PERHITUNGAN NILAI KOMPENSASI ATAS RISIKO KERJA PEMADAM

KEBAKARAN-DINAS KEBAKARAN KOTA SURABAYA MELALUI

PENDEKATAN MANAJEMEN RISIKO

Arie Andriyan, Maria Anityasari, Naning Aranti Wessiani

Jurusan Teknik Industri
Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Surabaya
Kampus ITS Sukolilo Surabaya 60111
Email : arie.andriyan@gmail.com ; maria@ie.its.ac.id ; wessiani@ie.its.ac.id

ABSTRAK
Badan Perencanaan dan Pembangunan Kota (Bappeko) Surabaya merasa bahwa pekerjaan
pemadam kebakaran mengandung risiko tinggi. Sedangkan, kompensasi finansial yang diterima saat
ini belum memperhitungkan faktor risiko kerja yang sesuai. Penelitian ini bertujuan untuk menghitung
besaran kompensasi finansial atas risiko kerja pemadam kebakaran pada tiap jabatan di Dinas
Kebakaran Kota Surabaya dan beban anggaran bagi Pemerintah Kota melalui pendekatan manajemen
risiko.
Penilaian risiko pada konsep manajemen risiko akan menunjukkan level risiko yang dijadikan
dasar pemberian kompensasi. Tahapan penilaian risiko terdiri dari tahap identifikasi, analisis dan
evaluasi risiko. Besaran kompensasi finansial dihitung dari biaya rawat jalan penyakit-penyakit yang
menjadi risiko kerja pemadam kebakaran berdasarkan hasil penilaian risiko.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pekerjaan pemadam kebakaran memiliki dampak
risiko penyakit/gangguan kesehatan dan dampak kecelakaan kerja. Kompensasi finansial langsung
atas risiko diberikan untuk dampak penyakit/gangguan kesehatan sedangkan dampak kecelakaan kerja
diberikan kompensasi finansial tidak langsung melalui asuransi atau Jamsostek. Hasil perhitungan
kompensasi finansial langsung menunjukkan jabatan komandan peleton, komandan regu dan anggota
pasukan juru padam memiliki nilai kompensasi sama dan tertinggi disusul jabatan juru mudi dan staf
operasional. Hasil perhitungan kompensasi finansial atas risiko kerja ini akan meningkatkan beban
anggaran Pemerintah Kota Surabaya secara signifikan untuk alokasi anggaran tersebut.

Kata kunci:.Penilaian Risiko, Kompensasi dan Hazard Pay

ABSTRACT
Planning and Urban Development Agency (Bappeko) Surabaya thinks that the works of
firefighters contain a high risk. Meanwhile, financial compensation currently received doesnt
consider an appropriate risk factor yet. This study aims to quantify the amount of financial
compensation for the risk of firefighters working at each position in Surabaya City Fire Department
and expense budget for the City Government through the risk management approach.
Risk assessment on risk management concepts will show the level of risk which is used as a
basis for compensation. Stage of risk assessment consists of phase risk identification, risk analysis,
and risk evaluation. The amount of financial compensation is calculated from the cost of outpatient
illnesses being firefighters working risk based on risk assessment.
The results of this study indicate that firefighters works have impact risks of both
disease/health problems and workplace accidents. Direct financial compensation for the risk is given
to the impact of diseases/health problems while the financial compensation of impacts caused by
workplace accidents is given indirectly through insurance or social security. The result shows the
direct financial compensation for office platoon commander, squad commanders and the troops are
equal, and be the highest value followed by the driver position and operational staff. The calculation
result of financial compensation for the working risks will increase significantly the budget allocation
of Surabaya City Government.

Key Words: Risk Assessment, Compensation and Hazard Pay.

1
1. Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
Dinas Kebakaran Surabaya memiliki
peranan yang sangat penting dalam melakukan
pelayanan kepada masyarakat, khususnya
dalam pencegahan dan penanganan kebakaran.
Berdasarkan data yang dimilki Dinas
Kebakaran Kota Surabaya, tingkat kejadian
kebakaran di kota Surabaya yang cukup tinggi
bisa dilihat pada Gambar 1.1 berikut ini.
Gambar 1. 1Jumlah kebakaran di Surabaya
Kejadian kebakaran tiap tahun rata-rata
sekitar 295 kejadian. Dengan tingkat kejadian
kebakaran seperti itu, pegawai pemadam
kebakaran cukup sering bertugas di lapangan
untuk memadamkan api. Menurut data historis
pada Gambar 1.2, Dinas Kebakaran
menerjunkan sekitar 115 sampai 950 personel
setiap bulan untuk melakukan pemadaman
kebakaran untuk semua UPTD dan Pos
Pembantu. Gambar 1.2 berikut ini
menunjukkan data penggunaan personel Dinas
Kebakaran dalam kegiatan pemadaman
kebakaran pada tahun 2008 dan 2009.
Gambar 1. 2 Penggunaan personel untuk
pemadaman kebakaran
Sedangkan untuk aktivitas tiap UPTD
dan Pos Pembantu dalam menjalankan tugas
pemadaman kebakaran dapat dilihat pada
2
Gambar 1.3. UPTD 1 yang berlokasi di pusat
(Pasar Turi) memiliki frekuensi diturunkan
lebih banyak daripada rata-rata UPTD dan Pos
Pembantu lainnya karena memiliki kendaraan
dan fasilitas yang lebih lengkap. Gambar 1.3
berikut ini menunjukkan grafik aktivitas
UPTD dan Pos Pembantu dalam
memadamkan kebakaran tiap bulannya pada
tahun 2009.
Gambar 1.3Frekuensi pemadaman kebakaran tiap
UPTD dan Pos Pembantu tahun 2009
Pekerjaan pemadam kebakaran
merupakan pekerjaan yang mengandung risiko
kerja sangat tinggi. Dari proses wawancara
dengan Kepala Bagian Operasional dan juga
pasukan pemadam kebakaran, peneliti
mendapatkan informasi tentang kecelakaan
kerja yang berakibat fatal seperti cacat
permanen bahkan kematian. Selain itu, saat
menjalankan tugas di lapangan, pasukan
pemadam kebakaran sering mengalami
gangguan-gangguan kesehatan. Gangguan
kesehatan dan kecelakaan kerja tersebut
diakibatkan kondisi lingkungan kerja yang
memiliki bahaya (hazard) tinggi.
Menurut Sherman, kondisi lingkungan
kerja (job conditions) merupakan salah satu
faktor yang harus dipertimbangkan dalam
pemberian kompensasi selain tiga faktor
lainnya, yaitu kemampuan (skill), usaha
(effort) dan tanggungjawab (responsibility)
yang diwujudkan dalam kompensasi finansial
langsung dan tidak langsung. Saat ini,
kompensasi finansial langsung yang diberikan
belum disesuaikan dengan tingkat risiko yang
terkandung dalam lingkungan kerja.
Sedangkan untuk kompensasi finansial tidak
langsung, pemerintah telah memberikan
asuransi kesehatan (ASKES) kepada Pegawai
Negeri Sipil (PNS). Akan tetapi, ASKES
belum mampu mengcover biaya perawatan
yang tinggi untuk pekerjaan dengan tingkat
risiko kecelakaan kerja yang sangat tinggi
seperti pemadam kebakaran. Pemberian
ASKES juga masih terbatas pada pegawai
yang telah berstatus Pegawai Negeri Sipil
(PNS) padahal masih ada beberapa pegawai
yang belum bersatus PNS. Kondisi demikian
bisa menimbulkan tingkat kepuasan kerja
pegawai berkurang karena pemberian
kompensasi dinilai kurang adil.
Dalam suatu pekerjaan, kompensasi
merupakan salah satu faktor yang sangat
penting untuk menunjang kepuasan dan
motivasi kerja. Kepuasan dan motivasi kerja
sangat mempengaruhi loyalitas dan kinerja
pekerja. Oleh karenanya, pemberian
kompensasi harus didesain secara adil sesuai
dengan faktor-faktor pekerjaan yang harus
dipertimbangkan termasuk pemberian
kompensasi atas risiko kerja yang diakibatkan
jenis pekerjaan dan kondisi lingkungan kerja.
Kompensasi atas risiko kerja harus
dihitung secara tepat sebanding dengan tingkat
potensi risiko yang diterima pegawai. Besaran
kompensasi yang diberikan juga harus
memperhatikan kemampuan anggaran
Pemeritah Kota Surabaya karena peningkatan
kompensasi juga akan meningkatkan
pengeluaran Pemerintah. Dengan demikian
perlu dilakukan perhitungan atas risiko kerja
pegawai pemadam kebakaran yang juga
disesuaikan dengan beban anggaran bagi
Pemerintah Kota Surabaya.
1.2 Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam
penelitian tugas akhir ini adalah:
1. Mengidentifikasi paparan risiko fisik
yang dihadapi pegawai pemadam
kebakaran.
2. Mengidentifikasi dampak paparan risiko
fisik yang dihadapi pegawai pemadam
kebakaran.
3. Melakukan penilaian atas risiko fisik
pekerjaan pada tiap jabatan pemadam
kebakaran.
4. Menghitung besaran kompensasi finansial
langsung atas risiko pemadam kebakaran
pada tiap jabatan berdasarkan hasil
penilaian risiko dan nilai pengali risiko.
3
5. Menghitung besaran beban biaya
kompensasi atas risiko di Dinas
Kebakaran terhadap anggaran pemerintah
kota Surabaya.
1.3 Manfaat Penelitian
Manfaat yang akan diperoleh dari
penelitian Tugas Akhir ini adalah:
1. Memberikan penilaian terhadap risiko
pekerjaan pemadam kebakaran pada tiap
jabatan.
2. Memberikan rekomendasi besaran
kompensasi atas risiko fisik pekerjaan
pemadam kebakaran pada tiap jabatan.
1.4 Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian terdiri dari
batasan dan asumsi yang digunakan dalam
penelitian.Batasan yang digunakan dalam
penelitian ini adalah :
1. Jabatan pekerjaan yang diteliti hanya
pada Bagian Operasional Dinas
Kebakaran Kota Surabaya yang
ditugaskan dalam pemadaman kebakaran
yang terdiri dari :komandan peleton,
komandan regu, anggota pasukan juru
padam, juru mudi dan staff operasional
khusus yang diterjunkan pada kejadian
kebakaran besar.
2. Identifikasi risiko pekerjaan hanya terkait
risiko fisik murni yang dihadapi oleh
pegawai.
3. Kompensasi yang dihitung hanya berupa
kompensasi finansial saja.
Asumsi yang digunakan dalam
penelitian ini adalah:
1. Selama pengamatan tidak terdapat
perubahan struktur organisasi, wewenang,
dan job description jabatan yang diamati.
2. Kejadian kebakaran tidak berbeda jauh
dari tahun sebelumnya.
2. Metodologi Penelitian
Adapun sistematika penulisan tugas akhir
ini Metode penelitian terdiri dari tahapan-
tahapan proses penelitian yang dilakukan.
Secara umum terdapat empat tahapan yang
akan dilakukan yaitu tahap identifikasi
permasalahan, tahap pengumpulan dan
pengolahan data, tahap analisis dan intrepetasi
data, dan tahap kesimpulan dan saran.
Tahap Identifikasi masalah dan studi
pustaka merupakan tahap awal penelitian.
Melalui tahap ini, dilakukan kajian akan
permasalahan meliputi pengkajian terhadap
organisasi Dinas Kebakaran, pengkajian
peraturan-peraturan terkait Dinas Kebakaran
dan pemberian kompensasi. Proses studi
literatur yang dilakukan merupakan prosesng
pengkajian dan diskusi mengenai kompensasi,
manajemen risiko yang ada dalam buku,
penelitian terdahulu, jurnal dan internet.
Pemahan yang mendalam terhadap
permasalahan dan literatur ini digunakan
untuk membangun metodolgi penelitian atau
penyelesaian permasalahan.
Tahap kedua adalah tahap pengumpulan
dan pengolahan data. Data yang dikumpulkan
dan diolah terdiri dari data primer dan data
sekunder. Data primer terdiri dari observasi,
wawancara, pengisian kuesioner dan focus
group discussion. Sedangkan data-data
sekunder diperoleh dari Dinas Kebakaran,
data dari Badan Perencanaan dan
Pembangunan Kota (Bappeko) Surabaya dan
