KLHSRPJMDDumai

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/322713295
Laporan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) RPJMD Kota Dumai

2016-2021
Technical Report · March 2016
CITATIONS READS
0 280
1 author:
Mohd. Yunus
Universitas Riau
34 PUBLICATIONS 0 CITATIONS
SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
Penyusunan Baseline Data pada 5 (Lima) Bentang Alam di Provinsi Riau View project
Pengembangan Laboratorium Air Tawar Sungai Subayang View project
All content following this page was uploaded by Mohd. Yunus on 26 January 2018.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Dumai 2016-2021
KATA PENGANTAR
Amanat Undang-undang 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup telah mewajibkan kepada Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah untuk melaksanakan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
guna memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar
dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana
dan/atau program (KRP).
Dalam rangka pemenuhan amanat undang-undang tersebut, maka
disusunlah KLHS untuk Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kota Dumai untuk mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan
ke dalam KRP untuk rencana pembangunan Kota Dumai atas dasar/prinsip
keterkaitan, keseimbangan dan keadilan.
Terimakasih atas dukungan semua sektor terkait dan seluruh pihak yang
telah mendukung terlaksananya penyusunan KLHS RPJMD Kota Dumai tahun
2016-2021 ini. Akhir kata, semoga KLHS RPJMD Kota Dumai ini dapat bermanfaat
dalam upaya untuk menjamin keberlanjutan pembangunan di masa mendatang.
Kota Dumai, Juni 2016

Kepala BAPPEDA Kota Dumai
Selaku Ketua Pokja PL,
Marjoko Santoso, SKM., M.Si

NIP. 196306841988031001
i
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang I-1
1.2. Tujuan dan Manfaat KLHS I-2
1.2.1. Tujuan KLHS I-2
1.2.2. Manfaatan KLHS I-2
1.3. Waktu Pelaksanaan KLHS I-2
1.4. Kendala Pelaksanaan KLHS I-3
BAB II GAMBARAN UMUM

2.1. Tata Letak, Fisiografi, Ekonomi, dan Sosial Budaya II-1
2.1.1. Tata Letak II-1
2.1.2. Fisiografi II-2
2.1.3. Ekonomi II-7
2.1.4. Sosial Budaya II-9
2.2. Ringkasan Rancangan RPJMD II-22
BAB III PROSES, LINGKUP KEGIATAN, METODE, DAN HASIL PELAKSANAAN

KLHS
3.1. Tahap Persiapan III-1
3.1.1. Waktu Pelaksanaan III-1
3.1.2. Kelompok Kerja (POKJA) yang Terlibat III-2
3.1.3. Identifikasi dan Analisis Pemangku Kepentingan III-2
3.2. Tahap Pra-Pelingkupan III-5
3.3. Tahap Pelingkupan III-13
3.3.1. Melakukan Verifikasi Daftar Isu Panjang III-14
3.3.2. Mereorganisasi Isu Strategis III-15
3.3.3. Menetapkan Isu Strategis Melalui Skoring III-25
3.4. Tahap Identifikasi dan Analisis Data Isu Strategis III-26
3.4.1. Isu Strategis Lingkungan III-26
3.4.2. Isu Strategis Ekonomi III-40
3.4.3. Isu Strategis Sosial III-46
3.5. Tahap Pengkajian III-49
3.6. Tahap Perumusan Mitigasi/Adaptasi dan/atau Alternatif III-79
3.7. Tahap Rekomendasi III-82
BAB IV PENGINTEGRASIAN REKOMENDASI KLHS KE DALAM RANCANGAN

AWAL RPJMD
4.1. Rekomendasi Visi dan Misi RPJMD IV-1
4.2. Rekomendasi Program Pembangunan RPJMD IV-2
BAB V PENGAWASAN MUTU
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

6.1. Kesimpulan VI-1
6.2. Rekomendasi VI-1
6.3. Saran VI-3
DAFTAR PUSTAKA
ii
DAFTAR TABEL
Tabel Hal.
1.1. Jadwal Pelaksanaan KLHS RPJMD Kota Dumai 2016-2021 ......................... I-3
2.1. Pembagian Wilayah Administrasi di Kota Dumai ............................................ II-1
2.2. Sungai yang Terdapat di Kota Dumai .............................................................. II-3
2.3. Luas Penggunaan Lahan ................................................................................. II-6
2.4. Produk Domestik Regional Bruto Kota Dumai Atas Dasar Harga konstan ..... II-8
2.5. Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Dumai Tahun 2002-2014 ........................ II-10
2.6. Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Dumai Tahun 2009-2014 dirinci per
Kecamatan ....................................................................................................... II-10
2.7. Kepadatan Penduduk Kota Dumai Tahun 2014 .............................................. II-11
2.8. Rasio Jenis Kelamin Penduduk Kota Dumai Tahun 2003-2014 ..................... II-12
2.9. Rasio Guru/Murid SD/MI di Kota Dumai Tahun 2010-2014 ............................ II-14
2.10. Rasio Guru/Murid SMP/MTs di Kota Dumai Tahun 2010-2014 ...................... II-14
2.11. Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA di Kota Dumai Tahun 2010-2014 ............... II-15
2.12. Statistik Kesehatan Kota Dumai ...................................................................... II-19
2.13. Tingkat kriminalitas di kota Dumai tahun 2012-2014 ...................................... II-20
2.14. Tingkat kecelakaan lalu lintas di kota Dumai tahun 2014 ............................... II-20
2.15. Bayaknya tempat peribadatan meurut jenis dan kecamatan tahun 2014 ....... II-20
2.16. Jumlah jemaah haji yang berangkat ke mekah tahun 2012-2014 .................. II-21
2.17. Penduduk Miskin di Kota Dumai Tahun 2009-2013 ........................................ II-21
2.18. Jumlah Rumah Tangga Sasaran Tahun 2015................................................. II-22
2.19. Tujuan dan Sasaran RPJMD ........................................................................... II-28
3.1. Identifikasi Pemangku Kepentingan................................................................. III-2
3.2. Analisis Pemangku Kepentingan ..................................................................... III-3
3.3. Daftar Panjang 192 Isu KLHS RPJMD Kota Dumai ........................................ III-6
3.4. Sandingan Isu Panjang Konfirmasi dengan Pasal 15 UU No. 32 Tahun 2009 III-11
3.5. Daftar 48 Isu Panjang KLHS RPJMD Kota Dumai .......................................... III-14
3.6. Deksripsi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan Lingkungan ...................... III-15
3.7. Deksripsi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan Sosial ............................... III-17
3.8. Deksripsi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan Ekonomi ........................... III-23
3.9. Hasil Reorganisasi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan ........................... III-25
3.10. Daftar Isu Pendek KLHS RPJMD Kota Dumai Tahun 2016-2021 .................. III-26
3.11. Indeks Sensitivitas Lingkungan Perairan Pesisir Dumai ................................. III-27
3.12. Rekapitulasi Persediaan Awal Luas Kawasan Hutan Provinsi Riau 2013
(Aktiva).............................................................................................................. III-35
3.13. Rekapitulasi Persediaan Awal Luas Kawasan Hutan Provinsi Riau 2015
(Pasiva)............................................................................................................. III-35
vi
3.14. Hasil Perhitungan Kerentanan dan Risiko Iklim Provinsi Riau ........................ III-37
3.15. Jumlah Penduduk Miskin, Persentase Penduduk Miskin, dan Garis
Kemiskinan Kota Dumai Tahun 2011-2013 ..................................................... III-41
3.16. Perkembangan Data Koperasi Untuk 5 Tahun (2011-2015) .......................... III-41
3.17. Perkembangan Data UEK-SP Untuk 5 Tahun (2011-2015)........................... III-42
3.18. Data Perkembangan UMKM Kota Dumai Tahun 2012 – 2014 ....................... III-42
3.19. Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Dumai ................................................. III-44
3.20. Program RPJMD Kota Dumai Tahun 2016-2021 ............................................ III-63
3.21. Program Prioritas dan Indikator RPJMD Kota Dumai 2016-2021 ................... III-69
3.22. Pengaruh Program Terhadap Isu Strategis ..................................................... III-71
3.23. Pengaruh Kumulatif Program Prioritas RPJMD Kota Dumai 2016-2021 ........ III-72
3.24. Mitigasi dan Alternatif Program Prioritas RPJMD Kota Dumai 2016-2021 ..... III-80
3.25. Rekomendasi Program Prioritas RPJMD Kota Dumai 2016-2021.................. III-82
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Hal.
2.1. Peta Administrasi Kota Dumai ......................................................................... II-2

o
2.2. Keadaan suhu ( C) Kota Dumai tahun 2014 .................................................... II-4
2.3. Kelembaban Udara (persen) Kota Dumai tahun 2014..................................... II-5
2.4. Jumlah Hari Hujan Kota Dumai Tahun 2013-2014 (hari) ................................ II-5
2.5. Jumlah curah hujan Kota Dumai Tahun 2010-2012 (mm)............................... II-6
2.6. Laju Inflasi bulanan kota Dumai tahun 2014 .................................................... II-9
2.7. Piramida Penduduk Kota Dumai Tahun 2014.................................................. II-12
2.8. Grafik Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah
SD/MI dan SMP/MTs di Kota Dumai Tahun 2010-2014 .................................. II-13
2.9. Grafik Rasio Guru/Murid SD/MI dan SMP/MTs Kota Dumai Tahun
2010-2014 ......................................................................................................... II-14
2.10. Grafik Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah
SMA/MA/SMK di Kota Dumai Tahun 2010-2014 ............................................. II-15
2.11. Grafik Rasio Guru/Murid SMA/MA/SMK Kota Dumai Tahun 2010-
2014 .................................................................................................................. II-16
2.12. Grafik Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) Kota Dumai Tahun
2008-2014 ......................................................................................................... II-16
2.13. Grafik Angka Putus Sekolah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK
Kota Dumai Tahun 2008-2014 ......................................................................... II-17
2.14. Grafik Angka Kelulusan SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK Kota
Dumai Tahun 2011-2014 .................................................................................. II-18
2.15. Grafik Guru yang memenuhi kualifikasi S1/D-IV Di Kota Dumai
Tahun 2010-2014 ............................................................................................. II-18
2.16. Persentase Akseptor KB Menurut Alat Kontrasepsi Tahun 2014 .................... II-19
2.17. Persentase Tingkat Kemiskinan Kota Dumai dan Provinsi Riau
Tahun 2010-2013 ............................................................................................. II-21
2.18. Laju Inflasi bulanan kota Dumai tahun 2014 Tingkat Kemiskinan
Menurut Kecamatan di Kota Dumai Tahun 2015 ............................................. II-22
3.1. Pencemaran Sungai Oleh Limbah Pabrik ........................................................ III-27
3.2. Indeks Sensitivitas Lingkungan Perairan Pesisir Dumai ................................. III-28
3.3. Hasil Analisis Kualitas Selat Rupat Tahun 2002-2014 .................................... III-29
3.4. Kelimpahan Plankton di Perairan Selat Rupat ................................................. III-29
3.5. Pengelolaan Sampah Rumah Tangga di Kota Dumai ..................................... III-30
3.6. Kawasan Hutan Bakau ..................................................................................... III-31
3.7. Ekoregion Kota Dumai...................................................................................... III-33
3.8. Pemadaman Kebakaran Lahan dan Hutan di Kota Dumai.............................. III-33
3.9. Emisi GRK Kota Dumai .................................................................................... III-34
xv
3.10. Rekapitulasi Titik Panas di Kota Dumai ........................................................... III-35

3.11. Peta Kerentanan Provinsi Riau Terhadap Perubahan Iklim ............................ III-36
3.12. Jasa Ekosistem Penyediaan Air Bersih ........................................................... III-37
3.13. Jasa Ekosistem Pengaturan Pemeliharaan Kualitas Udara ............................ III-38
3.14. Luas Ruang Terbuka Kota Dumai 2011 ........................................................... III-40
3.15. Peta Dasar Sebaran Kawasan Permukiman Kumuh Kota Dumai ................... III-45
3.16. Permukiman Perkotaan .................................................................................... III-45
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Skoring Isu
2. Sandingan Isu
3. Instrumen Kajian Keterkaitan Rancangan RTRW
4. Instrumen Kajian Konsistensi Dengan RPJMD Daerah Lain
5. Instrumen Kajian Keterkaitan RPJMD Kota – Provinsi – Nasional
6. Instumen Kajian Prinsip Keseimbangan RPJMD
7. Intrumen Kajian Prinsip Keadilan RPJMD
8. Analisis Pengaruh Kumulatif
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Sumber daya alam dan lingkungan hidup dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat dengan tetap memperhatikan kelestariannya. Dengan demikian
sumber daya alam dan lingkungan hidup memiliki peran ganda, yaitu sebagai modal
pertumbuhan ekonomi (resource based economy) dan sekaligus sebagai penopang sistem
kehidupan (life support system). Hingga saat ini, sumber daya alam dan lingkungan hidup
sangat berperan sebagai penopang perekonomian, dan masih akan diandalkan dalam
jangka menengah. Namun di lain pihak, kebijakan ekonomi yang lebih berpihak pada
pertumbuhan jangka pendek telah memicu pola produksi dan konsumsi yang agresif,
eksploitatif, dan ekspansif sehingga daya dukung dan fungsi lingkungan hidupnya semakin
menurun, bahkan mengarah pada kondisi yang mengkhawatirkan.
Atas dasar fungsi ganda tersebut, sumber daya alam dan lingkungan hidup
senantiasa harus dikelola secara seimbang untuk menjamin keberlanjutan pembangunan
nasional. Penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan (sustainable
development) di seluruh sektor dan wilayah menjadi prasyarat utama untuk
diinternalisasikan ke dalam kebijakan dan peraturan perundangan, terutama dalam
mendorong investasi pembangunan jangka menengah. Prinsip-prinsip tersebut saling
sinergis dan melengkapi dengan pengembangan tata pemerintahan yang baik (good
governance) yang mendasarkan pada asas partisipasi, transparansi, dan akuntabilitas
yang mendorong upaya perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsi
lingkungan hidup.
Upaya-upaya pengelolaan lingkungan hidup pada tataran kegiatan/tapak proyek
melalui berbagai instrumen seperti AMDAL, UKL-UPL, dan SPPL dipandang belum
menyelesaikan berbagai persoalan lingkungan hidup secara optimal, mengingat berbagai
persoalan lingkungan hidup berada pada tataran kebijakan, rencana dan/atau program
(KRP). Sebagai konsekuensinya, KRP harus memperhatikan aspek lingkungan hidup dan
mewujudkan tujuan pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan hal di atas, maka diperlukan suatu instrumen bagi kebijakan
pengelolaan lingkungan hidup yang berprinsip pada pembangunan berkelanjutan.
Instrumen pengelolaan lingkungan hidup dalam kebijakan perencanaan pembangunan di
Indonesia telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH) dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah. Dalam UU PPLH
Pasal 1 (angka 10) disebutkan bahwa Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagai
“rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa
prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam
pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program”. Sedangkan
dalam UU PPLH Pasal 15 ayat (1) disebutkan Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib
membuat KLHS untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah
menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan,
rencana, dan/atau program. Dijelaskan lagi pada ayat (2) bahwa pemerintah dan
pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ke
dalam penyusunan atau evaluasi rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana
rincinya, rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan
jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. Sejalan dengan hal
tersebut, dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 Pasal 2 disebutkan
Pendahuluan I-1
bahwa “Gubernur dan Bupati/Walikota wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan

RPJMD/RPJPD dan Renstra SKPD yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko
lingkungan hidup”.
Kota Dumai pada saat ini sedang melakukan penyusunan Rancangan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2016-2021. Oleh karena itu,
Pemerintah Kota Dumai wajib melaksanakan KLHS terhadap RPJMD yang sedang
disusun. KLHS ini dilakukan pada tahap awal dari proses penyusunan Rancangan RPJMD
Kota Dumai 2016-2021, sehingga dapat diprakirakan dampak negatif terhadap lingkungan
apabila Kebijakan, Rencana dam Program (KRP) dilaksanakan. Menurut Asdak (2012),
KLHS tidak mengkaji dampak sebuah proyek, melainkan mengkaji dampak sebuah
Kebijakan, Rencana dan Program (KRP). Oleh karena itu, hasil dari kajian ini tentunya
bersifat strategik, untuk memberikan rekomendasi penyempurnaan KRP yang tertuang
dalam RPJMD Kota Dumai 2016-2021 sehingga diharapkan permasalahan lingkungan
yang diprakirakan terjadi dapat diatasi sehingga pembangunan yang berkelanjutan dapat
diwujudkan di Kota Dumai.
1.2. Tujuan dan Manfaat KLHS

1.2.1. Tujuan KLHS
Tujuan KLHS adalah mengintegrasikan pertimbangan-pertimbangan lingkungan
hidup dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ke dalam RPJMD Kota Dumai 2016-
2021 melalui:
1. Pengkajian pengaruh rumusan visi, misi, tujuan dan sasaran, strategi dan arah
kebijakan, kebijakan umum dan program RPJMD Kota Dumai 2016-2021 terhadap
prinsip pembangunan berkelanjutan;
2. Perumusan mitigasi dampak dan/atau alternatif program serta saran penyempurnaan
rumusan visi, misi, tujuan dan sasaran, strategi dan arah kebijakan dan kebijakan
umum RPJMD Kota Dumai 2016-2021;
3. Pengintegrasian rekomendasi ke dalam rancangan awal RPJMD Kota Dumai 2016-
2021;
4. Peningkatkan kapasitas perencana pembangunan daerah Kota Dumai dalam
melaksanakan KLHS.
1.2.2. Manfaat KLHS
KLHS diharapkan dapat memfasilitasi dan menjadi media bersama antara pelaku
pembangunan, dimana seluruh pihak yang terkait penyusunan dan evaluasi kebijakan,
rencana dan/atau program yang tertuang dalam RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dapat
secara aktif mendiskusikan seberapa jauh substansi kebijakan, rencana dan/atau program
yang dirumuskan telah mempertimbangkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.
Melalui proses KLHS, diharapkan pihak-pihak yang terlibat dalam penyusunan dan evaluasi
kebijakan, rencana dan/atau program dapat mengetahui dan memahami pentingnya
menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dalam setiap penyusunan dan
evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program.
1.3. Waktu Pelaksanaan KLHS

Proses tahapan pelaksanaan KLHS RPJMD Kota Dumai 2016-2021 sebagaimana
di atur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 adalah sebagai
berikut:
1. Tahap Persiapan, meliputi: (a) pembentukan POKJA Pengendalian Lingkungan
(PL); (b) penyusunan KAK KLHS; dan (c) pengadaan Jasa Tenaga Ahli (TA).
2. Tahap Pra Pelingkungan: Dalam tahapan ini Pokja PL melakukan identifikasi
terhadap isu-isu pembangunan berkelanjutan (lingkungan, sosial-budaya, dan
ekonomi) untuk mendapatkan daftar panjang termasuk lingkup wilayah dan
Pendahuluan I-2
kebutuhan data/informasi pendukung dalam proses KLHS, serta para pemangku

kepentingan yang akan dilibatkan dalam proses KLHS.
3. Tahap Pelingkupan: Tahap pelingkupan dilakukan dalam bentuk workshop dengan
mengundang para pemangku kepentingan guna melakukan verifikasi dan melakukan
penapisan isu-isu pembangunan berkelanjutan dengan menggunakan kriteria yang
telah ditetapkan yang kemudiaan menjadi isu-isu strategis.
4. Tahap Identifikasi dan Analisis Data
5. Tahap Pengkajian: Pokja PL bersama dengan para pemangku kepentingan
melakukan kajian pengaruh dan perumusan alternatif dengan menggunakan prinsip-
prinsip pembangunan berkelanjutan terhadap muatan rancangan awal RPJMD (visi,
misi, strategi dan arah kebijakan pembangunan jangka menengah); serta melakukan
program-program utama indikatif, keterkaitannya dengan isu strategis KLHS. Kajian
pengaruh dan perumusan alternatif juga mengundang para pakar untuk memberkan
masukan terhadap hasil kerja Pokja PL.
6. Tahapan Perumusan Mitigasi/Adaptasi dan/atau Alternatif
7. Tahap Rekomendasi: Pokja PL melakukan perumusan rekomendasi berdasarkan
hasil kajian dan perumusan alternatif. Pokja PL melakukan pertemuan dengan Tim
Penyusun RPJMD untuk menyerahkan rekomendasi KLHS untuk diintegrasikan
rekomendasi pada proses pemantapan rancangan awal RPJMD Kota Dumai 2016-
2021.
Jadwal pelaksanaan KLHS RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dapat dilihat pada
Tabel 1.1 di bawah ini.
Jadwal Pelaksanaan KLHS RPJMD Kota Dumai 2016-2021

Maret April Mei Juni
No. Tahap
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Persiapan
2. Pra Pelingkungan
3. Pelingkupan
4. Identifikasi dan Analisis Data
5. Pengkajian
Perumusan Mitigasi/ Adaptasi
6.
dan/atau Alternatif
7. Rekomendasi
1.4. Kendala Pelaksanaan KLHS

Pelaksanaan KLHS RPJMD Kota Dumai 2016-2021 mengacu pada Perundangan-
udangan maupun Peraturan Menteri yang ada. Namun demikian dalam penerapannya
masih menghadapi berbagai kendala, antara lain:
1. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Riau yang hingga saat ini belum
disahkan;
2. Data dan informasi yang menjadi elemen penting yang dibutuhkan dalam KLHS tidak
tersedia pada beberapa instansi pemerintahan kota sehingga sulit untuk melakukan
penyusunan data dasar (baseline data);
3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Dumai 2016-2021
secara spasial belum memberikan lokasi yang jelas;
Pendahuluan I-3
BAB II
GAMBARAN UMUM
2.1. Tata Letak dan Fisiografi, Ekonomi, dan Sosial Budaya

2.1.1. Tata Letak
Kota Dumai merupakan salah satu dari 12 kabupaten/kota di Provinsi Riau
dengan luas wilayah 1.727,38 km2. Kota Dumai memiliki 7 (Tujuh) kecamatan dan 33
(Tiga Puluh Tiga) kelurahan. Batas wilayah administratif Kota Dumai adalah sebagai
berikut :
 Utara berbatasan dengan Selat Rupat, Kabupaten Bengkalis
 Timur berbatasan dengan Kecamatan Bukit Batu, Kabupaten Bengkalis
 Selatan berbatasan dengan Kecamatan Mandau dan Kecamatan Bukit Batu,
Kabupaten Bengkalis
 Barat berbatasan dengan Kecamatan Bangko dan Kecamatan Tanah Putih,
Kabupaten Rokan Hilir
Kota Dumai merupakan kabupaten/kota di Provinsi Riau yang terletak di pesisir
Pulau Sumatera yang berhadapan dengan Selat Malaka yang merupakan jalur
transportasi perdagangan yang strategis. Ditinjau dari letak geografis, Kota Dumai terletak
antara 101o23'37" -101o28'13" Bujur Timur dan 1o23'23" - 1o24'23" Lintang Utara. Rincian
Kelurahan dan Kecamatan yang terdapat di Kota Dumai sebagai berikut:
Tabel 2.1. Pembagian Wilayah Administrasi di Kota Dumai

Wilayah Administrasi
No.
Kecamatan Kelurahan
1 Bukit Kapur Bagan Besar
Kayu Kapur
Bukit Nenas
Gurun Panjang
Kampung Baru
2 Dumai Barat Bagan Keladi
Pangkalan Sesai
Purnama
Simpang Tetap Darul Ichsan
3 Dumai Kota Bintan
Dumai Kota
Laksamana
Rimba Sekampung
Sukajadi
4 Medang Kampai Guntung
Mundam
Pelintung
Teluk Makmur
5 Dumai Timur Bukit Batrem
Buluh Kasap
Jaya Mukti
Tanjung Palas
Teluk Binjai
6 Dumai Selatan Bukit Datuk
Bukit Timah
Bumi Ayu
Mekar Sari
Gambaran Umum II-1

Wilayah Administrasi
No.
Kecamatan Kelurahan
Ratu Sima
7 Sungai Sembilan Bangsal Aceh
Basilam Baru
Batu Teritip
Lubuk Gaung
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Dumai, 2015
Berdasarkan letak geografisnya tersebut, Kota Dumai berada di pesisir pantai

bagian timur Pulau Sumatera. Pantai Kota Dumai terlindung oleh Pulau Rupat, sehingga
sangat strategis untuk berkembang menjadi kota pelabuhan dan kota perdagangan.
Berikut ini peta administrasi wilayah Kota Dumai.
Gambar 2.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Dumai
2.1.2. Fisiografi
2.1.2.1. Geologi
Kota Dumai terdiri dari dataran rendah di bagian utara dan sebagian dataran
tinggi sebelah selatan. Umumnya struktur tanah terdiri dari tanah podsolik merah kuning
dari batuan endapan dan alluvial serta tanah organosol dan gley humus dalam bentuk
rawa-rawa atau tanah basah. Secara geologi pada medan dataran disusun oleh batuan
sedimen berumur muda (Kuarter) berupa alluvium (Qp) dengan bahan penyusun
lempung, pasir, kerikil, sisa tumbuhan (gambut), dan rawa gambut, sedangkan pada
daerah perbukitannya disusun oleh batuan sedimen berumur tua (Tersier) dengan bahan
penyusun batu lumpur kelabu berkarbon terbioturbasikan, batu pasir halus, umumnya
kehalusan rendah sampai sangat rendah.
Kemampuan lahan di Wilayah Kota Dumai secara umum sangat baik. Terdapat
dua kelompok atau golongan tanah, yaitu Typic Tropaquepts atau Fluvisol Gleik dan
Hydric Trophemis atau Humic Histosol. Pembentukan kedua jenis tanah ini tidak lepas
dari adanya bentukan lapisan tanah gambut, yang secara historis menjadi lapisan tanah
dominan di seluruh wilayah Kota Dumai ini.
Mengingat bahwa tanah gambut di wilayah kota Dumai ini rata-rata memiliki
kedalaman: 0,5m, yang berarti tidak terlalu dalam, dan merujuk bahwa pada lapisan di
Gambaran Umum II-2

bawah gambut ini adalah tanah dasar yang memiliki daya dukung yang cukup baik, maka
dengan memanfaatkan perkembangan teknologi/geoteknik yang sudah maju, kendala
struktur tanah di kota Dumai ini tidaklah menjadi permasalahan penting dalam upaya
membangun infrastruktur perkotaan.
Persoalan penting yang harus menjadi dasar pertimbangan dalam upaya
mengembangkan berbagai infrastruktur perkotaan, khususnya di bagian wilayah kota
Dumai Lama (Dumai Barat dan Dumai Timur) ini adalah elevasi wilayahnya yang rata-rata
hanya berkisar 2 meter di atas permukaan laut. Terkait dengan pembangunan sistem
drainase kota dan karakteristik pasang surut laut yang sangat berpengaruh terhadap
muka air sungai, maka diperlukan berbagai upaya, khususnya dengan dukungan
teknologi dan manajemen sumber daya kawasan yang memadai. Untuk pengembangan
kota, karakteristik kondisi lahan yang demikian berkemampuan rendah untuk mendukung
pembangunan infrastruktur perkotaan yang berdimensi dan berskala besar. Hal ini berarti
bahwa untuk membangun infrastruktur dimaksud, akan memerlukan teknologi yang lebih
maju dan biaya yang lebih besar, namun dengan kemajuan teknologi infrastruktur yang
telah berkembang pesat saat ini, maka kendala kemampuan lahan tersebut bukan lagi
menjadi kendala penting.
2.1.2.2. Topografi
Kota Dumai berada pada lahan bergambut dengan kedalaman 0 - 0,5 m dan
ketinggian rata-rata berkisar 1,3 - 6,3 meter di atas permukaan laut. Kota Dumai termasuk
ke dalam kategori daerah yang datar dengan kemiringan lereng 0 - < 3 %, dimana
sebelah utara Kota Dumai umumnya merupakan dataran yang landai dan ke selatan
semakin bergelombang. Kota Dumai berada di tepi pantai selatan Selat Rupat dengan
kondisi topografi yang relatif datar, khususnya di Kecamatan Dumai Barat dan Dumai
Timur, sedangkan kecamatan lainnya yaitu Bukit Kapur, Medang Kampai dan Sungai
Sembilan, kondisi topografinya sedikit bergelombang. Jika dilihat dari ketinggiannya,
daerah yang datar dengan kemiringan lereng 0 - 2% terdapat sekitar 41.032 Ha (64,90%);
daerah yang landai sampai berombak memiliki kemiringan lereng 2 - 15% seluas 15.642
Ha (24,71%), daerah bergelombang dengan kemiringan lereng berkisar antara 15 - 40%
seluas 364 Ha (0,58%) dan daerah berbukit memiliki kemiringan lereng >40% sekitar
6.200 Ha (9,81%) yang terletak di bagian Selatan Kota Dumai yaitu Kelurahan Bukit
Timah dan Bukit Datuk di Kecamatan Dumai Barat, Kelurahan Bukit Batrem di Kecamatan
Dumai Timur, Kelurahan Bukit Nenas, Bukit Kayu Kapur di Kecamatan Bukit Kapur. Dari
kondisi topografinya, diperkirakan Kota Dumai dapat digunakan untuk pembangunan kota
namun perkembangannya masih dibatasi oleh kendala-kendala pemanfaatan lahan.
Selain untuk kawasan pembangunan kota, Kota Dumai juga berpotensi untuk
dikembangkan menjadi kegiatan pertanian.
2.1.2.3. Hidrologi
Kota Dumai memiliki 15 sungai besar dan kecil dengan total panjang
keseluruhannya 221 Km yang semuanya bermuara ke Selat Rupat dan Selat Malaka
sebagai jalur lalu lintas perdagangan. Sungai-sungai di daerah Dumai umumnya
merupakan sungai perennial stream yang airnya dapat mengalir sepanjang tahun. Dari 15
sungai tersebut hanya sepanjang 114 Km yang dapat dilayari oleh kapal, pompong,
sampan dan perahu sampai jauh ke daerah hulu sungai. Sungai Bulu Hala, Sungai
Senepis, Sungai Mesjid merupakan tiga sungai yang terpanjang. Berikut ini sungai yang
melalui wilayah Kota Dumai.
Tabel 2.2. Sungai yang Terdapat di Kota Dumai

No. Nama Sungai Panjang (Km) Dapat Dilayari (Km)
1. Sungai Pelintung 8,5 5
2. Sungai Kepala Beruang 5 2
3. Sungai Selinsing 4 2
4. Sungai Tanjung Leban 3 1
Gambaran Umum II-3

No. Nama Sungai Panjang (Km) Dapat Dilayari (Km)

5. Sungai Merambung 7 3
6. Sungai Kemeh 10 4
7. Sungai Mesjid 29 19
8. Sungai Nerbit 12 5
9. Sungai Mampu 13 3
10. Sungai Teras 10 4
11. Sungai Bulu Hala 40 26
12. Sungai Geniut 12 7
13. Sungai Santaulu 22 9
14. Sungai Senepis 35 20
15. Sungai Teluk Dalam 10 4
2.1.2.4. Klimatologi
Kota Dumai sangat dipengaruhi oleh sifat iklim laut yaitu iklim tropis basah
dengan curah hujan tahunan berkisar antara 1828 - 2473 mm per tahun dan rata-rata
curah hujan bulanan 254,8 mm per bulan, panjang hari hujan rata-rata 280 hh/tahun.
Berdasarkan klasifikasi tipe curah hujan menurut Schmidt dan Ferguson (1951) yang
didasarkan atas keadaan banyaknya bulan basah (>100 mm/bulan) dan bulan kering (<
60 mm/bulan), tipe curah hujan di wilayah Dumai digolongkan kedalam tipe curah B
(basah), yaitu memiliki 8 bulan basah dan 2 bulan kering. Kota Dumai mempunyai iklim
tropis dengan kelembaban udara rata-rata 84,74 %, rata-rata suhu adalah 280C (suhu
maksimum 340C dan suhu minimum 21,50C), rata-rata bulanan penyinaran matahari 44,4
%. Terdapat dua musim yaitu musim kemarau antara bulan Maret s/d Agustus dan musim
hujan bulan September s/d Februari dengan suhu udara rata-rata 240 – 330C (Draft
RTRW Kota Dumai Tahun 2014-2034).
a. Suhu harian
Keadaan suhu kota Dumai yang diukur selama periode 2014, dengan rata-rata
sebesar 28,25 derajat celcius, yang secara detail ditunjukkan pada Tabel 2.3. suhu pada
siang hari berkisar antara 33,60-37,00. Suhu pada malam hari berkisar antara 20,40-
29,00. Suhu maksimum terjadi pada bulan juni yaitu 37,00. Suhu minimum sebesar
20,00yang terjadi pada bulan mei dan juni. Kondisi ini menggambarkan telah terjadi
perubahan cuaca ekstrim sebagai dampak dari pemanasan global.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Spt Okt Nov Des
Bulan
Maksimum Minimum Rearata
Gambar 2.2. Keadaan suhu (oC) Kota Dumai tahun 2014

Sumber: BPS Provinsi Riau, 2015
Gambaran Umum II-4

Jumlah hari hujan, curah hujan dan suhu berkorelasi positif dengan tingkat
kelembaban. Selama periode 2014, kelembaban udara di Kota Dumai berkisar antara
52,2 persen – 99,3 persen.
120
100
80
60
40
20
0
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Spt Okt Nov Des Rerata
Bulan
Maksimum Minimum Rearata
Gambar 2.3. Kelembaban Udara (persen) Kota Dumai tahun 2014

Sumber: BPS Provinsi Riau , 2015
b. Curah hujan
Kota Dumai sangat dipengaruhi oleh sifat iklim laut. Musim hujan jatuh pada
bulan September hingga bulan Februari dan periode kemarau dimulai pada bulan Maret
hingga bulan Agustus dengan iklim tropis basah yang dipengaruhi oleh sifat iklim laut
dengan curah hujan berkisar antara 1.500 mm sampai dengan 2.600 mm selama 75
sampai dengan 130 hari hujan per tahun.Tercatat pada tahun 2014, curah hujan di Kota
Dumai sebanyak 2.584 mm dengan hari hujan sebanyak 168 hari.
Kondisi ini didukung pula oleh suhu rata-rata 260C-320C dengan kelembaban
antara 82-84 %.Tercatat pada tahun 2014, suhu rata-rata Kota Dumai adalah 28,30C
dengan kelembaban udara rata-rata pada tahun 2014 adalah 75,8%. Jumlah hari hujan
tertinggi di kota dumai terjadi pada tahun 2014 dengan total 168,0.
30
25
20
15
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2013 2014
Gambar 2.4. Jumlah Hari Hujan Kota Dumai Tahun 2013-2014 (hari)
Gambaran Umum II-5

Curah hujan tertinggi terjadi pada tahun 2014 dengan total 2,584,0 mm.
Sedangkan curah hujan terendah terjadi pada tahun 2013 dengan jumlah total 2,012,0
mm.
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2013 2014
Gambar 2.5. Jumlah curah hujan Kota Dumai Tahun 2010-2012 (mm)
Kondisi hari hujan dan curah hujan Kota dumai cukup bervariatif. Selama periode
2013-2014, jumlah Hari Hujan (HH) berkisar antara 5,0 – 24,0 hari hujan/tahun dengan
jumlah curah hujan berkisar antara 23,3 – 368,0 milimeter per tahun sebagaimana
ditunjukkan pada Tabel 2.1.2.4.1 dan Tabel 2.1.2.4.2 diatas.
2.1.2.5. Penggunaan Lahan
Penggunaan lahan merupakan aktivitas manusia pada dan dalam kaitannya
dengan lahan, yang biasanya tidak secara langsung tampak dari citra. Penggunaan lahan
telah dikaji dari beberapa sudut pandang yang berlainan, sehingga tidak ada satu defenisi
yang benar-benar tepat di dalam keseluruhan konteks yang berbeda. Hal ini mungkin,
misalnya melihat penggunaan lahan dari sudut pandang kemampuan lahan dengan jalan
mengevaluasi lahan dalam hubungannya dengan bermacam-macam karakteristik alami
yang disebutkan diatas. Penggunaan lahan berkaitan dengan kegiatan manusia pada
bidang lahan tertentu, misalnya permukiman, perkotaan dan persawahan. Penggunaan
lahan juga merupakan pemanfaatan lahan dan lingkungan alam untuk memenuhi
kebutuhan manusia dalam penyelenggaraan kehidupannya. Pengertian penggunaan
lahan biasanya digunakan untuk mengacu pemanfaatan masa kini (present or current
land use). Oleh karena aktivitas manusia bersifat dinamis, maka perhatian sering
ditujukan pada perubahan penggunaan lahan baik secara kualitatif maupun kuantitatif.
Berikut adalah luas penggunaan lahan di Kota Dumai.
Tabel 2.3. Luas Penggunaan Lahan

Penggunaan Lahan Luas (m2)
Bandara 357.872
Campuran 63.911.975
Campuran permukiman perkebunan 7.825.223
Industri pengolahan migas 3.884.364
Kolam 53.918
Lahan terbuka 2.364.326
Lapangan golf 1.248.692
Gambaran Umum II-6

Penggunaan Lahan Luas (m2)

Pelabuhan dan industri 1.246.162
Pelabuhan roro 78.684
Pemakaman 37.794
Pendidikan 69.662
Perairan 1.436.872
Perdagangan dan jasa 1.246.298
Pergudangan 261.941
Perkantoran 541.048
Pertanian/perkebunan 5.395.018
Perumahan dan permukiman 25.204.124
Sawah 84.736
Taman 380.319
Terminal 67.215
Vegetasi 23.783.937
Sumber: BAPPEDA Kota Dumai, 2014
Penggunaan lahan di Kecamatan Dumai Kota, Dumai Timur, Dumai Barat, dan
Dumai Selatan didominasi oleh kawasan campuran sebesar 46%, kemudian kawasan
perumahan dan permukiman sebesar 18% dan vegetasi sebesar 17%. Kawasan industri
terdapat di Kecamatan Dumai Selatan (Chevron Pacific Indonesia), Kecamatan Dumai
Selatan (PERTAMINA), Kecamatan Dumai Kota (PELINDO). Kawasan pendidikan
terdapat di Kecamatan Dumai Timur, tepatnya di Kelurahan Bukit Batrem dengan luas
69.662 m2. Kawasan perdagangan dan jasa umumnya terdapat di Kecamatan Dumai
Kota. Kawasannya memanjang sepanjang koridor jalan utama yaitu Jl. Jend. Sudirman,
Jl. SS Kasim, Jl. S. Hasanuddin-Kelakap Tujuh, Jl. Cempedak, dan Jl. Budi Kemuliaan.
Kawasan perkantoran terdapat di Kecamatan Dumai Timur yang berlokasi di Jl. HR.
Soebrantas berupa perkantoran pemerintah dan Jl. SS. Kasim berupa perkantoran
pemerintah dan swasta
2.1.3. Ekonomi
Struktur ekonomi suatu daerah sangat ditentukan oleh besarnya peranan setiap
sektor-sektor ekonomi dalam memproduksi barang dan jasa. PDRB sebagai suatu ukuran
produktivitas mencerminkan seluruh nilai barang dan jasa yang dihasilkan oleh suatu
wilayah pada satu tahun.
Secara umum ada tiga lapangan usaha yang cukup dominan dalam
pembentukan total PDRB atas dasar harga berlaku (ADHB) Kota Dumai tahun 2014 yaitu
industri pengolahan (C), perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan motor (G)
serta lapangan usaha konstruksi (F). Sedangkan sektor-sektor yang lain memberikan
kontribusi dibawah 7 persen. PDRB perkapita tahun 2014 yaitu sebesar 84,23 juta rupiah.
Pertumbuhan ekonomi Kota Dumai pada tahun 2014sebesar 3,53 persen. Dibandingkan
tahun 2013 yang sebesar 3,72 persen, pada tahun 2014 perekonomian bergerak
melambat.
2.1.3.1. Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto
Sampai saat ini memang belum ada alat yang dapat untuk mengukur
kemakmuran suatu masyarakat, namun demikian angka-angka pendapatan regional
dapat menggambarkan produk yang dihasilkan oleh unit-unit ekonomi pada suatu daerah,
sehingga dapat digunakan sebagai salah satu indikator untuk mengukur kemajuan
ekonomi suatu daerah. Salah satu indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja
perekonomian suatu wilayah pada suatu periode adalah Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB).
Bila kita lihat angka PDRB tahun 2012-2014 atas dasar harga berlaku menurut
lapangan usaha dengan minyak bumi terjadi kenaikan dari 10,035,476.89 milyar rupiah
tahun 2012 meningkat menjadi 11,178,854.35 4 milyar rupiah di tahun 2014. Sedangkan
Gambaran Umum II-7

angka-angka PDRB atas dasar harga kostan 2010 menurut lapangan usaha tercatat
18.909,85 milyar rupiah pada tahun 2011 meningkat menjadi 19.613,94 milyar rupiah
pada tahun 2012.
Sektor Industri pengolahan memiliki kontribusi paling besar terhadap
perekonomian kota Dumai. Kontribusi kategori industri pengolahan terhadap
pembentukan PDRB atas dasar harga berlaku tahun dasar 2012 Kota Dumai
10,035,476.89 pada tahun 2014 terjadi peningkatan menjadi 11,178,854.35. Beberapa
industri pengolahan yang ada di Kota Dumai antar lain: pengolahan CPO, pengilangan
minyak bumi dan gas, dan pengolahan kelapa sawit.
Dilihat dari kelompok usaha industri, pada tahun 2012 kelompok usaha industri
kecil, perdagangan kecil, dan kerajinan paling banyak terdapat di Kota Dumai yaitu
sebanyak 431 unit dengan jumlah tenaga kerja 2.557 orang. Pada tahun 2014 kelompok
usaha industri kecil, perdagangan kecil, dan kerajinan jumlahnya yaitu 783 unit dengan
jumlah tenaga kerja 3.447 orang.
Tabel 2.4. Produk Domestik Regional Bruto Kota Dumai Atas Dasar Harga konstan
2012 2013 2014
Lapangan Usaha
Jutaan Rupiah Jutaan Rupiah Jutaan Rupiah
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 1,131,619.66 1,119,819.76 1,138,121.39
Pertambangan dan Penggalian 86,416.17 86,479.50 87,258.58
Industri Pengolahan 10,035,476.89 10,409,620.79 11,178,854.35
Pengadaan Listrik dan Gas 10,629.00 10,629.00 11,620.62
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
3,341.93 3,363.44 3,398.96
Limbah dan Daur Ulang
Konstruksi 2,117,406.69 2,181,412.05 2,011,314.46
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi 3,652,938.24 3,723,616.92 3,856,270.34
Transportasi dan Pergudangan 503,239.11 542,461.38 601,001.20
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 123,319.23 154,478.76 178,744.72
Informasi dan Komunikasi 170,547.14 206,134.11 229,294.86
Jasa Keuangan dan Asuransi 397,959.44 473,575.07 285,819.74
Real Estat 83,055.84 86,988.13 90,248.56
Jasa Perusahaan 831.69 883.50 958.60
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan
412,483.99 419,717.32 421,465.77
Sosial Wajib
Jasa Pendidikan 78,210.66 82,520.25 89,917.60
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 26,531.16 28,650.41 29,384.74
Jasa lainnya 75,946.65 83,596.52 92,630.46
Total PDRB 18,909,845.70 19,613,946.90 20,306,304.94
Sektor pertanian memiliki kontribusi terhadap perekonomian kota Dumai

dikarenakan di dalam sektor pertanian terdapat subsektor tanaman pangan dan
perkebunan. Tanaman pangan di Kota Dumai antara lain padi sawah, padi ladang,
jagung, ketela pohon, dan lainnya. Dibandingkan padi sawah, masyarakat Kota Dumai
lebih banyak membudidayakan padi ladang. Hal ini dikarenakan sebagian kondisi wilayah
Kota Dumai lebih sesuai untuk ditanami padi ladang. Jenis padi sawah yang ada di Dumai
merupakan padi sawah tadah hujan. Dari sisi produksi, tanaman pangan ketela pohon
merupakan produksi tanaman pangan terbesar kedua di tahun 2014.
Perkebunan kelapa sawit dan karet sebagai tanaman perkebunan unggulan terus
mengalami peningkatan luas lahan. Luas lahan perkebunan kelapa sawit meningkat dari
36.345 hektar pada tahun 2013 menjadi 37.129 hektar pada tahun 2014. Produksi
perkebunan kelapa sawit juga menunjukkan tren yang meningkat dibandingkan tahun
2013 yaitu dari sebesar 75.215,94 ton menjadi 79.884,1 ton.
2.1.3.2. Produk Domestik Regional Bruto per Kapita
Untuk melihat keberhasilan pembangunan ekonomi suatu daerah tidak hanya
cukup memperhatikan PDRB-nya saja, akan tetapi perlu juga dilihat perkembangan
PDRB per kapita. Angka ini diperoleh melalui nilai nominal PDRB dikurangi pajak tidak
langsung netto dan dikurangi lagi oleh penyusutan kemudian dibagi dengan jumlah
penduduk pertengahan tahun.
Gambaran Umum II-8

Secara umum ada tiga lapangan usaha yang cukup dominan dalam
pembentukan total PDRB atas dasar harga berlaku (ADHB) Kota Dumai tahun 2014 yaitu
industri pengolahan, perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan motor serta
lapangan usaha konstruksi.
Angka PDRB per kapita atas dasar harga berlaku dengan migas tercatat 84,23
juta rupiah untuk tahun 2014 atau mengalami kenaikan bila dibanding dengan tahun 2012
tercatat senilai 70,72 juta rupiah, angka untuk harga konstan menunjukkan 72,49 juta
rupiah untuk tahun 2014 atau mengalami kenaikan dibandingkkan tahun 2012 yang
berjumlah 70,55 juta rupiah.
2.1.3.3. Laju Inflasi
Inflasi tahun kalender selama 2014 sebesar 8,53 persen dan kelompok
pengeluaran transportasi, komunikasi dan jasa keuangan mengalami inflasi tertinggi
sebesar 10,98 persen. Sedangkan inflasi terkecil berada di kelompok pengeluaran
kesehatan yaitu sebesar 4,33 persen.
Inflasi bulanan tertinggi di Kota Dumai tahun 2014 terjadi di bulan Juli yaitu
sebesar 1,91 persen dan pada bulan Juni sebesar 1,3 persen. Tingginya inflasi pada
bulan Juli disebabkan oleh adanya kenaikan harga yang ditunjukkan oleh kenaikan indeks
pada beberapa kelompok barang yaitu pengeluaran transportasi, komunikasi dan jasa
keuangan.
2,5
2
1,91
1,5
1,28 1,3
1,17
1
0,61
0,41 0,45
0,5 0,4
0,32
0,1 0,19
0,01
0
Jan Feb Mar Apr mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des
Gambar 2.6. Laju Inflasi bulanan kota Dumai tahun 2014
2.1.4. Sosial Budaya

2.1.4.1. Kependudukan
Perkembangan Jumlah Penduduk
Penduduk dalam suatu wilayah merupakan potensi sumberdaya manusia (SDM)
yang dibutuhkan dalam proses pembangunan, disamping juga sebagai penerima manfaat
pembangunan. Dalam konteks pengembangan wilayah, penduduk sebagai potensi
sumberdaya manusia berperan untuk mengelola dan memanfaatkan sumberdaya yang
ada di wilayahnya secara bijaksana dan berkelanjutan. Jumlah penduduk yang besar
dapat memberikan keuntungan ekonomis yakni biaya tenaga kerja yang relatif murah dan
terjaminnya persediaan tenaga kerja. Sementara itu sebagai penerima manfaat
pembangunan, berarti semua upaya yang dilakukan oleh pembangunan sasarannya
Gambaran Umum II-9

adalan peningkatan kesejahteraan dan kualitas penduduk. Jumlah penduduk yang besar
akan menjadi beban pembangunan jika tidak disertai oleh peningkatan derajat kualitas
penduduk yang memadai.
Pertumbuhan penduduk adalah perubahan jumlah penduduk di suatu wilayah
tertentu pada waktu tertentu dibandingkan waktu sebelumnya. Indikator tingkat
pertumbuhan penduduk sangat berguna untuk memprediksi jumlah penduduk sehingga
akan diketahui pula kebutuhan dasar penduduk. Jumlah penduduk di Kota Dumai secara
umum mengalami pertambahan setiap tahunnya. Peningkatan jumlah penduduk ini dapat
dilihat dari laju pertumbuhan penduduk setiap tahunnya.
Laju pertumbuhan penduduk Kota Dumai menunjukkan peningkatan selama
tahun 2002 sampai dengan 2014. Dalam kurun waktu tersebut yang terbagi dalam
beberapa periode laju pertumbuhan penduduk mengalami fluktuasi. Pada tahun 2002
sampai dengan tahun 2004 laju pertumbuhan penduduknya cenderung stagnan, dan
selama periode 2005-2008mengalami penurunan sampai 2,45%. Laju pertumbuhan
tertinggi terjadi pada periode 2000-2001 yaitu 5,75% per tahun, sedangkan laju
pertumbuhan terendah terjadi pada tahun 2009-2010 (1,12%), pada tahun 2010-2013
rata-rata laju pertumbuhan diatas 3% namun pada tahun 2014 pertumbuhan penduduk
0,03%. Selain kematian penduduk, kegiatan transmigrasi dan banyaknya minat menjadi
tenaga kerja ke luar daerah maupun luar negeri menjadi salah satu indikator
berkurangnya jumlah penduduk di beberapa kecamatan. Berikut ini tabel dan grafik yang
menunjukkan pertumbuhan penduduk di Kota Dumai selama tahun 2002-2014.
Tabel 2.5. Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Dumai Tahun 2002-2014

Tahun Laki-laki Perempuan Jumlah Pertumbuhan (%)
2002 99.514 92.476 191.990 4,83
2003 106.696 94.567 201.263 4,83
2004 111.851 99.133 210.984 4,83
2005 112.924 106.427 219.351 3,97
2006 112.958 112.291 225.249 2,69
2007 115.902 115.219 231.121 2,61
2008 118.738 118.040 236.778 2,45
2009 129.992 120.375 250.367 5,74
2010 130.910 122.268 253.178 1,12
2011 136.313 126.663 262.976 3,87
2012 140.643 130.879 271.522 3,25
2013 145.356 134.671 280.067 3,13
2014 143.900 136.209 280.109 0,03
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Dumai, 2002-2015
Jumlah penduduk paling banyak terdapat di Kecamatan Dumai Barat dan jumlah
penduduk paling sedikit terdapat di Kecamatan Medang Kampai. Pertumbuhan penduduk
tertinggi yang paling rendah terjadi di Kecamatan Dumai Timur. Berikut ini laju
pertumbuhan penduduk Kota Dumai selama tahun 2009 sampai dengan 2014.
Tabel 2.6. Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Dumai Tahun 2009-2014 dirinci per
Kecamatan
Jumlah Penduduk (jiwa) Pertumbuhan
No. Kecamatan
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (%)
1. Bukit Kapur 36.928 37.953 39.424 42,082 45,933 42,399 5,04
Medang 11,240
9.894 10.583 11,253 15,33
2. Kampai 10.188 10.983
Sungai 30,475
26.644 28.529 32,065 11,76
3. Sembilan 27.465 29,920
4. Dumai Barat 89.088 89.968 93.447 38,871 38,068 39,688 1,71
5. Dumai Timur 87.813 87.604 90.993 58,793 50,429 50,593 1,09
6. Dumai Kota - - - 42,122 60,482 60,450
7. Dumai Selatan - - - 48,752 41,815 45,264
Kota Dumai 250.367 253.178 262.976 271.523 280.045 280.109 0,03
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Dumai, 2002-2015
Gambaran Umum II-10

Kepadatan dan Sebaran Penduduk

Kependudukan merupakan salah satu elemen dasar yang berkaitan dengan
wilayah. Perkiraan mengenai kependudukan menurut berbagai karakteristik jumlah dan
komposisi penduduk pada suatu wilayah merupakan input dari pembangunan yang
sangat penting bagi rencana-rencana seperti permintaan akan barang atau jasa
pelayanan serta kebutuhan akan lahan di masa yang akan datang. Secara empiris,
penduduk akan banyak dijumpai pada daerah-daerah yang memiliki aktivitas ekonomi
yang tinggi, tersedianya sarana dan prasarana sosial, transportasi yang memadai, serta
kondisi sosial ekonomi yang lebih baik.
Kepadatan dan sebaran penduduk yang tinggi di Kecamatan Dumai Timur
disebabkan oleh besarnya jumlah penduduk dan luas wilayahnya didominasi oleh guna
lahan terbangun sehingga terjadi pemusatan pemukiman dan kegiatan perkotaan lainnya
di kecamatan ini, disamping Kecamatan Dumai Barat. Kegiatan perdagangan, jasa dan
pelabuhan laut Dumai (pelabuhan ekspor dan penumpang yang cukup ramai) yang
terfokus pada dua wilayah Kecamatan yaitu Dumai Barat dan Dumai Timur, memberikan
andil yang cukup besar terhadap konsentrasi penduduk Kota Dumai.
Sampai dengan tahun 2014, jumlah penduduk di Kota Dumai mencapai 280.109
jiwa, dengan jumlah penduduk paling banyak ada di Kecamatan Dumai kota. Jika dilihat
dari tingkat kepadatan penduduknya, maka kepadatan penduduk paling tinggi ada di
Kecamatan Dumai Kota yaitu 4.650 jiwa/km 2, sedangkan kecamatan dengan tingkat
kepadatan penduduk paling rendah ada di Kecamatan Medang Kampai dan Sungai
Sembilan. Kedua kecamatan tersebut merupakan pemekaran dari Kecamatan Bukit
Kapur pada tahun 2001. Berikut ini adalah tabel dan grafik yang menunjukkan tingkat
kepadatan penduduk di Kota Dumai.
Tabel 2.7. Kepadatan Penduduk Kota Dumai Tahun 2014

Luas Wilayah Kepadatan Penduduk (jiwa/km2)
No. Kecamatan
(km2) 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1 Bukit Kapur 200,00 185 190 197 210 210 212
2 Medang Kampai 373,00 27 27 28 29 29 30
Sungai 31
3 Sembilan 975,38 27 28 29 31 31
4 Dumai Barat 44,98 742 750 779 864 864 882
5 Dumai Timur 47,52 1.488 1.485 1.542 1.237 1.237 1,065
6 Dumai Kota 13,00 - - - 3.240 3.240 4,650
7 Dumai Selatan 73,50 - - - 663 663 616
Kota Dumai 1.727,38 145 147 152 157 157 162
Struktur Penduduk
Perbandingan antara jumlah penduduk laki-laki dengan penduduk perempuan
(sex ratio) di Kota Dumai pada tahun 2011 sebesar 108, artinya setiap 100 penduduk
perempuan di Kota Dumai terdapat 108 penduduk laki-laki. Seluruh Kecamatan di Kota
Dumai memiliki sex ratio> 100, artinya seluruh kecamatan di Kota Dumai jumlah
penduduk laki-lakinya lebih banyak daripada perempuan. Kecamatan Medang Kampai
merupakan kecamatan yang memiliki sex ratio terbesar (114), sedangkan sex ratio
terkecil terdapat di Kecamatan Dumai Barat dan Dumai Timur yaitu 106 yang berarti
setiap 100 perempuan terdapat 106 penduduk laki-laki.
Tabel 2.8. Rasio Jenis Kelamin Penduduk Kota Dumai Tahun 2003-2014
Jumlah Penduduk
Tahun Sex Ratio
Laki-laki Perempuan Total
2003 106.696 94.567 201.263 112,83
2004 111.851 99.133 210.984 112,83
Gambaran Umum II-11

Jumlah Penduduk
Tahun Sex Ratio
Laki-laki Perempuan Total
2005 112.924 106.427 219.351 106,1
2006 112.958 112.291 225.249 100,59
2007 115.902 115.219 231.121 100,59
2008 121.739 118.814 240.553 102,46
2009 129.992 120.375 250.367 107,99
2010 130.910 122.268 253.178 107,07
2011 136.216 126.760 262.976 107,46
2012 140.643 130.879 271.522 107,46
2013 145.084 134.983 280.067 107,48
2014 143.900 136.209 280.109 106
Komposisi penduduk menurut umur dapat menggambarkan distribusi penduduk

sesuai kelompok umur. Komposisi penduduk menurut kelompok umur seperti yang terlihat
pada gambar 2.7. di bawah ini yang menunjukkan bahwa Kota Dumai dikategorikan
sebagai penduduk muda. Hal tersebut dikarenakan oleh presentase penduduk muda
terhadap total penduduk masih cukup besar.
Penduduk usia produktif yang banyak merupakan potensi sumberdaya manusia
suatu wilayah. Jika dilihat secara demografis struktur penduduk Kota Dumai memiliki
potensi untuk pengembangan wilayah. Pada tahun 2014 sebanyak 68,48% penduduk
termasuk dalam kategori penduduk usia produktif (usia 15-65 tahun), sedangkan 31,53%
sisanya merupakan penduduk usia tidak produktif. Hal ini berarti angka beban
tanggungan penduduk Kota Dumai sebesar 46,03 artinya tiap 100 orang penduduk
produktif harus menanggung 46 orang penduduk tidak produktif. Semakin besar proporsi
penduduk usia tidak produktif, maka semakin besar beban yang ditanggung oleh
penduduk usia produktif.
70-74
60-64
50-54
40-44 Perempuan
30-34 Laki-Laki
20-24
10-14
0-4
20.000 10.000 0 10.000 20.000
Gambar 2.7. Piramida Penduduk Kota Dumai Tahun 2014

