DESENTRALISASI DAN MAHALNYA BIAYA PENDIDIKAN DI INDONESIA

Refika Zakenia
Aprizal Ahmad

ABSTRACT

Decentralization of education provides opportunities for the impact of gaps in

education funding so that eventually may lead to the disparity of quality. Second,
decentralization of education was longing for a quality educational outcomes and
therefore costly, but not every large fees to guarantee quality education. Third, more
important is not how expensive education, but whether that education funding has been
obtained from the government, parents, and society really used and is returned as closely
as possible to education. Fourth, education is not expensive depending on how much
funding is used but more on how the ability to pay the parents and the community in
education funding.

Key words: decentralization of education, education costs

ABSTRAK

Desentralisasi pendidikan memberikan peluang bagi dampak kesenjangan dalam

pendanaan pendidikan sehingga pada akhirnya dapat menyebabkan disparitas kualitas.
Kedua, desentralisasi pendidikan merindukan hasil pendidikan yang berkualitas dan
karenanya mahal, tetapi tidak semua biaya besar mampu menjamin pendidikan
berkualitas. Ketiga, yang lebih penting bukanlah seberapa mahalnya biaya pendidikan,
tetapi apakah dana pendidikan itu telah diperoleh dari pemerintah di Indonesia, orang
tua, dan masyarakat benar-benar digunakan dan dikembalikan semaksimal mungkin
kepada program pendidikan yang semestinya. Keempat, pendidikan tidak mahal
tergantung pada seberapa banyak dana yang digunakan tetapi lebih pada bagaimana
kemampuan membayar orang tua dan masyarakat dalam pendanaan pendidikan.

Kata kunci: desentralisasi pendidikan, biaya pendidikan

A. Pendahuluan
Dalam berbagai level kehidupan, pendidikan memainkan peran yang sangat
strategis. Pendidikan memberi banyak peluang untuk meningkatkan mutu kehidupan.
Dengan pendidikan yang baik, potensi kemanusiaan yang begitu kaya pada diri
seseorang dapat terus dikembangkan. Pada tingkat sosial, pendidikan dapat
mengantarkan seseorang pada pencapaian dan strata sosial yang lebih baik. Secara
akumulatif, pendidikan dapat membuat suatu masyarakat lebih beradab. Dengan
demikian, pendidikan, dalam pengertian yang luas, berperan sangat penting dalam
proses transformasi individu dan masyarakat.
Untuk menghasilkan sumber daya manusia yang diharapkan ini, tidak mungkin
terjadi secara alamiah dalam arti tanpa usaha dan pengorbanan. Mutu dari keluaran
yang diharapkan banyak dipengaruhi oleh besarnya usaha dan pengorbanan yang
diberikan. Semakin tinggi tuntutan mutu, akan berdampak pada jenis dan pengorbanan
yang harus direlakan.
Pengorbanan yang diterjemahkan menjadi biaya merupakan faktor yang tidak
mungkin diabaikan dalam proses pendidikan. Oleh karena itu dapat diperkirakan
bagaimana sulitnya seseorang yang tidak memiliki kemampuan ekonomis untuk akses
pada pendidikan yang bermutu. Hal ini tidak berarti bahwa hanya orang kaya yang akan
memperoleh pendidikan, disini letak peranan pemerintah di Indonesia untuk
membangkitkan peran masyarakat dalam arti luas untuk ikut ambil bagian dalam
proses pendidikan, untuk itu dituntut keterbukaan dari pemerintah di Indonesia dalam
hal pengelolaan biaya yang disediakan melalui APBN setiap tahun, hanya dengan
keterbukaan, yang didukung oleh kemampuan pemerintah untuk meyakinkan
masyarakat bahwa pengelolaan anggaran pendidikan sudah bebas dari korupsi, kolusi
dan nepotisme, partisipasi masyarakat akan tumbuh. Partisipasi ini sangat penting
kecuali pemerintah menyediakan biaya yang diperlukan untuk seluruh proses
pendidikan.
Pendidikan dalam konteks pembiayaan pendidikan memiliki arti bahwa
pendidikan ialah kegiatan sebagai upaya mencerdaskan kehidupan bangsa (sesuai
dengan yang diamanatkan UUD 1945) yang prosesnya membutuhkan biaya.
Pembiayaan Pendidikan memiliki karakteristik yaitu:
1. Bahwa biaya merupakan pengorbanan ekonomis untuk tujuan pendidikan
2. Bahwa pengeluaran itu tidak dapat dihindarkan
3. Bahwa pengeluaran itu dapat diduga sebelumnya
4. Bahwa pengeluaran itu secara kuantitatif dapat dihitung (dalam satuan uang)
5. Bahwa pengeluaran berpengaruh pada hasil, berapapun besarnya biaya yang
digunakan akan berpengaruh terhadap jumlah dan mutu hasil pendidikan
6. Bahwa dalam proses penggunaan biaya dimungkinkan terjadinya penyimpangan
yang tidak sesuai dengan perencanaan, korupsi dan bentuk lainnya yang dapat
 merugikan tujuan pendidikan
7. Bahwa dalam prakteknya tidak seluruh masyarakat memiliki taraf ekonomi yang
cukup untuk mendapatkan pendidikan
8. Bahwa sesuai dengan amanat UU negara memiliki kewajiban untuk membiayai
pembiayaan pendidikan
Dari karakteristik di atas jelas bahwa pembiayaan pendidikan timbul karena adanya
proses pendidikan yang pada pengelolaannya perlu memperhatikan penyusunan
anggaran, Pelaksanaan, pembukuan, Pengawasan dan evaluasi serta pelaporan.
Dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah
di Indonesiaan Daerah (UUPD 1999), yang kemudian ditindaklajuti dengan keluarnya
Peraturan Pemerintah di Indonesia Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan
Pemerintah di Indonesia dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom, telah
mendorong daerah telah melaksanakan otonomi penuh termasuk di bidang pendidikan.
Otonomi penuh itu menyangkut kewenangan daerah secara luas, utuh, dan bulat.
Pergeseran kewenangan itu diikuti dengan dukungan pembiayaan yang kemudian diatur
melalui Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah di Indonesia Pusat dan Daerah (UUPK 1999).
Ini dari isi UUPD 1999 adalah memberikan kewenangan kepada Daerah Otonom
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Kewenangan yang diberikan itu bersifat utuh mulai dari perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan, pengendalian, dan evaluasi. Tujuannya ialah untuk mendorong
memberdayakan masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan kreativitas, meningkatkan
peran serta masyarakat, serta mengembangkan peran dan fungsi Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah.
Ada tiga hal pemikiran yang mendasari UUPD 1999 ini. Pertama, adalah dalam
rangka memberikan keleluasaan kepada Daerah untuk menyelenggarakan Otonomi
Daerah. Kedua, penyelenggaraan Otonomi Daerah itu diharapkan dilakukan dengan
prinsip demokrasi, peran serta masyarkat, pemerataan dan keadilan, dan
kemandirian; memperhatikan potensi dan keanekaragaman Daerah; menjaga
keserasian hubungan pusat dan daerah; serta meningkatkan peran dan fungsi legislatif,
asas dekonsentrasi yang diikuti dengan dukungan pembiayaannya. Ketiga, itu semua guna
menghadapi tantangan persaingan global dengan memberikan kewenangan yang luas,
nyata dan bertanggung jawab secara proposional.
Anggaran pada dasarnya terdiri dari dua sisi, yaitu sisi penerimaan dan sisi
pengeluaran. Sisi penerimaan atau perolehan biaya ditentukan oleh besarnya dana
yang diterima oleh lembaga dari setiap sumber dana. Besarnya, dalam pembahasan
pembiayaan pendidikan, sumber-sumber biaya itu dibedakan dalam tiap golongan,
yaitu pemerintah di Indonesia, masyarakat, orang tua dan sumber-sumber lain (Nanang
Fattah 2006: 48).
Menurut Levin (1987) pembiayaan sekolah adalah proses dimana pendapatan dan
sumber daya tersedia digunakan untuk memformulasikan dan mengoperasionalkan
sekolah di berbagai wilayah geografis dan tingkat pendidikan yang berbeda-beda.
Menurut J. Wiseman (1987) terdapat tiga aspek yang perlu dikaji dalam melihat apakah
pemerintah di Indonesiaan perlu terlibat dalam masalah pembiayaan pendidikan:

1) Kebutuhan dan ketersediaan pendidikan terkait dengan sektor pendidikan dapat

dianggap sebagai salah satu alat perdagangan dan kebutuhan akan investasi dalam
sumberdaya manusia atau human capital.

2) Pembiayaan pendidikan terkait dengan hak orang tua dan murid untuk memilih
menyekolahkan anaknya ke pendidikan yang akan berdampak pada sosial benefit
secara keseluruhan.
3) Pengaruh faktor politik dan ekonomi terhadap sektor pendidikan Dalam prosesnya,
ketersediaan dan kemampuan Negara dan orang tua atau peran stakeholder
pendidikan dapat menimbulkan permasalahan di bidang pembiayaan pendidikan.

B. Dampak dan Cakupan Desentralisasi

Pergeseran kewenangan yang begitu besar akan membawa dampak kepada

terjadinya pergeseran paradigma dalam seluruh aspek manajemen pendidikan di daerah
yang semula lebih dikelola secara sentralistik sekarang harus lebih
didesentralisasikan, terutama di bidang pendidikan. Salah satu aspek yang
didesentralisasikan adalah pengelolaan anggaran, termasuk anggaran pendidikan, dan
inilah yang nantinya antara lain menjelaskan mengapa justru pendidikan lebih mahal.
Di tinjau dari segi pemerintah di Indonesiaan, pendidikan merupakan salah satu
layanan dasar yang diperlukan oleh seluruh warga negara, selain kesehatan, yang wajib
dilaksanakan dan dipenuhi oleh Daerah. Oleh sebab itu semangat desentralisasi di
bidang pendidikan, harus selalu diartikan dalam rangka untuk dapat memberikan
layanan dasar minimal dengan tetap memperhatikan upaya pemerataan kesempatan
akan pendidikan yang bermutu. Karena mutu pendidikan akhirnya sangat ditentukan
oleh proses pendidikan yang terjadi sehari-hari di sekolah, maka di hampir semua
negara yang menetapkan desentralisasi pendidikan tidak hanya menyerahkan
pengelolaan pendidikan di kabupaten/kota, tetapi juga memberikan otonomi yang lebih
luas ke sekolah untuk mengatur dirinya sendiri, yang kemudian disebut sistem
Manajemen Berbasis-Sekolah (school-based management). Seperti dikatakan oleh
Reylonds bahwa:
It is truism to state that the increased devolution of educational powers to
schools is now an international phenomenon, since virtually every industrialized
society is now attempting various kinds of devolution schemes.
Di indonesia, kebijakan untuk mendesentralisasikan pendidikan sampai ke
tataran sekolah telah ditetapkan sebagai kebijakan nasional, bahkan disertai dengan
perangkat penyertanya yaitu Komite Sekolah dan Dewan Pendidikan yang pada
prinsipnya untuk mendorong terwujudnya demokratisasi, transparansi, dan akuntabilitas
dalam pengambilan keputusan di sekolah.

C. Sebab-Sebab Mahalnya Pendidikan

Kesan bahwa pendidikan semakin mahal yang ditandai oleh semakin meningkat
biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh orang tua sehingga seakan-akan sekolah
diprivatisasikan, disebabkan oleh berbagai hal, yaitu: ketimpangan pendanaan daerah,
kompetisi dengan sektor lain, beban biaya manajemen, terbatasnya biaya operasional
dari pemerintah di Indonesia, meningkatnya aspirasi orang tua akan mutu pendidikan,
rendahnya gaji guru yang diikuti dengan meningkatnya tingkat konsumsi, serta
penyalahgunaan kesempatan dalam kesempitan. Satu-persatu hal-hal tersebut akan
dibahas dalam uraian berikut.
a. Ketimpangan pendanaan pendidikan di daerah
Sebagaimana diuraikan di atas bahwa proses desentralisasi di bidang pendidikan
diikuti dengan penyerahan pendanaannya yang disalurkan melalui Dana Alokasi Umum
(DAU) yang besarnya lebih didasarkan atas perimbangan pendapatan dari
pertambangan dan kehutanan, jumlah penduduk dan luas daerah. Berdasarkan
perimbangan keuangan antara Pusat dan Daerah, hanya sekitar 30 persen dari sekitar 318
kabupaten/kota yang dapat menikmati proporsi DAU per-kapita yang cukup lumayan,
sehingga APBDnya dapat membiayai pendidikan di daerahnya dengan baik. Tetapi
sisanya, memperoleh pendapatan dari DAU yang terbatas sementara PADnya kecil
sehingga dana pendidikan yang dapat disediakan melalui APBD sangat terbatas, bahkan
sebagian hanya sekedar dapat untuk membiayai gaji guru. Misalnya penerimaan
daerah perkapita yang diterima oleh propinsi Kalimantan Timur dan kabupaten/ kota
dilingkungannya mencapai Rp. 2,6 juta per tahun, sementara propinsi Banten hanya Rp.
229 ribu atau sekitar sepersebelasnya.
Untuk menutup kekurangan inilah kemudian sekolah, terutama di
kabupaten/kota yang miskin, harus meningkatkan pendanaan dari partisipasi orang tua
dan masyarakat. Secara nasional, biaya operasional pendidikan sekolah negeri yang
dapat diberikan oleh pemerintah di Indonesia hanya sekitar 7% dari seluruh biaya rutin
pendidikan, pada tingkat kabupaten/kota yang DAUnya kecil prosentase itu bisa jauh
lebih kecil. Itulah sebabnya, walaupun sebenarnya SPP untuk Sekolah Dasar dan SLTP
seharusnya dibebaskan dari orang tua karena berkaitan dengan kebijakan wajib belajar
seperti tertuang di Undang-undang No.20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
sekolah tetap memerlukan dukungan biaya dari orang tua yang kemudian dituangkan
dalam berbagai bentuk seperti sumbangan BP3 dll. Untuk sekolah swasta yang
umumnya tidak dapat menikmati subsidi dari pemerintah di Indonesia bahkan harus
menggantungkan biaya operasionalnya dari orang tua peserta didik. Orang tua siswa
MTs dan MA, baik negeri maupun swasta, di propinsi Banten ternyata harus membayar
lebih besar dari orang tua di propinsi Kalimantan Timur untuk sekolah yang sejenis.
Membayarnya lebih dari orang tua di propinsi Banten akan terasa sangat mahal
dibandingkan kemampuan mereka untuk membayar karena rendahnya pendapatan
perkapita. Persoalan demikianlah yang menimbulkan semakin besarnya ketidakadilan
dalam pendidikan. Kalau kita mau belajar sebenarnya hal yang demikian telah dialami
oleh Chili dan Burkina Faso.
b. Kalah kompetisi dengan sektor lain
Dana Alokasi Umum diberikan dalam bentuk paket hibah yang alokasinya untuk
masing-masing sektor di tetapkan di daerah, sehingga berapa persen daerah akan
mengalokasikan APBDnya untuk pendidikan menjadi kewenangan Daerah. Sebagian
daerah mempunyai visi dan misi yang sangat berpihak kepada sektor pendidikan tetapi
sebagian besar kurang. Yang pertama pada umumnya di Daerah yang kaya sehingga
tidak hanya mencukupi biayai operasionalisasi pendidikan tetapi bahkan ada yang
mampu membebaskan biaya pendidikan dari orang tua, memberikan beasiswa, dan
memberikan tambahan tunjangan bulanan kepada para guru termasuk mengangkat guru
baru sendiri untuk menutup kekurangan guru. Sebaliknya di sebagian daerah pendidikan
tidak dianggap penting karena hasilnya tidak segera tampak di bandingkan dengan
investasi di bidng fisik, sementara pimpinan daerah yang masa jabatannya terbatas
ingin segera menunjukkan kinerjanya yang diwujudkan dalam bentuk pembangunan
fisik. Pada skenario yang kedua inilah beban orang tua untuk membiayai pendidikan
menjadi lebih terasa mahal karena kurang pedulinya daerah di bidang pendidikan.
c. Besarnya beban biaya manajemen
Secara teoritik, desentralisasi pendidikan seharusnya akan menghasilkan efisiensi
pembiayaan pendidikan yang lebih baik karena biaya pendidikan dari pemerintah di
Indonesia langsung diberikan ke kabupaten/kota sehingga mengurangi kemungkinan
kebocoran, berkurangnya biaya manajemen di tingkat pusat, dan meningkatnya efisiensi
pengelolaan di daerah karena dapat mengatur sendiri, serta memberikan kewenangan
kepada sekolah untuk mengelola biaya operasional pendidikan sendiri.