data-data dari sumber atau literatur lainnya.
Tahapan ini terdiri dari tahap identifikasi
proses bisnis, tahap analisis pekerjaan, tahap
identifikasi risiko, tahap analisis risiko, tahap
evaluasi risiko, tahap konversi nilai risiko ke
perhitungan finansial dan tahap perhitungan
beban anggaran pemerintah kota.
Tahap analisis dan intepretasi data
merupakan penjelasan dan kajian secara
mendalam terhadap hasil pengolahan data
yang dilakukan pada tahap pengumpulan dan
pengolahan data. Tahap akhir dari penelitian
ini adalah membuat kesimpulan hasil
penelitian dan saran.
3. Pengumpulan dan Pengolahan Data
Pada tahap ini dilakukan pengumpulan
data terkait langkah-langkah penelitian. Data
awal yang dikumpulkan mengenai organisasi
Dinas Kebakaran Kota Surabaya. Data profil
organisasi membantu peneliti memahami
objek penelitian lebih mendalam. Data-data
profil juga digunakan mendukung perhitungan
pada tahapan berikutnya.
5.1 Tahap Identifikasi Proses Bisnis
Pemadaman Kebakaran
Proses bisnis kegiatan pemadaman
kebakaran melibatkan 2 bagian yaitu bagian
informasi dan bagian operasional pemadaman.
Bagian informasi yang bertanggungjawab
petugas piket, sedangkan bagian operasional
pemadaman terdiri dari beberapa jabatan yaitu
: pasukan juru padam, komandan peleton,
komandan regu dan juru mudi. Pada kasus
4
kebakaran besar, Dinas Kebakaran
menugaskan staf operasional untuk turut
memantau dan membantu pemadaman
kebakaran khususnya terkait hal-hal yang
sifatnya strategis. Petugas piket bertugas di
pos piket di kantor Dinas Pemadaman
sedangkan petugas operasional pemadaman
bersiaga di tiap UPTD dan Pos Pembantu.
Pemberangkatan tim pemadam
kebakaran dipimpin kepala peleton dan kepala
regu. Tim diangkut di kendaraan pemadam
kebakaran yang dikemudikan oleh juru mudi.
Juru mudi memiliki tanggungjawab untuk
mengantarkan tim pemadam kebakaran agar
segera mencapai tempat kejadian kebakaran
dengan selamat. Sesampaianya di lokasi
kebakaran tim pemadam kebakaran bertugas
sesuai peran atau fungsi masing-masing.
Komandan peleton bertugas untuk
berkordinasi dengan masyarakat sekitar dan
pihak-pihak terkait, menganalisis besaran
kebakaran untuk dilaporkan melalui radio
kepada petugas piket, semua UPTD dan Pos
Pembantu. Jika komandan peleton menilai
butuh bantuan tim pemadam kebakaran lain
maka dia akan melaporkan ke petugas piket.
Petugas piket kemudian yang menugaskan
UPTD atau Pos Pembantu terdekat untuk
memberikan bantuan.
Komandan regu bertugas memimpin
pasukan di regunya dalam melakukan
pemadaman kebakaran. Komandan regu harus
berkordinasi dengan komandan peleton dalam
mengatur strategi pemadaman kebakaran.
Anggota pasukan juru padam pada waktu awal
kedatangan langsung menggelar peralatan dan
melakukan pemadaman sesuai arahan dari
komandan regu atau komandan peleton.
Anggota pasukan juru padam bertugas
memegang pipa scroll untuk menyemprotkan
air di area kebakaran. Juru mudi dalam hal ini
bertugas mengoperasikan pompa dan
mengatur tekanan pompa. Juru mudi juga
bertanggungjawab untuk mencari air di tempat
terdekat lokasi kejadian kebakaran.
Setelah api berhasil dipadamkan tim
pemadam kebakaran kemudian melakukan
pembasahan di area kebakaran. Hal tersebut
dilakukan untuk menghindari api tersulut
kembali. Komandan peleton harus tetap
menjaga komunikasi dengan petugas piket,
UPTD dan Pos Pembantu melalui radio dan
melaporkan jika kebakaran telah berhasil
dipadamkan. Dengan demikian petugas piket
bisa mencatat waktu pemadaman dari tiap
kejadian kebakaran. Jika kegiatan pemadaman peleton, komandan regu, anggota pasukan juru
dan evakuasi selesai dilakukan maka tim akan padam, juru mudi dan staf bagian operasional.
membersihkan semua fasilitas, melakukan Paparan risiko yang diidentifikasikan
inventarisasi, mengisi kendaraan dengan bahan pada pekerjaan operasional pemadam
bakar dan air sehingga siap untuk digunakan kebakaran merupakan potential hazard yang
lagi. Untuk mengetahui flowchart proses bisis meliputi physical hazard, chemical hazard,
pemadaman kebakaran bisa dilihat pada electrical hazard, mechanical hazard dan
lampiran. biological hazard. Sedangkan untuk
pshicological hazard dan ergonomic hazard
5.2 Analisis Pekerjaan Pemadam tidak diidentifikasikan karena bukan termasuk
Kebakaran paparan risiko fisik murni dari pekerjaan,
Analisis pekerjaan dilakukan melalui tetapi ada faktor-faktor personal, tata cara
pengajian job description, observasi dan kerja dan teknologi yang juga mempengaruhi
wawancara dengan tiap jabatan serta munculnya paparan atau potensi risiko
menganalisis video kegiatan pemadaman tersebut. Bahaya-bahaya (hazards) tersebut
kebakaran yang dilakukan Dinas Kebakaran mengakibatkan penyakit akibat kerja
Surabaya. Proses analisis dimulai dengan (occupational desease). Tabel 3.1 berikut ini
identifikasi job description. Berikut ini contoh merupakan hasil identifikasi paparan risiko
analisis pekerjaan pada salah satu jabatan pada aktivitas pemadaman kebakaran yang
untuk mengetahui aktivitas-aktivitas teknis dilakukan pegawai operasional Dinas
yang dilakukan. Kebakaran secara umum.
Job description komandan regu : Tabel 3.1 Identifikasi paparan risiko
Setiap Dinas pagi, mengawasi, mengecek dan No Potensial Identifikasi paparan
membersihkan semua peralatan perorangan, Hazard risiko
mobil unit pemadam kebakaran dan mobil 1. Physical Kebisingan
rescue.Aktivitas teknis dari job description Hazard Suhu panas (heat stress)
tersebut yaitu : 2. Chemical Emisi Gas CO
- Mengecheck bahan bakar Hazard Emisi Gas NO2
- Mengecheck air Emisi Gas H2S
- Mengecheck air radiator Emisi PCB
- Memanaskan mesin mobil Emisi Silika Bebas
- Mengechek tekanan udara pada ban Emisi Timah
- Mengecheck perlengkapan pribadi seperti Hitam/Plumbun
: pakaian tahan panas, helm pelindung, Emisi Seng Klorida
masker, sepatu dll Emisi gas lain
3. Electrical Tersengat aliran listrik
5.3 Tahap Identifikasi Risiko Pekerjaan Hazard
Pemadam Kebakaran 4. Mechanic Getaran pada scroll selang
Risiko pekerjaan pemadam kebakaran al Hazard penyemprot air dan mobil
diidentifikasikan berdasarkan pada aktivitas 5. Biological Terpapar bakteri dan parasit
teknis pekerjaan dan lingkungan fisik Hazard
pekerjaan. Risiko yang terkait aktivitas teknis
pekerjaan diidentifikasikan berdasarkan proses Selain berpotensi terpapar bahaya-
bisnis dan analisis pekerjaan pada tahap bahaya di atas, pekerja operasional juga
sebelumnya. Sedangkan risiko yang terkait berpotensi mengalami kecelakaan kerja.
dengan lingkungan kerja diidentifikasikan Kecelakaan kerja yang berpotensi terjadi pada
melalui bantuan ahli Kesehatan dan kegiatan pemadaman kebakaran meliputi :
Keselamatan Kerja (K3) pada aktivitas focus - Jatuh
group discussion. Identifikasi risiko dalam hal - Kejatuhan material atau terkena
ini terdiri dari dua tahap yaitu identifikasi serpihan material
paparanpotensi risiko dan identifikasi dampak - Tersulut api
risiko. Ada 5 jabatan kerja yang akan - Tersengat aliran listrik
diidentifikasikan risikonya karena jabatan - Tergores atau tertusuk benda tajam
tersebut diasumsikan memiliki tingkat risiko - Kecelakaan di perjalanan
tinggi. Jabatan tersebut meliputi : komandan

5
 Dampak risiko diidentifikasikan
berdasarkan risiko yang diterima dan kondisi
lingkungan kerja. Dampak risiko bisa berupa
peyakit/gangguan kesehatan dan dampak
kecelakaan kerja. Tingkat dampak risiko yang
dialami oleh tiap jabatan/unit kerja berbeda
tergantung dari job description yang dimiliki.
Selain dampak berupa penyakit/gangguan
kesehatan, pegawai operasional juga
berpotensi mengalami dampak yang
diakibatkan kecelakaan kerja.
5.4 Tahap Analisis Risiko Pekerjaan
Pemadam Kebakaran
Pada tahap analisis risiko dilakukan
penilaian terhadap paparan/potensi dan
dampak risiko yang sebelumnya sudah
diidentifikasi. Pada tahap ini akan disusun
kuisioner penilaian risiko. Kuesioner penilaian
risiko dibuat berdasarkan hasil identifikasi
paparan dan dampak risiko pada tahap
sebelumnya.
Tahapan penilaian risiko ini berbeda
dengan model penilaian risiko pada metode
AS/NZS 4360:2004 pada umumnya. Risiko
pekerjaan pada kegiatan pemadaman memiliki
karakteristik yang unik sehingga perlu
dikembangkan model penilaian yang lain.
Pada penelitian ini, ada dua kuesioner yang
dibuat. Kuesioner pertama merupakan
kuesioner penilaian paparan/potensi risiko.
Hasil pengolahan data pada kuesioner pertama
digunakan untuk menyusun kuesioner ke dua
yaitu kuesioner penilaian likelihood dampak
risiko.
Penilaian paparan/potensi risiko
dihitung dengan mengalikan tingkat
paparan/potensi risiko (level of occurance)
dengan frekuensi terpapar risiko. Penilaian
level of occurance dilakukan oleh ahli (expert
judgment) dalam hal ini dilakukan oleh kepala
bagian operasional Dinas Kebakaran.
Sedangkan untuk frekuensi terpapar/ terkena
potensi risiko diisi berdasarkan data kegiatan
pemadaman kebakaran yang dilakukan selama
satu tahun. Data yang digunakan adalah data
pemadaman kebakaran tahun 2009.
Pada kuesioner penilaiaan
paparan/potensi risiko, tingkat paparan/potensi
yang terjadi diklasifikasikan menjadi 5,
berdasarkan tingkat potensi bahaya kebakaran
sesuai Keputusan Menteri Tenaga Kerja
Nomer 186 tahun 1999 yaitu : bahaya
kebakaran ringan, bahaya kebakaran sedang I,
6
bahaya kebakaran sedang II, bahaya kebakaran
sedang III dan bahaya kebakaran berat.
Database yang dimiliki oleh Dinas
Kebakaran Kota Surabaya tidak menggunakan
klasifikasi di atas. Dinas Kebakaran Kota
Surabaya melakukan pendataan kebakaran atas
5 klasifikasi yaitu: bangunan perumahan,
bangunan umum, bangunan industri,
kendaraan dan lain-lain. Klasifikasi yang
digunakan oleh Dinas Kebakaran Surabaya
tidak digunakan sebagai skema penilaian
risiko karena klasifikasi tersebut tidak
menunjukkan tingkat bahaya. Oleh karenanya
pada penilaian paparan risiko, peneliti memilih
menggunakan klasifikasi kebakaran
berdasarkan Keputusan Menteri Tenaga Kerja
Nomer 186 tahun 1999. Kelemahan dari
penggunaan klasifikasi ini adalah data yang
akan dimasukkan sebagai frekuensi harus
diasumsikan. Data kebakaran pada bangunan
perumahan, bangunan umum, kendaraan dan
lain-lain diasumsikan merupakan jenis
kebakaran berbahaya ringan. Sedangkan untuk
data kebakaran pada industri dibagi rata dalam
klasifikasi bahaya kebakaran sedang I, bahaya
kebakaran sedang II, bahaya kebakaran sedang
III dan bahaya kebakaran berat.
Berikut ini proses penilaian
paparan/potensi risiko yang dilakukan :
.... (3.1)
Keterangan :
Li : level of occurrence (tingkat
paparan/potensi risiko) yang dinilai oleh
ahli
Xi : jumlah kejadian kebakaran pada jenis
bahaya kebakaran i pada jangka waktu
satu tahun
X : total kejadian kebakaran pada jangka
waktu satu tahun
............................ (3.2)
Keterangan :
Nilai dampak paparan risiko bukan
menunjukakan nilai consequences. Nilai ini
hanya digunakan untuk men-generate dampak
yang memiliki kemungkinan besar muncul
yaitu dipilih 10 dampak dengan nilai gabungan
tertinggi. Nilai gabungan merupakan
akumulasi nilai pada dampak yang sama dari
paparan risiko yang berbeda.
 Tabel 3.2 berikut menunjukkan hasil penilaian paparan risiko jabatan pekerjaan komandan
peleton :
Tabel 3.2 Penilaian paparan risiko komandan peleton
KOMANDAN PELETON Penilaian level of occurance Hasil kali dengan faktor pengali Rata-
Klasifikasi Potensi Bahaya Kebakaran Klasifikasi Potensi Bahaya Kebakaran rata
No Jenis Paparan/ Resiko
Ringan Sedang I Sedang II Sedang III Berat Ringan Sedang I Sedang II Sedang III Berat Nilai
Emisi Gas SO2 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
Emisi Pb (timbal) 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
Emisi Silika bebas (debu) 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
Emisi H2S 2 2 2 2 2 1.76 0.06 0.06 0.06 0.06 2
Paparan
Emisi CO 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
Gabungan
1 Emisi NO2 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
yang
Emisi Timah Hitam/Plumbum 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
Terhirup
Emisi Seng Klorida (ZnCl2) 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
PCB (terkandung dalam tiner,
cat, plastik, kertas dll) 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
Lainnya tidak terdefinisi
2 Vibrasi/ Getaran tubuh sebagian diakibatkan 4 4 4 4 4 3.52 0.12 0.12 0.12 0.12 4
3 Kebisingan 4 4 4 4 4 3.52 0.12 0.12 0.12 0.12 4
4 Heat stress (paparan panas) 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
5 Bakteri dan parasit 3 3 3 3 3 2.64 0.09 0.09 0.09 0.09 3
6 Tersulut Api 4 5 5 5 5 3.52 0.15 0.15 0.15 0.15 4.12
7 Tergores atau tertusuk benda tajam 5 5 5 5 5 4.4 0.15 0.15 0.15 0.15 5
8 Kejatuhan/terkena material 5 5 5 5 5 4.4 0.15 0.15 0.15 0.15 5
9 Jatuh 5 5 5 5 5 4.4 0.15 0.15 0.15 0.15 5
10 Tersengat aliran listrik 5 5 5 5 5 4.4 0.15 0.15 0.15 0.15 5
11 Kecelakaan pada waktu perjalanan 5 5 5 5 5 4.4 0.15 0.15 0.15 0.15 5
12 Lainnya (disebutkan jika ada) tidak terdefinisi

Dampak gabungan diidentifikasikan Tabel 3.4 Dampak kecelakaan kerja

dari pengakumulasian poin dampak No Dampak Kecelakaan Kerja yang Terjadi
paparan/potensi risiko. Poin dampak risiko
Luka ringan yang diakibatkan kecelakaan pada waktu
diambil dari nilai paparan pada kuesioner I. 1
bekerja, cukup dengan pertolongan pertama
Dari hasil akumulasi tersebut, dampak Luka sedang yang diakibatkan kecelakaan pada waktu
2
gabungan risiko diklasifikasikan menjadi 2 bekerja, perlu mendapatkan perawatan medis
yaitu : dampak penyakit/gangguan kesehatan Luka parah yang diakibatkan kecelakaan pada waktu
3 bekerja, perlu mendapatkan perawatan medis yang serius,
akibat kerja, dan dampak yang diakibatkan waktu pemulihan lama
kecelakaan kerja. Berikut tabel 3.3 dan tabel Luka sangat parah yang diakibatkan kecelakaan pada
3.4 hasil dampak gabungan. 4 waktu bekerja, mengakibatkan cacat atau tidak
berfungsinya bagian tubuh tertentu
Tabel 3.3 Dampak penyakit/gangguan kesehatan 5 Kecelakaan yang berakibat kematian
akibat kerja Tersengat listrik yang berakibat sensasi kejut terasa
6 namun tidak menyakitkan dan tidak menyebabkan
No Penyakit/Gangguan Kesehatan yang Dialami hilangnya kendali atas otot ( 1 - 8 mA)
Gangguan pernafasan kronis : iritasi pada hidung dan Tersengat listrik yang berakibat sensasi kejut terasa
tenggorokan, flu, batuk, syaraf pembau terganggu, batuk 7 menyakitkan namun tidak menyebabkan hilangnya
1 berdahak, radang saluran pernafasan, dada terasa kendali atas otot ( 8 - 15 mA)
sakit/nyeri sementara, pernafasan tersengal-sengal Tersengat listrik yang berakibat sensasi kejut terasa
Gangguan pernafasan akut : sesak nafas, batuk parah 8 menyakitkan dan menyebabkan hilangnya kendali atas
(menahun), kerusakan permanen syaraf pembau, otot serta susah bernafas ( 15 - 20 mA)
2
pendarahan pada saluran pernafasan,batuk darah, infeksi Tersengat listrik yang berakibat sensasi kejut terasa
dan peradangan pada paru-paru, bronkitis menyakitkan, disertai dengan kontraksi pada otot serta
9
Sakit kepala, pusing, gangguan konsentrasi, gangguan tidur menyebabkan hilangnya kendali atas otot ( 20 - 50
3
(insomnia) mA)
4 Iritasi pada kulit, gatal-gatal pada kulit Tersengat listrik yang berakibat terjadinya VF
5 Kelelahan, tegang pada otot dan badan terasa lemah (kontraksi pada otot cardiac dari ventrikel) pada
6 Iritasi pada mata, sakit pada mata 10 jantung dan menyebabkan kematian. Selain itu juga
Gangguan pencernaan : mual, muntah, gangguan menyebabkan kantraksi otot dan kerusakan syaraf ( 50 -
7
metabolisme 200 mA)
8 Nafsu makan berkurang, berat badan menurun
9 Kehilangan kesadaran, pingsan Tersengat listrik yang berakibat korban terbakar hebat
10 Gangguan pada jantung 11 dan berkontraksinya otot. Korban tidak mungkin dapat
11 Demam, peningkatan suhu badan bernafas selama mengalami kejutan (di atas 200 mA)

7
 Penilaian consequence menunjukkan
tingkat keparahan dampak. Sebelum
dilakukan penilaian consequence dilakukan
terlebih dahulu pendefinisian kategori
consequence. Kategori consequence
dihasilkan dari diskusi pada FGD 1 dengan
pakar K3. Dari hasil diskusi tersebut
ditetapkan 5 kategori consequence sesuai
model AS/NZS 4360:2004. Penilaian
kategori didasarkan pada waktu recovery
setelah mengalami gangguan kesehatan atau
kecelakaan kerja.
Tabel 3.5 Kategori penilaian consequence
Skala
Sebutan Penjelasan Skala Penilaian
Nilai
Waktu recovery kurang dari 1
1 Insignificant
hari
Waktu recovery lebeih dari
2 Minor
1hari hingga 1 minggu
Waktu recovery lebih dari 1
3 Moderate
minggu hingga 1 bulan
Waktu recovery lebih dari 1
4 Major
bulan hingga 3 bulan
Waktu recovery lebih dari 3
5 Catasthropic bulan atau bahkan tidak
tertolong.
Penilaian likelihood dilakukan oleh
staf bagian operasional Dinas Kebakaran
Kota Surabaya yang biasa turun di lapangan.
Penilaian dilakukan terhadap tiap jabatan
yang bertugas di lapangan berdasarkan
kategori likelihood. Kategori likelihood yang
digunakan ada 2 macam yaitu kategori
likelihood untuk dampak penyakit/gangguan
kesehatan akibat kerja, dan kategori
likelihood untuk kecelakaan kerja. Kategori
tersebut didiskusikan dengan pakar K3.
Kedua kategori tersebut dibedakan karena
mempunyai karakteristik bahaya yang
berbeda. Berikut tabel 3.6 menunjukkan
kategori penilaian likelihood dampak risiko
penyakit/gangguan kesehatan :
Tabel 3.6 Kategori penilaian likelihood dampak
risiko penyakit/gagguan kesehatan
Skala
Sebutan Penjelasan Skala Penilaian
Nilai
Penyakit/gangguan kesehatan mungkin
1 Rare terjadi pada pegawai dalam kurun waktu
10 tahun bekerja
Penyakit/gangguan kesehatan mungkin
2 Unlikely terjadi pada pegawai dalam kurun waktu
1 tahun bekerja
Penyakit/gangguan kesehatan mungkin
3 Possible terjadi pada pegawai dalam kurun waktu
6 bulan bekerja
8
Tabel 3.6 Kategori penilaian likelihood dampak
risiko penyakit/gagguan kesehatan (lanjutan)
Skala
Sebutan Penjelasan Skala Penilaian
Nilai
Penyakit/gangguan kesehatan mungkin
4 Likely sekali terjadi pada pegawai dalam kurun
waktu 1 bulan bekerja
Penyakit/gangguan kesehatan hampir
Almost
5 pasti terjadi pada pegawai setiap
Certain
menjalankan tugas pemadaman kebakaran
Berikut ini tabel 3.7 menunjukkan
kategori penilaian likelihood dampak risiko
penyakit/gangguan kesehatan :
Tabel 3.7 Kategori penilaian likelihood dampak
risiko kecelakaan kerja
Skala
Sebutan Penjelasan Skala Penilaian
Nilai
Kejadian tersebut sangat jarang terjadi,
1 Rare tidak pernah terjadi selama 10 tahun
terakhir
Kejadian tersebut jarang terjadi, mungkin
2 Unlikely hanya 1 kali selama 10 tahun terakhir
Kejadian tersebut mungkin terjadi 1 kali
3 Possible
selama 1 tahun
Kejadian tersebut mungkin sekali terjadi
4 Likely
1 kali selama 1 bulan
Kejadian hampir pasti terjadi setiap
5 Almost
bertugas memadamkan kebakaran
5.5 Tahap Evaluasi Risiko
Ada dua tahapan utama dalam proses
ini, yaitu tahap perhitungan nilai risiko dan
tahap pemetaan risiko ke dalam peta risiko
(risk map). Penghitungan nilai risiko
dilakukan setelah mengetahui nilai likelihood
dan consequences dari masing-masing
dampak risiko. Penilaian risiko dilakukan
dengan mengalikan nilai consequence
dengan nilai likelihood.
Nilai risiko dari masing-masing
dampak risiko penyakit/gangguan kesehatan
dapat dilihat pada tabel 3.8 di bawah ini :
Tabel 3.8 Penilaian dampak risiko
penyakit/gangguan kesehatan
No
Penyakit/Gangguan Kesehatan yang Nilai Risiko
Dialami KP KR AP JM SO
1 Gangguan pernafasan kronis : iritasi pada
hidung dan tenggorokan, flu, batuk, syaraf
pembau terganggu, batuk berdahak, radang 10 10 10 8 8
saluran pernafasan, dada terasa sakit/nyeri
sementara, pernafasan tersengal-sengal
2 Gangguan pernafasan akut : sesak nafas,
batuk parah (menahun), kerusakan
12 12 12 8 4
permanen syaraf pembau, pendarahan pada
saluran pernafasan,batuk darah, infeksi dan
3 Sakit kepala, pusing, gangguan
10 10 10 10 10
konsentrasi, gangguan tidur (insomnia)
 Tabel 3.8 Penilaian dampak risiko kesehatan diberikan identitas dengan huruf A,
penyakit/gangguan kesehatan (lanjutan) sedangkan dampak risiko kecelakaan kerja
Penyakit/Gangguan Kesehatan yang Nilai Risiko
No
Dialami KP KR AP JM SO
diberikan identitas dengan huruf B. Kemudian
4 Iritasi pada kulit, gatal-gatal pada kulit 10 10 10 8 6 angka setelah inisial huruf A atau B
5 Kelelahan, tegang pada otot dan badan 10 10 10 10 8
6 Iritasi pada mata, sakit pada mata 10 10 10 8 8
menunjukkan jenis dampak sesuai tabel 3.3
7 Gangguan pencernaan : mual, muntah, 10 10 10 8 8 dan tabel 3.4 di atas. Berikut peta risiko
8 Nafsu makan berkurang, berat badan menuru 8 8 8 6 6 komandan peleton ditunjukkan gambar 3.1.
9 Kehilangan kesadaran, pingsan 3 3 3 1 1
10 Gangguan pada jantung 15 15 15 5 5
11 Demam, peningkatan suhu badan 5 5 5 4 2 PETA RISIKO KOMANDAN PELETON
Total nilai risiko 103 103 103 76 66
A1, A3, A4,
Almost
Certain
5 A11 A5, A6, A7,
Nilai risiko dari masing-masing B1

dampak risiko kecelakaan kerja dapat dilihat Likely 4 A8

pada tabel 3.9 di bawah ini :

Likelihood
Possible 3 A9, B6 B7 B2 A2, B3 A10
Tabel 3.9 Penilaian dampak risiko kecelakaan kerja
Dampak Kecelakaan Kerja yang Nilai Risiko
No
Terjadi KP KR AP JM SO Unlikely 2 B8 B9 B4
1 Luka ringan yang diakibatkan kecelakaan
pada waktu bekerja, cukup dengan 10 10 10 6 4
pertolongan pertama
Rare 1 B5, B10, B11
2 Luka sedang yang diakibatkan kecelakaan
9 9 12 6 3
pada waktu bekerja, perlu mendapatkan 1 2 3 4 5
3 Luka parah yang diakibatkan kecelakaan Insignificant Minor Moderate Major Catasthropic
pada waktu bekerja, perlu mendapatkan 12 12 12 8 4 Consequences
perawatan medis yang serius, waktu
4 Luka sangat parah yang diakibatkan
kecelakaan pada waktu bekerja, 10 10 15 10 5 Keterangan : Extreme risk Hight risk Moderate risk Low risk
mengakibatkan cacat atau tidak A : Risiko penyakit/gangguan kesehatan akibat kerja
5 Kecelakaan yang berakibat kematian 5 5 15 10 5 B : Risiko kecelakaan kerja
6 Tersengat listrik yang berakibat sensasi
kejut terasa namun tidak menyakitkan dan
Gambar 3.1 Peta risiko komandan peleton
3 3 3 1 1
tidak menyebabkan hilangnya kendali atas
7 Tersengat listrik yang berakibat sensasi Dari peta risiko komandan peleton di
kejut terasa menyakitkan namun tidak 6 6 6 2 2
menyebabkan hilangnya kendali atas otot ( atas maka berikut gambar 3.2 menunukkan
8 Tersengat listrik yang berakibat sensasi proporsi dari tiap tingkat risiko.
kejut terasa menyakitkan dan 6 6 6 3 3
menyebabkan hilangnya kendali atas otot
9 Tersengat listrik yang berakibat sensasi
kejut terasa menyakitkan, disertai dengan 8 8 8 4 4 Proporsi kategori risiko kerja
kontraksi pada otot serta menyebabkan komandan peleton
10 Tersengat listrik yang berakibat
terjadinya VF (kontraksi pada otot cardiac
5 5 5 5 5 9%
dari ventrikel) pada jantung dan 9%
menyebabkan kematian. Selain itu juga 18% Extreme risk
11 Tersengat listrik yang berakibat korban
terbakar hebat dan berkontraksinya otot. 5 5 5 5 5 Hight risk
Korban tidak mungkin dapat bernafas
Medium risk
Total nilai risiko 79 79 97 60 41 64%
Low risk

Penilaian risiko pada table di atas

dilakukan kepada 5 jabatan. Inisial KP
merupakan komandan peleton, inisial KR Gambar 3.2 Proporsi kategori risiko kerja
merupakan komandan regu, inisial AP komandan peleton
merupakan anggota pasukan juru padam,
inisial JM merupakan juru mudi dan inisial SO Semua jabatan digambarkan dalam
merupakan staf operasional yang membantu peta risiko di atas untuk mengetahui gambaran
kegiatan pemadaman kebakaran di lapangan. dari risiko yang dihadapi oleh tiap jabatan.
Peta risiko dibuat berdasarkan hasil
dari pernghitungan nilai likelihood, 5.6 Tahap Konversi Nilai Risiko ke
consequences dan tingkat risiko pada masing- Dalamn Ukuran Finansial
masing potensi risiko. Peta risiko dibuat pada Mekanisme pengkorvesian risiko ke
tiap jabatan sesuai standar AS/ NZS 4360. dalam satuan finansial ditentukan melalui
Pada peta risiko, dampak penyakit/gangguan kajian dan diskusi dengan pakar yang

9
dilakukan pada FGD 2. Pada tahap ini peneliti
ingin merancang sebuah metodologi
perhitungan kompensasi atas risiko.
Selanjutnya dilakukan perhitungan
kompensasi pada tiap jabatan.
FGD 2 dilaksanakan untuk
mendiskusikan pengkonversian risiko kerja
dalam bentuk kompensasi financial langsung.
Kegiatan FDG 2 yang diadakan peneliti
dihadiri oleh ahli dalam bidang human
resouces management dan ahli dalam bidang
administrasi kesehatan. Selain dari ahli, FGD
2 juga dihadiri perwakilan Dinas Kebakaran
Surabaya dari Bagian Operasional dan juga
dari Bappeko bagian Bina Sarana yang
menangani masalah anggaran.
Dari diskusi dengan pakar, penyakit
yang diakibatkan kerja bisa dihitung nilai
rataan finansialnya. Biaya pengobatan tersebut
bisa berupa biaya pengobatan inap atau biaya
pengobatan jalan. Biaya-biaya tersebut diatur
dalam daftar tarif tiap diagnosa RS Umum dan
Khusus kelas C dan D. Besaran kompensasi
risiko kesehatan yang diderita pegawai bisa
dengan mengkonversi besaran risiko ke dalam
satuan finansial berdasarkan daftar tersebut.
Biaya kompensasi risiko gangguan kesehatan
bisa diberikan secara anual dengan asumsi-
asumsi tertentu. Untuk kasus kecelakaan kerja
sebaiknya perusahaan atau organisasi memiliki
asuransi kerja apalagi untuk pekerjaan yang
berisiko tinggi.
3.7 Perhitungan Nilai Finansial Atas
Risiko Berdasarkan Konsep Hazard
Pay
Pengkonversian risiko kerja ke dalam
satuan financial merupakan konsep hazard
pay. Hazard pay merupakan bayaran
tambahan untuk melakukan tugas berbahaya
atau pekerjaan yang melibatkan penderitaan
fisik. Konsep hazard pay menilai
ketidaknyamanan fisik ekstrim dan bahaya
pada pekerjaan tidak cukup diatasi dengan
perangkat pelindung. Pekerja atau pegawai
seharusnya diberikan bayaran (kompensasi)
atas ketidaknyamanan fisik ektrim dan
bahaya.
Perhitungan hazard pay atas risiko
kerja pemadam kebakaran dihitung melalui
pendekatan biaya perawatan yang diberikan
atas penyakit tertentu yang merupakan
dampak risiko kerja. Biaya perawatan yang
digunakan acuan yaitu tarif perawatan jalan
rumah sakit kelas C dan D sesuai standar
10
INA DRG. Berikut ini langkah-langkah yang
digunakan untuk menghitung kompensasi
atas risiko kerja :
1. Dampak risiko yang dihitung nilai
kompensasinya adalah dampak
penyakit/gangguan kesehatan akibat
kerja pada level extreme risk, high risk
dan medium risk. Dampak kecelakaan
kerja tidak dihitung nilai kompensasinya
karena kompensasi kecelakaan kerja
bukan berupa kompensasi langsung
tetapi merupakan kompensasi tidak
langsung yang harus dimasukkan dalam
asuransi kecelakaan kerja.
2. Pengenaan tarif perawatan pada dampak
penyakit dihitung berdasarkan nilai rata-
rata tarif perawatan jalan pada
klasifikasi dampak yang sama (di
lampiran).
3. Pemberian kompensasi atas risiko
diklasifikasikan berdasarkan kategori
likelihood dampak risiko yang telah
didefinisikan sebelumnya.
4. Kompensasi yang diberikan untuk
dampak risiko kategori likelihood almost
certain (K5), dihitung dengan rumus
berikut :
.......(3.3)
Asumsi :
- Pemberian kompensasi hanya diberikan
pada dampak penyakit yang memiliki
tarif perawatan tertinggi dan dianggap
telah mewakili biaya perawatan untuk
penyakit lain yang tiap kejadian
kebakaran.
- Rata-rata kebakaran adalah 295 kejadian
disesuaikan dengan rata-rata kejadian
kebakaran antara tahun 2006 2009.
5. Kompensasi yang diberikan untuk
dampak risiko kategori likelihood likely
(K4), dihitung dengan rumus berikut :
...................... (3.4)
Asumsi :
- Pemberian kompensasi hanya diberikan
pada dampak penyakit yang memiliki
tarif perawatan tertinggi dan dianggap
telah mewakili biaya perawatan untuk
penyakit lain dalam waktu sebulan.
6. Kompensasi yang diberikan untuk
dampak risiko kategori likelihood
 possible (K3), dihitung dengan rumus 8. Kompensasi yang diberikan untuk
berikut : dampak risiko kategori likelihood rare
(K1), dihitung dengn rumus berikut :
......................... (3.5)
.................. (3.7)
7. Kompensasi yang diberikan untuk
dampak risiko kategori likelihood Perhitungan kompensasi dilakukan
unlikely (K2), dihitung dengn rumus pada tiap jabatan. Berikut ini hasil perhitungan
berikut : besaran kompensasi atas risiko kerja pada
jabatan komandan peleton :
.................. (3.6)

Tabel 3.10 Perhitungan kompensasi atas risiko komandan peleton

No Koefisien Kompensasi
Penyakit/Gangguan Kesehatan yang Dialami Likelihood Kompensasi
Penyakit pengali Total
Gangguan pernafasan kronis : iritasi pada hidung dan
tenggorokan, flu, batuk, syaraf pembau terganggu, batuk
1 berdahak, radang saluran pernafasan, dada terasa 5 6.146 Rp 65,457
sakit/nyeri sementara, pernafasan tersengal-sengal
Sakit kepala, pusing, gangguan konsentrasi, gangguan tidur
3 5 6.146 Rp 69,620
(insomnia)
Rp 448,271
4 Iritasi pada kulit, gatal-gatal pada kulit 5 6.146 Rp 62,061
5 Kelelahan, tegang pada otot dan badan terasa lemah 5 6.146 Rp 72,939
6 Iritasi pada mata, sakit pada mata 5 6.146 Rp 62,061
Gangguan pencernaan : mual, muntah, gangguan
7 5 6.146 Rp 69,233
metabolisme
11 Demam, peningkatan suhu badan 5 6.146 Rp 62,061
8 Nafsu makan berkurang, berat badan menurun 4 1.000 Rp 72,728 Rp 72,728
Gangguan pernafasan akut : sesak nafas, batuk parah
(menahun), kerusakan permanen syaraf pembau,
2 3 0.167 Rp 72,540 Rp 12,090
pendarahan pada saluran pernafasan,batuk darah, infeksi
dan peradangan pada paru-paru, bronkitis
10 Gangguan pada jantung 3 0.167 Rp 110,752 Rp 18,459
TOTAL KOMPENSASI ATAS RISIKO/BULAN Rp 551,547

bulan Oktober 2010 dan diasumsikan tidak

3.8 Perhitungan Beban Kompensasi mengalami perubahan. Kemuidan, beban
Atas Risiko Bagi Pemerintah Kota anggaran Pemerintah Kota atas kompensasi
Setelah melakukan perhitungan risiko kerja dihitung selama 5 tahun dengan
kompensasi finansial langsung atas risiko asumsi tingkat inflasi sama tiap tahun yaitu
kerja, dilakukan perhitungan beban anggaran 7%. Berikut tabel 3.11 menunjukkan total
bagi Pemerintah Kota Surabaya. Perhitungan biaya kompensasi atas risiko di Dinas
ini digunakan sebagai acuan Pemerintah Kota Kebakaran Kota Surabaya hingga 5 tahun ke
untuk membuat kebijakan dalam pemberian depan :
kompensasi khususnya bagi pekerjaan berisiko
tinggi seperti Dinas Kebakaran. Data personel
pemadam kebakaran menggunakan data pada

Tabel 3.11 Perhitungan beban kompensasi atas risiko pegawai pemadam kebakaran
Jumlah Kompensasi atas Beban anggaran (bunga 7%)
No Jabatan
personil risiko (Rp) 2011 2012 2013 2014 2015
1 Komandan Peleton 24 Rp 551,547 Rp 13,237,133 Rp 14,163,732 Rp 15,155,193 Rp 16,216,057 Rp 17,351,181
2 Komandan Regu 60 Rp 551,547 Rp 33,092,832 Rp 35,409,330 Rp 37,887,983 Rp 40,540,142 Rp 43,377,952
Anggota Pasukan
3 162 Rp 551,547 Rp 89,350,646 Rp 95,605,191 Rp 102,297,555 Rp 109,458,383 Rp 117,120,470
Juru Padam
4 Juru Mudi 60 Rp 536,593 Rp 32,195,589 Rp 34,449,280 Rp 36,860,730 Rp 39,440,981 Rp 42,201,850
5 Staff Operasional 50 Rp 514,458 Rp 25,722,877 Rp 27,523,478 Rp 29,450,121 Rp 31,511,630 Rp 33,717,444
Beban biaya kompensasi atas risiko/tahun Rp 193,599,076 Rp 207,151,012 Rp 221,651,582 Rp 237,167,193 Rp 253,768,897

11
4. Analisis dan Interpretasi Data
4.1 Analisis Proses Bisnis Kegiatan
Pemadaman Kebakaran
Identifikasi proses bisnis dilakukan
untuk menggambarkan aktivitas atau proses
pekerjaan pemadam kebakaran. Penggambaran
tersebut digunakan untuk mengidentifikasi
paparan potential hazard pekerjaan pada tiap
unit atau jabatan. Dari penggambaran proses
bisnis pada lampiran, kegiatan pemadaman
kebakaran melibatkan petugas piket dan
pemadam kebakaran yang berada di UPTD
dan Pos pembantu. Dalam kondisi kebakaran
besar, kegiatan pemadaman kebakaran juga
dibantu oleh staf operasional. Proses bisnis
kegiatan kebakaran meliputi aktivitas-aktivitas
prosedural dalam memadamkan kebakaran.
Aktivitas prosedural tersebut bisa
menunjukkan potensi bahaya yang bisa
dialami dari aktivitas tersebut melalui job
analysis.
4.2 Analisis Penilaian Risiko Kerja
Pemadam Kebakaran
Tahapan penilaian risiko kerja dimulai
dengan membangun konteks risiko yang akan
diteliti. Konteks ini merupakan batasan dalam
mengidentifikasi risiko. Konteks pertama,
paparan potential hazard yang
diidentifikasikan berupa risiko fisik murni.
Konteks ini perlu dibangun guna menghindari
perbedaan persepsi terhadap risiko yang
dibahas. Konteks risiko fisik murni merupakan
risiko yang bukan hanya ditimbulkan faktor
internal pekerja atau lebih karena lingkungan
kerja fisik. Dengan demikian, bisa dijadikan
acuan pemberian kompensasi. Konteks kedua,
dampak yang dihasilkan paparan potential
hazard diklasifikasikan menjadi dua yaitu
berupa penyakit/gangguan kesehatan akibat
kerja dan dampak kecelakaan kerja.Konteks
kedua ini menunjukkan bahwa dampak yang
ditimbulkan karena akumulasi paparan
potential hazard atau dampak yang
diakibatkan karena kecelakaan. Akumulasi
paparan potential hazard, misalkan menghirup
asap dalam kadar tertentu akan mengakibatkan
gangguan kesehatan. Gangguan kesehatan
tersebut bisa diduga atau diperkirakan
sebelumnya. Sedangkan dalam konteks
kecelakaan kerja, dampak yang terjadi
bukanlah hasil akumulasi paparan potential
hazard akan tetapi bersifat insidentil atau tidak
terduga.
12
Paparan potential hazard diakibatkan
dari lingkungan kerja yang berpotensi
menimbulkan bahaya (potential hazard).
Bahaya pada lingkungan kerja pemadam
kebakaran tidak bisa diketahui dengan pasti.
Langkah yang bisa dilakukan adalah
memprediksi adanya potential hazard.
Potential hazard yang bisa terpapar pada
pegawai pemadam kebakaran bisa berupa
physical hazard, chemical hazard, electrical
hazard, mechanical hazard dan biological
hazard.
Penilaian paparan potential hazard
dilakukan di tiap klasifikasi kebakaran.
Penilaian menggunakan skala likert (1-5) yang
menunjukkan tingkat paparan potential
hazard. Penilaian ini dilakukan oleh ahli
(kepala bagian operasional Dinas Kebakaran)
pada kuesioner penilaian. Hasil penilaian pada
pada tiap klasifikasi kebakaran tersebut
dikalikan proporsi kejadian pada klasifikasi
tersebut. Hasil kali tersebut kemudian
diakumulasikan menjadi nilai paparan
potential hazard tersebut.
Nilai paparan potential hazard yang
dihasilkan dari proses perhitungan tersebut
dijadikan poin atas dampak yang dihasilkan
dari potential hazard tersebut. Poin dampak di
sini bukan menunjukkan nilai keparahan dari
dampak ataupun tingkat keseringan dari
dampak tersebut. Poin tersebut hanya dipakai
untuk men-generate dampak gabungan.
Dampak yang memiliki kesamaan atau
kemiripan jenis penyakit digabungkan menjadi
satu dan poinnya diakumulasikan. Dampak-
dampak gabungan tersebut diurutkan
berdasarkan poin gabungan. Dampak yang
memiliki poin gabungan tertinggi dijadikan
input dampak risiko yang akan dinilai dalam
kuesioner penilaian risiko.
Penilaian dampak risiko dilakukan
dengan mengalikan consequence dengan
likelihood. Dari kategori consequence dan
likelihood dihasilkan pemetaan risiko. Dari
intepretasi pemetaan risiko di atas, dapat
disimpulkan bahwa pekerjaan pemadam
kebakaran dengan jabatan anggota pasukan
juru padam memiliki tingkat risiko tertinggi.
Meskipun demikian, risiko yang dihadapi oleh
anggota pasukan juru padam dengan
komandan peleton, komandan regu tidaklah
jauh berbeda. Sedangkan untuk jabatan juru
mudi memiliki tingkat risiko yang lebih
rendah dan disusul staf operasional dengan
tingkat risiko terendah.
 Peta risiko biasanya digunakan
sebagai dasar melakukan mitigasi. Karena
penelitian ini bertujuan untuk menentukan
kompensasi maka peta risiko digunakan untuk
menentukan jenis risiko yang dikompensasi.
Kebijakan pemberian kompensasi finansial
diberikan untuk extreme risk dan high risk dan
medium risk sedangkan untuk low risk tidak
dikompensasi.
4.3 Analisis Konversi Nilai Risiko ke
Dalam Ukuran Finansial
Besaran finansial yang dihasilkan
ternyata jauh lebih besar daripada kopensasi
saat ini yang diberikan atas faktor tuntutan
fisik dan lingkungan kerja. Perbedaan yang
cukup tinggi tersebut dikarenakan mekanisme
perhitungan yang memang sangat berbeda.
Perhitungan yang dilakukan pada penelitian ini
mengacu pada besaran perawatan jalan yang
diberikan atas munculnya dampak penyakit
yang muncul sesuai tingkat keseringannya. Di
sisi lain, perhitungan existing didasarkan pada
klasifikasi yang sifatnya umum. Keunggulan
metode perhitungan yang digunakan dalam
penelitian ini adalah ketelitian perhitungan
yang didasarkan pada dampak risiko yang
dialami oleh pegawai. Dengan ketentuan
tersebut maka jabatan yang memiliki
perbedaan dampak risiko akan mendapatkan
perbedaan nilai kompensasi. Dengan
demikian, pasti akan terjadi margin pada tiap
jabatan yang berbeda dampak risikonya.
4.4 Analisis Beban Kompensasi Atas
Resiko Bagi Anggaran Pemerintah
Kota Surabaya
Dengan perubahan nilai kompensasi
atas risiko kerja maka akan mengubah beban
anggaran bagi Pemerintah Kota Surabaya.
Setelah dilakukan perhitungan, nilai
kompensasi atas risiko kerja yang dihitung
lebih tinggi daripada nilai kompensasi atas
risiko kerja existing. Perbedaan yang terjadi
cukup besar sehingga jika model perhitungan
kompensasi atas risiko ini diberlakukan akan
menambah beban anggaran Pemerintah Kota
Surabaya. Besaran beban anggaran yang
terjadi pada lima tahun ke depan telah dihitung
pada tabel 4.39 dengan asumsi tidak ada
perubahan organisasi dan nilai bunga tetap
yaitu 7%. Jika skenario perhitungan
kompensasi atas risko kerja ini diaplikasikan
di Dinas Kebakaran maka Pemerintah Kota
Surabaya pada tahun 2011 harus menambah
13
anggaran sebesar Rp. 122.399.076,- dari
anggaran sebelumnya yang untuk alokasi yang
sama sebesar Rp.71.200.000,-.
5. Kesimpulan dan Saran
5.1 Kesimpulan
Dari penelitian yang telah dilakukan,
maka kesimpulan yang dapat ditarik sesuai
dengan tujuan penelitian yaitu sebagai berikut:
1. Paparan risiko pekerjaan pemadam
kebakaran berupa potential hazard yang
meliputi kebisingan, heat stress, gas dan
partikel berbahaya pada udara (CO, NO2,
H2S, PCB, Silica bebas, Pb, ZnCl dan lain-
lain), aliran arus listrik, getaran pada mobil
dan scroll selang, bakteri dan parasit.
Potensi risiko kecelakaan meliputi jatuh,
kejatuhan material, tersulut api, tersengat
listrik, tergores atau tertusuk benda tajam
dan kecelakaan di perjalanan.
2. Dampak risiko pekerjaan pemadam bisa
berupa dampak penyakit/gangguan
kesehatan akibat kerja dan dampak
kecelakaan kerja.
3. Hasil penilaian dampak risiko
penyakit/gangguan kesehatan pada jabatan
komandan peleton, komandan regu dan
anggota pasukan juru padam memiliki nilai
sama. Jabatan juru mudi memiliki nilai
dampak risiko penyakit/gangguan
kesehatan yang lebih rendah dan disusul
jabatan staf operasional. Hasil penilaian
dampak risiko kecelakaan kerja
menunjukkan jabatan anggota pasukan juru
padam memiliki nilai tertinggi disusul
jabatan komandan peleton dan komandan
regu dengan nilai yang sama, selanjutnya
juru mudi dan staf operasional.
4. Kompensasi finansial langsung diberikan
untuk dampak risiko penyakit/gangguan
kesehatan sedangkan dampak risiko
kecelakaan kerja dikompensasi dengan
asuransi atau Jamsostek. Hasil perhitungan
kompensasi langsung atas tiap jabatan
pemadam kebakaran adalah ; komandan
peleton, komandan regu dan anggota
pasukan juru padam memiliki nilai
kompensasi yang sama yaitu Rp551.547,-,
juru mudi memiliki nilai kompensasi Rp.
536.593,- dan staf operasional memiliki
nilai kompensasi Rp. 514.458,-.
5. Besar beban biaya kompensasi atas risiko
pegawai pemadam kebakaran selama lima
tahun ke depan dengan asumsi tidak ada
perubahan organisasi dan bunga 7% adalah
 Rp. 193.599.076 (tahun 2011), Rp.
207.151.012,- (tahun 2012), Rp.
221.651.582,- (tahun 2013),
Rp.237.167.193,- (tahun 2014), dan Rp.
253.768.897,- (tahun 2015).
5.2 Saran
Berikut ini adalah saran dan
rekomendasi :
1. Dinas Kebakaran Kota Surabaya sebaiknya
memiliki data kesehatan pegawai pemadam
kebakaran. Data tersebut digunakan sebagai
dasar penilaian risiko untuk tahun
berikutnya sehingga penilaian yang
dilakukan lebih tepat.
2. Dinas Kebakaran Kota Surabaya sebaiknya
melindungi pegawainya dengan jaminan
sosial tenaga kerja atau asuransi sejenis
yang bisa mengcover pegawai jika terjadi
kecelakaan kerja yang tidak diinginkan.
3. Untuk penelitian selanjutnya sebaiknya
melakukan benchmark antar metode
pemeberian kompensasi atas risiko
sehingga bisa diketahui keunggulan dan
kelemahan anatar metode pemberian
kompensasi.
4. Perlu dilakukan kajian lebih mendalam
tentang pengkonversian risiko pekerjaan ke
dalam kompensasi finansial langsung.
6. Daftar Pustaka
Council. 2006. Risk Management Standard
AS/NZS4360:2004. Council of Standards
Australia and Council of Standards New
Zaeland : Australia.
Dix A, Errington M, Nicholson K, Powe R.
1996. Law for the medical profession in
Australia. 2nd ed. Butterworth-Heinemann
: Australia.
Djohanputro, B. 2006. Manajemen Risiko
Korporat Terintegrasi. PPM : Jakarta.
Hamzah, Ilham dan Lenni C.A. 2008. Aplikasi
Manajemen Risiko AS/NZS 4360:2004
pada PT. Raharja Sinergi Komunikasi.
Laporan Kerja Praktik Jurusan Teknik
Industri ITS Surabaya.
Hanafi, M. M. 2009. Manajemen Risiko Edisi
Kedua. UPP STIM YKPN : Yogyakarta.
Harper, D. 2004. Introduction to Value at
Risk (VaR). Investopedia : London.
http://www.freewebs.com/penyakitakibatkerja/
kompensasi.htm. Diakses pada 12 Januari
2011.
14
http://www.freewebs.com/penyakitakibatkerja/
penyakitakibatkerja.htm. Diakses pada 12
Januari 2011.
http://www.ina-drg-rr.net/pola_pikir.html.
Diakses pada 12 Januari 2011.
Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum
RI No 11 tahun 2000 tentang Ketentuan
Teknis Manajemen Penanggulangan
Kebakaran di Perkotaan.
Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum
Republik Indonesia RI No 10 tahun 2000
tentang Ketentuan Teknis Pengamanan
Terhadap Bahaya Kebakaran pada
Bangunan Gedung dan Lingkungan.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja RI No 186
tahun 1999 tentang Unit Penanggulangan
Kebakaran di Tempat Kerja.
Keputusan Presiden Nomor 22 tahun 1993
tertanggal 27 Februari 1993 tentang
Penyakit yang timbul karena hubungan
kerja.
Krueger, R.A. 1988. Focus Group A Practical
Guide for Applied Research. Sage
Publications : London.
Mangkunegara, A.A.A.P. 2005. Evaluasi
Kinerja SDM. Refika Aditama : Bandung.
Muslich, M. 2007. Manajemen Risiko
Operasional, Teori & Praktik. Bumi
Aksara : Jakarta.
Pedoman Pelaksanaan Evaluasi Jabatan dalam
Rangka Penyusunan Struktur Gaji
Pegawai Negeri Berbasis Kinerja dan
Sistem Merit, Kementerian Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara 2007.
Peraturan Daerah Kota Surabaya No 7 tahun
2009 tentang Bangunan.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No 16 tahun
2009 tentang Standar Kualifikasi Aparatur
Pemadam Kebakaran di Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No 62 tahun
2008 tentang Standar Pelayanan Minimal
Bidang Pemerintahan Dalam Negeri di
Kabupaten/Kota.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 20
tahun 2009 tentang Pedoman Teknis
Manajemen Proteksi Kebakaran di
Perkotaan.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 25
tahun 2008 tentang Pedoman Teknis
Penyusunan Rencana Induk Sistem
Proteksi Kebakaran.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan
Transmigrasi No Per-01/MEN/1981
tertanggal 4 April 1981 tentang Kewajiban
melaporkan penyakit akibat kerja.
 Peraturan Pemerintah No 14 tahun 1993
tentang Penyelenggaraan Program
Jaminan Sosial Tenaga Kerja.
Peraturan Pemerintah Nomor 64 tahun 2005
tentang Perubahan keempat atas Peraturan
Pemerintah No 14 tahun 1993 tentang
Penyelenggaraan Program Jamsostek.
Peraturan Walikota Surabaya No 73 Tahun
2008 tentang Organisasi Unit Pelaksana
Teknis Dinas Pemadam Kebakaran
Surabaya I, Surabaya II, Surabaya III,
Surabaya IV dan Surabaya V pada Dinas
Kebakaran Kota Surabaya.
Peraturan Walikota Surabaya No 91 tahun
2008 tentang Rincian Tugas dan Fungsi
Dinas Kota Surabaya.
Schuler, R.S. dan Susan E.J. 1996.
Manajemen Sumber Daya Manusia :
Menghadapi Abad ke-21/Edisi 6/Jilid 2.
Erlangga : Jakarta.
Sherman, Bohlander dan Chruden. 1988.
Managing Human Resources Eight
Edition. South-Western : Ohio.
Standards Australia International Ltd. 2006.
Risk Management Guidelines
Companion to AS/NZS4360: 2004.
Australia.
Undang-Undang RI No 3 tahun 1992 tentang
Jaminan Sosial Tenaga Kerja.
Windarko, Aris. 2008. Evaluasi Risiko
Kegagalan Proses Produksi Pelumas
untuk Peningkatan Kualitas dengan
Pendekatan Risk Management. Laporan
Skripsi Jurusan Teknik Industri ITS
Surabaya.

15

The author has requested enhancement of the downloaded file. All in-text references underlined in blue are linked to publications on ResearchGate.