Komposisi penduduk menurut kelompok umur memperlihatkan bahwa penduduk
usia produktif lebih banyak menanggung anak-anak yang belum aktif secara ekonomi.
Apabila dicermati lebih lanjut, 11,99% penduduk Kota Dumai merupakan balita dan
19,57% merupakan penduduk usia 5-14 tahun. Kondisi ini menuntut perhatian Pemerintah
Gambaran Umum II-12

Kota dalam penanganan penduduk balita dan usia 5-16 tahun terutama dari segi
kesehatan dan asupan gizi serta pelayanan pendidikan dasar.
2.1.4.2. Pendidikan
Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah SD/MI dan SMP/MTs
Rasio ketersediaan sekolah terhadap penduduk usia sekolah, merupakan
perbandingan antara jumlah sekolah dan penduduk dalam usia sekolah. Dengan
demikian, nilai ini juga mencerminkan jumlah sekolah yang ada setiap 10.000 penduduk.
Berdasarkan data dari Dumai Dalam Angka, dari tahun 2010 hingga 2014, rasio
ketersediaan sekolah dibanding dengan penduduk usia sekolah mengalami
perkembangan yang fluktuatif. Pada tahun 2010 rasio ketersediaan sekolah/penduduk
usia sekolah SD/MImenunjukkan angka 25,21. Angka ini menunjukkan ada sekitar 25
sekolah SD untuk 10.000 penduduk. Pada tahun 2014 rasio ketersediaan
sekolah/penduduk usia sekolah SD/MI adalah 26,46 hal ini berarti terdapat sekitar 26
sekolah SD untuk setiap 10.000 penduduk. Untuk jenjang SMP rasio ketersediaan
sekolah/penduduk usia sekolah SMP/MTS antara tahun 2010 hingga tahun 2014 justru
menunjukkan kenaikan. Pada tahun 2010 menunjukkan nilai 26,24 dan pada tahun 2014
naik menjadi 39,95.
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
SD
20,00 SMP
15,00
10,00
5,00
0,00
2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 2.8. Grafik Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah SD/MI dan
SMP/MTs di Kota Dumai Tahun 2010-2014
Rasio Guru/Murid SD/MI dan SMP/MTs

Angka rasio guru/murid, merupakan perbandingan antara jumlah guru dengan
jumlah siswa pada jenjang pendidikan tertentu. Nilai ini mencerminkan berapa jumlah
siswa yang harus diajar oleh seorang guru. Idealnya memang dalam satu kelas dan
terdapat seorang guru, jumlah siswa yang berada di ruangan tersebut tidak boleh terlalu
besar, karena akan menyulitkan siswa maupun guru tersebut. Berdasarkan data dari
Dumai dalam angka, antara tahun 2007 hingga tahun 2011, rasio murid/guru untuk tingkat
SD yang ada di kota Dumai mengalami tren penurunan. Pada tahun 2007rasio murid/guru
adalah 18,55, dan pada tahun 2011 menunjukkan penurunan menjadi 15,82. Hal ini
berarti terjadi penurunan jumlah peserta didik yang ada di Kota Dumai. Implikasi dari
Gambaran Umum II-13
penurunan ini adalah guru menjadi lebih fokus dalam menerangkan, dan murid menjadi
lebih mudah dalam menerima pelajaran.
Tabel 2.9. Rasio Guru/Murid SD/MI di Kota Dumai Tahun 2010-2014

No. Tahun Jumlah Guru Jumlah Murid Rasio Murid/Guru
1 2010 2.240 34.216 15,28
2 2011 2.175 35.131 16,15
3 2012 2.259 35.793 15,84
4 2013 2.209 35.646 16,14
5 2014 2.326 38.366 16,49
Untuk jenjang SMP dan MTs, rasio murid guru dalam rentang antara tahun 2007
hingga tahun 2011 tren perkembangan relatif stabil, meskipun sedikit mengalami
peningkatan . Pada tahun 2007 rasio murid/guru untuk jenjang SMP/MTs adalah sebesar
14,94, angka ini sedikit mengalami kenaikan pada tahun 2011 menjadi 15,45. Hal ini
terjadi karena meningkatnya jumlah siswa yang tidak sebanding oleh semakin
bertambahnya jumlah guru, meskipun beban mengajar guru dalam suatu ruang kelas
kemungkinan menjadi lebih berat.
Tabel 2.10. Rasio Guru/Murid SMP/MTs di Kota Dumai Tahun 2010-2014

1 2010 1.167 13.679 11,72
2 2011 1.030 13.272 12,89
3 2012 1.088 13.551 12,45
4 2013 1.011 13.690 13,54
5 2014 1.127 10.632 9,43
18
16
14
12
10
SD
8 SMP/MTS
6
0
2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 2.9. Grafik Rasio Guru/Murid SD/MI dan SMP/MTs Kota Dumai Tahun 2010-
2014
Gambaran Umum II-14

Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah SMA/SMK/MA

Rasio ketersediaan sekolah terhadap penduduk usia sekolah, merupakan
perbandingan antara jumlah sekolah dan penduduk dalam usia sekolah. Dengan
demikian, nilai ini juga mencerminkan jumlah sekolah yang ada setiap 10.000 penduduk.
Berdasarkan data dari Dumai Dalam Angka, Untuk jenjang SMA/SMK rasio ketersediaan
sekolah/penduduk usia sekolah SMA/SMK antara tahun 2010 hingga tahun 2014 justru
cenderung stagnan. Pada tahun 2010 menunjukkan nilai 20,46 dan pada tahun 2014 naik
menjadi 20,00.
21,00
20,50
SMA/SMK/MA
20,00
19,50
2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 2.10. Grafik Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah SMA/MA/SMK

di Kota Dumai Tahun 2010-2014
Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA

Angka rasio guru/murid, merupakan perbandingan antara jumlah guru dengan
jumlah siswa pada jenjang pendidikan tertentu. Nilai ini mencerminkan berapa jumlah
siswa yang harus diajar oleh seorang guru. Idealnya memang dalam satu kelas dan
terdapat seorang guru, jumlah siswa yang berada di ruangan tersebut tidak boleh terlalu
besar, karena akan menyulitkan siswa maupun guru tersebut. Berdasarkan data dari
Dumai Dalam Angka, dari tahun 2007 hingga tahun 2011 rasio murid/guru untuk jenjang
SMA/SMK/MA mengalai penurunan. Pada tahun 2007 rasio murid/guru sebesar 11,53,
dan pada tahun 2011 mengalami penurunan menjadi 7,3. Menurunya rasio murid/guru ini
terjadi karena kenaikan jumlah murid yang lebih besar bila dibandingkan dengan kenaikan
jumlah guru. Dengan perkatan lain proporsi kenaikan jumlah murid tidak sebanding degan
kenaikan jummlah guru pada tahun 2011. Namun hal ini juga bisa berdampak positif
dengan semakin fokusnya guru dalam mengajar karena jumlah murid yang diajar juga
relatif kecil.
Tabel 2.11. Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA di Kota Dumai Tahun 2010-2014

1 2010 643 6.627 10,31
2 2011 579 6.585 11,37
3 2012 609 6.711 11,02
4 2013 1.038 11.747 11,32
5 2014 1.202 12.213 10,16
Gambaran Umum II-15

12
11
10
9
Rasio Guru
8 SMA/SMK/MA
7
6
5
2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 2.11. Grafik Rasio Guru/Murid SMA/MA/SMK Kota Dumai Tahun 2010-2014
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Nilai PAUD ini mencerminkan rasio pendidikan bagi anak-anak. Semakin tinggi
nilai, maka berarti semakin banyak pula jumlah siswa pada rentang usia PAUD yang
bersekolah, baik di PAUD maupun TK, dengan jenjang usia antara 4 sampa 6 tahun.
Berdasarkan data dari Dumai Dalam Angka, tren perkembangan persentase anak yang
yang bersekolah di PAUD dan sederajat justru mengalami penurunan. Pada tahun 2010,
jumlah siswa TK dan sederajat berjumlah 3488 siswa, namun pada tahun 2014 justru
menurun menjadi 4275 siswa. Dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk pada
usia 4 sampai 6 tahun, dan semakin menurunnya jumlah siswa tersebut, maka rasio
penduduk yang bersekolah di PAUD juga akan turun. Pada tahun 2008 rasio PAUD
adalah 22% dan terus turun hingga pada tahun 2014 meningkat menjadi 78,60%. Kondisi
ini tentu menjadi perhatian tersendiri bagi jajaran pemerintah Kota Dumai dan Dinas
Pendidikan, bahwa mulai muncul kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak-
anak mereka pada jenjang yang paling dasar. Pemerintah daerah harus mencari akar
masalah dari menurunnya minat orang tua untuk menyekolahkan anak-anak mereka pada
level pendidikan yang paling bawah, dan dicari strategi yang tepat untuk
menyelesaikannya.
90%
80%
70%
60%
50%
40% PAUD
30%
20%
10%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 2.12. Grafik Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) Kota Dumai Tahun 2008-2014
Gambaran Umum II-16

Angka Putus Sekolah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK

Angka putus sekolah menunjukkan jumlah siswa yang putus sekolah. Dengan
data ini dapat dilihat jumlah siswa yang putus sekolah, selain itu yang paling utama
adalah mencari penyebab mengapa angka putus sekolah naik dan turun. Dalam kurun
waktu antara tahun 2008 hingga tahun 2014, tren perkembangan angka putus sekolah di
Kota Dumai untuk semua jenjang menunjukkan adanya pertambahan, artinya persentase
siswa yang putus sekolah semakin besar. Pada jenjang sekolah dasar (SD), angka putus
sekolah pada tahun 2008 adalah sebesar 0,12%, namun pada tahun 2014 angka putus
sekolah justru naik menjadi 0,26%. Pada jenjang SMP juga demikian, pada tahun 2008
angka putus sekolah adalah sebesar 0%, namun pada tahun 2014 angka putus sekolah
mengalami kenaikan menjadi 0,40%. Sedangkan pada jenjang SMA, angka putus sekolah
yang awalnya 0% pada tahun 2008 naik menjadi 0,97% pada tahun 2014.
Kecenderungan naiknya angka putus sekolah dalam beberapa tahun untuk semua
jenjang pendidikan di Kota Dumai menunjukkan bahwa ada permasalahan yang cukup
serius mengenai minat masyarakat untuk mendapatkan pendidikan, atau kemampuan
masyarakat secara ekonomi untuk mendapatkan fasilitas pelayanan pendidikan menurun.
1,20%
1,00%
0,80%
SD
0,60%
SMP
0,40% SMA/SMK/MA
0,20%
0,00%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 2.13. Grafik Angka Putus Sekolah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK Kota
Dumai Tahun 2008-2014
Angka Kelulusan SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK

Angka kelulusan yang tinggi menunjukkan prestasi dari sebuah institusi
pendidikan, bila angka kelulusan tinggi maka proses pembelajaran di sekolah tersebut
berjalan dengan baik, dan apabila angka kelulusan rendah, maka banyak orang yang
akan menjustifikasi bahwa pembelajaran yang dilakukan pada satu institusi pendidikan
tidak berlangsung dengan baik. Dalam rentang tahun 2011 hingga tahun 2014, angka
kelulusan untuk jenjang sekolah dasar di Kota Dumai sedikit mengalami perkembangan
yang menurun, meskipun pada tahun 2011 angka kelulusan 100% namun tahun 2014
mengalami penurunan menjadi 99,92%. Sedangkan untuk jenjang SMP, angka kelulusan
berfluktuasi, pada tahun 2011 angka kelulusan 99,21% dan pada tahun 2014 angka
kelulusan adalah sebesar 99,94%. Untuk jenjang SMA, angka kelulusan jugaberfluktuasi,
tahun 2011 adalah 99,60% dan pada tahun 2014 angka kelulusan menjadi 99,87%.
Fenomena angka kelulusan yang menurun ini bisa terjadi karena dampak perubahan
aturan kelulusan yang diterapkan oleh Kementerian Pendidikan Nasional yang setiap
Gambaran Umum II-17

tahun selalu berubah, namun hendaknya fenomena ini disikapi dengan serius oleh
pemerintah Kota Dumai, melalui Dinas Pendidikan, agar angka kelulusan naik kembali.
100,20%
100,00%
99,80%
99,60% SD
SMP
99,40%
SMA?SMK?MA
99,20%
99,00%
98,80%
2011 2012 2013 2014
Gambar 2.14. Grafik Angka Kelulusan SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK Kota Dumai
Tahun 2011-2014
Guru Yang Memenuhi Kualifikasi S1/D-IV

Jumlah guru yang telah memenuhi kualifikasi S1/D-IV dalam rentang waktu 2010
hingga tahun 2014 di Kota Dumai menunjukkan kenaikan. Pada tahun 2010 persentase
guru yang telah memenuhi kualifikasi S1/D-IV sebesar 48%, dan pada tahun 2014
menjadi 20,86%.
90%
80%
70%
60%
50%
Guru yang memenuhi
40% kualifikasi S1/D-IV
30%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 2.15. Grafik Guru yang memenuhi kualifikasi S1/D-IV Di Kota Dumai Tahun
2010-2014
Meningkatnya guru yang memenuhi kualifikasi S1/D-IV berarti pengetahuan,
pemahaman dan informasi yang diperoleh semakin terbuka luas, sehingga diharapkan
Gambaran Umum II-18

dapat menjadi salah satu pendorong untuk meningkatkan kualitas mengajar dan mendidik
para guru. Peningkatan kualitas mengajar dan mendidik para guru diharapkan akan
meningkatkan kualitas anak didik atau murid, serta mempersiapkan murid untuk semakin
membuka wawasan pengetahua yang lebih luas di era globalisasi ini.
2.1.4.3. Kesehatan dan Keluarga Berencana
Terdapat penambahan fasilitas kesehatan puskesmas pada tahun 2014 yaitu
menjadi 10 puskesmas dimana pada tahun 2013 berjumlah 9 puskesmas. Dari 10
puskesmas, 4 puskesmas memiliki fasilitas rawat inap yaitu 1 unit berada di Kecamatan
Sungai Sembilan, 1 unit di Kecamatan Medang Kampai dan 2 unit di Kecamatan Bukit
Kapur. Selain puskesmas, Kota Dumai juga memiliki 3 rumah sakit dan 13 puskesmas
pembantu.
Tabel 2.12. Statistik Kesehatan Kota Dumai

Uraian 2012 2013 2014
Fasilitas Kesehatan (Unit)
Rumah Sakit 3 3 3
Puskesmas 9 9 10
Puskesmas Pembantu 13 13 13
Jumlah Tenaga Kesehatan
Dokter 113 125 122
Bidan 387 414 269
Perawat 266 269 411
Angka Harapan Hidup (tahun) 70,02 70,04 70,05
Sumber: Badan Statistik Kota Dumai
Ketersediaan tenaga kesehatan merupakan salah hal yang penting di suatu

wilayah. Seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk serta faktor eksternal yang dapat
mempengaruhi kesehatan,
peran tenaga kesehatan semakin diperlukan. Pada tahun 2014, jumlah dokter
yang tersedia yaitu sebanyak 122 orang, tenaga bidan sebesar 269 orang dan tenaga
perawat sebesar 411 orang. Sebagai pusat keberadaan sebagian besar fasilitas
kesehatan, di Kecamatan Dumai Timur tersedia 57 orang dokter, 128 bidan dan 242
orang perawat.
Pada tahun 2014, akseptor aktf KB paling banyak menggunakan suntik sebagai
alat kontrasepsi. Sedangkan pengguna Pil dan Kondom masing-masing sebesar 33,73%
dan 5,76% dari total akseptor aktif KB.
55,66
60
50
40 33,73
30
20
5,76 3,77
10 0,71
0,03 0,34
0
MOP Kondom Pil Suntik Implant MOW IUD
Gambar 2.16. Persentase Akseptor KB Menurut Alat Kontrasepsi Tahun 2014
Gambaran Umum II-19

2.1.4.4. Peradilan dan Kriminalitas

Statistik Peradilan yang disajikan dalam sub bab ini dikumpulkan dari:
- Pengadilan Negeri Dumai
- Polres Dumai
- Rumah Tahanan Negara Dumai
Banyaknya perkara perdata dalam wilayah hukum Pengadilan Negeri Dumai
tahun 2012 sebesar 454 dan tahun 2013 tercatat 642 kasus kriminal. Pada tahun 2014
tingkat kriminalitas di kota Dumai mengaami peningkatan yaitu sebanyak 861.
Tabel 2.13. Tingkat kriminalitas di kota Dumai tahun 2012-2014

Tahun Jumlah kriminalitas
2012 454
2013 642
2014 861
Sumber: Dumai Dalam Angka 2015
Selanjutnya peristiwa kecelakaan lalu lintas yang ditangani Polres Dumai pada
tahun 2014 berjumlah 87 kecelakan dengan jumlah korban meninggal dunia 22 orang,
luka berat dan sebanyak luka ringan masing-masing 45 dan 85 orang dengan kerugian
material Rp. 124.800.000,-.
Tabel 2.14. Tingkat kecelakaan lalu lintas di kota Dumai tahun 2014
Jumlah Korban
Bulan Kerugian
Kecelakaan Meninggal Luka Berat Luka Ringan
Januari 8 3 4 11 16,800
Februari 6 1 4 5 4,400
Maret 11 2 5 10 20,600
April 6 2 4 6 8,700
Mei 4 0 2 6 2,900
Juni 8 3 3 6 15,100
Juli 5 1 4 2 2,200
Agustus 10 2 6 11 10,300
September 8 1 5 6 19,900
Oktober 6 1 2 9 7,100
November 10 4 4 9 15,400
Desember 5 2 2 4 1,400
Jumlah 87 22 45 85 124,800
2.1.4.5. Agama
Guna mengarahkan kehidupan beragama untuk umat dan kepentingan bersama
telah tersedia tempat-tempat ibadah menurut agama yang dianut baik yang dibangun oleh
pemerintah maupun oleh masyarakat. Data yang dikumpulkan dari Kantor Departemen
Agama Kota Dumai menunjukkan bahwa pada tahun 2014, terdapat 196 mesjid, 79
gereja, 219 mushola, 7 vihara, 12 konghucu, dan 1 pura.
Tabel 2.15. Bayaknya tempat peribadatan meurut jenis dan kecamatan tahun 2014
Gereja
Kecamatan Mesjid Mushala Vihara Konghucu Pura
Khatolik Protestan
Bukit Kapur 41 55 2 15 0 0 1
Medang
13 12 0 2 0 0 0
Kampai
Sungai
34 43 2 15 2 1 0
Sembilan
Dumai Barat 30 30 0 0 1 2 0
Gambaran Umum II-20

Gereja
Kecamatan Mesjid Mushala Vihara Konghucu Pura
Khatolik Protestan
Dumai Timur 31 34 1 25 0 0 0
Dumai Kota 25 21 1 1 4 7 0
Dumai Selatan 22 22 0 15 0 2 0
Jumlah 196 217 6 73 7 12 1
Banyaknya jemaah haji yang berangkat ke Mekah pada tahun 2014, jemaah haji
yang berangkat ke Mekah berjumlah 311 orang. Jumlah jemaah haji kota Dumai
mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun 2012 dan 2013.
Tabel 2.16. Jumlah jemaah haji yang berangkat ke meka tahun 2012-2014
Tahun Jumlah Total
2012 269
2013 224
2014 311
2.1.4.6. Kemiskinan
Peningkatan kesejahteraan penduduk yang diukur dari peningkatan PDRB per
kapita belum tentu dinikmati oleh semua penduduk di Kota Dumai. Hal ini ditandai dengan
masih adanya masalah kemiskinan. Tingkat kemiskinan mencerminkan adanya penduduk
yang belum mampu memenuhi kebutuhan hidup minimal. Keterbatasan peluang
kesempatan kerja karena keterbatasan sumberdaya modal dan kualitas SDM akan
menghambat penduduk untuk mendapatkan penghasilan yang layak untuk mencukupi
kebutuhan hidup minimal. Tingkat kemiskinan di Kota Dumai tahun 2013 yaitu 4,98%.
Angka kemiskinan ini masih berfluktuasi dengan kecenderungan meningkat. Dengan garis
kemiskinan sebesar Rp 328.158,00/kapita/bulan maka terdapat sekitar 16 ribu orang yang
hidup dengan pendapatan di bawah angka tersebut. Data dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.17. Penduduk Miskin di Kota Dumai Tahun 2009-2013

Uraian 2009 2010 2011 2012 2013
Jumlah penduduk miskin (000) 15,70 16,50 13.97 14.30 13.70
Persentase penduduk miskin 6,08 6,45 5.27 5.23 4.98
Garis kemiskinan
261.859 287.975 298.127.00 311.891.00 328.158.00
(Rp/kapita/bln)
Sumber: Data dan Informasi Kemiskinan, BPS, 2015 dan RPJMD 2011-2015
10
9
8
7
6
5 Tingkat kemiskinan Dumai
4 Tingkat kemiskinan Riau
3
2
1
0
2010 2011 2012 2013
Gambar 2.17. Persentase Tingkat Kemiskinan Kota Dumai dan Provinsi Riau Tahun
2010-2013
Sumber: Data dan Informasi Kemiskinan, BPS
Gambaran Umum II-21

Berdasarkan data rumahtangga sasaran program PPLS tahun 2011 yang diolah,
maka pada tahun 2011, tingkat kemiskinan antar kecamatan menunjukkan perbedaan
yang relatif besar antara tingkat kemiskinan tertinggi dan terendah. Tingkat kemiskinan
terendah hanya sebesar 10,60%, yaitu di Kecamatan Dumai Barat, sedangkan tingkat
kemiskinan tertinggi mencapai 28,49%, yaitu di Kecamatan Medang Kampai (lihat tabel
2.2.1.7 dan gambar 2.2.1.5). Berdasarkan data terlihat bahwa ada 2 kecamatan yang
tingkat kemiskinannya lebih rendah daripada tingkat kemiskinan kota (15,24%), yaitu
Kecamatan Dumai Barat dan Kecamatan Dumai Timur. Sementara itu, wilayah dengan
tingkat kemiskinan lebih dari 15,24% adalah Kecamatan Bukit Kapur, Kecamatan Sungai
Sembilan, dan Kecamatan Medang Kampai.
Tabel 2.18. Jumlah Rumah Tangga Sasaran Tahun 2015

No Kecamatan Jumlah RT Miskin Jumlah RT Persentase RT Miskin
1 Dumai Timur 1.611 18.637 8,6%
2 Dumai Barat 964 11.492 8,4%
3 Sungai Sembilan 1.890 9.918 19,1%
4 Medang Kampai 745 3.643 20,5%
5 Bukit Kapur 1.900 13.347 14,2%
6 Dumai Selatan 1.226 14.730 8,3%
7 Dumai Kota 1.087 14.446 7,5%
Kota Dumai 9.423 86.213 10,9%
Sumber: Dinas Sosial, 2016
25,00%
20,50%
20,00% 19,10%
15,00% 14,20%
Persetase RT Miskin
10,00% 8,60% 8,40% 8,30%
7,50%
5,00%
0,00%
Dumai Dumai Sungai Medang Bukit Dumai Dumai
Timur Barat Sembilan Kampai Kapur Selatan Kota
Gambar 2.18. Tingkat Kemiskinan Menurut Kecamatan di Kota Dumai Tahun 2015
Sumber: Dinas Sosial, 2016
2.2. Ringkasan Rancangan RPJMD

RPJMD merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah 5 (lima)
tahunan yang memuat target-target pembangunan selama 5 (lima) tahun untuk
mengembangkan potensi serta menangani permasalahan yang ada. Penyusunan RPJMD
dilakukan dengan memperhatikan kondisi yang sedang berkembang serta mengakomodir
Gambaran Umum II-22

perubahan internal dan eksternal yang terjadi baik di Kota Dumai, Provinsi Riau, regional,
nasional, maupun internasional.
Penyusunan perencanaan pembangunan daerah ini dilaksanakan secara
berjenjang berpedoman pada RPJPD tahun 2005 – 2025 yang di jabarkan dalam RPJMD
tahun 2016-2021 dan dijabarkan lagi pada Rencana Strategis SKPD tahun 2016-2021,
selanjutnya disusun kegiatan tahunan sesuai dengan skala prioritas yang tersusun dalam
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD). Oleh karena itu, visi dan misi
pembangunan daerah dalam RPJMD merupakan visi dan misi Walikota terpilih Kota
Dumai. Visi dan misi ini menunjukkan arah pembangunan yang mencerminkan upaya
pengembangan potensi maupun penanganan permasalahan pembangunan sehingga
mampu meningkatkan peran dan menguatkan posisi strategis Kota Dumai.
Kota Dumai dengan posisi yang strategis, berada dalam koridor pembangunan
nasional dan global, berada pada koridor ekonomi sumatera, berada pada jalur
perdagangan internasional (Selat Malaka), berhadapan dengan Negara Singapura dan
Malaysia. Kawasan ini merupakan kutub pertumbuhan ekonomi di Asia seperti kerjasama
Asean Free Trade Area (AFTA), Asean – China Free Trade Area (ACFTA), dan Asia
Pacific Economic Cooperation (APEC) sehingga memberi pengaruh langsung terhadap
pembangunan Kota Dumai.
Pembangunan Kota Dumai yang didukung posisi strategis dan sumberdaya alam
yang besar, mempunyai tantangan dan permasalahan yang kompleks. Oleh karena itu,
perencanaan pembangunan harus specific, measurable, achievable, realistic dan timely
(SMART). Sehingga hasil pembangunan dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat,
meningkatkan pelayanan umum dan meningkatkan daya saing daerah.
Maksud penyusunan RPJMD Kota Dumai 2016-2021 adalah :
1. Memberikan arah pembangunan daerah jangka menengah, sebagai pedoman
penyusunan Renstra SKPD dan rencana pembangunan tahunan (RKPD);
2. Menjadi tolok ukur kinerja Kepala Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan daerah serta instrumen bagi DPRD dalam melaksanakan fungsi
pengawasan;
3. Menjadi acuan dalam melaksanakan pembangunan bagi seluruh pemangku
kepentingan.
Adapun tujuan penyusunan RPJMD Kota Dumai 2016-2021 adalah untuk:
1. Menjabarkan visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan serta program Walikota
dan Wakil Walikota dalam arah kebijakan dan program pembangunan yang lebih
rinci, terarah, terukur dan dapat dilaksanakan selama tahun 2016-2021;
2. Sebagai acuan penyusunan RKPD dan menjamin terwujudnya konsistensi antara
perencanaan, pembiayaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan;
3. Instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD dalam mengendalikan
penyelenggaran pembangunan daerah dan aspirasi mesyarakat sesuai dengan
prioritas dan sasaran program pembangunan yang ditetapkan dalam peraturan
daerah tenatang RPJMD;
4. Pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan dalam melaksanakan pembangunan
di wilayah Dumai;
5. Mewujudkan penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan
berkelanjutan.
Bagian pertama dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) menggambarkan kondisi umum, profil keuangan dan anggaran, serta analisis
isu-isu strategis. Bagian pertama merupakan dasar untuk merumuskan bagian kedua dari
RPJMD yang berisi kebijakan yang luas dan formulasi strategi untuk waktu 5 (lima) tahun,
2016-2021 yaitu: (1) visi dan misi; (2) tujuan dan sasaran; (3) strategi dan arah kebijakan;
(4) kebijakan umum dan program pembangunan; dan (5) program prioritas indikatif.
Semua ini dirumuskan secara umum, sedangkan program prioritas dijelaskan dalam
Rencana Strategis (Renstra) dari masing-masing SKPD.
Gambaran Umum II-23

Visi
Visi pembangunan daerah merupakan pandangan ke depan yang
menggambarkan arah, dan tujuan yang ingin dicapai guna menyamakan komitmen
seluruh pihak yang berkepentingan dalam menjalankan roda pemerintahan dan
melaksanakan pembangunan Kota Dumai. Dalam penetapan Visi dan Misi rancangan
teknokratik Pembangunan Kota Dumai mengacu kepada Peraturan daerah kota Dumai
nomor 13 Tahun 2014 tentang RPJPD Kota Dumai Peraturan Daerah Propinsi Riau
Nomor 7 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Propinsi Riau Tahun 2014-2019 dan Peraturan presiden nomor 2 Tahun 2015
tentang RPJMN tahun 2015-2019.Adapun Visi Pembangunan Propinsi Riau adalah
Terwujudnya provinsi Riau yang maju, masyarakat sejahtera, berbudaya melayu, berdaya
saing tinggi, menurunnya kemiskinan, tersedianya lapngan kerja serta pemantapan
aparatur. Adapun Visi RPJMN adalah Terwujudnya Indonesia yang berdaulat, mandiri dan
berkepribadian berlandaskan gotong royong.
Mengacu kepada Visi Propinsi Riau dan Visi RPJMN serta bertolak pada kondisi
eksisting maka ditetapkan Visi pembangunan Kota Dumai yang hendak diwujudkan pada
tahun 2021 adalah : “Terwujudnya masyarakat dumai yang makmur dan madani
pada Tahun 2021”. Secara filosofi, visi tersebut dapat dijelaskan melalui makna yang
terkandung di dalamnya, yaitu:
1) Masyarakat dumai yang makmur: keadaan masyarakat kota Dumai yang
terpenuhinya kebutuhan dasarnya secara layak, lahir dan bathin, arti kata :
a) Layak : wajar; pantas; patut ; mulia; terhormat
b) Lahir :keduniaan; jasmani
c) Bathin : sesuatu yang terdapat di dalam hati; sesuatu yang menyangkut jiwa
(perasaan hati dan sebagainya)
2) Masyarakat Dumai yang madani : Keadaan masyarakat kota Dumai yang
menjunjung tinggi nilai, norma, hukum yang ditopang oleh penguasaan iman, ilmu
dan teknologi berperadaban, arti kata:
a) Nilai : sesuatu yang menyempurnakan manusia sesuai dengan hakikatnya
b) Norma : aturan atau ketentuan yang mengikat warga kelompok dalam
masyarakat, dipakai sebagai panduan, tatanan, dan pengendali tingkah laku
yang sesuai dan berterima; aturan, ukuran, atau kaidah yang dipakai sebagai
tolok ukur untuk menilai atau memperbandingkan sesuatu;
c) Hukum : peraturan atau adat yang secara resmi dianggap mengikat, yang
dikukuhkan oleh penguasa atau pemerintah
d) Berperadaban: yang memiliki kemajuan (kecerdasan, kebudayaan) lahir batin;
hal yang menyangkut sopan santun, budi bahasa, dan kebudayaan suatu
bangsa;
3) Tahun 2021 : Merupakan batas akhir pencapaian visi dan misi yang merujuk pada
masa jabatan kepala daerah periode 2016-2021 yang realisasi pencapaiannya
diukur dengan indikator-indikator yang telah ditetapkan.
Misi
Misi pembangunan Kota Dumai untuk merealisasikan visi pembangunan di atas
adalah:
1. Meningkatkan pelayanan air bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan
pembangunan infrastruktur dasar
2. Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM yang berdaya saing
3. Meningkatkan ekonomi masyarakat dan pengentasan kemiskinan
4. Mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih melalui penyelenggaraan
pemerintahan yang profesional, aspiratif, partisipatif dan transparan.
5. Meningkatkan pembangunan sektor pertanian dan Perikanan serta ketahanan
pangan
Gambaran Umum II-24

6. Meningkatkan produktifitas sektor jasa, Perdagangan, industri dan kemaritiman

dalam mendukung perekonomian daerah.
7. Mewujudkan pembangunan masyarakat yang seimbang secara lahir batin yang
agamis serta berbasis budaya melayu
Misi 1 : Meningkatkan pelayanan air bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan
Misi ini ditempuh untuk meningkatkan dan mendorong tersedianya kebutuhan
air bersih bagi masyarakat kota Dumai secara merata dan terjangkau sebagai
pemenuhan salah satu kebutuhan hajat hidup (biologis) utama masyarakat. Penyediaan
air bersih bagi masyarakat kota Dumai merupakan harapan masyarakat Dumai sampai
saat ini, dimana diharapkan cakupan pelayanan air bersih untuk masyarakat kota Dumai
dapat menjangkau seluruh bagian wilayah kota yang akan dilakukan secara
bertahap.Penyediaan air bersih juga merupakan salah satu kunci untuk meningkatkan
derajat kesehatan masyarakat kota Dumai. Penyediaan air bersih dilakukan dengan
peningkatan infrastruktur air bersih yang dikelola oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah,
Badan Usaha maupun bekerjasama dengan pihak ketiga sebagai perpanjangan tangan
pemerintah kota Dumai. Peningkatan infrastruktur air bersih tersebut meliputi peningkatan
infrastruktur pengolahan air baku, pemeliharaan sumber-sumber air baku dan jaringan
perpipaan maupun non perpipaan untuk distribusi air bersih kepada masyarakat kota
Dumai.
Peningkatan kualitas dan pemerataan infrastutktur dasar permukiman dan
perkotaaan ini merupakan faktor pendukung yang sangat penting bagi dalam
menciptakan kenyamanan, ketertiban dan keamanan (Amenity) dan membuka akses
yang dapat menghubungkan antar daerah maupun antar wilayah sehingga menjamin
kelancaran arus mobilitas orang maupun barang dan jasa khususnya pada sektor
perdagangan, Usaha Kecil Menengah, perkebunan, pertanian khususnya bagi investor
untuk berinvestasi di Kota Dumai sehingga dapat mendorong pertumbuhan perekonomian
daerah khususnya bagi masyarakat guna mendukung perkembangan dan kesuksesan
pembangunan sektor pelabuhan dan industri. Infrastruktur yang perlu ditingkatkan
meliputi: penyediaan sumber pembangkit listrik; perluasan jaringan telekomunikasi;
penambahan dan peningkatan kualitas jalan/jembatan; drainase; serta fasilitas umum
perkotaan lainnya. Kondisi lainnya yang harus menjadi perhatian khusus adalah upaya
meminimalisir kejadian bencana banjir dan kebakaran lahan/hutan. Peningkatan sarana
dan prasarana dasar perkotaan diseluruh kelurahan adalah untuk memenuhi kebutuhan
pelayanan bagi masyarakat dan secara khusus mengembangkan identitas diri Kota
Dumai dengan dukungan kawasan pelabuhan dan infrastruktur yang memadai guna
menjamin kelancaran perdagangan lokal, regional, nasional, dan internasional. Hal yang
sangat penting lainnya adalah adanya kesesuaian fungsi ruang dengan peruntukkannya
sehingga diharapkan prinsip sustainable development akan menjadi bagian dari
pembangunan infrastruktur kota Dumai kedepannya. Disamping itu misi ini juga ditempuh
melalui peningkatan ketersediaan dan kualitas public space yang lebih nyaman dan
terjangkau oleh seluruh lapisan masyarakat.
Misi 2 : Meningkatkan kualitas dan kuantitas Sumber Daya Manusia yang berdaya saing
Misi ini mengandung makna bahwa peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia
merupakan kunci keberhasilan dalam pembangunan. Hal ini disadari karena manusia
sebagai Objek dan Subjek dalam pembangunan yang diarahkan agar mampu dan
memiliki etos kerja yang produktif, terampil, kreatif dalam mengembangkan dan
menguasai ilmu dan teknologi yang inovatif dalam memacu pelaksanaan pembangunan
nasional. Sejalan dengan pesatnya pembangunan serta terbukanya arus globalisasi
sehinga dikebutuhan Kualitas Sumber Daya Manusia yang berdaya saing global.
Gambaran Umum II-25

Globalisasi ekonomi telah meningkatkan persaingan antar negara-negara dalam

suatu sistem ekonomi internasional. Mulai berlakunya kesepakatan antara pemerintah
Republik Indonesia dengan negara-negara mitra terkait kawasan perdagangan bebas,
Masyarakat ekonomi Asean dan kesepakatan lainnya mengharuskan kita mempersiapkan
kualitas Sumber Daya Manusia yang memiliki daya saing secara global mengharuskan
masyarakat Dumai mampu menjadi pelaku utama didaerah sendiri.
Oleh sebab itu misi ini ditempuh melalui meningkatan kualitas Indeks
Pembangunan Manusia (IPM), dengan meningkatkan kualitas derajat kesehatan
masyarakat, kualitas pendidikan dan pelatihan yang merata dan terjangkau serta
meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat guna menigkatkan kualitas hidup
masyarakat kota Dumai, sehungga dan dapat bersaing dalam menghadapi dinamika
kompetisi global sebagai akibat kemajuan IPTEK dan perekonomian dunia. Misi ini
mengupayakan kualitas pembangunan kesehatan manusia dan kualitas penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Misi ini juga ditempuh untuk mempersiapkan masyarakat
Dumai memiliki kemampuan ketrampilan khusus guna mengisi kesempatan dan peluang
kerja yang tersedia sebagai basis dan pintu gerbang arus berkembangan sektor industri,
perdagangan dan kemaritiman.
Sumber daya manusia yang berkualitas dan profesional tentu akan berpengaruh
dalam pada kinerja pegawai. Oleh karena itu pengembangan sumber daya manusia
sangat perlu dilakukan agar dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang
nantinya akan mampu meningkatkan kualitas kinerja sehingga akan menghasilkan
pembangunan yang berkualitas.
Misi 3: Meningkatkan ekonomi masyarakat dan pengentasan kemiskinan
Misi ini akan ditempuh untuk meningkatkan perekonomian masyarakat yang
bertujuan untuk mengurangi kesenjangan pembangunan antar wilayah dan kesenjangan
pendapatan masyarakat. Misi ini akan memaksimalkan Sektor-sektor informal yang kreatif
dan inovatif dalam skala UMKM diharapkan mampu menjadi alternatif membuka
kesempatan lapangan kerja bagi masyarakat sehingga mampu menciptakan kemandirian
secara swadaya didalam masyarakat.
Disamping hal tersebut, Koperasi, UMKM dan Industri kecil dan menengah
diarahkan untuk meningkatkan peranannya dalam berbagai kegiatan ekonomi sehingga
dapat menjadi roda penggerak ekonomi yang efisien dan berdaya saing tinggi.
Pengembangan usaha skala kecil dan menengah yang berbasis lokal diharapkan menjadi
tulang punggung daerah, baik dalam menjaga pertumbuhan ekonomi, penyediaan
lapangan kerja maupun peningkatan pemerataan pendapatan masyarakat yang
berdampak pada menurunnya tingkat angka kemiskinan.
Selanjutnya, dalam pengentasan kemiskinan kebijakan pengentasan kemiskinan
berpedoman pada sebuah kebijakan yang mampu memberikan ruang gerak, fasilitas
publik serta didasarkan pada kemandirian yaitu memberdayakan masyarakat dengan
memberikan kesempatan-kesempatan yang kondusif bagi tumbuhnya kemampuan dan
kemungkinan kelompok masyarakat miskin untuk mengatasi masalah mereka sendiri,
Untuk menunjang penanggulangan kemiskinan yang komprehensif dan mewujudkan
percepatan penanggulangan kemiskinan diperlukan upaya yang serius strategi
penanggulangan kemiskinan diantaranya melalui memperbaiki program perlindungan
sosial, meningkatkan akses terhadap pelayanan dasar, pemberdayaan kelompok
masyarakat miskin; serta menciptakan pembangunan yang inklusif yang disergiskan
dengan Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah ( SPKD ) Kota Dumai
Misi 4: Mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih melalui penyelenggaraan
pemerintahan yang profesional, aspiratif, partisipatif dan transparan.
Misi ini ditempuh dengan mengedepankan aspek kualitas dan profesionalitas
dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah. Pelayanan publik yang sekarang ada
akan diperbaiki secara sistematik dengan meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah
Gambaran Umum II-26

(peningkatan profesionalitas) serta mengembangkan sistem pelayanan publik yang

efektif, transparan, terbuka, akuntabel, partisipatif, fleksibel dan responsif terhadap
kebutuhan masyarakat. Penyelenggaraan pemerintahan daerah juga akan ditopang
dengan peningkatan partisipasi elemen-elemen masyarakat untuk meningkatkan kualitas
pembangunan daerah dalam wujud partisipasi dalam proses pembangunan,
pemberdayaan masyarakat dan sebagai pihak yang melakukan social control terhadap
kinerja pemerintah daerah.
Misi ini untuk mencapai prinsip-prinsip dasar penyelenggaraan pemerintahan
yang baik, yaitu transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas yang ditandai dengan
tercapainya beberapa kondisi berikut:
1. Terwujudnya organisasi pemerintahan yang ramping struktur, efektif, efisien,
rasional, proporsional, transparan dan menganut asas desentralisasi pengambilan
keputusan;
2. Terwujudnya aparatur pemerintah yang berkualitas. Meliputi aspek pengetahuan,
ketrampilan, sikap mental, cara berpikir, moral dan akhlak;
3. Meningkatnya kualitas pelayanan publik. Disiniliah parameter objektif dari sejauh
mana aparatur mampu melayani masyarakatnya dengan baik;
4. Mencegah dan memberantas KKN melalui transparansi pengambilan keputusan,
pengawasan yang intensif, dan penerapan sanksi yang konsisten. Dan yang
terpenting adalah adanya suatu keteladanan dari atasan kepada bawahan;
5. Terwujudnya netralitas birokrasi dalam konteks politik.
Misi 5 : Meningkatkan pembangunan sektor pertanian dan Perikanan serta ketahanan
pangan
Misi ini ditempuh dengan meningkatkan intensifikasi dan ektensifikasi untuk
meningkatkan produktifitas serta keunggulan sektor pertanian, perikanan dan perkebunan
agar mampu memenuhi kebutuhan lokal dan menjadi sektor basis kota dumai sehingga
mampu menambah pendapatan masyarakat khususnya petani, pembudidaya ikan,
nelayan dan peternak.
Terkait dengan hal tersebut, misi ini juga untuk meningkatkan swasembaya dan
ketahanan pangan yaitu kondisi dimana terpenuhinya Pangan bagi masyarakat kota
Dumai, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun
mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau. Kemampuan dalam
memproduksi bahan Pangan utama diharapkan dapat menjamin pemenuhan kebutuhan
pangan yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan potensi
sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat
sehingga aman untuk dikonsumsi.
Misi 6 : Meningkatkan produktifitas sektor jasa, Perdagangan, industri dan kemaritiman
dalam mendukung perekonomian daerah.
Misi ini akan ditempuh dengan mendorong terciptanya Kota Dumai sebagai kota
pelabuhan dan industri yang produktif melalui penciptaan iklim investasi yang kondusif
dan peluang usaha yang lebih besar dengan prinsip cooperative (persaingan menggapai
tujuan dengan kebersamaan), perluasan lapangan kerja dan peningkatan ketersediaan
tenaga professional. Kemudian, secara eksternal penguatan simpul dan peningkatan
produktivitas dan daya saing akan dipacu dengan menjalin hubungan kerjasama antar
wilayah dalam rangka percepatan pembangunan ekonomi lokal dan regional.
Misi ini ditempuh untuk meningkatkan citra kota dari investability (kondusif
sehingga atraktif bagi kalangan pelaku bisnis), visitability (kota yang selalu dikunjungi
karena kesan akan situasi dan pelayananannya) dan aspek liveability (menjadi tempat
tinggal yang nyaman), sehingga menjadikan kota Dumai sebagai kota tujuan bagi
masyarakat lokal maupun regional. Misi ini akan dicapai melalui peningkatan citra kota
secara keseluruhan baik dari segi fisik kota, pelayanan publik dan amenity
Gambaran Umum II-27

Misi 7 : Mewujudkan pembangunan masyarakat yang seimbang secara lahir batin yang
agamis serta berbasis budaya melayu
Misi ini mengandung makna bahwa pembangunan sebuah kota tidak lepas dari
adanya keseimbangan antara pembangunan infrastruktur (fisik) dan pembangunan
sumber daya manusia yang ada didalamnya. Misi ini ditempuh sebagai upaya untuk
sumberdaya manusia masyarakat dumai agarmemiliki kualitas keimanan dan ketaqwaan
kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang sehat dan menguasai ilmu pengetahuan dan
teknologi, serta profesional sesuai dengan tuntutan dan dinamika perkembangan global.
Hal ini mencakup pemantapan aspek kesejahteraan sosial, pemberdayaan perempuan,
dan pendidikan keagamaan.
Misi ini juga mengandung makna bahwa peningkatan kualitas Sumber Daya
Manusia (SDM) menjadi sektor prioritas yang akan dilakukan Pemerintah Kota Dumai
untuk mewujudkan masyarakat yang memiliki pengetahuan dan keterampilan khusus
maupun agama, serta penguasaan teknologi yang dihasilkan melalui pendidikan kejuruan
dan politeknik guna mengisi peluang kerja.
Budaya Melayu akan menjadi ruh bagi perilaku masyarakat dan pemerintahan
dalam pembangunan di Kota Dumai. Sebagai sebuah payung kebudayaan daerah, yakni
kelangsungan budaya Melayu secara komunitas dalam kerangka pemberdayaannya
sebagai alat pemersatu dari berbagai etnis yang ada. Kota Dumai merupakan salah satu
gerbang masuk dan keluarnya wisatawan yang berdampak masuknya budaya asing di
tanah Melayu ini, sehingga hal ini dapat diantisipasi dengan mengembangkan tatanan
budaya Melayu melalui lembaga seni dan sanggar-sanggar sehingga budaya Melayu
tetap eksis, dan tetap menghargai serta menjunjung keragaman budaya suku-suku
daerah lainnya.
Tabel 2.19. Tujuan dan Sasaran RPJMD

No Misi Tujuan Sasaran
1 Meningkatkan Meningkatkan kualitas Meningkatnya cakupan pelayanan jaringan air bersih
pelayanan air bersih pelayanan jaringan air bersih Meningkatnya kualitas air bersih
yang terjangkau dan Meningkatkan infrastruktur Meningkatnya kualitas pelayanan transportasi
peningkatan kota yang hijau, humanis dan Terciptanya ruang Kota yang hijau, nyaman,
pemerataan merata humanis, teratur dan merata
pembangunan Meningkatnya infrastruktur perkotaan
infrastruktur dasar Terwujudnya Kota Dumai yang Bersih, Indah, dan
Ramah Lingkungan
Terjaganya lingkungan kawasan pesisir
2 Meningkatkan kualitas Meningkatkan kualitas Sumber Meningkatnya Partisipasi PAUD
dan kuantitas SDM Daya Manusia Meningkatnya Partisipasi Pendidikan Dasar dan
yang berdaya saing Menengah
Meningkatnya minat dan budaya baca masyarakat

Meningkatnya kualitas Guru dan Tenaga Pendidik
serta pengelolaan lembaga/satuan pendidikan
Menurunnya Mortalitas (angka kematian)
Menurunnya Morbiditas (angka kesakitan)
Meningkatnya status gizi
Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan rujukan
(RSUD)
Meningkatnya pemberdayaan dan perlindungan
terhadap perempuan dan anak
Meningkatnya pelayanan keluarga berencana dan
Keluarga Sejahtera
Meningkatnya kesejahteraan sosial masyarakat
3 Meningkatkan ekonomi Meningkatkan Pertumbuhan Meningkatnya kontribusi koperasi sebagai motor
masyarakat dan ekonomi penggerak ekonomi masyarakat
pengentasan Meningkatnya daya saing produk UMKM
kemiskinan Menurunkan persentase Meningkatnya kesejahteraan penduduk miskin
penduduk miskin
4 Mewujudkan Meningkatkan kualitas Meningkatnya kepuasan masyarakat terhadap

pemerintahan yang pelayanan publik pelayanan publik
Gambaran Umum II-28

No Misi Tujuan Sasaran

efektif, bersih melalui Meningkatkan kualitas dan Meningkatnya akuntabilitas penyelenggaraan
penyelenggaraan profesionalisme pemerintahan daerah
pemerintahan yang penyelenggaraan Terwujudnya perlindungan masyarakat serta
profesional, aspiratif, pemerintahan daerah pencegahan penyakit masyarakat (Pekat) di Kota
partisipatif dan Dumai
transparan. Meningkatnya penerimaan Pajak dan Retribusi
Daerah
Meningkatnya manajemen data, informasi dan
komunikasi penyelenggaraan pemerintahan daerah
Meningkatnya kualitas proses perencanaan
pembangunan daerah
Meningkatnya tata kelola dokumen/ arsip penting
daerah.
Terintegrasinya pengelolaan data dan informasi
penyelenggaraan pemerintah daerah
Meningkatnya kualitas dan akuntabilitas pelayanan
dalam mendukung tri fungsi DPRD
Meningkatkan Pemberdayaan Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam
masyarakat pembangunan
Meningkatnya kesadaran masyarakat dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara
5 Meningkatkan Meningkatkan kesejahteraan Meningkatnya nilai pendapatan
pembangunan sektor petani/peternak/nelayan petani/peternak/pembudidaya ikan/nelayan
pertanian dan Meningkatkan Produktivitas Meningkatnya jumlah Produksi pertanian dan
Perikanan serta hasil pertanian, perkebunan perikanan
ketahanan pangan dan perikanan dalam memnuhi Meningkatnya Ketahanan pangan masyarakat
kebutuhan lokal
Meningkatkan kelestarian Meningkatnya keanekaragaman hayati dan

sumber daya hutan perlindungan hutan
Menjaga Kesehatan Mengurangi angka penyakit hewan menular dan
Masyarakat Veteriner zoonosis.
6 Meningkatkan Meningkatkan Pertumbuhan Meningkatnya kontribusi sektor jasa dan
produktifitas sektor Ekonomi perdagangan sebagai sektor unggulan dalam
jasa dan Perdagangan, mendukung perekonomian daerah
industri dan Meningkatnya kontribusi sektor Industri pada PDRB
kemaritiman dalam kota Dumai
mendukung Meningkatnya investasi di kota Dumai
perekonomian daerah Menjadikan kota Dumai Meningkatnya kenyamanan berusaha dikota Dumai
sebagai kota tujuan lokal dan Meningkatnya pendapatan masyarakat
regional
Menciptakan lapangan kerja Terciptanya perluasan lapangan kerja dan
baru bagi masyarakat peningkatan ketersediaan tenaga profesional lokal
Meningkatnya perlindungan tenaga kerja melalui
pengawasan ketenagakerjaan yang komprehensif,
tuntas, terkendali dan indenpenden, serta
berkurangnya pelanggaran norma ketenagakerjaan
Menigkatnya penerapan system Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) serta
penerapan peraturan perundang-undangan
7 Mewujudkan Meningkatkan kualitas Meningkatnya aktualisasi nilai keagamaan, seni dan
pembangunan pembangunan manusia budaya dan peranan pemuda serta keolahragaan
masyarakat yang berbasis nilai-nilai budaya dan dalam kehidupan masyarakatdan pembangunan
seimbang secara lahir agama kehidupan masyarakat
batin yang agamis
serta berbasis budaya
melayu
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, perumusan

kebijakan umum dan program pembangunan daerah bertujuan untuk menggambarkan
keterkaitan antara bidang urusan pemerintahan daerah dengan rumusan indikator kinerja
sasaran yang menjadi acuan penyusunan program pembangunan jangka menengah
daerah berdasarkan strategi dan arah kebijakan yang ditetapkan.
Melalui kebijakan umum diperoleh definisi strategi melalui program-program yang
saling terkait dan rasional dalam mendukung pencapaian indikator dan target sasaran
yang ditetapkan. Keberhasilan capaian satu program mendukung atau memicu
keberhasilan program lainnya. Dalam mewujudkan capaian keberhasilan pembangunan,
Gambaran Umum II-29

Pemerintah Kota Dumai menetapkan rangkaian program sesuai dengan Urusan Wajib
dan Urusan Pilihan yang dilaksanakan oleh SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Dumai.
Suatu program pembangunan daerah merupakan sekumpulan program prioritas
yang secara khusus berhubungan dengan capaian sasaran pembangunan daerah.
Penetapan program pembangunan dan penanganan urusan pembangunan yang
disesuaikan dengan misi pembangunan daerah seperti disajikan pada Tabel 2.21 berikut
Tabel 2.20. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah

Misi 1: Meningkatkan pelayanan air bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan pembangunan infrastruktur dasar
Arah Kebijakan Program Pembangunan Daerah
Meningkatkan kuantitas, kualitas, Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
dan kontinuitas jaringan air bersih pengairan lainnya
melalui jaringan perpipaan Program pengembangan kinerja pengelolaan air bersih dan air limbah
Program penyediaan dan pengolahan air baku
Meningkatkan penyediaan air baku
Program pengembangan, pengelolaan dan konversi sungai, danau dan sumber
melalui pengembangan dan
daya air lainnya
pengelolaan sumber daya air
Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam
Mengembangkan dan menjaga Program peningkatan pelayanan angkutan
kualitas infrastruktur transportasi Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan
Program peningkatan kelaikan pengoperasian kendaraan bermotor
Program Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana dan Fasilitas LLAJ
Meningkatkan pembangunan,
Program peningkatan dan pengamanan lalu lintas
pemeliharaan, dan perbaikan
Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan
infrastruktur transportasi
Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Menjaga konsistensi pola penataan Program Pengelolaan ruang terbuka hijau (RTH)
ruang sesuai dengan Rencana Tata Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Ruang Wilayah Program pengelolaan areal pemakaman
Program peningkatan kualitas pelayanan Terpadu
Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
Program rehabilitasi/pemeliharaan Jalan dan Jembatan
Meningkatkan kualitas dan kuantitas Program inspeksi kondisi Jalan dan Jembatan
jalan Program tanggap darurat Jalan dan Jembatan
Program Pembangunan sistem informasi/data base jalan dan jembatan
Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan
Meningkatkan Infrastuktur dasar di
Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
kecamatan
Mengembangkan kualitas sarana
prasarana dasar perumahan dan Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
permukiman
Meningkatkan cakupan pelayanan
persampahan dan air limbah Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan
domestik
Meningkatkan sistem jaringan Program pengendalian banjir
drainase dan bangunan pengedali
banjir secara bertahap pada daerah
rawan banjir dan mengurangi daerah Program Pembangunan saluran drainase/gorong-gorong
genangan air pada kawasan
permukiman
Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
Mengembangkan Jaringan Irigasi pengairan lainnya
dalam kondisi baik Program Pembangunan turap/talud/brojong
Program Penyediaan dan Pengelolaan Air Baku
Menyediakan Peralatan dan
Pengujian yang dapat mendukung
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebinamargaan
kuantitas dan kualitas pembangunan
infrastruktur ke PU-an
Mengembangkan pemenuhan
Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan
infrastruktur ketenagalistrikan
Meningkatkan sarana penerangan
jalan umum (Saluran Kabel Udara
Tegangan Menengah/SKUTM dan
Saluran Kabel Udara Tegangan
Rendah/SKUTR) pada wilayah yang
belum terjangkau jaringan PLN
Mengendalikan pemanfaatan dan Program Peningkatan Pengendalian Polusi
pengelolaan SDA dan lingkungan Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber Daya Alam dan
hidup yang seimbang Lingkungan Hidup
Gambaran Umum II-30

Misi 1: Meningkatkan pelayanan air bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan pembangunan infrastruktur dasar
Program rehabilitasi hutan dan lahan
Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup
Program rehabilitasi hutan dan lahan
Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan pengendalian
Mengendalikan pencemaran dan sumberdaya kelautan
kerusakan lingkungan pesisir Program peningkatan kegiatan budaya kelautan dan wawasan maritim kepada
dengan menerapkan teknologi masyarakat
ramah lingkungan Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
Misi 2: Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM

Penyediaan TK pembina untuk Pendidikan Anak Usia Dini
setiap kecamatan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun
Penyelengaraan Pendidikan gratis
untuk tingkat SD dan SMP
khususnya sekolah negeri dan
penyediaan beasiswa bagi siswa Program Pendidikan Non Formal
miskin Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
Memfasilitasi pendidik untuk Program Manajemen Pelayanan
meningkatkan Kualifikasinya Program Peningkatan Dukungan Pendidikan bagi Mahasiswa
Mengembangkan sekolah yang
terakreditasi dan berstandar
nasional
Merevitalisasi kebijakan pendidikan
yang bertumpu pada potensi dan Penddidikan dan Pelatihan Produktivitas Tenaga Kerja
daya saing daerah
Mengembangkan layanan
perpustakaan sampai ke tingkat Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan
kelurahan
Peningkatan aksesibilitas dan Program Obat dan Perbekalan Kesehatan
layanan kesehatan bagi masyarakat Program Upaya Kesehatan Masyarakat
Peningkatan kualitas pelayanan Program Pengawasan Obat dan Makanan
pada setiap strata pelayanan dan
Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Kesehatan
fasilitas kesehatan dasar
Peningkatan kualitas, kuantitas dan
Program Perbaikan Gizi Masyarakat
pendayagunaan tenaga kesehatan
Peningkatan kualitas lingkungan Program Pengembangan Lingkungan Sehat
sehat dan peningkatan perilaku
hidup bersih dan sehat serta
Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular
mendorong pemberdayaan
masyarakat
Meningkatkan peran serta
masyarakat dalam peredaran obat-
obatan terlarang dan peningkatan Program Standarisasi Pelayanan Kesehatan
pengawasan pengobatan dan
perbekalan kesehatan
Meningkatkan sarana dan prasarana
Program Pengadaan, Peningkatan dan Perbaikan Sarana dan Prasarana
serta pengembangan manajemen
Puskesmas/Puskesmas Pembantu dan Jaringannya
dan regulasi bidang kesehatan
Meningkatkan pola hidup sehat Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Anak Balita
masyarakat dan memelihara mutu Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Lansia
institusi pelayanan kesehatan Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit
pemerintah melalui paradigma sehat jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
dengan promotif, preventif dan Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah
rehabilitatif. sakit paru-paru/rumah sakit mata
Meningkatkan akses dan kualitas Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan RSUD
pelayanan RSUD yang tidak
Program Peningkatan Mutu Pelayanan Kesehatan BLUD
diskriminatif
Memberikan pelayanan konseling,
mediasi dan pendampingan kepada
Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan
perempuan dan anak korban tindak
kekerasan
Peningkatan sosialisasi peraturan
Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan
perundang-undangan tentang
Gambaran Umum II-31

Misi 2: Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM

perlindungan perempuan dan anak
Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak
Meningkatkan peran dan Program Peningkatan peran serta dan kesetaraan jender dalam pembangunan
pemberdayaan perempuan dalam Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan
pembangunan daerah tumbuh kembang anak
Program pembinaan anak terlantar
Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan
Mewujudkan kota Dumai sebagai
tumbuh kembang anak
kota layak anak
Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan
Program Keluarga Berencana
Program Kesehatan Reproduksi Remaja
Program pelayanan kontrasepsi
Meningkatkan sosisalisasi manfaat
Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/KR yang madiri
keluarga berencana
Program promosi kesehatan ibu, bayi dan anak melalui kelompok kegiatan di
masyarakat
Program pengembangan pusat pelayanan informasi dan konseling KRR
Meningkatkan kualitas dan kuantitas
rehabilitasi sosial, pemberdayaan
Program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial
social, dan perlindungan sosial
terhadap PMKS;
Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Lainnya
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
Peningkatan kualitas dan kuantitas Program pembianaan anak terlantar
bantuan/jaminan sosial Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma
Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks. narapidana, PSK,
narkoba dan penyakit sosial lainnya)
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
Misi 3: Meningkatkan ekonomi masyarakat dalam pengentasan kemiskinan

Meningkatkan kinerja koperasi aktif
Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi
sebagai sumber pendanaan UMKM
Mengembangkan kerjasama dunia
usaha dengan koperasi dan
lembaga keuangan
Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil
Mengembangkan industri dan usaha
Menengah
mikro, kecil, dan menengah yang
Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil
ramah lingkungan
Menengah
Mengembangkan kemitraan antara
usaha kecil menengah dengan Program penciptaan iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif
usaha besar
Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan
Meningkatkan kualitas data jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Lainnya
masyarakat miskin secara akurat, Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
komprehensif dan integral Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil
Menengah
Meningkatkan Koordinasi dan Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil
Fasilitasi terhadap upaya Menengah
Penanggulangan Kemiskinan Program penciptaan iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif
Meningkatkan akses dan bantuan
Program Obat dan Perbekalan Kesehatan
usaha bagi keluarga miskin
Memberdayakan kelompok usaha
Program Upaya Kesehatan Masyarakat
keluarga miskin
Mengembangkan kegiatan usaha
Program Pelayanan Kesehatan Penduduk Miskin
produktif masyarakat miskin
Meningkatkan akses keluarga miskin
Program Lingkungan Sehat Perumahan
terhadap pelayanan dasar
Meningkatkan lifeskill keluarga
Program perencanaan pembangunan ekonomi
miskin
Misi 4: Mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih melalui penyelenggaraan pemerintahan yang profesional, aspiratif,
partisipatif dan transparan
Meningkatkan kuantitas dan kualitas Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah
Gambaran Umum II-32

sistem pelayanan publik Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/ wakil kepala daerah
Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
Program Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Daerah
Program Penataan Peraturan Perundang-undangan
Program Peningkatan Pelayanan Kelurahan
Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan
Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur
Program Penyelesaian konflik-konflik pertanahan
Program Penataan Penguasaan Pemilikan Penggunaan dan Pemanfatan Tanah
Program peningkatan kualitas pelayanan terpadu
Program penyelematan dan pelestarian dokumen/arsip daerah
Menyalurkan aspirasi kepuasan Program Mengintensifkan Pengaduan Masyarakat
masyarakat terhadap pelayanan
Program Pemberdayaan Jasa Konstruksi
publik melalui forum formal
Meningkatkan sistem pelayanan
publik ke arah sistem pelayanan
yang lebih sederhana, transparan,
dan lebih memiliki kepastian waktu
dan biaya.
Pengalokasian Anggaran
pembangunan sarana dan
prasarana kelurahan pada setiap
Kecamatan
Menyediakan sarana dan prasarana
perkantoran yang baik untuk
meningkatkan pelayanan publik
yang terjangkau bagi seluruh lapisan
masyarakat
Meningkatkan kualitas administrasi
Program Penataan Administrasi Kependudukan
kependudukan
Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan
Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal
Program pengembangan wawasan kebangsaan
Program pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban dan keamanan
Meningkat K3 melalui penegakan
Program peningkatan pemberantasan penyakit masyarakat (pekat)
peraturan daerah
Program peningkatan sumber daya penegak hukum
Sosialisasi dan penegakan peraturan daerah
Program pendidikan politik masyarakat
Program pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban dan keamanan
Meningkatkan cakupan pelayanan
kebakaran dan bencana alam Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam
lainnya
Meningkatkan sarana dan prasarana Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana
penanggulangan kebakaran dan
Program Peningkatan Kesiapsiagaan dan Pencegahan Bahaya Kebakaran
bencana alam lainnya
Menyediakan acuan kerja dan Program Pendidikan Kedinasan
pedoman teknis dalam sistem kerja Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur
profesional untuk setiap jenis dan
Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur
jenjang aparatur pemerintah daerah
Meningkatkan disiplin dan Program Penataan Daerah Otonomi Baru
kesejahteraan pegawai dalam
rangka mewujudkan pelayanan Program Peningkatan Disiplin Aparatur
prima
Peningkatan kualitas pelayanan
administrasi kepegawaian berbasis
sistem informasi manajemen
kepegawaian
Peningkatan pengetahuan dan
keterampilan aparatur berbasis
kompetensi dan kinerja
Program perencanaan pembangunan daerah
Program peningkatan dan Pengembangan pengelolaan keuangan daerah
Meningkatkan sistem administrasi
Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan kabupaten/ kota
pemerintahan daerah yang
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan
transparan dan akuntabel
kebijakan KDH
Program Peningkatan Profesionalism tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan
Meningkatkan pengawasan
penyelenggaraan pemerintahan
daerah
Gambaran Umum II-33

Menerapkan tata kelola arsip daerah Program perbaikan sistem administrasi kearsipan
sesuai peraturan/Undang-undang Program penyelamatan dan pelestarian dokumen/ arsip daerah
kearsipan Program pemeliharaan rutin/ berkala sarana dan prasarana kearsipan.
Peningkatan konektifitas jaringan
teknologi informasi dalam layanan
Program peningkatan kualitas pelayanan informasi
data dan informasi penyelenggaraan
pemerintahan daerah
Melaksanakan Program dan
Kegiatan yang mendorong
Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
peningkatan penerimaan pajak dan
retribusi daerah
Melaksanakan Program dan
Kegiatan yang mendorong
Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
peningkatan penerimaan pajak bumi
dan bangunan
Peningkatan kapasitas pimpinan dan
anggota DPRD serta sumber daya Program Peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah
aparatur Sekretariat DPRD
Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi 2.Program Pengembangan
Meningkatkan kualitas penyampaian data/informasi 3.Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media
informasi penyelenggaraan Massa
pemerintahan daerah Program fasilitasi Peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi
Program kerjasama informsi dan media massa
Program Pengembangan data/informasi
Program Kerjasama Pembangunan
Meningkatkan partisipasi Program Pengembangan Program Perencanaan Pengembangan Wilayah
stakeholder dalam perencanaan Strategis dan cepat tumbuh Wilayah Perbatasan
pembangunan daerah yang Program Perencanaan Pengembangan Kota-kota menengah dan besar
berkualitas, applicable dan Program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan pembangunan daerah
accountable Program perencanaan pembangunan daerah
Program perencanaan pembangunan ekonomi
Program perencanaan sosial budaya
Peningkatan pengendalian dan
evaluasi pembangunan sebai
Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam
feedback perencanaan
pembangunan daerah
Meningkatkan koordinasi dan
sinkronisasi pembangunan daerah
Program pengembangan data/informasi/statistik daerah
dalam segala tingkatan
pemerintahan
Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Pedesaan
Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa
Program Peningkatan Kinerja LPMK dan RT
Program peningkatan kinerja lembaga masyarakat kecamatan
Meningkatkan Partisipasi dan
Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana
Swadaya Masyarakat dalam
puskesmas/puskesmas pembantu dan jaringannya
pembangunan
Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-PADU
Program Peningkatan Kinerja LPMK dan RT
Program peningkatan kinerja lembaga masyarakat kecamatan
Program mengintensifkan penanganan pengaduam masyarakat
Meningkatkan peran dan kualitas
Kelembagaan Masyarakat untuk Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa
berpartisipasi dalam pembangunan
Meningkatkan kerukunan hidup
beragama, berbangsa dan Program pengembangan wawasan kebangsaan
bermasyarakat
Misi 5: Meningkatkan pembangunan sektor pertanian dan Perikanan serta ketahanan pangan
Program Peningkatan Kesejahteraan Petani
Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan
Program Peningkatan Ketahanan Pangan pertanian/perkebunan
Memperkuat kelembagaan pelaku
Program pengembangan budidaya perikanan
usaha sektor pertanian dan
Program pengembangan perikanan tangkap
perikanan
Program peningkatan produksi hasil peternakan
Peningkatan penerapan teknologi peternakan
Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
Gambaran Umum II-34

Misi 5: Meningkatkan pembangunan sektor pertanian dan Perikanan serta ketahanan pangan
Program peningkatan mitigasi bencana alat laut dan prakiraan iklim laut.
Program pengembangan system penyuluhan perikanan.
Meningkatkan promosi dan
pemasaran hasil produksi,
Meningkatkan mutu produk, jumlah Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
keragaman dan skala usaha
perikanan
Program pengembangan budidaya perikanan
Program pengembangan perikanan tangkap
Program pengembangan sistem Penyuluhan perikanan
Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
Program pengembangan kawasan budidaya laut, air payau dan air tawar.
Program peningkatan produksi hasil peternakan.
Ekstensifikasi/Intensifikasi pertanian
Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan
dan sektor perikanan
Program peningkatan penerapan teknologi peternakan
Program Peningkatan Ketahanan Pangan pertanian/perkebunan
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan lapangan
Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
Meningkatkan kuantitas dan kualitas
Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan.
konsumsi pangan masyarakat
Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan
Memperkuat/meningkatkan sarana
dan prasarana kesehatan hewan
dan kesmavet, pelayanan, Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
pembinaan, pengawasan pangan
dan suveylance penyakit zoonosis.
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan
Merehabilitasi lahan kritis,
Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Hutan
perlindungan dan pengamanan
Program Pembinaan dan Penertiban Industri Hasil Hutan
kawasan hutan
Program Perencanaan dan Pengembangan Hutan
Misi 6: Meningkatkan produktifitas sektor jasa dan Perdagangan, industri dan kemaritiman dalam mendukung
perekonomian daerah
Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negri Program
Mengembangkan kegiatan
Program Pembinaan pedagang kaki lima dan asongan
perdagangan dan jasa yang
Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional
melayani pasar lokal dan regional
Program Perlindungan Konsumen dan pengamanan perdagangan
Penyediaan dan peningkatkan
fasilitas pergudangan
Meningkatkan pembinaan dan
pelatihan usaha bagi pelaku usaha
perdagangandan jasa
Memperluas networking pelaku
usaha perdagan dan jasa
Program Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional
Mewujudkan terlaksananya Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor
kerjasama dalam pengembangan Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah
kawasan industri Program Penataan Struktur Industri
Program Pengembangan sentra-sentra industri potensial
Meningkatkan fungsi kawasan
industri menjadi kawasan ekonomi Program Peningkatan Kapasitas Iptek Sistim Produksi.
khusus
Meningkatkan daya Saing Industri
Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri
Kecil dan Menengah.
Memantapkan kualitas pelayanan
rogram Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi
perizinan
Mendorong terciptanya hubungan
yang baik antara pemerintah dan Program Penigkatan kualitas pelayana terpadu
masyarakat terhadap investor
Meningkatkan amenitiy kota Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal
Mengintegrasikan hubungan Program Peningkatan Kesempatan Kerja
harmonis antara sektor tenaga
kerja, sektor penyedia lapangan Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan
kerja dan pemerintah
Meningkatkan kualitas tenaga kerja
yang mampu bersaing di era global
Gambaran Umum II-35

Misi 6: Meningkatkan produktifitas sektor jasa dan Perdagangan, industri dan kemaritiman dalam mendukung
perekonomian daerah
Peningkatan perlindungan tenaga
kerja, keselamatan dan kesehatan
kerja
Misi 7: Mewujudkan pembangunan masyarakat yang seimbang secara lahir batin yang agamis serta berbasis budaya
melayu
Meningkatkan peran masyarakat Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan
dan lembaga keagamaan dalam Program Pelaksanaan Penghormatan Hari-hari Besar (Tambahan Program)
melaksanakan pendidikan
keagamaan sebagai dasar
Program Transmigrasi Lokal
pembentukan karakter bangsa yang
luhur
Mengadakan peringatan hari-hari
besar keagaamaan
Pengembangan seni dan tradisi
budaya yang diimplementasikan Program Pengembangan Nilai Budaya
dalam kehidupan sehari-hari
Meningkatkan pembinaan sanggar- Program Pengelolaan Kekayaan Budaya
sanggar tradisional untuk dikelola Program Pengelolaan Keragaman Budaya
secara profesional dan
Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan budaya
berkelanjutan
Mendorong kesadaran masyarakat
dalam menjaga dan memeliharan
Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata
objek-objek yang memiliki nilai
sejarah dan budaya
Menyusun masterplan
Program Pengembangan Destinasi Pariwisata
kepariwisataan
Pembenahan pusat informasi
Program Pengembangan Kemitraan
kepariwisataan dengan berbasis IT
Meningkatkan kualitas sarana dan
prasarana kepariwisataan
Peningkatan peran serta organisasi
Program Pengembangan dan Keserasian Kebijakan Pemuda
kepemudaan dalam pembangunan;
peningkatan pembinaan kreatifitas
Program peningkatan peran serta kepemudaan
dan kemandirian bagi pemuda
Pembangunan Gedung Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan kecakapan hidup
Kepemudaan pemuda
Peningkatan pembinaan
olahragawan berprestasi dan bibit Program upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba
olahragawan
Pembangunan GOR Program Pengembangan Kebijakan dan Manajemen Olahraga
Revitalisasi sarana olahraga Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olahraga
Peningkatkan pembinaan kepada
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olahraga
organisasi keolahragaan
Gambaran Umum II-36

BAB III
PROSES, LINGKUP KEGIATAN, METODE, DAN
HASIL PELAKSANAAN KLHS
3.1. Tahap Persiapan

Tahap ini merupakan tahap pertama dalam proses KLHS. Dalam tahapan ini
minimal ada 2 kegiatan, yaitu (1) Membentuk Pokja Pengendalian Lingkungan (POKJA PL),
dan (2) Mengidentifikasi pemangku kepentingan yang akan dilibatkan dalam proses KLHS.
Kegiatan pertama diawali dengan membentuk Pokja Pengendalian Lingkungan.
Pemerintah Kota Dumai telah memiliki Tim Penyusun RPJMD yang berada di Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA). Sebagai tindak lanjut kesepakatan
Kepala Bappeda Kota Dumai dengan Universitas Riau, Pemerintah Kota Dumai
membentuk POKJA PL, sebagai tim kerja yang melaksanakan proses KLHS RPJMD Kota
Dumai dan akan bermitra dengan Tim Penyusun RPJMD. POKJA PL KLHS RPJMD Kota
Dumai berjumlah 39 Orang berdasarkan SK Walikota Dumai Nomor: 208/BAPPEDA/2016
tanggal 22 Februari 2016.
Anggota POKJA PL berada di BAPPEDA dan sebagian anggotanya merupakan
anggota Tim Penyusun RPJMD dan perwakilan dari beberapa instansi SKPD. Dengan
sistem seperti ini didapatkan sinergitas antara Tim Penyusun RPJMD dengan POKJA PL
sebagai mitranya. Dalam prosesnya ada timbal balik informasi dan data untuk memastikan
proses KLHS berjalan dengan semestinya.
3.1.1. Waktu Pelaksanaan
Pelantikan Walikota Dumai periode 2016-2021 diselenggarakan pada hari Rabu
tanggal 17 Februari 2016 oleh Plt Gubernur Riau. Dalam pidato pelantikan, ditekankan agar
segera disusun Rencana Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD), sekurang-
kurangnya 6 bulan setelah pelantikan. Pada tanggal 4 April 2016, BAPPEDA Kota Dumai
melakukan penandatanganan Memorandum of Understanding (MoU) dengan Universitas
Riau tentang fasilitasi bagi proses dan jadwal penyusunan KLHS RPJMD. Proses
pelaksanaan KLHS RPJMD Kota Dumai dijelaskan sebagai berikut:
1) Persiapan KLHS mulai dilaksanakan pada bulan Maret hingga akhir bulan Juli 2016;
2) Seminar awal pelaksanaan KLHS yang dilanjutkan dengan workshop pra-
pelingkupan isu strategis dilaksanakan tanggal 19 April 2016;
3) Melakukan baseline analysis
4) Pengkajian muatan dokumen Rancangan Awal RPJMD dan dokumen-dokumen
rencana pembangunan terkait;
5) Melakukan telaah prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan terhadap muatan
rancangan awal RPJMD dan pengkajian pengaruh visi, misi, strategi dan arah
kebijakan pembangunan jangka menengah;
6) Melakukan pengkajian pengaruh program-program utama indikatif, keterkaitannya
dengan isu strategis KLHS;
7) Pertemuan konsultasi POKJA PL dengan Tim Penyusun RPJMD dan instansi terkait
yang berlangsung pada tanggal 21 sampai dengan 23 April 2016;
8) Pertemuan POKJA PL dengan pemangku kepentingan non pemerintah dan SKPD
terkait pada tanggal 11 Mei 2016;
9) Melakukan penyusunan laporan KLHS;
10) Menyampaikan laporan kemajuan pelaksanaan KLHS RPJMD kepada Kepala
Bappeda Kota Dumai;
11) Pengintegrasian rekomendasi KLHS pada proses pemantapan rancangan awal
RPJMD Kota Dumai;
Proses, Lingkup Kegiatan, Metode, dan Hasil Pelaksanaan KLHS III-1

12) Seminar pengkajian KLHS RPJMD Kota Dumai;

13) Seminar Akhir pelaksanaan KLHS.
3.1.2. Kelompok Kerja (POKJA) yang Terlibat
Berdasarkan Surat Keputusan (SK) Walikota Dumai Nomor: 208/BAPPEDA/2016
tanggal 22 Februari 2016 tentang Pembentukan POKJA PL KLHS RPJMD Kota Dumai
2016-2021, maka dibentuklah POKJA PL KLHS penyusunan RPJMD Kota Dumai 2016-
2021 dengan susunan keanggotaan terdiri dari 39 Orang yang terdiri dari Walikota Dumai
dan Wakil Walikota Dumai dengan tugas dan kedudukan dalam POKJA sebagai
Pengarah/Pembina. Sekretaris Daerah Kota Dumai sebagai Penanggung Jawab. Kepala
BAPPEDA Kota Dumai sebagai Ketua dan Kepala Dinas Pertanian, Perkebunan dan
Kehutanan Kota Dumai sebagai Wakil Ketua. Kepala Kantor Lingkungan Hidup Kota Dumai
sebagai Sekretaris, Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota Dumai, Sekretaris BAPPEDA
Kota Dumai, Kepala Sub Bagian Kajian dan Produk Hukum Bagian Hukum dan HAM
Sekretariat Daerah Kota Dumai, dan Kepala Unit Pelaksana Teknis Balai Penelitian dan
Pengembangan BAPPEDA Kota Dumai sebagai Anggota. Kabid. Fisaprawil BAPPEDA
Kota Dumai sebagai Ketua Kelompok Kerja Bidang Infrastruktur dan Lingkungan, Kabid.
Sosial Budaya BAPPEDA Kota Dumai sebagai Ketua Kelompok Kerja Bidang Sosial
Budaya. Kabid. Ekonomi BAPPEDA Kota Dumai sebagai Ketua Kelompok Kerja Bidang
Ekonomi.
3.1.3. Identifikasi dan Analisis Pemangku Kepentingan
POKJA PL mengidentifikasi pemangku kepentingan untuk dilibatkan dalam proses
KLHS. POKJA PL menggunakan metode pengaruh dan penting, yaitu dengan
mengidentifikasi pemangku kepentingan mana saja yang penting dan berpengaruh sampai
dengan yang kurang penting dan kurang berpengaruh. Penggunaan metode pengaruh dan
penting tersebut menghasilkan pemangku kepentingan mana saja yang wajib menyisipkan
KLHS pada dokumen Renstra mereka (terutama satuan kerja perangkat daerah/SKPD).
Hasil identifikasi pemangku kepentingan dalam pelaksanaan Penyusunan KLHS RPJMD
Kota Dumai 2016-2021 antara lain dapat dilihat dalam Tabel 3.1.
Identifikasi Pemangku Kepentingan

Pemangku Kepentingan Yang Mempengaruhi RPJMD Yang Dipengaruhi RPJMD
Pemerintah Walikota Seluruh SKPD
Wakil Walikota Instansi Vertikal
Bappeda
Dinas PU
Dinas Tata Kota, Kebersihan dan
Pertamanan
Dinas Perhubungan
Kantor Lingkungan Hidup
Dinas Pertanian, Perkebunan dan
Kehutan
Dinas Perternakan, Perikanan dan
Kelautan
Badan Perizinan Terpadu dan
Penanaman Modal
Dinas Pendidikan
Dinas Kesehatan
Dinas Tenaga Kerja dan
Transmigrasi
Badan Pertanahan Nasional Kota
Dumai
Dinas Pendapatan Daerah
Dinas Kependudukan dan catatan
sipil

Pemangku Kepentingan Yang Mempengaruhi RPJMD Yang Dipengaruhi RPJMD

Badan KB, PA dan PP
Dinas Koperasi, UKM dan PM
Dinas Sosial
DISBUDPORA
Dinas Perindustrian dan
Perdagangan
Bag. Adm. Pemerintahan Umum
Setdako
Bag. Adm. Pertanahan Setdako
Organisasi Non DPRD
Pemerintah PDAM PDAM
PT. Pelindo I Dumai PT. Pelindo I Dumai
PT. Pertamina RU. II PT. Pertamina RU. II
BUMD BUMD
Perguruan Universitas Riau
Tinggi/Akademisi Sekolah Tinggi Teknologi Dumai
Sekolah Tinggi Manajemen
Informatika dan Komputer
Sekolah Tinggi Agama Islam
Tafaquh Fiddin
Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi
Dunia Usaha PT. Chevron Pasific Indonesia Asosiasi Pengusaha
PT. Kawasan industri Dumai Pelaku Dunia Usaha
PT. Wilmar
PT. Surya Dumai Sejati (SDS)
PT. Sinarmas Group
PT. Suntara Gajah Pati
PT. Diamond Jaya Timber
PT. Ruas Utama Jaya
PT Indo Palm
Institusi/Organisasi Lembaga Adat Melayu Riau Dumai Lembaga Adat
Kemasyarakat LSM Mangrove Organisasi Masyarakat
KNPI Kota Dumai Tokoh Masyarakat
Kelompok Masyarakat
Tertentu (nelayan, petani, dll)
Lain-lain Persatuan Wartawan Indonesia
(PWI) Kota Dumai
POKJA PL selanjutnya menggunakan hasil di atas sebagai acuan analisis atau

pemetaan pemangku kepentingan dengan menggunakan teknik tertentu. Salah satu teknik
yang dapat digunakan adalah melakukan penilaian dan memberikan bobot terkait
kondisi/persyaratan tertentu yang harus ditetapkan lebih dahulu oleh POKJA PL seperti
disajikan pada Tabel 3.2.
Analisis Pemangku Kepentingan

Pengaruh Pemahaman Kepedulian
Terhadap terhadap terhadap
Pemangku Kepentingan
penyusunan pembangunan pembangunan
RPJMD berkelanjutan berkelanjutan
Pemerintah
Walikota 4 4 4
Wakil Walikota 4 4 4
Bappeda 4 4 4
Dinas PU 4 4 4
Dinas Tata Kota, Kebersihan dan 4 4 4
Pertamanan


Dinas Perhubungan 4 4 4
Kantor Lingkungan Hidup 4 4 4
Dinas Pertanian, Perkebunan dan 4 4 4
Kehutan
Dinas Perternakan, Perikanan dan 4 4 4
Kelautan
Badan Perizinan Terpadu dan 3 3 3
Penanaman Modal
Dinas Pendidikan 4 4 4
Dinas Kesehatan 4 4 4
Dinas Tenaga Kerja dan 3 3 3
Transmigrasi
Badan Pertanahan Nasional Kota 4 4 4
Dumai
Dinas Pendapatan Daerah 4 4 4
Dinas Kependudukan dan catatan 2 3 3
sipil
Badan KB, PA dan PP 2 3 3
Dinas Koperasi, UKM dan PM 2 3 3
Dinas Sosial 2 3 3
DISBUDPORA 2 3 3
Dinas Perindustrian dan 3 3 3
Perdagangan
Bag. Adm. Pemerintahan Umum 2 3 3
Setdako
Bag. Adm. Pertanahan Setdako 3 3 3
Organisasi Non Pemerintah
DPRD 4 4 4
PDAM 2 3 3
PT. Pelindo I Dumai 1 3 3
PT. Pertamina RU. II 1 3 3
BUMD 1 3 3
Perguruan Tinggi/Akademia
Universitas Riau 4 4 4
Sekolah Tinggi Teknologi Dumai 3 4 4
Sekolah Tinggi Manajemen 3 3 3
Informatika dan Komputer
Sekolah Tinggi Agama Islam Tafaquh 3 3 3
Fiddin
Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi 3 3 3
Dunia Usaha
PT. Chevron Pasific Indonesia 2 3 2
PT. Kawasan industri Dumai 2 3 2
PT. Wilmar 2 3 2
PT. Surya Dumai Sejati (SDS) 2 3 2
PT. Sinarmas Group 2 3 2
PT. Suntara Gajah Pati 2 3 2
PT. Diamond Jaya Timber 2 3 2
PT. Ruas Utama Jaya 2 3 2
PT Indo Palm 2 3 2
Institusi/Organisasi Kemasyarakat
Lembaga Adat Melayu Riau Dumai 3 3 3
LSM Mangrove 3 4 4


KNPI Kota Dumai 2 3 2
Lain-lain
Persatuan Wartawan Indonesia 2 4 4
(PWI) Kota Dumai
Catatan:
Diisi dengan nilai
1 : Sangat Rendah
2 : Rendah
3 : Sedang
4 : Tinggi
3.2. Tahap Pra-Pelingkupan

Pra-pelingkupan merupakan proses KLHS untuk mengumpulkan isu-isu
pembangunan di Kota Dumai. Proses ini dilakukan secara internal oleh anggota POKJA PL
dan beberapa undangan dalam kegiatan focus group discussion (FGD). Hasil identifikasi
isu-isu pembangunan kemudian diolah dan dideskripsikan dengan menggunakan data dan
informasi yang tersedia. Pada tahap ini POKJA PL terlebih dahulu mengacu kepada isu
strategis rencana program yang berpotensi menimbulkan dampak kerusakan lingkungan
seperti tertuang di dalam Rancangan RPJMD Kota Dumai Tahun 2016-2021, selanjutnya
POKJA PL mengumpulkan data dan informasi dari dokumen-dokumen di SKPD, laporan
dan hasil kajian, internet dan sumber data sekunder lainnya.
Hasil dari pra-pelingkupan selanjutnya akan dibahas pada proses pelingkupan
yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan. Tahap ini sangat penting untuk
memastikan isu-isu yang diidentifikasi memiliki dasar yang kuat. Dalam penyusunan pra-
pelingkupan, juga disertai dengan identifikasi pemangku kepentingan yang akan menjadi
narasumber pada proses pelingkupan. Dalam proses pra-pelingkupan berdasarkan
identifikasi isu-isu, informasi yang disusun POKJA PL tidak hanya dari pemangku
kepentingan di tingkat kota saja, tetapi juga di tingkat provinsi dan nasional.
Inti kegiatan ini adalah melakukan diskusi yang dilakukan bersama POKJA PL dan
pemangku kepentingan lainnya. Selanjutnya dilakukan pembentukan kelompok yang dibagi
menurut tema besar isu permasalahan yang ada serta disesuaikan dengan bidang keahlian
yang dimiliki oleh para pemangku kepentingan. Setelah terbentuk kelompok sesuai tema
besar isu permasalahan, tahap selanjutnya adalah melakukan kegiatan diskusi dengan
menggunakan metode metaplan process atau mind mapping guna menentukan isu
permasalahan yang lebih spesifik dari isu permasalahan tema besar yang ada. Proses akhir
pra-pelingkupan adalah perumusan identifikasi isu dan data-data serta analisis data yang
dibutuhkan. Berikut rincian urutan kegiatan beserta isi dari kegiatan:
1. Kegiatan presentasi dari tim fasilitator (tim ahli) yaitu Dosen Universitas Riau yang
menjelaskan mengenai isu permasalahan lingkungan dan keterkaitannya
pembangunan berkelanjutan serta penjelasan pentingnya KLHS, kegiatan ini
dilaksanakan pada tanggal 11 Mei 2016, jumlah peserta yang hadir sekitar 25 orang;
2. Kegiatan dilanjutkan dengan diskusi yang membahas beberapa tema besar isu
permasalahan yang akan digunakan. Proses awal pra-pelingkupan ini ditentukan
sebanyak 10 tema besar isu permasalahan yaitu: kapasitas daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup, kinerja layanan jasa ekosistem, intensitas dan cakupan
wilayah bencana, ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati, kerentanan dan
kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim, keberlanjutan penghidupan
masyarakat, sosial, budaya, kesehatan dan keselamatan masyarakat, kinerja dan

tata kelola pemerintahan, pendidikan dan pengembangan SDM, kinerja sarana

prasarana;
3. Pada tahap selanjutnya adalah mendengarkan masukan-masukan (pendapat) dari
berbagai pihak dan perwakilan Kantor Lingkungan Hidup (KLH) Kota Dumai terkait
isu-isu strategis yang akan dibahas dalam KLHS Kota Dumai, kemudian menyiapkan
indikator target yang di capai terhadap isu permasalahan, menganalisis pengampu
kepentingan dari setiap isu permasalahan, serta mendeskripsikan semua hal yang
sudah dirumuskan dengan mendapatkan pengarahan dari tim fasilitator. Hasilnya
adalah didapatkan daftar isu panjang sebanyak 192 beserta dengan data yang
diperoleh dari pemangku kepentingan;
4. Tahap terakhir merupakan presentasi akhir kegiatan pra-pelingkupan. Presentasi
menyajikan hasil diskusi POKJA PL dengan tim fasilitator yang berisikan breakdown
tema besar isu permasalahan yang akan dibahas dalam KLHS. Presentasi diurutkan
dari pemaparan isu permasalahan yang sudah dijabarkan secara mikro dari setiap
tema besar isu yang ada, kemudian melakukan pemaparan mengenai kebutuhan
data, pemangku kepentingan, dan indikator pencapaian target yang diinginkan.
Setelah akhir presentasi, POKJA PL kelompok lain memberikan tanggapan,
sanggahan, maupun arahan.
Daftar Panjang 192 Isu KLHS RPJMD Kota Dumai

Tema Isu Terkait
Kapasitas daya dukung dan 1 Pencemaran dari industri, rumah tangga, rumah sakit, jasa otomotif, dan
daya tampung lingkungan TPS/TPA
hidup 2 Limbah saprodi pertanian dan perkebunan (penggunaan pestisidia/pupuk kimia
berlebih)
3 Kesadaran masyarakat dan penegakan hukum belum memadai
4 Degradasi hutan akibat dari penebangan hutan dan alih fungsi lahan
5 Meningkatnya erosi dan sedimentasi
6 Menurunnya daya tampung beban pencemaran sungai
Kinerja layanan jasa 7 Tingginya alih fungsi lahan dari non-pertanian menjadi perumahan dan kawasan
ekosistem industri
8 Maraknya penebangan hutan
9 Pengembangan dan pemanfaatan air tanah yang kurang terkendali di wilayah
perkotaan
10 Kerusakan jaringan tata air pada lahan gambut
11 Ruang terbuka hijau masih sangat kurang
12 Sumber mata air berkurang
13 Penurunan kualitas ekosistem lahan basah (rawa gambut)
14 Penurunan kualitas badan perairan (sungai) sebagai pasokan air bersih
15 Memunculkan biaya tambahan untuk membeli air minum
16 Rendahnya penyediaan sumber air baku untuk irigasi
17 Menurunnya produksi oksigen
Intensitas dan cakupan 18 Peningkatan intensitas kebakaran lahan dan hutan
wilayah bencana 19 Luasnya wilayah rawan banjir
Ketahanan dan potensi 20 Ancaman kerusakan hutan sangat tinggi
keanekaragaman hayati 21 Menurunnya keanekaragaman hayati
Kerentanan dan kapasitas 22 Tingginya emisi GRK
adaptasi terhadap perubahan 23 Masih dominannya matapencaharian yang berkaitan langsung dengan iklim
iklim 24 Dumai masih termasuk wilayah yang rentan terhadap perubahan iklim (KLH,
2015)
Keberlanjutan penghidupan 25 Belum optimalnya pengelolaan koperasi
masyarakat 26 Kurangnya tenaga teknis pembina koperasi
27 Terbatasnya akses pasar yang menyebabkan
28 Kurangnya tenaga pendamping UEK-SP
29 Sentra-sentra kegiatan ekonomi yang sudah terbentuk umumnya belum
mendapat dukungan optimal dari pemerintah
30 Program pengentasan kemiskinan belum terpadu antar SKPD
31 Belum optimalnya Pengembangan instrumen pembiayaan non-konvensional
untuk UMKM
32 Akses permodalan bagi petani belum merata
33 Belum optimalnya diversifikasi konsumsi pangan lokal
34 Kelembagaan pada pembudidaya ikan di Kota Dumai masih bersifat tradisional
35 Keterampilan pendamping belum memadai
36 Terbatasnya prasarana yang tersedia dalam mengelola usaha peternakan dan
perikanan

Tema Isu Terkait

37 Kurangnya pengawasan dan lemahnya manajemen informasi berbasis
teknologi di lingkup Dinas Perikanan dan Kelautan
38 Belum terciptanya sistem pembinaan yang efektif dalam meningkatkan
pembinaan dan pengembangan Usaha Industri Kecil dan Menengah (IKM) dan
Usaha Dagang Kecil menengah (UDKM) sehingga pembinaan yang
dilaksanakan terkesan tidak efisien
39 Terbatasnya sarana dan prasarana promosi dari produk-produk Industri Kecil
dan Menengah
40 Sering terjadi gangguan terhadap kelancaran arus barang khususnya bahan
pokok masyarakat termasuk BBM dan gas elpiji
41 Belum optimalnya akses permodalan bagi IKM
42 Sarana dan Prasarana Penunjang kebersihan pasar belum maksimal
43 Belum maksimalnya Penataan Pedagang Kaki Lima dan keterbatasan lahan
untuk merelokasi PKL
44 Belum optimalnya Pengembangan instrumen pembiayaan pembangunan non-
konvensional untuk membiayai PKL
45 Kurangnya promosi hasil produksi UMKM
46 Pemasaran produk IKM Kota Dumai masih bersifat lokal dan sulit berkembang
47 Permasalahan kemiskinan didaerah Hinterland dan Provinsi tentangga
48 Terbatasnya kemampuan petani dalam teknologi pasca panen
49 Harga sarana dan prasarana pertanian yang tinggi
50 Harga produk pertanian yang cukup fluktuatif
51 Kemampuan dalam pemasaran hasil pertanian masih rendah
52 Ketersediaan dan cadangan pangan dalam rangka mewujudkan ketahanan
pangan di tingkat perseorangan/individu masih kurang
53 Keamanan dan keanekaragaman konsumsi pangan melalui pengembangan
pangan lokal masih kurang
54 Kuantitas ketersediaan pangan belum mencukupi untuk memenuhi kebutuhan
bahan pangan bagi masyarakat Kota Dumai
55 Lapangan usaha pertanian belum mampu menjadi sektor basis dan tidak
memiliki keunggulan kompetitif sehingga belum mampu menjadi sektor yang
mampu memicu penambahan pendapatan penduduk
56 Rendahnya produksi komoditas pertanian
57 Sumber pendapatan bagi masyarakat berkurang
58 Produk yang dihasilkan oleh pembudidaya ikan belum menjadi produk unggulan
59 Sektor industri pengolahan, Perdagangan besar dan eceran tidak memiliki
keunggulan kompetitif
60 Sektor informal (PKL) di Kota Dumai yang berkembang sangat cepat dan
cenderung tidak terkendali, sehingga menimbulkan eksternalitas negatif (efek
samping akibat suatu kegiatan ekonomi) bagi kegiatan lainnya.
61 Permasalahan pasar tradisional terdesak keberadaan pasar modern, karena
semakin banyaknya ijin yang diberikan kepada swasta untuk membangun,
supermarket dan toserba pada skala retail yang mengkibatkan turunnya daya
saing pasar tradisional secara langsung
62 Kelompok penduduk yang tergolong MBR sangat rawan terhadap kenaikan
harga bahan kebutuhan pokok
63 kurangnya kreatifitas dan inovasi masyarakat dalam memproduksi barang dan
jasa
Sosial, budaya, kesehatan 64 Kondisi geografis, terbatasnya transportasi dan infrastruktur seperti wilayah
dan keselamatan masyarakat kerja puskesmas yang memiliki daerah sulit dijangkau terutama di kecamatan
Sungai Sembilan, Bukit Kapur dan Medang Kampai.
65 Pada umumnya bangunan puskesmas dan jaringannya yang ada sudah
berumur tua sehingga sudah mulai rusak dan masih kurangnya ketersediaan
sarana dan prasarana kesehatan serta pelayanan medis yang bermutu dan
merata di setiap puskesmas.
66 Masih rendahnya kompetensi tenaga kesehatan/paramedis terutama bagi
Puskesmas di daerah terpencil dan/atau jauh dari perkotan
67 Penduduk pendatang atau illegal merupakan permasalahan terbesar dalam
pelaksanaan program kesehatan di Kota Dumai
68 Tingginya mobilitas penduduk melalui transmigrasi, pembukaan lahan
perkebunan, pengembangan tambak udang serta penebangan pohon bakau
sebagai industri arang bakau dan faktor perilaku, lingkungan dan sosial ekonomi
masyarakat yang masih mendukung sebagai tempat berkembang biaknya
nyamuk vektor DBD dan malaria.
69 Potensi Kota Dumai sebagai Kota Jasa dan Industri, daerah yang memiliki
pelabuhan internasional dan sebagai pintu gerbang keluar masuknya bagi
wisatawan asing maupun pelaut asing, serta mobilisasi penduduk dari dan ke
kabupaten/kota yang memiliki angka prevalensi HIV/AIDS cukup tinggi seperti
Kota Batam, Tanjung Balai Karimun, serta Kepulauan Riau
70 Masyarakat lebih memilih untuk langsung mendapatkan pelayanan kesehatan
dasar atau berobat di RSUD Kota Dumai dari pada ke puskesmas karena

Tema Isu Terkait

sarana dan peralatan kesehatan termasuk tenaga di RSUD Kota Dumai lebih
lengkap dan canggih.
71 Angka kematian ibu menunjukkan peningkatan dibandingkan tahun lalu
terutama pada kasus rujukan ibu hamil/ ibu melahirkan/nifas.
72 Penduduk pendatang atau illegal jika tidak ditangani secara serius oleh
Pemerintah Kota Dumai, maka dapat berdampak pada kegagalan pencapaian
pelaksanaan program kesehatan yang diukur melalui indikator Angka Kematian
Bayi, Angka Kematian Balita, Angka Kematian Ibu Melahirkan, serta persentase
balita dengan gizi buruk dan gizi kurang. Pada umumnya permasalahan
kesehatan yang ada banyak merupakan kontribusi dari penduduk pendatang
(illegal) tersebut.
73 Penyakit Demam Berdarah (DBD) dan Malaria masih merupakan penyakit
endemis di Kota Dumai
74 Meningkatnya prevalensi penderita HIV terhadap penduduk beresiko
75 Rendahnya kesadaran penduduk terhadap administrasi kependudukan
76 Emigrasi tinggi
77 Berdasarkan kecenderungan sepuluh tahun terakhir, maka di masa 5-10 tahun
mendatang, proporsi penduduk umur muda meningkat pesat
78 Tingginya pertumbuhan penduduk di Kota Dumai
79 Peran perempuan dalam berbagai bidang pembangunan terutama dalam
struktur pemerintahan dan organisasi politik belum optimal
80 Pemahaman terhadap pendidikan alat reproduksi bagi remaja masih dianggap
tabu bagi orang tua
81 Masih belum optimal dan belum terpadunya pendidikan tentang bahaya seks
bebas bagi remaja
82 Pengaruh-pengaruh negatif dari globalisasi bagi anak dan remaja
83 Penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak dasar perempuan dalam
kehidupan sosial, ekonomi, budaya dan politik belum memadai
84 Pengarusutamaan gender dalam perumusan peraturan perundang-undangan,
kelembagaan, dan kebijakan anggaran masih kurang
85 Unmet need dan Metode non MKJP masih tinggi
86 Angka peserta KB yang Droop Out masih tinggi
87 Petugas Lapangan KB/PLKB dan PKB masih kurang
88 Program ketahanan keluarga belum optimal
89 Pemahaman masyarakat tentang Gender masih rendah
90 Pemahaman masyarakat tentang perlindungan anak masih rendah
91 Kasus Kekerasan pada anak dan perempuan masih tinggi
92 Aksesibilitas infrastruktur kota bagi penyandang difabel sangat kurang
93 Kerjasama pemerintah, swasta dan masyarakat dalam memberdayakan
kelompok penyandang masalah kesejahteraan sosial masyarakat belum efektif
94 Jumlah kualitas tenaga pelayanan sosial masih sangat terbatas
95 Belum adanya aksebilitas infrastruktur bagi penyandang difabel
96 Kurangnya koordinasi /sosialisasi antara stakeholders, swasta dan masyarakat
dalam pemberdayaan penyandang masalah kesejahteraan sosial
97 Kurangnya tenaga pelayanan sosial yang profesional
98 Belum optimalnya usaha peningkatan kemandirian dan produktivitas
penyandang difabel
99 Ketersediaan data yang masih tumpang tindih antara stakeholders
100 Penanganan terhadap penyandang masalah kesejahteraan sosial yang tidak
tepat
101 Belum optimalnya usaha peningkatan kemandirian dan produktivitas
penyandang difabel
102 Meningkatnya keberadaan gelandangan,pengemis, anak jalanan dan PSK
103 Sarana prasarana penyelenggaraan pelatihan kerja belum sesuai dengan
perkembangan kebutuhan pasar kerja
104 Terbatasnya sistem informasi pasar kerja dan pengawasan terhadap penduduk
pendatang (pencari kerja)
105 Tingkat pengangguran terbuka masih diatas 9%
106 Rendahnya kualitas dan daya saing tenaga kerja,atau belum adanya
kesesuaian antara permintaan dan penawaran tenaga kerja yang ditandai oleh
masih tingginya tingkat pengangguran terbuka
107 Perluasan lapangan kerja belum sebanding dengan pertumbuhan angkatan
kerja
108 Terbatasnya kerjasama dengan stakeholders (Perusahaan dan hotel) untk
promosi pariwisata kota Dumai
109 Kurangnya fasilitasi sarana dan prasarana untuk pengembangan apresiasi seni
budaya
110 Terbatasnya Sumber Daya Manusia bidang kesenian dan kebudayaan daerah
111 Prasarana Kepemudaan (gedung) yang ada di Kota Dumai belum memadai
112 Belum adanya pembinaan secara berkelanjutan bagi para pemuda yang telah
mengikuti pelatihan

Tema Isu Terkait

113 Kurangnya peran serta masyarakat dalam pengembangan kemitraan pariwisata
114 Konten pembelajaran belum relevan, kontekstual, dan memiliki makna sosial
yang sesuai dengan kekhasan persoalan sosial dan budaya daerah
115 Belum optimalnya pelestarian nilai-nilai luhur budaya, adat dan tradisi,
kehidupan seni, bahasa dan sastra untuk menyaring masuknya budaya-budaya
asing yang kurang sesuai dengan tatanan, tuntunan dan tontonan budaya lokal
116 Belum optimalnya pengelolaan budaya sebagai aset yang sangat berharga
dalam membangun jati diri dan mewarnai segenap sektor kehidupan serta
menjadi daya tarik yang khas untuk mengundang kunjungan dan perhatian dari
luar daerah dan dunia internasional
117 Masih lemahnya perlindungan hukum bagi semua aset kebudayaan baik yang
fisik maupun non fisik dalam bentuk hak atas kekayaan intelektual bangsa
118 Masih tingginya penggunaan Narkoba di kalangan pemuda
119 Rendahnya jiwa kewirausahaan pemuda
120 Pembinaan olah raga belum optimal
121 Pemahaman masyarakat tentang nilai-nilai budaya masih rendah
Kinerja dan tata kelola 122 Sumber pembiayaan pembangunan relatif belum bervariasi
pemerintahan 123 Kesadaran dan komitmen terhadap pentingnya data masih sangat rendah
124 Kualitas dan kuantitas jejaringan kerjasama dengan daerah lain, swasta belum
optimal dalam pembangunan daerah
125 Kerjasama pada seluruh bidang pembangunan untuk mendukung
perekonomian rakyat belum maksimal
126 Lemahnya fungsi Monitoring dan evaluasi terhadap proses perencanaan
pembangunan
127 Kelurahan dan kecamatan belum berperan optimal dalam pelayanan dan
pelaksanaan pembangunan skala lingkungan atau di tingkat masyarakat
128 Rendahnya partisipasi masyarakat dalam musrenbang
129 Belum terbitnya peraturan tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW)
130 Belum optimalnya Pengembangan sistem insentif terhadap investasi
131 Kerjasama, kemitraan dan jejaring kerja antara masyarakat sipil, DPRD, partai
politik dan pemerintah daerah dalam mengatasi permasalahan daerah serta
dalam kapasitas penguatan kelembagaan belum optimal
132 Pengembangan dan peningkatan kapasitas pelayanan pemerintah berbasis
elektronik dan internet (Electronic Government) belum optimal
133 Akses layanan dan perlindungan hukum bagi semua masyarakat belum merata
134 Kapasitas dan kapabilitas pemerintah dalam menyelesaikan berbagai kasus
hukum di daerah masih kurang
135 Penegakan supremasi hukum masih lemah
136 Kurangnya informasi tentang peluang investasi dan regulasi, dikarenakan
masih terbatasnya jaringan informasi berbasis teknologi informasi oleh instansi
terkait
137 Kurangnya pemahaman penyedia jasa kontruksi tentang regulasi jasa kontruksi
138 Transparansi penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan keuangan daerah
dan asset daerah belum optimal
139 Sumber Daya Manusia Aparatur yang belum mempuni dan memadai
140 Kapasitas aparatur pemerintah belum optimal berdasarkan tingkat kompetensi,
kemampuan teknis dan mekanisme birokrasi dalam manajemen pembangunan
dan pengelolaan keuangan pemerintah relatif masih rendah
141 Perlunya peningkatan kualitas dan kuantitas Sumber daya Manusia (SDM)
Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP)
142 Hasil-hasil pengawasan belum sepenuhnya menjadi input terhadap manajemen
pemerintahan daerah
143 Kesadaran wajib pajak/retribusi daerah dalam memenuhi kewajibannya belum
sebagaimana yang kita harapkan
144 Penegakan hukum (law enforcement) belum dapat berjalan sebagaimana
mestinya
145 Sumber pendanaan pembangunan yang masih tergantung pada dana
perimbangan dan Potensi keuangan daerah belum tergali secara optimal
146 Belum optimalnya manjemen pengurangan resiko bencana
147 Belum optimalnya skill Sumber Daya Manusia bagi pelaksanaan
Penanggulangan Bencana di Kota Dumai
148 Pengurangan resiko bencana masih belum menjadi bagian terpadu dalam
perencanaan pembangunan daerah
149 Masih lemahnya pengelolaan kearsipan; dan belum maksimalnya pemanfaatan
perpustakaan
150 Pemanfaatan IPTEKS dan TI di masyarakat masih kurang
151 Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi oleh birokrasi terutama untuk
peningkatan pelayanan public belum optimal
152 Keberadaan Kecamatan kerap diposisikan sebagai salah satu instansi yang
hanya berperan dalam pelayanan masyarakat seperti peneribitan Kartu Tanda

Tema Isu Terkait

Penduduk, Kartu Keluarga, Surat Keterangan bagi masyarakat serta penggerak
masa dalam berbagai kegiatan Pemerintah
153 Terhambatnya Izin Mendirikan Bangunan dan Izin di Bidang Penanaman Modal
154 Peningkatan daya saing investasi melalui dukungan infrastruktur pendukung
masih kurang
155 Pelayanan publik masih memerlukan perbaikan di semua lini
156 Konflik pertanahan yang terjadi di Kota Dumai antara masyarakat dengan pihak
lain-lain
157 Banyak lahan yang belum bersertifikat dan potensi menimbulkan permasalahan
di kemudian hari
158 Peningkatan resiko bencana kebakaran yang disebabkan karena kepadatan
pertumbuhan permukiman
159 Masih terjadinya tumpang tindih tugas dan fungsi di dalam menjalankan tugas
dalam pembangunan daerah
160 Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap Kamtibmas
161 Belum adanya deliniasi kawasan hutan yang jelas
162 Tumpang tindih kepemilikan lahan
163 Lemahnya pengawasan izin lingkungan
Pendidikan dan 164 Tata kelola manajemen pendidikan belum optimal, efektif dan akuntabel
Pengembangan SDM 165 Belum terwujud penyelenggaraan pendidikan yang berkualitas dan terjangkau
masyarakat
166 Keterbatasan akses pendidikan, daya tampung yang rendah serta sebaran guru
yang tidak merata
167 Masih rendahnya peran serta publik dalam membangun ekosistem pendidikan
168 Rendahnya atau terbatasnya penyediaan dan pemanfaatan teknologi informasi
dalam proses belajar mengajar
169 Belum proporsionalnya perbandingan jumlah siswa dengan sarana ruang kelas
untuk menampung peserta didik dengan kapasitas dan jadwal belajar sesuai
dengan standar proses belajar yang efektif terutama tingkat pendidikan dasar
170 Belum terpenuhinya standar pelayanan minimal sarana prasarana di setiap
jenjang pendidikan dan ketimpangan sarana dan prasarana antara sekolah di
daerah kota dengan di pinggir kota
171 Sebaran Guru terutama PNS yang tidak merata terutama di daerah pinggiran,
kesejahteraan sebagian tenaga pendidik (PNS) sudah baik, namun belum diikuti
dengan peningkatan produktifitas kerja. Sedangkan sebagian tenaga pendidik
lainnya (NON PNS) masih perlu peningkatan kesejahteraan terutama guru
honor
172 Masih rendahnya angka kualifikasi tenaga pendidik yang belum memenuhi
standar S1 dan terjadinya mismatch antara latar belakang pendidikan dengan
mata pelajaran yang diajarkan
Kinerja Sarana Prasarana 173 Belum optimalnya ketersediaan infrastruktur air minum yang merata dan
berkeadilan
174 Belum optimalnya jumlah dan kualitas infrastruktur jalan daerah
175 Belum optimalnya sarana dan prasarana pelayanan dasar pemukiman
penduduk
176 Belum Efektifnya Terminal Penumpang yang merupakan Simpul Transportasi
Daerah
177 Sistem transportasi wilayah yang memperhitungkan keterkaitan dan
keterpaduan antar moda dan antar wilayah belum optimal
178 Kurangnya kesadaran dan pemahaman pengusaha sektor transportasi di Kota
Dumai akan arti pentingnya kesehatan udara
179 Rendahnya pelayanan sambungan rumah air minum yang dirasakan
masyarakat dalam memenuhi kebutuhan primer
180 Kondisi jaringan pedestrian yang kurang memadai dan tempat parkir yang tidak
tersedia secara layak
181 Masih terdapatnya kawasan kumuh dan rumah tidak layak huni
182 Rasio bangunan ber-IMB masih belum maksimal
183 Pelayanan angkutan umum dalam kota yang masih sangat kurang
184 Besarnya volume pergerakan kendaraan tonase berat dari/ke arah Kota Dumai
dan pusat kota setiap pagi hari dan arah sebaliknya di sore hari menyebabkan
polusi dan memicu kerusakan jalan
185 Kawasan Pusat kota yang belum tertata secara optimal dan belum memenuhi
kaidah-kidah ketata ruangan yang baik untuk menciptakan kawasan better
space better living
186 Terbatasnya luasan dan sebaran ruang publik di kota Dumai
187 Sampah masih belum dapat tertangani secara optimal
188 Ketidak adilan ruang untuk masyarakat khususnya anak-anak
189 Timbulan sampah cenderung bertambah
190 Kurangnya Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial
191 Lemahnya pengawasan terhadap lahan pemerintah
192 Rentan terbentuknya kawasan kumuh

5. Daftar isu panjang selanjutnya disandingkan dengan penjelasan Pasal 15 UU No. 32

Tahun 2009 untuk mengetahui apakah tiap-tiap rencana program berdampak pada:
1) perubahan iklim; 2) kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan
keanekaragaman hayati; 3) peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana
banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran lahan hutan dan lahan; 4) penurunan
mutu dan kelimpahan sumber daya alam; 5) peningkatan alih fungsi kawasan hutan
dan/atau lahan; 6) peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya
keberlanjutan penghidupan sekelompok masyarakat, seperti disajikan pada Tabel
3.4.
Sandingan Isu Panjang Konfirmasi dengan Pasal 15 UU No. 32 Tahun 2009

Konfirmasi Isu
No. Isu Hasil Pra Pelingkupan
1 2 3 4 5 6
1 Pencemaran dari industri, rumah tangga, rumah sakit, jasa automotif, dan TPS/TPA x x x x
2 Limbah saprodi pertanian dan perkebunan (penggunaan pestisidia/pupuk kimia x x x x
berlebih)
3 Kesadaran masyarakat dan penegakan hukum belum memadai x x x x x x
4 Degradasi hutan akibat dari penebangan hutan dan alih fungsi lahan x x x x x x
5 Meningkatnya erosi dan sedimentasi x
6 Menurunnya daya tampung sungai dan kualitas air x
7 Tingginya alih fungsi lahan dari non-pertanian menjadi perumahan dan kawasan industri x x x x x
8 Maraknya penebangan hutan x x x x x
9 Pengembangan dan pemanfaatan air tanah yang kurang terkendali di wilayah perkotaan x x
10 Kerusakan jaringan tata air pada lahan gambut x x x
11 Ruang terbuka hijau masih sangat kurang x
12 Sumber mata air berkurang x x
13 Penurunan kualitas ekosistem lahan basah (rawa gambut) x x x
14 Penurunan kualitas badan perairan (sungai) sebagai pasokan air bersih x x
15 Memunculkan biaya tambahan untuk membeli air minum x
16 Rendahnya penyediaan sumber air baku untuk irigasi x
17 Menurunnya produksi oksigen x x
18 Peningkatan intensitas kebakaran lahan dan hutan x x x
19 Luasnya wilayah rawan banjir x x
20 Ancaman kerusakan hutan sangat tinggi x x x x x x
21 Menurunnya keanekaragaman hayati x x
22 Tingginya emisi GRK x
23 Masih dominannya matapencaharian yang berkaitan langsung dengan iklim x
24 Dumai masih termasuk wilayah yang rentan terhadap perubahan iklim (KLH, 2015) x x
25 Program pengentasan kemiskinan belum terpadu antar SKPD x
26 Akses permodalan bagi petani belum merata x
27 Permasalahan kemiskinan didaerah Hinterland dan Provinsi tentangga dapat berimbas x
meningkatnya urbanisasi di Kota Dumai
28 Ketersediaan dan cadangan pangan dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan di x
tingkat perseorangan/individu masih kurang
29 Keamanan dan keanekaragaman konsumsi pangan melalui pengembangan pangan lokal x
masih kurang
30 Kuantitas ketersediaan pangan belum mencukupi untuk memenuhi kebutuhan bahan x
pangan bagi masyarakat Kota Dumai
31 Rendahnya produksi komoditas pertanian x
32 Sumber pendapatan bagi masyarakat berkurang x
33 Sektor industri pengolahan, Perdagangan besar dan eceran tidak memiliki keunggulan x
kompetitif
34 Sektor informal (PKL) di Kota Dumai yang berkembang sangat cepat dan cenderung tidak x
terkendali, sehingga menimbulkan eksternalitas negatif (efek samping akibat suatu
kegiatan ekonomi) bagi kegiatan lainnya.
35 Permasalahan pasar tradisional terdesak keberadaan pasar modern, karena semakin x
banyaknya ijin yang diberikan kepada swasta untuk membangun, supermarket dan
toserba pada skala retail yang mengkibatkan turunnya daya saing pasar tradisional
secara langsung
36 Kelompok penduduk yang tergolong MBR sangat rawan terhadap kenaikan harga bahan x
kebutuhan pokok
37 Kondisi geografis, terbatasnya transportasi dan infrastruktur seperti wilayah kerja x
puskesmas yang memiliki daerah sulit dijangkau terutama di kecamatan Sungai
Sembilan, Bukit Kapur dan Medang Kampai.
38 Pada umumnya bangunan puskesmas dan jaringannya yang ada sudah berumur tua x
sehingga sudah mulai rusak dan masih kurangnya ketersediaan sarana dan prasarana
kesehatan serta pelayanan medis yang bermutu dan merata di setiap puskesmas.

