01 Juknis Desa Tangguh TH 2015 27072015 PDF

DEPUTI BIDANGPENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN
BADAN NASIONAL P ENANGGULANGAN BENCANA

1
PETUNJUK TEKNIS
FASILITASI KETANGGUHAN MASYARAKAT
TAHUN 2015
DEPUTI BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN

BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
2
KATA PENGANTAR
Desa Tangguh Bencana adalah desa yang memiliki kemampuan mandiri untuk beradaptasi dan
menghadapi ancaman bencana, serta memulihkan diri dengan segera dari dampak bencana yang
merugikan (Peraturan Kepala BNPB Nomor 1 Tahun 2012).
Kemampuan mandiri berarti serangkaian upaya yang dilakukan sendiri dengan memobilisasi sumber daya
yang dimilikinya untuk mengenali ancaman dan risiko bencana yang dihadapi, meliputi juga evaluasi dan
monitoring kapasitas yang dimilikinya dalam upaya pengurangan risiko bencana.
Ketangguhan masyarakat bersifat multi-disiplin dan multi-sektoral, khususnya yang memiliki pengaruh
langsung terhadap kehidupan masyarakat. Pada Perka BNPB Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana, setidaknya ada 20 indikator untuk menggambarkan ketangguhan.
Pendekatan satu sektor saja terbukti belum bisa membangun ketangguhan secara memadai. Untuk itu, masih
dibutuhkan banyak usaha baik oleh masyarakat sendiri maupun dari berbagai pihak untuk meningkatkan
kapasitas masyarakat.
Dalam upaya untuk mewujudkan ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana, Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) memiliki perhatian serius atas upaya-upaya peningkatan kapasitas untuk
masyarakat desa/kelurahan. Desa/Kelurahan ialah pemerintah di tingkat paling bawah, dan masyarakatnya
adalah pelaku utama dalam upaya penanggulangan bencana, dan sekaligus menjadi kelompok pertama yang
menerima dampak bencana. Oleh karena itu, penguatan kapasitas masyarakat di Desa/Kelurahan adalah
upaya strategis untuk mewujudkan visi BNPB yaitu “Ketangguhan bangsa dalam menghadapi bencana”.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
3
Program Fasilitasi Ketangguhan Masyarakat merupakan salah satu program utama BNPB yang mulai
dilaksanakan pada tahun 2012 dan terus dikembangkan sampai saat ini. Program ini dimaksudkan untuk
memfasilitasi penguatan dan pengembangan program pemberdayaan menuju masyarakat tangguh bencana.
Sinergi antar program-program yang sudah ada di desa/kelurahan menjadi salah satu kunci keberhasilan
program ini. Untuk itu, kerjasama semua pemangku kepentingan sangat diharapkan demi tercapainya
masyarakat tangguh bencana.
Untuk melaksanakan program tersebut, maka disusunlah Petunjuk Teknis (Juknis) Fasilitasi Ketangguhan
Masyarakat. Juknis ini disusun berdasarkan pengalaman pelaksanaan program pada tahun 2012, 2013 dan
2014 serta masukan dari berbagai pihak, termasuk BPBD Provinsi, BPBD Kabupaten/Kota serta fasilitator dari
LSM dan Perguruan Tinggi yang terlibat dalam pelaksanaan program tahun 2012, 2013 dan 2014. Harapan
kami, Juknis ini dapat memberikan panduan yang memadai bagi para fasilitator dalam mendampingi
masyarakat dan bagi para BPBD dalam mengelola program ini. Proses pendampingan yang intensif dan
melibatkan banyak pihak, akan menjadi salah satu kunci keberhasilan pelaksanaan program ini.
Sentul, April 2015

Deputi Pencegahan dan Kesiapsiagaan
Ir. B. Wisnu Widjaja, M.Sc
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
4
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .......................................................................................................................................................................................................... 2
DAFTAR ISI ...................................................................................................................................................................................................................... 4
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN.............................................................................................................................................................................. 7
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................................................................................. 12
A. Latar Belakang................................................................................................................................................................................................ 12
B. Tujuan ............................................................................................................................................................................................................. 13
C. Sasaran ............................................................................................................................................................................................................ 13
D. Landasan Hukum ........................................................................................................................................................................................... 14
BAB II PRINSIP DAN INDIKATOR PROGRAM KETANGGUHAN MASYARAKAT ................................................................................................ 15
A. Prinsip Ketangguhan Masyarakat ................................................................................................................................................................ 15
B. Klasifikasi Ketangguhan Masyarakat ........................................................................................................................................................... 15
C. Indikator Ketangguhan Masyarakat ............................................................................................................................................................ 17
BAB III PELAKSANAAN FASILITASI KETANGGUHAN MASYARAKAT (TAHUN 2015) ......................................................................................... 19
A. Lokakarya Pengenalan dan Perencanaan di Kabupaten/Kota ................................................................................................................. 19
B. Persiapan Pelaksanaan fasilitasi Program di Desa/Kelurahan ................................................................................................................. 21
C. Pelaksanaan Lokakarya di Desa/Kelurahan ............................................................................................................................................... 23
D. Lokakarya di Kabupaten/Kota untuk membangun keberlanjutan dan kerjasama para pihak............................................................ 38
BAB IV PELAKSANAAN PENGEMBANGAN DESA/KELURAHAN TANGGUH BENCANA 2013 dan 2014............................................................. 40
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
5
A. Peserta............................................................................................................................................................................................................. 40
B. Kegiatan Utama.............................................................................................................................................................................................. 41
C. Kegiatan Pilihan .............................................................................................................................................................................................. 49
BAB V ORGANISASI PELAKSANA PROGRAM ........................................................................................................................................................ 53
A. Tingkat Pusat .................................................................................................................................................................................................. 53
B. Tingkat Provinsi .............................................................................................................................................................................................. 56
C. Tingkat Kabupaten/Kota ............................................................................................................................................................................... 56
D. Tingkat Desa/Kelurahan................................................................................................................................................................................ 57
E. Tingkat Masyarakat ....................................................................................................................................................................................... 58
BAB VI PENGELOLAAN DANA PROGRAM ................................................................................................................................................................ 59
A. Pemanfaatan Dana Provinsi ......................................................................................................................................................................... 59
B. Pemanfaatan Dana Kabupaten/Kota ........................................................................................................................................................... 59
C. Sistem Penyaluran Dana Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana..................................................................................... 61
D. Sistem Penyaluran Dana Fasilitasi Ketangguhan Masyarakat ................................................................................................................ 62
E. Sistem Pertanggungjawaban........................................................................................................................................................................ 63
BAB VII PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN ............................................................................................................................................ 65
A. Fasilitasi Desa/Kelurahan Tangguh Bencana ............................................................................................................................................. 65
B. Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana................................................................................................................................. 73
C. Mekanisme Penyampaian Keluhan dan Saran ........................................................................................................................................... 76
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
6
BAB VIII PENUTUP ........................................................................................................................................................................................................ 78

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................................................................................................................................... 79
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
7
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN
DAFTAR ISTILAH
Bencana : peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan
dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh alam dan/atau non-
alam maupun manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Desa : kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat
setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak
tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Kelurahan : wilayah kerja lurah sebagai perangkat Daerah Kabupaten/Kota dalam wilayah
kerja Kecamatan.
Desa/Kelurahan Tangguh : desa/kelurahan yang memiliki kemampuan mandiri untuk beradaptasi dan
Bencana menghadapi potensi ancaman bencana, serta memulihkan diri dengan segera dari
dampak-dampak bencana yang merugikan.
Forum Pengurangan Risiko : wadah yang menyatukan unsur-unsur organisasi/kelompok pemangku
BencanaDesa/Kelurahan kepentingan di tingkat desa yang berkemauan untuk mendukung upaya-upaya
penanggulangan bencana di wilayah desa/kelurahan. Forum ini menyediakan
mekanisme koordinasi untuk meningkatkan kerjasama berbagai pemangku
kepentingan untuk keberlanjutan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana
melalui proses yang konsultatif dan partisipatif.
Kelompok Siaga Bencana/Tim : kelompok di tingkat desa/kelurahan yang menjadi pelopor atau penggerak
Relawan Penanggulangan kegiatan pengurangan risiko bencana.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
8
Bencana
Ancaman : kejadian atau peristiwa yang berpotensi menimbulkan jatuhnya korban jiwa,
kerusakan aset atau kehancuran lingkungan hidup. Ancaman bencana adalah
suatu kejadian atau peristiwa yang dapat menimbulkan bencana. Istilah ancaman
seringkali disejajarkan dengan bahaya.
Kerentanan : kondisi atau karakteristik biologis, geografis, hukum, ekonomi, politik, budaya dan
teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang
mengurangi kemampuan masyarakat tersebut untuk mencegah, meredam,
mencapai kesiapan dan menanggapi dampak ancaman atau bahaya tertentu.
Kemampuan/kapasitas : sumber daya, pengetahuan, ketrampilan, dan kekuatan yang dimiliki seseorang
atau masyarakat yang memungkinkan mereka untuk mempertahankan dan
mempersiapkan diri, mencegah, dan memitigasi, menanggulangi dampak buruk,
atau dengan cepat memulihkan diri dari bencana.
Risiko bencana : potensi kerugian yang ditimbulkan oleh bencana pada suatu wilayah dan kurun
waktu tertentu, yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan
gangguan kegiatan masyarakat.
Pengurangan Risiko Bencana : sebuah pendekatan sistematis untuk mengidentifikasi, mengkaji dan mengurangi
(PRB) risiko-risiko bencana. PRB bertujuan untuk mengurangi kerentanan-kerentanan
fisik dan sosial-ekonomi terhadap bencana dan menangani bahaya-bahaya
lingkungan maupun bahaya-bahaya lainnya yang menimbulkan kerentanan.
Peringatan dini : serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada
masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh
lembaga yang berwenang.
Rencana Penanggulangan : dokumen resmi yang memuat data dan informasi tentang risiko bencana yang
Bencana (RPB) ada pada suatu desa/kelurahan dalam waktu tertentu dan rencana pemerintah
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
9
Desa/Kelurahan serta para pemangku kepentingan terkait setempat untuk mengurangi risiko
bencana tersebut melalui program-program dan kegiatan pembangunan fisik
maupun non-fisik. RPB desa/kelurahan mengandung juga strategi, kebijakan dan
langkah-langkah teknis-administratif yang dibutuhkan untuk mewujudkan
kesiapsiagaan terhadap bencana, kapasitas tanggap yang memadai, dan upaya-
upaya mitigasi yang efektif.
Rencana Aksi Komunitas : rencana tindak yang disusun komunitas sebagai bagian dari upaya pengurangan
risiko bencana untuk meredam ancaman, mengurangi kerentanan dan
meningkatkan kapasitas. Rencana tindak merupakan perincian dari rencana
penanggulangan bencana.
Rencana Kontingensi : dokumen perencanaan yang didasarkan pada keadaan darurat yang diperkirakan
akan segera terjadi atau dapat terjadi. Rencana kontingensi mungkin tidak
diaktifkan jika keadaan yang diperkirakan tidak terjadi. Rencana ini disusun untuk
mengurangi korban dan kerugian apabila keadaan darurat yang dimaksudkan
terjadi.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
10
DAFTAR SINGKATAN
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Bappeda : Badan Perencanaan Daerah
BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana
BPBD : Badan Penanggulangan Bencana Daerah
BPD : Badan Permusyawaratan Desa
BPP : Bendahara Pengeluaran Pembantu
DAS : Daerah Aliran Sungai
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan
PB : Penanggulangan Bencana
PJOK : Penanggung Jawab Operasional Kegiatan
PKK : Pembinaan Kesejahteraan Keluarga
PMU : Project Management Unit
PPGD : Pertolongan Pertama Gawat Darurat
PRB : Pengurangan Risiko Bencana
RAD : Rencana Aksi Daerah
RAK : Rencana Aksi Komunitas
Renkon : Rencana Kontingensi
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
11
RPB : Rencana Penanggulangan Bencana

RT : Rukun Tetangga
RW : Rukun Warga
SAR : Search and Rescue
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
UU : Undang-undang
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
12
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Masyarakat yang berada di desa/kelurahan adalah penerima dampak langsung dari bencana, dan sekaligus sebagai
pelaku langsung yang akan merespon bencana di sekitarnya. Oleh karena itu, dengan memanfaatkan semua potensi
sumberdaya yang dimiliki, masyarakat desa/kelurahan dapat menjadi tangguh terhadap dampak bencana, sehingga
risiko korban jiwa, kerugian harta, dan lain lain akan bisa diperkecil dan bahkan dihindari.
Desa Tangguh Bencana adalah desa yang memiliki kemampuan mandiri untuk beradaptasi dan menghadapi ancaman
bencana, serta memulihkan diri dengan segera dari dampak bencana yang merugikan (Peraturan Kepala BNPB Nomor 1
Tahun 2012). Berdasarkan definisi tersebut, tidak mudah bagi pemerintah dan masyarakat desa untuk mencapai
ketangguhan terhadap bencana karena ketangguhan ini bersifat multi-disiplin dan multi-sektoral, khususnya
ketanggguhan yang berpengaruh langsung terhadap kehidupan masyarakat. Pada Peraturan Kepala BNPB Nomor 1
Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh Bencana, setidaknya ada 20 indikator untuk
menggambarkan ketangguhan. Pendekatan dengan sebagian indikator saja belum bisa membangun ketangguhan secara
memadai.
Salah satu upaya untuk membangun masyarakat tangguh bencana, BNPB memiliki program pengembangan
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana. Pelaksanaan program ini tidak berdiri sendiri, melainkan merupakan penguatan dan
pengembangan dari program-program pemberdayaan di desa/kelurahan yang sudah dilaksanakan oleh kementerian /
lembaga lain, organisasi internasional maupun nasional. Program ini adalah bagian dari pengembangan kapasitas
masyarakat di desa/kelurahan (salah satu elemen dalam sistem nasional penanggulangan bencana).
Ditinjau dari aspek historis, program desa/kelurahan tangguh bencana dimulai pada tahun 2012 melalui kegiatan
penguatan kelembagaan BNPB dengan mengangkat tema ancaman bencana tsunami. Kemudian dilanjutkan pada tahun
2013 dengan tema multi hazard. Sejak tahun 2014 dan selanjutnya pada tahun 2015, program ini menyasar kepada
desa/kelurahan yang rawan tsunami dan rawan bencana lainnya. Program ketangguhan masyarakat ini merupakan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
13
scalling up (pengembangan yang lebih luas) dari program-program pemberdayaan masyarakat dalam penanggulangan
bencana pada tahun-tahun sebelumnya.
Implementasi program ketangguhan masyarakat ini diperkuat dengan tambahan skema Project Management Unit (PMU)
dan fasilitator yang akan tinggal di desa/kelurahan selama program berjalan. PMU ini dimaksudkan untuk
mengefektifkan proses pengelolaan program yang terpadu, termasuk pendampingan fasilitator, pemantauan, evaluasi,
dan pelaporan. Sedangkan fasilitator akan lebih intensif untuk melakukan pendampingan masyarakat dalam melakukan
kajian, perencanaan, dan melaksanakan upaya-upaya untuk pengelolaan risiko becana.
B. Tujuan
Tujuan Program Ketangguhan Masyarakat ini adalah:
1. Mendorong terwujudnya ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana yang lebih terarah, terencana,
terpadu, dan terkoordinasi.
2. Mendorong sinergi dan integrasi seluruh program yang ada di desa/kelurahan yang dilaksanakan oleh kementerian /
lembaga, organisasi-organisasi non-pemerintah, dan lembaga usaha.
3. Meningkatkan kemandirian masyarakat desa/kelurahan dalam melaksanakan upaya-upaya pengurangan risiko
bencana.
4. Mendorong integrasi upaya-upaya pengurangan risiko bencana dalam rencana pembangunan desa.
C. Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dari pengembangan program ketangguhan masyarakat ini adalah masyarakat memiliki
kesiapan untuk menghadapi bencana dan kemampuan untuk mengurangi risiko, serta memiliki ketahanan dan kekuatan
untuk membangun kembali kehidupannya setelah terkena dampak bencana. Pada tahun ke-4 program ini, prioritas
sasaran ialah desa/kelurahan yang memiliki ancaman bencana, seperti tsunami, gempabumi, banjir, tanah longsor dan
lain-lain. Desa/kelurahan yang telah difasilitasi pada tahun sebelumnya tetap diberikan pembinaan dan pendampingan
untuk melaksanakan Rencana Aksi yang telah disusun.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
14
D. Landasan Hukum
1. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945
2. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
5. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
6. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2015 tentang Desa
7. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
8. Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 tentang Kelurahan
9. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan Bencana
10. Peraturan Presiden No 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019
11. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 1 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Badan Nasional Penanggulangan Bencana
12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan
Penanggulangan Bencana Daerah
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 66 tahun 2007 tentang Perencanaan Pembangunan Desa
14. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun 2008 tentang Pedoman
Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
15. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No.1 Tahun 2012 tentang Pedoman
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
15
BAB II
PRINSIP DAN INDIKATOR
PROGRAM KETANGGUHAN MASYARAKAT
A. Prinsip Ketangguhan Masyarakat

Sebagaimana disebutkan dalam Peraturan Kepala BNPB No.1 Tahun 2012 tentang Pedoman Desa/Kelurahan Tangguh
Bencana, ada 16 prinsip yang mendasari pelaksanaan program ini. Prinsip-prinsip tersebut ialah:
1. Bencana adalah urusan bersama
2. Berbasis Pengurangan Risiko Bencana
3. Pemenuhan hak masyarakat
4. Masyarakat menjadi pelaku utama
5. Dilakukan secara partisipatoris
6. Mobilisasi sumber daya lokal
7. Inklusif
8. Berlandaskan kemanusiaan
9. Keadilan dan kesetaraan gender
10. Keberpihakan pada kelompok rentan
11. Transparansi dan akuntabilitas
12. Kemitraan
13. Multi ancaman
14. Otonomi dan desentralisasi pemerintahan
15. Pemaduan ke dalam pembangunan berkelanjutan
16. Diselenggarakan secara lintas sektor.
B. Klasifikasi Ketangguhan Masyarakat

Peraturan Kepala Kepala BNPB No.1 Tahun 2012 tentang Pedoman Desa/Kelurahan Tangguh Bencana menyebutkan ada
3 kategori Desa/Kelurahan Tangguh Bencana, yaitu :
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
16
1. Ketangguhan Masyarakat Utama

Tingkat ini adalah tingkat tertinggi yang dapat dicapai oleh sebuah desa/kelurahan yang berpartisipasi dalam
program ini. Tingkat ini dicirikan dengan:
a. Adanya kebijakan PRB yang telah dilegalkan dalam bentuk Perdes atau perangkat hukum setingkat di kelurahan
b. Adanya dokumen perencanaan PB yang telah dipadukan ke dalam RPJMDes dan dirinci ke dalam RKPDes
c. Adanya forum PRB yang beranggotakan wakil-wakil dari masyarakat, termasuk kelompok perempuan dan
kelompok rentan, yang berfungsi dengan aktif
d. Adanya tim relawan PB Desa/Kelurahan yang secara rutin terlibat aktif dalam kegiatan peningkatan kapasitas,
pengetahuan dan pendidikan kebencanaan bagi para anggotanya dan masyarakat pada umumnya
e. Adanya upaya-upaya sistematis untuk mengadakan pengkajian risiko, manajemen risiko dan pengurangan
kerentanan, termasuk kegiatan-kegiatan ekonomi produktif alternatif untuk mengurangi kerentanan
f. Adanya upaya-upaya sistematis untuk meningkatkan kapasitas kesiapsiagaan serta tanggap bencana
2. Ketangguhan Masyarakat Madya

Tingkat ini adalah tingkat menengah yang dicirikan dengan:
a. Adanya kebijakan PRB yang tengah dikembangkan di tingkat desa atau kelurahan
b. Adanya dokumen perencanaan PB yang telah tersusun tetapi belum terpadu ke dalam instrumen perencanaan
desa
c. Adanya forum PRB yang beranggotakan wakil-wakil dari masyarakat, termasuk kelompok perempuan dan
kelompok rentan, tetapi belum berfungsi penuh dan aktif
d. Adanya tim relawan PB Desa/Kelurahan yang terlibat dalam kegiatan peningkatan kapasitas, pengetahuan dan
pendidikan kebencanaan bagi para anggotanya dan masyarakat pada umumnya, tetapi belum rutin dan tidak
terlalu aktif
e. Adanya upaya-upaya untuk mengadakan pengkajian risiko, manajemen risiko dan pengurangan kerentanan,
termasuk kegiatan-kegiatan ekonomi produktif alternatif untuk mengurangi kerentanan, tetapi belum terlalu
teruji
f. Adanya upaya-upaya untuk meningkatkan kapasitas kesiapsiagaan serta tanggap bencana yang belum teruji dan
sistematis
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
17
3. Ketangguhan Masyarakat Pratama

Tingkat ini adalah tingkat awal yang dicirikan dengan:
a. Adanya upaya-upaya awal untuk menyusun kebijakan PRB di tingkat desa atau kelurahan
b. Adanya upaya-upaya awal untuk menyusun dokumen perencanaan PB
c. Adanya upaya-upaya awal untuk membentuk forum PRB yang beranggotakan wakil-wakil dari masyarakat
d. Adanya upaya-upaya awal untuk membentuk tim relawan PB Desa/Kelurahan
e. Adanya upaya-upaya awal untuk mengadakan pengkajian risiko, manajemen risiko dan pengurangan kerentanan
f. Adanya upaya-upaya awal untuk meningkatkan kapasitas kesiapsiagaan serta tanggap bencana
Sebagaimana disebutkan oleh Perka BNPB tersebut, penentuan kategori ketangguhan tersebut ditentukan oleh capaian
20 indikator dengan rincian 3 tingkatan untuk masing-masing indikator. Kategori ketangguhan berdasarkan skor
penilaian ialah sebagai berikut:
- Ketangguhan Masyarakat Utama (skor 51-60)
- Ketangguhan Masyarakat Madya (skor 36-50)
- Ketangguhan Masyarakat Pratama (skor 20-35)
C. Indikator Ketangguhan Masyarakat

Ketangguhan masyarakat dinilai berdasarkan capaian 20 indikator yang dikembangkan dari 6 komponen Sistem
Penanggulangan Bencana. Indikator tersebut dicantumkan dalam lampiran Perka BNPB Nomor 1 Tahun 2012, yang
kemudian menjadi rujukan bagi BNPB dalam mengembangkan program ini. Keseluruhan indikator tersebut ada dalam
tabel dibawah ini.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
18
KATEGORI NO INDIKATOR
LEGISLASI 1 Kebijakan/Peraturan di Desa/Kel tentang PB/PRB
Rencana Penanggulangan Bencana, Rencana Aksi Komunitas, dan/atau
PERENCANAAN 2
Rencana kontingensi
3 Forum PRB
KELEMBAGAAN 4 Relawan Penanggulangan Bencana
5 Kerjasama antar pelaku dan wilayah
6 Dana tanggap darurat
PENDANAAN
7 Dana untuk PRB
8 Pelatihan untuk pemerintah desa
9 Pelatihan untuk tim relawan
PENGEMBANGAN
10 Pelatihan untuk warga desa
KAPASITAS
11 Pelibatan/partisipasi warga desa
12 Pelibatan Perempuan dalam tim relawan
13 Peta dan kajian risiko
14 Peta dan jalur evakuasi serta tempat pengungsian
15 Sistem peringatan dini
PENYELENGGARAAN
16 Pelaksanaan mitigasi struktural (fisik)
PENANGGULANGAN
17 Pola ketahanan ekonomi untuk mengurangi kerentanan masyarakat
BENCANA
18 Perlindungan kesehatan kepada kelompok rentan
19 Pengelolaan sumber daya alam (SDA) untuk PRB
20 Perlindungan aset produktif utama masyarakat
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
19
BAB III
PELAKSANAAN FASILITASI KETANGGUHAN MASYARAKAT (TAHUN 2015)
Program Ketangguhan Masyarakat tahun 2015 dilaksanakan sebagian besar di desa/kelurahan yang belum mengembangkan atau
memiliki komponen dasar kesiapsiagaan dan mitigasi bencana. Komponen dasar yang dimaksud antara lain berupa i) kajian dan peta
risiko, yang memuat kajian ancaman, kerentanan dan kapasitas, ii) rencana penanggulangan bencana / rencana aksi masyarakat, iii)
peringatan dini, iv) rencana evakuasi, iv) rencana kontingensi, serta penguatan lembaga / organisasi di desa / kelurahan sebagai
wadah bersama untuk pelaksanaan kegiatan-kegiatan penanggulangan bencana. Program Ketangguhan Masyarakat tahun 2015
bertujuan untuk memfasilitasi penyusunan komponen-komponen dasar tersebut sehingga pada akhir program, desa/kelurahan yang
difasilitasi akan mempunyai dokumen awal berupa kajian dan peta serta rencana-rencana yang kemudian bisa disimulasikan bersama
masyarakat. Sedangkan untuk penguatan kemampuan relawan desa/kelurahan yang dipilih, akan dilakukan pelatihan relawan di
kabupaten/kota.
Program Ketangguhan Masyarakat 2015 mempunyai lima kegiatan utama, yaitu i) pengenalan dan perencanaan di kabupaten/kota, (2)
persiapan pelaksanaan program di desa/kelurahan, (3) pelaksanaan kegiatan di desa/kelurahan, dan (4) lokakarya di kabupaten/kota
untuk membangun keberlanjutan dan kerjasama para pihak serta (5) pelatihan relawan penanggulangan bencana di tingkat
Kabupaten/Kota yang pesertanya berasal dari desa-desa yang difasilitasi.
Keterangan di bawah memberikan gambaran persiapan dan pelaksanaan setiap kegiatan dalam program yang akan dilaksanakan oleh
BPBD bersama dengan Fasilitator.
A. Lokakarya Pengenalan dan Perencanaan di Kabupaten/Kota
1. Tujuan
Pertemuan ini bertujuan untuk mengenalkan program ketangguhan masyarakat kepada para pemangku kepentingan di
kabupaten/kota yang terkait kebencanaan. Karenanya dalam undangan dijelaskan materi dan informasi yang perlu di
bawa oleh para pemangku kepentingan ke lokakarya di kabupaten/kota.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
20
2. Materi
Materi pengenalannya mencakup perihal antara lain:
a. Kebijakan: UU No. 06 Tahun 2015 tentang Desa, UU No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Perka
BNPB No. 1 Tahun 2012 tentang Desa/Kelurahan Tangguh Bencana, RPB dan RAD PRB setempat, bila relevan
Master plan Tsunami, selain itu kebijakan lain untuk mendorong dan mengikat kerjasama antar
Kementrian/Lembaga dan lembaga non pemerintah untuk desa/kelurahan.
b. Program: tujuan, kegiatan, waktu, hasil, strategi, penganggaran dan pelaksana (peran dan tanggung jawab BPBD
Kabupaten/Kota, Fasilitator, Kelompok Kerja Desa, Masyarakat, BPBD Provinsi dan BNPB).
c. Informasi lain yang diperlukan guna mendapatkan dukungan untuk pelaksanaan program Desa/Kelurahan
Tangguh Bencana.
d. Penilaian garis dasar (baseline) ketangguhan desa/kelurahan lokasi program sesuai dengan Perka BNPB Nomor 1
Tahun 2012.
3. Lokasi dan Waktu

Lokakarya diselenggarakan di kabupaten/kota dan difasilitasi oleh BPBD Kabupaten/Kota. Waktu satu hari dan
pelaksanaannya setidaknya satu minggu sebelum pelaksanaan fasilitasi program ketangguhan masyarakat di
desa/kelurahan sasaran.
4. Masukan dari Pemangku Kepentingan di Kabupaten/Kota

Semua pemangku kepentingan di tingkat kabupaten/kota diminta untuk berbagi informasi tentang apa yang sudah,
sedang atau akan dilakukan, informasi yang dimiliki mengenai kondisi di desa/kelurahan sasaran, termasuk potensi
tantangannya. Selain itu produk-produk di daerah, misalnya:
 Kebijakan-kebijakan yang berlaku
 Peta dan kajian bahaya, kerentanan, kapasitas dan risiko yang sudah dibuat yang memuat desa/kelurahan sasaran
 Rencana evakuasi, skema peringatan dini, rencana kontingensi, rencana pembangunan di desa/kelurahan sasaran
 Informasi tentang pelatihan-pelatihan (tanggap darurat, PPGD, dll.) di desa/kelurahan sasaran
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
21
5. Hasil
Pada akhir sesi peserta lokakarya di kabupaten / kota diharapkan memahami tentang program Ketangguhan
Masyarakat dan menunjukkan sikap dukungan, kerjasama atau kontribusi untuk pelaksanaan kegiatan di
desa/kelurahan sasaran. Bagi pelaksanaan program, informasi yang terkumpul dalam pertemuan ini bermanfaat untuk:
i) memberikan garis dasar (baseline) untuk mengukur kemajuan yang akan dicapai pada akhir program,
ii) membantu menentukan prioritas kegiatan untuk peningkatan kapasitas masyarakat dan desa/kelurahannya,
iii) menghindari pengulangan kerja atau tumpang tindih atas satu produk (kajian, peta, rencana, organisasi) di desa /
kelurahan yang sama.
6. Peserta
Peserta lokakarya di tingkat kabupaten/kota ialah:
• BPBD Provinsi: 1 orang
• BPBD Kabupaten/Kota: 2 orang
• Bappeda dan SKPD terkait kebencanaan (Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas
Kehutanan, Dinas Kebakaran, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Lingkungan Hidup Daerah, Badan
Pemberdayaan Masyarakat, Badan Pemberdayaan Perempuan): 10 orang
• LSM/Perguruan Tinggi/swasta (perusahaan) terkait: 5 orang
• Pemerintah dan perwakilan masyarakat desa/kelurahan: 5 orang untuk masing-masing desa/kelurahan
• Fasilitator Program Desa Tangguh: 2 orang per desa/kelurahan
B. Persiapan Pelaksanaan fasilitasi Program di Desa/Kelurahan
1. Penyiapan Komponen Kegiatan

Fasilitator bersama dengan BPBD Kabupaten/Kota memastikan informasi dan pendukung lain yang diperlukan untuk
pelaksanaan program di desa/kelurahan dampingannya tersedia sebelum memulai lokakarya pertama di desa/kelurahan.
Persiapan tersebut mencakup:
i. Pengumpulan informasi desa/kelurahan terkini atau versi terakhir (monografi/profil desa/kelurahan, potensi
desa/kelurahan, penduduk perempuan dan laki-laki, tentang program/proyek yang sudah/sedang/akan dilakukan,
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
22
kajian risiko, rencana penanggulangan bencana, peta bahaya/risiko dan peta evakuasi Kabupaten/Kota yang
memuat desa/kelurahan tersebut.
ii. Identifikasi semua kelompok atau organisasi yang ada di desa/kelurahan untuk mengirimkan wakilnya sebagai
bagian dari Kelompok Kerja yang akan mengikuti seluruh proses kegiatan Ketangguhan Masyarakat. Sebaiknya
setiap kelompok diwakili oleh satu orang pengurus dan setidaknya satu orang anggota.
iii. Ketersediaan fasilitas pendukung: tempat pertemuan yang layak untuk pelaksanaan rangkaian kegiatan lokakarya,
alat tulis (spidol whiteboard, papan tulis, kertas plano/flipchart).
2. Pemahaman tentang Konteks Desa/Kelurahan Setempat dan Masyarakat

Fasilitator perlu mengetahui kondisi sosial, politik, ekonomi dan budaya masyarakat desa/kelurahan dampingan untuk
membantu:
i. Menemukan cara-cara fasilitasi yang mendukung kelancaran proses, dan demikian sebaliknya untuk menghindari
hal-hal yang dianggap terlalu sensitif bagi warga masyarakat setempat.
ii. Mengikutsertakan tokoh masyarakat/tokoh agama setempat sebagai dinamisator dalam kegiatan program. Perlu
dipastikan agar kehadiran para tokoh tersebut tidak mengurangi partisipasi aktif warga lainnya.
Pemahaman tentang konteks khas masyarakat dan desa/kelurahan tersebut dapat dilakukan dengan mempelajari
informasi desa/kelurahan dari tulisan-tulisan yang ada dan berbicara dengan para individu di desa / kelurahan
atau di kabupaten/kota.
3. Pembentukan Kelompok Kerja Desa/Kelurahan

Pembentukan Kelompok kerja Desa/Kelurahan perlu mempertimbangkan :
i. Kelompok Kerja Desa/Kelurahan dibentuk dari wakil semua warga dan kelompok masyarakat yang ada di
desa/kelurahan seperti misalnya PKK, Kelompok Tani, Kelompok Nelayan, Kelompok Kesenian, Karang
Taruna RT, RW, Sibat, dll.
ii. Kelompok Kerja dipilih untuk mengikuti seluruh rangkaian kegiatan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana yang
disepakati.
iii. Anggota Kelompok Kerja berjumlah 30 orang, disarankan terdiri dari 50% individu warga aktif di berbagai
program di desa/kelompok dan 50% warga yang belum aktif, termasuk warga difabel, putus sekolah, dll.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
23
iv. Jumlah peserta laki-laki dan perempuan idealnya berimbang.Pemilihan ini sebisa mungkin menghindari dominasi
oleh individu warga yang selama ini terlalu banyak terlibat dalam kegiatan-kegiatan desa/kelurahan dan
mendapatkan keuntungan tambahan ekonomi, pengetahuan dan keterampilan – mereka biasanya adalah
pengurus di kelompok/lembaganya.
v. Dalam pemilihan sebaiknya mendorong keikutsertaan warga lain untuk menciptakan keadilan peran dan
pemerataan kesejahteraan di desa/kelurahan.
vi. Perlu diperhatikan agar seluruh warga, termasuk kelompok minoritas yang termarjinalkan karena politik, sosial
dan ekonomi, terwakili oleh keanggotaan Kelompok Kerja Desa/Kelurahan.
vii. Pemilihan Kelompok Kerja sebaiknya dilakukan bersama dengan aparat desa/kelurahan, BPD, dan bila perlu
melibatkan tokoh masyarakat atau tokoh agama.
viii. Daftar anggota Kelompok Kerja diberikan kepada Fasilitator dan BPBD Kabupaten/Kota setidaknya 5 hari sebelum
lokakarya desa/kelurahan pertama dilaksanakan.
C. Pelaksanaan Lokakarya di Desa/Kelurahan

Pelaksanaan lokakarya di desa/kelurahan dapat dilakukan secara berurutan dengan fasilitasi formal sebanyak 20 (dua
puluh) kali pertemuan. Di bawah ini merupakan satu contoh urutan kegiatan yang diawali dari pengenalan program sampai
penutupan.
Tabel di bawah merupakan satu contoh jadwal dan hasil yang dapat disepakati oleh Fasilitator dan Kelompok
Kerja Desa/kelurahan.
Lokakarya Tem a Bahasan Hasil

Kesepakatan kerjasama, kesamaan pemahaman
Pengenalan program dan Profil Desa/Kelurahan
1 desa/kelurahan, dan penilaian baseline ketangguhan
desa/kelurahan
2 Kajian dan peta ancaman, kerentanan, kapasitas, dan
Penyusunan kajian dan peta risiko bencana
risiko
3 Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana dan Dokumen RPB, termasuk RAK di dalamnya
Rencana Aksi Komunitas untuk Pengurangan Risiko
Penguatan forum desa/kelurahan untuk PRB dan Bagan organisasi forum di Desa/Kelurahan serta tugas
4
pembangunan dan tanggungjawabnya
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
24
5 Pengembangan sistem peringatan dini di masyarakat

Skema sistem peringatan
6 Penyusunan rencana evakuasi Peta dan strategi evakuasi
7 Penyusunan rencana kontingensi Dokumen rencana kontingensi desa
8 Pembentukan dan Pelatihan tim relawan Daftar personil terlatih
Integrasi RPB dan RAK ke dalam perencanaan Kegiatan RAK masuk menjadi bagian dari Rencana
9
pembangunan desa/kelurahan pembangunan desa/kelurahan
Sosialisasi (peta risiko, rencana kontingensi, jalur
Masyarakat mengetahui risiko di desa/kelurahan dan
10
evakuasi) kepada masyarakat umum bagaimana responnya
Simulasi evakuasi dan sistem peringatan dini Rencana simulasi untuk menguji sistem peringatan
11
dini, rencana evakuasi, dan rencana kontingensi
Prakarsa Kegiatan Pengurangan Risiko Rencana dan hasil pelaksanaan gotong-royong untuk
12
Bencana oleh Masyarakat kegiatan PRB di masyarakat
13 Evaluasi proses dan keluaran program Pembelajaran yang baik dan tidak dari proses
desa/kelurahan tangguh bencana pelaksanaan program serta hasil penilaian endline
ketangguhan desa/kelurahan
Catatan:
• Jumlah hari pelaksanaan masing-masing lokakarya disesuaikan dengan kebutuhan pencapaian hasil dan
kesempatan waktu yang dimiliki oleh masyarakat dalam rentang waktu pelaksanaan program.
• Di antara pelaksanaan lokakarya perlu dilakukan jeda beberapa hari. Hal ini bertujuan untuk memberi kesempatan
kepada Kelompok Kerja Desa/Kelurahan untuk melakukan verifikasi data/informasi, termasuk kunjungan lapangan
bila perlu, dan untuk menyempurnakan hasil diskusi tema lokakarya sebelumnya.
• Fasilitator menggunakan jeda waktu ini untuk menulis laporan proses diskusi dan mendokumentasikan capaian
(indikator) dan pembelajaran hasil diskusi Kelompok Kerja Desa/Kelurahan. Sehingga, sebelum memulai lokakarya
berikutnya, Fasilitator dan Kelompok Kerja Desa/Kelurahan sudah menyelesaikan draft laporan dan dokumen
(indikator) yang didiskusikan selama lokakarya sebelumnya.
1. Pengenalan Program dan Profil Desa/Kelurahan

1. Pembukaan - Lokakarya pertama di desa/kelurahan dibuka secara resmi oleh BPBD Kabupaten/Kota
bersama Kepala Desa/Lurah setempat, dilanjutkan dengan pembahasan landasan hukum Program
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
25
Ketangguhan Masyarakat merupakan pelaksanaan dari kebijakan nasional (UU No. 06 Tahun 2015, UU
No. 24 Tahun 2007, Undang-undang N0. 23 tahun 2015, Perka BNPB No. 1 Tahun 2012, Renas PB,
Master Plan Tsunami) dan kebijakan daerah (Rencana PB dan RAD PRB, dan lainnya)
2. Tujuan – Fasilitator menjelaskan tujuan program Fasilitasi Ketangguhan Masyarakat ini adalah:
 Mendorong terwujudnya masyarakat Desa/Kelurahan tangguh dalam menghadapi bencana yang lebih
terarah, terencana, terpadu, dan terkoordinasi.
 Mendorong sinergi dan integrasi seluruh program yang ada di desa/kelurahan yang dilaksanakan oleh
kementerian/lembaga, organisasi-organisasi non-pemerintah, dan lembaga usaha.
 Meningkatkan kemandirian masyarakat desa/kelurahan dalam melaksanakan upaya-upaya
pengurangan risiko bencana.
Mendorong integrasi upaya-upaya pengurangan risiko bencana dalam rencana pembangunan desa.
3. Hasil – Pada akhir kegiatan program akan terwujud:
 Masyarakat mengetahui tujuan dan rincian rangkaian kegiatan program desa/kelurahan tangguh
bencana, termasuk prosesnya
 Peningkatan pengetahuan masyarakat tentang potensi bencana di desa/kelurahan masing-masing
 Masyarakat mengetahui peran masing-masing pihak dalam pelaksanaan program desa/kelurahan
tangguh bencana
 Ada rencana bersama untuk pelaksanaan rangkaian kegiatan dalam program desa/kelurahan tangguh
bencana
 Ada konfirmasi penilaian baseline ketangguhan desa/kelurahan dari hasil yang dilakukan pada
lokakarya perencanaan di kabupaten/kota
4. Strategi – Pelaksanaan kegiatan program mempertimbangkan:

 Pengutamaan inisiatif dan kemampuan warga masyarakat setempat dalam upaya membangun
ketangguhan warga dan desa/kelurahan
 Pemanfaatan sistem, mekanisme dan nilai-nilai yang ada di masyarakat dalam pelaksanaannya
 Dukungan eksternal sebagai penguat kapasitas desa/kelurahan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
26
5. Peran dan Tanggung Jawab – Pembagiannya berlaku sebagai berikut:

 BNPB/BPBD Prop sebagai Penyelenggara program nasional/sub-nasional
 BPBD Kabupaten/Kota sebagai Koordinator pelaksanaan program di daerah
 Pemerintah Desa/Kelurahan sebagai pelaksana program di desa/kelurahan
 Fasilitator sebagai Pendamping dan Pendokumentasi kegiatan program di desa/kelurahan
 Kelompok Kerja Desa/Kelurahan sebagai Pelaku Utama setiap kegiatan program di desa/kelurahan
 Warga masyarakat sebagai Pemilik, Pelaksana dan Penerima Manfaat program di
desa/kelurahan
6. Pengenalan Profil Desa/Kelurahan

Pengenalan profil desa / kelurahan adalah untuk mengetahui posisi geografis, sejarah singkat tentang
penduduk, kondisi sosial, ekonomi, budaya dan potensi desa/kelurahan.
Ulasan profil desa / kelurahan ini mencakup data dan informasi mutakhir yang ada dan dapat dilakukan
oleh beberapa anggota Kelompok Kerja yang memahami dengan baik setiap sub-topik pembahasan.
Pembagian tugas presentasi ini juga dimaksudkan untuk mendorong keterlibatan aktif para anggota
Kelompok Kerja.
7. Waktu dan Tempat - Fasilitator dan Kelompok Kerja Desa/Kelurahan menyepakati:

 Jadwal pelaksanaan kegiatan program selama 6 bulan di desa/kelurahan.
 Tempat pelaksanaan di desa/kelurahan, misalnya balai desa/kelurahan atau tempat pertemuan
lainnya.
8. Hak dan Kewajiban - Kelompok Kerja Desa/Kelurahan mempunyai:

 Hak berupa informasi tentang program Ketangguhan Masyarakat di tempatnya, konsumsi, uang
harian kompensasi kerja dan uang transport lokal. Dana di sini dapat dikelola oleh masyarakat.
Fasilitator dapat membangun kesadaran dan niat Kelompok Kerja Desa/Kelurahan untuk menyisihkan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
27
dana yang diterima sebagai modal awal Forum dan tim relawan yang akan dibentuk/dikuatkan di
desa/kelurahan.
 Kewajiban untuk berpartisipasi dan mengikuti seluruh rangkaian kegiatan program secara aktif selama
periode kegiatan dan paska kegiatan yang disepakati.
9. Data Baseline - Kelompok Kerja Desa/Kelurahan melakukan konfirmasi penilaian data baseline
ketangguhan desa/kelurahan dengan mengisi formulir yang disediakan Fasilitator.
2. Penyusunan Kajian dan Peta Risiko

Seluruh pembicaraan tentang pengkajian risiko ini dipandu oleh Fasilitator. Dalam proses penyusunan kajian dan
peta risiko di bawah ini, Fasilitator merujuk pada buku panduan seri penyusunan Peta dan Kajian Risiko yang
disediakan oleh BNPB. Pengetahuan dan pengalaman Fasilitator dalam penanggulangan bencana bermanfaat
untuk membuat pembahasan kajian dan pemetaan risiko lebih dinamis dengan memberikan pertanyaan-
pertanyaan tepat untuk menggali pengetahuan dan pengalaman Kelompok Kerja Desa/Kelurahan sehingga
menjadi pengetahuan bersama yang luas dan rinci.
a. Kajian dan Peta Ancaman

Tujuan:
Menyamakan pemahaman anggota Kelompok Kerja tentang jenis, sifat dan potensi dampak setiap ancaman
yang diidentifikasi di desa/kelurahan.
Kegiatan:
• Penjelasan tentang profil desa/kelurahan di atas menjadi pintu masuk bagi Fasilitator untuk memandu
Kelompok Kerja membicarakan jenis-jenis ancaman yang ada di sana dan, bila ada, pengalaman bencana
yang pernah terjadi. Bila terdapat beberapa jenis ancaman di desa/kelurahan, Kelompok Kerja perlu
menyepakati jenis ancaman yang akan dikaji dan dipetakan. Jenis ancaman yang dirasakan masyarakat
tidak mengganggu atau berdampak kecil terhadap kehidupan, penghidupan dan/atau desa/kelurahannya
dimungkinkan untuk tidak dibahas. Fasilitator perlu mengupayakan tersedianya informasi ilmiah yang
dapat memberikan tambahan penjelasan yang sahih dan disampaikan secara sederhana.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
28
• Kelompok Kerja dapat mendiskusikan setiap jenis ancaman dalam kelompok-kelompok kecil.
• Data / informasi yang dikumpulkan digunakan setiap kelompok diskusi untuk menggambar peta bahaya
jenis ancaman yang didiskusikan.
• Hasil diskusi dibahas bersama (pleno) untuk memperbaiki data / informasi kajian dan peta ancaman.
Kemungkinan Kelompok Kerja menyepakati untuk melakukan verifikasi data/informasi dan peta ancaman
awal dengan merencanakan kunjungan lapangan.
Hasil:
 Kelompok Kerja mempunyai pemahaman yang sama tentang jenis ancaman dan intensitasnya di
desa/kelurahan berbasis pengetahuan / pengalaman masyarakat dan keilmuan.
 Draft dokumen kajian dan peta ancaman yang dipilih
 Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen dan peta ancaman
b. Kajian dan Peta Kerentanan dan Kapasitas

Tujuan:
Menyamakan pemahaman anggota Kelompok Kerja Desa/Kelurahan tentang alasan atau faktor yang
membuat masyarakat dalam jangka waktu tertentu:
• Kurang memiliki kemampuan untuk mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan menanggapi dampak
ancaman atau bahaya tertentu, dan
• Memiliki kemampuan untuk mempertahankan dan mempersiapkan diri, mencegah, dan memitigasi,
menanggulangi dampak buruk, atau dengan cepat memulihkan diri dari bencana
Kegiatan:
• Fasilitator memberi pengantar dan pertanyaan-pertanyaan untuk masuk ke bahasan kerentanan dan
kapasitas masyarakat
• Kelompok Kerja diajak mendiskusikan faktor-faktor utama yang mengindikasikan kerentanan dan
kemampuan masyarakat: manusia, sosial, ekonomi, fisik/infrastruktur, dan lingkungan. Diskusi ini dapat
dilakukan dalam kelompok kecil.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
29
• Dengan panduan Fasilitator, Kelompok Kerja menggunakan data / informasi yang dikumpulkan untuk
menggambar sederhana peta kerentanan dan kapasitas.
• Hasil diskusi kelompok kembali dibahas bersama (pleno) dan dikoreksi. Kelompok Kerja menyepakati
bersama data/informasi serta draft peta kerentanan dan peta kapasitas. Kemungkinan juga disepakati
untuk melakukan pemeriksaan ulang data / informasi dengan sumber-sumber informasi lain.
Hasil:
 Kelompok Kerja mempunyai kesamaan pemahaman tentang faktor-faktor kerentanan dan kemampuan
masyarakat dan kondisi alam di desa/kelurahannya
 Draft dokumen kajian dan peta kerentanan dan kapasitas masyarakat desa/kelurahan
 Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen dan peta kerentanan dan kapasitas
c. Kajian dan Peta Risiko

Tujuan:
Menyamakan pemahaman anggota Kelompok Kerja Desa/Kelurahan tentang tingkat risiko masyarakat pada
periode waktu tertentu dari jenis ancaman yang diprioritaskan untuk ditanggulangi.
Kegiatan:
• Fasilitator memandu Kelompok Kerja dalam mengurutkan jenis ancaman mulai dari tingkat bahaya
tertinggi sampai terendah, dan menghitung risiko yang diakibatkannya. Risiko mengindikasikan skala
kerugian (jiwa dan harta benda) serta gangguan kegiatan masyarakat desa/kelurahan.
• Kelompok Kerja dipandu untuk menggambarkan peta risiko berdasarkan data / informasi yang
dikumpulkan.
• Hasil diskusi kembali dipaparkan dan ditanggapi bersama untuk memperbaiki data / informasi dan peta
risiko.
• Kelompok Kerja menyekati bersama data/informasi dan gambar awal peta risiko. Untuk melengkapinya
kemungkinan ada tindakan lanjutan paska pertemuan yang disepakati.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
30
Hasil:
 Kelompok Kerja mempunyai pemahaman yang sama tentang tingkat risiko masyarakat dari jenis
ancaman yang diprioritaskan
 Draft dokumen kajian dan peta risiko
 Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen dan peta risiko
3. Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi Komunitas

Tujuan:
Berdasarkan perhitungan risiko desa/kelurahan, Kelompok Kerja menyusun i) rencana penanggulangan bencana (RPB)
termasuk didalamnya rencana aksi komunitas (RAK) sebagai rujukan tindakan masyarakat untuk jangka menengah
pendek.
Kegiatan:
Penyusunan RPB
• Berdasarkan kajian risiko yang dihasilkan, Fasilitator mengajak Kelompok Kerja untuk membuat RPB yang berisikan
daftar tindakan teknis, strategis dan kebijakan penanggulangan bencana untuk setiap jenis ancaman yang dipilih
untuk satu periode waktu tertentu, misalnya 5 tahun.
• Kelompok kerja dapat menyusun RPB tersebut dalam kelompok kecil yang membahas satu atau beberapa jenis
ancaman. Hasil diskusi kemudian dipaparkan dan mendapatkan masukan.
• Rencana tersebut kemudian disepakati bersama sebagai dokumen dasar milik desa/kelurahan untuk tindakan
penanggulangan bencana satu periode waktu ke depan, meliputi upaya pengurangan risiko bencana untuk meredam
ancaman, mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas
• Daftar kegiatan pengurangan risiko bencana untuk meredam ancaman, mengurangi kerentanan dan meningkatkan
kapasitas dibuat dalam matrik RAK sesuai dengan matrik perencanaan pembangunan yang ada di desa/kelurahan.
Daftar kegiatan ini dilengkapi dengan informasi antara lain waktu dan tempat pelaksanaan, sumber pendanaan, dan
pelaksana.
• Matrik RAK akan menjadi lampiran dalam dokumen RPB Desa/Kelurahan.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
31
Hasil:
 Kelompok Kerja mempunyai pemahaman yang sama tentang RPB dan RAK
 Draft RPB, termasuk RAK di dalamnya
 Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen
4. Penguatan Forum Desa/Kelurahan untuk Pengurangan Risiko Bencana dan Pembangunan

Tujuan:
Mengidentifikasi lembaga/forum di desa/kelurahan atau membentuk forum untuk penguatan kapasitas
pengurangan risiko bencana.
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar tentang fungsi dan perlunya lembaga untuk urusan PRB di desa/kelurahan.
Kemudian Kelompok Kerja dipandu untuk mengidentifikasi apakah sudah ada lembaga/forum di
desa/kelurahan yang dapat berfungsi sebagai wahana untuk kegiatan pengurangan risiko bencana bagi
masyarakat.
• Kelompok Kerja memutuskan untuk menguatkan lembaga/forum yang sudah ada atau membentuk forum /
lembaga baru, membuat batasan visi dan misi, dan kepengurusan.
• Setelah lembaga/forum untuk urusan pengurangan risiko bencana tersebut disepakati, Kelompok Kerja
membuat tindakan selanjutnya untuk memformalisasi lembaga/forum tersebut.
Hasil:
 Usulan format lembaga/forum, visi, misi, dan kepengurusan yang disepakati
 Rencana tindak lanjut oleh Kelompok Kerja Desa/Kelurahan
5. Pengembangan Sistem Peringatan Dini di Masyarakat

Tujuan:
Mengembangkan konsep mekanisme peringatan dini di masyarakat untuk jenis ancaman yang dipilih.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
32
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar berupa batasan sistem peringatan dini dan memberikan contoh nyata.
Kelompok Kerja Desa/Kelurahan dipandu untuk menemukan mekanisme peringatan dini yang praktis untuk
setiap jenis ancaman yang dipilih. Mekanisme peringatan menghubungkan sumber peringatan / informasi
(alam/resmi) dengan warga masyarakat, kesepakatan tentang prosedur baku, alat yang digunakan, isi
peringatan dan waktu penyebaran peringatan.
• Kelompok Kerja mendiskusikan pihak-pihak yang perlu terlibat dalam mekanisme peringatan dini. Skema
peringatan dini dapat digambarkan untuk memudahkan pemahaman bersama. Apabila memungkinkan,
Kelompok Kerja dapat membuat lebih dari satu skema peringatan untuk jenis ancaman yang diprioritaskan.
• Anggota Kelompok Kerja memberikan masukan untuk menyepakati usulan skema peringatan dini yang sudah
dikembangkan.
• Kelompok Kerja membuat rencana tindak lanjut dan berbagi peran untuk mulai mewujudkan mekanisme
terbangun di desa/kelurahan.
Hasil:
 Usulan skema / bagan peringatan dini untuk setiap ancaman
 Kesepakatan rencana kerja pengembangan peringatan dini
6. Penyusunan Rencana Evakuasi

Tujuan:
Menyusun rencana evakuasi untuk jenis ancaman yang dipilih.
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar tentang perencanaan evakuasi untuk jenis ancaman yang kejadiannya
berlangsung cepat (rapid on-set disaster) misalnya gempa bumi, tsunami, banjir bandang, dan yang
kejadiannya berlangsung perlahan-lahan (slow on-set disaster) misalnya kekeringan, banjir genangan,
gunung berapi.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
33
• Kelompok Kerja Desa/Kelurahan dipandu untuk menyusun peta evakuasi dan prosedur / strategi evakuasi
secara bertahap untuk jenis ancaman yang dipilih. Apabila memungkinkan, Kelompok Kerja dapat membuat
lebih dari satu rencana evakuasi untuk jenis ancaman yang diprioritaskan.
• Anggota Kelompok Kerja memberikan masukan untuk menyepakati draft peta dan usulan strategi evakuasi
yang telah disusun.
Hasil:
 Kesepakatan tentang rencana evakuasi untuk jenis ancaman yang dipilih
 Draft Peta evakuasi dan usulan strategi evakuasi
 Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen dan peta evakuasi
7. Penyusunan Rencana Kontingensi

Tujuan:
Menyusun rencana kontingensi untuk jenis ancaman yang diprioritaskan.
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar tentang perencanaan kontingensi untuk jenis ancaman yang diprioritaskan.
• Kelompok Kerja Desa/Kelurahan dipandu untuk mengusulkan strategi tanggap darurat, melakukan pendataan
sumber daya yang diperlukan untuk mendukung proses evakuasi dan selama masa darurat, dan pelatihan
untuk relawan desa/kelurahan. Strategi tersebut disinkronkan dengan mekanisme peringatan dini dan
rencana evakuasi yang sudah dibuat. Apabila memungkinkan, Kelompok Kerja dapat membuat lebih dari satu
rencana kontingensi untuk jenis ancaman yang diprioritaskan.
• Anggota Kelompok Kerja memberikan masukan untuk menyepakati draft rencana kontingensi yang telah
disusun.
Hasil:
 Kesepakatan tentang rencana kontingensi untuk jenis ancaman yang dipilih
 Usulan rencana kontingensi
 Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
34
8. Integrasi RPB dan RAK ke dalam perencanaan pembangunan desa/kelurahan

Tujuan:
Memberikan pemahaman kepada Kelompok Kerja Desa/Kelurahan mengenai penggunaan dokumen RPB dan RAK
sebagai rujukan dan mengintegrasikannya ke dalam penyusunan rencana pembangunan desa / kelurahan.
Kegiatan:
• Fasilitator dapat mengawali pembicaraan ini dengan mengenalkan secara singkat UU No. 06 Tahun 2015
tentang Desa dan kebijakan pemerintah lainnya yang terkait, termasuk kebijakan pemerintah
kabupaten/kota. Pemerintah Desa / Kelurahan melanjutkan bahasan tentang rencana pembangunan
(Musrenbang) untuk masa berjalan / tahun berikutnya.
• Kelompok Kerja Desa/Kelurahan meninjau kembali hasil RPB dan RAK serta membicarakan apa dan
bagaimana memasukkan rencana-rencana yang disusun ke dalam rencana pembangunan desa/kelurahan.
• Kelompok Kerja mengikuti musrenbang untuk memasukkan RAK ke dalam perencanaan pembangunan
desa/kelurahan.
• Kelompok Kerja memantau proses perencanaan di desa/kelurahan untuk memastikan bahwa RAK sudah
diakomodasi dan diintegrasikan dengan rencana pembangunan.
Hasil:
 Kesepakatan oleh Kelompok Kerja Desa/Kelurahan tentang tindakan untuk mewujudkan pengintegrasian RPB
dan RAK ke dalam perencanaan dan penganggaran desa/kelurahan.
9. Sosialisasi kepada Warga Masyarakat

Tujuan:
Menginformasikan hasil-hasil pelaksanaan program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana oleh Kelompok Kerja
Desa/Kelurahan kepada masyarakat dan membangun kesadaran seluruh warga untuk terlibat aktif dalam setiap
kegiatan penanggulangan bencana di desa/kelurahan.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
35
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar tentang pentingnya semua hasil Kelompok Kerja untuk disosialisasikan
kepada seluruh warga masyarakat. Kemudian Kelompok kerja dipandu untuk membuat rencana sosialisasi
kepada seluruh warga masyarakat desa/kelurahan.
• Kelompok Kerja mendaftar kegiatan kelompok-kelompok masyarakat atau kegiatan rutin desa/kelurahan
dimana kegiatan tersebut dapat menjadi wahana untuk melakukan sosialisasi. Dengan wahana ini pelaku
sosialisasi adalah anggota Kelompok Kerja kepada masing-masing kelompoknya.
• Menyepakati materi sosialisiasi yang mencakup program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana dan upaya-upaya
lain untuk membangun ketangguhan masyarakat desa/kelurahan, ancaman dan risiko, rencana evakuasi,
peringatan dini, pelatihan relawan, dll.
• Menyusun rencana sosialisasi: siapa melakukan sosialisasi kepada siapa, kapan, dimana dan cara yang akan
dilakukan.
Hasil:
 Kesepakatan Kelompok Kerja untuk melaksanakan sosialisasi melalui kelompok masing-masing
 Rencana sosialisasi
 Hasil sosialisasi di beberapa kelompok masyarakat yang didiskusikan dalam pertemuan Kelompok Kerja
10. Pengembangan Relawan desa,

Tujuan:
Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas relawan sesuai kluster, pemerintah desa/kelurahan, dan
masyarakat dalam hal respon tanggap darurat.
Masukan:
• Bahan/materi pelatihan, termasuk di dalamnya bahan bacaan
• Alat peraga
• Pelatih yang menyampaikan isi pelatihan
Kegiatan:
• Menjelaskan tujuan pelatihan, hasil-hasil yang diharapkan dan proses pelatihan yang akan dijalankan.
• Penjelasan, diskusi, dan praktek pertolongan pertama pada gawat darurat,
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
36
• Penjelasan, diskusi, dan praktek pengelolaan dapur umum saat tanggap darurat,
• Penjelasan, diskusi, dan praktek pengelolaan logistik saat tanggap darurat
• Penjelasan, diskusi, dan praktek tentang hunian sementara/pengungsian
Hasil:
Setidaknya 20 relawan, pemerintah desa/kelurahan, dan masyarakat memiliki pengetahuan dasar dalam
pertolongan pertama pada gawat darurat, dapur umum, manajemen logistik dan hunian sementara/pengungsian
11. Simulasi Evakuasi dan Peringatan Dini

Tujuan:
Mengembangkan rencana simulasi evakuasi untuk jenis ancaman tertentu untuk menguji mekanisme peringatan
dini, rencana evakuasi dan rencana kontingensi.
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar tentang pentingnya warga masyarakat berlatih dan menguji mekanisme
peringatan dini, rencana evakuasi dan rencana kontingensi. Dengan simulasi masyarakat dapat belajar
langsung untuk meningkatkan tindakan-tindakan nyata meminimalisir potensi kerugian jiwa dan aset warga.
• Kelompok Kerja Desa/Kelurahan dipandu menentukan jenis ancaman yang akan disimulasikan.
• Kemudian Kelompok Kerja membicarakan tentang cara pelaksanaannya, sumber daya pendukung simulasi
tersebut dan waktu. Rencana simulasi ini dapat dibicarakan dengan BPBD kabupaten/kota untuk
kemungkinan melaksanakannya secara bersama dan / atau mendapatkan dukungan sumber daya yang
diperlukan.
Hasil:
 Kesadaran Kelompok Kerja untuk berlatih dan menguji hasil kerja pelaksanaan program
 Usulan rencana simulasi desa/kelurahan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
37
12. Prakarsa Kegiatan Pengurangan Risiko Bencana oleh Masyarakat

Tujuan:
Kelompok Kerja Desa/Kelurahan bersama dengan warga / kelompok masyarakat memprakarsai kegiatan PRB di
desa/kelurahan sebagai wujud komitmen membangun ketangguhan secara mandiri.
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar tetang mewujudkan semangat membangun ketangguhan melalui prakarsa
mandiri.
• Kelompok Kerja dipandu untuk memilih kegiatan-kegiatan yang ada dalam daftar RAK yang dapat
dilaksanakan segera.
• Rencana kegiatan ini disusun dengan menjelaskan, antara lain i) rincian kegiatan yang akan dilakukan, ii)
lokasi, iii) waktu, iv) nama warga / kelompok masyarakat sebagai pelaksana, v) sumber daya yang
diperlukan.
• Sumber daya masyarakat diidentifikasi siapa mempunyai apa.
• Menentukan koordinator pelaksana kegiatan awal ini dan waktu untuk mensosialisasikan prakarsa gotong-
royong ini kepada seluruh warga masyarakat.
Hasil:
 Kesepakatan untuk pelaksanaan kegiatan nyata PRB
 Rencana pelaksanaan gotong-royong
 Hasil pelaksanaan gotong-royong
13. Evaluasi Proses dan Keluaran Program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

Tujuan:
Pada akhir seluruh rangkaian kegiatan, Kelompok Kerja Desa/Kelurahan dan Fasilitator menilai proses
pelaksanaan program dan capaian program dengan membandingkan perubahan-perubahan yang terjadi antara
sebelum (data baseline) dan sesudah (data endline) dilakukan program.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
38
Kegiatan:
• Fasilitator memandu proses evaluasi seluruh kegiatan program dengan menjelaskan tujuan dan cara
pengisian formulir evaluasi
• Keluaran berupa (foto kopi) laporan proses dan dokumen-dokumen capaian (indikator) dapat dibagikan
kepada anggota Kelompok Kerja Desa/Kelurahan sebagai bukti hasil karya masyarakat desa/kelurahan yang
nyata.
• Semua anggota Kelompok Kerja diminta untuk menyampaikan pendapatnya tentang praktek-praktek dan
cara-cara yang baik dan dilakukan selama proses pelaksanaan program, hal mana dapat ditekankan sebagai
bagian dari faktor kapasitas masyarakat, demikian juga untuk cara yang kurang tepat guna untuk diperbaiki.
• Kemudian fasilitator membantu Kelompok Kerja untuk mengisi penilaian endline ketangguhan desa/kelurahan
untuk dibandingkan dengan hasil penilaian baseline yang dilakukan di awal pertemuan.
Hasil:
 Laporan evaluasi proses pelaksanaan program
 Dokumen capaian indikator program
 Hasil penilaian endline ketangguhan desa/kelurahan
D. Lokakarya di Kabupaten/Kota untuk membangun keberlanjutan dan kerjasama para pihak

1. Tujuan:
Pertemuan ini bertujuan untuk menyampaikan informasi hasil capaian program Desa / Kelurahan Tangguh Bencana,
termasuk kerjasama dengan program-program lain yang sudah ada di desa/kelurahan, sebagai kemajuan terkini
untuk landasan pengembangan kegiatan program baru/lanjutan oleh pemangku kepentingan lain di
kabupaten/kota, provinsi atau nasional.
2. Materi
 Informasi tentang proses pelaksanaan program
 Keluaran program Desa / Kelurahan Tangguh Bencana
 Rencana kontribusi para pihak untuk membangun ketangguhan masyarakat desa/kelurahan
 Rencana tindak lanjut
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
39
3. Lokasi dan Waktu

Lokakarya diselenggarakan di kabupaten/kota dan difasilitasi oleh BPBD Kabupaten/Kota. Waktu pertemuan
disepakai bersama dalam kurun waktu tahun pelaksanaan program.
4. Pemateri
• Kelompok Kerja Desa/Kelurahan
• Kepala Desa/Lurah/Wali Nagari/Kepala Kampung
5. Hasil
 Pemahaman dan pengakuan hasil kerja masyarakat desa/kelurahan oleh pemangku kepentingan di
kabupaten/kota
 Dukungan untuk kelanjutan kegiatan peningkatan kapasitas dan untuk pembangunan di desa/kelurahan oleh
pemangku kepentingan di kabupaten/kota, termasuk lembaga usaha
6. Peserta
Peserta yang sama hadir pada lokakarya pembukaan di tingkat kabupaten/kota, yaitu:
• BPBD Provinsi: 1 orang
• BPBD Kabupaten / Kota: 3 orang
• Bappeda dan SKPD terkait kebencanaan: 10 orang
• LSM / Perguruan Tinggi / swasta (perusahaan) terkait: 5 orang
• Pemerintah desa / kelurahan: 2 orang untuk masing-masing desa/kelurahan
• Fasilitator Program Desa Tangguh: 2 orang per desa/kelurahan
• Kelompok Kerja Desa/Kelurahan: 10 orang untuk masing-masing desa/kelurahan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
40
BAB IV
PELAKSANAAN PENGEMBANGAN DESA/KELURAHAN TANGGUH BENCANA 2013 dan 2014
Kegiatan pengembangan tahap-1 untuk desa/kelurahan yang telah difasilitasi tahun 2013 dan 2014 (Program Fasilitasi Desa Tangguh)
terdiri dari kegiatan utama dan kegiatan pilihan. Seluruh kegiatan dalam program pengembangan pada tahap ini ditargetkan untuk
menjamin keberlajutan hasil melalui formalitas dan legalitas hasil-hasil program fasilitasi desa tangguh serta sosialisasi (diseminasi)
informasi penanggulangan bencana kepada warga masyarakat di berbagai lapisan dan wilayah desa/kelurahan khususnya kelompok-
kelompok rentan.
Kegiatan utama terdiri dari: (1) Pembukaan Program dan Pertemuan perencanaan kegiatan, (2) Finalisasi dan pengesahan dokumen di
desa/kelurahan, (3) Penyebaran informasi risiko dan jalur evakuasi, (4) Gerakan pembangunan pengurangan risiko bencana, dan (4)
evaluasi program.
Sedangkan kegiatan pilihan dapat meliputi: (1) Sosialisasi rencana-rencana PB, (2) pelatihan relawan, pemerintah desa/kelurahan, dan
masyarakat, (3) simulasi rencana evakuasi dan peringatan dini, (4) integrasi PRB dan RAK ke dalam rencana pembangunan
desa/kelurahan, (5) membangun jaringan dan kerjasama dengan pihak lain.
A. Peserta
Peserta pelaksanaan seluruh rangkaian kegiatan pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana ialah berasal dari Forum
desa/kelurahan, tim relawan, pemerintah desa/kelurahan, dan perwakilan kelompok-kelompok masyarakat (berdasarkan dusun/RW,
berdasarkan matapencaharian, perwakilan kelompok rentan). Pelaksana bisa mengundang pihak lain sebagai observer (misalkan dari
Fasilitator Program Fasilitasi Desa Tangguh – atau LSM/Ormas/KSM/Perguruan Tinggi yang bergerak di bidang PB/PRB atau
pengembangan masyarakat dan BPBD Kota/Kabupaten). Biaya kehadiran pihak lain tidak boleh dibebankan pada dana Program
Pengembangan Desa Tangguh yang dikelola oleh Forum desa/kelurahan. Pemilihan peserta disesuaikan dengan kebutuhan dalam
tema diskusi dan kerja bersama untuk mendapatkan hasil yang diinginkan.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
41
B. Kegiatan Utama
Rincian pelaksanaan kegiatan-kegiatan utama pengembangan desa tangguh tahap-1 ialah sebagai berikut:
a) Pembuatan peta risiko bencana yang akan dipasang di kantor desa
1. Pembukaan Program dan Perencanaan Kegiatan

Tujuan:
Tujuan kegiatan adalah untuk membangun kembali komitmen BPBD Provinsi, BPBD Kabupaten/kota, Pemerintah dan
Masyarakat desa/kelurahan, dan Kelompok Kerja Desa/Kelurahan; menilai kebutuhan pengembangan untuk pencapaian
indikator-indikator desa tangguh dan menetapkan prioritas; dan menyusun rencana kerja dan evaluasi kegiatan-kegiatan
secara partisipatif.
Masukan:
• Hasil-Hasil Program Fasilitasi Desa Tangguh tahun sebelumnya
• Matrik hasil penilaian capaian indikator ketangguhan desa/kelurahan berdasarkan lampiran Perka BNPB 1/2012
• Paparan Rencana Kegiatan utama dan pilihan Program Pengembangan Desa Tangguh
• Format Rencana Evaluasi Program Pengembangan Desa Tangguh
• Lembar Informasi Tentang Mekanisme Penyampaian Keluhan dan Saran
Kegiatan:
• Proses lokakarya dipandu oleh salah satu anggota Forum. Pada pembukaan perlu disampaikan: tujuan kegiatan,
siapa-siapa peserta yang diundang dan yang telah hadir (pastikan bahwa peserta dapat/telah saling mengenal),
agenda dan jadwal dari seluruh sesi lokakarya, bagaimana proses partisipatif dalam kegiatan akan dikelola
bersama dengan bantuan pemanduan dari fasilitator.
• Paparan tentang Hasil-Hasil Program Fasilitasi Desa Tangguh, dilanjutkan dengan tanya jawab
• Fasilitator menampilkan Matrik penilaian ketangguhan untuk desa/kelurahan berdasarkan lampiran Perka BNPB
1/2012. Kemudian dilakukan review dan mendaftar beberapa dokumen/rencana kegiatan yang belum dicapai
dengan baik.
• Diskusi penentuan prioritas kegiatan pada program pengembangan ini diharapkan secara logis merupakan
kegiatan-kegiatan untuk memperbaiki level capaian dari indikator-indikator desa tangguh; atau inisiatif kegiatan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
42
untuk indikator-indikator lain yang belum dikerjakan (baik dengan program fasilitasi desa tangguh tahun
sebelumnya, maupun dengan RAK PRB atau kegiatan mandiri pemerintah desa/kelurahan dan masyarakat –
dengan atau tanpa dukungan pihak luar).
• Fasilitator mengingatkan bahwa selain orientasi pada hasil-hasil kegiatan untuk mencapai indikator desa
tangguh, pelaksanaan program pengembangan desa/kelurahan tangguh tetap berorientasi proses, sebagai
bagian dari stategi pencapaian keberlanjutan dampak program. Ambillah waktu yang cukup untuk menjelaskan
apa yang dimaksud ‘proses’ dan ‘keberlanjutan’ dan pentingnya dua hal ini.
• Diskusi penentuan prioritas berdasarkan hasil review hasil tahun 2014 dan target indikator ketangguhan sesuai
dengan kebutuhan masyarakat. Rencana kegiatan umum, adalah draft dari rencana kegiatan, yang
dikonsultasikan kembali kesesuaiannya kepada peserta. Demikian pula kesepakatan tentang prioritas
kegiatannya.
• Lanjutkan dengan mendiskusikan bagaimana evaluasi dan pelaporan akan dilaksanakan. Kerjakan rencana
evaluasi dan pelaporan sesuai dengan panduan dalam Juknis ini.
• Bagikan Lembar Informasi Tentang Mekanisme Penyampaian Keluhan dan Saran, Ketua Forum dapat
mensosialisasikan mekanisme penyampaian keluhan dan saran terkait program.
Hasil:
• Rencana Kegiatan Program Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh (prioritas kegiatan yang akan dilaksanakan,
jadwal rencana pelaksanaan kegiatan, rencana peserta per kegiatan, pembagian tugas untuk rencana
pelaksanaan kegiatan)
• Rencana Evaluasi dan Pelaporan Program Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh (apa yang dievaluasi,
bagaimana mengevaluasi dan perangkat yang dipergunakan, dan pembagian tugas untuk evaluasi dan
pelaporan)
2. Finalisasi legislasi aturan/ketetapan/perencanaan yang telah disusun

Tujuan:
Tujuan kegiatan adalah melengkapi informasi/data dan isi/materi yang diperlukan untuk menyempurnakan dokumen-
rancangan/dokumen kebijakan PB/PRB dan rencana PB (RPB dan lampiran-lampiran pelengkapnya, RAK, dan Renkon);
dan memformalkan rancangan kebijakan dan dokumen perencanaan PB/PRB). Hal ini untuk mendapatkan dokumen
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
43
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Desa/Kelurahan, yang juga berisi Rencana Aksi Komunitas untuk Pengurangan
Risiko Bencana, serta dokumen Rencana Kontingensi yang sudah disahkan oleh pemerintah Desa/Kelurahan.
Masukan:
• Naskah akhir dokumen RPB Desa/Kelurahan dan lampiran-lampiran pelengkapnya, termasuk Kajian Risiko dan
matrik Rencana Aksi Komunitas, dan Rencana kontingensi.
• Draft akhir Surat Keputusan Kepala Desa/Lurah atau Peraturan Desa/Kelurahan sebagai dasar pengesahan RPB
dan Renkon.
Kegiatan:
• Diskusi review dan/atau revisi hasil kajian risiko dan dimasukkan dalam dokumen RPB Desa/Kelurahan.
• Diskusi review dan/atau revisi matrik rencana aksi komunitas untuk pengurangan risiko bencana dimasukkan
dalam dokumen RPB Desa/Kelurahan.
• Diskusi dan revisi dokumen RPB Desa/Kelurahan dan strukturnya disesuaikan dengan panduan di lampiran Juknis
ini (lampiran 1).
• Diskusi dan revisi dokumen Rencana Kontingensi Desa/Kelurahan dan strukturnya disesuaikan dengan panduan
di lampiran Juknis ini (lampiran 2).
• Diskusi pilihan pengesahan dokumen RPB dan Rencana Kontingensi Desa/Kelurahan melalui Surat Keputusan
Kepala Desa/Lurah atau Peraturan Desa/Kelurahan.
• Membuat draf Surat Keputusan Kepala Desa/Lurah atau Peraturan Desa/Kelurahan untuk mengesahkan
dokumen RPB dan Rencana Kontingensi.
• Membahas dan mengesahkan Surat Keputusan Kepala Desa/Lurah atau Peraturan Desa/Kelurahan bersama
dengan lembaga terkait di tingkat desa/kelurahan.
Hasil:
• Ada hasil kajian risiko bencana yang sudah dimasukkan dalam dokumen RPB Desa/Kelurahan.
• Ada matrik rencana aksi komunitas untuk pengurangan risiko bencana yang sudah dimasukkan dalam dokumen
RPB Desa/Kelurahan.
• Ada dokumen RPB Desa/Kelurahan yang sudah final.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
44
• Ada dokumen Rencana Kontingensi Desa/Kelurahan yang sudah final.

• Ada Surat Keputusan Kepala Desa/Lurah atau Peraturan Desa/Kelurahan yang mengesahkan dokumen RPB dan
Rencana Kontigensi Desa/Kelurahan sebagai dokumen resmi untuk acuan perencanaan pembangunan dan
respon bencana di Desa/Kelurahan.
3. Penyebaran Informasi Peta Risiko dan Jalur Evakuasi

Tujuan:
• menyampaikan dan menjelaskan peta risiko dan peta/jalur evakuasi kepada seluruh warga desa.
• menggali masukan-masukan untuk menyempurnakan peta risiko dan peta/jalur evakuasi dari warga.
• Menyusun/merevisi (kalau sudah ada) rencana evakuasi dusun termasuk di dalamnya SOP evakuasi.
Masukan:
• Lembar peta risiko untuk bahan paparan dengan ukuran yang memadai.
• Lembar peta/jalur evakuasi untuk bahan paparan dengan ukuran yang memadai.
• Paparan tentang proses penyusunan peta risiko dan peta/jalur evakuasi
• Lembar peta risiko dan jalur evakuasi untuk ditempel/dipasang di setiap Balai dusun.
Kegiatan:
• Seluruh kegiatan dipandu oleh forum PRB Desa/Kelurahan.
• Pembukaan dan pengantar. Kepala Desa/Lurah membuka kegiatan dan menyampaikan pentingnya pengurangan
risiko bencana. Ditambahkan, bahwa peta risiko dan peta/jalur evakuasi menjadi salah satu sarana untuk
pengurangan risiko bencana tersebut. Fasilitator mengantarkan kegiatan dengan menguraikan maksud dan
tujuan kegiatan beserta hasil-hasil yang diharapkan.
• Forum PRB memaparkan peta risiko dan jalur evakuasi dengan menggunakan lembar peta risiko dengan ukuran
memadai. Pemaparan dapat dibantu dengan menggunakan alat peraga yang lain.
• Diskusi dan revisi dimasukkan ke dalam peta risiko dan jalur evakuasi
• Fasilitator memberikan pengantar pentingnya rencana evakuasi dan tata laksana evakuasi tersebut. Diidentifikasi
hal-hal apa saja yang perlu masuk ke dalam rencana evakuasi. Diskusi untuk penyusunan/revisi rencana
evakuasi dapat dilakukan di dalam kelompok-kelompok. Kebutuhan-kebutuhan penyelenggaraan evakuasi yang
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
45
belum ada di desa/kelurahan juga penting untuk diidentifikasi (papan peringatan, rambu evakuasi, jalur rusak).
Perumusan dilakukan pada saat itu juga.
• Pembuatan dan pemasangan setidaknya 3 papan peta risiko dan jalur evakuasi yang dipasang di tempat umum
• Pembuatan dan pemasangan rambu jalur evakuasi menuju tempat evakuasi yang sudah ditentukan dalam
rencana evakuasi
Hasil:
• Peta risiko yang telah mendapatkan revisi dari warga desa/kelurahan.
• Ada usulan titik-titik penempatan informasi tentang peta risiko dan peta/jalur evakuasi.
• Peta/jalur evakuasi yang telah mendapatkan revisi dari warga desa/kelurahan.
• Ada rencana evakuasi, termasuk di dalamnya prosedur pelaksanaan evakuasi (SOP).
• Ada setidaknya 3 papan peta risiko dan jalur evakuasi yang dipasang ditempat umum
• Ada rambu jalur evakuasi yang dipasang di rute evakuasi
4. Integrasi PRB dan RAK ke dalam Rencana Pembangunan Desa/Kelurahan

Tujuan:
Mengintegrasikan dokumen RPB dan RAK ke dalam penyusunan rencana pembangunan desa / kelurahan yang akan
dilaksanakan pada tahun-tahun berikutnya.
Masukan:
• Dokumen-dokumen perencanaan PB/PRB
• Dokumen RPJM Desa/Rencana Kelurahan
• Dokumen rencana kerja tahunan desa/kelurahan
Kegiatan:
• Pengurus forum/tim relawan dapat mengawali pembicaraan ini dengan mengenalkan secara singkat UU No. 06
Tahun 2015 tentang Desa dan kebijakan pemerintah lainnya yang terkait, termasuk kebijakan pemerintah
kabupaten/kota. Pemerintah Desa / Kelurahan melanjutkan bahasan tentang rencana pembangunan (Musrenbang)
untuk masa berjalan / tahun berikutnya.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
46
• Forum Desa/Kelurahan meninjau kembali hasil RPB dan RAK serta membicarakan apa dan bagaimana memasukkan
rencana-rencana yang disusun ke dalam rencana pembangunan desa/kelurahan.
• Forum mengikuti musrenbang untuk memasukkan RAK ke dalam perencanaan pembangunan desa/kelurahan.
• Forum memantau proses perencanaan di desa/kelurahan untuk memastikan bahwa RAK sudah diakomodasi dan
diintegrasikan dengan rencana pembangunan.
Hasil:
 Kesepakatan Forum Desa/Kelurahan tentang tindakan untuk mewujudkan pengintegrasian RPB dan RAK ke dalam
perencanaan dan penganggaran desa/kelurahan.
 Daftar kegiatan dalam RPB dan RAK masyarakat yang sudah diakomodasi dalam rencana pembangunan
desa/kelurahan.
5. Menjalin Jaringan Kerjasama dengan Para Pihak maupun wilayah sekitarnya

Tujuan:
Masyarakat memiliki hubungan baik dengan pihak-pihak lain untuk tujuan menguatkan unsur-unsur peningkatan
kapasitas warga dan aset desa/kelurahan.
Masukan:
• Dokumen Rencana Aksi Masyarakat
• Daftar para pihak dan peran yang dapat dilakukan oleh para pihak.
Kegiatan:
• Fasilitator memberikan pengantar tentang perlunya desa/kelurahan memiliki jejaring kuat dengan pihak
berkompeten di luar wilayahnya, misalnya pusat pemantau peringatan, BPBD/Fasilitator, SKPD, lembaga usaha,
pusat studi kebencanaan, SAR, dll., untuk mendapatkan dukungan guna melanjutkan kerja membangun
ketangguhan dan kemandirian.
• Kelompok Kerja Desa/Kelurahan mengidentifikasi nama-nama lembaga / perorangan dengan keahlian dan kapasitas
tertentu yang diperlukan untuk membantu memfungsikan rencana-rencana yang sudah dibuat, mekanisme
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
47
peringatan dini, pelatihan-pelatihan untuk relawan, upaya mitigasi, pemanfaatan sumber daya alam berperspektif
PRB, dan lain-lain.
• Bersama dengan BPBD Kabupaten/Kota, Kelompok Kerja membangun komunikasi dengan berbagai pihak untuk
menjalin kerjasama dalam rangka berkontribusi untuk peningkatan ketangguhan masyarakat di desa/kelurahan.
Hasil:
• Kesepakatan kerjasama antara desa/kelurahan dengan pihak lain untuk melaksanakan kegiatan dalam rangka
menjalankan RAK yang sudah disusun oleh masyarakat.
6. Gerakan Pengurangan Risiko Bencana di desa tangguh (dengan pilihan kegiatan)

Setelah program fasilitasi pada tahun pertama selama enam bulan oleh fasilitator desa tangguh, maka pada tahun
kedua (desa tangguh 2014) diberikan program pengembangan desa tangguh dan tahun ke tiga (desa tangguh 2013)
berupa lanjutan pengembangan desa tangguh yang harus dilakukan oleh forum atau kelompok kerja desa. BPBD
Provinsi atau BPBD Kabupaten/Kota perlu memfasilitasi forum pengurangan risiko bencana desa yang telah terbentuk
dari program desa tangguh untuk melakukan gerakan pengurangan risiko bencana yang bersifat sipil teknis maupun
vegetatif. Fasilitasi ini berupa memfasilitasi kerja sama dengan para pihak (Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) di
Provinsi, Kabupaten/Kota atau lembaga usaha) untuk berkontribusi membangun desa tangguh sesuai dengan rencana
aksi komunitas yang telah disusun. Bantuan/kontribusi para pihak berupa bahan baku bangunan (semen, pasir, batu)
atau bibit tanaman sedangkan dana untuk gotong royong disediakan dari kegiatan pengembangan desa tangguh.
Kegiatan tersebut antara lain:
a. Pembangunan infrastruktur sekala kecil

1) Pembangunan bangunan penguat tebing
Bangunan penguat tebing dibangun pada wilayah desa yang mempunyai ancaman longsor dan banjir bandang
dengan bentuk terasering maupun talud
2) Pembangunan embung atau bendungan serta sumur resapan

Pembangunan embung, check dam serta sumur resapan dilaksanakan di desa tangguh yang mempunyai
ancaman banjir, kekeringan dalam rangka meningkatkan serapan limpahan air saat musim penghujan ke
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
48
dalam tanah dan meningkatkan cadangan air tanah di desa tersebut untuk air minum maupun irigasi saat
musim kemarau.
3) Pembangunan jalur evakuasi

Pembangunan jalur evakuasi dilaksanakan di desa yang mempunyai ancaman tsunami, banjir dalam rangka
mempercepat akses masyarakat menuju tempat evakuasi. Pembangunan jalur evakuasi ini disesuaikan dengan
peta jalur evakuasi yang telah disusun oleh masyarakat desa.
b. Gerakan Penghijauan
Gerakan penghijauan dilaksanakan pada desa-desa yang mempunyai ancaman banjir, kekeringan atau krisis air
bersih saat kemarau.
7. Evaluasi Program Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh

Tujuan:
Pada akhir seluruh rangkaian kegiatan, Forum dan tim relawan serta pemerintah desa/kelurahan menilai proses
pelaksanaan program dan capaian program dengan membandingkan perubahan-perubahan yang terjadi dalam
pelaksanaan program.
Kegiatan:
• Pengurus forum memandu proses evaluasi seluruh kegiatan program dengan menjelaskan tujuan dan cara pengisian
formulir evaluasi
• Keluaran berupa (foto kopi) laporan proses dan dokumen-dokumen capaian (indikator) dapat dibagikan kepada
peserta diskusi sebagai bukti hasil karya masyarakat desa/kelurahan yang nyata.
• Semua peserta diminta untuk menyampaikan pendapatnya tentang praktek-praktek dan cara-cara yang baik dan
dilakukan selama proses pelaksanaan program, hal mana dapat ditekankan sebagai bagian dari faktor kapasitas
masyarakat, demikian juga untuk cara yang kurang tepat guna untuk diperbaiki.
• Kemudian seluruh peserta mendiskusikan untuk mengisi penilaian endline ketangguhan desa/kelurahan untuk
dibandingkan dengan hasil penilaian baseline (dari hasil endline pada program tahun sebelumnya).
• Semua masukan-masukan dirumuskan ke dalam satu dokumen rekomendasi untuk nantinya ditindaklanjuti.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
49
Hasil:
 Laporan evaluasi proses dan hasil pelaksanaan program
 Hasil penilaian endline ketangguhan desa/kelurahan
C. Kegiatan Pilihan
Sedangkan kegiatan pilihan dalam pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana tahap-1 ialah meliputi antara lain:
1. Sosialisasi Rencana-Rencana PB/PRB Kepada Masyarakat
Tujuan:
Menginformasikan hasil-hasil pelaksanaan program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana oleh tim relawan Desa/Kelurahan
kepada masyarakat dan membangun kesadaran seluruh warga untuk terlibat aktif dalam setiap kegiatan
penanggulangan bencana di desa/kelurahan.
Masukan:
• Dokumen Surat Keputusan Kepala Desa/Lurah atau peraturan desa/kelurahan yang mengesahkan dokumen-
dokumen PB/PRB.
• Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Desa (termasuk RAK, Renkon, Rencana Evakuasi)
• Perkenalan fungsionaris PB/PRB yang terorganisasikan dalam Forum PRB dan tim relawan Desa/Kelurahan.
Kegiatan:
• Tim relawan memberikan pengantar tentang pentingnya semua hasil program untuk disosialisasikan kepada seluruh
warga masyarakat. Kemudian tim relawan membuat rencana sosialisasi kepada seluruh warga masyarakat
desa/kelurahan.
• Tim relawan mendaftar kegiatan kelompok-kelompok masyarakat atau kegiatan rutin desa/kelurahan dimana
kegiatan tersebut dapat menjadi wahana untuk melakukan sosialisasi. Dengan wahana ini pelaku sosialisasi adalah
anggota tim relawan kepada masing-masing kelompoknya.
• Menyepakati materi sosialisiasi yang mencakup program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana dan upaya-upaya lain
untuk membangun ketangguhan masyarakat desa/kelurahan, ancaman dan risiko, rencana evakuasi, peringatan dini,
pelatihan relawan, dll.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
50
• Menyusun rencana sosialisasi: siapa melakukan sosialisasi kepada siapa, kapan, dimana dan cara yang akan
dilakukan.
• Melakukan sosialisasi kepada kelompok-kelompok masyarakat dengan menggunakan bahan dokumen-dokumen
tersebut di atas.
Hasil:
 Kesepakatan tim relawan untuk melaksanakan sosialisasi melalui kelompok masing-masing
 Rencana sosialisasi
 Hasil sosialisasi di beberapa kelompok masyarakat yang didiskusikan dalam pertemuan tim relawan
2. Pengembangan Relawan desa

Tujuan:
Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas relawan sesuai kluster, pemerintah desa/kelurahan, dan
masyarakat dalam hal respon tanggap darurat.
Masukan:
• Bahan/materi pelatihan, termasuk di dalamnya bahan bacaan
• Alat peraga
• Pelatih yang menyampaikan isi pelatihan
Kegiatan:
• Menjelaskan tujuan pelatihan, hasil-hasil yang diharapkan dan proses pelatihan yang akan dijalankan.
• Penjelasan, diskusi, dan praktek pertolongan pertama pada gawat darurat,
• Penjelasan, diskusi, dan praktek pengelolaan dapur umum saat tanggap darurat,
• Penjelasan, diskusi, dan praktek pengelolaan logistik saat tanggap darurat
• Penjelasan, diskusi, dan praktek tentang hunian sementara/pengungsian
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
51
Hasil:
Setidaknya 20 relawan, pemerintah desa/kelurahan, dan masyarakat memiliki pengetahuan dasar dalam pertolongan
pertama pada gawat darurat, dapur umum, manajemen logistik dan hunian sementara/pengungsian
3. Simulasi Rencana Evakuasi dan Peringatan Dini

Tujuan:
Mengembangkan rencana simulasi evakuasi untuk jenis ancaman tertentu untuk menguji mekanisme peringatan dini,
rencana evakuasi dan rencana kontingensi.
Masukan:
• Dokumen rencana evakuasi
• Peta/jalur evakuasi
• Sistem peringatan dini
Kegiatan:
• Tim relawan memberikan pengantar tentang pentingnya warga masyarakat berlatih dan menguji mekanisme
peringatan dini, rencana evakuasi dan rencana kontingensi. Dengan simulasi masyarakat dapat belajar langsung
untuk meningkatkan tindakan-tindakan nyata meminimalisir potensi kerugian jiwa dan aset warga.
• Tim relawan Desa/Kelurahan menentukan jenis ancaman yang akan disimulasikan.
• Kemudian tim relawan membicarakan tentang cara pelaksanaannya, sumber daya pendukung simulasi tersebut dan
waktu. Rencana simulasi ini dapat dibicarakan dengan BPBD kabupaten/kota untuk kemungkinan melaksanakannya
secara bersama dan / atau mendapatkan dukungan sumber daya yang diperlukan.
• Bersama perwakilan pemerintah dan masyarakat, tim relawan menyusun rencana detail untuk simulasi evakuasi
dan peringatan dini
• Pada hari yang ditentukan, bersama pemerintah dan masyarakat, tim relawan melaksanakan simulasi peringatan
dini, rencana evakuasi dan rencana kontingensi. Hasil simulasi dituliskan untuk memperbaiki ketiga hal yang diuji
tersebut.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
52
Hasil:
 Kesadaran pemerintah, masyarakat, dan tim relawan untuk berlatih dan menguji sistem dan dokumen rencana yang
sudah ada di desa/kelurahan
 Hasil pelaksanaan simulasi dan catatan perbaikan untuk sistem peringatan dini, rencana evakuasi, dan rencana
kontingensi desa/kelurahan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
53
BAB V
ORGANISASI PELAKSANA PROGRAM
Program fasilitasi dan pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana dilaksanakan secara terpadu antara Pusat, Daerah dan
Masyarakat dibantu oleh fasilitator di tingkat desa/kelurahan. Secara rinci organisasi pelaksana program adalah sebagai berikut:
A. Tingkat Pusat
1. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
BNPB, khususnya Direktorat Pemberdayaan Masyarakat, Kedeputian Pencegahan dan Kesiapsiagaan mempunyai tugas dan
fungsi sebagai berikut:
a. Menetapkan kebijakan pelaksanaan program desa/kelurahan tangguh bencana
b. Menyediakan anggaran untuk fasilitasi dan pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana
c. Melakukan rekrutmen dan penetapan fasilitator
d. Melakukan pembekalan fasilitator
e. Melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program, dibantu oleh project management unit (PMU)
f. Melakukan pelaporan secara menyeluruh terhadap pelaksanaan program, dibantu oleh PMU
2. Project Management Unit (PMU)

PMU adalah konsultan yang direkrut oleh BNPB (Direktorat Pemberdayaan Masyarakat) dalam rangka membantu proses
pemantauan dan evaluasi serta pelaporan program desa/kelurahan tangguh bencana dan pengembangan relawan di daerah.
Tugas dan fungsi PMU adalah sebagai berikut:
a. Membuat pemantauan dan evaluasi serta pelaporan pelaksanaan program desa/kelurahan tangguh bencana dan
pengembangan relawan yang dilakukan oleh daerah
b. Melakukan pemantauan dan evaluasi secara rutin dari pelaksanaan program di daerah
c. Mengumpulkan laporan pelaksanaan program di daerah
d. Menyusun laporan rutin (bulanan) dan akhir program yang akan diserahkan kepada BNPB
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
54
Dalam pelaksanaan, PMU dibagi menjadi 3 wilayah, yaitu wilayah barat, wilayah tengah dan wilayah timur, dengan perincian:
a. Wilayah Barat
No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah desa
1 Aceh Aceh Selatan 2
Pidie 2
2 Sumatera Utara Padang Sidempuan 2
3 Riau Pelalawan 2
4 Kepulauan Riau Kota Tanjung Pinang 2
5 Sumatera Barat Pesisir Selatan 2
Solok Selatan 2
6 Jambi Tanjung Jabung Timur 2
7 Bengkulu Seluma 2
8 Sumatera Selatan Ogan Komering Ilir 2
9 Lampung Tanggamus 2
10 Kalimantan Barat Singkawang 2
11 Kalimantan Tengah Lamandau 2
12 Kalimantan Selatan Barito Kuala 2
13 Kalimantan Timur Kutai Timur 2
Panajam Pasir Utara 2
b. Wilayah Tengah
No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah Desa
1 Banten Pandeglang 2
2 Jawa Barat Tasikmalaya 3
Garut 3
Sukabumi 3
3 Jawa Tengah Magelang 3
Temanggung 3
Purworejo 3
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
55
4 Yogyakarta Sleman 3
Gunung Kidul 3
5 Jawa Timur Malang 3
Lumajang 3
Ngawi 2
6 Bali Kota Denpasar 2
Karang Asem 2
7 Nusa Tenggara Barat Sumbawa 2
Kota Bima 2
8 Nusa Tenggara Kupang 2
Timur Sumba Timur 2
c. Wilayah Timur
No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah desa
1 Sulawesi Utara Kepulauan Sangihe 2
2 Sulawesi Tengah Kota Palu 2
3 Sulawesi Tenggara Kota Bau-Bau 2
4 Gorontalo Boalemo 2
5 Sulawesi Barat Mamuju 2
6 Sulawesi Selatan Luwu Timur 2
7 Maluku Seram Bagian Barat 2
8 Maluku Utara Kepulauan Sula 2
Halmahera Selatan 2
9 Papua Jayapura 2
10 Papua Barat Raja Ampat 2
Tambraw 2
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
56
B. Tingkat Provinsi
Kepala Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi selaku penanggung jawab kegiatan dibantu dengan
Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK), Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP) serta 2 staf administrasi mempunyai
tugas dan fungsi untuk:
a. Mengkoordinir pelaksanaan fasilitasi desa/kelurahan tangguh bencana yang dilaksanakan di Kabupaten/Kota
b. Melakukan Pengembangan Desa tangguh Bencana di desa/kelurahan yang telah difasilitasi pada tahun 2013 melalui bantuan
untuk operasional forum PRB desa yang telah dibentuk di desa/kelurahan
c. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan fasilitasi desa/kelurahan tahun 2015 dan pemngembangan desa
tangguh 2014
d. Menyusun laporan terhadap kegiatan pengembangan desa/kelurahan tangguh
C. Tingkat Kabupaten/Kota
Ketua Pelaksana
(Kalak BPBD Kab/Kota)
BPP PJOK
Fasilitator
Masyarakat
1. Kepala Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten/Kota sebagai Ketua Pelaksana sekaligus
penanggungjawab Program Ketangguhan Masyarakat dibantu dengan Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK),
Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP) serta 2 staf administrasi mempunyai tugas dan fungsi untuk:
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
57
a. Melakukan Kegiatan pembentukan dan pelatihan relawan di tingkat kabupaten/kota dengan peserta inti adalah relawan
yang telah dibentuk di desa/kelurahan tangguh bencana
b. Melakukan kontrak kinerja dengan fasilitator desa tangguh sesuai dengan rencana detail fasilitasi di desa
c. Memfasilitasi pendanaan pelaksanaan fasilitasi desa/kelurahan tangguh bencana yang dilakukan oleh fasilitator
d. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan fasilitasi desa/kelurahan
e. Menyusun laporan terhadap kegiatan fasilitasi desa/kelurahan, dibantu oleh fasilitator
f. Menyusun laporan hasil pemantauan dan evaluasi
2. Fasilitator Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

Fasilitator merupakan penanggung jawab pendampingan kepada masyarakat dan proses fasilitasi masyarakat menuju
desa/kelurahan tangguh bencana, dengan tugas dan fungsi sebagai berikut:
a. Memfasilitasi pembentukan kelompok kerja yang anggotanya berasal/perwakilan dari seluruh kelompok yang ada di desa
b. Menyusun rencana detail pelaksanaan fasilitasi di desa/kelurahan
c. Melakukan pendampingan kepada masyarakat dalam proses pencapaian indikator program
d. Menyusun laporan proses dan hasil fasilitasi secara rutin
e. Menyusun laporan akhir pendampingan
D. Tingkat Desa/Kelurahan
Masyarakat desa/kelurahan yang merupakan perwakilan dari seluruh wilayah (dusun, jorong, dan kelompok yang ada di
desa/kelurahan (karang taruna, kelompok rentan, difable, PKK, tokoh masyarakat, aparatur desa/kelurahan, bidan desa, industri
kecil, menengah dan lain-lain) merupakan pelaksana proses pencapaian indikator desa/kelurahan tangguh bencana. Kelompok ini
merupakan kelompok kerja yang diakhir program akan menjadi forum pengurangan risiko bencana (Forum PRB desa) ini harus
dapat mengintegrasikan rencana desa/kelurahan tangguh dengan rencana pembangunan desa/kelurahan, mengawal kegiatan
musrenbang desa/kelurahan dengan rencana aksi masyarakat/komunitas, dan mensinergikan seluruh pembangunan
desa/kelurahan yang bersumber dari dana pihak lain. Disamping itu, kelompok kerja ini bertugas untuk mensosialisasikan atau
menyebarluaskan kepada seluruh anggota masyarakat.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
58
E. Tingkat Masyarakat
Masyarakat desa/kelurahan merupakan pemilik dari kegiatan beserta dokumen-dokumen yang dihasilkan selama proses fasilitasi
dan pendampingan oleh fasilitator dan BPBD. Dokumen-dokumen tersebut untuk dapat direview atau diperbaiki setiap saat,
namun demikian, dokumen tersebut perlu di legalisasi oleh pemerintah desa
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
59
BAB VI
PENGELOLAAN DANA PROGRAM
A. Pemanfaatan Dana Provinsi

Program reguler adalah program pengembangan desa tangguh dengan ancaman sesuai dengan prioritas daerah tersebut.
Pemanfaatan anggaran ini meliputi:
a. Honor output kegiatan: dana ini untuk pembayaran honor penanggung jawab kegiatan, penanggung jawab
operasional kegiatan, bendahara pembantu pengeluaran dan 2 orang staf pembantu keuangan
b. Perjalanan dinas: digunakan dalam rangka konsultasi ke pusat, monitoring ke kab/kota pelaksana fasilitasi desa
tangguh 2015, seminar di kabupaten/kota serta pelaksanaan pemantapan inikator desa tangguh bencana
c. Pemantapan indikator: dana stimulan untuk desa-desa yang telah dilakukan fasilitasi pada tahun 2013 untuk
finalisasi indikator-indikator desa tangguh yang telah disusun di desa tersebut. Peruntukannya dijelaskan pada BAB IV
dan V di atas.
B. Pemanfaatan Dana Kabupaten/Kota
1. Kabupaten pelaksana Desa Tangguh 2015

a. Koordinasi di kabupaten/kota: koordinasi di kabupaten/kota akan dilakukan sebanyak 2 (dua) kali, dimana yang
pertama adalah untuk sosialisasi mengenai desa tangguh dan pengembangan relawan. Peserta pertemuan ini
sebanyak 40 (empat puluh orang), yang berasal dari aparatur kabupaten/kota (SKPD/OPD terkait, Kecamatan,
perwakilan masyarakat desa tangguh serta fasilitator desa tangguh). Sedangkan pertemuan yang kedua bisa
dilaksanakan pada pertengahan program untuk monitoring atau persiapan untuk pembentukan dan pengembangan
relawan.
b. Fasilitasi di masyarakat : fasilitasi yang akan dilaksanakan oleh fasilitator ketangguhan masyarakat masing-masing
2 (dua) orang fasilitator per desa selama 6 (enam) bulan pendampingan dan fasilitasi. Pada tahap awal fasilitasi di
desa/kelurahan ini akan dicapai beberapa indikator desa tangguh sesuai peraturan kepala BNPB No. 1 Tahun 2012,
antara lain: peta dan analisis risiko desa, peta dan jalur evakuasi, rencana penanggulangan bencana dan rencana
aksi komunitas, forum Pengurangan risiko bencana dan relawan penanggulangan bencana, sistem peringatan dini,
rencana kontingensi, pola ketahanan ekonomi masyarakat, pengelolaan sumberdaya alam, sistem perlindungan aset
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
60
produktif masyarakat, pelatihan untuk pemerintah desa, pelatihan untuk tim relawan, pelatihan untuk warga desa,
pelibatan/partisipasi warga desa, pelibatan perempuan dalam tim relawan, dana untuk tanggap darurat, dana untuk
pengurangan risiko bencana, pelaksanaan mitigasi struktural, perlindungan kesehatan kepada kelompok rentan
serta legislasi untuk rencana atau indikator yang telah dan akan disusun tersebut. Rincian kegiatan untuk
penggunaan dana ini telah dijelaskan pada BAB III bagian C di atas.
c. Konsultasi ke pusat: dana konsultasi digunakan untuk koordinasi dengan BNPB selama masa pelaksanaan kegiatan
fasilitasi Ketangguhan Masyarakat
d. Seminar di kabupaten/kota: dana seminar digunakan pada masa akhir program fasilitasi di masyarakat. Pelaksanaan
seminar dengan nara sumber ketua kelompok/forum dari 2 (dua) desa yang difasilitasi. Seminar ini dilaksanakan di
kabupaten/kota dengan peserta sekitar 40 orang yang berasal dari kepala SKPD kabupaten, Kecamatan dan
perwakilan desa serta fasilitator. Materi seminar adalah proses fasilitasi di desa, pencapaian indikator desa tangguh
serta rencana aksi komunitas yang akan mendapatkan respon dari SKPD Kabupaten/kota. Pelaksanaan seminar
diharapkan dapat dipimpin langsung oleh Bupati/Walikota. Rincian kegiatan ini dijelaskan dalam BAB III bagian D di
atas.
e. Pembentukan dan Pengembangan Relawan: Pemanfaatan dana ini digunakan untuk pembekalan dan peningkatan
kapasitas relawan yang telah dibentuk di desa tangguh serta potensi relawan yang ada di Kabupaten/Kota. Peserta
sekitar 60 (enam puluh) orang dan dilaksanakan selama 6 (tujuh) hari dengan materi dasar relawan dan materi
khusus. Materi dasar meliputi (1) Prinsip dasar Penanggulangan Bencana dan Konsepsi Bencana (2) Sistem
Penanggulangan Bencana di Indonesia termasuk sistem tanggap darurat dan (3) Misi, Tujuan, peran, prinsip nilai-
nilai relawan PB di Indonesia. Materi khusus meliputi: (1) Karakteristik bencana daerah (disesuaikan dengan
prioritas ancaman); (2) Kaji cepat dan identifikasi kelompok rentan; (3) Konsepsi dasar SAR, Evakuasi dan dasar-
dasar bertahan hidup; (4) Pertolongan pertama gawat darurat; (5) Pendirian dan pengelolaan hunian sementara;
(6) Pengelolaan logistik dan dapur umum; (7) Informasi dan Komunikasi dan (8) Simulasi.
2. Kabupaten/Kota pelaksana pengembangan desa tangguh 2014

Program reguler adalah program pengembangan desa tangguh dengan ancaman sesuai dengan prioritas daerah
tersebut. Pemanfaatan anggaran ini meliputi:
a. Honor output kegiatan: dana ini untuk pembayaran honor penanggung jawab kegiatan, penanggung jawab
operasional kegiatan, bendahara pembantu pengeluaran dan 2 orang staf pembantu keuangan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
61
b. Perjalanan dinas: digunakan dalam rangka konsultasi ke pusat, monitoring ke desa kegiatan pengembangan
program desa tangguh 2014.
c. Pemantapan indikator: dana stimulan untuk desa-desa yang telah dilakukan fasilitasi pada tahun 2013 untuk
finalisasi indikator-indikator desa tangguh yang telah disusun di desa tersebut. Peruntukannya dijelaskan pada BAB
IV dan V di atas.
3. Dana untuk pengembangan desa tangguh di masyarakat tahun 2013 dan 2014
Desa yang telah difasilitasi menjadi desa tangguh pada tahun pertama akan dikembangkan pada tahun kedua dan ketiga.
Dana pengembangan ini untuk desa yang difasilitasi pada tahun 2013 diserahkan oleh BPBD provinsi, sedangkan untuk
desa yang difasilitas pada tahun 2014 diserahkan oleh BPBD Kabupaten/kota dengan perjanjian kerjasama (Lampiran 15
dan Lampiran 16). Pengembangan ini diserahkan kepada kelompok kerja masyarakat atau forum pengurangan risiko
bencana desa (FPRB). Pemanfaatan dana pengembangan desa tangguh bagi masyarakat desa antara lain:
a. Penyelesaian proses pencapaian indikator desa tangguh
b. Proses legislasi perencanaan di desa
c. Pembuatan peta risiko desa
d. Prakarsa kegiatan gerakan pengurangan risiko bencana
e. Penyediaan rambu dan penunjuk jalur evakuasi
Rencana kegiatan yang akan dilakukan oleh Forum/Pemerintah Desa/Kelurahan sesuai dengan rencana aksi komunitas
(RAK) yang telah disusun oleh masyarakat desa saat fasilitasi, disamping itu pelaksanaannya disesuaikan dengan
ketentuan pada BAB IV dan V di atas
C. Sistem Penyaluran Dana Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

1. Perjanjian kerjasama antara BPBD Provinsi dengan Forum PRB atau Pemerintah Desa/Kelurahan
Sebagai syarat untuk memberikan dana pengembangan desa/kelurahan tangguh, maka BPBD Provinsi harus membuat
perjanjian kerjasama dengan Forum PRB atau Pemerintah Desa/Kelurahan. Pemilihan apakah Forum atau Pemerintah
Desa/Kelurahan yang akan melakukan perjanjian kerjasama, didasarkan pada kesepakatan forum di tingkat
Desa/Kelurahan. Dalam perjanjian kerjasama ini, harus disebutkan pemberi dana, penerima dana, rekening, dan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
62
rencana kegiatan yang akan dilakukan oleh Forum/Pemerintah Desa/Kelurahan sesuai dengan ketentuan pada BAB IV
dan V di atas.
2. Penyusunan proposal rencana pelaksanaan kegiatan
Sebagai bagian dari perjanjian kerjasama, Forum atau Pemerintah Desa/Kelurahan harus membuat proposal rencana
pelaksanaan kegiatan. Proposal ini dikembangkan berdasarkan acuan pelaksanaan kegiatan pengembangan
desa/kelurahan tangguh yang disebutkan dalam BAB IV dan V di atas.
3. Pengiriman dana ke desa/kelurahan
Setelah ditandatanganinya perjanjian kerjasama tersebut, yang sudah dilengkapi dengan proposal rencana kegiatan,
maka BPBD Provinsi bisa segera mengirimkan dana pengembangan desa/kelurahan kepada pihak yang ditunjuk dalam
perjanjian kerjasama.
D. Sistem Penyaluran Dana Fasilitasi Ketangguhan Masyarakat

1. Penyusunan rencana kerja
Sebelum proses fasilitasi di desa dilaksanakan, fasilitator menyusun rencana kerja untuk desa/kelurahannya masing-
masing, yang kemudian didiskusikan dengan BPBD Kabupaten/Kota. Rencana kerja ini harus mengacu pada penjelasan
persiapan dan pelaksanaan kegiatan lokakarya di desa/kelurahan yang dijelaskan pada BAB III. Rencana ini juga harus
dilengkapi dengan kerangka waktu pelaksanaan seluruh kegiatan sampai pada akhir proyek. Setelah rencana kerja
disepakati bersama oleh fasilitator dan BPBD Kab/Kota, maka rencana ini menjadi acuan bersama dalam penghitungan
anggaran.
2. Penghitungan anggaran fasilitasi
Berdasarkan rencana kerja yang sudah disepakati bersama, fasilitator dan BPBD menghitung rencana anggaran yang
dibutuhkan. Hal ini disesuaikan dengan pagu anggaran yang sudah dimiliki oleh proyek. Selanjutnya, rencana anggaran
ini akan menjadi acuan BPBD Kab/Kota dalam memberikan dana kepada fasilitator untuk pelaksanaan kegiatan di
desa/kelurahan.
3. Pemberian dana ke desa/kelurahan
Berdasarkan rencana kerja dan rencana anggaran di atas, BPBD Kab/Kota memberikan dana kepada fasilitator untuk
pelaksanaan kegiatan. Pemberian dana dilakukan pada setiap akan melaksanakan kegiatan seperti yang sudah
disebutkan dalam rencana kerja. Setiap selesai kegiatan, maka fasilitator harus segera membuat laporannya dan
kemudian memberikannya kepada BPBD. Berdasarkan laporan tersebut, BPBD bisa memberikan dana untuk kegiatan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
63
selanjutnya. Begitu seterusnya, sampai seluruh kegiatan selesai dilaksanakan. Sehingga, dengan berakhirnya kegiatan,
maka seluruh laporan sudah diselesaikan oleh fasilitator.
4. Penggunaan dana di desa/kelurahan
Sebelum kegiatan di desa/kelurahan dimulai, fasilitator harus mendiskusikan rencana penggunaan dana kegiatan
bersama dengan masyarakat yang terlibat dalam kegiatan. Hal ini untuk menjamin tingkat transparansi dan akuntabilitas
penggunaan dana kegiatan. Kesepakatan rencana penggunaan dana bisa disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat
setempat, tetapi tidak boleh melanggar ketentuan-ketentuan dalam peraturan administrasi keuangan negara.
E. Sistem Pertanggungjawaban
1) Pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana
a. Laporan Keuangan
Laporan keuangan kegiatan dilakukan berdasarkan pengeluaran untuk kebutuhan pelaksanaan kegiatan,
sebagaimana sudah disebutkan dalam Juknis dan Juklak proyek ini. Laporan ini juga harus berpedoman pada
ketentuan administrasi keuangan negara.
b. Laporan forum/pemerintah Desa/Kelurahan
Laporan yang dibuat oleh forum atau pemerintan desa/kelurahan ada 2 jenis, yaitu laporan penggunaan dana dan
laporan narasi pelaksanaan kegiatan. Laporan penggunaan dana mengacu pada laporan keuangan di atas.
Sedangkan laporan narasi pelaksanaan kegiatan mengacu pada lampiran 14.
c. Laporan BPBD Kabupaten/Kota
Laporan yang dibuat oleh BPBD Kabupaten/Kota ada 2 jenis, yaitu laporan penggunaan dana dan laporan narasi
pelaksanaan kegiatan. Laporan penggunaan dana mengacu pada laporan keuangan diatas. Sedangkan laporan narasi
pelaksanaan kegiatan mengacu pada lampiran 7 dan 13 serta isian Form G dan H.
d. Laporan BPBD Provinsi
Laporan yang dibuat oleh BPBD Provinsi ada 2 jenis, yaitu laporan penggunaan dana dan laporan narasi pelaksanaan
kegiatan. Laporan penggunaan dana mengacu pada laporan keuangan di atas. Sedangkan laporan narasi
pelaksanaan kegiatan mengacu pada lampiran 7 dan 13 serta isian Form G dan H.
2) Fasilitasi Ketangguhan Masyarakat

a. Laporan Keuangan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
64
Laporan keuangan kegiatan dilakukan berdasarkan pengeluaran untuk kebutuhan pelaksanaan kegiatan,
sebagaimana sudah disebutkan dalam Juknis dan Juklak proyek ini. Laporan ini juga harus berpedoman pada
ketentuan administrasi keuangan negara.
b. Laporan Fasilitator Desa/kelurahan
Laporan yang dibuat oleh fasilitator desa/kelurahan ada 2 jenis, yaitu laporan penggunaan dana dan laporan narasi
pelaksanaan kegiatan. Laporan penggunaan dana mengacu pada laporan keuangan di atas. Sedangkan laporan
narasi pelaksanaan kegiatan mengacu pada lampiran 10 dan 11 serta isian Form J, K, L, dan M.
c. Laporan BPBD Kabupaten/Kota
Laporan yang dibuat oleh BPBD Kabupaten/Kota ada 2 jenis, yaitu laporan penggunaan dana dan laporan narasi
pelaksanaan kegiatan. Laporan penggunaan dana mengacu pada laporan keuangan di atas. Sedangkan laporan
narasi pelaksanaan kegiatan mengacu pada lampiran 8 dan 9 serta isian Form I.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
65
BAB VII
PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN
A. Fasilitasi Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

1. Pemantauan dan Evaluasi
Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi fasilitasi desa/kelurahan tangguh bencana dimaksudkan untuk melihat
keluaran kegiatan, proses pelaksanaan, dan hasilnya di tingkat masyarakat. Pelaksanaan ini juga dilaksanakan
secara berjenjang mulai di tingkat masyarakat, fasilitator, BPBD Kabupaten/Kota, BPBD Provinsi, Project
Manajement Unit (PMU), dan BNPB. Untuk itu, kerangka kerja pemantauan dan evaluasi ini dibangun dengan alur
dan kerangka kerja sebagai berikut:
PMU BNPB
BPBD Kab/Kota BPBD Provinsi
Fasilitator
Masyarakat
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
66
TUJUAN HASIL INSTRUMEN WAKTU PELAKSANAAN

TINGKAT BNPB:
Mengetahui Laporan Pertanyaan wawancara evaluasi November – Desember 015
hasil dan pembelajaran program untuk BPBD Provinsi (Form A).
pembelajaran pelaksanaan November – Desember 2015
dari program Pertanyaan wawancara evaluasi
pelaksanaan program untuk BPBD Kabupaten/Kota November – Desember 2015
program (Form B).
November – Desember 2015
Pertanyaan wawancara evaluasi
program untuk Fasilitator (Form C). Desember 2015
Pertanyaan wawancara evaluasi

program untuk masyarakat (Form D).
Pertanyaan lokakarya evaluasi program

dengan PMU (Form E).
TINGKAT PMU  DIBERIKAN KEPADA BNPB:
Mengetahui Laporan akhir Matrik rekap total pelaksanaan dan Desember 2015
proses dan hasil pelaksanaan hasil kegiatan fasilitasi di
pelaksanaan program. desa/kelurahan sesuai update bulanan.
program
Pertanyaan wawancara evaluasi November – Desember 2015
program untuk BPBD Kabupaten/Kota
(Form B)
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
67
Pertanyaan wawancara evaluasi November – Desember 2015

Laporan program untuk Fasilitator (Form C)
bulanan
perkembanga Matrik rekap bulanan proses dan hasil Juli – Desember 2015
n pelaksanaan pelaksanaan kegiatan fasilitasi di
program. desa/kelurahan (Form F).
TINGKAT BPBD PROVINSI  DIBERIKAN KEPADA BNPB:

Mengetahui Laporan hasil Pertanyaan wawancara untuk BPBD Oktober 2015
perkembangan pemantauan Kab/Kota (Form G)
pelaksanaan program.
program di Pertanyaan wawancara untuk Oktober 2015
wilayahnya masyarakat (Form H)
TINGKAT BPBD KABUPATEN/KOTA  DIBERIKAN KEPADA BPBD Provinsi

dan PMU:
Mengetahui Laporan Matrik bulanan proses dan hasil Juli – Desember 2015
proses dan hasil kompilasi pelaksanaan kegiatan fasilitasi di
fasilitasi di proses dan desa/kelurahan (Form I).
desa/kelurahan hasil kegiatan
TINGKAT FASILITATOR  DIBERIKAN KEPADA BPBD KAB/KOTA dan PMU:
Mengetahui Baseline dan Form penilaian ketangguhan untuk Juli 2015 (baseline)
capaian tingkat Endline desa/kelurahanberdasarkan lampiran
ketangguhan ketangguhan Perka BNPB 1/2012 (Form J) Desember 2015 (endline)
desa/kelurahan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
68
Mengetahui Laporan Tingkat partisipasi masyarakat dan Setiap selesai 1 jenis

proses dan hasil pelaksanaan proses pelaksanaan fasilitasi (Form K) kegiatan.
pelaksanaan kegiatan dan
kegiatan di hasilnya Cerita dari masyarakat (Form L) November – Desember 2015
desa/kelurahan Pertemuan terakhir di
Diskusi evaluasi program (Form M) desa/kelurahan
Setiap akhir selesainya
Dokumen hasil kegiatan dokumen hasil
Untuk menjalankan kerangka pemantauan dan evaluasi di atas, dan mendapatkan hasil data dan informasi yang
sesuai, maka dilakukan beberapa metode pada masing-masing tingkatan sebagai berikut:
2. Pada tingkatan BNPB ada 2 metode yang dilakukan, yaitu:

1. Wawancara dengan kunjungan lapangan:
- Kunjungan lapangan dilakukan di 9 kabupaten/kota yang diambil berdasarkan purposive sampling,
yaitu kategori pelaksanaan program yang bagus, sedang, dan kurang baik. Untuk masing-masing
kategori diambil sampel 3 kabupaten/kota. Penentuan kategori ini didasarkan pada laporan bulanan
yang diberikan oleh PMU.
- Pada kunjungan lapangan, tim BNPB melakukan wawancara kepada pejabat BPBD Provinsi, pejabat
BPBD Kab/Kota, fasilitator dan masyarakat. Wawancara ini dilaksanakan dengan menggunakan Form
A, B, C, dan D di lampiran.
- Pelaksanaan wawancara untuk BPBD Provinsi dilaksanakan dengan wawancara individu yang terlibat
sebagai pemantau program.
- Pelaksanaan wawancara untuk BPBD Kab/Kota dilaksanakan dengan wawancara individu yang
terlibat sebagai pelaksana program.
- Pelaksanaan wawancara untuk fasilitator dilaksanakan dengan wawancara kelompok kepada 2 orang
fasilitator.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
69
- Pelaksanaan wawancara untuk masyarakat dilaksanakan dengan wawancara kelompok kepada

setidaknya 7 orang yang berasal dari anggota kelompok kerja, tim relawan, dan masyarakat.
2. Lokakarya evaluasi program:

- Lokakarya evaluasi program merupakan forum bersama untuk melihat capaian hasil program,
pembelajaran dari proses pelaksanaan program, dan rekomendasi ke depannya.
- Lokakarya evaluasi program berisi presentasi dari PMU yang kemudian didiskusikan bersama BNPB,
perwakilan sebagian BPBD Provinsi, perwakilan sebagian BPBD Kab/Kota, dan perwakilan sebagian
fasilitator.
- Diskusi dalam lokakarya dimaksudkan untuk menjawab pertanyaan kunci pada Form E.
- Lokakarya ini setidaknya melibatkan 30 orang yang berasal dari PMU, BNPB, BPBD Provinsi, BPBD
Kab/Kota, dan fasilitator.
3. Pada tingkatan PMU ada 2 metode yang dilakukan, yaitu:

1. Update laporan bulanan dari Fasilitator dan BPBD Kab/Kota: Update laporan bulanan didapatkan dari data
yang dikirimkan fasilitator dan BPBD Kab/Kota. Update di tingkat PMU menggunaan matrik pada Form F
di lampiran.
2. Wawancara dengan kunjungan lapangan

- Tim PMU akan melakukan wawancara kepada 9 Kab/Kota sample yang berbeda dengan lokasi
Kab/Kota yang dijadikan sample oleh tim BNPB. Penentuan kategori sample sama seperti yang
dilakukan oleh tim BNPB, yaitu kategori bagus, sedang, dan kurang baik.
- Pada kunjungan lapangan, tim PMU melakukan wawancara kepada pejabat BPBD Kab/Kota dan
fasilitator. Wawancara ini dilaksanakan dengan menggunakan Form B dan C di lampiran.
- Pelaksanaan wawancara untuk BPBD Kab/Kota dilaksanakan dengan wawancara individu yang
terlibat sebagai pelaksana program.
- Pelaksanaan wawancara untuk fasilitator dilaksanakan dengan wawancara kelompok kepada 2 orang
fasilitator.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
70
4. Pada tingkatan BPBD Provinsi ada 1 motode yang dilakukan, yaitu wawancara dengan kunjungan lapangan.
- Pelaksanaan wawancara untuk BPBD Kab/Kota dilaksanakan dengan wawancara individu yang terlibat
sebagai pelaksana program.
- Pelaksanaan wawancara untuk masyarakat dilaksanakan dengan wawancara kelompok kepada setidaknya
7 orang yang berasal dari anggota kelompok kerja, tim relawan, dan masyarakat.
5. Pada tingkatan BPBD Kab/Kota ada 1 metode yang dilakukan, yaitu update laporan kegiatan dari fasilitator.
Berdasarkan update tersebut, BPBD melakukan rekap dengan menggunakan Form I di lampiran.
6. Pada tingkatan fasilitator ada 3 metode yang dilakukan, yaitu:

1. Diskusi bersama masyarakat untuk penilaian baseline dan endline
- Penilaian baseline dilakukan pada pertemuan pertama dengan kelompok kerja di masyarakat. Hal ini
dilakukan dengan menggunakan Form J di lampiran.
- Penilaian endline dilakukan pada pertemuan terakhir dengan masyarakat di desa/kelurahan. Hal ini
juga dilakukan dengan menggunakan Form J.
2. Pengisian form tingkat partisipasi peserta pada setiap akhir kegiatan. Pada setiap akhir kegiatan fasilitator
membuat isian form partisipasi masyarakat yang ada dalam form K di lampiran.
3. Menggali cerita masyarakat.
- Pada dua bulan terakhir pelaksanaan program, fasilitator menggali cerita dari 1 orang laki-laki dan 1
perempuan di masing-masing desa.
- Penggalian cerita dilakukan melalui wawancara individu dengan menggunakan Form L di lampiran.
- Oleh fasilitator, hasil wawancara dituliskan kembali menjadi cerita.
4. Diskusi bersama masyarakat untuk evaluasi program. Diskusi ini dilaksanakan pada pertemuan terakhir di
desa/kelurahan. Diskusi menggunakan arahan dari pertanyaan kunci yang ada di Form M di lampiran.
2. Pelaporan
Pelaporan fasilitasi desa/kelurahan tangguh bencana memiliki 5 tingkatan laporan dengan isian sesuai dengan
tanggungjawab dan kapasitasnya. Kelima tingkatan laporan tersebut ialah:
a. Laporan BNPB berupa laporan pembelajaran pelaksanaan program.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
71
b. Laporan PMU berupa; (1) laporan bulanan, dan (2) laporan akhir pelaksanaan program. Laporan tersebut
diserahkan kepada BNPB.
c. Laporan BPBD Provinsi berupa laporan hasil pemantauan program ke Kabupaten/Kota dan Desa/Kelurahan.
Laporan tersebut diserahkan kepada BNPB.
d. Laporan BPBD Kabupaten/Kota berupa; (1) laporan kompilasi bulanan proses dan hasil kegiatan dari laporan yang
diberikan oleh fasilitator, (2) laporan lokakarya perencanaan program, dan (3) laporan lokakarya keberlanjutan
program. Laporan tersebut diserahkan kepada PMU dan BPBD Provinsi.
e. Laporan fasilitator berupa; (1) laporan baseline dan endline ketangguhan, (2) laporan pelaksanaan kegiatan, (3)
laporan hasil kegiatan, dan (4) laporan hasil evaluasi kegiatan.
Secara lengkap, alur pelaporan digambarkan dalam bagan di bawah. Alur ini hampir sama dengan alur pemantauan
dan evaluasi, hanya saja dalam alur pelaporan, masyarakat tidak memiliki kewajiban untuk membuat laporan.
Sebaliknya, masyarakat adalah penerima laporan yang dibuat oleh fasilitator.
PMU BNPB
BPBD Kab/Kota BPBD Provinsi
Fasilitator
Masyarakat
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
72
Untuk lebih jelasnya, tingkatan, format, dan waktu pelaporan ditunjukkan dalam tabel di bawah ini:
NO TINGKATAN FORMAT LAPORAN WAKTU PENYERAHAN PENERIMA
LAPORAN LAPORAN
1 BNPB Laporan pembelajaran pelaksanaan Januari 2015 BNPB
program (lampiran 4)
2 PMU 1. Laporan bulanan perkembangan Minggu pertama di BNPB
pelaksanaan program (lampiran 5) bulan berikutnya.
2. Laporan akhir pelaksanaan program Tanggal 15 Desember BNPB
(lampiran 6) 2015.
3 BPBD Provinsi Laporan hasil pemantauan program November 2015 BNPB
(lampiran 7)
4 BPBD 1. Laporan kompilasi bulanan adalah berisi Hari terakhir setiap PMU dan BPBD
Kabupaten/Kota isian Form I untuk pemantauan dan bulannya. Provinsi
evaluasi yang sudah disahkan oleh
BPBD Kabupaten/Kota.
2. Laporan lokakarya perencanaan
program di tingkat kabupaten/kota
(lampiran 8)
3. Laporan lokakarya membangun
keberlanjutan di tingkat kabupaten/kota
(lampiran 9)
5 Fasilitator 1. Laporan baseline dan endline Baseline setelah PMU, BPBD
ketangguhan ialah isian Form J untuk pertemuan pertama dan Kabupaten/Kota,
pemantauan dan evaluasi. Endline setelah dan masyarakat
pertemuan terakhir.
2. Laporan pelaksanaan kegiatan (lampiran Satu minggu setelah
10) kegiatan selesai.
3. Laporan hasil kegiatan ialah dokumen Satu minggu setelah
yang dihasilkan bersama masyarakat. dokumen selesai.
4. Laporan evaluasi program di masyarakat Satu minggu setelah
(lampiran11) kegiatan selesai.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
73
B. Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

1. Pemantauan dan Evaluasi
Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana dimaksudkan untuk
melihat keluaran kegiatan, proses pelaksanaan, dan hasilnya di tingkat masyarakat. Pelaksanaan ini juga
dilaksanakan secara berjenjang di tingkat masyarakat, BPBD Provinsi, Project Manajement Unit (PMU), dan BNPB.
Untuk itu, kerangka kerja pemantauan dan evaluasi ini dibangun dengan alur dan kerangka kerja sebagai berikut:
PMU BNPB
BPBD Provinsi
Masyarakat
Desa/Kelurahan
TUJUAN HASIL INSTRUMEN WAKTU

PELAKSANAAN
TINGKAT BNPB:
Mengetahui Laporan Pertanyaan wawancara evaluasi program November – Desember
hasil dan pembelajaran untuk BPBD Provinsi (Lampiran 3 Form A). 2015
pembelajaran pelaksanaan
pelaksanaan program Pertanyaan wawancara evaluasi program November – Desember
program untuk masyarakat (Lampiran 3 Form D). 2015
TINGKAT PMU  DIBERIKAN KEPADA BNPB:
Mengetahui Laporan akhir Matrik rekap total pelaksanaan dan hasil Desember 2015
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
74
proses dan hasil pelaksanaan kegiatan pengembangan di

pelaksanaan program. desa/kelurahan (Lampiran 3 Form F)
program
TINGKAT BPBD PROVINSI  DIBERIKAN KEPADA PMU:
Mengetahui Laporan hasil Pertanyaan wawancara untuk masyarakat November 2015
hasil evaluasi (lampiran 3 Form H)
pelaksanaan program. Matrik perkembangan proses dan hasil Juli – November 2015
program di kegiatan (Lampiran 3 Form I)
wilayahnya
Untuk menjalankan kerangka pemantauan dan evaluasi di atas, dan mendapatkan hasil data dan informasi yang
sesuai, maka dilakukan beberapa metode pada masing-masing tingkatan sebagai berikut:
7. Pada tingkatan BNPB ada 1 metode yang dilakukan, yaitu wawancara dengan kunjungan lapangan
- Kunjungan lapangan dilakukan di 7 provinsi yang diambil berdasarkan purposive sampling, yaitu
area Jawa, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara dan Bali, Papua, dan Maluku.
- Pada kunjungan lapangan, tim BNPB melakukan wawancara kepada pejabat BPBD Provinsi dan
masyarakat. Wawancara ini dilaksanakan dengan menggunakan Form N dan O di lampiran.
- Pelaksanaan wawancara untuk BPBD Provinsi dilaksanakan dengan wawancara individu yang terlibat
sebagai pelaksana program.
- Pelaksanaan wawancara untuk masyarakat dilaksanakan dengan wawancara kelompok kepada
setidaknya 7 orang yang berasal dari anggota tim relawan, forum dan masyarakat.
8. Pada tingkatan PMU ada 1 metode yang dilakukan, yaitu pengisian matrik rekap total pelaksanaan dan hasil
kegiatan pengembangan di desa/kelurahan (Form P di lampiran). Pengisian ini dilakukan berdasarkan laporan
yang diberikan oleh BPBD Provinsi.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
75
9. Pada tingkatan BPBD Provinsi ada 1 motode yang dilakukan, yaitu wawancara kepada masyarakat.
Wawancara dilaksanakan dengan wawancara individu kepada pengelola kegiatan yang berasal dari
desa/kelurahan.
2. Pelaporan
Pelaporan pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana memiliki 3 tingkatan laporan dengan isian sesuai dengan
tanggungjawab dan kapasitasnya. Ketiga tingkatan laporan tersebut ialah:
a. Laporan BNPB berupa laporan pembelajaran pelaksanaan program.
b. Laporan PMU berupa laporan akhir pelaksanaan program. Laporan tersebut diserahkan kepada BNPB.
c. Laporan BPBD Provinsi berupa laporan hasil pelaksanaan program. Laporan tersebut diserahkan kepada PMU.
d. Laporan Desa/kelurahan berupa laporan pelaksanaan kegiatan. Laporan tersebut diserahkan kepada BPBD
Provinsi.
Alur pelaporan pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana ialah sama dengan alur pemantauan dan evaluasi
yang sudah digambarkan di atas.
Untuk lebih jelasnya, tingkatan, format, dan waktu pelaporan ditunjukkan dalam tabel di bawah ini:
NO TINGKATAN FORMAT LAPORAN WAKTU PENYERAHAN PENERIMA
LAPORAN LAPORAN
1 BNPB Laporan pembelajaran pelaksanaan Januari 20165 BNPB
program (lampiran 12)
2 PMU Laporan akhir pelaksanaan program Tanggal 15 Desember BNPB
(menjadi satu dengan lampiran 6) 2016.
3 BPBD Provinsi Laporan hasil pelaksanaan program Minggu IV November PMU
(lampiran 13) 2016
4 Masyarakat Laporan pelaksanaan kegiatan (lampiran Minggu II November BPBD Provinsi
Desa/Kelurahan 14) 2016
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
76
C. Mekanisme Penyampaian Keluhan dan Saran

Untuk menjamin pelaksanaan program sesuai dengan Juknis yang dibuat dan memenuhi kebutuhan masyarakat, maka
BNPB dan PMU membuat mekanisme keluhan dan saran dari masyarakat. Mekanisme ini dibangun seperti dalam gambar
di bawah ini:
BNPB
Laporan
Pengembangan
BPBD Provinsi
Tanggapan
PMU
Laporan BPBD Kab/Kota

Fasilitasi
Fasilitator
Masyarakat
Rincian alur mekanisme keluhan dan saran ialah sebagai berikut:

1. PMU membuat kontak penyampaian keluhan dan saran melalui nomor telepon bergerak (mobile phone) dan alamat
email yang disampaikan kepada masyarakat penerima program melalui sosialiasi dan pelaksanaan seluruhkan
rangkaian kegiatan program.
2. Untuk menyampaikan keluhan dan sarannya, masyarakat dapak mengirimkan sms atau email kepada nomor kontak
dan alamat yang sudah diberikan oleh PMU, dengan menyebutkan nama dan alamatnya.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
77
3. Tim PMU akan menerima dan mengklasifikasikan keluhan dan saran tersebut. Kalau ada keluhan dan saran yang
membutuhkan tanggapan, maka PMU akan menyampaikan kepada BPBD Provinsi (untuk kegiatan pengembangan
desa/kelurahan tangguh bencana) dan BPBD Kabupaten/Kota serta fasilitator (untuk kegiatan fasilitasi
desa/kelurahan tangguh bencana – sesuai dengan tanggungjawab masing-masing).
4. Dengan demikian, maka tanggapan atas keluhan dan saran tersebut akan diberikan langsung dari pihak yang terkait
(BPBD Provinsi, BPBD Kabupaten/Kota, dan Fasilitator) sesuai dengan tugas dan tanggungjawab masing-masing.
5. Apabila proses tersebut belum menyelesaikan masalah, dimana masih terdapat keluhan dan saran yang terus-
menerus dari masyarakat, maka PMU akan meneruskan kepada BNPB untuk dibuat keputusan bersama.
6. Pada akhir program, PMU akan melakukan analisa keluhan dan saran dari masyarakat, yang kemudian dimasukkan
dalam laporan akhir program yang diserahkan kepada BNPB.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
78
BAB VIII
PENUTUP
Petunjuk teknis program pengembangan desa/kelurahan tangguh bencana ini disusun sebagai pedoman bagi pelaksana,
baik di tingkat pusat, provinsi, kabupaten, dan desa/kelurahan, untuk melaksanakan seluruh rangkaian kegiatan
program. Pedoman ini mengacu pada Peraturan Kepala BNPB Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana sebagai rujukan utama. Dimana dalam pelaksanaannya, tetap memperhatikan
kondisi, konteks, kearifan lokal, potensi masing-masing daerah, dan hasil evaluasi pelaksanaan program tahun 2013.
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
79
DAFTAR LAMPIRAN
1. Struktur Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Desa/Kelurahan

2. Struktur Dokumen Rencana Kontingensi
3. Lampiran Form untuk Pemantauan dan Evaluasi
4. Struktur Laporan Pembelajaran Program
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
80
Lam piran 1 : Struktur Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Desa/Kelurahan
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Gambaran Umum Desa (termasuk kondisi fisik, sosial-ekonomi, sejarah bencana)
C. Tujuan
D. Landasan Hukum
E. Pengertian
II. PENILAIAN RISIKO BENCANA
A. Kajian dan Peta Ancaman
B. Kajian dan Peta Kerentanan
C. Kajian Kapasitas
D. Penilaian Risiko/Kemungkinan Dampak Bencana
III. PILIHAN TINDAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
A. Pencegahan dan Mitigasi
B. Kesiapsiagaan
C. Tanggap Darurat
D. Pemulihan
IV. ALOKASI TUGAS DAN SUMBER DAYA
A. Pelaku Kegiatan dan alokasi tugasnya
B. Sumber daya
V. PEMANTAUAN DAN EVALUASI
A. Pemantauan
B. Evaluasi
VI. PENUTUP
LAMPIRAN:
1. Matrik RAK PRB Desa/Kelurahan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
81
Lam piran 2 : Struktur Dokumen Rencana Kontingensi
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
I. GAMBARAN UMUM
II. PENILAIAN RESIKO DAN PENENTUAN KEJADIAN
III. PENGEMBANGAN SKENARIO
IV. KEBIJAKAN DAN STRATEGI
V. PERENCANAAN SEKTORAL
1. Manajemen & Pengendalian (ke-Posko-an)
2. Kesehatan
3. Penyelamatan & Perlindungan (SAR)
4. Transportasi
5. Logistik
6. Sarana & Prasarana
VI. PEMANTAUAN DAN RENCANA TINDAK LANJUT
VII. PENUTUP
LAMPIRAN-LAMPIRAN
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
82
Lam piran 3 : Form Pemantauan dan Evaluasi Fasilitasi Desa/Kelurahan Tangguh Bencana
a. Form A: Pertanyaan wawancara evaluasi program untuk BPBD Provinsi
INFORMASI UMUM:
Pewawancara :
Lokasi Provinsi :
Responden :
Tanggal :
NO PERTANYAAN JAWABAN
1 Apa saja yang BPBD Provinsi lakukan terkait dengan
pelaksanaan program desa/kelurahan tangguh
bencana?
2 Selama proses monitoring, apa saja kendala/masalah

di tingkat masyarakat dan kabupaten/kota yang
membutuhkan dukungan dari provinsi?
3 Sampai pada saat ini, apa yang dilakukan oleh

Provinsi untuk membantu menyelesaikan masalah
yang dihadapi masyarakat dan kabupaten/kota
tersebut?
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
83
4 Apa pembelajaran yang didapatkan oleh provinsi

dalam pelaksanaan program desa/kelurahan
tangguh?
5 Apakah ada rencana BPBD provinsi untuk mereplikasi

program ini ke daerah lain dengan dana APBD?
Kalau iya, dimana saja rencananya, dan berapa
targetnya?
b. Form B: Pertanyaan wawancara evaluasi program untuk BPBD Kabupaten/Kota

INFORMASI UMUM:
Pewawancara :
Lokasi Kabupaten/Kota :
Provinsi :
Responden :
Tanggal :
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
84
1 Apa saja yang sudah dilakukan oleh BPBD Kab/Kota
terkait dengan pelaksanaan program desa tangguh?
2 Apa saja hambatan atau tantangan yang ditemukan

terkait dengan kerjasama dengan para fasilitator
dalam pelaksanaan program desa tangguh? Kenapa
hal tersebut terjadi? Dan bagaimana solusi yang
dilakukan bersama?
terkait dengan pelaksanaan kegiatan bersama
masyarakat di desa/kelurahan? Kenapa hal tersebut
terjadi? Dan bagaimana solusi yang dilakukan
bersama?
4 Apa saja yang sudah bagus dari pelaksanaan
program ini, terutama pada aspek kerjasama dengan
fasilitator dan pelaksanaan kegiatan di
desa/kelurahan? Berikan penjelasannya.
5 Selama pelaksanaan program, apakah ada masalah

yang dihadapi masyarakat terkait dengan kebijakan,
program, dan kerja pemerintah kab/kota? Kalau ada,
apa yang dilakukan oleh BPBD untuk menyelesaikan
masalah tersebut?
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
85
c. Form C: Pertanyaan wawancara evaluasi program untuk Fasilitator

INFORMASI UMUM:
Pewawancara :
Provinsi :
Nama Fasilitator yang diwawancara :
Tanggal :
1 Apa hambatan atau tantangan yang anda hadapi
dalam kerjasama dengan BPBD Kab/Kota untuk
menjalankan program ini? Kenapa hal tersebut
terjadi? Apa yang anda lakukan untuk
menyelesaikannya?
2 Apa hambatan atau tantangan yang anda hadapi
dalam memfasilitasi masyarakat desa/kelurahan?
Kenapa hal tersebut terjadi? Apa yang anda lakukan
untuk menyelesaikannya?
3 Apa saja dari pelaksanaan program ini yang menurut
anda sudah baik dan bisa diterapkan di daerah lain?
Tolong dijelaskan!
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
86
4 Apa saja dari pelaksanaan program ini yang menurut

anda masih perlu diperbaiki? Jelaskan alasannya?
Dan apa usul anda untuk memperbaikinya?
5 Dengan berakhirnya program ini, apakah anda yakin
bahwa masyarakat akan meneruskan upaya-upaya
untuk membangun ketangguhan mereka sendiri? Iya
atau tidak, tolong dijelaskan dan diberikan
alasannya!
d. Form D: Pertanyaan wawancara evaluasi program untuk masyarakat

INFORMASI UMUM:
Pewawancara :
Lokasi Desa/kelurahan :
Kecamatan :
Kabupaten/Kota :
Provinsi :
Nama-nama masyarakat yang diwawancara :
Tanggal :
1 Dengan berakhirnya program ini, apa manfaat yang
dirasakan oleh masyarakat? Bisa diberikan contoh
nyatanya?
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
87
2 Selama proses pelaksanaan program ini, apa yang

menurut masyarakat sudah bagus? Dan apakah itu
bisa diterapkan ke desa/kelurahan lain?
menurut masyarakat masih perlu diperbaiki? Dan
apa usulannya?
4 Secara khusus, apakah masyarakat memiliki usulan
terkait dengan fasilitator dan BPBD Kab/Kota?
5 Dengan berakhirnya program ini, apa yang dilakukan
masyarakat untuk memastikan keberlanjutan upaya-
upaya untuk membangun ketangguhan terhadap
bencana?
6 Dengan berakhirnya program ini, apakah ada
rencana masyarakat untuk mendorong
desa/kelurahan sekitarnya untuk juga membangun
ketangguhan? Kalau iya, apa yang akan
dilaksanakan?
7 Dalam proses pengembangan ketangguhan
masyarakat disini, selain fasilitator dan BPBD,
apakah ada pihak lain yang berkontribusi? Bisa
jelaskan apa yang mereka lakukan?
e. Form E: Pertanyaan diskusi evaluasi program dengan PMU

Lokakarya evaluasi program dimaksudkan untuk menjawab beberapa pertanyaan utama sebagai berikut:
1. Bagaimana proses pelaksanaan program desa tangguh? Apakah sudah sesuai dengan Juknis-nya?
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
88
2. Apa saja kendala/tantangan yang dihadapi selama pelaksanaan program? Dan bagaimana penyelesaian
yang dilakukan?
3. Bagaimana hasil pelaksanaan program desa tangguh? Apakah sudah sesuai dengan target yang ditetapkan?
4. Kalau tidak tercapai semuanya, apa penjelasan yang diberikan?
5. Bagaimana relevansi program terhadap kondisi desa/kelurahan?
6. Bagaimana hasil dan dampak program di masyarakat desa/kelurahan?
7. Bagaimana tingkat efektifitas pola kerja BNPB dan PMU – BPBD Provinsi – BPBD Kab/Kota – fasilitator –
masyarakat dalam program ini?
8. Bagaimana peluang replikasi program ini yang akan dilakukan oleh pemerintah kab/kota, provinsi, atau
pihak lain?
9. Apa saja pembelajaran yang didapatkan selama pelaksanaan program? Dan apa rekomendasinya untuk
pengembangan program ke depan?
f. Form F: Matrik rekap bulanan proses dan hasil pelaksanaan kegiatan fasilitasi di desa/kelurahan
Bulan - Tahun : 2015
NO PROVINSI KAB/KOTA DESA/KEL PROSES HASIL KENDALA YANG
DIHADAPI
Jenis Jumah Peserta
Kegiatan
L P Total
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
89
g. Form G: Pertanyaan wawancara untuk BPBD Kab/Kota

INFORMASI UMUM:
Pewawancara :
Provinsi :
Responden :
Tanggal :
1 Apa saja yang sudah dilakukan oleh BPBD Kab/Kota
terkait dengan pelaksanaan program desa tangguh?

selama pelaksanaan program desa tangguh? Kenapa
hal tersebut terjadi? Dan bagaimana solusi yang
dilakukan bersama?
3 Apa saja yang sudah bagus dari pelaksanaan
program ini? Berikan penjelasannya.
4 Selama pelaksanaan program, apakah ada masalah

yang dihadapi masyarakat terkait dengan kebijakan,
program, dan kerja pemerintah provinsi? Kalau ada,
bagaimana upaya untuk menyelesaikan masalah
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
90
tersebut?
5 Apa yang diharapkan oleh BPBD Kab/Kota terhadap
peran BPBD Provinsi dalam pengembangan
desa/kelurahan tangguh bencana?
h. Form H: Pertanyaan wawancara untuk masyarakat

INFORMASI UMUM:
Pewawancara :
Lokasi Desa/kelurahan :
Kecamatan :
Kabupaten/Kota :
Provinsi :
Nama-nama masyarakat yang diwawancara :
Tanggal :
1 Dengan berakhirnya program ini, apa manfaat yang
dirasakan oleh masyarakat? Bisa diberikan contoh
nyatanya?
menurut masyarakat sudah bagus? Dan apakah itu
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
91
bisa diterapkan ke desa/kelurahan lain?

menurut masyarakat masih perlu diperbaiki? Dan
apa usulannya?
4 Dengan berakhirnya program ini, apa yang dilakukan
masyarakat untuk memastikan keberlanjutan upaya-
upaya untuk membangun ketangguhan terhadap
bencana?
5 Dengan berakhirnya program ini, apakah ada
rencana masyarakat untuk mendorong
desa/kelurahan sekitarnya untuk juga membangun
ketangguhan? Kalau iya, apa yang akan
dilaksanakan?
6 Dalam proses pengembangan ketangguhan
masyarakat disini, selain fasilitator dan BPBD,
apakah ada pihak lain yang berkontribusi? Bisa
jelaskan apa yang mereka lakukan?
7 Untuk membangun ketangguhan, apakah
masyarakat menghadapi masalah terkait dengan
kebijakan, program, dan kerja pemerintah provinsi?
Kalau iya, apa yang diharapkan peran BPBD Provinsi
untuk membantu menyelesaikan masalah tersebut?
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
92
i. Form I: Matrik bulanan proses dan hasil pelaksanaan kegiatan fasilitasi di desa/kelurahan
Kabupaten :
Provinsi :
Bulan - Tahun : 2015
NO KECAMATAN DESA/KEL PROSES HASIL KENDALA YANG
DIHADAPI
Jenis Jumah Peserta
Kegiatan
L P Total
j. Form J: Form penilaian ketangguhan untuk desa/kelurahanberdasarkan lampiran Perka BNPB 1/2012
Desa/Kelurahan :
Kecamatan :
Kabupaten/Kota :
Provinsi :
Tanggal Penilaian :
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
93
NILAI
KATEGORI NO INDIKATOR PENILAIAN CAPAIAN INDIKATOR (antara 0 - 3)*
Kebijakan/Peraturan di (0) belum ada kebijakan
Desa/Kel tentang (1) ada 2 kali diskusi untuk perumusan kebijakan
LEGISLASI 1 Penanggulangan (2) sudah menjadi draf kebijakan
Bencana/Pengurangan Risiko (3) kebijakan sudah disahkan oleh Peraturan
Bencana (PRB) Desa/Kelurahan
(0) belum ada rencana
Rencana Penanggulangan
(1) ada 2 kali diskusi untuk pembuatan dokumen
Bencana (RPB), Rencana Aksi
PERENCANA RPB/RAK/Renkon dan sudah menjadi draf
2 Komunitas (RAK), dan/atau
AN (2) RPB/RAK/Renkon sudah menjadi dokumen desa/kel.
Rencana kontingensi
(3) RPB/RAK sudah masuk dalam rencana pembangunan
(Renkon)
desa/kel.
(0) belum ada forum

(1) ada 2 kali diskusi untuk pembentukan forum PRB
Forum Pengurangan Risiko (2) forum PRB terbentuk dengan anggota dari berbagai
3
Bencana (PRB) kelompok dan baru melaksanakan 2 kegiatan
(3) forum memiliki dan menjalankan lebih dari 5 kegiatan
KELEMBAGA untuk pengurangan risiko bencana
AN
(0) belum ada tim relawan
(1) ada 2 kali diskusi untuk pembentukan tim relawan
Relawan Penanggulangan (2) tim relawan terbentuk dan memiliki kelengkapan
4
Bencana personil dan peralatan untuk melakukan tugasnya
(3) tim relawan rutin melakukan pelatihan, simulasi dll
kepada anggota dan masyarakat
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
94
(0) belum ada kerjasama

(1) ada 2 kali diskusi untuk menjalin kerjasama dengan
pihak lain
Kerjasama dengan pihak lain
(2) ada kesepakatan rencana kerjasama dengan desa/kel.
5 (diluar desa/kelurahan) dan
dan pihak lain untuk pengurangan risiko bencana
wilayah sekitarnya
(3) ada setidaknya 3 kegiatan hasil kerjasama dengan
desa dan pihak lain yang dilaksanakan untuk pengurangan
risiko
(0) belum ada dana untuk tanggap darurat
(1) ada 2 kali diskusi untuk mengumpulkan dana darurat
(2) dana darurat sudah terkumpul dari beberapa sumber
6 Dana tanggap darurat
di desa/kel.
(3) ada pengelola dan mekanisme pengelolaan dana yang
jelas, termasuk penggunaannya ketika terjadi darurat
PENDANAAN
(0) belum ada dana untuk PRB
(1) ada 2 kali diskusiuntuk alokasikan dana desa/kel.
Dana untuk Pengurangan untuk PRB
7
Risiko Bencana (PRB) (2) sudah ada alokasi dana desa/kel. untuk PRB
(3) ada pengelola dan mekanisme pengelolaan dana yang
jelas, untuk kegiatan-kegiatan PRB
(0) belum ada pelatihan untuk pemerintah desa/kel.
(1) aparat pemerintah desa/kel. mulai mengikuti
PENGEMBAN pelatihan PB/PRB
Pelatihan untuk pemerintah
GAN 8 (2) ada personil terlatih, peralatan, dan logistik untuk PB
desa/kel
KAPASITAS miliki desa/kelurahan
(3) ada mekanisme pelatihan personil dan pemeliharaan
peralatan serta logistik untuk PB
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
95
(0) belum ada pelatihan untuk tim relawan

(1) ada diskusi untuk melatih tim relawan desa/kel.
9 Pelatihan untuk tim relawan (2) tim relawan mengikuti pelatihan tanggap darurat,
kesiapsiagaan, dan PRB
(3) tim relawan sudah menerima pelatihan dan praktek
evakuasi dan tanggap darurat
(0) belum ada pelatihan/penyuluhan kepada warga

(1) ada 2 kali penyuluhan tentang risiko bencana,
Pelatihan untuk warga evakuasi, dan PRB untuk warga desa/kel.
10
desa/kel (2) ada 2 kali pelatihan untuk warga desa/kel. tentang
risiko bencana, tanggap darurat, dan PRB
(3) ada praktek simulasi rutin evakuasi dan penyelamatan
bersama warga desa/kel.
(0) belum ada keterlibatan warga
(1) ada diskusi melibatkan kelompok warga dalam tim
relawan
Pelibatan/partisipasi warga
11 (2) ada 30 warga yang terlibat aktif dan mengikuti
dalam tim relawan desa/kel
kegiatan tim relawan
(3) kelompok masyarakat lain di desa/kel (selain tim
relawan) melibatkan diri dalam kegiatan PB/PRB
(0) belum ada keterlibatan perempuan
(1) ada diskusi untuk melibatkan perempuan dalam tim
relawan
Pelibatan Perempuan dalam
12 (2) ada 15 perempuan yang terlibat aktif dan mengikuti
tim relawan desa/kel
kegiatan tim relawan
(3) kelompok perempuan lain di desa/kel (selain tim
relawan) melibatkan diri dalam kegiatan PB/PRB
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
96
(0) belum ada sama sekali

(1) ada 2 kali diskusi untuk pemetaan dan kajian risiko
desa/kel
13 Peta dan kajian risiko (2) ada dokumen hasil kajian risiko desa/kel yang disusun
bersama masyarakat, termasuk kelompok rentan
(3) ada setidaknya 3 kegiatan yang dilaksanakan
berdasarkan hasil analisis risiko tsb
(0) belum ada sama sekali
(1) ada rencana pembuatan peta, jalur, dan tempat
evakuasi
Peta dan jalur evakuasi
14 (2) sudah ada peta, jalur, dan tempat evakuasi beserta
serta tempat pengungsian perlengkapan minimalnya
PENYELENGG
ARAAN (3) ada simulasi minimal setahun sekali yang
PENANGGUL menggunakan peta, jalur, dan tempat evakuasi tsb
ANGAN (0) belum ada sistem peringatan dini
BENCANA (1) ada rencana membangun sistem peringatan dini
15 Sistem peringatan dini (2) peringatan dini dilengkapi personil, informasi, dan
peralatan yang memadai sesuai kebutuhan di desa/kel
(3) ada simulasi minimal setahun sekali yang
menggunakan sistem peringatan dini tsb
(0) belum ada mitigasi pembangunan fisik
(1) ada rencana pembangunan mitigasi struktural di
Pelaksanaan mitigasi
desa/kel
struktural (pembangunan
16 (2) sudah ada 2 kegiatan pembangunan fisik untuk
fisik) untuk mengurangi
mengurangi risiko becana di desa/kel.
risiko bencana
(3) ada mekanisme pemeliharaan hasil bangunan mitigasi
tsb
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
97

(1) ada rencana mengembangkan ekonomi masyarakat
Pola ketahanan ekonomi untuk mengurangi kerentanan yang dimasukkan dalam
17 untuk mengurangi rencana aksi komunitas
kerentanan masyarakat (2) sudah ada 3 kegiatan pengembangan ekonomi untuk
mengurangi kerentanan masyarakat
(3) ada mekanisme yang bisa menjamin keberlangsungan
ekonomi masyarakat
(0) belum ada perlindungan untuk kelompok rentan

Perlindungan kesehatan
(1) ada rencana perlindungan kesehatan dan sosial untuk
kepada kelompok rentan
kelompok rentan
18 (ibu hamil dan menyusui,
(2) sudah ada skema perlindungan kesehatan dan
orang tua, anak, orang
jaminan sosial untuk kelompok rentan
berkebutuhan khusus dll)
(3) ada pengelola, mekanisme, dan prosedur perlidungan
kelompok rentan
(1) ada rencana pengelolaan SDA untuk PRB, termasuk
Pengelolaan sumber daya
pengurangan tingkat ancaman dan kerentanan
alam (SDA) untuk
19 masyarakat
Pengurangan Risiko Bencana
(2) sudah ada 3 kegiatan pengelolaan SDA untuk PRB
(PRB)
(3) ada mekanisme keberlanjutan pengelolaan SDA untuk
PRB
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
98

(1) ada rencana perlindungan aset produktif masyarakat,
seperti asuransi, gudang komunitas dll
Perlindungan aset produktif (2) sudah ada 2 kegiatan perlindungan aset produktif
20
utama masyarakat masyarakat
(3) ada pengelola dan mekanisme perlindungan aset
produktif masyarakat yang menjamin
keberlangsungannya
* Nilai diberikan sesuai dengan capaian indikator di kolom sebelah kirinya. Di depan setiap tingkatan capaian indikator ada
angka yang merepresentasikan nilainya. Setelah itu, hasilnya direkap dalam bentuk matrik dibawah ini:
DESA
PR Latih Aset
KABUP / Dana Latih Latih Part_ Part_ Perin Mit_ Kese
OV KECAM Perat Renc Foru Rela Kerja Dana _Rel Risik Evak Ekon SDA_ _Pro TOT
NO ATEN / KELU _Dar _Des _Wa Warg Prem gata struk hata
IN ATAN uran ana m wan sama _PRB awa o uasi omi PRB dukti AL
KOTA RAH urat a rga a puan n tur n
SI n f
AN
k. Form K: Tingkat partisipasi masyarakat dan proses pelaksanaan fasilitasi

Desa/Kelurahan :
Kecamatan :
Kabupaten/Kota :
Provinsi :
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
99
Kegiatan :
Tanggal pengisian :
Fasilitator :
No Elemen yang dilihat Hasil pengamatan
1 Peserta dari jenis kelamin Laki-laki: ........orang
Perempuan: .........orang
Total peserta: ...........orang
2 Peserta dari perwakilan di Pemerintah Desa/Kel: ............orang
masyarakat Kelompok/organisasi perempuan:
............orang
Kelompok petani/nelayan: ..........orang
Kelompok pedagang/pengusaha: ........orang
Organisasi sosial masyarakat: .........orang
Organisasi pemuda: ..........orang
Organisasi keagamaan: .........orang
Tokoh masyarakat/adat: ........orang
Orang miskin: ..........orang
Penyandang cacat: ...........orang
Lainnya: ...........orang
3 Peserta yang mengusulkan Laki-laki: ..........orang
pendapatnya di pertemuan Perempuan: ..........orang
4 Mekanisme pengambilan Pilihlah jawab dibawah ini (boleh lebih dari

keputusan satu):
a. Ditentukan oleh fasilitator
b. Ditentukan oleh Kepala Desa/Kelurahan
c. Ditentukan oleh Aparat desa/kelurahan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
100
d. Ditentukan oleh Tokoh masyarakat/adat

e. Hasil kesepakatan pemerintah
desa/kelurahan dan tokoh masyarakat/adat
f. Hasil kesepakatan bersama seluruh peserta
g. Hasil voting seluruh peserta
h. Lainnya: .........................................
Catatan fasilitator:
l. Form L: Cerita dari masyarakat

Judul Cerita
[Disesuaikan dengan penuturan
atau dengan judul dari editor]
Tanggal
Lokasi
Nama Fasilitator
Identitas Penutur Cerita Identitas Penulis

Nama Nama
Umur Umur
Pekerjaan Posisi/Jabatan
Jenis Kelamin Jenis Kelamin
Pertanyaan Kunci:
“Menurut pendapat Anda, apa manfaat yang paling anda rasakan setelah anda mengikuti serangkaian kegiatan fasilitasi
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
101
pemberdayaan masyarakat terkait desa/kelurahan tangguh bencana?”
Pertanyaan lanjutan (bisa disesuaikan):

Siapa saja yang mendorong terjadinya manfaat itu? Di mana terjadinya? Kapan hal itu
terjadi?
Menurut Anda, mengapa manfaat tersebut menjadi penting untuk Anda?
CATATAN:
Cerita (narasi) dilampirkan
m. Form M: Diskusi evaluasi program

Pada diskusi evaluasi program di desa/kelurahan, berikut adalah pertanyaan kunci yang digunakan oleh fasilitator:
1. Dengan berakhirnya program ini, apa manfaat yang dirasakan oleh masyarakat? Bisa diberikan contoh
nyatanya?
2. Selama proses pelaksanaan program ini, apa yang menurut masyarakat sudah bagus? Dan apakah itu bisa
diterapkan ke desa/kelurahan lain?
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
102
3. Selama proses pelaksanaan program ini, apa yang menurut masyarakat masih perlu diperbaiki? Dan apa
usulannya?
4. Dengan berakhirnya program ini, apa yang dilakukan masyarakat untuk memastikan keberlanjutan upaya-
upaya untuk membangun ketangguhan terhadap bencana?
5. Dengan berakhirnya program ini, apakah ada rencana masyarakat untuk mendorong desa/kelurahan
sekitarnya untuk juga membangun ketangguhan? Kalau iya, apa yang akan dilaksanakan?
6. Dalam proses pengembangan ketangguhan masyarakat disini, selain fasilitator dan BPBD, apakah ada pihak
lain yang berkontribusi? Bisa jelaskan apa yang mereka lakukan?
7. Secara khusus, apa usulan masyarakat untuk fasilitator, BPBD Kab/Kota, BPBD Provinsi, dan BNPB?
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
103
Lam piran 4. Struktur Laporan Pembelajaran Pelaksanaan Program (dibuat oleh BNPB)
RINGKASAN EKSEKUTIF
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Tujuan
C. Metodologi
D. Sistematika Penulisan
BAB II : PEMBAGIAN PERAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

A. Peran BNPB
B. Peran BPBD Provinsi
C. Peran BPBD Kabupaten/Kota
D. Peran Fasilitator
E. Peran Kelompok Kerja di Masyarakat
BAB III : PROSES PELAKSANAAN PROGRAM

A. Hal-hal Baik dalam Pelaksanaan Program
B. Hambatan atau Tantangan Pelaksanaan Program
BAB IV : HASIL PELAKSANAAN PROGRAM

A. Manfaat Program di Masyarakat
B. Keberlanjutan Program di Masyarakat
C. Replikasi di Daerah Lain
BAB V : BELAJAR UNTUK MASA DEPAN
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
104
A. Kesimpulan
B. Pembelajaran
C. Rekomendasi
LAMPIRAN:
1. Hasil wawancara dengan BPBD Provinsi
2. Hasil wawancara dengan BPBD Kabupaten/Kota
3. Hasil wawancara dengan fasilitator
4. Hasil wawancara dengan masyarakat
5. Hasil lokakarya evaluasi program
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
105
Lam piran 5 . Struktur Laporan Bulanan Perkembangan Pelaksanaan Program (dibuat oleh PMU)
BAGIAN I : INFORMASI UMUM

A. Lokasi pelaksanaan program (provinsi – kabupaten/kota – kecamatan – desa/kelurahan)
B. Status laporan yang sudah diterima per provinsi dan kabupaten/kota
BAGIAN II : PROSES DAN HASIL

A. Matrik bulanan proses dan hasil pelaksanaan kegiatan (isian Form F)
B. Analisa isian matrik
C. Rekomendasi untuk penyelesaian kendala/hambatan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
106
Lam piran 6. Struktur Laporan Akhir Pelaksanaan Program (dibuat oleh PMU)
RINGKASAN EKSEKUTIF
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Tujuan
C. Metodologi
BAB II : PROGRAM DESA/KELURAHAN TANGGUH BENCANA

A. Rincian Kegiatan
1. Fasilitasi Desa/Kelurahan Tangguh Bencana
2. Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana
B. Lokasi Program
C. Indikator Hasil Program

A. Fasilitasi Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2015
1. Lokakarya perencanaan di kabupaten/kota
2. Kajian risiko bencana
3. Penyusunan RPB dan RAK
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
107
4. Forum PRB
5. Sistem Peringatan Dini
6. Rencana evakuasi dan kontingensi
7. Tim relawan
8. Sosialisasi kepada masyarakat
9. Simulasi rencana evakuasi
10. Membangun jaringan dan kerjasama
11. Evaluasi program di desa/kelurahan
12. Lokakarya keberlanjutan di kabupaten/kota
B. Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2013
1. Perencanaan prioritas kegiatan
2. Finalisasi dan pengesahan dokumen
3. Penyebaran informasi
4. Kegiatan pilihan
C. Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2012
2. Membangun kerjasama dengan para pihak
3. Pemutakhiran peringatan dini, rencana evakuasi dan kontingensi
4. Keberlanjutan tim relawan dan forum
5. Kegiatan pilihan

A. Fasilitasi Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2015
B. Pengembangan Desa /Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2013
C. Pengembangan Desa /Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2012
D. Pencapaian Indikator Ketangguhan (baseline – endline)
E. Dampak di Masyarakat
F. Hasil Diluar Rencana Program
G. Replikasi
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
108
BAB V : KESIMPULAN, PEMBELAJARAN DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan
B. Pembelajaran
C. Rekomendasi
LAMPIRAN :
1. Matrik rekapitulasi proses dan hasil pelaksanaan program
2. Matrik rekapitulasi hasil baseline dan endline
3. Matrik rekapitulasi rincian capaian indikator ketangguhan
4. Contoh-contoh dokumen terbaik yang dihasilkan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
109
Lam piran 7: Struktur Laporan Hasil Pemantauan Program (dibuat oleh BPBD Provinsi)
INFORMASI UMUM
Provinsi
Lokasi Program 1. …………….. Kec……………Kab/Kota…………….
2. …………….. Kec……………Kab/Kota…………….
3. …………….. Kec……………Kab/Kota…………….
4. …………….. Kec……………Kab/Kota…………….
Responden
Waktu
Penulis laporan
RINGKASAN EKSEKUTIF
A. LATAR BELAKANG
B. TUJUAN
C. HASIL PEMANTAUAN
1. Di Tingkat Kabupaten/Kota
a. Hambatan/Tantangan
b. Hal baik dalam pelaksanaan program
c. Hal terkait peran Provinsi
2. Di Tingkat Masyarakat
a. Manfaat program
b. Hal baik dalam pelaksanaan program
c. Hal yang perlu diperbaiki dalam program
d. Keberlanjutan
e. Replikasi
f. Kontribusi pihak lain
g. Hal terkait peran Provinsi
D. PROSES PEMANTAUAN
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
110
1. Di Tingkat Kabupaten/Kota
2. Di Tingkat Masyarakat
E. PEMBELAJARAN
F. RENCANA TINDAK LANJUT
LAMPIRAN
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
111
Lam piran 8: Struktur Laporan Lokakarya Perencanaan Program di Kabupaten/Kota (dibuat oleh BPBD Kabupaten/Kota)
INFORMASI UMUM
Nama Kegiatan
Provinsi
Kabupaten/Kota
Lokasi Program 1. …………….. Kec……………
2. …………….. Kec……………
3. …………….. Kec……………
4. …………….. Kec……………
Peserta
Waktu dan Tempat
Fasilitator
Penulis laporan
RINGKASAN EKSEKUTIF
A. LATAR BELAKANG
B. TUJUAN
C. HASIL LOKAKARYA
1. Review dokumen yang sudah ada
2. Kesepakatan pola kerjasama BPBD, fasilitator, dan masyarakat
3. Rencana pelaksanaan kegiatan
D. PROSES LOKAKARYA
E. PEMBELAJARAN
LAMPIRAN
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
112
Lam piran 9: Struktur Laporan Lokakarya Membangun Keberlanjutan di Kabupaten/Kota (dibuat oleh BPBD Kabupaten/Kota)
INFORMASI UMUM
Nama Kegiatan
Provinsi
Kabupaten/Kota
Lokasi Program 1. …………….. Kec……………
2. …………….. Kec……………
3. …………….. Kec……………
4. …………….. Kec……………
Peserta
Waktu dan Tempat
Fasilitator
Penulis laporan
RINGKASAN EKSEKUTIF
A. LATAR BELAKANG
B. TUJUAN
C. HASIL LOKAKARYA
1. Presentasi hasil dari masing-masing desa/kelurahan
2. Kendala yang dihadapi untuk mewujudkan rencana aksi masyarakat
3. Rencana kerjasama para pihak untuk melaksanakan rencana aksi masyarakat
4. Rencana membangun strategi keberlanjutan
D. PROSES LOKAKARYA
E. PEMBELAJARAN
LAMPIRAN
1. Matrik rencana kontribusi para pihak untuk melaksanakan rencana aksi masyarakat
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
113
Lam piran 10: Struktur Laporan Pelaksanaan Kegiatan (dibuat oleh fasilitator)
INFORMASI UMUM
Nama Kegiatan
Provinsi
Kabupaten/Kota
Kecamatan
Desa/Kelurahan
Peserta
Waktu dan Tempat
Fasilitator
Penulis laporan
RINGKASAN EKSEKUTIF
A. LATAR BELAKANG
B. TUJUAN
C. HASIL KEGIATAN (sesuai dengan jenis kegiatannya)
D. PROSES PELAKSANAAN KEGIATAN
E. PEMBELAJARAN
LAMPIRAN
1. (dokumen hasil kegiatan dilampirkan)
2. Hasil evaluasi tingkat partisipasi masyarakat
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
114
Lam piran 11: Struktur Laporan Evaluasi Program di Masyarakat (dibuat oleh fasilitator)
INFORMASI UMUM
Nama Kegiatan
Provinsi
Kabupaten/Kota
Kecamatan
Desa/Kelurahan
Peserta
Waktu dan Tempat
Fasilitator
Penulis laporan
RINGKASAN EKSEKUTIF
A. LATAR BELAKANG
B. TUJUAN
C. HASIL KEGIATAN
1. Manfaat program untuk masyarakat
2. Hal yang sudah baik di program
3. Hal yang perlu diperbaiki di program
4. Replikasi di desa/kelurahan lain
5. Kontribusi pihak lain
6. Peran fasilitator, BPBD Kab/Kota, BPBD Provinsi dan BNPB
E. PEMBELAJARAN
LAMPIRAN
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
115
Lam piran 12: Laporan pembelajaran pelaksanaan program (dibuat oleh BNPB)
RINGKASAN EKSEKUTIF
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Tujuan
C. Metodologi
BAB II : PEMBAGIAN PERAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

A. Peran BNPB
B. Peran BPBD Provinsi
C. Peran Kelompok Kerja di Masyarakat

A. Hal-hal Baik dalam Pelaksanaan Program
B. Hambatan atau Tantangan Pelaksanaan Program

A. Manfaat Program di Masyarakat
B. Keberlanjutan Program di Masyarakat
C. Replikasi di Daerah Lain
BAB V : BELAJAR UNTUK MASA DEPAN

A. Kesimpulan
B. Pembelajaran
C. Rekomendasi
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
116
LAMPIRAN:
A. Hasil wawancara dengan BPBD Provinsi
B. Hasil wawancara dengan masyarakat
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
117
Lam piran 13: Laporan hasil pelaksanaan program (dibuat oleh BPBD Provinsi)
RINGKASAN EKSEKUTIF
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Tujuan
C. Metodologi
BAB II : PROSES PELAKSANAAN PROGRAM

A. Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2013
2. Finalisasi dan pengesahan dokumen
3. Penyebaran informasi
4. Kegiatan pilihan
B. Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2012

2. Membangun kerjasama dengan para pihak
3. Pemutakhiran peringatan dini, rencana evakuasi dan kontingensi
4. Keberlanjutan tim relawan dan forum
5. Kegiatan pilihan
BAB III : HASIL PELAKSANAAN PROGRAM

A. Pengembangan Desa /Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2013
B. Pengembangan Desa /Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2012
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
118
C. Pencapaian Indikator Ketangguhan (baseline – endline)

D. Dampak di Masyarakat
E. Hasil Diluar Rencana Program
F. Replikasi
BAB IV : KESIMPULAN, PEMBELAJARAN DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan
B. Pembelajaran
C. Rekomendasi
LAMPIRAN :
1. Matrik rekapitulasi proses dan hasil pelaksanaan program
2. Matrik rekapitulasi hasil baseline dan endline
3. Matrik rekapitulasi rincian capaian indikator ketangguhan
4. Contoh-contoh dokumen terbaik yang dihasilkan
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
119
Lam piran 14: Laporan pelaksanaan kegiatan (dibuat oleh desa/kelurahan)
INFORMASI UMUM
Nama Kegiatan
Provinsi
Kabupaten/Kota
Kecamatan
Desa/Kelurahan
Peserta
Waktu dan Tempat
Fasilitator
Penulis laporan
RINGKASAN EKSEKUTIF
A. LATAR BELAKANG
B. TUJUAN
C. HASIL KEGIATAN (sesuai dengan jenis kegiatannya)
E. PEMBELAJARAN
LAMPIRAN
1. (dokumen hasil kegiatan dilampirkan)
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
120
Lam piran: 15 Perjanjian Kerjasama Bpbd Provinsi Dengan Pemerintah Desa Untuk Kegiatan Pengembangan Desa Tangguh
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
121
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
122
Lam piran 16 Perjanjian kerjasama BPBD kabupaten/kota dengan pemerintah desa untuk kegiatan pengembangan desa tangguh
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
123
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015
124
Lam piran 17. Format laporan pengembangan desa tangguh oleh kelompok masyarakat/Forum Desa:
A. LATAR BELAKANG
B. TUJUAN
C. RENCANA AKSI KOMUNITAS (sesuai dengan jenis kegiatannya)
1. Kegiatan utama
a. Pencapaian indikator desa tangguh
b. Prakarsa gerakan pengurangan risiko bencana
2. Kegiatan pilihan
E. PEMBELAJARAN
G. DOKUMENTASI PROSES PERSIAPAN DAN PELAKSANAAN
PETUNJUK TEKNIS
TAHUN 2015

01 Juknis Desa Tangguh TH 2015 27072015 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

01 Juknis Desa Tangguh TH 2015 27072015 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DEPUTI BIDANGPENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN

BADAN NASIONAL P ENANGGULANGAN BENCANA

DEPUTI BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN

Sentul, April 2015

Ir. B. Wisnu Widjaja, M.Sc

BAB VIII PENUTUP ........................................................................................................................................................................................................ 78

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

RPB : Rencana Penanggulangan Bencana

A. Prinsip Ketangguhan Masyarakat

B. Klasifikasi Ketangguhan Masyarakat

1. Ketangguhan Masyarakat Utama

2. Ketangguhan Masyarakat Madya

3. Ketangguhan Masyarakat Pratama

C. Indikator Ketangguhan Masyarakat

A. Lokakarya Pengenalan dan Perencanaan di Kabupaten/Kota

3. Lokasi dan Waktu

4. Masukan dari Pemangku Kepentingan di Kabupaten/Kota

B. Persiapan Pelaksanaan fasilitasi Program di Desa/Kelurahan

1. Penyiapan Komponen Kegiatan

2. Pemahaman tentang Konteks Desa/Kelurahan Setempat dan Masyarakat

3. Pembentukan Kelompok Kerja Desa/Kelurahan

C. Pelaksanaan Lokakarya di Desa/Kelurahan

Lokakarya Tem a Bahasan Hasil

5 Pengembangan sistem peringatan dini di masyarakat

1. Pengenalan Program dan Profil Desa/Kelurahan

4. Strategi – Pelaksanaan kegiatan program mempertimbangkan:

5. Peran dan Tanggung Jawab – Pembagiannya berlaku sebagai berikut:

6. Pengenalan Profil Desa/Kelurahan

7. Waktu dan Tempat - Fasilitator dan Kelompok Kerja Desa/Kelurahan menyepakati:

8. Hak dan Kewajiban - Kelompok Kerja Desa/Kelurahan mempunyai:

2. Penyusunan Kajian dan Peta Risiko

a. Kajian dan Peta Ancaman

b. Kajian dan Peta Kerentanan dan Kapasitas

c. Kajian dan Peta Risiko

3. Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi Komunitas

4. Penguatan Forum Desa/Kelurahan untuk Pengurangan Risiko Bencana dan Pembangunan

5. Pengembangan Sistem Peringatan Dini di Masyarakat

6. Penyusunan Rencana Evakuasi

7. Penyusunan Rencana Kontingensi

8. Integrasi RPB dan RAK ke dalam perencanaan pembangunan desa/kelurahan

9. Sosialisasi kepada Warga Masyarakat

10. Pengembangan Relawan desa,

11. Simulasi Evakuasi dan Peringatan Dini

12. Prakarsa Kegiatan Pengurangan Risiko Bencana oleh Masyarakat

13. Evaluasi Proses dan Keluaran Program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

D. Lokakarya di Kabupaten/Kota untuk membangun keberlanjutan dan kerjasama para pihak

3. Lokasi dan Waktu

1. Pembukaan Program dan Perencanaan Kegiatan

2. Finalisasi legislasi aturan/ketetapan/perencanaan yang telah disusun

• Ada dokumen Rencana Kontingensi Desa/Kelurahan yang sudah final.

3. Penyebaran Informasi Peta Risiko dan Jalur Evakuasi

4. Integrasi PRB dan RAK ke dalam Rencana Pembangunan Desa/Kelurahan

5. Menjalin Jaringan Kerjasama dengan Para Pihak maupun wilayah sekitarnya

6. Gerakan Pengurangan Risiko Bencana di desa tangguh (dengan pilihan kegiatan)

a. Pembangunan infrastruktur sekala kecil

2) Pembangunan embung atau bendungan serta sumur resapan

3) Pembangunan jalur evakuasi

7. Evaluasi Program Pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh

2. Pengembangan Relawan desa

3. Simulasi Rencana Evakuasi dan Peringatan Dini

2. Project Management Unit (PMU)

2. Fasilitator Desa/Kelurahan Tangguh Bencana