Tetapi dalam kenyataannya di Indonesia hal tersebut tidak terjadi terutama dalam
masa transisi dari sistem sentralisasi ke desentralisasi. Pertama, mungkin betul bahwa
dengan desentralisasi akan berkurang jalur saluran pendanaan pendidikan sehingga
mengurangi kemungkinan kebocoran, tetapi itu harus dibayar dengan tingginya biaya
manajemen yang harus ditanggung. Karena pendekatan organisasi di daerah masih
menggunakan pendekatan birokrasi yang kurang cocok untuk iklim desentralisasi, maka
desentralisasi telah menimbulkan mengguritanya 318 sistem birokrasi dengan sentralisasi
baru di daerah yang membawa dampak kepada besarnya biaya manajemen termasuk
manajemen pendidikan. Seharusnya, dalam iklim desentralisasi pendekatan organisasi
fungsional lebih ditekankan terutama di bidang pendidikan, sehingga layanan
profesional pendidikan dapat terjamin, bukannya layanan birokratik. Bayangkan saja
dengan desentralisasi telah timbul jabatan eselon II dan III yang luar biasa jumlahnya,
yang semula hanya didominasi di Pusat, yang harus didukung dengan tunjangan jabatan
dan fasilitas lainnya di setiap kabupaten/kota. Apalagi dengan dinaikkannya tunjangan
jabatan yang cukup besar, maka biaya manajemen dapat secara signifikan menggerogoti
kemampuan daerah untuk membiayai layanan publik termasuk di bidang pendidikan.

Perampingan organisasi pemerintah di Indonesia pusat yang seharusnya dilakukan

karena tugas dan fungsinya berkurang, ternyata tidak mudah karena: (a) peraturan
tentang PNS kita sangat melindungi pegawai negeri sehingga tidak mudah untuk
diberhentikan, (b) kehilangan jabatan masih dipersepsikan sebagai hukuman, (c) tidak
mudahnya menyalurkan pegawai negeri dalam kondisi ekonomi yang stagnan, dan (d)
semakin terbukanya daya tawar pegawai negeri dalam memperjuangkan nasibnya.
Dengan kondisi seperti itu, maka masih banyak lembaga pemerintah di Indonesia di
Pusat yang harus menanggung inefisiensi manajemen karena kelebihan personel dari
yang sesungguhnya diperlukan. Misalnya, sejak dua tahun lalu ada suatu departemen
yang akan merasionalisasikan pegawainya dengan mengurangi pejabat eselon II, III, dan
IV sebanyak 500 orang lebih dan merealokasikan lebih dari 1.500 orang pegawainya
ternyata sudah tiga tahun belum tuntas pula. Kondisi yang demikian juga akan
mengurangi beban biaya operasional pendidikan secara nasional.
d. Meningkatnya aspirasi orang tua
Dengan diterapkannya sistem manajemen berbasis sekolah yang dilengkapi
dengan perangkat Komite Sekolah dan Dewan Pendidikan dalam organisasi pendidikan
berlandaskan azas demokratisasi, transparansi, dan partisipasi, maka orang tua dan
masyarakat akan lebih mudah memperoleh akses informasi tersebut orang tua akan
merasa memiliki sekolah dan lebih meningkatkan partisipasinya.
Selain itu, dengan semakin maraknya gejala putus hubungan kerja (PHK),
meningkatnya pengangguran, dan semakin ketatnya persaingan dalam memperoleh
pekerjaan, maka berbekal pendidikan yang bermutu dianggap sebagai salah satu kunci
untuk terjun dalam sistem persaingan yang semakin ketat tersebut. Apalagi dengan
sering disebutkannya bahwa kualitas sumber daya manusia Indonesia sangat rendah
baik oleh pejabat maupun media massa, maka aspirasi orang tua akan mutu pendidikan
akan meningkat untuk memberikan bekal kepada anaknya tidak hanya dalam rangka
persaingan lokal, tetapi juga nasional dan global. Aspirasi mutu ini mungkin tidak sama
di antara orang tua, tetapi karena yang biasanya mempunyai akses untuk mewakili di
Dewan Pendidikan maupun Komite Sekolah adalah dari kalangan menengah ke atas,
maka aspirasi mutu tersebut menjadi tinggi, yang membawa dampak kepada
meningkatnya biaya pendidikan yang harus ditanggung oleh orang tua. Berkembangnya
kegiatan ekstra kurikuler, tambahan kursus, tambahan pembelian buku penunjang, karya
wisata, dll, merupakan upaya untuk menampung aspirasi akan peningkatan mutu
pendidikan oleh orang tua tersebut.
Bagi orang tua yang tingkat daya belinya rendah, maka kenaikan biaya ini akan
dirasakan sangat mahal dan sangat membebani. Kasus bunuh diri yang dilakukan oleh
seorang siswa yang tidak dapat membayar iuran ekstra kurikuler merupakan dilema dari
gejala ini. Yang harus diwaspadai adalah apakah benar dengan tambahan beban itu hasil
pendidikan akan meningkat kualitasnya. Hasil penelitian Prawda (1993), misalnya
menunjukkan bahwa di New Zealand peningkatan biaya pendidikan akibat
desentralisasi telah berhasil meningkatkan mutu hasil belajar, tetapi di Chili justru
sebaliknya.
e. Rendahnya gaji dan meningkatnya tingkat konsumsi guru
Dengan desentralisasi pendidikan yang diikuti dengan sistem manajemen
berbasis-sekolah, maka keputusan pengelolaan termasuk pengelolaan pembiayaan telah
banyak diserahkan ke sekolah. Oleh sebab itu, Rencana Anggaran dan Belanja Sekolah
(RAPBS) dibuat sendiri oleh sekolah dengan persetujuan Komite Sekolah. Karena
rendahnya gaji guru dan meningkatnya tingkat konsumsi, sementara itu guru dituntut
untuk lebih memfokuskan diri meningkatkan mutu pendidikan di sekolah, maka
sekolah berusaha untuk mengusahakan tambahan pendapatan dengan berbagai bentuk
kegiatan sekolah yang meningkatkan mutu pendidikan tetapi juga sekaligus
memungkinkan guru memperoleh tambahan penghasilan. Sekali lagi karena subsidi
yang diperoleh dari pemerintah di Indonesia untuk membiayai kegiatan tambahan
tersebut maka akhirnya diperoleh dari orang tua dan masyarakat. Kalau dicermati maka
pada RAPBS, komponen biaya operasional pendidikan yang diperoleh dari orang tua
siswa, akhirnya prosentase terbesar kembali untuk meningkatkan kesejahteraan guru
baik secara langsung maupun tidak langsung. Ini dapat dimengerti selama memang
kegiatan itu tidak diciptakan untuk menggantikan kelemahan kegiatan kurikulum
yang memang sudah menjadi tanggungjawabnya.
f. Penggunaan kesempatan dalam kesempitan
Kemungkinan lain sebagai dampak dari desentralisasi yang disertai dengan
otonomi ditingkat sekolah untuk mengelola anggaran pendidikan adalah penggunaan
kesempatan dalam kesempitan. Maksudnya sebagian sekolah yang termasuk kategori
superior, misalnya karena favorit, sekolah unggulan, sekolah berciri khas, mempunyai
daya tawar terhadap orang tua dan masyarakat yang tinggi. Tingginya daya tawar ini
kemudian dipergunakan untuk mengikat orang tua dan masyarakat dengan biaya
pendidikan yang tinggi pula, misalnya mulai pada tingkat pendaftaran, biaya SPP, biaya
ekstrakurikuler, sumbangan membangun masjid sekolah dan biaya-biaya lain yang
kalau dijumlah dalam setahun bisa menjadi sangat besar. Pengumpulan dana seperti
ini memang sangat memberatkan orang tua tetapi ada yang mempunyai tujuan mulia,
yaitu untuk membantu melakukan subsidi silang, ada yang untuk meningkatkan
investasi di bidang pendidikan, tetapi ada juga yang hanya berorientasi untuk
memperoleh keuntungan semata. Disinilah pentingnya peran pengawasan Komite
Sekolah dan badan auditor independen yang harus jeli mengaudit akuntabilitas
penggunaan dana dari orang tua dan masyarakat agar digunakan dalam porsi yang
benar.