Konfirmasi Isu
1 2 3 4 5 6
39 Masih rendahnya kompetensi tenaga kesehatan/paramedis terutama bagi Puskesmas x
di daerah terpencil dan/atau jauh dari perkotan
40 Penduduk pendatang atau illegal merupakan permasalahan terbesar dalam x
pelaksanaan program kesehatan di Kota Dumai
41 Tingginya mobilitas penduduk melalui transmigrasi, pembukaan lahan perkebunan, x
pengembangan tambak udang serta penebangan pohon bakau sebagai industri arang
bakau dan faktor perilaku, lingkungan dan sosial ekonomi masyarakat yang masih
mendukung sebagai tempat berkembang biaknya nyamuk vektor DBD dan malaria.
42 Potensi Kota Dumai sebagai Kota Jasa dan Industri, daerah yang memiliki pelabuhan x
internasional dan sebagai pintu gerbang keluar masuknya bagi wisatawan asing
maupun pelaut asing, serta mobilisasi penduduk dari dan ke kabupaten/kota yang
memiliki angka prevalensi HIV/AIDS cukup tinggi seperti Kota Batam, Tanjung Balai
Karimun, serta Kepulauan Riau
43 Angka kematian ibu menunjukkan peningkatan dibandingkan tahun lalu terutama pada x
kasus rujukan ibu hamil/ ibu melahirkan/nifas.
44 Penduduk pendatang atau illegal jika tidak ditangani secara serius oleh Pemerintah x
Kota Dumai, maka dapat berdampak pada kegagalan pencapaian pelaksanaan
program kesehatan yang diukur melalui indikator Angka Kematian Bayi, Angka
Kematian Balita, Angka Kematian Ibu Melahirkan, serta persentase balita dengan gizi
buruk dan gizi kurang. Pada umumnya permasalahan kesehatan yang ada banyak
merupakan kontribusi dari penduduk pendatang (illegal) tersebut.
45 Penyakit Demam Berdarah (DBD) dan Malaria masih merupakan penyakit endemis di x
Kota Dumai
46 Meningkatnya prevalensi penderita HIV terhadap penduduk beresiko x
47 Tingginya pertumbuhan penduduk di Kota Dumai x
48 Pengaruh-pengaruh negatif dari globalisasi bagi anak dan remaja x
49 Penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak dasar perempuan dalam kehidupan x
sosial, ekonomi, budaya dan politik belum memadai
50 Program ketahanan keluarga belum optimal x
51 Pemahaman masyarakat tentang Gender masih rendah x
52 Pemahaman masyarakat tentang perlindungan anak masih rendah x
53 Kasus Kekerasan pada anak dan perempuan masih tinggi x
54 Aksesibilitas infrastruktur kota bagi penyandang difabel sangat kurang x
55 Jumlah kualitas tenaga pelayanan sosial masih sangat terbatas x
56 Belum adanya aksebilitas infrastruktur bagi penyandang difabel x
57 Kurangnya koordinasi /sosialisasi antara stakeholders, swasta dan masyarakat dalam x
pemberdayaan penyandang masalah kesejahteraan sosial
58 Belum optimalnya usaha peningkatan kemandirian dan produktivitas penyandang x
difabel
59 Ketersediaan data yang masih tumpang tindih antara stakeholders x
60 Belum optimalnya usaha peningkatan kemandirian dan produktivitas penyandang x
difabel
61 Meningkatnya keberadaan gelandangan,pengemis, anak jalanan dan PSK x
62 Tingkat pengangguran terbuka masih diatas 9% x
63 Perluasan lapangan kerja belum sebanding dengan pertumbuhan angkatan kerja x
64 Terbatasnya Sumber Daya Manusia bidang kesenian dan kebudayaan daerah x
65 Belum optimalnya pelestarian nilai-nilai luhur budaya, adat dan tradisi, kehidupan seni, x
bahasa dan sastra untuk menyaring masuknya budaya-budaya asing yang kurang sesuai
dengan tatanan, tuntunan dan tontonan budaya lokal
66 Masih tingginya penggunaan Narkoba dikalangan pemuda x
67 Pemahaman masyarakat tentang nilai – nilai budaya masih rendah x
68 Belum terbitnya peraturan tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW) x x
69 Penegakan supremasi hukum masih lemah x x x x x x
70 Penegakan hukum (law enforcement) belum dapat berjalan sebagaimana mestinya x x x x x x
71 Belum optimalnya manjemen pengurangan resiko bencana x x
72 Belum optimalnya skill Sumber Daya Manusia bagi pelaksanaan Penanggulangan x x
Bencana di Kota Dumai
73 Pengurangan resiko bencana masih belum menjadi bagian terpadu dalam perencanaan x x
pembangunan daerah
74 Konflik pertanahan yang terjadi di Kota Dumai antara masyarakat dengan pihak lain-lain x
75 Peningkatan resiko bencana kebakaran yang disebabkan karena kepadatan x
pertumbuhan permukiman
76 Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap Kamtibmas x
77 Belum adanya deliniasi kawasan hutan yang jelas x x
78 Tumpang tindih kepemilikan lahan x
79 Lemahnya pengawasan izin lingkungan x x x x x x
80 Tata kelola manajemen pendidikan belum optimal, efektif dan akuntabel x
81 Belum terwujud penyelenggaraan pendidikan yang berkualitas dan terjangkau x
masyarakat

Konfirmasi Isu
1 2 3 4 5 6
82 Keterbatasan akses pendidikan, daya tampung yang rendah serta sebaran guru yang x
tidak merata
83 Masih rendahnya peran serta publik dalam membangun ekosistem pendidikan x
84 Rendahnya atau terbatasnya penyediaan dan pemanfaatan teknologi informasi dalam x
proses belajar mengajar
85 Belum proporsionalnya perbandingan jumlah siswa dengan sarana ruang kelas untuk x
menampung peserta didik dengan kapasitas dan jadwal belajar sesuai dengan standar
proses belajar yang efektif terutama tingkat pendidikan dasar
86 Belum terpenuhinya standar pelayanan minimal sarana prasarana di setiap jenjang x
pendidikan dan ketimpangan sarana dan prasarana antara sekolah di daerah kota
dengan di pinggir kota
87 Sebaran Guru terutama PNS yang tidak merata terutama di daerah pinggiran, x
kesejahteraan sebagian tenaga pendidik (PNS) sudah baik, namun belum diikuti
dengan peningkatan produktifitas kerja. Sedangkan sebagian tenaga pendidik lainnya
(NON PNS) masih perlu peningkatan kesejahteraan terutama guru honor
88 Masih rendahnya angka kualifikasi tenaga pendidik yang belum memenuhi standar S1 x
dan terjadinya mismatch antara latar belakang pendidikan dengan mata pelajaran yang
diajarkan
89 Belum optimalnya ketersediaan infrastruktur air minum yang merata dan berkeadilan x
90 Belum optimalnya jumlah dan kualitas infrastruktur jalan daerah x
91 Belum optimalnya sarana dan prasarana pelayanan dasar pemukiman penduduk x
92 Kurangnya kesadaran dan pemahaman pengusaha sektor transportasi di Kota Dumai x
akan arti pentingnya kesehatan udara
93 Rendahnya pelayanan sambungan rumah air minum yang dirasakan masyarakat dalam x
memenuhi kebutuhan primer
94 Masih terdapatnya kawasan kumuh dan rumah tidak layak huni x
95 Kawasan Pusat kota yang belum tertata secara optimal dan belum memenuhi kaidah- x
kidah ketata ruangan yang baik untuk menciptakan kawasan better space better living
96 Terbatasnya luasan dan sebaran ruang publik di kota Dumai x
97 Sampah masih belum dapat tertangani secara optimal x
98 Ketidak adilan ruang untuk masyarakat khususnya anak-anak x
99 Timbulan sampah cenderung bertambah x x x
100 Kurangnya Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial x
101 Rentan terbentuknya kawasan kumuh x
Keterangan:
X : ada keterkaitan
1. perubahan iklim
2. kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati
3. peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan
4. penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam
5. peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan
6. peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau
7. peningkatan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia.
3.3. Tahap Pelingkupan

Tahap pelingkupan merupakan kelanjutan dari proses pra-pelingkupan. Dalam
tahap ini POKJA melakukan klarifikasi dan verifikasi isu-isu serta data dan informasi yang
telah diidentifikasi pada tahap pra-pelingkupan. Pelingkupan dilakukan dalam sebuah
workshop dengan metode Focus Group Discussion yang dilaksanakan pada tanggal 11 Mei
2016 dan melibatkan pemangku kepentingan (SKPD terkait) sebanyak 45 Orang. Dalam
tahap ini, POKJA menyampaikan hasil pra-pelingkupan kepada pemangku kepentingan
untuk mendapatkan klarifikasi dan verifikasi. Pada tahap pelingkupan ini diharapkan
pemangku kepentingan dapat menyepakati isu-isu strategis untuk proses penyusunan
KLHS selanjutnya.
Proses pemusatan isu pembangunan (daftar panjang) menjadi isu strategis (daftar
pendek) dilakukan dengan tahapan sebagai berikut:
a. Melakukan Verifikasi Daftar Isu Panjang
b. Mereorganisasi Isu Strategis
c. Menetapkan Isu Strategis melalui Skoring

3.3.1. Melakukan Verifikasi Daftar Isu Panjang

Verifikasi dan klarifikasi dilakukan untuk kembali mengidentifikasi daftar panjang
hasil pra-pelingkupan dengan melibatkan pemangku kepentingan (POKJA) yang telah
disepakati pada tahap pra-pelingkupan. Hasilnya; (1) terjadi penambahan dan
pengurangan daftar isu panjang; (2) terjadi perubahan terhadap rumusan tema yang
digunakan; dan (3) diperoleh klarifikasi isu terhadap data yang tersedia. Jumlah daftar isu
panjang pada saat pra-pelingkupan sebanyak 192 isu kemudiaan setelah dilakukan
verifikasi dan klarifikasi menjadi 48 daftar isu.
Daftar 48 Isu Panjang KLHS RPJMD Kota Dumai

Tema Isu Terkait
1 Tingginya emisi GRK
perubahan iklim
2 Dumai masih termasuk wilayah yang rentan terhadap perubahan iklim
kerusakan, kemerosotan, 3 Menurunnya keanekaragaman hayati
dan/atau kepunahan
keanekaragaman hayati
peningkatan intensitas dan 4 Menurunnya daya tampung beban pencemaran sungai
cakupan wilayah bencana 5 Peningkatan intensitas kebakaran lahan dan hutan
banjir, longsor, 6 Luasnya wilayah rawan banjir
kekeringan, dan/atau 7 Belum optimalnya manajemen pengelolaan bencana
kebakaran hutan dan 8 Peningkatan resiko kebakaran pemukiman
lahan
penurunan mutu dan 9 Ruang terbuka hijau masih sangat kurang
kelimpahan sumber daya 10 Penurunan kualitas ekosistem lahan basah (rawa gambut)
alam 11 Lemahnya pengawasan izin lingkungan
peningkatan alih fungsi 12 Tingginya degradasi kawasan hutan
kawasan hutan dan/atau 13 Tingginya alih fungsi lahan menjadi perumahan dan kawasan industri
lahan 14 Belum adanya deliniasi kawasan hutan yang jelas
15 Masih dominannya matapencaharian yang berkaitan langsung dengan iklim
16 Belum optimalnya pengelolaan koperasi
17 Sentra-sentra kegiatan ekonomi yang sudah terbentuk umumnya belum mendapat
dukungan optimal dari pemerintah
19 Belum optimalnya akses permodalan
20 Belum optimalnya diversifikasi konsumsi pangan lokal
21 Belum terciptanya sistem pembinaan yang efektif dalam meningkatkan pembinaan
dan pengembangan Usaha Industri Kecil dan Menengah (IKM) dan Usaha Dagang
Kecil menengah (UDKM)
22 Terbatasnya sarana dan prasarana promosi dari produk-produk Industri Kecil dan
Menengah
24 Terbatasnya kemampuan petani dalam teknologi pasca panen
25 Harga produk pertanian yang cukup fluktuatif
peningkatan jumlah 26 Belum optimalnya penyediaan sarana prasarana dan kompetensi tenaga kesehatan
penduduk miskin atau 27 Meningkatnya potensi penyebaran DBD, malaria, dan HIV/AIDS
terancamnya 28 Angka kematian ibu menunjukkan peningkatan dibandingkan tahun lalu terutama
keberlanjutan pada kasus rujukan ibu hamil/ ibu melahirkan/nifas.
penghidupan sekelompok 29 Emigrasi tinggi
masyarakat; dan/atau, 30 Belum optimalnya program KB
peningkatan risiko 31 Belum optimalnya pelayanan sosial bagi kaum difabel
terhadap kesehatan dan 32 Tingkat pengangguran terbuka masih diatas 9%
keselamatan manusia. 33 Belum optimalnya pembinaan kepemudaan
34 Belum optimalnya pelestarian dan perlindungan nilai-nilai luhur budaya, adat dan
tradisi, kehidupan seni, bahasa dan sastra untuk menyaring masuknya budaya-
budaya asing yang kurang sesuai dengan tatanan, tuntunan dan tontonan budaya
lokal
35 Belum optimalnya pengelolaan data
36 Pengembangan dan peningkatan kapasitas pelayanan pemerintah berbasis
elektronik dan internet (Electronic Government) belum optimal
37 Akses layanan dan perlindungan hukum bagi semua masyarakat belum merata
38 Transparansi penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan keuangan daerah dan
aset daerah belum optimal
39 Konflik pertanahan yang terjadi di Kota Dumai antara masyarakat dengan pihak lain-
lain
40 Tata kelola manajemen pendidikan belum optimal, efektif dan akuntabel
41 Belum terwujud penyelenggaraan pendidikan yang berkualitas dan terjangkau
masyarakat

Tema Isu Terkait

42 Rendahnya atau terbatasnya penyediaan dan pemanfaatan teknologi informasi
dalam proses belajar mengajar
43 Belum optimalnya ketersediaan infrastruktur air minum yang merata dan berkeadilan
44 Belum optimalnya jumlah dan kualitas infrastruktur jalan
45 Belum optimalnya sarana dan prasarana pelayanan dasar pemukiman penduduk
46 Belum Efektifnya Terminal Penumpang yang merupakan Simpul Transportasi Daerah
47 Belum maksimalnya Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL)
48 Rentan terbentuknya kawasan kumuh dan rumah tidak layak huni
3.3.2. Mereorganisasi Isu Strategis

Kegiatan reorganisasi isu strategis dilakukan oleh tim fasilitator melalui diskusi
intensif untuk memperoleh abstraksi konseptual atas isu-isu yang tergolong kriteria
strategis. Reorganisasi dimulai dengan membagi 48 isu menjadi 3 kelompok tema isu
pembangunan berkelanjutan untuk didiskusikan oleh POKJA PL. Kelompok tema isu
pembangunan berkelanjutan yaitu lingkungan; sosial; dan ekonomi. Kemudian masing-
masing kelompok tema isu pembangunan berkelanjutan didiskusikan oleh POKJA PL yang
telah ditunjuk sesuai SK Walikota, yaitu POKJA Lingkungan, Sosial, dan Ekonomi.
Deskripsi dari tema isu pembangunan berkelanjutan disajikan pada tabel berikut.
Deksripsi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan Lingkungan

Tema Isu-isu
Pembangunan Lingkungan
Berkelanjutan
Gambaran Singkat Tema lingkungan merupakan kumpulan isu terkait yang
berhubungan dengan segala sesuatu yang ada di sekitar manusia
yang mempengaruhi perkembangan kehidupan manusia baik
secara langsung maupun tidak langsung. Lingkungan dipandang
sebagai tempat beradanya manusia dalam melakukan segala
aktivitas kesehariannya.
Manusia dan lingkungan hidup mengalami interaksi timbal balik,
manusia mempengaruhi lingkungan dan sebaliknya manusia
dipengaruhi oleh lingkungan hidupnya. Begitu juga manusia
membentuk lingkungan hidupnya dan manusia dibentuk oleh
lingkungan hidupnya. Lingkungan hidup memegang peranan
penting dalam kebudayaan manusia, mulai dari manusia primitif
sampai pada yang modern.
Perairan Dumai merupakan bagian dari Selat Rupat di Selat Malaka
sebelah Timur Pulau Sumatera Provinsi Riau. Dalam wilayah Kota
Dumai mengalir beberapa sungai, diantaranya yang terbesar
adalah Sungai Dumai. Adanya sungai yang bermuara ke laut ini,
secara ekosistem daerah Dumai dapat digolongkan sebagai
perairan Estuaria atau perairan kuala, yaitu perairan laut/pantai
tempat sungai berhubungan bebas dengan laut. Estuaria
merupakan perairan yang sangat kompleks, salinitasnya sangat
bervariasi karena selalu terjadi pencampuran antara air tawar dan
air laut. Perairan Kota Dumai sebagai perairan estuaria dan kota
pelabuhan menampung limbah dari berbagai aktifitas, diantaranya
limbah domestik, pertanian, transportasi, dan industri. Kondisi ini
berdampak masuknya limbah ke perairan Kota Dumai cukup berat,
sehingga membuat kualitas airnya menjadi tercemar.
Berdasarkan pengurangan pasiva luas penutupan kawasan hutan
per kabupaten berdasarkan status hutan terhadap aktiva luas
penutupan kawasan hutan per kabupaten di seluruh
kabupaten/kota terjadi penurunan luasan hutan. Pengurangan luas
penutupan kawasan hutan terjadi karena padu serasi antara RTRW
Provinsi dengan turunannya RTRW Kabupaten terhadap luas

Tema Isu-isu
Berkelanjutan
kawasan hutan. Pengurangan kawasan hutan ini juga disebabkan
oleh banyaknya konversi hutan menjadi lahan untuk perkebunan,
okupasi lahan dan kebakaran hutan dan lahan. Perubahan hutan
yang terjadi pada Kota Dumai disebabkan oleh banyaknya
pembukaan lahan untuk dijadikan perkebunan dan untuk
pembangunan. Perubahan ini dipicu akses yang mudah dicapai
oleh pendatang disamping kondisi topografi lahan yang relatif datar
sehingga mudah diusahakan. Kehilangan luas hutan berimplikasi
pada berkurangnya potensi hutan dan nilai kayunya namun
sebaliknya penambahan hutan menyebabkan meningkatnya
potensi dan nilai kayu pada kawasan bersangkutan. Industri pulp
dan plywood dikembangkan sebelum hutan tanaman industri
dibangun. Otomatis kebutuhan industri ini dipenuhi dari
penebangan di hutan alam sampai hutan tanaman “dianggap”
mampu untuk mensuplai kebutuhan tersebut.
Pesatnya pembangunan dan pertambahan jumlah penduduk,
menyebabkan terjadinya alih guna lahan menjadi perumahan atau
kawasan industri secara cepat. Alih guna lahan ini pada umumnya
tidak dapat balik (irreversible) serta berdampak pada kerusakan
lingkungan. Tidak hanya itu, alih fungsi lahan juga dapat
menyebabkan ketidakseimbangan lingkungan. Berikut beberapa
dampak alih fungsi lahan:
1. Berkurangnya lahan pertanian
Dengan adanya alih fungsi lahan menjadi non-pertanian, maka
otomatis lahan pertanian menjadi semakin berkurang. Hal ini
tentu saja memberi dampak negatif ke berbagai bidang baik
secara langsung maupun tidak langsung.
2. Menurunnya produksi pangan
Akibat lahan pertanian yang semakin sedikit, maka hasil
produksi juga akan terganggu. Dalam skala besar, stabilitas
pangan nasional juga akan sulit tercapai. Mengingat jumlah
penduduk yang semakin meningkat tiap tahunnya sehingga
kebutuhan pangan juga bertambah, namun lahan pertanian
justru semakin berkurang.
3. Mengancam keseimbangan ekosistem
Dengan berbagai keanekaragaman populasi di dalamnya,
sawah atau lahan-lahan pertanian lainnya merupakan ekosistem
alami bagi beberapa makhluk hidup. Sehingga jika lahan
tersebut mengalami perubahan fungsi, makhluk hidup tersebut
akan kehilangan habitatnya dan bisa mengganggu ke
permukiman warga. Selain itu, adanya lahan pertanian juga
membuat air hujan termanfaatkan dengan baik sehingga
mengurangi resiko penyebab banjir saat musim penghujan.
4. Sarana prasarana pertanian menjadi tidak terpakai
Untuk membantu peningkatan produk pertanian, pemerintah
telah menganggarkan biaya untuk membangun sarana dan
prasarana pertanian. Dalam sistem pengairan misalnya, banyak
kita jumpai proyek-proyek berbagai jenis jenis irigasi dari
pemerintah, mulai dari membangun bendungan, membangun
drainase, serta infrastruktur lain yang ditujukan untuk pertanian.
Sehingga jika lahan pertanian tersebut beralih fungsi, maka
sarana dan prasarana tersebut menjadi tidak terpakai lagi.
5. Banyak buruh tani kehilangan pekerjaan
Buruh tani adalah orang-orang yang tidak mempunyai lahan
pertanian melainkan menawarkan tenaga mereka untuk
mengolah lahan orang lain yang butuh tenaga. Sehingga jika

Tema Isu-isu
Berkelanjutan
lahan pertanian beralih fungsi dan menjadi semakin sedikit,
maka buruh-buruh tani tersebut terancam akan kehilangan mata
pencaharian mereka.
6. Harga pangan semakin mahal
Ketika produksi hasil pertanian semakin menurun, tentu saja
bahan-bahan pangan di pasaran akan semakin sulit dijumpai.
Hal ini tentu saja akan dimanfaatkan sebaik mungkin bagi para
produsen maupun pedagang untuk memperoleh keuntungan
besar. Maka tidak heran jika kemudian harga-harga pangan
tersebut menjadi mahal
7. Tingginya angka urbanisasi
Sebagian besar kawasan pertanian terletak di daerah pedesaan.
Sehingga ketika terjadi alih fungsi lahan pertanian yang
mengakibatkan lapangan pekerjaan bagi sebagian orang
tertutup, maka yang terjadi selanjutnya adalah angka urbanisasi
meningkat. Orang-orang dari desa akan berbondong-bondong
pergi ke kota dengan harapan mendapat pekerjaan yang lebih
layak. Padahal bisa jadi setelah sampai di kota keadaan mereka
tidak berubah karena persaingan semakin ketat.
Ancaman kemerosotan/kepunahan keanekaragaman hayati di Kota
Dumai khususnya keanekaragaman hayati yang hidup di hutan
disebabkan oleh berbagai aktifitas manusia antara lain alih fungsi
hutan, pembakaran hutan, illegal logging, perambahan hutan
konservasi, perburuan satwa liar, konflik satwa dan manusia dan
faktor-faktor lain. Tekanan ini menyebabkan berkurangnya habitat
flora dan fauna. Berdasarkan status keterancamannya sesuai Red
Data Book IUCN, beberapa jenis satwa di Kota Dumai sudah
berstatus terancam punah (endangered) antara lain harimau
sumatera, gajah sumatera, macan dahan, beruang madu, tapir dan
jenis-jenis lain. Untuk satwa dengan daya jelajah tinggi seperti
harimau sumatera dan gajah sumatera, saat ini habitat keduanya
jauh berkurang dan mengalami fragmentasi misalnya di Hutan
Wisata Sungai Dumai. Akibatnya, wilayah jelajahnya (home-range)
menjadi sempit dan ketersediaan pangannya berkurang.
Berkurangnya habitat dan makanan, telah meningkatkan konflik
gajah-harimau dengan manusia karena satwa-satwa tersebut
keluar dari habitatnya dan memasuki pemukiman, perladangan
atau kebun pemukiman penduduk.
Pemicu utama emisi GRK di Kota Dumai adalah :
1. Kebakaran Hutan dan Lahan
Kebakaran hutan dan lahan merupakan penyebab utama
penurunan kualitas udara ambien. Ketika terjadi kebakaran
berbagai zat-zat pencemar akan dilepaskan ke udara.
Parameter pencemaran udara yang biasanya meningkat ketika
terjadi kebakaran hutan dan lahan adalah particulate matter 10
(PM10).
2. Emisi Gas Buang dari Kegiatan Industri (sumber tidak bergerak)
Sumber emisi GRK lain di Kota Dumai adalah emisi gas buang
industri seperti industri Pengolahan Minyak Kelapa Sawit
(PMKS), Karet, Industri pengolahan kayu, industri pulp and
paper, migas dan industri makanan Zat pencemar udara
dihasilkan melalui pembakaran bahan bakar fosil untuk
pembangkit tenaga listrik, dalam proses industri dan pengolahan
limbah padat dengan pembakaran pada industri. Beberapa
parameter yang menentukan kualitas diantaranya adalah

Tema Isu-isu
Berkelanjutan
Particulat Matter (PM10), Sulfur Dioksida (SO2), Karbon
Monoksida (CO), Ozon (O3) dan Nitrogen Dioksida (NO2).
3. Emisi Gas Buang Kendaraan Bermotor (sumber bergerak)
Meningkatnya jumlah kendaraan di Kota Dumai akan
meningkatkan kebutuhan bahan bakar, seperti bensin
(premium) dan solar. Selain itu, dengan semakin banyaknya
jumlah kendaraan bermotor maka mengakibatkan terjadinya
kepadatan dan kemacetan arus lalu lintas. Kepadatan dan
kemacetan arus lalulintas di perkotaan akan memperparah
pencemaran udara akibat asap kendaraan bermotor.
4. Faktor Lain
Pemakaian bahan yang menghasilkan emisi GRK seperti CFC
(Cloro Floro Carbon) yang banyak dipakai pada bidang industri,
dan rumah tangga. Kegiatan pembuatan bahan kimia (chemical
plan) pada beberapa jenis industri (seperti pulp and paper) dan
pembakaran limbah padat dari kegiatan industri serta
pembakaran gas yang tidak diinginkan pada Gatering Station
(GS) penambangan migas melalui flare, dan pembakaran gas
pada unit pengolahan minyak bumi.
Tujuan (Target dan  Meningkatkan evaluasi dan pengawasan lingkungan hidup
Indikator) berkelanjutan
 Meningkatkan kualitas lingkungan dan perlindungan lingkungan
 Mewujudkan pengelolaan informasi lingkungan hidup yang
berkelanjutan
 Mewujudkan pengendalian kebakaran hutan dan lahan secara
terpadu dan efektif dalam rangka mengendalikan perubahan
iklim
 Meningkatkan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
 Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
(RAN-GRK) yang secara umum memayungi upaya Indonesia
dalam komitmennya untuk menurunkan emisi karbon sebesar
26-41%.
 Meningkatkan kemampuan adaptasi masyarakat terhadap
perubahan iklim
Isu-isu Penting Terkait 1. Menurunnya daya tampung beban pencemaran sungai
yang Perlu Didiskusikan 2. Tingginya degradasi kawasan hutan
3. Tingginya alih fungsi lahan menjadi perumahan dan kawasan
industri
4. Penurunan kualitas ekosistem lahan basah (rawa gambut)
5. Peningkatan intensitas kebakaran lahan dan hutan
6. Belum optimalnya manajemen pengelolaan bencana
7. Menurunnya keanekaragaman hayati
8. Tingginya emisi GRK
9. Dumai masih termasuk wilayah yang rentan terhadap
perubahan iklim
Data dan Informasi yang  Data jenis dan lokasi kawasan industri
Diperlukan untuk Analisis  Data DAS (erosi, sedimentasi)
Baseline  Data Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
 Data Penggunaan Lahan di Kota Dumai
 Data laju deforestasi lahan di Kota Dumai
 Data kerusakan lahan hutan di Kota Dumai
 Data potensi kebakaran lahan di Kota Dumai
 Data lokasi penambangan di Kota Dumai
 Laporan GRK Kota Dumai

Tema Isu-isu
Berkelanjutan
Pemangku Kepentingan  Kantor Lingkungan Kota Dumai
 BAPPEDA Kota Dumai
 Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kota Dumai
 Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Dumai
 Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Deksripsi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan Sosial

Tema Isu-isu
Pembangunan Sosial
Berkelanjutan
Tema sosial merupakan kumpulan isu terkait dengan kondisi sosial
masyarakat Kota Dumai. yaitu kegiatan masyarakat yang
berhubungan dengan tata kelolaan pemerintahan, kesehatan,
kebudayaan dan pendidikan.
1. Penduduk
Jumlah penduduk Kota Dumai pada tahun 2014 sebanyak
280.129 jiwa. Jumlah penduduk laki-laki sebanyak 143.900 jiwa
dan penduduk perempuan sebanyak 136.209 jiwa, dengan
kepadatan penduduk sebanyak 162 jiwa per km². Kecamatan
dengan penduduk terbanyak adalah Dumai Kota dengan jumlah
penduduk 60.450 jiwa, sedangkan kecamatan dengan
penduduk terendah adalah Medang Kampai dengan jumlah
penduduk 11.240 jiwa.
Masalah kependudukan selalu berkaitan dengan masalah
ketenagakerjaan, salah satu contoh adalah tingginya tingkat
pertumbuhan penduduk akan berpengaruh juga pada tingginya
penyediaan tenaga kerja. Penawaran tenaga kerja yang tinggi
tanpa diikuti penyediaan kesempatan kerja yang cukup akan
menimbulkan pengangguran dan setengah pengangguran.
Informasi kwantitatif yang disajikan adalah situasi pencari kerja
yang terdaftar di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota
Dumai. Banyaknya pencari kerja pada tahun 2014 tercatat 4.552
orang terdiri 3.174 pencari kerja laki-laki dan 1.378 orang
perempuan. Dari jumlah tahun 2014 tersebut tercatat sebanyak
1.180 orang (25,92 persen) berusia antara 10-19 tahun, 2.537
orang (55,73 persen) berusia antara 20-29 tahun dan sisanya
835 orang (18,35 persen) berusia 30 tahun keatas (BPS 2015).
2. Pendidikan
Berhasil atau tidaknya pembangunan suatu bangsa banyak
dipengaruhi oleh tingkat pendidikan penduduknya. Semakin
maju pendidikan berarti akan membawa berbagai pengaruh
positif bagi masa depan berbagai bidang kehidupan. Demikian
pentingnya peranan pendidikan, tidaklah mengherankan kalau
pendidikan senantiasa banyak mendapat perhatian dari
pemerintah maupun masyarakat. Gambaran secara umum
perkembangan pendidikan di daerah Riau, dibagi 3 tingkat
sebagai berikut :
 Pendidikan Dasar

Tema Isu-isu
Pembangunan Sosial
Berkelanjutan
 Pada tahun 2014 Taman Kanak-kanak berjumlah 56
sekolah, 4.275 murid dan 335 guru dengan rasio murid
terhadap guru 12,76. Selanjutnya pada tahun 2014 Sekolah
Dasar berjumlah 99, jumlah murid 37.413 dan guru 2.234
dengan rasio murid terhadap guru 16,75
 Pendidikan Menengah
 Data statistik pendidikan menengah meliputi SLTP dan
SLTA dilingkungan Dinas Pendidikan Kota Dumai saja. Pada
tahun 2014 terdapat 31 SLTP umum dan 23 SMA&SMK
dengan jumlah murid SLTP 8.260 dan jumlah murid
SMA&SMK 11.498 Sedangkan rasio murid terhadap guru
SLTP 9,95 rasio murid terhadap guru SLTA 10,86.
 Pendidikan Tinggi
 Pada tahun 2015 terdapat 8 Perguruan Tinggi di Kota
Dumai, 4 sekolah tinggi, dan 4 akademi (BPS Dumai2015)
3. Kesehatan
Pembangunan bidang kesehatan bertujuan agar semua lapisan
masyarakat dapat memperoleh pelayanan kesehatan secara
merata dan murah. Dengan tujuan tersebut diharapkan akan
tercapai derajat kesehatan masyarakat yang baik, yang pada
gilirannya memperoleh kehidupan yang sehat dan produktif.
Pada tahun 2014 terdapat 3 buah rumah sakit, 10 puskesmas
13 puskesmas pembantu, 122 dokter, 411 perawat dan 273
bidan. Guna menanggulangi tingginya laju pertumbuhan
penduduk, pemerintah melaksanakan program Keluarga
Berencana. Tujuan Keluarga Berencana adalah tercapainya
suatu masyarakat yang sejahtera melalui upaya perencanaan
danpengendalian jumlah kelahiran. Menurut data dari Badan
Statistik Kota Dumai Tahun 2015 penyakit yang tebanyak
penderitanya adalah Common Cold sebanyak 37,359 jiwa dan
Infeksi Akut pada Pernafasan Bagian Atas sebanyak 26,995
jiwa.kemudia Menurut SK Walikota Dumai No.
237/BAPPEDA/2014 Terdapat 127,60 Ha lokasi pemukimah
kumuh di Kota Dumai. Rendahnya kesadaran masyarakat
tentang pola hidup sehat mengakibatkan munculnya beragam
penyakit seperti Demam Berdarah, Malaria dll. Untuk
mengurangi terbentuknya kawasan kumuh dan rumah tidak
layak huni maka oleh Dinas Kesehatan Kota Dumai melakukan
kegiatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat dan promosi higiene
terkait sanitasi pada tahun 2015. Peningkatan pengelolaan
persampahan pada tahun 2015 dan Kegiatan Pengelolaan Air
Limbah Domestik yang sedang berjalan pada tahun 2014 oleh
Dinas Tata Kota Dumai.
4. Budaya
Kebudayaan dalam arti sempit dapat disebut dengan istilah
budaya atau sering disebut kultur yang mengandung pengertian
keseluruhan sistem gagasan dan tindakan. Kebudayaan
ataupun yang disebut peradaban, mengandung pengertian luas,
meliputi pemahaman perasaan suatu bangsa yang kompleks,
meliputi pengetahuan, kepercayaan, seni, moral, hokum, adat-
istiadat (kebiasaan), dan pembawaan lainnya yang diperoleh
dari anggota masyarakat (Taylor, 1897:19). Karya sastra
karangan penyair di Dumai memiliki kandungan sangat berharga
untuk mengetahui beberapa khazanah warisan budaya
tradisional Melayu di pesisir Dumai. Karya sastra tersebut
adalah sajak Konon dan Kenen seperti Angin karya oleh A. Yani

Tema Isu-isu
Pembangunan Sosial
Berkelanjutan
AB. Tentu masih banyak lagi karya-karya sastra di Dumai baik
lisan maupun tulisan nan didalamnya memuat fakta-fakta
sejarah, nilai-nilai budaya, nilai-nilai keluhuran tradisi Melayu
maupun produk-produk imajinasi sebagai bagian dari kekayaan
budaya di pesisir Dumai. Teks sajak dapat berfungsi sebagai
sumber pengetahuan tentang budaya tradisional suatu
masyarakat di sebuah daerah atau wilayah jika di dalam teks
tersebut terdapat entitas dan identitas yang berkaitan dengan
budaya tradisional. A. Yani AB adalah singkatan nama Ahmad
Yani bin H. Abu Bakar, salah seorang penyair di Dumai yang
sajak-sajaknya diterbitkan oleh Yayasan Pusaka Riau dalam
Kumpulan Sajak Pilihan Dewan Kesenian Dumai bertajuk Bulan-
Bulan Kopak pada tahun 2010. A Yani AB lahir di Dumai, 20
September 1964. Khazanah warisan budaya tradisi Melayu di
pesisir Dumai yang terkandung dalam sajak Konon dan Kenen
seperti Angin karya Ahmad Yani bin H. Abu Bakar adalah
sebagai berikut: 1. Permainan Tradisional 2. Pengobatan
Tradisional; 3. Kesenian Tradisional; 4. Mata Pencaharian
Tradisional; 5. Tradisi Mengaji; 6. Kearifan lokal. Permainan
tradisional dalam sajak ini adalah Sembar Lakun. Sebuah
permainan anak-anak yang mengejar musuh lalu
menangkapnya dan memenjarakannya dalam sebuah lingkaran.
Musuh yang telah ditangkap dapat bebas kembali jika dapat
disentuh atau disembar oleh teman-temannya nan masih bebas
di luar lingkaran. Begitu pula untuk menangkap musuh tentu
dengan cara disentuh atau disembar. Pengobatan tradisional
dalam sajak ini adalah berobat dengan bomo, pengobatan
tetemas dan mengurut. Pengobatan tradisional untuk mengobati
sakit oleh bomo atau biasanya disebut juga sebagai dukun atau
tabib. Tetemas adalah pengobatan tradisional Melayu untuk
menyembuhkan demam panas akibat sesuatu hal yang tak
dapat dijelaskan dalam dunia medis. Menurut kepercayaan
penduduk Melayu di pesisir Dumai bahwa tetemas dapat
menyembuhkan sakit yang diakibatkan keteguran mahluk halus
dan mahluk-mahluk lain dari alam ghaib. Media pengobatannya
adalah kunyit yang dibelah dua. Dalam proses membelah dan
mengoleskan kunyit pada bagian-bagian tubuh yang menderita
demam selalu disertai dengan membaca basmalah dan
shalawat nabi. Dalam sajak ini juga ada tentang upah-upah. Hal
ini dapat dibaca pada baris terakhir bait ke-15. Larik kau
ditaburkan beras kuning dilangkah pertamamu adalah salah
satu prosesi tradisi untuk keselamatan, kesembuhan, semangat
atau memulai sesuatu. Tentu saja dalam setiap prosesi
tradisional seperti ini diiringi dengan pembacaan do'a. Khazanah
tentang alat musik tradisional dan tarian tradisional dinyatakan
oleh Penyair Perindu Kearifan pada bait ke-11 yakni bermain
alat musik gendang dan marwas untuk mengiringi tarian dzapin
disertai petikan gambus dan nyanyian lagu Melayu. Sampai hari
ini eksistensi musik tradisional Melayu seperti gendang, marwas
dan gambus serta tari Dzapin masih dapat ditemukan di Dumai
dan semerata tempat di Riau. Ada pun mata pencaharian
tradisional yang terdapat dalam sajak ini adalah nelayan dan
bomo. Namun sekarang seiring perkembangan kemajuan
teknologi maka pekerjaan sebagai nelayan dan bomo ada yang
sudah termasuk mata pencaharian mutakhir berdasarkan
perlengkapan dan peralatan yang digunakannya dalam bekerja.

Tema Isu-isu
Pembangunan Sosial
Berkelanjutan
Mengaji sebagai tradisi belajar membaca Al Quran sebagai
wujud nyata mengamalkan Rukun Islam dan Rukun Iman juga
dapat ditemukan dalam sajak ini. Biasanya guru mengaji adalah
orang-orang yang sudah berilmu pengetahuan tentang Al Quran
dan mendapat kepercayaan oleh masyarakat untuk
mengajarkan cara membaca Al Quran dan artinya. Penyair ini
merindukan masa-masa saat dia masih kanak-kanak dengan
berkumpul dan bermain dengan sahabat-sahabatnya. Pada bait
ke-14 digambarkan tentang daerah pesisir Dumai yang awalnya
ditumbuhi pohon-pohon Bakau sudah berubah drastis sejak
pembangunan pabrik-pabrik sebagai bagian dari ekspansi
industri. Kelak jika habis hutan Bakau serta pelbagai kearifan
lokal nan hidup dari eksistensi hutan Bakau, pantai sebagai
tempat bermain anak-anak, laut Dumai sebagai lapangan kerja
nelayan-nelayan di Dumai untuk mencari ikan-ikan dan memberi
makan keluarganya niscaya bertambah lagi permasalahan
kehidupan berbangsa dan bernegara Masa lalu dan sekarang
bagaikan angin nan mesti disikapi secara arif sebab didalam
keduanya penuh dengan kekayaan kearifan lokal dan catatan
sejarah peradaban manusia khususnya orang-orang Dumai
yang masih akrab dan tunak dengan pesisir, pantai, hutan Bakau
dan budaya tradisionalnya. Selain itu juga termuat mengenai
kearifan lokal nan erat kaitannya dengan eksistensi hutan Bakau
yang ada di tepi pantai kota Dumai. Meskipun di sepanjang
pesisir Dumai sudah banyak dibangun kawasan industri dengan
pelbagai pabrik-pabrik dan fasilitas lainnya namun sampai
sekarang masih ada daratan di tepi laut yang tergerus akibat
abrasi. Ironis sekali jika pembangunan industri di suatu daerah
begitu pesatnya namun tidak dibarengi dengan pembangunan
untuk menjaga dan menyelamatkan lingkungan. Masuknya
budaya asing yang kurang sesuai dengan tatanan, tuntunan dan
tontonan budaya lokal sangat berpengaruh terhadap pelestarian
dan perlindungan nilai-nilai luhur budaya, adat dan tradisi,
kehidupan seni, bahasa dan sastra kepada generasi penerus.
Saat ini adat-istiadat mulai berubah seiring perkembangan
zaman dan teknologi. Hal ini terbukti dari permainan tradisional
anak yang mulai punah, dan perubahan cara berkomunikasi di
masyarakat.
Tujuan (Target dan  Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat
Indikator )  Menurunnya tingkat pengangguran
 Pelestarian sosial budaya
 Ketentraman dan keamanan masyarakat
 Keadilan pembangunan
Isu-isu Penting Terkait 1. Meningkatnya potensi penyebaran DBD, malaria, dan HIV/AIDS
yang Perlu Didiskusikan 2. Emigrasi tinggi
3. Tingkat pengangguran terbuka masih diatas 9%
4. Belum optimalnya pelestarian dan perlindungan nilai-nilai luhur
budaya, adat dan tradisi, kehidupan seni, bahasa dan sastra
untuk menyaring masuknya budaya-budaya asing yang kurang
sesuai dengan tatanan, tuntunan dan tontonan budaya lokal
5. Konflik pertanahan yang terjadi di Kota Dumai antara
masyarakat dengan pihak lain-lain
6. Belum adanya deliniasi kawasan hutan yang jelas
7. Lemahnya pengawasan izin lingkungan
8. Belum optimalnya ketersediaan infrastruktur air minum yang
merata dan berkeadilan

Tema Isu-isu
Pembangunan Sosial
Berkelanjutan
9. Belum optimalnya jumlah dan kualitas infrastruktur jalan
10.Belum maksimalnya Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL)
11.Rentan terbentuknya kawasan kumuh dan rumah tidak layak
huni
Data dan Informasi yang  Data mengenai pelayanan publik dan tata kelola pemerintahan
Diperlukan untuk Kota Dumai
Analisis Baseline  Data sosial dan jumlah penduduk
 Data mengenai kualitas SDM melalui pendidikan formal dan non
formal
 Data jumlah tenaga pendidik, jumlah rombongan belajar
(rombel)
 Data jumlah keluarga miskin
 Data jenis dan jumlah penderita penyakit menular dan penyakit
tidak menular
 Data jumlah tenaga medis dan fasilitas pendukung lainnya
 Dinas Sosial Kota Dumai
 Dinas Pendidikan Kota Dumai
Pemangku Kepentingan  Dinas Kesehatan Kota Dumai
 Badan Pusat Statistik Kota Dumai
Deksripsi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan Ekonomi

Tema Isu-isu
Pembangunan Ekonomi
Berkelanjutan
Gambaran Singkat Tema ekonomi merupakan kumpulan isu terkait dengan
perekonomian masyarakat Kota Dumai, yaitu kegiatan masyarakat
yang menghasilkan, mendistribusikan, dan mengkonsumsi produk
berupa barang dan jasa. Isu-isu yang dikelompokkan ke dalam
tema ekonomi mencakup sosial ekonomi, pertumbuhan ekonomi,
akses dari dan ke sentra produksi serta pasar, prasarana dan
sarana produksi, teknologi, potensi wilayah, permodalan dan
investasi, produktivitas, dan daya saing.
Kota Dumai memiliki pertumbuhan ekonomi yang cukup padat di
berbagai bidang terutama industri, pertanian, perkebunan,
peternakan dll.
- Sektor Perkebunan, Pertanian dan Peternakan
Pada tahun 2014 luas areal perkebunan karet Dumai sekitar
2.390 Ha, kelapa sawit 37.129 Ha, Kelapa 1.728 Ha sisanya
adalah pinang seluas 101,5 Ha dan kakao 25,5 Ha. Peternakan
sapi sebanyak 4.444 ekor, kambing/domba 5.678 ekor, babi
1,766 ekor dan kerbau 26 ekor, ayam ras 185.600 ekor, ayam
kampung 7.047 ekor dan itik 2.206 ekor.
- Sektor Perikanan dan Kelautan
Sedangkan untuk produksi perikanan pada tahun 2014 tercatat
sebanyak 680,60 ton perikanan laut, 88,10 ton kolam dan 21,20
ton tambak. Dibidang industri dan energi Informasi mengenai
data statistik industri diperoleh dari Dinas Perindustrian,
Investasi dan Perdagangan Kota Dumai antara lain disajikan
data banyaknya unit usaha, tenaga kerja dan nilai produksi dari
kelompok Industri Logam, Kimia, Industri hasil pertanian dan
kehutanan Air minum ataupun air bersih mempunyai peranan
yang penting dalam kehidupan masyarakat. Produksi air minum
pada tahun 2014 berjumlah 288.833 m3, sejumlah 798 m3

Tema Isu-isu
Pembangunan Ekonomi
Berkelanjutan
didistribusikan ke pelanggan sosial, 72.430m3 ke pelanggan
non niaga, 22.394 m3 ke pelanggan niaga, 183.626 m3 ke
perusahaan industri.
- Ekspor dan Impor
Nilai ekspor Dumai pada tahun 2014 adalah sebesar US $
17.746,29 juta. Jepang merupakan negara tujuan ekspor
terbesar dengan nilai US $ 3.200,27 juta ke Jepang, India US $
2.500,47 juta dan sisanya di ekspor ke negara-negara lain. Nilai
impor Kota Dumai terbesar pada tahun 2014 berasal dari
Kanada US $ 159,12 juta, Tiongkok US $ 128,78 juta, Malaysia
US $ 107,13 Juta, dan sisanya dari negaranegara lainnya.
- Sektor Perbankan dan Keuangan Daerah
Dana dari masyarakat yang berhasil dihimpun oleh perbankan
pada akhir tahun 2014 berjumlah 46.240,73 milliar rupiah yang
terdiri dari Giro sebesar 5.613,14 milliar rupiah, Deposito
11.741,65 milliar dan Tabungan 28.885,98 milliar rupiah.
Sementara itu pada akhir tahun 2014 pemberian kredit
perbankan mencapai 79.229,81 milliar rupiah. Disisi lain
pinjaman perbankan tahun 2014 menurut sektor ekonomi
terbesar diberikan ke sektor perdagangan, restoran dan hotel
29.579,19 milliar rupiah dan sektor industri pengolahan
22.450,17 milliar rupiah. Sesuai dengan Kepmendagri no. 13 th
2006. Dalam perencanaan anggaran dan belanja daerah
pemerintah menganut prinsip berimbang dan dinamis. Realisasi
pendapatan Kota Dumai pada tahun 2014 berjumlah 1.260,57
miliar rupiah, sedangkan realisasibelanja berjumlah 1.291,02
milliar rupiah terdiri dari belanja operasi sebesar 907,84 miliar
rupiah dan belanja modal sebesar 383,17 miliar rupiah Sesuai
dengan Kepmendagri no.13 th 2006. Dalam perencanaan
anggaran dan belanja daerah pemerintah menganut prinsip
berimbang dan dinamis. Realisasi pendapatan Kota Dumai
pada tahun 2014 berjumlah 1.260,57 miliar rupiah, sedangkan
realisasi belanja berjumlah 1.291,02 milliar rupiah terdiri dari
belanja operasi sebesar 907,84 miliar rupiah dan belanja modal
sebesar 383,17 miliar rupiah.
- Anggaran APBD Kota Dumai Tahun 2014
Pendapatan daerah Rp.1,257,779,673,256.71, pendapatan asli
daerah Rp.150,343,843,003.50, pendapatan transfer
Rp.1,508,079,425,219.70, pendapatan lainnya yang sah Rp.
49,356,405,033,51.
Tujuan (Target dan  Meningkatnya derajat kesejahteraan masyarakat
Indikator)  Kemudahan akses modal
 Peningkatan daya saing daerah
Isu-isu Penting Terkait 1. Program pengentasan kemiskinan belum terpadu antar SKPD
yang Perlu Didiskusikan 2. Belum optimalnya akses permodalan
3. Permasalahan kemiskinan didaerah Hinterland dan Provinsi
tentangga
Data dan Informasi yang  Data PDRB Kota Dumai
Diperlukan untuk Analisis  Kapasitas produksi industri turunan sektor pertanian
Baseline  Data luas lahan dan produksi perkebunan
 Data kualitas dan panjang jalan produksi di pedesaan
 Data kelembagaan petani dan pendapatan
 Data koperasi dan UMKM
 Data prasarana dan sarana transportasi di Kota Dumai serta
data kuantitas dan kualitas (kondisi) jalan di Kota Dumai

Tema Isu-isu
Pembangunan Ekonomi
Berkelanjutan
 Data infrastruktur dan pendukung lainnya
 Data lokasi dan fasilitas pariwisata
Pemangku Kepentingan  Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Dumai
 Dinas Koperasi dan UKM Kota Dumai
 Dinas Pekerjaan Umum Kota Dumai
 Dinas Perhubungan Kota Dumai
 Dinas Perikanan dan Kelautan Kota Dumai
 Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Dumai
 Dinas Sosial Kota Dumai
 Dinas Tenaga Kerja dan Kependudukan Kota Dumai
Tujuan diskusi kelompok besar ini untuk mereorganisasi 48 isu dengan

mengurangi isu yang overlap dan menggabungkan isu-isu yang memiliki substansi yang
sama menjadi satu isu. Hasil diskusi kelompok menghasilkan 29 isu dengan rincian
kelompok isu lingkungan sebanyak 11 isu, kelompok isu sosial sebanyak 11 isu, dan
kelompok isu ekonomi sebanyak 3 isu. Hasil reorganisasi selanjutnya diskoring atas
kesepakatan bersama oleh POKJA PL untuk menghasilkan isu strategis. Lebih lengkapnya
hasil reorganisasi dapat dilihat pada Tabel 3.9.
Hasil Reorganisasi Tema Isu Pembangunan Berkelanjutan

Tema Isu Terkait
1 Menurunnya daya tampung beban pencemaran sungai
2 Tingginya degradasi kawasan hutan
3 Tingginya alih fungsi lahan menjadi perumahan dan kawasan industri
5 Penurunan kualitas ekosistem lahan basah (rawa gambut)
Lingkungan 6 Peningkatan intensitas kebakaran lahan dan hutan
7 Belum optimalnya manajemen pengelolaan bencana
9 Menurunnya keanekaragaman hayati
10 Tingginya emisi GRK
11 Dumai masih termasuk wilayah yang rentan terhadap perubahan iklim
Ekonomi
14 Belum optimalnya akses permodalan
16 Meningkatnya potensi penyebaran DBD, malaria, dan HIV/AIDS
18 Emigrasi tinggi
19 Tingkat pengangguran terbuka masih diatas 9%
20 Belum optimalnya pelestarian dan perlindungan nilai-nilai luhur budaya, adat dan
tradisi, kehidupan seni, bahasa dan sastra untuk menyaring masuknya budaya-
budaya asing yang kurang sesuai dengan tatanan, tuntunan dan tontonan budaya
lokal
22 Konflik pertanahan yang terjadi di Kota Dumai antara masyarakat dengan pihak
Sosial lain-lain
23 Belum adanya deliniasi kawasan hutan yang jelas
24 Lemahnya pengawasan izin lingkungan
26 Belum optimalnya ketersediaan infrastruktur air minum yang merata dan
berkeadilan
27 Belum optimalnya jumlah dan kualitas infrastruktur jalan
28 Belum maksimalnya Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL)
29 Rentan terbentuknya kawasan kumuh dan rumah tidak layak huni
3.3.3. Menetapkan Isu Strategis Melalui Skoring

Skoring ini dilakukan untuk memilih isu-isu terkait yang akan dijadikan sebagai isu
strategis. Proses skoring dijaring melalui workshop pelingkupan KLHS RPJMD Kota Dumai
Tahun 2016-2021 yang diikuti oleh anggota POKJA PL dan SKPD di lingkungan Kota
Dumai terkait. Indikator yang digunakan untuk memilih adalah besaran nilai skoring yang

disepakati oleh POKJA PL dan SKPD. Skor yang disepakati dari pembobotan skala 1
sampai 6 adalah > 4 (Lampiran). Setelah dilakukan skoring terhadap 29 isu daftar pendek,
diperoleh 5 isu strategis, seperti disajikan pada Tabel 3.10 dibawah ini.
Daftar Isu Pendek KLHS RPJMD Kota Dumai Tahun 2016-2021

Tema Isu Terkait
1. Menurunnya daya tampung dan kualitas pesisir laut dan sungai
Lingkungan 2. Degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan dan hutan serta
meningkatnya kerentanan terhadap perubahan iklim
Ekonomi 3. Tingkat kemiskinan dan emigrasi penduduk yang cukup tinggi
Sosial 4. Lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal masyarakat
5. Tingginya konflik di bidang pertanahan (land tenure) dan terbatasnya
ruang kebijakan pemerintah kota terhadap sumberdaya alam
3.4. Tahap Identifikasi dan Analisis Data Isu Strategis

Melakukan identifikasi lebih lanjut dan menganalisis secara mendalam terhadap
isu strategis di Kota Dumai terhadap 3 (tiga) isu pembangunan berkelanjutan, yaitu
lingkungan, ekonomi, dan sosial. Berdasarkan hasil analisis kecenderungan baseline
pelingkupan masa lalu hingga saat ini maka dapat disimpulkan bahwa:
3.4.1. Isu Strategis Lingkungan

Analisis Kecenderungan Masa Lalu dan Masa yang akan Datang
Isu Strategis: Menurunnya Daya Tampung dan Kualitas Pesisir Laut dan Sungai
Meningkatnya aktivitas manusia seiring dengan meningkatnya kebutuhan hidup manusia akan
mengakibatkan meningkatnya juga limbah yang dihasilkan sebagai konsekuensi dan dampak dari
aktivitas manusia sehari-hari yang apabila tidak dikelola dengan baik, maka hal tersebut akan
mengakibatkan pencemaran lingkungan yang berpotensi ke arah kerusakan lingkungan, dimana
lingkungan yang terkena dampak pencemaran tersebut bisa lingkungan perairan, daratan maupun
udara. Lingkungan perairan khususnya sungai dan Daerah Aliran Sungai (DAS) nya merupakan
salah satu objek dimana kita dapat melihat langsung dampak yang diakibatkan oleh aktivitas
manusia, dimana aktivitas manusia akan menghasilkan limbah dalam bentuk limbah padat
(sampah) dan limbah cair (grey water dan black water) yang apabila limbah tersebut tidak dikelola
dengan baik akan menyebabkan pencemaran terhadap sungai.
Sungai sebagai ekosistem perairan sebetulnya memiliki kemampuan untuk membersihkan sendiri
(self purification) sehingga apabila ada limbah yang masuk ke sungai, secara otomatis akan
diuraikan dan sungai kembali bersih. Tetapi hal tersebut tidak bisa terjadi lagi karena besarnya
beban pencemaran yang masuk ke sungai tersebut melebihi dari kemampuannya untuk
membersihkan sendiri (self purification), sehingga yang terjadi adalah sungai tersebut mengalami
pencemaran.
Pesisir Kota Dumai, Perairan Selat Rupat Propinsi Riau, telah berkembang pesat sebagai wilayah
perindustrian, perdagangan, pertanian dan pelayaran. Tekanan ekologis perairan di Selat Rupat
telah nampak dari penurunan kualitas perairan pesisir, sebagai akibat dari adanya peningkatan
masukan limbah (Badrun, 2008). Salah satu sumber limbah tersebut berasal dari limbah
pengelohan minyak sawit kasar (CPO). Beberapa kejadian tumpahan CPO dalam beberapa tahun
terakhir terjadi di sekitar Perairan Dumai, Riau yaitu tumpahan CPO pada tanggal 29 Agustus
2009 di Perairan Laut Dumai, di Perairan Sungai Dumai, tanggal 10 Agustus 2010, kemudian pada
30 November 2012, pada 19 Januari 2013 dan September 2014 merupakan kasus terbaru
tumpahan CPO, dimana terjadinya tumpahan CPO diakibatkan oleh patahnya empat tanki uji coba
dengan kapasitas 3000 ton CPO tiap tanki (http://www.dumaiheadlines.com).


Gambar 3.1. Pencemaran Sungai Oleh Limbah Pabrik
Untuk mengetahui secara utuh terhadap kondisi eksisting suatu kawasan pesisir, dapat dilihat
melalui indeks sensitivitas lingkungan. Indeks ini merepresentasikan tingkat kepekaan relatif
lingkungan yang merupakan hasil perhitungan komponen-komponen penentunya dan ditampilkan
pada sebuah peta dengan mengaplikasikan analisis keruangan (spasial) menggunakan teknologi
sistem informasi geografis.
Indeks Sensitivitas Lingkungan (ISL) Wilayah Pesisir Dumai berkisar antara 1,39 – 2,66. Dari 17
stasiun pengamatan, dua diantaranya tergolong sangat sensitif (Pangkalan Sesai dan Pelabuhan
Pelindo, Dumai). Tiga stasiun dikategorikan sensitif (Bangsal Aceh, Pelintung dan Tanjung Jati),
dan 12 stasiun dikelompokkan tidak sensitif.
Indeks Sensitivitas Lingkungan Perairan Pesisir Dumai

Stasiun Lokasi Indeks Sensitivitas Lingkungan (ISL)
1. Pulau Ketam 2.63
2. Lubuk Gaung 2.66
3. Pulau Payung 2.61
4. Bangsal Aceh 2.11
5. Pulau Rempang 2.68
6. Pangkalan Sesai 1.46
7. Pelintung 2.03
8. Guntung 2.51
9. Batu Panjang 2.53
10. Pelabuhan Pelindo, Dumai 1.39
11. Penyengat 2.63
12. Cingam 2.62
13. Tanjung Jati 2.01
14. Tanjung Makeruh 2.63
15. Tanjung Medang 2.63
16. Pulau Babi 2.55
17. Titian Akar 2.60
Sumber: PSLH Universitas Riau, 2015
Analisis sensitivitas lingkungan ini berkaitan erat dengan kegiatan yang pada saat ini sedang
berlangsung di wilayah studi. Pangkalan Sesai dan Pelabuhan Pelindo Dumai yang dikategorikan
sangat sensitif disebabkan oleh intensifnya kegiatan kepelabuhan (bongkar–muat, transportasi laut
dan kegiatan jasa pelabuhan lainnya). Berdekatan dengan Pelabuhan Pelindo, juga terdapat
pelabuhan khusus yang dimiliki oleh Pertamina dan PT. CPI. Kedua pelabuhan ini melakukan
kegiatan kepelabuhan yang berhubungan dengan distribusi produk BBM dan Non–BBM lainnya.
Selain itu, di kedua lokasi ini juga terdapat kegiatan jasa pemeliharaan kapal dan penimbunan
barang. Pelabuhan Pelindo juga berdekatan dengan lokasi industri pengolahan CPO, pengolahan
BBM dan industri lainnya. Perairan di sekitar Pelabuhan Pelindo, juga diperkirakan menampung
limbah domestik dari Kota Dumai dan limbah dari kapal yang bersandar di pelabuhan. Sangat
sensitifnya perairan di sekitar Pangkalan Sesai selain diakibatkan oleh keberadaan Pelabuhan


Perikanan dan Pelabuhan Rakyat, juga mendapat masukan limbah domestik dari Kota Dumai
melalui Sungai Dumai.
3.00
2.50
2.00
ISL
1.50
1.00
0.50
0.00
i ai ti bi
am
g ng eh ng sa ng g ng ga
t m h
an
g ar
t un yu Ac pa Se tu un ja m ga Ja ru Ba Ak
Ke Ga al lin nt an Du en in ng ke ed u
u k Pa s e m
la n e Gu P , ny C u a M la ia n
la bu la
u ng R
ka
P
tu do Pe nj g
M
ng Pu Ti
t
Pu Lu Pu Ba la
u
ng Ba lin Ta un ju
Pu Pa Pe a nj an
n T T
ha
bu
e la
P
Stasiun
Sumber: PSLH Universitas Riau, 2015
Gambar 3.2. Indeks Sensitivitas Lingkungan Perairan Pesisir Dumai
Bangsal Aceh, Pelintung dan Tanjung Jati di kategorikan sebagai sensitif karena besarnya
ketergantungan masyarakat dalam bidang sosial-ekonomi terhadap sumberdaya pesisir seperti
sumberdaya ikan dan mangrove. Pelintung dan Tanjung Jati merupakan alur pelayaran
internasional. Ketiga daerah ini, karena pola arus yang digerakkan oleh mekanisme pasang surut,
diperkirakan mendapat aliran limbah dari Kota Dumai dan daerah–daerah lainnya.Sebahagian
besar stasiun pengamatan digolongkan sebagai daerah yang tidak sensitif. Hal ini kemungkinan
disebabkan oleh rendahnya jumlah penduduk yang secara ekonomi tergantung kepada
sumberdaya pesisir, seperti sumberdaya ikan dan mangrove.
Indeks Sensitivitas Lingkungan disusun untuk mengintegrasikan nilai–nilai komponen fisika, kimia,
biologi serta sosial, ekonomi dan budaya. ISL dapat dipakai sebagai acuan dalam menyusun skala
prioritas untuk melakukan pengelolaan lingkungan, baik dalam melakukan perencanaan,
pengorganisasian, implementasi dan evaluasi. Dengan teridentifikasinya kawasan–kawasan
sensitif, telah dapat disusun rencana program untuk menjamin agar kawasan dimaksud
termanfaatkan dengan senantiasa memperhatikan asas–asas pelestarian lingkungan.
Hasil analisis kualitas kualitas air laut di sekitar Selat Rupat pada tahun 2002-2014 menunjukkan
bahwa kondisi air laut secara keseluruhan berada pada kategori tercemar sedang dengan jumlah
skor berkisar antara 18-30. Namun, tingkat pencemaran pada tahun 2014 lebih kecil dibandingkan
pada tahun 2002. Berdasarkan nilai baku mutu air laut dalam KEPMENLH No.51 Tahun 2004,
hanya terdapat beberapa parameter yang melebihi baku mutu pada pemantauan tahun 2014
diantaranya yaitu kandungan logam berat Pb dan amonia. Hal ini menunjukkan kualitas air laut
yang semakin membaik.


Skor Kualitas Air
-18 2014
-30 2012
-13 2004
-29 2003
-28 2002
-35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0
Gambar 3.3. Hasil Analisis Kualitas Selat Rupat Tahun 2002-2014
Kualitas perairan dapat dilihat dari indikator biologi melalui pengamatan struktur komunitas biota
perairan. Plankton merupakan biota yang penting di dalam perairan. Selain dapat menyumbang
bahan organik juga oksigen perairan. Plankton juga sebagai penyumbang dalam siklus tropik
perairan, hal ini dicirikan oleh kemampuan fungsionalnya yang terukur dalam bentuk produktivitas
primer. Sedangkan oksigen hasil fotosintesisnya berguna untuk respirasi biota akuatik lainnya.
Kemampuan berproduksi, terukur dalam satuan mg O2/liter/hari atau mg C/liter/hari, yakni
merupakan implementasi kemampuan biota ini mengubah energi kinetik cahaya matahari dengan
bantuan nutrien untuk diubah sebagai energi dan asam amino.
Keberadaan plankton dapat menunjukkan kondisi kestabilan dan kualitas ekosistem perairan.
Kestabilan komunitas plankton dapat diketahui dengan berbagai cara. Diantaranya adalah dengan
menghitung kelimpahan dan keanekaragaman plankton. Hasil analisis kelimpahan plankton di
perairan Selat Rupat disajikan pada gambar 3.4.
4500
4187
Kelimpahan Plankton (ind/L)
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000 831
500 662 572
0 75 41
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 3.4. Kelimpahan Plankton di Perairan Selat Rupat
Selama peride tahun 2009-2014, kelimpahan plankton mengalami penurunan yang signifikan.
Kelimpahan plankton pada tahun 2014 hanya sebesar 41 ind/L di. Perubahan ini menunjukkan
bahwa kondisi perairan Selat Rupat telah mengalami gangguan.


Perubahan kualitas perairan pesisir Dumai dapat disebabkan oleh semakin tingginya aktivitas
domestik dan industri yang menyebabkan peningkatan beban limbah disekitar perairan tersebut.
Hal ini dapat dilihat dari masih adanya masyarakat yang membuang sampah ke sungai (2%)
Sumber: POKJA Sanitasi Kota Dumai, 2014

Gambar 3.5. Pengelolaan Sampah Rumah Tangga di Kota Dumai
Keadaan topografi Kota Dumai yang relatif datar, menyebabkan proses aliran air hujan cenderung
lambat, bahkan terhambat karena pesatnya pembangunan fisik di kawasan pelabuhan yang
merupakan kawasan potensial untuk pelimpahan air kota ke laut. Mengingat bangunan-bangunan
yang ada di kawasan pelabuhan sifatnya kedap air, maka aliran air kota yang seharusnya lepas ke
laut berbalik lagi ke arah pusat kota yang berupa daerah cekungan.
Genangan yang masih menimbulkan masalah adalah genangan akibat meluapnya air dari saluran
drainase sekunder dan tersier pada saat musim penghujan yaitu di beberapa daerah pemukiman
dan badan jalan, tepatnya di sebagian wilayah kelurahan Buluh Kasap, Laksamana, Pangkalan
Sesai, Purnama, Teluk Binjai dan Jaya Mukti yang merupakan daerah cekungan. Permasalahan
drainase di Kota Dumai sangat kompleks antara lain dikarenakan kondisi topografi Dumai yang
tingkat lefeling relatif datar dan sebagian daerah memiliki permukaan yang lebih rendah dari
permukaan laut, perencanaan pembangunan yang tidak terkoodinir sehingga kebanyakan drainase
penggunaannya tidak optimal lagi serta desain drainase yang tidak sesuai dengan kawasan
tangkapan air dan debit air yang melewati saluran tersebut. Keadaan tersebut diperburuk karena
banyak drainase lingkungan yang beralih fungsi sebagai penampungan limbah rumah tangga
sehingga menyebabkan pencemaran terlebih lagi sampah-sampah rumah tangga menjadi salah
satu penyebab penyumbatan drainase yang mengganggu dan menghambat aliran air.
Dari hasil penentuan area berisiko sanitasi air limbah domestik untuk Kota Dumai didapat
sebanyak 5 (lima) Kelurahan berisiko sangat tinggi, 15 (lima belas) Kelurahan berisiko tinggi, 9
(sembilan) Kelurahan berisiko sedang dan 4 (empat) Kelurahan kurang berisiko. Hasil penentuan
area berisiko sanitasi persampahan untuk Kota Dumai didapat sebanyak 3 (tiga) Kelurahan di Kota
Dumai berisiko sangat tinggi, 19 (Sembilan belas) Kelurahan berisiko tinggi, 11 (sebelas)
Kelurahan berisiko sedang dan 0 (nol) Kelurahan kurang berisiko. Hasil penentuan area berisiko
sanitasi drainase untuk Kota Dumai didapat sebanyak 5 (lima) Kelurahan di Kota Dumai berisiko
sangat tinggi, 7 (tujuh) Kelurahan berisiko tinggi, 16 (enam belas) Kelurahan berisiko sedang dan
5 (lima) Kelurahan kurang berisiko.
Kota Dumai sebagai kota yang berada di tepi perairan, memiliki kawasan-kawasan yang
merupakan kawasan pantai. Secara alamiah pantai-pantai di Kota Dumai ini semula merupakan
kawasan pantai berhutan bakau. Akan tetapi sejalan dengan perkembangan kota, peningkatan


kegiatan kota dan pesatnya perkembangan penggunaan lahan di Kota Dumai, telah menyebabkan
beberapa bagian dari kawasan pantai di Kota Dumai ini dimanfaatkan untuk kepentingan
pembangunan prasarana dan sarana untuk menunjang kegiatan-kegiatan yang mendukung
perekonomian Kota Dumai tersebut.
Perubahan pemanfaatan lahan dari kawasan pantai berhutan bakau menjadi bagian wilayah kota
yang terbangun ini, terutama di sepanjang pantai yang berada di Kecamatan Dumai Barat dan
Kecamatan Dumai Timur. Hingga saat sekarang telah banyak garis pantai di Kota Dumai ini yang
telah berubah fungsi dari hutan bakau menjadi kawasan-kawasan budidaya baik kawasan industri,
Perumahan, pelabuhan dan kawasan pergudangan. Hal ini telah menyebabkan semakin
menyempitnya kawasan pantai berhutan bakau.
Hutan bakau di Kota Dumai terdapat di Tembawan, Kelurahan batu Teritip dengan luas lahan 164
Ha, Teluk Makmur di Kecamatan Medang Kampai dengan luas lahan 39,5 Ha dekat dengan sungai
Kembeli Besar dan Alur Sungai Pulau Bungkuk Dua. Sedangkan Hutan Bakau yang terdapat di
kawasan muara Sungai Mesjid, Kelurahan Purnama, Kecamatan Dumai Barat dan Kelurahan
Bangsal Aceh di Kecamatan Sungai Sembilan dengan luas lahan 227,5 Ha.
Sumber: Rancangan RTRW Kota Dumai 2014-2034
Gambar 3.6. Kawasan Hutan Bakau
Kecenderungan ke Depan Tanpa RPJMD

Faktor Penyebab Utama yang Dampak Positif atau Negatif yang akan terjadi
Mempengaruhi Tren ke Depan berdasarkan kecenderungan yang ada
Faktor penyebab utama: Dampak negatif terhadap daya tampung dan kualitas
pesisir laut dan sungai akan terus terjadi seandainya
tidak segera dilaksanakan pengawasan da


- Pencemaran dari industri, rumah tangga, penegakan hukum lingkungan. Kualitas air sungai
rumah sakit, jasa automotif, dan dan laut terus menunjukkan kecenderungan
TPS/TPA; menurun akibat berbagai kegiatan domestik dan
- Limbah saprodi pertanian dan industri. Ekosistem ini memiliki nilai penting terhadap
perkebunan (penggunaan hajat hidup masyarakat. Seandainya ekosistem ini
pestisidia/pupuk kimia berlebih); semakin rusak, maka akan memberikan dampak
- Kesadaran masyarakat dan penegakan lanjutan yang negatif terhadap kehidupan
hukum belum memadai; masyarakat.
- Degradasi hutan akibat dari penebangan
hutan dan alih fungsi lahan;
- Meningkatnya erosi dan sedimentasi.
Ringkasan
Isu strategis menurunnya daya tampung dan kualitas pesisir laut dan sungai harus menjadi
perhatian karena dapat menyebabkan bencana ekologi, yang berdampak pada terjadinya bencana
sosial, ekonomi dan budaya. Mitigasi yang kemudiaan dapat dilakukan adalah melakukan kajian
menyeluruh terhadap sistem hidrologi kawasan; pemanfaatan air sesuai dengan daya dukung dan
daya tampung sungai; kegiatan pembangunan harus memperhatikan RTRWP/RTRWK; dan
penggunaan teknologi pengolahan air yang sesuai dengan karakteristik air baku.

Isu Strategis: Degradasi Ekosistem Rawa Gambut, Kebakaran Lahan dan Hutan Serta
Meningkatnya Kerentanan Terhadap Perubahan Iklim
Kebakaran lahan dan hutan (KARLAHUT) yang terjadi berulang setiap tahun telah menjadi
permasalahan nasional dan berpengaruh terhadap hubungan antar negara di kawasan ASEAN
antara lain dengan Singapura dan Malaysia. Indonesia memiliki hutan (hutan tetap dan hutan
produksi yang dapat dikonversi) sekitar 136,88 juta Ha dan lahan gambut sekitar 14,9 juta Ha
dimana dalam pengelolaannya seringkali menghadapi tantangan dan permasalahan tersendiri
terutama dalam penanggulangan KARLAHUT.
Berdasarkan laporan pemetaan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup yang dilakukan
oleh Pusat Pengendalian Pembangunan Ekoregion Sumatera (PPPES). Ekoregion Kota Dumai
terbagi menjadi: (1) dataran aluvial, dengan luas 37.965,50 ha (13,72%); (2) lahan gambut, dengan
luas 215.799,00 (78,01); dan (3) pesisir, dengan luas 2.2861,50 ha (8,26%).
Pada kenyataannya, lahan gambut memang menjadi lokasi yang paling mudah terpapar
kebakaran. Banyak wilayah hutan dan lahan konsesi milik Pemerintah yang dipinjamkan kepada
pihak swasta adalah lahan dan hutan gambut. Kesalahan pengelolaan lahan gambut inilah yang
membuatnya menjadi lokasi paling rawan terjadi kebakaran hutan.
Pada dasarnya, hutan hujan tropis dan lahan gambut adalah wilayah yang tak biasanya terbakar.
Karena lokasinya yang cenderung basah. Namun akibat dari pembukaan hutan dan pengeringan
untuk urusan perkebunan, telah meningkatkan angka kerentanan lahan gambut dari potensi
kebakaran. Lahan gambut yang telah dikeringkan bisa membara secara perlahan, sementara
vegetasi yang kering di musim kemarau pun makin memudahkan terjadinya kebakaran dalam skala
yang luas, kebakaran hutan pun dapat menyebar dengan cepat.
Terlebih kebakaran hutan di lahan gambut dapat menyebar jauh ke dalam tanah, ketika sudah
membara di dalam tanah maka kebakaran di lahan gambut akan makin sulit untuk dipadamkan.
Kadang-kadang bisa terus menyala selama berbulan-bulan. membawa emisi gas rumah kaca yang
sangat besar dan juga polusi kabut asap yang sangat pekat.


Gambar 3.7. Ekoregion Kota Dumai

Terjadinya KARLAHUT selama ini menunjukan bahwa upaya pencegahannya belum efektif dan
belum terintegrasi dengan baik antar Kementerian dan Lembaga terkait serta Pemerintah Daerah
termasuk Pelaku Usaha dan masyarakat pemilik lahan. Disisi lain masih terdapat berbagai
peraturan perundang-undangan khususnya di bidang kehutanan, pertanian dan lingkungan hidup
yang masih perlu diharmonisasikan dalam pelaksanaannya, antara lain : kebakaran di hutan dan
lahan di suatu wilayah ditangani dengan regulasi yang berbeda. Sehubungan dengan kondisi
tersebut maka dibutuhkan suatu mekanisme yang mensinergikan dan memadukan ketentuan
maupun upaya yang sudah ada.
Gambar 3.8. Pemadaman Kebakaran Lahan dan Hutan di Kota Dumai

Bencana asap akibat KARLAHUT yang terjadi di Riau pada Bulan Februari - Maret Tahun 2014
telah menimbulkan kerugian yang sangat besar, yaitu sekitar 20 Trilyun Rupiah. Sedangkan biaya
yang dibutuhkan untuk pemadamannya sangat tinggi, yaitu sekitar 164 Milyar Rupiah atau kurang
lebih sepertiga dari total anggaran penanggulangan Karhutla nasional yang mencapai sekitar 500
Milyar Rupiah. Dampak KARLAHUT sangat mengganggu kehidupan masyarakat karena dapat
menimbulkan gangguan kesehatan yang serius berupa Infeksi Saluran Pernafasan Akut (ISPA).
Bencana asap yang terjadi di Riau pada bulan Maret 2014 telah menyebabkan 51.188 orang
menderita ISPA. Terhentinya penyelenggaraan pendidikan, gangguan terhadap transportasi dan


perdagangan (khususnya transportasi udara), rusaknya lingkungan hidup dan ekosistem dimana
pemulihannya memerlukan biaya yang sangat tinggi dan memerlukan waktu yang cukup lama.
Kebakaran hutan dan lahan juga meningkatkan emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Berdasarkan data
dari KLHK melalui http://signsmart.menlhk.go.id, sektor emisi dominan di Kota Dumai adalah pada
sektor lahan, dimana total emisi pada tahun 2014 sebesar 64.367.715 ton.
Sumber: KLHK, 2016

Gambar 3.9. Emisi GRK Kota Dumai
Emisi GRK dari sektor lahan berasal dari emisi: (1) metan (CH4) dari budidaya padi sawah; (2)
karbon dioksida (CO2) karena penambahan bahan kapur dan pupuk urea; (3) dinitrogen oksida
(N2O) dari tanah, termasuk emisi N2O tidak langsung dari penambahan N ke tanah karena
penguapan/pengendapan dan pencucian dan (4) non-CO2 dari biomassa yang dibakar pada
aktivitas pertanian. Sedangkan emisi aktifitas peternakan berasal dari emisi metan yang berasal
dari fermentasi enterik ternak dan dinitro oksida yang dihasilkan dari pengelolaan kotoran ternak.
Berdasarkan data pemantauan titik api dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang
dapat diakses melalui http://sipongi.menlhk.go.id, diketahui bahwa terdapat fluktuasi titik panas di
Kota Dumai dalam rentang waktu 3 tahun (2014-2016), dimana kondisi terparah sejauh ini terjadi
pada periode 2014 (titik api mencapai 853).


Sumber: http://sipongi.menlhk.go.id/home/karhutla_monitoring_system
Gambar 3.10. Rekapitulasi Titik Panas di Kota Dumai
Kondisi hutan konservasi atau Hutan Wisata Sungai Dumai mulai memprihatinkan. Berkurangnya
luas hutan tersebut akibat perambahan yang semakin tak terkendali. Awalnya, hutan ini memiliki
luas sekitar 4.700 hektar, namun hanya tersisa sekitar 1.000 hektar Vegetasi di kawasan hutan
sekarang banyak yang hilang dan berganti dengan tanaman sawit serta rumah penangkaran
walet(http://energitoday.com). Secara umum, berdasarkan data dari Dinas Kehutanan Provinsi
Riau, terjadi penurunan luasan hutan yang sangat luas di Kota Dumai. Luas total kawasan hutan
Kota Dumai pada tahun 2013 194.941 Ha, dan pada tahun 2014 berkurang menjadi 156.866.
Rekapitulasi Persediaan Awal Luas Kawasan Hutan Provinsi Riau 2013

(Aktiva)
Fungsi / Luas Hutan (Ha) Luas Total
No. Kabupaten/Kota
HL HPT HP KSA HPK (Ha)
1 Bengkalis 0 151.392 291.129 84.395 203.943 730.859
2 Kep. Meranti 1.909 179.448 0 5.101 166.473 352.931
3 Pekanbaru 0 9.653 1.247 676 47.583 59.159
4 Dumai 0 13.365 129.681 3.575 48.320 194.941
5 Siak 0 124.662 291.352 67.886 147.364 631.264
6 Rokan Hulu 69.571 138.093 38.673 0 253.072 499.409
7 Rokan Hilir 12.156 156.210 263.011 568 303.321 735.266
8 Pelalawan 0 179.811 445.401 119.113 268.489 1.012.814
9 Kuantan Singingi 46.214 86.952 47.488 52.264 183.086 416.004
10 Kampar 30.516 228.843 111.160 107.761 289.277 767.557
11 Indragiri Hulu 18.377 163.967 52.018 154.779 280.819 669.960
12 Indragiri Hilir 37.162 116.383 225.817 25.676 652.035 1.057.073
Jumlah 215.905 1.548.779 1.896.977 621.794 2.843.782 7.127.237
Sumber : Dinas Kehutanan Provinsi Riau (2013)
Rekapitulasi Persediaan Awal Luas Kawasan Hutan Provinsi Riau 2015

(Pasiva)
Fungsi / Luas Hutan (Ha) Luas Total
No. Kabupaten/Kota
HL HPT HP KSA HPK (Ha)
1 Bengkalis 33 96.975 341.074 83.366 74.878 596.325
2 Kep. Meranti 2.489 150.122 42.965 5.107 61.509 262.191
3 Pekanbaru - 729 1.244 676 6.251 8.900
4 Dumai - 12.261 120.021 3.568 21.016 156.866
5 Siak 78 27.803 341.881 70.816 18.642 459.219
6 Rokan Hulu 75.307 118.660 38.626 1.355 133.586 367.534
7 Rokan Hilir 15.727 154.376 234.727 6.288 187.838 598.956
8 Pelalawan 8.909 64.876 601.181 119.034 69.725 863.725


9 Kuantan Singingi 45.612 52.006 86.249 52.615 77.787 314.269
10 Kampar 49.155 116.006 157.419 108.034 130.347 561.020
11 Indragiri Hulu 21.813 78.924 122.673 155.704 175.954 555.068
12 Indragiri Hilir 19.838 161.970 226.092 27.205 323.075 758.180
Jumlah 238.960 1.034.767 2.314.151 633.767 2,843,782 5.502.255
Sumber : Dinas Kehutanan Provinsi Riau (2014)
Degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan dan hutan akan meningkatkan kerentanan
Kota Dumai terhadap perubahan iklim. Besar kecilnya dampak atau Konsekuensi (K) yang
ditimbulkan oleh kejadian bencana (perubahan iklim) pada suatu sistem akan ditentukan oleh
tingkat keterpaparan (Exposure, E), Sensitivitas (Sensitivity, S) dan Kapasitas (C) dari sistem
tersebut. Kerentanan (Vulnerability) mengambarkan sejauh mana sistem tersebut dapat mentolerir
suatu perubahan atau penyimpangan (dalam kaitannya dengan perubahan iklim). Apabila
perubahan/penyimpangan sudah melewati batas toleransi dari sistem maka sistem menjadi rentan
karena penyimpangan atau perubahan iklim tersebut menyebabkan dampak negatif. Oleh karena
itu, Kerentanan (V) dapat direpresentasikan oleh kondisi biofisik dan lingkungan, serta kondisi
sosial-ekonomi, yang selanjutnya dinyatakan dengan indek sensitifitas dan keterpaparan
(Sensitivity and Exposure Index, SEI). Misalnya orang miskin lebih rentan dari orang kaya, atau
orang yang tinggal di pinggir sungai lebih rentan terhadap bahaya banjir. Kapasitas (C)
menunjukkan kemampuan untuk menghindari atau mengantisipasi, mengatasi atau mengelola
dampak atau kemampuan untuk pulih kembali dengan cepat setelah terkena dampak. Sistem yang
memiliki kapasitas yang tinggi akan memiliki selang toleransi yang lebar terhadap keragaman atau
perubahan iklim yang terjadi. Kapasitas juga direpresentasikan oleh kondisi biofisik dan
lingkungan, serta kondisi sosial-ekonomi yang terkait dengan kemampuan. Misalnya petani yang
sumber pencaharian satu-satunya hanya dari usahatani akan memiliki kapasitas yang rendah
dibanding petani yang memiliki sumber pencaharian alternatif yang banyak. Kemampuan adaptasi
ini dinyatakan dalam Adaptive Capacity Index (ACI). Berdasarkan data KLHK melalui
http://pps.cs.ipb.ac.id, dapat diketahui bahwa Kota Dumai berada pada posisi kerentanan sedang,
bersama dengan Kabupaten Rokan Hilir dan Kota Pekanbaru.
Sumber: KLHK, 2016

Gambar 3.11. Peta Kerentanan Provinsi Riau Terhadap Perubahan Iklim
Nilai risiko dipengaruhi oleh indeks kerentanan dan peluang kemunculannya. Seperti telah
disebutkan diatas, besarnya dampak dipengaruhi tingkat toleransi sistem terhadap penyimpangan


iklim yang terjadi. Dalam hal risiko terhadap bencana banjir dan kekeringan, maka perubahan curah
hujan dapat dipergunakan sebagai pemicu kemunculan bencana. Dengan demikian, peluang
kemunculan curah hujan di atas batas tertentu (untuk bencana banjir) atau curah hujan di bawah
batas tertentu (dalam hal bencana kekeringan) bersama dengan indeks kerentanan dapat
dipergunakan sebagai kategori terhadap nilai risiko yang akan terjadi. Hasil perhitungan
kerentanan dan risiko iklim Kota Dumai dapat dilihat pada Tabel 3.14. Kota Dumai berada pada
risiko iklim sedang, artinya masih terdapat potensi terjadinya bencana banjir dan kekeringan.
Hasil Perhitungan Kerentanan dan Risiko Iklim Provinsi Riau

Kabupaten IKA IKS Kerentanan Risiko Banjir Risiko Kering
KUANTAN SINGINGI 0,768884221 0,83 2 2 2
INDRAGIRI HULU 0,682263839 0,84 2 2 2
INDRAGIRI HILIR 0,562646146 0,76 2 2 2
PELALAWAN 0,562081545 0,765 2 2 2
SIAK 0,701023259 0,685 2 2 2
KAMPAR 0,74837528 0,8 2 2 2
ROKAN HULU 0,80422734 0,635 2 2 2
BENGKALIS 0,558919847 0,715 2 2 2
ROKAN HILIR 0,623824757 0,625 3 3 3
KEPULAUAN MERANTI 0,930636659 0,795 2 2 2
KOTA PEKANBARU 0,463748884 0,425 3 3 3
KOTA D U M A I 0,499932975 0,45 3 3 3
Sumber: KLHK, 2016
Kekeringan dan kekurangan air bersih memang menjadi masalah klasik di Kota Dumai.
Berdasarkan laporan pemetaan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup yang dilakukan
oleh Pusat Pengendalian Pembangunan Ekoregion Sumatera (PPPES). Jasa ekosistem
penyediaan air bersih di Kota Dumai didominasi oleh lahan gambut (78,1%). Hal ini harus menjadi
perhatian lahan gambut merupakan lahan yang sangat rentan.
Gambar 3.12. Jasa Ekosistem Penyediaan Air Bersih

Iklim perkotaan merupakan hasil dari interaksi banyak faktor alami dan antropogenik. Polusi udara,
material permukaan perkotaan, emisi panas anthropogenik, bersama-sama dengan faktor alam


menyebabkan perbedaan iklim antara kota dan area non perkotaan. Iklim suatu kota dikendalikan
oleh banyak faktor alam, baik pada skala makro (seperti garis lintang) maupun pada skala meso
(seperti topografi, badan air). Pada kota yang tumbuh dan berkembang, faktor-faktor baru dapat
mengubah iklim lokal kota. Tata guna lahan, jumlah penduduk, aktivitas industri dan transportasi,
serta ukuran dan struktur kota, adalah faktor-faktor yang terus berkembang dan mempengaruhi
iklim perkotaan.
Dalam tahap awal perkembangan kota, sebagian besar lahan merupakan ruang terbuka hijau.
Namun, adanya kebutuhan ruang untuk menampung penduduk dan aktivitasnya, ruang hijau
tersebut cenderung mengalami konversi guna lahan menjadi kawasan terbangun. Sebagian besar
permukaannya, terutama di pusat kota, tertutup oleh jalan, bangunan dan lain-lain dengan karakter
yang sangat kompleks dan berbeda dengan karakter ruang terbuka hijau.
Polusi udara yang tinggi adalah faktor lain yang menjadi ciri kawasan perkotaan. Polusi udara
perkotaan terdiri dari gas dan partikel/unsur/butir padat yang diemisi oleh industri, transportasi,
sistem pemanas dan lain lain. Polusi udara yang teremisi, merubah komposisi atmosfir perkotaan,
menurunkan transmissivitas dan meningkatkan daya serap terhadap radiasi matahari. Dengan kata
lain, polusi udara menyerap cahaya matahari dan visibilitas udara menurun, sehingga lebih sedikit
radiasi matahari yang menjangkau permukaan tanah.
Pada umumnya pusat kota lebih mengalami polusi lebih berat dibanding bagian pinggir kota, tetapi
hal tersebut tergantung pada sebaran lokasi industri dan intensitas penggunaan jalan-jalan. Pada
siang hari, konsentrasi polusi udara tertinggi cenderung terjadi pada jam-jam puncak, yaitu pada
kondisi dimana arus lalu lintas yang terjadi sangat tinggi. Dalam rentang waktu satu tahun, di
negara-negara subtropis, konsentrasi polutan tertinggi cenderung terjadi pada waktu musim dingin
ketika banyak polusi udara berbahaya dipancarkan karena konsumsi berbagai macam bahan
bakar, untuk memanaskan bangunan, dan ketika atmosfir dalam keadaan paling stabil yang
memperkecil kemungkinan udara untuk bercampur. Namun, pada musim panas, kabut
photochemical tidak jarang pula terbentuk.
Gambar 3.13. Jasa Ekosistem Pengaturan Pemeliharaan Kualitas Udara
Dalam sebuah kota, evaporasi dapat berkurang secara signifikan karena permukaan artifisial tidak
menyerap air sebagaimana halnya permukaan alami. Lebih dari itu, selama musim hujan, air
mengalami run off dengan cepat ke dalam sistem drainase kota dan permukaan di perkotaan
menjadi cepat kering. Karena air di atas permukaan tanah jumlahnya sedikit, panas yang ada tidak
digunakan untuk evaporasi, melainkan digunakan untuk memanaskan atmosfer kota. Penting


untuk disadari bahwa kondisi vegetasi di suatu daerah atau kawasan, sangat berpengaruh
terhadap suhu udara.
Tingginya tingkat pembangunan di daerah perkotaan, seringkali mengabaikan unsur-unsur alami
seperti vegetasi. Padahal dalam beberapa penelitian ditemukan bahwa vegetasi memiliki manfaat
dan nilai untuk mempertahankan tingkat kenyamanan udara. Dalam hal ini, sangat penting untuk
mempertimbangkan kebutuhan ruang hijau di perkotaan. Pembangunan fisik kota itu sendiri
mempengaruhi ketersediaan ruang untuk vegetasi dan distribusinya.
Hasil analisis yang dilakukan dalam beberapa penelitian mengungkapkan adanya dampak
dampak-dampak menguntungkan dari ruang hijau perkotaan pada iklim mikro, kualitas udara,
reduksi konsumsi energi pada gedung-gedung yang berdekatan, penyimpanan karbon, dan juga
memperkaya biodiversitas. Telah diakui pula bahwa terdapat keuntungan sosial ekonomi yang
dapat diperoleh dari ruang hijau perkotaan, dan kontribusinya pada perbaikan kesehatan manusia.
Telah diketahui bagaimana perubahan iklim dapat mempengaruhi fungsi dan struktur ruang hijau,
yang mana hal tersebut pada akhirnya berdampak pada lingkungan perkotaan. Pengetahuan
mengenai hal ini menjadi penting untuk memberikan respon terhadap pengaruh-pengaruh
perubahan iklim dengan strategi yang adaptif melalui manajemen, perancangan dan perencanaan
ruang hijau perkotaan.
Beberapa peranan ruang hijau di perkotaan yang berhubungan dengan kualitas udara antara lain:
• Penahan dan Penyaring Partikel Padat dari Udara
• Penyerap dan Penjerap Partikel Timbal
• Penyerap dan Penjerap Debu Semen
• Peredam Kebisingan
• Mengurangi Bahaya Hujan Asam
• Penyerap Karbon-monoksida
• Penyerap Karbon-dioksida dan Penghasil Oksigen
• Penahan Angin
• Penyerap dan Penapis Bau
• Mengatasi Penggenangan
• Ameliorasi Iklim
• Penapis Cahaya
Adapun pencegahan dari iklim perkotaan tersebut antara lain adalah sistem penghijauan
perkotaan. Penghijauan perkotaan yaitu menanam tumbuh-tumbuhan sebanyak-banyaknya di
halaman rumah atau di lingkungan sekitar rumah maupun di pinggir jalan, apakah itu berbentuk
pohon, semak, perdu, rumput atau penutup tanah lainnya, di setiap jengkal tanah yang kosong
yang ada dalam kota dan sekitarnya, sering disebut sebagai ruang terbuka hijau (RTH). RTH
sangat penting, mengingat tumbuh-tumbuhan mempunyai peranan sangat penting dalam alam,
yaitu dapat dikategorikan menjadi fungsi lansekap (sosial dan fisik), fungsi lingkungan (ekologi)
dan fungsi estetika (keindahan).
Berdasarkan kepada fungsi utama RTH dapat dibagi menjadi:
1. Pertanian perkotaan, fungsi utamanya adalah untuk mendapatkan hasilnya untuk konsumsi
yang disebut dengan hasil pertanian kota seperti hasil hortikultura.
2. Taman kota, mempunyai fungsi utama untuk keindahan dan interaksi sosial
3. Hutan kota, mempunyai fungsi utama untuk peningkatan kualitas lingkungan.


5.000,00 4.712,50
4.500,00
4.000,00
3.500,00
3.000,00
2.500,00 2.109,54
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00 191,53
0,00 0,00 0,00 23,34 0,00 15,81 8,48 0,01 0,00 0,00 1,30 34,72
0,00
Gambar 3.14. Luas Ruang Terbuka Kota Dumai 2011

Sumber: Draft RTRW Kota Dumai 2014-2034
Dari gambar di atas dapat kita ketahui bahwa ruang terbuka di Kota Dumai didominasi oleh hutan
kota (4.712,50 Ha) dan hutan bakau (2.109,50).
Faktor utama penyebab utama: Kota Dumai memiliki karakteristik lingkungan khas,
- Tingginya alih fungsi lahan dari non- wilayahnya didominasi oleh lahan gambut dan
pertanian menjadi perumahan dan berada di pesisir. Pembangunan yang masif dan
kawasan industri tidak terkendali akan menyebabkan degradasi
- Maraknya penebangan hutan ekosistem rawa gambut serta kebakaran lahan dan
- Pengembangan dan pemanfaatan air hutan. Pada akhirnya, Kota Dumai semakin rentan
tanah yang kurang terkendali di wilayah terhadap perubahan iklim.
perkotaan
- Kerusakan jaringan tata air pada lahan
gambut
- Masih dominannya matapencaharian
yang berkaitan langsung dengan iklim
Ringkasan
Isu strategis degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan dan hutan dan perubahan iklim
saat ini menjadi isu global karena berkaitan dengan skala dampak yang sangat luas. Karena
dampak ini merupakan output, maka pengendalian harus dilaksanakan dari tingkat tapak yang
mengawali proses pembangunan tersebut. Mitigasi yang kemudiaan dapat dilakukan adalah
implementasi sistem pertanian konservasi: water table berkisar 40-80 cm, penggunaan teknologi
pintu air yang sesuai dengan sistem hidrologi kawasan, pembangunan jalan memperhatikan pola
hidrologi, teknologi yang digunakan disesuaikan dengan karakteristik lahan, kawasan
pengembangan berada pada wilayah dengan risiko bencana yang kecil.
3.4.2. Isu Strategis Ekonomi

Isu Strategis: Tingkat Kemiskinan dan Emigrasi Penduduk yang Cukup Tinggi
Kemiskinan merupakan sebuah permasalahan sosial yang sangat kompleks dan harus segera
mendapat penanganan yang tepat agar dapat segera teratasi. Indonesia sebagai negara
berkembang dan memiliki jumlah penduduk yang besar tentu tidak dapat terhindar dari masalah


tersebut. Ini dibuktikan dengan jumlah penduduk miskin yang besar, mayoritas tinggal di daerah
pedesaan yang sulit untuk diakses bahkan di kota besar seperti Jakarta pun juga sangat banyak
ditemukan masyarakat miskin. Kemiskinan dapat diartikan dimana seseorang sangat sulit untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari dikarenakan berbagai penyebab salah satunya adalah
rendahnya tingkat pendapatan yang diperoleh.
Faktor-faktor penyebab terjadinya kemiskinan yaitu, kurangnya pendapatan karena sulit
mendapatkan pekerjaan yang upahnya dapat memenuhi kebutuhannya. Faktor pendidikan juga
sangat berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan. Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang
maka semakin tinggi tingkat keahliannya, sehingga perusahaan tempatnya bekerja memperoleh
keuntungan dari hasil yang dikerjakan dan akan memberikan bayaran yang mahal. Dan semakin
sejahteralah hidup mereka yang berpendidikan tinggi. Sangat berbeda bagi mereka yang
berpendidikan rendah, dengan keahlian yang dimiliki sangat minim sehingga jarang ada perusahaa
yang mau untuk menerima bekerja. Aspek demografis mempunyai kaitan erat dengan masalah
kemiskinan yang dihadapi di Indonesia pada saat ini. Daerah miskin sering ditinggalkan
penduduknya untuk bermigrasi ke tempat lain dengan alasan mencari kerja. Kesimpulannya adalah
bahwa pertumbuhan penduduk berkaitan dengan kemiskinan dan kesejahteraan masyarakat.
Pengetahuan tentang aspek-aspek dan komponen demografi seperti fertilitas, mortalitas,
morbiditas, migrasi, ketenagakerjaan, perkawinan, dan aspek keluarga dan rumah tangga akan
membantu para penentu kebijakan dan perencana program untuk dapat mengembangkan program
pembangunan kependudukan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat yang tepat sasaran.
Jumlah Penduduk Miskin, Persentase Penduduk Miskin, dan Garis

Kemiskinan Kota Dumai Tahun 2011-2013
Persentase
Jumlah Penduduk Garis Kemiskinan
Tahun Penduduk Miskin
Miskin (Ribu Jiwa) (Rupiah/Kapita/Bulan)
(Persen)
2011 13.97 5.27 298 127
2012 14.30 5.23 311 891
2013 13.70 4.98 328 158
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa tingkat kemisikinan di Kota Dumai meningkat pada tahun 2012
dan kembali turun pada tahun 2013. Data tersebut menunjukkan bahwa secara khusus pemerintah
Kota Dumai belum optimal dalam menangani kemiskinan yang terjadi di masyarakat.
Salah satu indikator berkembangnya perekonomian suatu daerah adalah pengelolaan koperasi
yang sudah optimal. Tujuan dari koperasi itu sediri adalah membina, mengembangkan dan
mengawasi dalam penyelenggaraan pemberian dukungan permodalan, manajemen,
kelembagaan, kemitraan dan pemasaran hasil koperasi.
Perkembangan Data Koperasi Untuk 5 Tahun (2011-2015)

No Uraian Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015
1. Jumlah Koperasi 415 326 232 239 257
2. Koperasi Aktif 259 179 192 199 163
Koperasi Tidak
3. 120 258 40 40 94
Aktif
Koperasi yang
4. - 111 105 - -
dibubarkan
5. Jumlah Anggota 26,631 21,678 18,535 19,156 20,214
Jumlah Modal
6. 61,065,816,101 61,461,994,535 39,643,463,602 42,491,898,831 51,550,431,908
Koperasi
7. Aset 67,416,110,727 71,070,476,545 81,741,020,462 99,407,630,378 99,401,936,547
8. SHU 7,153,077,555 7,329,629,532 9,147,713,215 9,631,170,537 10,885,784,119
Jumlah
9. 697 460 354 353 345
Karyawan
Sumber: Dinas Koperasi Kota Dumai 2015
Jika dilihat dari tabel diatas terjadi penurunan jumlah unit koperasi, jumlah modal dan jumlah
karyawan dari tahun ketahun. Pada tahun 2012 sekitar 111 koperasi dibubarkan oleh Dinas
Koperasi, UKM dan PM Kota Dumai. Keputusan pembubaran dan pembekuan puluhan koperasi
tersebut karena dianggap tidak efektif lagi dan tidak pernah memberikan laporan dalam


melaksanakan Rapat Anggota Tahunan (RAT). Dan kebanyakan koperasi yang bermasalah
tersebut adalah Koperasi Umum, karena proses pembayaran yang tidak lancar, sedangkan
koperasi karyawan diperusahaan selalu lancar.
Meskipun terjadi penurunan jumlah dan pembubaran 111 koperasi karena tidak efektif lagi,
kegiatan Uek-SP justru sebaliknya. Perkembangan dana Usaha Ekonomi Kerakyatan Simpan
Pinjam (UEK-SP) Kota Dumai meningkat tajam, dari Rp.16,5 Milyar meningkat menjadi Rp.119
Milyar dengan jumlah pemanfaat sebanyak 13.825 orang. Dukungan Pemerintah Kota Dumai
dalam peningkatan usaha ekonomi kelurahan UEK-SP sesuai data tahun 2014, dari dana yang
digulirkan sumber APBD Kota Dumai dan APBD Propinsi Riau ke 33 kelurahan sejumlah 16,5
Milyar menjadi 92,15 Milyar pada tahun 2014. Selain itu, sejak tahun 2011 sampai dengan akhir
tahun 2014 terjadi peningkatan unit usaha perdagangan dari 3.915 unit usaha pada tahun 2011
meningkat menjadi 5.254 unit usaha pada akhir tahun 2014 atau terjadi peningkatan usaha
sebanyak 34,21 persen.
Perkembangan Data UEK-SP Untuk 5 Tahun (2011-2015)

No Uraian Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015
1. Jumlah UEK-SP 32 33 33 33 33
2. Perguliran Dana 60.193.895.933 75.923.463.842 92.986.035.833 105.919.431.342 119.012.064.342
3. UEK-SP Terbaik 1 1 1 1 1
4. Jumlah KPM yang dilatih 32 33 33 33 33
5. UEK-SP (Gedung Milik Sendiri) 24 24 24 25 25
6. Jumlah Pemanfaat 7.650 Orang 9.457 Orang 11.332 Orang 12.502 Orang 13.825 Orang
Perkembangan dana Usaha Ekonomi Kerakyatan Simpan Pinjam (UEK-SP) Kota Dumai
meningkat tajam, dari Rp.16,5 Milyar meningkat menjadi Rp.119 Milyar dengan jumlah pemanfaat
sebanyak 13.825 orang. Dukungan Pemerintah Kota Dumai dalam peningkatan usaha ekonomi
kelurahan UEK-SP sesuai data tahun 2014, dari dana yang digulirkan sumber APBD Kota Dumai
dan APBD Propinsi Riau ke 33 kelurahan sejumlah 16,5 Milyar menjadi 92,15 Milyar pada tahun
2014. Selain itu, sejak tahun 2011 sampai dengan akhir tahun 2014 terjadi peningkatan unit usaha
perdagangan dari 3.915 unit usaha pada tahun 2011 meningkat menjadi 5.254 unit usaha pada
akhir tahun 2014 atau terjadi peningkatan usaha sebanyak 34,21 persen. Program UEK - SP
merupakan budget sharing antara Pemerintah Provinsi Riau dengan Pemerintah Kota Dumai
dengan cara menyalurkan dana bergulir ke 33 Kelurahan di Kota Dumai. Program tersebut untuk
menyukseskan program Sehat Ekonomi sesuai dengan arah kebijakan pembangunan
pemerintahan daerah yang diprioritaskan sesuai Peraturan Daerah Nomor 25 Tahun 2011 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Dumai Tahun 2011-2015.
Sejak digulirkannya program Usaha Ekonomi Kelurahan Simpan Pinjam (UEK-SP) angka
kemiskinan di Kota Dumai setiap tahunnya mengalami penurunan.
Data Perkembangan UMKM Kota Dumai Tahun 2012 – 2014

Tahun 2012
No Klasifikasi/Segmen usaha Dumai Dumai Bukit Sungai Medang Dumai Dumai
Jumlah
Timur Barat Kapur Sembilan Kampai Kota Selatan
*)
1 USAHA MIKRO 2,154 1,857 815 807 792 256 20 6,701
2 USAHA KECIL
- Usaha Perdagangan 714 423 143 115 97 34 6 1,532
- Usaha Industri 587 512 152 159 149 23 3 1,585
- Jasa 159 83 31 23 29 20 1 346
- Lain-lain - - - - - - - -
3 USAHA MENENGAH
- Usaha Perdagangan 134 129 38 36 25 9 5 376
- Usaha Industri 28 21 5 9 4 5 2 74
- Jasa 31 18 8 13 14 2 86
- Lain-lain - - - - - - - -
Jumlah 2012 3,807 3,043 1,192 1,162 1,11 349 37 10,7
2013 3.931 3,145 1.035 1.235 1.123 393 370 11.232
2014 4.129 3.303 1.087 1.297 1.179 389 413 11.797


Penduduk memegang peranan penting karena menyediakan tenaga kerja, tenaga ahli, pimpinan
perusahaan dan tenaga usahawan yang diperlukan untuk menciptakan kegiatan ekonomi.
disamping itu, pertambahan jumlah penduduk mengakibatkan bertambah dan makin kompleksnya
kebutuhan. Pertumbuhan penduduk suatu daerah dipengaruhi oleh fertilitas, mortalitas dan
migrasi. Apabila angka fertilitas lebih besar daripada angka mortalitas, maka pertumbuhan
penduduk menjadi positif. Begitu juga dengan migrasi, apabila nilai migrasi masuk lebih besar
daripada nilai migrasi keluar, maka pertumbuhan penduduk menjadi positif.
Laju pertumbuhan penduduk begitu pesat di karenakan bertambah banyaknya bahan makanan
berlangsung lebih cepat dari pada bertambahnya orang sehingga keadaan seperti ini
mengakibatkan naiknya tingkat kemakmuran penduduk dan meningkatnya kemakmuran yang
mengebapkan berkurangnya kemampuan menurunkan keturunan sehingga banyaknya bahan
makanan dan mudahnya keadaan penghidupan mempengaruhi kurangnya kemampuan untuk
menurunkan keturunan seperti yang terjadi di Indonesia saat ini.namun.ada berbagai macam
masalah yang mengebabkan laju pertumbuhan Indonesia sulit untuk di hindari seperti pernikahan
di usia muda, tingkat kemiskinan yang begitu meningkat,dan penganguran yang tinggi
dan.permasalahan lain yang sering kita temui adalah prinsip masyarakat yang selalu tidak di
seimbangkan dengan kebenaran bahwa untuk memperbaiki nasib,perlu adanya keturunan, yang
selalu beranggapan pasti lebih baik dari pada nasib sebelumnya yang kurang menguntungkan.
prinsip-prinsip seperti itu otomatis laju pertumbuhan penduduk semakin meningkat, untuk itu
pemerintah harus lebih cepat mengmbil langkah-langkah agar laju pertumbuhan penduduk bisa
dihindari.
Jumlah penduduk Kota Dumai pada tahun 2014 sebanyak 280.129 jiwa. Jumlah penduduk laki-laki
sebanyak 143.900 jiwa dan penduduk perempuan sebanyak 136.209 jiwa, dengan kepadatan
penduduk sebanyak 162 jiwa per km². Kecamatan dengan penduduk terbanyak adalah Dumai Kota
dengan jumlah penduduk 60.450 jiwa, sedangkan kecamatan dengan penduduk terendah adalah
Medang Kampai dengan jumlah penduduk 11.240 jiwa.
Kota Dumai selalu mengalami pertambahan penduduk setiap tahunnya terutama setelah lebaran
dan hari besar lainnya. Dari data Pencatatan Sipil Kota Dumai terjadi pertambahan penduduk
sekitar 10% pasca lebaran idul fitri 1435 H dari total jumlah penduduk kota Dumai. Lonjakan
penduduk diakibatkan oleh perpindahan penduduk dari desa kekota dan banyaknya pendatang
dari kota lain. Pertumbuhan ini terjadi karena beberapa faktor salah satunya adalah pertumbuhan
ekonomi yang begitu pesat dibidang industri, baik industri pengolahan sawit maupun
penampungan dan pengolahan minyak bumi dan gas. Hal ini memberikan dampak signifikan
terhadap pertumbuhan ekonomi masyarakat disekitarnya. Tingginya tingkat migrasi ini akan
berpengaruh terhadap kepadatan penduduk yang berujung pada gangguan keseimbangan
lingkungan seperti banjir, air bersih berkurang, penebangan hutan dan lahan yang didijadikan
tempat tinggal, udara tercemar, tibunan sampah dan pemukiman liar. Selain itu masalah
kependudukan selalu berkaitan dengan masalah ketenagakerjaan, salah satu contoh adalah
tingginya tingkat pertumbuhan penduduk akan berpengaruh juga pada tingginya penyediaan
tenaga kerja. Penawaran tenaga kerja yang tinggi tanpa diikuti penyediaan kesempatan kerja yang
cukup akan menimbulkan pengangguran dan setengah pengangguran. Informasi kwantitatif yang
disajikan adalah situasi pencari kerja yang terdaftar di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota
Dumai.
Banyaknya pencari kerja pada tahun 2014 tercatat 4.552 orang terdiri 3.174 pencari kerja laki-laki
dan 1.378 orang perempuan. Dari jumlah tahun 2014 tersebut tercatat sebanyak 1.180 orang
(25,92 persen) berusia antara 10-19 tahun, 2.537 orang (55,73 persen) berusia antara 20-29 tahun
dan sisanya 835 orang (18,35 persen) berusia 30 tahun keatas (Dumai Dalam Angka 2015).
Tipologi permukiman kumuh di Kota Dumai dapat diidentifikasi menjadi 3 (tiga) tipologi yaitu;
• Permukiman Kumuh Dataran Rendah di Atas Rawa
Permukiman kumuh perkotaaan ini sebagian besar berkembang diatas rawa maingrove dengan
dekat dengan wilayah sempadan sungai dan laut. Permukiman ini berdiri diatas rawa basah yang
secara geologis merupakan jenis tanah lempung hitam. Karakteristik permukiman dicirikan memiliki
tingkat ketidakteraturan tinggi, sebagian besar merupakan rumah panggung kayu dengan dukung
aksessibilitas berupa pelantar kayu dan kondisi sanitasi permukiman yang sangat minim dan
cenderung mencemari lingkungan. Kawasan permukiman ini terletak dekat atau diwilayah pusat
Kota dan menyatu dengan kawasan permukiman perkotaan lainnya.
• Permukiman Kumuh Sempadan Sungai (Tepi Air)


Permukiman kumuh perkotaan ini berkembang disepanjang tepian sungai Dumai dengan
kondisi lahan sebagian besar ditumbuhi belukar, tanah gambut dan rawa maingrove. Karakteristik
permukiman dicirikan memiliki tingkat ketidakteraturan tinggi, tipe bangunan sebagian merupakan
rumah panggung dan sebagiannya berdiri diatas tanah yang telah ditinggikan. Aksessibilitas
permukiman sebagian besar merupakan jalan tanah dan jalan yang telah diperkeras (semenisasi)
dengan badan jalan yang sempit. Tingkat sanitasi permukiman sebagian besar masih minim dan
cenderung mencemari lingkungan.
• Permukiman Kumuh Dataran Rendah Perkotaan
Permukiman kumuh perkotaan ini menyebar di beberapa lingkungan kawasan permukiman di
pusat kota dengan kepadatan tinggi dan sedang. Di wilayah pusat kota permukiman kumuh ini
dicirikan memiliki tingkat kepadatan dan kerapatan bangunan yang tinggi, orientasi bangunan
teratur menghadap jalan, telah terhubung oleh jaringan jalan lingkungan dan jalan perkotaan
namun memiliki banyak jalan lingkungan sempit, serta memiliki tingkat layanan sanitasi yang
bervariasi dan sebagiannya cukup baik. Sebagian besar wilayah ini merupakan langganan banjir
karena jaringan drainase yang terbangun belum berintegrasi dengan baik meskipun telah memiliki
konstruksi drainase sekunder dan tersier secara permanen. Sedangkan di wilayah pinggiran
perkotaan dicirikan memiliki tingkat kepadatan bangunan sedang dan rendah, orientasi bangunan
teratur menghadap jalan dan telah terhubung oleh jaringan jalan lingkungan dan jalan perkotaan
meskipun sebagiannya ada yang masih berupa jalan tanah. Kondisi sanitasi lingkungan dan rumah
tangga sebagian besar telah terbangun baik meskipun pada sebagian kecil kawasan juga
merupakan kawasan langganan banjir. Hasil identifikasi di peroleh 10 lokasi kawasan permukiman
kumuh di Kota Dumai dapat dilihat pada Tabel 3.19.
Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Dumai

Luas
No. Kawasan Kumuh Kelurahan Kecamatan Kawasan
(ha)
Laksamana Rimbas Laksamana & Rimba Dumai Kota 21,11
1.
Sekampung
2. Dumai Kota Dumai Kota Dumai Kota 6,61
Buluh Kasap Buluh Kasap Dumai Timur 7,01
3.
Bukit Datuk, Bintan dan
Bukit Bintan Jadi Sukajadi Dumai Kota 16,27
4.
Jaya Mukti dan Tanjung
5. Mukti Palas Palas Dumai Timur 29,74
6. Teluk Binjai Teluk Binjai Dumai Timur 4,86
Pangkalan Sesai Pangkalan Sesai Dumai Barat 11,3
7. Simpang Tetap Darul
Ihsan, Rimba
Dumai Barat 15,09
Sekampung dan
8. Stdi Rimba Pangkalan
Pangkalan Sesai
9. Bumi Ayu Bumi Ayu Dumai Selatan 5,12
10. Ratu Sima Ratu Sima Dumai Selatan 10,49
TOTAL 127,6
Sumber: Kementerian Pekerjaan Umum, 2015


Gambar 3.15. Peta Dasar Sebaran Kawasan Permukiman Kumuh Kota Dumai
Dilihat dari posisi dan orientasi kawasan terhadap wilayah, kawasan permukiman kumuh perkotaan
yang berada pada wilayah perkotaan lama Kota Dumai berorientasi dan berbatasan langsung
dengan zona pengembangan pelabuhan yang merupakan wilayah garis pantai Kota Dumai ke
arah laut. Kawasan ini merupakan kawasan pusat perkotaan lama dengan fungsi sebagai kawasan
permukiman dan perdagangan. Sebagian yang lainnya merupakan kawasan pinggiran kota lama
yang menjadi daerah pusat pengembangan baru kawasan pusat perkotaan Kota Dumai yang akan
datang.
Gambar 3.16. Permukiman Perkotaan


Faktor utama penyebab tingginya tingkat Dampak negatif yang ditimbulkan adalah terjadinya
kemiskinan dan emigrasi: kerawanan sosial akibat kesenjangan sosial dalam
masyarakat, kesenjangan sosial berujung pada
- Belum optimalnya pengelolaan koperasi kejahatan seperti pencurian, perampokan,
- Sentra-sentra kegiatan ekonomi yang
pembegalan dan tidakan asusila.
sudah terbentuk umumnya belum
mendapat dukungan optimal dari
pemerintah
- Program pengentasan kemiskinan belum
terpadu antar SKPD
- Akses permodalan belum merata
Ringkasan
Isu strategis tingginya tingkat kemiskinan harus menjadi perhatian karena dapat menyebabkan
bencana sosial, yang berdampak pada terjadinya bencana lingkungan. Mitigasi yang kemudiaan
dapat dilakukan adalah melakukan penataan program pengentasan kemiskinan, pengelolaan
koperasi sentra-sentra kegiatan ekonomi yang sudah terbentuk, danpengelolaan akses
permodalan. Pengelolaan ekonomi yang sudah disepakati semua stakeholder segera diundangkan
dan perlu diimplementasikan serta dilakukan penegakan hukum bagi para pelanggarnya sehingga
terwujudnya perekonomian yang adil dan merata.
3.4.3. Isu Strategis Sosial

Isu Strategis: Lemahnya Internalisasi Nilai Budaya dan Kearifan Lokal Masyarakat
Menurut Koentjaraningrat budaya adalah keseluruhan sistem gagasan tindakan dan hasil karya
manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan miliki diri manusia dengan cara
belajar. Edward B. Tylor menambahkan juga bahwa kebudayaan merupakan keseluruhan yang
kompleks yang di dalamnya terkandung pengetahuan, kepercayaan, kesenian, moral, hukum, adat
istiadat, dan kemampuan-kemampuan lain yang didapat seseorang sebagai anggota masyarakat.
Beradasarkan beragam definisi tersebut, maka dapat diartikan bahwa kebudayaan merupakan
sistem pengetahuan yang meliputi sistem ide atau gagasan yang terdapat dalam pikiran manusia,
sehingga dalam kehidupan sehari-hari, kebudayaan itu bersifat abstrak. Sedangkan perwujudan
kebudayaan adalah benda-benda yang diciptakan oleh manusia sebagai makhluk yang berbudaya,
berupa perilaku dan benda-benda yang bersifat nyata, misalnya pola-pola perilaku, bahasa,
peralatan hidup, organisasi sosial, religi, seni dan lain sebagainya, yang kesemuanya ditujukan
untuk membantu manusia dalam melangsungkan kehidupan bermasyarakat.
Globalisasi merupakan ancaman dan sekaligus tantangan bagi kebudayaan suatu daerah.
Pertama, sebagai ancaman. Dengan alat komunikasi seperti Hand Phone, TV, para bola, telepon,
VCD, DVD dan internet, kita dapat berhubungan dengan dunia luar. Kita dapat terpengaruh oleh
segala macam bentuk iklan yang sangat konsumtif. Kondisi ini diboncengi neoliberalisme dan
modernisasi melaju diiringi pesatnya revolusi IPTEK. Dunia tanpa batas yang menganut aliran
kebebasan, kebebasan berkreatifitas, kebebasan berpendapat, kebebasan berekspresi. Kondisi
tersebut secara tidak langsung telah melahirkan budaya baru dan mempengaruhi tatanan budaya
Melayu-Islam.
Bukan hanya itu, kecanggihan teknologi yang metransformasikan nilai-nilai budaya luar bisa
mereduksi nilai-nilai luhur yang terkandung dalam kebudayaan Melayu. Globalisasi ini adalah arus
perubahan budaya. Dalam kebiasaan makan dan minum misalnya, hamburger, pizza, sushi,
ginseng, capucino dan lain-lain, sudah dinikmati warga di kota-kota kecil. Ponsel menjadi bagian
dari perangkat “pakaian” para remaja.
Kedua, sebagai tantangan. Di pihak lain, jika globalisasi itu memberi pengaruh hal-hal, nilai dan
praktik yang positif, maka seharusnya menjadi tantangan bagi umat manusia untuk mampu
menyerapnya, terutama sekali hal-hal yang tidak yang tidak mengalami benturan dengan budaya


lokal atau nasional, terutama sekali nilai agama. Sebagai tantangan, globalisasi menuntut semua
orang untuk membekali diri dengan ilmu pengetahuan dan wawasan yang memadai. Dalam
konteks kebudayaan, masyarakat lokal-Melayu yang kental dengan Islam dituntut mempunyai
kepedulian dan perhatian yang serius terhadap kebudayaan mereka dengan melestarikannya,
sehingga kebudayaan mereka tidak tenggelam dalam arus dan gelombang kebudayaan asing.
Pada kenyataannya, globalisasi semakin mengarah kepada satu bentuk “imperialisme budaya”
(culture imperialism) Barat terhadap budaya-budaya lain.
Dumai berdiri pada abad 18 yang dibuka oleh suku-suku melayu yang berasal dari Rambah dan
Kampar diperkirakan sekitar tahun 1825. Menurut salah seorang tokoh tua masyarakat kota Dumai
Kecamatan Medang Kampai Bapak Badarrudin atau dipanggil Yun yang berasal dari keturunan
Datuk pandak mengatakan “kampung tua Puak itu dibuka oleh suku-suku Melayu Rambah dan
Kampar yang diketuai oleh Datok Pandak, Datok Delaw dan Panglima Tuil. Suku-suku tersebut
membuka kampung itu pada malam hari. Hal ini disebabkan oleh pada siang hari hutan-hutan di
kampung itu mempuanyai kekuatan gaib yg menjaga hutan tersebut. Setelah itu pimpinan suku-
suku tersebut sepakat membagi kawasan diantara dua sungai.sebelah barat sungai Puak dikuasai
oleh Panglima Tuil, sebelah timur di kuasai oleh Datok Pandak san selanjutnya sampai kesungai
Kemeli dikuasai oleh Datok Delaw. Sehingga mereka sepakat memberi nama kampong itu dengan
nama kampong Puak karena wilayah tersebut dibagi dalam 3 puak suku. Dismaping itu nama kota
Dumai perkaitan dengan legenda Putri Tujuh dan kerajaan Sri Bunga Tanjung. Namun dari hasil
wawancara tokoh tua lainya di kota Dumai Nazaruddin manyatakan bahwa dulu Dumai adalh
tempat berladangnya orang-orang yang berasal dari Pulau Rupat, daerah pertama yang didiami
adalah sekitar pangkalan sesai daerah Hulu sungai Dumai sekarang. Sebagai bukti ditemui sungai
bernama sungai Mesjid dan benteng dari tanah yang dikenal dengan Benteng Aceh. Sekelumit
pengungkapan sejarah merupakan sumbangan yang berharga bagi sejarah kota Dumai.
Letak geografis kota Dumai menyebabkan kontak kebudayaan dengan pihak luar terjadi dan
bentang wilayah dari selat malaka serta dukungan kekayaan alam yang melimpah untuk berniaga
sehingga terjadilah pembentukan masyarakat yang majemuk. Dari zaman yang lalu hingga saat ini
adat istiadat melayu Dumai sudah mengalami berbagai corak perubahan. Perubahan tersebut
tetap melalui proses adaptasi dalam masyarakat sebagian besar masyarakat langsung menerima
perubahan dan sebagian lagi hanya sedikit masyarakat yang dapat menerima. Sehingga bentuk
dan corak adat masih ada yang asli dan sebagian lagi sudah tidak asli lagi. Tidak banyak
masyarakat yang mengetahui asal usul dan adat asli kota Dumai yang awal mulanya merupakan
perkampungan nelayan yang dibuka oleh suku melayu dan kemudian berkembang menjadi kota
besar yang terletak dipesisir Timur Provinsi Riau. Perubahan itu terlihat dari adat perkawinan,
pergaulan sehari-hari, bentuk rumah, jenis makanan, dan upacara adat lainnya. Budaya adalah jati
diri dari suatu bangsa yang harus terus diajarkan kepada generasi penerus sehingga tetap lestari
dan terjaga keasliannya. Salah satu bukti lunturnya kebudayaan melayu di kota Dumai adalah
berkurangnya jumlah sanggar seni musik Kompang yang merupakan jenis alat musik tradisional
Melayu Dumai. Saat ini hanya ada 3 sanggar seni Kompang yang aktif, 2 sanggar terletak di
Kelurahan Jaya Mukti dan 1 lagi di Desa Bukit Batrem. (Dumai Dalam Angka 2015)
Faktor utama penyebab lemahnya Globalisasi membawa dampak bagi kehidupan
internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal masyarakat. Dampak tersebut dapat dilihat dari dua
masyarakat: sudut pandang yakni, dampak positif dan dampak
- Pengaruh-pengaruh negatif dari negatif. Untuk pembahasan kali ini, akan difokuskan
globalisasi bagi anak dan remaja; pada dampak positif dan negatif dari adanya
- Kurangnya fasilitasi sarana dan globalisasi terhadap masyarakat.
prasarana untuk pengembangan Adapun dampak positif dari globalisasi bagi
apresiasi seni budaya; masyarakat Kota Dumai antara lain:
- Terbatasnya sumber daya manusia - Adanya keterbukaan dan demokratis dari sistem
bidang kesenian dan kebudayaan daerah; pemerintahan
- Konten pembelajaran belum relevan, - Meningkatkan kinerja kerja suatu masyarakat
kontekstual, dan memiliki makna sosial - Memajukan pertumbuhan ekonomi dalam negeri
- Meningkatkan gerak sosial suatu masyarakat


yang sesuai dengan kekhasan persoalan - Memperkaya unsur-unsur kultural bangsa
sosial dan budaya daerah; - Meningkatkan iptek dalam negeri
- Belum optimalnya pengelolaan budaya - Mudah berkomunikasi sampai ke berbagai
sebagai aset yang sangat berharga dalam wilayah
membangun jati diri dan mewarnai - Memudahkan masyarakat dalam pemenuhan
segenap sektor kehidupan serta menjadi kebutuhan
daya tarik yang khas untuk mengundang - Lebih mudah dan cepat dalam memperoleh
kunjungan dan perhatian dari luar daerah informasi
dan dunia internasional; Adapun dampak negatif globalisasi bagi masyarakat
- Masih lemahnya perlindungan hukum Kota Dumai antara lain:
bagi semua aset kebudayaan baik yang - Memudarnya rasa nasionalisme bangsa
fisik maupun non fisik dalam bentuk hak - Lunturnya nilai-nilai, budaya dan tradisi lama
atas kekayaan intelektual bangsa - Memudarnya rasa cinta terhadap produk dalam
- Masih tingginya penggunaan narkoba di negeri
kalangan pemuda - Informasi yang diperoleh tidak bisa disaring
dengan baik dan benar
- Munculnya benturan budaya
- Mudah terpengaruh dengan budaya luar
- Mempengaruhi tingkah laku dan sikap yang
cenderung negatif, karena budaya luar terkadang
tidak sesuai dengan budaya bangsa kita
- Munculnya kesenjangan ekonomi
- Mempengaruhi lifestyle atau gaya hidup
- Memudarnya nilai-nilai sosial dalam suatu
masyarakat
- Semangat belajar anak-anak bangsa cenderung
menurun, disebabkan karena gadget, tv, game
dan lain-lain yang dikemas menarik bagi anak-
anak.
Dengan derasnya arus globalisasi dikhawatirkan
budaya bangsa, khususnya budaya lokal akan mulai
terkikis. Budaya asing kini kian mewabah dan mulai
mengikis eksistensi budaya lokal yang sarat makna.
nyaris punahnya suatu bahasa daerah di Indonesia,
dikarenakan yang mengatakan bahasa itu hanya
kaum tua saja kaum mudanya sama sekali tidak
tertarik mempelajarinya dan mengucapkan bahasa
itu.
Generasi muda yang harusnya menjadi generasi
pelestari budaya melupakan budayanya sendiri,
bahkan, kata penelitian lebih dari 50% anak muda
Indonesia merasa kurang bangga berbicara dengan
bahasa Indonesia dan bahasa daerah.
Ringkasan
Isu strategis lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal masyarakat harus menjadi
perhatian karena dapat menyebabkan bencana Sosal, yang berdampak pada terjadinya bencana
lingkungan. Mitigasi yang kemudiaan dapat dilakukan adalah diperlukan pemertahanan budaya
lokal. Budaya lokal merupakan budaya yang dimiliki oleh suatu wilayah dan mencerminkan keadan
sosial di wilayahnya. Beberapa hal yang termasuk budaya lokal diantaranya adalah cerita rakyat,
lagu daerah, ritual kedaerahan, adat istiadat daerah, dan segala sesuatu yang bersifat kedaerahan.
Pentingnya menjadikan kekayaan lokal dalam bidang kesusastraan agar dijadikan bahan
pemelajaran sastra di sekolah. Hal ini dilakukan dalam upaya penanaman nilai-nilai yang
terkandung dalam budaya lokal, seperti nilai religius, nilai moral, dan khususnya nilai kebangsaan
kepada peserta didik. Pada akhirnya, penanaman nilai-nilai budaya lokal dalam pemelajaran sastra


diharapkan akan mengimbangi pengaruh budaya asing yang semakin mewabah di masyarakat
kita.

Isu Strategis: Tingginya Konflik di Bidang Pertanahan (Land Tenure) dan Terbatasnya
Ruang Kebijakan Pemerintah Kota Terhadap Sumberdaya Alam
Konflik tumpang tindih tanah yang berujung pada sengketa masih marak terjadi Provinsi Riau. Hal
ini disebabkan kurangnya surat-surat kepemilikan tanah yang menguatkan. Konflik lahan antara
masyarakat dan perusahaan sebenarnya sudah lama terjadi di kota Dumai. Salah satunya masalah
tanah konsesi PT Cevron Pasifif Indonesia (CPI) di tiga kelurahan yakni kelurahan Bumiayu, Bukit
Batrem dan Kelurahan Teluk Binjai, hingga kini permasalahannya tak kunjung selesai. Pendudukan
lahan dilakukan masyarakat berawal ketika lahan konsesi milik perusahaan Amerika tersebut
diterlantarkan, semak belukar tumbuh subur. Melihat itu masyarakat memanfaatkan lahan tersebut
sebaik-baiknya dengan mendirikan bangunan.
Selain didirikan bangunan, lahan tersebut juga dijadikan lahan pertanian, bahkan ada juga yang
memanfaatkan kanal milik PT Chevron untuk budi daya ikan lele. Bahkan sudah banyak rumah
permanen yang berdiri diatas tanah Konsesi itu. Bahkan sejumlah fasilitas umum seperti
perkantoran milik pemerintah, gedung sekolah, mesjid dan gereja serta infratruktur bangunan
pemerintah lainnya sudah ada di lahan konsesi tersebut. Kasus lainnya terjadi lebih didominasi
gara-gara perebutan lahan perkebunan. Namun, sengketa lahan terjadi akibat jual beli tanah yang
diduga atas dasar pemalsuan surat-surat.
Faktor utama penyebab tingginya konflik di Dampak negatif yang ditimbulkan adalah terjadinya
bidang pertanahan (land tenure) dan konflik sosial. Bilamana dalam masalah ganti rugi
terbatasnya ruang kebijakan pemerintah kota tidak sesuai dengan ketentuan adat yang berlaku
terhadap sumberdaya alam: dalam masyarakat, maka dalam proses
- Banyak lahan yang belum bersertifikat pembangunan proyek p tersebut selalu mendapat
dan potensi menimbulkan permasalahan hambatan dari masyarakat yang akhirnya
di kemudian hari menyebabkan timbulnya konflik antara masyarakat
- Tumpang tindih kepemilikan lahan dengan pihak pengelola proyek.
- Lemahnya pengawasan terhadap lahan
pemerintah
Ringkasan
Isu Strategis tingginya tingkat konflik di Kota Dumai harus menjadi perhatian karena dapat
menyebabkan bencana sosial, yang berdampak pada terjadinya bencana lingkungan. Mitigasi
yang kemudiaan dapat dilakukan adalah melakukan penataan ruang yang memperhatikan setiap
kepentingan masyarakat. Tata ruang yang sudah disepakati semua stakeholder segera
diundangkan dan perlu diimplementasikan serta dilakukan penegakan hukum bagi para
pelanggarnya.
3.5. Tahap Pengkajian

Pada tahap pengkajian dilakukan analisis dengan menggunakan hasil dari proses
pelingkupan dan hasil analisis data baseline. Pengkajian yang dilakukan terdiri dari (A)
Kajian keterkaitan, keseimbangan dan keadilan; (B) Kajian pengaruh. Hasil proses ini
diklarifikasikan kembali kepada pemangku kepentingan dalam kegiatan workshop hasil
pengkajian sekaligus merumuskan mitigasi dan alternatif.

3.5.1. Kajian Konsistensi
3.5.1.1. Prinsip Keterkaitan dengan RTRW (Rancangan RTRW Kota Dumai tahun
2014 - 2034)
Keterkaitan antara RPJMD dengan RTRW Kota Dumai dianalisis berdasarkan
tujuan penataan ruang dalam RTRW dengan misi RPJMD secara korelatif (Lampiran).
a. Kebijakan pengembangan struktur ruang
1. Kota Dumai dalam konstelasi internasional
Kota Dumai telah disepakati secara nasional menjadi pusat kegiatan yang harus
dapat melayani kegiatan yang bersifat internasional, yakni mewakili Provinsi Riau yang
memiliki batas wilayah berhadapan langsung dengan Negara lain yakni Thailand, Malaysia,
dan Singapura. Selain itu kota Dumai juga tidak hanya melayani kepentingan Provinsi Riau
tersebut tetapi juga kota Dumai harus mampu melayani kepentingan wilayah Sumatera
Utara bagian selatan dan wilayah Sumatera barat bagian utara yang akan memerlukan
layanan untuk kepentingan kegiatan perdagangan yang bersifat internasional.
Di dalam arahan rencana penataan ruang wilayah kota Dumai hingga akhir tahun
2034 adalah meningkatkan aksesibilitas kota Dumai sebagai pusat kegiatan internasional
terhadap kawasan – kawasan yang membutuhkan layanan, yang berarti harus dilakukan
penataan ruang wilayah sistem jaringan transportasi baik darat, sungai, danau, udara, yang
harus mampu mencakup luasan wilayah yang di kehendaki untuk di layani, yakni Sumatera
utara bagian selatan, seluruh Provinsi Riau, dan Sumatra barat bagian utara.
Selain layanan yang bersifat kemudahan yang lebih tinggi (aksesibilitas) berupa
sistem jaringan transportasi, juga di perlukan persediaan sumber energi (kelistrikan) yang
mampu menunjang seluruh kegiatan layanan, agar mampu melayani sebagai mana
keinginan untuk dapat melayani secara nasional maupun internasional. Perlunya
ketersediaan sumber daya air, dan telekomunikasi serta infrastruktur fisik lainnya yang
harus mampu menunjang penetapan fungsi kota Dumai sebagi gerbang internasional
sendiri.
Strategi untuk mendukung arahan penataan ruang wilayah kota Dumai sebagai
gerbang internasional, sebagai mana di uraikan di atas adalah melakukan penyusunan
penataan ruang wilayah seluruh infrastruktur maupun sub struktur dan supra struktur yang
diperlukan oleh kota Dumai untuk mampu menjadi pusat kegiatan layanan yang berskala
internasional, baik pentahapan jangka pendek (5 tahun mendatang), jangka menengah (5-
10 tahun mendatang) dan jangaka panjang (20 tahun mendatang).
Dukungan berupa infrastruktur tersebut harus di lakukan secara
berkesinambungan dan terintegrasi dengan berbagai penataan ruang wilayah yang
memiliki kepentingan yang sama meskipun dalam skala yang lebih kecil, sehingga akan
terjadi integrasi penataan ruang wilayah yang baik, penataan ruang wilayah terhadap
infrastruktur yang telah ada maupun penataan ruang wilayah infrastruktur baru yang akan
dipersiapkan hingga akhir masa perencanaan jangka panjang itu sendiri.
2. Kota Dumai dalam Konstelasi Nasional
1) Kota Dumai Sebagai PKN
Berdasarkan arahan dan strategi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional tahun
2006, Kota Dumai ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN). Kriteria yang
digunakan dalam penetapan PKN adalah kawasan perkotaan yang :
a. Berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama kegiatan ekspor-impor atau pintu
gerbang ke kawasan internasional,
b. Berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan industri dan jasa-jasa berskala
nasional atau yang melayani beberapa Provinsi, dan/atau

c. Berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama transportasi skala nasional atau
yang melayani beberapa Provinsi.
2) Kota Dumai sebagai PKSN
Berdasarkan arahan dan strategi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional tahun
2008, Kota Dumai ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN). Kriteria
yang digunakan dalam penetapan PKSN adalah kawasan perkotaan yang :
a. Terletak di dalam kawasan perbatasan negara.
b. Berpotensi dan telah disepakati sebagai Pos Pemeriksaan Lintas Batas dengan
negara tetangga.
c. Berfungsi sebagai pintu gerbang internasional yang menghubungkan dengan negara
tetangga.
d. Merupakan simpul utama transportasi yang menghubungkan wilayah sekitarnya.
3) Kota Dumai sebagai Kawasan Perdagangan Bebas (Free Trade Zone- FTZ)
Disiapkannya Kota Dumai sebagai kawasan Free Trade Zone (FTZ) sudah sangat
layak karena Kota Dumai telah mempersiapkan tempat ataupun sarana lainnya. Terdapat
beberapa tempat di Kota Dumai yang dapat dijadikan kawasan Free Trade Zone (FTZ) yaitu
Pelintung dan Lubuk Gaung. Semua daerah itu memiliki potensi dan aset tersendiri yang
bisa dikembangkan. Bahkan pada lahan kedua lokasi itu cukup bagus dan memiliki peluang
investasi yang sangat layak jual. Areal di Pelintung yang memang seblumnya telah
dipersiapkan menjadi salah satu kawasan industri,namun masih memiliki lahan yang sangat
luas.
Wacana untuk menjadi Dumai sebagai kawasan perdagangan bebas
menggantikan Batam dinilai sangat tepat. Ada beberapa faktor pendukung Kota Dumai
untuk dijadikan kawasan Free Trade Zone (FTZ) diantaranya :
 Infrastruktur di Kota Dumai dinilai sudah cukup memadai untuk dijadikan sebagai
kawasan Free Trade Zone (FTZ)
 Secara geografis letak Dumai sangat strategis yaitu dekat dengan negara tetangga
seperti Malaysia dan Singapura.
 Prioritas utama untuk menjadikan Kota Dumai sebagai Kawasan Free Trade Zone
(FTZ) bagi Pemerintah adalah Pembenahan infrastruktur Jalan.
Dari berbagai wacana, baik yang bersifat nasional maupun internasional,
bahwasanya Riau masa depan adalah merupakan kawasan yang strategis, karena
berbatasan langsung dengan Negara tetangga yakni Thailand, Malaysia, dan Singapura.
oleh karenanya patut dijadikan sebagai kawasan pertumbuhan ekonomi baru di Indonesia,
khususnya di wilayah Indonesia barat, dan bagian wilayah Pulau Sumatera bagian Utara.
4) Kota Dumai sebagai Kawasan Ekonomi Khusus
Untuk mengurangi kesenjangan ekonomi antardaerah, pemerintah Pusat telah
menciptakan pusat-pusat ekonomi baru, mendampingi yang sudah ada. Pusat ekonomi
baru ini, diperlukan terutama di luar Pulau Jawa. Pemerintah menciptakan sumber
pertumbuhan baru, terutama kawasan-kawasan yang langsung berhadapan dengan pusat
ekonomi dunia. Seperti Koridor Selat Malaka dan wilayah metropolitan Batam-Bintan
Visi yang perlu dibangun adalah bagaimana Indonesia dapat memperoleh manfaat
optimal dengan dibentuknya KEK demi mewujudkan masyarakat yang adil dan sejahtera.
Koridor Selat Malaka yang dimaksud, terbentang dari Sabang hingga Dumai. Wilayah ini
memiliki potensi besar menyaingi pusat ekonomi di Singapura dan Malaysia. Diusulkan
wilayah-wilayah baru tersebut menjadi kawasan ekonomi khusus (KEK), yang telah
memiliki potensi untuk dikembangkan segera.
Prasyarat pengembangan KEK adalah pertama, harus sesuai dengan rancangan
tata ruang wilayah dan tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung. Kedua, pemerintah
provinsi beserta pemerintah kabupaten atau kota yang terkait harus mendukung Kawasan
tersebut.

Kawasan juga wajib terletak pada lokasi yang dekat dengan jalur perdagangan
atau pelayaran internasional, atau dekat wilayah yang memiliki sumber daya alam
unggulan. Keempat, kawasan harus memiliki Batas yang jelas.
Di tengah kesulitan pemerintah mengembangkan perekonomian daerah, KEK
menjadi alternatif dalam penataan ruang wilayah nasional. Pengembangan KEK haruslah
melibatkan secara penuh pengusaha-pengusaha lokal dan nasional. Sebab kalau KEK
lebih memberi ruang yang besar untuk investasi asing, misalnya, menyangkut kepemilikan
properti, tidak akan memiliki dampak ekonomis bagi perekonomian nasional.
KEK bisa menjadi pilot project untuk membangun zona perekonomian dengan
basis ekonomi menengah dan kecil. KEK harus dikembangkan dengan daya saing
infrastruktur yang memadai, sebab akan sangat sulit mengejar ketertinggalan penataan
ruang wilayah infrastruktur seperti di Singapura dan Malaysia. Memang perlu disadari
bersama, bahwasanya kemampuan pemerintah daerah dan pusat dalam membiayai
penataan ruang wilayah infrastruktur, akan menjadi persoalan tersendiri dalam
pengembangan KEK. Pendanaan melalui pinjaman luar negeri, pada akhirnya akan
menambah beban utang pemerintah.
Pemerintah harus lebih melibatkan pengusaha nasional dan membangun
kemitraan yang lebih erat dengan para pelaku usaha di kawasan KEK. Dan pemerintah
harus secara intensif menggalang kekuatan ekonomi nasional dan daerah untuk
membangun zona-zona pertumbuhan ekonomi baru
Kesepakatan kerja sama ekonomi dalam konteks pembentukan kawasan ekonomi
khusus, telah dirancang baik oleh pemerintah Indonesia dan Singapura pertengahan tahun
2006.
3. Pembangunan Internal Kota Dumai
1) Strategi peningkatan pelayanan pusat-pusat kegiatan fungsional, berhierarki, dan
terintegrasi meliputi :
a) meningkatkan keterkaitan antar pusat-pusat kegiatan di wilayah Kota Dumai dengan
pusat-pusat kegiatan di kawasan sekitarnya.
b) menjaga berfungsinya pusat-pusat kegiatan yang sudah ada di Kota Dumai secara
optimal.
c) mengendalikan pusat-pusat kegiatan yang tidak sesuai dengan fungsi dan peran
yang dikembangkan.
d) mendorong berfungsinya pusat-pusat kegiatan baru di wilayah Kota Dumai.
2) Strategi peningkatan fungsi kota sebagai pusat perdagangan dan jasa, meliputi:
a) mengembangkan kegiatan ekonomi yang berdaya saing dan seimbang dengan
negara lain.
b) mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa yang berorientasi pasar regional.
c) menyediakan sarana dan prasarana yang seimbang dan dapat menunjang kegiatan
ekonomi.
3) Strategi pengembangan kawasan peruntukan industri berskala internasional yang
berwawasan lingkungan, meliputi :
a) pengembangan industri dan pergudangan yang berdaya saing dan seimbang dengan
negara lain.
b) mengembangkan kawasan peruntukan industri yang berorientasi pasar internasional.
c) menyediakan sarana prasarana pendukung yang dapat menunjang kegiatan industri
dan pergudangan.
4) Strategi peningkatan fungsi kawasan industri pengolahan migas dan non migas yang
mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan, meliputi :
a) memantapkan sentra-sentra industri unggulan yang terdapat di Kota Dumai.
b) mengembangkan sarana dan prasarana pendukung untuk menunjang kegiatan
industri.
c) mengembangkan kawasan industri pengolahan migas dan non migas yang berdaya
saing dan seimbang dengan negara lain.

d) mengembangkan kawasan industri pengolahan migas dan non migas yang

mempertimbangkan pelestarian alam serta daya dukung dan daya tampung
lingkungan.
5) Strategi pengembangan sarana dan prasarana perkotaan untuk mendukung kegiatan
– kegiatan perkotaan, meliputi :
a) meningkatkan keterpaduan inter dan intra moda transportasi darat, laut dan udara.
b) meningkatkan akses serta layanan jaringan jalan arteri, kolektor, dan jaringan jalan
lokal.
c) meningkatkan kapasitas dan pengembangan sistem pelayanan energi, melalui
diversifikasi teknologi dan sumber energi, perluasan jaringan distribusi, dan
peningkatan kualitas pelayanan.
d) meningkatkan kapasitas dan pengembangan sistem pelayanan telekomunikasi dan
informasi melalui diversifikasi teknologi, perluasan jaringan pelayanan, dan
peningkatan kualitas pelayanan.
e) meningkatkan kapasitas instalasi pengolahan, perluasan jaringan distribusi, dan
peningkatan kualitas pelayanan ke arah sistem produksi air bersih siap minum.
f) mengembangkan prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki.
g) pembangunan perumahan lama/perkampungan dilakukan secara terpadu melalui
program pembenahan lingkungan, peremajaan kawasan, perbaikan kampung,
peningkatan prasarana dan sarana perumahan.
h) mengembangkan sistem jaringan drainase air hujan, sistem pembuangan limbah
domestik, sistem pengelolaan limbah industri dan limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun (Limbah B3), serta sistem persampahan terpadu.
6) Strategi perwujudan fungsi kegiatan yang mendukung perbatasan Negara Kesatuan
Republik Indonesia, meliputi :
a) mewujudkan keterpaduan infrastruktur yang mendukung fungsi perbatasan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
b) mengembangkan kegiatan budidaya selektif pada kawasan perbatasan Negara
Kesatuan Rebulik Indonesia.
c) mengembangkan fungsi kegiatan yang mendukung perbatasan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
d) mengembangkan kawasan strategis kota untuk kawasan perbatasan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
7) Strategi peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan keamanan,
meliputi :
a) mendukung penetapan kawasan peruntukan pertahanan dan keamanan.
b) mengembangkan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan
pertahanan untuk menjaga fungsi dan peruntukannya.
c) mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya tidak terbangun di
sekitar kawasan pertahanan negara sebagai zona penyangga yang memisahkan
kawasan tersebut dengan kawasan lainnya.
d) turut serta memelihara dan menjaga aset-aset pertahanan negara.
3.5.1.2. Prinsip Keterkaitan dengan RPJMD Kabupaten Terdekat

Kajian prinsip keterkaitan dengan RPJMD kabupaten terdekat menjelaskan
keterkaitan antar wilayah yang didasarkan pada kesamaan karakteristik fisik lingkungan,
sosial budaya, dan ekonomi. Penetapan wilayah fungsional menjadi basis entitas geografis
yang diperoleh atas dasar hasil tahapan pelingkupan. Dalam hal ini, wilayah yang
berdekatan dengan Kota Dumai adalah Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten Rokan Hilir,
sehingga RPJMD kedua kabupaten ini yang dikaji terhadap RPJMD Kota Dumai. Ketiga
wilayah ini sudah melaksanakan PEMILUKADA serentak, dan Kota Dumai merupakan
salah satu daerah yang tercepat dalam menyusun RPJMD, sehingga dalam KLHS ini
menggunakan RPJMD Kabupaten Bengkalis 2010-2015 dan RPJMD Kabupaten Rokan

Hilir 2012-2016, karena kedua kabupaten ini belum menyelesaikan penyusunan RPJMD
(Lampiran).
RPJMD Kabupaten Bengkalis 2010-2015
Visi RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan visi RPJMD Kabupaten Bengkalis
2010-2015 memiliki keterkaitan, yaitu; sama-sama terfokus untuk mewujudkan
kesejahteraan mayarakat. Dari sisi keterkaitan misi RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan
visi RPJMD Kabupaten Bengkalis 2010-2015 secara umum memiliki keterkaitan karena
keduanya sama-sama terfokus pada pembangunan infrastruktur, pengembangan potensi
sektor ekonomi dan peningkatan kualitas masyarakat serta pemerintahan.
Tujuan dan Sasaran RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan visi RPJMD
Kabupaten Bengkalis 2010-2015 memiliki keterkaitan karena sebagian besar Tujuan dan
Sasaran menitikberatkan pada pengelolaan di sektor ekonomi, budaya, sumberdaya alam,
pendidikan dan kesehatan, pengelolaan pemerintahan serta lingkungan. Berdasarkan
analisa komparasi pada visi dan misi serta strategi dan arahan kebijakan pada dasarnya
memiliki keterkaitan walaupun sama-sama mengutamakan pemanfaatan potensi unggulan
daerah terutama pada aspek peningkatan kualitas dan daya saing Sumber Daya Manusia.
RPJMD Kabupaten Rokan Hilir 2012-2016
Visi RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan visi RPJMD Rokan Hilir 2012-2016
memiliki keterkaitan, yaitu; sama-sama terfokus untuk mewujudkan kesejahteraan
mayarakat. Dari sisi keterkaitan misi RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan visi RPJMD
Rokan Hilir 2012-2016 secara umum memiliki keterkaitan karena keduanya sama-sama
terfokus pada pembangunan infrastruktur, pengembangan potensi sektor ekonomi dan
peningkatan kualitas masyarakat serta pemerintahan.
Tujuan dan Sasaran RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan visi RPJMD Rokan
Hilir 2012-2016 memiliki keterkaitan karena sebagian besar Tujuan dan Sasaran
menitikberatkan pada pengelolaan di sektor ekonomi, budaya, sumberdaya alam,
pendidikan dan kesehatan, pengelolaan pemerintahan serta lingkungan. Berdasarkan
analisa komparasi pada visi dan misi serta strategi dan arahan kebijakan pada dasarnya
memiliki keterkaitan walaupun sama-sama mengutamakan pemanfaatan potensi unggulan
daerah terutama pada aspek peningkatan kualitas dan daya saing Sumber Daya Manusia.
3.5.1.3. Prinsip Keterkaitan RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan RPJPD Kota
Dumai 2005-2025
RPJMD tahun 2016-2021 merupakan tahap III pada RPJPD Kota Dumai. Pada
dokumen RPJDP prioritas pembangunan pada tahap III (tahun 2016-2021) adalah sebagai
berukut :
a. Pengembangan perekonomian kota yang memiliki daya saing dan bertumpu pada
kepelabuhanan dan pengembangan industri, dengan sasaran pokok
1. Pengelolaan kawasan industri dan penyiapan perwujudan KEK
2. Pengembangan kegiatan industri, perdagangan, dan jasa
3. Peningkatan investasi dari investor dalam maupun luar negeri
4. Peningkatan tenaga kerja yang berkualitas
Adapun kebijakan pembangunannya adalah sebagai berikut:
1) Mewujudkan terlaksananya kerjasama dalam pengembangan kawasan industri
2) Meningkatkan kawasan industri menjadi kawasan ekonomi khusus
3) Mengembangkan industri dan usaha mikro, kecil, dan menengah yang ramah
lingkungan
4) Mengembangkan kemitraan antara usaha kecil menengah dengan usaha besar
5) Mengembangkan agrobisnis
6) Mengembangkan kegiatan jasa kepelabuhanan

7) Mengembangkan kegiatan perdagangan yang melayani pasar lokal dan

regional
8) Mengembangkan kerjasama dunia usaha dengan koperasi dan lembaga
keuangan
9) Memantapkan kualitas pelayanan perizinan
10) Meningkatkan promosi dan kerjasama lintas regional
11) Mendorong terciptanya hubungan yang baik antara pemerintah dan masyarakat
terhadap investor
12) Mengintegrasikan hubungan harmonis antara sektor tenaga kerja, sektor
penyedia lapangan kerja dan pemerintah
13) Meningkatkan kualitas tenaga kerja yang mampu bersaing di era global
b. Mewujudkan sumberdaya manusia yang berkualitas, agamis dan berjati diri Melayu,
dengan sasaran pokok
1. Peningkatan mutu dan kreatifitas masyarakat
2. Peningkatan derajat kesehatan masyarakat
3. Pengembangan karakter masyarakat yang mandiri dan berbudi pekerti luhur
4. Pengelolaan kerjasama yang mendorong berkembangnya nilai dan budaya
Melayu
1) Merevitalisasi kebijakan pendidikan yang bertumpu pada potensi dan daya
saing daerah
2) Mengembangan pendidikan kewirausahaan bagi masyarakat
3) Meningkatnya relevansi pendidikan dengan kebutuhan pasar kerja
4) Meningkatkan kompetensi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan
5) Mewujudkan kemudahan akses, pemerataan dan perluasan kesempatan
memperoleh pendididkan berkualitas dan terjangkau di semua jenjang
6) Meningkatkan profesionalitas tenaga pelayanan kesehatan untuk dapat
bersaing dengan tenaga asing
7) Meningkatkan kuantitas dan kualitas ibu hamil dan bayi lahir sehat
8) Meningkatkan kemampuan masyarakat dalam mengakses pelayanan fasilitas
kesehatan
9) Meningkatkan fasilitas pendukung dan pelayanan tenaga medis
10) Mengoptimalkan perilaku hidup sehat di berbagai lapisan masyarakat
11) Mengembangkan kebijakan dan pelaksana pembangunan berwawasan
kesehatan
12) Meningkatkan efisiensi dan efektivitas pencapaian tujuan pembangunan
kesehatan
13) Terciptanya kualitas hidup perempuan dan anak
14) Meningkatkan peran masyarakat dan lembaga keagamaan dalam
melaksanakan pendidikan keagamaan sebagai dasar pembentukan karakter
bangsa yang luhur
15) Merevitalisasi kebijakan pendidikan keagamaan dan karakter bangsa yang
mendukung pembentukan perilaku yang berbudi pekerti luhur
16) Meningkatkan kerjasama ASEAN dan “SIJORI” (Singapura-Johor-Riau) untuk
bidang kebudayaan Melayu
17) Merevitalisasi kebijakan yang terkait seni budaya Melayu
18) Mengoptimalkan implemantasi kebijakan, strategi dan program- program
pengembangan dan aktualisasi seni budaya Melayu
c. Mewujudkan infrastruktur wilayah yang berkualitas sesuai daya dukung dan fungsi
ruang, dengan sasaran pokok
1. Peningkatan ketersediaan sumber air baku untuk air bersih
2. Peningkatan infrastruktur air bersih yang merata dan berkeadilan
3. Peningkatan aksesibilitas dan mobilitas antar wilayah

4. Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas infrastruktur energi dan

ketenagalistrikan
5. pengelolaan kawasan perumahan dan permukiman
6. Peningkatan dukungan pemanfataan infrastruktur telekomunikasi
7. Peningkatan kualitas dan kuantitas fasilitas sosial dan ekonomi
1) Meningkatkan penyediaan air baku melalui pengembangan dan pengelolaan
sumber daya air
2) Mengembangkan kualitas dan kuantitas jalan
3) Mengembangkan dan menjaga kualitas infrastruktur transportasi
4) Meningkatkan pembangunan, pemeliharaan, dan perbaikan infrastruktur
transportasi
5) Meningkatkan jalan akses lokal antara pusat-pusat
6) Mengembangkan pemenuhan infrastruktur ketenagalistrikan
7) Mengembangkan energi dan mengembangkan sumber energi alternatif
terbarukan
8) Meningkatkann sarana penerangan jalan umum (Saluran Kabel Udara
Tegangan Menengah/SKUTM dan Saluran Kabel Udara Tegangan
Rendah/SKUTR) pada wilayah yang belum terjangkau jaringan PLN
9) Mengembangkan kualitas sarana prasarana dasar perumahan dan
permukiman
10) Meningkatkan lingkungan perumahan dan pemukiman yang berkualitas
11) Meningkatkan cakupan pelayanan persampahan, air bersih, dan air limbah
domestik
12) Mengembangkan sarana prasarana penunjang untuk mewujudkan kebersihan
lingkungan
13) Meningkatkan sistem jaringan drainase secara bertahap pada daerah rawan
banjir dan mengurangi daerah genangan air pada kawasan permukiman
14) Mengembangkan dan memanfaatkan jaringan telekomunikasi dan informatika
sesuai dengan fungsi dan keunggulannya
15) Meningkatkan perluasan pelayanan pendidikan dan kesehatan melalui
pembangunan sarana prasarana pendidikan dan kesehatan yang memadai
d. Meningkatkan kapasitas dan profesionalitas aparatur pemerintah daerah dalam
rangka mewujudkan kepemerintahan daerah yang baik, dengan sasaran pokok
1. Peningkatan sumberdaya aparatur yang profesional dan memiliki kompetensi
di bidangnya
2. Peningkatan akses pelayanan publik yang sesuai dengan standar pelayanan
prima
1) Melaksanakan upaya pengendalian pelaksanaan lima syarat profesionalisme
2) Merevitalisasi kebijakan yang terkait profesionalisme pegawai di kota Dumai
3) Meningkatkan kinerja pegawai melalui pembenahan sistem dan prosedur serta
standarisasikualitas pelayanan
4) Memantapkan sistem organisasi dan tata kerja yang efektif dan efisien
5) Mewujudkan penyempurnaan SOTK (Struktur Organisasai dan Tata Kerja)
pemerintahan daerah yang efektif dan efisien
6) Memantapkan pembinaan kompetensi, kinerja, serta kehandalan aparatur
pemerintahan daerah secara bertahap dan berkelanjutan
7) Pemantapan kapasitas kepemimpinan dalam mencapai good governance dan
clean government Meningkatkan kuantitas dan kualitas sistem pelayanan publik
8) Memantapkan pelayanan publik yang prima.
9) Menyalurkan aspirasi kepuasan masyarakat terhadap pelayanan publik melalui
forum formal

e. Mewujudkan Dumai sebagai lingkungan yang hijau/tempat nyaman untuk ditinggali

(liveability) , dengan sasaran pokok
1. Peningkatan pengelolaan lingkungan hidup yang bijaksana
2. Peningkatan peran perangkat pengelolaan/kelembagaan dalam pengelolaan
lingkungan yang berkelanjutan
3. Peningkatan peraturan Penataan Ruang yang tegas dan konsisten
1) Mengembangkan penelitian tentang pengelolaan dan pengawasan lingkungan
hidup yang berkelanjutan
2) Meningkatkan pembangunan Kota Dumai yang memenuhi syarat lingkungan
hidup berkelanjutan
3) Merevitalisasi kebijakan yang terkait dengan peningkatan kondisi lingkungan
hidup di Dumai menuju lingkungan lestari
4) Mengoptimalkan peran pelaku usaha dan masyarakat dalam pencapaian
pembangunan kota yang lestari
5) Merevitalisasi kebijakan yang terkait partisipasi masyarakat dalam peningkatan
kondisi lingkungan hidup
6) Menguatkan kelembagaan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan
hidup, terutama pengelolaan sumber daya air di kawasan hutan lindung
7) Mengendalikan pencemaran dan kerusakan lingkungan dengan menerapkan
teknologi ramah lingkungan
8) Mengoptimalkan peran serta masyarakat dalam pengelolaan sumber daya
alam dan pelestarian lingkungan hidup
9) Meningkatkan sistem peradilan lapangan untuk pembangunan yang sesuai
RTRW
10) Meningkatkan ketaatan pemerintah, pelaku usaha dan masyarakat tentang
aturan RTRW
11) Meningkatkan upaya pelaksanaan pengendalian yang tertib sesuai RTRW
12) Merevitalisasi kebijakan yang terkait sistem implementasi dan pengendalian
tata ruang bagi birokrasi dan masyarakat pelaku tata ruang
3.5.1.4. Prinsip Keterkaitan RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan RPJMD

Provinsi Riau
Sesuai dengan Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 7 tahun 2014 tentang
RPJMD tahun 2014-2018. Visi RPJM Provinsi Riau adalah sebagai berikut: “Terwujudnya
Provinsi Riau yang maju, masyarakat sejahtera, berbudaya Melayu dan berdaya saing
tinggi, menurunnya kemiskinan, tersedianya lapangan kerja serta pemantapan aparatur”.
Makna yang terkandung dalam Visi tersebut dijabarkan sebagai berikut :
a. Maju : Tersedia sarana dan prasarana pelayanan publik yang baik dan berkualitas
serta berteknologi tinggi yang dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat
b. Sejahtera : Terciptanya kondisi masyarakat yang makmur, aman dan nyaman serta
merata dari segala aspek ekonomi, sosial, politik, hukum dan keamanan
c. Berbudaya Melayu : Merupakan upaya terus-menerus untuk menggali dan
menerapkan nilai-nilai budaya melayu sebagai jati diri dan menjadi roh bagi perilaku
masyarakat dan pemerintahan dalam karsa dan karya pembangunan dalam
menjadikan Provinsi Riau sebagai pusat budaya melayu
d. Berdaya saing : Suatu kondisi Pemerintah dan Masyarakat yang tangguh, unggul dan
memiliki kemampuan untuk tumbuh dan berkembang terhadap dinamika perubahan
dengan tetap berpegang pada nilai-nilai budaya,tatanan sosial yang agamis.
e. Menurunnya kemiskinan : Suatu kondisi masyarakat yang mampu memenuhi
kebutuhan hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan
kehidupan yang layak dan bermartabat

f. Lapangan kerja : Tersedianya peluang dan kesempatan bagi angkatan kerja melalui
kemitraan antara pemerintah, swasta dan masyarakat.
g. Pemantapan Aparatur : Meningkatkan Profesionalisme dan etos kerja dalam
memberikan pelayanan prima menjalankan fungsi pemerintahan.
Didalam arah dan kebijakan pembangunan kewilayahan provinsi Riau tahun 2016-
2021, kota Dumai ditetapkan sebagai Kawasan Duri-Dumai-Rupat yang merupakan bagian
pengembangan kawasan strategis di Indonesia yang menekankan pengembangan
kerjasama pada sektor perdagangan, industri, pertaniandan peternakan, pariwisata,
pertambangan dan energi, serta pendidikan dan pelatihan sebagai wahana untuk transfer
teknologi. Selain komoditi hasil pertanian, terdapat juga komoditi industri hasil olahan sektor
kehutanan berupa pulp dan paper yang cukup besar serta hasil galian minyak bumi dari
wilayah Duri dan Rokan Hilir. Muara distribusi kedua komoditi terakhir berada di Pelabuhan
Dumai. Kondisi tersebut diatas semakin memperkuat peran dan fungsi strategis kawasan
Duri-Dumai-Rupat yang akan menjadi outlet utama di Pulau Sumatera.
Didalam RPJMD Provinsi Riau Tahun 2014-2019, Kota Dumai juga ditetapkan
sebagai kawasan kemaritiman provinsi Riau dengan potensi yang besar di sektor perikanan
dan kelautan perlu menjadi perhatian untuk terus dijaga dan dikembangkan menjadi pusat
pusat industri perikanan, termasuk didalamnya pengembangan kawasan yang berfungsi
sebagai kawasan pariwisata (Lampiran).
Dalam muatan visi dan misi RPJMD Kota Dumai tahun 2016-2021 telah
terkandung makna-makna yang ingin dicapai oleh visi RPJMD Provinsi Riau tahun 2014-
2019. Dimana Visi Kota Dumai 2016-2021 adalah “Terwujudnya Masyarakat Dumai Yang
Makmur, Madani Dan Berdaya Saing Tahun 2021”. Oleh sebab itu dapat dijelaskan bahwa
RPJMD kota Dumai Tahun 2016-2021 telah meperhatikan muatan RPJMD provinsi Riau
tahun 2014-2019.
3.5.1.4. Prinsip Keterkaitan RPJMD Kota Dumai 2016-2021 dengan RPJMN

Sesuai dengan Aman Undang-undang nomor 25 tahun 2004 tentang sistem
perencanaan pembangunan nasional dan undang-undang nomor 23 tahun 2014 tentang
pemerintah daerah, dijelaskan bahwa setiap dokumen rencana pembangunan daerah baik
provinsi maupun kabupaten/kota wajib mempedomani dokumen rencana pembangunan
nasional. Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN tahun
2015-2019 yang menjabarkan visi dan misi presiden Republik Indonesia maka seriap
daerah wajib menjabarkannya kedalam rencana pembangunan daerah. RPJMN 2015-2019
yang disebut dengan isitlah nawacita terdiri :
4 Prioritas Pokok pembangunan yang terdiri dari
• Kedaulatan Pangan
• Kedaulatan Energi
• Kemaritiman
• Pariwisata & Energi
Prioritas Wajib yang terdiri dari
• Pendidikan
• Kesehatan
• Penanggulangan Kemiskinan
Dimensi Pemerataan yang terdiri dari
• Antar Wilayah
• Antar Kelompok Pendapatan
Didalam Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019

Kota Dumai juga ditetapkan sebagai:
1. Dumai diarahkan sebagai Diarahkan sebagai pusat kegiatan nasional (PKN) dengan
fokus pusat administrasi pelintas batas yang berfungsi sebagai outlet emasaran
untuk wilayah Riau bagian timur serta berorientasi pada upaya mendorong

perkembangan sektor produksi wilayah seperti perkebunan, industri,

perdagangan, pertambangan dan perikanan.
2. Dumai sebagai bagian pengembangan kawasan pusat kegiatan strategis nasional
(PKSN-pengembangan kawasan perbatasan) diwilayah Sumatera.
3. Indikasi lokasi pengembangan kawasan industri biodiesel berbasis CPO dikecamatan
medang kampai
4. Lokasi percepatan dan penguatan pembangunan transportasi yang mendorong
penguatan industri nasional untuk mendukung Sistem Logistik Nasional dan
penguatan konektivitas nasional dalam kerangka mendukung kerjasama regional dan
global seperti pembangunan jalan High grade highway sumatera, pembangunan jalur
Ro-Ro Dumai-Malaka, penyediaan keprintisan laut di kawasan perbatasan
5. Lokasi pembangunan pipa Dumai-medan sepanjang 380 Km dan Duri-Dumai
sepanjang 50 Km
6. Jalur Kereta Api rantau Prapat-Duri-Dumai
7. Pengembangan Pelabuhan Dumai
8. Pembangunan jalan Sp.Kulim-pelabuhan Dumai
9. Pembangunan jalan tol pekanbaru-kandis-Dumai
10. Pembangunan Air Baku Dumai Kota Dumai (Sei Hulu Hala) Kota Dumai Kota Dumai
11. Pembangunan Intake, Pengadaan dan Jaringan Pipa Transmisi dia. 20" (Sungai
Rokan) Kota Dumai Dumai.
Muatan RPJMN tahun 2015-2019 ini sudah dijabarkan kedalam visi, misi, tujuan
dan sasaran pembangunan kota Dumai tahun 2016-2021 yang akan dicapai melalui strategi
dan arah kebijakan pembangunan daerah (Lampiran).
3.5.2. Prinsip Keseimbangan Lingkungan, Ekonomi, dan Sosial
Visi yang akan dicapai Kota Dumai periode 2016-2021 adalah Terwujudnya
Masyarakat Dumai yang Makmur dan Madani Pada Tahun 2021. Secara keseluruhan visi
tersebut lebih fokus pada kepentingan ekonomi. Visi yang lebih mengarah pada
kepentingan ekonomi ini juga diikuti pemenuhan kepentingan sosial. Walaupun fokus pada
kepentingan ekonomi, pada pemaparan misinya dapat dilihat RPJMD Kota Dumai juga
mengakomodasi kepentingan lingkungan untuk pembangunan berkelanjutan.
Kepentingan ekonomi dapat terlihat pada RPJMD Kota Dumai yang mencakup visi
Makmur, yaitu keadaan masyarakat Kota Dumai yang terpenuhinya kebutuhan dasarnya
secara layak, lahir dan bathin. Untuk kepentingan sosial dalam RPJMD Kota Dumai jelas
terlihat pada pemaparan visi Madani, yaitu keadaan masyarakat Kota Dumai yang
menjunjung tinggi nilai, norma, hukum yang ditopang oleh penguasaan iman, ilmu dan
teknologi berperadaban dengan menciptakan kondisi masyarakat yang aman dan nyaman
serta merata dari aspek sosial, politik, hukum, dan keamanan. Kepentingan lingkungan
tersirat pada visi mewujudkan kondisi masyarakat yang makmur, aman dan nyaman.
Selanjutnya akan dianalisa keseimbangan lingkungan, ekonomi dan sosial pada misi yang
akan dilaksanakan Kota Dumai untuk mewujudkan visi pada RPJMD 2016-2021
(Lampiran).
Total ada 7 misi yang akan dilaksanakan pada RPJMD Kota Dumai 2016-2021,
yaitu: (1) Meningkatkan pelayanan air bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan
pembangunan infrastruktur dasar; (2) Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM yang
berdaya saing; (3) Meningkatkan ekonomi masyarakat dan pengentasan kemiskinan; (4)
Mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih melalui penyelenggaraan pemerintahan
yang profesional, aspiratif, partisipatif dan transparan; (5) Meningkatkan pembangunan
sektor pertanian dan Perikanan serta ketahanan pangan; (6) Meningkatkan produktifitas
sektor jasa, Perdagangan, industri dan kemaritiman dalam mendukung perekonomian
daerah; (7) Mewujudkan pembangunan masyarakat yang seimbang secara lahir batin yang
agamis serta berbasis budaya melayu.

a. Pada misi pertama, yaitu meningkatkan pembangunan infrastruktur dan lingkungan.

Terdapat keseimbangan yang jelas pada misi ini. Peningkatan kualitas dan pemerataan
infrastruktur dasar permukiman dan perkotaaan ini merupakan faktor pendukung untuk
membuka akses yang dapat menghubungkan antar daerah maupun antar wilayah
sehingga menjamin kelancaran arus mobilitas orang maupun barang dan jasa
khususnya pada sektor perdagangan, usaha kecil menengah, perkebunan, pertanian
khususnya bagi investor untuk berinvestasi di Kota Dumai sehingga dapat mendorong
pertumbuhan perekonomian daerah khususnya bagi masyarakat guna mendukung
perkembangan dan kesuksesan pembangunan sektor pelabuhan dan industri.
Penyediaan air bersih juga merupakan salah satu kunci untuk meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat kota Dumai. Hal yang sangat penting lainnya adalah adanya
kesesuaian fungsi ruang dengan peruntukkannya sehingga diharapkan prinsip
pembangunan berkelanjutan akan menjadi bagian dari pembangunan infrastruktur Kota
Dumai kedepannya. Disamping itu misi ini juga ditempuh melalui peningkatan
ketersediaan dan kualitas public space yang lebih nyaman dan terjangkau oleh seluruh
lapisan masyarakat.
b. Pada misi kedua, yaitu meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM yang berdaya saing,
terdapat keseimbangan antara ekonomi dan sosial. Globalisasi ekonomi telah
meningkatkan persaingan antar negara-negara dalam suatu sistem ekonomi
internasional. Mulai berlakunya kesepakatan antara pemerintah Republik Indonesia
dengan negara-negara mitra terkait kawasan perdagangan bebas, Masyarakat ekonomi
Asean dan kesepakatan lainnya mengharuskan pertumbuhan ekonomi yang memiliki
daya saing secara global dan mengharuskan masyarakat Dumai mampu menjadi pelaku
utama di daerah sendiri. Misi ini mengandung makna bahwa peningkatan kualitas
Sumber Daya Manusia merupakan kunci keberhasilan dalam pembangunan. Hal ini
disadari karena manusia sebagai Objek dan Subjek dalam pembangunan yang
diarahkan agar mampu dan memiliki etos kerja yang produktif, terampil, kreatif dalam
mengembangkan dan menguasai ilmu dan teknologi yang inovatif dalam memacu
pelaksanaan pembangunan nasional. Sejalan dengan pesatnya pembangunan serta
terbukanya arus globalisasi sehinga dikebutuhan Kualitas Sumber Daya Manusia yang
berdaya saing global. Oleh sebab itu misi ini ditempuh melalui meningkatan kualitas
Indeks Pembangunan Manusia (IPM), dengan meningkatkan kualitas derajat
kesehatan masyarakat, kualitas pendidikan dan pelatihan yang merata dan terjangkau.
c. Pada misi ketiga, yaitu meningkatkan ekonomi masyarakat dan pengentasan
kemiskinan, terdapat keseimbangan antara ekonomi dan sosial. Misi ini akan ditempuh
untuk meningkatkan perekonomian masyarakat yang bertujuan untuk mengurangi
kesenjangan pembangunan antar wilayah dan kesenjangan pendapatan masyarakat.
Misi ini akan memaksimalkan sektor-sektor informal yang kreatif dan inovatif dalam skala
UMKM diharapkan mampu menjadi alternatif membuka kesempatan lapangan kerja bagi
masyarakat sehingga mampu menciptakan kemandirian secara swadaya didalam
masyarakat. Kebijakan pengentasan kemiskinan berpedoman pada sebuah kebijakan
yang mampu memberikan ruang gerak, fasilitas publik serta didasarkan pada
kemandirian yaitu memberdayakan masyarakat dengan memberikan kesempatan-
kesempatan yang kondusif bagi tumbuhnya kemampuan dan kemungkinan kelompok
masyarakat miskin untuk mengatasi masalah mereka sendiri, diantaranya melalui
memperbaiki program perlindungan sosial, meningkatkan akses terhadap pelayanan
dasar, pemberdayaan kelompok masyarakat miskin; serta menciptakan pembangunan
yang inklusif yang disergiskan dengan Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(SPKD) Kota Dumai
d. Pada misi keempat, yaitu mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih melalui
penyelenggaraan pemerintahan yang profesional, aspiratif, partisipatif dan transparan,
terdapat keseimbangan antara ekonomi dan sosial. Salah satu indikator dalam misi ini
adalah meningkatnya kualitas pelayanan publik. Disiniliah parameter objektif dari sejauh
mana aparatur mampu melayani masyarakatnya dengan baik. Indikator ini memiliki

keterkaitan dengan SDM di bidang perekonomian, khusunya penanaman modal. Misi ini
ditempuh dengan mengedepankan aspek kualitas dan profesionalitas dalam
menyelenggarakan pemerintahan daerah. Pelayanan publik yang sekarang ada akan
diperbaiki secara sistematik dengan meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah
(peningkatan profesionalitas) serta mengembangkan sistem pelayanan publik yang
efektif, transparan, terbuka, akuntabel, partisipatif, fleksibel dan responsif terhadap
kebutuhan masyarakat. Penyelenggaraan pemerintahan daerah juga akan ditopang
dengan peningkatan partisipasi elemen-elemen masyarakat untuk meningkatkan
kualitas pembangunan daerah dalam wujud partisipasi dalam proses pembangunan,
pemberdayaan masyarakat dan sebagai pihak yang melakukan social control terhadap
kinerja pemerintah daerah.
e. Pada misi kelima, yaitu meningkatkan pembangunan sektor pertanian dan Perikanan
serta ketahanan pangan, terdapat keseimbangan antara ekonomi, sosial, dan
lingkungan. Misi ini ditempuh dengan meningkatkan intensifikasi dan ektensifikasi untuk
meningkatkan produktifitas serta keunggulan sektor pertanian, perikanan dan
perkebunan agar mampu memenuhi kebutuhan lokal dan menjadi sektor basis kota
dumai sehingga mampu menambah pendapatan masyarakat khususnya petani,
pembudidaya ikan, nelayan dan peternak. Misi ini juga untuk meningkatkan
swasembaya dan ketahanan pangan yaitu kondisi dimana terpenuhinya Pangan bagi
masyarakat kota Dumai, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik
jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau. Kemampuan
dalam memproduksi bahan Pangan utama diharapkan dapat menjamin pemenuhan
kebutuhan pangan yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan
potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara
bermartabat sehingga aman untuk dikonsumsi.
f. Pada misi keenam, yaitu meningkatkan produktifitas sektor jasa, Perdagangan, industri
dan kemaritiman dalam mendukung perekonomian daerah, terdapat keseimbangan
antara ekonomi, sosial, dan lingkungan. Misi ini akan ditempuh dengan mendorong
terciptanya Kota Dumai sebagai kota pelabuhan dan industri yang produktif melalui
penciptaan iklim investasi yang kondusif dan peluang usaha yang lebih besar dengan
prinsip cooperative (persaingan menggapai tujuan dengan kebersamaan), perluasan
lapangan kerja dan peningkatan ketersediaan tenaga professional. Kemudian, secara
eksternal penguatan simpul dan peningkatan produktivitas dan daya saing akan dipacu
dengan menjalin hubungan kerjasama antar wilayah dalam rangka percepatan
pembangunan ekonomi lokal dan regional. Misi ini ditempuh untuk meningkatkan citra
kota dari investability (kondusif sehingga atraktif bagi kalangan pelaku bisnis), visitability
(kota yang selalu dikunjungi karena kesan akan situasi dan pelayananannya) dan aspek
liveability (menjadi tempat tinggal yang nyaman), sehingga menjadikan Kota Dumai
sebagai kota tujuan bagi masyarakat lokal maupun regional. Misi ini akan dicapai melalui
peningkatan citra kota secara keseluruhan baik dari segi fisik kota, pelayanan publik dan
amenity. Dengan capaian pada aspek sosial, maka akan diikuti dengan kondisi
lingkungan yang baik.
g. Pada misi ketujuh, yaitu mewujudkan pembangunan masyarakat yang seimbang secara
lahir batin yang agamis serta berbasis budaya melayu. Misi ini hanya berorientasi pada
sosial. Budaya Melayu akan menjadi ruh bagi perilaku masyarakat dan pemerintahan
dalam pembangunan di Kota Dumai. Sebagai sebuah payung kebudayaan daerah, yakni
kelangsungan budaya Melayu secara komunitas dalam kerangka pemberdayaannya
sebagai alat pemersatu dari berbagai etnis yang ada. Kota Dumai merupakan salah satu
gerbang masuk dan keluarnya wisatawan yang berdampak masuknya budaya asing di
tanah Melayu ini, sehingga hal ini dapat diantisipasi dengan mengembangkan tatanan
budaya Melayu melalui lembaga seni dan sanggar-sanggar sehingga budaya Melayu
tetap eksis, dan tetap menghargai serta menjunjung keragaman budaya suku-suku
daerah lainnya.

Secara keseluruhan, di dalam misi RPJMD Kota Dumai 2016-2021 telah terwujud
keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial. Secara umum
kepentingan ekonomi terwujud di dalam misi RPJMD Riau antara lain meningkatkan
pembangunan infrastruktur, menurunkan kemiskinan, memperkuat pembangunan
pertanian dan perkebunan, meningkatkan pengelolaan pariwisata, serta meningkatkan
peran swasta dalam pembangunan. Kepentingan ekonomi tersebut juga erat kaitannya
dengan kepentingan sosial. Misi di dalam RPJMD Kota Dumai 2016-2021 bertujuan untuk
kesejahteraan masyarakat, selain itu juga kepentingan sosial ada pada meningkatkan
pelayanan pendidikan, meningkatkan pelayanan kesehatan, mewujudkan pemerintahan
yang terpercaya, pembangunan masyarakat yang berbudaya, beriman dan bertaqwa serta
pemantapan kehidupan politik. Sementara kepentingan lingkungan dapat terlihat secara
jelas pada misi 1, yaitu meningkatkan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Melihat proporsi kepentingan ekonomi dan sosial lebih besar dibanding kepentingan
lingkungan.
3.5.3. Prinsip Keadilan Antar Kelompok Masyarakat dan Antar Generasi
Guna menjamin bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan menjadi salah prinsip
yang perlu mendapatkan perhatian dalam penyusunan RPJMD Kota Dumai 2016-2021,
maka analisis berikutnya yang akan dilakukan terhadap rumusan visi dan misi, tujuan dan
sasaran, strategi dan arah kebijakan, serta kebijakan umum dan program pembangunan
daerah terkait dengan prinsip keadilan antar kelompok maupun antar generasi. Dari hasil
analisis ada beberapa catatan perbaikan yang perlu dperhatikan:
 Dalam rumusan visi dan misi sudah mencantumkan prinsip keadilan kelompok
masyarakat; seperti pada pernyataan visi; Masyarakat Dumai yang makmur dan madani.
Perhatian juga diarahkan untuk mewujudkan keadilan antar generasi.
 Tujuan dan sasaran dalam misi 1 sudah mencantumkan prinsip keadilan kelompok dan
antar generasi. Pada tujuan misi 1 yang mengarah peningkatan pelayanan jaringan air
bersih dan meningkatkan infrastruktur kota hijau, humanis dan merata tentunya akan
menjamin keadilan antar kelompok masyarakat. Dengan adanya jaminan peningkatan
infrastruktur kota hijau dan ketersediaan air bersih untuk masyarakat tentunya dapat
menjamin kehidupan untuk generasi mendatang.
antar generasi. Pada tujuan misi 2 secara tegas meningkatkan mutu dan kualitas
sumberdaya manusia, akses pendidikan di semua jenjang yang tentunya akan dapat
menjamin keadilan antar kelompok masyarakat. Dengan adanya jaminan peningkatan
kualitas sumberdaya manusia tentunya dapat menjamin kehidupan untuk generasi
mendatang.
antar generasi. Tujuan dan sasaran misi 3 yang arahnya menempatkan petingnya
peningkatan pertumbuhan ekonomi dan Menurunkan jumlah penduduk miskin
merupakan upaya untuk memberikan jaminan keadilan antar kelompok. Dengan
peningkatan pertumbuhan ekonomi dan Menurunkan jumlah penduduk miskin tentunya
dapat memberikan jaminan kepada generasi mendatang memiliki identitas.
antar generasi. Tujuan dan sasara pada misi 4 menempatkan pentingnya keterlibatan
masyarakat agar dapat Meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada Pemerintah
Daerah pada dasarnya sudah membuka peluang untuk semua kelompok masyarakat
untuk terlibat. Keadilan antar generasi dalam rumuskan tujuan dan sasaran misi 4.
peningkatan kesejahteraan petani/peternak/nelayan, meningkatkan kelestarian suber
daya hutan dan menjaga kesehatan masyarakat merupakan upaya untuk memberikan
jaminan keadilan antar kelompok. Dengan peningkatan kesejahteraan
petani/peternak/nelayan, meningkatkan kelestarian suber daya hutan dan menjaga

kesehatan masyarakat tentunya dapat memberikan jaminan kepada generasi

mendatang memiliki identitas.
pertumbuhan ekonomi dan menciptakan lapangan kerja merupakan upaya untuk
memberikan jaminan keadilan antar kelompok. Dengan pertumbuhan ekonomi dan
menciptakan lapangan kerja tentunya dapat memberikan jaminan kepada generasi
mendatang memiliki identitas.
antar generasi. Tujuan dan sasaran misi7 dapat dipahami dapat menjamin aspek
keadilan antar kelompok Mewujudkan Masyarakat Yang Berbudaya dan Beragama.
Dengan terwujudnya masyarakat yang Berbudaya dan Bergama tentunya dapat
menjamin kehdupan (keadilan) generasi mendatang.
Substansi RPJMD dari sedikitnya disinggung prinsip pembangunan berkelanjutan
dari aspek lingkungan dapat berimplikasi pada ketidakseimbangan antara pertumbuhan
ekonomi yang semakin meningkat dan pemerataan kesempatan menikmati hasil
pembangunan yang semakin menurun. Pertumbuhan ekonomi didorong oleh produksi
dengan memanfaatkan sumber daya alam, dan konsumsi yang berbasis kenaikan
pendapatan masyarakat yang rentan dari gejolak permintaan eksternal pada satu sisi.
Kenaikan konsumsi yang tidak dibarengi dengan kecepatan pertumbuhan akses
kesempatan kerja akan mengakibatkan sebagian kelompok masyarakat menjadi tertinggal
secara structural dan generasi berikutnya mengalami kondisi stagnan yang cenderung
menurun karena tidak mampu bersaing dalam dinamika perekonomian global pada sisi
lainnya (Lampiran).
Aspek lingkungan dipandang sebagai kemampuan daya dukung dan daya
tampung pemanfaatan sumber daya yang berkelanjutan menjadi persyaratan mutlak untuk
terjaganya keadilan antarkelompok masyarakat dan antargenerasi harus diwadahi dalam
rencana strategis.
3.5.4. Pengkajian Pengaruh
Pengkajian pengaruh dilakukan melalui beberapa tahapan: (1) mengidentifikasi
dan menentukan program prioritas yang akan dikaji (penapisan); (2) mengidentifikasi
keterkaitan program prioritas terhadap isu strategis; (3) mendeskripsikan dan merangkum
hasil kajian pengaruh; (4) memverifikasi dan mengklarifikasi hasil dengan para pakar; dan
(5) menyempurnakan hasil pengkajian berdasarkan masukan dari para pakar dan
pemangku kepentingan. Meskipun sudah dirumuskan tahapan dalam melakukan kajian
pengaruh, namun tidak semua tahapan dapat dilaksanakan, seperti tahapan
mengidentifikasi tempat/lokasi yang sensitif terkena dampak karena tidak tersedianya data.
Lebih jelasnya dipaparkan dibawah ini.
3.5.4.1. Mengidentifikasi dan Menentukan Program Prioritas yang Akan Dikaji

Pada tahapan ini, program prioritas dalam dokumen RPJMD Kota Dumai 2016-
2021 ditapis dengan menggunakan kriteria keterkaitan dengan isu-isu strategis
menggunakan instrumen matriks (terlampir). Adapun program prioritas yang dilakukan
penapisan dilakukan sebagaimana tabel berikut:
Program RPJMD Kota Dumai Tahun 2016-2021

No. Nama Program Definisi
Meningkatkan pelayanan air bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan pembangunan infrastruktur
dasar
1 Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa Jumlah cakupan pelayanan jaringan air bersih
dan jaringan pengairan
2 Program pengembangan kinerja pengelolaan air bersih dan air
limbah
3 Program penyediaan dan pengolahan air baku


4 Program pengembangan, pengelolaan dan konversi sungai, Sumber Air Baku yang dilindungi dan dikelola
danau dan sumber daya air lainnya dengan baik
5 Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam
6 Program peningkatan pelayanan angkutan Jumlah dan jenis Angkutan umum perkotaan
7 Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan Jumlah orang/ barang yang terangkut
angkutan umum
Jumlah terminal darat, laut dan udara yang
sesuai standar
8 Program peningkatan kelaikan pengoperasian kendaraan Rasio ijin trayek
bermotor
9 Program Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana dan Fasilitas Kepemilikan KIR angkutan umum
LLAJ
10 Program peningkatan dan pengamanan lalu lintas Jumlah Rambu-rambu lalu lintas yang benar
11 Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan dan tepat lokasinya
12 Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan Jumlah Jasa Titipan dan Provider di Kota
Dumai
13 Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan Persentase ketersediaan layanan informasi
dan komunikasi publik
14 Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang Persentase Ruang Terbuka Hijau per Satuan
15 Program Pengelolaan ruang terbuka hijau (RTH) Luas Wilayah ber HPL/HGB
16 Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang Jumlah bangunan ber- IMB per satuan
bangunan
17 Program pengelolaan areal pemakaman Rasio tempat pemakaman umum per satuan
18 Program peningkatan kualitas pelayanan Terpadu penduduk
19 Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
20 Program rehabilitasi/pemeliharaan Jalan dan Jembatan
21 Program inspeksi kondisi Jalan dan Jembatan
Persentase Jalan dan Jembatan yang di
22 Program tanggap darurat Jalan dan Jembatan
Bangun
23 Program Pembangunan sistem informasi/data base jalan dan
jembatan
24 Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan
25 Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh Persentase Infrastruktur Dasar dikecamatan
26 Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh Rasio rumah layak huni
27 Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan Persentase penanganan sampah
Rasio tempat pembuangan sampah (TPS) per
satuan penduduk
28 Program pengendalian banjir Persentase Bangunan Pengendali Banjir bagi
Masyarakat
29 Program Pembangunan saluran drainase/gorong-gorong Drainase dalam kondisi baik/ pembuangan
aliran air tidak tersumbat
30 Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa Panjang Irigasi dalam kondisi baik
dan jaringan pengairan lainnya
31 Program Pembangunan turap/talud/brojong
32 Program Penyediaan dan Pengelolaan Air Baku
33 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebinamargaan Jumlah Alat Berat dan Alat Pengujian Lab
34 Program pembinaan dan pengembangan bidang Jumlah Rumah yang belum dialiri LIstrik
ketenagalistrikan Luas wilayah dengan sarana penerangan
jalan umum
35 Program Peningkatan Pengendalian Polusi Kualitas Udara
36 Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber
Daya Alam dan Lingkungan Hidup
37 Program rehabilitasi hutan dan lahan
38 Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
39 Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam Kualitas Air Sungai
40 Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber
Daya Alam dan Lingkungan Hidup
41 Program rehabilitasi hutan dan lahan Kualitas Air Laut
42 Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
43 Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan Besaran tegakan mangrove
pengendalian sumberdaya kelautan
44 Program peningkatan kegiatan budaya kelautan dan wawasan Pembentukan kelompok pengawas
maritim kepada masyarakat masyarakat
45 Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir Nilai tukar nelayan
Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM
46 Pendidikan Anak Usia Dini Angka partisipasi kasar PAUD
47 Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun Angka Partisipasi Kasar (APK)
SMA/SMK/MA/Paket C
Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI/Paket A
Angka Partisipasi Murni (APM)
SMP/MTs/Paket B


Angka Partisipasi Murni (APM))
SMA/SMK/MA/Paket C
Rerata nilai Ujian Nasional
48 Program Pendidikan Non Formal Guru dan tenaga pendidikan yang memenuhi
kualifikasi D-4/S-1
49 Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan Lembaga/ satuan pendidikan terakreditasi
50 Program Manajemen Pelayanan Sekolah Berstandar Nasional
51 Penddidikan dan Pelatihan Produktivitas Tenaga Kerja Besaran Tenaga Kerja yang mendapatkan
pelatihan berbasis Kompetensi dan
kewirausahaan
52 Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Rasio kunjungan masyarakat ke
Perpustakaan perpustakaan/ jumlah populasi yang dilayani
53 Program Obat dan Perbekalan Kesehatan Angka Kematian Bayi per 1.000 Kelahiran
54 Program Upaya Kesehatan Masyarakat Hidup
55 Program Pengawasan Obat dan Makanan Angka Kematian Balita per 1.000 Kelahiran
56 Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Kesehatan Hidup
57 Program Perbaikan Gizi Masyarakat
58 Program Pengembangan Lingkungan Sehat Angka Kematian Ibu Melahirkan per 100.000
59 Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular Kelahiran Hidup
60 Program Standarisasi Pelayanan Kesehatan Angka Harapan Hidup Waktu Lahir
61 Program Pengadaan, Peningkatan dan Perbaikan Sarana dan
Prasarana Puskesmas/Puskesmas Pembantu dan Jaringannya
62 Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Anak Balita Angka Kesakitan Malaria (API) per 1.000
penduduk
63 Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Lansia Persentase angka kesembuhan penderita TB
Paru BTA +
64 Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah Menurunnya prevalensi penderita HIV
sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata terhadap penduduk beresiko
65 Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah Angka kesakitan Demam Berdarah Dengue
sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata (DBD) per 100.000 penduduk
66 Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan RSUD Persentase Balita dengan Gizi Buruk
67 Program Peningkatan Mutu Pelayanan Kesehatan BLUD Persentase Balita dengan Gizi Kurang
Persentasi Pemakaian Tempat Tidur Di
RSUD ( BOR )
ALOS, Lamanya seorang pasien dirawat di
RSUD Kota Dumai
TOI, Rata-rata dimana tempat tidur tidak
ditempati dari telah diisi ke saat terisi di RSUD
Kota Dumai
BTO, Frekuensi pemakaian tempat tidur
GDR (Gross Death Rate), Angka kematian
umum untuk setiap 1000 penderita keluar dari
rumah sakit
NDR (Nate Death Rate), Angka kematian 48
jam setelah dirawat untuk tiap-tiap 1000
penderita keluar dari rumah sakit
68 Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Penyelesaian pengaduan perlindungan
Perempuan perempuan dan anak dari tindakan kek
69 Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Rasio KDRT
Perempuan
70 Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender Persentase partisipasi perempuan di lembaga
dan Anak pemerintah
71 Program Peningkatan peran serta dan kesetaraan jender dalam Partisipasi perempuan di lembaga swasta
pembangunan
72 Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan Partisipasi angkatan kerja perempuan
dan pembinaan tumbuh kembang anak
73 Program pembinaan anak terlantar Kota Layak Anak
74 Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan Persentase jumlah tenaga kerja dibawah
dan pembinaan tumbuh kembang anak umur
75 Program Perlindungan Pengembangan Lembaga
Ketenagakerjaan
76 Program Keluarga Berencana Rasio akseptor KB
77 Program Kesehatan Reproduksi Remaja Cakupan peserta KB aktif
78 Program pelayanan kontrasepsi
79 Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan
KB/KR yang madiri
80 Program promosi kesehatan ibu, bayi dan anak melalui kelompok
kegiatan di masyarakat
81 Program pengembangan pusat pelayanan informasi dan
konseling KRR
82 Program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial Jumlah Sarana sosial


83 Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil PMKS yg memperoleh bantuan sosial
(KAT) dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
Lainnya
84 Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Penanganan penyandang masalah
kesejahteraan sosial
85 Program pembianaan anak terlantar
86 Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma
87 Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks.
narapidana,PSK,narkoba dan penyakit sosial lainnya)
Meningkatkan ekonomi masyarakat dalam pengentasan kemiskinan
88 Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi Meningkatkan kinerja koperasi aktif sebagai
sumber pendanaan UMKM
89 Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Jumlah UMKM yang aktif
Mikro Kecil Menengah
90 Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan
Kompetitif Usaha Kecil Menengah
91 Program penciptaan iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif
92 Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil Persentase Masyarakat Miskin
(KAT) dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
Lainnya
93 Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Indeks Gini Ratio
94 Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Indeks Williamson
Mikro Kecil Menengah
95 Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan
Kompetitif Usaha Kecil Menengah
96 Program penciptaan iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif
97 Program Obat dan Perbekalan Kesehatan
98 Program Upaya Kesehatan Masyarakat
99 Program Pelayanan Kesehatan Penduduk Miskin
100 Program Lingkungan Sehat Perumahan
101 Program perencanaan pembangunan ekonomi
Mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih melalui penyelenggaraan pemerintahan yang profesional,
aspiratif, partisipatif dan transparan
102 Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat Indeks Kepuasan Masayarakat terhadap
daerah pelayanan publik
103 Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/ wakil Persentase jumlah layanan pengadaan
kepala daerah barang/jasa pemerintah secara elektonik
104 Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
105 Program Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Informasi Produk Hukum bagi SKPD dan
Masyarakat
106 Program Penataan Peraturan Perundang-undangan Cakupan sarana prasarana perkantoran
pemerintahan yang baik
107 Program Peningkatan Pelayanan Kelurahan Cakupan pelayanan persampahan di
lingkungan kecamatan dan kelurahan
108 Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan Jumlah Ranperda yang disetujui
109 Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur
110 Program Penyelesaian konflik-konflik pertanahan Jumlah Konflik/Permasalahan Tanah Daerah
Kota Dumai yang Terfasilitasi dan
Terselesaikan
111 Program Penataan Penguasaan Pemilikan Penggunaan dan Jumlah Sertifikasi Tanah Aset Pemko Dumai
Pemanfatan Tanah dan Masyarakat yang Terinventarisasi.
112 Program peningkatan kualitas pelayanan terpadu
113 Program optimalisasi teknologi informasi
114 Program penyelematan dan pelestarian dokumen/arsip daerah
115 Program Penataan Administrasi Kependudukan Rasio penduduk berKTP per satuan
penduduk
Rasio bayi berakte kelahiran
Rasio pasangan berakte nikah
Kepemilikan KTP
Kepemilikan KIA
Kepemilikan KK
Kepemilikan akta kelahiran per 1000
penduduk
116 Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan Penegakkan Perda
117 Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak Cakupan patroli petugas Satpol PP
kriminal
118 Program pengembangan wawasan kebangsaan Tingkat penyelesaian pelanggaran K3
(ketertiban, ketentraman, keindahan)
119 Program pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban Jumlah Perlindungan Masyarakat (Linmas)
dan keamanan


120 Program peningkatan pemberantasan penyakit masyarakat Persentase laporan gangguan kamtibmas dan
(pekat) konflik sosial yang ditindaklanjuti
121 Program peningkatan sumber daya penegak hukum
122 Sosialisasi dan penegakan peraturan daerah
123 Program pendidikan politik masyarakat
124 Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana Cakupan pelayanan bencana kebakaran dan
alam bencana lainnya
125 Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana Tingkat waktu tanggap (response time rate)
daerah layanan Wilayah Manajemen
kebencanaan
126 ProgramPeningkatan Kesiapsiagaan dan Pencegahan Bahaya
Kebakaran
127 Program Pendidikan Kedinasan Pencapaian SPM
128 Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur Jumlah Peserta Bimtek Pengadaan
barang/Jasa Pemerintah
129 Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur Jumlah Peseserta Bimtek Legal Drafting dan
Bimtek HAM
130 Program Penataan Daerah Otonomi Baru Persentase Peningkatan Kapasitas Sumber
Daya Aparatur
131 Program Peningkatan Disiplin Aparatur Persentase menurunnya ASN dalam proses
penegakan disiplin aparatur yang mendapat
teguran/sanksi
Persentase data/informasi kepegawaian baik
formasi jabatan dan penempatan mudah
diakses secara cepat, lengkap dan benar
Jumlah ASN yang meningkat kapasitasnya
dengan pengembangan kompetensi dan
kinerja
132 Program perencanaan pembangunan daerah Nilai LAKIP Kota Dumai
133 Program peningkatan dan Pengembangan pengelolaan Pengelolaan Keuangan Daerah Tepat Waktu ,
keuangan daerah Akuntabel dan Transparan
134 Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan Jumlah laporan yang mendukung opini
kabupaten/ kota pemeriksaan BPK
135 Program peningkatan sistem pengawasan internal dan Jumlah Pengelolaan barang yang memahami
pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH barang milik daerah
136 Program Peningkatan Profesionalism tenaga pemeriksa dan Jumlah laporan Meningkatnya Sistem
aparatur pengawasan Pengawasan Internal dan Pengendalian
Kebijakan KDH
Kriteria penilanan LPPD
Persentase Rekomendasi yang selesai di
tindaklanjuti
Jumlah Dokumen yang di Reviu setiap
tahunnya
137 Program perbaikan sistem administrasi kearsipan Jumlah SKPD/Inst/Ktr Pemda yang
menerapkan pengelolaan arsip secara baku
138 Program penyelamatan dan pelestarian dokumen/ arsip daerah Jumlah Website Milik Pemerintah Daerah
yang dikelola
139 Program pemeliharaan rutin/ berkala sarana dan prasarana Jumlah SKPD/Ktr/Inst yang terintegrasi/
kearsipan. Terkoneksi Jaringan TIK dengan Kantor PADE
140 Program peningkatan kualitas pelayanan informasi
141 Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Ratio persentase peningkatan PAD dari sektor
Keuangan Daerah Pajak dan Retribusi
142 Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Ratio persentase peningkatan penerimaan
Keuangan Daerah Pajak Bumi dan Bangunan
143 Program Peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat Capaian pelayanan pelaksanaan tugas dan
daerah fungsi DPRD
144 Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi Jumlah Media Cetak dan elektronik yang
digunakan untuk menyampaiakan informasi
penyelenggaraan pemerintahan daerah
145 Program Pengembangan data/informasi
146 Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media
Massa
147 Program fasilitasi Peningkatan SDM bidang komunikasi dan
informasi
148 Program kerjasama informsi dan media massa
149 Program Pengembangan data/informasi Proporsi usulan masyarakat yang diakomodir
dalam APBD terhadap Total usulan
stakeholder lain
150 Program Kerjasama Pembangunan Jumlah pembinaan dan pembentukan
terhadap BUMD atau lembaga-lembaga di
Kota Dumai yang sehat dan profitibel


151 Program Pengembangan Program Perencanaan Pengembangan Konsistensi Dokumen Perencanaan
Wilayah Strategis dan cepat tumbuh Wilayah Perbatasan Pembangunan Daerah
152 Program Perencanaan Pengembangan Kota-kota menengah dan Proporsi kontribusi CSR dalam Pembangunan
besar Daerah
153 Program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan
pembangunan daerah
154 Program perencanaan pembangunan daerah
155 Program perencanaan pembangunan ekonomi
156 Program perencanaan sosial budaya
157 Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam
158 Program pengembangan data/informasi/statistik daerah
159 Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Rata-rata jumlah kelompok binaan PKK
160 Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun PKK aktif
desa
161 Program Peningkatan Kinerja LPMK dan RT
162 Program peningkatan kinerja lembaga masyarakat kecamatan
163 Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan Posyandu aktif
prasarana puskesmas/puskesmas pembantu dan jaringannya
164 Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-
PADU
165 Program Peningkatan Kinerja LPMK dan RT Kualitas sumber daya lembaga masyarakat
166 Program peningkatan kinerja lembaga masyarakat kecamatan
167 Program mengintensifkan penanganan pengaduam masyarakat
168 Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun Persentase Swadaya Masyarakat terhadap
desa Program pembangunan melalui
pemberdayaan masyarakat
169 Program pengembangan wawasan kebangsaan Cakupan pembinaan kehidupan berbangsa
dan bernegara
Meningkatkan pembangunan sektor pertanian dan Perikanan serta ketahanan pangan
170 Program Peningkatan Kesejahteraan Petani Jumlah kelompok peternak terbina
171 Program peningkatan pemasaran hasil produksi Cakupan bina kelompok tani
pertanian/perkebunan
172 Program Peningkatan Ketahanan Pangan pertanian/perkebunan Jumlah kelompok aktif budidaya Perikanan
terbina
173 Program pengembangan budidaya perikanan Jumlah kelompok nelayan Perikanan terbina
174 Program pengembangan perikanan tangkap Jumlah peternak terlatih
175 Program peningkatan produksi hasil peternakan Jumlah budidaya terlatih
176 Peningkatan penerapan teknologi peternakan Jumlah nelayan terlatih
177 Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir Nilai tukar pembudidaya
178 Program peningkatan mitigasi bencana alat laut dan prakiraan Nilai tukar nelayan
iklim laut.
179 Program pengembangan system penyuluhan perikanan.
180 Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi Sertifikasi produk
perikanan Kualifikasi usaha
Peningkatan produksi hasil olahan perikanan
181 Program pengembangan budidaya perikanan Produksi perikanan tangkap
182 Program pengembangan perikanan tangkap Produksi Perikanan Budidaya
183 Program pengembangan sistem Penyuluhan perikanan Populasi ternak unggulan (sapi dan kambing)
184 Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi
perikanan
185 Program pengembangan kawasan budidaya laut, air payau dan
air tawar
186 Program peningkatan produksi hasil peternakan.
187 Program peningkatan pemasaran hasil produksi
pertanian/perkebunan
188 Program peningkatan penerapan teknologi peternakan
189 Program Peningkatan Ketahanan Pangan pertanian/perkebunan Produksi komoditi pertanian dan perkebunan
190 Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan Angka Kecukupan Protein
191 Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
192 Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan Nilai komsumsi ikan
lapangan
193 Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam Jumlah kasus cemaran biologi, kimia dan fisik
pada pangan asal hewan
194 Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
195 Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi
perikanan.
196 Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan
197 Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak Jumlah kasus hewan menular strategis
zoonosis


Jumlah kasus penyakit hewan menular
strategis non zoonosis
198 Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan Luas lahan kritis yang direhabiltasi
199 Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Hutan
200 Program Pembinaan dan Penertiban Industri Hasil Hutan
201 Program Perencanaan dan Pengembangan Hutan
Meningkatkan produktifitas sektor jasa dan Perdagangan, industri dan kemaritiman dalam mendukung
perekonomian daerah
202 Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negri Kontribusi sektor jasa dan perdagangan pada
Program PDRB
203 Program Pembinaan pedagang kaki lima dan asongan Persentase kontribusiSektor Jasa dan
Perdagangan dalam Menjaga Kestabilan
Harga
204 Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional Jumlah Pasar Tradisional yang sesuai
standard kementrian perdagangan.
205 Program Perlindungan Konsumen dan pengamanan Jumlah pengusaha Dagang terlatih
perdagangan Jumlah terbentuknya jaringan/kerjasasama
usaha
206 Program Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional Kontribusi sektor Industri terhadap PDRB
207 Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor Kawasan Ekonomi Khusus
208 Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah Jumlah pengusaha industry Industri Kecil dan
menengah dan industri kreatif
209 Program Penataan Struktur Industri
210 Program Pengembangan sentra-sentra industri potensial
211 Program Peningkatan Kapasitas Iptek Sistim Produksi
212 Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri
213 Program Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi Nilai PMA dan PMDN
214 Program Penigkatan kualitas pelayana terpadu Lama proses perizinan
215 Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak
kriminal Angka kriminalitas
216 Program Peningkatan Kesempatan Kerja Besaran Tenaga Kerja yang terdaftar
ditempatkan
217 Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Besaran Penyebarluasana Informasi Bursa
Ketenagakerjaan Kerja
Besaran kasus yang dsielesaikan dengan
perjanjian Bersama (PB)
Besaran Pemeriksaan Perusahaan
Mewujudkan pembangunan masyarakat yang seimbang secara lahir batin yang agamis serta berbasis budaya
melayu
218 Program kemitraan pengembanganwawasan kebangsaan Jenis kegiatan keagamaan dalam rangka
penerapan nilai-nilai pemahaman keagamaan
219 Program Transmigrasi Lokal Peringatan hari besar keagaamaan
220 Program Pengembangan Nilai Budaya Penyelenggaraan festival seni dan budaya
221 Program Pengelolaan Kekayaan Budaya Sarana penyelenggaraan seni dan budaya
222 Program Pengelolaan Keragaman Budaya Jumlah grup kesenian
223 Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan Jumlah gedung kesenian
budaya
224 Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata Benda, Situs dan Kawasan Cagar Budaya
yang dilestarikan
225 Program Pengembangan Destinasi Pariwisata Dokumen rencana kepariwisataan
226 Program Pengembangan Kemitraan Tingkat kunjungan wisata regional dan
mancanegara
227 Program Pengembangan dan Keserasian Kebijakan Pemuda Jumlah organisasi pemuda
228 Program peningkatan peran serta kepemudaan Jumlah kegiatan kepemudaan
229 Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan Gelanggang / balai remaja (selain milik
kecakapan hidup pemuda swasta)
230 Program upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba Jumlah klub olahraga
231 Program Pengembangan Kebijakan dan Manajemen Olahraga Jumlah gedung olahraga
232 Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olahraga Lapangan olahraga
233 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olahraga Jumlah pembinaan cabang olahraga
Pada tahap penapisan dari 233 kelompok program dalam dokumen RPJMD Kota
Dumai 2016-2021 terpilih 7 kelompok program prioritas. Program prioritas yang terplih
tersaji pada Tabel 3.21.

Program Prioritas dan Indikator RPJMD Kota Dumai 2016-2021

No. Program RPJMD
Meningkatkan pelayanan air bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan
1 Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan
lainnya
2 Program pengembangan, pengelolaan dan konversi sungai, danau dan sumber daya air
lainnya
3 Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan
4 Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
5 Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan
6 Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
Meningkatkan produktifitas sektor jasa dan Perdagangan, industri dan kemaritiman dalam
mendukung perekonomian daerah
7 Program Pengembangan sentra-sentra industri potensial
3.5.4.2. Memberikan Nilai Keterkaitan Program terhadap Isu Strategi

Penilaian dilakukan dengan mengaitkan antara program prioritas yang sudah
ditapis (8 kebijakan umum prioritas) dengan isu strategis untuk selanjutnya diberi nilai
keterkaitannya guna mengetahui korelasi/sinergitasnya apakah berdampak negatif atau
positif (tabel penilaian dan pendeskripsian pengaruh terlampir).
Hasil penilaian memperlihatkan bahwa penilaian negatif berhubungan dengan
aspek lingkungan hidup yaitu isu strategis: (1) Menurunnya daya tampung beban
pencemaran sungai; (2) Penurunan kualitas ekosistem lahan basah (rawa gambut); (3)
Peningkatan intensitas kebakaran lahan dan hutan; (4) Dumai masih termasuk wilayah
yang rentan terhadap perubahan iklim.

Pengaruh Program Terhadap Isu Strategis

Isu Strategis
Tingginya konflik di bidang
Degradasi ekosistem rawa
Menurunnya daya Lemahnya internalisasi pertanahan (land tenure)
gambut, kebakaran lahan Tingkat kemiskinan dan
No Nama Program tampung dan nilai budaya dan dan terbatasnya ruang
dan hutan serta emigrasi penduduk yang
kualitas pesisir laut kearifan lokal kebijakan pemerintah kota
meningkatnya kerentanan cukup tinggi
dan sungai masyarakat terhadap sumberdaya
terhadap perubahan iklim
alam
1. Program pengembangan dan - (pelaksanaan +/- (pelaksanaan program 0 (pelaksanaan program 0 (pelaksanaan program - (pelaksanaan program
pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan program akan akan berdampak positif dan tidak akan berdampak) tidak akan berdampak) akan berdampak negatif
jaringan pengairan lainnya berdampak negatif negatif, tergantung dari karena berkaitan dengan
karena adanya teknis pelaksanaan pengadaan lahan)
program akan program)
meningkatkan
potensi beban
pencemar ke badan
perairan)
2. Program pengembangan, pengelolaan - (pelaksanaan 0 (pelaksanaan program + (pelaksanaan program - (pelaksanaan program - (pelaksanaan program
dan konversi sungai, danau dan sumber program akan tidak akan berdampak) akan berdampak positif akan berdampak negatif akan berdampak negatif
daya air lainnya berdampak negatif karena adanya program karena adanya program karena berkaitan dengan
karena adanya akan meningkatkan akan berpengaruh pengadaan lahan)
program akan peluang kerja secara terhadap budaya
meningkatkan langsung maupun tidak perairan)
potensi beban langsung)
pencemar ke badan
perairan)
3. Program Pembangunan Sarana dan - (pelaksanaan 0 (pelaksanaan program + (pelaksanaan program - (pelaksanaan program - (pelaksanaan program
Prasarana Perhubungan program akan tidak akan berdampak) akan berdampak positif akan berdampak negatif akan berdampak negatif
berdampak negatif karena adanya program karena adanya program karena berkaitan dengan
karena adanya akan meningkatkan akan berpengaruh pengadaan lahan)
program akan peluang kerja secara terhadap budaya)
meningkatkan langsung maupun tidak
pencemar ke badan
perairan)
4. Program Pembangunan Jalan dan 0 (pelaksanaan - (pelaksanaan program + (pelaksanaan program - (pelaksanaan program - (pelaksanaan program
Jembatan program tidak akan akan berdampak negatif akan berdampak positif akan berdampak negatif akan berdampak negatif
berdampak) karena berkaitan dengan karena adanya program karena adanya program karena berkaitan dengan
pembukaan lahan) akan meningkatkan akan berpengaruh pengadaan lahan)
peluang kerja secara terhadap budaya)
langsung maupun tidak
langsung)
5. Program peningkatan sarana dan 0 (pelaksanaan - (pelaksanaan program + (pelaksanaan program - (pelaksanaan program - (pelaksanaan program
prasarana kebinamargaan program tidak akan akan berdampak negatif akan berdampak positif akan berdampak negatif akan berdampak negatif
berdampak) karena adanya program karena adanya program

Isu Strategis
Tingginya konflik di bidang
Degradasi ekosistem rawa
Menurunnya daya Lemahnya internalisasi pertanahan (land tenure)
gambut, kebakaran lahan Tingkat kemiskinan dan
No Nama Program tampung dan nilai budaya dan dan terbatasnya ruang
dan hutan serta emigrasi penduduk yang
kualitas pesisir laut kearifan lokal kebijakan pemerintah kota
meningkatnya kerentanan cukup tinggi
dan sungai masyarakat terhadap sumberdaya
terhadap perubahan iklim
alam
karena berkaitan dengan akan meningkatkan akan berpengaruh karena berkaitan dengan
pembukaan lahan) peluang kerja secara terhadap budaya) pengadaan lahan)
langsung)
6. Program Pengembangan Wilayah 0 (pelaksanaan - (pelaksanaan program + (pelaksanaan program - (pelaksanaan program - (pelaksanaan program
Strategis dan Cepat Tumbuh program tidak akan akan berdampak negatif akan berdampak positif akan berdampak negatif akan berdampak negatif
berdampak) karena berkaitan dengan karena adanya program karena adanya program karena berkaitan dengan
pembukaan lahan) akan meningkatkan akan berpengaruh pengadaan lahan)
peluang kerja secara terhadap budaya)
langsung)
7 Program Pengembangan sentra-sentra - (pelaksanaan - (pelaksanaan program + (pelaksanaan program - (pelaksanaan program - (pelaksanaan program
industri potensial program akan akan berdampak negatif akan berdampak positif akan berdampak negatif akan berdampak negatif
berdampak negatif karena berkaitan dengan karena adanya program karena adanya program karena berkaitan dengan
karena adanya pembukaan lahan) akan meningkatkan akan berpengaruh pengadaan lahan)
program akan peluang kerja secara terhadap budaya)
meningkatkan langsung maupun tidak
pencemar ke badan
perairan)

3.5.4.3. Mendeskripsikan dan Merangkum Hasil Kajian Pengaruh

Tahapan ini mengggunakan hasil penilaian untuk kemudiaan dideskripsikan dan
dirangkum dalam tabel analisis pengaruh kumulatif. Perkiraan pengaruh kumulatif dapat
disimpulkan seperti pada Tabel 3.23, selengkapnya dapat dilihat pada Lampiran.
Pengaruh Kumulatif Program Prioritas RPJMD Kota Dumai 2016-2021

No Nama Program Kesimpulan Analisis Pengaruh Kumulatif
1. Program pengembangan Isu Pembangunan Berkelanjutan: Lingkungan
dan pengelolaan jaringan Kota Dumai memiliki karakteristik ekosistem tersendiri,
irigasi, rawa dan jaringan didominasi oleh lahan gambut dan berada di kawasan pesisir.
pengairan lainnya Lahan gambut merupakan lahan yang rentan terhadap
perubahan lingkungan, mudah terpengaruh terhadap
kekeringan, dan pada akhirnya menyebabkan kebakaran.
Pada dasarnya, hutan hujan tropis dan lahan gambut adalah
wilayah yang tak biasanya terbakar. Karena lokasinya yang
cenderung basah. Namun akibat dari pembukaan hutan dan
pengeringan untuk urusan perkebunan, telah meningkatkan
angka kerentanan lahan gambut dari potensi kebakaran.
Lahan gambut yang telah dikeringkan bisa membara secara
perlahan, sementara vegetasi yang kering di musim kemarau
pun makin memudahkan terjadinya kebakaran dalam skala
yang luas, kebakaran hutan pun dapat menyebar dengan
cepat. Terlebih kebakaran hutan di lahan gambut dapat
menyebar jauh ke dalam tanah, ketika sudah membara di
dalam tanah maka kebakaran di lahan gambut akan makin
sulit untuk dipadamkan. Kadang-kadang bisa terus menyala
selama berbulan-bulan. membawa emisi gas rumah kaca
yang sangat besar dan juga polusi kabut asap yang sangat
pekat. Selain biofisik lingkungan, program pengembangan
dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan
lainnya akan memberikan pengaruh terhadap persepsi dan
kerawanan akan konflik, baik vertikal maupun horizontal.
Pemicunya tentu saja permasalahan lahan yang saat ini telah
menjadi faktor produksi.
2. Program pengembangan, Isu Pembangunan Berkelanjutan: Lingkungan
pengelolaan dan Meningkatnya aktivitas manusia seiring dengan
konversi sungai, danau meningkatnya kebutuhan hidup manusia akan
dan sumber daya air mengakibatkan meningkatnya juga limbah yang dihasilkan
lainnya sebagai konsekuensi dan dampak dari aktivitas manusia
sehari-hari yang apabila tidak dikelola dengan baik, maka hal
tersebut akan mengakibatkan pencemaran lingkungan yang
berpotensi ke arah kerusakan lingkungan, dimana lingkungan
yang terkena dampak pencemaran tersebut bisa lingkungan
perairan, daratan maupun udara. Lingkungan perairan
khususnya sungai dan Daerah Aliran Sungai (DAS) nya
merupakan salah satu objek dimana kita dapat melihat
langsung dampak yang diakibatkan oleh aktivitas manusia,
dimana aktivitas manusia akan menghasilkan limbah dalam
bentuk limbah padat (sampah) dan limbah cair (grey water
dan black water) yang apabila limbah tersebut tidak dikelola
dengan baik akan menyebabkan pencemaran terhadap
sungai. Sungai sebagai ekosistem perairan sebetulnya
memiliki kemampuan untuk membersihkan sendiri (self
purification) sehingga apabila ada limbah yang masuk ke
sungai, secara otomatis akan diuraikan dan sungai kembali
bersih. Tetapi hal tersebut tidak bisa terjadi lagi karena
besarnya beban pencemaran yang masuk ke sungai tersebut
melebihi dari kemampuannya untuk membersihkan sendiri


(self purification), sehingga yang terjadi adalah sungai
tersebut mengalami pencemaran. Pesisir Kota Dumai,
Perairan Selat Rupat Propinsi Riau, telah berkembang pesat
sebagai wilayah perindustrian, perdagangan, pertanian dan
pelayaran. Tekanan ekologis perairan di Selat Rupat telah
nampak dari penurunan kualitas perairan pesisir, sebagai
akibat dari adanya peningkatan masukan limbah (Badrun,
2008). Salah satu sumber limbah tersebut berasal dari limbah
pengelohan minyak sawit kasar (CPO). Beberapa kejadian
tumpahan CPO dalam beberapa tahun terakhir terjadi di
sekitar Perairan Dumai, Riau yaitu tumpahan CPO pada
tanggal 29 Agustus 2009 di Perairan Laut Dumai, di Perairan
Sungai Dumai, tanggal 10 Agustus 2010, kemudian pada 30
November 2012, pada 19 Januari 2013 dan September 2014
merupakan kasus terbaru tumpahan CPO, dimana terjadinya
tumpahan CPO diakibatkan oleh patahnya empat tanki uji
coba dengan kapasitas 3000 ton CPO tiap tanki
(http://www.dumaiheadlines.com). Selain biofisik lingkungan,
program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,
rawa dan jaringan pengairan lainnya akan memberikan
pengaruh terhadap persepsi dan kerawanan akan konflik,
baik vertikal maupun horizontal. Pemicunya tentu saja
permasalahan lahan yang saat ini telah menjadi faktor
produksi.
3. Program Pembangunan Isu Pembangunan Berkelanjutan: Lingkungan
Sarana dan Prasarana Indeks Sensitivitas Lingkungan (ISL) Wilayah Pesisir Dumai
Perhubungan berkisar antara 1,39 – 2,66. Dari 17 stasiun pengamatan, dua
diantaranya tergolong sangat sensitif (Pangkalan Sesai dan
Pelabuhan Pelindo, Dumai). Tiga stasiun dikategorikan
sensitif (Bangsal Aceh, Pelintung dan Tanjung Jati), dan 12
stasiun dikelompokkan tidak sensitif. Analisis sensitivitas
lingkungan ini berkaitan erat dengan kegiatan yang pada saat
ini sedang berlangsung di wilayah studi. Pangkalan Sesai dan
Pelabuhan Pelindo Dumai yang dikategorikan sangat sensitif
disebabkan oleh intensifnya kegiatan kepelabuhan (bongkar–
muat, transportasi laut dan kegiatan jasa pelabuhan lainnya).
Berdekatan dengan Pelabuhan Pelindo, juga terdapat
pelabuhan khusus yang dimiliki oleh Pertamina dan PT. CPI.
Kedua pelabuhan ini melakukan kegiatan kepelabuhan yang
berhubungan dengan distribusi produk BBM dan Non–BBM
lainnya. Selain itu, di kedua lokasi ini juga terdapat kegiatan
jasa pemeliharaan kapal dan penimbunan barang. Pelabuhan
Pelindo juga berdekatan dengan lokasi industri pengolahan
CPO, pengolahan BBM dan industri lainnya. Perairan di
sekitar Pelabuhan Pelindo, juga diperkirakan menampung
limbah domestik dari Kota Dumai dan limbah dari kapal yang
bersandar di pelabuhan. Sangat sensitifnya perairan di sekitar
Pangkalan Sesai selain diakibatkan oleh keberadaan
Pelabuhan Perikanan dan Pelabuhan Rakyat, juga mendapat
masukan limbah domestik dari Kota Dumai melalui Sungai
Dumai. Bangsal Aceh, Pelintung dan Tanjung Jati di
kategorikan sebagai sensitif karena besarnya ketergantungan
masyarakat dalam bidang sosial-ekonomi terhadap
sumberdaya pesisir seperti sumberdaya ikan dan mangrove.
Pelintung dan Tanjung Jati merupakan alur pelayaran
internasional. Ketiga daerah ini, karena pola arus yang
digerakkan oleh mekanisme pasang surut, diperkirakan
mendapat aliran limbah dari Kota Dumai dan daerah–daerah


lainnya.Sebahagian besar stasiun pengamatan digolongkan
sebagai daerah yang tidak sensitif. Hal ini kemungkinan
disebabkan oleh rendahnya jumlah penduduk yang secara
ekonomi tergantung kepada sumberdaya pesisir, seperti
sumberdaya ikan dan mangrove. Indeks Sensitivitas
Lingkungan disusun untuk mengintegrasikan nilai–nilai
komponen fisika, kimia, biologi serta sosial, ekonomi dan
budaya. ISL dapat dipakai sebagai acuan dalam menyusun
skala prioritas untuk melakukan pengelolaan lingkungan, baik
dalam melakukan perencanaan, pengorganisasian,
implementasi dan evaluasi. Dengan teridentifikasinya
kawasan–kawasan sensitif, telah dapat disusun rencana
program untuk menjamin agar kawasan dimaksud
termanfaatkan dengan senantiasa memperhatikan asas–
asas pelestarian lingkungan. Hasil analisis kualitas kualitas
air laut di sekitar Selat Rupat pada tahun 2002-2014
menunjukkan bahwa kondisi air laut secara keseluruhan
berada pada kategori tercemar sedang dengan jumlah skor
berkisar antara 18-30. Namun, tingkat pencemaran pada
tahun 2014 lebih kecil dibandingkan pada tahun 2002.
Berdasarkan nilai baku mutu air laut dalam KEPMENLH
No.51 Tahun 2004, hanya terdapat beberapa parameter yang
melebihi baku mutu pada pemantauan tahun 2014
diantaranya yaitu kandungan logam berat Pb dan amonia. Hal
ini menunjukkan kualitas air laut yang semakin membaik.
4. Program Pembangunan Isu Pembangunan Berkelanjutan: Lingkungan.
Jalan dan Jembatan Kerusakan lingkungan yang terjadi di Kota Dumai dipicu dari
berbagai aktivitas manusia. Peningkatan jumlah penduduk
akan meningkatkan jumlah aktivitas masyarakat untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal tersebut dapat memicu
terjadinya kerusakan lingkungan yang cenderung meningkat
dari tahun ke tahun. Kerusakan tidak hanya terjadi di darat
tetapi juga di wilayah perairan. Kegiatan alih fungsi lahan,
perambahan hutan, pembuangan limbah tanpa
mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung
lingkungan, pertambangan serta aktvitas masyarakat lainnya
dapat menyebabkan meningkatnya kerusakan lingkungan.
Kerusakan lingkungan hidup merupakan deteorisasi
lingkungan yang ditandai dengan hilangnya sumber daya
tanah, air, udara, punahnya fauna liar, dan kerusakan
ekosistem. Kerusakan lingkungan merupakan salah satu
ancaman yang paling berbahaya untuk kelangsungan hidup
manusia. Upaya pengawasan dan peningkatan terhadap
pentingnya menjaga kualitas lingkungan perlu dilakukan.
Pengawasan dan penegakan peraturan menganai
pengelolaan lingkungan harus dilakukan. Peningkatan
pengetahuan masyarakat akan pentingnya menjaga fungsi
lingkungan dalam melaksanakan setiap aktivitasnya perlu
dilakukan. Penyebab kerusakan alam akibat ulah manusia
merupakan penyebab tertinggi dan sangat berpengaruh
daripada faktor alam yang terjadinya tidak setiap hari. Banyak
negara maju telah menaruh perhatian khusus terhadap
kerusakan alam yang berakibat pada berubahnya iklim global.
Jika iklim global berubah, hal ini dapat menyebabkan
kenaikan suhu bumi karena akumulasi gas emisi di atmosfer
atau juga biasa kenal dengan istilah Global Warming atau
Pemanasan Global. Provinsi Riau juga telah mengalami
masalah kerusakan alam yang memberikan dampak negatif


untuk kesejahteraan manusia dan makhluk hidup lainnya.
Kerusakan lingkungan karena ulah manusia membawa
penyakit, bencana, dan kerugian untuk diri mereka sendiri.
Upaya pengelolaan lingkungan perlu dilakukan. Peran serta
semua pemangku kepentingan sangat dibutuhkan. Upaya
yang perlu dilakukan antara lain optimasi pengolahan limbah
sebelum dibuang ke lingkungan, minimasi limbah,
peningkatan pengawasan dan penegakan hukum mengenai
pengelolaan lingkungan, serta perlu adanya peningkatan
kesadaran para stakeholders untuk menjaga kelestarian
lingkungan. Berbagai upaya tersebut dapat dilakukan untuk
meminimasi kerusakan lingkungan yang terjadi di masa yang
akan datang.
5. Program peningkatan Isu Pembangunan Berkelanjutan: Lingkungan
sarana dan prasarana Kerusakan lingkungan yang terjadi di Kota Dumai dipicu dari
kebinamargaan berbagai aktivitas manusia. Peningkatan jumlah penduduk
akan meningkatkan jumlah aktivitas masyarakat untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal tersebut dapat memicu
terjadinya kerusakan lingkungan yang cenderung meningkat
dari tahun ke tahun. Kerusakan tidak hanya terjadi di darat
tetapi juga di wilayah perairan. Kegiatan alih fungsi lahan,
perambahan hutan, pembuangan limbah tanpa
mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung
lingkungan, pertambangan serta aktvitas masyarakat lainnya
dapat menyebabkan meningkatnya kerusakan lingkungan.
Kerusakan lingkungan hidup merupakan deteorisasi
lingkungan yang ditandai dengan hilangnya sumber daya
tanah, air, udara, punahnya fauna liar, dan kerusakan
ekosistem. Kerusakan lingkungan merupakan salah satu
ancaman yang paling berbahaya untuk kelangsungan hidup
manusia. Upaya pengawasan dan peningkatan terhadap
pentingnya menjaga kualitas lingkungan perlu dilakukan.
Pengawasan dan penegakan peraturan menganai
pengelolaan lingkungan harus dilakukan. Peningkatan
pengetahuan masyarakat akan pentingnya menjaga fungsi
lingkungan dalam melaksanakan setiap aktivitasnya perlu
dilakukan. Penyebab kerusakan alam akibat ulah manusia
merupakan penyebab tertinggi dan sangat berpengaruh
daripada faktor alam yang terjadinya tidak setiap hari. Banyak
negara maju telah menaruh perhatian khusus terhadap
kerusakan alam yang berakibat pada berubahnya iklim global.
Jika iklim global berubah, hal ini dapat menyebabkan
kenaikan suhu bumi karena akumulasi gas emisi di atmosfer
atau juga biasa kenal dengan istilah Global Warming atau
Pemanasan Global. Provinsi Riau juga telah mengalami
masalah kerusakan alam yang memberikan dampak negatif
untuk kesejahteraan manusia dan makhluk hidup lainnya.
Kerusakan lingkungan karena ulah manusia membawa
penyakit, bencana, dan kerugian untuk diri mereka sendiri.
Upaya pengelolaan lingkungan perlu dilakukan. Peran serta
semua pemangku kepentingan sangat dibutuhkan. Upaya
yang perlu dilakukan antara lain optimasi pengolahan limbah
sebelum dibuang ke lingkungan, minimasi limbah,
peningkatan pengawasan dan penegakan hukum mengenai
pengelolaan lingkungan, serta perlu adanya peningkatan
kesadaran para stakeholders untuk menjaga kelestarian
lingkungan. Berbagai upaya tersebut dapat dilakukan untuk


meminimasi kerusakan lingkungan yang terjadi di masa yang
akan datang.
6. Program Pengembangan Isu Pembangunan Berkelanjutan: Lingkungan
Wilayah Strategis dan Keadaan topografi Kota Dumai yang relatif datar,
Cepat Tumbuh menyebabkan proses aliran air hujan cenderung lambat,
bahkan terhambat karena pesatnya pembangunan fisik di
kawasan pelabuhan yang merupakan kawasan potensial
untuk pelimpahan air kota ke laut. Mengingat bangunan-
bangunan yang ada di kawasan pelabuhan sifatnya kedap air,
maka aliran air kota yang seharusnya lepas ke laut berbalik
lagi ke arah pusat kota yang berupa daerah cekungan.
Genangan yang masih menimbulkan masalah adalah
genangan akibat meluapnya air dari saluran drainase
sekunder dan tersier pada saat musim penghujan yaitu di
beberapa daerah pemukiman dan badan jalan, tepatnya di
sebagian wilayah kelurahan Buluh Kasap, Laksamana,
Pangkalan Sesai, Purnama, Teluk Binjai dan Jaya Mukti yang
merupakan daerah cekungan. Permasalahan drainase di
Kota Dumai sangat kompleks antara lain dikarenakan kondisi
topografi Dumai yang tingkat lefeling relatif datar dan
sebagian daerah memiliki permukaan yang lebih rendah dari
permukaan laut, perencanaan pembangunan yang tidak
terkoodinir sehingga kebanyakan drainase penggunaannya
tidak optimal lagi serta desain drainase yang tidak sesuai
dengan kawasan tangkapan air dan debit air yang melewati
saluran tersebut. Keadaan tersebut diperburuk karena
banyak drainase lingkungan yang beralih fungsi sebagai
penampungan limbah rumah tangga sehingga menyebabkan
pencemaran terlebih lagi sampah-sampah rumah tangga
menjadi salah satu penyebab penyumbatan drainase yang
mengganggu dan menghambat aliran air. Dari hasil
penentuan area berisiko sanitasi air limbah domestik untuk
Kota Dumai didapat sebanyak 5 (lima) Kelurahan berisiko
sangat tinggi, 15 (lima belas) Kelurahan berisiko tinggi, 9
(sembilan) Kelurahan berisiko sedang dan 4 (empat)
Kelurahan kurang berisiko. Hasil penentuan area berisiko
sanitasi persampahan untuk Kota Dumai didapat sebanyak 3
(tiga) Kelurahan di Kota Dumai berisiko sangat tinggi, 19
(Sembilan belas) Kelurahan berisiko tinggi, 11 (sebelas)
Kelurahan berisiko sedang dan 0 (nol) Kelurahan kurang
berisiko. Hasil penentuan area berisiko sanitasi drainase
untuk Kota Dumai didapat sebanyak 5 (lima) Kelurahan di
Kota Dumai berisiko sangat tinggi, 7 (tujuh) Kelurahan
berisiko tinggi, 16 (enam belas) Kelurahan berisiko sedang
dan 5 (lima) Kelurahan kurang berisiko.
7 Program Pengembangan Isu Pembangunan Berkelanjutan: Lingkungan
sentra-sentra industri Keadaan topografi Kota Dumai yang relatif datar,
potensial menyebabkan proses aliran air hujan cenderung lambat,
bahkan terhambat karena pesatnya pembangunan fisik di
kawasan pelabuhan yang merupakan kawasan potensial
untuk pelimpahan air kota ke laut. Mengingat bangunan-
bangunan yang ada di kawasan pelabuhan sifatnya kedap air,
maka aliran air kota yang seharusnya lepas ke laut berbalik
lagi ke arah pusat kota yang berupa daerah cekungan.
Genangan yang masih menimbulkan masalah adalah
genangan akibat meluapnya air dari saluran drainase
sekunder dan tersier pada saat musim penghujan yaitu di
beberapa daerah pemukiman dan badan jalan, tepatnya di


sebagian wilayah kelurahan Buluh Kasap, Laksamana,
Pangkalan Sesai, Purnama, Teluk Binjai dan Jaya Mukti yang
merupakan daerah cekungan. Permasalahan drainase di
Kota Dumai sangat kompleks antara lain dikarenakan kondisi
topografi Dumai yang tingkat lefeling relatif datar dan
sebagian daerah memiliki permukaan yang lebih rendah dari
permukaan laut, perencanaan pembangunan yang tidak
terkoodinir sehingga kebanyakan drainase penggunaannya
tidak optimal lagi serta desain drainase yang tidak sesuai
dengan kawasan tangkapan air dan debit air yang melewati
saluran tersebut. Keadaan tersebut diperburuk karena
banyak drainase lingkungan yang beralih fungsi sebagai
penampungan limbah rumah tangga sehingga menyebabkan
pencemaran terlebih lagi sampah-sampah rumah tangga
menjadi salah satu penyebab penyumbatan drainase yang
mengganggu dan menghambat aliran air. Dari hasil
penentuan area berisiko sanitasi air limbah domestik untuk
Kota Dumai didapat sebanyak 5 (lima) Kelurahan berisiko
sangat tinggi, 15 (lima belas) Kelurahan berisiko tinggi, 9
(sembilan) Kelurahan berisiko sedang dan 4 (empat)
Kelurahan kurang berisiko. Hasil penentuan area berisiko
sanitasi persampahan untuk Kota Dumai didapat sebanyak 3
(tiga) Kelurahan di Kota Dumai berisiko sangat tinggi, 19
(Sembilan belas) Kelurahan berisiko tinggi, 11 (sebelas)
Kelurahan berisiko sedang dan 0 (nol) Kelurahan kurang
berisiko. Hasil penentuan area berisiko sanitasi drainase
untuk Kota Dumai didapat sebanyak 5 (lima) Kelurahan di
Kota Dumai berisiko sangat tinggi, 7 (tujuh) Kelurahan
berisiko tinggi, 16 (enam belas) Kelurahan berisiko sedang
dan 5 (lima) Kelurahan kurang berisiko. Kualitas perairan
dapat dilihat dari indikator biologi melalui pengamatan struktur
komunitas biota perairan. Plankton merupakan biota yang
penting di dalam perairan. Selain dapat menyumbang bahan
organik juga oksigen perairan. Plankton juga sebagai
penyumbang dalam siklus tropik perairan, hal ini dicirikan oleh
kemampuan fungsionalnya yang terukur dalam bentuk
produktivitas primer. Sedangkan oksigen hasil fotosintesisnya
berguna untuk respirasi biota akuatik lainnya. Kemampuan
berproduksi, terukur dalam satuan mg O 2/liter/hari atau mg
C/liter/hari, yakni merupakan implementasi kemampuan biota
ini mengubah energi kinetik cahaya matahari dengan bantuan
nutrien untuk diubah sebagai energi dan asam amino.
Keberadaan plankton dapat menunjukkan kondisi kestabilan
dan kualitas ekosistem perairan. Kestabilan komunitas
plankton dapat diketahui dengan berbagai cara. Diantaranya
adalah dengan menghitung kelimpahan dan
keanekaragaman plankton. Selama peride tahun 2009-2014,
kelimpahan plankton mengalami penurunan yang signifikan.
Kelimpahan plankton pada tahun 2014 hanya sebesar 41
ind/L di. Perubahan ini menunjukkan bahwa kondisi perairan
Selat Rupat telah mengalami gangguan. Hal ini dapat
disebabkan oleh semakin tingginya aktivitas domestik dan
industri yang menyebabkan peningkatan beban limbah
disekitar perairan tersebut. Hal ini dapat dilihat dari masih
adanya masyarakat yang membuang sampah ke sungai
(2%).

3.5.4.4. Memverifikasi dan Mengklarifikasi hasil dengan para pakar

Kehadiran para akar diharapkan dapat memberi pandangannya (expert
judgement) dalam memastikan terpenuhinya aspek akademis dan dengan pemangku
kepentingan untuk terpenuhinya aspek partisipatif.
3.5.4.5. Menyempurnakan hasil Pengkajian

Berdasarkan masukan dari para pakar dan pemangku kepentingan, selanjutnya
dijadikan sebagai dasar merumuskan mitigasi dan/atau alternatif serta rekomendasi.
3.6. Tahap Perumusan Mitigasi/Adaptasi dan/atau Alternatif

Tahap ini POKJA PL melakukan perumusan mitigasi berupa usulan-usulan
tambahan untuk meminimalkan atau mengurangi potensi pengaruh negatif yang diprediksi
akan timbul dari hasil kajian dan/atau alternatif baru untuk merumuskan rancangan awal
RPJMD. Perumusan mitigasi dan/atau alternatif dilakukan berdasarkan kepada hasil tahap
pengkajian.
Hasil perumusan mitigasi dan/atau alternatif dalam laporan ini telah melalui
konsultasi dengan pemangku kepentingan. Pelaksanaan konsultasinya bersamaan dengan
konsultasi hasil pengkajian. Hal ini dilakukan untuk alasan efisiensi waktu pelaksanaan
KLHS yang terbatas. Berdasarkan hasil konsultasi, dapat disampaikan secara ringkas
rumusan mitigasi dan/atau alternatif untuk meminimalkan pengaruh/dampak dari
pelaksanaan 7 program hasil penapisan seperti di bawah ini. Hasil lengkap perumusan
mitigasi dapat dilihat dalam lampiran laporan ini.

Mitigasi dan Alternatif Program Prioritas RPJMD Kota Dumai 2016-2021

Dampak Program Rumusan
No Indikasi Program Isu Strategis
(Langsung & Tidak Langsung) Mitigasi Alternatif
Menurunnya daya tampung dan kualitas pesisir laut dan Gangguan sistem hidrologi kawasan Melakukan kajian menyeluruh terhadap sistem
sungai hidrologi kawasan
Degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan Kekeringan lahan gambut (irreversible drying) Implementasi sistem pertanian konservasi: Penggunaan teknologi pintu air
dan hutan serta meningkatnya kerentanan terhadap water table berkisar 40-80 cm yang sesuai dengan sistem
perubahan iklim hidrologi kawasan
Program pengembangan dan pengelolaan
jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan
Program pengembangan dan lainnya berada pada kawasan gambut dengan
1 pengelolaan jaringan irigasi, rawa kedalaman kurang dari 2 m dengan tingkat
dan jaringan pengairan lainnya kematangan hemik
Tingginya konflik di bidang pertanahan (land tenure) dan Terjadinya konflik lahan secara vertikal dan horizontal Pengembangan dan pengelolaan jaringan
terbatasnya ruang kebijakan pemerintah kota terhadap antar pemerintah kecamatan/desa; korporasi dan irigasi, rawa dan jaringan pengairan
sumberdaya alam masyarakat lainnyasesuai dengan peruntukannya
(RTRWP/RTRWK)
Penetapan harga pasar lahan untuk
menghindari spekulasi penguasaan tanah
dengan mekanisme peraturan daerah
Menurunnya daya tampung dan kualitas pesisir laut dan Penurunan debit air sungai Pemanfaatan air sesuai dengan daya dukung Penggunaan teknologi pengolahan
sungai dan daya tampung sungai air yang sesuai dengan
karakteristik air baku
Program pengembangan, Penurunan kualitas fisik kimia biologi perairan sungai Penggunaan teknologi pengolahan air yang Penggunaan IPAL sesuai kapasitas
pengelolaan dan konversi sungai, sesuai dengan karakteristik air baku terpasang
2
danau dan sumber daya air Tingginya konflik di bidang pertanahan (land tenure) dan Perubahan persepsi dan keresahan sosial pada Pembebasan lahan mengikuti ketentuan Pembangunan water intake
lainnya terbatasnya ruang kebijakan pemerintah kota terhadap masyarakat di sekitar areal water intake perundangan yang berlaku mengikuti RTRWP/RTRWK
sumberdaya alam Penetapan harga pasar lahan untuk
Menurunnya daya tampung dan kualitas pesisir laut dan Penurunan kualitas perairan laut Pembangunan pelabuhan laut harus
sungai memperhatikan RTRWP/RTRWK
Lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal Meningkatnya penyakit masyarakat (PEKAT) Pengawasan terhadap keluar masuknya
Program Pembangunan Sarana masyarakat pendatang oleh pihak berwenang
3
dan Prasarana Perhubungan Tingginya konflik di bidang pertanahan (land tenure) dan Perubahan persepsi dan keresahan sosial pada Sosialisasi pembangunan pelabuhan/terminal Pembangunan pelabuhan/terminal
terbatasnya ruang kebijakan pemerintah kota terhadap masyarakat mengikuti RTRWP/RTRWK
Degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan Merubah pola hidrologi Pembangunan jalan memperhatikan pola Teknologi yang digunakan
dan hutan serta meningkatnya kerentanan terhadap hidrologi disesuaikan dengan karakteristik
perubahan iklim lahan
Lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal Meningkatnya aksesibilitas orang dan barang Pengaturan dan pengawasan administrasi
Program Pembangunan Jalan dan
4 masyarakat kependudukan
Jembatan
Tingginya konflik di bidang pertanahan (land tenure) dan Meningkatnya keresahan masyarakat Pengendalian pemanfaatan lahan Pemanfaatan lahan sesuai
terbatasnya ruang kebijakan pemerintah kota terhadap RTRWP/RTRWK
Degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan Merubah pola hidrologi Pembangunan jalan memperhatikan pola Teknologi yang digunakan
Program peningkatan sarana dan Lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal Meningkatnya aksesibilitas orang dan barang Pengaturan dan pengawasan administrasi
5
prasarana kebinamargaan masyarakat kependudukan
sumberdaya alam

Dampak Program Rumusan

No Indikasi Program Isu Strategis
(Langsung & Tidak Langsung) Mitigasi Alternatif
Degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan Merubah pola tutupan lahan, sistem drainase Pembangunan jalan dan permukiman Kawasan pengembangan berada
dan hutan serta meningkatnya kerentanan terhadap memperhatikan pola hidrologi pada wilayah dengan risiko
perubahan iklim bencana yang kecil
Lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal Meningkatnya aksesibilitas orang dan barang Pengaturan dan pengawasan administrasi
Program Pengembangan Wilayah
6 masyarakat kependudukan
Strategis dan Cepat Tumbuh
Menurunnya daya tampung dan kualitas pesisir laut dan Penurunan kualitas fisik kimia biologi perairan sungai Penggunaan teknologi pengolahan air yang Penggunaan IPAL sesuai kapasitas
sungai sesuai dengan karakteristik air baku terpasang
Kerusakan kawasan pesisir Kawasan pengembangan harus Kawasan pengembangan tidak
memperhatikan RTRWP/RTRWK berada pada kawasan pesisir
Degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan Merubah pola hidrologi Pengembangan kawasan memperhatikan pola Teknologi yang digunakan
Program Pengembangan sentra-
7 perubahan iklim lahan
sentra industri potensial
Lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal Meningkatnya penyakit masyarakat (PEKAT) Pengawasan terhadap keluar masuknya
masyarakat pendatang oleh pihak berwenang

3.7. Tahap Rekomendasi

Pada tahap ini rekomendasi disusun berdasarkan hasil perumusan mitigasi
dan/atau alternatif dan juga hasil keseluruhan proses KLHS. Rekomendasi disampaikan
kepada tim penyusun RPJMD untuk diintegrasikan ke dalam rancangan awal RPJMD Kota
Dumai 2016-2021.
Berdasarkan hasil keseluruhan proses KLHS, maka dapat disampaikan beberapa
rekomendasi KLHS, seperti tabel di bawah ini.
Rekomendasi Program Prioritas RPJMD Kota Dumai 2016-2021

Dampak Program KLHS
No. Indikasi Program Isu Strategis (Langsung & Tidak Renstra Rekomendasi
Langsung) SKPD
1 Program Menurunnya daya Gangguan sistem Melaksanakan
pengembangan dan tampung dan kualitas hidrologi kawasan implementasi
pengelolaan jaringan pesisir laut dan sistem hidrologi
irigasi, rawa dan sungai kawasan
jaringan pengairan berdasarkan
lainnya hasil kajian
Degradasi ekosistem Kekeringan lahan Melaksanakan
rawa gambut, gambut (irreversible implementasi
kebakaran lahan dan drying) sistem tata air
hutan serta (water table
meningkatnya berkisar 40-80
kerentanan terhadap cm) dan pintu air
perubahan iklim sesuai
karakteristik
lahan
Implementasi
jaringan irigasi,
rawa dan
jaringan
pengairan
lainnya berada
pada kawasan
gambut dengan
kedalaman
kurang dari 2 m
dengan tingkat
kematangan
hemik dan
menggunakan
varietas
tanaman
unggulan lokal
Tingginya konflik di Terjadinya konflik Implementasi
bidang pertanahan lahan secara program
(land tenure) dan vertikal dan sertifikasi lahan
terbatasnya ruang horizontal antar masyarakat
kebijakan pemerintah pemerintah Implementasi
kota terhadap kecamatan/desa; peraturan
sumberdaya alam korporasi dan tentang
masyarakat prosedur
pembebasan
lahan
2 Program Menurunnya daya Penurunan debit air Implementasi
pengembangan, tampung dan kualitas sungai teknologi
pengelolaan dan pesisir laut dan pengolahan air
konversi sungai, sungai sesuai
danau dan sumber karakteristik air
daya air lainnya baku dan daya
dukung (debit
air) sungai

Dampak Program KLHS

Langsung) SKPD
Penurunan kualitas Implementasi
fisik kimia biologi teknologi
perairan sungai pengolahan air
sesuai
karakteristik air
baku dan daya
dukung (debit
air) sungai
Tingginya konflik di Perubahan persepsi Implementasi
bidang pertanahan dan keresahan peraturan
(land tenure) dan sosial pada tentang
terbatasnya ruang masyarakat di prosedur
kebijakan pemerintah sekitar areal pembebasan
kota terhadap instalasi lahan
sumberdaya alam pengolahan air
3 Program Menurunnya daya Penurunan kualitas Pembangunan
Pembangunan tampung dan kualitas perairan laut pelabuhan laut
Sarana dan pesisir laut dan melibatkan
Prasarana sungai secara aktif
Perhubungan pemerintah kota
Lokasi
pelabuhan laut
memperhatikan
daya dukung
dan daya
tampung
perairan dan
melibatkan
secara aktif
pemerintah kota
Lemahnya Meningkatnya Implementasi
internalisasi nilai penyakit pengawasan
budaya dan kearifan masyarakat terhadap keluar
lokal masyarakat (PEKAT) masuknya orang
dan barang
terkait sumber
penyakit
masyarakat
(PEKAT)
Tingginya konflik di Perubahan persepsi Melaksanakan
bidang pertanahan dan keresahan sosialisasi dan
(land tenure) dan sosial pada penetapan
terbatasnya ruang masyarakat harga lahan
kebijakan pemerintah sesuai
kota terhadap ketentuan yang
sumberdaya alam berlaku
4 Program Degradasi ekosistem Merubah pola Pembangunan
Pembangunan Jalan rawa gambut, hidrologi jalan dan
dan Jembatan kebakaran lahan dan jembatan
hutan serta memperhatikan
meningkatnya pola hidrologi
kerentanan terhadap dan karakteristik
internalisasi nilai aksesibilitas orang pengawasan
budaya dan kearifan dan barang terhadap keluar
lokal masyarakat masuknya orang
dan barang
terkait sumber
penyakit
masyarakat
(PEKAT)

Dampak Program KLHS

Langsung) SKPD
Tingginya konflik di Meningkatnya Implementasi
bidang pertanahan keresahan peraturan
(land tenure) dan masyarakat tentang
terbatasnya ruang prosedur
kebijakan pemerintah pembebasan
kota terhadap lahan
sumberdaya alam
5 Program Degradasi ekosistem Merubah pola Pembangunan
peningkatan sarana rawa gambut, hidrologi jalan dan
dan prasarana kebakaran lahan dan jembatan
kebinamargaan hutan serta memperhatikan
meningkatnya pola hidrologi
kerentanan terhadap dan karakteristik
dan barang
terkait sumber
penyakit
masyarakat
(PEKAT)
Tingginya konflik di Meningkatnya Implementasi
bidang pertanahan keresahan pengawasan
(land tenure) dan masyarakat terhadap keluar
terbatasnya ruang masuknya orang
kebijakan pemerintah dan barang
kota terhadap terkait sumber
sumberdaya alam penyakit
masyarakat
(PEKAT)
6 Program Degradasi ekosistem Merubah pola Pengembangan
Pengembangan rawa gambut, tutupan lahan, kawasan
Wilayah Strategis kebakaran lahan dan sistem drainase memperhatikan
dan Cepat Tumbuh hutan serta pola hidrologi
meningkatnya dan risiko
kerentanan terhadap bencana
perubahan iklim
dan barang
terkait sumber
penyakit
masyarakat
(PEKAT)
Tingginya konflik di Meningkatnya Melaksanakan
bidang pertanahan keresahan sosialisasi dan
(land tenure) dan masyarakat penetapan
terbatasnya ruang harga lahan
7 Program Menurunnya daya Penurunan kualitas Implementasi
Pengembangan tampung dan kualitas fisik kimia biologi teknologi
sentra-sentra pesisir laut dan perairan sungai pengolahan air
industri potensial sungai sesuai
karakteristik air
baku dan daya

Dampak Program KLHS

Langsung) SKPD
dukung (debit
air) sungai
Kerusakan kawasan Pengembangan
pesisir kawasan
memperhatikan
kelestarian
ekosistem
pesisir dan risiko
bencana
Degradasi ekosistem Merubah pola Lokasi
rawa gambut, hidrologi pembangunan
kebakaran lahan dan perumahan dan
hutan serta jalan
meningkatnya memperhatikan
kerentanan terhadap pola hidrologi,
perubahan iklim karakteristik
lahan, dan risiko
bencana
internalisasi nilai penyakit pengawasan
budaya dan kearifan masyarakat terhadap keluar
lokal masyarakat (PEKAT) masuknya orang
dan barang
terkait sumber
penyakit
masyarakat
(PEKAT)
Tingginya konflik di Meningkatnya Melaksanakan
bidang pertanahan keresahan sosialisasi dan
(land tenure) dan masyarakat penetapan
terbatasnya ruang harga lahan

BAB IV
PENGINTEGRASIAN REKOMENDASI KLHS KE
DALAM RANCANGAN AWAL RPJMD
Pada kegiatan “Seminar Pengkajian KLHS untuk Penyusunan RPJMD Kota

Dumai Tahun 2016-2021” yang dilaksanakan pada 20-21 Juni 2016 dihadiri oleh
POKJA PL dan tim penyusun KLHS untuk merumuskan rekomendasi yang akan
diintegrasikan ke dalam RPJMD Kota Dumai Tahun 2016-2021. Dalam kegiatan
tersebut telah disepakati dan diterima rekomendasi untuk diintegrasikan ke dalam
rancangan RPJMD. Meskipun akan diintegrasikan POKJA PL masih memiliki
kewajiban untuk mengawal proses pengintegrasian KLHS ke dalam Rancangan
Akhir RPJMD dan dilakukannya KLHS Renstra SKPD yang terkait dengan 7
program prioritas yang direkomendasikan. Berikut penjelasan hasil kesepakatan
pengintegrasian rekomendasi KLHS ke dalam RPJMD Kota Dumai Tahun 2016-
2021.
4.1. Rekomendasi Visi dan Misi RPJMD

Berdasarkan kajian konsistensi rumusan visi, misi, tujuan dan sasaran,
strategi dan arah kebijakan, kebijakan umum dan program pembangunan daerah
RPJMD yang sedang disusun terhadap pembangunan berkelanjutan yang meliputi
Prinsip Keterkaitan, Keseimbangan, dan Keadilan, maka diusulkan untuk:
Visi RPJMD Kota Dumai “Terwujudnya Masyarakat Dumai yang Makmur
dan Madani Pada Tahun 2021” menitikberatkan pada kepentingan ekonomi.
Terwujudnya kepentingan ini akan diikuti dengan terpenuhinya kepentingan sosial.
Visi yang cenderung memperhatikan kepentingan ekonomi akan berdampak pada
keseimbangan lingkungan. Visi ini perlu merumuskan visi yang memperhatikan
kepentingan lingkungan dengan porsi yang seimbang dengan kepentingan
ekonomi. Catatan perbaikan, pada penjelasan dari MAKMUR dapat diartikan
juga sebagai sebagai terwujudnya keutuhan kelestarian lingkungan.
Misi RPJMD Kota Dumai tahun 2016-2021 telah memperhatikan
pembangunan berkelanjutan tetapi perlu dipertegas berdasarkan prinsip
keseimbangan khususnya pada aspek lingkungan. Dari 7 misi sebagian besar
cenderung memperhatikan kepentingan ekonomi. Terdapat satu misi yang
memperhatikan kepentingan lingkungan yaitu Misi 1 “Meningkatkan pelayanan air
bersih yang terjangkau dan peningkatan pemerataan pembangunan infrastruktur
dasar” dengan sasaran mewujudkan Kota Dumai yang bersih, indah, dan ramah
lingkungan serta terjaganya lingkungan kawasan pesisir. Catatan perbaikan, pada
penjabaran Misi 1 perlu ditegaskan terkait infrastruktur untuk
penanggulangan bencana.
Setiap pelaksanaan pembangunan yang berwawasan lingkungan dan
berkelanjutan akan menciptakan suatu kondisi kawasan yang tertata dengan baik.
Suasana lingkungan yang demikian akam menciptakan kenyamanan bagi
masyarakat yang berdampak terhadap ketertarikan kunjungan pada suatu wilayah.
Pengintegrasian Rekomendasi KLHS ke Dalam Rancangan Awal RPJMD IV-1

4.2. Rekomendasi Program Pembangunan RPJMD

Pelaksanaan program yang tertuang dalam RPJMD Kota Dumai tahun
2016-2021 bertujuan untuk memacu pertumbuhan ekonomi dan keseimbangan
pembangunan dalam jangka menengah. Pembangunan dilaksanakan harus
memperhatikan keseimbangan antara pencapaian target ekonomi, keseimbangan
sosial dan lingkungan. Terkait dengan lingkungan, pelaksanaan program harus
mengutamakan bentuk pembangunan yang berkelanjutan dengan prinsip
meminimalkan resiko kerusakan lingkungan. Pelaksanaan program yang perlu
mendapatkan perhatian terhadap keseimbangan lingkungan dijabarkan sebagai
berikut, antara lain:
4.2.1. Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan
Jaringan Pengairan Lainnya
Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan
jaringan pengairan harus berwawasan lingkungan, yaitu: (1) melakukan kajian
menyeluruh terhadap sistem hidrologi kawasan Implementasi sistem pertanian
konservasi: water table berkisar 40-80 cm; (2) penggunaan teknologi pintu air yang
sesuai dengan sistem hidrologi kawasan; (3) program pengembangan dan
pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya berada pada
kawasan gambut dengan kedalaman kurang dari 2 m dengan tingkat kematangan
hemik; (4) pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan lainnyasesuai dengan peruntukannya (RTRWP/RTRWK); (5) penetapan
harga pasar lahan untuk menghindari spekulasi penguasaan tanah dengan
mekanisme peraturan daerah.
4.2.2. Program Pengembangan, Pengelolaan dan Konversi Sungai, Danau dan
Sumber Daya Air Lainnya
Program pengembangan, pengelolaan dan konversi sungai, danau dan
sumber daya air lainnya harus berwawasan lingkungan, yaitu: (1) pemanfaatan air
sesuai dengan daya dukung dan daya tampung sungai; (2) penggunaan teknologi
pengolahan air yang sesuai dengan karakteristik air baku; (3) penggunaan teknologi
pengolahan air yang sesuai dengan karakteristik air baku; (4) penggunaan IPAL
sesuai kapasitas terpasang; (5) pembebasan lahan mengikuti ketentuan
perundangan yang berlaku; (6) pembangunan water intake mengikuti
RTRWP/RTRWK; (7) penetapan harga pasar lahan untuk menghindari spekulasi
penguasaan tanah dengan mekanisme peraturan daerah.
4.2.3. Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan
Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan harus
berwawasan lingkungan, yaitu: (1) pembangunan pelabuhan laut harus
memperhatikan RTRWP/RTRWK; (2) pengawasan terhadap keluar masuknya
pendatang oleh pihak berwenang; (3) sosialisasi pembangunan
pelabuhan/terminal; (4) pembangunan pelabuhan/terminal mengikuti
RTRWP/RTRWK; (5) penetapan harga pasar lahan untuk menghindari spekulasi
penguasaan tanah dengan mekanisme peraturan daerah.
4.2.4. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
Pelaksanaan program pembangunan jalan dan jembatan untuk
pengembangan wilayah dan peningkatan kapasitas produksi harus memperhatikan

kesesuaian tataruang. Pelaksanaannya dilakukan melalui perbaikan fasilitas dan

sarana pendukung keselamatan transportasi. Dalam pelaksanaan program
diprioritaskan ke daerah yang berpotensi untuk dikembangkan terutama sentra
produksi di pedesaan. Hal tersebut dapat memacu percepatan ekonomi suatu
wilayah.
Dalam pelaksanaan pembangunan jalan dan jemabatan yang bertujuan
untuk menghubungkan suatu daerah dengan daerah lain atau menghubungkan
pusat-pusat ekonomi dengan sentra produksi terutama yang di daerah terpencil
akan membutuhkan lahan atau terjadinya alaih fungsi lahan. Pembangunan
tersebut harus memperhatikan keseimbangan lingkungan. Pada umumnya di Kota
Dumai, daerah terpencil didominasi oleh lahan gambut dan sangat berdekatan
dengan kawasan konservasi, tentu saja ini harus mendapat perhatian khusus.
4.2.5. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebinamargaan
Dalam pelaksanaan pembangunan jalan dan jemabatan yang bertujuan
untuk menghubungkan suatu daerah dengan daerah lain atau menghubungkan
pusat-pusat ekonomi dengan sentra produksi terutama yang di daerah terpencil
akan membutuhkan lahan atau terjadinya alaih fungsi lahan. Pembangunan
tersebut harus memperhatikan keseimbangan lingkungan. Pada umumnya di Kota
Dumai, daerah terpencil didominasi oleh lahan gambut dan sangat berdekatan
dengan kawasan konservasi, tentu saja ini harus mendapat perhatian khusus.
4.2.6. Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
Pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh harus dilaksanakan
sedemikian rupa sehingga mengutamakan keseimbangan lingkungan. Upaya
pembangunan infrastruktur dasar harus dilengkapi dengan drainase yang memadai
dan IPAL. Daerah pengembangan harus melakukan pembangunan yang mampu
mengendalikan bajir dengan memperhatikan hidrologi kawasan. Sudah saatnya
pelaksanaan pengembangan kawasan mengalokasikan peruntukan lahan untuk
RTH yang bermanfaat untuk daerah resapan.
4.2.7. Program Pengembangan Sentra-Sentra Industri Potensial
Salah satu prasarat untuk berkembangnya kawasan industri adalah
tersedianya infrastruktur yang memadai. Pengembangan infrastruktur harus
memperhatikan keseimbangan lingkungan di kawasan industri tersebut.
Pembangunan kawasan industri harus dilengkapi dengan drainase saluran air,
IPAL, ketersediaan RTH. Di sekitar pembangunan kawasan industri harus tersedia
daerah resapan dan ruang terbuka hijau untuk meningkatkan cadangan kualitas air
dan peningkatas kualitas udara. Yang tak kalah pentingnya dalam pembangunan
infrastruktur di kawasan industri adalah pemanfaatannya tidak saja diperuntukkan
untuk industri, tapi juga dapat dimanfaatkan oleh masyarakat sekitar. Hal tersebut
akan dapat meredam kecemburuan sosial dan akan menciptakan kondisi
lingkungan di sekitar kawasan industri kondusif.

BAB V
PENGAWASAN MUTU
Untuk menjamin kualitas KLHS diperlukan adanya pengawasan secara

internal maupun eksternal. Pengawasan internal dilakukan sendiri oleh pemerintah
daerah untuk menjamin mutu pelaksanaan KLHS sesuai dengan pedoman,
sedangkan pengawasan eksternal mengikuti proses pengawasan dalam
pelaksanaan penyusunan RPJMD sebagimana diatur dalam PERMENDAGRI No.
54 Tahun 2012 untuk menjamin pengintegrasian KLHS ke dalam RPJMD.
Dalam pelaksanaan KLHS RPJMD ini, pengawasan internal (pengawasan
mutu) dilakukan oleh BAPPEDA Kota Dumai menggunakan instrumen yang ada
pada RAPERMENLHK tanggal 18 Januari 2016. Berdasarkan hasil pengawasan
mutu, secara umum proses KLHS Kota Dumai sudah dilaksanakan sesuai dengan
pedoman, namun terdapat beberapa catatan yang perlu menjadi perhatian bagi
proses penyusunan KLHS berikutnya. Selengkapnya dilihat pada tabel dibawah ini.
Keterangan penilaian:
 TS – Terpenuhi semua
 ST – Sebagian terpenuhi
 TP – Tidak terpenuhi
 N/A – Informasi tidak cukup untuk dilakukan penilaian
Instrumen Pengawasan Mutu Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan
RPJMD
Penilaian 1 : Desain proses KLHS
Kriteria Penilaian Penilaian Keterangan
Apakah KLHS dilakukan sebagai satu kesatuan proses TS
perencanaan KRP?
- Bila “Ya” lanjutkan ke c
- Bila “Tidak” lanjutkan ke a, lalu b dan c
a. Apakah ada mekanisme komunikasi antara tim perencana
dengan tim KLHS?
b. Apakah rekomendasi yang diusulkan KLHS didiskusikan
dengan pembuat KRP?
c. Apakah disampaikan secara jelas siapa penyusun KLHS? TS
(SDM internal institusi pembuat KRP, SDM institusi yang
ditunjuk sebagai penyusun KLHS, tenaga ahli eksternal,
perusahaan konsultan, Pokja yang dibentuk oleh SK,
pegawai pemerintah atau lainnya)
Ringkasan kesimpulan:
Penilaian 2: Identifikasi isu strategis

Apakah isu-isu strategis disampaikan dengan jelas? TS
Apakah aspek berikut tercantum dalam mengidentifikasi isu
KLHS:
1. kapasitas daya dukung & daya tampung lingkungan TS
hidup untuk pembangunan
Pengintegrasian Rekomendasi KLHS ke Dalam Rancangan Awal RPJMD V-1

2. perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup TS

3. kinerja layanan/jasa ekosistem TS
4. efisiensi pemanfaatan sumber daya alam TS
5. tingkat kerentanan & kapasitas adaptasi terhadap TS
perubahan iklim;
6. tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman TS
hayati
Apakah lingkup geografis disampaikan dengan jelas? TS
Jika Ya, apakah melingkupi wilayah di luar cakupan KRP?
Apakah lingkup pihak terkena dampak/beresiko dan TS
berkepentingan disampaikan dengan jelas?
Penilaian 3: Analisis Baseline

Apakah kondisi terkini isu strategis dideskripsikan dengan TS
jelas?
Apakah tersedia informasi yang menjelaskan kondisi daya TS
dukung dan daya tampung lingkungan hidup terkini dan/atau
kecenderungannya?
Apakah dilakukan pemetaan dan analisis kecenderungan dari TS
setiap isu strategis?
*Pemetaan termasuk identifikasi faktor pendorong dan
penekan/penghambat
Apakah hasil analisis menunjukkan adanya hal-hal yang perlu TS
diperhatikan dari setiap isu strategis?
Apakah isu strategis dijelaskan secara spasial? TS
Jika “Ya”, apakah dibedakan tingkat kerinciannya? Contoh : isu TS
skala nasional, skala pulau, atau skala lokasi
Penilaian 4: Telaahan
Apakah dijelaskan pada tahap penyusunan KRP yang mana, TS
proses telaahan KLHS dilaksanakan?
Apakah ada analisis relevansi dan bentuk keterkaitan isu TS
strategis dengan KRP?
Apakah semua dampak dan resiko dari setiap KRP terhadap isu TS
strategis telah dianalisis?
Apakah perkiraan dampak lanjutan dan dampak kumulatif TS
sudah dianalisis?
Apakah perkiraan dampak dan resiko dilakukan secara TS
kuantitatif?
Apakah dilakukan simulasi berbasis skenario untuk perkiraan
dampak dan resiko?
Apakah perkiraan dampak dan resiko dituangkan secara
spasial?
Apakah ada penjelasan antara hasil telaahan dengan TS
pengaruhnya pada daya dukung dan daya tampung lingkungan
hidup?

Apakah perkiraan dampak secara kuantitatif tersebut

dilengkapi dengan hasil perhitungan, contoh-contoh, rujukan-
rujukan kasus, maupun analisis keruangan (spasial)?
Penilaian 5: Alternatif dan Rekomendasi

Apakah dijelaskan bagaimana cara menyusun dan memutuskan TS
alternatif KRP serta rekomendasi KLHS?
Apakah langkah-langkah untuk pencegahan dan pengurangan TS
dampak dan resiko dari KRP telah diidentifikasikan dengan
jelas?
Apakah langkah-langkah mitigasi mencantumkan apa perkiraan TS
dampak/resiko tambahan/sisa dampak/resiko yang
mungkin/masih akan muncul?
Adakah rekomendasi KLHS terkait hasil kajian terutama TS
pengaruhnya pada daya dukung dan daya tampung LH
diidentifikasikan dengan jelas?
Apakah hasil rekomendasi konsisten merupakan hasil proses TS
telaahan, penyusunan alternatif dan relevan dengan isu
strategis pembangunan berkelanjutan?
Apakah disusun rekomendasi tindak lanjut sebagai konsekuensi TS
implementasi KRP yang telah disempurnakan?
Penilaian 6: Laporan KLHS

Apakah penulisan laporan KLHS mengikuti standar minimum TS
dalam ketentuan?
Apakah laporan KLHS mendeskripsikan proses KLHS beserta TS
tahapan-tahapannya, metodologi yang digunakan, dan data
yang dikumpulkan?
Apakah laporan KLHS secara jelas menunjukkan TS
rekomendasi KLHS yang diintegrasikan ke dalam KRP?
Apakah pelaksanaan partisipasi masyarakat dan keterbukaan TS
informasi KLHS dijelaskan?
Apakah laporan KLHS dilengkapi dengan ringkasan eksekutif TS
yang menuangkan rekomendasi-rekomendasi KLHS untuk
pengambil keputusan secara jelas?

Penilaian 7: Integrasi KLHS ke dalam KRP dan Pengambilan Keputusan

Apakah kesimpulan dan rekomendasi yang diusulkan KLHS TS
telah dituangkan dalam KRP?
Apakah rekomendasi tindak lanjut yang harus dipertimbangkan TS
pengambil keputusan dituangkan secara jelas?
Penilaian 8: Partisipasi Pemangku Kepentingan

Apakah pemangku kepentingan yang dilibatkan dalam KLHS TS
disebutkan dengan jelas?
Apakah semua pemangku kepentingan yang dilibatkan memiliki TS
kesempatan untuk memberikan masukan selama proses KLHS?
Jika tidak, pemangku kepentingan yang mana yang tidak
dilibatkan?
Apakah semua dokumen terkait KLHS dapat diakses oleh publik TS
selama dan setelah proses KLHS?

BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan
Seluruh proses dalam penyusunan dokumen KLHS dilaksanakan secara
partisipatif yang diawali dengan bimbingan teknis yang diikuti oleh instansi daerah dan
unsur-unsur seperti tim KLHS, tim RPJMD, swasta, LSM, dan tokoh masyarakat. Proses ini
kemudian dilanjutkan dengan tahap-tahap berikutnya yang meliputi tahap pelibatan
pemangku kepentingan, pelingkupan, pengumpulan dan analisis baseline data, pengkajian
pengaruh program, perumusan mitigasi dan alternatif perbaikan program, penyusunan
rekomendasi dan pengambilan keputusan. Tahap pelibatan pemangku kepentingan pada
proses penyusunan dokumen KLHS RPJMD Kota Dumai melibatkan berbagai pemangku
kepentingan, dengan demikian masyarakat ikut berperan aktif dalam proses penerapan
KLHS. Berdasarkan hasil proses penyusunan KLHS, maka Rancangan RPJMD Kota
Dumai harus memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut :
1. Visi dan misi agar memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu
keterkaitan, keseimbangan, dan keadilan.
2. Arah kebijakan, strategi, dan program agar memperhatikan kajian pengaruh yang
berdampak negatif terhadap isu strategis yang muncul untuk Kota Dumai.
3. Perlu komitmen dari pemerintah Kota Dumai untuk memperhatikan hasil KLHS
RPJMD sebagai instrumen yang mengintegrasikan prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan ke dalam kebijakan dan program.
4. Dalam mengimplementasikan KLHS RPJMD sebagai instrumen perlu
memperhatikan karakteristik wilayah kondisi sosial, budaya, dan ekonomi masyarakat
sehingga berhasil guna dan berdaya guna.
5. Karakteristik wilayah yang harus mendapat perhatian adalah terkait dengan isu
strategis berupa:
a. menurunnya daya tampung dan kualitas pesisir laut dan sungai;
b. degradasi ekosistem rawa gambut, kebakaran lahan dan hutan serta
meningkatnya kerentanan terhadap perubahan iklim;
c. tingkat kemiskinan dan emigrasi penduduk yang cukup tinggi;
d. lemahnya internalisasi nilai budaya dan kearifan lokal masyarakat;
e. tingginya konflik di bidang pertanahan (land tenure) dan terbatasnya ruang
kebijakan pemerintah kota terhadap sumberdaya alam.
6.2. Rekomendasi
Pelaksanaan program yang tertuang dalam RPJMD Kota Dumai tahun 2016-2021
bertujuan untuk memacu pertumbuhan ekonomi dan keseimbangan pembangunan dalam
jangka menengah. Pembangunan dilaksanakan harus memperhatikan keseimbangan
antara pencapaian target ekonomi, keseimbangan sosial dan lingkungan. Terkait dengan
lingkungan, pelaksanaan program harus mengutamakan bentuk pembangunan yang
berkelanjutan dengan prinsip meminimalkan resiko kerusakan lingkungan. Pelaksanaan
program yang perlu mendapatkan perhatian terhadap keseimbangan lingkungan dijabarkan
sebagai berikut, antara lain:
6.2.1. Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan
Jaringan Pengairan Lainnya
Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan harus berwawasan lingkungan, yaitu: (1) melakukan kajian menyeluruh terhadap
Pengintegrasian Rekomendasi KLHS ke Dalam Rancangan Awal RPJMD VI-1

sistem hidrologi kawasan Implementasi sistem pertanian konservasi: water table berkisar
40-80 cm; (2) penggunaan teknologi pintu air yang sesuai dengan sistem hidrologi
kawasan; (3) program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan lainnya berada pada kawasan gambut dengan kedalaman kurang dari 2 m
dengan tingkat kematangan hemik; (4) pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,
rawa dan jaringan pengairan lainnyasesuai dengan peruntukannya (RTRWP/RTRWK); (5)
penetapan harga pasar lahan untuk menghindari spekulasi penguasaan tanah dengan
mekanisme peraturan daerah.
6.2.2. Program Pengembangan, Pengelolaan dan Konversi Sungai, Danau dan
Sumber Daya Air Lainnya
Program pengembangan, pengelolaan dan konversi sungai, danau dan sumber
daya air lainnya harus berwawasan lingkungan, yaitu: (1) pemanfaatan air sesuai dengan
daya dukung dan daya tampung sungai; (2) penggunaan teknologi pengolahan air yang
sesuai dengan karakteristik air baku; (3) penggunaan teknologi pengolahan air yang sesuai
dengan karakteristik air baku; (4) penggunaan IPAL sesuai kapasitas terpasang; (5)
pembebasan lahan mengikuti ketentuan perundangan yang berlaku; (6) pembangunan
water intake mengikuti RTRWP/RTRWK; (7) penetapan harga pasar lahan untuk
menghindari spekulasi penguasaan tanah dengan mekanisme peraturan daerah.
6.2.3. Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan
Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan harus berwawasan
lingkungan, yaitu: (1) pembangunan pelabuhan laut harus memperhatikan
RTRWP/RTRWK; (2) pengawasan terhadap keluar masuknya pendatang oleh pihak
berwenang; (3) sosialisasi pembangunan pelabuhan/terminal; (4) pembangunan
pelabuhan/terminal mengikuti RTRWP/RTRWK; (5) penetapan harga pasar lahan untuk
menghindari spekulasi penguasaan tanah dengan mekanisme peraturan daerah.
6.2.4. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
Pelaksanaan program pembangunan jalan dan jembatan untuk pengembangan
wilayah dan peningkatan kapasitas produksi harus memperhatikan kesesuaian tataruang.
Pelaksanaannya dilakukan melalui perbaikan fasilitas dan sarana pendukung keselamatan
transportasi. Dalam pelaksanaan program diprioritaskan ke daerah yang berpotensi untuk
dikembangkan terutama sentra produksi di pedesaan. Hal tersebut dapat memacu
percepatan ekonomi suatu wilayah. Dalam pelaksanaan pembangunan jalan dan
jemabatan yang bertujuan untuk menghubungkan suatu daerah dengan daerah lain atau
menghubungkan pusat-pusat ekonomi dengan sentra produksi terutama yang di daerah
terpencil akan membutuhkan lahan atau terjadinya alaih fungsi lahan. Pembangunan
tersebut harus memperhatikan keseimbangan lingkungan. Pada umumnya di Kota Dumai,
daerah terpencil didominasi oleh lahan gambut dan sangat berdekatan dengan kawasan
konservasi, tentu saja ini harus mendapat perhatian khusus.
6.2.5. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebinamargaan
Dalam pelaksanaan pembangunan jalan dan jemabatan yang bertujuan untuk
menghubungkan suatu daerah dengan daerah lain atau menghubungkan pusat-pusat
ekonomi dengan sentra produksi terutama yang di daerah terpencil akan membutuhkan
lahan atau terjadinya alaih fungsi lahan. Pembangunan tersebut harus memperhatikan
keseimbangan lingkungan. Pada umumnya di Kota Dumai, daerah terpencil didominasi
oleh lahan gambut dan sangat berdekatan dengan kawasan konservasi, tentu saja ini harus
mendapat perhatian khusus.
6.2.6. Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
Pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh harus dilaksanakan
sedemikian rupa sehingga mengutamakan keseimbangan lingkungan. Upaya

pembangunan infrastruktur dasar harus dilengkapi dengan drainase yang memadai dan
IPAL. Daerah pengembangan harus melakukan pembangunan yang mampu
mengendalikan bajir dengan memperhatikan hidrologi kawasan. Sudah saatnya
pelaksanaan pengembangan kawasan mengalokasikan peruntukan lahan untuk RTH yang
bermanfaat untuk daerah resapan.
6.2.7. Program Pengembangan Sentra-Sentra Industri Potensial
Salah satu prasarat untuk berkembangnya kawasan industri adalah tersedianya
infrastruktur yang memadai. Pengembangan infrastruktur harus memperhatikan
keseimbangan lingkungan di kawasan industri tersebut. Pembangunan kawasan industri
harus dilengkapi dengan drainase saluran air, IPAL, ketersediaan RTH. Di sekitar
pembangunan kawasan industri harus tersedia daerah resapan dan ruang terbuka hijau
untuk meningkatkan cadangan kualitas air dan peningkatas kualitas udara. Yang tak kalah
pentingnya dalam pembangunan infrastruktur di kawasan industri adalah pemanfaatannya
tidak saja diperuntukkan untuk industri, tapi juga dapat dimanfaatkan oleh masyarakat
sekitar. Hal tersebut akan dapat meredam kecemburuan sosial dan akan menciptakan
kondisi lingkungan di sekitar kawasan industri kondusif.
6.3. Saran
Saran tindak ini merupakan saran-saran yang perlu dilakukan Pemerintah Kota
Dumai berdasarkan hasil KLHS. Adapun saran tindak yang dapat dilaksanakan adalah
sebagai berikut:
1. Pemerintah Kota Dumai hendaknya konsisten terhadap hasil-hasil yang sudah
diperoleh dengan cara memanfaatkan hasil pelaksanaan Penyusunan KLHS RPJMD
Kota Dumai Tahun 2016 - 2021 sebagai masukan.
2. Dalam melakukan Proses Penyusunan KLHS, Pemerintah Kota Dumai perlu
mendorong partisipasi para pemangku kepentingan, termasuk masyarakat dalam
upaya untuk mengembangkan kapasitasnya.
3. Penyusunan KLHS Renstra bagi SKPD yang memiliki program dengan dampak
negatif terkait Isu Strategis yang ada di Kota Dumai.
4. Pemerintah Kota Dumai perlu mengembangkan kapasitas secara terus menerus, baik
di dalam lingkungan birokrasi maupun di luar lingkungan birokrasi, melalui pelatihan
dan fasilitasi serta bantuan teknis terkait KLHS.
5. Pelaksanaan KLHS berikutnya perlu peningkatan tata laksana KLHS untuk mengatasi
kendala-kendala dalam tahapan-tahapan KLHS seperti hubungan kerja antar
komponen yang terlibat yang menjamin pembagian tugas, peran, dan tanggung
jawab masing-masing, penyediaan baseline data dan analisa GIS, penyederhanaan
proses KLHS tanpa mengurangi substansi agar KLHS tidak dianggap sebagai
memberatkan dan menghambat perencanaan pembangunan.

DAFTAR
PUSTAKA
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Dumai. 2015. Draft RTRW Kota Dumai
Tahun 2014-2034. Kota Dumai.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Dumai. 2016. Rancangan Rencana
Pembanguan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Dumai 2016-2021. Kota
Dumai.
Badan Pusat Statistik Kota Dumai. 2016. Kota Dumai Dalam Angka Tahun 2015. Kota
Dumai.
Badan Pusat Statistik Provinsi Riau. 2016. Provinsi Riau Dalam Angka Tahun 2015.
Pekanbaru.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 2016. Rekapitulasi Emisi GRK.
http://signsmart.menlhk.go.id. Diakses tanggal 20 Mei 2016.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 2016. Rekapitulasi Titik Panas.
http://sipongi.menlhk.go.id/hotspot. Diakses tanggal 20 Mei 2016.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana
Pembangunan Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
POKJA Sanitasi Kota Dumai, 2014. BUKU PUTIH SANITASI KOTA DUMAI. Kota Dumai.
Pusat Pengendalian Pembangunan Ekoregion Sumatera. 2016. Peta Ekoregion Sumatera
Skala 1 : 250.000. Pekanbaru.
Pusat Studi Lingkungan Hidup Universitas Riau. 2015. Indeks Sensitivitas Lingkungan
Perairan Pesisir Dumai. Pekanbaru.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (UU PPLH)
Surat Edaran Menteri Lingkungan Hidup Nomor 04/Menlhk-II/2015 tentang Pelaksanaan
Daftar Pustaka DP-1
View publication stats

KLHSRPJMDDumai

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

KLHSRPJMDDumai

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

Laporan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) RPJMD Kota Dumai

Technical Report · March 2016

Pengembangan Laboratorium Air Tawar Sungai Subayang View project

The user has requested enhancement of the downloaded file.

Kota Dumai, Juni 2016

Marjoko Santoso, SKM., M.Si

BAB II GAMBARAN UMUM

BAB III PROSES, LINGKUP KEGIATAN, METODE, DAN HASIL PELAKSANAAN

BAB IV PENGINTEGRASIAN REKOMENDASI KLHS KE DALAM RANCANGAN

BAB V PENGAWASAN MUTU

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

2.1. Peta Administrasi Kota Dumai ......................................................................... II-2

3.10. Rekapitulasi Titik Panas di Kota Dumai ........................................................... III-35

1.1. Latar Belakang

bahwa “Gubernur dan Bupati/Walikota wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan

1.2. Tujuan dan Manfaat KLHS

1.3. Waktu Pelaksanaan KLHS

kebutuhan data/informasi pendukung dalam proses KLHS, serta para pemangku

Jadwal Pelaksanaan KLHS RPJMD Kota Dumai 2016-2021

1.4. Kendala Pelaksanaan KLHS

2.1. Tata Letak dan Fisiografi, Ekonomi, dan Sosial Budaya

Tabel 2.1. Pembagian Wilayah Administrasi di Kota Dumai

Gambaran Umum II-1

Berdasarkan letak geografisnya tersebut, Kota Dumai berada di pesisir pantai

Gambar 2.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Dumai

Gambaran Umum II-2

Tabel 2.2. Sungai yang Terdapat di Kota Dumai

Gambaran Umum II-3

No. Nama Sungai Panjang (Km) Dapat Dilayari (Km)

Maksimum Minimum Rearata

Gambar 2.2. Keadaan suhu (oC) Kota Dumai tahun 2014

Gambaran Umum II-4

Maksimum Minimum Rearata

Gambar 2.3. Kelembaban Udara (persen) Kota Dumai tahun 2014

Gambaran Umum II-5

Tabel 2.3. Luas Penggunaan Lahan

Gambaran Umum II-6

Penggunaan Lahan Luas (m2)

Gambaran Umum II-7

Sektor pertanian memiliki kontribusi terhadap perekonomian kota Dumai

Gambaran Umum II-8

Gambar 2.6. Laju Inflasi bulanan kota Dumai tahun 2014

2.1.4. Sosial Budaya

Gambaran Umum II-9

Tabel 2.5. Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Dumai Tahun 2002-2014

Gambaran Umum II-10

Kepadatan dan Sebaran Penduduk

Tabel 2.7. Kepadatan Penduduk Kota Dumai Tahun 2014

Gambaran Umum II-11

Komposisi penduduk menurut umur dapat menggambarkan distribusi penduduk

Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Dumai, 2015

Gambar 2.7. Piramida Penduduk Kota Dumai Tahun 2014

Gambaran Umum II-12

Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Dumai, 2015

Rasio Guru/Murid SD/MI dan SMP/MTs

Tabel 2.9. Rasio Guru/Murid SD/MI di Kota Dumai Tahun 2010-2014

Tabel 2.10. Rasio Guru/Murid SMP/MTs di Kota Dumai Tahun 2010-2014

Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Dumai, 2015

Gambaran Umum II-14

Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah SMA/SMK/MA

Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Dumai, 2015

Gambar 2.10. Grafik Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah SMA/MA/SMK

Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA