2014
SASARAN
2019
1. Ekonomi
Makro Ekonomi
a. Pertumbuhan ekonomi 5,5 % (perkiraan) 6-8 %
b. PDB per Kapita Rp. 40.560 Rp. 72.444
c. Penurunan Kemiskinan 11,25 %
Maret 2014
6-8%
d. Pengangguran 5,6-5,9 5-5,5

Katahanan Pangan
a. Produksi Padi 69,9 juta ton 82,0 juta ton
b. Produksi Jagung 18,6 juta ton 23,4 juta ton
c. Produksi Kedelai 0,89 juta ton 1,02 juta ton
d. Produksi Gula 2,8 juta ton 3,4 juta ton
e. Produksi Daging 395,1 juta ton 459,9 juta ton
f Produksi Ikan (diluar rumput laut) 12,4 juta ton 18,7 juta ton
Ketahanan Energi
a. Produksi Minyak Bumi 818 ribu
SBM per
hari
710 ribu
SBM per
hari
b. Produksi Gas Bumi 1224
ribu SBM
per hari
1272
ribu SBM
per hari
c. Produksi Batubara 397 Juta
Ton
421 Juta
Ton
d. Penggunaan Gas Bumi Dalam Negeri 53% 75%
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 111
110 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Sementara itu, sasaran pokok politik luar negeri Indonesia adalah
menguatnya kepemimpinan dan peran Indonesia dalam berbagai kerja
sama dan forum internasional. Salah satu sasaran penting adalah
meningkatnya partisipasi Indonesia dalam menjaga perdamaian dunia,
yang ditunjukkan oleh peningkatan jumlah pasukan pemeliharaan
perdamaian di bawah PBB.
4. Hukum
Sasaran pokok dalam pembangunan hukum adalah terwujudnya
sistem peradilan pidana dan perdata yang efisien, efektif, dan akuntabel
bagi pencari keadilan, serta didukung oleh aparat penegak hukum yang
profesional dan berintegritas, dan operasional yang memadai. Sasaran juga
ditujukan untuk mewujudkan penghormatan, perlindungan, dan
pemenuhan hak atas keadilan bagi warga negara.
Sasaran dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi adalah
menurunnya tingkat korupsi serta meningkatnya efektivitas pencegahan
dan pemberantasan korupsi.
5. Pertahanan dan Keamanan
Sasaran pokok dalam pembangunan sektor pertahanan dan keamanan
adalah meningkatnya kapasitas pertahanan dan stabilitas keamanan
nasional melalui pemenuhan Alutsista TNI dan Almatsus Polri yang
didukung industri pertahanan, peningkatan kepercayaan terhadap Polri,
peningkatan kemampuan intelijen, pengamanan wilayah laut dan
perbatasan, serta peningkatan pencegahan dan penanggulangan
penyalahgunaan Narkoba.
6. Tata Kelola dan Reformasi Birokrasi
Untuk mendukung tercapainya keberhasilan pembangunan di
berbagai bidang, sasaran pokok penguatan tata kelola adalah
meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang
bersih, anti korupsi, akuntabel, efektif, dan efisien, yang pada akhirnya
mampu memberikan pelayanan yang berkualitas.
7. Kesejahteraan Rakyat
Sasaran pokok pembangunan kesejahteraan rakyat tercapainya
penurunan tingkat kemiskinan dan kesenjangan antar penduduk di
berbagai wilayah sebagai hasil pembangunan yang inklusif. Meningkatnya
tingkat kesejahteraan rakyat tidak hanya dilihat dari meningkatnya
pendapatan masyarakat atau penurunan kemiskinan, tetapi tetapi juga
harus terlihat dari menurunnya laju pertumbuhan penduduk,
meningkatnya kualitas sumber daya manusia yaitu taraf pendidikan,
derajat kesehatan dan gizi masyarakat, serta terciptanya system
perlindungan sosial masyarakat yang baik. Masyarakat Indonesia sejahtera
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 111
yang dibangun juga harus mempunyai karakter dan jati diri bangsa yang
kuat serta menjaga dan mengembangkan kebudayaannya.
8. Kewilayahan
Sasaran pokok dalam pemerataan pembangunan antar wilayah adalah
menurunnya tingkat kesenjangan antarwilayah yang ditunjukkan dengan
menurunnya jumlah kabupaten tertinggal, meningkatnya peran wilayah
Luar Jawa dalam pembentukan PDRB serta lebih meningkat dan merata
pelayanan dasar di berbagai wilayah Indonesia.
9. Kelautan
Sasaran pokok pembangunan kelautan adalah terwujudnya
kedaulatan atas wilayah perairan Indonesia dan yurisdiksi nasional,
termanfaatkannya sumber daya kelautan untuk pembangunan ekonomi
nasional, serta terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan hidup dan
sumber daya hayati laut.
Tabel V.1
Sasaran Pokok Pembangunan Nasional
RPJMN 2015-2019
PEMBANGUNAN
Baseline
2014
SASARAN
2019
1. Ekonomi
Makro Ekonomi
a. Pertumbuhan ekonomi 5,5 % (perkiraan) 6-8 %
b. PDB per Kapita Rp. 40.560 Rp. 72.444
c. Penurunan Kemiskinan 11,25 %
Maret 2014
6-8%
d. Pengangguran 5,6-5,9 5-5,5
Katahanan Pangan
a. Produksi Padi 69,9 juta ton 82,0 juta ton
b. Produksi Jagung 18,6 juta ton 23,4 juta ton
c. Produksi Kedelai 0,89 juta ton 1,02 juta ton
d. Produksi Gula 2,8 juta ton 3,4 juta ton
e. Produksi Daging 395,1 juta ton 459,9 juta ton
f Produksi Ikan (diluar rumput laut) 12,4 juta ton 18,7 juta ton
Ketahanan Energi
a. Produksi Minyak Bumi 818 ribu
SBM per
hari
710 ribu
SBM per
hari
b. Produksi Gas Bumi 1224
ribu SBM
per hari
1272
ribu SBM
per hari
c. Produksi Batubara 397 Juta
Ton
421 Juta
Ton
d. Penggunaan Gas Bumi Dalam Negeri 53% 75%
e. Penggunaan Batubara Dalam Negeri 24% 40%
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
62,63
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 112



PEMBANGUNAN

Baseline

2014

SASARAN

2019



Ketahanan Air

a.

Jumlah RP DAS prioritas tersusun

108

180

(kumulatif)

b.

Kapasitas/Daya tampung

15,8 miliar m3

19 miliar m3

c.

Ketersediaan air irigasi yang bersumber dari
waduk

11%

20%

d.

Pengembangan dan pengelolaan Jaringan Irigasi
(permukaan, air tanah, pompa, rawa, dan
tambak)

9,136 Juta Ha

10 Juta Ha

e.

Rata-rata kapasitas Desain Pengendalian
Struktural dan Non Struktural Banjir

5-25 tahun

10-100 tahun


Infrastruktur Dasar dan Konektivitas

a.

Rasio elektrifikasi

81,5%

95,9%

b.

Akses Air Minum Layak

70 %

100%

c.

Sanitasi Layak

60,5%

100%

d.

Persentase Rumah Tangga Kumuh

10.1%

0%

e.

Tingkat Kepemilikan Rumah

81,6%

90%

f.

Perkembangan Jalan Nasional

38.470 km

43.670km

g.

Kondisi Mantap Jalan

94%

100%

h.

Pembangunan Jalan Tol

784

km

1.979

km

i.

Panjang Jalur Kereta Api

5.434

km

8.692

km

j.

Dwelling Time Pelabuhan

6-7 hari

3-4 hari

k.

Perkembangan jumlah bandara

237

252

l.

On-time Performance Penerbangan

75%

95 %

m.

Kab/Kota yang dijangkau broadband

82%

100%


2.

Lingkungan

a.

Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca

15,5%

26%

b.

Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH)

63,0-64,0

66,5-68,5

c.

Tambahan Rehabilitasi Hutan

2 juta ha (dalam
dan luar kawasan)

750 ribu ha
(dalam kawasan)


3.

Politik

a.

Tingkat Partisipasi Politik Pemilu

75,11%

80%

b.

Angka Indeks Demokrasi Indonesia

75

c.

Kualitas Penyelenggaran Pemilu 2019

Aman, adil dan
demokratis

Aman, adil dan
demokratis

d.

Peringkat Indonesia dalam Mengirimkan
Pasukan Perdamaian Indonesia di PBB

Peringkat 18

Peringkat 10


4.

Penegakan Hukum

a.

Penegakan Hukum

(Indeks Penegakan Hukum)

N.A.

75%

b.

Pemberantasan Korupsi

(Indeks Persepsi Korupsi)

32

(2013)

65

c.

Budaya Anti-Korupsi

(Indeks Perilaku Anti Korupsi)

3,63

4,00

(skala 5)

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 113

PEMBANGUNAN
Baseline
2014
SASARAN
2019

5. Tata Kelola dan Reformasi Birokrasi
a. Kualitas Pelayanan Publik
- Integritas Pelayanan Publik (Pusat) 7,37 9
- Integritas Pelayanan Publik (Daerah) 6,82 8,0
b. Akuntabilitas Instansi Pemerintah (Opini WTP)
- Kementerian/Lembaga 74 % 95 %
- Provinsi 52 % 85 %
- Kabupaten/Kota 21 % 60 %
c. Opini WTP atas LKKL dan LKPD (Rata-2) 44,25 76,25
d. Indeks Reformasi Birokrasi 33,48 83,48
e. Indeks Integritas Nasional
1.Integritas Pelayanan Publik (Pusat) 7,37 9
2. Integritas Pelayanan Publik (Daerah) 6,82 8,0

6. Pertahanan dan Keamanan
a. Persentase pemenuhan MEF 30% 60%
b. Persentase pemenuhan pemeliharaan dan
perawatan Alutsista
10% 50%
c. Persentase Kontribusi industri pertahanan DN
terhadap MEF
10% 20%

7. Kesejahteraan Rakyat
Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)
a. Kepesertaan program SJSN Kesehatan

48% Min. 95%
.b. Kepesertaan Program SJSN Ketenagakerjaan
Pekerja formal
Pekerja informal

29,5 juta
1,3 juta

62,4 juta
3,5 juta

Kependudukan dan Keluarga Berencana
a Laju Pertumbuhan Penduduk 1,49%/tahun 1,19%/tahun
b Angka kelahiran total (Total Fertility Rate/TFR) 2,6 (2012) 2,3
c Pemakaian kontrasepsi (CPR) semua cara 62% (2012) 66%

Pendidikan
a. Rata-rata lama sekolah penduduk usia diatas 15
tahun
8,14 tahun
(2013)
8,8 tahun
b. Rata-rata angka melek aksara penduduk usia di
atas 15 tahun
94,1%
(2013)
96,1%
c. Prodi Perguruan Tinggi Minimal Terakreditasi B 50,4%
(2013)
68,4%
d. Persentase SD/MI berakreditasi minimal B 68,7% (2013) 84,2%*
e. Persentase SMP/MTs berakreditasi minimal B 62,5% (2013) 81%*
f. Persentase SMA/MA berakreditasi minimal B 73,5% (2013) 84,6%*
g. Persentase Kompetensi Keahlian SMK
berakreditasi minimal B
48,2% (2013) 65%*
b.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 113
112 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

PEMBANGUNAN
Baseline
2014
SASARAN
2019
e. Penggunaan Batubara Dalam Negeri 24% 40%

Ketahanan Air
a. Jumlah RP DAS prioritas tersusun 108 180
(kumulatif)
b. Kapasitas/Daya tampung 15,8 miliar m3 19 miliar m3
c. Ketersediaan air irigasi yang bersumber dari
waduk
11% 20%
d. Pengembangan dan pengelolaan Jaringan Irigasi
(permukaan, air tanah, pompa, rawa, dan
tambak)
9,136 Juta Ha 10 Juta Ha
e. Rata-rata kapasitas Desain Pengendalian
Struktural dan Non Struktural Banjir
5-25 tahun 10-100 tahun

Infrastruktur Dasar dan Konektivitas
a. Rasio elektrifikasi 81,5% 95,9%
b. Akses Air Minum Layak 70 % 100%
c. Sanitasi Layak 60,5% 100%
d. Persentase Rumah Tangga Kumuh 10.1% 0%
e. Tingkat Kepemilikan Rumah 81,6% 90%
f. Perkembangan Jalan Nasional 38.470 km 43.670km
g. Kondisi Mantap Jalan 94% 100%
h. Pembangunan Jalan Tol 784 km 1.979 km
i. Panjang Jalur Kereta Api 5.434 km 8.692 km
j. Dwelling Time Pelabuhan 6-7 hari 3-4 hari
k. Perkembangan jumlah bandara 237 252
l. On-time Performance Penerbangan 75% 95 %
m. Kab/Kota yang dijangkau broadband 82% 100%

2. Lingkungan
a. Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca 15,5% 26%
b. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) 63,0-64,0 66,5-68,5
c. Tambahan Rehabilitasi Hutan 2 juta ha (dalam
dan luar kawasan)
750 ribu ha
(dalam kawasan)

3. Politik
a. Tingkat Partisipasi Politik Pemilu 75,11% 80%
b. Angka Indeks Demokrasi Indonesia 62,63 * 75
c. Kualitas Penyelenggaran Pemilu 2019 Aman, adil dan
demokratis
Aman, adil dan
demokratis
d. Peringkat Indonesia dalam Mengirimkan
Pasukan Perdamaian Indonesia di PBB
Peringkat 18 Peringkat 10

4. Penegakan Hukum
a. Penegakan Hukum
(Indeks Penegakan Hukum)
N.A. 75%
b. Pemberantasan Korupsi
(Indeks Persepsi Korupsi)
32
(2013)
65
c. Budaya Anti-Korupsi
(Indeks Perilaku Anti Korupsi)
3,63 4,00
(skala 5)


PEMBANGUNAN
Baseline
2014
SASARAN
2019

5. Tata Kelola dan Reformasi Birokrasi
a. Kualitas Pelayanan Publik
- Integritas Pelayanan Publik (Pusat) 7,37 9
- Integritas Pelayanan Publik (Daerah) 6,82 8,0
b. Akuntabilitas Instansi Pemerintah (Opini WTP)
- Kementerian/Lembaga 74 % 95 %
- Provinsi 52 % 85 %
- Kabupaten/Kota 21 % 60 %
c. Opini WTP atas LKKL dan LKPD (Rata-2) 44,25 76,25
d. Indeks Reformasi Birokrasi 33,48 83,48
e. Indeks Integritas Nasional
1.Integritas Pelayanan Publik (Pusat) 7,37 9
2. Integritas Pelayanan Publik (Daerah) 6,82 8,0

6. Pertahanan dan Keamanan
a. Persentase pemenuhan MEF 30% 60%
b. Persentase pemenuhan pemeliharaan dan
perawatan Alutsista
10% 50%
c. Persentase Kontribusi industri pertahanan DN
terhadap MEF
10% 20%

7. Kesejahteraan Rakyat
Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)
a. Kepesertaan program SJSN Kesehatan

48% Min. 95%
Kepesertaan Program SJSN Ketenagakerjaan
Pekerja formal
Pekerja informal

29,5 juta
1,3 juta

62,4 juta
3,5 juta

Kependudukan dan Keluarga Berencana
a Laju Pertumbuhan Penduduk 1,49%/tahun 1,19%/tahun
b Angka kelahiran total (Total Fertility Rate/TFR) 2,6 (2012) 2,3
c Pemakaian kontrasepsi (CPR) semua cara 62% (2012) 66%

Pendidikan
a. Rata-rata lama sekolah penduduk usia diatas 15
tahun
8,14 tahun
(2013)
8,8 tahun
b. Rata-rata angka melek aksara penduduk usia di
atas 15 tahun
94,1%
(2013)
96,1%
c. Prodi Perguruan Tinggi Minimal Terakreditasi B 50,4%
(2013)
68,4%
d. Persentase SD/MI berakreditasi minimal B 68,7% (2013) 84,2%*
e. Persentase SMP/MTs berakreditasi minimal B 62,5% (2013) 81%*
f. Persentase SMA/MA berakreditasi minimal B 73,5% (2013) 84,6%*
g. Persentase Kompetensi Keahlian SMK
berakreditasi minimal B
48,2% (2013) 65%*
113**
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 114
114 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
PEMBANGUNAN
Baseline
2014
SASARAN
2019
Kesehatan
a. Angka kematian ibu per 100.000 kelahiran
hidup
346 (2009) 306
b. Angka kematian bayi per 1.000 kelahiran hidup 32 (2012) 24
c. Prevalensi stunting pada anak baduta (dibawah
2 tahun)
32,9% (2013) 28%
8. Pembangunan Kewilayahan
a. Peran Luar Jawa dalam pembentukan PDB 41 45-47%
b. Jumlah Kabupaten Tertinggal yang dientaskan 75
(Kumulatif 5 tahun)
9. Pembangunan Kelautan
a. Peningkatan kesejahteraan
masyarakat di pulau-pulau kecil
terluar
5 pulau 31 pulau
b. Peningkatan dan pengembangan
jumlah kapal perintis
15 unit 75 unit
c. Luas kawasan konservasi laut
Keterangan: *) Angka sementara. Merupakan persentase dari jumlah lembaga pada tahun
15,7 juta ha 20 juta ha
baseline (2013)
**) perkiraan jumlah kabupaten tertinggal
Mengacu pada sasaran utama yang hendak dicapai dalam
pembangunan nasional 2015-2019 serta mempertimbangkan lingkungan
strategis dan tantangan-tantangan yang akan dihadapi bangsa Indonesia ke
depan, maka arah kebijakan umum pembangunan nasional 2015-2019
adalah:
1. Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi yang Inklusif dan
Berkelanjutan. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan
berkelanjutan merupakan landasan utama untuk mempersiapkan
Indonesia lepas dari posisi sebagai negara berpendapatan menengah
menjadi negara maju. Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
ditandai dengan terjadinya transformasi ekonomi melalui penguatan
pertanian dan pertambangan, berkembangnya industri manufaktur di
berbagai wilayah, modernisasi sektor jasa, penguasaan iptek dan
berkembangnya inovasi, terjaganya kesinambungan fiskal,
meningkatnya daya saing produk ekspor non migas terutama produk
manufaktur dan jasa, meningkatnya daya saing dan peranan UMKM
dan koperasi, serta meningkatnya ketersediaan lapangan kerja dan
kesempatan kerja yang berkualitas.
2. Meningkatkan Pengelolaan dan Nilai Tambah Sumber Daya Alam
(SDA) Yang Berkelanjutan. Arah kebijakan peningkatan pengelolaan
dan nilai tambah SDA adalah dengan meningkatkan kapasitas produksi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 115

melalui peningkatan produktivitas dan perluasan areal pertanian,
meningkatkan daya saing dan nilai tambah komoditi pertanian dan
perikanan, mengoptimalkan pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya mineral dan tambang lainnya, meningkatkan produksi dan ragam
bauran sumber daya energi, meningkatkan efisiensi dan pemerataan
dalam pemanfaatan energi, mengembangkan ekonomi kelautan yang
terintegrasi antar-sektor dan antar-wilayah, dan meningkatnya
efektivitas pengelolaan dan pemanfaatan keragaman hayati Indonesia
yang sangat kaya.
3. Mempercepat pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan
dan pemerataan.Pembangunan infrastruktur diarahkan untuk
memperkuat konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan
pembangunan, mempercepat penyediaan infrastruktur dasar
(perumahan, air bersih, sanitasi, dan listrik), menjamin ketahanan air,
pangan dan energi untuk mendukung ketahanan nasional, dan
mengembangkan sistem transportasi massal perkotaan, yang
kesemuanya dilaksanakan secara terintegrasi dan dengan
meningkatkan peran kerjasama Pemerintah-Swasta.
4. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup, Mitigasi bencana alam
dan perubahan iklim. Arah kebijakan peningkatan kualitas
lingkungan hidup, mitigasi bencana dan perubahan iklim adalah
melalui peningkatan pemantauan kualitas lingkungan dan penegakan
hukum pencemaran lingkungan hidup; perkuatan kapasitas mitigasi
bencana alam untuk mengurangi resiko bencana, mempercepat
rehabilitasi daerah yang terkena bencana, dan memperkuat kapasitas
mitigasi dan adaptasi perubahan iklim.
5. Menyiapkan Landasan Pembangunan yang Kokoh. Landasan
pembangunan yang kokoh dicirikan oleh meningkatnya kualitas
pelayanan publik yang didukung oleh birokrasi yang bersih,
transparan, efektif dan efisien; meningkatnya kualitas penegakan
hukum dan efektivitas pencegahan dan pemberantasan korupsi,
semakin mantapnya konsolidasi demokrasi, semakin tangguhnya
kapasitas penjagaan pertahanan dan stabilitas keamanan nasional, dan
meningkatnya peran kepemimpinan dan kualitas partisipasi Indonesia
dalam forum internasional.
6. Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia dan Kesejahteraan
Rakyat Yang Berkeadilan. Sumberdaya manusia yang berkualitas
tercermin dari meningkatnya akses pendidikan yang berkualitas pada
semua jenjang pendidikan dengan memberikan perhatian lebih pada
penduduk miskin dan daerah 3T; meningkatnya kompetensi siswa
Indonesia dalam Bidang Matematika, Sains dan Literasi; meningkatnya
akses dan kualitas pelayanan kesehatan, terutama kepada para ibu,
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 115
114 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

PEMBANGUNAN
Baseline
2014
SASARAN
2019

Kesehatan
a. Angka kematian ibu per 100.000 kelahiran
hidup
346 (2009) 306
b. Angka kematian bayi per 1.000 kelahiran hidup 32 (2012) 24
c. Prevalensi stunting pada anak baduta (dibawah
2 tahun)
32,9% (2013) 28%

8. Pembangunan Kewilayahan
a. Peran Luar Jawa dalam pembentukan PDB 41 45-47%
b. Jumlah Kabupaten Tertinggal yang dientaskan 113* 75
(Kumulatif 5 tahun)
9. Pembangunan Kelautan
a. Peningkatan kesejahteraan
masyarakat di pulau-pulau kecil
terluar
5 pulau 31 pulau
b. Peningkatan dan pengembangan
jumlah kapal perintis
15 unit 75 unit
c. Luas kawasan konservasi laut 15,7 juta ha 20 juta ha
Keterangan: *) Angka sementara. Merupakan persentase dari jumlah lembaga pada tahun
baseline (2013)
**) perkiraan jumlah kabupaten tertinggal

Mengacu pada sasaran utama yang hendak dicapai dalam
pembangunan nasional 2015-2019 serta mempertimbangkan lingkungan
strategis dan tantangan-tantangan yang akan dihadapi bangsa Indonesia ke
depan, maka arah kebijakan umum pembangunan nasional 2015-2019
adalah:
1. Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi yang Inklusif dan
Berkelanjutan. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan
berkelanjutan merupakan landasan utama untuk mempersiapkan
Indonesia lepas dari posisi sebagai negara berpendapatan menengah
menjadi negara maju. Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
ditandai dengan terjadinya transformasi ekonomi melalui penguatan
pertanian dan pertambangan, berkembangnya industri manufaktur di
berbagai wilayah, modernisasi sector jasa, penguasaan iptek dan
berkembangnya inovasi, terjaganya kesinambungan fiskal,
meningkatnya daya saing produk ekspor non migas terutama produk
manufaktur dan jasa, meningkatnya daya saing dan perananUMKM
dan koperasi, serta meningkatnya ketersediaan lapangan kerja dan
kesempatan kerja yang berkualitas.
2. Meningkatkan Pengelolaan dan Nilai Tambah Sumber Daya Alam
(SDA) Yang Berkelanjutan. Arah kebijakan peningkatan pengelolaan
dan nilai tambah SDA adalah dengan meningkatkan kapasitas produksi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 115
melalui peningkatan produktivitas dan perluasan areal pertanian,
meningkatkan daya saing dan nilai tambah komoditi pertanian dan
perikanan, mengoptimalkan pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya mineral dan tambang lainnya, meningkatkan produksi dan ragam
bauran sumber daya energi, meningkatkan efisiensi dan pemerataan
dalam pemanfaatan energi, mengembangkan ekonomi kelautan yang
terintegrasi antarsektor dan antarwilayah, dan meningkatnya
efektivitas pengelolaan dan pemanfaatan keragaman hayati Indonesia
yang sangat kaya.
3. Mempercepat pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan
dan pemerataan. Pembangunan infrastruktur diarahkan untuk
memperkuat konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan
pembangunan, mempercepat penyediaan infrastruktur dasar
(perumahan, air bersih, sanitasi, dan listrik), menjamin ketahanan air,
pangan dan energi untuk mendukung ketahanan nasional, dan
mengembangkan sistem transportasi massal perkotaan, yang
kesemuanya dilaksanakan secara terintegrasi dan dengan
meningkatkan peran kerjasama Pemerintah-Swasta.
4. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup, Mitigasi bencana alam
dan perubahan iklim. Arah kebijakan peningkatan kualitas
lingkungan hidup, mitigasi bencana dan perubahan iklim adalah
melalui peningkatan pemantauan kualitas lingkungan dan penegakan
hukum pencemaran lingkungan hidup; perkuatan kapasitas mitigasi
bencana alam untuk mengurangi resiko bencana, mempercepat
rehabilitasi daerah yang terkena bencana, dan memperkuat kapasitas
mitigasi dan adaptasi perubahan iklim.
5. Menyiapkan Landasan Pembangunan yang Kokoh. Landasan
pembangunan yang kokoh dicirikan oleh meningkatnya kualitas
pelayanan publik yang didukung oleh birokrasi yang bersih,
transparan, efektif dan efisien; meningkatnya kualitas penegakan
hukum dan efektivitas pencegahan dan pemberantasan korupsi,
semakin mantapnya konsolidasi demokrasi, semakin tangguhnya
kapasitas penjagaan pertahanan dan stabilitas keamanan nasional, dan
meningkatnya peran kepemimpinan dan kualitas partisipasi Indonesia
dalam forum internasional.
6. Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia dan Kesejahteraan
Rakyat Yang Berkeadilan. Sumberdaya manusia yang berkualitas
tercermin dari meningkatnya akses pendidikan yang berkualitas pada
semua jenjang pendidikan dengan memberikan perhatian lebih pada
penduduk miskin dan daerah 3T; meningkatnya kompetensi siswa
Indonesia dalam Bidang Matematika, Sains dan Literasi; meningkatnya
akses dan kualitas pelayanan kesehatan, terutama kepada para ibu,
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 116
116 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
anak, remaja dan lansia; meningkatnya pelayanan gizi masyarakat
yang berkualitas, meningkatnya efektivitas pencegahan dan
pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan, serta
berkembangnya jaminan kesehatan.
7. Mengembangkan dan Memeratakan Pembangunan Daerah.
Pembangunan daerah diarahkan untuk menjaga momentum
pertumbuhan wilayah Jawa-Bali dan Sumatera bersamaan dengan
meningkatkan kinerja pusat-pusat pertumbuhan wilayah di
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua; menjamin
pemenuhan pelayanan dasar di seluruh wilayah bagi seluruh lapisan
masyarakat; mempercepat pembangunan daerah tertinggal dan
kawasan perbatasan, membangun kawasan perkotaan dan perdesaan;
mempercepat penetapan Rencana Tata Ruang Wilayah; dan
mengoptimalkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.
8. Meningkatkan Percepatan Pembangunan Kelautan. Sebagai negara
kepulauan yang besar, selama ini pembangunan kelautan masih belum
mendapat perhatian yang memadai. Untuk itu kedepannya
pembangunan kelautan diarahkan agar kedaulatan dan yurisdiksi
nasional dapat ditegakkan, mempercepat pembangunan ekonomi
kelautan, meningkatkan kualitas daya dukung dan kelestarian fungsi
lingkungan laut, meningkatkan wawasan dan budaya bahari, serta
penguatan peran SDM dan IPTEK Kelautan, dan meningkatkan harkat
dan taraf hidup nelayan dan masyarakat pesisir.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 117

BAB VI
AGENDA PEMBANGUNAN


Berdasarkan kerangka pembangunan jangka menengah ke-3 seperti
diuraikan pada Bab V, pada Bab VI ini dirumuskan berbagai isu utama yang
akan dilaksanakan dalam periode pembangunan RPJMN 2015-2019. Secara
garis besar isu utama tersebut dikelompokkan menjadi beberapa agenda
pembangunan, yaitu: (1) Pembangunan Ekonomi; (2) Pembangunan
Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan
Bencana (3) Pembangunan Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan; (4)
Pembangunan Kesejahteraan Rakyat; (5) Pembangunan Wilayah; dan (6)
Pembangunan Kelautan.

6.1. Agenda Pembangunan Ekonomi
Agenda utama pembangunan ekonomi tahun 2015-2019 adalah
mempercepat proses transformasi perekonomian nasional. Sebagaimana
yang digariskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
2005-2025, dalam rangka menuju Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan
Makmur, perekonomian nasional ditransformasikan dari perekonomian
berbasis keunggulan komparatif sumber daya alam menjadi perekonomian
yang berdasarkan keunggulan kompetitif. Transformasi ekonomi
dilaksanakan melalui agenda pembangunan ekonomi yang terdiri dari 4
(empat) bagian: (a) pembangunan sektor-sektor ekonomi; (b) pengamanan
ketahanan pangan, energi, dan air; (c) pembangunan infrastruktur; dan (d)
penguatan faktor utama pembangunan ekonomi, lihat Gambar VI. 1.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 117
116 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

anak, remaja dan lansia; meningkatnya pelayanan gizi masyarakat
yang berkualitas, meningkatnya efektivitas pencegahan dan
pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan, serta
berkembangnya jaminan kesehatan.
7. Mengembangkan dan Memeratakan Pembangunan Daerah.
Pembangunan daerah diarahkan untuk menjaga momentum
pertumbuhan wilayah Jawa-Bali dan Sumatera bersamaan dengan
meningkatkan kinerja pusat-pousat pertumbuhan wilayah di
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua; menjamin
pemenuhan pelayanann dasar di seluruh wilayah bagi seluruh lapisan
masyarakat; mempercepat pembangunan daerah tertinggal dan
kawasan perbatasan, membangun kawasan perkotaan dan perdesaan;
mempercepat penetapan Rencana Tata Ruang Wilayah; dan
mengoptimalkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.
8. Meningkatkan Percepatan Pembangunan Kelautan. Sebagai negara
kepulauan yang besar, selama ini pembangunan kelautan masih belum
mendapat perhatian yang memadai. Untuk itu kedepannya
pembangunan kelautan diarahkan agar kedaulatan dan yurisdiksi
nasional dapat ditegakkan, mempercepat pembangunan ekonomi
kelautan, meningkatkan kualitas daya dukung dan kelestarian fungsi
lingkungan laut, meningkatkan wawasan dan budaya bahari, serta
penguatan peran SDM dan IPTEK Kelautan, dan meningkatkan harkat
dan taraf hidup nelayan dan masyarakat pesisir.











Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 117

BAB VI
AGENDA PEMBANGUNAN


Berdasarkan kerangka pembangunan jangka menengah ke-3 seperti
diuraikan pada Bab V, pada Bab VI ini dirumuskan berbagai isu utama yang
akan dilaksanakan dalam periode pembangunan RPJMN 2015-2019. Secara
garis besar isu utama tersebut dikelompokkan menjadi beberapa agenda
pembangunan, yaitu: (1) Pembangunan Ekonomi; (2) Pembangunan
Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan
Bencana (3) Pembangunan Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan; (4)
Pembangunan Kesejahteraan Rakyat; (5) Pembangunan Wilayah; dan (6)
Pembangunan Kelautan.

6.1. Agenda Pembangunan Ekonomi
Agenda utama pembangunan ekonomi tahun 2015-2019 adalah
mempercepat proses transformasi perekonomian nasional. Sebagaimana
yang digariskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
2005-2025, dalam rangka menuju Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan
Makmur, perekonomian nasional ditransformasikan dari perekonomian
berbasis keunggulan komparatif sumber daya alam menjadi perekonomian
yang berdasarkan keunggulan kompetitif. Transformasi ekonomi
dilaksanakan melalui agenda pembangunan ekonomi yang terdiri dari 4
(empat) bagian: (a) pembangunan sektor-sektor ekonomi; (b) pengamanan
ketahanan pangan, energi, dan air; (c) pembangunan infrastruktur; dan (d)
penguatan faktor utama pembangunan ekonomi, lihat Gambar VI. 1.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 118
118 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar VI.1
Agenda Pembangunan Ekonomi


Dengan transformasi perekonomian, akan terjadi perubahan
struktur ekonomi dimana porsi sektor sekunder meningkat dari 23,6
persen pada tahun 2014 menjadi 25,1 persen pada tahun 2019, sementara
pada tahun yang sama sektor primer menurun dari 26,2 persen menjadi
25,2 persen. Dengan demikian sektor industri perlu akselerasi sehingga
mampu menjadi pengggerak utama perekonomian nasional. Untuk itu
diperlukan reformasi secara menyeluruh (comprehensive reform) di
berbagai bidang, terutama peningkatan kualitas sumber daya manusia,
peningkatan penguasaan dan penerapan teknologi, percepatan
peningkatan ketersediaan infrastruktur, penyempurnaan berbagai
peraturan peratusan perundang-undangan, serta meningkatkan
penerimaan negara dan efektifitas pengeluaran negara.
Kebijakan utama pembangunan ekonomi diarahkan untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi yang didukung struktur ekonomi yang kuat agar
terjadi peningkatan kesejahteraan masyarakat, mendorong pembangunan
yang inklusif agar kesejahteraan lebih merata dan lebih berkeadilan, serta
menjaga stabilitas ekonomi agar semakin mantap, sehingga pertumbuhan
ekonomi yang tercipta terjadi secara berkelanjutan.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 119

A. Pembangunan Sektor-Sektor Ekonomi
6.1.1. Penguatan Sektor Primer
Penguatan setor primer dimaksudkan untuk: (1) meningkatkan
produksi komoditi primer; dan (2) menyiapkan komoditi primer sebagai
bahan baku industri pengolahan, yang mencakup: peningkatan
agroindustri, peningkatan hasil perikanan, peningkatan hasil hutan dan
kayu, serta peningkatan dan pengolahan hasil tambang / mineral

Peningkatan Agroindustri
Sasaran
Sasaran pokok peningkatan nilai tambah dan daya saing komoditas
pertanian tahun 2015-2019 adalah:
1. Meningkatnya PDB Industri Pengolahan Makanan dan Minuman serta
produksi komoditas andalan ekspor dan komoditas prospektif.
2. Meningkatnya jumlah sertifikasi untuk produk pertanian yang
diekspor.
3. Berkembangnya agroindustri terutama di perdesaan.
Tabel VI.1
Sasaran Produksi Komoditas Andalan Tahun 2015-2019

No

Komoditi 2014
(baseline)
2019
2015-2019
(rata-rata
per tahun
dalam %)
1 PDB Industri Pengolahan
Makanan dan Minuman (%)
2,4 2,6 2,6
2 Produksi Perkebunan (ribu ton)
(i) Kelapa Sawit 29.513 36.420 4,3
(ii) Karet 3.204 3.810 3,5
(iii) Kakao 817 913 2,3
(iv) Teh 148 163 2,0
(v) Kopi 711 778 1,8
(vi) Kelapa 3.263 3.491 1,4
3 Hortikultura (ribu ton)
(i) Mangga 2.447 2.947 3,8
(ii) Nenas 2.125 2.762 5,4
(iii) Manggis 156 204 5,6
(iv) Salak 1.058 1.206 2,7
(v) Kentang 1.122 1.190 1,2
(vi) Tomat 970 1.147 3,4
Keterangan: *angka sementara
Keterangan: *) angka sementara
2014*
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 119
118 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Gambar VI.1
Agenda Pembangunan Ekonomi


Dengan transformasi perekonomian, akan terjadi perubahan
struktur ekonomi dimana porsi sektor sekunder meningkat dari 23,6
persen pada tahun 2014 menjadi 25,1 persen pada tahun 2019, sementara
pada tahun yang sama sektor primer menurun dari 26,2 persen menjadi
25,2 persen. Dengan demikian sektor industri perlu akselerasi sehingga
mampu menjadi pengggerak utama perekonomian nasional. Untuk itu
diperlukan reformasi secara menyeluruh (comprehensive reform) di
berbagai bidang, terutama peningkatan kualitas sumber daya manusia,
peningkatan penguasaan dan penerapan teknologi, percepatan
peningkatan ketersediaan infrastruktur, penyempurnaan berbagai
peraturan peratusan perundang-undangan, serta meningkatkan
penerimaan negara dan efektifitas pengeluaran negara.
Kebijakan utama pembangunan ekonomi diarahkan untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi yang didukung struktur ekonomi yang kuat agar
terjadi peningkatan kesejahteraan masyarakat, mendorong pembangunan
yang inklusif agar kesejahteraan lebih merata dan lebih berkeadilan, serta
menjaga stabilitas ekonomi agar semakin mantap, sehingga pertumbuhan
ekonomi yang tercipta terjadi secara berkelanjutan.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 119

A. Pembangunan Sektor-Sektor Ekonomi
6.1.1. Penguatan Sektor Primer
Penguatan setor primer dimaksudkan untuk: (1) meningkatkan
produksi komoditi primer; dan (2) menyiapkan komoditi primer sebagai
bahan baku industri pengolahan, yang mencakup: peningkatan
agroindustri, peningkatan hasil perikanan, peningkatan hasil hutan dan
kayu, serta peningkatan dan pengolahan hasil tambang / mineral

Peningkatan Agroindustri
Sasaran
Sasaran pokok peningkatan nilai tambah dan daya saing komoditas
pertanian tahun 2015-2019 adalah:
1. Meningkatnya PDB Industri Pengolahan Makanan dan Minuman serta
produksi komoditas andalan ekspor dan komoditas prospektif.
2. Meningkatnya jumlah sertifikasi untuk produk pertanian yang
diekspor.
3. Berkembangnya agroindustri terutama di perdesaan.
Tabel VI.1
Sasaran Produksi Komoditas Andalan Tahun 2015-2019

No

Komoditi
(baseline)
2019
2015-2019
(rata-rata
per tahun
dalam %)
1 PDB Industri Pengolahan
Makanan dan Minuman (%)
2,4 2,6 2,6
2 Produksi Perkebunan (ribu ton)
(i) Kelapa Sawit 29.513 36.420 4,3
(ii) Karet 3.204 3.810 3,5
(iii) Kakao 817 913 2,3
(iv) Teh 148 163 2,0
(v) Kopi 711 778 1,8
(vi) Kelapa 3.263 3.491 1,4
3 Hortikultura (ribu ton)
(i) Mangga 2.447 2.947 3,8
(ii) Nenas 2.125 2.762 5,4
(iii) Manggis 156 204 5,6
(iv) Salak 1.058 1.206 2,7
(v) Kentang 1.122 1.190 1,2
(vi) Tomat 970 1.147 3,4

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 120
120 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Arah Kebijakan dan Strategi
Untuk mencapai sasaran pokok peningkatan nilai tambah dan daya
saing komoditi pertanian yang telah ditetapkan tersebut, maka arah
kebijakan difokuskan pada: (1) peningkatan produktivitas, dan mutu hasil
pertanian komoditi andalan ekspor, potensial untuk ekspor dan subtitusi
impor; dan (2) mendorong pengembangan industri pengolahan terutama
di perdesaan serta peningkatan ekspor hasil pertanian. Untuk itu strategi
yang akan dilakukan meliputi:
1. Revitalisasi perkebunan dan hortikultura rakyat. Peningkatan
produktivitas merupakan upaya penting dalam revitalisasi
perkebunan dan hortikultura. Peningkatan produktivitas tersebut
terutama dilakukan melalui peremajaan tanaman perkebunan dan
hortikultura rakyat komoditi andalan ekspor dan memiliki potensi
ekspor. Upaya peremajaan tersebut ditujukan untuk tanaman
perkebunan dan hortikultura yang umurnya relatif sudah tua dan
sudah menunjukkan penurunan produktivitas, yang akan dilakukan
dengan menggantikan tanaman-tanaman yang sudah tua dan rendah
produktivitasnya dengan tanaman baru yang memiliki bibit unggul.
Selain peremajaan dilakukan juga dengan melakukan upaya
intensifikasi dengan pemeliharaan dan pemupukan secara intensif dan
sesuai kebutuhan.
2. Peningkatan mutu, pengembangan standarisasi mutu hasil
pertanian, dan peningkatan kualitas pelayanan karantina dan
pengawasan keamanan hayati, melalui: (1) penguatan dan
perbaikan teknologi produksi dari hulu sampai hilir; (2)
pengembangan/penerapan standard jaminan mutu komoditas
pertanian dan standar jaminan mutu pada penanganan produk segar
dan produk olahan pertanian, serta pada komoditas prospektif ekspor;
(3) Pembinaan dan Pengawasan Mutu Produk Pertanian; (4)
Peningkatan jumlah dan peran lembaga sertifikasi, dan (5)
Peningkatan kualitas layanan pengawasan perkarantinaan.
3. Pengembangan agroindustri perdesaan, diarahkan untuk
meningkatkan nilai tambah pertanian yang akan dilakukan melalui :
(1) Perbaikan dan penguatan teknologi agroindustri perdesaan yang
sudah ada; (2) Pertumbuhan agroindustri perdesaan yang dapat
memanfaatkan hasil samping secara optimal; (3) Penumbuhan
industri pengolahan pertanian yang dapat dilaksanakan oleh
kelompok tani dan koperasi; serta (4) Pengembangan industri
perdesaan yang menangani produk segar hortikultura.
4. Penguatan kemitraan antara petani dengan pelaku/pengusaha
pengolahan dan pemasaran (eksportir) melalui kemitraan Gapoktan
dengan industri pengolahan dan eksportir serta membangun dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 121

memperkuat jaringan (networking) dengan asosiasi, industri, dan
sektor jasa terkait lainnya.
5. Peningkatan aksesibilitas petani terhadap teknologi, sumber-
sumber pembiayaan, serta informasi pasar dan akses pasar
termasuk pengembangan infrastruktur pengolahan dan pemasaran
melalui: (1) diseminasi informasi teknologi melalui penyuluhan dan
media informasi; (2) penyediaan skim kredit yang mudah diakses oleh
petani dan pelaku usaha pertanian; (3) pengembangan jaringan pasar,
dan pelayanan informasi pasar, pasar lelang komoditi, dan market
intelligence; serta (4)fasilitasi infrastruktur ekspor.
6. Akselerasi ekspor untuk komoditas-komoditas unggulan serta
komoditas prospektif melalui: (1) identifikasi daerah-daerah
potensial untuk pengembangan komoditi ekspor; (2) harmonisasi
standar mutu; (3) optimalisasi negosiasi dan diplomasi perdagangan
hasil pertanian; (4) advokasi, pameran, dan pencitraan produk dalam
rangka promosi produk pertanian; serta (5) promosi investasi
agroindustri dan permodalan.

Peningkatan Hasil Perikanan
Sasaran
Sasaran peningkatan industri usaha perikanan adalah:
1. Tercapainya pertumbuhan PDB perikanan sebesar 7,2 persen per
tahun.
2. Meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan menjadi USD 9,5 miliar
tahun 2019.
3. Meningkatnya produk olahan hasil perikanan menjadi 6,8 juta ton
tahun 2019.

Arah Kebijakan dan Strategi
1. Peningkatan Mutu, Nilai Tambah dan Inovasi Teknologi
Perikanan, melalui: (1) pengembangan kapasitas, produktifitas dan
daya saing UKMK pengolahan hasil perikanan; (2) revitalisasi dan
pembangunan pabrik es, cold storage dan rantai dingin di lokasi-lokasi
yang tepat; (3) pengembangan manajemen logistik dan sistem
distribusi untuk menjaga kesinambungan pasokan; (4) penguatan
pengendalian, pengawasan dan advokasi mutu dan keamanan produk
perikanan, sertifikasi dan standarisasi mutu dalam negeri (SNI) serta
pengembangan dan penerapan sertifikasi eco labelling dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 121
120 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Arah Kebijakan dan Strategi
Untuk mencapai sasaran pokok peningkatan nilai tambah dan daya
saing komoditi pertanian yang telah ditetapkan tersebut, maka arah
kebijakan difokuskan pada: (1) peningkatan produktivitas, dan mutu hasil
pertanian komoditi andalan ekspor, potensial untuk ekspor dan subtitusi
impor; dan (2) mendorong pengembangan industri pengolahan terutama
di perdesaan serta peningkatan ekspor hasil pertanian. Untuk itu strategi
yang akan dilakukan meliputi:
1. Revitalisasi perkebunan dan hortikultura rakyat. Peningkatan
produktivitas merupakan upaya penting dalam revitalisasi
perkebunan dan hortikultura. Peningkatan produktivitas tersebut
terutama dilakukan melalui peremajaan tanaman perkebunan dan
hortikultura rakyat komoditi andalan ekspor dan memiliki potensi
ekspor. Upaya peremajaan tersebut ditujukan untuk tanaman
perkebunan dan hortikultura yang umurnya relatif sudah tua dan
sudah menunjukkan penurunan produktivitas, yang akan dilakukan
dengan menggantikan tanaman-tanaman yang sudah tua dan rendah
produktivitasnya dengan tanaman baru yang memiliki bibit unggul.
Selain peremajaan dilakukan juga dengan melakukan upaya
intensifikasi dengan pemeliharaan dan pemupukan secara intensif dan
sesuai kebutuhan.
2. Peningkatan mutu, pengembangan standarisasi mutu hasil
pertanian, dan peningkatan kualitas pelayanan karantina dan
pengawasan keamanan hayati, melalui: (1) penguatan dan
perbaikan teknologi produksi dari hulu sampai hilir; (2)
pengembangan/penerapan standard jaminan mutu komoditas
pertanian dan standar jaminan mutu pada penanganan produk segar
dan produk olahan pertanian, serta pada komoditas prospektif ekspor;
(3) Pembinaan dan Pengawasan Mutu Produk Pertanian; (4)
Peningkatan jumlah dan peran lembaga sertifikasi, dan (5)
Peningkatan kualitas layanan pengawasan perkarantinaan.
3. Pengembangan agroindustri perdesaan, diarahkan untuk
meningkatkan nilai tambah pertanian yang akan dilakukan melalui :
(1) Perbaikan dan penguatan teknologi agroindustri perdesaan yang
sudah ada; (2) Pertumbuhan agroindustri perdesaan yang dapat
memanfaatkan hasil samping secara optimal; (3) Penumbuhan
industri pengolahan pertanian yang dapat dilaksanakan oleh
kelompok tani dan koperasi; serta (4) Pengembangan industri
perdesaan yang menangani produk segar hortikultura.
4. Penguatan kemitraan antara petani dengan pelaku/pengusaha
pengolahan dan pemasaran (eksportir) melalui kemitraan Gapoktan
dengan industri pengolahan dan eksportir serta membangun dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 121

memperkuat jaringan (networking) dengan asosiasi, industri, dan
sektor jasa terkait lainnya.
5. Peningkatan aksesibilitas petani terhadap teknologi, sumber-
sumber pembiayaan, serta informasi pasar dan akses pasar
termasuk pengembangan infrastruktur pengolahan dan pemasaran
melalui: (1) diseminasi informasi teknologi melalui penyuluhan dan
media informasi; (2) penyediaan skim kredit yang mudah diakses oleh
petani dan pelaku usaha pertanian; (3) pengembangan jaringan pasar,
dan pelayanan informasi pasar, pasar lelang komoditi, dan market
intelligence; serta (4)fasilitasi infrastruktur ekspor.
6. Akselerasi ekspor untuk komoditas-komoditas unggulan serta
komoditas prospektif melalui: (1) identifikasi daerah-daerah
potensial untuk pengembangan komoditi ekspor; (2) harmonisasi
standar mutu; (3) optimalisasi negosiasi dan diplomasi perdagangan
hasil pertanian; (4) advokasi, pameran, dan pencitraan produk dalam
rangka promosi produk pertanian; serta (5) promosi investasi
agroindustri dan permodalan.

Peningkatan Hasil Perikanan
Sasaran
Sasaran peningkatan industri usaha perikanan adalah:
1. Tercapainya pertumbuhan PDB perikanan sebesar 7,2 persen per
tahun.
2. Meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan menjadi USD 9,5 miliar
tahun 2019.
3. Meningkatnya produk olahan hasil perikanan menjadi 6,8 juta ton
tahun 2019.

Arah Kebijakan dan Strategi
1. Peningkatan Mutu, Nilai Tambah dan Inovasi Teknologi
Perikanan, melalui: (1) pengembangan kapasitas, produktifitas dan
daya saing UKMK pengolahan hasil perikanan; (2) revitalisasi dan
pembangunan pabrik es, cold storage dan rantai dingin di lokasi-lokasi
yang tepat; (3) pengembangan manajemen logistik dan sistem
distribusi untuk menjaga kesinambungan pasokan; (4) penguatan
pengendalian, pengawasan dan advokasi mutu dan keamanan produk
perikanan, sertifikasi dan standarisasi mutu dalam negeri (SNI) serta
pengembangan dan penerapan sertifikasi eco labelling dan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 122
122 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

ketelusuran product (product traceability), serta penanganan ikan
yang baik (CPIB) dan penerapan sertifikasi hasil tangkapan ikan
(SHTI); (5) perlindungan pasar domestik dari serbuan produk luar
yang tidak terkendali; (6) pengembangan diversifikasi produk olahan
berbasis sumber daya ikan setempat; (7) pengembangan inovasi riset
dan intermediasi teknogi perikanan; (8) peningkatan kemampuan
daya saing daya saing industri pengolahan produk perikanan; (9)
pengembangan jaringan pasar global untuk produk unggulan dan (10)
peningkatan efektivitas dan peran karantina ikan dalam pengendalian
ancaman penyakit, jaminan mutu produksi, dan keamanan pangan.
2. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana perikanan, melalui:
(1) revitalisasi fungsi dan peran pelabuhan yang terbengkalai dan
tidak optimal; (2) peningkatan pelayanan dan kelengkapan pelabuhan
perikanan terutama di tiga pelabuhan contoh sesuai dengan standar
internasional (3) revitalisasi tambak-tambak dan kolam yang tidak
produktif; (4) lanjutan pengembangan Sistem Logistik Ikan yang
didukung oleh sarana transportasi yang memadai, cepat, dan tepat; (5)
fasilitasi dan pemenuhan kebutuhan bahan bakar bersubsidi pada
sentra-sentra nelayan secara memadai di seluruh indonesia; (6)
pengembangan balai benih ikan/udang dan perbaikan jalan produksi
di sentra produksi perikanan; (7) pengembangan pabrik pakan lokal;
serta (8) pengembangan sarana prasarana pengolahan hasil
perikanan.
3. Penyempurnaan Kelembagaan, melalui: (1) penguatan forum
koordinasi pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya ikan menuju
kelembagaan pengelolaan WPP; (2) penguatan pengelolaan wilayah
perikanan sebagai sentra wilayah pertumbuhan produksi; (3)
penataan perizinan yang terintegrasi dan berbasis IT; (4) penguatan
kelompok usaha perikanan dalam rangka pengembangan usaha dan
fasilitasi akses permodalan yang mudah dan terjangkau; (5)
pengembangan arsitektur riset perikanan dan kelautan, termasuk
peningkatan kualitas data dan sistem informasi perikanan; serta (6)
pengembangan kapasitas dan kompetensi SDM perikanan,
peningkatan kualitas kegiatan penyuluhan, pendidikan dan pelatihan.
4. Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan melalui: (1)
Pengelolaan Sumber Daya Ikan (SDI) berbasis WPP dengan
melakukan penguatan data SDI dan statistik perikanan; (2)
penguatan lembaga pengelola WPP (otoritas pengelola); (3)
revitalisasi pengelolaan SDI di perairan umum daratan dan
pemulihan habitat ikan; (4) pengembangan teknologi ramah
lingkungan untuk perikanan tangkap dan budidaya; (5)
penguatan armada pengawasan dan kerja sama lintas institusi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 123

untuk pencegahan dan pemberantasan IUU Fishing secara
sungguh-sungguh; (6) penguatan standar pengelolaan perikanan
ramah lingkungan; (7) menyusun perbaikan rejim pengelolaan
perikanan melalui penataan mekanisme pengaturan use rights
dan mekanisme pemberian ijin yang adil, transparan dan efisien;
(8) pengembangan kemampuan armada distant water fishing,
untuk memanfaatkan potensi perikanan diluar batas ZEE; serta
(9) partisipasi aktif di dalam organisasi perikanan dunia untuk
menjaga kepentingan nasional.

Peningkatan Hasil Hutan Dan Kayu
Sasaran
1. Peningkatan kualitas tata kelola:
a. Mengurangi open access dengan mengembangkan Kesatuan
Pengelola Hutan Produksi (KPHP) menjadi 347 unit;
b. Meningkatnya penerapan prinsip pengelolaan hutan produksi
lestari untuk KPHP dan hutan produksi di bawah Izin Usaha
Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Alam (IUPHHK-HA).
2. Peningkatan produksi kayu:
a. Meningkatnya produksi kayu bulat dari hutan alam menjadi 50
juta m
3
;
b. Meningkatnya produksi kayu bulat dari hutan tanaman menjadi
160 juta m
3
;
c. Meningkatnya produksi kayu hutan rakyat menjadi 100 juta m
3
;
d. Meningkatnya nilai ekspor produk kayu rata-rata menjadi
USD32,5 miliar dari tahun 2015-2019.


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 123
122 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

ketelusuran product (product traceability), serta penanganan ikan
yang baik (CPIB) dan penerapan sertifikasi hasil tangkapan ikan
(SHTI); (5) perlindungan pasar domestik dari serbuan produk luar
yang tidak terkendali; (6) pengembangan diversifikasi produk olahan
berbasis sumber daya ikan setempat; (7) pengembangan inovasi riset
dan intermediasi teknogi perikanan; (8) peningkatan kemampuan
daya saing daya saing industri pengolahan produk perikanan; (9)
pengembangan jaringan pasar global untuk produk unggulan dan (10)
peningkatan efektivitas dan peran karantina ikan dalam pengendalian
ancaman penyakit, jaminan mutu produksi, dan keamanan pangan.
2. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana perikanan, melalui:
(1) revitalisasi fungsi dan peran pelabuhan yang terbengkalai dan
tidak optimal; (2) peningkatan pelayanan dan kelengkapan pelabuhan
perikanan terutama di tiga pelabuhan contoh sesuai dengan standar
internasional (3) revitalisasi tambak-tambak dan kolam yang tidak
produktif; (4) lanjutan pengembangan Sistem Logistik Ikan yang
didukung oleh sarana transportasi yang memadai, cepat, dan tepat; (5)
fasilitasi dan pemenuhan kebutuhan bahan bakar bersubsidi pada
sentra-sentra nelayan secara memadai di seluruh indonesia; (6)
pengembangan balai benih ikan/udang dan perbaikan jalan produksi
di sentra produksi perikanan; (7) pengembangan pabrik pakan lokal;
serta (8) pengembangan sarana prasarana pengolahan hasil
perikanan.
3. Penyempurnaan Kelembagaan, melalui: (1) penguatan forum
koordinasi pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya ikan menuju
kelembagaan pengelolaan WPP; (2) penguatan pengelolaan wilayah
perikanan sebagai sentra wilayah pertumbuhan produksi; (3)
penataan perizinan yang terintegrasi dan berbasis IT; (4) penguatan
kelompok usaha perikanan dalam rangka pengembangan usaha dan
fasilitasi akses permodalan yang mudah dan terjangkau; (5)
pengembangan arsitektur riset perikanan dan kelautan, termasuk
peningkatan kualitas data dan sistem informasi perikanan; serta (6)
pengembangan kapasitas dan kompetensi SDM perikanan,
peningkatan kualitas kegiatan penyuluhan, pendidikan dan pelatihan.
4. Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan melalui: (1)
Pengelolaan Sumber Daya Ikan (SDI) berbasis WPP dengan
melakukan penguatan data SDI dan statistik perikanan; (2)
penguatan lembaga pengelola WPP (otoritas pengelola); (3)
revitalisasi pengelolaan SDI di perairan umum daratan dan
pemulihan habitat ikan; (4) pengembangan teknologi ramah
lingkungan untuk perikanan tangkap dan budidaya; (5)
penguatan armada pengawasan dan kerja sama lintas institusi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 123

untuk pencegahan dan pemberantasan IUU Fishing secara
sungguh-sungguh; (6) penguatan standar pengelolaan perikanan
ramah lingkungan; (7) menyusun perbaikan rejim pengelolaan
perikanan melalui penataan mekanisme pengaturan use rights
dan mekanisme pemberian ijin yang adil, transparan dan efisien;
(8) pengembangan kemampuan armada distant water fishing,
untuk memanfaatkan potensi perikanan diluar batas ZEE; serta
(9) partisipasi aktif di dalam organisasi perikanan dunia untuk
menjaga kepentingan nasional.

Peningkatan Hasil Hutan Dan Kayu
Sasaran
1. Peningkatan kualitas tata kelola:
a. Mengurangi open access dengan mengembangkan Kesatuan
Pengelola Hutan Produksi (KPHP) menjadi 347 unit;
b. Meningkatnya penerapan prinsip pengelolaan hutan produksi
lestari untuk KPHP dan hutan produksi di bawah Izin Usaha
Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Alam (IUPHHK-HA).
2. Peningkatan produksi kayu:
a. Meningkatnya produksi kayu bulat dari hutan alam menjadi 50
juta m
3
;
b. Meningkatnya produksi kayu bulat dari hutan tanaman menjadi
160 juta m
3
;
c. Meningkatnya produksi kayu hutan rakyat menjadi 100 juta m
3
;
d. Meningkatnya nilai ekspor produk kayu rata-rata menjadi
USD32,5 miliar dari tahun 2015-2019.


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 124
124 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel VI.2
Sasaran Peningkatan Kualitas Tata Kelola dan Produksi Kayu
Tahun 2015-2019
Indikator Satuan 2014 2019
Rata-rata Produksi
Per Tahun
KPHP
*)

unit
80 267
Tambahan kumulatif
dalam 5 tahun
Produksi kayu bulat HA
*)
juta m
3
5,5 13 10
Produksi kayu bulat HT
*)
juta m
3
26 35 32
Hutan Rakyat juta m
3
3 22 20
Nilai Ekspor Produk Kayu US$ miliar 5,7 6,5 6,5
*) KPHP = Kesatuan Pengelola Hutan Produksi; HA = Hutan Alam; HT = Hutan Tanaman

Arah Kebijakan dan Strategi
1. Meningkatkan tata kelola kehutanan (good forest governance) yaitu
dengan melakukan: (i) Pemisahan peran administrator (regulator)
dengan pengelola (operator) kawasan hutan melalui pembentukan
Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi (KPHP) dan
operasionalisasinya; (ii) Penerapan prinsip pengelolaan hutan lestari;
(iii) Pemberian jaminan legalitas hasil hutan kayu dan produk kayu;
(iv) Sumber daya manusia yang berkompeten untuk mendukung
operasionalisasi KPH dan forest based cluster industry serta
memperkuat fungsi pemerintah sebagai fasilitator.
2. Peningkatan produksi dan produktivitas sumber daya hutan: (i)
Produkstivitas penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, dan
pengembangan untuk meningkatkan nilai tambah produk kayu serta
diversifikasi produk; dan (ii) Meningkatkan keterlibatan masyarakat
sebagai mitra usaha dalam bentuk hutan tanaman rakyat, hutan
rakyat, hutan desa dan hutan kemasyarakatan.
3. Pengembangan industri pengolahan hasil hutan kayu dan hasil hutan
bukan kayu ditujukan untuk meningkatkan nilai tambah sektor
kehutanan melalui: (i) deregulasi dan de-bottlenecking peraturan
perundang-undangan yang birokratis dan tidak pro investasi serta
mendesentralisasikan keputusan kemitraan dalam pengelolaan
kawasan hutan pada tingkat tapak; dan (ii) optimalisasi pemanfaatan
sumber daya hutan untuk industri hulu hingga industri hilir dengan
mengembangkan keterpaduan industri berbasis hasil hutan (forest
based cluster industry) guna meningkatkan nilai tambah,
meningkatkan efisiensi industri serta meningkatkan value supply
chain.


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 125

Peningkatan Pengolahan Hasil Tambang/Mineral
Sasaran
Dua sasaran pokok peningkatan daya saing komoditas mineral dan
tambang yang akan dicapai dalam kurun waktu 2015-2019 adalah:
1. Meningkatnya nilai tambah komoditas mineral dan pertambangan di
dalam negeri: (i) fasilitasi pembangunan smelter sebanyak 65
perusahaan, dan (ii) recovery pengolahan dan pemurnian mineral
sebesar: (a) 82 persen untuk emas, (b) 76 persen untuk tembaga, (c)
86 persen untuk nikel, (d) 82 persen untuk bauksit, (e) 80 persen
untuk timah, dan (f) 65 persen untuk pasir besi.
2. Terlaksananya kegiatan pertambangan yang memenuhi persyaratan
teknis dan lingkungan (sustainable mining), baik untuk perusahaan
besar maupun pertambangan rakyat.

Arah Kebijakan dan Srategi
Untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri dan sekaligus
meningkatkan daya saing produk tambang, arah kebijakan yang ditempuh
adalah:
1. Meningkatkan Keterpaduan Pengembangan Industri, melalui: (1)
menentukan produk tambang strategis sebagai bahan baku yang akan
diolah menjadi barang setengah jadi atau barang jadi yang mempunyai
nilai ekonomi yang lebih tinggi; (2) menyempurnakan pola Domestic
Market Obligation (DMO) dan membatasi ekspor produk tambang
strategis guna menjamin kontinuitas pasokan bahan baku; dan (3)
mengembangkan zonasi industri berbasis produk tambang strategis,
melalui antara lain pengembangan wilayah pusat pertumbuhan
industri dan kawasan peruntukan industri, pembangunan kawasan
industri, dan pengembangan sentra industri kecil dan industri
menengah.
2. Penerapan Insentif Fiskal dan Non-Fiskal, untuk mendorong
investasi pengembangan industri pengolahan dan pemurnian di dalam
negeri melalui: (1) penyusunan rencana pembangunan smelter yang
diselaraskan dengan potensi cadangan mineral dan ketersediaan
infrastruktur pendukung; (2) penyiapan dan penyediaan infrastruktur
seperti jalan dan listrik untuk mendukung fasilitas smelter yang sudah
beroperasi maupun yang akan dibangun; (3) verifikasi ketersediaan
teknologi pengolahan dan pemurnian dan mengakuisisi teknologi baru
yang dibutuhkan; (4) pengembangan proyek percontohan pola kerja
sama pemerintah dan swasta dalam membangun smelter, termasuk
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 125
124 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel VI.2
Sasaran Peningkatan Kualitas Tata Kelola dan Produksi Kayu
Tahun 2015-2019
Indikator Satuan 2014 2019
Rata-rata Produksi
Per Tahun
KPHP
*)

unit
80 267
Tambahan kumulatif
dalam 5 tahun
Produksi kayu bulat HA
*)
juta m
3
5,5 13 10
Produksi kayu bulat HT
*)
juta m
3
26 35 32
Hutan Rakyat juta m
3
3 22 20
Nilai Ekspor Produk Kayu US$ miliar 5,7 6,5 6,5
*) KPHP = Kesatuan Pengelola Hutan Produksi; HA = Hutan Alam; HT = Hutan Tanaman

Arah Kebijakan dan Strategi
1. Meningkatkan tata kelola kehutanan (good forest governance) yaitu
dengan melakukan: (i) Pemisahan peran administrator (regulator)
dengan pengelola (operator) kawasan hutan melalui pembentukan
Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi (KPHP) dan
operasionalisasinya; (ii) Penerapan prinsip pengelolaan hutan lestari;
(iii) Pemberian jaminan legalitas hasil hutan kayu dan produk kayu;
(iv) Sumber daya manusia yang berkompeten untuk mendukung
operasionalisasi KPH dan forest based cluster industry serta
memperkuat fungsi pemerintah sebagai fasilitator.
2. Peningkatan produksi dan produktivitas sumber daya hutan: (i)
Produkstivitas penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, dan
pengembangan untuk meningkatkan nilai tambah produk kayu serta
diversifikasi produk; dan (ii) Meningkatkan keterlibatan masyarakat
sebagai mitra usaha dalam bentuk hutan tanaman rakyat, hutan
rakyat, hutan desa dan hutan kemasyarakatan.
3. Pengembangan industri pengolahan hasil hutan kayu dan hasil hutan
bukan kayu ditujukan untuk meningkatkan nilai tambah sektor
kehutanan melalui: (i) deregulasi dan de-bottlenecking peraturan
perundang-undangan yang birokratis dan tidak pro investasi serta
mendesentralisasikan keputusan kemitraan dalam pengelolaan
kawasan hutan pada tingkat tapak; dan (ii) optimalisasi pemanfaatan
sumber daya hutan untuk industri hulu hingga industri hilir dengan
mengembangkan keterpaduan industri berbasis hasil hutan (forest
based cluster industry) guna meningkatkan nilai tambah,
meningkatkan efisiensi industri serta meningkatkan value supply
chain.


Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 125
Peningkatan Pengolahan Hasil Tambang/Mineral
Sasaran
Dua sasaran pokok peningkatan daya saing komoditas mineral dan
tambang yang akan dicapai dalam kurun waktu 2015-2019 adalah:
1. Meningkatnya nilai tambah komoditas mineral dan pertambangan di
dalam negeri: (i) fasilitasi pembangunan smelter sebanyak 65
perusahaan; dan (ii) recovery pengolahan dan pemurnian mineral
sebesar: (a) 82 persen untuk emas; (b) 76 persen untuk tembaga; (c)
86 persen untuk nikel; (d) 82 persen untuk bauksit; (e) 80 persen
untuk timah; dan (f) 65 persen untuk pasir besi.
2. Terlaksananya kegiatan pertambangan yang memenuhi persyaratan
teknis dan lingkungan (sustainable mining), baik untuk perusahaan
besar maupun pertambangan rakyat.
Arah Kebijakan dan Srategi
Untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri dan sekaligus
meningkatkan daya saing produk tambang, arah kebijakan yang ditempuh
adalah:
1. Meningkatkan Keterpaduan Pengembangan Industri, melalui: (1)
menentukan produk tambang strategis sebagai bahan baku yang akan
diolah menjadi barang setengah jadi atau barang jadi yang mempunyai
nilai ekonomi yang lebih tinggi; (2) menyempurnakan pola Domestic
Market Obligation (DMO) dan membatasi ekspor produk tambang
strategis guna menjamin kontinuitas pasokan bahan baku; dan (3)
mengembangkan zonasi industri berbasis produk tambang strategis,
melalui antara lain pengembangan wilayah pusat pertumbuhan
industri dan kawasan peruntukan industri, pembangunan kawasan
industri, dan pengembangan sentra industri kecil dan industri
2.
menengah.
Penerapan Insentif Fiskal dan Non-Fiskal, untuk mendorong
investasi pengembangan industri pengolahan dan pemurnian di dalam
negeri melalui: (1) penyusunan rencana pembangunan smelter yang
diselaraskan dengan potensi cadangan mineral dan ketersediaan
infrastruktur pendukung; (2) penyiapan dan penyediaan infrastruktur
seperti jalan dan listrik untuk mendukung fasilitas smelter yang sudah
beroperasi maupun yang akan dibangun; (3) verifikasi ketersediaan
teknologi pengolahan dan pemurnian dan mengakuisisi teknologi baru
yang dibutuhkan; (4) pengembangan proyek percontohan pola kerja
sama pemerintah dan swasta dalam membangun smelter, termasuk
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 126
126 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

infrastruktur pendukungnya; dan (5) pengembangan insentif
keringanan bea keluar, tax allowance, dan skema pembayaran royalti
bagi pengusahaan smelter yang terintegrasi dengan pengusahaan
tambang.
3. Meningkatkan Kepastian Hukum Pengusahaan Pertambangan,
terutama yang terkait dengan kewajiban pengolahan dan pemurnian
di dalam negeri melalui: (1) penyempurnaan pengaturan peningkatan
nilai tambah di dalam negeri dan peningkatan penerimaan negara
melalui penyesuaian tarif iuran tetap dan iuran produksi; (2)
peningkatan koordinasi antar kementerian terkait dalam pembahasan
isu-isu utama renegosiasi KK dan PKP2B; dan (3) fasilitasi dan
mempercepat penyelesaian sengketa yang timbul dalam pengusahaan
pertambangan.
4. Memperkuat Penanganan PETI dan Rehabilitasi Pasca-tambang.
Dua hal utama yang menjadi fokus dalam pengurangan dampak ini
adalah kegiatan penambangan tanpa izin (PETI) dan upaya rehabilitasi
lingkungan pasca kegiatan penambangan. Strategi yang akan ditempuh
adalah: (1) meningkatkan pembinaan upaya perlindungan lingkungan,
keselamatan operasi, dan usaha penunjang bidang tambang; (2)
mengembangkan mekanisme pelaksanaan prinsip-prinsip konservasi
mineral dan batubara kepada pelaku usaha pertambangan; (3)
meningkatkan rehabilitasi kawasan bekas tambang melalui
penyempurnaan pengaturan dan mekanisme pelaksanaannya; dan (4)
mengembangkan sistem monitoring dan koordinasi antar kementerian
dan dengan pemerintah daerah untuk mengurangi kegiatan PETI.

6.1.2. Akselerasi Pertumbuhan Industri
Sasaran
Pertumbuhan industri Tahun 2015-2019 ditargetkan lebih tinggi dari
pertumbuhan PDB yang dimaksudkan agar kontribusi sektor industri
dalam PDB dapat semaki meningkat. Akselerasi pertumbuhan ditunjukkan
peningkatan pertumbuhan industri dari tahun ke tahun, sebagai berikut.

Tabel VI.3
Sasaran Pembangunan Industri Tahun 2015 -2019
INDIKATOR 2014
*)
2019
Pertumbuhan PDB (%) 5,50 7.90
Pertumbuhan Industri (%) 5,50 8.20
Share dlm PDB (%) 23,60 25.10
Jumlah Industri Besar dan Sedang (IBS) 25.668 34.870
*) Target APBN-P 2014
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 127

Arah Kebijakan dan Strategi
Kemampuan industri mikro dan kecil belum memadai untuk dapat
digunakan basis penumbuhan populasi industri berskala besar dan sedang.
Padahal, untuk dapat meningkatkan produktivitas industri nasional salah
satu jalan adalah dengan menumbuhkan industri yang menghasilkan
produk bernilai tambah tinggi. Sehingga pengungkit utama akselerasi
pertumbuhan industri adalah investasi baik dalam bentuk penanaman
modal asing (PMA) ataupun penanaman modal dalam negeri (PMDN). Oleh
karena itu, arah kebijakan pertama adalah menarik investasi industri
dengan menyediakan tempat industri tersebut dibangun, dalam arti tempat
yang seluruh sarana prasarana yang dibutuhkan telah tersedia. Setelah itu
baru kebijakan yang menyangkut arah penumbuhan populasi tersebut
serta arah peningkatan produktivitasnya.
Dengan demikian arah kebijakan pembangunan industri adalah
sebagai berikut:
1. Pengembangan Perwilayahan Industri: Khususnya di luar Pulau
Jawa: (1) Wilayah Pusat Pertumbuhan Industri terutama yang berada
dalam Koridor ekonomi ; (2) Kawasan Peruntukan Industri ; (3)
Kawasan Industri; (4) Sentra IKM; (5) Kawasan Ekonomi Khusus; (6)
Kawasan Berikat / Export Processing Zone (EPZ); (7) Kawasan
Perdagangan Bebas (FTZ). Strategi pengembangan perwilayahan
industri adalah:
a. Memfasilitasi pembangunan kawasan industri (KI) di ke-enam
koridor ekonomi dengan perincian: 11 KI di koridor ekonomi
Sumatera; 10 KI di koridor ekonomi Jawa; 5 KI di koridor
ekonomi Kalimantan; 7 KI di koridor ekonomi Sulawesi; dan 6 KI
di koridor ekonomi Papua-Maluku.
b. Membangun Satu Kawasan Industri di Luar Pulau Jawa.
c. Membangun Sentra Industri Kecil dan Menengah sebanyak paling
tidak 18 di keenam koridor ekonomi
d. Berkoordinasi dengan para pemangku kepentingan dalam
membangun infrastruktur utama (jalan, listrik, air bersih,
telekomunikasi, pengolah limbah, dan logistik), infrastruktur
pendukung tumbuhnya industri, dan sarana pendukung kualitas
kehidupan (Quality Working Life).

2. Penumbuhan Industri Pengolah Sumber Daya Alam, Penyedia
Kebutuhan Domestik untuk menambah paling tidak sekitar 9 ribu
usaha industri berskala besar dan sedang dimana 50% tumbuh di luar
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 127
126 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

infrastruktur pendukungnya; dan (5) pengembangan insentif
keringanan bea keluar, tax allowance, dan skema pembayaran royalti
bagi pengusahaan smelter yang terintegrasi dengan pengusahaan
tambang.
3. Meningkatkan Kepastian Hukum Pengusahaan Pertambangan,
terutama yang terkait dengan kewajiban pengolahan dan pemurnian
di dalam negeri melalui: (1) penyempurnaan pengaturan peningkatan
nilai tambah di dalam negeri dan peningkatan penerimaan negara
melalui penyesuaian tarif iuran tetap dan iuran produksi; (2)
peningkatan koordinasi antar kementerian terkait dalam pembahasan
isu-isu utama renegosiasi KK dan PKP2B; dan (3) fasilitasi dan
mempercepat penyelesaian sengketa yang timbul dalam pengusahaan
pertambangan.
4. Memperkuat Penanganan PETI dan Rehabilitasi Pasca-tambang.
Dua hal utama yang menjadi fokus dalam pengurangan dampak ini
adalah kegiatan penambangan tanpa izin (PETI) dan upaya rehabilitasi
lingkungan pasca kegiatan penambangan. Strategi yang akan ditempuh
adalah: (1) meningkatkan pembinaan upaya perlindungan lingkungan,
keselamatan operasi, dan usaha penunjang bidang tambang; (2)
mengembangkan mekanisme pelaksanaan prinsip-prinsip konservasi
mineral dan batubara kepada pelaku usaha pertambangan; (3)
meningkatkan rehabilitasi kawasan bekas tambang melalui
penyempurnaan pengaturan dan mekanisme pelaksanaannya; dan (4)
mengembangkan sistem monitoring dan koordinasi antar kementerian
dan dengan pemerintah daerah untuk mengurangi kegiatan PETI.

6.1.2. Akselerasi Pertumbuhan Industri
Sasaran
Pertumbuhan industri Tahun 2015-2019 ditargetkan lebih tinggi dari
pertumbuhan PDB yang dimaksudkan agar kontribusi sektor industri
dalam PDB dapat semaki meningkat. Akselerasi pertumbuhan ditunjukkan
peningkatan pertumbuhan industri dari tahun ke tahun, sebagai berikut.

Tabel VI.3
Sasaran Pembangunan Industri Tahun 2015 -2019
INDIKATOR 2014
*)
2019
Pertumbuhan PDB (%) 5,50 7.90
Pertumbuhan Industri (%) 5,50 8.20
Share dlm PDB (%) 23,60 25.10
Jumlah Industri Besar dan Sedang (IBS) 25.668 34.870
*) Target APBN-P 2014
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 127

Arah Kebijakan dan Strategi
Kemampuan industri mikro dan kecil belum memadai untuk dapat
digunakan basis penumbuhan populasi industri berskala besar dan sedang.
Padahal, untuk dapat meningkatkan produktivitas industri nasional salah
satu jalan adalah dengan menumbuhkan industri yang menghasilkan
produk bernilai tambah tinggi. Sehingga pengungkit utama akselerasi
pertumbuhan industri adalah investasi baik dalam bentuk penanaman
modal asing (PMA) ataupun penanaman modal dalam negeri (PMDN). Oleh
karena itu, arah kebijakan pertama adalah menarik investasi industri
dengan menyediakan tempat industri tersebut dibangun, dalam arti tempat
yang seluruh sarana prasarana yang dibutuhkan telah tersedia. Setelah itu
baru kebijakan yang menyangkut arah penumbuhan populasi tersebut
serta arah peningkatan produktivitasnya.
Dengan demikian arah kebijakan pembangunan industri adalah
sebagai berikut:
1. Pengembangan Perwilayahan Industri: Khususnya di luar Pulau
Jawa: (1) Wilayah Pusat Pertumbuhan Industri terutama yang berada
dalam Koridor ekonomi ; (2) Kawasan Peruntukan Industri ; (3)
Kawasan Industri; (4) Sentra IKM; (5) Kawasan Ekonomi Khusus; (6)
Kawasan Berikat / Export Processing Zone (EPZ); (7) Kawasan
Perdagangan Bebas (FTZ). Strategi pengembangan perwilayahan
industri adalah:
a. Memfasilitasi pembangunan kawasan industri (KI) di ke-enam
koridor ekonomi dengan perincian: 11 KI di koridor ekonomi
Sumatera; 10 KI di koridor ekonomi Jawa; 5 KI di koridor
ekonomi Kalimantan; 7 KI di koridor ekonomi Sulawesi; dan 6 KI
di koridor ekonomi Papua-Maluku.
b. Membangun Satu Kawasan Industri di Luar Pulau Jawa.
c. Membangun Sentra Industri Kecil dan Menengah sebanyak paling
tidak 18 di keenam koridor ekonomi
d. Berkoordinasi dengan para pemangku kepentingan dalam
membangun infrastruktur utama (jalan, listrik, air bersih,
telekomunikasi, pengolah limbah, dan logistik), infrastruktur
pendukung tumbuhnya industri, dan sarana pendukung kualitas
kehidupan (Quality Working Life).

2. Penumbuhan Industri Pengolah Sumber Daya Alam, Penyedia
Kebutuhan Domestik untuk menambah paling tidak sekitar 9 ribu
usaha industri berskala besar dan sedang dimana 50% tumbuh di luar
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 128
128 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Jawa, serta tumbuhnya Industri Kecil sekitar 20 ribu unit usaha.
Strategi utama penumbuhan populasi adalah dengan mendorong
investasi baik melalui penanaman modal asing maupun modal dalam
negeri, yang terdiri dari:
a. Strategi utama adalah investasi untuk industri pengolah sumber
daya alam, baik hasil pertanian maupun hasil pertambangan
(hilirisasi), yaitu industri pengolah:
- Hasil-hasil pertanian/perkebunan yang mencakup industri
pengolah minyak sawit (oleokimia), industri karet dan
produk karet, industri cokelat, industri pangan, bahan
penyegar, pakan, serta industri pengolahan hasil hutan dan
perkebunan lainnya.
- Produk turunan Migas (petrokimia) yang mencakup industri
petrokimia hulu, kimia organik, pupuk, garam, semen, resin
sintetik dan bahan plastik, karet sintetik, serat tekstil, kimia
penunjang pertahanan, plastik dan karet hilir, farmasi dan
obat-obatan;
- Mineral hasil pertambangan yang mencakup industri
pengolahan dan pemurnian besi baja dasar, pengolahan dan
pemurnian bukan besi (aluminium, tembaga, dan nikel),
pembentukan logam (metal forming), logam untuk industri
strategis, pengolahan logam tanah jarang (rare earth metal)
b. Barang konsumsi kebutuhan dalam negeri yang utamanya
industri padat tenaga kerja: industri mesin permesinan, tekstil
dan produk tekstil, alat uji dan kedokteran, alat transportasi, kulit
dan alas kaki, alat kelistrikan, elektronika dan telematika
(industri subsitusi impor).
c. Penghasil bahan baku, bahan setengah jadi, komponen, dan sub-
assembly (pendalaman struktur).
d. Memanfaatkan kesempatan dalam jaringan produksi global baik
sebagai perusahaan subsidiary, contract manufacturer, maupun
sebagai independent supplier (Integrasi ke Global Production
Network)
e. Pembinaan industri kecil dan menengah (Pembinaan IKM) agar
dapat terintegrasi dengan rantai nilai industri pemegang merek
(Original Equipment Manufacturer, OEM) di dalam negeri dan
dapat menjadi basis penumbuhan populasi industri besar dan
sedang.
f. Untuk mengurangi efek negatif dominasi PMA dalam
perekonomian nasional, secara bertahap dilaksanakan tiga jalur
pengalihan: (1) alih kepemilikan ke masyarakat domestik melalui
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 129

pasar modal; (2) alih teknologi / keahlian kepada pekerja
domestik; dan (3) alih proses produksi dengan secara bertahap
meningkatkan porsi pemasok domestik bagi kebutuhan bahan
baku, barang setengah jadi, dan jasa-jasa industri.

3. Peningkatan Daya Saing dan Produktivitas (Nilai Ekspor dan Nilai
Tambah Per Tenaga Kerja) dengan strategi sebagai berikut:
a. Peningkatan Efisiensi Teknis melalui: (1) Pembaharuan /
revitalisasi permesinan industri; (2) Peningkatan dan
pembaharuan keterampilan tenaga kerja; dan (3) Pengembangan
klaster industri guna optimalisasi economic of scope.
b. Peningkatan Penguasaan Iptek / Inovasi melalui: (1) Peningkatan
lnfrastruktur mutu (measurement, standardization, testing, and
quality, MSTQ), (2) Peningkatan layanan perekayasaan dan
teknologi; (3) Penyelenggaraan riset dan pengembangan
teknologi; dan (4) Penumbuhan entrepreneur berbasis inovasi
teknologi (teknopreneur).
c. Peningkatan Penguasaan dan Pelaksanaan Pengembangan Produk
Baru (New Product Development) oleh industri domestik.
d. Pembangunan Faktor Input melalui: (1) Peningkatan kualitas SDM
Industri, dan (2) Akses ke sumber pembiayaan yang terjangkau

6.1.3. Modernisasi Sektor Jasa
Peranan sektor jasa dalam perekonomian nasional akan semakin
ditingkatkan dengan melakukan modernisasi di semua lini dengan tujuan
meningkatkan daya saingnya. Upaya strategis yang akan dilakukan antara
lain adalah: (a) peningktan ekspor nonmigas dan jasa bernilai tambah
tinggi; (b) peningkatan daya saing UMKM dan Koperasi; serta (3)
peningkatan pariwisata dan ekonomi kreatif.

Peningkatan Ekspor Nonmigas dan Jasa Bernilai Tambah Tinggi
Sasaran
Sasaran yang hendak dicapai pada tahun 2015-2019 adalah:
1. Pertumbuhan ekspor produk non-migas rata-rata sebesar 11 persen,
rasio ekspor jasa terhadap PDB rata-rata sebesar 2,8 persen;
2. Peningkatan komposisi ekspor produk manufaktur terhadap total
ekspor nonmigas menjadi rata-rata sebesar 52,8 persen.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 129
128 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Jawa, serta tumbuhnya Industri Kecil sekitar 20 ribu unit usaha.
Strategi utama penumbuhan populasi adalah dengan mendorong
investasi baik melalui penanaman modal asing maupun modal dalam
negeri, yang terdiri dari:
a. Strategi utama adalah investasi untuk industri pengolah sumber
daya alam, baik hasil pertanian maupun hasil pertambangan
(hilirisasi), yaitu industri pengolah:
- Hasil-hasil pertanian/perkebunan yang mencakup industri
pengolah minyak sawit (oleokimia), industri karet dan
produk karet, industri cokelat, industri pangan, bahan
penyegar, pakan, serta industri pengolahan hasil hutan dan
perkebunan lainnya.
- Produk turunan Migas (petrokimia) yang mencakup industri
petrokimia hulu, kimia organik, pupuk, garam, semen, resin
sintetik dan bahan plastik, karet sintetik, serat tekstil, kimia
penunjang pertahanan, plastik dan karet hilir, farmasi dan
obat-obatan;
- Mineral hasil pertambangan yang mencakup industri
pengolahan dan pemurnian besi baja dasar, pengolahan dan
pemurnian bukan besi (aluminium, tembaga, dan nikel),
pembentukan logam (metal forming), logam untuk industri
strategis, pengolahan logam tanah jarang (rare earth metal)
b. Barang konsumsi kebutuhan dalam negeri yang utamanya
industri padat tenaga kerja: industri mesin permesinan, tekstil
dan produk tekstil, alat uji dan kedokteran, alat transportasi, kulit
dan alas kaki, alat kelistrikan, elektronika dan telematika
(industri subsitusi impor).
c. Penghasil bahan baku, bahan setengah jadi, komponen, dan sub-
assembly (pendalaman struktur).
d. Memanfaatkan kesempatan dalam jaringan produksi global baik
sebagai perusahaan subsidiary, contract manufacturer, maupun
sebagai independent supplier (Integrasi ke Global Production
Network)
e. Pembinaan industri kecil dan menengah (Pembinaan IKM) agar
dapat terintegrasi dengan rantai nilai industri pemegang merek
(Original Equipment Manufacturer, OEM) di dalam negeri dan
dapat menjadi basis penumbuhan populasi industri besar dan
sedang.
f. Untuk mengurangi efek negatif dominasi PMA dalam
perekonomian nasional, secara bertahap dilaksanakan tiga jalur
pengalihan: (1) alih kepemilikan ke masyarakat domestik melalui
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 129
pasar modal; (2) alih teknologi/keahlian kepada pekerja
domestik; dan (3) alih proses produksi dengan secara bertahap
meningkatkan porsi pemasok domestik bagi kebutuhan bahan
baku, barang setengah jadi, dan jasa-jasa industri.
3. Peningkatan Daya Saing dan Produktivitas (Nilai Ekspor dan Nilai
Tambah Per Tenaga Kerja) dengan strategi sebagai berikut:
a. Peningkatan Efisiensi Teknis melalui: (1) Pembaharuan /
revitalisasi permesinan industri; (2) Peningkatan dan
pembaharuan keterampilan tenaga kerja; dan (3) Pengembangan
klaster industri guna optimalisasi economic of scope.
b. Peningkatan Penguasaan Iptek / Inovasi melalui: (1) Peningkatan
lnfrastruktur mutu (measurement, standardization, testing, and
quality, MSTQ); (2) Peningkatan layanan perekayasaan dan
teknologi; (3) Penyelenggaraan riset dan pengembangan
teknologi; dan (4) Penumbuhan entrepreneur berbasis inovasi
teknologi (teknopreneur).
c. Peningkatan Penguasaan dan Pelaksanaan Pengembangan Produk
Baru (New Product Development) oleh industri domestik.
d. Pembangunan Faktor Input melalui: (1) Peningkatan kualitas SDM
Industri; dan (2) Akses ke sumber pembiayaan yang terjangkau.
6.1.3. Modernisasi Sektor Jasa
Peranan sektor jasa dalam perekonomian nasional akan semakin
ditingkatkan dengan melakukan modernisasi di semua lini dengan tujuan
meningkatkan daya saingnya. Upaya strategis yang akan dilakukan antara
lain adalah: (a) peningkatan ekspor nonmigas dan jasa bernilai tambah
tinggi; (b) peningkatan daya saing UMKM dan Koperasi; serta (3)
peningkatan pariwisata dan ekonomi kreatif.
Peningkatan Ekspor Nonmigas dan Jasa Bernilai Tambah Tinggi
Sasaran
Sasaran yang hendak dicapai pada tahun 2015-2019 adalah:
1. Pertumbuhan ekspor produk non-migas rata-rata sebesar 11 persen,
rasio ekspor jasa terhadap PDB rata-rata sebesar 2,8 persen;
2. Peningkatan komposisi ekspor produk manufaktur terhadap total
ekspor nonmigas menjadi rata-rata sebesar 52,8 persen.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 130
130 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan yang akan ditempuh adalah meningkatkan ekspor
produk non-migas dan ekspor jasa bernilai tambah lebih tinggi dan lebih
kompetitif di pasar internasional untuk mendukung pertumbuhan ekonomi
yang inklusif dan berkelanjutan, dengan strategi sebagai berikut:
1. Meningkatkan ekspor barang bernilai tambah lebih tinggi
khususnya untuk produk ekspor manufaktur yang berbasis sumber
daya alam agar dapat memberikan efek pengganda bagi perekonomian
nasional dan tidak rentan terhadap gejolak perekonomian dunia.
2. Memanfaatkan Rantai Nilai Global dan Jaringan Produksi Global
untuk meningkatkan ekspor barang terutama produk
manufaktur yang dapat mendorong proses alih teknologi,
meningkatkan kemitraan dengan pelaku usaha lokal serta
meningkatkan daya saing produk nasional.
3. Meningkatkan kuantitas dan kualitas ekspor sektor jasa prioritas
melalui upaya: (i) peningkatan koordinasi dengan instansi terkait yang
antara lain melalui pengembangan dan implementasi roadmap sektor
jasa; (ii) peningkatan pemanfaatan jasa prioritas yang dihasilkan
pelaku usaha domestik sehingga mampu memberikan insentif bagi
perkembangan industri jasa nasional dan mengurangi impor; (iii)
pemanfaatan jaringan produksi global bidang jasa dalam
meningkatkan daya saing sektor jasa; (iv) peningkatan pemanfaatan
hasil perundingan jasa; (v) peningkatan kualitas dan kuantitas sumber
daya manusia terkait perdagangan jasa sehingga memberikan nilai
tambah bagi ekspor jasa; serta (vi) peningkatan kualitas statistik
perdagangan jasa dalam menyediakan data dan informasi yang akurat.
Dalam hal ini sektor jasa prioritas meliputi: (i) jasa pendorong ekspor
nonmigas, yaitu: jasa transportasi, jasa pariwisata, dan jasa konstruksi;
serta (ii) jasa yang mendukung fasilitasi perdagangan dan produktivitas
ekonomi, yaitu: jasa logistik, jasa distribusi, dan jasa keuangan.
Rincian strategi sektor jasa tersebut di atas akan dibahas lebih lanjut
pada subbidang yang terkait sektor masing-masing.
1. Mengembangkan fasilitasi perdagangan yang lebih efektif,
terutama guna mempercepat proses perizinan dan memperlancar
aktivitas ekspor dan impor melalui pemanfaatan teknologi informasi,
pengembangan skema pembiayaan ekspor, skema harmonisasi
regulasi terkait ekspor dan impor.
2. Mengembangkan keragaman aktivitas dan mekanisme promosi
ekspor yang lebih efektif antara lain melalui: (i) penyelarasan
kegiatan promosi Tourism, Trade, and Investment (TTI); (ii)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 131

pengembangan kantor promosi terpadu di negara-negara tertentu,
serta (iii) peningkatan peran kantor perwakilan dagang di luar negeri
agar mampu menangkap potensi pasar dan produk yang dibutuhkan di
suatu negara.
3. Meningkatkan pengelolaan impor yang efektif untuk: (i)
meningkatkan daya saing produk ekspor nonmigas. Hal ini dilakukan
melalui upaya memperlancar impor barang modal dan bahan baku
yang digunakan untuk memproduksi produk ekspor nonmigas, akan
tetapi kebutuhannya belum dapat dipenuhi dari dalam negeri, serta
melakukan upaya harmonisasi kebijakan impor; (ii) meningkatkan
daya saing produk nasional di pasar domestik.

Peningkatan Daya Saing UMKM dan Koperasi
Usaha kecil, menengah, dan koperasi (UMKM dan Koperasi)
merupakan kelompok pelaku ekonomi yang penting. Jumlah UMKM dan
Koperasi semakin meningkat dari tahun ke tahun, namun belum belum
dapat bersaing secara optimal. Masih terdapat berbagai kendala dalam
meningkatkan kualitas UMKM dan Koperasi, terutama dengan skala usaha
mikro, yaitu rendahnya kualitas sumber daya manusia, modal, dan
pemanfaatan teknologi. Maka dari itu, diharapkan melalui peningkatan
daya saing UMKM dan Koperasi, para pengusaha kecil, menengah dan
koperasi dapat menjadi pelaku utama dalam perekonomian nasional.

Sasaran
Sasaran peningkatan daya saing UMKM dan koperasi untuk periode
2015-2019 adalah:
1. Meningkatnya kontribusi UMKM dan koperasi dalam perekonomian,
baik yang berkaitan dengan penciptaan lapangan kerja, pembentukan
produk domestik bruto (PDB), penciptaan devisa (ekspor), dan
investasi;
2. Meningkatnya daya saing UMKM, yang ditunjukkan antara lain oleh
peningkatan produktivitas, peningkatan jumlah UMKM yang
terdaftar/formal, peningkatan akses ke pembiayaan dan teknologi,
peningkatan kualitas produk, dan peningkatan keterlibatan UMKM
dalam kemitraan atau jaringan usaha;
3. Meningkatnya usaha baru yang berpotensi tumbuh dan inovatif,
sebagai sumber tumbuhnya pengusaha-pengusaha skala mikro, kecil
dan menengah yang berdaya saing sebagaimana dicirikan dari
kelayakan usaha yang tinggi, kapasitas yang besar untuk berkembang,
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 131
130 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan yang akan ditempuh adalah meningkatkan ekspor
produk non-migas dan ekspor jasa bernilai tambah lebih tinggi dan lebih
kompetitif di pasar internasional untuk mendukung pertumbuhan ekonomi
yang inklusif dan berkelanjutan, dengan strategi sebagai berikut:
1. Meningkatkan ekspor barang bernilai tambah lebih tinggi
khususnya untuk produk ekspor manufaktur yang berbasis sumber
daya alam agar dapat memberikan efek pengganda bagi perekonomian
nasional dan tidak rentan terhadap gejolak perekonomian dunia.
2. Memanfaatkan Rantai Nilai Global dan Jaringan Produksi Global
untuk meningkatkan ekspor barang terutama produk
manufaktur yang dapat mendorong proses alih teknologi,
meningkatkan kemitraan dengan pelaku usaha lokal serta
meningkatkan daya saing produk nasional.
3. Meningkatkan kuantitas dan kualitas ekspor sektor jasa prioritas
melalui upaya: (i) peningkatan koordinasi dengan instansi terkait yang
antara lain melalui pengembangan dan implementasi roadmap sektor
jasa; (ii) peningkatan pemanfaatan jasa prioritas yang dihasilkan
pelaku usaha domestik sehingga mampu memberikan insentif bagi
perkembangan industri jasa nasional dan mengurangi impor; (iii)
pemanfaatan jaringan produksi global bidang jasa dalam
meningkatkan daya saing sektor jasa; (iv) peningkatan pemanfaatan
hasil perundingan jasa; (v) peningkatan kualitas dan kuantitas sumber
daya manusia terkait perdagangan jasa sehingga memberikan nilai
tambah bagi ekspor jasa; serta (vi) peningkatan kualitas statistik
perdagangan jasa dalam menyediakan data dan informasi yang akurat.

Dalam hal ini sektor jasa prioritas meliputi: (i) jasa pendorong ekspor
nonmigas, yaitu: jasa transportasi, jasa pariwisata, dan jasa konstruksi;
serta (ii) jasa yang mendukung fasilitasi perdagangan dan produktivitas
ekonomi, yaitu: jasa logistik, jasa distribusi, dan jasa keuangan.
Rincian strategi sektor jasa tersebut di atas akan dibahas lebih lanjut
pada subbidang yang terkait sektor masing-masing.
1. Mengembangkan fasilitasi perdagangan yang lebih efektif,
terutama guna mempercepat proses perizinan dan memperlancar
aktivitas ekspor dan impor melalui pemanfaatan teknologi informasi,
pengembangan skema pembiayaan ekspor, skema harmonisasi
regulasi terkait ekspor dan impor.
2. Mengembangkan keragaman aktivitas dan mekanisme promosi
ekspor yang lebih efektif antara lain melalui: (i) penyelarasan
kegiatan promosi Tourism, Trade, and Investment (TTI), (ii)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 131
pengembangan kantor promosi terpadu di negara-negara tertentu;
serta (iii) peningkatan peran kantor perwakilan dagang di luar negeri
agar mampu menangkap potensi pasar dan produk yang dibutuhkan di
suatu negara.
3. Meningkatkan pengelolaan impor yang efektif untuk: (i)
meningkatkan daya saing produk ekspor nonmigas. Hal ini dilakukan
melalui upaya memperlancar impor barang modal dan bahan baku
yang digunakan untuk memproduksi produk ekspor nonmigas, akan
tetapi kebutuhannya belum dapat dipenuhi dari dalam negeri, serta
melakukan upaya harmonisasi kebijakan impor; (ii) meningkatkan
daya saing produk nasional di pasar domestik.
Peningkatan Daya Saing UMKM dan Koperasi
Usaha kecil, menengah, dan koperasi (UMKM dan Koperasi)
merupakan kelompok pelaku ekonomi yang penting. Jumlah UMKM dan
Koperasi semakin meningkat dari tahun ke tahun, namun belum belum
dapat bersaing secara optimal. Masih terdapat berbagai kendala dalam
meningkatkan kualitas UMKM dan Koperasi, terutama dengan skala usaha
mikro, yaitu rendahnya kualitas sumber daya manusia, modal, dan
pemanfaatan teknologi. Maka dari itu, diharapkan melalui peningkatan
daya saing UMKM dan Koperasi, para pengusaha kecil, menengah dan
koperasi dapat menjadi pelaku utama dalam perekonomian nasional.
Sasaran
Sasaran peningkatan daya saing UMKM dan koperasi untuk periode
2015-2019 adalah:
1. Meningkatnya kontribusi UMKM dan koperasi dalam perekonomian,
baik yang berkaitan dengan penciptaan lapangan kerja, pembentukan
produk domestik bruto (PDB), penciptaan devisa (ekspor), dan
investasi;
2. Meningkatnya daya saing UMKM, yang ditunjukkan antara lain oleh
peningkatan produktivitas, peningkatan jumlah UMKM yang
terdaftar/formal, peningkatan akses ke pembiayaan dan teknologi,
peningkatan kualitas produk, dan peningkatan keterlibatan UMKM
dalam kemitraan atau jaringan usaha;
3. Meningkatnya usaha baru yang berpotensi tumbuh dan inovatif,
sebagai sumber tumbuhnya pengusaha-pengusaha skala mikro, kecil
dan menengah yang berdaya saing sebagaimana dicirikan dari
kelayakan usaha yang tinggi, kapasitas yang besar untuk berkembang,
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 132
132 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
serta daya adaptasi dan kreativititas yang tinggi untuk merespon
perubahan dan peluang pasar; dan
4. Meningkatnya tata kelola dan daya saing koperasi, yang ditunjukkan
oleh peningkatan partisipasi anggota koperasi, serta modernisasi
kelembagaan dan usaha koperasi dalam rangka memperkuat kapasitas
koperasi untuk dapat berperan secara maksimal di pasar yang
semakin terbuka dan kompetitif.
Arah Kebijakan dan Strategi
Keempat sasaran tersebut akan dicapai melalui berbagai kebijakan
UMKM dan koperasi pada periode 2015-2019 yang diarahkan untuk
meningkatkan daya saing UMKM dan koperasi dalam rangka memperkuat
ketahanan perekonomian domestik dan membangun keunggulan global.
Arah kebijakan tersebut dilaksanakan dengan menggunakan lima strategi
yaitu:
1. Peningkatan kompetensi sumber daya manusia (SDM) UMKM dan
koperasi;
2. Perluasan akses UMKM dan koperasi ke pembiayaan;
3. Peningkatan nilai tambah produk dan jangkauan pemasaran UMKM
dan koperasi;
4. Penguatan kelembagaan usaha dan koperasi; dan
5. Peningkatan iklim usaha yang kondusif bagi UMKM dan koperasi.
Berdasarkan kelima strategi tersebut di atas, kerangka reformasi
kebijakan UMKM dan koperasi pada periode tahun 2015-2019 mencakup:
1. Peningkatan aset produktif UMKM dan koperasi melalui kebijakan (i)
pengembangan bank UMKM; serta (ii) penyediaan insentif fiskal
berupa pengurangan biaya bagi sertifikasi hak atas tanah UMKM;
2. Peningkatan produktivitas UMKM yang didukung inovasi dan
teknologi melalui kebijakan penyediaan insentif fiskal dan non fiskal
bagi pengembangan wirausaha baru dan technopreneurs berupa
insentif pajak, subsidi bunga, keringanan biaya paten, pelatihan,
penguatan inkubator, pengembangan pusat kewirausahaan, penguatan
pusat inovasi UMKM, dan penyediaan layanan usaha terpadu;
3. Penguatan keterkaitan usaha (backward-forward linkages) dalam
rangka meningkatkan nilai tambah, daya saing produk, dan kontribusi
ekspor melalui kebijakan (i) penyediaan insentif pajak untuk
pengembangan agribisnis/agroindustri skala kecil dan menengah di
perdesaan; (ii) penyediaan insentif pajak bagi UMKM dan koperasi
yang tergabung dalam kemitraan berbasis rantai nilai dan rantai
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 133

pasok, termasuk UMKM yang menjadi industri pendukung di kawasan
khusus; (iii) insentif keringanan biaya untuk penerapan standardisasi
produk (Standar Nasional Indonesia/SNI) dan sertifikasi produk
(halal); dan (iv) fasilitasi pusat distribusi produk dan ekspor bagi
UMKM dan koperasi; dan
4. Perbaikan iklim usaha dan tata kelola kelembagaan melalui kebijakan
(i) penyediaan insentif pajak bagi UMKM yang terdaftar; (ii) perbaikan
perizinan terkait penyederhanaan prosedur dan jenis izin usaha, dan
pengurangan biaya perizinan; serta (iii) penyusunan revisi Undang-
undang tentang Perkoperasian dan pengembangan pusat promosi
koperasi.
5. Pelaksanaan arah kebijakan dan strategi tersebut di atas
membutuhkan prasyarat berupa penguatan kelembagaan, basis data,
serta sinkronisasi dan harmonisasi kebijakan sektoral dan wilayah.
Prasyarat tersebut juga menjadi landasan bagi pembangunan sinergi
dan kerja sama antara Pemerintah, Pemerintah Daerah, dunia usaha,
perguruan tinggi dan masyarakat dalam rangka meningkatkan daya
saing UMKM dan koperasi.

Peningkatan Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Pembangunan pariwisata dan ekonomi kreatif diarahkan untuk
mendorong peningkatan penerimaan devisa dan peningkatan nilai tambah
produk-produk ekonomi kreatif, dengan tetap berpegang pada prinsip-
prinsip pembangunan berkelanjutan dan tata kelola pemerintahan yang
baik. Pembangunan pariwisata dan ekonomi kreatif pada umumnya
menunjukkan kecenderungan pencapaian kinerja yang semakin meningkat.
Hal ini ditunjukkan dengan meningkatnya jumlah kunjungan wisatawan
mancanegara dan meningkatnya kontribusi ekonomi kreatif terhadap PDB.

Sasaran
Sasaran pembangunan pariwisata dan ekonomi kreatif mencakup
sasaran pertumbuhan dan sasaran inklusivitas. Masing-masing sasaran
tersebut adalah sebagai berikut:


Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 133
132 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

serta daya adaptasi dan kreativititas yang tinggi untuk merespon
perubahan dan peluang pasar; dan
4. Meningkatnya tata kelola dan daya saing koperasi, yang ditunjukkan
oleh peningkatan partisipasi anggota koperasi, serta modernisasi
kelembagaan dan usaha koperasi dalam rangka memperkuat kapasitas
koperasi untuk dapat berperan secara maksimal di pasar yang
semakin terbuka dan kompetitif.
Arah Kebijakan dan Strategi
Keempat sasaran tersebut akan dicapai melalui berbagai kebijakan
UMKM dan koperasi pada periode 2015-2019 yang diarahkan untuk
meningkatkan daya saing UMKM dan koperasi dalam rangka memperkuat
ketahanan perekonomian domestik dan membangun keunggulan global.
Arah kebijakan tersebut dilaksanakan dengan menggunakan lima strategi
yaitu:
1. Peningkatan kompetensi sumber daya manusia (SDM) UMKM dan
koperasi;
2. Perluasan akses UMKM dan koperasi ke pembiayaan;
3. Peningkatan nilai tambah produk dan jangkauan pemasaran UMKM
dan koperasi;
4. Penguatan kelembagaan usaha dan koperasi; dan
5. Peningkatan iklim usaha yang kondusif bagi UMKM dan koperasi.

Berdasarkan kelima strategi tersebut di atas, kerangka reformasi
kebijakan UMKM dan koperasi pada periode tahun 2015-2019 mencakup:
1. Peningkatan aset produktif UMKM dan koperasi melalui kebijakan (i)
pengembangan bank UMKM; serta (ii) penyediaan insentif fiskal
berupa pengurangan biaya bagi sertifikasi hak atas tanah UMKM;
2. Peningkatan produktivitas UMKM yang didukung inovasi dan
teknologi melalui kebijakan penyediaan insentif fiskal dan non fiskal
bagi pengembangan wirausaha baru dan technopreneurs berupa
insentif pajak, subsidi bunga, keringanan biaya paten, pelatihan,
penguatan inkubator, pengembangan pusat kewirausahaan, penguatan
pusat inovasi UMKM, dan penyediaan layanan usaha terpadu;
3. Penguatan keterkaitan usaha (backward-forward linkages) dalam
rangka meningkatkan nilai tambah, daya saing produk, dan kontribusi
ekspor melalui kebijakan (i) penyediaan insentif pajak untuk
pengembangan agribisnis/agroindustri skala kecil dan menengah di
perdesaan; (ii) penyediaan insentif pajak bagi UMKM dan koperasi
yang tergabung dalam kemitraan berbasis rantai nilai dan rantai
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 133
pasok, termasuk UMKM yang menjadi industri pendukung di kawasan
khusus; (iii) insentif keringanan biaya untuk penerapan standardisasi
produk (Standar Nasional Indonesia/SNI) dan sertifikasi produk
(halal); dan (iv) fasilitasi pusat distribusi produk dan ekspor bagi
UMKM dan koperasi; dan
4. Perbaikan iklim usaha dan tata kelola kelembagaan melalui kebijakan
(i) penyediaan insentif pajak bagi UMKM yang terdaftar; (ii) perbaikan
perizinan terkait penyederhanaan prosedur dan jenis izin usaha, dan
pengurangan biaya perizinan; serta (iii) penyusunan revisi Undang-
undang tentang Perkoperasian dan Pengembangan Pusat Promosi
Koperasi.
5. Pelaksanaan arah kebijakan dan strategi tersebut di atas
membutuhkan prasyarat berupa penguatan kelembagaan, basis data,
serta sinkronisasi dan harmonisasi kebijakan sektoral dan wilayah.
Prasyarat tersebut juga menjadi landasan bagi pembangunan sinergi
dan kerja sama antara Pemerintah, Pemerintah Daerah, dunia usaha,
perguruan tinggi dan masyarakat dalam rangka meningkatkan daya
saing UMKM dan koperasi.
Peningkatan Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Pembangunan pariwisata dan ekonomi kreatif diarahkan untuk
mendorong peningkatan penerimaan devisa dan peningkatan nilai tambah
produk-produk ekonomi kreatif, dengan tetap berpegang pada prinsip-
prinsip pembangunan berkelanjutan dan tata kelola pemerintahan yang
baik. Pembangunan pariwisata dan ekonomi kreatif pada umumnya
menunjukkan kecenderungan pencapaian kinerja yang semakin meningkat.
Hal ini ditunjukkan dengan meningkatnya jumlah kunjungan wisatawan
mancanegara dan meningkatnya kontribusi ekonomi kreatif terhadap PDB.
Sasaran
Sasaran pembangunan pariwisata dan ekonomi kreatif mencakup
sasaran pertumbuhan dan sasaran inklusivitas. Masing-masing sasaran
tersebut adalah sebagai berikut:
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 134
134 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
Tabel VI.4
Sasaran Pertumbuhan Sektor Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
URAIAN SASARAN
Baseline *)
2014
2019**)
KEPARIWISATAAN
1 Pertumbuhan PDB Pariwisata 6,2 % 7 %
2 Jumlah Wisman 9,5 juta 8 %
3 Devisa (juta USD) 11.176 11 %
4 Pengeluaran/wisman/ kunjungan 1.165 2 %
5 Wisnus (jumlah perjalanan, juta) 248,0 2 %
EKONOMI KREATIF
6 Pertumbuhan PDB Ekonomi Kreatif 6,0 % 7 %
7 Tenaga Kerja (juta orang) 11,9 2 %
8 Jumlah Usaha (juta unit) 5,4 0,5 %
9 Devisa (Juta USD) 128,4 7 %
10 Jumlah Film 110 4 %
*) Sumber: Kementerian Parekraf
**) Pertumbuhan rata-rata pertahun selama 2015-2019
Sasaran Pembangunan Inklusif
1. Meningkatnya usaha lokal dalam industri pariwisata dan
meningkatnya jumlah tenaga kerja lokal yang tersertifikasi.
2. Meningkatnya usaha pemula di semua sektor ekonomi kreatif.
Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan pembangunan pariwisata adalah:
1. Pemasaran Pariwisata Nasional diarahkan untuk mendatangkan
sebanyak mungkin wisatawan mancanegara dan mendorong
peningkatan wisatawan nusantara, dengan strategi fokus pada 16
pasar wisatawan manca negara, 16 pasar utama wisatawan domestik,
7 tema wisata minat khusus dan 25 destinasi wisata.
2. Pembangunan Destinasi Pariwisata diarahkan untuk meningkatkan
daya tarik daerah tujuan wisata sehingga berdayasaing di dalam
negeri dan di luar negeri dengan strategi utama dengan: (1)
memfasilitasi atau memprakarsai pembangunan 25 destinasi
pariwisata nasional (DPN) yang menjadi fokus pemasaran pariwisata;
(2) mendorong dan memfasilitasi investasi di sektor pariwisata; (3)
meningkatkan citra kepariwisataan; serta (4) menata kelembagaan
organisasi pengelola destinasi, destination management organisation
(DMO).
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 135

3. Pembangunan Industri Pariwisata diarahkan untuk meningkatkan
partisipasi usaha lokal dalam industri pariwisata nasional serta
meningkatkan keragaman dan daya saing produk / jasa pariwisata
nasional.
4. Pembangunan Kelembagaan Pariwisata diarahkan untuk
membangun sumber daya manusia pariwisata serta organisasi
kepariwisataan nasional dengan strategi: (1) berkoordinasi dengan
perguruan tinggi penyelenggara pendidikan sarjana di bidang
kepariwisataan; (2) meingkatkan kapasitas dan kualitas lembaga
pendidikan kepariwisataan, memperluas jurusan dan peminatan,
membangun sekolah pariwisata; serta (3) turut serta menjaga kualitas
pendidikan kepariwisataan yang selenggarakan swasta.

Arah kebijakan pembangunan ekonomi kreatif diarahkan untuk
memfasilitasi Orang Kreatif (OK) di sepanjang rantai nilai produk kreatif,
lihat Gambar VI.2.













1. Kreasi. Menyediakan fasilitas bagi OK untuk kegiatan kreasi seperti
ruang kreatif, sarana kreatif, pada lingkup yang leboh luas mendorong
terbangunnya klaster kreatif;
2. Produksi. Memfasilitasi OK memproduksi kreasinya dalam skala usaha
yang layak secara ekonomi, dalam bantuk penetapan usaha baru (start-
up), akses terhadap permodalan (pembiayaan), akses terhadap
Gambar VI.2
Rantai Nilai Produktif Kreatif
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 135
134 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Tabel VI.4
Sasaran Pertumbuhan Sektor Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
URAIAN SASARAN
Baseline *)
2014
2019**)
KEPARIWISATAAN
1 Pertumbuhan PDB Pariwisata 6,2 % 7 %
2 Jumlah Wisman 9,5 juta 8 %
3 Devisa (juta USD) 11.176 11 %
4 Pengeluaran/wisman/ kunjungan 1.165 2 %
5 Wisnus (jumlah perjalanan, juta) 248,0 2 %
EKONOMI KREATIF
6 Pertumbuhan PDB Ekonomi Kreatif 6,0 % 7 %
7 Tenaga Kerja (juta orang) 11,9 2 %
8 Jumlah Usaha (juta unit) 5,4 0,5 %
9 Devisa (Juta USD) 128,4 7 %
10 Jumlah Film 110 4 %
*) Sumber: Kementerian Parekraf
**) Pertumbuhan rata-rata pertahun selama 2015-2019

Sasaran Pembangunan Inklusif
1. Meningkatnya usaha lokal dalam industri pariwisata dan
meningkatnya jumlah tenaga kerja lokal yang tersertifikasi.
2. Meningkatnya usaha pemula di semua sektor ekonomi kreatif.

Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan pembangunan pariwisata adalah:
1. Pemasaran Pariwisata Nasional diarahkan untuk mendatangkan
sebanyak mungkin wisatawan manca negara dan mendorong
peningkatan wisatawan nusantara, dengan strategi fokus pada 16
pasar wisatawan manca negara, 16 pasar utama wisatawan domestik,
7 tema wisata minat khusus dan 25 destinasi wisata.
2. Pembangunan Destinasi Pariwisata diarahkan untuk meningkatkan
daya tarik daerah tujuan wisata sehingga berdayasaing di dalam
negeri dan di luar negeri dengan strategi utama dengan: (1)
memfasilitasi atau memprakarsai pembangunan 25 destinasi
pariwisata nasional (DPN) yang menjadi fokus pemasaran pariwisata;
(2) mendorong dan memfasilitasi investasi di sektor pariwisata; (3)
meningkatkan citra kepariwisataan; serta (4) menata kelembagaan
organisasi pengelola destinasi, destination management organisation
(DMO).
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 135
3. Pembangunan Industri Pariwisata diarahkan untuk meningkatkan
partisipasi usaha lokal dalam industri pariwisata nasional serta
meningkatkan keragaman dan daya saing produk / jasa pariwisata
nasional.
4. Pembangunan Kelembagaan Pariwisata diarahkan untuk
membangun sumber daya manusia pariwisata serta organisasi
kepariwisataan nasional dengan strategi: (1) berkoordinasi dengan
perguruan tinggi penyelenggara pendidikan sarjana di bidang
kepariwisataan; (2) meingkatkan kapasitas dan kualitas lembaga
pendidikan kepariwisataan, memperluas jurusan dan peminatan,
membangun sekolah pariwisata; serta (3) turut serta menjaga kualitas
pendidikan kepariwisataan yang selenggarakan swasta.
Arah kebijakan pembangunan ekonomi kreatif diarahkan untuk
memfasilitasi Orang Kreatif (OK) di sepanjang rantai nilai produk kreatif,
lihat Gambar VI.2.
1. Kreasi. Menyediakan fasilitas bagi OK untuk kegiatan kreasi seperti
ruang kreatif, sarana kreatif, pada lingkup yang lebih luas mendorong
terbangunnya klaster kreatif;
2. Produksi. Memfasilitasi OK memproduksi kreasinya dalam skala usaha
yang layak secara ekonomi, dalam bantuk penetapan usaha baru (start-
up), akses terhadap permodalan (pembiayaan), akses terhadap
Gambar VI.2
Rantai Nilai Produktif Kreatif
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 136
136 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
sarana/alat produksi, dan penyediaan sumberdaya manusia / teknisi
produksi dengan keterampilan yang tinggi;
3. Distribusi. Memfasilitasi usaha baru ekonomi kreatif untuk
mendapatkan akses ke pasar dan menjaga struktur pasar yang
memudahkan pendatang baru;
4. Konsumsi. Memfasilitasi usaha baru ekonomi kreatif membangun
pasar (market development) dan bila perlu membatu pembelajaran
pasar (market learning).
5. Konservasi. Memfasilitasi terbangunnya repositories bagi produk-
produk kreatif yang dimanfaatkan OK sebagai sumber inspirasi pada
proses kreasi berikutnya.
Strategi pengembangan masing-masing subsektor tergantung pada
tingkat pertumbuhan dan volume perekonomiannya ( Share PDB) yang
secara umum dapat dikelompokkan atas:
1. Agresif memperluas pasar baik pasar ekspor maupun pasar domestik
bagi sektor yang pertumbuhannya tinggi dan volume ekonominya
besar (share PDB) sepeti untuk sektor fashion dan kerajinan.
2. Mengutamakan fasilitasi proses kreasi seperti pembangunan ruang
kreasi, jaringan orang kreatif bagi sektor yang pertumbuhannya rendah
namun share PDB besar;
3. Mengutamakan pemberian fasilitasi dalam rantai produksi, pemberian
akses ke permodalan atau pasokan SDM produksi serta memberikan
akses ke pasar bagi sektor yang pertumbuhan tinggi tapi share PDB
kecil;
4. Fasilitasi di semua rantai nilai bagi sektor yang pertumbuhannya masih
rendah dan memiliki nilai share PDB kecil.
B. Pengamanan Ketahanan Pangan, Energi, dan Air
6.1.4. Ketahanan Pangan
Pertumbuhan penduduk yang terus meningkat diiringi dengan isu
pemenuhan nutrisi bagi penduduk. Dengan proyeksi penduduk Indonesia
pada tahun 2020 diperkirakan mencapai 271.066.400 jiwa (Buku Proyeksi
Penduduk Indonesia Tahun 2010-2035), maka kebutuhan pangan yang
harus disediakan juga cukup besar. Hingga saat ini di beberapa wilayah
Indonesia masih banyak masyarakat yang menderita kekurangan nutrisi,
bahkan tidak jarang yang pada akhirnya tidak dapat bertahan hidup karena
menderita kekurangan gizi. Pemerintah bertanggung jawab penuh untuk
menuntaskan permasalahan kekurangan gizi sehingga tidak ada lagi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 137

penduduk, terutama anak-anak, yang menjadi korban kekurangan gizi.
Melalui program ketahanan pangan dan kesehatan, diharapkan seluruh
penduduk Indonesia dapat terbebas dari isu kekurangan nutrisi.

Sasaran
Untuk tetap meningkatkan dan memperkuat ketahanan pangan,
sasaran utama prioritas nasional ketahanan pangan selama periode 2015-
2019 adalah:
1. Tercapainya peningkatan ketersediaan pangan yang bersumber dari
produksi dalam negeri. Produksi padi ditingkatkan dalam rangka
swasembada agar kemandirian dapat dijaga. Produksi kedele
diutamakan untuk mengamankan pasokan pengrajin dan kebutuhan
konsumsi tahu dan tempe. Produksi jagung ditargetkan untuk
memenuhi kebutuhan keragaman pangan dan pakan lokal. Produksi
daging sapi untuk mengamankan konsumsi daging sapi di tingkat
rumah tangga, demikian pula produksi gula dalam negeri ditargetkan
untuk memenuhi konsumsi gula rumah tangga. Sedangkan untuk
produksi ikan ditargetkan untuk mendukung penyediaan sumber
protein, selain dari daging dan telur. Produksi garam ditargetkan
untuk memenuhi konsumsi garam rumah tangga.
2. Terwujudnya peningkatan distribusi dan aksesibilitas pangan yang
didukung dengan pengawasan distribusi pangan untuk mencegah
spekulasi, serta didukung peningkatan cadangan beras pemerintah
dalam rangka memperkuat stabilitas harga. Terkait perikanan, akan
dikembangkan integrasi Sistem Logistik Ikan Nasional (SLIN) kedalam
Sistim Logistik Nasional.
3. Tercapainya peningkatan kualitas konsumsi pangan sehingga
mencapai skor Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar 92,5 (2019).
4. Terwujudnya perbaikan sistem manajemen Wilayah Pengelolaan
Perikanan (WPP) untuk menjaga keberlanjutan kelimpahan stok
sumberdaya ikan. Kelimpahan sumberdaya ikan ini dipertahankan
dengan mewujudkan manajemen sumberdaya dan kawasan perikanan
berkelanjutan.
5. Terbangunnya dan meningkatnya layanan jaringan irigasi 600 ribu Ha
untuk menggantikan alih fungsi lahan.
6. Terlaksananya rehabilitasi 1,75 juta ha jaringan irigasi sebagai bentuk
rehabilitasi prasarana irigasi sesuai dengan laju deterioriasi.
7. Beroperasinya dan terpeliharanya jaringan irigasi 2,95 juta Ha.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 137
136 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

sarana/alat produksi, dan penyediaan sumberdaya manusia / teknisi
produksi dengan keterampilan yang tinggi;
3. Distribusi. Memfasilitasi usaha baru ekonomi kreatif untuk
mendapatkan akses ke pasar dan menjaga struktur pasar yang
memudahkan pendatang baru;
4. Konsumsi. Memfasilitasi usaha baru ekonomi kreatif membangun
pasar (market development) dan bila perlu membatu pembelajaran
pasar (market learning).
5. Konservasi. Memfasilitasi terbangunnya repositories bagi produk-
produk kreatif yang dimanfaatkan OK sebagai sumber inspirasi pada
proses kreasi berikutnya.

Strategi pengembangan masing-masing subsektor tergantung pada
tingkat pertumbuhan dan volume perekonomiannya (Share PDB) yang
secara umum dapat dikelompokkan atas:
1. Agresif memperluas pasar baik pasar ekspor maupun pasar domestik
bagi sektor yang pertumbuhannya tinggi dan volume ekonominya
besar (share PDB) sepeti untuk sektor fesyen dan kerajinan.
2. Mengutamakan fasilitasi proses kreasi seperti pembangunan ruang
kreasi, jaringan orang kreatif bagi sektor yang pertumbuhannya rendah
namun share PDB besar;
3. Mengutamakan pemberian fasilitasi dalam rantai produksi, pemberian
akses ke permodalan atau pasokan SDM produksi serta memberikan
akses ke pasar bagi sektor yang pertumbuhan tinggi tapi share PDB
kecil;
4. Fasilitasi di semua rantai nilai bagi sektor yang pertumbuhannya masih
rendah dan memiliki nilai share PDB kecil.

B. Pengamanan Ketahanan Pangan, Energi, dan Air
6.1.4. Ketahanan Pangan
Pertumbuhan penduduk yang terus meningkat diiringi dengan isu
pemenuhan nutrisi bagi penduduk. Dengan proyeksi penduduk Indonesia
pada tahun 2020 diperkirakan mencapai 271.066.400 jiwa (Buku Proyeksi
Penduduk Indonesia Tahun 2010-2035), maka kebutuhan pangan yang
harus disediakan juga cukup besar. Hingga saat ini di beberapa wilayah
Indonesia masih banyak masyarakat yang menderita kekurangan nutrisi,
bahkan tidak jarang yang pada akhirnya tidak dapat bertahan hidup karena
menderita kekurangan gizi. Pemerintah bertanggung jawab penuh untuk
menuntaskan permasalahan kekurangan gizi sehingga tidak ada lagi
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 137
penduduk, terutama anak-anak, yang menjadi korban kekurangan gizi.
Melalui program ketahanan pangan dan kesehatan, diharapkan seluruh
penduduk Indonesia dapat terbebas dari isu kekurangan nutrisi.
Sasaran
Untuk tetap meningkatkan dan memperkuat ketahanan pangan,
sasaran utama prioritas nasional ketahanan pangan selama periode 2015-
2019 adalah:
1. Tercapainya peningkatan ketersediaan pangan yang bersumber dari
produksi dalam negeri. Produksi padi ditingkatkan dalam rangka
swasembada agar kemandirian dapat dijaga. Produksi kedelai
diutamakan untuk mengamankan pasokan pengrajin dan kebutuhan
konsumsi tahu dan tempe. Produksi jagung ditargetkan untuk
memenuhi kebutuhan keragaman pangan dan pakan lokal. Produksi
daging sapi untuk mengamankan konsumsi daging sapi di tingkat
rumah tangga, demikian pula produksi gula dalam negeri ditargetkan
untuk memenuhi konsumsi gula rumah tangga. Sedangkan untuk
produksi ikan ditargetkan untuk mendukung penyediaan sumber
protein, selain dari daging dan telur. Produksi garam ditargetkan
untuk memenuhi konsumsi garam rumah tangga.
2. Terwujudnya peningkatan distribusi dan aksesibilitas pangan yang
didukung dengan pengawasan distribusi pangan untuk mencegah
spekulasi, serta didukung peningkatan cadangan beras pemerintah
dalam rangka memperkuat stabilitas harga. Terkait perikanan, akan
dikembangkan integrasi Sistem Logistik Ikan Nasional (SLIN) kedalam
Sistim Logistik Nasional.
3. Tercapainya peningkatan kualitas konsumsi pangan sehingga
mencapai skor Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar 92,5 (2019).
4. Terwujudnya perbaikan sistem manajemen Wilayah Pengelolaan
Perikanan (WPP) untuk menjaga keberlanjutan kelimpahan stok
sumberdaya ikan. Kelimpahan sumberdaya ikan ini dipertahankan
dengan mewujudkan manajemen sumberdaya dan kawasan perikanan
berkelanjutan.
5. Terbangunnya dan meningkatnya layanan jaringan irigasi 600 ribu Ha
untuk menggantikan alih fungsi lahan.
6. Terlaksananya rehabilitasi 1,75 juta ha jaringan irigasi sebagai bentuk
rehabilitasi prasarana irigasi sesuai dengan laju deterioriasi.
7. Beroperasinya dan terpeliharanya jaringan irigasi 2,95 juta Ha.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 138
138 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

8. Terbangunnya 132 ribu Ha layanan jaringan irigasi rawa untuk
pembangunan lahan rawa yang adaptif dengan menyeimbangkan
pertimbangan ekonomi dan kelestarian lingkungan.

Tabel VI.5
Sasaran Ketahanan Pangan Tahun 2015-2019
Komoditi Satuan
Baseline
2014
2019
Rata-Rata
Pertumbuhan
2015-2019 (%)
1. Produksi
a. Padi
Juta Ton
69,9 82,0
2,9
b. Jagung Juta Ton 18,6 23,4 4,0
c. Kedelai Juta Ton 0,89 1,02 2,7
d. Gula Juta Ton 2,8 3,4 4,1
e. Daging Sapi Ribu Ton 395,1 459,9 3,1
f. Ikan (di luar
rumput laut)
Juta Ton 12,4 18,7 8,5
g. Garam Juta Ton 2,5 3,3 7,2
2. Konsumsi
a. Konsumsi kalori kkal 1.967 2.150 -
b. Konsumsi ikan kg/kapit
a/tahun
38,0 54,5
7,4
3. Skor Pola Pangan
Harapan (PPH)

81,8 92,5
-

Arah Kebijakan dan Strategi
Sesuai arahan UU No. 17/2007 Tentang RPJPN 2005-2025, UU No.
18/2012 Tentang Pangan, dan UU No. 19/2013 Tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Petani dan sasaran di atas, maka arah kebijakan umum
ketahanan pangan dalam RPJMN 2015-2019 adalah: pemantapan
ketahanan pangan menuju kemandirian pangan dengan peningkatan
produksi pangan pokok, stabilisasi harga bahan pangan, terjaminnya bahan
pangan yang aman dan berkualitas dengan nilai gizi yang meningkat, serta
meningkatnya kesejahteraan pelaku usaha pangan terutama petani,
nelayan, dan pembudidaya ikan.
Arah kebijakan Pemantapan Ketahanan Pangan tersebut dilakukan
dengan 6 strategi utama, sebagai berikut:



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 139

1. Peningkatan ketersediaan pangan melalui penguatan kapasitas
produksi dalam negeri:
Padi
a. Secara bertahap mengamankan lahan padi beririgasi teknis
didukung dengan pengendalian konversi dan perluasan areal baru
terutama memanfaatkan lahan terlantar, lahan marjinal, lahan di
kawasan transmigrasi, dan memanfaatkan tumpang sari di lahan
perkebunan; diiringi dengan kebijakan harga serta perbaikan
ketepatan sasaran subsidi berdasar data petani.
b. Peningkatan produktivitas dengan: (i) meningkatkan efektivitas
dan ketersambungan jaringan irigasi dan sumber air serta
pembangunan jaringan baru, termasuk jaringan irigasi untuk
tambak ikan dan garam; (ii) revitalisasi penyuluhan sekaligus
untuk meningkatkan layanan dan penerapan teknologi serta
perbaikan targetting dukungan/subsidi produksi padi; (iii)
revitalisasi sistem perbenihan nasional dan daerah yang
melibatkan lembaga litbang, produsen benih serta balai benih dan
masyarakat penangkar.
c. Pengembangan produksi pangan oleh swasta, terutama
dengan mendayagunakan BUMN pangan dan Gerakan
Peningkatan Produksi Pangan yang Berbasis Korporasi (GP3K).
d. Pengembangan pola produksi ramah lingkungan dan sesuai
perubahan iklim dengan penerapan produksi organik, bibit
spesifik lokal yang bernilai tinggi, pertanian hemat air dan
penggunaan pupuk organik.
e. Peningkatan teknologi dan pola penanganan pasca panen
dalam mengurangi susut panen dan kehilangan hasil.

Produksi pangan lainnya, dengan melakukan:
a. Pengamanan produksi gula konsumsi melalui: (i) peningkatan
produktivitas dan rendemen tebu masyarakat, (ii) revitalisasi
pabrik gula yang ada, dan (iii) pembangunan pabrik gula baru
beserta perkebunan tebunya;
b. Peningkatan produksi daging sapi dan non sapi dalam negeri
melalui: (i) penambahan populasi bibit induk sapi, (ii)
pengembangan kawasan peternakan dengan mendorong investasi
swasta dan BUMN dan peternakan rakyat non sapi; (iii)
peningkatan kapasitas pusat-pusat pembibitan ternak untuk
menghasilkan bibit-bibit unggul, penambahan bibit induk sapi,
penyediaan pakan yang cukup dan pengembangan padang
penggembalaan, serta memperkuat sistem pelayanan kesehatan
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 139
138 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

8. Terbangunnya 132 ribu Ha layanan jaringan irigasi rawa untuk
pembangunan lahan rawa yang adaptif dengan menyeimbangkan
pertimbangan ekonomi dan kelestarian lingkungan.

Tabel VI.5
Sasaran Ketahanan Pangan Tahun 2015-2019
Komoditi Satuan
Baseline
2014
2019
Rata-Rata
Pertumbuhan
2015-2019 (%)
1. Produksi
a. Padi
Juta Ton
69,9 82,0
2,9
b. Jagung Juta Ton 18,6 23,4 4,0
c. Kedelai Juta Ton 0,89 1,02 2,7
d. Gula Juta Ton 2,8 3,4 4,1
e. Daging Sapi Ribu Ton 395,1 459,9 3,1
f. Ikan (di luar
rumput laut)
Juta Ton 12,4 18,7 8,5
g. Garam Juta Ton 2,5 3,3 7,2
2. Konsumsi
a. Konsumsi kalori kkal 1.967 2.150 -
b. Konsumsi ikan kg/kapit
a/tahun
38,0 54,5
7,4
3. Skor Pola Pangan
Harapan (PPH)

81,8 92,5
-

Arah Kebijakan dan Strategi
Sesuai arahan UU No. 17/2007 Tentang RPJPN 2005-2025, UU No.
18/2012 Tentang Pangan, dan UU No. 19/2013 Tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Petani dan sasaran di atas, maka arah kebijakan umum
ketahanan pangan dalam RPJMN 2015-2019 adalah: pemantapan
ketahanan pangan menuju kemandirian pangan dengan peningkatan
produksi pangan pokok, stabilisasi harga bahan pangan, terjaminnya bahan
pangan yang aman dan berkualitas dengan nilai gizi yang meningkat, serta
meningkatnya kesejahteraan pelaku usaha pangan terutama petani,
nelayan, dan pembudidaya ikan.
Arah kebijakan Pemantapan Ketahanan Pangan tersebut dilakukan
dengan 6 strategi utama, sebagai berikut:



Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 139
1. Peningkatan ketersediaan pangan melalui penguatan kapasitas
produksi dalam negeri:
Padi
a. Secara bertahap mengamankan lahan padi beririgasi teknis
didukung dengan pengendalian konversi dan perluasan areal baru
terutama memanfaatkan lahan terlantar, lahan marjinal, lahan di
kawasan transmigrasi, dan memanfaatkan tumpang sari di lahan
perkebunan; diiringi dengan kebijakan harga serta perbaikan
ketepatan sasaran subsidi berdasar data petani.
b. Peningkatan produktivitas dengan: (i) meningkatkan efektivitas
dan ketersambungan jaringan irigasi dan sumber air serta
pembangunan jaringan baru, termasuk jaringan irigasi untuk
tambak ikan dan garam; (ii) revitalisasi penyuluhan sekaligus
untuk meningkatkan layanan dan penerapan teknologi serta
perbaikan targetting dukungan/subsidi produksi padi; (iii)
revitalisasi sistem perbenihan nasional dan daerah yang
melibatkan lembaga litbang, produsen benih serta balai benih dan
masyarakat penangkar.
c. Pengembangan produksi pangan oleh swasta, terutama
dengan mendayagunakan BUMN pangan dan Gerakan
Peningkatan Produksi Pangan yang Berbasis Korporasi (GP3K).
d. Pengembangan pola produksi ramah lingkungan dan sesuai
perubahan iklim dengan penerapan produksi organik, bibit
spesifik lokal yang bernilai tinggi, pertanian hemat air dan
penggunaan pupuk organik.
e. Peningkatan teknologi dan pola penanganan pasca panen
dalam mengurangi susut panen dan kehilangan hasil.
Produksi pangan lainnya, dengan melakukan:
a. Pengamanan produksi gula konsumsi melalui: (i) peningkatan
produktivitas dan rendemen tebu masyarakat; (ii) revitalisasi
pabrik gula yang ada; dan (iii) pembangunan pabrik gula baru
beserta perkebunan tebunya;
b. Peningkatan produksi daging sapi dan non sapi dalam negeri
melalui: (i) penambahan populasi bibit induk sapi; (ii)
pengembangan kawasan peternakan dengan mendorong investasi
swasta dan BUMN dan peternakan rakyat non sapi; (iii)
peningkatan kapasitas pusat-pusat pembibitan ternak untuk
menghasilkan bibit-bibit unggul, penambahan bibit induk sapi,
penyediaan pakan yang cukup dan pengembangan padang
penggembalaan, serta memperkuat sistem pelayanan kesehatan
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 140
140 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
hewan nasional untuk pengendalian penyakit, khususnya
zoonozis;
c. Peningkatan produksi tanaman pangan lainnya dan
hortikultura melalui peningkatan luas tanam dan produktivitas
tanaman pangan dan hortikultura terutama jagung, kedelai, cabai,
bawang yang adaptif terhadap kondisi iklim;
d. Perbaikan kapasitas petani dalam pemanfaatan sumber
pembiayaan seperti KKP-E, KUPS; dan
e. Penguatan sistem keamanan pangan melalui perkarantinaan
dan pengendalian zoonosis.
Produksi Perikanan, melalui:
a. Ekstensifikasi dan Intensifikasi Usaha Perikanan untuk
Mendukung Ketahanan Pangan dan Gizi, melalui: (i)
peningkatan produktifitas dan pengembangan kawasan sentra
produksi perikanan budidaya dan perikanan tangkap sesuai
potensi dan keunggulan lokal dan tata ruang wilayah; (ii)
pengembangan budidaya (marikultur) dilokasi-lokasi potensial;
(iii) pendayagunaan perairan umum daratan (PUD) untuk
perikanan dan didukung penerapan teknologi budidaya yang
berwawasan lingkungan; (iv) penguasaan dan inovasi teknologi
perbenihan, produksi induk unggul, dan pembesaran komoditas
ikan strategis; (v) melanjutkan revitalisasi tambak-tambak dan
kolam yang tidak produktif; (vi) pengembangan keterpaduan
usaha hulu dan hilir, termasuk penguatan sentra-sentra
pengolahan produk perikanan berbasis keunggulan lokal; (vii)
penyediaan dan pengembangan teknologi penangkapan yang
efisien dan ramah lingkungan.
b. Penguatan Faktor Input dan Sarana Prasarana Pendukung
Produksi, dengan: (i) menjamin ketersediaan dan kemudahan
rantai distribusi input, yang mencakup BBM, benih ikan
berkualitas, pakan murah, obat-obatan, dan pakan berbasis bahan
baku lokal; (ii) penguatan sistem dan jaringan perbenihan di
daerah dan sentra-sentra produksi dengan induk unggul
berstandar untuk ikan-ikan ekonomis penting; (iii)
pengembangan kapasitas manajemen dan infrastruktur
pelabuhan perikanan dan sarana penangkapan ikan dan
pengembangan eco fishing port di lokasi-lokasi terpilih dan
strategis termasuk restrukturisasi dan modernisasi armada
perikanan untuk peningkatan operasional kapal-kapal skala
menengah dan besar (30 GT keatas); (iv) melengkapi pasokan air
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 141

bersih dan energi (listrik) di pelabuhan perikanan; (v)
pengembangan infrastruktur irigasi ke tambak dan kolam dengan
kerjasama lintas pelaku dan pemerintah daerah.
c. Penguatan keamanan produk pangan perikanan, melalui: (i)
peningkatan efektivitas karantina perikanan untuk pengendalian
penyakit, jaminan mutu produksi dan keamanan pangan melalui
sistem karantina yang terintegrasi (Integrated Quarantine and
Safety Control Mechanism) dan pencegahan/penanggulangan
penyakit ikan (Biosecurity); (ii) penerapan Cara Budidaya Ikan
yang Baik (Good Aquaculture Practices) dan Cara Penanganan Ikan
yang Baik (Good Handling Practices); dan (iii) pengembangan
produk perikanan berkualitas dan memenuhi standar Hazard
Analysis and Critical Control/HACCP untuk menjamin keamanan
produk dan mutu pangan olahan.
d. Pengembangan Kesejahteraan Nelayan, Pembudidaya,
Petambak Garam, dan Pengolah/Pemasar Produk Ikan,
melalui: (i) pembentukan sistem dan kelembagaan penjamin
pelaku dan usaha perikanan; (ii) penyediaan sumber pembiayaan
yang murah, mudah, dan aksesibel untuk pengembangan
perikanan; (iii) pengembangan fasilitasi kredit dan
pengembangan asuransi nelayan; (iv) pemberian pelatihan
kemampuan teknis untuk nelayan,pembudidaya ikan, petambak
garam, dan pengolah produk ikan; (v) pembinaan/penguatan
kelompok nelayan, pembudidaya, petambak garam, dan pengolah
produk perikanan; (vi) mengembangkan sistem bagi hasil yang
berkeadilan bagi para pelaku usaha perikanan tangkap; dan (vii)
penyediaan dan penyaluran bantuan input produksi bagi
nelayan/petambak garam/pembudidaya/pengolah produk ikan
yang terkena dampak perubahan iklim/bencana alam.

2. Peningkatan Kualitas Distribusi Pangan dan Aksesibilitas
Masyarakat Terhadap Pangan, dilakukan melalui :
a. Peningkatan kualitas distribusi: (i) peningkatan penyediaan
dan sinergi fasilitas transportasi, penguatan sistem logistik
nasional untuk input produksi dan produk pangan, termasuk
wilayah-wilayah terpencil; (ii) pengawasan gudang-gudang
penyimpanan, pemantauan perkembangan harga pangan dan
pengendalian fluktuasi harga antara lain melalui operasi pasar;
(iii) pemetaan dan membangun ketersambungan rantai pasok
komoditi hasil pertanian dengan industri pangan; (iv)
pengembangan SLIN untuk memperlancar distribusi produk
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 141
140 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

hewan nasional untuk pengendalian penyakit, khususnya
zoonozis;
c. Peningkatan produksi tanaman pangan lainnya dan
hortikultura melalui peningkatan luas tanam dan produktivitas
tanaman pangan dan hortikultura terutama jagung, kedelai, cabai,
bawang yang adaptif terhadap kondisi iklim;
d. Perbaikan kapasitas petani dalam pemanfaatan sumber
pembiayaan seperti KKP-E, KUPS; dan
e. Penguatan sistem keamanan pangan melalui perkarantinaan
dan pengendalian zoonosis.

Produksi Perikanan, melalui:
a. Ekstensifikasi dan Intensifikasi Usaha Perikanan untuk
Mendukung Ketahanan Pangan dan Gizi, melalui: (i)
peningkatan produktifitas dan pengembangan kawasan sentra
produksi perikanan budidaya dan perikanan tangkap sesuai
potensi dan keunggulan lokal dan tata ruang wilayah; (ii)
pengembangan budidaya (marikultur) dilokasi-lokasi potensial;
(iii) pendayagunaan perairan umum daratan (PUD) untuk
perikanan dan didukung penerapan teknologi budidaya yang
berwawasan lingkungan; (iv) penguasaan dan inovasi teknologi
perbenihan, produksi induk unggul, dan pembesaran komoditas
ikan strategis; (v) melanjutkan revitalisasi tambak-tambak dan
kolam yang tidak produktif; (vi) pengembangan keterpaduan
usaha hulu dan hilir, termasuk penguatan sentra-sentra
pengolahan produk perikanan berbasis keunggulan lokal; (vii)
penyediaan dan pengembangan teknologi penangkapan yang
efisien dan ramah lingkungan.
b. Penguatan Faktor Input dan Sarana Prasarana Pendukung
Produksi, dengan: (i)menjamin ketersediaan dan kemudahan
rantai distribusi input, yang mencakup BBM, benih ikan
berkualitas, pakan murah, obat-obatan, dan pakan berbasis bahan
baku lokal (ii) penguatan sistem dan jaringan perbenihan di
daerah dan sentra-sentra produksi dengan induk unggul
berstandar untuk ikan-ikan ekonomis penting; (iii)
pengembangan kapasitas manajemen dan infrastruktur
pelabuhan perikanan dan sarana penangkapan ikan dan
pengembangan eco fishing port di lokasi-lokasi terpilih dan
strategis termasuk restrukturisasi dan modernisasi armada
perikanan untuk peningkatan operasional kapal-kapal skala
menengah dan besar (30 GT keatas); (iv) melengkapi pasokan air
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 141
bersih dan energi (listrik) di pelabuhan perikanan; (v)
pengembangan infrastruktur irigasi ke tambak dan kolam dengan
kerjasama lintas pelaku dan pemerintah daerah.
c. Penguatan keamanan produk pangan perikanan, melalui: (i)
peningkatan efektivitas karantina perikanan untuk pengendalian
penyakit, jaminan mutu produksi dan keamanan pangan melalui
sistem karantina yang terintegrasi (Integrated Quarantine and
Safety Control Mechanism) dan pencegahan/penanggulangan
penyakit ikan (Biosecurity); (ii) penerapan Cara Budidaya Ikan
yang Baik (Good Aquaculture Practices) dan Cara Penanganan Ikan
yang Baik (Good Handling Practices); dan (iii) pengembangan
produk perikanan berkualitas dan memenuhi standar Hazard
Analysis and Critical Control/HACCP untuk menjamin keamanan
produk dan mutu pangan olahan.
d. Pengembangan Kesejahteraan Nelayan, Pembudidaya,
Petambak Garam, dan Pengolah/Pemasar Produk Ikan,
melalui: (i) pembentukan sistem dan kelembagaan penjamin
pelaku dan usaha perikanan; (ii) penyediaan sumber pembiayaan
yang murah, mudah, dan aksesibel untuk pengembangan
perikanan; (iii) pengembangan fasilitasi kredit dan
pengembangan asuransi nelayan; (iv) pemberian pelatihan
kemampuan teknis untuk nelayan, pembudidaya ikan, petambak
garam, dan pengolah produk ikan; (v) pembinaan/penguatan
kelompok nelayan, pembudidaya, petambak garam, dan pengolah
produk perikanan; (vi) mengembangkan sistem bagi hasil yang
berkeadilan bagi para pelaku usaha perikanan tangkap; dan (vii)
penyediaan dan penyaluran bantuan input produksi bagi
nelayan/petambak garam/pembudidaya/pengolah produk ikan
yang terkena dampak perubahan iklim/bencana alam.
2. Peningkatan Kualitas Distribusi Pangan dan Aksesibilitas
Masyarakat Terhadap Pangan, dilakukan melalui :
a. Peningkatan kualitas distribusi: (i) peningkatan penyediaan
dan sinergi fasilitas transportasi, penguatan sistem logistik
nasional untuk input produksi dan produk pangan, termasuk
wilayah-wilayah terpencil; (ii) pengawasan gudang-gudang
penyimpanan, pemantauan perkembangan harga pangan dan
pengendalian fluktuasi harga antara lain melalui operasi pasar;
(iii) pemetaan dan membangun ketersambungan rantai pasok
komoditi hasil pertanian dengan industri pangan; (iv)
pengembangan SLIN untuk memperlancar distribusi produk
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 142
142 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

perikanan yang efisien dan efektif, dari daerah produsen sampai
ke konsumen, sejalan dengan upaya pemenuhan ketersediaan
produk ikan yang berkualitas, mudah dan terjangkau dalam
rangka mendukung ketahanan pangan.
b. Peningkatan aksesibilitas pangan: (i) penguatan cadangan
pangan pokok terutama beras, kedelai dan gula; (ii) peningkatan
peranan Perum Bulog atau BUMN Pangan untuk stabilisasi
pasokan dan harga pangan pokok; (iii) harmonisasi kebijakan
impor bahan pangan terkait dengan stabilisasi pasokan dan harga
pangan; (iv) penyediaan dan penyaluran bahan pangan bersubsidi
bagi masyarakat yang kurang mampu; (v) mendorong peran
Pemerintah daerah dalam pengembangan cadangan pangan lokal,
penyediaan pangan lokal bersubsidi, dan stabilisasi harga pangan.

3. Perbaikan Kualitas Konsumsi Pangan dan Gizi Masyarakat.
Langkah-langkah utama perbaikan kualitas konsumsi pangan dan gizi
masyarakat dilakukan melalui:
a. Penguatan advokasi terkait diversifikasi konsumsi: (i)
diversifikasi penyediaan dan konsumsi pangan non beras
bermutu, sehat dan halal; (ii) pendidikan gizi seimbang untuk
keluarga melalui posyandu; (iii) peningkatan konsumsi protein
hewan (daging dan telur); (iv) penggalakan minat dan konsumsi
makan ikan dan produk olahan berbasis ikan di masyarakat, (v)
Peningkatan konsumsi sayur dan buah serta peningkatan
pemanfaatan lahan pekarangan.
b. Peningkatan peran industri dan Pemerintah daerah dalam
ketersediaan pangan beragam, aman, dan bergizi: (i)
peningkatan komposisi bahan pangan lokal dalam industri
pangan; (ii) pengembangan beras yang menggunakan bahan
tepung-tepungan lokal non beras dan non terigu didukung
fortifikasi mirkonutrien penting (misalnya vitamin A dan E, zat
besi); (iii) penguatan pengawasan peredaran bahan pangan
berbahaya dalam rangka keamanan pangan.

4. Mitigasi Gangguan Terhadap Ketahanan Pangan dilakukan
terutama mengantisipasi bencana alam dan dampak perubahan iklim
dan serangan organisme tanaman dan penyakit hewan, melalui:
a. Penyediaan dan penyaluran bantuan input produksi bagi petani
dan pembudidaya ikan yang terkena puso atau banjir;
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 143

b. Pengembangan instrumen asuransi pertanian untuk petani dan
nelayan yang diawali dengan pilot project;
c. Pengembangan benih unggul tanaman pangan dan jenis/varietas
ikan yang mampu beradaptasi terhadap perubahan iklim dan
penerapan kalender tanam;
d. Perluasan penggunaan teknologi budidaya pertanian dan
perikanan yang adaptif terhadap perubahan iklim.

5. Peningkatan layanan jaringan irigasi, melalui :
a. Peningkatan fungsi jaringan irigasi yang mempertimbangkan
jaminan ketersediaan air, dan memperhatikan kesiapan petani
penggarap baik secara teknis maupun kultural, serta membangun
daerah irigasi baru khususnya di luar pulau Jawa;
b. Rehabilitasi jaringan irigasi pada daerah utama penghasil pangan
dan mendorong keandalan jaringan irigasi kewenangan daerah
melalui penyediaan Dana Alokasi Khusus (DAK) maupun bantuan
pengelolaan dari pemerintah pusat;
c. Optimalisasi layanan irigasi melalui operasi dan pemeliharaan
jaringan irigasi;
d. Pembentukan manajer irigasi sebagai pengelola pada satuan
daerah irigasi;
e. Peningkatan peran petani secara langsung dalam perencanaan
dan pelaksanaan pengelolaan daerah irigasi termasuk operasi dan
pemeliharaan seperti melalui sistem out-contracting;
f. Peningkatan efisiensi pemanfaatan air irigasi dengan teknologi
pertanian hemat air seperti System of Rice Intensification/SRI,
mengembangkan konsep pemanfaatan air limbah yang aman
untuk pertanian dan menggunakan kembali air buangan dari
sawah (water re-use);
g. Internalisasi pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi
partisipatif (PPSIP) dalam dokumen perencanaan daerah.

6. Pengelolaan lahan rawa berkelanjutan melalui pengelolaan wilayah
yang dapat memaksimalkan kemampuan lahan dengan meminimalkan
dampak negatif dari kegiatan yang dilakukan pada lahan tersebut.

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 143
142 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

perikanan yang efisien dan efektif, dari daerah produsen sampai
ke konsumen, sejalan dengan upaya pemenuhan ketersediaan
produk ikan yang berkualitas, mudah dan terjangkau dalam
rangka mendukung ketahanan pangan.
b. Peningkatan aksesibilitas pangan: (i) penguatan cadangan
pangan pokok terutama beras, kedelai dan gula; (ii) peningkatan
peranan Perum Bulog atau BUMN Pangan untuk stabilisasi
pasokan dan harga pangan pokok; (iii) harmonisasi kebijakan
impor bahan pangan terkait dengan stabilisasi pasokan dan harga
pangan; (iv) penyediaan dan penyaluran bahan pangan bersubsidi
bagi masyarakat yang kurang mampu; (v) mendorong peran
Pemerintah daerah dalam pengembangan cadangan pangan lokal,
penyediaan pangan lokal bersubsidi, dan stabilisasi harga pangan.

3. Perbaikan Kualitas Konsumsi Pangan dan Gizi Masyarakat.
Langkah-langkah utama perbaikan kualitas konsumsi pangan dan gizi
masyarakat dilakukan melalui:
a. Penguatan advokasi terkait diversifikasi konsumsi: (i)
diversifikasi penyediaan dan konsumsi pangan non beras
bermutu, sehat dan halal; (ii) pendidikan gizi seimbang untuk
keluarga melalui posyandu; (iii) peningkatan konsumsi protein
hewan (daging dan telur); (iv) penggalakan minat dan konsumsi
makan ikan dan produk olahan berbasis ikan di masyarakat, (v)
Peningkatan konsumsi sayur dan buah serta peningkatan
pemanfaatan lahan pekarangan.
b. Peningkatan peran industri dan Pemerintah daerah dalam
ketersediaan pangan beragam, aman, dan bergizi: (i)
peningkatan komposisi bahan pangan lokal dalam industri
pangan; (ii) pengembangan beras yang menggunakan bahan
tepung-tepungan lokal non beras dan non terigu didukung
fortifikasi mirkonutrien penting (misalnya vitamin A dan E, zat
besi); (iii) penguatan pengawasan peredaran bahan pangan
berbahaya dalam rangka keamanan pangan.

4. Mitigasi Gangguan Terhadap Ketahanan Pangan dilakukan
terutama mengantisipasi bencana alam dan dampak perubahan iklim
dan serangan organisme tanaman dan penyakit hewan, melalui:
a. Penyediaan dan penyaluran bantuan input produksi bagi petani
dan pembudidaya ikan yang terkena puso atau banjir;
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 143
b. Pengembangan instrumen asuransi pertanian untuk petani dan
nelayan yang diawali dengan pilot project;
c. Pengembangan benih unggul tanaman pangan dan jenis/varietas
ikan yang mampu beradaptasi terhadap perubahan iklim dan
penerapan kalender tanam;
d. Perluasan penggunaan teknologi budidaya pertanian dan
perikanan yang adaptif terhadap perubahan iklim.
5. Peningkatan layanan jaringan irigasi, melalui :
a. Peningkatan fungsi jaringan irigasi yang mempertimbangkan
jaminan ketersediaan air, dan memperhatikan kesiapan petani
penggarap baik secara teknis maupun kultural, serta membangun
daerah irigasi baru khususnya di luar pulau Jawa;
b. Rehabilitasi jaringan irigasi pada daerah utama penghasil pangan
dan mendorong keandalan jaringan irigasi kewenangan daerah
melalui penyediaan Dana Alokasi Khusus (DAK) maupun bantuan
pengelolaan dari pemerintah pusat;
c. Optimalisasi layanan irigasi melalui operasi dan pemeliharaan
jaringan irigasi;
d. Pembentukan manajer irigasi sebagai pengelola pada satuan
daerah irigasi;
e. Peningkatan peran petani secara langsung dalam perencanaan
dan pelaksanaan pengelolaan daerah irigasi termasuk operasi dan
pemeliharaan seperti melalui sistem out-contracting;
f. Peningkatan efisiensi pemanfaatan air irigasi dengan teknologi
pertanian hemat air seperti System of Rice Intensification/SRI,
mengembangkan konsep pemanfaatan air limbah yang aman
untuk pertanian dan menggunakan kembali air buangan dari
sawah (water re-use);
g. Internalisasi pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi
partisipatif (PPSIP) dalam dokumen perencanaan daerah.
6. Pengelolaan lahan rawa berkelanjutan melalui pengelolaan wilayah
yang dapat memaksimalkan kemampuan lahan dengan meminimalkan
dampak negatif dari kegiatan yang dilakukan pada lahan tersebut.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 144
144 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

6.1.5. Ketahanan Energi
Sepanjang lima tahun terakhir ini, produksi rata-rata minyak bumi di
bawah satu juta barel per hari (bph), karena sebagian besar produksi
minyak bumi berasal dari ladang minyak tua (mature), sementara
pemanfaatan teknologi enhance oil recovery (EOR) masih terbatas. Di lain
pihak, produksi gas bumi masih relatif stagnan. Produksi batubara
meningkat cukup pesat namun 83 persen masih diekspor. Cadangan
penyangga dan operasional Minyak Mentah, BBM dan LPG masih sangat
terbatas, dan belum selaras dengan peningkatan kebutuhan dan fluktuasi
harga di pasar global.

Sasaran
1. Sasaran utama penguatan ketahanan energi yang akan dicapai dalam
kurun waktu 2015-2019 adalah: (i) memperkuat ketersediaan energi
primer dari produksi minyak bumi yang didukung oleh produksi gas
bumi dan batu bara; (ii) meningkatkan pemanfaatan sumber energi
primer untuk penggunaan di dalam negeri; (iii) pemenuhan rasio
elektrifikasi mencapai 95,9 persen.
2. Sasaran penyediaan sarana dan prasarana energi terdiri atas: (i)
pembangunan kilang minyak/upgrading sebanyak 1 unit dengan total
kapasitas 300 ribu barel per hari; (ii) pembangunan fasilitas
penyimpanan dan penimbunan BBM dan LPG, masing-masing dengan
kapasitas 4,1 juta KL dan 542 ribu MT; (iii) pembangunan Floating
Storage Regasification Unit (FSRU) dengan total kapasitas 250 BCF per
tahun; (iv) pembangunan regasifikasi onshore dengan total kapasitas
560 BCF per tahun; (v) pembangunan pipa gas sepanjang 680 km
dengan kapasitas 200 BCF pertahun; (vi) melanjutkan pembangunan
SPBG; dan (vii) kapasitas terpasang pembangkit listrik sebesar 92,9
GW.
3. Sasaran pemanfaatan bahan bakar nabati adalah: (i) produksi
biodiesel sebesar 2,354,12 juta KL; dan (ii) produksi bioetanol
sebesar 0,2 0,58 juta KL, sedangkan sasaran penggunaan energi
yang lebih efisien adalah: (i) tercapainya intensitas energi sebesar 517
SBM/Miliar Rupiah; dan (ii) tercapainya elastisitas energi sebesar 0,8.
4. Sasaran peningkatan bauran energi baru dan terbarukan (EBT) terdiri
atas: (i) bauran EBT sebesar 6-9 Persen; (ii) kapasitas terpasang
pembangkit listrik EBT (PLTP, PLTA, PLTMH, PLTS, dan PLT
Biomassa) sebesar 20 GW; (iii) pelaksanaan pilot project PLTN di 1
lokasi; (iv) pelaksanaan pilot project pembangkit listrik tenaga arus
laut di 3 lokasi.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 145

5. Sasaran lainnya adalah pengurangan subsidi energi yang terdiri atas:
(i) penurunan besaran subsidi BBM; dan (ii) penurunan kapasitas
pembangkit listrik yang masih menggunakan BBM menjadi tinggal 0,8
persen.

Tabel VI.6
Sasaran Ketahanan Energi Tahun 2015-2019
Indikator 2014 2019 Keterangan
1. Produksi
a. Minyak Bumi (ribu BM
per hari)
818
710
Rata-rata produksi
harian dalam kurun
5 tahun adalah 824
b. Gas Bumi (ribu SBM
per hari)
1.224
1.272

c. Batubara (Juta Ton) 397 421
2. Penggunaan Dalam Negeri
a. Gas Bumi (%) 53 75
b. Batubara (%) 24 40
3. Rasio Elektrifikasi(%) 81,5 95,9
4. Infrastruktur Energi
a. Kilang Minyak (unit) 0 1
b. FSRU (unit) 2 7*
Angka Kumulatif 5
tahun
c. Regasifikasi Onshore
(unit)
0 6*
Angka Kumulatif 5
tahun
d. Pipa Gas (km)
514 2.676
(6.792)

(Angka Kumulatif 5
tahun)
e. SPBG (unit) 43 88
Angka Kumulatif 5
tahun
f. Jaringan gas kota
(lokasi/Sambungan
Rumah)
20.000 1,12 juta
Angka Kumulatif 5
tahun
Keterangan: *termasuk pembangunan infrastruktur oleh Badan Usaha
FSRU: Floating Storage Regasitication Unit

Arah Kebijakan Dan Strategi
Untuk mencapai sasaran pembangunan ketahanan energi, arah
kebijakan yang akan ditempuh adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan Produksi Energi Primer (minyak, gas, dan batubara)
dari lapangan yang mengalami penurunan tingkat produksinya: (i)
peningkatan kegiatan eksplorasi untuk menemukan lapangan baru;
(ii) peningkatan penguasaan teknologi eksplorasi dan eksploitasi; (iii)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 145
144 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

6.1.5. Ketahanan Energi
Sepanjang lima tahun terakhir ini, produksi rata-rata minyak bumi di
bawah satu juta barel per hari (bph), karena sebagian besar produksi
minyak bumi berasal dari ladang minyak tua (mature), sementara
pemanfaatan teknologi enhance oil recovery (EOR) masih terbatas. Di lain
pihak, produksi gas bumi masih relatif stagnan. Produksi batubara
meningkat cukup pesat namun 83 persen masih diekspor. Cadangan
penyangga dan operasional Minyak Mentah, BBM dan LPG masih sangat
terbatas, dan belum selaras dengan peningkatan kebutuhan dan fluktuasi
harga di pasar global.

Sasaran
1. Sasaran utama penguatan ketahanan energi yang akan dicapai dalam
kurun waktu 2015-2019 adalah: (i) memperkuat ketersediaan energi
primer dari produksi minyak bumi yang didukung oleh produksi gas
bumi dan batu bara; (ii) meningkatkan pemanfaatan sumber energi
primer untuk penggunaan di dalam negeri; (iii) pemenuhan rasio
elektrifikasi mencapai 95,9 persen.
2. Sasaran penyediaan sarana dan prasarana energi terdiri atas: (i)
pembangunan kilang minyak/upgrading sebanyak 1 unit dengan total
kapasitas 300 ribu barel per hari; (ii) pembangunan fasilitas
penyimpanan dan penimbunan BBM dan LPG, masing-masing dengan
kapasitas 4,1 juta KL dan 542 ribu MT; (iii) pembangunan Floating
Storage Regasification Unit (FSRU) dengan total kapasitas 250 BCF per
tahun; (iv) pembangunan regasifikasi onshore dengan total kapasitas
560 BCF per tahun; (v) pembangunan pipa gas sepanjang 680 km
dengan kapasitas 200 BCF pertahun; (vi) melanjutkan pembangunan
SPBG; dan (vii) kapasitas terpasang pembangkit listrik sebesar 92,9
GW.
3. Sasaran pemanfaatan bahan bakar nabati adalah: (i) produksi
biodiesel sebesar 2,354,12 juta KL; dan (ii) produksi bioetanol
sebesar 0,2 0,58 juta KL, sedangkan sasaran penggunaan energi
yang lebih efisien adalah: (i) tercapainya intensitas energi sebesar 517
SBM/Miliar Rupiah; dan (ii) tercapainya elastisitas energi sebesar 0,8.
4. Sasaran peningkatan bauran energi baru dan terbarukan (EBT) terdiri
atas: (i) bauran EBT sebesar 6-9 Persen; (ii) kapasitas terpasang
pembangkit listrik EBT (PLTP, PLTA, PLTMH, PLTS, dan PLT
Biomassa) sebesar 20 GW; (iii) pelaksanaan pilot project PLTN di 1
lokasi; (iv) pelaksanaan pilot project pembangkit listrik tenaga arus
laut di 3 lokasi.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 145

5. Sasaran lainnya adalah pengurangan subsidi energi yang terdiri atas:
(i) penurunan besaran subsidi BBM; dan (ii) penurunan kapasitas
pembangkit listrik yang masih menggunakan BBM menjadi tinggal 0,8
persen.

Tabel VI.6
Sasaran Ketahanan Energi Tahun 2015-2019
Indikator 2014 2019 Keterangan
1. Produksi
a. Minyak Bumi (ribu BM
per hari)
818
710
Rata-rata produksi
harian dalam kurun
5 tahun adalah 824
b. Gas Bumi (ribu SBM
per hari)
1.224
1.272

c. Batubara (Juta Ton) 397 421
2. Penggunaan Dalam Negeri
a. Gas Bumi (%) 53 75
b. Batubara (%) 24 40
3. Rasio Elektrifikasi(%) 81,5 95,9
4. Infrastruktur Energi
a. Kilang Minyak (unit) 0 1
b. FSRU (unit) 2 7*
Angka Kumulatif 5
tahun
c. Regasifikasi Onshore
(unit)
0 6*
Angka Kumulatif 5
tahun
d. Pipa Gas (km)
514 2.676
(6.792)

(Angka Kumulatif 5
tahun)
e. SPBG (unit) 43 88
Angka Kumulatif 5
tahun
f. Jaringan gas kota
(lokasi/Sambungan
Rumah)
20.000 1,12 juta
Angka Kumulatif 5
tahun
Keterangan: *termasuk pembangunan infrastruktur oleh Badan Usaha
FSRU: Floating Storage Regasitication Unit

Arah Kebijakan Dan Strategi
Untuk mencapai sasaran pembangunan ketahanan energi, arah
kebijakan yang akan ditempuh adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan Produksi Energi Primer (minyak, gas, dan batubara)
dari lapangan yang mengalami penurunan tingkat produksinya: (i)
peningkatan kegiatan eksplorasi untuk menemukan lapangan baru;
(ii) peningkatan penguasaan teknologi eksplorasi dan eksploitasi; (iii)
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 146
146 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
peningkatan promosi dan penawaran lapangan baru termasuk dari
lapangan gas non-konvensional seperti CBM dan shale gas; dan (iv)
penerapan improved oil recovery untuk lapangan produksi.
2. Meningkatkan Cadangan Penyangga dan Operasional Energi,
perlu dilakukan adalah (i) meningkatkan kapasitas penyimpanan BBM
dan LPG; (ii) mengembangkan bahan bakar sintetik, baik dalam
bentuk gas maupun cair yang berasal dari batubara; (iii)
meningkatkan produksi bahan bakar dan pengelolaan bahan bakar
bersubsidi yang lebih tepat sasaran; dan (iv) melakukan penyesuaian
harga energi terutama BBM dan energi terbarukan.
3. Meningkatkan peranan Energi Baru Terbarukan dalam Bauran
Energi, strategi yang akan dilakukan adalah: (i) menerapkan kebijakan
harga dan insentif yang tepat untuk mendorong investasi di bidang
energi baru terbarukan; (ii) meningkatkan pemanfaatan aneka energi
baru terbarukan untuk pembangkit listrik; dan (iii)
meningkatkan pemanfaatan bahan bakar nabati untuk transportasi.
4. Meningkatkan Aksesibilitas Energi, akan dilakukan dengan (i)
meningkatkan kapasitas terpasang pembangkit listrik melalui
pembangunan pembangkit baru maupun upgrading pembangkit yang
telah ada; (ii) memperluas cakupan wilayah pembangunan transmisi
listrik; (iii) mempercepat pembangunan jaringan distribusi (depo)
BBM terutama di wilayah terpencil; (iv) meningkatkan pemanfaatan
BBG dan LPG sebagai alternatif BBM dan minyak tanah; (v)
menambah dan memperluas cakupan pembangunan jaringan gas kota;
dan (vi) melakukan konservasi sumber energi pembangkit listrik dari
bersumber BBM menjadi non-BBM.
5. Meningkatkan Efisiensi dalam Penggunaan Energi, dengan strategi:
(i) meningkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya
penghematan energi; (ii) mengembangkan insentif dan mekanisme
pendanaan dalam pembiayaan upaya efisiensi energi; (iii)
meningkatkan kemampuan teknis manajer dan auditor energi; (iv)
meningkatkan peranan dan kapasitas perusahaan layanan energi
(Energy Service Company ESCO); dan (v) mengembangkan
penggunaan sistem dan teknologi hemat energi terutama di kawasan
industri.
6. Meningkatkan pengelolaan subsidi BBM yang lebih Transparan
dan Tepat Sasaran, dengan dilakukan: (i) peningkatan pengawasan
dengan penggunaan teknologi informasi/RFID; (ii) penegakan hukum
atas penyelundupan BBM bersubsidi; (iii) penyesuaian harga BBM
bersubsidi; dan (iv) perubahan mekanisme penentuan target sasaran
penerima BBM bersubsidi.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 147

7. Memanfaatkan potensi sumber daya air untuk PLTA (i)
penyusunan Pedoman Perencanaan Pembangunan PLTA dan
sosialisasi kepada pemangku kepentingan terkait; (ii) pemberian
insentif untuk mempercepat pembangunan PLTA, diantaranya dengan
memberikan dispensasi pemanfaatan kawasan hutan untuk
pembangunan PLTA, pengaturan harga jual listrik, dan penyediaan
lahan bagi pembangunan infrastruktur energi; (iii) Penyederhanaan
regulasi dan dokumen persyaratan perizinan pembangunan PLTA
sehingga dapat mempercepat pembangunan PLTA khususnya yang
berada di kawasan hutan; dan (iv) Sinkronisasi Pola dan RUPTL serta
alur perizinan pembangunan PLTA di Pusat dan Daerah, termasuk
didalamnya koordinasi perizinan dan tata ruang dalam pembangunan
infrastruktur energi.

6.1.6. Ketahanan Air
Ketahanan air dapat digambarkan sebagai kondisi dari keterpenuhan
air yang layak dan yang berkelanjutan untuk seluruh kehidupan, serta
kemampuan mengurangi risiko yang diakibatkan oleh air. Dengan
demikian secara prinsip ketahanan air mencakup 2 (dua) hal yaitu: 1)
keterpenuhan air secara layak baik kuantitas maupun kualitas dan
berkelanjutan termasuk keberlanjutan bagi kehidupan dan ekosistemnya,
dan 2) kemampuan mengurangi risiko daya rusak air. Mengingat air
merupakan unsur penting dan strategis dalam mendukung kehidupan,
maka dimensi ketahanan air harus mewadahi keseluruhan aspek
kehidupan dan aspek kewilayahan. Oleh karena itu dimensi ketahanan air
tersebut mencakup 5 (lima) dimensi, yaitu: 1) keterpenuhan air untuk
kehidupan sehari-hari bagi masyarakat, 2) keterpenuhan air untuk
kebutuhan sosial dan ekonomi produktif, 3) terpelihara dan
terpulihkannya sumber air dan ekosistemnya, 4) ketangguhan masyarakat
dalam mengurangi risiko daya rusak air termasuk perubahan iklim, dan 5)
kelembagaan dan tatalaksana yang mantap.
Ketahanan air dipahami dan dirumuskan mempunyai keterkaitan yang
sangat erat dengan ketahanan pangan mengingat air sebagai komponen
utama makhluk hidup dan sumber kehidupan, serta keterkaitan dengan
ketahanan energi mengingat potensi air sebagai sumber energi ramah
lingkungan dan merupakan energi terbarukan. Keterkaitan dan hubungan
tersebut, dikenal dengan konsep water, food and energy nexus yang
menekankan pada eratnya keterkaitan dan pola hubungan antara air,
pangan, dan energi.


Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 147
146 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

peningkatan promosi dan penawaran lapangan baru termasuk dari
lapangan gas non-konvensional seperti CBM dan shale gas; dan (iv)
penerapan improved oil recovery untuk lapangan produksi.
2. Meningkatkan Cadangan Penyangga dan Operasional Energi,
perlu dilakukan adalah (i) meningkatkan kapasitas penyimpanan BBM
dan LPG; (ii) mengembangkan bahan bakar sintetik, baik dalam
bentuk gas maupun cair yang berasal dari batubara; (iii)
meningkatkan produksi bahan bakar dan pengelolaan bahan bakar
bersubsidi yang lebih tepat sasaran; dan (iv) melakukan penyesuaian
harga energi terutama BBM dan energi terbarukan.
3. Meningkatkan peranan Energi Baru Terbarukan dalam Bauran
Energi, untuk itu, strategi yang akan dilakukan adalah (i) menerapkan
kebijakan harga dan insentif yang tepat untuk mendorong investasi di
bidang energi baru terbarukan; (ii) meningkatkan pemanfaatan aneka
energi baru terbarukan untuk pembangkit listrik; dan (iii)
meningkatkan pemanfaatan bahan bakar nabati untuk transportasi.
4. Meningkatkan Aksesibilitas Energi, akan dilakukan dengan (i)
meningkatkan kapasitas terpasang pembangkit listrik melalui
pembangunan pembangkit baru maupun upgrading pembangkit yang
telah ada; (ii) memperluas cakupan wilayah pembangunan transmisi
listrik; (iii) mempercepat pembangunan jaringan distribusi (depo)
BBM terutama di wilayah terpencil; (iv) meningkatkan pemanfaatan
BBG dan LPG sebagai alternatif BBM dan minyak tanah; (v)
menambah dan memperluas cakupan pembangunan jaringan gas kota;
dan (vi) melakukan konservasi sumber energi pembangkit listrik dari
bersumber BBM menjadi non-BBM.
5. Meningkatkan Efisiensi dalam Penggunaan Energi, dengan strategi
(i) meningkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya
penghematan energi; (ii) mengembangkan insentif dan mekanisme
pendanaan dalam pembiayaan upaya efisiensi energi; (iii)
meningkatkan kemampuan teknis manajer dan auditor energi; (iv)
meningkatkan peranan dan kapasitas perusahaan layanan energi
(Energy Service Company ESCO); dan (v) mengembangkan
penggunaan sistem dan teknologi hemat energi terutama di kawasan
industri.
6. Meningkatkan pengelolaan subsidi BBM yang lebih Transparan
dan Tepat Sasaran, dengan dilakukan (i) peningkatan pengawasan
dengan penggunaan teknologi informasi/RFID; (ii) penegakan hukum
atas penyelundupan BBM bersubsidi; (iii) penyesuaian harga BBM
bersubsidi; dan (iv) perubahan mekanisme penentuan target sasaran
penerima BBM bersubsidi.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 147
7. Memanfaatkan potensi sumber daya air untuk PLTA, :
dengan: (i) penyusunan Pedoman Perencanaan Pembangunan
PLTA dan sosialisasi kepada pemangku kepentingan terkait; (ii)
pemberian insentif mempercepat pembangunan PLTA, diantaranya
dengan memberikan dispensasi pemanfaatan kawasan hutan
untuk pembangunan PLTA, pengaturan harga jual listrik, dan
penyediaan lahan bagi pembangunan infrastruktur energi; (iii)
Penyederhanaan regulasi dan dokumen persyaratan perizinan
pembangunan PLTA sehingga dapat mempercepat pembangunan
PLTA khususnya yang berada di kawasan hutan; dan (iv) Sinkronisasi
Pola dan RUPTL serta alur perizinan pembangunan PLTA di Pusat
dan Daerah, termasuk didalamnya koordinasi perizinan dan tata
ruang dalam pembangunan infrastruktur energi.
6.1.6. Ketahanan Air
Ketahanan air dapat digambarkan sebagai kondisi dari keterpenuhan
air yang layak dan yang berkelanjutan untuk seluruh kehidupan, serta
kemampuan mengurangi risiko yang diakibatkan oleh air. Dengan
demikian secara prinsip ketahanan air mencakup 2 (dua) hal yaitu: 1)
keterpenuhan air secara layak baik kuantitas maupun kualitas dan
berkelanjutan termasuk keberlanjutan bagi kehidupan dan ekosistemnya;
dan 2) kemampuan mengurangi risiko daya rusak air. Mengingat air
merupakan unsur penting dan strategis dalam mendukung kehidupan,
maka dimensi ketahanan air harus mewadahi keseluruhan aspek
kehidupan dan aspek kewilayahan. Oleh karena itu dimensi ketahanan air
tersebut mencakup 5 (lima) dimensi, yaitu: 1) keterpenuhan air untuk
kehidupan sehari-hari bagi masyarakat; 2) keterpenuhan air
untuk kebutuhan sosial dan ekonomi produktif; 3) terpelihara
dan terpulihkannya sumber air dan ekosistemnya; 4) ketangguhan
masyarakat dalam mengurangi risiko daya rusak air termasuk perubahan
iklim; dan 5) kelembagaan dan tata laksana yang mantap.
Ketahanan air dipahami dan dirumuskan mempunyai keterkaitan yang
sangat erat dengan ketahanan pangan mengingat air sebagai komponen
utama makhluk hidup dan sumber kehidupan, serta keterkaitan dengan
ketahanan energi mengingat potensi air sebagai sumber energi ramah
lingkungan dan merupakan energi terbarukan. Keterkaitan dan hubungan
tersebut, dikenal dengan konsep water, food and energy nexus yang
menekankan pada eratnya keterkaitan dan pola hubungan antara air,
pangan, dan energi.
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 148
148 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Sasaran
Berdasarkan kondisi di atas, sasaran utama pembangunan ketahanan
air adalah sebagai berikut:
1. Menyelesaikan status DAS lintas negara.
2. Mengurangi luasan lahan kritis, dengan indikator berkurangnya lahan
kritis, baik di dalam kawasan hutan maupun di luar kawasan hutan,
seluas 2,5 juta hektar.
3. Menyelesaikan rencana pengelolaan DAS terpadu dan Revitalisasi DAS
prioritas nasional, dengan indikator tersusunnya rencana pengelolaan
DAS terpadu di 180 DAS dan revitalisasi empat DAS prioritas nasional.
4. Menurunkan laju sedimentasi di DAS prioritas, dengan indikator
menurunkan laju sedimentasi di DAS prioritas sebesar 3 juta m
3
per
tahun.
5. Membangun tampungan air sejumlah 3 miliar meter kubik serta
optimalisasi penampung air terbangun dalam rangka meningkatkan
kapasitas tampung air per kapita serta penyediaan energi terbarukan
dan pengendalian daya rusak, dengan indikator terbangunnya 30 buah
waduk (daya tampung 3 milyar m
3
).
6. Mempercepat pemanfaatan Sumber Daya Air sebagai sumber energi
listrik (PLTA).
7. Mendukung ketahanan pangan melalui pengembangan jaringan irigasi
permukaan seluas 600 ribu Ha, jaringan irigasi rawa 132 ribu Ha,
jaringan irigasi tambak 115 ribu Ha dan jaringan irigasi air tanah
10.600 Ha.
8. Mengurangi area rawan genangan melalui solusi struktural
pengendalian banjir, sedimen/lahar gunung berapi dan pengamanan
pantai serta solusi non struktural manajemen banjir antara lain
kesiapsiagaan banjir serta penataan kawasan. Indikator sasaran
tersebut adalah terbangunnya flood management di 33 Balai Wilayah
Sungai beserta penerapan perangkat manajemen pengendalian
banjirnya.
9. Pembangunan prasarana air baku dalam rangka mendukung
pencapaian pelayanan air bersih dari kapasitas sebelumnya sebesar
51,44 m
3
/det menjadi 118,6 m
3
/det, dengan indikator terbangunnya
prasarana air baku sebesar 67,16 m
3
/det.
10. Pengelolaan kualitas air, baik di sungai, waduk, danau, situ, muara
sungai, pantai, dengan indikator membaiknya kualitas air di 15 danau,
5 wilayah sungai

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 149

Tabel VI.7
Sasaran Ketahanan Air Tahun 2015-2019
Indikator 2014 2019 Keterangan
1. Pemenuhan kebutuhan
dan jaminan kualitas air
untuk kehidupan
sehari-hari

a. Peningkatan
kapasitas air baku
nasional
51,44 m
3
/det 118,60 m
3
/det Peningkatan
kapasitas :67,16
m
3
/det
b. Penyediaan air baku
untuk Pulau-pulau
kecil
10 lokasi 60 lokasi Dukungan
penduduk dan
pariwisata
2. Air untuk kebutuhan
sosial dan ekonomi
produktif,

a. Peningkatan suplai
irigasi waduk
11% 20% Cakupan dari
total area irigasi
b. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi Air
Permukaan
7,145 juta Ha 7,745 juta Ha Tambahan 600
ribu Ha.
c. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi
Rawa
1,643 juta Ha 1,775 juta Ha Tambahan 132
ribu Ha
d. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi Air
Tanah
113.600 Ha 124.200 Ha Tambahan 10.600
Ha
e. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi
Tambak
189.747 Ha 304.747 Ha Tambahan
115.000 Ha
f. Peningkatan
Kapasitas PLTA
3.94 GW 16.48 GW Program
Percepatan PLTA
sesuai RUPTL
3. Pemeliharaan dan
pemulihan sumber air
dan ekosistem

a. Peningkatan kualitas
air sungai sebagai
sumber air baku
Baku mutu rata-
rata air sungai
Kelas III
Baku mutu
rata-rata air
sungai kelas II
Penyediaan
sistem
pemantauan
b. Pengendalian
sedimentasi di
waduk dan danau
prioritas
Laju
sedimentasi
1,7%/tahun
Laju
sedimentasi
0,3%/tahun*
Upaya off site dan
on site di lokasi.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 149
148 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Sasaran
Berdasarkan kondisi di atas, sasaran utama pembangunan ketahanan
air adalah sebagai berikut:
1. Menyelesaikan status DAS lintas negara.
2. Mengurangi luasan lahan kritis, dengan indikator berkurangnya lahan
kritis, baik di dalam kawasan hutan maupun di luar kawasan hutan,
seluas 2,5 juta hektar.
3. Menyelesaikan rencana pengelolaan DAS terpadu dan Revitalisasi DAS
prioritas nasional, dengan indikator tersusunnya rencana pengelolaan
DAS terpadu di 180 DAS dan revitalisasi empat DAS prioritas nasional.
4. Menurunkan laju sedimentasi di DAS prioritas, dengan indikator
menurunkan laju sedimentasi di DAS prioritas sebesar 3 juta m
3
per
tahun.
5. Membangun tampungan air sejumlah 3 miliar meter kubik serta
optimalisasi penampung air terbangun dalam rangka meningkatkan
kapasitas tampung air per kapita serta penyediaan energi terbarukan
dan pengendalian daya rusak, dengan indikator terbangunnya 30 buah
waduk (daya tampung 3 milyar m
3
).
6. Mempercepat pemanfaatan Sumber Daya Air sebagai sumber energi
listrik (PLTA).
7. Mendukung ketahanan pangan melalui pengembangan jaringan irigasi
permukaan seluas 600 ribu Ha, jaringan irigasi rawa 132 ribu Ha,
jaringan irigasi tambak 115 ribu Ha dan jaringan irigasi air tanah
10.600 Ha.
8. Mengurangi area rawan genangan melalui solusi struktural
pengendalian banjir, sedimen/lahar gunung berapi dan pengamanan
pantai serta solusi non struktural manajemen banjir antara lain
kesiapsiagaan banjir serta penataan kawasan. Indikator sasaran
tersebut adalah terbangunnya flood management di 33 Balai Wilayah
Sungai beserta penerapan perangkat manajemen pengendalian
banjirnya.
9. Pembangunan prasarana air baku dalam rangka mendukung
pencapaian pelayanan air bersih dari kapasitas sebelumnya sebesar
51,44 m
3
/det menjadi 118,6 m
3
/det, dengan indikator terbangunnya
prasarana air baku sebesar 67,16 m
3
/det.
10. Pengelolaan kualitas air, baik di sungai, waduk, danau, situ, muara
sungai, pantai, dengan indikator membaiknya kualitas air di 15 danau,
5 wilayah sungai

Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 149

Tabel VI.7
Sasaran Ketahanan Air Tahun 2015-2019
Indikator 2014 2019 Keterangan
1. Pemenuhan kebutuhan
dan jaminan kualitas air
untuk kehidupan
sehari-hari

a. Peningkatan
kapasitas air baku
nasional
51,44 m
3
/det 118,60 m
3
/det Peningkatan
kapasitas :67,16
m
3
/det
b. Penyediaan air baku
untuk Pulau-pulau
kecil
10 lokasi 60 lokasi Dukungan
penduduk dan
pariwisata
2. Air untuk kebutuhan
sosial dan ekonomi
produktif,

a. Peningkatan suplai
irigasi waduk
11% 20% Cakupan dari
total area irigasi
b. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi Air
Permukaan
7,145 juta Ha 7,745 juta Ha Tambahan 600
ribu Ha.
c. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi
Rawa
1,643 juta Ha 1,775 juta Ha Tambahan 132
ribu Ha
d. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi Air
Tanah
113.600 Ha 124.200 Ha Tambahan 10.600
Ha
e. Pembangunan dan
Peningkatan
Jaringan Irigasi
Tambak
189.747 Ha 304.747 Ha Tambahan
115.000 Ha
f. Peningkatan
Kapasitas PLTA
3.94 GW 16.48 GW Program
Percepatan PLTA
sesuai RUPTL
3. Pemeliharaan dan
pemulihan sumber air
dan ekosistem

a. Peningkatan kualitas
air sungai sebagai
sumber air baku
Baku mutu rata-
rata air sungai
Kelas III
Baku mutu
rata-rata air
sungai kelas II
Penyediaan
sistem
pemantauan
b. Pengendalian
sedimentasi di
waduk dan danau
prioritas
Laju
sedimentasi
1,7%/tahun
Laju
sedimentasi
0,3%/tahun*
Upaya off site dan
on site di lokasi.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 150
150 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Indikator 2014 2019 Keterangan
c. Pengelolaan
terpadu di danau
prioritas nasional
2 danau 15 danau Implementasi
RAN Danau.
d. Peningkatan
kapasitas
tampungan
nasional sebagai
adaptasi lingkungan
15.8 Milliar m
3
19 Milliar m3 Peningkatan
storage per capita
e. Revitalisasi Sungai
Tepadu.
1 Wilayah
Sungai
5 Wilayah
Sungai
Termasuk
Penataan
Sempadan Sungai
sesuai PP Sungai.
4. Ketangguhan
masyarakat dalam
mengurangi risiko daya
rusak air

a. Peningkatan
kapasitas desain
pengendalian banjir
5-25 tahun 10-100 tahun Menigkatkan
level of safety
secara structural
dan non
structural.
b. Pengamanan pantai
berwawasan
lingkungan.
279,36 km 942,80 km Tambahan 663,44
km pengamanan
pantai yang
dibangun
c. Peningkatan sistem
data dan informasi
banjir (Flood
Forecasting
Warning System)
1 Balai Wilayah
Sungai
33 Balai
Wilayah
Sungai
Setiap balai
memiliki 1 Flood
Forecasting
Warning System
(FFWS)
d. Penurunan
frekuensi kejadian
banjir
302 <286 Berdasarkan data
BNPB tahun 2014
e. Konservasi air
tanah melalui
pengelolaan
sumber air tanah
berkelanjutan
3 Lokasi
(Jakarta,
Bandung dan
Semarang)
33 Kota
f. Penerapan
manajemen
pengelolaan banjir
terintegrasi
1 Wilayah
Sungai
33 Wilayah
Sungai
Melalui
pendekatan
Integrated Flood
Management
g. Pembangunan dan
Pengelolaan Daerah
Pesisir Terpadu



1 Wilayah
Sungai
3 Wilayah
Sungai
NCICD, Semarang,
dan Bali
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 151

Indikator 2014 2019 Keterangan
5. Kelembagaan
Pengelolaan Sumber
Daya Air

a. Updating dan
revitalisasi stasiun
hidrologi dan
klimatologi
2 Wilayah
Sungai
8 Wilayah
Sungai
Pilot Project di
PJT I dan PJT II
b. Peningkatan
partisipasi
masyarakat dalam
pengelolaan
daerah tangkapan
sungai dan danau
3 Wilayah
Sungai
10 Wilayah
Sungai
Revitalisasi
kelembagaan dan
capacity building.
c. Pembentukan
jaringan informasi
sumber daya air
2 Wilayah
Sungai
8 Wilayah
Sungai
Pilot Project
d. Kecukupan Angka
Nyata Kebutuhan
Operasi dan
Pemeliharaan
(AKNOP) dan
kapasitas
operasional dan
pemeliharaan
Sumber Daya Air
- 33 Wilayah
Sungai (Full
AKNOP)
Pemenuhan
AKNOP Irigasi
direncanakan
tahun 2015
Keterangan: *laju rata-rata sedimentasi di Asia

Arah Kebijakan dan Strategi
Untuk mewujudkan sasaran diatas, arah kebijakan pembangunan
untuk ketahanan air adalah:
1. Pemenuhan kebutuhan dan jaminan kualitas air untuk kehidupan
sehari-hari bagi masyarakat melalui strategi:
a. Pembangunan saluran pembawa air baku dengan prioritas
pemenuhan air untuk kebutuhan pokok rumah tangga terutama di
wilayah defisit air, wilayah tertinggal, wilayah strategis, pulau-
pulau kecil dan terdepan, kawasan terpencil serta daerah
perbatasan;
b. Penyediaan sumber air keperluan rumah tangga yang tidak
tersambung SPAM konvensional termasuk conjunctive use antara
air permukaan dan air tanah sesuai ketersediaan sumber air lokal;
c. Mengembangkan dan menerapkan teknologi pengolahan air yang
murah dan ramah lingkungan sesuai dengan kaidah-kaidah
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 151
150 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

Indikator 2014 2019 Keterangan
c. Pengelolaan
terpadu di danau
prioritas nasional
2 danau 15 danau Implementasi
RAN Danau.
d. Peningkatan
kapasitas
tampungan
nasional sebagai
adaptasi lingkungan
15.8 Milliar m
3
19 Milliar m3 Peningkatan
storage per capita
e. Revitalisasi Sungai
Tepadu.
1 Wilayah
Sungai
5 Wilayah
Sungai
Termasuk
Penataan
Sempadan Sungai
sesuai PP Sungai.
4. Ketangguhan
masyarakat dalam
mengurangi risiko daya
rusak air

a. Peningkatan
kapasitas desain
pengendalian banjir
5-25 tahun 10-100 tahun Menigkatkan
level of safety
secara structural
dan non
structural.
b. Pengamanan pantai
berwawasan
lingkungan.
279,36 km 942,80 km Tambahan 663,44
km pengamanan
pantai yang
dibangun
c. Peningkatan sistem
data dan informasi
banjir (Flood
Forecasting
Warning System)
1 Balai Wilayah
Sungai
33 Balai
Wilayah
Sungai
Setiap balai
memiliki 1 Flood
Forecasting
Warning System
(FFWS)
d. Penurunan
frekuensi kejadian
banjir
302 <286 Berdasarkan data
BNPB tahun 2014
e. Konservasi air
tanah melalui
pengelolaan
sumber air tanah
berkelanjutan
3 Lokasi
(Jakarta,
Bandung dan
Semarang)
33 Kota
f. Penerapan
manajemen
pengelolaan banjir
terintegrasi
1 Wilayah
Sungai
33 Wilayah
Sungai
Melalui
pendekatan
Integrated Flood
Management
g. Pembangunan dan
Pengelolaan Daerah
Pesisir Terpadu



1 Wilayah
Sungai
3 Wilayah
Sungai
NCICD, Semarang,
dan Bali
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 151

Indikator 2014 2019 Keterangan
5. Kelembagaan
Pengelolaan Sumber
Daya Air

a. Updating dan
revitalisasi stasiun
hidrologi dan
klimatologi
2 Wilayah
Sungai
8 Wilayah
Sungai
Pilot Project di
PJT I dan PJT II
b. Peningkatan
partisipasi
masyarakat dalam
pengelolaan
daerah tangkapan
sungai dan danau
3 Wilayah
Sungai
10 Wilayah
Sungai
Revitalisasi
kelembagaan dan
capacity building.
c. Pembentukan
jaringan informasi
sumber daya air
2 Wilayah
Sungai
8 Wilayah
Sungai
Pilot Project
d. Kecukupan Angka
Nyata Kebutuhan
Operasi dan
Pemeliharaan
(AKNOP) dan
kapasitas
operasional dan
pemeliharaan
Sumber Daya Air
- 33 Wilayah
Sungai (Full
AKNOP)
Pemenuhan
AKNOP Irigasi
direncanakan
tahun 2015
Keterangan: *laju rata-rata sedimentasi di Asia

Arah Kebijakan dan Strategi
Untuk mewujudkan sasaran diatas, arah kebijakan pembangunan
untuk ketahanan air adalah:
1. Pemenuhan kebutuhan dan jaminan kualitas air untuk kehidupan
sehari-hari bagi masyarakat melalui strategi:
a. Pembangunan saluran pembawa air baku dengan prioritas
pemenuhan air untuk kebutuhan pokok rumah tangga terutama di
wilayah defisit air, wilayah tertinggal, wilayah strategis, pulau-
pulau kecil dan terdepan, kawasan terpencil serta daerah
perbatasan;
b. Penyediaan sumber air keperluan rumah tangga yang tidak
tersambung SPAM konvensional termasuk conjunctive use antara
air permukaan dan air tanah sesuai ketersediaan sumber air lokal;
c. Mengembangkan dan menerapkan teknologi pengolahan air yang
murah dan ramah lingkungan sesuai dengan kaidah-kaidah
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 152
152 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019
pengelolaan sumber daya air berbasis lingkungan berkelanjutan
(Eco-Sustainable Water Infrastructure/ESWIN).
d. Mempermudah dan memberikan insentif jaringan distribusi dan
sambungan air skala rumah tangga yang belum layak secara
finansial.
e. Mengembangkan sistem penyediaan air baku yang bersifat
regional yang juga didukung dengan memanfaatkan inter basin
transfer;
f. Pengendalian pencemaran air ke sumber-sumber air, dan
mendorong penerapan insentif kebijakan tarif air terkait
pengelolaan limbah cair rumah tangga;
g. Menerapkan prinsip-prinsip efisiensi pemanfaatan air melalui
prinsip reduce, reuse, dan recycle,termasuk menerapkan insentif
penghematan air misalnya melalui produksi dan penggunaan
peralatan rumah tangga hemat air.
h. Mendorong peran serta masyarakat dalam menjaga kualitas air
dan operasi pemeliharaan jaringan distribusi air serta mendorong
partisipasi swasta dalam pembiayaan pembangunan prasarana air
baku.
2. Pemenuhan kebutuhan air untuk kebutuhan sosial dan ekonomi
produktif, melalui strategi:
a. Peningkatan layanan jaringan irigasi/rawa untuk mendukung
ketahanan pangan nasional.
b. Peningkatan penyediaan air baku bagi industri dan perkotaan,
serta penerapan insentif pengendalian kualitas air;
c. Pengendalian dan penegakan hukum bagi penggunaan air tanah
yang berlebihan yang diiringi dengan percepatan penyediaan dan
pengelolaan air baku kawasan perekonomian, dan penerapan
kebijakan pengenaan tarif air industri yang kompetitif;
d. Pemberian insentif penghematan air pertanian/perkebunan dan
industri termasuk penerapan prinsip reduce, reuse, dan recycle;
e. Percepatan pemanfaatan SDA untuk pembangunan PLTA, melalui
Pembangunan waduk serba guna, Sinkronisasi Pola dan RUPTL,
serta penataan perizinan SIPPA dan tarif BJPSDA
3. Pemeliharaan dan pemulihan sumber air dan ekosistemnya, dengan
strategi:
a. Pengelolaan daerah hulu secara berkelanjutan untuk menjaga
kualitas dan kapasitas sumber daya air, melalui:
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 153

- Peningkatan pemahaman dan kualitas koordinasi pemangku
kepentingan dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah
(kabupaten/kota/provinsi) agar berbasis kepada ekosistem
DAS.
- Rehabilitasi lahan sangat kritis dan kritis.
- Pengelolaan DAS terpadu, melalui: (i) Penyelesaian status
DAS; (ii) Percepatan penyelesaian Rencana Pengelolaan DAS
secara terpadu; (iii) Peningkatan penanganan kualitas 4
(empat) DAS prioritas nasional.
- Peningkatan kualitas pengelolaan sumber daya air dan lahan
secara terpadu dan berkelanjutan dengan mendorong
keseimbangan pendekatan non struktural dan struktural
melalui penerapan paradigma eco-sustainable water
infrastructure (ESWIN) dan more room for river.
- Penataan aktivitas masyarakat, pertanian, industri
berdasarkan rencana tata ruang dan wilayah dalam rangka
menjamin ketersediaan dan kualitas air.
b. Konservasi sumber daya air, melalui:
- Percepatan pembangunan dan pengelolaan
sumber/tampungan air seperti waduk serbaguna, embung,
situ dengan penekanan :
o Mempercepat persiapan dan pelaksanaan pembangunan
tampungan-tampungan air skala kecil/menengah
(embung, waduk lapangan, kolam, dan situ) pada daerah-
daerah krisis dan wilayah-wilayah strategis;
o Menyelesaian hambatan perizinan, pembiayaan,
penyediaan lahan termasuk lahan hutan, dan
penanggulangan masalah sosial penduduk;
o Memperkuat Unit Pengelolaan Bendungan dengan
melengkapi peralatan, sistem, dan sumber daya manusia
o Rehabilitasi waduk, embung, dan bangunan penampung
air lainnya untuk mengembalikan fungsi dan kapasitas
tampung.
- Peningkatan dan pelestarian sumber-sumber air, antara lain
melalui penetapan status sumber air serta fasilitasi
penyusunan rencana aksi terintegrasi dan terkonsolidasi
berdasarkan dokumen perencanaan pemangku kepentingan
(RP-DAS, POLA RENCANA, RKPD).
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 153
152 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

pengelolaan sumber daya air berbasis lingkungan berkelanjutan
(Eco-Sustainable Water Infrastructure/ESWIN).
d. Mempermudah dan memberikan insentif jaringan distribusi dan
sambungan air skala rumah tangga yang belum layak secara
finansial.
e. Mengembangkan sistem penyediaan air baku yang bersifat
regional yang juga didukung dengan memanfaatkan inter basin
transfer;
f. Pengendalian pencemaran air ke sumber-sumber air, dan
mendorong penerapan insentif kebijakan tarif air terkait
pengelolaan limbah cair rumah tangga;
g. Menerapkan prinsip-prinsip efisiensi pemanfaatan air melalui
prinsip reduce, reuse, dan recycle, termasuk menerapkan insentif
penghematan air misalnya melalui produksi dan penggunaan
peralatan rumah tangga hemat air.
h. Mendorong peran serta masyarakat dalam menjaga kualitas air
dan operasi pemeliharaan jaringan distribusi air serta mendorong
partisipasi swasta dalam pembiayaan pembangunan prasarana air
baku.
2. Pemenuhan kebutuhan air untuk kebutuhan sosial dan ekonomi
produktif, melalui strategi:
a. Peningkatan layanan jaringan irigasi/rawa untuk mendukung
ketahanan pangan nasional.
b. Peningkatan penyediaan air baku bagi industri dan perkotaan,
serta penerapan insentif pengendalian kualitas air;
c. Pengendalian dan penegakan hukum bagi penggunaan air tanah
yang berlebihan yang diiringi dengan percepatan penyediaan dan
pengelolaan air baku kawasan perekonomian, dan penerapan
kebijakan pengenaan tarif air industri yang kompetitif;
d. Pemberian insentif penghematan air pertanian/perkebunan dan
industri termasuk penerapan prinsip reduce, reuse, dan recycle;
e. Percepatan pemanfaatan SDA untuk pembangunan PLTA, melalui
Pembangunan waduk serba guna, Sinkronisasi Pola dan RUPTL,
serta penataan perizinan SIPPA dan tarif BJPSDA
3. Pemeliharaan dan pemulihan sumber air dan ekosistemnya, dengan
strategi:
a. Pengelolaan daerah hulu secara berkelanjutan untuk menjaga
kualitas dan kapasitas sumber daya air, melalui:
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 153
- Peningkatan pemahaman dan kualitas koordinasi pemangku
kepentingan dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah
(kabupaten/kota/provinsi) agar berbasis kepada ekosistem
DAS.
- Rehabilitasi lahan sangat kritis dan kritis.
- Pengelolaan DAS terpadu, melalui: (i) Penyelesaian status
DAS; (ii) Percepatan penyelesaian Rencana Pengelolaan DAS
secara terpadu; (iii) Peningkatan penanganan kualitas 4
(empat) DAS prioritas nasional.
- Peningkatan kualitas pengelolaan sumber daya air dan lahan
secara terpadu dan berkelanjutan dengan mendorong
keseimbangan pendekatan non struktural dan struktural
melalui penerapan paradigma eco-sustainable water
infrastructure (ESWIN) dan more room for river.
- Penataan aktivitas masyarakat, pertanian, industri
berdasarkan rencana tata ruang dan wilayah dalam rangka
menjamin ketersediaan dan kualitas air.
b. Konservasi sumber daya air, melalui:
- Percepatan pembangunan dan pengelolaan
sumber/tampungan air seperti waduk serbaguna, embung,
situ dengan penekanan:
o Mempercepat persiapan dan pelaksanaan pembangunan
tampungan-tampungan air skala kecil/menengah
(embung, waduk lapangan, kolam, dan situ) pada daerah-
daerah krisis dan wilayah-wilayah strategis;
o Menyelesaikan hambatan perizinan, pembiayaan,
penyediaan lahan termasuk lahan hutan, dan
penanggulangan masalah sosial penduduk;
o Memperkuat Unit Pengelolaan Bendungan denga;n
melengkapi peralatan, sistem, dan sumber daya manusia;
o Rehabilitasi waduk, embung, dan bangunan penampung
air lainnya untuk mengembalikan fungsi dan kapasitas
tampung.
- Peningkatan dan pelestarian sumber-sumber air, antara lain
melalui penetapan status sumber air serta fasilitasi
penyusunan rencana aksi terintegrasi dan terkonsolidasi
berdasarkan dokumen perencanaan pemangku kepentingan
(RP-DAS, POLA RENCANA, RKPD).
Edited with the trial version of
Foxit Advanced PDF Editor
To remove this notice, visit:
www.foxitsoftware.com/shopping
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 154
154 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

- Perbaikan Sistem Monitoring Hidrologis dan Kualitas Air di
15 Danau prioritas/Situ-Situ kritis, dan danau cemar sedang.
- Melanjutkan revitalisasi 15 Danau Prioritas melalui
pemberdayaan masyarakat di catchment area dan sekitar
danau, serta penataan Garis Sempadan Danau.
- Mitigasi pencemaran sungai melalui upaya struktural dan non
struktural seperti percepatan pembangunan sanitasi dan
pengolahan limbah di wilayah bantaran Sungai.
- Pembanguan struktur pengendali sedimen secara selektif dan
sistemik.
- Pengelolaan/restorasi sungai terpadu antara lain di WS
Citarum dan WS Ciliwung Cisadane.
- Pengembangan metode pengelolaan rawa berdasarkan
prinsip zonasi pemanfaatan dan konservasi yang dituangkan
dalam RTRW, dimana pemanfaatan lahan rawa dilakukan
secara adaptif dengan menyeimbangkan pertimbangan
ekonomi dan ekologis secara berkelanjutan.
4. Peningkatan ketangguhan masyarakat dalam mengurangi risiko daya
rusak air termasuk perubahan iklim, melalui strategi:
a. Pengembangan kesiapsediaan masyarakat terhadap bencana
melalui perkuatan Flood Proofing sebagai kapasitas adaptasi
bencana banjir dan kapasitas mitigasi institusi serta masyarakat,
serta peningkatan kemampuan prediksi terhadap peningkatan
aliran sungai dan dampak yang ditimbulkannya.
b. Percepatan penyusunan Flood Risk Map sebagai acuan dalam
penyusunan rencana tata ruang wilayah, Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR) dan pengendalian pemanfaatan ruang pada setiap
wilayah sungai.
c. Penerapan adaptive water management mulai dari peningkatan
upaya monitoring serta permodelan klimatologis, hidrologis dan
kualitas air termasuk peningkatan keterlibatan masyarakat hingga
penegakan hukumnya.
d. Penerapan pendekatan Flood Management (pencegahan,
penanggulangan dan pengelolaan) mencakup Flood Forecasting
Warning System; termasuk di dalamnya juga integrasi sistem
drainase makro dan mikro daerah perkotaan, penerapan
kebijakan pembangunan area parkir air (retention/retarding
basin) serta penataan lahan yang mencakup garis sempadan
sungai.
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 155

e. Prioritas penanganan daya rusak air pada wilayah yang memiliki
tingkat aktivitas ekonomi tinggi (JABODETABEK dan kawasan
metropolitan).
f. Konservasi air tanah melalui pengelolaan sumber daya air tanah
yang berkelanjutan.
g. Pengelolaan wilayah pantai secara berkelanjutan dengan
mengkombinasikan secara seimbang antara pendekatan non-
struktural dan struktural, melalui:
- Pembangunan pengaman pantai khususnya pada pantai yang
terdampak langsung oleh kenaikan muka air laut akibat
perubahan iklim, termasuk pulau-pulau terdepan untuk
menjaga keutuhan wilayah NKRI.
- Optimalisasi fungsi pengaman pantai yang telah ada.
- Penyusunan zonasi area terbangun dan area publik pantai
untuk diintegrasikan ke RDTR.
- Pengembangan dan restorasi pantai untuk keperluan
preservasi ekosistem dan parawisata.
- Perbaikan sistem monitoring dan pemeliharaan daerah
pantai.
- Perbaikan kualitas air di muara sungai dan perairan pantai.
- Pembangunan dan Revitalisasi Pantai Terpadu untuk Jakarta
dan Semarang dengan mempercepat pelaksanaan NCICD dan
memprakarsai kegiatan inisiasi untuk wilayah pesisir lainnya.
- Pembangunan dan perlindungan tata air tambak secara
berkelanjutan.
5. Peningkatan kapasitas kelembagaan, ketatalaksanaan, dan
keterpaduan dalam pengelolaan sumber daya air yang terpadu, efektif,
efisien dan berkelanjutan, termasuk peningkatan ketersediaan dan
kemudahan akses terhadap data dan informasi, melalui strategi:
a. Melengkapi peraturan perundangan turunan UU No. 7 Tahun 2004
serta penyusunan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK)
sebagai pedoman teknis pelaksanaan dan koordinasi pengelolaan
sumber daya air.
b. Melanjutkan penataan kelembagaan sumber daya air, antara lain
dengan:
Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 155
154 Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019

- Perbaikan Sistem Monitoring Hidrologis dan Kualitas Air di
15 Danau prioritas/Situ-Situ kritis, dan danau cemar sedang.
- Melanjutkan revitalisasi 15 Danau Prioritas melalui
pemberdayaan masyarakat di catchment area dan sekitar
danau, serta penataan Garis Sempadan Danau.
- Mitigasi pencemaran sungai melalui upaya struktural dan non
struktural seperti percepatan pembangunan sanitasi dan
pengolahan limbah di wilayah bantaran Sungai.
- Pembanguan struktur pengendali sedimen secara selektif dan
sistemik.
- Pengelolaan/restorasi sungai terpadu antara lain di WS
Citarum dan WS Ciliwung Cisadane.
- Pengembangan metode pengelolaan rawa berdasarkan
prinsip zonasi pemanfaatan dan konservasi yang dituangkan
dalam RTRW, dimana pemanfaatan lahan rawa dilakukan
secara adaptif dengan menyeimbangkan pertimbangan
ekonomi dan ekologis secara berkelanjutan.
4. Peningkatan ketangguhan masyarakat dalam mengurangi risiko daya
rusak air termasuk perubahan iklim, melalui strategi:
a. Pengembangan kesiapsediaan masyarakat terhadap bencana
melalui perkuatan Flood Proofing sebagai kapasitas adaptasi
bencana banjir dan kapasitas mitigasi institusi serta masyarakat,
serta peningkatan kemampuan prediksi terhadap peningkatan
aliran sungai dan dampak yang ditimbulkannya.
b. Percepatan penyusunan Flood Risk Map sebagai