D. Penutup
Menurut rancangannya, desentralisasi pendidikan yang diikuti dengan pemberian
otonomi luas kepada sekolah dalam bentuk sistem manajemen berbasis-sekolah, yang
dilengkapi dengan peran Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah, seharusnya
menghasilkan sistem pendidikan di sekolah yang lebih meningkat efisiensi, mutu,
partisipasi masyarakat, dan akuntabilitasnya. Namun demikian baik dari studi
internasional maupun pengalaman empirik, harapan itu tidak selau dapat diperoleh. Ini
tidak berarti bahwa desentralisasi pendidikan adalah jelek dan harus dikembalikan
kepada sistem sentralistik seperti sedia kala. Kalau ini dilakukan maka akan terjadi
kemunduran dalam pengembangan sistem pengelolaan pendidikan. Berkenaan dengan
itu maka ada beberapa kesimpulan dapat ditarik.
Pertama, desentralisasi pendidikan memang memberikan peluang terjadinya
dampak kesenjangan dalam pendanaan pendidikan sehingga akhirnya dapat berakibat
kepada ketimpangan mutu. Untuk mengatasi ketimpangan tersebut, peran Pemerintah
di Indonesia Pusat sebagai regulator, dinamisator, dan resources allocator sangat
menentukan. Peran itu dijamin dalam undang-undang sehingga perumusannya dapat
dilakukan sehingga dapat diperoleh formula sistem pendanaan pendidikan yang lebih
adil, merata, dan berorientasi kepada upaya peningkatan mutu.
Kedua, desentralisasi pendidikan memang mendambakan hasil pendidikan yang
bermutu dan untuk itu membutuhkan biaya yang besar, tetapi tidak setiap biaya yang
besar menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu. Peran manajemen
termasuk manajemen pendanaan pendidikan menjadi sangat penting agar dana yang
tersedia secara langsung lebih digunakan untuk meningkatkan mutu, bukan digerogoti
untuk membiayai manajemennya. Di Australia misalnya, proporsi biaya manajemen
pendidikan tidak lebih dari 7% dari total biaya rutin, sehingga proporsi terbesar dapat
difokuskan untuk menunjang kegiatan proses belajar mengajar secara langsung.
Ketiga, yang lebih penting adalah bukannya seberapa mahalnya pendidikan, tetapi
apakah dana pendidikan yang telah diperoleh dari pemerintah di Indonesia, orang tua,
dan masyarakat benar-benar dipergunakan dan dikembalikan semaksimal mungkin
untuk pendidikan. Oleh sebab itu, peran Dewan Pendidikan, Komite Sekolah, dan
badan auditor independen dalam mengevaluasi akuntabilitas penggunaan dana
pendidikan perlu ditingkatkan.
Keempat, mahalnya pendidikan tidak tergantung dari seberapa besar dana yang
dipergunakan tetapi lebih kepada seberapa kemampuan membayar orang tua dan
masyarakat dalam mendanai pendidikan. Oleh sebab itu, program subsidi silang baik
yang dilakukan oleh pemerintah di Indonesia, yayasan, masyarakat, bahkan orang tua
peserta didik perlu digalakkan untuk memberikan peluang kepada peserta didik dari
orang tua yang kurang mampu untuk memperoleh kesempatan mengikuti pendidikan
yang bermutu sekalipun.
 DAFTAR PUSTAKA

Chapman, Judith D. Et.al. (1996). The Reconstruction Eduction: Quality, Equality, and
Control. Now York: Cessell Welington House.

Departemen Agama (2003). EMIS data 2002/2003.

Fiske, Edward B. (1996). Decentralization of Education: Politic and

Consensus.Washington DC: 1996

Nurhadi, Muljani A. (2001). ”Pendidikan Sebagai Investasi: Isu dan Tantangannya.”

Didaktika. Vol. 1 No. 1, Agustus 2001, pp.87-94.

. (2000). “Paradigma Baru Pengelolaan Pendidikan di Daerah Dalam

Rangka Desentralisasi Pendidikan”. Makalah disampaikan pada Seminar
Nasional tentang Strategi Manajer Pendidikan di Daerah Dalam
Menghadapi Kebijakan Desentralisasi Pendidikan , diselenggarakan
oleh Universitas Pendidikan Indonesia, di Bandung tanggal 17-18 Juli 2000.
Di unduh 14 April 2018. 14.37 WIB.

Peraturan Pemerintah di Indonesia Republik Indonesia Nomor 104 Tahun 2000

Tentang Dana Perimbangan.

Tim Biro Perencanaan, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan (1999). Laporan Hasil
Studi Banding Tentang Manajemen dan Perencanaan Pendidikan di
Australia dan Kemungkinan Implementasinya di Indonesia.Jakarta: Biro
Perencanaan. Di unduh 14 April 2018. 14.37 WIB.

The World Bank (2003). Decentralizing Indonesia. Washington D.C.: the World Bank

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Program Pembangunan Nasional

(Propenas) Tahun 2000-2004.

Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah di Indonesia Daerah.

Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara

Pemerintah di Indonesia Pusat dan Daerah.

Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional.