Teknik Pengeleloaan Keuangan Negara Pim IV

MODUL PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
KEPEMIMPINAN TINGKAT IV
Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia

2011
Hak Cipta Pada : Lembaga Administrasi Negara

Edisi Tahun 2011
Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia

Jl. Veteran No. 10 Jakarta 10110
Telp. (62 21) 3868201, Fax. (62 21) 3800188
Manajemen Keuangan Negara
Jakarta LAN 2011

VIII hlm: 15 x 21 cm
ISBN: xxx xxxx xx x
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

REPUBLIK INDONESIA
SAMBUTAN
Untuk mewujudkan pejabat strukltural eselon IV yang
berkemampuan melaksanakan tugas jabatannya secara
profesional, sesuai amanah Undang-undang Nomor 43 Tahun
1999 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 8 Tahun
1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian, Lembaga
Administrasi Negara telah memperbaharui keseluruhan sistem
penyelenggaraan Diklat aparatur. Pembaharuan ini merupakan
antisipasi terhadap perkembangan lingkungan strategis Sistem
Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia yang kian
hari kian dinamis.
Agar pembaharuan sistem Diklat aparatur ini dapat
diterapkan secara konsisten di seluruh Indonesia, maka LAN
menerapkan kebijakan standarisasi program Diklatpim Tingkat
IV. Proses standarisasi meliputi keseluruhan aspek
penyelenggaraan Diklat, mulai dari aspek kurikulum yang
meliputi rumusan kompetensi, mata Diklat dan strukturnya,
metode dan skenario pembelajaran, persyaratan peserta, tenaga
pengajar, kualifikasi pengelola dan penyelenggara sampai pada
pengadministrasian
penyelenggaranya.
Dengan
proses
standarisasi ini, maka implementasi pembaharuan sistem Diklat
aparatur termasuk kualitas alumninya dapat lebih terjamin.
Salah satu unsur penyelenggaraan Diklatpim Tingkat IV
yang mengalami proses standarisasi adalah modul untuk para
peserta (participants book). Dengan modul yang standar ini,
iv
diharapkan peserta Diklatpim Tingkat IVdi seluruh Indonesia

dapat mengikuti proses pembelajaran dengan efektif sehingga
kompetensi kepemimpinan taktikal yang menjadi sasaran
penyelenggaraan Diklatpim Tk. III ini dapat dicapai tanpa
menemui kendala yang berarti.
Oleh karena itu, saya menyambut baik penerbitan
modul-modul dalam sistem pembaharuan Diklat aparatur ini,
dan mengharapkan agar peserta Diklatpim Tingkat IV dapat
memanfaatkannya secara optimal, bahkan dapat menggali
kedalaman substansinya di antara sesama peserta dan para
Widyaiswara dalam berbagai kegiatan pembelajaran selama
Diklat berlangsung. Semoga modul ini dapat dipergunakan
sebaik-baiknya.
Kepada Drs. Sukadarto, SH, MM dan Marsono, SE,
MM, selaku penulis modul ini, seluruh anggota tim penulis
modul dalam sistem pembaharuan Diklat aparatur ini termasuk
tim pembaharuan sistem Diklat aparatur, kami ucapkan terima
kasih atas kesungguhan dan dedikasinya.
Jakarta,
Desember 2011
KEPALA
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
REPUBLIK INDONESIA
ASMAWI REWANSYAH
KATA PENGANTAR
Sebagai sebuah Diklat berbasis kompetensi, penyelenggaraan
Diklatpim Tk. IV dalam sistem pembaharuan Diklat aparatur
ini membutuhkan sejumlah sarana pembelajaran yang yang
efektif membantu SDM kediklatan dalam mewujudkan
kompetensi kepemimpinan taktikal pada masing-masing peserta
Diklat. Di antara berbagai sarana yang ada, modul memainkan
peranan yang sangat signifikan, karena dalam modul itulah
konsep, teori termasuk praktek yang dibutuhkan untuk
membangun kompetensi tersebut tertuang dan dapat dibaca
oleh peserta, widyaiswara, pengelola dan penyelenggara Diklat.
Oleh karena itu, kami berharap modul ini dapat memainkan
peranan tersebut.
Mengacu pada modul ini, maka: (1) widyaiswara atau
fasilitator Diklatpim Tk. IV dapat merancang proses
pembelajaran; (2) peserta Diklat dapat mempersiapkan dirinya
untuk menerima kompetensi yang akan diperolehnya; (3)
pengelola dan penyelenggara dapat merencanakan dalam
memberikan dukungan agar proses pembelajaran dapat
berlangsung dengan efektif.
Yang spesifik dari modul dalam sistem pembaharuan
Diklat aparatur ini adalah adanya lembar kerja atau worksheet.
Setiap peserta Diklatpim Tk. IV wajib mengerjakan tugas-tugas
yang dituntut dalam lembar kerja tersebut. Kemampuan peserta
mengerjakan lembar kerja ini merupakan bukti bahwa peserta
tersebut telah memiliki kompetensi yang dibangun oleh modul
ini. Oleh karena itu, lembar kerja ini merupakan data atau
rekam jejak yang ditinggalkan oleh peserta Diklatpim Tk.IV.
Bagi Lembaga Administrasi Negara, lembar kerja pada
modul itu adalah acuan utama dalam memonitor dan
mengevaluasi suatu penyelenggaraan Diklat. Peserta Diklatpim
Tk. IV yang mampu mengerjakan lembar kerja tersebut dengan
v
vi
penuh komitmen dan integritas, sehingga hasilnya baik akan

terdeteksi oleh Lembaga Administrasi Negara melalui programprogram monitoring dan evaluasi Diklat yang dilaksanakan.
Selamat memanfaatkan modul Diklat Kepemimpinan
Tingkat IV ini. Semoga melalui modul ini, kompetensi
kepemimpinan operasional bagi peserta Diklat Kepemimpinan
Tingkat IV dapat tercapai.
Jakarta,
Desember 2011
DEPUTI BIDANG
PEMBINAAN PENDIDIKAN
DAN PELATIHAN APARATUR
ENDANG WIRJATMI TRILESTARI
DAFTAR ISI
SAMBUTAN.................................................................................
KATA PENGANTAR....................................................................
DAFTAR ISI.................................................................................
BAB I
BAB II
BAB III
BAB IV
PENDAHULUAN .
PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA DAN
MANAJEMEN
KEUANGAN .
A.
Keuangan Negara .
B.
Manajemen Keuangan
Negara .
ASAS ASAS KEUANGAN NEGARA, FUNGSI,
KEKUASAAN
ATAS
PENGELOLAAN
KEUANGAN NEGARA ..
A.
Asas Keuangan Negara ..
B.
Fungsi Keuangan Negara
C.
Kekuasaan Atas Pengelolaan Keuangan
Negara .............................................
TEKNIK
PENGELOLAAN
KEUANGAN
NEGARA (APBN) ....
A.
Penyusunan APBN ....................................
B.
Pengalokasian Anggaran
Dalam DIPA ............................. .............
C.
Pelaksanaan Anggaran ...................... .......
D.
Pengawasan ..............................................
E.
Pertanggungjawaban
dan Pelaporan ............................... .........
vii
iii
v
vii
Hal.
1
3
3
6
8
8
9
9
13
13
15
18
40
48
Teknik Pengelolaan Keuangan Negara
BAB V
BAB VI
viii
TEKNIK
PENGELOLAAN
KEUANGAN
DAERAH (APBD) ....
A.
PERENCANAAN .................
1.
Perencanaan APBD ...........
2.
Asas Umum Manajemen Keuangan
Daerah .............
Asas Umum dan Struktur APBD ..........
3.
Penyusunan
Rancangan
APBD ..............
4.
Prioritas dan Plafon Anggaran
Sementara ...........................................
5.
Penetapan APBD ................................
6.
Kewenangan Fungsional Dalam
Manajemen Keuangan Daerah .............
65
B.
81
81
PELAKSANAAN ..................
1.
Asas Mekanisme Pelaksanaan
APBD ................................................
2.
Laporan Realisasi Semester I APBD
3.
dan Perubahan APBD ......................
4.
Penatausahaan
Keuangan
Daerah .........
5.
Pertanggungjawaban
Pengelolaan
APBD...
6.
Pengendalian Defisit dan Penggunaan
Surplus ......
7.
Pemeriksaan
dan
Pertanggungjawaban APBD ........
8.
Pembinaan dan Pengawasan
Penglolaan Keuangan
Daerah .................................
PENERAPAN
TEKNIK
PENGELOLAAN
KEUANGAN DALAM
ORGANISASI ............................
65
65
68
68
72
73
75
76
93
94
96
97
100
102
104
Modul Diklatpim Tingkat IV
DAFTAR PUSTAKA
ix
BAB I
PENDAHULUAN
Dalam rangka pencapaian tujuan bernegara sebagaimana
tercantum dalam alinea IV Pembukan UUD 1945 dibentuk Pemerintah
Negara yang menyelenggarakan fungsi dalam berbagai urusan
pemerintahan . Pembentukan pemerintah negara tersebut menimbulkan
hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang yang harus
diselenggarakan dalam suatu tata pengelolaan keuangan negara.
Guna
mendukung
terwujudnya
good
governance
dalam
penyelenggaraan pemerintahan negara,tersebut, maka pengelolaan

keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional, terbuka, dan
bertanggung jawab. Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara menganut asas yang telah lama dikenal dalam
pengelolaan keuangan negara seperti asas tahunan, universalitas,
kesatuan dan asas spesialis maupun asas asas baru sebagai pencerminan
best practices
dalam pengelolaan negara, antara lain akuntablitas,
profesional, proporsional, keterbukaan, dan pemeriksaan keuangan oleh

BPK yang bebas dan mandiri.
Dalam pengelolaan
keuangan negara mencakup
seluruh
rangkaian kegiatan mulai dari perumusan kebijaksaaan dan pengambilan

keputusan sampai dengan pertanggungjawaban. Bahan ajar untuk
Diklat Pimpinan Tingkat IV ini adalah teknik pengelolaan keuangan
negara (APBN) termasuk keuangan daerah (APBD), meliputi :
1. Pendahuluan;
2. Pengertian keuangan negara dan manajemen keuangan negara;
3. Asas keuangan negara, fungsi dan kekuasaan atas pengelolaan
keuangan negara;
4. Teknik pengelolaan keuangan (APBN));
5. Teknik pengelolaaan keuangan negara (APBD);
6. Penerapkan teknik pengelolaan keuangan negara dalam
organisasi.
Pembelajaran disajikan secara komunikatif meliputi : ceramah,
tanya jawab, diskusi dan demontrasi. Keberhasilan pembelajaran
ini dapat dinilai dari kemampuan peserta dalam menerapkan teknik
pengelolaan keuangan negara.
BAB II
PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA DAN
MANAJEMEN KEUANGAN
A. Keuangan Negara
1. Dalam buku Keuangan Negara dari Badan Pemeriksa Keuangan
(1998) dinyatakan bahwa: keuangan negara adalah kekayaan
yang dikelola oleh pemerintah meliputi uang dan barang yang
dimiliki; kertas berharga yang bernilai uang yang dimiliki; hak
dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang; dana-dana pihak
ketiga yang terkumpul atas dasar potensi yang dimiliki dan atau
dijamin baik oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, badanbadan usaha, yayasan maupun institusi lainnya.
2. Menurut M. Hadi, Keuangan Negara adalah: Semua hak dan
kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala
sesuatu, baik uang maupun barang yang dapat dijadikan milik
negara, berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban
dimaksud (1973).
3. M. Subagio mengemukakan pengertian keuangan negara secara
lebih luas lagi, yaitu sebagai berikut: Keuangan Negara terdiri
3
atas hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang,
demikian pula segala sesuatu baik berupa uang maupun barang
yang
dapat
dijadikan
milik
negara
berhubung
dengan
pelaksanaan hak dan kewajibannya itu.

Hak Negara meliputi hak menciptakan uang, hak mendatangkan
hasil; hak melakukan pungutan hak meminjam dan hak
memaksa.
Kewajiban Negara meliputi kewajiban menyelenggarakan tugas
negara demi kepentingan masyarakat; dan kewajiban membayar
hak-hak tagihan pihak ketiga (1988).
4. Harjono Sumosudirdjo mengartikan Keuangan Negara sebagai:
semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang,
demikian pula segala sesuatu, baik berupa uang maupun barang
yang dapat dijadikan kekayaan negara, berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut (1983).
5. Juniadi Soewartoyo, SE, M.Si menyatakan bahwa apabila
keuangan negara diberikan arti luas, maka ruang lingkupnya
mencakup dua kegiatan pengelolaan, yaitu;
a)
Pengelolaan keuangan negara melalui anggaran negara

atau
pengelolaan
secara
langsung.
Ini
merupakan
pengelolaan keuangan negara yang dilaksanakan dalam

APBN untuk tingkat pemerintah pusat serta APBD untuk
tingkat pemerintah provinsi, kabupaten dan kota dengan
pengaturannya berupa antara lain Undang-undang APBN dan

Peraturan Presiden tentang pelaksanaan APBN yang
diterbitkan setiap tahun anggaran.
b)
Pengelolaan keuangan negara yang dipisahkan dari

anggaran negara yakni yang dilaksanakan oleh berbagai
bentuk usaha dari BUMN/BUMD sampai dengan yayasan
yang didirikan pemerintah. Peraturannya melalui ketentuan
hukum yang berlaku umum untuk dunia usaha seperti KUH
Perdata, KUH Dagang serta berbagai peraturan perundangan
lainnya yang berkaitan dengan dunia usaha seperti Undangundang Perbankan atau Perseroan Terbatas.
Dari penjelasan di atas, khususnya pengelolaan keuangan negara

melalui anggaran negara atau pengelolaan secara langsung, maka
manajemen keuangan negara sudah termasuk di dalamnya aspek-aspek
keuangan daerah yang harus dikelola dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan daerah. Dengan perkataan lain pengelolaan keuangan
negara merupakan bagian dari keuangan negara sebagai disiplin ilmu
yang berdiri sendiri. Dilihat dari segi pengelolaan (manajemen) maka
terdapat pemisahan antara pengelolaan keuangan oleh pemerintah pusat
dan pengelolaan keuangan oleh pemerintah daerah dalam rangka
pelaksanaan otonomi daerah dan tugas pembantuan.
Dari beberapa pengertian di atas dapat diketahui bahwa

pengertian keuangan negara tidak hanya berupa uang negara, melainkan
seluruh kekayaan negara termasuk di dalamnya segala hak dan
kewajiban yang timbul karenanya, baik kekayaan itu berada dalam
pengelolaan para pejabat/lembaga pemerintah, pengelola bank-bank
pemerintah, yayasan pemerintah, badan usaha negara dan badan usaha
lainnya dimana pemerintah mempunyai kepentingan khusus dan terikat
dalam perjanjian dengan penyertaan pemerintah ataupun penunjukan
pemerintah.
Pengertian keuangan negara secara yuridis formal (Undangundang No.17 Tahun 2003) adalah semua hak dan kewajiban negara
yang dapat dinilai dengan uang dan segala sesuatu baik berupa barang
maupun uang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
Sebagai definisi yang digunakan pada buku ini Manajemen
Keuangan Negara adalah keseluruhan kegiatan pengelolaan keuangan
negara yang dituangkan dalam anggaran. Secara ringkas kegiatan
pengelolaan itu dimulai dari perumusan kebijakan/pengambilan
keputusan, penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran sampai dengan
pengawasan / pemeriksaan dan pelaporan / pertanggung jawaban
pelaksanaan anggaran.
Cakupannya meliputi kegiatan pengelolaan anggaran pendapatan

dan belanja negara dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara
yang dibiayai dari keuangan negara yang diarahkan pada pelayanan
negara dalam memberdayakan masyarakat.
Undang-undang tentang BPK tidak merumuskan pengertian
pengelolaan keuangan negara secara tegas, tetapi keuangan negara yang
diperiksa oleh lembaga negara tersebut hingga saat ini ialah keuangan
negara yang dikelola oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, badanbadan usaha milik negara dan badan usaha milik daerah. Menurut segi
yuridis, BPK berpendapat bahwa pengertian keuangan negara yang
dikehendaki UUD 1945 dan Undang-undang No.5 Tahun 1973 tentang
BPK meliputi:
Pertama, seluruh penerimaan dan pengeluaran, baik yang menyangkut
pemerintah pusat, pemerintah daerah dan badan-badan usaha
milik negara dan daerah maupun institusi yang menggunakan
modal atau kelonggaran dari negara atau masyarakat.
Kedua,
seluruh kekayaan negara berupa harta yang berbentuk uang,

barang, piutang, jasa serta hak-hak negara seperti: hak-hak
menagih atas kontrak berupa pertambangan, hak penangkapan
ikan, pengusahaan hutan, kewajiban-kewajiban atau utangutang negara seperti dana pensiun, asuransi kesehatan,
jaminan sosial tenaga kerja, kekayaan bersih negara dan
kekayaan alamnya.
Ketiga,
kebijaksanaan-kebijaksanaan
anggaran,
fiskal,
moneter
beserta akibatnya dibidang ekonomi.

Keempat, keuangan lainnya yang dikelola oleh pemerintah pusat dan
daerah dan badan-badan yang menjalankan kepentingan
negara atas uang yang dimiliki negara ataupun uang/dana
yang dimiliki masyarakat.
Atas dasar hal tersebut di atas, dapat diketahui bahwasannya
cakupan keuangan negara lebih luas dari pengelolaan keuangan negara
yang
tidak
semata-mata
kegiatan,
melainkan
mencakup
kekuasaan/kewenangan, hak dan kewajiban dan akibat-akibat dari

pelaksanaan kekuasaan itu, termasuk juga uang, barang dan atau asset
yang dikelola oleh pemerintah pusat dan daerah serta institusi
pemerintahan lainnya.
Dari
aspek
otoritas
(kewenangan)
atau
kekuasaan
penyelenggaraan pemerintahan negara, maka kekuasaan pengelolaan

keuangan negara merupakan subsistemnya. Dengan kata lain kekuasaan
pengelolaan keuangan negara merupakan bagian dari kekuasaan
penyelenggaraan pemerintahan (Negara).
B. Manajemen Keuangan Negara
Manajemen Keuangan Negara sebagai bidang studi yang
mempelajari dan diajarkan pada lembaga atau program pendidikan dan
pelatihan adalah merupakan bagian penting dari administrasi negara.

Saat ini manajemen keuangan negara telah berkembang sedemikian
rupa terpisah dari bidang studi administrasi negara dalam artian menjadi
fokus telaahan tersendiri dalam konteks bidang profesi yang spesialistis.
Perpaduan bidang studi manajemen dan keuangan negara dalam praktek
menjadikannya ilmu pengetahuan terapan.
Oleh karena itu terminologi manajemen keuangan negara dalam
buku ini merupakan substitusi dari istilah pengelolaan keuangan negara
yang lazim di gunakan dalam ketentuan peraturan perundangan bidang
keuangan negara.
Berdasarkan pertimbangan akademik dan praktis
maka penyebutan bidang studi ini digunakan silih berganti antara

manajemen keuangan negara dengan pengelolaan keuangan negara.
Hal ini mengingat di Indonesia istilah manajemen sering disamakan
dengan istilah pengelolaan, sekalipun tidak sepenuhnya
bermakna
persis sama. Sebagai bidang studi, Manajemen Keuangan Negara terdiri

dari dua istilah yang dipadukan, yaitu Manajemen, dan Keuangan
Negara.
Manajemen
penyelenggaraan
kegiatan
disini
diberikan
pencapaian
pengertian
proses
tujuan organisasi dengan
mendayagunakan sumber daya dalam organisasi. Sumber daya

organisasi salah satunya adalah uang (money).
10
11
BAB III
ASAS ASAS KEUANGAN NEGARA, FUNGSI
DAN KEKUASAAN ATAS PENGELOLAAN
KEUANGAN NEGARA
A. Asas Keuangan Negara

Dalam rangka mendukung terwujudnya kepemerintahan yang
baik (good governance) dalam penyelenggaraan pemerintahan, maka
keuangan negara harus diselenggarakan secara profesional, terbuka dan
bertanggung jawab sesuai dengan ketentuan pokok yang ditetapkan oleh
Konstitusi (UUD 1945).
Sesuai dengan amanat Pasal 23C Undang-undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-undang Keuangan Negara
perlu menjabarkan aturan pokok yang telah ditetapkan dalam konstitusi
tersebut ke dalam asas-asas umum yang meliputi, baik asas-asas yang
telah lama dikenal dalam pengelolaan keuangan negara seperti azas
tahunan, azas universalitas, azas kesatuan dan azas spesial maupun asasasas baru sebagai pencerminan dari best practice (penerapan kaidahkaidah yang baik) dalam keuangan negara. Asas-asas tersebut,
diantaranya adalah:
12
1.
2.
3.
4.
5.
13
Asas akuntabilitas yang berorientasi pada hasil,

Asas profesionalitas,
Asas proporsionalitas,
Asas keterbukaan dalam mengelola keuangan,
Asas pemeriksanaan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri.
Asas-asas
umum
tersebut
diperlukan
guna
menjamin
terselenggaranya prinsip prinsip pemerintahan yang baik.

Dengan dianutnya asas asas umum tersebut di dalam Undang
Undang Keuangan Negara, pelaksanaan Undang Undang ini selain
menjadi acuan dalam reformasi manajemen keuangan negara, sekaligus
dimaksudkan untuk memperkokoh landasan pelaksanaan desentralisasi
dan otonomi daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia.
B. Fungsi Keuangan Negara

Dalam penjelasan Pasal 3 ayat (4) Undang Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keungan Negara, dijelasakan sebagai berikut :
1. Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi
dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang
bersangkutan;
2. Fungsi perencanaan
mengandung arti bahwa anggaran negara
menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan

pada tahun yang bersangkutan.
14
3. Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran negara

menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan
pemerintahan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan;
4. Fungsi alokasi mengandung arti anggaran negara harus diarahkan
untk mengunrangi pengangguran dan pemborosan sumber`daya,
serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian;
5. Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara
harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan;
6. Fungsi stabilitas mengandung arti bahwa anggaran pemerintah
menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan
fundamental perekonomian.
C. Kekuasaan Atas Pengelolaan Keuangan Negara

1. Presiden
Sesuai dengan Pasal 6 ayat (1) Undang Undang Nomor 17
Tahun 203 bahwa Presiden selaku Kepala Pemerintahan
memegang kekuasaan pengelolaan keuangan Negara sebagai
bagian dari kekuasaan Pemerintahan. Selanjutnya kekuasaan
tersebut dikuasakan kepada:
a. Menteri Keuangan, selaku pengelola fiscal dan wakil
Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan Negara yang
dipisahkan;
15
b. Menteri/pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran/

Barang Kementerian Negara/lembaga yang dipimpinnya;
c. Gubernur/Bupati/Walikota
selaku
Kepala
Pemerintahan
Daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili

Pemerintah Daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah
yang dipisahkan.
2. Menteri Keuangan
Selaku pengelola fiskal dan wakil Pemerintah Pusat dalam hal
kepemilikan
kekayaan
negara
yang
dipisahkan.
Menteri
Keuangan sebagai Pembantu Presiden dalam bidang keuangan

bertindak selaku Chief Financial Officer (CFO) Pemerintah
Republik Indonesia. Pasal 8 Undang-undang No.17 Tahun 2003
menetapkan bahwa dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas
pengelolaan fiskal, Menteri Keuangan mempunyai tugas sebagai
berikut:
a. Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi mikro;
b. Menyusun rancangan APBN dan rancangan perubahan
APBN;
c. Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;
d. Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan;
e. Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah
ditetapkan Undang-undang;
16
f. Melaksanakan fungsi Bendahara Umum Negara;

g. Menyusun
laporan
keuangan
yang
merupakan
pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran (APBN);

h. Melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal
berdasarkan ketentuan undang-undang.
3. Menteri/Pimpinan Lembaga
Setiap
Menteri/Pimpinan
yang
memimpin
Kementerian
Negara/Lembaga adalah sebagai pengguna anggaran/barang dan

berkedudukan selaku Chief Operational Officer (COO) untuk
suatu bidang pemerintahan tertentu. Lembaga dalam hal ini
adalah Lembaga Negara dan Lembaga Pemerintah Non
Kementerian Negara. Di lingkungan Lembaga Negara, yang
dimaksud dengan Pimpinan Lembaga adalah pejabat yang
bertanggungjawab atas manajemen keuangan Lembaga yang
bersangkutan. Menteri/Pimpinan Lembaga sebagai pengguna
anggaran/pengguna barang Kementerian Negara/lembaga yang
dipimpinnya, menurut Pasal 9 UU No.17 Tahun 2003
mempunyai tugas sebagai berikut:
a. Menyusun
rancangan
anggaran
Negara/lembaga yang dipimpinnya;

b. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
Kementerian
17
c. Melaksanakan anggaran Kementerian Negara/lembaga yang

dipimpinnya;
d. Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak
dan menyetorkan ke Kas Negara;
e. Mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung
jawab Kementerian Negara/Lembaga yang dipimpinnya.
Piutang adalah hak negara dalam rangka penerimaan negara
bukan pajak yang pemungutannya menjadi tanggung jawab
Kementerian
Negara/Lembaga
yang
bersangkutan.
Sedangkan utang dalam hal ini adalah kewajiban negara

kepada pihak ketiga dalam rangka pengadaan barang dan
jasa
yang
kementerian
pembayarannya
merupakan
Negara/Lembaga
berkaitan
tanggungjawab
sebagai
unit
pengguna anggaran dan/atau kewajiban lainnya yang timbul

berdasarkan Undang-undang/Keputusan Pengadilan;
f. Mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi
tanggungjawab
Kementerian
dipimpinnya;
g. Menyusun
dan
Kementerian
Negara/Lembaga
menyampaikan
Negara/Lembaga
laporan
yang
yang
keuangan
dipimpinnya.
Penyusunan dan penyajian laporan keuangan dimaksud

adalah dalam rangka akuntabilitas dan keterbukaan dalam
pengelolaan keuangan negara, termasuk prestasi kerja yang
dicapai atas penggunaan anggaran;
h. Melaksanakan
18
tugas-tugas
lain
yang
menjadi
tanggungjawabnya berdasarkan ketentuan Undang-undang.

4. Gubernur/Bupati/Walikota
Sesuai dengan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, sebagian
kekuasaan
Presiden
dalam
mengelola
keuangan
Negara
diserahkan kepada Gubernur/Bupati/Walikota selaku Pengelola

Keuangan Daerah. Selaku Kepala Pemerintahan Daerah,
berwenang
mengelola
keuangan
daerah
dan
mewakili
Pemerintah Daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang

dipisahkan dan disesuaikan dengan asas desentralisasi dalam
penyelenggaraan
pemerintahan
negara.
Kekuasaan
dalam
mengelola keuangan daerah tersebut dilaksanakan oleh Kepala

Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah dan Kepala Satuan
Kerja Perangkat Daerah.
Secara lebih rinci kekuasaan pengelolaan keuangan daerah
sebagaimana tersebut dalam Pasal 6 ayat (2) huruf c :
a. Dilaksanakan oleh Kepala Satuan Kerja Pengelola Kuangan
Daerah selaku pejabat pengelola APBD;
b. Dilaksanakan oleh Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah
selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah.
19
Dalam rangka pengelolaan Keuangan Daerah, Pejabat Pengelola

Keuangan Daerah mempunyai tugas sebagai berikut :
a.
Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD;
b.
Menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan

APBD;
c.
Melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah

ditetapkan dengan Peraturan Daerah;
d.
Melaksanakan fungsi bendahara umum daerah;
e.
Menyusun
laporan
keuangan
yang
merupakan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD;

Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku pejabat pengguna
anggaran/barang daerah mempunyai tugas :
a. menyusun anggran satuan kerja oerangkat daerah yang
dipimpinnya;
b. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
c.
Melaksanakan anggaran satuan kerja perangkat daerah

yang dipimpinnya;
d. Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;

e. Mengelola utang piutang daerah yang menjadi tanggungf
jawab satuan kerja perangkat daerah yang dipimp;innya;
f. Mengelola barangmilik/kekayaan daerah yang menjadi
tanggung jawab satuan kerja perangkat daerah yang
dipimpinnya;
20
g. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan satuan

kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;
21
22
BAB IV
TEHNIK PENGELOLAAN KEUANGAN
NEGARA (APBN)
A. Penyusunan APBN
Proses
manajemen
(pengelolaan)
keuangan
negara
oleh
Pemerintah Pusat dilandasi oleh dasar hukum yang kuat, yaitu Undang
Undang
No.17
Tahun
2003
tentang
Keuangan
Negara
yang
mempertegas tentang penyusunan APBN (termasuk APBD) dalam hal

ini mengenai tujuan, dan fungsi penganggaran pemerintah, peran
DPR/D dan pemerintah dalam proses penyusunan dan penetapan
anggaran pengintegrasian sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem
penganggaran, penyempurnaan klasifikasi anggaran penyatuan anggaran
dan penyusunan kerangka pengeluaran jangka menengah dalam
penganggaran.
Di tinjau dari segi prosesnya, maka manajemen keuangan negara
oleh Pemerintah Pusat diselenggarakan seperti di bawah ini :
Penyusunan APBN diawali dengan proses penyusunan Recana
Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKKA-KL) bagi
Pemerintah Pusat dan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja
Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Pemerintah Daerah. Berdasarkan Pasal
23
4 Peraturan Pemerintah Nomor
24
21 Tahun 2004 bahwa pendekatan
dalam penyusunan RKA-KL adalah sebagai berikut: (1)
Kerangka
Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM); (2) Penganggaran terpadu

(unified budgeting); dan (3) Penganggaran berbasis kinerja.
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah digunakan untuk
mencapai disiplin fiskal secara berkelanjutan. Penyusunan anggaran
terpadu
dilakukan
dengan
mengintegrasikan
seluruh
proses
perencanaan dan penganggaran di lingkungan Kementerian/Lembaga

untuk menghasilkan dokumen RKA-KL dengan klasifikasi anggaran
belanja menurut organisasi, fungsi, program, kegaiatan, dan jenis
belanja. Penyusunan anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan
memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil
yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan
keluaran tersebut.
Adapun proses penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian Negara/Lembaga adalah sebagai berikut:
1)
Kementerian Negara/Lembaga menyusun

rencana kerja yang memuat kebijakan, program dan kegiatan yang
dilengkapi sasaran kinerja dengan mengacu kepada prioritas
pembangunan nasional dan pagu indikatif sesuai dengan Surat
Edaran
bersama
Menteri
Perencanaan
Nasional/Bappenes dan Menteri Keuangan;
Pembangunan
2)
25
Kementerian Perencanaan Pembangunan

Nasional/Bappenes menelaah rencana kerja yang disampaikan
Kementerian Negara/lembaga berkoordinasi dengan Kementerian
Keuangan;
3)
Menteri/Pimpinan
Lembaga
setelah
menerima Surat Edaran Menteri Keuangan tentang pagu sementara

bagi masing-masing program pada pertengahan bulan Juni,
menyesuaikan rencana kerja kementerian negara/lembaga menjadi
RKA-KL yang dirinci menurut unit organisasi dan kegiatan;
4)
Kementerian Negara/lembaga membahas

RKA-KL bersama-sama dengan komisi terkait di DPR;
5)
Hasil pembahasan RKA-KL disampaikan

kepada Kementerian Keuangan dan Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional/Bappenes;
6)
Kementerian Perencanaan Pembangunan

Nasional/Bappenes menelaah kesesuaian antara RKA-KL hasil
pembahasan bersama DPR dengan Rencana Kerja Pemerintah;
7)
Kementerian
Keuangan
menelaah
kesesuian antara RKA-KL hasil pembahasan bersama DPR dengan

Surat Edaran Menteri Keuangan tentang pagu sementara;
8) Menteri Keuangan menghimpun RKA-KL yang telah ditelaah untuk
selanjutnya bersama-sama dengan Nota Keuangan dan Rancangan
APBN untuk dibahas dalam Sidang Kabinet;
26
9) Nota keuangan dan Rancangan APBN beserta RKA-KL yang telah

dibahas selanjutnya disampaikan kepada DPR untuk dibahas
bersama dan ditetapkan menjadi Undang Undang APBN;
10) RKA-KL yang telah disepakati DPR ditetapkan dalam Keputusan
Presiden tentang Rincian APBN;
11) Keputusan Presiden tentang Rincian APBN menjadi dasar bagi
masing-masing Kementerian Negara/lembaga untuk menyusun
konsep dokumen pelaksanaan anggaran.
B.
Pengalokasian
Anggaran
Dalam
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)

Pengalokasian Anggaran pada dasarnya menganut pendekatan
klasifikasi ekonomi, yang terdiri dari:
1.
Belanja Pegawai
Belanja ini terdiri atas dua jenis, yaitu:
a.
Belanja Pegawai mengikat

Belanja pegawai dibutuhkan secara terus menerus dalam satu
tahun dan harus dialokasikan oleh kementerian Negara/Lembaga
dengan jumlah yang cukup pada tahun yang bersangkutan, yaitu:
gaji, gaji dokter PTT dan bidan PTT, honorarium, uang lembur,
vakasi, uang lauk pauk TNI/Polri, uang makan PNS.
b.
27
Belanja Pegawai Tidak Mengikat

Belanja pegawai jenis ini diberikan dalam rangka mendukung
pembentukan modal dan/atau kegiatan yang bersifat temporer,
misalnya honor pengelola keuangan, Tim penyusun draft
peraturan perundang-undangan, Tim penyusun Standar Biaya
Khusus
2.
Belanja Barang
Belanja ini merupakan pengeluaran atas pembelian barang dan jasa
yang habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang
dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan.
Belanja Barang terdiri dari:
a.
Belanja barang mengikat misalnya:

belanja barang fisik (keperluan sehari-hari) belanja jasa
(langganan daya dan jasa), belanja pemeliharaan, belanja
perjalanan dinas;
b.
Belanja
barang
tidak
mengikat
dibutuhkan secara insidentil misalnya jasa konsultan, sewa, jasa

profesi.
3.
Belanja Modal
Adalah pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembentukan
modal
yang
sifatnya
menambah
asset
dengan
kewajiban
menyediakan biaya pemeliharaan dan memberi manfaat lebih dari 1

tahun, nilainya relatif material.
28
Belanja Modal terdiri dari:

a.
Belanja Modal Tanah;

Pengeluaran
untuk
pengadaan/pembelian/pembebasan,
penyelesaian balik nama dan sewa tanah, pengosongan,

pengurugan, perataan, pematangan tanah, pembuatan sertifikat
serta pengeluaran lain yang bersifat administratif sehubungan
dengan pembentukan modal, perolehan hak dan kewajiban atas
tanah pada saat pembebasan/pembayaran ganti rugi tanah.
b.
Belanja Modal Peralatan dan Mesin;

Pengeluaran untuk pengadaan alat-alat dan mesin yang
dipergunakan dalam kegiatan pembentukan modal/aset tetap,
termasuk
biaya
untuk
penambahan,
penggantian
dan
peningkatan kapasitas peralatan dan mesin berat yang dimaksud

untuk memperpanjang masa manfaat maupun meningkatkan
efisiensinya.
c.
Belanja Modal Gedung dan Bangunan;

Pengeluaran untuk perencanaan, pembangunan, pengawasan dan
pengelolaan pembentukan modal untuk membangun gedung dan
bangunan negara yang perhitungannya
mengacu kepada
Keputusan Ditjen Cipta karya tentang Standar Pembangunan

Gedung Negara, termasuk pengadaan berbagai barang kebutuhan
pembangunan gedung dan bangunan.
29
Termasuk kelompok belanja modal ini adalah:

a.
Pengadaan/pembangunan
berbagai
gedung dan bangunan yang berfungsi untuk perkantoran,

hunian dan pelayanan;
b.
Belanja untuk kelengkapan prasarana dan

sarana di dalam dan di sekitar (sepanjang berada dalam
komplek) gedung dan bangunan tersebut misalnya instalasi
listrik, telpon, air, jalan komplek, pagar, gorong-gorong
lingkungan pertamanan, lapangan parkir.
c.
Biaya untuk kegiatan rehabilitasi, renovasi

dan restorasi gedung dan bangunan yang diharapkan dapat
memperpanjang
masa
manfaat
dari
aktiva
maupun
meningkatkan efisiensinya.
d.
Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan;

Pengeluaran
yang
diperlukan
untuk
pembangunan,
peningkatan / penambahan, penggantian, pembuatan serta

perawatan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai
jaringan atau merupakan bagian dari jaringan.
e.
Belanja Modal lainnya.

Pengeluaran yang diperlukan dalam kegiatan pembentukan
modal untuk pengadaan/pembangunan belanja fisik lainnya
30
yang tidak dapat diklasifikasikan dalam perkiraan kriteria

belanja modal. Belanja modal lainnya ini misalnya: kontrak
sewa beli pengadaan/pembelian barang-barang kesenian,
barang-barang purbakala dan barang-barang untuk museum,
serta hewan ternak, ternak peliharaan, buku-buku, jurnal
ilmiah.
4.
Bunga
Bunga
yaitu
pembayaran
yang
dilakukan
atas
kewajiban
penggunaan pokok utang baik utang luar negeri maupun dalam

negeri dihitung berdasarkan posisi pinjaman. Jenis belanja ini
khusus
digunakan
dalam
kegiatan
dari
Bagian
Anggaran
Pembiayaan dan Perhitungan (BAPP)

5.
Subsidi
Alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual, mengekspor atau mengimpor barang dan
jasa untuk memenuhi hajad hidup orang banyak sedemikian rupa
sehingga harga jualnya dapat terjangkau oleh masyarakat. Belanja
ini antara lain dipergunakan untuk pencalran subsidi kepada
perusahaan negara dan perusahaan swasta.
6.
Bantuan Sosial
Bantuan sosial yaitu transfer uang atau barang yang diberikan
kepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya
resiko sosial. Bantuan sosial dapat langsung diberikan kepada
31
anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakat termasuk

didalamnya bantuan untuk lembaga non pemerintah bidang
pendidikan dan keagamaan.
Termasuk bantuan sosial adalah:
a.
Bantuan kompensasi sosial

Transfer dalam bentuk uang, barang atau jasa yang diberikan
kepada masyarakat sebagai dampak dari adanya kenaikan BBM;
b.
Bantuan kepada Lembaga Pendidikan dan Peribadatan

kepada lembaga pendidikan dan/atau lembaga keagamanan;
c.
Bantuan kepada Lembaga Sosial lainnya

kepada lembaga sosial lainnya.
7.
Hibah
Hibah atau transfer rutin/modal yang sifatnya tidak wajib kepada
negara lain atau kepada organisasi internasional. Belanja ini antara
lain digunakan untuk hibah kepada pemerintah luar negeri dan
organisasi internasional.
8.
Belanja lain-lain
Belanja lain-lain yaitu pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang
tidak dapat diklasifikasikan ke dalam jenis belanja butir 1 s.d 7.
Jenis belanja ini dipergunakan dalam kegiatan dari Bagian Anggaran
Pembiayaan dan Perhitungan (BAPP).
C.
32
Pelaksanaan Anggaran
1.
Pengelola
Anggaran
Dalam rangka persiapan pelaksanaan anggaran, pada setiap awal
tahun anggaran ditetapkan pengelola anggaran. Pengelola
Anggaran terdiri dari :
a.
Pengguna Anggaran (PA);
b.
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA);
c.
Pejabat Pemungut Penerimaan Negara; (PPPN)/Atasan

Langsung Bendahara Penerimaan;
d.
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK);
e.
Pejabat Penguji dan Penandatangan SPM (PPP-SPM);
f.
Bendahara Penerimaan;
g.
Bendahara Pengeluaran;
h.
Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP).

PA
KPA
PPK
PPPSPM
PPPN
BENDAHARA
PENERIMAAN
BENDAHARA
PENGELUARAN
BPP
33
2.
Tugas
Pengelola Anggaran
a.
Pengguna Anggaran (PA)

1)
Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran

yang disebut sebagai DIPA yang mengacu kepada RKA
dalam satu tahun anggaran;
2)
Melaksanakan anggaran ;
3)
Menetapkan
para
pejabat
yang
ditunjuk
Anggaran/Pengguna
Barang
sebagai:
a) Kuasa
Pengguna
(KPA/B);
b) Pejabat yang bertugas melaksanakan pemungutan
penerimaan Negara (Pejabat Pemungut Penerimaan
Negara
(PPPN)/Atasan
Langsung
Bendahara
Penerimaan);
c) Pejabat
yang
mengakibatkan
melakukan
pengeluaran
tindakan
anggaran
(Pejabat Pembuat Komitmen/PPK);
yang
belanja
34
d) Pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan

perintah
pembayaran
(Pejabat
Penguji
dan
Penandatangan SPM/PPP-SPM);
e) Bendahara penerimaan untuk melaksanakan tugas
kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran
pendapatan;
f) Bendahara pengeluaran untuk melaksanakan tugas
kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran
belanja;
g) Menetapkan kembali pejabat yang diberi wewenang
untuk menandatangani surat keputusan kepegawaian
yang mengakibatkan pembebanan pada anggaran
belanja Negara, pada awal tahun yang bersangkutan;
h) Menetapkan Unit Akuntansi Tingkat Pengguna
Anggaran/ Barang, Tingkat Pembantu Pengguna
Anggaran/Barang
Eselon
I,
Tingkat
Pembantu
Pengguna Anggaran/Barang Wilayah dan Tingkat

Kuasa Pengguna Anggaran/Barang;
4)
Menyampaikan DIPA yang telah mendapat

pengesahan kepada Unit Eselon I/II/Satuan Kerja;
4) Menetapkan Rencana Umum Pengadaan;

5) Mengumumkan secara luas Rencana Umum Pengadaan
paling kurang di website;
35
6) Menetapkan :
a)
Pemenang pada pelelangan atau penyedia pada

penunjukkan langsung untuk paket pengadaan
barang/pekerjaan konstruksi/ jasa lainnya dengan
nilai di atas Rp. 100.000.000.000,- (seratus milyar
rupiah);
b)
Pemenang pada seleksi atau penyedia pada

penunjukkan langsung untuk paket pengadaan jasa
konsultasi dengan nilai diatas Rp. 10.000.000.000,(sepuluh milyar rupiah).
7) Mengawasi pelaksanaan anggaran;

8) Bertanggungjawab atas pengelolaan keuangan dengan
menyusun dan menyampaikan laporan keuangan, sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
b.
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

1) Menandatangani DIPA Satker dan DIPA Revisi;
2) Menetapkan Petunjuk Operasional Kegiatan (POK) dan
POK Revisi yang merupakan penjabaran secara rinci
alokasi
anggaran
dalam
DIPA
Satker
yang
bersangkutan;
3) Menetapkan Rencana Operasional Program/Kegiatan
(ROP/K), Rincian Anggaran Belanja (RAB), dan
36
Rencana Pelaksanaan dan Penggunaan Anggaran

(RPPA);
4)
Menetapkan
Kegiatan/Kelompok
Tim
Pelaksana
Kerja/Pejabat
Pengadaan
Barang/Jasa yang berada dibawah wewenangnya;

5)
Menetapkan
dan
menugaskan
Bendahara
Pengeluaran Pembantu (BPP);

6)
Melakukan
pembinaan,
pengarahan
dan
pengawasan terhadap kelancaran pelaksanaan kegiatan

dan anggaran;
7)
Menandatangani surat permohonan dispensasi

Uang Persediaan (UP) dan Tambahan Uang Persediaan
(TUP);
8)
Melaporkan hasil pelaksanaan baik pencapaian

fisik maupun keuangan setiap 3 (tiga) bulan sekali
kepada PA;
9)
Melakukan
pemeriksaan
kas
Bendahara
sekurang-kurangnya satu kali dalam satu bulan. Hasil

pemeriksaan
dituangkan
dalam
Berita
Acara
internal
antara
Pemeriksaan Kas;
10)
Melakukan
pembukuan
rekonsiliasi
Bendahara
dan
Laporan
Keuangan
37
UAKPA sekurang-kurangnya satu kali dalam satu

bulan sebelum dilakukan rekonsiliasi dengan KPPN;
11)
Mengesahkan laporan keuangan per-Bulan,

per-Triwulan, per-Semester dan Tahunan berdasarkan
SAI;
12)
Bertanggungjawab atas penyampaian laporanlaporan lainnya antara lain perencanaan kas dan
laporan
monitoring
dan
evaluasi
Pengadaan
Barang/Jasa;
13)
Melakukan
perkiraan
penarikan
perubahan
dana
dan
dan
pengesahan
atau
perkiraan
penyetoran dana secara periodik yaitu bulanan,

mingguan dan harian;
14)
c.
Bertanggung jawab kepada PA.
Pejabat Pemungut Penerimaan Negara (PPPN)/Atasan

Langsung Bendahara Penerimaan.
1)
Mengelola penerimaan negara dalam

Sistem APBN;
2)
Mengintensifkan perolehan pendapatan

yang menjadi wewenang dan tanggungjawabnya;
3)
Melaksanakan
koordinasi
pengendalian penyelenggaraan pelayanan jasa;
dan
4)
38
Menandatangani
Surat
Perjanjian
Kerjasama Pelayanan Barang/Jasa;

5)
Menandatangani
berita
acara
pemeriksaan kas penerimaan;

6)
Melaksanakan
tertib
administrasi
keuangan sesuai peraturan perundangan-undangan yang

berlaku;
7)
Melaporkan hasil penerimaan negara

setiap akhir bulan kepada KPA;
8)
Melaksanakan pengawasan penerimaan

pelayanan jasa;
9)
d.
Bertangggung jawab kepada KPA.
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

1)
Melakukan
koreksi
rencana
dan
jadwal pelaksanaan program dan kegiatan;

2)
Bersama dengan PPP-SPM menyusun

Rencana Operasional Program/ Kegiatan (ROP/K) yang
berisi
rincian
paket-paket
kegiatan
beserta
jadwal
pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku

dengan
memperhatikan
DIPA,
Petunjuk
Operasional
39
Kegiatan, untuk selanjutnya ditetapkan Kuasa Pengguna

Anggaran;
3)
Melakukan koreksi Rincian Anggaran

Biaya (RAB) dan Rencana Pelaksanaan dan Penggunaan
Anggaran (RPPA), dalam hal terjadi revisi anggaran yang
telah ditetapkan/disetujui sebagaimana ditetapkan dalam
POK;
4)
Menyusun rencana penarikan dana

(forecasting) bulanan, mingguan dan harian;
5)
Menetapkan
rencana
pelaksanaan
Pengadaan Barang/Jasa yang meliputi spesifikasi teknis

Barang/Jasa, HPS, dan rancangan kontrak;
6)
Menandatangani Pakta Integritas;
7)
Menerbitkan
Surat
Penujukkan
Penyedia Barang/Jasa;
8)
Membuat
ikatan
perjanjian
atau
menandatangani kontrak dengan penyedia Barang/Jasa

sepanjang anggarannya sudah tersedia dan mencukupi;
9)
Melaksanakan
dan
mengendalikan
kontrak dengan penyedia Barang/Jasa;

10)
Melaporkan
Pengadaan Barang/Jasa kepada KPA;
hasil
pekerjaan
11)
40
Menyerahkan
hasil
pekerjaan
Pengadaan Barang/Jasa kepada KPA dengan Berita Acara

Penyerahan;
12)
Melaporkan
kemajuan
pekerjaan
termasuk penyerapan anggaran dan hambatan pelaksanaan

pekerjaan kepada KPA setiap triwulan;
13)
Menyimpan dan menjaga keutuhan

seluruh dokumen pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa;
14) Tidak diperkenankan mengadakan ikatan perjanjian atau

menadatangani kontrak dengan penyedia Barang/Jasa apabila
belum tersedia anggaran atau tidak cukup tersedia anggaran
yang dapat mengakibatkan dilampauinya batas anggaran;
15) Dalam hal diperlukan, PPK dapat mengusulkan kepada KPA
perubahan paket pekerjaan, perubahan jadwal kegiatan
pengadaan, menetapkan tim pendukung, menetapkan tim
atau tenaga ahli pemberi penjelasan teknis (aanwijzer) untuk
membantu
pelaksanaan
tugas
Pokja
Pengadaan,
dan
menetapkan besaran uang muka yang akan dibayarkan

kepada Penyedia Barang/Jasa;
16) Memberitahukan secara tertulis pada Penerima Hak untuk
mengajukan
tagihan
apabila
Penerima
Hak
belum
mengajukan tagihan dalam waktu 5 (lima) hari kerja setelah

timbulnya hak tagih.
41
17) Menandatangani persetujuan pembayaran baik melalui UP

dan LS;
18) Menerbitkan dan menyampaikan SPP kepada PPP-SPM;
19) Melakukan pemeriksaan kas BPP dan menandatangani berita
acara pemeriksaan kas BPP;
20) Bertanggung jawab kepada KPA.
e.
Pejabat Penguji dan Penandatangan SPM (PPP-SPM)

1) Bersama dengan PPK menyusun ROP/K;
2) Meneliti dengan seksama DIPA dan Petunjuk
Pelaksanaan
yang telah disahkan, dan apabila terdapat kekeliruan redaksi,

perhitungan biaya, volume, perubahan lokasi, waktu, serta
harga agar segera mengajukan revisi sesuai dengan ketentuan
yang berlaku;
3) Menguji kebenaran material surat-surat tagihan barang/jasa
yang disampaikan oleh penerima hak tagih;
4) Meneliti kebenaran dokumen yang menjadi persyaratan/
kelengkapan
sehubungan
dengan
ikatan/perjanjian
pengadaan barang/jasa;
5) Meneliti dan menguji kebenaran dan kelengkapan dokumen
atas pengajuan SPP dari PPK;
6) Meneliti tersedianya dana yang bersangkutan;
42
7) Membebankan pengeluaran sesuai dengan mata anggaran

pengeluaran yang bersangkutan;
8) Menerbitkan dan Menandatangani Surat Perintah Membayar
(SPM-UP,
SPM-GU,
SPM-TU)
dan
Surat
Perintah
Membayar Langsung (SPM-LS) yang akan diajukan kepada

KPPN.
9) Bertanggung jawab kepada KPA;
f.
Bendahara Penerimaan
1) Menerima pembayaran berupa uang/cek bank/surat berharga
lainnya melalui rekening Bendahara Penerimaan (tidak
secara langsung);
2) Wajib menyetor/melimpahkan seluruh penerimaan negara
yang telah dipungut ke Rekening Kas Negara dalam waktu 1
(satu)
hari
kerja
setelah
penerimaannya
dengan
menggunakan formulir Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP);

3) Membukukan seluruh penerimaan dan penyetoran dalam
rangka pelaksanaan anggaran pendapatan satuan kerja yang
berada di bawah pengelolaannya;
4) Membuat
laporan
pertanggungjawaban
(LPJ)
secara
bulanan atas uang yang dikelolanya dan menyampaikannya

ke KPPN;
43
5) Bertanggungjawab kepada Bendahara Umum Negara

melalui Kuasa Pengguna Anggaran;
g.
Bendahara Pengeluaran
1)
Mengelola
uang
persediaan
yang diterima melalui UP/TUP/GUP/LS Bendahara untuk

kelancaran pelaksanaan kegiatan operasional kegiatan dan
operasional kantor sehari-hari;
2)
Melaksanakan pembayaran UP
setelah meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang
diajukan oleh KPA/PPK meliputi kuitansi/tanda terima,
faktur pajak, dan dokumen lainnya yang menjadi dasar hak
tagih;
3)
Menguji
kebenaran
perhitungan tagihan yang tercantum dalam perintah

pembayaran, termasuk perhitungan pajak dan perhitungan
kewajiban lainnya kepada pihak ketiga;
4)
Menguji
ketersediaan
dana/kecukupan pagu sisa pagu DIPA untuk jenis belanja

yang dimintakan pembayarannya;
5)
Wajib menolak perintah bayar

dari
KPA/PPK
apabila
dipenuhi sebagai berikut:
persyaratan-persyaratan
tidak
44
a)
Kelengkapan
administrasi Surat Permintaan Pembayaran (SPP) tidak
terpenuhi;
b)
Kebenaran
perhitungan tagihan yang tercantum dalam Surat
Permintaan Pembayaran (SPP) tidak terpenuhi;
c)
Tidak
adanya
ketersediaan dana yang bersangkutan.

6)
Menyelenggarakan pembukuan
terhadap seluruh pengeluaran meliputi seluruh transaksi
dalam rangka pelaksanaan anggaran belanja satker yang
berada di bawah pengelolaannya;
7)
Membuat
laporan
pertanggungjawaban (LPJ) secara bulanan atas uang yang

dikelolanya dan menyampaikannya ke KPPN, dan BPK;
8)
Menyetorkan ke kas negara

seluruh sisa uang persediaan/tambahan uang persediaan
pada akhir tahun anggaran;
9)
Melakukan pemungutan PPh

(Pajak
Penghasilan)
serta
pajak
lainnya
dan
membukukannya ke dalam Buku Kas Umum dan Buku

Pajak serta menyetorkannya ke Kas Negara;
45
10) Bertanggungjawab atas keadaan kas termasuk pengamanan

dan penyimpanan uang kas serta dokumen-dokumen
lainnya;
11) Menyimpan dan mengarsipkan bukti-bukti kas/Bank,
dokumen sumber pertanggungjawaban keuangan serta
lampirannya;
12) Menyusun dan mengirim Laporan Realisasi Anggaran
Bulanan, Triwulanan, Semesteran dan Tahunan kepada
Kuasa Pengguna Anggaran;
13) Bertanggungjawab secara pribadi atas pembayaran yang
dilaksanakannya;
14) Bertanggungjawab kepada BUN melalui PA.
h.
Bendahara Pengeluaran Pembantu

1)
BPP bertanggungjawab atas seluruh uang operasional

pekerjaan dalam penguasaannya dan bertanggungjawab
secara pribadi atas pembayaran yang dilaksanakan;
2)
Menyelenggarakan
pembukuan
terhadap
seluruh
pengeluaran meliputi seluruh transaksi dalam rangka

pelaksanaan anggaran belanja satker yang berada di bawah
pengelolaannya;
3)
46
Menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) BPP

kepada Bendahara Pengeluaran paling lambat 5 (lima) hari
kerja bulan berikutnya;
4)
Pada
akhir
tahun
anggaran/kegiatan,
BPP
wajib
menyetorkan seluruh uang dalam penguasaannya yang

berasal dari LS bendahara ke Kas Negara, sedangkan sisa
UP wajib dikembalikan ke Bendahara Pengeluaran;
5)
BPP diangkat dan diberhentikan oleh KPA, namun fungsi

perbendaharaan dipertanggungjawabkan kepada Bendahara
Pengeluaran
3. Prosedur Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP)
a. Ketentuan Penerimaan PNBP

1) PNBP adalah seluruh pnerimaan Pemerintah Pusat yang
tidak
berasal
dari
penerimaan
pajak,
merupakan
penerimaan negara yang diperoleh karena pemberian

pelayanan jasa atau penjualan barang milik negara oleh
Kementerian/Lembaga Negara kepada masyarakat.
Tidak
semua
Kementerian/Lembaga
memilki/
menyelenggarakan Penerimaan Negara Bukan Pajak.

2) Semua unit pengelola PNBP tidak diperkenankan
mengadakan pungutan atau tambahan pungutan yang
47
tidak tercantum dalam Peraturan Pemerintah tentang Jenis

dan Tarif atas Jenis PNBP.
3) Penerimaan PNBP tersebut tidak boleh digunakan
langsung untuk membiayai pengeluaran.
4) Bendahara Penerimaan dilarang menerima setoran secara
langsung dari wajib setor.
5) Penerimaan
dilakukan
melalui
rekening
Bendahara
Penerimaan baik dengan cara transfer atau setor langsung

di teler bank. Bukti transfer/setor menjadi bukti
penerimaan/dokumen sumber yang harus dibukukan oleh
Bendahara Penerimaan.
6) Penerimaan melalui Pembayaran Langsung antar KPPN
atau LS, dilaksanakan melalui dokumen Surat Perjanjian
Kerjasama/Surat Perintah Kerja, berita acara serah terima
dan kwitansi pembayaran.
b. Ketentuan Penyetoran PNBP
1) Bendahara Penerimaan wajib menyetorkan secara langsung
penerimaan ke
Kas Negara dalam waktu 1 hari kerja
menggunakan formulir SSBP.

2) Pada akhir tahun anggaran, Bendahara Penerimaan wajib
menyetorkan
seluruh uang negara yang dikuasainya ke Kas
Negara menggunakan formulir SSBP.
48
3) SSBP yang dinyatakan sah menjadi dokumen sumber bagi

Bendahara Penerimaan satuan kerja dalam menatausahakan
PNBP.
4. Prosedur Pengeluaran
Berdasarkan DIPA, PA/KPA melaksanakan kegiatan sesuai Petunjuk
Operasional Kegiatan (POK), dan memerintahkan pembayaran
tagihan-tagihan atas beban DIPA yang telah ditetapkan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pelaksanaan pengeluaran dilakukan melalui prosedur pengajuan SPP
dan penerbitan SPM (UP/TUP/GUP/LS Bendahara/LS Pihak
Ketiga).
a. Ketentuan Pengajuan SPP dan penerbitan SPM :
1) SPP dan SPMUP (Uang Persediaan)
a.
Bendahara Pengeluaran menyampaikan permintaan

UP/TUP kepada PPK untuk diterbitkan SPP-UP.
b.
PPK menguji permintaan UP, apabila tidak lengkap dan

benar PPK mengembalikan permintaan UP tersebut
kepada Bendahara Pengeluaran secara tertulis paling
lambat 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya
permintaan tersebut.
c.
PPK menerbitkan SPP-UP dan disampaikan kepada

PPP-SPM paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah
49
diterimanya
permintaan
UP
dari
Bendahara
Pengeluaran.
SPP tersebut dibuat berdasarkan :
(1) Pekerjaan yang bersifat kontraktual berdasarkan
Berita Acara Hasil Pemeriksaan Penyelesaian
Pekerjaan.
(2) Pekerjaan yang bersifat swakelola berdasarkan
bukti-bukti pertanggung jawaban
(kwitansi).
d. Pengujian SPP-UP sampai dengan Penerbitan SPM-UP
diselesaikan paling lambat 2
(dua) hari kerja setelah
SPP-UP beserta dokumen pendukung diterima secara

lengkap dan benar dari PK.
e.
Apabila SPP-UP tidak lengkap dan benar maka PPSPM mengembalikan kepada PPK secara tertulis paling
lambat 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya SPP-UP
tersebut.
f.
Pengujian
SPP-UP
oleh
PPP-SPM
meliputi
pengecekan ketersediaan dana dan kesesuaian dengan

RAB/RPPA.
g.
PPK
mengajukan SPPUP kepada KPA untuk
meminta surat pernyataan dari KPA atau Pejabat yang
50
ditunjuk, yang menyatakan bahwa uang persediaan

tersebut
tidak
untuk
membiayai
pengeluaran-
pengeluaran yang menurut ketentuan harus dengan

pembayaran langsung (LS).
h.
Atas
dasar
SPP
yang
diterima,
PPP-SPM
menerbitkan SPM.
i.
SPM beserta dokumen pendukung yang dilengkapi

dengan ADK SPM disampaikan ke KPPN paling
lambat 2 (dua) hari kerja setelah SPM diterbitkan.
j.
KPPN melakukan pengujian substansi dan pengujian

formal terhadap SPM-UP yang selanjutnya akan
menerbitkan (SP2D).
k.
Dengan diterbitkannya SP2D maka pembayaran atas

tagihan-tagihan
tersebut
telah
tercatat
sebagai
pengeluaran atas beban DIPA.

l.
Setiap
Satker
dapat
pengeluaran-pengeluaran
berdasarkan
diberikan
UP
belanja
untuk
barang
kebutuhan sepanjang nilanya
Rp.10.000.000,- dan tidak bersifat kontraktual

yaitu :
(1) 5211 : Belanja Barang Operasional
(2)
5212 : Belanja Barang Non Operasional
(3) 5221 : Belanja Jasa
51
(4)
5231 : Belanja Pemeliharaan
(5) 5241 : Belanja Perjalanan Dalam Negeri

(6) 5242 : Belanja Perjalanan Luar
Negeri
(7) 5311 : Belanja Modal Tanah
(8) 5321 : Belanja Modal Peralatan dan
Mesin
(9) 5331 : Belanja Modal Gedung dan

Bangunan
(10)
5341 : Belanja Modal Jalan, Irigasi dan

Jaringan
(11) 5351
Belanja
Pemeliharaan
yang
Dikapitalisasi
(12) 5361
m.
: Belanja Modal Fisik Lainnya
UP dapat diberikan setinggi-tingginya :

(1) 1/12 (satu per-dua belas) dari pagu DIPA
menurut klasifikasi belanja yang diijinkan
untuk
diberikan
UP,
maksimal
Rp.
50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) untuk

pagu sampai dengan Rp. 900.000.000,(sembilan ratus juta rupiah).
52
(2) 1/18 (satu per-delapan belas) dari pagu DIPA

menurut klasifikasi belanja yang diijinkan
untuk
diberikan
UP,
maksimal
Rp. 100.000.000,- (seratus juta rupiah) untuk

pagu di atas
Rp. 900.000.000,-
(sembilan ratus juta rupiah) sampai dengan

Rp. 2.400.000.000,- (dua miliar empat ratus
juta rupiah).
(3) 1/24 (satu per-dua puluh empat) dari pagu
DIPA menurut
klasifikasi
belanja
yang
diijinkan untuk diberikan UP, maksimal

Rp. 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah)
untuk pagu di atas
Rp.
2.400.000.000,- (dua miliar empat ratus juta

rupiah).
n.
Perubahan besaran UP di luar ketentuan di atas

ditetapkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan.
o.
Pengisian kembali UP (revolving) dapat diberikan

apabila dana UP telah dipergunakan sekurangkurangnya 75% dari dana UP yang diterima serta
sepanjang masih tersedia pagu dalam DIPA.
p.
53
Apabila kebutuhan penggunaan kegiatan 1 (satu)

bulan melebihi dari UP yang diterima, PPK dapat
mengajukan TUP yang diatur sebagai berikut :
(1)Kepala KPPN dapat memberikan TUP sampai
dengan Rp. 200.000.000,- (dua ratus juta
rupiah)
untuk
klasifikasi
belanja
yang
diperbolehkan diberikan UP bagi instansi

dalam
wilayah
pembayaran
KPPN
bersangkutan.
(2)Permintaan TUP diatas Rp. 200.000.000,- (dua
ratus juta rupiah) untuk klasifikasi belanja
yang diperbolehkan diberi UP harus mendapat
dispensasi
dari
Kepala
Kanwil
Ditjen
Perbendaharaan.
q.
Penggunaan UP belum mencapai 75% sedangkan

Satker yang bersangkutan memerlukan pendanaan
melebihi sisa dana yang tersedia, Satker tersebut
dapat mengajukan TUP.
2) SPP dan SPM-TUP (Tambahan Uang Persediaan)

a) Masing-masing pengelola kegiatan mengajukan rincian
penggunaan dana TUP berdasarkan RPPA kepada PPK.
54
b) PPK mengajukan perincian penggunaan dana TUP

kepada
Kepala
KPPN/Kepala
Kanwil
Dirjen
Perbendaharaan dilengkapi dengan Surat Pengantar dari

KPA, salinan rekening Koran Bendahara Pengeluaran
yang menunjukkan saldo terakhir dan Surat Pernyataan
KPA yang berisi keterangan :
(1)
Dana tambahan UP tersebut akan digunakan untuk

keperluan mendesak dan akan habis digunakan
dalam waktu satu bulan terhitung sejak tanggal
diterbitkan SP2D.
(2)
Apabila terdapat sisa dana TUP, harus disetorkan

ke rekening Kas Negara.
(3)
Tidak
untuk
membiayai
pengeluaran
yang
seharusnya dibayarkan secara langsung.

c) PPK menerbitkan SPP-TUP berikut rincian penggunaan
dana TUP dan disampaikan kepada PPP-SPM paling
lambat 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya Surat
Persetujuan TUP dari Kepala KPPN/Kepala Kanwil
Dirjen Perbendaharaan.
d) Verifikasi SPP-TUP sampai dengan penerbitan SPM
TUP oleh PPP-SPM diselesaikan paling lambat 2 (dua)
55
hari kerja setelah dokumen pendukung diterima secara

lengkap dan benar.
e) Atas dasar SPP yang diterima, PPP-SPM menerbitkan
SPM untuk diajukan ke KPPN beserta dengan dokumen
pendukungnya dilengkapi dengan Arsip Data Komputer
(ADK)
dan
salinan
rekening
koran
Bendahara
Pengeluaran yang menunjukkan saldo terakhir.

f) SPM beserta dokumen pendukung yang dilengkapi
dengan ADK SPM disampaikan ke KPPN paling lambat
2 (dua) hari kerja setelah SPM diterbitkan.
g) KPPN akan menerbitkan SP2D.
3)
SPP dan SPM-GUP dan SPP dan SPM-GU Nihil atas

TUP
1)
Bendahara Pengeluaran dapat melakukan pengisian

kembali (revolving) GUP dan TUP setelah proses
pertanggungjawaban
pengujian
dan
anggaran
meneliti
dengan
melakukan
kelengkapan
bukti-bukti
pertanggungjawaban setelah mencapai minimal 75% dari

nilai SPM-UP, atau SPM-GU atau maksimal 100% untuk
SPM TUP.
2)
56
Bendahara mengajukan bukti-bukti pengeluaran ke PPK

untuk diterbitkan SPP-GUP dan/atau SPP-GU Nihil atas
TUP.
3)
SPP-GUP dan SPP-GU Nihil atas TUP diterbitkan oleh

PPK dan disampaikan kepada PP-SPM paling lambat 5
(lima) hari kerja setelah bukti-bukti pengeluaran diterima
secara lengkap dan benar.
4)
PPP-SPM menolak bukti-bukti pertanggungjawaban

yang diajukan apabila
(1) Pengeluaran kegiatan yang melampaui pagu;
(2) Tidak didukung oleh bukti-bukti pengeluaran yang
sah.
5)
Pengujian SPP-GUP sampai dengan penerbitan SPMGUP oleh PP-SPM diselesaikan paling lambat 4 (empat)
hari kerja setelah SPP-GUP beserta dokumen pendukung
diterima secara lengkap dan benar.
6)
Pengujian SPP-GUP Nihil atas TUP sampai dengan

penerbitan SPM-GUP Nihil atas TUP oleh PPP-SPM
diselesaikan paling lambat 3 (tiga) hari kerja setelah
SPP-GUP Nihil atas TUP beserta dokumen pendukung
diterima secara lengkap dan benar dari PPK.
7)
57
SPM beserta dokumen pendukung yang dilengkapi

dengan ADK SPM disampaikan ke KPPN paling lambat
2 (dua) hari kerja setelah SPM diterbitkan.
8)
Pengajuan SPM-GUP dan SPM GU Nihil Atas TUP ke

KPPN harus dilengkapi dengan :
(1) Surat Pertanggungjawaban Belanja (SPTB);
(2) atau Pejabat yang ditunjuk, untuk transaksi yang
menurut ketentuan harus dipungut PPN dan PPh;
(3) NPWP diisi sesuai dengan NPWP Bendahara
Pengeluaran;
(4) Salinan SSBP untuk pengembalian sisa dana TUP
jika terdapat sisa TUP di Bendahara Pengeluaran.
4)
SPP dan SPM-LS untuk Pembayaran Belanja Pegawai

a.
Pembayaran gaji induk Salinan Surat Setoran Pajak

(SSP)
yang
telah
susulan/kekurangan
dilegalisir
gaji/gaji
oleh
KPA
terusan/uang
/gaji
duka
wafat/tewas, dilengkapi dengan fotocopy dokumen

pendukung yang telah dilegalisir oleh PPK, daftar dan
rekapnya untuk gaji induk /gaji susulan/kekurangan
gaji/uang duka wafat/ tewas dilengkapi dengan surat
keterangan dan permintaan tunjangan kematian (UDW),
SK CPNS, SK PNS, SK Kenaikan pangkat, SK Kenaikan
58
Gaji Berkala, SK Menduduki Jabatan, Surat Pernyataan

Pelantikan, surat pernyataan masih menduduki jabatan,
surat pernyataan melaksanakan tugas, daftar keluarga
(KP4), fotocopy surat nikah, fotocopy akte kelahiran
yang dilegalisir oleh Pejabat Kepegawaian, SKPP, daftar
potongan sewa rumah dinas, surat keterangan masih
sekolah/kuliah, surat pindah, surat kematian, SSP PPh
pasal 21, Surat Pertanggungjawaban Mutlak (SPTJM)
dari KPA/PPK Kelengkapan tersebut di atas digunakan
sesuai peruntukkannya.
b.
a.
Pembayaran lembur dilengkapi dengan daftar

pembayaran
perhitungan
lembur
yang
ditandatangani oleh KPA/ Pejabat yang ditunjuk

dan Bendahara Pengeluaran yang bersangkutan,
surat perintah kerja lembur, daftar hadir kerja,
daftar hadir lembur, Surat Pertanggungjawaban
Mutlak (SPTJM) dari KPA/PPK, dan SSP PPh
pasal 21.
b.
Pembayaran honor/vakasi dilengkapi dengan surat

keputusan tentang pemberian honor/vakasi, daftar
pembayaran
perhitungan
honor/vakasi
yang
ditanda tangani oleh KPA/pejabat yang ditunjuk
59
dan bendahara pengeluaran yang bersangkutan dan

SSP PPh pasal 21.
c.
PPABP menyampaikan tagihan dan dokumen

pendukung SPP-LS yang lengkap dan benar
kepada PPK.
d.
PPK menguji tagihan dan dokumen pendukung SPP-LS,

apabila tidak lengkap dan benar PPK mengembalikan
kepada PPABP secara tertulis paling lambat 2 (dua) hari
kerja setelah diterimanya surat tagihan tersebut.
e.
PPK menerbitkan SPP-LS dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat 4 (empat) hari kerja setelah
dokumen pendukung diterima lengkap dan benar dari
PPABP.
f.
PPK
menyampaikan
SPP-LS
beserta
dokumen
pendukungnya kepada PP-SPM.

g.
Apabila SPP-LS dan dokumen pendukung tidak lengkap

dan benar, maka PP-SPM mengembalikan kepada PPK
secara tertulis paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah
diterimanya SPP-LS tersebut.
h.
Pengujian SPP-LS sampai dengan penerbitan SPM-LS

oleh PP-SPM diselesaikan paling lambat 5 (lima) hari
setelah SPP-LS diterima secara benar dan lengkap dari
PPK.
i.
60
SPM-LS beserta dokumen pendukung dan ADK SPM

kepada KPPN paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah
SPM diterbitkan.
5) SPP dan SPM-LS Non Belanja Pegawai

a) Tagihan dan dokumen pendukung SPP-LS yang lengkap
dan benar
diajukan oleh Penerima Hak kepada
KPA/PPK paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah

timbulnya hak tagih.
b)
PPK menguji tagihan dan dokumen pendukung SPPLS, apabila tidak lengkap dan benar maka PPK
mengembalikan kepada penerima hak secara tertulis
paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya
surat tagih tersebut.
c) PPK menerbitkan SPP-LS dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah dokumen
pendukung diterima lengkap dan benar dari penerima
hak.
d)
PPK
menyampaikan
SPP-LS
pendukungnya kepada PP-SPM.
beserta
dokumen
e)
61
Apabila SPP-LS dan dokumen pendukungnya tidak

lengkap dan benar, maka PP-SPM mengembalikan
kepada PPK secara tertulis paling lambat 2 (dua) hari
kerja setelah diterimanya SPP-LS tersebut.
f) PP-SPM melakukan pengujian SPP-LS sampai dengan

menerbitkan SPP-LS paling lambat 5 (lima) hari kerja
setelah SPP-LS beserta dokumen pendukung diterima
lengkap dan benar dari PPK.
g)
SPM-LS beserta dokumen pendukung dan ADK

disampaikan ke KPPN paling lambat 2 (dua) hari kerja
setelah SPM diterbitkan.
h)
Kelengkapan Dokumen SPP-LS Pengadaan barang/

jasa :
(1) Kontrak/SPK
yang
mencantumkan
nomor
rekening rekanan;
(2) Surat
pernyataan
Pejabat
PPK
penetapan rekanan;
(3) Berita acara penyelesaian pekerjaan;
(4) Berita acara serah terima pekerjaan;
(5) Berita acara pembayaran;
(6) Kwitansi yang disetujui oleh PPK;
mengenai
(7) Faktur
62
pajak
beserta
SSP
yang
telah
ditandatangani wajib pajak;

(8) Jaminan bank atau yang dipersamakan yang
dikeluarkan oleh bank atau lembaga keuangan
non bank;
(9)
Dokumen lain yang dipersyaratkan untuk kontrakkontrak yang dananya sebagian atau seluruhnya
bersumber dari pinjaman/hibah luar negeri;
(10) Ringkasan kontrak;

(11) Berita acara pada huruf c), d) dan e) di atas dibuat
sekurang-kurangnya dalam rangkap lima dan
disampaikan kepada :
(1) Asli dan satu tembusan untuk PPP-SPM.
(2) Masing-masing satu tembusan untuk para
pihak yang membuat kontrak.
(3) Satu tembusan untuk Panitia/Pejabat PHP.
i) Kelengkapan dokumen SPP-LS Pembayaran biaya
langganan daya dan jasa (listrik, telepon dan air)
(1)Bukti tagihan
(2)
daya dan jasa.

Nomor rekening pihak
ketiga (PT PLN, PT Telkom, PDAM, dll).
63
(3)
Dalam hal pembayaran

langganan daya dan jasa belum dapat dilakukan
secara langsung, Satker yang bersangkutan dapat
melakukan pembayaran dengan UP sepanjang
nilainya Rp.10.000.000,-
j) Kelengkapan dokumen SPP-LS Pembayaran Belanja

Perjalanan Dinas.
(1) Pembayaran
belanja
perjalanan
dinas
harus
dilengkapi dengan daftar nominatif pejabat yang

akan melakukan perjalanan dinas, yang berisi
antara lain : informasi mengenai data pejabat
(Nama,NIP, Pangkat/Golongan), tujuan, tanggal
keberangkatan, lama perjalanan dinas, dan biaya
yang diperlukan untuk masing-masing pejabat.
(2) Daftar nominatif tersebut harus ditandatangani
oleh pejabat yang berwenang memerintahkan
perjalanan dinas, dan disahkan oleh pejabat yang
berwenang di KPPN.
(3) Pembayaran
dilakukan
oleh
Bendahara
Pengeluaran yang bersangkutan kepada para

pejabat yang akan melakukan perjalanan dinas.
6) SPP dan SPM-PNBP
64
a) UP/TUP untuk PNBP diajukan terpisah dari UP/TUP

Rupiah Murni (RM)
b) UP dapat diberikan kepada Satker pengguna sebesar
20% dari pagu dana PNBP pada DIPA maksimal sebesar
Rp. 500.000.000,- (lima ratus juta rupiah) dengan
melampirkan
daftar
realisasi
pendapatan
dan
penggunaan dana PNBP tahun anggaran sebelumnya.

Apabila UP tidak mencukupi dapat mengajukan TUP
sebesar
kebutuhan
memperhatikan
riil
maksimum
satu
tahun
dengan
pencairan
(MP).
Kewenangan pemberian TUP mengacu pada ketentuan

yang berlaku.
c) Dana
yang
berasal dari PNBP dapat dicairkan
maksimal sesuai formula sebagai berikut :

MP
( PPP x JS ) JPS
MP
Maksimum pencairan dana
PPP
proporsi
JS
pendapatan
jumlah setoran
JPS
jumlah pencairan dana sebelumnya sampai
pagu
pengeluaran
terhadap
dengan SPM terakhir yang diterbitkan
d)
65
Dalam pengajuan SPM-TUP/GUP/LS PNBP ke KPPN,

Satker pengelola PNBP harus melampirkan daftar
perhitungan jumlah MP.
e)
Pencairan dana harus melampirkan bukti setoran

(SSBP) yang telah dikonfirmasi oleh KPPN.
f)
Besarnya pencairan dana PNBP secara keseluruhan

tidak boleh melampaui pagu PNBP Satker yang
bersangkutan dalam DIPA.
g)
Pertanggungjawaban penggunaan dana UP/TUP PNBP

oleh PPK dilakukan dengan mengajukan SPM ke
KPPN setempat cukup dengan melampirkan SPTB
b.
Ketentuan Pembayaran melalui uang persediaan untuk

kegiatan
yang
dilakukan
secara
swakelola
dan
pembayaran langsung (LS-Bendahara)

1) Pembayaran melalui Uang Persediaan (UP)
a. Terkait dengan fungsi BPP selaku perpanjangan
tangan dari Bendahara Pengeluaran, penyaluran dana
dari Bendahara Pengeluaran kepada BPP dapat
bersumber dari SPM UP, SPM TUP dan SPM-LS
Bendahara.
66
b. BPP mengajukan Rincian UP/Rincian TUP/Rincian

LS
Bendahara
yang
akan
digunakan
untuk
membiayai pekerjaan/sub output.

c. Rincian UP/TUP/LS Bendahara dari BPP merupakan
dokumen pendukung ketika Bendahara Pengeluaran
mengajukan SPM-UP, SPM-TUP, SPM-GUP, SPM
LS Bendahara ke KPPN.
d. UP/TUP/LS Bendahara yang dikelola BPP akan
disalurkan
ke
masing-masing
koordinator
pekerjaan/sub output dengan mekanisme sebagai

berikut :
(1)
Koordinator pekerjaan/sub output mengajukan

formulir kebutuhan uang operasional pekerjaan
kepada BPP disertai dengan daftar rincian
pemberian
honorarium,
pembayaran,
dan/atau
dan/atau
rencana
rencana
pembelian
bahan, dan/atau rencana pembiayaan keperluan

operasional
lainnya,
dan/atau
daftar
pejabat/staf yang akan melaksanakan tugas

perjalanan dinas paling lambat 2 minggu
sebelum pekerjaan tersebut dilaksanakan;
(2)
Pengajuan
pekerjaan
kebutuhan
oleh
uang
koordinator
operasional
pekerjaan/sub
67
output diajukan secara bertahap sesuai dengan

RPPA yang telah ditetapkan;
(3)
BPP mengajukan formulir kebutuhan uang

operasional pekerjaan kepada PPK untuk
dimintakan persetujuan;
(4)
Formulir
kebutuhan
pekerjaan
yang
uang
sudah
operasional
disetujui
dan
ditandatangani PPK disampaikan ke PPPSPM;

(5)
PPP-SPM menguji kebenaran jumlah rincian

uang operasional pekerjaan dan memberikan
persetujuan;
(6)
Formulir
kebutuhan
pekerjaan
yang sudah disetujui PPP-SPM
disampaikan
kembali
Pengeluaran
untuk
uang
ke
operasional
Bendahara
diberikan
uang
operasionalnya kepada BPP.

e.
Pertanggungjawaban
Uang
Operasional
Pekerjaan
berupa kwitansi dari BPP beserta sisa uang operasional

(jika ada) ke Bendahara Pengeluaran disampaikan
paling lambat akhir bulan bersangkutan berserta dengan
LPJ BPP, SPTB dan SPP yang belum mendapatkan
pengesahan PPK dan PPP-SPM;
f.
68
Bendahara Pengeluaran melakukan validasi atas kuitansi

pertanggungjawaban SPTB dan SPP dari BPP dan
apabila tidak ada kesalahan Bendahara Pengeluaran
mengajukan PTB dan SPP ke PPK untuk dimintakan
pengesahan;
g.
Dalam hal PPK menyetujui SPTB dan SPP selanjutnya

SPTB dan SPP diajukan ke PPP-SPM untuk diterbitkan
SPM;
h.
Untuk pengeluaran baik yang menggunakan SPTB atau

kwitansi/tanda
bukti
pembayaran
lainnya
harus
memperhatikan ketentuan peraturan perpajakan yang

berlaku. Surat Setoran Pajak (SSP) berkenaan yang
telah dilegalisir oleh PPK harus dilampirkan pada
SPTB.
i.
BPP mengajukan Laporan Pertanggungjawaban BPP

kepada Bendahara Pengeluran berikutnya disertai
salinan secara bulanan paling lambat 5 (lima) hari kerja
bulan rekening Koran dari bank bulan berkenaan.
Mekanisme tersebut di atas dapat di gambarkan pada
diagram alir sebagai berikut
Diagram Alir
Pembayaran Melalui Penyediaan Uang Persediaan (UP)
69
2) Pembayaran Langsung
Kelengkapan pembayaran untuk pengadaan barang/jasa
(pihak II),
dengan kelengkapan dokumen sebagai
berikut :
a.
K
ontrak/SPK yang mencantumkan nomor rekening
rekanan;
70
b.
S
urat pernyataan PPK mengenai penetapan rekanan;
c.
B
erita acara penyelesaian pekerjaan:
d.
B
erita acara serah terima pekerjaan;
e.
Berita acara pembayaran;
f.
K
witansi yang disetujui oleh PPK;
g.
F
aktur pajak beserta SSP yang telah ditandatangani
wajib pajak;
h.
J
aminan
bank
atau
yang
dipersamakan
yang
dikeluarkan oleh bank atau lembaga keuangan non

bank;
i.
D
okumen lain yang dipersyaratkan untuk kontrakkontrak yang dananya sebagian atau seluruhnya
bersumber dari pinjaman/hibah luar negeri;
j.
F
aktur barang
71
Mekanisme tersebut di atas dapat di gambarkan pada diagram alir

sebagai berikut:
Diagram Alir
Pembayaran Secara Langsung (LS)
5.
72
Verifikasi
a. Prinsip Verifikasi
Dalam melakukan verifikasi hal-hal yang harus diperhatikan :
1)
73
Tujuan Anggaran
(a)Tujuan pengeluaran yang ditetapkan sesuai sasaran yang
hendak dicapai sebagaimana dituangkan dalam
DIPA/ROP.
(b)Pelaksanaan anggaran harus dilaksanakan secara hemat,
tidak mewah dan efisien.
(c)Pelaksanaan pekerjaan harus dilaksanakan dengan
program kerja (jadwal kegiatan). Sehingga hasil yang
akan dicapai sesuai dengan yang diharapkan,
terpenuhi kuantitas dan kualitasnya.
(d)Penggunaan produksi dalam negeri sepanjang telah
memenuhi persyaratan teknis.
2)
Hak Pembayaran
(a)Hak menguasai Anggaran :
Setiap tagihan kepada Negara, harus didasarkan
kepada perintah (tindakan) yang menguasai anggaran,
yaitu,
KPA/PPK
sebagai
penerima
kuasa
dari
Pengguna Anggaran sebagai pihak yang menguasai

Bagian Anggaran.
(b)Hak menerima Pembayaran
Pengeluaran harus diterimakan kepada yang berhak
menerima pembayaran, yaitu orang/rekanan yang
telah
74
menyerahkan
perintah/permintaan
barang/jasa
KPA/PPK
Satker
sesuai
yang
bersangkutan.
(c)Hak yang menimbulkan Pembayaran
Menimbulkan pembayaran, artinya bahwa hak tagih
dari orang/rekanan telah timbul, dengan kondisi
dimana kewajiban-kewajiban yang diminta oleh
KPA/PPK telah dilaksanakan dan diserahkan serta
diterima oleh petugas/pejabat yang ditunjuk.
3)
Kepatuhan terhadap Peraturan Pengeluaran

(a)Pengeluaran harus sebatas dana yang tersedia. Artinya
bahwa
KPA/PPK
tidak
boleh
mengadakan
pengeluaran apabila dana untuk membiayai tindakan

tersebut tidak tersedia/tidak cukup tersedia.
(b)Tindakan-tindakan yang mengakibatkan hak tagihan
tersebut
(pengeluaran),
penagihan/pengadaannya,
pelaksanaan
pembayaran
baik
penyelesaian
harus
sesuai
cara
serta
dengan
prosedur dan aturan-aturan keuangan yang berlaku,

misalnya :
(1) Pembayaran Belanja Pegawai;
(2) Pengadaan Barang/Jasa;
(3) Perjalanan Dinas, dll.
b. Verifikasi
75
Internal
oleh
KPA/Pejabat
Penguji
dan
Penandatangan SPM
Untuk melaksanakan verifikasi internal Satker, KPA berwenang
:
1)
Menguji kebenaran material surat-surat bukti mengenai hak

pihak penagih;
2)
Meneliti
kebenaran
dokumen
persyaratan/kelengkapan
yang
sehubungan
menjadi
dengan
ikatan/perjanjian pengadaan barang/jasa;

3)
Meneliti tersedianya dana yang bersangkutan;
4)
Membebankan pengeluaran sesuai dengan mata anggaran

pengeluaran yang bersangkutan;
5)
Memerintahkan pembayaran atas beban APBN.
c. Metode/Cara Verifikasi Internal oleh PPP-SPM

KPA dalam melaksanakan kewenangannya mendelegasikan
kepada PPK dan PPP-SPM. PPP-SPM melakukan verifikasi
dengan cara sebagai berikut :
1)
Verifikasi terhadap bukti-bukti pengeluaran, kwitansi,

Surat Pertangtanggungjawaban (SPJ) dan kontrak dari
masing-masing pengelola kegiatan dan anggaran sebelum
76
diproses pertanggung jawabannya
oleh Bendahara
Pengeluaran dan diajukan ke KPPN.

2)
Penggunaan anggaran, Dana UP dialokasikan untuk

pengeluaran berbagai jenis belanja (kecuali belanja
pegawai) dan jenis pengeluaran ini termuat di berbagai
jenis belanja Mata Anggaran Pengeluaran (MAP)/AKUN
yang dimuat dalam DIPA.
3)
Bukti
pengeluaran
terdiri
dari
dokumen
sumber
(kwitansi) dan dokumen pendukung.

4)
Kwitansi sebagai dokumen sumber harus memenuhi

persyaratan antara lain :
(a) Memuat nama yang berhak menerima, uraian dari
yang dibayar, jumlah angka yang dibayar/akan
dibayar dengan angka dan huruf sama, tanggal tanpa
ada coretan atau setipan.
(b) Tahun dan AKUN tertera didalamnya.
(c) Tandatangan dari yang berhak menerima sendiri,
berdasarkan persetujuan PPK, catatan lunas dibayar
oleh Bendahara Pengeluaran.
(d) Verifikasi
sedangkan
untuk
kebenaran
bukti
kwitansi, meliputi :
(1)
Nilai dalam kwitansi harus sama dengan nilai

perhitungan atas realisasi fisik yang tertera
77
(2)
Bukti tagihan pembayaran berbentuk sama

seperti lazimnya berlaku umum.
(3)
Bukti kwitansi termasuk bukti pendukungnya

harus asli.
(4)
Bukti kwitansi memakai materai sesuai aturan

yang berlaku.
5)
Dokumen Pendukung
Dokumen
pendukung
merupakan
dokumen
yang
mendukung kwitansi dan merupakan bagian yang tidak

terpisahkan karena kekurangan atau kesalahan dokumen
pendukung akan mengakibatkan semua bukti pengeluran
tidak sah.
Macam dokumen pendukung tergantung dari jenis
pengeluarannya dan prosedur dalam pengadaan barang
dan
jasa.
Sebagai
contoh
misalnya
untuk
jenis
pengeluaran gaji/upah untuk dokumen pendukungnya

dapat
berupa
Surat
Keputusan
tentang
besarnya
honorarium/upah dan nama yang berhak.

6.
Revisi
Anggaran
Revisi anggaran dapat dilakukan sehubungan dengan adanya
perubahan Petunjuk Operasional Kegiatan dan perubahan DIPA.
78
a. Revisi karena Perubahan Petunjuk Operasional Kegiatan

1) Pasal
12
Peraturan
Menteri
Keuangan
Nomor
69/PMK.02/2010 mengatur tentang revisi anggaran pada

PA/KPA, dengan ketentuan:
(a) tidak mengurangi belanja gaji dan tunjangan lainnya
yang melekat pada gaji;
(b) tidak
mengurangi/merelokasi
anggaran
belanja
mengikat;
(c) pergeseran Komponen lnput untuk kebutuhan Biaya
Operasional;
(d) pergeseran Komponen Input dalam satu Keluaran
(output)
sepanjang
tidak
menambah
komponen
honorarium dan dalam jenis belanja yang sama;

dan/atau
(e) pergeseran komponen Input antar Keluaran (output)
dalam satu kegiatan sepanjang dalam jenis belanja
yang sama.
2) Revisi Anggaran dimaksud dilakukan dengan mengubah
Petunjuk Operasional Kegiatan (POK) dan ditetapkan oleh
Kuasa Pengguna Anggaran serta mengubah ADK RKA
berkenaan dengan menggunakan aplikasi RKA-KL.
79
3) PA/KPA wajib menyampaikan setiap perubahan ADK

RKA-KL kepada Direktur Jenderal Anggaran c.q. Direktur
Sistem Penganggaran.
b. Revisi terkait dengan Perubahan DIPA.
Batasan Revisi Anggaran
1) Revisi
Anggaran
dapat
dilakukan
sepanjang
tidak
mengakibatkan pengurangan alokasi anggaran terhadap :

a)
kebutuhan Biaya Operasional satuan kerja (Kegiatan

0001 dan Kegiatan 0002) kecuali untuk memenuhi
Biaya Operasional pada satuan kerja lain;
b)
pembayaran berbagai tunggakan;
c)
Rupiah Murni pendamping PHLN;
d)
kegiatan yang bersifat multi years; dan
e)
kelompok pengeluaran/sub kegiatan/kegiatan yang

telah dikontrakkan dan/atau direalisasikan dananya
sehingga menjadi minus.
2) Revisi Anggaran dapat dilakukan sepanjang tidak mengubah

target kinerja dengan ketentuan sebagai berikut:
a)
tidak mengubah sasaran program;
b)
tidak mengubah jenis dan satuan

Keluaran (output) kegiatan; atau
c)
80
tidak mengurangi volume Keluaran

(output) Kegiatan prioritas Nasional atau Prioritas
Kementerian Negara/Lembaga.
D.
Pengawasan
1. Pengawasan oleh Atasan Langsung (Unit Kerja)
Pengawasan yang dilakukan oleh atasan langsung sebenarnya
lebih menekankan pada monitoring rutin yang dilakukan oleh
pimpinan unit kerja terhadap pelaksanaan kegiatan di unit
kerjanya. Monitoring ini dilakukan secara periodik setiap waktu
dengan cara:
a. Mengadakan rapat internal untuk mengetahui output yang
telah dihasilkan beserta progressnya serta kendala yang
dihadapi;
b. Melakukan cross check ke pengelola kegiatan di unit kerja
terkait dengan pelaksanaan tahapan kegiatan dan realisasi
anggaran;
c. Bersama-sama dengan staf memeriksa dokumen yang
terkait dengan pelaksanaan kegiatan.
d. Pengawasan oleh Pengelola Anggaran (Satker)
81
Sesuai dengan tugas dan kewenangannya, pengelola Satker

mempunyai peran masing-masing dalam melaksanakan tugas
pengawasan.
a.
Pejabat
Pemungut
Penerimaan Negara (PPPN)/Atasan Langsung Bendahara

Penerimaan, bertugas :
1)
Mengawasi mekanisme proses penerimaan PNBP;
2)
Menandatangani
surat
perjanjian
kerjasama
penyediaan barang/jasa dengan pihak ke tiga

3)
Memeriksa pembukuan Bendahara Penerima setiap
4)
bulan dana memberikan paraf

Mengawasi proses penyetoran penerimaan ke Kas
Negara
b.
Pejabat Penguji dan

Penandatangan SPM.
1)
Memeriksa kembali secara rinci keabsahan dokumen

pendukung SPP sesuai dengan ketentuan perundangundangan yang berlaku;
2)
Memeriksa ketersediaan pagu anggaran DIPA untuk

memperoleh
keyakinan
bahwa
melampaui batas pagu anggaran;
tagihan
tidak
3)
82
Nilai tagihan yang harus dibayar (kesesuaian dan

kelayakan dengan prestasi kerja yang dicapai sesuai
spesifikasi teknis yang tercantum dalam kontrak);
4)
Memeriksa pencapaian tujuan atau sasaran kegiatan

sesuai dengan indicator kinerja yang tercantum dalam
DIPA berkenaan dan atau spesifikasi teknis yang
telah ditetapkan.
c.
Pejabat
Pembuat
Komitmen (PPK).
1)
Melakukan pemeriksaan Buku Kas Umum (BKU)

setiap bulan dan memberikan paraf;
2)
Menguji kebenaran material surat surat bukti

mengenai hak pihak penagih;
3)
Meneliti
kebenaran
persyaratan/
dokumen
kelengkapan
yang
sehubungan
menjadi
dengan
ikatan/perjanjian pengadaan barang/jasa;

4)
Memberikan bimbingan kepada pengelola anggaran

agar sesuai dengan peraturan yang berlaku;
5)
Memerintahkan pembayaran atas beban APBN;
6)
Melakukan pemeriksaan keadaan kas BPP sekurangkurangnya 1 (satu) bulan sekali;
7)
Membuat
Laporan
Keuangan
sesuai
ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
dengan
83
d.
Kuasa
Pengguna
Anggaran (KPA).
1)
Memastikan kegiatan yang dilaksanakan sesuai

dengan rencana dan anggaran yang telah ditetapkan
dalam DIPA dan ROK;
2)
Melakukan
bimbingan
dan
arahan
terhadap
pelaksanaan kegiatan dan pengelolaan keuangan;

3)
Memeriksa kas Bendahara Pengeluaran sekurangkurangnya 1 (satu) bulan sekali;
4)
Membuat
keputusan-keputusan
dan
tindakan-
tindakan yang dapat mengakibatkan timbulnya

pengeluaran uang atau tagihan atas beban anggaran
DIPA.
2. Pengawasan oleh Inspektorat
Inspektorat melaksanakan pengawasan secara periodik setiap
tahunnya dalam rangka quality assurance yaitu memberikan
jaminan bahwa pelaksanaan kegiatan dan pengelolaan anggaran
sudah dilakukan sesuai dengan peraturan dan perundangan yang
berlaku serta sebagai Sistem Peringatan Dini.
Pengawasan yang dilakukan Inspektorat melalui evaluasi
kinerja, reviu evaluasi tindak lanjut, pemantauan, pemeriksaan
tahunan dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu atau kegiatan
pengawasan lainnya.
84
a. Khusus di bidang Keuangan, pengawasan dan pemeriksaan

yang dilakukan oleh Inspektorat meliputi penilaian dan
pengujian terhadap:
1)
Sumber penerimaan keuangan untuk pelaksanaan

program/kegiatan;
2)
Kesesuaian penggunaan/pengeluaran dengan peraturan

perundang-undangan
dan
kebijakan
yang
telah
ditetapkan;
3)
Kesesuaian dan atau keterkaitan penggunaan uang

dengan rencana yang telah ditetapkan;
4)
Kesesuaian
tertib
administrasi
keuangan
dengan
peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang

ditetapkan serta dengan sistem akuntansi keuangan
negara;
b. Prosedur pengawasan dan pemeriksaan.
1)
Memberitahukan terlebih dahulu secara tertulis tentang

rencana pelaksanaan Pengawasan dan Pemeriksaan
kepada obyek yang diperiksa;
2)
Membawa Surat Tugas Pengawasan dan Pemeriksaan

kepada obyek yang diperiksa
3)
85
Menjelaskan
program
kerja
Pengawasan
dan
Pemeriksaan kepada pihak yang diperiksa;

4)
Dilaksanakan oleh suatu Tim;
5)
Dilaksanakan di tempat obyek yang diperiksa;
6)
Dilaksanakan pada jam kerja dan hari kerja;
7)
Tim dapat melakukan konfirmasi dan atau pemeriksaan

terhadap pihak ketiga;
8)
Temuan hasil Pengawasan dan Pemeriksaan sementara

dikonfirmasikan oleh Tim kepada pihak yang diperiksa
dalam
bentuk
Naskah
Hasil
Pengawasan
dan
Pemeriksaan (NHPP);
9)
NHPP diekspose dihadapan pimpinan unit kerja untuk

mendapat klarifikasi dengan obyek yang diperiksa;
10) Hasil dari ekspose Pengawasan dan Pemeriksaan

menjadi bahan penyusunan Laporan Hasil Pengawasan
dan Pemeriksaan (LHPP);
11) Melakukan pemantauan atas tindak lanjut temuan atau
rekomendasi;
c. Proses pengawasan dan pemeriksaan.
1)
Persiapan pengawasan pemeriksaan.
2)
Survey pendahuluan.
(a) Mengumpulkan
seperti
data/informasi
peraturan
yang
relevan,
perundang-undangan
yang
86
berlaku, DIPA, ROK, SK, TOR, rencana kerja

(program/kegiatan) yang dilaksanakan oleh yang
diperiksa;
(b) Menelaah kegiatan yang dilaksanakan;
(c) Mengidentifikasi
potensi
kelemahan
dan
kerentanan pelaksanaan program/kegiatan obyek

yang diperiksa.
a)
Penetapan arah dan prioritas pengawasan

dan pemeriksaan.
Diarahkan
pelaksanaan
dan
diprioritaskan
terhadap
program/kegiatan
yang
merupakan penjabaran dari Renstra dan

menekankan untuk menjaga atau mengawal
agar pelaksanaan program/kegiatan berjalan
sesuai dengan rencana dan tujuan yang
ditetapkan serta memberikan rekomendasi
tindakan korektif terhadap on going activity,
sehingga penyimpangan dapat dicegah sedini
mungkin,proses quality assurance, yang pada
akhirnya
dapat
memperbaiki
sistem
pengendalian intern.
b)
Program
kerja
pemeriksaan (PKPP).
pengawasan
dan
87
(1) Menetapkan
substansi
pada
obyek
pemeriksaan;
(2) Menetapkan
digunakan
mekanisme
untuk
kerja
yang
melaksanakan
pengawasan dan pemeriksaan;

(3) Menetapkan pembagian tugas Tim;
(4) Menetapkan jadwal kerja.
c)
Susunan Tim, Tim dapat dibentuk dengan

susunan:
(1)
Penanggungjawab/Pengendali Mutu;
(2)
Pengendali Teknis;
(3)
Ketua Tim;
(4)
Anggota Tim.
d)
Penyampaian Surat Pemberitahuan.

(a)
Rencana pelaksanaan pengawasan dan

pemeriksaan;
(b)
Permintaan
bahan-bahan
berupa
data/dokumen/ informasi;
(c)
Susunan Tim pengawas dan pemeriksa;
(d)
Jadwal/lamanya pemeriksaan.
e)
Pelaksanaan
pemeriksaan.
(a)
Pertemuan Awal;
pengawasan
dan
88
Dijelaskan
lingkup
tujuan dan sasaran, ruang

dan
pengawasan
konfirmasi
waktu
dan
hasil
pelaksanaan
pemeriksaan
tindak
lanjut
serta
atas
rekomendasi aparat pengawas fungsional

seperti BPK;
(b)
Pemeriksaan
data/bahan/
dokumen
sebagai bukti pertanggungjawaban yang

mencakup, kegiatan kajian, diklat dan
kesekretariatan (daftar dokumen dalam
lampiran);
(c)
Melakukan klarifikasi terhadap auditi atas

pemeriksaan
dokumen/bukti
pertanggungjawaban;
(d)
Melakukan
pengecekan
fisik
pembuktian
untuk
keabsahan
pertanggungjawaban;
(e)
Penyusunan draft kertas kerja pengawasan

dan pemeriksaan;
(f)
Penyampaian
draft
Laporan
hasil
pengawasan dan pemeriksaan;

(g)
Pembahasan/ekspose hasil pengawasan

dan pemeriksaan dengan obyek yang
89
diperiksa,
serta
obrik
memberikan
tanggapan secara tertulis;

(h)
Penyusunan Laporan hasil pengawasan

dan pemeriksaan;
(i)
Penyampaian laporan Hasil pengawasan

dan pemeriksaan kepada pimpinan dan
obyek pemeriksaan.
3. Pengawasan Eksternal
a. Pengawasan oleh Badan Pemeriksa Keuangan
(BPK)
1) Berdasarkan
Undang-Undang
Nomor
15
Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan

dan Tanggungjawab Keuangan Negara, dan
Undang-Undang Nomor
15 Tahun 2006
Tentang BPK, BPK merupakan satu lembaga

negara
yang
bebas
dan
mandiri
dalam
memeriksa pengelolaan keuangan Negara;

2) Dalam
tersebut,
kaitannya dengan
sesuai
dengan
pemeriksaan
tugasnya,
BPK
mempunyai kewenangan (a) menentukan objek

pemeriksaan,(b
merencanakan
dan
melaksanakan pemeriksaan, (c) menentukan
90
waktu dan metode pemeriksaan (d) menyusun

dan menyajikan laporan pemeriksaan, (e)
meminta keterangan dan/atau dokumen yang
wajib diberikan oleh setiap orang dan atau unit
organisasi
Pemerintah,
(f)
melakukan
pemeriksaan di tempat penyimpanan uang dan

barang milik negara, di tempat pelaksanaan
kegiatan, pembukuan dan tata usaha keuangan
negara, (g) pemeriksaan terhadap perhitunganperhitungan, surat-surat, bukti-bukti, rekening
koran, pertanggungjawaban, dan daftar lainnya
yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan
Negara serta (h) menetapkan jenis dokumen,
data, serta informasi mengenai pengelolaan dan
tanggungjawab keuangan Negara;
2) Pernyataan profesional BPK selaku auditor atas
kewajaran informasi keuangan yang disajikan
dalam Laporan Keuangan didasarkan pada
kriteria :
a) Kesesuaian
dengan
Standar
Pemerintah;
b) Pengungkapan yang memadai;
Akuntansi
91
c) Kepatuhan terhadap ketentuan perundangundangan;

d) Efektivitas
Sistem
Pengendalian
Intern
(SPI);
4) Jenis opini BPK:
a. Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), diberikan
dengan kondisi:
1)
Laporan
Keuangan
telah
disajikan
dan
diungkapkan secara wajar dalam semua

hal yang material dan informasi keuangan
dalam
Laporan
Keuangan
dapat
digunakan oleh para pengguan Laporan

Keuangan;
2)
Keempat
kriteria yang menjadi kriteriia dalam
penentuan opini dapat dipenuhi;
3)
Semua
koreksi
yang
dapat
mempengaruhi
kewajaran penyajian laporan keuangan

sudah dilakukan oleh auditee;
4)
Hasil reviu
dinyatakan
sependapat
dengan
hasil
92
pemeriksaan auditor lain atas laporan

keuangan yang merupakan bagian dari
laporan keuangan entitas yang diberikan
opini atau terhadap hasil pemeriksaan
auditor lain tersebut tidak perlu direviu
karena nilainya tidak material untuk
laporan keuangan yang diberi opini.
b.
Wajar Tanpa Pengecualian dengan Paragraf

Penjelasan, diberikan dengan kondisi :
1)
Laporan
Keuangan
telah
disajikan
dan

hal yang material, kecuali informasi halhal yang berhubungan dengan yang
dikecualikan,
sehingga
informasi
keuangan dalam Laporan Keuangan yang

tidak dikecualikan dalam opini pemeriksa
dapat digunakan oleh para pengguna
Laporan Keuangan;
2)
Keempat
kriteria kecuali pembatasan ruang lingkup
audit telah dipenuhi;
93
3)
Terdapat
koreksi material yang tidak dilaksanakan
oleh auditee;
4)
Hasil
pemeriksaan auditor lain atas bagian
laporan keuangan entitas yang diberikan
opini tidak dapat direviu oleh auditor BPK
sedangkan nilainya material.
c.
Wajar
Dengan
diberikan dengan
1)
Pengecualian(WDP),
kondisi :
Laporan Keuangan tidak disajikan dan

hal yang material sehingga informasi
keuangan dalam Laporan Keuangan tidak
dapat digunakan oleh para pengguna
Laporan Keuangan
2)
Pembatasan lingkup audit atas beberapa

akun yang cukup material;
3)
Tidak semua koreksi telah dilakukan oleh

auditee;
4)
Hasil pemeriksaan auditor lain atas

bagian laporan keuangan entitas yang
94
diberi opini tidak dapat direviu oleh

auditor BPK padahal nilainya material.
d.
Tidak Wajar, diberikan dengan kondisi :

1) Laporan Keuangan tidak dapat diperiksa
sesuai
dengan
pemeriksa
tidak
standar
pemeriksaan,
dapat
memberikan
penjelasan bahwa Laporan Keuangan bebas

dari salah saji material, shingga informasi
keuangan dalam Laporan Keuangan tidak
dapat
digunakan
oleh
para
pengguna
Laporan Keuangan.
2) Terdapat 2 (dua) kriteria yang tidak
dipenuhi yaitu kesesuaian dengan SAP dan
konsistensi pelaksanaan SAP;
3) Terdapat koreksi yang sangat material yang
tidak dilaksanakan oleh auditee.
e.
Tidak Memberikan Pendapat, diberikan

dengan kondisi :
1) Keempat kriteria tidak dilaksanakan;
95
2) Terdapat pembatasan lingkup audit atas

akun-akun yang sangat material terhadap
penyajian laporan keuangan;
3) Prosedur
alternatif
untuk
menyakini
kewajaran penyajian laporan keuangan tidak

dapat dilaksanakan;
4) Hasil pemeriksaan auditor lain atas bagian
laporan keuangan entitas yang diberi opini
tidak dapat direviu oleh auditor BPK
padahal nilainya sangat material.
b. Pengawasan
oleh
Badan
Pengawasan
Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

1) Dalam pengelolaan PNBP, berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun
2005 tentang pemeriksaan PNBP, atas
permintaan
dapat
Menteri
melakukan
Keuangan, BPKP
pemeriksaan
khusus
terhadap pengelolaan PNBP.

2) Tujuan dan ruang lingkup pemeriksaan
terhadap wajib bayar:
1) Bertujuan untuk:
a) menguji kepatuhan atas pemenuhan
kewajiban sesuai dengan peraturan
96
perundang-undangan
di
bidang
PNBP; dan;
b) melaksanakan peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan
PNBP.
2) Ruang lingkup pemeriksaan meliputi:
a) penyelenggaraan catatan akuntansi
yang
berkaitan
dengan
objek
pemeriksaan PNBP;
b) laporan keuangan beserta dokumen
pendukung yang berkaitan dengan
objek pemeriksaan PNBP;
c) transaksi keuangan yang berkaitan
dengan pembayaran dan penyetoran
objek pemeriksaan PNBP.
3) Tujuan dan ruang lingkup pemeriksaan
terhadap Instansi Pemerintah:
a) Bertujuan untuk:
(1)
meni
ngkatkan efisiensi dan efektivitas
pengelolaan PNBP;
(2)
men
guji kepatuhan atas pemenuhan
97
kewajiban
sesuai
dengan
peraturan perundang-undangan di
bidang PNBP; dan;
(3)
mela
ksanakan peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan
PNBP.
b) Ruang lingkup pemeriksaan meliputi:

(1) pengendalian
dan
pertanggungjawaban pemungutan
dan penyetoran PNBP;
(2) penyelenggaraan
pencatatan
akuntansi;
(3) laporan rencana dan realisasi
PNBP;
(4) penggunaan sarana yang tersedia
berkaitan dengan PNBP yang
dikelola Instansi Pemerintah.
E. Pertanggungjawaban Dan Pelaporan

1. Pertanggungjawaban
98
Sebagai upaya konkrit dalam mewujudkan transparansi dan

akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, Menteri/ pimpinan lembaga/
Gubernur/ Bupati/ Walikota selaku Pengguna Anggaran/Pengguna
Barang bertanggungjawab atas pelaksanaan kebijakan yang ditetapkan
dalam Undang-undang tentang APBN dari segi manfaat/hasil (outcome).
Sedangkan pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga
bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan dalam
Undang-undang APBN, dari segi barang dan/atau jasa yang disediakan
(output).
Laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN disampaikan
berupa laporan keuangan yang setidak-tidaknya terdiri dari: (1) laporan
realisasi anggaran, (2) neraca, (3) laporan arus kas, dan (4) catatan atas
laporan keuang yang disusun sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintah. Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal menyusun
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat untuk disampaikan kepada
Presiden dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN.
Dalam
menyusun
laporan
keuangan
pemerintah
pusat
Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/pengguna

Barang menyusun dan menyampaikan laporan keuangan yang meliputi
LaporanRealisasi Anggaran, Neraca dan Catatan atas Laporan
Keuangan. Laporan keuangan tersebut disampaikan Presiden kepada
BPK paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
99
Laporan pemerintah pusat tersebut yang telah diperiksa oleh BPK harus
disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah
berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan.
2. Pelaporan
1. Laporan Realisasi
a.
Realisasi Anggaran RM
Setiap Bulan PPK masing-masing satker menyusun dan
menyampaikan laporan realisasi anggaran kepada KPA yang
meliputi :
Laporan Realisasi Bulanan paling lambat 1 (satu) minggu
setelah berakhirnya bulan yang bersangkutan dengan format
laporan :
1)
Realisasi Per Fungsi
2)
Realisasi Per Sub Fungsi
3)
Realisasi Per Program
4)
Realisasi Per Kegiatan
5)
Realisasi Per Sub Kegiatan
100
6)
Realisasi Per AKUN Per Belanja
b.
Laporan realisasi pendapatan PNBP

Laporan realisasi pendapatan PNBP dan penggunaannya
disampaikan kepada Menteri Keuangan sesuai waktu yang
ditetapkan yaitu :
3) Untuk triwulan I (Januari, Pebruari, Maret) disampaikan
paling lambat tanggal 30 April.
4) Untuk triwulan II (April, Mei, Juni) disampaikan paling
lambat tanggal 31 Juli.
5) Untuk
triwulan
III
(Juli,
Agustus,
September)
disampaikan paling lambat tanggal 31 Oktober.

6) Untuk triwulan IV (Oktober, Nopember, Desember)
disampaikan paling lambat tanggal 31 Januari.
2. Laporan Keuangan
a.
Ketentuan Penyusunan Laporan Keuangan

1) Sebagai entitas pelaporan yaitu unit pemerintahan yang
terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi wajib
menyajikan
laporan
laporan
keuangan
Menteri Keuangan.
dan
pertanggungjawaban
berupa
menyampaikannya
kepada
101
2) Laporan Keuangan merupakan pertanggungjawaban

pelaksanaan anggaran yang meliputi Laporan Realisasi
Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas
Laporan Keuangan.
3)
Wajib menyelenggarakan Sistem Akuntansi Instansi

(SAI) untuk menghasilkan laporan keuangan berupa
Laporan Realisasi Anggaran, Neraca dan Catatan atas
Laporan Keuangan.
4) SAI terdiri dari Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) dan

Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang
Milik Negara (SIMAK-BMN). SAK dan SIMAK-BMN
dilaksanakan
secara
sinergis
untuk
menghasilkan
Laporan Keuangan. SAK digunakan untuk memproses

transaksi
anggaran
dan
realisasinya,
sehingga
menghasilkan Laporan Realisasi Anggaran. SIMAKBMN memproses transaksi perolehan, perubahan dan
penghapusan BMN untuk mendukung SAK dalam
rangka menghasilkan Neraca. SIMAK-BMN juga
menghasilkan berbagai laporan, buku-buku serta kartukartu yang memberikan informasi manajerial dalam
pengelolaan BMN.
5)
Untuk meyakinkan keandalan laporan keuangan yang

disajikan,
maka
Laporan
Keuangan
sebelum
102
disampaikan kepada Menteri Keuangan terlebih dahulu

harus direviu oleh Inspektorat serta disertai dengan
Pernyataan
Tanggung
Jawab
(Statement
of
Responsibility).
6)
Satker sebagai entitas akuntansi wajib menyampaikan

Laporan Keuangan selaku KPA/B secara periodik dan
berjenjang kepada entitas pelaporan.
7)
Satker sebagai UAKPA wajib memproses dokumen

sumber untuk menghasilkan Laporan Keuangan berupa
LRA, Neraca dan Catatan atas Laporan Keuangan
Satker.
b.
Dokumen Sumber Laporan Keuangan

1)
Dokumen Pendapatan :
a)
Dokumen
Estimasi
Pendapatan
yang
Dialokasikan dalam DIPA.

b)
Dokumen pendapatan berupa Surat Setoran

Bukan Pajak (SSBP)
2)
Dokumen Belanja :
a)
Dokumen pelaksanaan anggaran : DIPA,

Revisi DIPA, POK, RKAKL, Revisi POK atau
RKAKL, Surat Kuasa Pengguna Anggaran (SKPA),
dokumen
pelaksanaan
dipersamakan;
anggaran
lainnya
yang
103
b)
Realisasi Belanja: Surat Perintah Membayar

(SPM) dan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D),
Surat Setoran Pengembalian Belanja (SSPB), Surat
Setoran Pajak (SSP).
c.
Jenis dan Periode Laporan Keuangan

1) Tingkat UAKPA ke KPPN
No
Jenis
Laporan/
1
2
3
4
Bulanan
Periode Pelaporan
Triwulanan Semestera
Tahunan
ADK
LRA
Neraca
ADK
BAR
X
X
X
X
2) Tingkat UAKPA ke tingkat UAPPA-W/UAPPA-E1

No
Jenis
Lapor
Bulanan
an/
1
2
ADK
LRA
Nerac
X
X
3
4
5
a
CaLK
ADK
BAR
X
X
Periode Pelaporan
Triwulana Semestera
Tahunan
X
X
X
X
104
3) Tingkat UAPPA-W ke Kanwil Ditjen PBN

No
Jenis
Laporan/
1
2
3
ADK
LRA
Neraca
ADK
Bulanan
Periode Pelaporan
Triwulanan Semesteran
Tahunan
X
X
X
4) Tingkat UAPPA-W ke tingkat UAPPA-E1

No
Jenis
Laporan
1
2
3
4
5
/ ADK
LRA
Neraca
CaLK
ADK
BAR
Bulanan
Periode Pelaporan
Triwulana
Semesteran
Tahunan
n
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
5) Tingkat UAPPA-E1 ke tingkat UAPA

No
Jenis
Laporan/
ADK
Bulanan
Periode Pelaporan
Triwulana
Semesteran
n
Tahunan
1
2
3
4
5
LRA
Neraca
CaLK
ADK
BAR
105
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
6) Tingkat UAPA ke Departemen Keuangan c.q. Ditjen.

Perbendaharaan (Unaudited)
No
Jenis
Laporan/
1
2
3
4
Bulanan
ADK
LRA
Neraca
CaLK
ADK
Periode Pelaporan
Triwulanan
Semesteran
X
X
X
X
Tahunan
X
X
X
7) Tingkat UAPA ke Departemen Keuangan c.q. Ditjen.

Perbendaharaan (Audited)
No
Jenis
Laporan/
1
2
3
4
ADK
LRA
Neraca
CaLK
ADK
Bulana
Periode Pelaporan
Triwulanan
Semesteran
Tahunan
n
X
X
X
X
d.
106
Tahapan Penyusunan Laporan Keuangan

1) Tingkat UAKPA
Kegiatan Harian, Bulanan, Triwulanan, Semesteran dan
Tahunan
a)
Menerima
dan
memverifikasi dokumen sumber transaksi keuangan

dan barang milik negara.
b)
Menyampaikan
dokumen
sumber
transaksi
yang
mendukung
kapitalisasi nilai BMN kepada UAKPB.

c)
Menerima
dan
memproses ADK BMN dari UAKPB setiap bulan.

d)
Merekam dokumen
sumber.
e)
Mencetak
dan
memverifikasi RTH dengan dokumen sumber.

f)
Melakukan posting
data untuk seluruh transaksi keuangan dan BMN
setiap bulan.
g)
Mencetak
memverifikasi buku besar.
dan
107
h)
Mencetak
dan
mengirim laporan keuangan beserta ADK ke KPPN

setiap bulan.
i)
Melakukan
rekonsiliasi data dengan KPPN dan menandatangani
Berita Acara Rekonsiliasi dan melakukan perbaikan
data jika terdapat kesalahan pada data UAKPA.
j)
Mencetak Neraca,
Laporan Realisasi Anggaran, dan menyampaikannya
ke UAPPA-W untuk UAKPA Kantor Daerah dan ke
UAPPA-E1 untuk UAKPA Kantor Pusat beserta
ADK setiap bulan.
k)
Menyusun Catatan
atas Laporan Keuangan dan menyampaikan ke
UAPPA-W untuk UAKPA Kantor Daerah dan ke
UAPPA-E1 untuk UAKPA Kantor Pusat setiap
semester.
l)
Melakukan
back-
up data.
m)
LRA, Neraca dan

ADK disampaikan UAKPA kepada KPPN selambatlambatnya 7 (tujuh) hari kerja bulan berikutnya
sebagai bahan rekonsiliasi data dan pengawasan atas
108
ketaatan terhadap ketentuan perundang-undangan

yang berlaku.
n)
Apabila KPA tidak

menyampaikan Laporan Keuangan tersebut, KPPN
dapat menunda penerbitan SP2D atas SPM yang
diajukan oleh KPA.
o)
Penundaan
penerbitan
SP2D
dikecualikan
terhadap
SPM
Belanja Pegawai, SPM-LS dan SPM Pengembalian

(SPM-IB,
SPM-KP,
penerbitan
SP2D
juga
SPM-KC).
tidak
Penundaan
menggugurkan
kewajiban satuan kerja/kuasa pengguna anggaran

untuk menyampaikan laporan keuangan.
p)
Selambatlambatnya 5 (lima) hari kerja setelah batas waktu

penyampaian laporan keuangan ke KPPN, UAKPA
menyampaikan
laporan
keuangan
yang
telah
direkonsialiasi ke UAPPA-W untuk UAKPA Kantor

Daerah dan ke UAPPA-E1 untuk UAKPA Kantor
Pusat beserta ADK dan Berita Acara rekonsiliasi.
2) Tingkat UAPPA-W
Kegiatan Harian, Bulanan, Triwulanan, Semesteran dan
Tahunan
109
a)
Menerima
dan memverifikasi laporan keuangan beserta ADK
yang diterima dari UAKPA setiap bulan.
b)
Menggabun
gkan data laporan keuangan dari masing-masing
UAKPA yang berada di bawahnya.
c)
Melakukan
pencocokan hasil penggabungan data BMN dengan
UAPPB-W setiap semester.
d)
Menyampai
kan data laporan keuangan ke Kanwil Ditjen PBN
sebagai bahan rekonsiliasi setiap triwulan.
e)
Melakukan
rekonsiliasi data dengan Kanwil Ditjen PBN,
menandatangani Berita Acara Rekonsiliasi dan
melakukan perbaikan data jika terdapat kesalahan
pada data UAPPA-W.
f)
Mencetak
Neraca,
Laporan
Realisasi
Anggaran,
dan
menyampaikannya ke UAPPA-E1 beserta ADK

sesuai jadwal penyampaian.
g)
110
Menyusun
Catatan atas Laporan Keuangan dan menyampaikan
ke UAPPA-E1 setiap semester.
h)
Melakukan
back up data.
i)
UAPPA-W
menyampaikan LRA, Neraca, beserta ADK ke
Kanwil Ditjen PBN setempat setiap tanggal 17 bulan
berikutnya sebagai bahan pembanding, dan setiap
tanggal 17 setelah berakhirnya triwulan yang
bersangkutan sebagai bahan rekonsiliasi data.
j)
Kanwil
Ditjen PBN merekonsiliasi data dari UAPPA-W
dengan data yang diterima dari KPPN setiap
triwulanan.
k)
UAPPA-W
menyampaikan ADK dan laporan keuangan yang
telah direkonsiliasi kepada UAPPA-E1 selambatlambatnya tanggal 20 bulan berikutnya.
3) Tingkat UAPPA-E1
Kegiatan Triwulanan, Semesteran dan Tahunan
a)
M
enerima dan memverifikasi laporan keuangan yang
111
diterima dari UAPPA-W dan UAKPA Kantor Pusat

setiap triwulan.
b)
M
elakukan pencocokan data BMN UAPPA-E1 dengan
UAPPB-E1.
c)
M
elakukan penggabungan data laporan keuangan yang
diterima dari UAPPA-W/UAKPA kantor pusat yang
berada dilingkup kerjanya.
d)
M
elakukan rekonsiliasi data dengan Ditjen. PBN c.q.
Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
setiap semester jika diperlukan.
e)
M
encetak Neraca, Laporan Realisasi Anggaran dan
menyampaikan ke UAPA beserta ADK setiap
triwulan.
f)
M
enyusun Catatan atas Laporan Keuangan dan
menyampaikan ke UAPA setiap semester.
g)
M
elakukan back up data.
4) Tingkat UAPA
112
Kegiatan Triwulanan, Semesteran dan Tahunan

a)
Menerima
dan memverifikasi laporan keuangan yang diterima
dari UAPPA-E1 setiap triwulan.
b)
Menggabun
gkan data laporan keuangan dari UAPPA-E1.
c)
Melakukan
pencocokan data BMN UAPA dengan UAPB.
d)
Melakukan
rekonsiliasi data dengan Ditjen. Akuntansi dan
Pelaporan
Keuangan
setiap
semester,
menandatangani Berita Acara Rekonsiliasi dan

melakukan perbaikan data jika ditemukan kesalahan
pada data UAPA.
e)
Mencetak
Neraca dan Laporan Realisasi Anggaran dan
menyusun Catatan atas Laporan Keuangan setiap
semester dan tahunan.
f)
Membuat
Surat Pernyataan Tanggung Jawab (SOR).
g)
Melakukan
back up data.
113
h)
Laporan
Keuangan
UAPA
semesteran
beserta
ADK
disampaikan kepada Menteri keuangan c.q. Dirjen.

Akuntansi dan Pelaporan Keuangan selambatlambatnya 1 (satu) bulan setelah semester berakhir.
i)
Laporan
Keuangan UAPA tahunan beserta ADK disampaikan
kepada Menteri keuangan c.q. Dirjen. Akuntansi dan
Pelaporan Keuangan selambat-lambatnya 2 (dua)
bulan setelah tahun anggaran berakhir;
j)
Laporan
keuangan tahunan harus disertai Pernyataan Telah
Direviu yang ditandatangani oleh aparat pengawas
intern.
e.
Jadwal Penyusunan dan Pengiriman Laporan

Keuangan
1) Laporan Realisasi Anggaran Triwulan I dan Neraca Per
31 Maret
Unit
Organisasi
UAKPA
Terima
Proses dan
Rekonsiliasi
-
Kirim
Waktu
Pengiriman
12
April
114
2XX1
3 hari
UAPPA-W
15
5 hari
20
April
April
2XX1
2XX1
3 hari
UAPPA-E1
23
3 hari
26
April
April
2XX1
2XX1
2 hari
UAPA
28
8 hari
06
April
Mei
2XX1
2XX1
1 hari
Menkeu cq.
07 Mei
Dirjen PBN
2XX1
2) Laporan Keuangan Semester I

Unit Organisasi
Terima
Proses
Kirim
dan
Waktu
Pengiriman
Rekons
UAKPA
iliasi
-
10 Juli
2XX1
2 hari
UAPPA-W
12 Juli 2XX1
3 hari
15 Juli
2XX1
2 hari
UAPPA-E1
17 Juli 2XX1
3 hari
20 Juli
2XX1
115
2 hari
UAPA
22 Juli 2XX1
3 hari
25 Juli
22 Juli 2XX1
3 hari
2XX1
25 Juli 2XX1
26 Juli 2XX1
1 hari
1) Laporan Realisasi Anggaran Triwulan III dan Neraca

Per 30 September
Unit
Terima
Organisasi
UAKPA
Proses dan
Kirim
Rekonsilias
-
i
-
Waktu
Pengiriman
12 Okt
2XX1
3 hari
UAPPA-W
15 Okt
5 hari
2XX1
20 Okt
2XX1
3 hari
UAPPA-E1
23 Okt
6 hari
2XX1
29 Okt
2XX1
2 hari
UAPA
31 Okt
8 hari
2XX1
08 Nov
2XX1
1 hari
Menkeu cq.
09 Nov
Dirjen PBN
2XX1
116
117
2) Laporan Keuangan Tahunan

Unit
Terima
Proses dan
Kirim
Organisasi
UAKPA
Rekonsiliasi
-
20 Januari
Waktu
Pengiriman
2XX2
3 hari
UAPPA-W
23
6 hari
Januari
29 Januari
2XX2
2XX2
3 hari
UAPPA-E1
02
6 hari
Februari
08 Februari
2XX2
2XX2
2 hari
UAPA
10
17 hari
Tanggal
Februari
terakhir
2XX2
Februari
2XX2
1 atau 2 hari
Menkeu cq.
Tanggal
Dirjen PBN
terakhir
Februari
2XX2
f.
Reviu Laporan Keuangan

1) Tujuan Reviu
118
Reviu tidak memberikan dasar untuk menyatakan

pendapat sebagaimana dalam audit, karena dalam reviu
tidak mencakup pengujian atas pengendalian internal,
penetapan
risiko
akuntansi
dan
pengendalian,
pengujian
atas
pengujian
respon
catatan
terhadap
permintaan keterangan dengan cara pemerolehan bahan

bukti yang menguatkan melalui inspeksi, pengamatan,
atau konfirmasi dan prosedur tertentu lainnya yang biasa
dilaksanakan dalam audit.
Tujuan reviu adalah untuk :
a) Membantu terlaksananya penyelenggaraan akuntansi
dan penyajian laporan keuangan.
b) Memberikan keyakinan terbatas mengenai akurasi,
keandalan,
dan
keabsahan
keuangan
serta
pengakuan,
informasi
laporan
pengukuran,
dan
pelaporan transaksi sesuai dengan SAP , sehingga

dapat
menghasilkan
laporan
keuangan
yang
berkualitas
c) Melakukan
perbaikan
dan/atau
koreksi
atas
kelemahan dan/atau kesalahan dalam penyajian

laporan
keuangan,
akuntansi.
bersama-sama
dengan
unit
119
c. Laporan evaluasi akuntabilitas kinerja

Dasar hukum
1.
Undang
Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Pemerintahan yang bersih dan bebas KKN;
2.
Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan
Keuangan dan Kinerja.
3.
Instruksi
Presiden Nomor
7 Tahun 1999 tentang
Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah;

Tujuan dan urgensi dilaksanakannya eveluasi akuntabilitas
kinerja adalah :
1.
Untu
k mendorong peningkatan
kualitas serta menilai
akuntabilitas kinerja seluruh Instansi Pemerintah;

2.
Meli
hat kemajuan penerapan manajemen sector publik yang
berbasis kinerja dalam upaya peningkatan akuntabilitas
kinerja Instansi Pemerintah;
120
3.
Me
mberikan saran perbaikan
atau rekomendasi untuk
peningkatan kinerja dan penguatan akuntabilitas Instansi;

Cakupan evaluasi akuntabilias kinerja, dilakukan tidak hanya
berdasarkan desk evaluation dan LAKIP yang diterima saja,
tetapi dilakukan juga melalui penilaian di lapangan guna
melihat lebih lanjut sejauhmana pelaksanaan penerapan
manajemen pemerintahan yang berbasis kinerja pada
Kementerian/Lembaga telah dijalankan.
Gambaran dari penerapan akuntabilitas kinerja yang baik
adalah satu rangkaian plan, do, check, and action
improvement,
yaitu
kinerja
yang
direncanakan,
diperjanjikan, dilaksanakan, dilaporkan dan dievaluasi untuk

menjadi
umpan
pemerintah
balik
secara
perbaikan
berkelanjutan,
manajemen
sehingga
kinerja
terwujud
pemerintah yang terukur, efisien, efektif dan akuntabel.

Pelaksanaan eveluasi, aspek penilaian berdasarkan pada
kinerja utama 5 komponen manajemen kinerja yang
meliputi :
(1) Perencanaan kinerja;
121
(2) Pengukuran kinerja;

(3) Pelapran kinerja;
(4) Evaluasi kinerja;
(5) Capaian kinerja;
Dari 5 komponen tersebut, unsur unsur yang dinilai adalah :
1. Komponen perencanaan kinerja dengan bobot nilai 35,
meliputi : kelengkapan, kualitas, dan pemanfaatan
dokumen renstra, rencana kerja tahunan, dan penetapan
kinerja;
2. Pengukuran kinerja dengan bobot nilai 20, meliputi :
pemenuhan
pengukuran,
kualitas
pengukuran,
implementasi pengukuran;
3. Pelaporan kinerja dengan bobot nilai 15, meliputi :
pemenuhan pelaporan, penyajian informasi kinerja, dan
pemanfaatan informasi kinerja;
4. Evaluasi kinerja dengan bobot nilai 10,
meliputi :
pemenuhan evluasi, kualitas evaluasi dan pemanfaatan

hasil evaluasi;
5. Capaian kinerja dengan bobor nilai 20 mmeliputi :
kinerja yang dilaporkan baik output maupun outcome,
serta kinerja lainnya.
122
Kesimpulan hasil evaluasi terhadap penerapan akuntabilitas

kinerja Kementerian/Lembaga yang dituangkan dalam
bentuk nilai dengan kriteria/predikat sebagai berikut :
NO
Predikat
Nilai
Interprestasi
1.
AA
Absolut
>85-100
Memuaskan
2.
3.
4.
A
B
CC
>75-85
>65-75
>50-65
Sangat Baik
Baik, dan perlu sedikit perbaikan
Cukup baik (memadai), perlu banyak
5.
>30-50
perbaikan yang tidak mendasar

Agak kurang, perlu banyak perbaikan
6.
0-30
termasuk perubahan yang mendasar

Kurang, dan perlu banyak sekali
perbaikan dan perubahan yang sangat
mendasar
Adapun Kementerian/Lembaga yang memperoleh nilai

dengan kriteria A, B, CC, dan C adalah sebagai berikut :
2 Lembaga mendapatkan nilai dengan kriteria A, yaitu :
1. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK);
2. Badan Pemeriksa Keuangan RI ;
123
17 Kementerian/Lembaga mendapatkan nilai dengan

kriteria B, yaitu :
(1) Kemenko Perekonomian;
(2) Sekretarian Negara;
(3) Kementerian Dalam Negeri;
(4) Kementerian ESDM;
(5) Kementerian Kelautan dan Perikanan;
(6) Kementerian Keuangan;
(7) Kementerian PAN dan RB;
(8) Kementerian PPN/Bappenas;
(9) Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif;
(10) Kementerian HUM dan HAM;
(11) Kementerian Pekerjaan Umum;
(12) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
(13) Kementerian Perdagangan;
(14) Kementerian Pertanian;
(15) Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi;
(16) BPKP;
(17) Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional;
kriteria CC, yaitu :
(1)
Kemenko Kesra;
(2)
Kemenko Polhukam;
(3)
Kementerian Agama;
(4)
Sekretariat Kabinet;
(5)
Kementerian BUMN;
(6)
Kementerian Kehutanan;
124
(7) Kementerian Kesehatan;

(8) Kementerian Komimfo;
(9) Kementerian Koperasi dan UKM;
(10) Kementerian Lingkungan Hidup;
(11) Kementerian Luar Negeri;
(12) Kementerian Nakertrans;
(13) Kementerian Pembangunan daerah Tertinggal;
(14) Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak;
(15) Kementerian Pemuda dan Olah Raga;
(16) Kementerian Perhubungan;
(17) Kementerian Perindustrian;
(18) Kementerian Pertahanan;
(19) Kementerian Perumahan Rakyat;
(20) Kementerian Riset dan Tehnologi;
(21) Kementerian Sosial;
(22) Markas Besar TNI;
(23) Kepolisian Negara RI;
(24) Mahkaman Agung;
(25) Sekretariat Jenderal MPR;

(26) Sekretariat Jenderal DPR;
(27) Sekretariat Jenderal DPD;
(28) Arsip Nasional RI;
(29) Badan Kepegawaian Negara;
(30) BKKBN;
(31) BKPM;
(32) Bakosurtanal;
(33) BMKG;
(34) Badan Penganggulan Bencana Nasional;
(35) BNP2TKI;
(36) Badan Narkotika Nasional;
(37) Badan Pengawasan Obat dan Makanan;
(38) BPPT;
(39) Badan Pengusahaan Batam;
(40) BPS;
(41) Badan Standarisasi Nasional;
(42) Badan Tenaga Nuklir Nasional;
(43) LAN;
(44) LIPI;
(45) LKPP;
(46) Lembaga Ketahanan Nasional;
(47) Lembaga Sandi Negara;
125
126
(48) Perpustakaan Nasional RI;

(49) Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan;
kriteria C, yaitu :
(1) Kejaksaan Agung;
(2) Badan Intelijen Negara;
(3) Sekretarian Jenderal Komisi Yudisial;
(4) Badan Nasional Penanggulangan Terorisme;
(5) Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo;
(6) Badan Pengawas Tenaga Nuklir;
(7) Badan Petranahan Nasional;
(8) Badan SAR Nasional;
(9) Dewan Ketahanan Nasional;
(10) Komisi Nasional HAM;
(11) Komisi Pengawasan Persaingan Usaha;
(12) Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban;
(13) Sekretariat Jenderal Dewan Jamsosnas;
(14) Sekretariat Jenderal KPU;
BAB V
TEKNIK PENGELOLAAN KEUANGAN
NEGARA (APBD)
A.
Perencanaan
1. Perencanaan APBD
Dalam konteks penyusunan APBD dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah disusun rencana pembangunan daerah sebagai satu
kesatuan
dalam
sistem
perencanaan
pembangunan
nasional.
Perencanaan pembangunan daerah disusun oleh Pemerintah Daerah

Provinsi, Kabupaten/Kota,
sesuai dengan kewenangannya
yang
dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, meliputi:

a) Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP)
daerah untuk jangka waktu 20 tahun, yang memuat visi, misi, dan
arah pembanguanan daerah yang mengacu kepada RPJP nasional.
RPJP daerah dan RPJM daerah ditetapkan dengan Perda
berpedoman pada Peraturan Pemerintah ;
b) Pemerintah daerah menyusun Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJM) daerah dengan jangka waktu 5 tahun,
yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala
Daerah yang penyususnannya berpedoman kepada RPJP daerah
dengan memperhatikan RPJM Nasional.
127
128
RPJM daerah memuat: arah kebijakan keuangan daerah, strategi

pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program kesatuan kerja
perangkat daerah, lintas satuan perangkat daerah, dan program
kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi
dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif;
c) Rencana kerja pembangunan daerah (RKPD) merupakan penjabaran
dari RPJM daerah untuk jangka waktu 1 (satu) tahun, yang memuat
rangcangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan
daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan
langsung oleh pemerintah daerah maupun ditempuh dengan
mendorong partisipasi masyarakat, dengan mengacu kepada rencana
kerja pemerintah;
d) Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat daerah untuk periode I (satu)
tahun;
e) Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah
(RKASKPD), adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang
berisi program dan kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah yang
merupakan penjabaran dari rencana Kerja Perangkat daerah dan
rencana strategis Satuan Kerja perangkat daerah yang bersangkutan
dalam I (satu) tahun anggaran, serta anggaran yang diperlukan untuk
melaksanakannya.
Lebih lanjut proses Perencanaan pembangunan daerah disusun
secara berjangka meliputi :
1)
129
Rencana pembangunan jangka panjang daerah (RPJP) daerah

untuk jangka waktu 20 tahun yang memuat visi, misi, dan arah
pembangunan daerah mengacu kepada RPJP nasional.
2)
Rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJM) daerah

untuk jangka waktu 5 tahun, merupakan penjabaran dari visi,
misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya
berpedoman kepada RPJP daerah dengan memperhatikan RPJM
nasional.
3)
RPJM daerah memuat: arah kebijakan keuangan daerah, strategi

pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja
perangkat daerah, lintas satuan perangkat daerah, dan program
kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka
regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
4)
Rencana kerja pembangunan daerah (RKPD) merupakan

penjabaran dari RPJM daerah untuk jangka waktu I (satu) tahun,
yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas
pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik
yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah mengacu
kepada rencana kerja pemerintah.
5)
RPJP daerah dan RPJM ditetapkan dengan Perda berpedoman

pada Peraturan Pemerintah.
6)
Satuan kerja perangkat daerah menyusun rencana strategis yang

disebut
Rentra-SKPD
memuat
visi,misi,
tujuan,
strategi
130
kebijakan, program dan kegiatan pembangunan sesuai dengan

tugas dan fungsinya, berpedoman pada RPJM Daerah dan bersifat
indikatif.
7)
Renstra-SKPD
dirumuskan
dalam
bentuk
rencana
kerja
perangkat daerah yang memuat kebijakan, program, dan kegiatan

pembangunan baik baik yang dilaksanakan langsung oleh
pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong
partisipasi masyarakat.
8)
Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah

(RKA-SKPD), adalah dokumen perencanaan dan penganggaran
yang berisi program dan kegiatan Satuan Kerja Perangkat daerah
yang merupakan penjabaran dari Rencana Kerja Perangkat daerah
dan rencana strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah yang
bersangkutan dalam I (satu) tahun anggaran, serta anggaran yang
diperlukan untuk melaksanakannya.
9)
Nota Keuangan dan rencana APBD beserta RKA-SKPD yang

telah dibahas selanjutnya disampaikan kepada DPRD untuk
dibahas bersama dan ditetapkan menjadi Peraturan daerah
(Perda).
10)
RKA-SKPD yang telah disepakati DPRD ditetapkan dalam

Keputusan Gubernur/Bupati/Walikota tentang Rincian APBD: (II)
Keputusan Gubernur/Bupati/Walikota tentang Rincian APBD
131
menjadi dasar bagi masing-masing Satuan Kerja Perangkat

Daerah untuk menyusun konsep dokumen pelaksanaan anggaran.
Dalam penyusunannya, rencana pembangunan daerah didasarkan
pada
data
dan
informasi
yang
akurat
dan
dapat
dipertanggungjawabkan. Data dan informasi mencakup:

a)
Penyelenggaraan pemerintahan daerah;
b)
Organisasi dan tata laksana pemerintahan daerah;
c)
Kepala Daerah DPRD, perangkat daerah, dan PNS

daerah;
d)
Keuangan daerah;
e)
Potensi sumber daya daerah;
f)
Produk hukum daerah;
g)
Kependudukan;
h)
Informasi dasar kewilayahan;
i)
Informasi lain dengan penyelenggaraan pemerintah

daerah.
Perencanaan pembangunan daerah dilakukan untuk menjamin

keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, dan pengawasan. Tahapan, tata cara penyusunan,
pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan
daerah diatur dengan Peraturan Pemerintah.
2. Azas Umum Manajemen Keuangan Daerah
132
Secara teknis pengelolaan keuangan daerah seperti halnya

keuangan
negara
yang
dikelola
oleh
Pemerintah
Pusat
mempunyai azas dan ruang lingkup yang spesifik. Secara garis

besar azas-azas yang dijadikan landasan dalam penyelenggaraan
pengelolaan keuangan daerah adalah sbb:
a. Keuangan Daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan
perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan,
dan bertanggung jawab dengan memperhatikan azas keadilan,
kepatutan dan manfaat untuk masyarakat.
b. Pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan dalam suatu
sistem yang terintegrasi yang diwujudkan dalam APBD yang
setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah.
Dengan demikian manajemen keuangan daerah tidak lain adalah
diwujudkan dalam penyusunan dan penetapan serta pelaksanaan
APBD dalam praktek.
3. Azas Umum dan Struktur APBD
APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan
pemerintahan dan kemampuan daerah. Penyusunan APBD
sebagai mana dimaksud berpedoman kepada RKPD dalam rangka
mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya
tujuan bernegara. Pada prinsipnya APBD mempunyai fungsi
otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan
133
stabilisasi. APBD, pertumbuhan APBD, dan pertanggungjawaban

pelaksanaan APBD setiap tahun ditetapkan dengan peraturan
daerah. Dalam pelaksanaannya diterapkan azas sebagai berikut:
a.
Semua penerimaan dan pengeluaran daerah baik dalam

bentuk uang,
b.
barang dan/atau jasa dianggarkan dalam APBS.
Jumlah pendapatan yang dianggarkan dalam APBD

merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat
dicapai untuk setiap sumber pendapatan.
c.
Seluruh pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan

daerah dianggarkan secara bruto dalam APBD. Pendapatan daerah
yang dianggarkan dalam APBD harus berdasarkan pada ketentuan
perundang-undangan.
d.
Dalam menyusun APBD, penganggaran pengeluaran harus

didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam
jumlah yang cukup.
e.
Penganggaran
untuk setiap
pengeluaran APBD
harus
didukung dengan dasar hukum yang melandasinya.

f.
Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening Kas

Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang
merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang
tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh Daerah.
g.
134
Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan yang perlu

dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali
tahun-tahun anggaran berikutnya.
h.
Adapun susunan (struktur) APBD terdiri atas pendapatan

daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah, dengan rincian
sebagai berikut:
1)
Pendapatan daerah terdiri atas:

a) Pendapatan Asli Daerah (PAD)
b) Dana Perimbangan;
c) Lain-lain pendapatan yang meliputi;
Pendapatan Asli Daerah meliputi :
a) pajak daerah;
b) retribusi daerah;
c) hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d) lain-lain PAD yang sah.
Lain-lain PAD yang sah, mencakup :
1) hasil
penjualan
kekayaan
daerah
yang
tidak
dipisahkan;
2) hasil pemanfaatan atau pendaya gunaan kekayaan
daerah yang tidak dipisahkan;
3) jasa giro;
4) pendapatan bunga;
5) tuntutan ganti rugi;
135
6) keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata

uang asing;
7) komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat
dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau
jasa oleh daerah.
Pendapatan Dana Perimbangan meliputi:
1) dana bagi hasil;
2) dana alokasi umum;
3) dana alokasi khusus.
Lain-lain pendapatan daerah yang sah merupakan seluruh
pendapatan daerah selain PAD dan dana perimbangan.
2)
Belanja Daerah
a) Belanja
daerah
dipergunakan
dalam
rangka
pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang
berdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan yang
ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.
b) Belanja penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan
untuk
melindungi
dan
meningkatkan
kualitas
kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi

kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk
peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan,
136
fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta

mengembangkan sistem jaminan sosial.
c) Peningkatan
kualitas
kehidupan
masyarakat
diwujudkan melalui prestasi kerja dalam pencapaian

standar pelayanan minimal berdasarkan urusan wajib
pemerintahan
daerah
sesuai
dengan
peraturan
perundang-undangan.
d) Klasifikasi belanja menurut fungsi digunakan untuk
tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan
keuangan daerah terdiri dari:
(1) pelayanan umum;
(2) ketertiban dan keamanan;
(3) ekonomi
(4) lingkungan hidup;
(5) perumahan dan fasilitas umum;
(6) kesehatan;
(7) pariwisata dan budaya;
(8) agama;
(9) pendidikan;
(10) perlindungan sosial;
e) Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan
disesuaikan dengan urusan pemerintahan
menjadi kewenangan daerah;
yang
137
f) Klasifikasi belanja menurut jenis belanja, terdiri dari:

a) belanja pegawai;
b) belanja barang dan jasa;
c) belanja modal;
d) bunga;
e) subsidi;
f) hibah;
g) bantuan social;
h) belanja bagi hasil dan bantuan keuangan;
i) belanja tak terduga;
a.
Pembiayaan Daerah
1)
Penerimaan
pembiayaan
sebagaimana
dimaksud,
mencapai :
2)
SILPA tahun anggaran sebelumnya;
3)
Pencairan dana cadangan;
4)
Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;
5)
Penerimaan pinjaman;
6)
Penerimaan kembali pemberian pinjaman.
Pengeluaran
138
pembiayaan
sebagaimana
dimaksud,
mencakup :
a)
b)
c)
d)
pembentukan dana cadangan;

penyertaan modal pemerintah daerah;
pembayaran pokok utang;
Pemberian pinjaman
Pembiayaan neto merupakan selisih lebih penerimaan

pembiayaan terhadap pengeluaran pembayaran.
Jumlah pembiayaan neto harus dapat menutup defisit
anggaran.
4. Penyusunan Rancangan APBD
Rencana Kerja Pemerintahan Daerah dirumuskan dan dituangkan ke
dalam RPJMD untuk jangka waktu 5 (lima) tahun yang merupakan
penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang
penyusunannya
berpedoman
kepada
RPJP
daerah
dengan
memperhatikan RPJM Nasional dan standar pelayanan minimal

yang ditetapkan oleh pemerintah. RPJMD ditetapkan paling lambat
3 (tiga) bulan setelah Kepala Daerah dilantik.
SKPD menyusun rencana strategis yang selanjutnya disebut Renstra
SKPD yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program
dan pembangunan yang bersifat indikatif sesuai dengan tugas dan
139
fungsinya masing-masing. Penyusunan Renstra-SKPD berpedoman

pada RPJMD.
Pemerintah daerah menyusun RKPD yang merupakan penjabaran
dari RPJMD dengan menggunakan bahan dari Renja-SKPD untuk
jangka waktu 1 (satu) tahun yang mengacu kepada Rencana Kerja
Pemerintah. Renja SKPD merupakan penjabaran dari Renstra SKPD
yang disusun berdasarkan evaluasi pencapaian pelaksanaan program
dan kegiatan tahun-tahun sebelumnya.
RKPD memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas
pembangunan dan kewajiban daerah, rencana kerja yang terukur dan
pendanaannnya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah
daerah maupun ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Kewajiban daerah mempertimbangkan prestasi capaian standar
pelayanan minimal sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
RKPD disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan,
penganggaran,
pelaksanaan,
dan
pengawasan.
Penyusunan RKPD diselesaikan selambat-lambatnya akhir bulan

Mei tahun anggaran sebelumnya.
140
Dalam rangka penyusunan RAPBD, maka Kepala Daerah

berdasarkan RKPD menyusun rancangan kebijakan umum APBD.
Penyusunan rencana kebijakan umum APBD berpedoman pada
pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan oleh Menteri Dalam
Negeri setiap tahun.
Kepala Daerah menyampaikan rancangan kebijakan umum APBD
tahun anggaran berikutnya sebagai landasan penyusunan RAPBD
kepada DPRD selambat-lambatnya pertengahan bulan Juni tahun
anggaran berjalan. Rancangan kebijakan umum APBD yang telah
dibahas Kepala Daerah bersama DPRD dalam pembicaraan
pendahuluan RAPBD selanjutnya disepakati menjadi Kebijakan
Umum APBD.
5. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
Berdasarkan kebijakan umum APBD yang telah disepakati ,
pemerintah daerah dan DPRD membahas rancangan prioritas dan
plafon anggaran sementara yang disampaikan oleh Kepala Daerah.
Pembahasan prioritas dan plafon anggaran sementara dilakukan
paling lambat minggu kedua bulan Juli tahun anggaran sebelumnya.
Pembahasan prioritas dan plafon anggaran sementara dilakukan
dengan langkah-langkah sebagai berikut :
141
a. Menentukan segala prioritas dalam urusan wajib dan urusan

pilihan.
b. Menentukan urutan-urutan program dalam masing-masing
urusan .
c. Menyusun plafon anggaran sementara untuk masing-masing
program.
Kebijakan umum APBD dan prioritas dan plafon anggaran
sementara yang telah dibahas dan disepakati bersama Kepala Daerah
dan DPRD dituangkan dalam nota kesepakatan yang ditanda tangani
oelh Kepala Daerah dan pimpinan DPRD. Kepala Daerah
berdasarkan nota kesepakatan menerbitkan pedoman RKA-SKPD
sebagai pedoman Kepala SKPD dalam menyusun RKA-SKPD.
Mengenai Rencana kerja dan Anggaran SKPD dapat dijelaskan
sebagai berikut:
1) Berdasarkan pedoman penyusunan RKA-SKPD Kepala SKPD
menyusun RKA-SKPD.
2) RKA-SKPD
disusun
dengan
menggunakan
pendekatan
kerangka pengeluaran jangka menengah daerah penganggaran

terpadu dan penganggaran berdasarkan prestasi kerja.
Penyusunan RKA-SKPD dengan pendekatan kerangka pengeluaran
jangka menengah dilaksanakan dengan menyusun perkiraan maju
yang berisi perkiraan kebutuhan anggran untuk program dan
kegiatan yang direncanakan dalam tahun anggaran berikutnya dari
142
tahun anggaran yang direncanakan dan merupakan implikasi

kebutuhan dan untuk pelaksanaan program dan kegiatan tersebut
pada tahun berikutnya.
Penyusunan RKA-SKD dengan pendekatan anggaran terpadu
dilakukan dengan mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan
pengangaran di lingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen
rencana kerja dan anggaran.
1)
Penyusunan RKA-SKD dengan pendekatan prestasi kerja

dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan
dengan keluaran dan hasil yang diharapkan dari kegiatan dan
program termasuk efisiensi dalam pencapaian keluaran dan hasil
tersebut.
2)
Penyusunan anggaran berdasarkan prestasi kerja berdasarkan

pencapaian kinerja, indikator kinerja, analisis standar belanja,
standar satuan harga, dan standar pelayanan minimal.
RKA-SKD
memuat
rencana
pendapatan
dan
belanja
serta
pembiayaan untuk masing-masing program dan kegiatan menurut

fungsi untuk yang direncanakan , dirinci sampai dengan rincian
obyek pendapatan, belanja, dan pembiayaan, serta prakiraan maju
untuk tahun berikutnya.
RKA-SKPD yang telah disusun oleh Ketua SKPD disampaikan
kepada PPKD. Selanjutnya RKA-SKPD dibahas oleh tim anggaran
pemerintah daerah.
143
6. Penetapan APBD
Penyampaian dan Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang
APBD serta prosedural dapat dijelaskan sebagai berikut:
a.
Kepala Daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah

terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD dilakukan
selambat-lambatnya 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran
yang bersangkutan dilaksanakan.
b.
Atas dasar persetujuan bersama Kepala Daerah menyiapkan

rancangan peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran APBD.
c.
Apabila DPRD sampai batas waktu tidak mengambil keputusan

bersama dengan Kepala Daerah terhadap rancangan peraturan
daerah
tentang
APBD,
Kepala
Daerah
melaksanakan
pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun

anggaran sebelumnya untuk membiayai keperluan setiap bulan,
yang disusun dalam rancangan peraturan Kepala Daerah
tentang APBD.
d.
Pengeluaran setinggi-tingginya untuk keperluan setiap bulan

diprioritaskan untuk belanja yang untuk keperluan setiap bulan
diprioritaskan untuk belanja yang bersifat mengikat dan belanja
yang bersifat wajib.
e.
Rancangan peraturan Kepala Daerah dilaksanakan setelah

memperoleh pengesahan dari Menteri Dalam Negeri bagi
provinsi dan Gubernur bagi Kabupaten/Kota.
f.
144
Pengesahan terhadap rancangan Kepala Daerah dilakukan

selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari terhitung sejak
diterimannya rancangan dimaksud.
7. Kewenangan Fungsional Dalam Manajemen Keuangan

Daerah
1. Pejabat Pengelolaan Keuangan Daerah
Dalam pengelolaan Keuangan Daerah, yang telah dilimpahkan
oleh pemerintah Pusat dan menjadi kewenangan pemerintah
daerah terdapat pejabat daerah yang secara fungsional terkait
dengan manajemen keuangan daerah. Pejabat-pejabat dimaksud
adalah sebagai berikut:
a.
Kepala Daerah selaku kepala pemerintah

daerah adalah Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan
Daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan
kekayaan daerah yang dipisahkan;
b.
Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan

Daerah
sebagaimana
dimaksud
diatas
mempunyai
kewenangan:
1) menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBD;
2) menetapkan kebijakan tentang pengelolaan barang
daerah;
3) menetapkan kuasa pengguna anggaran/barang;
145
4) menetapkan bendahara penerimaan dan/atau bendahara

pengeluaran;
5) menetapkan
pejabat
yang
bertugas
melakukan
bertugas
melakukan
pemungutan penerimaan daerah;

6) menetapkan
pejabat
yang
pengelolaan utang dan piutang daerah;

7) menetapkan
pejabat
yang
bertugas
melakukan
pengelolaan barang milik daerah dan;

8) menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian
atas tagihan dan memerintahkan pembayaran.
Dalam prakteknya
kekuasaan pengelolaan
keuangan daerah
dilaksanakan oleh: (a) Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan

selaku PPKD; (b) Kepala SKPD selaku Pejabat Pengguna
Anggaran/Barang Daerah.
Dalam pelaksanaan kekuasaan tersebut, Sekretaris Daerah bertindak
selaku Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah
c.
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PKPD)

PKPD mempunyai tugas sebagai berikut :
1) menyusun
dan
melaksanakan
kebijakan
pengelolaan
keuangan daerah;
2) menyusun rancangan APBD dan ranncangan perubahan
APBD;
146
3) melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah

ditetapkan dengan Peraturan Daerah;
4) melaksanakan fungsi Bendahara Umum Daerah ( BUD)
5) menyusun
laporan
keuangan
daerah
dalam
rangka
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, dan

6) melaksanakan tugas lainnya berdasarkan kuasa yang
dilimpahkan oleh Kepala Daerah.
PKPD selaku BUD Bendahara Umum Daerah berwenang:
a)
menyusun kebijakan dan pedoman pelaksanaan

APBD;
b)
mengesahkan DPA-SKPD;
c)
melakukan pengendalian pelaksanaan APBD;
d)
memberikan
petunjuk
tekinis
pelaksanaan
sistem penerimaan dan pengeluaran kas daerah;

e)
melaksanakan pemungutan pajak daerah;
f)
memantau
pelaksanaan
penerimaan
dan
pengeluaran APBD oleh bank dan/atau lembaga keuangan

lainnya yang telah ditunjuk;
g)
mengusahakan
dan
mengatur
diperlukan dalam pelaksanaan APBD;

h)
menyimpan uang daerah;
i)
menetapkan SPD;
dana
yang
j)
147
melaksanakan penempatan uang daerah dan

mengelola/menatausahakan investasi;
k)
melakukan
pembayaran
berdasarkan
permintaan pejabat pengguna anggaran atas bebab rekening

kas umum daerah;
l)
menyiapkan
pelaksanaan
pinjaman
dan
pemberian jaminan atas nama pemerintah daerah;

m)
melaksanakan pemberian pinjaman atas nama

pemerintah daerah;
n)
melakukan pengelolaan utang dan piutang

daerah;
o)
melakukan penagihan piutang daerah;
p)
melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan

keuangan daerah;
q)
menyajikan informasi keuangan daerah;
r)
melaksanakan
kebijakan
dan
pedoman
pengelolaan serta penghapusan barang milik daerah;

d.
Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah

Koordinator Pengelolaan Keuangan daerah mempunyai tugas
koordinasi di bidang:
1) penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan APBD;
148
2) penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan barang

daerah;
3) penyusunan rancangan APBD dan rancangan perubahan
APBD;
4) penyusunan
Raperda
APBD,
perubahan
APBD
dan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD;

5) tugas-tugas pejabat perencana daerah, PPKD dan pejabat
pengawas keuangan daerah dan
6) penyusunan
laporan
keuangan
daerah
dalam
rangka
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.

Selain tugas-tugas tersebut di atas, koordinator pengelolaan
keuangan daerah juga mempunyai tugas:
a)
memimpin tim anggaran pemerintah daerah;
b)
menyiapkan pedoman pelaksanaan APBD;
c)
menyiapkan pedoman pengelolaan barang daerah;
d)
memberikan persetujuan pengesahan DPA-SKPD;
e)
melaksanakan
keuangan
daerah
tugas-tugas
lainnya
koordinasi
berdasarkan
pengelolaan
kuasa
yang
dilimpahkan oleh Kepala Daerah.

Koordinator pengelolaan keuangan daerah bertanggungjawab
atas pelaksanaan tugasnya kepada Kepala Daerah.
149
PPKD selaku BUD menunjuk pejabat di lingkungan satuan kerja

pengelola keuangan daerah selaku kuasa BUD. Penunjukan
kuasa BUD ditetapkan dengan keputusan Kepala Daerah.
Kuasa BUD mempunyai tugas:
1)
menyiapkan anggaran kas;
2)
menyiapkan SPD;
3)
menerbitkan SP2D;
4)
menyimpan seluruh bukti asli kepemilikan kekayaan

daerah.
Kuasa BUD dalam pelaksanaan tugasnya bertanggung jawab

kepada PPKD.
Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang Daerah Pejabat
Pengguna Anggaran/Pengguna Barang Daerah mempunyai tugas
dan wewenang:
1)
Menyusun RKA-SKPD;
2)
Menyusun DPA-SKPD;
3)
Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran

atas beban anggaran belanja;
4)
Melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya;
5)
Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan

pembayaran;
6)
Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;
7)
150
Mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak

lain dalam batas anggaran yang telah ditentukan;
8)
Mengelola utang dan piutang yang menjadi tanggung

jawab SKPD yang dipimpinnya;
9)
Mengelola barang milik daerah/kekayaan daerah yang

menjadi tanggung jawab SKPD yang dipimpinnya;
10)
Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD

yang dipimpinnya;
11)
Mengawasi
pelaksanaan
angaran
SKPD
yang
dipimpinnya;
12)
Melaksanakan tugas-tugas pengguna anggaran/pengguna

barang lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh
Kepala Daerah;
13)
Bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada

Kepala Daerah melalui sekretaris daerah;
14)
Pejabat Pengguna Anggaran dalam melaksanakan tugas

dapat melimpahkan sebagian kewenangannya kepada
kepala
unit
kerja
pada
SKPD
selaku
Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang.
Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran:
1) Kepala Daerah atas usul PPKD mengangkat bendahara
penerimaan untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam
rangka pelaksanaan anggaran pendapatan pada SKPD.
151
2) Kepala Daerah atas usul PPKD mengangkat bendahara

Pengeluaran untuk melakasanakan tugas kebendaharaan
dalam rangka pelaksanaan anggaran belanja pada SKPD.
3) Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran adalah
pejabat fungsional.
Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran dilarang
melakukan, baik secara langsung maupun tidak langsung,
kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborong, dan penjualan jasa
atau
bertindak
sebagai
pinjaman
atas
kegiatan/pekerjaan/penjualan tersebut, serta menyimpan uang

pada suatu bank atau lembaga keuangan lainnya atas nama
pribadi.
Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran secara
fungsional bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada
PPKD selaku BUD.
e.
Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan SKPD

1) Pejabat pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dalam
melaksanakan program dan kegaitan dapat menunjukan
pejabat unit kerja SKPD selalu PPTK.
2) PTK mempunyai tugas mencakup:
a) Mengedalikan pelaksanaan kegiatan;
152
b) Melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan;

c) Menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran
pelaksanaan kegiatan.
Penunjukan PPTK berdasarkan pertimbangan kompensasi

anggaran kegiatan, beban kerja, lokasi, dan /atau rentang kendali
dan pertimbangan obyektif lainnya. PPTK bertanggung jawab
kepada pejabat pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran.
f.
Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD

1) Dalam rangka melaksanakan wewenang atas penggunaan
anggara yang dimuat dalam DPA-SKPD, kepada SKPD
menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi atau usaha
keuangan pada SKPD sebagai pejabat penatausahaan
keuangan SKPD.
2) Pejabat penatausahaan keuangan SKPD mempunyai tugas :
(11) Meneliti kelengkapan SPP-LS yang diajukan oleh
PPTK;
(12) Meneliti kelengkapan SPP-UP, SPP-GU dan SPP-TU
yang diajukan oleh bendahara pengeluaran;
(13) Menyiapkan SPM;
(14) Menyiapkan laporan keuangan SKPD.
3) Pejabat
153
penatausahaan
keuangan
SKPD
tidak
boleh
merangkap sebagai pejabat yang bertugas melakukan

pemungutan penerimaan negara/daerah, bendahara, dan/atau
PPTK.
B. Pelaksanaan
1. Azas dan Mekanisme Pelaksanaan APBD
Untuk melaksanakan anggaran dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan daerah telah diterbitkan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2006, tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah. Dalam pedoman itu terdapat azas umum
pelaksanaan APBD sebagai patokan yang tidak boleh dilanggar
atau merupakan ketentuan yang harus dipatuhi, yaitu:
a. Semua penerimaan daerah dan pengeluaran daerah dalam
rangka pelaksanaan urusan pemerintahan daerah dikelola
dalam APBD;
b. Setiap SKPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau
menerima
pendapatan
daerah
wajib
melaksanakan
pemungutan dan/atau penerimaan berdasarkan ketentuan yang

ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan;
154
c. Penerimaan SKPD dilarang digunakan langsung untuk

membiayai
pengeluaran,
kecuali
ditentukan
lain
oleh
peraturan perundang-undangan;
d. Penerimaan SKPD berupa uang atau cek harus disetor ke
rekening kas umum daerah paling lama 1 (satu) hari kerja;
e. Jumlah belanja yang dianggarkan dalam APBD merupakan
batas tertinggi untuk setiap pengeluaran belanja;
f. Pengeluaran tidak dapat dibebankan pada anggaran belanja jika
untuk pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak cukup
tersedia dalam APBD;
g. Pengeluaran pada huruf (f) dapat dilakukan bila dalam keadaan
darurat
yang
perubahan
selanjutnya
diusulkan
APBD/disampaikan
dalam
dalam
laporan
rancangan
realisasi
anggaran;
h. Kriteria keadaan darurat pada
huruf (g) di atas ditetapkan
sesuai dengan peraturan perundangan;

i. Setiap SKPD dilarang melakukan pengeluaran atas beban
anggaran daerah untuk tujuan lain dari yang telah ditetapkan
dalam APBD;
j. Pengeluaran Belanja daerah menggunakan prinsip hemat, tidak
mewah, efektif, efisien dan sesuai dengan ketentuan Peraturan
Perundang-undangan.
155
Dalam rangka pelaksanaan APBD disusun dokumen pelaksanaan

anggaran SKPD dan anggaran Kas Daerah. Adapun penyiapan
dokumen pelaksanaan anggaran SKPD, mengikuti tahapan kegiatan
berikut:
1. Penyiapan Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD), paling lama tiga
hari kerja setelah Perda APBD ditetapkan, memberitahukan
kepada semua Kepala SKPD untuk menyusun Rancangan DPASKPD yang memuat rincian sasaran, program, kegiatan,
anggaran yang disediakan dan rencana penarikan dana tiap-tiap
SKPD dan perkiraan pendapatan. Selanjutnya Kepala SKPD
menyerahkan rancangan tersebut diatas kepada PPKD paling
lama enam hari kerja setelah pemberitahuan.
Dalam rangka penyiapan dokumen pelaksanaan anggaran maka
TAPD melakukan verifikasi rancangan DPA-SKPD bersamasama dengan Kepala SKPD paling lambat 15 hari kerja sejak
ditetapkannya Peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran
APBD. Berdasarkan hasil verifikasi rancangan DPA-SKPD,
pejabat PKD mengesahkan rancangan DPA-SKPD dengan
persetujuan Sekretaris Daerah. DPA-SKPD yang telah disyahkan
disampaikan kepada SKPD, Satuan Kerja Pengawasan Daerah
dan BPK.
156
2. Anggaran Kas
Kepala SKPD berdasarkan rancangan DPA-SKPD menyusun
rancangan anggaran Kas, selanjutnya dikirimkan kepada PPKD
selaku Bendahara Umum Daerah bersamaan dengan Rancangan
DPA-SKPD untuk mendapatkan pembahasan .
PPKD selaku Bendahara Umum Daerah menyusun anggaran kas
daerah guna mengatur ketersediaan dana yang cukup guna
membiayai pengeluaran sesuai rencana penerikan dana yang
tercantum dalam DPA-SKPD yang telah disahkan. Anggaran
Kas Daerah menurut (1) perkiraan arus kas masuk yang
bersumber dari penerimaan, dan (2) arus Kas keluar yang
digunakan untuk mendanai pelaksanaan kegiatan setiap periode.
Adapun mekanisme pengelolaan anggaran Kas Pemerintah
Daerah ditetapkan dalam Peraturan Kepala Daerah.
3. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Daerah
Pada prinsipnya semua pendapatan daerah dilaksanakan melalui
rekening Kas Umum Daerah, yang harus didukung oleh bukti
yang lengkap dan sah. Setiap SKPD yang memungut pendapatan
daerah wajib mengintensipkan pemungutan pendapatan yang
menjadi wewenang dan tanggungjawabnya sesuai ketentuan
Perda. Dalam rangka pelaksanaan anggaran pendapatan daerah,
terutama dalam melakukan pemungutan, maka:
a.
157
Komisi, rabat, potongan atau pendapatan lain dengan

nama dan dalam bentuk apa pun yang dapat dinilai dengan
uang baik secara langsung sebagai akibat dari penjualan,
tukar menukar, hibah, asuransi dan/atau pengadaan barang
dan jasa termasuk pendapatan bunga, jasa giro atau
pendapatan lain sebagai akibat penyimpanan dana anggaran
pada bank serta pendapatan dari hasil pemanfaatan barang
daerah atas kegiatan lainnya merupakan pendapatan daerah;
b.
Pengembalian atas kelebihan pendapatan dilakukan

dengan membebankan pada pendapatan yang bersangkutan
untuk pengembalian pendapatan yang terjadi dalam tahun
yang sama. Untuk pengembalian kelebihan pendapatan yang
terjadi pada tahun-tahun sebelumnya dibebankan pada
belanja tidak terduga. Pengembalian sebagaimana dimaksud
diatas harus didukung dengan bukti yang lengkap dan sah;
c.
Semua pendapatan dana perimbangan dan lain-lain

pendapatan daerah yang sah dilaksanakan melalui rekening
kas umum daerah dan dicatat sebagai pendapatan daerah.
4. Pelaksanaan Anggaran Belanja Daerah

Dalam rangka pelaksanaan anggaran belanja daerah, dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, khususnya yang
158
berkenaan dengan pelaksanaan anggaran belanja daerah terdapat

ketentuan sebagai berikut:
1) Setiap pengeluaran belanja atas beban APBD harus didukung
dengan bukti yang lengkap dan sah;
2) Bukti sebagaimana dimaksud diatas harus mendapat
pengesahan
oleh
pejabat
yang
berwenang
dan
bertanggungjawab atas kebenaran material yang timbul dari

penggunaan bukti dimaksud;
3) Pengeluaran kas yang mengakibatkan beban APBD tidak
dapat dilakukan sbelum rancangan peraturan daerah tentang
APBD ditetapkan dan ditempatkan dalam lembaran daerah;
4) Pengeluaran kas sebagaimana dimaksud diatas tidak
termasuk untuk belanja yang bersifat mengikat dan belanja
yang bersifat wajib yang ditetapkan dalam peraturan Kepala
Daerah
Sementara itu yang terkait dengan subsidi, hibah, bantuan sosial
dan bantuan keuangan lainnya di atur sebagai berikut:
a) Pemberian sudsidi, hibah, bantuan sosial dan bantuan
keuangan dilaksanakan atas persetujuan Kepala Daerah;
b) Penerima
subsidi,
hibah,
bantuan
sosial
danbantuan
keuangan bertanggungjawab atas penggunaan uang/barang

dan/atau jasa yang diterimanya dan wajib menyampaikan
159
laporan pertanggungjawaban penggunaannya kepada Kepala

Daerah;
c) Tata cara pemberian dan pertanggungjawaban subsidi, hibah,
bantuan sosial dan bantuan keuangan sebagaimana dimaksud
diatas ditetapkan dalam peraturan Kepala Daerah.
Selain dari ketentuan tersebut di atas, dalam pelaksanaan belanja

daerah khususnya dalam hal pengeluaran tidak terduga yang
dialokasikan dalam APBD, khususnya terkait dengan pendanaan
belanja tidak terduga terdapat ketentuan-ketentuan sebagai
berikut:
(1) Dasar pengeluaran anggaran belanja tidak terduga yang
dianggarkan dalam APBD untuk mendanai tanggap darurat,
penanggulangan bencana alam dan/atau bencana sosial
termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah
tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup ditetapkan
dengan keputusan Kepala Daerah dan diberitahukan kepada
DPRD paling lama 1 (satu) bulan terhitung sejak keputusan
dimaksud ditetapkan;
(2) Pengeluaran belanja untuk tanggap darurat berdasarkan
kebutuhan yang diusulkan dari instansi/lembaga berkenaan
setelah mempertimbangkan efisiensi dan efektifitas serta
160
menghidari adanya tumpang tindih pendanaan terhadap

kegiatan-kegiatan
yangtelah
didanai
dari
anggaran
pendapatan dan belanja negara;

(3) Pimpinan instansi/lembaga penerimaan dana tanggap darurat
bertanggungjawab atas penggunaan dana tersebut dan wajib
menyampaikan laporan realisasi penggunaan kepada atasan
langsung dan Kepala Daerah;
(4) Tata cara pemberian dan pertanggungjawaban belanja tidak
terduga untuk tanggap darurat ditetapkan dalam peraturan
Kepala Daerah.
Dalam
pelaksanaan
pengeluaran
belanja
daerah,
peran
Bendahara sangat penting. Oleh karena itu terdapat kewajibankewajiban tertentu yang perlu diperhatikan terkait hal tersebut
dibawah ini:
a) Bendahara
Pengeluaran
sebagai
wajib
pungut
Pajak
Penghasilan (PPh) dan pajak lainnya, wajib menyetorkan

seluruh penerimaan potongan pajak dan pajak yang
dipungutnya ke rekening kas negara pada bank yang
ditetapkan oleh Menteri Keuangan sebagai bank persepsi
atau pos giro dalam jangka waktu sesuai dengan ketentuan
b) Untuk
161
kelancaran
pengguna
pelaksanaan
anggaran/kuasa
tugas
pengguna
SKPD
anggaran
kepada
dapat
diberikan uang persediaan yang dikelola oleh bendahara

pengeluaran.
5. Pelaksanaan Anggaran Pembiayaan Daerah
Dalam pelaksanaan anggaran pembiayaan daerah terdapat
ketentuan yang berkenaan dengan (1) sisa lebih perhitungan
anggaran tahun sebelumnya, (2) dana cadangan, (3) investasi, (4)
pinjaman daerah dan obligasi daerah serta (5) piutang daerah.
Kelima persoalan di atas dapat dikemukakan berikut ini:
a.
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun

sebelumnya.
Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya
merupakan penerimaan pembiayaan yang digunakan untuk:
1)
menutupi defisit anggaran apabila realisasi

pendapatan lebih kecil daripada realisasi belanja;
2)
mendanai pelaksanaan kegiatan lanjutan atas

beban belanja langsung;
3)
mendanai kewajiban lainnya yang sampai

dengan akhir tahun anggaran belum diselesaikan.
162
Ketentuan lainnya yang terkait dengan pendanaan terhadap

pelaksanaan kegiatan yang dialokasikan dalam anggaran
pembiayaan daerah adalah menyangkut hal-hal:
1)
Beban belanja langsung pelaksanaan kegiatan

lanjutan didasarkan pada DPA-SKPD yangtelah disahkan
kembali oleh PPKD menjadi DPA lanjutan SKPD
(DPAL-SKPD) tahun anggaran berikutnya;
2)
Untuk
mengesahkan
kembali
DPA-SKPD
menjadi DPAL-SKPD. Kepala SKPD menyampaikan

laporan akhir realisasi pelaksanaan kegiatan fisik dan
non-fisik maupun keuangan kepada PPKD paling lambat
pertengahan bulan Desember tahun anggaran berjalan;
3)
Jumlah anggaran yang disahkan dalam DPALSKPD setelah terlebih dahulu dilakukan pengujian
sebagai berikut:
(a) sisa DPA-SKPD yang belum diterbitkan SPD
dan/atau belum diterbitkan SP2D atas kegiatan
yangbersangkutan;
(b) sisa SPD yang belum diterbitkan SP2D dan
(c) SP2D yang belum diuangkan.
4)
DPAL-SKPD yang telah disahkan sebagaimana

dimaksud pada butir (1) diatas dapat dijadikan dasar
163
pelaksanaan penyelesaian pekerjaan dan penyelesaian

pembayaran.
b.
Dana Cadangan.
Dalam pelaksanaan anggaran pembiayaan daerah persoalan
pembukuan dan penatausahaan dana cadangan diatur sebagai
di bawah ini:
1)
Dana cadangan dibukukan dalam rekening

tersendiri atas nama dana cadangan pemerintah daerah
yang dikelola oleh BUD;
2)
Dana cadangan tidak dapat digunakan untuk

membiayai program dan kegiatan lain diluar yang telah
ditetapkan dalam peraturan daerah tentang pembentukan
dana cadangan;
3)
Program
dan
kegiatan
yang
ditetapkan
berdasarkan peraturan daerah dilaksanakan apabila dana

cadangan telah mencukupi untuk melaksanakan program
dan kegiatan;
4)
Untuk pelaksanaan program dan kegiatan

sebagaimana dimaksud diatas dana cadangan dimaksud
terlebih dahulu dipindahbukukan ke rekening kas umum
daerah;
5)
Pemindahbukuan paling tinggi sejumlah pagu

dana cadangan yang akan digunakan untuk mendanai
164
pelaksanaan kegiatan dalam tahun anggaran berkenaan

sesuai dengan yang ditetapkan dalam peraturan daerah
tentang pembentukan dana cadangan;
6)
Pemindahbukuan
perintah
pemindabukuan
dilakukan
oleh
kuasa
dengansurat
BUD
atas
persetujuan PPKD;
7)
Dalam hal program dan kegiatan sebagaimana

dimaksud diatas telah selesai dilaksanakan dan target
kinerjanya telah tercapai, maka dana cadangan yang
masih
tersisa
pada
rekening
dana
cadangan,
dipindabukuan ke rekening kas umum daerah.

Selain pengaturan tentang pembukuan mengenai pelaksanaan
pembiayaan dana cadangan terdapat pula ketentuan lainnya
yang berkenaan dengan hal-hal dibawah ini:
1)
Dalam hal dana cadangan yang ditempatkan

pada rekening dana cadangan belum digunakan sesuai
dengan peruntukannya, dana tersebut dapat ditempatkan
dalam portofolio yang memberikan hasil tetap dengan
resiko rendah;
2)
Penerimaan hasil bunga/deviden rekening dana

cadangan dan penempatan dalam portofolio sebagaimana
dimaksud diatas menambah jumlah dana cadangan;
165
3)
Portofolio sebagaimana dimaksud di atas

meliputi:
a. deposito;
b. sertifikat Bank Indonesia (SBI);
c. surat perbendaharaan negara (SPN);
d. surat utang negara (SUN); dan
e. surat berharga lainnya yang dijamin pemerintah.
4)
Penatausahaan
pelaksanaan
program
dan
kegiatan yang dibiayai dana cadangan diperlukan sama

dengan penatausahaan pelaksanaan program/kegiatan
lainnya
c.
Investasi
Mengenai
ketentuan
investasi
pelaksanaan pembiayaan
dalam
kaitan
dengan
terdapat ketentuan bahwasanya
investasi awal dan penambahan investasi dicatat pada

rekening penyertaan modal (investasi) daerah. Sedangkan
pengurangan,penjualan dan/atau pengalihan investasi dicatat
pada rekening penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan
(divestasi modal)
d.
166
Pinjaman dan Obligasi Daerah

Ketentuan-ketentuan mengenai hal ini termuat dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Negara, dimana:
1)
Penerimaan pinjaman daerah dan obligasi

daerah dilakukan melalui rekening kas umum daerah;
2)
Pemerintah daerah tidak dapat memberikan

jaminan atas pinjaman pihak lain;
3)
Pendapatan daerah dan/atau aset daerah (barang

milik daerah) tidak boleh dijadikan jaminan pinjaman
daerah; dan
4)
Kegiatan yang dibiayai dari obligasi daerah

beserta barang milik daerah yang melekat dalam kegiatan
tersebut dapat jaminan obligasi daerah.
Selanjutnya Kepala SKPD melaksanakan penatausahaan atas

pinjaman dan obligasi daerah.
Dalam rangka pelaksanaan pinjaman daerah dan juga
obligasi daerah, hal-hal yang
sangat penting untuk
diperhatikan dalam kaitan dengan pengelolaan keuangan

negara sebagai keseluruhan, maka:
1) Pemerintah daerah wajib melaporkan posisi kumulatif
pinjaman dan kewajiban pinjaman kepada Menteri
167
Keuangan dan Menteri Dalam Negeri setiap akhir

semester tahun anggaran berjalan;
2) Posisi kumulatif pinjaman dan kewajiban pinjaman
sebagaimana dimaksud pada butir 1) terdiri atas:
(a) jumlah penerimaan pinjaman;
(b) pembayaran pinjaman (pokok dan bunga); dan
(c) sisa pinjaman.
Selain itu terdapat kewajiban yang perlu dilaksanakan oleh
Pemerintah Daerah yang berkenaan dengan hal-hal berikut:
1)
Pemerintah daerah wajib membayar bunga dan

pokok utang dan/atau obligasi daerah yang telah jatuh
tempo;
2)
Apabila
anggaran
APBD/perubahan
APBD
yang
tidak
tersedia
dalam
mencukupi
untuk
pembayaran bunga dan pokok utang dan/atau obligasi

daerah
maka
Kepala
Daerah
dapat
melakukan
pelampauan pembayaran mendahului perubahan atau

setelah perubahan APBD;
3)
Pelampauan pembayaran bunga dan pokok

utang dan/atau obligasi daerah sebelum perubahan APBD
dilaporkan kepada DPRD dalam pembahasan awal
perubahan APBD;
4)
168
Pelampauan pembayaran bunga dan pokok

utang dan/atau obligasi daerah setelah perubahan APBD
dilaporkan kepada DPRD dalam laporan realisasi
anggaran;
5)
Kepala SKPKD melaksanakan pembayaran

bunga dan cicilan pokok utang dan/atau obligasi daerah
yang jatuh tempo;
6)
Pembayaran bunga pinjaman dan/atau obligasi

daerah dicatat pada rekening belanja bunga;
7)
Pembayaran denda pinjaman dan/atau obligasi

daerah dicatat pada rekening belanja bunga;
8)
Pembayaran pokok pinjaman dan/atau obligasi

daerah dicatat pada rekening cicilan pokok utang yang
jatuh tempo.
Agar secara yuridis memiliki landasan yang kuat, maka:

1)
Pengelolaan obligasi daerah ditetapkan dengan

peraturan Kepala Daerah;
2)
Peraturan
Kepala
Daerah
sebagaimana
dimaksud pada butir 1) di atas sekurang-kurngnya

mengatur mengenai hal-hal berikut:
169
(a) penetapan strategi dan kebijakan pengelolaan obligasi

daerah termasuk kebijakan pengendalian resiko;
(b) perencanaan dan penetapan portofolio pinjaman
daerah;
(c) penerbitan obligasi daerah;
(d) penjualan obligasi daerah melalui lelang dan/atau
tanpa lelang;
(e) pembelian kembali obligasi daerah sebelum jatuh
tempo;
(f) pelunasan; dan
(g) aktivita lain dalam rangka pengembangan pasar
perdana ke pasar sekunder obligasi daerah.
3)
Penyusunan
peraturan
Kepala
Daerah
sebagaimana dimaksud di atas berpedoman pada

Peraturan Menteri Dalam Negeri
e.
Piutang Daerah
Untuk melaksanakan tagihan piutang daerah, maka dalam
pengelolaan keuangan daerah diatur hal-hal sebagai berikut:
1)
Setiap piutang daerah diselesaikan seluruhnya

dengan tepat waktu;
2)
170
PPK-SKPD melakukan penatausahaan atas

penerimaan piutang atau tagihan daerah yang menjadi
tanggungjawab SKPD;
3)
Piutang atau tagihan daerah yang tidak dapat

diselesaikan
seluruhnya
diselesaikan
sesuai
pada
dengan
saat
jatuh
peraturan
tempo,
perundang-
undangan;
4)
Piutang daerah jenis tertentu seperti piutang

pajak daerah dan piutang retribusi daerah merupakan
prioritas untuk didahulukan penyelesaiannya sesuai
dengan peraturan perundang-undangan;
5)
Piutang daerah yang terjadi sebagai akibat

hubungan keperdataan dapat diselesaikan dengan cara
damai, kecuali piutang daerah yang cara penyelesaiannya
diatur tersendiri dalam peraturan perundang-undangan;
6)
Piutang
daerah
dapat
dihapuskan
dari
pembukuan dengan penyelesaian secara mutlak atau

bersyarat, kecuali cara penyelesaiannya diatur tersendiri
dalam peraturan perundang-undangan;
7)
Penghapusan piutang daerah ditetapkan oleh:

(a) Kepala
Daerah
untuk
jumlah
sampai
Rp.5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah);
dengan
171
(b) Kepala Daerah dengan persetujuan DPRD untuk

jumlah lebih dari Rp.5.000.000.000,00 (lima miliar
rupiah).
8)
Kepala SKPKD melaksanakan penagihan dan

menatausahakan piutang daerah;
9)
Untuk melaksanakan penagihan piutang daerah,

Kepala SKPKD menyiapkan bukti dan administrasi
penagihan.
Kewajiban lainnya setiap Kepala SKPD dalam hal piutang

daerah:
1) Kepala SKPKD setiap bulan melaporkan realisasi
penerimaan piutang kepada Kepala Daerah;
2) Bukti pembayaran piutang SKPKD dari pihak ketiga
harus dipisahkan dengan bukti penerimaan kas atas
pendapatan pada tahun anggaran berjalan.
Demikianlah secara teknis pelaksanaan APBD yang perlu
diperhatikan oleh para pejabat pengelola Keuangan daerah dan
Kepala SKPD dalam rangka tertib pengelolaan keuangan
daerah (manajemen keuangan daerah) sebagian integral dari
sistem pengelolaan Keuangan negara sebagai keseluruhan
172
ditinjau aspek kebijakan yang tertuang dalam peraturan

perundangan.
2.
Laporan Realisasi Semester Pertama APBD dan Perubahan

APBD
a. Laporan Realisasi Semesteran Pertama APBD.
1)
Pemerintah daerah menyusun laporan realisasi semester

pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam) bulan
berikutnya
2)
Laporan disampaikan kepada DPRD selambat-lambatnya

pada akhir bulan Juli tahun anggaran yang bersangkutan,
untuk dibahas bersama antara DPRD dan pemerintah
daerah.
b.
Perubahan APBD
1)
Penyesuaian APBD dengan perkembangan dan/atau

perubahan
keadaan,
dibahas
bersama
DPRD
denganpemerintah daerah dalam rangka penyusunan

prakiraan
perubahan APBD
tahun
anggaran
yang
bersangkutan, apabila terjadi:

2)
perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi kebijakan

umum APBD;
3)
173
keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran

anggaran antar unit organisasi, antar kegioatan dan antar
jenis belanja;
4)
keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun

sebelumnya harus digunakan untuk tahun berjalan;
c.
5)
keadaan darurat;
6)
keadaan luar biasa.
Dalam keadaan darurat, pemeritah daerah dapat melakukan

pengeluaran
yang
belum
tersedia
anggarannya
yang
selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBD

dan/atau disampaikan dalam laporan realisasi anggaran.
d.
Keadaan darurat sekurang-kurangnya memenuhi kriteria

sebagai berikut:
1) bukan
merupakan
kegiatan
normal
dari
aktivitas
pemerintah daerah dan tidak dapat diprediksikan

sebelumnya;
2) tidak diharapkan terjadi secara berulang;
3) berada di luar kendali dan pengaruh pemerintah daerah;
4) memiliki dampak yang signifikan terhadap anggaran
dalam rangka pemulihan yang disebabkan oleh keadaan
darurat.
e.
174
Perubahan APBD hanya dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 1

(satu) tahun anggaran, kecuali dalam keadaan luar biasa;
f.
Dalam keadaan luar biasa adalah keadaan yang menyebabkan

estimasi penerimaan dan/atau pengeluaran dalam APBD
mengalami kenaikan atau penurunan lebih besar dari 50%
(lima puluh persen);
g.
Pemerintah daerah mengajukan rancangan peraturan daerah

tentang perubahan APBD tahun anggaran yang bersangkutan
untuk mendapatkan persetujuan DPRD sebelum tahun
anggaran yang bersangkutan berakhir;
h.
Persetujuan DPRD terhadap rancangan peraturan daerah,

selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan sebelum berakhirnya tahun
anggaran;
i.
Realisasi
pengeluaranatas
pendanaan
keadaan
darurat
dan/atau keadaan luar biasa, dicantumkan dalam rancangan

peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan
APBD.
3. Penatausahaan Keuangan Daerah
a. Azas Umum Penatausahaan Keuangan Daerah
1) Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran, bendahara
penerimaan/pengeluaran orang atau badan yang menerima
atau yang menguasai uang/barang/kekayaan daerah, wajib
175
menyelenggarakan penatausahaan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.
2) Pejabat yang menandatangani dan/atau mengesahkan
dokumen yang berkaitan dengan surat bukti yang menjadi
dasar pengeluaran atas beban APBD bertanggungjawab
atas kebenaran material dan akibat yang timbul dari
penggunaan surat bukti dimaksud.
b. Pelaksanaan Penatausahaan Keuangan Daerah
Untuk pelaksanaan APBD, Kepala Daerah menetapkan:
1) pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPD;
2) pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPM;
3)
pejabat yang diberi wewenang mengesahkan surat

pertanggungjawaban (SPJ);
4) bendahara penerimaan/pengeluaran;
5) pejabat
lainnya
yang
ditetapkan
dalam
rangka
pelaksanaan APBD.
Penetapan pejabat di atas, dilakukan sebelum dimulainya
tahun anggaran berkenaan.
c. Penatausahaan Bendahara Penerimaan
1) Penyetoran
penerimaan pendapatan sebagaimana
dimaksud dalam pasal 59 ayat (3) dilakukan dengan

uang tunai;
176
2) Penyetoran sebagaimana dimaksud ke rekening kas

umum daerah pada bank pemerintah yang ditunjuk,
dianggap sah setelah kuasa BUD menerima nota kredit;
3) Bendahara penerimaan dilarang menyimpan uang, cek
atau surat berharga yang dalam penguasaannya lebih
dari 1 (satu) hari kerja dan/atau atas nama pribadi pada
bank atau giro pos;
4) Bendahara
penerimaan
menyelenggarakan
pada
pembukuan
SKPD
terhadap
wajib
seluruh
penerimaan dan penyetoran atas penerimaan yang

menjadi tanggungjawabnya.
5) Bendahara
penerimaan
menyampaikan
laporan
pada
SKPD
wajib
pertanggungjawaban
penerimaan kepada PPKD paling lambat tanggal 10

bulan berikutnya.
6) PPKD melakukan verifikasi, evaluasi dan analisis atas
laporan pertanggungjawaban penerimaan.
d. Penatausahaan Bendahara Pengeluaran
1)
Permintaan pembayaran dilakukan melalui penerbitan SPPLS, SPP-UP, SPP-GU dan SPP-TU
2)
PPTK mengajukan SPP-LS melalui pejabat penatausahaan

keuangan pada SKPD kepada pengguna anggaran/kuasa
177
pengguna anggaran paling lambat 3 (tiga) hari kerja setelah

diterimanya tagihan dari pihak ketiga.
3)
Pengajuan
SPP-LS
dilampiri
dengan
kelengkapan
persyaratan yang ditetapkan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.
4)
Bendahara pengeluaran melalui pejabat penatausahaan

keuangan
pada
SKPD
mengajukan
SPP-UP
kepada
pengguna anggaran setinggi-tingginya untuk keperluan 1

(satu) bulan
5)
Pengajuan SPP-UP sebagaimana dimaksud, dilampiri dengan

daftar rincian rencana penggunaan dana.
6)
Untuk penggantian dana penambahan uang persediaan,

bendahara pengeluaran mengajukan SPP-GU dan/atau SPPTU
7)
Batas
jumlah
pengajuan
SPP-TU
harus
mendapat
persetujuan dari PPKD dengan memperhatikan rincianrincian kebutuhan dan waktu penggunaan.
e. Akuntansi Keuangan Daerah
1) Pemerintah daerah menyusun sistem akuntansi pemerintah
daerah
yang
pemerintahan.
mengacu
kepada
standar
akuntansi
2)
178
Sistem akuntansi pemerintahan daerah ditetapkan dengan

peraturan Kepala Daerah mengacu pada peraturan daerah
tentang pengelolaan keuangan daerah.
3) Kepala Daerah berdasarkan standar akuntansi pemerintahan

menetapkan peraturan Kepala Daerah tentang kebijakan
akuntansi.
4) Sistem akuntansi pemerintah daerah paling sedikit meliputi:
5) Sistem akuntansi disusun berdasarkan prinsip pengendalian
intern sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.
4.
Pertanggungjawaban Pengelolaan APBD

a. Kepala SKPD selaku pengguna anggaran menyelenggarakan
akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang dan ekuitas dana,
yang berada dalam tanggungjawabnya.
b. Penyelenggaraan
akuntansi
merupakan
pencatatan/penatausahaan atas transaksi keuangan di lingkungan

SKPD dan menyiapkan laporan keuangan sehubungan dengan
pelaksanaan anggaran dan barang yang dikelolanya.
c. Laporan keuangan terdiri dari laporan realisasi anggaran,
rencana dan catatan atas laporan keuangan yang disampaikan
kepada Kepala Daerah melalui PPKD selambat-lambatnya 2
(dua) bulan setelah tahun anggaran berikutnya.
179
d. Kepala SKPD selaku pengguna anggaran/pengguna barang

memberikan pernyataan bahwa pengelolaan APBD yang
menjadi tanggungjawabnya telah diselenggarakan berdasarkan
sistem pengendalian intern yang memadai, sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan.
e. PPKD menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan,
aset, utang dan ekuitas dana termasuk transaksi pembiayaan dan
perhitungannya.
f. PPKD menyusun laopran pemerintah daerah terdiri dari:
1)
laporan realisasi anggaran;
2)
neraca;
3)
laporan arus kas;
4)
catatan atas laporan keuangan.
g. Laporan keuangan disusun dan disajikan sesuai dengan

Peraturan Pemerintah tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
h. Laporan keuangan dilampiri dengan laporan ikhtisar realisasi
kinerja
dan
laporan
keuangan
badan
usaha
milik
daerah/perusahaan daerah.
i. Laporan keuangan pemerintah disampaikan kepada Kepala
Daerah
dalam
rangka
memenuhi
pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD.
j. Kepala Daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah
tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD
180
berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan

pemeriksa Keuangan (BPK) paling lambat 6 (enam) bulan
setelah tahun anggaran berakhir.
5. Pengendalian Defisit dan Penggunaan Surplus APBD
a. Pengendalian APBD
1) Dalam hal APBD diperkirakan defisit ditetapkan sumbersumber pembiayaan untuk menutupi defisit tersebut dalam
peraturan daerah tentang APBD.
2) Defisit APBD ditutup dengan pembiayaan netto.
3) Dalam rangka pengendalian fiskal nasional, Menteri
Keuangan menetapkan batas maksimal jumlah kumulatif
defisit APBN dan APBD.
4) Defisit APBD dapat ditutup dari sumber pembiayaan:
a)
sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) daerah tahun

sebelumnya;
b) pencairan dana cadangan;
c) hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d) penerimaan pinjaman;
e) penerimaan kembali pemberian pinjaman.
181
b. Penggunaan Surplus APBD

1)
Dalam hal APBD diperkirakan surplus penggunaannya

ditetapkan dalam peraturan daerah tentang APBD.
2)
Penggunaan surplus APBD diutamakan untuk pengurangan

utang, pembentukan dana cadangan dan/atau pendanaan
belanja peningkatan jaminan sosial.
c. Pengelolaan Piutang Daerah

1)
Setiap pejabat yang diberi kuasa untuk mengelola

pendapatan,
belanja
dan
kekeyaan
daerah
wajib
mengusahakan agar setiap piutang daerah diselesaikan

seluruhnya dengan tepat waktu.
2)
pemerintah daerah merupakan hak mendahului atas piutang

jenis
tertentu
sesuai
dengan
peraturan
perundang-
undangan.
3)
Piutang daerah yang tidak dapat diselesaikan seluruhnya

dan
tepat
waktu,
diselesaikan
menurut
peraturan
perundang-undangan.
4)
Penyelesaian piutang daerah sebagai akibat hubungan

keperdataan dapat dilakukan melalui perdamaian, kecuali
mengenai piutang daerah yang cara penyelesaiannya sesuai
dengan peraturan perundan-undangan.
182
d. Pengelolaan Investasi Daerah

1)
Pemerintah daerah dapat melakukan investasi jangka

pendek dan jangka panjang untuk memperoleh manfaat
ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya.
2)
Investasi jangka pendek merupakan investasi yang dapat

segera dicairkan dan dimaksudkan untuk dimiliki selama 12
(dua belas) bulan atau kurang.
3)
Investasi jangka panjang merupakan investasi yang

dimaksudkan untuk dimiliki lebih dari 12 (dua belas) bulan.
4)
Investasi jangka panjang terdiri dari investasi permanent

dan non permanent.
5)
Investasi permanen dimaksudkan untuk dimiliki secara

berkelanjutan tanpa ada niat untuk diperjualkan atau tidak
ditarik kembali.
6)
Investasi non permanen dimaksudkan untuk dimiliki tidak

secara berkelanjutan atau ada niat untuk diperjual belikan
atau ditarik kembali.
7)
Pedoman investasi permanen dan non permanen diatur lebih

lanjut Peraturan Menteri Dalam Negeri.
e. Pengelolaan Barang Milik Daerah

1)
Barang milik daerah diperoleh atas beban APBD dan

perolehan lainnya yang sah.
2)
183
Perolehan lainnya yang sah mencakup :

a) Barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan/yang
sejenis;
b) Barang yang diperoleh dari kontak kerjasama, kontrak
bagi hasil;
c) Barang yang diperoleh berdasarkan penetapan karena
d) Barang yang diperoleh dari putusan pengadilan.
3)
Pengelolaan barnag daerah meliputi rangkaian kegiatan dan

tindakan
terhadap
perencanaan
barang
kebutuhan,
daerah
yang
penganggaran,
mencakup
pengadaan,
penggunaan, pemanfaatan, pemeliharaan, penatausahaan,

penilaian,
penghapusan,
pemindahtanganan
dan
pengamanan.
4)
Pengelolaan pada peraturan perundang-undangan.
f. Pengelolaan Dana Cadangan.

Pemerintah daerah dapat membentuk dana cadangan guna
mendanai kegiatan kegiatan yang penyediaan danannnya tidak
dapat dibebankan dalam satu tahun anggaran.
184
g. Pengelolaan Utang Daerah

1) Kepala Daerah dapat mengadakan utang daerah sesuai
dengan ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan daerah
tentang APBD.
2) PPKD menyiapkan rancangan peraturan Kepala Daerah
tentang pelaksanaan pinjaman daerah.
3) Pinjaman daerah bersumber dari:
a) pemerintah;
b) pemerintah daerah lain;
c) lembaga keuangan bank;
d) lembaga keuangan bukan bank;
e) masyarakat.
6. Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban
Pengaturan bidang akuntansi dan pelaporan dilakukan dalam rangka
menguatkan pilar akuntabilitas dan transparansi. Dalam rangka
pengelolaan keuangan daerah yang akuntabel dan transparan,
pemerintah daerah wajib menyampaikan pertanggungjawaban
berupa:
1)
Laporan Realisasi Anggaran;
2)
Neraca;
3)
Laporan Arus Kas dan
4)
Catatan atas Laporan Keuangan.
185
Laporan keuangan dimaksud disusun dengan Standar Akuntansi

Pemerintah, dan sebelum dilaporkan kepada masyarakat melalui
DPRD, laporan keuangan tersebut perlu diperiksa terlebih dahulu
oleh BPK
Fungsi pemeriksaan merupakan salah satu fungsi manajemen
sehingga tidak dapat dipisahkan dari manajemen keuangan daerah.
Berkaitan dengan pemeriksaan telah dikeluarkan UU N0.15 tahun
2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab
Keuangan
Negara.
dilaksanakan
Terdapat
terhadap
dua
pengelola
jenis
pemeriksaan
keuangan
negara,
yang
yaitu
pemeriksaan intern dan pemeriksaan ekstern.

Pemeriksaan atas pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan sejalan
dengan amandemen IV UUD 1945. Berdasarkan UUD 1945,
pemeriksaan atas laporan keuangan dilaksanakan oleh Badan
Pemeriksa Keuangan. Dengan demikian BPK RI akan melaksanakan
pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah daerah.
Dalam rangka pelaksanaan pemeriksaan keuangan ini, BPK sebagai
auditor yang independen akan melaksanakan audit sesuai dengan
standar audit yang berlaku dan akan memberikan pendapat atas
kewajaran laporan keuangan. Kewajaran atas laporan keuangan
186
pemerintah ini diukur dari kesesuaiannya terhadap standar akuntansi

pemerintahan. Selain pemeriksaan ekstern oleh BPK juga dapat
dilakukan pemeriksaan intern. Pemeriksaan ini dalam lingkungan
pemerintah daerah dilaksanakan oleh Badan Pengawas Daerah.
Oleh karena itu dengan spirit sinkronisasi dan sinergitas terhadap
berbagai
undang-undang
tersebut
diatas,
maka
pengelolaan
keuangan daerah yang diatur dalam suatu peraturan pemerintah

harus bersifat umum dan lebih menekankan kepada hal yang bersifat
prinsip,
norma,
pelaksanaan,
azas,
landasan
penatausahaan,
umum
pelaporan,
dalam
penyusunan,
pengawasan
dan
pertanggungjawaban keuangan daerah.

Sementara itu sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah
secara rinci ditetapkan oleh masing-masing daerah. Kebhinekaan
dimungkinkan terjadi sepanjang hal tersebut masih sejalan atau tidak
saling bertentangan dengan Peraturan Pemerintah yang terkait
dengan keuangan negara. Dengan upaya tersebut, diharapkan daerah
didorong untuk lebih tanggap, kreatif dan mampu mengambil
inisiatif dalam perbaikan dan pemutakhiran sistem dan prosedurnya
serta meninjau kembali sistem tersebut secara terus menerus dengan
tujuan memaksimalkan efisiensi tersebut berdasarkan keadaan,
kebutuhan dan kemampuan setempat. Dalam rangka Otonomi,
187
Pemerintah Daerah dapat mengadopsi sistem yang disarankan oleh

pemerintah Pusat sesuai dengan kebutuhan dan kondisinya dengan
tetap memperhatikan memperhatikan standar dan pedoman yang
ditetapkan.
7. Pembinaaan Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah
Pembinaan dan Pengawasan
1) Pemerintah melakukan pembinaan dan pengawasan
pengelolaan keuangan daerah yang dikoordinasikan oleh
Menteri Dalam Negeri.
2) Pembinaan
meliputi
pemberian
pedoman,
bimbingan,
supervisi, konsultasi, pendidikan, pelatihan serta penelitian

dan pengembangan;
3) Pemberian
pedoman
mencakup
perencanaan
dan
penyususnan APBD, penatausahaan, pertanggungjawaban

keuangan
daerah,
pemantauan
dan
evaluasi,
serta
kelembagaan pengelolaan keuangan daerah.

4) Pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi mencakup
perencanaan dan penyusunan APBD, pelaksanaan dan
pertanggungjawaban APBD yang
dilaksanakan secara
berkala dan/atau sewaktu-waktu, baik secara menyuruh

kepada seluruh daerah maupun kepada daerah tertentu sesuai
dengan kebutuhan.
188
5) Pendidikan dan pelatihan dilaksanakan secara berkala bagi

Kepala Daerah atau wakil Kepala Daerah, anggota DPRD,
perangkat daerah, dan pegawai negeri sipil daerah.
6) Pembinaan untuk kabupaten/kota dikoordinasikan oleh
gubernur selaku awakil pemerintah.
7) DPRD
melakukan
pengawasan
terhadap
terhadap
pelaksanaan peraturan daerah tentang APBD.

8) Pengawasan pengelolaan keuangan daerah berpedoman pada
ketentuan peraturan perundang-udangan.
b. Pengendalian Intern
1) Dalam rangka meningkatkan kinerja, transparasnsi, dan
akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah, kepada daerah
mengatur dan menyelenggarakan sistem pengadilan intern di
lingkungan pemerintah daerah yang dipinpinya.
2) Pengaturan dan penyelenggaraan sistem pengendalian intern
berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan.
c. Penyelesaian Kerugian Daerah
1) Setiap kerugian daerah disebabkan oleh tindakan melanggar
hukum atau kelalaian seorang harus segera diselesaikan
sesuai dengan ketentuan perundangan-undangan.
189
2) Bendahara pegawai negeri bukan Bendahara, atau pejabat

lain yang karena perbuatannya melanggar hukum, atau
melalaikan kewajiban yang dibebankan kepadanya secara
langsung merugikan keuangan daerah, wajib mengganti
kerugian tersebut.
3) Kepala SKPD dapat segera melakukan tuntutan ganti rugi,
setelah mengetahui bahwa dalam SKPD yang bersangkutan
terjadi kerugian akibat perbuatan dari pihak manapun.
d. Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
1) Pemerintah daerah dapat membentuk BLUD untuk;
a) Menyediakan barang dan/atau jasa untuk layanan umum;
b) Mengelola dana khusus untuk meningkatkan ekonomi
dan/atau pelayanan kepada masyarakat.
2) BLUD dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum
dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
3) Kekayaan BLUD merupakan kekayaan daerah yang tidak
dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya
untuk
menyelenggarakan
kegiatan
BLUD
yang
bersangkutan.
4) Pembinaan keuangan BLUD dilakukan oleh PPKD dan
pembinaan teknis dilakukan oleh Kepala SKPD yang
bertanggungjawab
190
atas
bidang
pemerintah
yang
bersangkutan.
5) BLUD dapat memperoleh hibah atau sumbangan dari
masyarakat atau badan lain.
6) Seluruh pendapatan BLUD dapat digunakan langsung untuk
membiayai belanja BLUD yang bersangkutan.
191
192
BAB VI
PENERAPAN TEKNIK PENGELOLAAN
KEUANGAN NEGARA DALAM ORGANISASI
Muatan materi bahan ajar tentang manajemen (pengelolaan) Keuangan

Negara yang didituangkan dalam buku ini terutama bersumber dari
peraturan perundangan yang berkenaan dengan praktek dalam tugastugas dinas pemerintahan yang perlu terus disempurnakan sesuai dengan
perkembangan kebijakan bidang Keuangan Negara.
Perubahan Kebijakan bidang Keuangan Negara mempunyai implikasi
terhadap pengelolaan keuangan daerah, karena sistem keuangan Negara
yang dipraktekan dalam penyelenggaraan Negara di dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia meliputi sistem pengelolaan (manajemen)
keuangan yang diselenggarakan oleh pemerintah pusat dan oleh
pemerintah daerah. Penyempurnaan materi buku ini perlu mengikuti
perubahan-perubahan yang terjadi di dalam kebijakan bidang Keuangan
Negara yang ditetapkan dalam peraturan perundangan.
193
194
Selanjutnya terkait dengan materi
Penerapan Teknik Pengelolaan
Keuangan Negara dalam Organisasi pada modul ini, pada dasarnya

adalah upaya mempraktikkan bagaimana mengelola keuangan negara
(mendemonstrasikan kompetensinya) oleh peserta Diklat di masingmasing unit kerjanya setelah menerima materi secara keseluruhan.
Dengan demikian, peserta Diklat
tidak hanya memahami tentang
konsep dan kebijakan pengelolaan Keuangan Negara, akan tetapi juga

mampu mempraktikkannya di unit organisasi masing-masing.
Adapun hal-hal yang harus dipahami dan dipraktikkan oleh peserta
Diklat berkaitan dengan Penerapan Teknik Pengelolaan Keuangan
Negara dalam Organisasi,
mencakup
siklus teknik mengelola
keuangan negara, yang antara lain meliputi:

1. Dokumen Pelaksanaan Anggaran, antara lain terdiri dari:
a. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA);
b. Revisi DIPA;
c. Petunjuk Operasional Kegiatan (POK) atau RKAKL Formulir
1.5;
d. Revisi POK atau RKAKL Formulir 1.5;
e. Surat Kuasa Pengguna Anggaran (SKPA);
f. Dokumen pelaksanaan anggaran lainnya yang dipersamakan
(SBU, RAB, ROK, dll).
195
2. Dokumen Pengeluaran Anggaran, antara lain terdiri dari:

a.
Surat Perintah Membayar (SPM);
b.
Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D);
c.
Surat Perintah Pengesahan dan Pembukuan (SP3);
d.
Dokumen pengeluaran anggaran lainnya yang dipersamakan
(GU, TU, TUP dll).

3. Dokumen Laporan Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN)
a. Dokumen Laporan Keuangan, meliputi:
1) LRA Triwulan I dan Neraca per 31 Maret
selambat-
lambatnya tanggal 9 Mei tahun anggaran berjalan;

2) LRA Semester I, Neraca per 30 Juni, dan Catatan Atas
Laporan Keuangan selambat-lambatnya tanggal 26 Juli
tahun anggaran berjalan;
3) LRA Triwulan III dan Neraca per 30 September selambatlambatnya tanggal 9 November tahun anggaran berjalan;
4) LRA Tahunan, Neraca per 31 Desember, dan dan Catatan
Atas
Laporan
Keuangan
selambat-lambatnya
tanggal
terakhir di Bulan Februari setelah tahun anggaran berakhir.

b. Dokumen Laporan Barang Milik Negara (BMN), meliputi:
1) Laporan Barang Pengguna Semester I dan Catatan atas
Laporan BMN (CaL BMN);
2) Laporan Barang Pengguna Semester II dan Catatan atas

3) Laporan Barang Pengguna Tahunan dan Catatan atas
196
DAFTAR PUSTAKA
Buku
1.
2.
M. Hadi, Administrasi Keuangan Negara, Jakarta t.p. 1980.

Bambang Kusmanto, dkk. Keuangan Negara, Yogyakarta,
3.
Intermedia, 1992
Sujanto, Beberapa Pengertian Keuangan Negara, Jakarta, Ghalia
4.
Indonesia, 1963
Suparmoko, M. Azasa-asaz Ilmu Keuangan Negara, Yogyakarta,
5.
BPFE, 1982
Subagio, M. Hukum Keuangan Negara R.J. Jakarta Rajawali Press,
6.
1987
Endang Larasati dkk, Materi Pokok Keuangan Negara, Jakarta,
7.
Karunika,
Universitas Terbuka, 1986
Anwar Sulaeman, Pengantar Keuangan Negara dan Daerah, Jakarta
8.
9.
STIAPress, 2000
Yuniadi Soewartoyo, Keuangan Negara, Jakarta STIA-Press, 1999
M. Ikhsan, Keuangan Daerah di Indonesia Jakarta STIA- Press,
10.
2002
Mamesah, J.D. Sistem Administrasi Keuangan Daerah, Jakarta,
11.
Gramedia 1995
Sulaeman Anwar, Manajemen Asset Daerah Jakarta, STIA-Press,
12.
2000
Sistem
Administrasi
Negara
Kesatuan
( SANKRI ) Jilid IV Jakarta, LAN, 2

197
Republik
Indonesia
198
Dokumen
1.
2.
3.
4.
Undang-undang Dasar Negara RI Tahun 1945

Undang Undang No. 17 Tahun 2003, tentang Keuangan Negara
Undang Undang No.32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah
Undang-undang No. 33 Tahun 2004, tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

5. Peraturan Pemerintah No. 8 Tahuan 2006, tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah
6. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006, tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
7. Peraturan Kepala LAN Nomor 20 Tahun 2010 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan di lingkungan LAN.
8. Warta LAN Nomor 28/Tahun IX/2012

Teknik Pengeleloaan Keuangan Negara Pim IV

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Teknik Pengeleloaan Keuangan Negara Pim IV

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia

Hak Cipta Pada : Lembaga Administrasi Negara

Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia

Manajemen Keuangan Negara

Jakarta LAN 2011

ISBN: xxx xxxx xx x

LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

diharapkan peserta Diklatpim Tingkat IVdi seluruh Indonesia

penuh komitmen dan integritas, sehingga hasilnya baik akan

ENDANG WIRJATMI TRILESTARI

Teknik Pengelolaan Keuangan Negara

Modul Diklatpim Tingkat IV

penyelenggaraan pemerintahan negara,tersebut, maka pengelolaan

dalam pengelolaan negara, antara lain akuntablitas,

profesional, proporsional, keterbukaan, dan pemeriksaan keuangan oleh

Teknik Pengelolaan Keuangan Negara

keuangan negara mencakup

rangkaian kegiatan mulai dari perumusan kebijaksaaan dan pengambilan

Teknik Pengelolaan Keuangan Negara

pelaksanaan hak dan kewajibannya itu.

Pengelolaan keuangan negara melalui anggaran negara

pengelolaan keuangan negara yang dilaksanakan dalam

Modul Diklatpim Tingkat IV

pengaturannya berupa antara lain Undang-undang APBN dan

Pengelolaan keuangan negara yang dipisahkan dari

Dari penjelasan di atas, khususnya pengelolaan keuangan negara

Teknik Pengelolaan Keuangan Negara

Dari beberapa pengertian di atas dapat diketahui bahwa

Modul Diklatpim Tingkat IV

Cakupannya meliputi kegiatan pengelolaan anggaran pendapatan

seluruh kekayaan negara berupa harta yang berbentuk uang,

Teknik Pengelolaan Keuangan Negara

beserta akibatnya dibidang ekonomi.

kekuasaan/kewenangan, hak dan kewajiban dan akibat-akibat dari

penyelenggaraan pemerintahan negara, maka kekuasaan pengelolaan

Modul Diklatpim Tingkat IV

pelatihan adalah merupakan bagian penting dari administrasi negara.

Berdasarkan pertimbangan akademik dan praktis

maka penyebutan bidang studi ini digunakan silih berganti antara

persis sama. Sebagai bidang studi, Manajemen Keuangan Negara terdiri

tujuan organisasi dengan

mendayagunakan sumber daya dalam organisasi. Sumber daya

Modul Diklatpim Tingkat IV

A. Asas Keuangan Negara

Modul Diklatpim Tingkat IV

Asas akuntabilitas yang berorientasi pada hasil,

terselenggaranya prinsip prinsip pemerintahan yang baik.

B. Fungsi Keuangan Negara

mengandung arti bahwa anggaran negara

menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan

Teknik Pengelolaan Keuangan Negara

3. Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran negara

C. Kekuasaan Atas Pengelolaan Keuangan Negara

Modul Diklatpim Tingkat IV

b. Menteri/pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran/

Daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili

Keuangan sebagai Pembantu Presiden dalam bidang keuangan

Teknik Pengelolaan Keuangan Negara

f. Melaksanakan fungsi Bendahara Umum Negara;

pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran (APBN);

Negara/Lembaga adalah sebagai pengguna anggaran/barang dan

Negara/lembaga yang dipimpinnya;

Modul Diklatpim Tingkat IV