RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 PDF

RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb
Melaksanakan amanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Kabupaten Bengkalis
telah menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 sebagai penjabaran visi, misi, tujuan,
sasaran, strategi dan kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Kabupaten
Bengkalis mulai tahun 2016 - 2021 sekaligus menjadi pedoman bagi seluruh
pemangku kepentingan dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan
daerah.
Pemerintah Kabupaten Bengkalis mengucapkan terima kasih kepada semua

pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung dalam proses
penyusunan sehingga Dokumen RPJMD ini dapat diselesaikan dengan sebaik-
baiknya. Semoga Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) ini dapat menjadi dasar dan acuan dalam proses Perencanaan dan
pelaksanaan Pembangunan Kabupaten Bengkalis lima tahun ke depan.
Sekian, Semoga Allah SWT memberikan keberkahan kepada Kabupaten

Bengkalis yang kita cintai ini.
Bengkalis, Desember 2016
BUPATI BENGKALIS
Ttd
AMRIL MUKMININ, SE. MM
KATA PENGANTAR i
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................ ii
DAFTAR TABEL ......................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ix
BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................... I-1
1.1 Latar Belakang .................................................................. 1
1.2 Dasar Hukum Penyusunan................................................ 4
1.3 Hubungan Antar Dokumen ................................................ 6
1.4 Sistematika Penulisan ....................................................... 8
1.5 Maksud dan Tujuan ........................................................... 12
BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................. II-1
2.1 Aspek Sejarah ................................................................... 1
2.1.1. Sejarah Penamaan Bengkalis ................................ 1
2.1.2. Sejarah Administratif Daerah ................................. 2
2.2 Aspek Geografi dan Demografi ......................................... 3
2.2.1. Lokasi dan Wilayah ............................................... 3
2.2.2. Potensi Pengembangan Wilayah .......................... 14
2.2.3. Wilayah Rawan Bencana ...................................... 16
2.2.4. Demografi .............................................................. 20
2.3 Aspek Kesejahteraan Masyarakat .................................... 25
2.3.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan ekonomi.... 25
2.3.2. Fokus Kesejahteraan Sosial................................... 33
2.3.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga.......................... 38
2.4 Aspek Pelayanan Umum ................................................... 40
2.4.1. Fokus Pelayanan Urusan Wajib ............................ 41
2.4.2. Fokus Pelayanan Urusan Pilihan .......................... 68
2.5 Aspek Daya Saing ............................................................. 81
2.5.1. Fokus Kemampuan Ekonomi ................................ 82
2.5.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur ..................... 82
2.5.3. Fokus Iklim Berinvestasi ........................................ 83
2.5.4. Fokus Sumber Daya Manusia ................................ 84
DAFTAR ISI ii
BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ............ III-1

3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu............................................. 1
3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD.................................... 1
3.1.2. Neraca Daerah ...................................................... 8
3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu.................... 14
3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran ............................ 14
3.2.2. Analisis Pembiayaan ............................................. 20
3.3 Kerangka Pendanaan........................................................ 25
3.3.1. Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan
Mengikat serta Prioritas Utama ............................. 25
3.3.2. Proyeksi Kerangka Pendanaan .............................. 26
BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS ............................................... IV-1
4.1 Formulasi Penetapan Isu-Isu Strategis Daerah 2016-
2021 ................................................................................. 1
4.2 Penelahaan terhadap Isu-Isu Strategis ............................. 2
4.2.1. Isu-Isu Strategis RPJMN Tahun 2015-2019............ 2
4.2.2. Isu-Isu Strategis Provinsi Riau 2014-2019 ............. 11
4.2.3. Isu-Isu Pokok Strategis Jangka Panjang Daerah
2005-2025 ............................................................. 17
4.3 Identifikasi Permasalahan Pembangunan Tahun 2010-
2015 .................................................................................. 18
4.3.1. Aspek Kesejahteraan Masyarakat ......................... 18
4.3.2. Aspek Pelayanan Umum ....................................... 19
4.3.3. Aspek Daya Saing ................................................. 36
4.4 Analisa terhadap isu-isu strategis dari Kabupaten/Kota
berdekatan ........................................................................ 37
4.5 Penetapan Isu-Isu Strategis Pembangunan Kabupaten
Bengkalis Tahun 2016-2021.............................................. 38
BAB V. VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN ...................................... V-1
5.1 Visi ................................................................................... 1
5.2 Misi ................................................................................... 2
5.3 Tujuan dan Sasaran .......................................................... 3
BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ....................................... VI-1
6.1 Arah Kebijakan Pembangunan Tahunan Kabupaten
Bengkalis .......................................................................... 12
6.2 Arah Kebijakan Pembangunan Kewilayahan melalui
Gerbang Pembangunan Negeri ........................................ 13
DAFTAR ISI iii

BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN

DAERAH .................................................................................... VII-1
BAB VIII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG
DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN.................................... VIII-1
BAB IX. PENETAPAN INDIKATOR KINERJA SASARAN ..................... IX-1
9.1 Penentuan Indikator Kinerja .............................................. 1
9.2 Indikator dan Target Kinerja .............................................. 1
BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN ........... X-1
10.1 PedomanTransisi .............................................................. 1
10.2 KaidahPelaksanaan........................................................... 2
DAFTAR ISI iv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
BAB II. ......................................................................................................... II-1

2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis .................... 5
2.2 Luas dan Prosentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis............... 10
2.3 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis .......... 11
2.4 Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola Ruang
Kabupaten Bengkalis......................................................................... 13
2.5 Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis ................ 17
2.6 Rekapitulasi Penyebaran Titik Api Pantauan Satelit Modis di
Provinsi Riau Periode 1 Januari – 9 Desember 2015......................... 19
2.7 Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis Tahun
2011-2015 ........................................................................................ 21
2.8 Komposisi Penduduk Kabupaten Bengkalis Berdasarkan Jenis
Kelamin Tahun 2015 ........................................................................ 22
2.9 Indikator Kemiskinan Makro Daerah ................................................. 33
2.10 IPM Kabupaten Bengkalis 2011-2015 .............................................. 34
2.11 Capaian Pembangunan pada Bidang Olahraga di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 40
2.12 Capaian APM dan Perbandingan terhadap Capaian APK di
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 43
2.13 Capaian Rasio Tenaga Medis per Satuan Penduduk di
2.14 Keadaan Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km)
menurut Jenis Permukaan ................................................................ 49
2.15 Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km) ........ 49
2.16 Jumlah Jembatan pada Jalan Negara dan Provinsi menurut
Kabupaten/Kota................................................................................. 51
2.17 Kualitas Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 52
2.18 Capaian Indikator Urusan Perhubungan Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 53
DAFTAR TABEL v
2.19 Capaian Pelayanan Dokumen Kependudukan di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 55
2.20 Kondisi Kesejahteraan Sosial Kabupaten Bengkalis Tahun 2014...... 58
2.21 Capaian Kinerja Urusan Ketenagakerjaan di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 58
2.22 Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 60
2.23 Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 61
2.24 Capaian Kinerja Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan
Masyarakat Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................ 62
2.25 Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Kabupaten Bengkalis Tahun
2011-2015 ........................................................................................ 66
2.26 Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Kabupaten Bengkalis Tahun
2011-2015 ........................................................................................ 67
2.27 Capaian Kinerja Urusan Pertanahan Kabupaten Bengkalis Tahun
2011-2015 ........................................................................................ 68
2.28 Capaian Kinerja Produktivitas Padi dan Bahan Pangan Lokal
lainnya dalam Ton/Ha Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ....... 69
2.29 Perkembangan Luas Areal Komoditas Perkebunan di Kabupaten
Bengkalis .......................................................................................... 72
2.30 Kapasitas Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis ................. 72
2.31 Data Luas dan Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis ......... 73
2.32 Realisasi Kunjungan Wisata Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-
2014 ................................................................................................. 78
2.33 Tingkat Konsumsi Ikan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-
2015 ................................................................................................. 79
2.34 Banyaknya Perusahaan Perdagangan di Kabupaten Bengkalis
menurut Kecamatan Tahun 2011-2015 ............................................. 79
2.35 Banyaknya Perusahaan Ekspor dan Impor di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 79
2.36 Nilai Ekspor dan Impor Kabupaten Bengkalis menurut Pelabuhan
Tahun 2011-2014 ............................................................................. 80
2.37 Kinerja Pelayanan Perindustrian Kabupaten Bengkalis Tahun
2010 – 2015 ..................................................................................... 81
2.38 Indikator Aspek Daya Saing Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-
2015 ................................................................................................. 81
DAFTAR TABEL vi
2.39 Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah Terhadap

Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan
Kabupaten BengkalisTahun 2010 - 2015 .......................................... 85
BAB III. ........................................................................................................ III-1

3.1 Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis....... 2
3.2 Target dan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis.............. 2
3.3 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah
Kabupaten Bengkalis Tahun Anggaran 2010 - 2015 ......................... 5
3.4 Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015................... 10
3.5 Hasil Perhitungan Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis .................. 13
3.6 Analisis Proporsi Belanja Pegawai Kabupaten Bengkalis ................. 15
3.7 Nilai Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis periode 2010-2015......... 18
3.8 Realisasi Pembiayaan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun
2010-2015 ......................................................................................... 22
3.9 Analisis Defisit Riil Anggaran Kabupaten Bengkalis .......................... 24
3.10 Analisis sumber Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten
Bengkalis .......................................................................................... 24
3.11 Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta Prioritas
Utama .............................................................................................. 25
3.12 Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayan Daerah
Kabupaten Bengkalis 2016 – 2021 ................................................... 28
3.13 Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib dan
Mengikat Serta Prioritas Utama Tahun 2016-2021 ............................ 30
3.14 Proyeksi Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah
Kabupaten Bengkalis Untuk Mendanai Pembangunan Daerah
Tahun 2016-2021 .............................................................................. 32
BAB V. ........................................................................................................ V-1

5.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Kabupaten Bengkalis Tahun
2016 - 2021 ....................................................................................... 4
BAB VI. ........................................................................................................ VI-1

6.1 Strategi dan Arah Kebijakan RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun
2016-2021 ......................................................................................... 3
DAFTAR TABEL vii

BAB VII. ...................................................................................................... VII-1

7.1 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan (Misi 1) ..................... 2
BAB VIII. ..................................................................................................... VIII-1

8.1 Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan
Pendanaan........................................................................................ 6
BAB IX. ....................................................................................................... IX-1

9.1 Penetapan Indikator Kinerja Utama Pemerintah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2016 - 2021 ........................................................... 3
DAFTAR TABEL viii

DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
BAB I. ........................................................................................................ I-1
1.1 Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota............... 3
1.2 Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya .............. 7
BAB II. ...................................................................................................... II-1

2.1 Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis ................................. 4
2.2 Peta Topografi Kabupaten Bengkalis ................................................ 8
2.3 Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis............................................ 12
2.4 Peta Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Bengkalis........................... 18
2.5 Grafik Komposisi Penduduk Per Kecamatan Di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011 – 2015 ........................................................... 21
2.6 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia di Kabupaten
BengkalisTahun 2011-2015............................................................... 23
2.7 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Ijazah Tertinggi di
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011 – 2015 ......................................... 24
2.8 Grafik Perkembangan PDRB ADHB dan PDRB ADHK
Kabupaten Bengkalis 2010-2014....................................................... 25
2.9 Grafik Distribusi Sektor Penyumbang PDRB Kabupaten
Bengkalis Tahun 2010-2014 ADHK-2000 (Riil).................................. 26
2.10 Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ....... 27
2.11 PDRB per kapita ADHK - 2000 (riil) Kabupaten Bengkalis tahun
2010-2014 ......................................................................................... 29
2.12 Laju Inflasi Kumulatif Kota Bengkalis, Provinsi Riau dan Nasional
Tahun 2010-2015 .............................................................................. 30
2.13 Perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis tahun 2005 -
2015 .................................................................................................. 31
2.14 Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis tahun 2013-2014 ...................... 32
2.15 Capaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 – 2015 .......................................................................... 35
2.16 Capaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 36
DAFTAR GAMBAR ix
2.17 Capaian Penurunan Balita Kasus Gizi Buruk di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 37
2.18 Capaian Peningkatan Rasio Penduduk yang Bekerja di
2.19 Capaian Pembangunan pada Bidang Seni Budaya di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 39
2.20 Capaian APK pada Semua Jenjang Pendidikan di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 42
2.21 Capaian APtS pada Ketiga Jenjang Pendidikan di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 44
2.22 Capaian Angka Melanjutkan dari SD/MI ke SMP/MTs Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011 – 2015 .......................................................... 45
2.23 Capaian Cakupan Penemuan dan Penanganan Penderita
Penyakit TBC BTA Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ............ 47
2.24 Capaian Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan Pasien
Masyarakat Miskin Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ............. 48
2.25 Capaian Pemenuhan Jalan yang Dapat Dilalui Roda Empat di
2.26 Capaian Rumah Tangga Pengguna Air Bersih Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011 – 2015 .......................................................... 51
2.27 Kinerja Pengendalian Lingkungan Hidup di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 54
2.28 Kinerja Pemberdayaan Perempuan di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015 ............................................................................. 56
2.29 Kinerja Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera di
2.30 Perkembangan Koperasi Aktif di Kabupaten Bengkalis Tahun
2011 – 2015 ..................................................................................... 59
2.31 Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkan Tingkat
Pendidikan Tahun 2015 .................................................................... 63
2.32 Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkan
Golongan Tahun 2015 ...................................................................... 63
2.33 Perkembangan Jenis Retribusi Daerah Tahun 2011-2015 ............... 64
2.34 Perkembangan Capaian Pembinaan Kelompok oleh LPM di
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015............................................ 65
2.35 Perkembangan Jumlah Surat Kabar Nasional dan Lokal di
DAFTAR GAMBAR x
2.36 Pertumbuhan Produktivitas Tanaman Padi dan Bahan Pangan

Lokal lainnya Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 .................... 69
2.37 Kontribusi Tanaman Pangan terhadap PDRB Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 70
2.38 Perkembangan Produksi Daging dari Peternakan di Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 71
2.39 Kontribusi Sektor Perkebunan terhadap PDRB Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 74
2.40 Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kerusakan Kawasan
Hutan ............................................................................................... 75
2.41 Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kontribusi Sektor
Kehutanan terhadap PDRB .............................................................. 76
2.42 Kontribusi Sektor Pertambangan terhadap PDRB Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................ 76
2.43 Prosentase Akses Listrik Masyarakat di Kabupaten/Kota Provinsi
Riau .................................................................................................. 77
2.44 Proporsi Penggunaan Tenaga Listrik di Kabupaten Bengkalis .......... 77
BAB III. ..................................................................................................... III-1

3.1 Persentase Komponen Pendapatan Daerah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2010-2015.............................................................. 6
3.2 Persentase Komponen Pembentuk PAD terhadap Total
Pendapatan Kabupaten Bengkalis..................................................... 7
3.3 Derajat Kemandirian dan Rasio Ketergantungan Daerah
3.4 Proporsi Belanja Langsung dan Tidak Langsung terhadap Total
Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ............................. 16
3.5 Rasio Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja Daerah
3.6 Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2010-2014.............................................................. 19
BAB IV. ........................................................................................................ IV-1

4.1. Formulasi dan Tahapan Penentuan Isu-Isu Strategis
Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2016-2021....................... 2
4.2. Diagram Proses Penetapan Bidang Urusan dan Persoalan
bersama Kabupaten Bengkalis dengan Kabupaten/Kota
Berdekatan ....................................................................................... 37
DAFTAR GAMBAR xi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Undang-undang nomor 8 tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penepatan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubenur,
Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang mengamanahkan bahwa,
pemilihan Gubenur dan Wakil Gubenur, Bupati dan Wakil Bupati, dan Walikota
dan Wakil Walikota setiap 5 (lima) tahun sekali dilaksanakan secara serentak di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan amanah
tersebut Komisi Pemilihan Umum (KPU) telah menyelenggarakan pemilihan
kepala daerah serentak tahap pertama di seluruh wilayah Indonesia pada tanggal
9 Desember 2015, termasuk Kabupaten Bengkalis sebagai salah satu daerah
yang turut menyelenggarakan pesta demokrasi tersebut. Berdasarkan hasil
pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah Kabupaten Bengkalis, Komisi
Pemilihan Umum menetapkan Amril Mukminin dan Muhammad sebagai Bupati
dan Wakil Bupati terpilih untuk periode 2016-2021 yang secara resmi dilantik
oleh Plt. Gubenur Riau H. Arsyadjuliandi Rachman pada tanggal 17 Februari
2016 berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri nomor 131.14.646
tentang Pengangkatan Bupati Bengkalis dan Surat Keputusan Menteri Dalam
Negeri nomor 131.14.663 tentang Pengangkatan Wakil Bupati Bengkalis.
Selanjutnya, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Kabupaten Bengkalis
segera menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 yang merupakan penjabaran dari visi,
misi dan program Kepala Daerah dan memuat arah kebijakan keuangan Daerah,
strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum dan program Satuan Organisasi
Perangkat Daerah berdasarkan urusan yang menjadi kewenangan daerah.
PENDAHULUAN I-1
Penyusunan RPJMD merupakan suatu proses penyusunan tahapan-

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan, guna
pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya melalui pelaksanaan program dan
kegiatan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis dalam jangka waktu lima tahun
kedepan. Sehingga dapat ditentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui
urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang dimiliki. Oleh karena
itu dibutuhkan suatu sistem perencanaan pembangunan yang mampu
mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan, menjamin terciptanya
integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar Daerah, antar ruang, antar waktu,
antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah, menjamin keterkaitan
dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan, mengoptimalkan partisipasi masyarakat, dan menjamin tercapainya
penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Bengkalis periode 2016-2021 disusun dengan tahapan sebagai berikut : pertama
Persiapan penyusunan RPJMD, kedua Penyusunan rancangan awal RPJMD,
ketiga Penyusunan rancangan RPJMD, keempat Pelaksanaan musrenbang
RPJMD, kelima Perumusan rancangan akhir RPJMD, dan keenam Penetapan
Peraturan Daerah tentang RPJMD (Gambar 1.1).
PENDAHULUAN I-2
Sumber : Lampiran III Permendagri No. 54 Tahun 2010

Gambar 1.1
Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota
PENDAHULUAN I-3
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan satu kesatuan

tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana
pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah dan tahunan yang
dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat
dan Daerah. Oleh karena itu, dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Bengkalis
periode 2016-2021 tetap berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten
Bengkalis nomor 3 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD) tahun 2005-2025 dan memperhatikan RPJM Nasional. Jika
dilihat pentahapan waktu pelaksanaan RPJPD Kabupaten Bengkalis maka
RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 berada pada pentahapan ke-3
(tiga) dari pelaksanaan RPJPD Kabupaten Bengkalis. Sesuai dengan
pentahapan pembangunan jangka panjang nasional, pada tahap ke 3 (tiga)
strategi rencana jangka menengah ditujukan untuk lebih memantapkan
pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan
pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan
sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan iptek
yang terus meningkat. Selain sebagai acuan bagi pelaksanaan program dan
kegiatan RPJMD juga berfungsi sebagai pedoman pengendalian dan evaluasi
pembangunan di Kabupaten Bengkalis 5 (lima) tahun ke depan.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Landasan hukum yang digunakan sebagai dasar dalam penyusunan
Bengkalis Tahun 2016 – 2021 adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah

Otonom Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Provinsi Sumatera Tengah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 25).
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286).
3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4421).
PENDAHULUAN I-4
4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700).
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587),
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015
tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indinesia
Nomor 4725).
6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4578).
7. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4664).
8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725).
9. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4815).
10. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekosentrasi dan

Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816).
11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
PENDAHULUAN I-5
12. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
13. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 3).
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2011 Nomor 310).
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Pembangunan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010
Nomor 517).
16. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 9 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Riau Tahun 2005
- 2025 (Lembaran Daerah Provinsi Riau Tahun 2009 Nomor 9).
17. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 7 Tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Riau Tahun
2014 - 2019 (Lembaran Daerah Provinsi Riau Tahun 2014 Nomor 7).
18. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 19 Tahun 2004 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bengkalis (Lembaran Daerah
Kabupaten Bengkalis Tahun 2004 Nomor 22).
19. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 03 Tahun 2007 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Bengkalis
Tahun 2007 Nomor 03).
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Dokumen RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 merupakan
PENDAHULUAN I-6
bagian dari kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional yang di

dalamnya terdiri dari unsur-unsur perencanaan program dan penganggaran yang
berkaitan dengan RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021. Adapun
gambaran hubungan antara dokumen RPJMD dengan dokumen perencanaan
lainnya ditunjukkan pada Gambar 1.2 di bawah ini.
Gambar 1.2
Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RPJMD harus mengacu dan
selaras dengan RPJP dan RPJM Nasional, karena keberhasilan pembangunan di
daerah seperti yang direncanakan akan menjadi bagian dari keberhasilan
pembangunan nasional. RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
merupakan RPJMD Ketiga dari tahapan pelaksanaan RPJPD Kabupaten
Bengkalis Tahun 2005-2025. Oleh sebab itu, penyusunan RPJMD selain
menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah periode Tahun 2016-2021,
juga berpedoman pada visi, misi dan arah kebijakan yang termuat dalam RPJPD
Kabupaten Bengkalis Tahun 2005-2025.
Penyusunan RPJMD juga memperhatikan dan mempertimbangkan

struktur dan pola penataan ruang yang sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2031 sebagai dasar untuk menetapkan lokasi
program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang daerah di
PENDAHULUAN I-7
Kabupaten Bengkalis. RPJMD juga menjadi pedoman dalam penyusunan

Renstra SOPD yang merupakan penjabaran teknis RPJMD sekaligus sebagai
dokumen perencanaan teknis operasional dalam menentukan arah kebijakan
serta indikasi program dan kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi
pemerintahan untuk jangka waktu 5 (lima) tahunan, yang disusun oleh setiap
SOPD lingkup Pemerintah Kabupaten Bengkalis.
Pelaksanaan RPJMD Tahun 2016-2021 setiap tahun dijabarkan ke dalam

RKPD sebagai suatu dokumen perencanaan tahunan daerah yang memuat
prioritas program dan kegiatan dari Rencana Kerja SOPD. RKPD menjadi acuan
dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)
yang dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat kelurahan, kecamatan,
kabupaten. Selanjutnya SOPD dengan berpedoman pada Renstra SOPD dan
RKPD menyusun rencana kerja tahunan berupa Rencana Kerja (Renja) SOPD.
1.4. Sistematika Penulisan

Mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010
Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Pembangunan Daerah, pada lampiran III disebutkan bahwa sistematika
penulisan penyusunan RPJMD adalah sebagai berikut :
BAB I. PENDAHULUAN
Pada bagian ini dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan

rancangan awal RPJMD agar substansi pada bab-bab berikutnya
dapat dipahami dengan baik.
1.1. Latar Belakang
Mengemukakan pengertian ringkas tentang RPJMD, proses

penyusunan RPJMD, kedudukan RPJMD tahun rencana dalam
RPJPD, keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen
RKPD dan Renstra SOPD.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang

digunakan dalam penyusunan RPJMD. Pada sub-bab ini tidak
perlu semua peraturan-perundangan dicantumkan, melainkan
PENDAHULUAN I-8
cukup pada peraturan-perundangan yang memuat ketentuan

secara langsung terkait dengan penyusunan RPJMD.
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Bagian ini menjelaskan hubungan RPJMD dengan dokumen lain

yang relevan beserta penjelasannya. Keterhubungan dengan
dokumen lain, seperti: RPJMN, RPJMD Provinsi, RTRW
Nasional, RTRW Provinsi, dan RTRW Kabupaten Bengkalis.
1.4. Sistematika Penulisan
Mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RPJMD terkait

dengan pengaturan bab serta garis besar isi setiap bab
didalamnya.
1.5. Maksud dan Tujuan
Memberikan uraian ringkas tentang tujuan penyusunan

dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan dan sasaran
penyusunan dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan.
BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Menjelaskan dan menyajikan secara logis dasar-dasar analisis

gambaran umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan
demografi serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah.
2.1. Aspek Geografi dan Demografi
Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum geografis mengenai

kondisi geografi daerah, potensi pengembangan wilayah, dan
wilayah rawan bencana.
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum kesejahteraan

masyarakat sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan
secara keseluruhan.
2.3. Aspek Pelayanan Umum
Pada bagian ini ijelaskan kondisi umum aspek pelayanan umum

sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan secara
keseluruhan.
PENDAHULUAN I-9
2.4. Aspek Daya Saing Daerah
Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum aspek daya saing

daerah sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan
secara keseluruhan.
BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA

KERANGKA PENDANAAN
Menyajikan gambaran hasil pengolahan data dan analisis terhadap

pengelolaan keuangan daerah.
3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu
Pada bagian ini dijelaskan gambaran kinerja keuangan daerah,

yang menguraikan perkembangan pendapatan dan belanja tidak
langsung. proporsi sumber pendapatan, pencapaian kinerja
pendapatan. dan gambaran realisasi belanja daerah selain itu,
juga menguraikan perkembangan neraca daerah. analisis rasio
likuiditas, analisis rasio solvabilitas dan analisis rasio aktivitas.
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu
Pada bagian ini dijelaskan gambaran kebijakan pengelolaan

keuangan masa lalu terkait proporsi penggunaan anggaran dan
hasil analisis pembiayaan.
3.3. Kerangka Pendanaan
Pada bagian ini dijelaskan gambaran kerangka pendanaan dari

hasil analisis pengeluaran periodik wajib dan mengikat serta
prioritas utama
BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
Menjelaskan butir-butir penting isu-isu strategis yang akan

menentukan kinerja pembangunan dalam 5 (lima) tahun mendatang.
4.1. Permasalahan Pembangunan
Permasalahan pembangunan yang disajikan adalah

permasalahan pada penyelenggaraan urusan pemerintahan
daerah yang relevan yang berdasarkan analisis yang merujuk
PENDAHULUAN I - 10
pada identifikasi permasalahan pembangunan daerah dalam

perumusan rancangan awal RPJMD.
4.2. Isu Strategis
Isu strategis dapat berasal dari perrnasalahan pembangunan

maupun yang berasal dari dunia international, kebijakan
nasional maupun regional.
BAB V. PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
5.1. Visi
Menguraikan Visi RPJMD atau Visi Kepala Daerah terpilih yang

menggambarkan keterkaitannya dengan RPJPD dan RPJMD
Provinsi.
5.2. Misi
Menguraikan Misi sebagai penjabaran Visi. RPJMD atau Kepala

Daerah terpilih yang disertai penjelasan masing-masing misi.
5.3. Tujuan dan Sasaran
Menguraikan tujuan dan sasaran dari setiap misi berdasarkan

konsepsi visi dan misi RPJMD atau atau Kepala Daerah terpilih.
BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
Menguraikan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran

serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih.
BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
Menguraikan hubungan antara kebijakan umum yang berisi arah

kebijakan pembangunan berdasarkan strategi yang dipilih dengan
target capaian indikator kinerja.
BAB VIII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI

KEBUTUHAN PENDANAAN
Menjelaskan dan menguraikan hubungan urusan pemerintah dengan
PENDAHULUAN I - 11
SOPD terkait beserta program yang menjadi tanggung jawab SOPD.
BAB IX. PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
Menjelaskan dan menguraikan tentang indikator kinerja daerah yang

ingin dicapai dalam periode 2016 – 2021.
BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
10.1. Pedoman Transisi
Dalam bagian ini perlu dinyatakan bahwa RPJMD menjadi

pedoman penyusunan RKPD dan RAPBD tahun pertama di
bawah kepemimpinan kepala daerah dan wakil kepala daerah
terpilih hasil pemilihan umum kepala daerah (pemilukada) pada
periode berikutnya. Hal ini penting untuk menjaga
kesinambungan pembangunan dan mengisi kekosongan RKPD
setelah RPJMD berakhir
10.2. Kaidah Pelaksanaan
Menjelaskan mekanisme dan pedoman umum pelaksanaan

RPJMD oleh seluruh Stekholders di Kabupaten Bengkalis.
1.5. Maksud dan Tujuan

Maksud dari penyusunan RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021
adalah untuk menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah ke dalam
perencanaan lima tahun, guna memberikan arah dalam melaksanakan
pembangunan daerah bagi seluruh pemangku kepentingan, baik Pemerintah
Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) maupun masyarakat umum.
Adapun tujuan penyusunan Dokumen RPJMD Kabupaten Bengkalis

Tahun 2016-2021 yaitu sebagai berikut:
1. Memberikan gambaran tentang kondisi umum daerah, permasalahan dan

isu strategis, sekaligus menjelaskan strategi dan arah untuk mencapai
tujuan dan sasaran guna mewujudkan visi dan misi kepala daerah;
2. Memberikan arah pembangunan jangka menengah daerah sebagai acuan
resmi bagi pemerintah daerah dalam penyusunan Renstra SOPD sebagai
PENDAHULUAN I - 12
dokumen perencanaan lima tahunan SOPD, dan RKPD sebagai dokumen

perencanaan daerah tahunan.
3. Memberikan tolok ukur dan instrumen bagi pemerintah daerah, DPRD
dan masyarakat dalam melakukan evaluasi kinerja pemerintah daerah
dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah;
4. Memberi arahan keterkaitan perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan serta pengendalian dan evaluasi rencana pembangunan
daerah agar sinergis, terpadu dan berkesinambungan.
PENDAHULUAN I - 13
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Gambaran umum kondisi Kabupaten Bengkalis menjelaskan tentang

kondisi geografi dan demografi, kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum
dan daya saing serta indikator capaian kinerja penyelenggaraan Pemerintahan
Kabupaten Bengkalis. Indikator capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan
meliputi aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek
daya saing daerah.
2.1. Aspek Sejarah

Analisis pada aspek sejarah meliputi deskripsi singkat tentang sejarah
penamaan dan perkembangan administratif daerah dari berbagai referensi.
2.1.1. Sejarah Penamaan Bengkalis

Kabupaten Bengkalis dikenal orang dengan nama “Negeri Junjungan”,
sedangkan penamaan “Bengkalis” sendiri dapat diurut dari dari berbagai versi
“Folklore” (cerita dari mulut ke mulut) yang dihimpun oleh para sejarahwan yang
selanjutnyadibukukan dengan beberapa judul seperti: “Kisah Pelayaran Raja
Kecil Ke Johor”, ”Asal-muasal Nama Terubuk” dan “Syair Ikan Terubuk”.
Bengkalis sebelum dikenal orang dengan namanya sekarang, pada Abad Ke-16
dengan Abad-17 Masehi atau pada masa akhir dari keruntuhan Kerajaan Gasib
telah dikenal dengan nama “Pulau Sembilan” yang merujuk kepada penyebutan
tumpukan tanah busut (tasik) di hulu Sungai Jantan (yang saat ini dikenal
belakangan sebagaiSungai Siak). Selain itu juga para pedagang melayu pada
abad itu mengenal tanah tersebut dengan nama “Kuala Batanghari” yang
merujuk kepada tanah di muara sungai.
Sejarah penamaan “Bengkalis” sendiri bermula dari akhir perjalanan

panjang pelarian Raja Kecik sang pendiri Kerajaan Siak menghilir Sungai Jantan
bersama pengikutnya dari tanah Melaka setelah sempat bermukim sementara
dalam perlindungan Kerajaan Pagaruyung untuk membangun kembali kekuatan
dalam rangka merebut hak atas tahtanya. Pada saat itu, Kuala Batanghari selain
merupakan kampung nelayan juga sebagai tempat singah sementara (transit)
kapal-kapal pedagang yang mengarungi Selat Malaka dari berbagai tempat
seperti: Palembang, Jambi, Indragiri, Aceh, Jawa, Kedah, Perak, Kelong, Johor,
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 1

Penang, Petani, Siam, Kamboja, Kocin, Cina dan Minangkabau yang mengambil
kebutuhan kapal termasuk ikan terubuk yang menjadi tangkapan utama
masyarakat pulau sebelum melanjutkan perjalanannya.
Kedatangan Raja Kecik bersama pengikutnya disambut oleh Datuk

Bandar Pulau Bengkalis bersama pejabatnya. Maksud dari persinggahannya
tersebut, Raja Kecik ingin membangun kekuatan baru yang akan dipusatkan di
Pulau Bengkalis, namun atas saran dan pertimbangan para pembesar yang hadir
pada waktu musyawarah berlangsung menyarankan agar pusat kekuatan
diletakkan di muara sungai jantan atau di Sabak Auh yang kemudian hari
menjadi pusat pemerinatahanpertama dari Kerajaan Siak sebelum akhirnya
berlokasi ditempatnya sekarang. Sehingga dapat dikatakan bahwa di Kuala
Batanghari (Bengkalis) inilah tapak awal pembentukan Kerajaan Siak.
Pada masa persinggahan itulah Raja Kecik memberikan beberapa nama

baru untuk hal-hal yang dijumpainya termasuk perubahan Kuala Batanghari
menjadi Bengkalis yang merupakan nama dari induk ikan terubuk yang banyak
terdapat di sana yang pada versi lain berasal dari asal kata “mengkalis” yang
merupakan wujud kesabaran terdalam sang raja setelah tersingkir dari Malaka.
2.1.2. Sejarah Administratif Daerah

Sejarah terbentuknya wilayah administrasi Kabupaten Bengkalis sebelum
Indonesia merdeka, merupakan bagiandari wilayah pemerintahan Kerajaan Siak
Sri Indrapura. Setelah diproklamirkannya Negara Kesatuan Republik Indonesia
pada tanggal 17 Agustus 1945, Kesultanan Siak bergabung menjadi salah satu
wilayah di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditandaidengan
pernyataan penggabungan oleh Sultan Syarif Kasim IIkepada pemerintahan
Republik Indonesia pada tahun 1946, maka seluruh wilayah yang berada
dibawah kekuasaan Kerajaan Siak Sri Indrapura, termasuk wilayah Bengkalis
berada di bawah pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.Kemudian
berdasarkan Peraturan Komisariat Pemerintah Pusat di Bukit Tinggi Nomor
81/Kom/U tertanggal 30 November 1948 tentang Pembentukan Kabupaten
dalam Propinsi Sumatera Tengah ditetapkanlah 11 (sebelas) kabupaten yang
salah satunya Kabupaten Bengkalis dengan ibukota Bengkalis yang meliputi
Kewedanaan Bengkalis, Bagan Siapi-api, Selat Panjang, Siak dan Pelalawan
(kecuali Langgam).

Setelah perang kemerdekaan Indonesia, berdasarkan Undang-Undang

Nomor 12 Tahun 1956 Lembaran Negara Nomor 25 Tahun 1956, ditentukan
bahwa Kabupaten Bengkalis dengan ibukotanya Bengkalis dipimpin oleh seorang
Bupati Kepala Daerah Tingkat II, yang pada waktu itu masih berada dibawah
Provinsi Sumatera Tengah dengan pusat pemerintahan berkedudukan di
Padang. Dengan dibentuknya Provinsi Daerah Tingkat I Riau berdasarkan
Undang-undang Nomor 61 tahun 1958 tentang Penetapan Pembentukan Daerah
Swatantra Tingkat I Sumatera Barat, Riau dan Jambi, maka Kabupaten Daerah
Tingkat II Bengkalis berada dalam Provinsi Daerah Tingkat I Riau.
Kabupaten Bengkalis merupakan wilayah kabupaten yang terluas nomor

satu di Provinsi Riau, namun sejalan dengan perkembangan otonomi daerah,
sejumlah wilayah yang selama ini merupakan bagian dari Kabupaten Bengkalis
satu demi satu dimekarkan. Dimulai pada tahun 1999, berdasarkan Undang-
undang Nomor 53 tahun 1999 terbentuklah Kabupaten Siak Sri Indrapura dan
Kabupaten Rokan Hilir yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Bengkalis.
Selanjutnya pada tahun yang sama melalui Undang-Undang Nomor 16 tahun
1999 dibentuklah Kota Dumai merupakan pemekaran pertama dari Kabupaten
Bengkalisdan terakhir berdasarkan Undang-undang Nomor 12 tahun 2009
beberapa kecamatan di Kabupaten Bengkalis dimekarkan menjadi Kabupaten
Kepulauan Meranti.
2.2. Aspek Geografi dan Demografi

Analisis pada aspek geografi Kabupaten Bengkalis meliputi gambaran
mengenai karakterisitik lokasi dan wilayah, potensi pengembangan wilayah dan
kerentanan wilayah terhadap bencana. Gambaran kondisi demografi antara lain
mencakup perubahan penduduk, komposisi dan populasi masyarakat.
2.2.1. Lokasi dan Wilayah

Analisis karakteristik lokasi dan wilayah Kabupaten Bengkalis
menggambarkan mengenai luas dan batas wilayah administrasi, letak dan
kondisi geografis, topografi, geologi, klimatologi dan penggunaan lahan.
2.2.1.1. Luas dan batas wilayah administrasi

Luas wilayah Kabupaten Bengkalis secara keseluruhan termasuk
kawasan perairan di sekitarnya adalah 7.773,93 Km2 atau setara dengan 777.393
Ha atau sekitar 9,46 % dari wilayah Provinsi Riau yang memiliki luasan
107.932,71 Km2atau setara dengan 10.793.271 Ha.

Peta wilayah Kabupaten Bengkalis beserta batas-batas administrasi dan

pembagian kecamatannya dapat dilihat pada peta (gambar 2.1) berikut ini:
Gambar 2.1
Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis
Sumber: Bappeda Bengkalis, 2015
Kabupaten Bengkalis secara administrasi kewilayahan memiliki batas-

batas sebagai berikut:
 Sebelah Utara berbatasan dengan Selat Malaka (dan pantai bagian barat
Negara Malaysia).
 Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Siak
 Sebelah Barat berbatasan dengan Kota Dumai dan Kabupaten Rokan
Hilir.
 Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Kepulauan Meranti.
Hingga tahun 2014, Kabupaten Bengkalis telah memiliki 8 kecamatan, 19

kelurahan dan 136 desa. Kecamatan dengan wilayah terluas adalah Kecamatan
Pinggirdengan luasan2.503,00 Km2(250.330 Ha) atau 32,20 % dari luas wilayah
Kabupaten Bengkalis dan kecamatan yang paling kecil wilayahnya adalah
Kecamatan Bantan dengan luasan 424,40 Km2 (42.440 Ha) atau 5,46 % dari luas
wilayah Kabupaten Bengkalis. Kecamatan dengan kelurahan terbanyak adalah

Kecamatan Mandau yang memiliki 9 kelurahan, sedangkan Kecamatan dengan

jumlah desa terbanyakadalah Kecamatan Bengkalis yang memiliki 28 desa.
Pembagian wilayah administrasi Kabupaten Bengkalis disajikan dalam Tabel 2.1
di bawah ini.
Tabel 2.1
Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis
Luas Wilayah
No. Kecamatan Kelurahan Desa
Km2 Ha Persentase
1. Mandau 9 14 937,47 93.747 12,06
2. Pinggir 2 17 2.503,00 250.300 32,20
3. Bukit Batu 1 16 1.128,00 112.800 14,51
4. Siak Kecil - 17 742,21 74.221 9,55
5. Rupat 4 12 896,35 89.635 11,53
6. Rupat Utara - 8 628,50 62.850 8,08
7. Bengkalis 3 28 514,00 51.400 6,61
8. Bantan - 23 424,40 42.440 5,46
Total Keseluruhan 19 136 7.773,93 777.393 100,00
Sumber: BPS Bengkalis, 2015
2.2.1.2. Letak dan kondisi geografis

Secara astronomis wilayah Kabupaten Bengkalis terletak antara 2°7'37,2’’
- 0°55'33,6” Lintang Utara dan 100°57'57,6” – 102°30'25,2” Bujur Timur. Wilayah
Kabupaten Bengkalis secara umumdapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok
geografi, yaitu: (1) geografis pulau-pulau pesisir, (2) geografis pesisir dan (3)
geografis daratan. Sebagian wilayah Kabupaten Bengkalis berada bersempadan
dengan perairan dangkal dan sebagian lagi merupakan terusan dari bentangan
daratan Pulau Sumatera bagian tengah dan timur.
Kabupaten Bengkalis yang memiliki geografis pulau-pulau pesisir yaitu

Pulau Bengkalis yang terdiri dari Kecamatan Bengkalis dan Kecamatan Bantan
dengan luas total daratan dan perairan sekelilingnya sebesar 938 Km2 atau
93.840 hektar dan Pulau Rupat yang terdiri dari Kecamatan Rupat dan
Kecamatan Rupat Utara dengan luas daratan dan perairan sekelilingnya sebesar
62.850 Ha atau 1.524,85 Km2, dimana Pulau Rupat memiliki 15 buah pulau-pulau
kecil yang telah memiliki nama dengan karakteristik merupakan endapan-
endapan geologis hasil dinamika arus dan angin di perairan sekitarnya.Ke-15
pulau-pulau kecil tersebut adalah gugus Pulau-pulau yang terdapat di utara
Kecamatan Rupat Utara yaitu: 1) Pulau Atung; 2) Pulau Mampu Beso; 3) Pulau
Payung; 4) Pulau Mentele; 5) Pulau Baru; 6) Pulau Rampang; 7) Pulau Mampu

Kecik; dan 8) Pulau Ketam. Kemudian gugus pulau-pulau yang berada di bagian
barat Kecamatan Rupat yang terdiri dari: 9) Pulau Babi; 10) Pulau Kemunting;
11) Pulau Simpur; 12) Pulau Beting Aceh; 13) Pulau Beruk; 14) Pulau Pajak dan
15) Pulau Tengah.
Untuk geografis kawasan pesisirnya terdiri terdiri dari Kecamatan Bukit

Batu dan Kecamatan Siak Kecil dengan luas daratan dan perairannya 187.021 Ha
atau 1.870,21 Km2. Kawasan tersebut berada di perairan Selat Paking yang
menghubungkan antara kawasan tersebut dengan Pulau Bengkalis dan Pulau
Merbau (Kabupaten Kepulauan Meranti). Selanjutnya, geografis kawasan daratan
terdiri dari Kecamatan Mandau dan Kecamatan Pinggir yang merupakan
bentangan tengah dan timur yang terletak di Pulau Sumatera dengan kondisi
elevasi daratan yang bergelombang dengan luas total daratannya sebesar
3.440,47 Km2.
Letak Kabupaten Bengkalis dipandang strategis dimana dua pulaunya

terletak berdekatan dengan Negara Malaysia dan jalur pelayaran
internasionalmenjadikan posisi Kabupaten Bengkalis sangat strategis. Waktu
tempuh dari dari dua pulau yang berdekatan dengan Selat Malaka ke beberapa
kota di pesisir barat Semenanjung Malaysia cukup singkat.Jarak tempuh antara
Desa Tanjung Medang ibukota Kecamatan Rupat Utara di Pulau Rupat ke Kota
Port Dickson yang berjarak 48,5 km dengan waktu tempuh ± 45 menit melalui
Selat Malaka, sedangkan ke Kota Malaka yang berjarak 67 km dari Tanjung
Medang dapat ditempuh ± 1,5 jam.Sementara jika melayari Selat Malaka dari
Pelabuhan Feri yang berlokasi di Desa Selat Baru ibukota Kecamantan Bantan
Pulau Bengkalis menuju Kota Malaka yang berjarak 75 km dapat memakan waktu
± 1,5 jam, Kota Muar adalah kota terdekat dari Pulau Bengkalis hanya berjarak 62
km dengan waktu tempuh pelayaran selama ± 45 menit, sedangkan untuk
mencapai Kota Batu Pahat yang berjarak 76 km dari Pulau Bengkalis dapat
ditempuh dalam waktu ± 1 jam.
Kondisi kedekatan kedua pulau tersebut telah menjadi keunggulan sejarah

bagi Kabupaten Bengkalis sejak dahulu kala melalui perdagangan lintas batas
antar negara dan akan terus menjadi sebuah peluang besar bagi Kabupaten
Bengkalisdi masa depan. Sedangkan wilayahnya yang terdiri dari Kecamatan
Mandau dan Kecamatan Pinggir berada pada daratan utama perlintasan
ekonomi penting Pulau Sumatera sehingga telah menjadi pusat urbanisasi dari
luar kabupaten maupun luar provinsi disamping terdapatnya pertambangan

minyak bumi di sana yang menjadi daya tarik pekerja untuk terus berdatangan ke
kedua wilayah tersebut.
Sebagaimana disampaikan sebelumnya bahwaletakKabupaten Bengkalis

sangat strategis selain sebagian wilayahnya ada yang berbatasan langsung
dengan jalur pelayaran internasional Selat Malaka serta pesisir barat Malaysia
dan ada juga sebagian wilayahnya yang berada pada jalur ekonomi penting
Pulau Sumatera dan beberapa kabupaten/kota disekitarnya.Posisi tersebut
tentunya dapatsaja berimplikasi positifdan negatif pada posisi geostrategik
Kabupaten Bengkalis dimasa mendatang.Dalam perspektif ekonomi, wilayah
Kabupaten Bengkalismasih memiliki potensi daya tarik bagi investor lokal
maupun luar kabupaten, hal ini dikarenakan lahannya yang masih potensi untuk
dikembangkan, ketersediaan sumberdaya serta anggaran daerah yang masih
cukup besar untuk dijadikan market modal bagi kedatangan investor ke wilayah
Kabupaten Bengkalis.
Strategi dan kebijakan pembangunan wilayah sebagaimana yang telah

tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis periode tahun 2010-2015telah dimulai dengan sejumlah
tahapan pembangunan kewilayah sekalipun target yang ingin dicapai belum
sepenuhnya dapat direalisasikan dengan baik, namun apa yang telah dibangun
dan dipersiapkan sebelumnya dapat dijadikan basic frame dalam menyongsong
berbagai tantangan dan peluang baik nasional maupun internasional dalam
rangka meningkatkan posisi geostrategik Kabupaten Bengkalis ke depan
Pembangunan wilayah berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkalis periode tahun 2010-
2015terdiri dari: (1) Pembangunan Pusat Pendidikan dan Agrobisnis di Pulau
Bengkalis dengan locus pengembangan pusat pendidikan di Kecamatan Bengkalis
dan pengembangan agrobisnis di Kecamatan Bantan, (2) Pembangunan Pusat
Pariwisata dan Agrobisnis di Pulau Rupat dengan locus pengembangan pusat
pariwisata di Kecamatan Rupat Utara dan pengembangan agrobisnis di
Kecamatan Rupat, (3) Pembangunan Pusat Industri dan Pelabuhan serta
Agriindustri di kawasan Bukit Batu dan Siak Kecil dengan locus pengembangan
industri dan pelabuhan di Kecamatan Bukit Batu dan pengembangan agriindustri di
Kecamatan Siak Kecil, dan (4) Pembangunan Kawasan Transit dan Petropolitan di
kawasan Mandau dan Pinggir dengan locus pengembangan kawasan utama di
Kecamatan Mandau danpengembangan sektor pendukung di Kecamatan Pinggir.

2.2.1.3. Topografi
Kondisi topografi wilayah Kabupaten Bengkalis umumnya relatif datar
dengan kemiringan lereng rata-rata sebesar 2-6 mdpl. Bentuk wilayah
daratannya sebagian besar berbentuk datar dengan kemiringan berkisar antara
0-3 mdplyang mencakupi 71 % dari luas wilayah kabupaten atau setara dengan
551.949 ha, kecuali pada beberapa bagian kecil di Kecamatan Mandau dan
Kecamatan Bukit Batu yang memiliki kemiringan lereng antar 3-8 mdplyang
mencakupi 19% dari luas wilayah kabupatenatau setara dengan 147.705 ha.
Selanjutnya kemiringan antara 8-16 mdpldengan tekstur berombak hingga
bergelombangyang mencakupi luas 2 % dari luas wilayah kabupaten atau setara
dengan 15.548 ha dan terakhir kemiringan> 16 mdpldengan tekstur
bergelombang hingga berbukit kecil yang mencakupi 8 % dari luas wilayah
kabupaten atau setara dengan 62.191 ha. Kondisi tematik topografi Kabupaten
Bengkalis dapat dilihat pada peta (gambar 2.2) berikut ini.
Gambar 2.2
Peta Topografi Kabupaten Bengkalis

Fisiografi wilayah Kabupaten Bengkalis dapat diklasifikasikan sebagai

berikut :
a) Cekungan Rawa
Daerah ini dijumpai dibagian tengah, berupa cekungan tertutup yang terdiri
dari rawa gambut yang berasal dari bahan endapan aluvial. Bentuk wilayah
datar sampai cekung (0-3 mdpl) dengan bentukan drainase alam yang jelek.
Daerah ini mencakup 71% dari luas kabupaten yang tersebar di Kecamatan
Rupat, Rupat Utara, Bengkalis, Bantan, Bukit Batu dan Siak Kecil.
b) Dataran
Fisiografi ini berasal dari endapan aluvial mencapai 21% dari luas
kabupaten. Bentuk wilayah pada unit fisiografi ini adalah bergelombang
sampai berombak (3-18 mdpl) dengan bentukan drainase sedang sampai
baik. Disamping yang terbentuk dari endapan aluvial, bentuk dataran ini juga
berasal dari sabuk meander dan teras laut tua. Bentuk wilayah ini terdapat
pada beberapa bagian kecil di Kecamatan Mandau, Pinggir dan sedikit di
Kecamatan Bukit Batu.
Dari uraian di atas menunjukkan wilayah Kabupaten Bengkalis didominasi

oleh kelompok kubah gambut dan kelompok marin. Kelompok kubah gambut
berkembang dari endapan organik dan semakin tebal jika semakin jauh dari
pantai. Gambut yang dipengaruhi oleh air laut sehingga mempunyai potensi
asam sulfat tinggi. Sedang kelompok marin berkembang dari endapan mineral
yang dipengaruhi pasang surut air laut dan mempunyai lebar bervariasi antara
0,5-5 km.
2.2.1.4. Geologi
Pembentukan geologi wilayah Kabupaten Bengkalis tidak terlepas dari
sejarah pembentukan geologi Pulau Sumatera pada masa ratusan juta tahun
yang lalu, dimana sebagian wilayah Kabupaten Bengkalis yang terdiri dari
Kecamatan Mandau, Pinggir, Bukit Batu dan Siak Kecil berada di bagian pesisir
timur Pulau Sumatera yang terbentuk dari endapan gambut masa lalu sebagai
akibat dari erosi besar pada bagian hulu sungai-sungai besar di Pulau Sumatera
dimana semakin ke muara endapan yang terbawa semakin besar mengendap
sehingga di beberapa bagian timur pesisir Pulau Sumatera (terutama yang
masuk pada bagian cekungan tengah) telah membentuk formasi endapan
gambut pulau-pulau besar dan kecil di sekitarnya yang diantaranya membentuk
Pulau Bengkalis dan Pulau Rupat.

Secara umum kondisi geologi wilayah Kabupaten Bengkalis terdiri dari

tiga formasi yaitu:formasi petani (Tup), formasi telisa (TMT) dan formasi
pematang (TLpe). Formasi petani disebut sebagai lapisan palembang tengah dan
bawah, sedangkan kuarter terdiri dari formasi minas (Qpmi), endapan permukaan
muda (Qh) dan endapan permukaan tua (Qp). Aluvium tua umumnya merupakan
bagian kering yang terdapat di Kecamatan Mandau, Pinggir dan Bukit Batu.
Sedangkan aluvium muda menempati cekungan atau daerah belakang pantai
yang berawa dan alur-alur pasang surut yang terdapat di Kecamatan Rupat,
Rupat Utara, Bengkalis, Bantan, Bukit Batu dan Siak Kecil. Khusus Kecamatan
Mandau dan Pinggir terletak dalam struktur tersier dan cekungan deposit yang
sering disebut sebagai cekungan Sumatera Tengah dimanaendapan dan
cekungan ini terdiri atas lapisan yang tebal di antara deposit minyak bumi dan
batu-batuan.
Secara lengkap luasan endapan dan formasi geologi tanah di Kabupaten

Bengkalis tersaji pada Tabel 2.2 dibawah ini:
Tabel 2.2
Luas dan Prosentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis
Luas
No. Jenis Tanah Presentase
(Km2)
1. Endapan Permukaan Muda (lempung, lanau, kerikil licin, sisa- 382.166,19 43,83
sisa tumbuhan, rawa gambut dan terumbu koral)
2. Endapan Permukaan Tua (lempung, lanau, kerikil lempungan, 318.408,09 36,51
sisa-sisa tumbuhan dan pasir granit)
3. Formasi Minas (batu lumpur lunak terkaolinkan dan terurat 111.554,43 12,79
limonitkan, batu lanau, pasir dan kerikil)
4. Formasi Pematang (batu lumpur barik ungu sampai jingga 2.236,67 0,26
dan konglomerat breksian, dan serpih coklat karbonan)
5. Formasi Petani (batu lumpur kelabu karbonan 51.482,43 5,90
terbioturbasikan, sedikit batu lanau dan batu pasir halus)
6. Formasi Telisa (batu lumpur kelabu gampingan dengan 6.059,07 0,69
batulanau dan sedikit sisipan batugamping, lensa batu pasir)
Sumber : Bappeda Bengkalis, 2012
2.2.1.5. Hidrologi
Di Kabupaten Bengkalis terdapat dua belas aliran sungai yang berada di
Kecamatan Rupat, Kecamatan Bantan dan Kecamatan Bukit Batu. Kedua belas
aliran sungai tersebut adalah: Sungai Siak Kecil, Sungai Pakning, Sungai Bukit
Batu, Sungai Senebak, Sungai Raya, Sungai Rempang, Sungai Nyiur, Sungai
Sair, Sungai Penonton, Sungai Jangkang, Sungai Bantan Tengah dan Sungai

Kembung Luar. Diantara sungai yang ada di Kabupaten Bengkalis yang sangat
penting peranannya sebagai prasarana perhubungan utama dalam
perekonomian penduduk adalah aliran Sungai Siak dan Siak Kecil dengan
panjang ± 90 Km.
Beberapa sungai yang mencirikan kondisi hidrologi daerah rawa

diantaranya adalah Sungai Siak Kecil, Sungai Pakning, Sungai Bukit Batu,
Sungai Penebak, Sungai Raya, Sungai Rempang, Sungai Nyiur, Sungai Suir,
Sungai Penonton, Sungai Jangkang dan Sungai Bantan Tengah. Sungai-sungai
tersebut dipengaruhi oleh pasang surut air laut. Sehingga intrusi air laut tersebut
perpotensi menyebabkan kualitas air tanah di wilayah ini bersifat payau/asin
dengan salinitas sedang sampai tinggi. Keadaan drainase wilayah sebagian
besar dicirikan oleh adanya tanah gambut yang tersebar di Kecamatan Bukit
Batu, Mandau dan Rupat. Pada beberapa bagian wilayah banyak yang masih
mengalami genangan, terjadi di Kecamatan Rupat dan Mandau. Keberadaan
lahan gambut yang mendominasi wilayah Kabupaten Bengkalis merupakan
kantong-kantong penyimpanan air yang sangat besar.Adapun informasi
mengenai DAS (Daerah Aliran Sungai) beserta luasannya dapat dilihat pada
tabel 2.3 di bawah ini:
Tabel 2.3
Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis
Luas
No. Nama DAS
(Km2)
1. DAS Beting Aceh 0,03
2. DAS Simur 0,15
3. DAS Rampang 0,52
4. DAS Kedabu 231,21
5. DAS Meskom 134,71
6. DAS Batu Panjang 495,55
7. DAS Mesim 166,21
8. DAS Baru 0,1
9. DAS Babi 0,98
10. DAS Ketam 2,08
11. DAS Payung 11,37
12. DAS Sei Kembang 186,58
13. DAS Siak Kecil 1.917,33
14. DAS Bantan Tengah 190,38
15. DAS Kelemantan 164,42
16. DAS Atung 0,16
17. DAS Mentelir 0,12
18. DAS Mesjid 82,59
19. DAS Tengah 0,42
20. DAS Kemunting 0,09
21. DAS Nyiur 150,83

Luas
No. Nama DAS
(Km2)
22. DAS Bukit Batu 1.603,55
23. DAS Pelentung 230,25
24. DAS Rokan 1.106,14
25. DAS Siak 1.095,62
26. DAS Mampu Besar 2,03
27. DAS Mampu Kecil 1,63
28. DAS Raya 688,95
29. DAS Kembeli Besar 231,46
30. DAS Pajak 0,19
31. DAS Beruk 1,06
32. Lain-lain DAS 0,06
Total DAS Kabupaten Bengkalis 8.696,77
2.2.1.6. Klimatologi
Kondisi iklim Kabupaten Bengkalis, menurut klasifikasi Oldeman
menunjukkan Kecamatan Mandau, Pinggir, Rupat dan Rupat Utara termasuk
zona agroklimat E dengan sub zona agrolimat E3, yaitu daerah dengan jumlah
bulan keringnya 4-6 bulan dalam setahun dengan curah hujan < 100 mm/bulan.
Sedangkan Kecamatan Bengkalis, Bantan, Bukit Batu dan Siak Kecil termasuk
dalam kelompok sub zona agroklimat E1, yaitu daerah dengan jumlah bulan
keringnya kecil atau sama dengan dua bulan. Kondisi curah hujan rata-rata
Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada gambar 2.3 berikut ini:
Gambar 2.3
Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis

Berdasarkan data curah hujan bulanan rata-rata Kecamatan Bantan,

Bengkalis, Bukit Batu dan Siak Kecil memiliki empat bulan kering, yaitu Januari,
Februari, Maret dan Juni dan tidak memiliki bulan basah. Sedangkan Kecamatan
Mandau, Pinggir, Rupat dan Rupat Utara memiliki satu bulan kering yaitu bulan
Februari dan satu bulan basah yaitu bulan Oktober. Setiap kecamatan memiliki
tipe hujan yang hampir sama yaitu memiliki puncak hujan bimodal (Maret -April
dan Oktober-November) dan musim kering yang lemah.
2.2.1.7. Penggunan lahan

Rencana jangka panjang penggunaan lahan di Kabupaten Bengkalis
periode tahun 2013-2030 dapat dilihat dari rencana pola ruang Kabupaten
Bengkalispada tabel 2.4 berikut ini :
Tabel 2.4
Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola Ruang Kabupaten Bengkalis
Luas
No. Jenis Penggunaan
Ha %
1. Lindung
a. Kawasan Hutan Lindung 9.304,01 1,20
b. Kawasan Bergambut 85.888,73 11,05
c. Kawasan Sempadan Pantai dan Sungai 4.114,53 0,53
d. Kawasan Sekitar Danau/Tasik 7.375 0,95
e. Kawasan Suaka Margasatwa 77.738,00 11,64
f. Kawasan Pantai Berhutan Bakau 26.108,48 3,38
g. Kawasan Pusat Pelatihan Gajah 5.000 0,64
h. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan 500 0,06
i. Buffer Areal Konservasi 10.211,91 1,31
Total Kawasan Lindung 226.240,74 29,10
2. Budidaya
a. Kawasan Peruntukan Hutan Produksi 232.624 29,92
b. Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Basah 35.447,62 4,56
c. Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Kering 18.314,11 2,36
d. Kawasan Peruntukan Perkebunan Besar Swasta 112.941,19 14,53
e. Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat 74,506,94 9,58
f. Kawasan Peruntukan Pertambangan 7.669,85 0,99
g. Kawasan Peruntukan Kegiatan Industri 9.256,84 1,19
h. Kawasan Peruntukan Pariwisata 2.296,85 0,30
i. Kawasan Peruntukan Permukiman 14.625,66 3,21
j. Kawasan Peruntukan Lainnya 10.599,32 1,38
Total Kawasan Budidaya 551.152,28 70,90
Total Keseluruhan 777.393,02 100

2.2.2. Potensi Pengembangan Wilayah

Analisa pengembangan wilayah khususnya wilayah strategis di
Kabupaten Bengkalis berpedoman kepada kajian Rencana Tata Ruang dan Tata
Wilayah Kabupaten Bengkalis tahun 2011 - 2030.
2.2.2.1. Pengembangan wilayah strategis Duri

Kawasan strategis Duri, berfungsi sebagai pusat niaga skala regional,
pusat pemerintahan kabupaten Bengkalis, khususnya untuk instansi yang
melayani kegiatan perkotaan, kawasan permukiman perkotaan, kawasan industri
berbasis pertanian/perkebunan dan kawasan pertambangan minyak bumi.
Dimana pengembangan kawasan strategis ini perlu dintegrasikan dengan
pengembangan kawasan perkotaan Bengkalis, Buruk Bakul dan Sei Pakning
dalam satu koridor pengembangan kegiatan ekonomi.
Untuk mewujudkan percepatan pembangunan kawasan strategis Duri
pada masa mendatang perlu didukung rencana pengembangan prasarana
jaringan jalan Kolektor Primer 2 (K2) yang menghubungkan kawasan perkotaan
Duri dengan kawasan perkotaan Bengkalis, Buruk Bakul dan Sei Pakning.
Kawasan Strategis Duri memiliki peluang tumbuh cepat, karena didukung
potensi yang cukup, diantaranya adalah :
a) ketersedian kantong-kantong produksi pertanian dan perkebunan yang
berada di sekitar Duri dan Kecamatan Pinggir.
b) posisi geografis Duri terletak pada jalur regional (arteri primer) yang
menghubungkan Pekanbaru-Dumai dan ke kawasan perkotaan lain di
wilayah Sumatera.
c) adanya rencana pembangunan jalur kereta api (koneksi Trans Sumatera
Railways) dan Jalan Tol Dumai - Pekanbaru melintasi Kawasan perkotaan
Duri dimana masa mendatang keberadaan jalur kereta api dan jalan tol ini
akan menjadi triger perkembangan pembangunan fisik, sosial dan
ekonomi kawasan Duri dan sekitarnya.
2.2.2.2. Pengembangan wilayah strategis Sei Pakning-Buruk Bakul dan

Bengkalis
Kawasan strategis ini ditetapkan fungsinya sebagai Pusat Kegiatan
Wilayah (PKW). Kegiatan ekonomi yang potensial adalah kegiatan sentra
perniagaan Asean (perdagangan dan jasa), kawasan permukiman perkotaan,
pemerintahan kabupaten, pusat pendidikan, pusat budaya melayu, kawasan
Industri dan kawasan pariwisata yang didukung oleh pelayanan pelabuhan yang
memadai.

Potensi-potensi lain yang akan mendukung percepatan pembangunan

kawasan strategis Perkotaan Bengkalis, Buruk Bakul dan Sei Pakning, adalah
sebagai berikut :
a) posisi geografis kawasan strategis terletak pada posisi yang amat
menguntungkan. Dari satu sisi, berhadapan dengan Malaysia sebagai
pasar strategis produk lokal dan dari sisi lain, merupakan simpul
pertemuan dari Pekanbaru - Siak Sri Indrapura - Dumai melalui jalur
pesisir dan dari Kawasan Perkotaan Duri ke Bengkalis melalui jalur darat.
Kondisi ini memperkuat fungsi kawasan strategis Bengkalis - Buruk Bakul
- Sei Pakning sebagai lokasi transito.
b) pengembangan kawasan strategis didukung oleh ketersediaan kantong-
kantong produksi pertanian, perkebunan dan perikanan yang tersebar
diwilayah daratan, pesisir dan Kepulauan Bengkalis dan sekitarnya
(Rupat, Padang, Rangsang dan Tebing Tinggi). Kantong-kantong
produksi ini akan mendukung upaya pengembangan kawasan industri
pengolahan di Kawasan Perkotaan Buruk Bakul.
c) pengembangan kawasan strategis Perkotaan Bengkalis sebagaisalah
satu pusat kawasan niaga Asean, Lokasi Transito, Pusat Pendidikan dan
Budaya Melayu, pusat pemerintahan ibukota Kabupaten Bengkalis,
permukiman perkotaan dan pariwisata.
Untuk mendorong percepatan pembangunan Kawasan strategis
Perkotaan Bengkalis - Sei Pakning-Buruk Bakul pada masa mendatang, akan
didukung rencana pengembangan prasarana jaringan jalan kolektor primer 2
(K2) yang menghubungkan Duri-Bengkalis dan Pekan Baru - Siak Sriindrapura-
Sei Pakning-Buruk Bakul-Dumai, Bandar Udara Bengkalis, prasarana energi, air
bersih dan telekomunikasi serta didukung dengan pelayanan pelabuhan Ro- Ro
Buruk Bakul dan pelabuhan Sei Pakning.
2.2.2.3. Pengembangan wilayah strategis Tanjung Medang (Pulau Rupat)

Pengembangan kawasan strategis Tanjung Medang difungsikan sebagai
kawasan pariwisata (pantai tanjung Medang), permukiman perkotaan dan sentra
perikanan yang dikembangkan secara terpadu dengan pengembangan kawasan
pertanian dengan pola Kota Terpadu Mandiri. Namun upaya pengembangan
kawasan strategis ini perlu memperhatikan upaya pelestarian lingkungan,
khususnya pengamanan dan pelestarian kawasan hutan bakau (mangrove).
Adapun potensi-potensi yang tersedia dikawasan Tanjung Medang, adalah :

a) ketersediaan pantai berpasir putih sangat potensial untuk pengembangan

kawasan pariwisata skala besar.
b) Ketersediaan kantong-kantong produksi pertanian, perikanan dan
perkebunan yang akan dikembangkan dengan pola Kota Terpadu Mandiri
(KTM). Kebijakan ini akan memperkuat fungsi Tanjung Medang sebagai
daerah perkotaan.
c) kawasan Tanjung Medang difungsikan sebagai salah satu kawasan
pertahanan di daerah perbatasan, yang didukung oleh ketersediaan
pelabuhan khusus Angkatan Laut.
d) ketersediaan pelabuhan pengumpan lokal dan pelabuhan rakyat yang
mendukung kegiatan perdagangan lintas batas.
e) adanya rencana pembangunan jalan lingkar pulau Rupat dengan fungsi
jalan lokal primer. Jalan ini sebagai penghubung dari Batu Panjang ke
Tanjung Medang dengan melintasi pusat-pusat permukiman yang tumbuh
dikawasan pesisir dan bagian tengah Pulau Rupat.
f) kemudahan aksesibilitas dari Dumai ke Batu Panjang dan Tanjung
Medang yang didukung pelayanan pelabuhan Ro-Ro (Dumai - Batu
Panjang).
g) posisi geografis Tanjung Medang yang berhadapan dengan Malaysia
sebagai pasar potensial, diharapkan dapat mendorong upaya
pengembangan produk lokal.
Prasarana dan sarana dasar yang perlu dipersiapkan untuk mendukung
pengembangan kawasan strategis Rupat (Tanjung Medang), diantaranya adalah:
pengembangan gerbang wisata, permukiman perkotaan, fasilitas pendukung
wisata, pelabuhan, jaringan jalan lingkar (Lokal Primer), air bersih, energi dan
telekomunikasi serta penyediaan Bandar udara pariwisata Rupat. Penyediaan
prasarana dan sarana dasar ini perlu direalisasikan secara terpadu dengan
pengembangan kawasan Perkotaan Dumai-Batu Panjang.
2.2.3. Wilayah Rawan Bencana

Analisis karakteristik rawan bencanadi Kabupaten Bengkalis yang
menggambarkan mengenai jenis-jenis rawan bencana yang berpotensi dan
dapat mengancam perkembangan pembangunan daerah ke depan.
2.2.3.1. Rawan aberasi

Abrasi pantai merupakan pengikisan pantai yang disebabkan oleh
gelombang, dan dipengaruhi oleh kondisi fisik pantai dan lingkungannya yang

disebabkan oleh: rusaknya ekosisitem mangrove/tumbuhan pantai dan

karakteristik daratan pantai umumnya berupa gambut dan aluvial yang sangat
rentan terhadap penggerusan oleh energi gelombang laut, sehingga
dikhawatirkan dapat menimbulkan bencana yang berdampak pada kehidupan
masyarakat di lokasi tersebut.
Kawasan yang memiliki potensi rawan abrasi di Kabupaten Bengkalis

berada pada pesisir bagian utara Pulau Rupat yang berhadapan dengan Selat
Malaka, Kecamatan Bukit Batu yang berhadapan langsung dengan Selat
Bengkalis/Tanjung Jati dan bagian utara Pulau Bengkalis yang berhadapan
dengan Selat Bengkalis/Tanjung Jati serta bagian timur Pulau Bengkalis yang
berhadapan dengan Selat Malaka.
Berdasarkan tingkat kerusakan pantai akibat abrasi pantai di Kabupaten

Bengkalis dapat di klasifikasikan menjadi tiga kelompok, yaitu pantai terabrasi
dengan tingkat kerusakan tinggi, sedang, dan rendah, sebagaimana tertera pada
tabel 2.5 di bawah ini.
Tabel 2.5
Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis
Panjang
Laju Abrasi
Pantai Tingkat
No. Nama Desa / Kelurahan Kecamatan Per Tahun
Terabrasi Aberasi
(m)
(m)
1. Desa Muntai Bantan 7.000 7 Tinggi
2. Desa Simpang Ayam Bengkalis 6.000 7 Tinggi
3. Desa Pambang Bantan 4.000 7 Tinggi
4. Desa Sepahat Bukit Batu 4.500 6 Tinggi
5. Desa Tenggayun Bukit Batu 3.000 5,5 Tinggi
6. Kampung Tengah Kel. Batu Rupat
2.000 5,5 Tinggi
Panjang
7. Sungai Injap Desa Terkul Rupat 500 5,5 Tinggi
8. Desa Jangkang Bantan 5.000 5 Tinggi
9. Pasir Putih Desa Kadur Rupat Utara 4.000 5 Tinggi
36.000 Tinggi
10. Parit Lima Desa Bantan Air Bantan 4.000 4 Sedang
11. Desa Bantan Tengah Bantan 3.000 4 Sedang
Tanjung Kudu Desa Bantan Bantan Sedang
12. 2.000 4
Air
13. Desa Selat Baru Bantan 2.000 4 Sedang
14. Tanjung Teguh Kel. Pergam Rupat 2.000 3,5 Sedang
Selat Morong Desa Teluk
15. Rupat 5.000 3 Sedang
Lecah
16. Desa Api-Api Bukit Batu 1.500 3 Sedang
17. Kelurahan Pergam Rupat 1.500 3 Sedang
18. Desa Tanjung Medang Rupat Utara 500 3 Sedang
21.500 Sedang
19. Perapat Tunggal Desa Bengkalis 500 2,5 Rendah

Panjang
Laju Abrasi
Pantai Tingkat
No. Nama Desa / Kelurahan Kecamatan Per Tahun
Terabrasi Aberasi
(m)
(m)
Meskom
20. Desa Makeruh Rupat 4.000 2 Rendah
Alohong Desa Pangkalan
21. Rupat 3.000 2 Rendah
Nyerih
22. Desa Teluk Rhu Rupat Utara 2.000 2 Rendah
23. Desa Tanjung Punak Rupat Utara 2.000 2 Rendah
11.500 Rendah
Total Panjang Pantai Terabrasi 69.000
Sumber: Bappeda, 2014
2.2.3.2. Rawan banjir dan gelombang tinggi

Kawasan yang memiliki potensi terjadinya bencana banjir di Kabupaten
Bengkalis terjadi di wilayah pesisir pulau baik di Pulau Sumatera seperti di
Kecamatan Bukit Batu maupun di Pulau Bengkalis dan Rupat. Intensitas hujan
yang tinggi di musim-musim tertentu menaikkan air di sepanjang sungai-sungai.
Selain itu bencana banjir juga dapat disebabkan oleh naiknya air laut pada saat
terjadinya pasang sebagai akibat rendahnya permukaan tanah di wilayah pesisir
yang dapat menggenangi rumah-rumah penduduk dan jalan raya.Kawasan
kerawanan banjir di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada peta (gambar 2.4)
berikut ini.
Gambar 2.4
Peta Kawasan Rawan Banjir di Kabupaten Bengkalis

Selain banjir, terdapat juga potensi gelombang tinggi di Kabupaten

Bengkalis. Kawasan yang memiliki potensi rawan gelombang tinggi berlokasi di
Desa Tanjung Medang dan Selat Baru sehingga dikhawatirkan dapat
mengganggu kegiatan masyarakat Bengkalis terutama kegiatan pariwisata yang
ada di lokasi tersebut. Sehingga pada kawasan tersebut dibutuhkan rambu-
rambu yang dapat memberitahukan adanya bahaya gelombang tinggi kepada
masyarakat agar lebih berhati-hati ketika melakukan kegiatan di lokasi tersebut.
2.2.3.3. Rawan kebakaran lahan dan hutan

Kawasan yang memiliki potensi terjadinya kebakaran hutan di Kabupaten
Bengkalis yang pada umumnya terjadi di wilayah daratan di Pulau Sumatera.
Kebakaran hutan yang terjadi di Kabupaten Bengkalis biasanya diawali dengan
pembukaan lahan oleh pemilik lahan pada musim kering dengan intensitas hujan
rendah dan frekuensi jarang.
Berdasarkan data titik api yang terpantau oleh citra satelit Modis pada
periode bulan Januari hingga Desember tahun 2015, diketahui bahwa Kabupaten
Bengkalis memiliki jumlah titik api kedua terbanyak di Provinsi Riau setelah
Kabupaten Pelalawan dengan jumlah 1.887 titik api, seperti terlihat pada Tabel
2.6 berikut ini.
Tabel 2.6
REKAPITULASI
Rekapitulasi Penyebaran HOTSPOT
Titik PANTAUAN SATELIT
Api Pantauan MODIS
Satelit Modis di Provinsi Riau Periode
PERIODE 1 JANUARI -–9 9
1 Januari DESEMBER 2015 2015
Desember
NO KABKOT JAN FEB MAR APR MEI JUN JUL AGUS SEP OKT NOV DES TOTAL
1 BENGKALIS 41 279 662 322 72 73 325 39 36 22 12 4 1887
2 DUMAI 0 12 87 38 10 24 135 6 8 0 0 0 320
3 INDRAGIRI HILIR 16 33 24 60 50 55 161 117 158 80 10 1 765
4 INDRAGIRI HULU 16 2 0 18 10 46 236 202 369 156 5 2 1062
5 KAMPAR 4 3 10 30 24 27 106 45 121 0 4 0 374
6 KEPULAUAN MERANTI 4 39 148 32 22 13 36 7 4 51 6 1 363
7 KUANTAN SINGINGI 11 1 0 4 0 20 55 19 52 9 0 0 171
8 PEKANBARU 0 0 4 0 0 0 7 3 0 0 0 14
9 PELALAWAN 46 81 176 156 146 191 461 167 508 54 22 0 2008
10 ROKAN HILIR 2 31 56 20 16 114 368 31 19 0 0 0 657
11 ROKAN HULU 1 8 24 2 6 15 45 8 22 2 0 0 133
12 SIAK 4 59 68 152 68 44 164 42 58 30 7 2 698
JUMLAH 145 548 1259 834 424 622 2099 686 1355 404 66 10 8452
Sumber: Badan Penganggulangan Bencana Daerah, Provinsi Riau, 2015
Lokasi yang masuk dalam kategori risiko bencana tinggi pada kebakaran
lahan gambut di Kabupaten Bengkalis tahun 2000-2014 terdapat di Desa
Sepahat, Desa Tenggayun, Desa Api Api, Desa Tanjung Kapal, Desa Ketam
Putih, dan Desa Parit Api Api.

2.2.2. Demografi
Penduduk Kabupaten Bengkalis pada umumnya bersifat cukup majemuk
dari berbagai suku pendatang yang memasuki Kabupaten Bengkalis dari masa
ke masa. Kemajemukkan ini dapat terlihat di pusat-pusat perkotaan dan daerah-
daerah pertumbuhan baru. Suku Melayu tersebar di Pulau Bengkalis, Pulau
Rupat, Kecamatan Bukit Batu dan Siak Kecil. Selain itu dalam jumlah yang tidak
begitu besar berada di Kecamatan Mandau dan Pinggir. Suku-suku pendatang
yang terdiri dari Suku Jawa, Minangkabau, Batak, Kampar, Bugis, Makassar,
Aceh, Tionghoa dan suku-suku lainnya datang ke Kabupaten Bengkalis dari
berbagai periode sejalan dengan perkembangan pembangunan di Kabupaten
Bengkalis.
Penduduk asli di Kabupaten Bengkalis terdiri dari Suku Melayu Asli

(asal)yang diperkirakan dari Gasib lama (Kabupaten Siak sekarang) khususnya
dari muara Sungai Siak dan Sei Apit kemudian menempati Pulau Bengkalis dan
Pulau Rupat.Suku Akit yang diperkirakan berasal dari Bhurma (atau Myanmar
sekarang) dan Muangthai (atau Thailand sekarang)kemudian menempati Pulau
Bengkalis dan Pulau Rupat. Sedangkan Suku Sakai yang diperkirakan berasal
dari Gasib lama dan Pagaruyung kemudian bertempat mulai dari Kecamatan
Mandau hingga bagian utara dari Kabupaten Siak dimana Suku Sakai ini pada
awalnya hidup di daerah-daerah pedalaman dan pinggiran sungai,
kemudianpada masa sekarang telah berinteraksi dengan pembangunan di
wilayah tersebut.
Berdasarkan tabel 2.7 di bawah ini, hingga dengan tahun 2015 jumlah
penduduk di Kabupaten Bengkalis berjumlah 543.987 jiwa dengan laju
pertumbuhan penduduk dalam kurun waktu lima tahun 1,67 %. Kecamatan yang
memiliki tingkat kepadatan penduduk terbesar di Kabupaten Bengkalis berada di
Kecamatan Mandau dan Kecamatan Bengkalis sedangkan kecamatan yang
memiliki tingkat kepadatan penduduk yang masih kecil berada di Kecamatan
Rupat Utara.

Tabel 2.7
Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis 2011-2015
Luas Jumlah Penduduk (jiwa) Kepadatan

No. Kecamatan Wilayah Penduduk 2015
(km2) 2011 2012 2013 2014 2015 (jiwa/km2)
1. Mandau 937,47 227.272 233.394 239.361 236.032 239.513 255,00

2. Pinggir 2.503,00 83.761 88.358 93.084 85.105 86.535 35,00
3. Bukit Batu 1.128,00 31.256 32.123 32.970 32.376 32.840 29,00

4. Siak Kecil 742,21 19.158 19.463 19.747 19.965 20.220 27,00
5. Rupat 896,35 31.114 31.456 31.759 32.638 33.063 37,00
6. Rupat Utara 628,50 13.432 13.737 14.030 13.999 14.201 23,00

7. Bengkalis 514,00 73.940 75.101 76.180 77.488 78.571 153,00
8. Bantan 424,40 36.415 36.559 36.655 38.535 39.044 92,00
Total Keseluruhan 7.773,93 516.348 530.191 543.786 536.138 543.987 70,00
Laju Pertumbuhan (%) 1,67

Sumber: BPS Kabupaten Bengkalis, 2015
Perkembangan distribusi penduduk di Kabupaten Bengkalis seperti yang

diperlihatkan pada gambar 2.5 di bawah ini:
Gambar 2.5
Grafik Komposisi Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 – 2015
Gambar 2.5 di atas memperlihatkan bahwa dalam kurun tahun 2010-2015

persebaran penduduk terbesar berada pada Kecamatan Mandau, Pinggir dan
Bengkalis yang merupakan pusat pertumbuhan di Kabupaten Bengkalis.

Sedangkan persebaran penduduk yang lebih sedikit berada di Kecamatan Rupat

Utara dan Siak Kecil yang mengindikasikan masih adanya ketimpangan
pertumbuhan antar wilayah di Kabupaten Bengkalis.
Tabel 2.8 berikut ini memperlihatkan sex ratio penduduk di Kabupaten

Bengkalis berdasarkan jenis kelamin pada tahun 2015 :
Tabel 2.8
Komposisi Penduduk Kabupaten Bengkalis Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun
2015
Jenis Kelamin
No. Kecamatan Jumlah Sex Ratio
Laki-laki Perempuan
1. Mandau 123.665 115.848 239.513 107
2. Pinggir 44.490 42.045 86.535 106
3. Bukit Batu 16.727 16.113 32.840 104

4. Siak Kecil 10.419 9.801 20.220 106
5. Rupat 16.982 16.081 33.063 106
6. Rupat Utara 7.303 6.898 14.201 106
7. Bengkalis 39.876 38.695 78.571 103
8. Bantan 19.793 19.251 39.044 103
Jumlah tahun 2015 279.255 264.732 543.987 105
Jumlah tahun 2014 275.390 260.748 536.138 106
Jumlah tahun 2013 281.253 262.533 543.786 107
Jumlah tahun 2012 273.640 256.551 530.191 107
Jumlah tahun 2011 266.496 249.852 516.348 107

Sumber: BPS Kabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan tabel 2.8 di atas, menunjukkan kondisi sex ratio di

Kabupaten Bengkalis pada tahun 2015 sebesar 105 atau perbandingan antara
jumlah penduduk laki-laki terhadap jumlah penduduk perempuan adalah
105:100, dengan demikian komposisi kependudukan di Kabupaten Bengkalis
masih didominasi penduduk berjenis kelamin laki-laki, begitu juga untuk tahun
2011-2013 dengan sex ratio sebesar 107, kemudian menurun di tahun 2014
menjadi 106 yang mengindikasikan perbandingan penduduk laki-laki terhadap
perempuan semakin mengecil dalam kurun tahun 2013 hingga 2015.
Selanjutnya penduduk di Kabupaten Bengkalis dapat dianalisis

berdasarkan struktur umurnya, sebagai informasi yang penting karena berkaitan

dengan resiko dan kebutuhan pelayanan yang berbeda-beda pada setiap

kelompok umur, seperti yang diperlihatkan pada gambar 2.6 di bawah ini:
Gambar 2.6
Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia di Kabupaten Bengkalis Tahun
2011 -2015
Jika dilihat dari struktur usia penduduk, selama tahun 2011 – 2015
Kabupaten Bengkalis didominasi penduduk usia produktif antara 19 – 45 tahun.
Dengan demikian jumlah penduduk usia produktif di Kabupaten Bengkalis ke
depan akan relatif cukup besar. Kemudian jumlah balita berusia antara
0 – 5 tahun juga mengalami peningkatan, artinya peningkatan penduduk usia
sekolah yang akan mengenyam pendidikan dasar dan menengah akan terjadi
dalam kurun beberapa tahun mendatang begitu juga dengan pelayanan
kesehatan yang dapat mendukung tumbuh kembang balita sesuai umurnya,
selain itu dalam dua tahun belakangan terjadi peningkatan penduduk usia 15 –
19 tahun pada waktu relatif dekat yang akan memasuki usia pendidikan tinggi
dan angkatan kerja muda. Sehingga kebutuhan pelayanan pendidikan,
kesehatan dan ketersediaan lapangan kerja akan menjadi perhatian serius oleh
Pemeritah Daerah Kabupaten Bengkalis ke depan.
Kualitas Sumberdaya Manusia (SDM) di Kabupaten Bengkalis

berdasarkan grafik komposisi penduduk dengan umur 10 tahun ke atas yang
memiliki ijazah tertinggi dapat dilihat pada gambar 2.7 di bawah ini:

Gambar 2.7
Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Ijazah Tertinggi Kabupaten
Bengkalis Tahun 2011 – 2015
Berdasarkan grafik pada gambar di atas, dapat dijelaskan bahwa upaya

peningkatan kualitas pendidikan di Kabupaten Bengkalis dari tahun ke tahun
sudah menunjukkan adanya perkembangan ke arah yang baik. Upaya tersebut
terlihat pada tahun 2015 terjadi peningkatan komposisi penduduk yang memiliki
ijazah SMA sederajat (termasuk yang memiliki ijazah SMK) dan Diploma III jika
dibandingkan dengan tahun 2011 sebagai akibat keberadaan pendidikan tinggi di
Kabupaten Bengkalis. Begitu juga penduduk yang tidak mempunyai ijazah terjadi
trend penurunan yang diindikasikan adanya intervensi pemerintah melalui
program wajib belajar sembilan tahun dan kejar paket sehingga terjadi
peningkatan penduduk yang memiliki ijazah SD pada tahun 2015.
Untuk penduduk berijazah SMP sederajat mengalami kecenderungan

menurun di tahun 2014 jika dibandingkan dengan tahun 2010, hal ini
mengindikasikan upaya Pemerintah Kabupaten Bengkalis untuk menyerap
lulusan SMP sederajat ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi baik melalui
program pendidikan menengah dan pendidikan luar sekolah sudah cukup baik.

2.3. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

Aspek kesejahteraan masyarakat terbagi kedalam tiga fokus yaitu fokus
kesejahteraan dan pemerataan ekonomi,fokus kesejahteraan sosialdan fokus
seni budaya dan olahraga.
2.3.1. Fokus kesejahteraan dan pemerataan ekonomi

Analisis terhadap peningkatan kesejahteraan dan pemerataan ekonomi
dapat dilihat dari perkembangan indikator pertumbuhan PDRB, laju inflasi, PDRB
per kapita, indeks gini dan kemiskinan.
2.3.1.1. Pertumbuhan Produk domestik regional bruto (PDRB)
Salah satu indikator penting untuk mengetahui kondisi perekonomian secara
makro adalah data produk domestik regional bruto (PDRB). Terdapat 2 (dua) jenis
penilaian PDRB yaitu atas dasar harga berlaku (ADHB) dan atas dasar harga
konstan (ADHK).Perkembangan PDRB ADHB dan ADHK Kabupaten Bengkalis
dapat dilihat pada gambar 2.8 berikut ini:
Gambar 2.8
Grafik Perkembangan PDRB ADHB dan PDRB ADHK
Kabupaten Bengkalis 2010-2014
Sumber : BPS Bengkalis, 2015
Berdasarkan gambar 2.8 di atas menunjukkan PDRB ADHB tanpa minyak

bumi dan gas Kabupaten Bengkalis mengalami trend kenaikan yaitu yang semula
Rp 85,3 trilyun pada tahun 2010 menjadi Rp 162,7 trilyun pada tahun 2014,
sedangkan PDRB ADHK minyak bumi dan gas Kabupaten Bengkalis justru
mengalami trend menurun yaitu semula Rp. 85,3 trilyun pada tahun 2010

menjadi Rp. 85,12 trilyun pada tahun 2014. Untuk PDRB ADHB tanpa minyak
bumi dan gas Kabupaten Bengkalis juga mengalami trend kenaikan sekalipun
tidak setajam pada ADHB minyak bumi dan gas yaitu yang semula Rp. 55,61
trilyun pada tahun 2010 menjadi Rp.83,72 trilyun pada tahun 2014, sedangkan
PDRB ADHK tanpa minyak bumi dan gas menglami trend cenderung datar
dengan peningkatan yang cukup kecil yaitu Rp. 55,61 trilyun pada tahun 2010
menjadi 67,57 trilyun pada tahun 2014.
Kontribusi sektor ekonomi penyumbang besaran PDRB dapat

menggunakan pendekatan ADHK dengan minyak dan gas bumi di Kabupaten
Bengkalis ditunjukkan pada gambar 2.9 di bawah ini.
Gambar 2.9
Grafik Distribusi Sektor Penyumbang PDRB Kabupaten Bengkalis
Tahun 2010-2014 ADHK-2000 (Riil)
Grafik pada gambar 2.9 di atas menunjukkan sektor Pertambangan dan

Penggalian masih berperan besar sebagai penyumbang PDRB di Kabupaten
Bengkalis. Selanjutnya sektor yang berperan dengan komposisi yang cukup
besar secara berurutan adalah: Industri Pengolahan, Pertanian; Kehutanan dan
Perikanan, Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor,
dan serta Konstruksi.

Berdasarkan kajian PDRBoleh Badan Pusat Statistik tahun 2015 untuk

sub sektor pertambangan minyak bumi pada kelompok sektor pertambangan
minyak, gas dan panas bumi masih mendominasi penyumbang PDRB jika
dibandingkan dengan aktivitas pertambangan dan penggalian lainnya di
Kabupaten Bengkalis.Pada sektor Industri Pengolahan, sub sektor Industri
Makanan dan Minuman cukup besar mendominasi penyumbang PDRB, disusul
oleh sub sektor pengilangan minyak bumi pada kelompok sektor Industri Batu
Bara dan Pengilangan Minyak. Kemudian sub sektor Tanaman Perkebunan
mendominasi penyumbangan PDRB pada kelompok sektor Pertanian;
Kehutanan dan Perikanan. Sub sektor perdagangan besar dan eceran bukan
mobil pada sektor Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda
Motor, dan serta Konstruksi juga memiliki peran pada pertumbuhan PDRB
Pertumbuhan PDRB atau lebih dikenal dengan pertumbuhan ekonomi

Kabupaten Bengkalis dapat dilihat dari pertumbuhan ADHK (Riil) PDRB dengan
minyak bumi dan gas (migas) dan tanpaminyak bumi dan gas (migas) seperti
yang diperlihatkan pada gambar 2.10 di bawah ini:
Gambar 2.10
Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015
Berdasarkan grafik pada Gambar 2.10 di atas dapat jelaskan bahwa

Kabupaten Bengkalis tidak dapat menggantungkan pola pertumbuhan ekonomi
makronya dari pertumbuhan sektor migas mengingat dalam kurun 2010-

2015telah terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi yang relatif tajam, dimana

pada tahun 2010 pertumbuhan ekonomi makro dengan migasyang semula
sebesar 9,06 % turun menjadi -2,74 % pada tahun 2015. Bahkan pertumbuhan
ekonomi dengan migas untuk tahun 2013 - 2014 berada pada kisaran -3 % lebih
kecil jika dibandingkan dengan tahun 2015.
Sedangkan apabila Kabupaten Bengkalis menggantungkan keberhasilan

pembangunan daerahnya pada pertumbuhan ekonomi makro tanpa migas, maka
dapat diindikasikan pertumbuhan ekonomi ini akan lebih menjanjikan karena
Kabupaten Bengkalis dapat menggerakkan sektor-sektor bukan migas sebagai
penyumbang pertumbuhan ekonomi, sekalipun pertumbuhan ekonomi tanpa
migas ini juga mengalami perlambatan khususnya pada tahun 2015. Pada tahun
2011 pertumbuhan ekonomi bukan minyak bumi dan gas bertumbuh sebesar
7,88 % dan mengalami penurunan yang tidak terlalu besar pada tahun 2014 yaitu
sebesar 7,33 % atau 0,55 % dalam kurun waktu 2010 hingga 2014. Namun, pada
tahun 2015 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bengkalis mengalami perlambatan
sebesar 5.85 % atau turun sebesar 1.5 % dari tahun 2014.
Adapun sektor-sektor penyumbang pertumbuhan ekonomi bukanmigas

berdasarkan kajian terhadap indikator ekonomi daerah olehBadan Pusat Statistik
pada tahun 2015 adalah sebagai berikut: (1) sektor jasa kesehatan dan kegiatan
sosial, (2) sektor jasa perusahaan; administrasi pemerintahan; pertahanan dan
jaminan sosial, (3) sektor informasi dan komunikasi dan (4) sektor jasa
pendidikan, yang kesemuanya ini dikategorikan sebagai sektor tersier yang
bersumber dari jasa pemerintah, perusahaan dan kelompok masyarakat
termasuk perorangan. Dengan demikian pertumbuhan ekonomiKabupaten
Bengkalis tanpa minyak bumi dan gas banyak disumbangkan oleh pertumbuhan
PDRB pada kelompok sektor tersier dibandingkan sektor sekunder dan primer.
2.3.1.2. PDRB per kapita

Secara umum, pembangunan ekonomi merupakan suatu proses yang
akan meningkatkan pendapatan per kapita penduduk suatu negara dalam jangka
panjang. Oleh karena itu, salah satu indikator keberhasilan pembangunan
ekonomi dapat dilihat berdasarkan besarnya kenaikan pendapatan per kapita
penduduk.
Perkembangan PDRB per kapita Kabupaten Bengkalis ADHK dengan
migas untuk tahun 2010 - 2015 ditunjukkan pada gambar 2.11 di bawah ini:

Gambar 2.11
PDRB per kapita ADHK - 2000 (riil) Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2014
Berdasarkan gambar 2.11 di atas, sekalipun PDRB per kapita Kabupaten

Bengkalis menunjukkan trend peningkatanyaitu tahun 2010 sebesar Rp. 170,38
milyar menjadi Rp. 249,09milyar pada tahun 2015, namun jika disandingkan
dengan pertumbuhan PDRB per kapitanya dapat diketahui bahwapertumbuhan
PDRB per kapita menunjukkan adanya tren penurunan yaitu tahun 2010 - 2011
sebesar 43,52 % turun menjadi -17,92 % di tahun 2014 - 2015.
Tren penurunan Pertumbuhan PDRB per kapita diindikasikan terpengaruh
oleh: (1) menurunnya lifting minyak bumi yang selama ini dijadikan sebagai
sumber utama pendapatan daerah, (2) sektor-sektor penggerak pertumbuhan
ekonomi riil daerah baru sebatas berasal dari kelompok sektor tersier yang
bersumber dari sektor-sektor jasa terutama yang dikelola oleh pemerintah
daerah, (3) masih tingginya tingkat pengangguran dan (4) pertumbuhan
penduduk di Kabupaten Bengkalis.
Untuk meningkatkan PDRB per kapita maka pemerintah daerah perlu
memfasilitasi dengan berbagai terobosan kebijakan untuk peningkatan
produktivitas sektor sekunder dan sektor primer yang dikelola oleh dunia usaha
(private) sehingga dapat memberikan dorongan terhadap pertumbuhan ekonomi
riil, PDRB per kapita dan pembukaan lapangan kerja, disamping pengendalian
terhadap pertumbuhan penduduk juga menjadi faktor utama dari peningkatan
PDRB per kapita suatu daerah.

2.3.1.3. Laju inflasi kumulatif

Pertumbuhan ekonomi makro tidak dapat hanya dipandang sebagai sisi
penerimaan namun juga harus dipandang sebagai sisi pengeluaran
(belanja)terhadap produk, baik yang dipenuhi melalui ketersediaan dalam daerah
maupun dari luar daerah. Sisi pengeluaran ini secara makro dapat digambarkan
melalui indikator inflasi daerah atas permintaan masyarakat terhadap bahan
makanan dan bahan bukan makanan.
Perkembangan inflasi Kabupaten Bengkalis dalam kurun waktu 2010-

2015 dapat dilihat pada gambar 2.12 di bawah ini:
Gambar 2.12
Laju Inflasi Kumulatif Kota Bengkalis, Provinsi Riau dan Nasional
Tahun 2010 - 2015
Berdasarkan gambar 2.12 di atas menunjukkan laju inflasi kumulatif

Kabupaten Bengkalis dipengaruhi olehlaju inflansi di tingkat nasional dan
Provinsi Riau. Selain itu juga, inflasi di Kabupaten Bengkalis juga dipengaruhi
oleh inflasi dari daerah-daerah sumber barang yang masuk ke Kabupaten
Bengkalis seperti: Sumatera Barat dan Sumatera Utara. Jika di tingkat nasional
terjadi kenaikkan inflasi maka di Provinsi Riau juga terpengaruh demikian juga di
Kabupaten Bengkalis. Namun secara umum kondisi laju inflasi dalam kurun lima
tahun menunjukkan adanya penurunan baik di tingkat nasional, Provinsi Riau
dan Kabupaten Bengkalis.

Peningkatan inflasi khususnya terjadi pada tahun 2013 sebagai akibat

terjadinya sebagai akibat kebijakan nasional terhadap peningkatan harga Bahan
Bakar Minyak (BBM) pada tahun tersebut, sehingga juga mempengaruhi
peningkatan harga barang makanan dan bukan makanan yang masuk ke
Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis. Perkembangan inflasi pada tahun
2013ini juga mempengaruhi perlambatan pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Bengkalis pada tahun tersebut.
2.3.1.5. Indeks gini

Pertumbuhan ekonomi dan laju inflasi kumulatif dapat berpengaruh
terhadap distribusi antar kelompok pendapatan yang berujung kepada
ketimpangan kesejahteraan di masyarakat. Untuk mengetahui perkembangan
ketimpangan antar pendapatan dapat menggunakan dua indikator penting yaitu
Rasio Gini dan Kurva Lorentz. Perkembangan Rasio Gini dapat dilihat pada
gambar 2.13 di bawah ini:
Gambar 2.13
Perkembangan Indeks Gini Kabupaten BengkalisTahun 2005-2015
Berdasarkan grafik pada gambar 2.13 di atas dapat dijelaskan bahwa

perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis khususnya antara tahun 2010-
2012 menunjukkan trend peningkatan adanya ketimpangan pendapatan di
masyarakat, namun dari tahun 2012-2014 terjadi trend penurunan ketimpangan

pendapatan. Indikasi penurunan ketimpangan disebabkan adanya sejumlah

program perlindungan sosial di sektor kesehatan, pendidikan, sosial dan
pemberdayaan yang dianggarkan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis
sehingga dapat mengurangi ketimpangan pendapatan yang terjadi di
masyarakat.
Sedangkan kondisi pendistribusian pemerataan pendapatan antar tingkat

kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada grafik
kurva Lorentz tahun 2013-2014 seperti yang tersaji pada gambar 2.14 berikut ini:
Gambar 2.14
Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2014
Pada gambar 2.14 di atas menunjukkan perbandingan kurva Lorenz antara

tahun 2013 dengan tahun 2014, dimana kurva Lorentz pada tahun 2014
menunjukkan adanya distribusi pendapatan relatif lebih mendekati dengan garis
kemerataan (garis diagonal) dibandingkan dengan keadaan tahun 2013 yang relatif
lebih jauh dari garis diagonal. Letak kurva yang seperti ini menggambarkan tingkat
ketimpangan pemerataan pendapatan penduduk di Kabupaten Bengkalis pada
tahun 2014 lebih kecil dibanding tahun 2013. Hal ini sejalan dengan dengan angka
indeks Gini pada tahun 2014 yang lebih kecil dibanding tahun 2013.

2.3.1.5. Kemiskinan
Kondisi kemiskinan makro di Kabupaten Bengkalis dalam rentang enam
tahun (2010 - 2015) diperlihatkan pada tabel 2.9 bawah ini:
Tabel 2.9
Indikator Kemiskinan Makro Daerah
INDIKATOR 2010 2011 2012 2013 2014 2015*

Garis Kemiskinan (000) (Rp.) 325,48 349,77 367,74 388,67 409,95 -
Jumlah Penduduk Miskin (000)
41,1 35 35,7 40,1 38,8 40
jiwa
Tingkat Kemiskinan Po (%) 8,25 6,72 6,76 7,57 7,20 7,38
Tingkat Kedalaman Kemiskinan
1,70 0,7 0,98 0,84 1,06 -
P1 (%)
Tingkat Keparahan Kemiskinan
0,52 0,14 0,23 0,15 0,24 -
P2 (%)
Sumber: BPS pusat , 2015; *Angka sementara
Berdasarkan kepada tabel di atas, garis kemiskinan sebagai akibat

perkembangan inflasi dan PDRB per kapita mengalami trend peningkatan dari
tahun ke tahun dengan rata-rata peningkatan sebesar Rp. 6,76,-/tahun. Trend
peningkatan garis kemiskinan ini menyebabkan bertambah pula jumlah
penduduk di Kabupaten Bengkalis yang berkategori miskin, sehingga secara
makro tingkat kemiskinan di Kabupaten Bengkalis mengalami peningkatan pula.
Sedangkan tingkat kedalaman dan tingkat keparahan kemiskinan yang

mengindikasikan adanya kondisi kemelaratan penduduk miskin di Kabupaten
Bengkalis. Tingkat kedalaman kemiskinan menunjukkan trend penurunan yang
sebelumnya tingkat kedalaman kemiskinan tahun 2010 sebesar 1,70 % menurun
menjadi 1,06 % di tahun 2014. Tingkat keparahan juga menunjukkan adanya
trend penurunan dimana pada tahun 2010 tingkat keparahan kemiskinan sebesar
0,35 % menurun menjadi 0,24 % di tahun 2014. Perkembangan kedua indikator
ini mengindikasikan adanya perbaikan kesejahteraan sosial di kelompok
masyarakat miskin yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis baik
melalui program penanggulangan kemiskinan dari pusat di daerah, maupun
program yang diarahkan untuk menurunkan tingkat kemelaratan kelompok
penduduk miskin.
2.3.2. Fokus kesejahteraan sosial

Analisis terhadap peningkatan kesejahteraan sosial dapat dilihat dari
perkembangan pada Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan keberhasilan
pembangunan di sektor pendidikan, kesehatan dan ketenagakerjaan.

2.3.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Pada IPM terdapat tiga komponen indikator yang dapat dijadikan ukuran
makro tingkat keberhasilan pembangunan Kabupaten Bengkalis pada bidang
sosial dan ekonomi. Adapun tiga komponen penyusun nilai IPM tersebut adalah:
komponen pendidikan, komponen kesehatan dan komponen kesejahteraan
(pendapatan) masyarakat. Tabel 2.10 berikut ini memperlihatkan perkembangan
IPM di Kabupaten Bengkalis antara tahun 2011 - 2015:
Tabel 2.10
IPM Kabupaten Bengkalis 2011-2015
INDIKATOR 2011 2012 2013 2014 2015

Angka Harapan Hidup (Tahun) 70,36 70,38 70,38 70,38 70,58
Harapan Lama Sekolah (Tahun) 12,16 12,19 12,22 12,35 12.39
Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) 8,34 8,64 8,76 8,80 8.82
Pengeluaran Perkapita Riil (Rp
10.299,57 10.429,22 10.598,35 10.660,77 10.965,36
dalam Ribu)
IPM* 69,72 70,26 70,60 70,84 71,29
Sumber: BPS Bengkalis, 2016; Ket:*dengan metode baru.
Berdasarkan Tabel 2.10 dapat dijelaskan bahwa kondisi IPM Kabupaten

Bengkalis dengan menggunakan metode terbaru oleh BPS ini menunjukkan
adanya peningkatan yang cukup baik dalam kurun lima tahun. Dimana pada
sektor kesehatan, indikator angka harapan hidup penduduk Kabupaten Bengkalis
pada tahun 2011 sebesar 70,30 tahun meningkat menjadi 70,38 tahunpada
tahun 2012,namunmengalami peningkatan yang sangat kecil antara tahun 2013 -
2014 dan selanjutnya mengalami peningkatan menjadi 70,58 tahun pada akhir
periode pembangunan 2015.
Komponen pendidikan pada indikator harapan lama sekolah menunjukkan

keterjaminan masyarakat di Kabupaten Bengkalis dapat bersekolah hingga
jenjang menengah atasdengan besaran indikator 12,39 tahun pada akhir periode
2015. Namun keinginan masyarakat di Kabupaten Bengkalis terbilang cukup
rendah untuk dapat bersekolah hingga jenjang menengah yang diperlihatkan
kondisi indikator rata-rata lama sekolah masih belum mencapai jenjang
pendidikan sembilan tahun atau sebesar 8,82 tahun hingga tahun 2015.
Sedangkan kondisi kesejahteraan penduduk di Kabupaten Bengkalis juga

menunjukkan adanya indikasi peningkatan.Hal ini diperlihatkan dengan
kemampuan daya beli masyarakat di Kabupaten Bengkalis dalam kisaran jutaan
rupiah per penduduk per kapita cenderung terus meningkat dalam kurun tahun

2011 - 2015. Dan jika disandingkan dengan beberapa indikator sebelumnya

seperti PDRB per kapita, garis kemiskinan dan laju inflansi kumulatif dapat
diindikasikan bahwa sekalipun rata-rata kemampuan daya beli masyarakat di
Kabupaten Bengkalis menunjukkan indikasi baik namun sesungguhnya
kenaikkan harga-harga komoditas makanan dan non makanan juga
mempengaruhi nilai beli masyarakat di Kabupaten Bengkalis.
2.3.2.2. Pembangunan pendidikan

Selain angka melek huruf, indikator angka partisipasi sekolah (APS)
dapat dijadikan sebagai ukuran keberhasilan kebijakan pembangunan
pendidikan di suatu daerah. APS merupakan ukuran terhadap daya serap
sekolah terhadap penduduk usia sekolah atau dapat pula dikatakan sebagai
kemampuan akses penduduk usia sekolah terhadap sarana dan prasarana
pendidikan yang disediakan baik oleh pemerintah maupun swasta.
Berdasarkan definisi di atas maka APS dapat dibagi menjadi: APS usia 7-
12 tahun, APS 13-15 tahun dan APS 16-18 tahun. Perkembangan capaian APS
untuk setiap jenjang penduduk usia sekolah pada tahun 2011 - 2015 dapat pada
gambar 2.15 berikut ini:
Gambar 2.15
Capaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015
Grafik pada gambar 2.15 di atas memperlihatkan secara umum bahwa

daya serap lembaga pendidikan baik terhadap penduduk usia sekolah disemua
jenjang pendidikan yang disediakan oleh pemerintah maupun swasta belum
dapat mencapai target akhir pembangunan periode 2010 - 2015.

Daya serap pada lembaga pendidikan setingkat pendidikan menengah

dan perguruan tinggi masih cukup rendah dibandingkan target tahun 2015 yang
menghendaki APS usia 16 - 18 tahun harus berada pada capaian 85 % dari
penduduk usia sekolah pada jenjang tersebut. Sedangkan APS usia 7 - 12 tahun
dan APS usia 13 - 15 tahun sudah menunjukkan capaian yang cukup baik namun
belum dapat mencapai target dari APS yang hendak dicapai pada akhir periode
pembangunan 2010 - 2015.
2.3.2.3. Pembangunan kesehatan

Keberhasilan pembangunan Kabupaten Bengkalis pada periode 2010 -
2015 di sektor kesehatan, dapat dilihat pada capaian indikator angka harapan
hidup dan balita kasus gizi buruk.
Angka harapan hidup (AHH) dipergunkan untuk mengukur keberhasilan

pemerintah daerah dalam meningkatkan kualitas kesejahteraan sosial khususnya
pada peningkatan derajat kesehatan masyarakat di daerah tersebut.
Perkembangan AHH di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada gambar 2.16
berikut ini:
Gambar 2.16
Capaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan capaian peningkatan derajad kesehatan di Kabupaten

Bengkalis pada periode pembangunan 2010 - 2015 telah mencapai harapan
seperti yang ditargetkan oleh pemerintah yaitu pada angka 72 tahun.Pada
umumnya angka harapan hidup Kabupaten Bengkalis menunjukkan adanya
trend peningkatan bahkan berada di atas target nasional tahun 2015 yaitu 70,1

tahun. Sedangkan terhadap target Provinsi Riau tahun 2015, angka harapan
hidup Kabupaten Bengkalis masih dibawah target angka harapan hidup provinsi
sebesar 72,5 tahun.
Sedangkan indikator balita kasus gizi buruk menjadi ukuran status gizi
masyarakat dan potensi sumberdaya manusia di Kabupaten Bengkalis pada
masa mendatang diperlihatkan pada grafik (Gambar 2.17) berikut ini:
Gambar 2.17
Capaian Penurunan Balita Kasus Gizi Buruk di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-
2015

capaian penurunan balita dengan gizi buruk selama periode pembangunan
Kabupaten Bengkalis tahun 2010 - 2015 menunjukkan adanya trend penurunan
yang sangat baik,sekalipun sempat meningkat pada tahun 2013 yang
diindikasikan sebagai salah satu dampak adanya peningkatan kemiskinan pada
tahun 2012.
2.3.2.4. Pembangunan ketenagakerjaan

2015 di sektor ketenagakerjaan, dapat dilihat beberapa indikator makro
ketenagakerjaan salah satunya adalah Rasio Penduduk yang Bekerja dengan
satuan persen (%). Capaian Rasio Penduduk yang Bekerja di Kabupaten
Bengkalis dapat dilihat pada grafik (Gambar 2.18) berikut ini:

Gambar 2.18
Capaian Peningkatan Rasio Penduduk yang Bekerja di Kabupaten Bengkalis Tahun
2011-2015
Sumber: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bengkalis, 2015

capaian peningkatan rasio penduduk yang bekerja selama periode
pembangunan Kabupaten Bengkalis tahun 2010 - 2015 menunjukkan adanya
trend penurunan, sekalipun capainnya sudah melebihi target tahun 2015.
Adanya trend penurunan rasio penduduk yang bekerja diindikasikan

sebagai dampak pengurangan tenaga kerja tidak tetap dan tetap di sejumlah
perusahaan yang beroperasi di wilayah Kabupaten Bengkalis sebagai akibat
dinamika sektor pertambangan minyak bumi. Disamping itu juga, ketersediaan
lapangan kerja untuk dapat menyerap tenaga kerja lebih banyak lagi masih
cukup rendah jumlahnya sehingga memperburuk penurunan rasio penduduk
yang bekerja di Kabupaten Bengkalis.
2.3.3. Fokus seni budaya dan olahraga

Analisis terhadap peningkatan apresiasi terhadap seni, budaya dan
olahraga oleh Pemerintah Daerah dapat dilihat dari perkembangan pada
pembangunan di bidang seni budaya dan olahraga.
2.3.3.1. Pembangunan seni budaya
2015 di bidang seni budaya dapat dilihat dari peningkatan terhadap indikator
jumlah grup kesenian dan jumlah gedung kesenian di Kabupaten Bengkalis.

Perkembangan pembangunan di bidang seni budaya dapat dilihat pada grafik

(Gambar 2.19) berikut ini:
Gambar 2.19
Capaian Pembangunan pada Bidang Seni Budaya di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 - 2015
Sumber: Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Bengkalis, 2015

capaian pembangunan pada bidang seni budaya selama periode pembangunan
Kabupaten Bengkalis tahun 2010 - 2015 cenderung kurang berhasil. Hal ini dapat
dilihat pada perkembangan indikator penambahan terhadap jumlah grup
kesenian tidak dapat mencapai target tahun 2015 yaitu sebanyak 250 grup di
seluruh Kabupaten Bengkalis bahkan pada tahun 2014 - 2015 terjadi penurunan
grup aktif yang semula di tahun 2013 sebanyak 251 grup berkurang menjadi 109
grup di tahun 2015. Penurunan jumlah grup kesenian ini diindikasikan oleh
kurangnya penganggaran untuk membinan dan menghidupi grup kesenian
tersebut baik oleh Pemerintah Daerah maupun oleh kelompok kesenian tersebut.
Sedangkan penambahan gedung kesenian menunjukkan adanya

peningkatan dari tahun 2010 yang semula hanya 7 unit gedung yang tersedia
menjadi 12 unit gedung yang tersedia di tahun 2015. Sekalipun keberadaan
gedung kesenian ini tidak sepenuhnya dibangun oleh Pemerintah Daerah namun
kepedulian terhadap gedung kesenian sebagai pusat pembinaan kelompok-
kelompok seni budaya oleh masyarakat semakin membaik. Jika dilihat secara
umum terhadap trend peningkatan jumlah gedung kesenian antara tahun 2011
hingga tahun 2015 justru menunjukkan adanya kecendrungan penurunan yang

berartiperkembangan grup-grup kesenian tidak diimbangi dengan penambahan

gedung kesenian sebagai pusat pembinaan terhadap grup-grup kesenian
tersebut.
2.3.3.2. Pembangunan olahraga

2015 di bidang olahraga dapat dilihat dari peningkatan terhadap indikator jumlah
klub olahraga dan jumlah gedung olahraga di Kabupaten Bengkalis.
Perkembangan pembangunan di bidang olahraga dapat dilihat pada

tabel 2.11 berikut ini:
Tabel 2.11
Capaian Pembangunan pada Bidang Olahraga di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-
2015
Base Target
INDIKATOR Line 2011 2012 2013 2014 2015 Akhir
2010 2015
Jumlah klub olahraga (klub) 60 60 60 60 60 60 74
Jumlah gedung olahraga (unit) 12 12 12 12 12 12 20
Berdasarkan tabel 2.11 di atas dapat dijelaskan bahwa capaian

pembangunan pada bidang olahraga selama periode pembangunan Kabupaten
Bengkalis tahun 2010 - 2015 cenderung tidak berhasil. Hal ini dapat dilihat pada
perkembangan terhadap kedua indikator di atas tidak terjadi peningkatan selama
lima tahun, hal ini diindikasikan oleh adanya program dan kegiatan yang
disiapkan oleh Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga tidak
efektif untuk mengangkat penambahan klub olahraga yang aktif dan
penambahan jumlah gedung olahraga baik yang dibangun oleh Pemerintah
Daerah maupun oleh swasta dan kelompok-kelompok masyarakat di Kabupaten
Bengkalis.
2.4. Aspek Pelayanan Umum

Pelayanan publik atau pelayanan umum merupakan segala bentukjasa
pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik yangmenjadi
tanggungjawab Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis dalam
upayapemenuhan kebutuhan masyarakat sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan.Aspekpelayanan umum terdiri dari fokus layanan urusan wajibdan
fokus layanan urusan pilihan.

2.4.1. Fokus layanan urusan wajib

Analisis terhadap capaian peningkatan pelayanan dapat dilihat dari
perkembangan indikator-indikator pembangunan daerah pada urusan-urusan
yang dikelompokkan pada urusan wajib pemerintah daerah diantaranya:
pendidikan, kesehatan, pekerjaan umum, perumahan, perencanaan
pembangunan, perhubungan, lingkungan hidup, komunikasi dan informatika,
perpustakaan, dan pertanahan.
2.4.1.1. Pendidikan
Keberhasilan pelayanan pada urusan pendidikan dapat dilihat pada tujuh
indikator yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis sebagai
ukurannya yaitu: Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni (APM),
Rasio Guru terhadap Murid, Angka Putus Sekolah, Angka Melanjutkan (AM) dan
Guru yang Memenuhi Kualifikasi S1/D-IV.
Dari keenam indikator yang diukur, maka terdapat lima indikator yang
dinilai belum mencapai target akhir pembangunan 2015 yaitu: Angka Partisipasi
Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Putus Sekolah, Angka
Melanjutkan (AM) dan Guru yang Memenuhi Kualifikasi S1/D-IV. Dari lima
indikator tersebut, ada tiga indikator yang akan menjadi fokus dalam analisisini,
yaitu:
A. Angka Partisipasi Kasar (APK)

Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah ukuran partisipasi penduduk dalam
mengenyam pendidikan sesuai jenjang pendidian ditempuh tanpa melihat batas
usia sekolah yang diharuskan. APK merupakan indikator yang paling sederhana
untuk mengukur daya serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang
pendidikan.
Grafik pada gambar 2.20 berikut ini memperlihatkan kondisi APK di

Kabupaten Bengkalis pada jenjang Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Sekolah
Dasar dan Madrasah Ibtida’iyyah sederajat (SD/MI/Paket-A), Sekolah Menengah
Pertama dan Madrasah Tsanawiyyah sederajat (SMP/MTs/Paket-B) dan Sekolah
Menengah Atas dan Madrasah Aliyyah termasuk Sekolah Menengah Kejuruan
sederajat (SMA/SMK/MA/Paket-C).

Gambar 2.20
Capaian APK pada Semua Jenjang Pendidikan di Kabupaten Bengkalis Tahun
2011-2015
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Bengkalis, 2015

capaian APK pada semua jenjang pendidikan belum mencapai target akhir
pembangunan 2015. Capaian APK PAUD dan APK SD/MI/Paket-A menunjukkan
kecenderungan memburuk diakhir tahun 2015.
APK PAUD yang ditargetkan dicapai pada angka 75 % hanya dapat

dicapai 30,66 % pada akhir tahun 2015. Sekalipun capaian tahun 2015 sudah
melebihi angka tahun dasar 2010 yaitu sebesar 21,01 %, namun secara umum
menunjukkan adanya tren penurunan dalam kurun tahun 2011 - 2015.
Sedangkan APK SD/MI/Paket-A sudah melebihi angka 100 % menurut

Standar Pelayanan Minimal Sekolah Dasar, namun dikarenakan target
Pemerintah Daerah yang menghendaki peningkatan daya tampung sekolah
dasar di Kabupaten Bengkalis pada tahun 2015 sebesar 106,13 % maka capaian
target APK SD/MI/Paket-A Kabupaten Bengkalis masih dibawah yang ditargetkan
yaitu sebesar 104,02 % di tahun 2015, sehingga secara umum capaian APK
SD/MI/Paket-A dapat dikatakan menuju perbaikan peningkatan, sekalipun tren
nya sangat kecil.
Untuk APK SMP/MTs/Paket-B Kabupaten Bengkalis belum mencapai

target akhir pembangunan 2010 - 2015 yaitu pada angka 103 % di tahun 2015,
dimana APK SMP/MTs untuk tahun 2015 baru mencapai 85,04 %. Sedangkan

tren pencapaian APK SMP/MTs/Paket-B cenderung mengalami perbaikan lebih

baik dibandingkan dengan APK SD/MI/Paket-C dalam kurun waktu yang sama.
APK SMA/SMK/MA/Paket-C menunjukkan tren peningkatan yang cukup

baik sekalipun belum dapat mencapai target akhir pembangunan 2010 - 2015
sebesar 100 %, dimana pada akhir tahun 2015 baru APK SMA/SMK/MA/Paket-C
pada angka 75,26 %, namun masih lebih tinggi dari tahun dasar 2010 yaitu
sebesar 62,41 %.
Jika APK digunakan untuk mengetahui seberapa banyak penduduk usia

sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan disuatu jenjang
pendidikan tertentu tanpa melihat berapa usianya, maka Angka Partisipasi Murni
(APM) mengukur proporsi anak yang bersekolah tepat waktu.
Kondisi capaian APM terhadap APK di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat

pada tabel 2.12 berikut ini:
Tabel 2.12
Capaian APM dan Perbandingan Terhadap Capaian APK di Kabupaten
BengkalisTahun 2011-2015
Base Target
2010 2015
APK SD/MI/Paket A 105,68 116,71 116,71 100,47 100,27 104,02 106,13
APM SD/MI 98,19 99,25 97,65 98,76 96,14 95,24 100
APK SMP/MTs/Paket B 86,89 93,38 85,26 74,42 83,04 85,04 103
APM SMP/MTs 82,15 88,5 95,45 91,18 90 84,5 100
APK SMA/SMK/MA/Paket C 62,41 66,25 76,33 68,17 75,26 75,26 100
APM SMA/SMK/MA 59,77 64,00 97,49 70,3 73,60 71,7 95
Berdasarkan tabel 2.12 di atas dapat dijelaskan bahwa status capaian

peningkatan APM sesuai target akhir RPJMD tahun 2010 - 2015 berkorelasi erat
dengan capaian APK pada periode yang sama. Namun, proporsi anak yang
bersekolah tepat waktu di Kabupaten Bengkalis khususnya pada jenjang
SMP/MTs dan SMA/SMK/MA sudah lebih baik dari tahun dasar pembangunan
2010. Sedangkan proporsi anak yang besekolah tepat waktu pada jenjang SD/MI
masih menunjukkan kondisi yang belum membaik, ini diperlihatkan angka
capaian APM SD/MI pada akhir tahun 2015 sebesar 95,24 % masih lebih kecil
dibandingkan dengan tahun dasar 2010 sebesar 98,19 % dan target akhir
RPJMD tahun 2010 - 2015 sebesar 95,24 %.

Indikasi terhadap status capaian APK dan APM tersebut disebabkan oleh:
belum efektifnya outcame program dan output kegiatan yang direncanakan dan
proporsi anggaran untuk urusan pendidikan masih diperioritaskan pada
peningkatan kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan yang ada di
B. Angka Putus Sekolah (APtS)

Angka putus sekolah (APtS) adalah proporsi anak menurut kelompok usia
sekolah yang sudah tidak bersekolah lagi atau yang tidak menamatkan suatu
jenjang pendidikan tertentu.
Grafik pada gambar 2.21 berikut ini memperlihatkan kondisi APtS di
Kabupaten Bengkalis pada jenjang Sekolah Dasar dan Madrasah Ibtida’iyyah
(APts SD/M), Sekolah Menengah Pertama dan Madrasah Tsanawiyyah (APts
SMP/MTs) dan Sekolah Menengah Atas dan Madrasah Aliyyah termasuk
Sekolah Menengah Kejuruan (APts SMA/SMK/MA).
Gambar 2.21
Capaian APtS pada Ketiga Jenjang Pendidikan di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015
Berdasarkan grafik pada gambar 2.21 di atas dapat dijelaskan bahwa dari
ketiga jenjang capaian APtS menunjukkan APtS SMP/MTs dan APts
SMA/SMK/MA masih dibawah target akhir periode pembangunan 2010 - 2015
dengan kecenderungan tren perkembangan semakin memburuk dengan indikasi
program dan kegiatan yang direncanakan tidak efektif untuk menurunkan APts
pada kedua jenjang tersebut.

C. Angka Melanjutkan (AM)

Angka melanjutkan (AM) terdiri dari tiga sub indikator yaitu: Angka
Melanjutkan dari TK/PAUD/Usia Sekolah ke SD/MI, Angka Melanjutkan dari
SD/MI ke SMP/MTs dan Angka Melanjutkan dari SMP/MTs ke SMA/SMK/MA.
Dari capaian ketiga sub indikator tersebut, Angka Melanjutkan dari SD/MI ke
SMP/MTsmasih belum dapat mencapai target akhir periode pembangunan 2010
- 2015.
Kondisi capaian Angka Melanjutkan dari SD/MI ke SMP/MTs diperlihatkan
pada grafik (Gambar 2.22) berikut ini:
Gambar 2.22
Capaian Angka Melanjutkan dari SD/MI ke SMP/MTs Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011-2015
Berdasarkan grafik (Gambar 2.22) di atas dapat dijelaskan capaian Angka

Melanjutkan (AM) dari SD/MI ke SMP/MTs menunjukkan tren penurunan dengan
status cenderung memburuk. Dimana capaian Angka Melanjutkan (AM) dari
SD/MI ke SMP/MTs pada tahun 2015 sebesar 81,12 % masih dibawah target
akhir periode pembangunan 2010 - 2015 yaitu sebesar 100 %. Angka
Melanjutkan (AM) dari SD/MI ke SMP/MTs pada tahun 2015 juga masih dibawah
angka tahun dasar 2010 yang sebesar 94,24 %.
Permasalahan terhadap pencapaian target Angka Melanjutkan (AM) dari

SD/MI ke SMP/MTs juga dipengaruhi oleh indikator Guru yang Memenuhi
Kualifikasi S1/D-IV yang masih belum mencapai target akhir pembangunan
periode 2010 - 2015 sebesar 100 %, dimana Guru yang Memenuhi Kualifikasi
S1/D-IV pada akhir tahun 2015 baru mencapai 97,98 %.

2.4.1.2. Kesehatan
Keberhasilan pelayanan pada urusan kesehatan dapat dilihat dari sebelas
indikator yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis sebagai
ukurannya (Tabel 2.40). Dari penetapan kesebelas indikator tersebut, terdapat
tujuh indikator yang belum dapat mencapai target akhir pada periode
pembangunan 2010 - 2015 yaitu: rasio dokter per satuan penduduk, rasio tenaga
medis per satuan penduduk, cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga
kesehatan yang memilki kompetensi kebidanan, cakupan desa/kelurahan
Universal Child Immunization (UCI), Cakupan penemuan dan penanganan
penderita penyakit TBC BTA, cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien
masyarakat miskin dan cakupan kunjungan bayi.
Dari ketujuh indikator yang masih bermasalah dalam pencapaiannya,

hanya rasio tenaga medis per satuan penduduk, cakupan penemuan dan
penanganan penderita penyakit TBC BTA dan cakupan pelayanan kesehatan
rujukan pasien masyarakat miskin yang akan menjadi fokus dalam analisis ini.
A. Rasio tenaga medis per satuan penduduk
Perkembangan pemenuhan tenaga medis non dokter untuk periode
pembangunan 2010 - 2015 diukur dengan menggunakan indikator Rasio tenaga
medis per satuan penduduk yang tersaji pada tabel 2.13 berikut ini:
Tabel 2.13
Capaian Rasio Tenaga Medis per satuan penduduk di Kabupaten Bengkalis Tahun
2011-2015
Base Target
2010 2015
Rasio tenaga medis per satuan
penduduk (Angka) :
- Bidan 24 49,01 49,01 56,15 80 57 126
- Perawat 23 78,1 78,1 65,19 54 78 452
- Apotoker 0,3 1,37 1,37 1,51 17 11 75
- Ahli gizi 3 3,71 3,71 3,77 0 3 117
- Kesmas 5 7,03 7,03 9,23 0 6 30
- Sanitarian 1 4,1 4,1 3,01 3 2 119
Berdasarkan tabel 2.13 di atas dapat dijelaskan bahwa status capaian

peningkatan Rasio tenaga medis per satuan penduduk belum dapat memenuhi
target akhir RPJMD tahun 2010 - 2015.

Rasio tenaga medis per satuan penduduk untuk apoteker, tenaga ahli
gizi, kesehatan masyarakat dan sanitarian adalah yang terburuk capainnya dari
semua jenis tenaga medis yang ditargetkan kebutuhannya pada akhir tahun
2015. Indikasi ini disebabkan oleh kebijakan pengadaan tenaga medis tidak
sesuai dengan usulan kebutuhan dari Kabupaten Bengkalis.
Kekurangan tenaga ahli gizi, kesehatan masyarakat dan sanitarian akan

berdampak kepada upaya perbaikan gizi masyarakat dan promotif kesehatan di
masyarakat termasuk peningkatan penyehatan lingkungan.
B. Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit TBC BTA

Kondisi capaian Cakupan Penemuan dan Penanganan Penderita
Penyakit TBC BTA diperlihatkan pada grafik (Gambar 2.23) berikut ini:
Gambar 2.23
Capaian Cakupan Penemuan dan Penanganan Penderita Penyakit TBC BTA
Kabupaten BengkalisTahun 2011 - 2015
Berdasarkan grafik (Gambar 2.23) di atas dapat dijelaskan Cakupan

Penemuan dan Penanganan Penderita Penyakit TBC BTA menunjukkan tren
peningkatan pencapaian sekalipun belum dapat mencapai target akhir
pembangunan periode 2010 - 2015 yaitu sebesar 100 % penderita berhasil
diketemukan.
Indikasi belum tercapainya target indikator disebabkan oleh kurang

efektifnya kegiatan yang direncanakan oleh Dinas Kesehatan khususnya pada
penemuan penderita dan penghentian rantai penyebaran TBC BTA.

C. Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin

Kondisi capaian Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan Pasien
Masyarakat Miskin diperlihatkan pada grafik (Gambar 2.24) berikut ini:
Gambar 2.24
Capaian Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan Pasien Masyarakat Miskin
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011 -2015
Berdasarkan grafik (Gambar 2.24) di atas dapat dijelaskan Cakupan

Pelayanan Kesehatan Rujukan Pasien Masyarakat Miskin di Kabupaten
Bengkalis pada periode pembangunan 2010 - 2015 menunjukkan tren
peningkatan pencapaian sekalipun belum dapat mencapai target akhir
pembangunan periode 2010 - 2015 yaitu sebesar 100 % pasien berkategori
miskin mendapatkan pelayanan rujukan.
Indikasi belum tercapainya target indikator disebabkan oleh belum cukup

tersedianya ruang kelas III rawat inap di rumah sakit yang menjadi rujukan
termasuk ketersediaan ruang rawat di puskesmas rawat inap yang berada di
2.4.1.3. Pekerjaan Umum

Berdasarkan data Kabupaten Bengkalis dalam angka tahun 2015
diidentifikasi jalan yang dalam keadaan baik pada tahun 2015 sebesar 21%.
Selebihnya jalan sedang, rusak dan rusak parah. Dengan komposisi 24% jalan
aspal, 49% beton dan 27% kerikil dan tanah. Kondisi jalan di Kabupaten
Bengkalisberdasarkan permukaannya dalam periode 2012-2015dapat dilihat
pada tabel 2.15 berikut ini:

Tabel 2.14
Keadaan Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km)menurut Jenis
Permukaan
Tahun
Keadaan Jalan
2012 2013 2014 2015
Panjang Jalan berdasarkan
Jenis Permukaan (Km):
Aspal 315,76 297,27 314,77 319,03
Beton 552,25 628,59 642,36 681,81
Kerikil 23,88 81,82 91,27 91,12
Tanah 426,69 310,9 270,16 385,82
Total Panjang Jalan (Km) 1318,58 1318,58 1318,57 1.485,78
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkalis, 2015
Dalam periode 2012-2015, ada peningkatan panjang ruas jalan di

Kabupaten Bengkalis, dari panjang awal 1.318,58 Km menjadi 1.485,78 Km
(bertambah 167,21 Km atau 11,25 %). Hal ini menunjukkan investasi secara
bertahap dalam meningkatkan aksibilitas jalan di Kabupaten Bengkalis
perkembangannya masih relatif lambat.
Total persentase kondisi jalan di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada

tabel 2.15 berikut ini:
Tabel 2.15
Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km)
Tahun
Kondisi Jalan (Km)
2012 2013 2014 2015
Baik 651,00 602,53 633,80 677,50
Sedang 23,87 43,32 52,77 60,62
Rusak 313,96 264,08 267,58 431,29
Rusak Berat 329,75 408,65 364,42 316,37
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum, 2015
Berdasarkan tabel 2.15 di atas dapat diketahui kondisi baik jalan di

Kabupaten Bengkalis baru sepanjang 677,5 Km (46%), kondisi rusak 413,29
Km (29%), rusak berat 316,37 Km (21%), dan jalan dalam kondisi sedang
sepanjang 60,62 Km (4%), sehingga masih diperlukan upaya yang sungguh-
sungguh agar 54% dari panjang jalan dengan kondisi rusak dan rusak berat
dapat diperbaiki.
Panjang jalan yang dapat dilalui oleh kendaraan roda empat termasuk
jalan penghubung dari kota kecamatan ke kawasan pemukiman penduduk masih

belum mencapai target yang dinginkan pada akhir tahun periode RPJMD 2010 –
2015 seperti yang tersaji pada gambar 2.25 berikut ini:
Gambar 2.25
Capaian Pemenuhan Jalan yang Dapat Dilalui Roda Empat di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 -2015
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkalis, 2015
Grafik pada gambar 2.25 dapat dijelaskan bahwa panjang jalan yang
dilalui roda empat tahun 2015 baru sepanjang 990,56 Km dari yang ditargetkan
sepanjang 1.076,28 Km di tahun akhir pembangunan. Dari panjang 990,56 Km
yang telah dibangun, baru sekitar 14,45 % dibangun hingga tahun 2013
berstatus penghubung dari ibukota kecamatan ke kawasan pemukiman yang
dapat dilalui roda empat. Dengan demikian dapat diindikasikan bahwa
pembangunan jalan baru yang dapat dilalui roda empat baik berupa peningkatan
kualitas dari kondisi awal dan jalan yang benar-benar baru belum sepenuhnya
untuk membuka keterisoliran kawasan pemukiman yang ada di Kabupaten
Bengkalis.
Berdasarkan tabel 2.16 di bawah ini, pembangunan panjang jembatan

yang dibangun oleh Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Provinsi
Riau di wilayah Kabupaten Bengkalis cendrung naik sebanyak 24% dari tahun
2008-2012 dari 21.423,40 M menjadi 28.142,00 M, namun jumlah ini berkurang
sejalan dengan pemekaran Kabupaten Bengkalis dan belum adanya peningkatan
status baru untuk jalan negara dan jalan provinsi.

Konstruksi jembatan rangka baja merupakan kontributor terbesar untuk

jenis jembatan yang dibangun di Kabupaten Bengkalis dalam kurun tahun 2008-
2012 yaitu sebesar 18% dari semua jenis jembatan yang telah dibangun.
Tabel 2.16
Jumlah Jembatan pada Jalan Negara dan Provinsi menurut Kabupaten/Kota
No. Kabupaten/Kota Beton Komposit Kayu Rangka Jumlah

1 Kuatan Singingi 35 45 36 20 136
2 Indragiri Hulu 33 49 30 11 123
3 Indragiri Hilr 88 141 - 52 281
4 Pelalawan - 6 - - 6
5 Siak 3 9 - 1 13
6 Kampar 37 63 - - 136
7 Rokan Hulu 50 93 19 36 178
8 Bengkalis - 8 - 16 8
9 Rokan Hilir 33 30 - - 75
10 Kep. Meranti - - - 12 -
11 Pekanbaru 1 1 - - 6
12 Dumai 22 29 - 4 51
Jumlah/Total 2014 302 474 85 152 1013
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Riau, 2015
2.4.1.4. Perumahan
Ada empat indikator yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten
Bengkalis untuk pelayanan sektor perumahan yaitu: Rumah Tangga Pengguna
Listrik, Rumah Tangga Pengguna Air Bersih, Rumah Tangga Bersanitasi dan
Rumah Layak Huni. Dari ke empat indikator tersebut, indikatorRumah Tangga
Pengguna Air Bersih yang paling buruk capaian targetnya seperti yang tersaji
padagrafik (gambar 2.26) di bawah ini:
Gambar 2.26
Capaian Rumah Tangga Pengguna Air Bersih
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011 - 2015
Sumber: Dinas Tata Ruang, Tata Kota dan Pemukiman Kabupaten Bengkalis, 2015

Berdasarkan grafik pada gambar 2.26 di atas dapat diketahui tren

pemenuhan air bersih untuk rumah tangga di Kabupaten Bengkalis cenderung
buruk, bahkan rata-rata persentase rumah tangga pengguna air per tahun masih
dibawah tahun dasar 2010, hanya tahun 2014 persentase rumah tangga air
bersih yang mendekati target tahun 2015. Indikasi pemenuhan rumah tangga air
bersih disebabkan anggaran untuk meningkatkan capaian masih relatif kecil
untuk pencapaian target setiap tahunnya. Disamping itu, peran swasta masih
kecil untuk mendukung ketersediaan air bersih.
2.4.1.5. Perencanaan Pembangunan

Kondisi perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Bengkalis dapat
dilihat pada tabel 2.17 di bawah ini:
Tabel 2.17
Kualitas Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-
2015
Base Target
INDIKATOR Satuan Line 2011 2012 2013 2014 2015 Akhir
2010 2015
Tersedianya dokumen
Ada/
perencanaan RPJPD yg telah Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada
Tidak
ditetapkan dgn PERDA
Tersedianya Dokumen
Ada/
Perencanaan : RPJMD yg telah Ada Ada Ada Ada Tidak Ada Ada
Tidak
ditetapkan dgn PERDA
Tersedianya Dokumen
Ada/
Perencanaan : RKPD yg telah Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada
Tidak
ditetapkan dgn PERKADA
Penjabaran Program RPJMD
% 90,00 75 100 87,97 100 62,5 90.00
kedalam RKPD
Sumber: Bappeda Kabupaten Bengkalis, 2015
Dari keempat indikator perencanaan pembangunan daerah pada tabel

2.17 di atas, terdapat indikator Penjabaran Program RPJMD kedalam RKPD
yang masih memburuk capaian akhirnya. Kualitas perencanaan pembangunan
terburuk terjadi pada tahun 2015 dimana capaian indikator hanya 62,5 % dari
target 2015 sebesar 90 % bahkan lebih rendah dari tahun dasar pembangunan.
Kondisi ini terjadi sebagai akibat lemahnya pengendalian terhadap penyusunan
rencana pembangunan daerah.

2.4.1.6. Perhubungan
Keberhasilan pelayanan pada urusan perhubungan dapat dilihat pada
perkembangan capaian indikator setiap sub. urusan perhubungan yang tersaji
pada tabel 2.18 di bawah ini:
Tabel 2.18
Capaian Indikator Urusan Perhubungan Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015
Base Target
INDIKATOR / SATUAN Line 2011 2012 2013 2014 2015 Akhir
2010 2015
Jumlah arus penumpang angkutan
119.200 916.660 1.354.311 1.389.594 2.261.292 1.571.242 1.802.587
umum(orang)
Jumlah uji kir angkutan umum(Unit) 11.972 11.974 11.976 11.978 11.980 11.982 11.985
Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal
Bis (Unit) :
- Jumlah Pelabuhan rakyat 30 35 28 40 33 33 50
- Jumlah Pelabuhan kargo 1 1 1 2 1 1 2
- Jumlah Pelabuhan Penyeberangan 3 3 3 4 3 3 5
- Jumlah Pelabuhan Udara - - - 1 - 1 1
- Jumlah Terminal Angkutan Umum 2 2 2 3 3 3 3
Berdasarkan tabel 2.18 di atas dapat dijelaskan bahwa indikator Jumlah

Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bis belum optimal pencapainnyaKondisi belum
optimalnya pencapaian Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bis disebabkan
tidak dicapainya target penambahan jumlah pelabuhan rakyat dan jumlah
pelabuhan penyeberangan. Masih rendahnya penambahan jumlah pelabuhan
rakyat dan pelabuhan penyeberangan sebagai akibat rendahnya anggaran dan
rendahnya kinerja pembangunan pelabuhan oleh pelaksana pekerjaan sehingga
jumlah yang ditargetkan pada akhir periode pembangunan 2010 - 2015 tidak
dapat dipenuhi.

2.4.1.7. Lingkungan hidup

Kinerja pembangunan Kabupaten Bengkalis pada urusan lingkungan
hidup dapat dilihat pada grafik (gambar 2.27) dibawah ini:
Gambar 2.27
Kinerja Pengendalian Lingkungan Hidup di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 - 2015
Sumber: Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan grafik pada gambar 2.27 di atas dapat diketahui

perkembangan pengendalian lingkungan hidup di Kabupaten Bengkalis selama
periode pembangunan 2010 - 2015 sudah cukup baik. Ini diperlihatkan dengan
menurunnya tren pengendalian pencemaran air dan pengendalian pencemaran
udara sejalan dengan tren peningkatan pengawasan terhadap pelaksanaan izin
lingkungan.
Peningkatan tren pengawasan terhadap lingkungan diindikasikan dengan

status capaian tindak lanjut terhadap pengaduan masyarakat yang mencapai 100
% setiap tahunnya. Selain itu, terjadinya peningkatan keterlibatan
kelompok/masyarakat pengelola lingkungan yang semula di tahun awal
pembangunan hanya sebanyak 104 kelompok menjadi 113 kelompok di akhir
tahun 2015, juga menjadi penyebab menurunnya pengendalian terhadap
pencemaran.

2.4.1.8. Kependudukan dan Catatan Sipil

Pelayanan kependudukan di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada
Tabel 2.19 di bawah ini:
Tabel 2.19
Capaian Pelayanan Dokumen Kependudukan
di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011 - 2015
Base Target
2010 2015
Rasio penduduk berKTP per satuan
70,00 75,00 67,00 72,11 68,57 69,00 90
penduduk
Kepemilikan KTP 259.613 280.985 275.583 284.815 288.007 297.083 347.366
Rasio bayi berakte kelahiran 35,27 50,06 83,57 35,14 106,76 55,04 90
Rasio pasangan berakte nikah - 1,92 1,45 1,59 1,53 1,56 80
Kepemilikan akta kelahiran per 1000
88,07 61,88 14,50 39,43 28,13 17,47 95
penduduk
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan Tabel 2.19 di atas dapat diketahui bahwa kepemilikan

terhadap dokumen kependudukan terbilang rendah, khususnya akte nikah dan
akta kelahiran yang jauh dibawah target pembangunan periode 2010 - 2015.
Indikasi ini disebabkan oleh rendahnya kesadaran penduduk untuk melengkapi
semua dokumen kependudukan sehingga ke depan perlu diperkuat kegiatan
yang terkait sosialisasi dan pembinaan terhadap pentingnya dokumen
kependudukan di Kabupaten Bengkalis.
2.4.1.9. Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak

Aspek kinerja pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak dapat
dilihat pada capaian empat indikator yang telah ditetapkan oleh Pemerintah
Kabupaten Bengkalis sebagai ukuran keberhasilan yaitu Persentase partisipasi
perempuan di lembaga pemerintah, Rasio KDRT, Partisipasi angkatan kerja
perempuan dan Penyelesaian pengaduan perlindungan perempuan dan anak
dari tindakan kekerasan. Indikator partisipasi angkatan kerja perempuan yang
masih buruk capainnya pada akhir tahun pembangunan periode 2010 - 2015
seperti yang tersaji pada grafik (gambar 2.28) di bawah ini:

Gambar 2.28
Kinerja Pemberdayaan Perempuan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011 - 2015
Sumber: Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga BerencanaKabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan grafik pada gambar 2.28 di atas, dapat dijelaskan bahwa

pencapaian partisipasi angkatan kerja perempuan di Kabupaten Bengkalis masih
rendah diakhir tahun pencapaian 2015, dimana partisipasi angkatan kerja pada
tahun 2015 baru 17,98 % masih dibawah tahun dasar 2010 yaitu 39,43 % dan
tahun target 2015 sebesar 50 %.
2.4.1.10. Keluarga berencana dan keluarga sejahtera

Aspek kinerja urusan keluarga berencana dan keluarga sejahtera dapat
dilihat pada capaian empat indikator yang telah ditetapkan oleh Pemerintah
Kabupaten Bengkalis sebagai ukuran keberhasilan yaitu:Rata-rata jumlah anak
per keluarga, Rasio Akseptor KB, Cakungan peserta KB aktif dan Keluraga Pra
Sejahtera dan Keluarga Sejahtera I.
Dari empat indikator tersebut, Rasio Akseptor KByang masih buruk

capainnya pada akhir tahun pembangunan periode 2010 - 2015 seperti yang
tersaji pada grafik (gambar 2.29) di bawah ini:

Gambar 2.29
Kinerja Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahteradi Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 - 2015
Sumber: Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kabupaten Bengkalis, 2015

pencapaian Rasio Akseptor KB di Kabupaten Bengkalis masih rendah diakhir
tahun pencapaian 2015, dimana Rasio Akseptor KB pada tahun 2015 baru
14,03 % masih dibawah tahun dasar 2010 yaitu 31,3 % dan tahun target 2015
sebesar 38,4 % dengan menunjukkan tren penurunan yang sangat tajam. Ada
dua indikasi yang dapat dijelaskan yaitu: (1) penurunan ini dikarenakan
rendahnya minat pasangan usia subur baru untuk ber-KB, dan (2) penurunan ini
dikarenakan penambahan jumlah pasangan usia subur sebagai akseptor baru
tidak sesuai dengan asumsi target yang ditetapkan tinggi oleh SKPD terkait.
2.4.1.11. Sosial
Permasalahan yang dihadapi pada pembangunan kesejahteraan sosial
saat ini adalah masih tingginya angka kemiskinan dan penyandang masalah
sosial yang memerlukan perhatian serius dari Pemerintah Kabupaten Bengkalis.
Selain persoalan meningkatnya penduduk miskin yang ada di Kabupaten
Bengkalis sampai dengan tahun 2015 sebanyak 40.000 penduduk (7,38 %),
perhatian khusus tetap diberikan kepada penduduk miskin, rentan dan
penyandang masalah kesejahteraan sosial lainnya. Sebagian dari mereka
menerima bantuan tunai, pelatihan keterampilan dan praktek belajar kerja.

Kondisi umum permasalahan sosial dapat dilihat pada table 2.20 berikut
ini:
Tabel 2.20
Kondisi Kesejahteraan Sosial Kabupaten Bengkalis Tahun 2014
No. Kondisi Kesejahteraan Sosial Jumlah

1. Jumlah panti sosial swasta dan Subsidi 3
- Kapasitas 300
- Penghuni 99
2. Jumlah penyandang Wanita Tuna Sosial yang terdaftar 725
3. Jumlah penyandang masalah anak terlantar 4.567
4. Jumlah penyandang lanjut usia/jompo 3.947
5. Jumlah penyandang wanita dengan masalah sosial ekonomi 2.501
6. Jumlah penyandang anak-anak nakal 118
7. Jumlah penyandang korban narkotika 1
8. Jumlah penyandang cacat 2.130
9. Jumlah penyandang gelandangan dan pengemis 273
Sumber: Dinas Sosial Kabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan data pada tabel 2.20 di atas dapat diketahui hingga tahun
2014 persoalan penyandang masalah anak terlantar, penyandang lanjut
usia/jompo, penyandang wanita dengan masalah sosial ekonomi dan
penyandang cacat masih mendominasi penyandang masalah kesejahteraan
sosial (PMKS) yang dapat menganggu kondisi kesejahteraan sosial di Kabupaten
Bengkalis.
2.4.1.12. Ketenagakerjaan
Perkembangan kinerja ketenagakerjaandi Kabupaten Bengkalis dapat
dilihat pada Tabel 2.21 di bawah ini:
Tabel 2.21
Capaian Kinerja Urusan Ketenagakerjaan
di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015
Base Target
2010 2015
Angka partisipasi angkatan kerja (Jiwa) 214.451 228.836 236.912 217.013 257.808 250.000 271.381
Tingkat partisipasi angkatan kerja (%) 65,50 67,53 68,17 65,26 40,12 45 42,14
Tingkat pengangguran terbuka (%) 11,36 6,09 5,74 7,02 7,30 9,15 9.5
Rasio daya serap tenaga kerja (%) 50,00 60 75 20 56,59 60,5 60,00
Keselamatan dan perlindungan (%) 63,00 59,46 60,25 99,96 60 80,08 80.05
Angka sengketa pengusaha-pekerja per
43 38 44 47 39 35 28
tahun (Kasus)
Sumber: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bengkalis, 2015

Berdasarkan Tabel 2.21 di atas dapat diketahui bahwa persoalan

ketenagakerjaan berada pada capaian Angka Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)
yang belum dapat memenuhi target akhir periode pembangunan 2010 - 2015,
dimana capaian tahun 2015 sebesar 250.000 jiwa masih dibawah target tahun
2015 yaitu sebesar 271.381 jiwa sekalipun tren capaian menunjukkan adanya
peningkatan namun belum dapat memperbaiki kinerja indikator. Hal ini
diindikasikan oleh menurunnya minat calon pencari kerja khususnya yang
memiliki keterampilan dan sertifikasi untuk bekerja di Kabupaten Bengkalis, mulai
begesernya pradigma dari bekerja menjadi pengusaha dan belum optimalnya
lapangan pekerjaan yang tersedia untuk menjamin kesejahteraan pekerja.
Kemudian, penurunan angka sengketa pengusaha-pekerja per tahun juga

belum dapat diturunkan sesuai target akhir periode pembangunan 2010 - 2015
yaitu sebesar 28 kasus, dimana pada akhir tahun 2015 capaian indikator sebesar
35 kasus dengan tren meningkat tajam (buruk) dengan indikasi belum ada
program dan kegiatan yang mencegah peningkatan kasus sengketa pengusaha-
pekerja.
2.4.1.13. Koperasi, Usaha Kecil atau Menengah

Kondisi peningkatan kinerja urusan koperasi, usaha kecil atau menengah
yang masih menjadi persoalan dalam pencapaian target akhir pembangunan
periode 2010 - 2015 pada indikator Persentase Koperasi Aktif seperti yang tersaji
pada grafik (Gambar 2.30) berikut ini:
Gambar 2.30
Perkembangan Koperasi Aktif di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 -2015
Sumber: Dinas Koperasi dan UMKM Kabupaten Bengkalis, 2015


pencapaian pembinaan koperasi di Kabupaten Bengkalis masih jauh dari yang
diharapkan, dengan tren grafik menurun cenderung memburuk dan capaian
tahun 2015 yang hanya 52,65 % jauh di bawah target akhir pembangunan 2010 -
2015 yaitu sebesar 83,10 % dan tahun dasar 2010 sebesar 77,6 %.
2.4.1.14. Penanaman Modal

Kondisi capaian peningkatan investasi baik dari penanaman modal dalam
negeri (PDM) dan penanaman modal asing (PMA) di Kabupaten Bengkalis sudah
menunjukkan tingkat keberhasilan yang baik seperti yang disajikan pada tabel
2.39 pada Halaman 85.
2.4.1.15. Kebudayaan
Perkembangan kinerja pelayanan urusan kebudayaan dapat dilihat pada
tabel 2.22 dibawah ini:
Tabel 2.22
Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015
Base Target
2010 2015
Penyelenggaraan festival seni dan
10 16 23 14 7 5 15
budaya(Kegiatan)
Sarana penyelenggaraan seni dan
7 7 5 6 8 8 12
budaya(Unit)
Benda, situs dan kawasan cagar
3 7 7 16 9 16 15
budaya yg dilestarikan(Unit)
Berdasarkan Tabel 2.22 di atas, capaian indikator Penyelenggaraan

Festival Seni dan Budaya pada periode pembangunan 2010 - 2015 masih jauh
dari harapan. Ini diperlihatkan capaian akhir tahun 2015 sebesar 5 kegiatan jauh
dibawah tahun dasar 2010 yaitu 10 kegiatan dan target akhir 2015 sebesar 15
kegiatan festival seni dan budaya. Selain itu, perkembangan penyelenggaraan
ferstival seni dan budaya cenderung menunjukkan tren penurunan dan
memburuk perbaikan kinerjanya.

2.4.1.16. Kepemudaan dan Olahraga

Perkembangan kinerja pelayanan urusan kepemudaan dapat dilihat pada
Tabel 2.23
Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan
Base Target
2010 2015
Jumlah organisasi pemuda(OKP) 124 130 162 162 306 326 214
Jumlah kegiatan kepemudaan(keg.) 2 4 12 10 9 8 15
Gelanggang / balai remaja (selain milik
2 3 6 6 1 6 18
swasta)(unit)
Jumlah organisasi olahraga(Organ) 37 39 40 40 37 38 43
Jumlah kegiatan olahraga(keg.) 56 60 70 80 12 12 68
Lapangan olahraga(unit) 30 30 30 30 40 46 39
Berdasarkan Tabel 2.23 di atasdapat diketahui bahwa untuk peningkatan

kualitas kepemudaan di Kabupaten Bengkalis hingga akhir periode
pembangunan 2010 - 2015, masih terkendala dengan jumlah kegiatan yang
difasilitasi Pemerintah Daerah dan ketersediaan gelanggan/balai remaja sebagai
pusat pembinaan aktivitas pemuda di Kabupaten Bengkalis masih belum
mencapai target akhir 2015. Bahkan kedua indikator ukurannya cenderung
menunjukkan tren memburuk atau tidak ada perbaikan terhadap program dan
kegiatan sama sekali. Persoalan ini diindikasikan oleh rendahnya anggaran
program dan tingginya target yang direncanakan.
Sedangkan untuk pembinaan kualitas olahraga di Kabupaten Bengkalis

masih terbilang rendah dibandingkan target akhir pembangunan 2010 - 2015.
Dimana kegiatan yang difasilitasi Pemerintah Daerah selain jumlahnya tidak
begitu banyak, fokus kegiatan dengan outcame peningkatan kualitas atlet dan
pelatih masih jauh dari harapan.

2.4.1.17. Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat

Perkembangan kinerja pelayanan urusan kepemudaan dapat dilihat pada
Tabel 2.24
Capaian Kinerja Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat
Base Target
2010 2015
Penegakkan Perda 9 11 11 15 17 19 19
Rasio jumlah Polisi Pamong Praja per
5.21 5,09 4,67 8,2 6,9 6,6 6.89
10.000 penduduk
Rasio Pos Siskamling per jumlah
13 *) 13 14 16 16 15
desa/kelurahan
Cakupan patroli petugas Satpol PP 2 2 2 1 1 1 1
Jumlah Linmas per Jumlah 10.000
21 18,53 16,66 21 18,15 19 21
Penduduk
Petugas Perlindungan Masyarakat
1 1,56 1,32 2 0 3 3
(Linmas) di Kabupaten
Cakupan pelayanan bencana
20 18,67 18,67 18,67 11,11 60 60
kebakaran kabupaten (%)
Tingkat waktu tanggap (response time
rate) daerah layanan Wilayah 60 6,84 6,84 6,84 17,77 15 60
Manajemen Kebakaran (WMK) (menit)
Jumlah LSM 546 412 168 22 48 14 200
Kegiatan pembinaan terhadap LSM,
- 206 50 1 266 241 825
Ormas dan OKP
Kegiatan Pembinaan Politik Daerah 364 - 325 3 2120 850 1.774
Sumber: Satuan Polisi Pamong Praja Kab. Bengkalis, 2015
Badan Penanggulangan Bencana Daerah dan Damkar Kab. Bengkalis, 2015
Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kab. Bengkalis, 2015
Berdasarkan Tabel 2.24 di atas dapat diketahui bahwa untuk

perlindungan masyarakat sudah cukup baik, tinggal peningkatan jumlah linmas
per 10.000 penduduk yang masih belum optimal untuk diadakan disetiap desa
dan kelurahan di Kabupaten Bengkalis.
Sedangkan untuk pembinaan kesatuan bangsa dan politik oleh

Pemerintah Daerah masih belum optimal, dimana semua indikator ukuran
terhadap kinerja ini masih belum dapat mencapai akhir target pembangunan
periode 2010 - 2015.

2.4.1.18. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan

Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
Kondisi peningkatan kinerja kepegawaian di Kabupaten Bengkalis pada

periode pembangunan 2010 - 2015 dapat dilihat pada grafik (Gambar 2.31)
komposisi pegawai berdasarkan tingkat pendidikan di bawah ini:
Gambar 2.31
Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkan Tingkat Pendidikan
Tahun 2015
Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Bengkalis, 2015
Sedangkan komposisi pegawai berdasarkan golongan untuk tahun 2015

dapat dilihat pada grafik (Gambar 2.32) di bawah ini:
Gambar 2.32
Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkan Golongan
Tahun 2015
Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Bengkalis, 2015

Berdasarkan kedua grafik pada gambar 2.31 dan 2.32 dapat dijelaskan
bahwa situasional kualitas dan kapasitas kepegawaian di Kabupaten Bengkalis
sudah cukup baik dengan program kegiatan yang berfokus pada pelatihan
jabatan dan fungsional termasuk bimbingan teknis keahlian yang
diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah pada periode pembangunan 2010 –
2015.
Untuk kinerja pendapatan daerah yang masih dinilai belum optimal adalah
kinerja penggalian retribusi daerah dari berbagai potensi retribusi seperti yang
digambarkan pada grafik (Gambar 2.33) di bawah ini:
Gambar 2.33
Perkembangan Jenis Retribusi Daerah
Tahun 2011 - 2015
Sumber: Dinas Pendapatan DaerahKabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan grafik pada gambar 2.33 di atas, dapat diketahui bahwa

jenis retribusi yang dapat memberikan pemasukkan untuk daerah belum
mencapai target akhir pembangunan 2015, bahkan realisasi tahunan retribusi
daerah cenderung dibawah tahun dasar 2010. Ini mengindikasikan masih
buruknya kinerja Pemerintah Daerah dalam peningkatan pendapatan daerah
khususnya pada komponen retribusi. Perkembangan terperinci mengenai
keuangan daerah dapat dilihat pada Bab. III pada dokumen ini.
2.4.1.19. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Kinerja urusan pemberdayaan masyarakat dan desa untuk peningkatan
kualitas admnistrasi pemerintahan dapat dilihat dengan terjadinya pemekaran

desa yang sebelumnya pada tahun 2013 berjumlah 83 desa dimekarkan menjadi
136 desa pada tahun 2014 atau bertambah sebanyak 53 desa.
Untuk kinerja pemberdayaan masyarakat masih terbilang belum optimal,

ini diperlihatkan pada grafik indikator Rata-rata jumlah kelompok binaan lembaga
pemberdayaan masyarakat (LPM)yang belum mencapai target pada akhir
periode pembangunan 2010 - 2015 seperti yang tersaji pada grafik (Gambar
2.34) berikut ini:
Gambar 2.34
Perkembangan Capaian Pembinaan Kelompok oleh LPM
Sumber: Badan Pemberdayaan Masy. dan Pemerintahan DesaKab. Bengkalis, 2015

kondisi pembinaan LPM terhadap kelompok-kelompok pemberdayaan
masyarakat di desa masih belum dapat mencapai target akhir 2015 yaitu sebesar
100 %. Namun, tren indikator menunjukkan adanya upaya perbaikan menuju
ketercapaian target. Dengan demikian persoalan perkembangan indikator ini
masih dapat diatasi oleh Pemerintah Daerah dengan berbagai pendekatan
termasuk mengoptimalkan keberadaan pendamping desa dan pelatihan-
pelatihan penguatan terhadap LPM agar dapat menjadi pembina pemberdayaan
dikemudian hari.
2.4.1.20. Statistik
Kondisi capaian peningkatan ketersediaan data statistic daerah baik
melalui kerjasama dengan Badan Pusat Statistik Kabupaten Bengkalis maupun
melalui penguatan dinas/badan di lingkup Pemerintah Kabupaten Bengkalis
sudah menunjukkan hasil yang baik disajikan pada tabel 2.39 (Hal.85).

2.4.1.21. Kersipan
Perkembangan kinerja pelayanan urusan kearsipan dapat dilihat pada
Tabel 2.25
Capaian Kinerja Urusan Kearsipan
Base Target
2010 2015
Pengelolaan kearsipan secara baku(%) 0 0 0 0 3 6,8 40
Peningkatan SDM Pengelola
0 0 0 5 0 2 20
Kearsipan(Jumlah)
Sumber: Badan Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Kabupaten Bengkalis, 2015
Berdasarkan Tabel 2.25 di atas dapat diketahui bahwa perkembangan

kinerja pelayanan kearsipan masih sangat buruk pada periode pembangunan
2010 - 2015 dimana capaian pada tahun 2015 belum dapat sama atau
melampaui yang ditargetkan oleh Pemerintah Daerah. Kondisi ini disebabkan
belum optimalnya outcame dan output program kegiatan yang direncanakan oleh
instansi terkait dalam mencapai target yang diinginkan.
2.4.1.22. Komunikasi dan Informatika

Perkembangan kinerja pelayanan urusan komunikasi dan informatika
masih bermasalah pada Jumlah Surat Kabar Nasional dan Lokal yang masuk ke
Kabupaten Bengkalis, seperti yang tersaji pada grafik (Gambar 2.35) di bawah
ini:
Gambar 2.35
Perkembangan Jumlah Surat Kabar Nasional dan Lokal
Sumber: Dinas Perhubungan dan Kominfo Kabupaten Bengkalis, 2015

Berdasarkan gambar 2.35 di atas dapat dijelaskan bahwa peningkatan

jumlah media surat kabar nasional dan lokal yang masuk ke Kabupaten
Bengkalis belum dapat mencapai target akhir periode pembangunan 2010 -
2015, dimana jumlah media yang masuk baru sebesar 35 media masih dibawah
target 2015 yaitu sebesar 40 media. Sekalipun belum mencapai target tahun
2015, namun peningkatan jumlah media surat kabar yang masuk ke Kabupaten
Bengkalis cenderung menunjukkan adanya tren perbaikan dari tahun dasar 2010.
2.4.1.23. Perpustakaan
Perkembangan kinerja pelayanan urusan perpusatakaan dapat dilihat
pada tabel 2.26 dibawah ini:
Tabel 2.26
Capaian Kinerja Urusan Kearsipan
Base Target
2010 2015
Jumlah perpustakaan (berbasis
0 0 0 2 1 2 8
IT)(Unit)
Jumlah pengunjung perpustakaan per
43.200 70.046 15.697 18.093 114.120 541.360 652.632
tahun (Orang)
Koleksi buku yang tersedia di
83.243 58.353 10.241 12.640 12.125 2.660 372.327
perpustakaan daerah(Ekspl.)
Berdasarkan Tabel 2.26 di atas dapat diketahui bahwa perkembangan

kinerja pelayanan perpusatakaan masih belum begitu baik pada periode
pembangunan 2010 - 2015 dimana capaian pemenuhan perpusatakaan IT dan
koleksi buku perpusatakaan masih jauh dari target akhir tahun 2015. Kondisi ini
diindikasikan oleh target yang direncanakan tidak sesuai dengan kuantitas biaya
yang dipagu kan pada program dan kegiatan instansi terkait. Namun, dengan
koleksi perpustakaan yang ada peningkatan jumlah pengunjung perpustakaan
sudah menunjukkan tren peningkatan sekalipun belum melampaui dari target
akhir tahun 2015.
2.4.1.24. Pertanahan
Kinerja makro urusan Pertanahan di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat
dari Persentase luas lahan bersertifikat dan penyelesaian ijin lokasi (Tabel 2.27).
Pemerintah Kabupaten Bengkalis cukup pedulidalam memfasilitasi masyarakat
guna memiliki lahan yang memiliki kekuatan hukum. Sejak tahun 2010,
pemerintah bengkalis sudah melaksanakan program pemberian sertifikat gratis

bagi masyarakat yang tidak mapu. Pemerintah Kabupaten Bengkalis

menargetkan 65 % lahan pada tahun 2015 sudah bersertifikat, baru target
tersebut terealisasi 45 %, meskipun target tidak tercapai tetapi berdasarkan
capaian kinerja dapat dikategorikan baik dengan tren terjadinya peningkatan dari
tahun sebelumnya.
Tabel 2.27
Capaian Kinerja Urusan Pertanahan
Base Target
2010 2015
Persentase luas lahan bersertifikat (%) n.a 33,33 n.a 7,12 11,24 45 65.50
Penyelesaian kasus tanah Negara
0 0 0 0 0 0 100.00
(Kasus)
Persentase penduduk yang memiliki
40,00 n.a n.a 17,12 52,63 40 45.00
lahan (%)
2.4.2. Fokus layanan urusan plihan

Analisis terhadap capaian peningkatan pelayanan dapat dilihat dari
perkembangan indikator-indikator pembangunan daerah pada urusan-urusan
yang dikelompokkan pada urusan pilihan pemerintah daerah diantaranya:
pertanian, kehutanan, pariwisata dan perindustrian.
2.4.2.1. Pertanian
Kinerja pelayanan urusan Pertanian dapat dilihat dari beberapa indikator
yaitu produktivitas padi atau bahan pangan utama lokal lainnya per hektar dan
cakupan bina kelompok petani.
Pada indikator produktivitas padi atau bahan pangan utama lokal lainnya
per hektar dapat dilihat bahwa pangan utama lokal yang jumlahnya besar adalah
di ubi kayu dengan produktivitas rata-rata sebesar 20,25 ton/ha/tahun dan ubi
jalar sebesar 7,88 ton/ha/tahun. Sedangkan produktivitas padi dan jagung yang
merupakan bagian dari komiditi pangan di Indonesia masih dibawah ubi kayu dan
ubi jalar.
Untuk tanaman holtikutura (kacang-kacangan dan buah-buahan) yang

memiliki produktivitas tertinggi pada tanaman buah-buahan, hal ini sebagai akibat
berkembangnya pemanfaatan lahan pekarangan oleh penduduk untuk ditanami
tanaman buah-buahan khususnya buah-buahan yang bernilai bisnis di pasaran.

Lebih jauh lagi perkembangan indikator produktivitas padi atau bahan pangan
utama lokal dapat dilihat pada grafik (gambar 2.36) di bawah ini:
Gambar 2.36
Pertumbuhan produktivitas tanaman padi dan bahan pangan lokal lainnya
Kabupaten Bengkalis tahun 2011-2015
Sumber: Dinas pertanian dan peternakan Kabupaten Bengkalis, 2015
Tren perkembangan produktivitas secara umum untuk seluruh jenis

tanaman bahan pangan utama lokal secara umum menunjukkan penurunan,
namun jika dibandingkan dengan tahun dasar dan tahun akhir periode
pembangunan 2010 – 2015 seperti yang diperlihatkan tabel 2.28 di bawah ini:
Tabel 2.28
Capaian Kinerja Produktivitas Padi dan bahan pangan lokal lainnya dalam Ton/Ha
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011 - 2015
Base Target
INDIKATOR / SATUAN Line 2011 2012 2013 2014 2015 Akhir Status
2010 2015
Produktifitas padi atau bahan
pangan utama lokal lainnya per
hektar (Ton/Ha)
- Padi (GKG) 3,33 3,41 3,62 3,69 3,81 3,71 3,62 Tercapai
- Jagung 2,33 2,35 2,17 2,17 2,16 2,39 2,5 Tercapai
Perlu
- Kedelai 1,00 1,04 0,97 1,09 1,09 1,09 1,20 Perbaikan
- Ubi kayu 17,96 17,89 20,05 24,27 19,91 19,14 18,20 Tercapai
Perlu
- Ubi jalar 7,99 7,89 7,99 8,04 8,19 7,3 8,00 Perbaikan
- Kacang tanah 0,91 0,94 0,91 0,95 0,97 1,14 0,95 Tercapai
- Kacang hijau 1,07 1,07 0,96 1,02 0,99 1,37 1,09 Tercapai
Perlu
- Buah-buahan 32,82 32,77 42,96 29,50 30,00 31,5 32,96 Perbaikan
Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis, 2015

Berdasarkan tabel 2.28 di atas dapat dilihat bahwa untuk produktivitas

tanaman pangan utama padi, jagung dan ubi kayu sudah melebihi target akhir
tahun pembangunan 2010 – 2015. Sedangkan untuk tanaman holtikultura
khususnya kacang-kacangan juga sudah melebihi dari yang ditargetkan, kecuali
kedelai yang masih perlu dilakukan perbaikan intervensi pemerintah agar dapat
meningkat produktivitasnya pada tahun pembangunan berikutnya, begitu juga
terhadap peningkatan produktivitas ubi jalar dan buah-buahan lokal yang ada di
Peningkatan produktivitas beberapa tanaman pangan di Kabupaten

Bengkalis tidak serta merta mempengaruhi peningkatan PDRB. Kontribusi sektor
tanaman pangan mengalami penurunan, dari 0,88% menjadi 0,53%.
Dimungkinkan penurunan ini terjadi dengan adanya peningkatan kontribusi di
sektor lainnya, seperti yang diperlihatkan pada grafik (gambar 2.37) berikut ini:
Gambar 2.37
Kontribusi Tanaman Pangan terhadap PDRB Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 – 2015.
Sumber: Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluh Kabupaten Bengkalis, 2015
Sektor peternakan merupakan salah satu subsektor di bidang pertanian.

Berdasarkan data yang diperoleh diketahui bahwa terjadi peningkatan dalam
produksi daging baik dari peternakan kecil maupun peternakan besar. Indikator
peningkatan produksi daging ini merupakan indikator keberhasilan dalam
mengantisipasi kekurangan kebutuhan daging di Kabupaten Bengkalis. Tren
peningkatan produksi daging di Kabupaten bengkalis dapat dilihat pada grafik
(gambar 2.38) berikut ini:

Gambar 2.38
Perkembangan Produksi Daging dari Peternakan di Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 – 2015
Sumber: Dinas pertanian dan peternakan Kabupaten Bengkalis, 2015.
Berdasarkan gambar 2.38 di atas memperlihatkan kinerja sektor

peternakan mengalami fluktuasi, hal ini ditunjukkan capaian produksi daging total
di Kabupaten Bengkalis yang melebihi target akhir pembangunan terjadi pada
tahun 2012, 2013 dan 2014 dengan dominasi oleh ternak besar/kecil. Sedangkan
untuk produksi daging dari ternak unggas kondisi terbaiknya terjadi pada tahun
2012. Secara umum kinerja sektor peternakan menunjukkan kondisi yang belum
membaik dimana capaian pada tahun 2015 lebih buruk dibandingkan dari
capaian 2011 dan target akhir pembangunan 2015.
Di Sektor perkebunan, perkembangan usaha perkebunan Kabupaten

Bengkalis mencapai 1.142.093 ha dengan jumlah produksi 35.614.142,10 ton per
tahun dan jumlah petani perkebunan 80.889 petani. Komoditi perkebunan di
Kabupaten Bengkalis tersebar di 8 kecamatan, dimana yang terluas berada pada
kecamatan Pinggir 66.178 ha (31,52%), selanjutnya diikuti dengan kecamatan
Mandau 51.368 ha(24,47%), Kecamatan Bukit Batu 32.977 ha (15,71%),
Kecamatan Bantan 22.530 ha (10,73%) dan Kecamatan Rupat Utara merupakan
areal terkecil untuk perkebunan yaitu 4.719 ha (2,25%).
Pengembangan usaha perkebunan di Kabupaten Bengkalis dilakukan

melalui 2 bentuk usaha perkebunan yakni perkebunan rakyat dan perkebunan

Besar Swasta. Adapun komuditi perkebunan yang diusahan oleh masyarakat dan
perusahaan di Kabupaten Bengkalis seperti Karet, Kelapa Sawit, Kelapa, Sagu,
Kopi dan Pinang.
Perkembangan usaha perkebunan Kabupaten Bengkalis mencapai

212.217 ha. Komoditi perkebunan Kabupaten Bengkalis tersebar di 8 kecamatan
Bengkalis. Perkembangan luas lahan perkebunan di Kabupaten Bengkalis setiap
tahun mengalami peningkatan hal ini dapat dilihat dalam kurun waktu tahun 2010
sampai tahun 2014 luas lahan 185.313 ha menjadi 251.440 ha. Komoditas
perkebunan di Kabupaten Bengkalis terdiri dari kelapa sawit, karet, kelapa, sagu,
pinang, kopi dan kakao. Secara lengkap perkembangan luas areal komoditas
perkebunan di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada Tabel 2.29 berikut ini:
Tabel 2.29
Perkembangan Luas Areal Komoditas Perkebunan di Kabupaten Bengkalis
Tahun (luasan dalam ha)

No. Komoditi
2010 2011 2012 2013 2014
1 Karet 32.192 32.307 37.685 43.085 35.772
2 Kelapa Sawit 132.345 132.360 198.093 202.426 198.947
3 Kelapa 16.982 16.982 16.543 13.132 12.531
4 Sagu 2.662 2.695 3.103 2.963 2.959
5 Kopi 260 512 399 329 259
6 Pinang 872 884 870 972 972
7 Kakao - - - - -
Jumlah 185.313 185.740 256.693 262.907 251.440
Sumber: Dinas Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Bengkalis, 2015.
Peningkatan luas lahan perkebunan menyebabkan kapasitas produksi

komoditas perkebunan meningkat pula. Kapasitas produksi perkebunan pada
tahun 2010 sebanyak 3.182.999,40 ton meningkat pada tahun 2014 menjadi
35.614.142,10 ton. Kapasitas produksi prekebunan dari tahun 2010 sampai
tahun 2011 disajikan pada Tabel 2.30.
Tabel 2.30
Kapasitas Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis
Tahun (kapasitas dalam ton)
No. Komoditi
2010 2011 2012 2013 2014
1 Karet (ton) 25.088,80 25.230,40 29.063,40 37.788,90 41.960,80
2 Kelapa Sawit (TBS) 3.132.345,00 132.360,00 198.093,40 202.426,00 1.583.849,50
3 Kelapa (butir) 16.982,00 16.982,00 16.543,00 13.132,00 33.979.500
4 Sagu (ton) 4.978,00 4.978,00 5.889,50 5.275,40 8.033,10

Tahun (kapasitas dalam ton)

No. Komoditi
2010 2011 2012 2013 2014
5 Kopi (ton) 73,9 74 43 102,1 7,9
6 Pinang (ton) 3.531,70 546 558 2.882,90 790,8
7 Kakao - - - - -
Jumlah 3.182.999,40 180.170,40 250.190,30 261.607,30 35.614.142,10
Produksi perkebunan di Kabupaten Bengkalis dibagi menjadi 2 yaitu

perkebunan rakyat dan perkebunan besar swasta. Perkebunan rakyat terdiri dari
kelapa sawit, karet, kelapa, sagu, pinang, kopi dan kakao. Sedangkan
perkebunan besar swasta hanya ada 2 perkebunan yaitu perkebunan kelapa
sawit dan perkebunan karet. Luas lahan produksi perkebunan rakyat adalah
117.630 ha dengan kapasitas produksi tertinggi yaitu kelapa sawit mencapai
1.065.794,40 ton/tahun sehingga produksi rata-rata adalah 16 ton/ha/tahun.
Produksi perkebunan besar swasta tertinggi sama dengan produksi perkebunan
rakyat yaitu kelapa sawit dengan produksi rata-rata 22 ton/ha/tahun. Secara rinci
produksi perkebunan di Kabupaten Bengkalis disajikan dalam Tabel 2.31.
Tabel 2.31
Data luas dan Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis
Perkebunan Rakyat Perkebunan Besar Swasta

No Komoditi Total produksi Total produksi
Luas (ha) Luas (ha)
(ton/thn) (ton/thn)
1 Kelapa sawit 117.630 1.065.794 37.907 699.314
2 Karet 32.099 23.647 4.427 8.287
3 Kelapa 17.403 22.490 0 0
4 Sagu 1.324 3.753 0 0
5 Pinang 871 7.490 0 0
6 Kopi 254 179 0 0
7 Kakao 302 0 0 0
Jumlah 169.883 1.123.353 42.334 707.601
Kontribusi sektor perkebunan terhadap PDRB Kabupaten Bengkalis

mencerminkan peningkatan dalam kurun waktu 5 tahun terakhir sebesar 2,81 %.
Trend peningkatan dapat dilihat pada Gambar 2.39.

Gambar 2.39
Kontribusi Sektor Perkebunan terhadap PDRB Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 – 2015
Dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia

Nomor: P.1/Menhut-Ii/2014 Tentang Pelimpahan Sebagian Urusan Pemerintahan
(Dekonsentrasi) Bidang Kehutanan Tahun 2014 Kepada 33 Gubernur
Pemerintah Provinsi Selaku Wakil Pemerintah, maka wewenang bidang
kehutanan terkonsentrasi di Pemerintah Provinsi. Hal ini perlu disikapi dengan
bijak oleh pihak Pemerintah Kabupaten Bengkalis, dengan mendukung program
kerja bidang kehutanan. Terlepas dai itu, dalam kurun waktu lima tahun sejak
tahun 2011-2015, pencapaian di sektor kehutanan sudah sesuai target.
2.4.2.2. Kehutanan
Luas kerusakan kawasan hutan di wilayah Kabupaten Bengkalis Tahun
2015 sejak Tahun 2011 cenderung melebihi target yang ingin dicapai (menurut
data dari BPDAS Indragiri-Rokan Pekanbaru Tahun 2013 untuk kerusakan
kawasan hutan/lahan sangat kritis hanya seluas 2.471 Ha). Hal ini karena
dengan semakin meningkatnya kesadaran masyarakat dan lebih intensifnya
upaya penegakan hukum terhadap kegiatan perambahan hutan, sehingga pada
Tahun 2015 kerusakan hutan berkurang lebih kecil dari target yang diprediksi. Ini
berarti kerusakan kawasan hutan mengalami pengurangan yang sangat
signifikan dari target kerusakan kawasan hutan seluas 22.566,72 Ha menjadi
hanya 2.471 Ha.

Gambar 2.40
Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kerusakan Kawasan Hutan
Sementara untuk indikator kinerja Kontribusi sektor kehutanan terhadap

PDRB sejak Tahun 2011 realisasinya cenderung konstan, akan tetapi besarnya
belum memenuhi target yang telah ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten
Bengkalis Tahun 2010 - 2015.
Permasalahan kehutanan yang ada di Kabupaten Bengkalis adalah

permasalahan pemegang izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu hutan
tanaman industri (IUPHHK-HTI) yang pada awal pengelolaannya adalah
memanfaatkan hutan alam untuk industri. Setelah hutan alam habis ditebang
(yang merupakan proses land clearing) diganti dengan hutan tanaman industri
seperti acasia sp, eucalyptus sp, dll. Penerimaan Negara dalam pemanfaatan
hutan alam lebih besardibandingkan dengan penerimaan Negara untuk
pemanfaatan hutan tanaman industri. Hal inilah yang menyebabkan PDRB sub
sektor kehutanan terhadap PDRB total (termasuk migas) Kabupaten Bengkalis
memiliki kecenderungan menurun.

Gambar 2.41
Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kontribusi Sektor Kehutanan Terhadap
PDRB
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015
Target Realisasi
2.4.2.3. Energi dan Sumberdaya Mineral

Dalam kurun waktu lima tahun (2011 – 2015) kontribusi sektor
pertambangan dan energi cuku besar dibandingkan dengan sektor lainnya. Rata-
rata kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB kabuoaten Bengkalis
sebesar 82,31 %. Kontribusi selengkapnya dapat dilihat pada Gambar 2.42.
Gambar 2.42
Kontribusi Sektor Pertambangan terhadap PDRB Kabupaten Bengkalis
Tahun 2011 - 2015
Sumber: Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Bengkalis, 2015.
Energi listrik merupakan salah satu kebutuhan pokok masyarakat. Sektor

listrik di Kabupaten Bengkalis secara umum menunjukkan perkembangan yang
positif jika dilihat dari beberapa indikator seperti aksesibilitas listrik (75,4% atau
86.229 pelanggan di tahun 2012). Jumlah ini masih terkonsentrasi di area

perkotaan, namun akses listrik PLN belum menjangkau untuk daerah pinggiran
dan pedalaman. Sehingga sebagian masyarakat masih menggunakan genset
dan alat penerang lainnya.
Gambar 2.43
Prosentase Akses Listrik Masyarakat di Kabupaten/Kota Provinsi Riau
120
98.7
100
80 75.4
Prosentase
60
38.14
40 34.28
28.64 26.08 23.5 22.28 21.24 18.84 16.43
20
0
u
r
r
u
gi
ai
r
ru
an
k
is
ili
ili
pa
ul
ul
ia
in
al
um
ba
H
H
w
H
H
.S
am
gk
ng
ri
la
an
an
ri
D
gi
ab
a
en
Si
gi
ka
.K
ok
a
ek
ra
el
ra
K
ot
.B
an
o
.P
ab
nd
.R
P
nd
.R
K
nt
ab
a
ab
K
.I
ab
.I
ot
ab
ua
ab
K
K
ab
K
K
K
.K
K
K
ab
K
Kabupaten/Kota
Sumber: Bappeda Provinsi Riau, 2014
Pada tahun 2012 terjadi meningkat pelanggan listrik sebesar 4,58 persen
menjadi 86.229 pelanggan. Peningkatan jumlah pelanggan ini terutama terjadi di
rayon Bengkalis dan Rupat sebanyak 6.236 pelanggan, sementara untuk wilayah
Duri justru mengalami penurunan jumlah pelanggan pada saat yang sama.
Gambar 2.44
Proporsi Penggunaan Tenaga Listrik di Kabupaten Bengkalis
Sumber: Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Bengkalis, 2013.
2.4.2.4. Pariwisata
Kondisi Eksisting dan Prasarana Pelestarian Budaya yang menjadi
destinasi wisata untuk peningkatan kunjungan wisata di Kabupaten Bengkalis

tersebar di beberapa Kecamatan. Target kunjungan wisata di Kabupaten

Begkalis adalah 14.000 kunjungan per tahun. Realisasi dari target tersebut
berkisar antara 5% sampai 18%. Trend kunjungan meningkat dari tahun 2010 ke
tahun 2013, namun mengalami penurunan pada tahun 2014 (Tabel 2.32).
Tabel 2.32
Realisasi Kunjungan Wisata Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2014
Indikator Wisata 2011 2012 2013 2014

Realisasi Kununjungan 16,000 18,000 18,650 5,126
wisata (%)
Sumber: Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga, 2015
2.4.2.5. Kelautan dan Perikanan

Pelaksanaan pembangunan perikanan dan kelautan Kabupaten Bengkalis
menerapkan konsep pembangunan berkelanjutan yang didukung oleh
sumberdaya alam dan sumberdaya manusia. Pencapaian kinerja selama 5 (lima)
tahun terakhir dengan beberapa indikator makro hasil pembangunan kelautan
dan perikanan diuraikan sebagai berikut :
1. Produksi Perikanan
Secara umum produksi perikanan yang berasal dari kegiatan
penangkapan terjadi penurunan dari setiap tahunnya yakni dari 8.225,00 ton
pada tahun 2013 dan pada tahun 2014 turun menjadi 8.050 ton, namun pada
produksi budidaya perikanan mengalami kenaikan terjadi pada tahun 2013 yakni
716,21 ton dari 325,63 pada tahun 2012. Produksi perikanan tangkap tiga tahun
terakhir terus mengalami penurunan hingga pada tahun 2015 produksi 7.580 ton
yakni mengalami penurunan sekitar 8 %, keadaan ini diprediksi karena
menurunnya jumlah operasi penangkapan ikan dan kualitas sarana prasarana
penangkapan ikan walaupun pada tahun 2012 telah mencapai produksi
perikanan penangkapan tertinggi di Provinsi Riau.
2. Konsumsi Ikan
Tingkat konsumsi makan ikan di Kabupaten Bengkalis terus mengalami
peningkatan setiap tahunnya. Konsumsi ikan pada periode 2011 - 2015
meningkat sebesar 26,80%. Pada tahun 2011, tingkat konsumsi ikan sebesar
27,65 kg/kapita/tahun, menjadi 37,80 kg/kapita/tahun pada tahun 2015.
Berdasarkan data tersebut, bahwa tingkat konsumsi makan ikan di Kabupaten
Bengkalis sudah melebihi target nasional yaitu sebesar 35,14 kg/kapita/tahun.

Tabel 2.33
Tingkat konsumsi ikan di Kabupaten Bengkalis tahun 2011- 2015.
Tahun
Uraian Rata-Rata Kenaikan (%)
2011 2012 2013 2014 2015
KONSUMSI IKAN(Kg/Orang/Tahun) 27,65 28,15 29,84 36,65 37,80 1,08
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2015.
2.4.2.6. Perdagangan
Kegiatan perdangangan yang banyak berkembang di Kabupaten Bengkalis
pada umumnya merupakan perdagangan eceran. Pada tahun 2015 banyaknya
perusahaan perdagangan di Kabupaten Bengkalis sebanyak 1.004 unit usaha, dari
jumlah tersebut sebanyak 669 unit usaha adalah pedagang kecil, dan 138 usaha
perdagangan besar serta 197 usaha perdagangan menengah. Panjangnya jalur
distribusi barang dan jasa sampai ditangan konsumen dapat menyebabkan
kelangkaan stock dan disparistas harga bahan pokok yang tinggi. Dalam upaya
menjaga stock dan stabilitas harga maka pembinaan, pengawasan dan
pengelolaan sarana distribusi perdagangan harus terus dilakukan.
Tabel 2.34
Banyaknya Perusahaan Perdagangan di Kabupaten Bengkalis Menurut Kecamatan
Tahun 2011 - 2015
Perdagangan (Unit Usaha)
Tahun
Besar Menengah Kecil Total
2011 66 6 9 81
2012 70 9 11 96
2013 77 7 10 94
2014 138 197 600 935
2015 138 197 669 1.004
Sumber: Dinas Perdagangan dan Perindutrian Kabupaten Bengkalis, 2015.
Kegiatan perdagangan juga tidak dapat terlepas dari kegiatan ekspor

impor. Di Kabupaten Bengkalis pada tahun 2011 terdapat sebanyak 8 eksportir
dan 6 importir. Jumlah perusahaan tersebut meningkat menjadi sebanyak 8
ekportir dan 9 importir pada tahun 2014 dan belum ada penambahan pada tahun
2015.
Tabel 2.35
Banyaknya Perusahaan Ekspor dan Impor di Kabupaten Bengkalis
Tahun 20011 - 2015
Tahun Eksportir Importir
2011 6 6
2012 7 7

Tahun Eksportir Importir

2013 8 8
2014 8 9
2015 8 9
Nilai ekspor Kabupaten Bengkalis pada tahun 2011 sebesar Rp.

420.340.962 turun menjadi sebesar Rp. 342.503.999 pada tahun 2014.
Sedangkan nilai impor pada tahun 2011 sebesar Rp. 2.775.509 turun menjadi
sebesar Rp. 2.062.549 pada tahun 2014.
Tabel 2.36
Nilai Ekspor dan Impor Kabupaten Bengkalis Menurut Pelabuhan Tahun 2011 -
2014
Pelabuhan 2011 2012 2013 2014

Nilai Ekspor
1. Bengkalis 428.521 584.782 632.492 212.402.730
2. Sungai Kembung
3. Sungai Pakning 419.807.265 510.344.601 333.929.711 129.770.625
4. Tanjung Medang 105.236 267.950 220.408 330.644
Nilai Impor
1. Bengkalis 2.756.771 3.722.189 1.628.338 2.062.549
2. Sungai Kembung
3. Sungai Pakning 363.006
4. Tanjung Medang 18.736
2.4.2.6. Perindustrian
Peranan sektor industri terhadap perekonomian Kabupaten Bengkalis
berfluktuatif. Pada tahun 2010 peranan sektor industri sebesar 9,76% dan turun
menjadi 6,79% pada tahun 2012. Peranan sektor industri mulai meningkat
menjadi 7,11% pada tahun 2013 demikian juga pada tahun 2014 menjadi
sebesar 7,75%. Pertumbuhan sektor industri pada tahun 2011 mampu tumbuh
sebesar 4,75% dan meningkat menjadi 11,51% pada tahun 2012. Pada tahun
2013 pertumbuhan sektor industri di Kabupaten Bengkalis terkoreksi menjadi
sebesar 4,13% dan mampu ditingkatkan pada tahun 2014 menjadi 6,51%.

Tabel 2.37
Kinerja Pelayanan Perindustrian Kabupaten Bengkalis
Tahun 2010-2015
Tahun Perkembangan Target

No. Indikator Base Line
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015
1. Kontribusi sektor Industri
pengolahan terhadap 9,76 7,27 6,79 7,11 7,75 n.a 12.5
PDRB(%)
2. Pertumbuhan Industri
- 4,75 11,51 4,13 6,51 n.a 55.00
pengolahan(%)
3. Cakupan bina kelompok
25 33,52 47,00 73,86 37,37 40,56 70,00
pengrajin(%)
Sumber: Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kabupaten Bengkalis, 2015
2.5. Aspek Daya Saing

Aspek kesejahteraan masyarakat terbagi kedalam tiga fokus yaitu fokus
kemampuan ekonomi,fokus fasilitas wilayah/infrastruktur, fokus iklim berinvestasi
dan fokus sumberdaya manusia yang dapat dilihat pada tabel 2.38 berikut ini:
Tabel 2.38
Indikator Aspek Daya Saing Kabupaten Bengkalis
Tahun 2010-2015
ASPEK/FOKUS/BIDANG/ Base Line Tahun/Capaian Kinerja Status

No Satuan
INDIKATOR Capaian
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.4 ASPEK DAYA SAING
1. Fokus Kemampuan Ekonomi

Nilai tukar petani : %
- Karet 117,23 118,92 133,10 133,71 23,85 23,85 Menurun
- Kelapa 82,135 83,96 88,72 87 41,83 41,83 Menurun
- Kelapa sawit 212,86 217,08 245,43 217,3 178,2 178,2 Menurun
2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur

A. Perhubungan
Jumlah Orang/Barang Melalui
Dermaga/Bandara/Terminal Per Orang 1.147.100 1.027.419 1.102.841 1.410.211 1.462.829 1.507.757 Meningkat
Tahun
Rasio Panjang Jalan Per Jumlah
% 12,41 7,15 7,1 6,91 9,12 5,47 Menurun
Kendaraan
B. Penataan Ruang
Rasio bangunan ber- IMB per
% 40 30 0,61 49 1,1 45 Meningkat
satuan bangunan
Sempadan jalan yang dipakai
pedagang kaki lima atau % 55,00 25 n.a 52 n.a n.a Menurun
bangunan rumah liar
Sempadan sungai yang dipakai
% 20,00 10 n.a 17,00 16,00 n.a Meningkat
bangunan liar
Ketaatan terhadap RTRW % 60,00 60 n.a 63,00 n.a n.a Meningkat
Luas wilayah kebanjiran % 50,00 40 n.a 43 16 28 Meningkat
Luas wilayah kekeringan % 40,00 35 n.a 33 53,92 20 Meningkat
Luas wilayah produktif % 61,00 60 n.a 64,00 n.a n.a Meningkat

ASPEK/FOKUS/BIDANG/ Base Line Tahun/Capaian Kinerja Status

No Satuan
INDIKATOR Capaian
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Luas wilayah industri % 1,10 1,2 n.a 12,00 n.a n.a Meningkat
Luas wilayah perkotaan % 7,33 7,5 n.a 13,50 n.a n.a Meningkat
C. Lingkungan
Persentase Rumah Tangga (RT)

% 22,78 18 8,53 8,38 57,91 n.a Meningkat
yang menggunakan air bersih
D. Komunikasi dan Informatika
Rasio ketersediaan daya listrik % 38,60 34,56 8,84 1,50 1,50 n.a Menurun
Persentase penduduk yang
% 73,87 73,86 74,76 69,71 76,68 84,34 Meningkat
menggunakan HP/telepon
3. Fokus Iklim Berinvestasi

Jumlah demo Jumlah 4 3 5 5 10 10 Meningkat
Lama proses perizinan Hari 1-7 1–3 1–3 1-5 1-7 1-7 Meningkat
4. Fokus SDM
Rasio Lulusan S1/S2/S3 Angka 41,77 46,11 56,12 38,31 51,69 53 Meningkat
Rasio ketergantungan % 35 38 40 38 50,34 53 Meningkat
Sumber : Bappeda Kabupaten Bengkalis, 2015
2.5.1. Fokus kemampuan ekonomi

Fokus kemampuan ekonomi salah satunya dapat dilihat dari Nilai Tukar
Petani (NTP) untuk bidang perkebunan. Dipilihnya NTPperkebunan dikarenakan
Kabupaten Bengkalis didominasi oleh sub. sektor perkebunan sebagai
penyumbang PDRB sektor pertanian dan dominasi pekerja pada lapangan usaha
juga berasal dari sektor pertanian khususnya perkebunan. Berdasarkan tabel
2.38 di atas dapat dilihat NTP untuk petani karet dan kelapa pada tahun 2014
berada pada NTP < 100 dengan demikian kondisi petani karet dan kelapa
mengalami defisit ekonomi yang berdampak menurunnya kesejahteraan petani
karet dan kelapa.
Sementara NTP petani sawit berada hingga tahun 2014 berada pada NTP
> 100 dimana kondisi petani sawit masih surplus dengan demikian tingkat
kesejahteraan petani sawit masih cukup baik hingga tahun 2014, sekalipun perlu
adanya perbaikan dikarenakan NTP petani sawit masih dibawah tahun target
2010.
2.5.2. Fokus fasilitas wilayah/infrastruktur

Aspek daya saing daerah pada fokus fasilitas wilayah/infrastruktur dapat
dilihat pada bidang: perhubungan, penataan ruang, lingkungan dan komunikasi
dan informatika. Dan keempat bidang yang masih perlu perbaikan capaian yang
indikator-indikator ukuran adalah sebagai berikut:

A. Perhubungan
Pada bidang perhubungan berdasarkan tabel 2.38 yang perlu menjadi titik
fokus perbaikan adalah rasio jalan per jumlah kendaraan dimana kondisi capaian
tahun 2015 baru sebesar 5,47 % lebih kecil dari tahun dasar 2010 yaitu sebesar
12,41 % dengan tren peningkatan cenderung buruk.
Sedangkan Jumlah Orang/Barang Melalui Dermaga/Bandara/Terminal

Per Tahun cenderung meningkat dikarenakan adanya peningkatan jadwal
penyeberangan antar pulau di Kabupaten Bengkalis selama periode
pembangunan 2010 - 2015, namun kondisi ini perlu dilakukan peningkatan
mobilisasi orang dan barang tidak hanya dari aktivitas penyeberangan antar
pulau dan juga dari peningkatan perhubungan darat lintas wilayah di Kabupaten
Bengkalis.
B. Penataan ruang
Berdasarkan tabel 2.38 memperlihatkan kondisi kinerja bidang penataan
ruang dalam memberikan kontribusi pada peningkatan kualitas daya saing
daerah pada fokus kewilayahaan dimana indikator yang memerlukan perbaikan
yaitu pada upaya pengurangan sempadan jalan yang dipakai pedagang kaki lima
atau bangunan rumah liar dimana capaiannya masih tinggi 52 % pada tahun
2013 dan lebih rendah dari tahun dasar 2010 yaitu sebesar 55 %.
C. Komunikasi dan informatika
Masih rendahnya rasio ketersediaan daya listrik di Kabupaten Bengkalis
dimana tahun 2014 rasio nya baru mencapai 1,5 % lebih buruk dari tahun dasar
2010 yang sudah sebesar 73,87 % dengan tren cenderung menurun. Hal ini
diindikasikan oleh peningkatan rasio rumah tangga teraliri listrik tidak sebanding
dengan ketersediaan daya listrik yang ada di Kabupaten Bengkalis sehingga
daya saing peningkatan kualitas komunikasi dan informatika masih terbilang
rendah.
2.5.3. Fokus iklim berinvestasi

Untuk iklim berinvestasi berdasarkan tabel 2.38, masih terbilang rendah di
Kabupaten Bengkalis hal ini dikarenakan masih lama nya waktu proses perijinan
yang dikelola oleh Pemerintah Daerah yaitu 1-7 hari kerja, sehingga berdampak
pada rendahnya minat investasi yang masuk di Kabupaten Bengkalis. Selain itu,
meningkatnya jumlah demo di pusat-pusat perkotaan di Kabupaten Bengkalis
dapat menganggu tingkat kenyamanan calon investor untuk menitipkan
pengelolaan investasinya.

2.5.4. Fokus sumberdaya manusia

Yang menjadi titik perbaikan pada fokus peningkatan sumberdaya
manusia sebagai daya saing daerah berdasarkan tabel 2.38 adalah rasio
ketergantungan yang cukup tinggi di Kabupaten Bengkalis. Dengan demikian,
situasi demografi Kabupaten Bengkalis hingga tahun 2015 menunjukkan adanya
kondisi ketergantungan penduduk tidak produktif yang berasal dari usia tua dan
anak-anak cukup tinggi terhadap penduduk produktif yang berasal dari usia
angkatan kerja di Kabupaten Bengkalis dimana angka ketergantungan tahun
2015 sebesar 53 % lebih tinggi dari tahun dasar 2010 yang hanya sebesar 35 %.

RancanganAkhir RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
Tabel 2.39
Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah Terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan
Kabupaten Bengkalis Tahun 2010 – 2015
Aspek/Fokus/Bidang Base Line Capaian Kinerja Interprestasi

No Urusan/Indikator Kinerja Satuan Belum (<)
Pembangunan Daerah 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tercapai (=)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Aspek Kesejahteraan
1.
Masyarakat
1.1 Fokus Pemerataan Ekonomi
Pertumbuhan Ekonomi
7,37 7,06 7,39 5,45 6,38 3,26 <
1.1.1 Tanpa Migas %
1.1.2 Laju Inflasi Kumulatif % 10,0 8,55 4,26 8,27 8,75 5,25 =
1.1.3 PDRB Perkapita (Milyar) Rp. 170,38 244,53 272,69 289,69 303,47 249,09 =
1.1.4 Indeks Gini Angka 0,24 0,31 0,37 0,33 0,29 0,25 =
1.1.5 Kemiskinan % 8,25 6,72 6,76 7,57 7,2 7,14 =
1.2 Fokus Kesejahteraan Sosial
Indeks Pembangunan
1.2.1 Angka 69,29 69,72 70,26 70,6 70,84 71,29 =
Manusia (IPM)
1.2.2 Pendidikan
1.2.2.1 Angka Partisipasi Sekolah Angka
7-12 tahun 65,03 98,9 98,76 98,7 99,18 98,98 <
3-15 tahun 80 93,19 91,58 93,97 97,56 93,84 <
16-18 tahun 70 78,69 70,3 76,7 82,56 78,15 <
1.2.3 Kesehatan
1.2.3.1 Angka Harapan Hidup Tahun 70 70,15 70,2 70,38 70,4 70,58 =
1.2.3.2 Balita Kasus Gizi Buruk Kasus - 2 1 8 2 2 =
1.2.4 Ketenagakerjaan
1.2.4.1 Persentase Penduduk yang % 50,24 93,91 94,26 92,98 92,7 89,92 =


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Bekerja
Fokus Seni Budaya dan
1.3
Olahraga
1.3.1 Seni Budaya
1.3.1.1 Jumlah grup kesenian Grup 210 221 251 251 112 109 <
1.3.1.2 Jumlah gedung kesenian Unit 7 7 9 9 13 13 =
1.3.2 Olahraga
1.3.2.1 Jumlah klub olahraga Angka 60 60 60 60 60 60 <
1.3.2.2 Jumlah gedung olahraga Unit 12 12 12 12 12 12 <
2. Aspek Pelayanan Umum
2.1 Urusan Wajib
2.1.1 Pendidikan
2.1.1.1 Angka Partisipasi Kasar: Angka
- PAUD/TK 21,01 32,7 37,5 40,2 43,7 30,66 <
- SD/MI/Paket A 105,68 116,71 116,71 100,47 100,27 104,02 <
- SMP/MTs/Paket B 86,89 93,38 85,26 74,42 83,04 85,04 <
- SMA/SMK/MA/Paket C 62,41 66,25 76,33 68,17 75,26 75,26 <
2.1.1.2 Angka Partisipasi Murni: Angka
- SD/MI 98,19 99,25 97,65 98,76 96,14 95,24 <
- SMP/MTs 82,15 88,5 95,45 91,18 90 84,5 <
- SMA/SMK/MA 59,77 64,00 97,49 70,3 73,60 71,7 <
2.1.1.3 Rasio guru terhadap murid: Angka
- SD/MI 1:16 1:16 1:14 1:16 1:16 1:14 =
- SMP/MTs 1:10 1:10 1:14 1:11 1:12 1:12 =
- SMA/SMK/MA 1:18 1:18 1:12 1:12 1:11 1:12 =


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.1.1.4 Angka Putus Sekolah (APS): %
- SD/MI 0,34 0,16 0,19 0,21 0,16 0,08 <
- SMP/MTs 0,65 0,55 0,31 0,28 0,03 0,28 <
- SMA/SMK/MA 0,97 0,39 0,14 0,24 0,09 0,38 <
2.1.1.5 Angka Melanjutkan (AM): %
- dari TK/PAUD/Usia Sekolah ke
85.00 100.00 94 96 100 100 =
SD/MI
- dari SD/MI ke SMP/MTs 94.24 97 99 100 100 81,12 <
- dari SMP/MTs ke SMA/SMK/MA 92,62 95,63 97,25 98,88 100 100 =
Guru yang memenuhi
2.1.1.6 % 62,52 77,75 84,88 92,5 95,01 97,98 <
kualifikasi S1/D-IV
2.1.2 Kesehatan
2.1.2.1 Angka kematian bayi Angka 8.35 3,96 3,96 6,71 5 5 <
Angka Kelangsungan Hidup

2.1.2.2 Angka 991.65 996 996 935 950 995 =
Bayi
Rasio posyandu per satuan
2.1.2.3 Angka 401 424 424 431 436 459 =
balita
Rasio puskesmas per satuan
2.1.2.4 Angka 11 2,73 2,73 0,80 3 3 =
penduduk
Rasio pustu per satuan
2.1.2.5 Angka 52 10,15 10,15 4,00 10 10 =
penduduk
Rasio Rumah Sakit per
2.1.2.6 Angka 12 5,86 5,86 6,00 6 6 =
satuan penduduk
Rasio dokter per satuan
2.1.2.7 Angka
penduduk:


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
- Dokter umum 6 23,4 23,4 14,90 18 20 <
- Dokter spesialis 2 7,42 1,98 7,35 3 7 <
- Dokter gigi 3 1,98 2,64 3,96 6 9 <
Rasio tenaga medis per
2.1.2.8 Angka
satuan penduduk
- Bidan 24 49,01 49,01 56,15 80 57 <
- Perawat 23 78,1 78,1 65,19 54 78 <
- Apotoker 0,3 1,37 1,37 1,51 17 11 <
- Ahli gizi 3 3,71 3,71 3,77 0 3 <
- Kesmas 5 7,03 7,03 9,23 0 6 <
- Sanitarian 1 4,1 4,1 3,01 3 2 <
Cakupan komplikasi
2.1.2.9 % 105 100,00 100,00 54,39 81,00 66 =
kebidanan yang ditangani
Cakupan pertolongan
persalinan oleh tenaga
2.1.2.10 % 80 89,36 89,36 86,35 89,00 90 <
kesehatan yang memilki
kompetensi kebidanan
Cakupan desa/kelurahan
2.1.2.11 Universal Child Immunization % 98 94,12 94,12 100,00 100,00 60 <
(UCI)
Cakupan Balita Gizi Buruk
2.1.2.12 % 100 100,00 100,00 100,00 100,00 100 =
mendapat perawatan
Cakupan penemuan dan
2.1.2.13 penanganan penderita % 77 32,48 32,48 24,15 67,00 45 <
penyakit TBC BTA


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Cakupan penemuan dan
2.1.2.14 penanganan penderita % 100 100,00 100,00 100,00 100,00 214 =
penyakit DBD
Cakupan pelayanan
2.1.2.15 kesehatan rujukan pasien % 5 8,97 8,97 1,42 29,00 56 <
masyarakat miskin
2.1.2.16 Cakupan kunjungan bayi % 95 91,38 91,38 68,39 94,00 93 <
2.1.2.17 Cakupan puskesmas % 70 42,61 42,61 90,53 175,00 100 =
Cakupan pembantu
2.1.2.18 % 70 42,61 60,87 90,53 51,00 100 =
puskesmas
2.1.3a Pekerjaan Umum

Proporsi panjang jaringan
2.1.3a.1 % 49,37 63,44 72,97 80,93 48,07 62,02 =
jalan dalam kondisi baik
2.1.3a.2 Panjang jalan dilalui Roda 4 Km 489,28 159,35 108,57 104,99 44,24 990,56 <
Jalan Penghubung dari

ibukota kecamatan ke
2.1.3a.3 kawasan pemukiman % 25,00 12 8,65 5,8 n.a n.a -
penduduk (minimal dilalui
roda 4)
Panjang jalan kabupaten
2.1.3a.4 dalam kondisi baik ( > 40 % 50,04 52,11 52,99 54,26 57,36 62,02 <
KM/Jam )
Drainase dalam kondisi
2.1.3a.5 baik/ pembuangan aliran air % 14,00 13,52 18,78 25,84 14,27 16,55 =
tidak tersumbat


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Pembangunan turap di
wilayah jalan penghubung
2.1.3a.6 dan aliran sungai rawan % 15,30 12,54 35,34 32,65 16,48 17,45 =
longsor lingkup kewenangan
kota
Persentase penduduk
2.1.3a.7 % 25,60 25 55,74 2,18 60,10 50 <
berakses air minum
2.1.3b Kawasan Pemukiman
2.1.3b.1 Rasio rumah layak huni % 83,00 84 17,04 16,7 32,3 85 <
Persentase rumah tinggal

2.1.3b.2 % 19,98 16 8,53 6,23 57,55 40 <
bersanitasi
Persentase Luas
2.1.3b.3 % 30,00 30 n.a 37 9,8 40 <
Pemukiman yang tertata
Lingkungan pemukiman
2.1.3b.4 % 20,00 18 1,02 n.a 2,32 4 <
kumuh
Rasio permukiman layak
2.1.3b.5 % 70,00 72 n.a 78 80,11 60 <
huni
Rasio tempat pemakaman
2.1.3b.6 % 0,22 n.a 0 n.a 0,36 0.38 <
umum per satuan penduduk
2.1.4 Perumahan
Rumah tangga pengguna
2.1.4.1 % 55,00 4,35 2,34 78,44 71,00 65 <
listrik
Rumah tangga pengguna air
2.1.4.2 % 22,78 18 8,53 8,38 57,91 13,05 <
bersih
2.1.4.3 Rumah tangga bersanitasi % 19,98 16 8,53 6,23 57,55 45 <


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.1.4.4 Rumah layak huni % 83,03 83 83,03 83,59 90,17 90 =

2.1.5 Perencanaan Pembangunan
Tersedianya dokumen
Ada/
2.1.5.1 perencanaan RPJPD yg Ada Ada Ada Ada Ada Ada =
Tidak
telah ditetapkan dgn PERDA
Tersedianya Dokumen
Ada/
2.1.5.2 Perencanaan : RPJMD yg Ada Ada Ada Ada Tidak Ada =
Tidak
telah ditetapkan dgn PERDA
Tersedianya Dokumen
Perencanaan : RKPD yg Ada/
2.1.5.3 Ada Ada Ada Ada Ada Ada =
telah ditetapkan dgn Tidak
PERKADA
Penjabaran Program RPJMD
2.1.5.4 % 90,00 75 100 87,97 100 62,5 <
kedalam RKPD
2.1.6 Perhubungan
Jumlah arus penumpang
2.1.6.1 Angka 119.200 916.660 1.354.311 1.389.594 2.261.292 1.571.242 <
angkutan umum
Jumlah uji kir angkutan
2.1.6.2
umum
Unit 2 2 2 2 2 2 <
Jumlah Pelabuhan
2.1.6.3 Unit
Laut/Udara/Terminal Bis:
- Jumlah Pelabuhan rakyat 30 35 28 40 33 33 <
- Jumlah Pelabuhan kargo 1 1 1 1 1 1 <
- Jumlah Pelabunan
Penyeberangan
3 3 3 3 3 3 <
- Jumlah Terminal Angkutan
Umum
2 2 2 3 3 3 =


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.1.7 Lingkungan Hidup

2.1.7.1 Pencemaran status mutu air % 40,00 30 60 40 34,48 40,5 =
Cakupan pengawasan
2.1.7.2
terhadap pelaksanaan amdal
% 18 19,42 33,96 70,89 74,44 100 =
Penegakkan hukum
2.1.7.3
lingkungan
% 50,00 100 100 75 100,00 100 =
Tempat pembuangan
sampah persatuan penduduk
Unit 20 n.a 20 23 24 n.a <
2.1.7.4
Persentase penanganan
sampah
% 83,00 n.a 90,91 89,44 98,1 60 <
2.1.7.5
Rasio tempat pembuangan
sampah (TPS) per satuan M
3
0,17 n.a 0,13 0,71 0,49 0.19 =
2.1.7.6 penduduk
2.1.8 Kependudukan dan Capil

Rasio penduduk ber KTP per
2.1.8.1 % 70,00 36,25 49,39 72,17 68,57 74,62 <
satuan penduduk
2.1.8.2 Rasio bayi berakte kelahiran % 70,00 24,52 N/A 41,03 70,64 102,63 <
Rasio pasangan berakte

2.1.8.3 % 45,00 56,45 N/A 4,76 1,05 2,26 <
nikah
2.1.8.4 Kepemilikan KTP Jumlah 259.613 134.045 203.473 284.815 288.007 326.667 <
Kepemilikan akta kelahiran

2.1.8.5 % 75,00 61,88 20,24 39,43 28,13 17,47 <
per 1000 penduduk
Ketersediaan database Ada/
2.1.8.6 Ada Ada Ada Ada Ada Ada =
kependudukan Tidak


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Penetapan KTP Nasional Sudah /
2.1.8.7 Belum Sudah Sudah Sudah Sudah Sudah =
berbasis NIK Belum
Pembedayaan Perempuan
2.1.9
dan Perlindungan Anak
Persentase partisipasi
2.1.9.1 perempuan di lembaga % 12,33 n.a n.a 76,6 11,93 58,59 <
pemerintah
2.1.9.2 Rasio KDRT Angka n.a 278 278 12 335 95,4 =
Partisipasi angkatan kerja

2.1.9.3 % 39,43 n.a n.a 62 46.130 17,98 <
perempuan
Penyelesaian pengaduan
perlindungan perempuan
2.1.9.4 Kasus 44 34 34 30 30 22 =
dan anak dari tindakan
kekerasan
Pengendalian Kependudukan
2.1.10
dan Keluarga Berencana
Rata-rata jumlah anak per
2.1.10.1
keluarga
% 2,40 2,16 2,16 2,34 2,20 2,2 =
2.1.10.2 Rasio Akseptor KB % 31,30 42,7 42,7 28,53 6,57 14,03 <
2.1.10.3 Cakupan peserta KB aktif % 62,26 69,6 69,6 99,27 89,13 94,87 =
Keluraga Pra Sejahtera dan
Keluarga Sejahtera I
% 31,27 16,32 16,32 29,8 11,74 10,85 =
2.1.10.4
2.1.11 Sosial


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Sarana sosial seperti panti
2.1.11.1 asuhan, panti jompo dan Jumlah 5 6 6 6 7 7 <
panti rehabilitasi
PMKS yang memperoleh
2.1.11.2
bantuan sosial
% 4,7 6,20 6,80 12,39 14,06 21,38 =
Penanganan penyandang
2.1.11.3 masalah kesejahteraan % 6,8 8,50 7,90 8,63 14,13 22,08 =
sosial
2.1.12 Tenaga Kerja

Angka partisipasi angkatan
2.1.12.1 Jiwa 214.451 228.836 236.912 217.013 257.808 250.000 <
kerja
Tingkat partisipasi angkatan
2.1.12.2 % 65,50 67,53 68,17 65,26 40,12 45 <
kerja
Tingkat pengangguran
2.1.12.3
terbuka
% 11,36 6,09 5,74 7,02 7,30 9,15 <
Rasio daya serap tenaga
2.1.12.4 % 50,00 60 75 20 56,59 60,5 <
kerja
Keselamatan dan
2.1.12.5 % 63,00 59,46 60,25 99,96 60 80,08 <
perlindungan
Angka sengketa pengusaha-
2.1.12.6 Angka 43 38 44 47 39 35 <
pekerja per tahun
2.1.13 Koperasi dan UKM
2.1.13.1 Persentase koperasi aktif % 77,60 79,07 79,8 77,8 80 52,65 <
2.1.13.2 Usaha Mikro dan Kecil Unit 0 39.587 43.131 45.464 47.541 48.328 <


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.1.14 Penanaman Modal

Jumlah investor berskala
2.1.14.1 Angka 179 2 2 3 3 3 <
nasional (PMDN/ PMA)
Nilai Investasi PMDN
2.1.14.2 Rp 156,11 399,05 273,48 860,60 1.366,56 4.932,36 <
(Milyar)
2.1.14.3 Nilai Investasi PMA $ n.a n.a 3.872.086 1.200.000 11.000.000 17.439.692 <
2.1.15 Kebudayaan
Penyelenggaraan festival
2.1.15.1 Kegiatan 10 16 23 14 7 5 <
seni dan budaya
Sarana penyelenggaraan
2.1.15.2 Unit 7 7 5 6 8 8 <
seni dan budaya
Benda, situs dan kawasan
2.1.15.3 Unit 3 7 7 16 9 16 =
cagar budaya yg dilestarikan
2.1.16a Kepemudaan
2.1.16a.1 Jumlah organisasi pemuda Angka 124 130 162 162 306 20 <
Jumlah kegiatan
2.1.16a.2
kepemudaan
Kegiatan 2 4 12 10 9 8 <
Gelanggang / balai remaja
2.1.16a.3 Unit 2 3 6 6 1 6 <
(selain milik swasta)
2.1.16.b Olah Raga


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.1.16b.
1 Jumlah organisasi olahraga Angka 37 39 40 40 37 38 <
2.1.16b.
2 Jumlah kegiatan olahraga Kegiatan 56 60 70 80 12 12 <
2.1.16b.
3
Lapangan olahraga Unit 30 30 30 30 40 46 =
Kesatuan Bangsa, Politik dan

2.1.17
Perlindungan Masyarakat
2.1.17.1 Penegakkan Perda % 9 11 11 15 17 19 =
Rasio jumlah Polisi Pamong

2.1.17.2 Angka 5.21 5,09 4,67 8,2 6,9 6,6 <
Praja per 10.000 penduduk
Rasio Pos Siskamling per
2.1.17.3 Unit 13 *) 13 14 2 2 <
jumlah desa/kelurahan
Cakupan patroli petugas Kali / 24
2.1.17.4 2 2 2 1 1 1 =
Satpol PP Jam
Jumlah Linmas per Jumlah
2.1.17.5 Orang 21 18,53 16,66 21 18,15 19 <
10.000 Penduduk
Petugas Perlindungan
2.1.17.6 Masyarakat (Linmas) di % 1 1,56 1,32 2 0 3 =
Kabupaten
Cakupan pelayanan
2.1.17.7 bencana kebakaran % 20 18,67 18,67 18,67 11,11 60 <
kabupaten (%)
Tingkat waktu tanggap
(response time rate) daerah
2.1.17.8 % 1 6,84 6,84 6,84 17,77 15 <
layanan Wilayah Manajemen
Kebakaran (WMK)


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.1.17.9 Jumlah LSM Jumlah 546 412 168 22 48 14 =

Kegiatan pembinaan
2.1.17.10 terhadap LSM, Ormas dan Jumlah - 206 50 1 266 241 <
OKP
Kegiatan Pembinaan Politik
2.1.17.11 Jumlah 364 - 325 3 2120 850 <
Daerah
Otonomi Daerah,
Pemerintahan Umum,
2.1.18 Administrasi Keuangan
Daerah, Perangkat Daerah,
Kepegawaian dan Persandian
2.1.18a Keuangan
Jumlah temuan dalam
2.1.18a.1 Angka 179 190 180 110 92 164 =
pemeriksaan keuangan
Jumlah dan macam pajak
2.1.18a.3 Angka 9 10 11 11 12 12 =
daerah
2.1.18a.4 Jumlah retribusi daerah Angka 27 22 19 22 22 22 <
2.1.18b Persandian
Sistem informasi Pelayanan
Ada/
2.1.18b.1 Perijinan dan adiministrasi
Tidak
Ada Ada Tidak Ada Ada Ada Ada =
pemerintah
2.1.18c Kepegawaian serta Diklat
Jumlah pelanggaran disiplin
2.1.18c.1 Angka 4 3 4 12 12 0 <
pegawai


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Jumlah penerimaan CPNS
2.1.18c.2
setiap tahun *
Orang 276 *) 331 322 0,00 n.a <
Jumlah CPNS yang
2.1.18c.3
mengikuti LPJ
Orang 720 558 135 322 0,00 n.a <
Jumlah PNS yang mengikuti
2.1.18c.4
diklatpim
Orang 86 77 76 79 33 n.a <
Jumlah PNS yang mengikuti
2.1.18c.5
diklat fungsional
Orang 168 292 581 30 8 n.a <
Penelitian dan
2.1.18d
Pengembangan
Penelitian dan
pengembangan ekonomi dan
2.1.18d.1
SDA terbarukan dan non
% 100,00 100 100,00 97,00 100,00 100 =
terbarukan
Penelitian dan
pengembangan
2.1.18d.2 % 100,00 100,00 100,00 95,00 100,00 100 =
pemanfaatan potensi SDA
lokal
Penelitian dan
pengembangan untuk
2.1.18d.3 % 100,00 100,00 100,00 95,00 100,00 100 =
Peningkatan pendapatan
masyarakat
Tersedianya dokumen
penelitian, pengkajian,
2.1.18d.4 penerapan, pengembangan, % 90,00 100 100 95 100 100 =
perekayasaan dan
pengoperasian tata kelola *
2.1.18e Perbatasan
2.1.18e.1
Penyelesaian tapal batas
Km - - - n.a 0 101,56 =
wilayah dengan kabupaten/


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
kota disekitarnya
Pembuatan dan
2.1.18e.2 Pemeliharaan patok-patok Titik - - - n.a 0 43 =
perbatasan
Tersedianya data dan
2.1.18e.3 informasi kondisi eksisting Laporan - - - 4 4 4 =
daerah perbatasan
Tersedianya dokumen
Perencanaan, Pengelolaan
2.1.18e.4 Dokumen - - - 1 3 7 =
dan Pengembangan Wilayah
Perbatasan
Pemberdayaan Masyarakat
2.1.19
dan Desa
Swadaya masyarakat
2.1.19.1 terhadap program % 40 n.a n.a 13,00 90,00 100 =
pemberdayaan masyarakat
Rata-rata jumlah kelompok
2.1.19.2 binaan lembaga pember- % 25 23,53 29,41 24,00 80,00 85 <
dayaan masyarakat (LPM)
2.1.19.3 LPM Berprestasi % 60,00 47,06 29,41 83 90,00 100 =
Jumlah kelompok binaan Rumah
2.1.19.4 830 1.750 476 389 290 3.100 <
PKK Tangga
2.1.19.5 PKK aktif % 100,00 100 100 111 100,00 95 <
2.1.19.6 Posyandu aktif % 100,00 100 100 403 100,00 95 <
Pemeliharaan Pasca
2.1.19.7 Program pemberdayaan % 100,00 100 100 0 100,00 95 <
masyarakat
2.1.20 Statistik


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Buku ”kabupaten dalam Ada/
2.1.20.1 angka” Tidak
Ada Ada Ada Ada Ada Ada =
Ada/
2.1.20.2 Buku ”PDRB kabupaten”
Tidak
Ada Ada Ada Ada Ada Ada =
2.1.21 Kearsipan
Pengelolaan kearsipan
2.1.21.1 secara baku
% 0 0 0 0 3 6,8 <
Peningkatan SDM Pengelola

2.1.21.2 Kearsipan
Jumlah 0 0 0 5 0 2 <
2.1.22 Komunikasi dan Informatika

Jumlah surat kabar nasional/
2.1.22.1 lokal
Media 36 37 38 20 28 35 <
Jumlah penyiaran radio/TV

2.1.22.2 lokal
Stasiun 4/1 4/1 4/1 4/1 4/1 4/1 =
Web site milik pemerintah
2.1.22.3 Portal 1 4 2 2 2 2 =
daerah
2.1.23 Perpustakaan
Jumlah perpustakaan
2.1.23.1 (berbasis IT)
Unit 0 0 0 2 1 2 <
Jumlah pengunjung
2.1.23.2 perpustakaan per tahun
Orang 43.200 70.046 15.697 18.093 114.120 541.360 <
Koleksi buku yang tersedia

2.1.23.3 di perpustakaan daerah
Exspl. 83.243 58.353 10.241 12.640 12.125 2.660 <
2.1.24 Pertanahan
Persentase luas lahan
2.1.24.1 bersertifikat
% n.a 33,33 n.a 7,12 11,24 45 <
Penyelesaian kasus tanah

2.1.24.2 Negara
% 0 0 0 0 0 0 =


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Persentase penduduk yang
2.1.24.3 memiliki lahan
% 40,00 n.a n.a 17,12 52,63 40 <
2.1.24.4 Penyelesaian izin lokasi % n.a n.a 0 70 n.a 85 <

2.2 Urusan Pilihan
2.2.1a Pertanian
Produktifitas padi atau bahan
2.2.1a.1 pangan utama lokal lainnya
per hektar:
- Padi (GKG) Ton/ Ha 3,33 3,41 3,62 3,69 3,81 3,71 =
- Jagung Ton/ Ha 2,33 2,35 2,17 2,17 2,16 2,39 <
- Kedelai Ton/ Ha 1,00 1,04 0,97 1,09 1,09 1,09 <
- Ubi kayu Ton/ Ha 17,96 17,89 20,05 24,27 19,91 19,14 =
- Ubi jalar Ton/ Ha 7,99 7,89 7,99 8,04 8,19 7,3 <
- Kacang tanah Ton/ Ha 0,91 0,94 0,91 0,95 0,97 1,14 =
- Kacang hijau Ton/ Ha 1,07 1,07 0,96 1,02 0,99 1,37 =
- Buah-buahan Ton/ Ha 32,82 32,77 42,96 29,50 0,00 n.a <
- Produksi daging ternak Kg 315,02 364 845 657 807 243 <
- Produksi daging unggas Kg 190,30 246 728 171 184 26 <
Kontribusi sektor pertanian/
2.2.1a.2 % 29,04 30,83 30,89 30,30 28,00 n.a <
perkebunan terhadap PDRB
Kontribusi tanausia man
2.2.1a.3 % 0,99 1,06 0,95 0,87 0,86 n.a <
bahan makanan
Cakupan bina kelompok
2.2.1a.4 % 36,00 72,7 84,78 94,91 94 80 <
petani


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Persentase desa berstatus
2.2.1a.5 swasembada terhadap total % 31,00 31,00 34,94 10,78 48,39 49,03 <
desa
Kontribusi sektor
2.2.1a.6 perkebunan (tanaman keras) % 6,30 6,5 n.a n.a 0 n.a <
terhadap PDRB
2.2.1b Ketahanan Pangan
2.2.1b.1 Regulasi ketahanan pangan Perda - - - - 1 1 =
Kg/Kap/
2.2.1b.2 Ketersediaan pangan utama
Tahun
136 114,53 114,95 172,60 120,18 155,09 <
2.2.2 Kehutanan
Rehabilitasi hutan dan lahan
2.2.2.1 kritis
Ha 22.498 20.597,90 17.620,83 9.930 16.218,60 25.199,17 =
2.2.2.2 Kerusakan Kawasan Hutan Ha 42.762,00 40.861,90 37.884,83 30.194 2.471 2.471 <
Kontribusi sektor kehutanan
2.2.2.3 terhadap PDRB
% 17,77 19,01 n.a 18,04 0,00454 n.a <
Energi dan Sumberdaya
2.2.3
Meineral
Kontribusi sektor pertam-
2.2.3.1 bangan terhadap PDRB
% 81,51 79 79 0,32 0,15 n.a <
2.2.4 Pariwisata


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.2.4.1 Kunjungan Wisata % 14000 16.000 18.000 18.650 5.126 49.014 =
2.2.5 Kelautan dan Perikanan
2.2.5.1 Produksi perikanan % 60,57 54,18 92,3 94,14 89,26 80,87 =
2.2.5.2 Konsumsi ikan % 90,33 92,13 93,83 99,47 122,17 126 =

2.2.5.3 nelayan
% 83,82 100 100 51,01 20,94 78,53 <
Produksi perikanan
2.2.5.4 kelompok nelayan
% 48,59 95,2 98,18 100,00 90,18 93,73 =
2.2.6 Perdagangan
Kontribusi sektor
2.2.6.1 perdagangan terhadap % 1,50 3,56 3,26 3,90 3,18 n.a <
PDRB
2.2.6.2 Ekspor Bersih Perdagangan % 2,28 8,53 22,48 132,27 n.a <
2.2.7 Perindustrian
Kontribusi sektor Industri
2.2.7.1 terhadap PDRB
% 9,60 10,44 9,56 10,28 10,81 n.a <
Kontribusi industri rumah

2.2.7.2 tangga terhadap PDRB % 2,00 *) - 0,13 1,13 n.a <
sektor Industri
2.2.7.3 Pertumbuhan Industri % 49,58 9,57 0,5 3,18 0,3 n.a <


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.2.7.4 pengrajin
% 25,00 *) 47 73,86 37,37 40,56 <
3 Aspek Daya Saing Daerah
3.1 Kemampuan Ekonomi
3.1.1 Nilai tukar petani :
- Karet Angka 117,23 118,92 133,10 133,71 23,85 n.a <
- Kelapa Angka 82,135 83,96 88,72 87 41,83 n.a <
- Kelapa sawit Angka 212,86 217,08 245,43 217,3 178,2 n.a <
3.2 Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur

3.2.1 Perhubungan
Jumlah Orang/ Benda
Melalui
3.2.1
Dermaga/Bandara/Terminal
Orang 1,147,100 1,027,419 1,102,841 1,410,211 1,462,829 1,507,757 =
Per Tahun
3.2.2 Penataan Ruang
Rasio bangunan ber- IMB
3.2.2.1 % 40,00 30 0,61 49 1,1 45 <
per satuan bangunan
Sempadan jalan yang
3.2.2.2 dipakai pedagang kaki lima % 55,00 25 n.a 52 n.a n.a <
atau bangunan rumah liar
Sempadan sungai yang
3.2.2.3 % 20,00 10 n.a 17,00 16,00 n.a <
dipakai bangunan liar


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.2.2.4 Ketaatan terhadap RTRW % 60,00 60 n.a 63,00 n.a n.a <
3.2.2.5 Luas wilayah kebanjiran % 50,00 40 n.a 43 16 28 <
3.2.2.6 Luas wilayah kekeringan % 40,00 35 n.a 33 53,92 20 <
3.2.2.7 Luas wilayah produktif % 61,00 60 n.a 64,00 n.a n.a -
3.2.2.8 Luas wilayah industri % 1,10 1,2 n.a 12,00 n.a n.a -
3.2.2.9 Luas wilayah perkotaan % 7,33 7,5 n.a 13,50 n.a n.a -
3.2.3 Lingkungan
Persentase Rumah Tangga
3.2.3.1 (RT) yang menggunakan air % 22,78 18 8,53 8,38 57,91 n.a <
bersih
3.2.3 Komunikasi dan Informatika
Rasio ketersediaan daya
3.2.3.1 % 38,60 34,56 8,84 1,50 1,50 n.a <
listrik
3.3 Fokus Iklim Berinvestasi
3.3.1 Jumlah demo Jumlah 4 3 5 5 10 10 <
3.3.2 Lama proses perizinan Hari 1-7 1–3 1–3 1-5 1-7 1-7 <
3.4 Fokus SDM
3.4.1 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Angka 41,77 46,11 56,12 38,31 51,69 53 <
3.4.2 Rasio ketergantungan % 35,00 38 40 38 50,34 53 <

BAB III
GAMBARAN PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu

Pengelolaan keuangan daerah diwujudkan dalam suatu Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah. Oleh karena itu, untuk dapat menganalisis
pengelolaan keuangan daerah diperlukan analisis pelaksanaan APBD selama 5
(lima) tahun, yang dimaksudkan untuk menghasilkan gambaran tentang
kapasitas atau kemampuan keuangan daerah dalam mendanai penyelenggaraan
pembangunan daerah.
APBD terdiri dari Pendapatan Daerah, Belanja Daerah, dan Pembiayaan

Daerah. Dengan demikian dalam menganalisis pengelolaan keuangan daerah,
terlebih dahulu harus memahami jenis obyek Pendapatan Daerah, Belanja Daerah
dan Pembiayaan Daerah sesuai dengan kewenangan Daerah. Analisis tersebut
diperlukan sebagai dasar untuk menentukan kerangka pendanaan di masa yang
akan datang, dengan mempertimbangkan peluang dan hambatan yang dihadapi.
Gambaran kinerja keuangan Kabupaten Bengkalis secara umum

disajikan untuk periode tahun 2010-2015 sesuai periodesasi RPJMD 2010-2015.
Data kinerja keuangan tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 diperoleh dari
Laporan Keuangan Kabupaten Bengkalis Tahun Anggaran 2010-2015.
3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD
Secara umum komponen APBD Kabupaten Bengkalis terdiri atas: (1)

Komponen Pendapatan Daerah, yang di dalamnya terdapat Pendapatan Asli
Daerah, Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah; (2)
Komponen Belanja Daerah, yang di dalamnya terdapat Belanja Langsung dan
Belanja Tidak Langsung; dan (3) Komponen Pembiayaan Daerah, yang di
dalamnya terdapat Penerimaan Pembiayaan Daerah, Pengeluaran Pembiayaan
Daerah, dan Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Tahun Berkenaan.
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH III - 1

Kinerja APBD Kabupaten Bengkalis menunjukkan hasil yang positif. Hal

ini dilihat dari pencapaian realisasi pendapatan daerah yang melampaui target
dan belanja daerah yang di bawah target (Tabel 3.1 dan 3.2).
Tabel 3.1
Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis
Tahun Target Realisasi Bertambah/Berkurang %
2010 2.144.059.481.600,00 2.502.711.195.041,80 358.651.713.441,80 116,73
2011 2.654.873.572.167,98 3.502.942.381.578,45 848.068.809.410,47 131,94
2012 3.496.458.438.385,00 3.555.921.844.564,83 59.463.406.179,83 101,70
2013 3.426.736.656.616,00 3.108.936.674.028,28 (317.799.982.587,72) 90,73
2014 3.532.245.382.219,00 3.985.029.241.140,00 452.783.858.921,00 112,82
2015 3.269.698.534.864,66 2.684.524.578.123,08 (585.173.956.741,58) 82,10
Sumber: Bagian Keuangan Setda Bengkalis, 2016
Realisasi pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis selama periode 2010-

2015 rata-rata tumbuh setiap tahunnya sebesar 12,31%. Secara umum realisasi
pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis dari tahun 2010-2015 capaiannya di
atas target yang ditetapkan kecuali tahun 2013 dan pada tahun 2015 yang
mengalami penurunan akibat dana perimbangan yang terus mengalami
penurunan. Selama periode tersebut kinerja realisasi pendapatan daerah
tertinggi terjadi pada tahun 2011 yaitu 31,94% dari target yang telah ditetapkan.
Tabel 3.2
Target dan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis
Tahun Target Realisasi Bertambah/Berkurang %
2010 2.728.070.837.782,01 1.941.156.437.209,92 786.914.400.572,09 71,15
2011 3.490.591.534.327,69 2.704.277.607.479,15 786.313.926.848,54 77,47
2012 4.250.585.484.694,44 3.055.954.246.308,00 1.194.631.238.386,44 71,89
2013 4.969.746.407.070,27 3.686.403.116.332,93 1.283.343.290.737,34 74,18
2014 4.677.245.382.219,00 3.544.642.029.555,65 1.132.603.352.663,35 75,78
2015 5.376.951.630.077,63 4.545.705.866.366,00 830.345.763.711,63 84,55
Capaian realisasi belanja daerah selama periode 2010-2015 selalu di

bawah target. Pemerintah daerah Kabupaten Bengkalis terus berupaya untuk
meningkatkan kinerja realisasi belanja daerah, sehingga gap antara target dan
realisasi belanja daerah dapat terus diturunkan. Pada tahun 2010 dari target
belanja daerah sebesar Rp. 2,728 triliun mampu direalisasikan sebesar Rp.
1,941 triliun atau 71,15%. Kinerja tersebut terus ditingkatkan hingga pada tahun
2015, dari target sebesar Rp. 5,376 triliun dapat direalisasikan sebesar Rp. 4,545
triliun atau 84,55%.

Pendapatan Daerah merupakan hak pemerintah daerah yang diakui

sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Akun pendapatan daerah terdiri atas 3
kelompok, yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-
lain Pendapatan Daerah yang sah. PAD terdiri atas:
- Penerimaan Pajak Daerah

- Penerimaan Retribusi Daerah
- Penerimaan Hasil Pengelolaan Keuangan Daerah Yang Dipisahkan
- Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah
Adapun pendapatan dari Dana perimbangan terdiri dari:
- Bagi Hasil Pajak

- Bagi Hasil Bukan Pajak/Sumber Daya Alam
- Dana Alokasi Umum
- Dana Alokasi Khusus
Sedangkan pendapatan dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah bersumber dari:
- Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah Daerah Lainnya
- Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
- Bantuan Keuangan
Analisis Pendapatan Daerah menggunakan angka rata-rata pertumbuhan

Pendapatan Daerah yang menunjukkan kemampuan Pemerintah Daerah dalam
upaya mempertahankan dan meningkatkan Pendapatan Daerah, sekaligus
digunakan sebagai salah satu dasar dalam merencanakan Pendapatan Daerah
di masa yang akan datang.
Kinerja pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis menunjukkan

peningkatan sejak tahun 2010 dengan rata-rata pertumbuhan pendapatan
sebesar 14,27%. Pada tahun 2010 pendapatan Kabupaten Bengkalis sebesar
Rp 2.502.711.195.041,80 meningkat menjadi Rp 3.985.029.241.140,00 pada
tahun 2014 namun pada tahun 2015 mengalami penurunan menjadi Rp.
2.684.524.578.123,08. Sumber pendapatan terbesar berasal dari Dana
Perimbangan Pemerintah dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 11,94%. Meski
demikian, Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bengkalis juga menunjukkan
pertumbuhan yang signifikan dengan rata-rata sebesar 26,55%. Adapun
komponen yakni Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah juga menunjukkan
pertumbuhan yang positif yaitu sebesar rata-rata 56,91%.

Jika melihat Tabel 3.3, keseluruhan komponen pendapatan Kabupaten

Bengkalis menunjukkan nilai pertumbuhan yang positif sejak tahun 2010, namun
penerimaan dari Dana Perimbangan cenderung fluktuatif sebagai akibat dari
pergeseran lifting dan harga minyak secara nasional. Rata-rata pertumbuhan
realisasi pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis untuk Tahun Anggaran 2010-
2015 disajikan sebagai berikut:

Tabel 3.3
Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun Anggaran 2010 – 2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Rata-rata
NO URAIAN Pertumbuha
Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi n (%)
1 PENDAPATAN DAERAH 2.502.711.195.041,80 3.502.942.381.578,45 3.555.921.844.564,83 3.108.936.674.028,28 3.985.029.241.140,00 2.684.524.578.123,08 4,89
1.1 PENDAPATAN ASLI DAERAH 111.102.710.410,80 206.231.805.423,45 205.979.691.674,83 181.667.217.189,28 253.347.320.754,24 258.899.071.773,18 23,07
1.1.1 Hasil Pajak Daerah 24.029.684.204,86 40.227.006.897,20 28.552.254.530,63 37.585.201.687,28 88.473.234.804,19 51.035.362.940,42 32,62
1.1.2 Hasil Retribusi Daerah 11.578.930.652,98 17.703.849.753,64 34.890.345.589,31 45.690.964.527,54 75.207.904.171,52 59.795.040.236,03 45,01
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
14.297.484.632,00 25.330.248.976,00 19.446.515.726,00 21.669.071.425,00 32.254.667.667,00 37.902.960.213,00 26,35
1.1.3 Dipisahkan
1.1.4 Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah 61.196.610.920,96 122.970.699.796,61 123.090.575.828,89 76.721.979.549,46 57.411.514.111,53 110.165.708.383,73 26,02
1.2 DANA PERIMBANGAN 2.330.597.868.988,00 3.150.077.010.239,00 3.190.619.459.897,00 2.768.805.013.985,00 3.447.759.547.952,00 2.103.454.884.913,00 1,75
1.2.1 Bagi Hasil Pajak 251.676.791.983,00 274.979.695.177,00 238.942.928.516,00 324.820.101.650,00 698.411.896.004,00 1.057.385.058.350,00 39,70
1.2.2 Bagi Hasil Bukan Pajak 2.068.755.352.005,00 2.680.683.216.062,00 2.826.033.646.381,00 2.404.583.281.335,00 2.636.766.125.948,00 1.046.069.826.563,00 (6,12)
1.2.3 Dana Alokasi Umum 0,00 180.413.024.000,00 84.768.625.000,00 31.862.241.000,00 85.777.928.000,00 -
1.2.4 Dana Alokasi Khusus 10.165.725.000,00 14.001.075.000,00 40.874.260.000,00 7.539.390.000,00 26.803.598.000,00 - 60,72
LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG

1.3 61.010.615.643,00 146.633.565.916,00 159.322.692.993,00 158.464.442.854,00 283.922.372.433,76 322.170.621.436,90 48,22
SAH
Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan
41.163.549.843,00 47.351.467.756,00 71.238.750.993,00 47.194.826.854,00 175.809.699.433,76 111.814.989.236,90 53,57
1.3.1 Pemerintah Daerah lainnya
1.3.2 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 19.847.065.800,00 95.066.098.160,00 76.721.242.000,00 89.444.556.000,00 100.996.073.000,00 199.323.741.000,00 97,31
Bantuan Keuangan dari Provinsi atau
0,00 4.216.000.000,00 11.362.700.000,00 21.825.060.000,00 7.116.600.000,00 11.031.891.200,00 62,30
1.3.3 Pemerintah Daerah Lainnya

Jika dilihat dari tren grafik persentase masing-masing komponen

pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis (Gambar 3.1), dapat diketahui bahwa
sumber pendapatan dari Dana Perimbangan mengalami tren penurunan dan
sumber pendapatan dari PAD mengalami tren peningkatan. Hal ini menunjukkan
bahwa kinerja keuangan Kabupaten Bengkalis relatif mulai cukup membaik dan
mengarah pada kemandirian pendapatan daerah.
Gambar 3.1
Persentase Komponen Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun
2010-2015
100,00 93,12 89,93 89,73 89,06

90,00 86,52
78,35
80,00
Persentase Pertumbuhan
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
9,64 12,00
10,00 4,44 2,44 5,89 4,19 5,79 4,48 5,84 5,10 6,36 7,12
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tahun
Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah
(Sumber: Bagian Keuangan Setda Bengkalis, 2016)
Apabila dilihat dari proporsi komponen pembentuk Pendapatan Asli

Daerah (Gambar 3.1), terlihat bahwa pendapatan dari Retribusi Daerah
merupakan komponen yang memberikan kontribusi terbesar terhadap
Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2014, namun pada tahun 2015 Lain-lain
Pendapatan Asli Daerah Yang sah memiliki kontribusi yang paling besar.
Adapun Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan memberikan
kontribusi terkecil terhadap PAD Kabupaten Bengkalis.
Persentase proporsi dari pajak daerah dan retribusi daerah terhadap total
pendapatan daerah terus mengalami peningkatan setiap tahunnya, pada tahun
2010 sebesar 0,96% lalu meningkat pada tahun 2014 menjadi 2,22%, namun
mengalami sedikit penurunan pada tahun 2015 menjadi 1,90%. Sedangkan lain-

lain pendapatan asli daerah yang sah mengalami tren peningkatan pada tahun
2015 dari sebesar 2,45% pada tahun 2010 menjadi 4,10% pada tahun 2015.
Gambar 3.2
Persentase Komponen Pembentuk PAD Terhadap Total Pendapatan
Kabupaten Bengkalis
100% Lain-lain Pendapatan Asli

90% 1,44 Daerah yang Sah
80% 2,47 4,10

2,45 3,51 3,46 0,81
70%
Hasil Pengelolaan
60%
0,70 1,89 1,41 Kekayaan Daerah yang
50% Dipisahkan
40% 0,57
0,72 0,55 1,47 2,23 Hasil Retribusi Daerah
30% 0,46 0,51
20% 0,98
2,22
10% 0,96 1,15 1,21 1,90
0,80
0% Hasil Pajak Daerah
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tahun
(Sumber: Bagian Keuangan Setda Kabupaten Bengkalis, 2016)
Rasio ketergantungan daerah menggambarkan tingkat ketergantungan

suatu daerah terhadap bantuan pihak eksternal, baik Pemerintah Pusat maupun
Pemerintah Daerah lain. Derajat Kemandirian Daerah ditunjukkan oleh proporsi
Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap total pendapatan, sedangkan Rasio
Ketergantungan Daerah ditunjukkan dari proporsi dana perimbangan dan lain-
lain pendapatan yang sah terhadap total pendapatan. Rasio PAD terhadap total
pendapatan memiliki makna yang berkebalikan dengan rasio dana perimbangan
terhadap total pendapatan. Semakin besar angka proporsi PAD maka
ketergantungan daerah semakin kecil. Sebaliknya, semakin besar angka proporsi
dana perimbangan dan lain-lain pendapatan, maka semakin besar tingkat
ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak eksternal. Dengan demikian,
daerah yang memiliki tingkat ketergantungan yang rendah adalah daerah yang
memiliki proporsi PAD yang tinggi sekaligus proporsi dana perimbangan dan lain-
lain pendapatan daerah yang rendah.
Perkembangan derajat kemandirian Kabupaten Bengkalis menunjukkan

tren meningkat yang semula sebesar 4,44% pada tahun 2010 menjadi 9,64%
pada tahun 2015. Sedangkan rasio ketergantungan daerah Kabupaten Bengkalis
menunjukkan tren menurun yang semula sebesar 93,12% pada tahun 2010

menjadi 78,35% pada tahun 2015. Meskipun ketergantungan Pemerintah

Kabupaten Bengkalis terhadap bantuan keuangan dari Pemerintah Pusat atau
Daerah lainnya masih cukup tinggi, namun dengan perkembangan derajat
kemandirian yang terus meningkat menunjukkan kinerja keuangan Pemerintah
Kabupaten Bengkalis relatif cukup baik. Apabila kinerja ini dipertahankan, maka
keuangan Pemerintah Kabupaten Bengkalis dapat mengarah pada kemandirian
daerah.
Gambar 3.3
Derajat Kemandirian dan Rasio Ketergantungan Daerah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2010-2015
120,00
93,12 89,93 89,73 89,06 86,52
100,00 78,35
80,00
60,00
40,00
20,00 5,89 5,79 5,84 6,36 9,64

4,44
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tahun
Derajat Kemandirian Daerah Derajat Ketergantungan Daerah
3.1.2. Neraca Daerah
Neraca daerah menggambarkan posisi keuangan Pemerintah Daerah

yang meliputi aset, kewajiban dan ekuitas dana pada suatu saat tertentu yang
akan memberikan informasi penting kepada manajemen pemerintahan daerah,
pihak legislatif daerah maupun para kreditur (pemberi pinjaman) kepada daerah
serta masyarakat luas lainnya tentang posisi atau keadaan kekayaan atau aset
daerah dan kewajibannya serta ekuitas dana pada tanggal tertentu.
Aset memberikan informasi tentang sumber daya yang dimiliki dan

dikuasai oleh pemerintah daerah yang dapat memberikan manfaat ekonomi dan
sosial bagi pemerintah daerah maupun masyarakat di masa datang sebagai
akibat dari peristiwa masa lalu, serta dapat diukur dalam satuan moneter. Aset
terdiri dari Aset Lancar, Investasi Jangka Panjang, Aset Tetap dan Aset Lainnya.

Pada tahun 2010, Kabupaten Bengkalis memiliki aset senilai Rp. 9,572 trilyun
(Tabel 3.4) dan meningkat pada tahun 2014 menjadi senilai Rp 13,175 triliyun
namun mengalami penurunan pada tahun 2015 menjadi Rp
9.194.829.253.721,25 Jumlah aset terbesar adalah berupa aset tetap, yang pada
tahun 2010 senilai Rp. 8,147 trilyun dan sedikit menurun menjadi Rp 8,134 trilyun
pada tahun 2015. Aset tetap ini meliputi 88,47% dari seluruh aset Pemerintah
Adapun jumlah kewajiban yang harus dilaksanakan oleh Pemerintah

Kabupaten Bengkalis pada tahun 2010 sebesar Rp. 14,97 milyar. Dari tahun
2010 hingga 2015, jumlah kewajiban Pemerintah Kabupaten Bengkalis relatif
fluktuatif, yaitu terendah tahun 2012 senilai Rp 7,226 milyar dan tertinggi tahun
2013 senilai Rp 18,325 milyar. Pada tahun 2014 kewajiban Pemerintah
Kabupaten Bengkalis hanya sebesar Rp 11,049 milyar. Oleh karena itu nilai
pertumbuhan tidak merefleksikan kecenderungannya.
Ekuitas Dana merupakan selisih antara aset dengan kewajiban

pemerintah daerah. Ekuitas Dana meliputi (1) Ekuitas Dana Lancar, (2) Ekuitas
Dana Investasi, dan (3) Ekuitas Dana Cadangan. Ekuitas Dana Lancar adalah
selisih antara aset lancar dan kewajiban jangka pendek. Ekuitas dana investasi
merupakan selisih antara jumlah nilai investasi permanen, aset tetap dan aset
lainnya (tidak termasuk Dana cadangan) dengan jumlah nilai utang jangka
panjang. Ekuitas dana cadangan merupakan kekayaan pemerintah daerah yang
diinvestasikan dalam dana cadangan untuk tujuan tertentu di masa mendatang.
Nilai ekuitas dana Kabupaten Bengkalis tahun 2010 senilai Rp. 9,557 trilyun
mengalami penurunan menjadi Rp 9,194 trilyun pada tahun 2015.

Tabel 3.4
Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015
NO URAIAN Cat. TAHUN 2010 TAHUN 2011 TAHUN 2012 TAHUN 2013 TAHUN 2014 TAHUN 2015
1. ASET 5.2.1
ASET LANCAR 5.2.1.A
Kas
Kas di Kas Daerah 1.111.903.568.408,71 1.604.354.556.337,44 .236.957.717.317,27 663.492.589.439,74 1.265.175.226.569,97 279.333.237.039,05
Kas di Bendaharawan Pengeluaran 43.436.656.624,00 34.481.608.032,00 11.767.163.812,00 7.596.764.214,88 1.408.681.014,00 107.222.905,00
Kas di Bendaharawan Penerimaan 67.641.559,00 5.653.071.238,00 1.332.448.675,00 243.494.009,00 257.122.842,45 944.097.629,00
Kas di BLUD 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Kas di Bendahara Dana Bos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.724.497.042,00
Investasi Jangka Pendek 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Piutang
Piutang Pajak Daerah 1.518.527.673,02 1.685.780.874,00 1.729.810.489,00 1.236.046.551,00 40.039.025.688,00 45.356.069.718,00
Piutang Retribusi Daerah 3.450.498.600,50 4.572.212.040,50 6.453.572.404,54 12.396.230.805,74 12.544.215.669,50 22.423.121.487,50
Piutang Dana Bagi Hasil (DBH) Pusat 0,00 60.484.424.961,00 0,00 25.322.196.166,00 0,00 0,00
Piutang Dana Bagi Hasil (DBH) Provinsi - 0,00 64.839.588.164,50 98.648.862.277,00 22.769.685.556,00 521.854.643,35
Bagian Lancar TGR 1.115.312.857,66 1.114.312.857,66 7.307.312.066,66 6.489.253.566,66 0,00 0,00
Penyisihan Piutang 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 (38.463.258.123,16)
Belanja di Bayar di Muka 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 472.642.283,33
Piutang Lain-lain 1.782.162.000,00 2.169.907.223,50 9.594.193.651,74 9.522.098.651,74 9.493.903.651,74 9.537.903.651,24
Persediaan 20.302.977.041,35 48.688.016.297,32 82.785.447.909,92 74.128.763.284,94 116.297.435.012,33 93.144.607.077,56
Jumlah Aset Lancar 1.183.577.344.764,24 1.763.203.889.861,42 1.422.767.254.490,63 899.076.298.966,70 1.467.985.296.003,99 419.101.995.352,87
Dana Cadangan 5.2.1.B

Dana Cadangan - 310.076.438.356,00 879.809.095.007,00 913.363.310.806,00 807.788.374.800,00 -
Jumlah Dana Cadangan 0,00 310.076.438.356,00 879.809.095.007,00 913.363.310.806,00 807.788.374.800,00 0,00
INVESTASI JANGKA PANJANG 5.2.1.C

Investasi Non-Permanen
Investasi Non-Permanen 29.822.402.002,00
29.822.402.002,00 38.782.139.494,00 38.501.081.520,00 38.441.081.520,00 34.252.143.870,00
Investasi Non-Permanen diragukan
- - - (17.524.404.202,00) (17.524.404.202,00) (33.516.838.870,00)
tertagih

Nilai Bersih Investasi Non Permanen 29.822.402.002,00 29.822.402.002,00 38.782.139.494,00 20.976.677.318,00 20.916.677.318,00 735.305.000,00
Investasi Permanen
Penyertaan Modal Pemerintah Daerah
200.893.996.581,74 218.886.784.717,15 530.687.978.245,00 530.687.978.245,00 522.451.978.246,00 516.616.592.008,00
(PMPD)
Investasi Permanen Lainnya 10.236.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Jumlah Investasi Permanen 211.129.996.581,74 218.886.784.717,15 530.687.978.245,00 530.687.978.245,00 522.451.978.246,00 516.616.592.008,00
Jumlah Investasi Jangka Panjang 240.952.398.583,74 248.709.186.719,15 569.470.117.739,00 551.664.655.563,00 543.368.655.564,00 517.351.897.008,00
ASET TETAP 5.2.1.D

Tanah 696.457.957.809,91 706.431.626.195,05 740.914.588.069,05 911.785.256.064,04 930.871.925.805,04 898.917.490.674,04
Peralatan dan Mesin 870.372.995.682,25 937.671.490.406,21 1.114.128.195.260,85 1.012.861.838.014,68 1.202.369.686.302,47 1.350.117.642.247,86
Gedung dan Bangunan 2.472.099.100.999,88 2.647.661.016.985,75 2.826.654.581.097,50 2.216.077.473.273,07 2.562.325.139.464,23 2.648.204.511.750,89
Jalan, Irigasi dan Jaringan 3.486.473.377.841,70 3.844.022.564.640,36 4.246.248.156.701,41 3.674.361.265.153,04 4.096.774.138.056,29 5.815.815.813.921,05
Aset Tetap Lainnya 111.096.355.831,67 130.508.476.767,79 132.027.901.398,09 51.506.154.672,05 57.968.293.490,66 69.568.283.708,63
Konstruksi dalam Pengerjaan 511.375.031.472,72 690.592.660.866,03 706.421.348.775,79 938.307.957.817,33 1.382.170.527.845,91 1.120.292.947.757,56
Akumulasi Penyusutan Aset Tetap 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 (3.768.136.977.182,84)
Jumlah Aset Tetap 8.147.874.819.638,13 8.956.887.835.861,19 9.766.394.771.302,69 8.804.899.944.994,21 10.232.479.710.964,60 8.134.779.712.877,19
ASET LAINNYA 5.2.1.E
Tuntutan Ganti Rugi 0,00 0,00 76.903.935.202,35 259.000.000,00 6.309.966.250,66 6.309.966.250,66

Kemitraan dengan Pihak Ketiga 0,00 0,00 0,00 0,00 488.750.000,00 488.750.000,00
Aset Tak Berwujud 0,00 0,00 2.148.814.860,76 6.273.763.036,57 7.888.072.836,57 8.513.100.436,57
Amortisasi Aset Tak Berwujud 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 (5.016.077.400,44)
Aset Lain-lain 0,00 1.164.573.750,00 0,00 118.223.651.696,89 109.277.933.622,63 113.299.909.196,40
Jumlah Aset Lainnya 0,00 1.164.573.750,00 79.052.750.063,11 124.756.414.733,46 123.964.722.709,86 123.595.648.483,19
JUMLAH ASET 9.572.404.562.986,11 11.280.041.924.547,80 12.717.493.988.602,40 11.293.760.625.063,40 13.175.586.760.042,40 9.194.829.253.721,25
2. KEWAJIBAN 5.2.2
KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 5.2.2.A
Perhitungan Pihak Ketiga (PFK) 262.873,00 4.709.118.060,00 715.130.675,00 368.284.332,00 30.691.910,00 1.307.953,00
Bagian Lancar Hutang Luar Negeri 1.330.306.068,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Hutang Biaya Pinjaman Luar Negeri 2.878.214.259,33 948.812.752,57 948.812.752,57 948.812.752,57 948.812.752,57 948.812.752,57
Hutang kepada Pihak Ketiga 10.587.056.138,62 11.495.899.614,62 5.562.964.741,50 17.007.916.803,30 10.069.505.173,00 9.822.611.173,00
Hutang Jangka Pendek Lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.285.436.087,00
Pendapatan di Terima di Muka 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 795.102.374,90

Jumlah Kewajiban Jangka Pendek 14.795.839.338,95 17.153.830.427,19 7.226.908.169,07 18.325.013.887,87 11.049.009.835,57 14.853.270.340,47
KEWAJIBAN JANGKA PANJANG 5.2.2.B
Hutang Luar Negeri 175.080.750,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Jumlah Kewajiban Jangka Panjang 175.080.750,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
JUMLAH KEWAJIBAN 14.970.920.088,95 17.153.830.427,19 7.226.908.169,07 18.325.013.887,87 11.049.009.835,57 14.853.270.340,47
3. EKUITAS DANA 5.2.3

EKUITAS DANA LANCAR 5.2.3.A
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA) 1.155.339.962.159,71 1.634.127.046.309,44 1.248.009.750.454,27 670.543.308.149,62 1.266.549.379.673,97
Pendapatan Yang Ditangguhkan 67.641.559,00 5.653.071.238,00 1.332.448.675,00 421.255.182,00 260.958.842,45
Cadangan Untuk Piutang 7.866.501.131,18 70.026.637.956,66 89.924.476.776,44 153.614.688.018,14 84.846.830.565,24
Cadangan Untuk Persediaan 20.302.977.041,35 48.688.016.297,32 82.785.447.909,92 74.128.763.284,94 116.297.435.012,33
Dana Harus Disediakan untuk
-14.795.576.465,95 -12.444.712.367,19 -6.511.777.494,07 -17.956.729.555,87 -11.018.317.925,57
Pembayaran Hutang Jangka Pendek
Jumlah Ekuitas Dana Lancar 1.168.781.505.425,29 1.746.050.059.434,23 1.415.540.346.321,56 880.751.285.078,83 1.456.936.286.168,42
EKUITAS DANA INVESTASI 5.2.3.B
Diinvestasikan dalam Investasi Jangka
240.952.398.583,74 248.709.186.719,15 569.470.117.739,00 551.664.655.563,00 543.368.655.564,00
Panjang
Diinvestasikan dalam Aset Tetap 8.147.874.819.638,13 8.956.887.835.861,19 9.766.394.771.302,69 8.804.899.944.994,21 10.232.479.710.964,60
Diinvestasikan dalam Aset Lainnya 0,00 1.164.573.750,00 79.052.750.063,11 124.756.414.733,46 123.964.722.709,86
Dana Harus Disediakan untuk
-175.080.750,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Pembayaran Hutang Jk. Panjang
Jumlah Ekuitas Dana Investasi 8.388.652.137.471,87 9.206.761.596.330,34 10.414.917.639.104,80 9.481.321.015.290,67 10.899.813.089.238,50
EKUITAS DANA CADANGAN 5.2.3.C
Diinvestasikan dalam Dana Cadangan 0,00 310.076.438.356,00 879.809.095.007,00 913.363.310.806,00 807.788.374.800,00
Jumlah Ekuitas Dana Cadangan 0,00 310.076.438.356,00 879.809.095.007,00 913.363.310.806,00 807.788.374.800,00
JUMLAH EKUITAS DANA 9.557.433.642.897,16 11.262.888.094.120,60 12.710.267.080.433,40 11.275.435.611.175,50 13.164.537.750.206,90 9.179.975.983.380,78
JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS
9.572.404.562.986,11 11.280.041.924.547,80 12.717.493.988.602,40 11.293.760.625.063,40 13.175.586.760.042,50 9.194.829.253.721,25
DANA

Berdasarkan neraca tersebut, kemudian dianalisis kemampuan keuangan

pemerintah daerah yang dapat dilakukan melalui perhitungan rasio (Tabel 3.5).
Rasio keuangan yang dianalisis yaitu Rasio Likuiditas dan Rasio Solvabilitas
(Leverage). Rasio Likuiditas merupakan rasio yang digunakan untuk mengukur
kemampuan dalam memenuhi kewajiban jangka pendeknya. Rasio likuiditas
yang digunakan dalam analisis ini yaitu:
1. Current Ratio, merupakan rasio yang digunakan untuk mengukur
kemampuan keuangan pemerintah daerah dalam membayar kewajiban
jangka pendeknya menggunakan kas yang dimilikinya. Dari tabel 3.5 dapat
diketahui bahwa Rasio lancar Pemerintah Kabupaten Bengkalis berada di
atas angka 1, menunjukkan bahwa kemampuan keuangan pemerintah
Kabupaten Bengkalis dalam membayar kewajiban jangka pendeknya
menggunakan kas yang dimilikinya tergolong tinggi.
2. Quick Ratio, yaitu ukuran kemampuan Pemerintah Daerah dalam membayar
kewajiban jangka pendeknya dengan menggunakan aset lancar yang lebih
likuid, dimana Persediaan merupakan unsur aset lancar yang paling tidak
likuid sehingga harus dikeluarkan dari perhitungan. Dengan melihat Tabel
3.5, Rasio Cair Pemerintah Kabupaten Bengkalis capaiannya lebih dari 1,
artinya Pemerintah Daerah memiliki kemampuan dalam memenuhi
kewajiban-kewajiban jangka pendek menggunakan aset lancar yang
dimilikinya. Hal tersebut menunjukkan kelebihan kas dan piutang untuk
membayar kewajiban jangka pendek.
Tabel 3.5
Hasil Perhitungan Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis
TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN Tahun
URAIAN
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Current Ratio 79,99 102,79 196,87 49,06 132,86 28,22

Quick Ratio 78,62 99,95 185,42 45,02 122,34 21,95
Rasio Hutang Terhadap Modal 0,18 0,19 0,07 0,19 0,10 0,14
Rasio Hutang Terhadap Aset 0,16 0,15 0,06 0,16 0,08 0,16
Rasio Solvabilitas digunakan untuk mengukur kemampuan dalam

memenuhikewajiban-kewajiban jangka panjang, yang sekaligus menunjukkan
indikasi tingkat keamanan bagi para pemberi pinjaman. Rasio yang digunakan
yaitu :

1. Rasio hutang terhadap modal digunakan untuk mengukur seberapa perlunya

hutang jika dibandingkan dengan kemampuan modal yang dimiliki, dimana
semakin kecil nilainya berarti semakin mandiri, tidak tergantung pembiayaan
darikreditur. Dari Tabel 3.5 diketahui bahwa rasio hutang terhadap modal
Pemerintah Kabupaten Bengkalis tergolong baik dengan nilai rasio 0,18 pada
tahun 2010 dan 0,13 pada tahun 2015.
2. Rasio total hutang terhadap total aset, adalah rasio untuk mengukur
kemampuan Pemerintah Daerah dalam memenuhi kewajiban-kewajiban
jangka panjangnya menggunakan aset yang dimilikinya yang menunjukkan
seberapa besar pengaruh hutang terhadap aktiva, dimana semakin besar
nilainya diartikan semakin besar pula pengaruh hutang terhadap
pembiayaan, juga menandakan semakin besar resiko yang dihadapi oleh
kreditur. Pengaruh hutang terhadap aktiva Pemerintah Kabupaten Bengkalis
tergolong kecil, yaitu hanya 0,16 pada tahun 2010 dan 0,16 pada tahun 2015.
Hal ini berarti kewajiban-kewajiban jangka panjang pemerintah daerah sangat
kecil dibandingkan aset yang dimilikinya. Kondisi ini menunjukkan bahwa
dengan aset yang dimilikinya, pemerintah akan mampu membayar kewajiban
jangka panjangnya.
3. Hasil analisis terhadap Current Ratio dan Quick Ratio atas keuangan
Pemerintah Kabupaten Bengkalis adalah tergolong kuat. Termasuk rasio total
hutang terhadap aset juga sangat kecil, seperti terlihat pada tabel di atas. Hal
tersebut menunjukkan bahwa kapasitas keuangan Pemerintah Kabupaten
Bengkalis relatif kuat dalam pelunasan kewajiban-kewajibannya. Bahkan
sebenarnya kapasitas keuangannya masih relatif besar bila akan dilakukan
peminjaman dana untuk pembangunan-pembangunan, terlebih yang bersifat
jangka panjang. Hal ini merupakan peluang baik yang dapat dimanfaatkan
dalam rangka pelayanan kepada publik.
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu
3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran
Proporsi belanja pegawai terhadap total pengeluaran Kabupaten

Bengkalis setiap tahunnya cenderung berfluktuatif yang besaran anggarannya
terus meningkat setiap tahun namun proporsi terhadap total belanja tidak
kelihatan besar akibat besarnya peningkatan belanja secara keseluruhan setiap

tahunnya. Pada tahun 2010 proporsi belanja pegawai terhadap total pengeluaran
mencapai 33,97%, menurun menjadi 30,86% pada tahun 2011 dan pada tahun
2015 kembali turun menjadi 28,04% (Tabel 3.6).
Naiknya proporsi belanja pegawai pada dua tahun terakhir akibat adanya
peningkatan besaran belanja pegawai disatu sisi namun terjadinya penurunan
pengeluaran secara keseluruhan akibat dari menurunnya pendapatan daerah.
Artinya penurunan pendapatan daerah tidak mengakibatkan penurunan belanja
pegawai. Kondisi ini tentu harus ditinjau kembali oleh Pemerintah Kabupaten
Bengkalis khususnya pada aspek keterkaitan peningkatan belanja pegawai
terhadap kualitas kinerja.
Tabel 3.6
Analisis Proporsi Belanja Pegawai Kabupaten Bengkalis
Total Pengeluaran
Total Belanja Pegawai (Belanja + Pengeluaran Persentase
No Uraian Pembiayaan)
(Rp) (Rp) (%)
1 Tahun 2010 672.794.544.102,00 1.980.270.714.194,92 33,97
2 Tahun 2011 933.170.926.466,00 3.023.895.297.158,72 30,86
3 Tahun 2012 991.992.410.206,00 3.935.954.246.308,00 25,20
4 Tahun 2013 1.064.772.356.887,00 3.686.403.116.332,93 28,88
5 Tahun 2014 1.071.594.860.216,00 3.549.642.029.555,65 30,19
6 Tahun 2015 1.274.719.010.344,00 4.545.705.866.366,00 28,04
Belanja Daerah merupakan semua kewajiban daerah yang diakui sebagai

pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan. Belanja daerah dikelompokkan menjadi belanja tidak langsung
dan belanja langsung. Kelompok belanja tidak langsung merupakan belanja yang
dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan
kegiatan. Sedangkan kelompok belanja langsung merupakan belanja yang
dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.
Belanja tidak langsung terdiri dari Belanja Pegawai, Belanja Subsidi, Belanja
Hibah dan Bantuan Sosial, Belanja Bantuan Keuangan kepada
Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintahan Desa dan Partai Politik dan Belanja
Tidak Terduga. Sementara belanja langsung terdiri dari belanja pegawai, belanja
barang dan jasa dan belanja modal.

Belanja daerah Kabupaten Bengkalis dipergunakan dalam rangka

mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya.
Berdasarkan Undang-undang 23 tahun 2014 tentang pemerintah daerah,
kewenangan tersebut dibagi ke dalam urusan wajib, urusan pilihan dan urusan
yang penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat
dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antar
pemerintah daerah. Belanja penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk
melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya
memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan
pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang
layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial.
Analisis Belanja Daerah bertujuan untuk memperoleh gambaran realisasi

dari kebijakan pembelanjaan pada periode tahun 2010-2015 yang digunakan
sebagai bahan untuk menentukan rencana Belanja Daerah di masa yang akan
datang dalam rangka peningkatan kapasitas pendanaan pembangunan daerah.
Proporsi penggunaan belanja daerah terbesar berada pada Belanja Langsung
yaitu sebesar 57,47% pada tahun 2010 dan pada tahun 2015 menjadi sebesar
60,71%. Kedepan dalam rangka meningkatkan pelaksanaan program dan
kegiatan pembangunan di daerah, maka peranan belanja langsung harus dapat
terus ditingkatkan.
Gambar 3.4
Proporsi Belanja Langsung dan Tidak Langsung Terhadap Total Belanja
Daerah Kabupaten Bengkalis 2010-2015
100%
80% 55,68 52,56

57,47 56,74 59,3 60,71
60%
40%
42,53 44,32 47,44 43,26 40,7 39,29
20%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tahun
Proporsi Belanja Tidak Langsung Proporsi Belanja Langsung

Perkembangan belanja daerah Kabupaten Bengkalis menunjukkan

peningkatan yang signifikan, pada tahun 2010 sebesar Rp 1.941.156.437.209,92
menjadi Rp 2.704.277.607.479,15 pada tahun 2011, lalu meningkat menjadi Rp
3.055.954.246.308,00 pada tahun 2012 dan pada tahun 2013 meningkat lagi
menjadi Rp 3.686.403.116.332,93 lalu pada tahun 2014 sedikit menurun menjadi
Rp 3.544.642.029.555,65 dan pada tahun 2015 meningkat menjadi Rp
4.545.705.866.366,00. Belanja terbesar pada belanja tidak langsung
dialokasikan untuk belanja pegawai, dimana pada tahun 2010 sebesar 66,84%
dan pada tahun 2015 menjadi sebesar 63,73%. Sedangkan pada belanja
langsung menurut jenis belanjanya alokasi terbesar untuk belanja modal seperti
dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi
dan jaringan, dan aset tetap lainnya. Proporsi belanja modal terhadap belanja
langsung pada tahun 2010 sebesar 55,66% dan meningkat menjadi 65,79%
pada tahun 2015.

Tabel 3.7
Nilai Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis periode 2010-2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
NO URAIAN
Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi
2.1 BELANJA TIDAK LANGSUNG 825.530.465.128,50 1.198.583.454.270,16 1.449.833.407.537,47 1.594.493.846.772,00 1.441.056.432.509,00 1.785.884.506.248,00
2.1.1 Belanja Pegawai 551.810.605.363,50 785.569.826.981,16 839.082.032.379,47 911.469.114.805,00 931.945.538.194,00 1.138.153.380.781,00
2.1.2 Belanja Subsidi 6.834.180.000,00 8.255.754.240,00 10.568.950.677,00 13.371.878.467,00 11.426.172.236,00 11.652.000.000,00
2.1.3 Belanja Hibah 74.971.636.644,00 80.678.160.574,00 232.369.473.381,00 276.252.906.500,00 103.059.904.800,00 123.263.703.053,00
2.1.4 Belanja Bantuan Sosial 85.074.043.121,00 94.031.202.775,00 2.207.500.000,00 2.901.700.000,00 4.898.400.000,00 535.800.000,00
2.1.5 Belanja Bagi Hasil Kepada - - - - -
Provinsi/Kabupaten/Kota dan
9.870.464.423,00
Pemerintahan Desa
2.1.6 Belanja Bantuan Keuangan 106.840.000.000,00 226.078.000.000,00 363.390.172.500,00 390.698.247.000,00 389.726.417.279,00
Kepada Provinsi/ Kabupaten/
502.359.857.991,00
Kota dan Pemerintahan Desa
dan Partai Politik
2.1.7 Belanja Tidak Terduga 0,00 3.970.509.700,00 2.215.278.600,00 - - 49.300.000,00
2.2 BELANJA LANGSUNG 1.115.625.972.081,42 1.505.694.153.208,99 1.606.120.838.770,53 2.091.709.269.560,93 2.103.585.597.046,65 2.759.821.360.118,00

2.2.1 Belanja Pegawai 120.983.938.738,50 147.601.099.484,84 152.910.377.826,53 153.303.242.082,00 139.649.322.022,00 136.565.629.563,16
2.2.2 Belanja Barang dan Jasa 373.703.432.150,52 586.257.671.030,00 628.573.333.719,00 666.697.211.019,00 647.618.789.878,00 807.551.780.296,84
2.2.3 Belanja Modal 620.938.601.192,40 771.835.382.694,15 824.637.127.225,00 1.271.708.816.459,93 1.316.317.485.146,65 1.815.703.950.258,00
JUMLAH BELANJA DAERAH 1.941.156.437.209,92 2.704.277.607.479,15 3.055.954.246.308,00 3.686.403.116.332,93 3.544.642.029.555,65 4.545.705.866.366,00


Apabila dilihat dari rasio belanja pegawai terhadap total belanja daerah
Kabupaten Bengkalis terlihat adanya tren penurunan dari tahun 2010 sampai
tahun 2015 (Gambar 3.5).
Gambar 3.5
Rasio Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2010-2015
40,00 34,66 34,51

32,46
35,00 30,23
28,88 28,04
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tahun
Belanja Pegawai
Namun, rasio belanja modal terhadap total belanja daerah Kabupaten

Bengkalis terlihat mengelami peningkatan dari tahun 2010 hingga 2015 (Gambar
3.6).
Gambar 3.6
Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah
50,00
39,94
37,14
40,00 34,50
31,99
28,54 26,98
30,00
20,00
10,00
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tahun
Belanja Modal

3.2.2. Analisis Pembiayaan
Pembiayaan Daerah merupakan setiap penerimaan yang perlu dibayar

kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.
Penerimaan Pembiayaan daerah, terdiri atas: Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
Tahun Sebelumnya, Pencairan Dana Cadangan; Hasil Penjualan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan, Penerimaan Pinjaman Daerah, Penerimaan Kembali
Pemberian Pinjaman dan Penerimaan Piutang Daerah. Sementara itu
Pengeluaran Pembiayaan daerah terdiri atas Pembentukan Dana Cadangan,
Penyertaan Modal/Investasi Pemerintah Daerah, Pembayaran Biaya Pinjaman
Luar Negeri dan Pembayaran Utang kepada Pihak Ketiga.
Dalam hal APBD diperkirakan defisit, ditetapkan pembiayaan untuk

menutup defisit tersebut yang diantaranya dapat bersumber dari sisa lebih
perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya, pencairan dana cadangan,
hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman, dan
penerimaan kembali pemberian pinjaman atau penerimaan piutang. Pembiayaan
Daerah Kabupaten Bengkalis cukup besar dan cenderung fluktuatif setiap
tahunnya. Sumber Penerimaan Daerah paling besar adalah Sisa Lebih
Perhitungan Anggaran (SILPA) tahun sebelumnya. SILPA tahun sebelumnya
adalah selisih lebih realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu
periode anggaran. Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya
merupakan penerimaan pembiayaan yang digunakan untuk menutupi defisit
anggaran apabila realisasi pendapatan lebih kecil dari pada realisasi belanja, dan
mendanai pelaksanaan kegiatan lanjutan atas beban belanja langsung, serta
mendanai kewajiban lainnya yang sampai dengan akhir tahun anggaran belum
diselesaikan.
Selama periode 2010-2012 SILPA Kabupaten Bengkalis cenderung

meningkat, dimana pada tahun 2010 sebesar Rp. 632.899.481.312,83, lalu pada
tahun 2011 meningkat menjadi Rp. 1.155.079.961.889,71, dan di tahun 2012
kembali meningkat menjadi Rp. 1.628.042.152.197,44. Pada periode 2013
sampai 2014 SILPA Kabupaten Bengkalis mulai menunjukkan penurunan,
dimana pada tahun 2013 sebesar Rp. 1.248.009.750.454,27 lalu pada tahun
2014 turun menjadi Rp. 670.543.308.149,62, namun pada tahun 2015 naik
menjadi Rp. 1.266.549.379.673,97. Menurunnya SILPA akan berkorelasi positif

dengan meningkatnya realisasi belanja daerah dalam membiayai program dan

kegiatan pembangunan yang ditetapkan.
Sementara sisi Pengeluaran pembiayaan, selain penyertaan modal dan

pembayaran utang kepada pihak ketiga kebijakan yang cukup besar dari
pemerintah Kabupaten Bengkalis dalam periode 2010-2015 adalah pencairan
dana cadangan yang diperuntukkan secara khusus untuk membiayai kegiatan
Proyek Tahun Jamak. Pengeluaran pembiayaan untuk pembentukan dana
cadangan pada tahun 2011 sebesar Rp. 310 milyar dan pada tahun 2012
meningkat menjadi sebesar Rp. 560 milyar. Secara lebih rinci realisasi
pembiayaan daerah Kabupaten Bengkalis sejak tahun 2010 sampai dengan
tahun 2015 dapat dilihat dalam Tabel 3.8 di bawah.

Tabel 3.8
Realisasi Pembiayaan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
NO URAIAN
Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi
3 PEMBIAYAAN DAERAH 593.785.204.327,83 835.462.272.210,14 748.042.152.197,44 1.248.009.750.454,27 826.162.168.089,62 2.141.554.482.419,97
PENERIMAAN PEMBIAYAAN 2.141.554.482.419,97

3.1 DAERAH 632.899.481.312,83 1.155.079.961.889,71 1.628.042.152.197,44 1.248.009.750.454,27 831.162.168.089,62
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun 632.899.481.312,83 1.155.079.961.889,71 1.628.042.152.197,44 1.248.009.750.454,27 670.543.308.149,62 1.266.549.379.673,97
3.1.1 Anggaran Sebelumnya (SilPA)
3.1.2 Pencairan Dana Cadangan - - - - 160.618.859.940,00 875.005.102.746,00
PENGELUARAN PEMBIAYAAN -
3.2 DAERAH 39.114.276.985,00 319.617.689.679,57 880.000.000.000,00 - 5.000.000.000,00
3.2.1 Pembentukan Dana Cadangan 310.000.000.000,00 560.000.000.000,00 - -
Penyertaan Modal (Investasi) -
3.2.2
Pemerintah Daerah 9.602.000.000,00 320.000.000.000,00 - 5.000.000.000,00
Pembayaran Biaya Pinjaman Luar -
3.2.3
Negeri 15.689.679,57 - -
3.2.4 Pembayaran Utang kepada Pihak Ketiga 39.114.276.985,00 - - - -

Analisis pembiayaan daerah dilakukan dengan terlebih dahulu mencari

besarnya defisit riil anggaran sekaligus mencari penutup defisit riil anggaran
tersebut. Berdasarkan tabel 3.9 dapat dilihat bahwa selama kurun pada tahun
2010 - 2015 APBD Kabupaten Bengkalis mengalami fluktuasi. Dari tabel 3.10
terlihat bahwa pada kurun waktu 2010-2015 Pemerintah Kabupaten Bengkalis
mempunyai suplus rill yang cukup besar sebagai akumulasi dari surplus dan
defisit ditambah penerimaan pembiayaan yang relatif besar sementara
pengeluaran pembiayaan lebih kecil. Pada tahun 2010 pengeluaran pembiayaan
sebesar Rp. 39,11 milyar dan ditutup dari penerimaan pembiayaan sebesar Rp.
632,89 milyar. Pada tahun 2011 pengeluaran pembiayaan sebesar Rp. 319,62
milyar dan ditutup dari penerimaan pembiayaan sebesar Rp. 1,16 triliun. Pada
tahun 2012 pengeluaran pembiayaan sebesar Rp. 880,00 milyar dan ditutup dari
penerimaan pembiayaan sebesar Rp. 1,63 triliun. Namun pada tahun 2015
pengeluaran pembiayaan sebesar Rp. 0,00 milyar dengan penerimaan
pembiayaan sebesar Rp. 2,141 Triliyun. Kondisi demikian menggambarkan
kemampuan keuangan Pemerintah Kabupaten Bengkalis cukup kuat untuk
membiayai belanja langsung dan belanja tidak langsung. Namun demikian,
sumber penerimaan pembiayaan terbesar masih dari SILPA tahun sebelumnya
hal ini juga mengindikasikan banyak program dan kegiatan yang tidak dapat
direalisasikan.
Defisit riil anggaran dan sumber penutup desifit rill anggaran Kabupaten
Bengkalis disajikan pada Tabel 3.9 dan 3.10 sebagai berikut:

Tabel 3.9
Analisis Defisit Riil Anggaran Kabupaten Bengkalis
2010 2011 2012 2013 2014 2015
NO. Uraian
(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
1. Realisasi Pendapatan Daerah 2.502.711.195.041,80 3.502.942.381.578,45 3.555.921.844.564,83 3.108.936.674.028,28 3.985.029.241.140,00 2.684.524.578.123,08
Dikurangi :
2. Realisasi Belanja Daerah 1.941.156.437.209,92 2.704.277.607.479,15 3.055.954.246.308,00 3.686.403.116.332,93 3.544.642.029.555,65 4.545.705.866.366,00
Realisasi Pengeluaran Pembiayaan 0.00
3. 39.114.276.985,00 319.617.689.679,57 880.000.000.000,00 0,00 5.000.000.000,00
Daerah
Surplus/Defisit Riil 522.440.480.846,88 479.047.084.419,73 (380.032.401.743,17) (577.466.442.304,65) 435.387.211.584,35 (1.861.181.288.242,92)
sumber: Bagian Keuangan Setda Bengkalis, 2016
Tabel 3.10
Analisis sumber Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten Bengkalis
2010 2011 2012 2013 2014 2015
No. Uraian
1. Realisasi Pendapatan Daerah 2.502.711.195.041,80 3.502.942.381.578,45 3.555.921.844.564,83 3.108.936.674.028,28 3.985.029.241.140,00 2.684.524.578.123,08
Dikurangi realisasi:
2. Belanja Daerah 1.941.156.437.209,92 2.704.277.607.479,15 3.055.954.246.308,00 3.686.403.116.332,93 3.544.642.029.555,65 4.545.705.866.366,00
3. Pengeluaran Pembiayaan Daerah 39.114.276.985,00 319.617.689.679,57 880.000.000.000,00 0,00 5.000.000.000,00 0,00
A Surplus/Defisit riil 522.440.480.846,88 479.047.084.419,73 (380.032.401.743,17) (577.466.442.304,65) 435.387.211.584,35 (1.861.181.288.242,92)

Ditutup oleh realisasi Penerimaan
Pembiayaan:
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA)
4. 632.899.481.312,83 1.155.079.961.889,71 1.628.042.152.197,44 1.248.009.750.454,27 670.543.308.149,62 1.266.549.379.673,97
Tahun Anggaran sebelumnya
5. Pencairan Dana Cadangan 0 0 0 0 160.618.859.940,00 875.005.102.746,00
Total Realisasi Penerimaan
B 632.899.481.312,83 1.155.079.961.889,71 1.628.042.152.197,44 1.248.009.750.454,27 831.162.168.089,62 2.141.554.482.419,97
Pembiayaan Daerah
Sisa lebih pembiayaan anggaran tahun
A-B 1.155.339.962.159,71 1.634.127.046.309,44 1.248.009.750.454,27 670.543.308.149,62 1.266.549.379.673,97 280.373.194.177,05
berkenaan

3.3. Kerangka Pendanaan
Analisis kerangka pendanaan bertujuan untuk menghitung kapasitas riil

kemampuan keuangan daerahyang akan dialokasikan untuk pendanaan program
pembangunan jangka menengah daerah selama 5 (lima) tahun ke depan.
3.3.1. Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta Prioritas

Utama
Analisis terhadap realisasi pengeluaran wajib dan mengikat ditujukan

untuk menghitung kebutuhan pendanaan belanja dan pengeluaran pembiayaan
yang tidak dapat dihindari atau harus dibayar dalam satu tahun anggaran.
Belanja periodik wajib dan mengikat adalah pengeluaran yang wajib dibayar
serta tidak dapat ditunda pembayarannya dan dibayar setiap tahun oleh
Pemerintah Kabupaten Bengkalis. Komponen belanja periodik wajib dan
mengikat serta prioritas utama dalam Belanja Tidak Langsung seperti gaji dan
tunjangan pegawai serta anggota Dewan, Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah, belanja bunga, dan belanja bagi hasil.
Adapun komponen belanja periodik wajib dan mengikat serta prioritas
utama dalam Belanja Langsung seperti belanja honorarium PNS khusus untuk
guru dan tenaga medis, belanja beasiswa pendidikan PNS, belanja jasa kantor
(khusus tagihan bulanan), belanja sewa gedung kantor (yang telah ada kontrak
jangka panjangnya), serta belanja sewa perlengkapan dan peralatan kantor.
Sedangkan komponen belanja periodik wajib dan mengikat serta prioritas utama
dalam Pembiayaan Pengeluaran meliputi pembentukan dana cadangan dan
pembayaran pokok utang. Analisis pengeluaran periodik wajib dan mengikat
serta prioritas utama disajikan dalam tabel 3.11 berikut.
Tabel 3.11
Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama
Rata-rata
2010 2011 2012 2013 2014 2015
No Uraian Pertum.
( Juta Rp) ( Juta Rp) ( Juta Rp) ( Juta Rp) ( Juta Rp) ( Juta Rp) (%)
A Belanja Langsung 120.983 147.601 152.910 153.303 139.649 136.565 2,95
B Belanja Tidak Langsung 665.484 1.019.903 1.213.04 1.315.539 1.333.098 1.652.165 20,92
C Pengeluaran Pembiayaan 39.114 319.617 880.000 0,00 5.000 0,00 -58,44
TOTAL 825.593 1.487.122 2.245.951 1.468.842 1.477.747 1.788.730 16,72


Dari tabel di atas terlihat bahwa jenis belanja dengan nilai pengeluaran
wajib dan mengikat yang paling besar ada pada jenis belanja tidak langsung
dengan pertumbuhan sebesar 20,92% per tahun, sedangkan terhadap belanja
langsung mengalami pertumbuhan sebesar 2,95% per tahun. Komponen belanja
tidak langsung terbesar yang merupakan periodik wajib dan mengikat serta
prioritas utama adalah komponen belanja gaji dan tunjangan.
Adapun pembiayaan pengeluaran mengalami pertumbuhan yang sangat

signifikan. Hal ini disebabkan oleh pengeluaran pembiayaan pada tahun 2012
sebesar Rp 880 milyar yang dialokasikan untuk penyertaan modal pemerintah
Kabupaten Bengkalis kepada PT. Bumi Laksamana Jaya selaku BUMD
Kabupaten Bengkalis dan Pembentukan Dana Cadangan untuk membiayai
kegiatan Multiyears. Hal ini berarti pengeluaran pembiayaan Kabupaten
Bengkalis bersifat insidental. Walaupun begitu, secara keseluruhan pengeluaran
wajib dan mengikat serta prioritas utama Kabupaten Bengkalis mengalami rata-
rata pertumbuhan sebesar 23,64% per tahun.
3.3.2. Proyeksi Kerangka Pendanaan
1. Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Tahun 2016-2021
Dengan melihat kondisi Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis tahun

2010-2015 dan memperhatikan perkembangan ekonomi global, nasional
dan daerah maka Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan dapat
diproyeksikan sebagaimana tersaji pada Tabel 3.12. Proyeksi pendapatan
tahun 2016 sebesar Rp. 2,980 triliun dan meningkat menjadi Rp. 3,524
triliun pada tahun 2017 dan pada akhir periode RPJMD tahun 2021
pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis akan menjadi Rp. 3,813 triliun.
Komponen pendapatan yang berkontribusi paling besar diproyeksikan dari
Dana Perimbangan. Proyeksi pendapatan daerah ini mengalami penurunan
yang cukup signifikan dibandingkan periodesasi RPJMD tahun 2010-2015.
Kondisi ini diakibatkan oleh menurunnya sumber pendapatan utama
Kabupaten Bengkalis yang berasal dari dana perimbangan khususnya bagi
hasil migas.
Proyeksi pendapatan ini dapat saja berubah dan atau berbeda atau bersifat
indikatif sepanjang faktor-faktor penghitungnya atau asumsi-asumsinya
juga mengalami perubahan. Terutama Dana Perimbangan yang sangat

tergantung pada kebijakan nasional atas perkembangan harga minyak

dunia serta produksi minyak nasional per tahun.
Sementara belanja Pemerintah Kabupaten Bengkalis selama tahun 2016-

2021 juga diperkirakan meningkat setiap tahun sesuai kebutuhan dan
perkembangan ekonomi regional serta prioritas pembangunan daerah
yang menuntut pemerintah menginvestasikan kebutuhan publik yang
cukup besar melalui program dan kegiatan. Belanja setiap tahun
diperkirakan mengalami defisit namun masih bisa ditutupi dengan
proyeksi penerimaan pembiayaan daerah yang bersumber dari Sisa Lebih
Perhitungan Tahun Anggaran Sebelumnya (SiLPA). Secara lebih rinci
dapat dilihat pada tabel 3.12 berikut.

Tabel 3.12
Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 – 2021
NO URAIAN Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020 Tahun 2021
Realisasi (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
1 PENDAPATAN DAERAH 2.684.524.578.123,08 2.980.006.663.344,56 3.524.225.289.573,00 3.642.774.803.226,40 3.674.677.582.000,38 3.742.651.896.918,99 3.813.256.163.595,47
1.1 PENDAPATAN ASLI DAERAH 258.899.071.773,18 323.528.207.520,56 308.150.352.000,00 316.576.366.080,00 330.941.920.723,20 346.055.910.052,13 361.962.460.516,71
1.1.1 Hasil Pajak Daerah 51.035.362.940,42 54.580.000.000,00 75.000.000.000,00 75.000.000.000,00 80.625.000.000,00 86.671.875.000,00 93.172.265.625,00
1.1.2 Hasil Retribusi Daerah 59.795.040.236,03 59.795.040.236,03 60.000.000.000,00 61.500.000.000,00 63.037.500.000,00 64.613.437.500,00 66.228.773.437,50
1.1.3 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
37.902.960.213,00 40.000.000.000,00 40.000.000.000,00 41.600.000.000,00 43.264.000.000,00 44.994.560.000,00 46.794.342.400,00
Dipisahkan
1.1.4 Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah 110.165.708.383,73 169.153.167.284,53 133.150.352.000,00 138.476.366.080,00 144.015.420.723,20 149.776.037.552,13 155.767.079.054,21
1.2 DANA PERIMBANGAN 2.103.454.884.913,00 2.223.188.008.836,00 2.834.775.179.585,00 2.944.995.151.778,40 2.994.665.898.289,18 3.044.878.930.753,86 3.096.863.171.512,63
1.2.1 Bagi Hasil Pajak 1.057.385.058.350,00 1.055.020.284.000,00 1.664.715.964.585,00 1.731.304.603.168,40 1.748.617.649.200,08 1.766.103.825.692,08 1.783.764.863.949,01
1.2.2 Bagi Hasil Bukan Pajak 1.046.069.826.563,00 1.067.273.166.836,00 752.433.499.000,00 775.006.503.970,00 798.256.699.089,10 822.204.400.061,77 846.870.532.063,63
1.2.3 Dana Alokasi Umum - - 345.070.716.000,00 358.873.544.640,00 360.000.000.000,00 360.000.000.000,00 360.000.000.000,00
1.2.4 Dana Alokasi Khusus - 100.894.558.000,00 72.555.000.000,00 79.810.500.000,00 87.791.550.000,00 96.570.705.000,00 106.227.775.500,00
1.3 LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG
322.170.621.436,90 433.290.446.988,00 381.299.757.988,00 381.203.285.368,00 349.069.762.988,00 351.717.056.113,00 354.430.531.566,13
SAH
1.3.1 Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan
111.814.989.236,90 100.300.000.000,00 100.300.000.000,00 103.309.000.000,00 105.891.725.000,00 108.539.018.125,00 111.252.493.578,13
Pemerintah Daerah lainnya
1.3.2 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 199.323.741.000,00 289.136.150.000,00 237.145.461.000,00 234.039.988.380,00 199.323.741.000,00 199.323.741.000,00 199.323.741.000,00
1.3.3 Bantuan Keuangan dari Provinsi atau
11.031.891.200,00 43.854.296.988,00 43.854.296.988,00 43.854.296.988,00 43.854.296.988,00 43.854.296.988,00 43.854.296.988,00
Pemerintah Daerah Lainnya
2 BELANJA DAERAH 4.545.705.866.366,00 3.251.016.499.322,61 3.680.602.507.483,43 3.732.774.803.226,40 3.774.677.582.000,39 3.842.651.896.918,99 3.913.256.163.595,46

2.1 Belanja Tidak Langsung 1.785.884.506.248,00 1.753.480.566.643,02 1.511.540.242.670,51 1.541.771.047.523,92 1.572.606.468.474,40 1.604.058.597.843,89 1.636.139.769.800,76
2.2 Belanja Langsung 2.759.821.360.118,00 1.497.535.932.679,59 2.169.062.264.812,92 2.191.003.755.702,48 2.202.071.113.525,99 2.238.593.299.075,10 2.277.116.393.794,70
SURPLUS/ (DEFISIT) (1.861.181.288.242,92) (271.009.835.978,05) (156.377.217.910,43) (90.000.000.000,00) (100.000.000.000,00) (100.000.000.000,00) (100.000.000.000,00)
3 PEMBIAYAAN 2.141.554.482.419,97 271.009.835.978,05 156.377.217.910,43 90.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00

3.1 Penerimaan Pembiayaan 2.141.554.482.419,97 280.383.249.620,05 164.385.824.993,43 120.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00
3.1.1 Sisa Lebih Perhitungan Tahun Anggaran
1.266.549.379.673,97 280.383.249.620,05 164.385.824.993,43 120.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00
Sebelumnya (SiLPA)
3.1.2 Pencairan Dana Cadangan 875.005.102.746,00
3.2 Pengeluaran Pembiayaan - 9.373.413.642,00 8.008.607.083,00 30.000.000.000,00 - - -
3.2.1 Penyertaan Modal - 9.373.413.642,00 8.008.607.083,00 30.000.000.000,00 -
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Tahun

280.373.194.177,05 (0,00) 0,00 0,00 (0,00) (0,00) 0,00
Berkenaan (SILPA)
Sumber : Bappeda Kabupaten Bengkalis, data olahan

2. Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib dan

Mengikat serta Prioritas Utama
Analisis terhadap realisasi pengeluaran wajib dan mengikat dilakukan

untuk menghitung kebutuhan pendanaan belanja dan pengeluaran
pembiayaan yang tidak dapat dihindari atau harus dibayar dalam suatu
tahun anggaran. Belanja periodik yang wajib dan mengikat adalah
pengeluaran yang wajib dibayar serta tidak dapat ditunda pembayarannya
dan dibayar setiap tahun oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis seperti
gaji dan tunjangan pegawai serta anggota DPRD, subsidi dan bantuan
keuangan dan penyertaan modal pemerintah. Besarnya belanja tersebut
yang masuk dalam belanja tidak langsung pada tahun 2016 diperkirakan
sebesar Rp. 1,625 trilyun dan pada tahun 2021 diperkirakan menjadi Rp.
1,490 trilyun.
Belanja periodik prioritas utama adalah pengeluaran yang harus dibayar

setiap periodik oleh Pemerintah Daerah dalam rangka keberlangsungan
pelayanan dasar prioritas Pemerintah Daerah yaitu pelayanan pendidikan
dan kesehatan, seperti honorarium guru dan tenaga medis serta belanja
sejenis lainnya yang masuk ke dalam belanja pegawai pada jenis belanja
langsung. Besarnya rata-rata proporsi belanja pegawai pada belanja
langsung selama periode 2016-2021 sebesar 3,92% dengan asumsi
tersebut maka besarnya belanja langsung untuk belanja wajib dan
pengeluaran yang wajib mengikat serta prioritas utama pada tahun 2016
sebesar Rp. 175 milyar dan diperkirakan akan turun menjadi Rp. 92
milyar pada tahun 2021. Proyeksi belanja dan pengeluaran pembiayaan
yang wajib dan mengikat serta prioritas utama untuk periode 2016-2021
disajikan dalam Tabel 3.13 berikut.

Tabel 3.13
Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib dan Mengikat Serta Prioritas Utama Tahun 2016-2021
TAHUN DASAR
2016 2017 2018 2019 2020 2021
No Uraian (2015)
(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)

Belanja Tidak
I 1.652.165.238.772,00 1.625.355.426.942,40 1.414.022.776.513,67 1.432.829.279.441,30 1.451.885.908.857,87 1.471.195.991.445,68 1.490.762.898.131,91
Langsung
II Belanja Langsung 136.565.629.563,16 175.853.712.500,00 85.235.781.377,00 86.940.497.004,54 88.679.306.944,63 90.452.893.083,52 92.261.950.945,19
Pengeluaran
III 0,00 13.712.485.642,00 8.008.607.083,00 30.000.000.000,00 0,00 0,00 0,00
Pembiayaan
TOTAL 1.788.730.868.335,16 1.814.921.625.084,40 1.507.267.164.973,67 1.549.769.776.445,84 1.540.565.215.802,50 1.561.648.884.529,20 1.583.024.849.077,10
Sumber : Bappeda Kabupaten Bengkalis, Data Olahan

3. Kapasitas Riil Keuangan Daerah
Berdasarkan proyeksi pendapatan daerah dan belanja dan pengeluaran

pembiayaan yang wajib dan mengikat serta prioritas utama, maka dapat
diproyeksikan kapasitas riil kemampuan keuangan daerah Kabupaten
Bengkalis yang akan digunakan untuk membiayai program dan kegiatan
untuk periode 2016-2021 sebagaimana dapat dilihat pada Tabel 3.14.
Kapasitas rill merupakan kemampuan daerah untuk mendanai kebutuhan
belanja tidak langsung seperti belanja hibah, bantuan sosial, belanja
bunga, belanja bagi hasil dan belanja tidak terduga dan pada belanja
langsung seperti belanja barang dan jasa dan belanja modal.
Berdasarkan proyeksi kapasitas riil kemampuan keuangan Kabupaten

Bengkalis pada tahun 2016 sebesar Rp. 1,445 triliyun lalu naik pada
tahun 2017 menjadi Rp. 2,181 triliyun, kemudian terus naik hingga pada
tahun 2021 menjadi Rp. 2,330 triliyun.

Tabel 3.14
Proyeksi Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Bengkalis Untuk Mendanai Pembangunan Daerah
Tahun 2016-2021
2016 2017 2018 2019 2020 2021
NO URAIAN
1 Pendapatan Daerah 2.980.006.663.344,56 3.524.225.289.573,00 3.642.774.803.226,40 3.674.677.582.000,38 3.742.651.896.918,99 3.813.256.163.595,47
2. Sisa Lebih Perhitungan Tahun Anggaran 280.383.249.620,05 164.385.824.993,43 120.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00 100.000.000.000,00
Sebelumnya (SiLPA)
3. Belanja Daerah dan Pengeluaran Pembiayaan 1.814.921.625.084,40 1.507.267.164.973,67 1.549.769.776.445,84 1.540.565.215.802,50 1.561.648.884.529,20 1.583.024.849.077,10
Wajib dan Mengikat
Kapasitas Rill Kemampuan Keuangan 1.445.468.287.880,21 2.181.343.949.592,76 2.213.005.026.780,56 2.234.112.366.197,88 2.281.003.012.389,78 2.330.231.314.518,37
Sumber : Bappeda Kabupaten Bengkalis, Data Olahan

BAB IV
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
4.1. Formulasi Penetapan Isu-isu Strategis Daerah 2016-2021
Perspektif perencanaan jangka menengah pembangunan daerah

dilaksanakan dalam kerangka keterpaduan dengan perencanaan pembangunan
nasional maupun regional, bahkan bersifat adaptif terhadap dinamika global
dengan tidak lupa mempertimbangan isu-isu daerah bertetangga dan yang
berpotensi dalam kerjasama dan identifikasi terhadap permasalahan capaian
kinerja pembangunan lima tahun sebelumnya.
Berikut ini adalah tahapan-tahapan analisa penetapan isu-isu strategis

daerah:
(1) Penelaahan terhadap RPJMN 2014 - 2019 untuk perumusan isu-isu
global dan nasional yang dapat mempengaruhi/berdampak pada daerah.
(2) Penelaahan RPJMD Provinsi Riau 2013 - 2017 untuk perumusan isu-isu
regional yang dapat mempengaruhi/berdampak pada daerah.
(3) Penelaahan RPJPD Kabupaten Bengkalis 2005 - 2025 untuk perumusan
isu-isu jangka panjang daerah sebagai acuan isu-isu strategis jangka
menengah untuk tahun 2016 - 2021.
(4) Penelahaan terhadap isu-isu strategis daerah bertetangga dan yang
berpotensi dalam kerjasama pembangunan tahun 2016 - 2021.
(5) Analisa terhadap capaian indikator kinerja pembangunan Kabupaten
Bengkalis pada tahun 2010 - 2015 sebagai identifikaasi permasalahan
pembangunan untuk tahun 2016 - 2021.
Selain itu, dalam menetapkan rancangan isu-isu strategis pembangunan

Kabupaten Bengkalis 2016-2021 perlu juga melaksanakan Forum Grup
Discussion (FGD) dengan berbagai komponen pemangku
kepentinganpembangunan daerah gunamempertajam permasalahan dan
gagasan-gagasan pembangunan untuk lima tahun ke depan dari sudut
pandang pemangku kepentingan pembangunan.
Adapun tahapan-tahapan tersebut di atas digambarkan secara skematik

seperti Gambar 4.1 di bawah ini.
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS IV - 1

Gambar 4.1
Formulasi dan Tahapan Penentuan Isu-isu Strategis
Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2016-2021
4.2. Penelahaan terhadap Isu-isu Strategis
4.2.1. Isu-isu Strategis RPJMN Tahun 2015-2019

Berikut ini adalah hasil penelaahan terhadap isu strategis pada dokumen
RPJMN tahun 2015-2019 yang dapat mempengaruhi langsung dan tidak
langsung terhadap eksistensi dan pembangunan daerah ke depan.
4.2.1.1. Isu Eksternal (Internasional)

A. Masyarakat Ekonomi Asean (MEA)
KTT Asean ke 9 di Bali pada tahun 2003 menghasilkan kesepakatan
Concord II yang menyepakati pembentukan ASEAN Community untuk
mempererat integrasi ASEAN. Dari kesepakatan tersebut terbentuk tiga
komunitas dalam ASEAN Community yang disesuaikan ke dalam tiga pilar di
dalam ASEAN Vision 2020, yakni bidang keamanan politik (ASEAN Political-
Security Community), ekonomi (ASEAN-Security Community, dan sosial budaya
(ASEAN Socio-Culture Community). MEA adalah tujuan akhir integrasi ekonomi
seperti yang dicanangkan dalam ASEAN Vision 2020.

Untuk membantu terwujudnya integrasi ASEAN melalui MEA, maka

disusunlah Blue Print MEA yang terdiri dari 4 pilar utama, yaitu : (1) ASEAN
sebagai pasar tunggal dan berbasis produksi tunggal yang didukung dengan
elemen aliran bebas barang, jasa, investasi, tenaga kerja terdidik dan aliran
modal yang lebih bebas; (2) ASEAN sebagai kawasan dengan daya saing
ekonomi tinggi, dengan elemen peraturan kompetisi, perlindungan konsumen,
hak atas kekayaan intelektual, pengembangan infrastruktur, dan e-commerce; (3)
ASEAN sebagai kawasan dengan pengembangan ekonomi yang merata dengan
elemen pengembangan usaha kecil, dan menengah; (4) ASEAN sebagai
kawasan yang terintegrasi secara penuh dengan perekonomian global dengan
elemen pendekatan yang koheren dalam hubungan ekonomi di luar kawasan,
dan meningkatkan peran serta dalam jejaring produksi global.
Konsekuensi logis dari hal tersebut adalah, Indonesia yang merupakan

negara dengan jumlah penduduk terbesar di kawasan ASEAN akan menjadi
pasar terbuka dan kesatuan yang berbasis produksi; serta mobilitas arus barang,
jasa, investasi, modal, dan tenaga kerja akan bergerak bebas. Secara umum,
tantangan Pemerintah Indonesia dalam menghadapi MEA antara lain adalah
meningkatkan daya saing produk dan sumberdaya manusia Indonesia. Indonesia
masih harus mengembangkan industri yang berbasis nilai tambah. Oleh karena
itu Indonesia perlu kerja keras melakukan hilirisasi produk. Dari sisi hulu,
Indonesia sudah menjadi produsen yang dapat diandalkan mulai dari pertanian,
kelautan dan perkebunan. Tetapi semua produk tersebut belum sampai ke hilir
untuk mengurangi impor barang jadi, karena Indonesia telah memiliki bahan baku
yang cukup.
Secara khusus, tantangan daerah dalam menghadapi MEA dapat

dituangkan kedalam 5 (lima) strategi, yakni :
Strategi 1 : Meningkatakan daya saing produk unggulan daerah. Strategi ini
dapat dilakukan dengan cara meningkatkan kualitas dan nilai tambah produk-
produk unggulan daerah, melalui (1) menjalin kerjasama riset dengan universitas,
(2) mendukung UKM dalam pengembangan produk dan kemasan, (3)
mengembangkan produk daerah yang berorientasi ekspor. Kemudian dapat pula
dilakukan dengan upaya mendorong ekspansi dan promosi produk unggulan baik
barang maupun jasa, melalui (1) memfasilitasi dan mendorong eksportir untuk
mengembangkan pasar di ASEAN, (2) memberikan fasilitas promosi bagi UKM,
(3) meningkatkan jaringan kerjasama dan mitra usaha dengan negara ASEAN.

Strategi 2 : Mendorong investasi daerah. Strategi ini dapat dilakukan melalui (1)
menyederhanakan prosedur, mempersingkat waktu, serta transparansi proses
perizinan investasi/memulai usaha, (2) menciptakan iklim investasi yang kondusif
di daerah melalui tata kelola investasi, kualitas sumberdaya manusia dan kualitas
pelayanan dan perizinan, (3) mengoptimalkan kinerja dan efektivitas Pelayanan
Terpadu Satu Pintu (PTSP), (4) meningkatkan promosi sektor unggulan yang
belum menjadi target investasi.
Strategi 3 : Meningkatkan daya saing sumber daya manusia daerah. Strategi ini
dapat dilakukan dengan cara (1) meningkatkan utilisasi balai pelatihan tenaga
kerja daerah, (2) bekerjasama dengan lembaga sertifikasi di daerah untuk
meningkatkan kualitas dan kompetensi pekerja sehingga diakui di dunia
internasional.
Strategi 4 : Meningkatkan ketersediaan infrastruktur daerah. Strategi ini dapat

dilakukan dengan cara (1) meningkatkan proporsi anggaran daerah untuk
pembangunan sistem transportasi dan infrastruktur yang terintegrasi, yaitu jalan
raya, pelabuhan, dan bandara, serta ketersediaan pasokan energi dan listrik
untuk mendukung keterhubungan antar provinsi di Indonesia, (2)
mengoptimalkan peran dan kerjasama dengan swasta dalam pengembangan
infrastruktur melalui mekanisme Public-Private Partnership (PPP).
Strategi 5 : Meningkatkan sinkronisasi kebijakan pusat dan daerah. Strategi ini

dapat dilakukan melalui sinkronisasi kerangka regulasi kebijakan dan program
pusat dan daerah dalam menghadapi MEA.
Jika seluruh daerah mempersiapkan diri dengan baik dalam menghadapi

MEA yang mulai diberlakukan pada tanggal 31 Desember 2015, maka Indonesia
berpeluang besar menjadi poros pertumbuhan ekonomi di kawasan ASEAN.
B. Perubahan Iklim
Paradigma pembangunan berkelanjutan menyebutkan bahwa
permasalahan lingkungan global sangat dipengaruhi oleh aktivitas pemanfaatan
dan eksploitasi sumberdaya alam yang tidak memperhatikan daya dukung
lingkungan. Sehingga timbul fenomena pemanasan global dan perubahan iklim
yang mencakup perubahan temperatur, curah hujan, kelembaban, tekanan udara,
peningkatan permukaan air laut, dan sebagainya. Fenomena tersebut hanyalah
sebagian dari sekian banyak fenomena lingkungan yang bersifat lokal namun
berdampak global.

Saat ini Indonesia masih dihadapkan dengan tantangan besar dimana

model pembangunan ekonomi yang dikembangkan masih bersifat natural
resource based development. Model pembangunan ini telah menggerakan
pembangunan ekonomi yang cenderung ekstraktif atau mengandalkan
eksploitasi sumber daya alam secara langsung.
Penyebab pemanasan global dan perubahan iklim ini cukup kompleks,

meliputi meningkatnya gas rumah kaca CO2 dan metana yang berasal dari
kegiatan industri, kendaraan bermotor, dan mahkluk hidup penghasil metana
alamiah seperti bakteri. Selain itu juga terjadinya kerusakan hutan alami akibat
alih fungsi hutan menjadi pemukiman, industri, pertanian dan fungsi lainnya. Hal
ini mengakibatkan berkurangnya fungsi hutan sebagai paru-paru dunia. Pada
satu sisi pemanfaatan/eksploitasi sumberdaya alam ditujukan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, namun disisi lain kegiatan rehabilitasi
dan penanggulangan kerusakan lingkungan kurang begitu diperhatikan.
Dalam perspektif tata ruang kota, untuk meminimalkan timbulnya

fenomena perubahan iklim, maka keberadaan RTH (Ruang Terbuka Hijau)
menjadi hal penting yang harus diperhatikan. Keberadaan RTH diwilayah
perkotaan adalah untuk menjamin keseimbangan ekosistem kota, baik
keseimbangan sistem hidrologi dan sistem mikroklimat, maupun sistem Ekologis
lain. RTH sangat diperlukan untuk meningkatkan ketersediaan air dan udara
bersih bagi masyarakat serta menciptakan estetika kota. Luas RTH di wilayah
perkotaan agar dapat menjalankan proses-proses ekologis tersebut minimal 30%
dari total luas wilayah kota, terdiri atas RTH publik 20% dan RTH privat 10%.
C. Terorisme
Saat ini aksi-aksi terorisme di berbagai belahan dunia termasuk di
Indonesia masih menjadi ancaman dan tantangan besar bagi pelaksanaan
pembangunan nasional. Jika berbicara masalah terorisme, maka tidak dapat
dipisahkan dari faham radikalisme dan fenomena kemiskinan.Karena itu,
penanganan terorisme bukan hanya perkara penguatan fungsi militer dan
kepolisian, melainkan harus menyentuh penanganan permasalahan-
permasalahan kesejahteraan, peningkatan akses kehidupan yang lebih baik dan
penyelenggaraan dialog-dialog antaragama yang konstruktif. Dengan demikian
penanganan masalah terorisme nasional harus melibatkan seluruh unsur
masyarakat. Dalam konteks penanganan teorisme internasional, Indonesia terus
dituntut untuk meningkatkan kerjasama dengan berbagai negara seperti Amerika,

Jepang, Australia dan negara-negara Asia Tenggara lainnya untuk meningkatkan

kemampuan aparatur negara dalam memerangi terorisme internasional.
Lebih jauh lagi, posisi geografis Indonesia yang strategis berpotensi

menimbulkan ancaman bagi berkembangnya jenis-jenis kejahatan lintas batas
lainnya, seperti kejahatan penyelundupan manusia. Oleh karena itu Indonesia
juga harus meningkatkan upaya-upaya dalam menekan permasalahan lintas
batas melalui format kerjasama dengan negara-negara tetangga secara
komprehensif.
D. Perdagangan orang (Human Traficking)

Kasus tindak pidana perdagangan orang saat ini terus terjadi, dimana
Negara Indonesia menjadi bagian dari praktek ini. Tindak kejahatan terhadap
kemanusiaan ini terjadi sejak di daerah atau negara asal, daerah transit hingga
ke daerah negara tujuan. Keterbatasan ekonomi, minimnya tingkat pendidikan
sering kali menjadi dasar alasan kelompok ini terjerat dalam human traficking.
Beragam cara dipakai pelaku untuk menarik dan mengontrol korban diantaranya
janji pekerjaan bergaji tinggi, hingga ancaman kekerasan. Hal tersebut banyak
terjadi karena adanya masalah ketidakseimbangan hubungan negara-negara
maju dengan negara-negara berkembang khususnya dalam konteks hubungan
perdagangan dan ekonomi. Sebagai perbandingan bahwa perdagangan orang
dan pennyelundupan manusia merupakan kejahatan dengan nilai keuntungan
terbesar ke-3 (tiga) setelah kejahatan penyelundupan senjata dan peredaran
narkoba.
Di Indonesia praktek ini dapat terjadi dengan modus pengiriman tenaga

kerja ke luar negeri, dimana dua komponen yang saling memperkuat yakni
antara kurangnya lapangan kerja yang tersedia dan rendahnya keterampilan
yang dimiliki. Kabupaten Bengkalis dapat mengambil peran dalam mengurangi
dampak dari hal ini dengan upaya penciptaan lapangan tenaga kerja dan
peningkatan keterampilan tenaga kerja.
E. Post 2015 Development Agenda

Seiring dengan berakhirnya tujuan pembangunan millennium atau lebih
dikenal dengan millennium development goals (MDG’s) pada tahun 2015, diskusi
mengenai kerangka kerja pembangunan internasional pasca 2015 dimulai. Pada
pertemuan Rio +20 Summit di Brazil, 192 anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa
(PBB) memulai proses perancangan tujuan pembangunan berkelanjutan

(sustainable development goals) yang berorientasi pada aksi, ringkas dan mudah
dikomunikasikan, jumlah terbatas, aspiratif, bersifat global secara alamiah dan
dapat diterapkan pada semua negara dengan memperhatikan perbedaan
kenyataan, kapasitas dan tingkat pembangunan sebuah negara dan menghargai
kebijakan dan prioritas nasional.
Pada tanggal 30 Mei 2013, High Level Panel on the Post-2015

Development Agenda mengeluarkan “A New Global Partnership: Eradicate
Poverty and Transform Economies through Sustainable Development,” sebuah
laporan yang menetapkan agenda universal untuk mengentaskan kemiskinan
ekstrim dari muka bumi pada tahun 2030, dan mewujudkan janji pembangunan
berkelanjutan. Laporan ini mengajak seluruh warga dunia untuk bekerjasama
dalam sebuah kemitraan global baru (New Global Partnership) yang menawarkan
harapan dan peran bagi setiap orang.
Dalam laporan tersebut, High Level Panel yang salah satu ketuanya
adalah Presiden Republik Indonesia ke-6 Susilo Bambang Yudhoyono
mendorong tujuan pembangunan pasca 2015 untuk melakukan 5 (lima)
pergeseran transformasi utama, yaitu:
(1) Tidak meninggalkan siapapun di belakang setelah tahun 2015 dunia
harus bergerak dari mengurangi kemiskinan ke mengakhiri kemiskinan
ekstrim, dalam segala bentuknya. Dunia perlu memastikan bahwa tidak
ada satu orangpun-apapun etnis, gender, geografi, disabilitas, ras dan
status lainnya yang tidak mendapatkan kesempatan ekonomi dasar dan
hak asasi.
(2) Menempatkan pembangunan berkelanjutan sebagai inti dunia harus
mengintegrasikan dimensi sosial, ekonomi dan lingkungan dari
keberlanjutan. Dunia harus bertindak sekarang untuk mengurangi laju
perubahan iklim dan degradasi lingkungan, yang menimbulkan ancaman
yang belum pernah terjadi sebelumnya bagi manusia.  
(3) Transformasi ekonomi untuk penyediaan pekerjaan dan pembangunan
yang inklusif; Transformasi ekonomi yang mendalam dapat mengakhiri
kemiskinan ekstrim dan meningkatkan mata pencaharian, dengan
memanfaatkan inovasi, teknologi dan potensi bisnis. Semakin beragam
kegiatan ekonomi, dan dengan kesempatan yang sama bagi semua
orang, akan mewujudkan iklusi sosial, terutama bagi generasi muda, dan
mendorong pola konsumsi dan produksi yang berkelanjutan.  

(4) Membangun perdamaian dan kelembagaan yang efektif, terbuka dan

akuntabel bagi semua  kebebasan dari konflik dan kekerasan adalah hak
manusia yang paling mendasar, dan merupakan fondasi paling penting
dalam membangun masyarakat yang damai dan sejahtera. Pada waktu
yang bersamaan, masyarakat di seluruh dunia berharap pemerintah
bersikap jujur, akuntabel dan responsif terhadap permintaan mereka.
Dunia mendesak sebuah pergeseran fundamentalyang menempatkan
perdamaian dan tata kelola pemerintahan yang baik sebagai elemen inti
kesejahteraan, bukan sebuah pilihan ekstra.  
(5) Membina kemitraan global baru  Semangat kebersamaan, kerjasama dan
akuntabilitas antar pihak harus menyokong agenda pembangunan pasca
2015. Kemitraan baru harus dilandaskan pada pemahaman bersama
perikemanusiaaan, berbasis pada pengertian dan manfaat antar pihak.
Hal tersebut harus berada di tengah-tengah masyarakat, termasuk
mereka yang terdampak oleh kemiskinan dan terpinggirkan, perempuan,
remaja, lansia, penyandang cacar dan penduduk lokal/indigenous.
Kemitraan tersebut harus melibatkan organisasi masyarakat, institusi
multilateral, pemerintah daerah dan pusat, komunitas sains dan
akademis, pelaku bisnis dan filantropi.
4.2.1.2. Isu Internal (Nasional)

Pokok-pokok isu nasional berangkat dari arah kebijakan umum
pembangunan nasional 2015-2019 sebagai berikut:
(1) Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi yang Inklusif dan
Berkelanjutan, diarahkan pada transformasi ekonomi melalui:
(a) penguatan pertanian, perikanan dan pertambangan, (b)
pengembangan industri manufaktur di berbagai wilayah, (c) modernisasi
sektor jasa, penguasaan iptek dan berkembangnya inovasi, (d) terjaganya
kesinambungan fiskal, (e) peningkatan daya saing produk ekspor non-
migas terutama produk manufaktur dan jasa, (f) peningkatan daya saing
dan peranan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM) dan koperasi,
dan (g) peningkatan ketersediaan lapangan kerja dan kesempatan kerja
yang berkualitas.
(2) Meningkatkan Pengelolaan dan Nilai Tambah Sumberdaya Alam
(SDA) yang Berkelanjutan, diarahkan pada peningkatan pengelolaan dan

nilai tambah SDA serta peningkatan kapasitas produksi melalui:

(a) peningkatan produktivitas dan perluasan areal pertanian,
(b) peningkatan daya saing dan nilai tambah komoditi pertanian dan
perikanan, (c) peningkatan produktivitas sumberdaya hutan,
(d) mengoptimalkan nilai tambah dalam pemanfaatan sumberdaya mineral
dan tambang lainnya, serta meningkatkan produksi dan ragam bauran
sumberdaya energi, termasuk peningkatan efisiensi dan pemerataan dalam
pemanfaatan energi, dan (d) pengembangan ekonomi kelautan yang
terintegrasi antarsektor dan antarwilayah, serta meningkatnya efektivitas
pengelolaan dan pemanfaatan keragaman hayati Indonesia yang sangat
kaya.
(3) Mempercepat Pembangunan Infrastruktur Untuk Pertumbuhan dan
Pemerataan, diarahkan untuk memperkuat konektivitas nasional untuk
mencapai keseimbangan pembangunan dengan meningkatkan peran
kerjasama Pemerintah-Swasta melalui: (a) percepatan penyediaan
infrastruktur perumahan dan kawasan permukiman (air minum dan
sanitasi) serta infrastruktur kelistrikan yang menjamin ketahanan air,
pangan dan energi untuk mendukung ketahanan nasional, dan
(b) penguatan infrastruktur perhubungan dan sistem transportasi massal
perkotaan yang terintegrasi.
(4) Meningkatkan Kualitas Lingkungan Hidup, Mitigasi Bencana Alam
dan Penannganan Perubahan Iklim, diarahkan untuk peningkatan
kualitas lingkungan hidup, mitigasi bencana dan perubahan iklim melalui:
(a) peningkatan pemantauan kualitas lingkungan, (b) pengendalian
pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup, (c) penegakan hukum
lingkungan hidup, dan (d) pengurangan risiko bencana, peningkatan
ketangguhan pemerintah dan masyarakat terhadap bencana, serta
memperkuat kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim.
(5) Penyiapan Landasan Pembangunan yang Kokoh, diarahkan untuk
peningkatan kualitas pelayanan publik melalui: (a) pewujudan birokrasi
yang bersih, transparan, efektif dan efisien, (b) peningkatan kualitas
penegakan hukum dan efektivitas pencegahan dan pemberantasan
korupsi, (c) pemantapan konsolidasi demokrasi, (d) peningkatan kapasitas
penjagaan pertahanan dan stabilitas keamanan nasional, dan

(e) peningkatan peran kepemimpinan dan kualitas partisipasi Indonesia

dalam forum internasional.
(6) Meningkatkan Kualitas Sumberdaya Manusia dan Kesejahteraan
Rakyat Yang Berkeadilan, diarahkan kepada peningkatan kualitas
sumberdaya manusia yang berdaya saing melalui: (a) peningkatan akses
pendidikan yang berkualitas pada semua jenjang pendidikan dengan
memberikan perhatian lebih pada penduduk miskin dan daerah 3T,
(b) peningkatan kompetensi siswa Indonesia dalam Bidang Matematika,
Sains dan Literasi, (d) peningkatan akses dan kualitas pelayanan
kesehatan, terutama kepada para ibu, anak, remaja dan lansia,
(e) peningkatan pelayanan gizi masyarakat yang berkualitas, efektivitas
pencegahan dan pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan,
serta berkembangnya jaminan kesehatan.
(7) Mengembangkan dan Memeratakan Pembangunan Daerah, diarahkan
untuk peningkatan pemertaaan antar wilayah melalui: (a) pengendalian
momentum pertumbuhan wilayah Jawa-Bali dan Sumatera bersamaan
dengan meningkatkan kinerja pusat-pusat pertumbuhan wilayah di
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua, (b) menjamin
pemenuhan pelayanan dasar di seluruh wilayah bagi seluruh lapisan
masyarakat, (c) mempercepat pembangunan daerah tertinggal dan
kawasan perbatasan, (d) sinergi pembangunan kawasan perkotaan dan
perdesaan, (e) mempercepat penetapan Rencana Tata Ruang Wilayah,
dan (f) mengoptimalkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.
4.2.1.3. Isu Kewilayahan (Pulau Sumatera)

Dalam rangka penyelarasan pelaksanaan pembangunan antar daerah di
Pulau Sumatera, maka Isu-isu kewilayahan yang harus diperhatikan meliputi:
(1) Hukum, Pemerintahan dan Aparatur yang difokuskan pada persoalan
masih kurangnya pengamanan di wilayah perbatasan disebabkan oleh
terbatasnya operasi terpadu, tumpang tindih kewenangan (produk hukum)
dan prasarana dan sarana pengamanan perbatasan (terutama laut).
(2) Prasarana, Sarana dan Penataan Ruang yang difokuskan pada
persoalan:
(a) Terbatasnya konektivitas (interkoneksi) wilayah terutama pada
daerah perbatasan, pulau-pulau kecil dan terpencil/dan atau
terbelakang.

(b) Terbatasnya aksesbilitas masyarakat terhadap prasarana dan sarana

dasar terutama kelistrikan dan air bersih (TPA Regional).
(3) Ekonomi yang difokuskan pada persoalan:
(a) Belum optimalnya pengembangan industri hulu-hilir sektor
pertambangan, seperti: batu bara, panas bumi, minyak bumi, gas
alam dan bijih besi.
(b) Belum optimalnya pengembangan industri hulu-hilir sektor pertanian
tanaman pangan, seperti: padi, jagung, kedelai, ubi jalar dan ubi
kayu.
(c) Belum optimalnya pengembangan sektor kelautan dan perikanan
(tangkap dan budidaya) komoditas penting Pulau Sumatera.
(d) Belum optimalnya pengembangan pariwisata dan ekonomi kreatif.
(4) Agama, Budaya dan Sosial yang difokuskan pada persoalan belum
meratanya kualitas sumber daya manusia terutama pada aksesbilitas
prasarana dan sarana pendidikan, dan kesehatan.
(5) Lingkungan Hidup dan Kebencanaan yang difokuskan pada persoalan:
(a) Menurunnya daya dukung lingkungan akibat: pencemaran perairan
pada daerah aliran sungai, danau dan sebagainya, pengrusakan
hutan.
(b) Pulau Sumatera sebagai akibat kerusakan hutan memiliki tingkat
kebencanaan yang besar seperti: kekeringan dan kebakaran hutan
lahan yang menyebabkan kabut asap, banjir dan longsor. Selain itu
juga, potensi bencana tektonik berdampak tsunami dan vulkanik yang
besar.
4.2.2. Isu Strategis Provinsi Riau 2014-2019

Isu strategis pembangunan jangka menengah Provinsi Riau
tahun 2014-2019 yang tertuang dalam RPJMD Provinsi Riau tahun 2014-2019
adalah sebagai berikut:
(1) Pengembangan Infrastruktur dan integrasi jaringan transportasi,
yang berfokus kepada:
(a) Daya dukung jaringan transportasi wilayah dan konektifitas jalan
Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota menjadi sangat strategis.
Kondisi saat ini menunjukkan belum optimalnya kapasitas jaringan jalan
Provinsi serta belum berkembangnya integrasi jaringan transportasi

jalan, kereta api, angkutan sungai, laut, dan udara yang memerlukan
sinkronisasi sistem jaringan jalan dengan kebijakan tata ruang.
(b) Ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar bagi masyarakat masih
memerlukan perhatian dan percepatan, antara lain ketersediaan
sarana dan prasarana air bersih, ketersediaan listrik dan sanitasi
lingkungan serta sarana dan prasarana perumahan yang layak dan
kawasan permukiman, terutama pada daerah-daerah terpencil dan
perbatasan.
(c) Pengelolaan sumberdaya air di Provinsi Riau terdapat permasalahan-
permasalahan antara lain, lahan kritis pada daerah aliran sungai,
terjadinya pencemaran pada sumber-sumber air, bencana banjir dan
kekeringan yang terjadi setiap tahun, kurangnya peran serta
masyarakat dan dunia usaha dalam pengelolaan sumberdaya air,
irigasi dan sumber energi listrik.
(2) Peningkatan Kualitas Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan, yang
berfokus kepada:
(a) Peningkatan kelembagaan sumberdaya dan tata laksana yang
meliputi penyediaan prasarana dan sarana, peningkatan kualitas
tenaga pendidik, pengelolaan sistem pendidikan yang berkualitas dan
pembiayaan pendidikan.
(b) Pelaksanaan kebijakan pendidikan daerah perlu mempertimbangan
aspek kebutuhan pasar tenaga kerja.
(c) Optimalisasi pembangunan kesehatan harus dilakukan melalui
peningkatan kualitas kelembagaan, sumberdaya, tata kelola meliputi
antara lain peningkatan kualitas prasarana sarana kesehatan,
kualitas tenaga medis dan paramedis, serta perbaikan sistem
pelayanan dengan memperhatikan keterjangkauan dan ketersediaan
pelayanan untukseluruh masyarakat Provinsi Riau termasuk
masyarakat miskin dan kelompok masyarakat berkebutuhan khusus.
(d) Sistem pelayanan kesehatan berorientasi promotif dan preventif
masih rendah.
(3) Pengurangan Kemiskinan, Ketimpangan Ekonomi dan Perluasan
Kesempatan Kerja, yang berfokus kepada:

(a) Pembangunan ekonomi yang diarahkan pada: peningkatan

pertumbuhan ekonomi, perluasan kesempatan kerja, pemerataan
pendapatan dan pengendalian stabilitas harga kebutuhan pokok.
(b) Pembangunan ekonomi kedepan disinergikan dengan kebijakan
Pemerintah Pusat yang tertuang dalam Masterplan Percepatan
Perluasan Pembangungan Ekonomi Indonesia (MP3EI).
(c) Upaya mengurangi ketimpangan ekonomi masyarakat Provinsi Riau,
diperlukan keberpihakan pada Usaha Mikro Kecil dan Menengah
termasuk pedagang informal baik melalui kebijakan maupun
penyediaan fasilitas dan modal kerja.
(d) Program-program penanggulangan dan pengentasan kemiskinan di
Provinsi Riau dimaksudkan untuk meningkatkan dan mengembangkan
peran masyarakat serta fungsi lembaga-lembaga desa, mengentaskan
kemiskinan dilaksanakan melalui dua cara, yaitu (i) Mengurangi beban
biaya bagi Rumah Tangga Sangat Miskin, seperti misalnya: biaya
pendidikan, biaya kesehatan, infrastruktur seperti air bersih, jalan desa
dan sebagainya, (ii) Meningkatkan pendapatan Rumah Tangga Miskin
dan Hampir Miskin dengan jalan antara lain pelatihan ekonomi
produktif, usaha ekonomi, stimulan modal kerja/usaha, pasar desa,
dan kegiatan pemberdayaan ekonomi lokal serta peningkatan produksi
melalui teknologi tepat guna yang selama ini belum optimal akan terus
dimantapkan.
(4) Optimalisasi Pengembangan Sektor dan Komoditas Unggulan
Wilayah, yang berfokus kepada:
(a) Nilai tambah komoditas unggulan yang dimiliki kabupaten kota
berperan strategis bagi Provisni Riau ataupun nasional di antaranya
kelapa sawit, karet, pulp dan kertas tanaman pangan dan hortikultura
masih relatif kecil bagi daerah penghasilnya karena belum
berkembangnya mata rantai industri pengolahan.
(b) Pengembangan potensi alam Provinsi Riau sebagai tujuan wisata.
Jika mengingat lokasi geografisnya yang sangat strategis berada
pada jalur perdagangan internasional Selat Malaka, pengembangan
sektor dan komoditas tersebut berpotensi menjadi penggerak utama
pertumbuhan wilayah bahkan nasional dalam kerangka
perekonomian Regional ASEAN yang semakin terintegrasi.

(5) Peningkatan Pelayanan Publik, Kualitas Birokrasi dan Tata Kelola,

yang berfokus kepada:
(a) Peningkatan kualitas birokrasi, tata kelola dan tata laksanadengan
menerapkan prinsip-prinsip good governance berpotensi untuk
meningkatkan daya tarik dan daya saing daerah.
(b) Penyederhanaan perizinan dan kejelasan regulasi untuk peningkatan
peluang investasi di daerah.
(c) Penyelenggarakan pelayanan publik yang lebih cepat, lebih murah,
lebih mudah dan lebih baik.
(d) Reformasi pada aspek perencanaan pembangunan daerah yang
aspiratif, transparan dan akuntabel.
(6) Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, yang berfokus
kepada:
(a) Dinamika pembangunan yang terjadi saat ini dengan membaiknya
harga crude palm oil (CPO) akan berdampak pada alih fungsi lahan
produktif pertanian ke lahan perkebunan kelapa sawit, khususnya di
lokasi lahan pertanian yang ditetapkan sebagai lahan pertanian
pangan berkelanjutan (LP2B).
(b) Lemahnya akses petani terhadap permodalan, dan terbatasnya
ketersediaan sarana dan prasarana produksi pertanian (benih, pupuk,
pestisida, alsintan) pendukung pengembangan sistem agribisnis
melengkapi terjadinya alih fungsi lahan.
(c) Perlindungan terhadap lahan pertanian pangan berkelanjutan dalam
rangka mempertahankan luasan sawah irigasi dan nonirigasi
berupapenetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan agar tidak
terjadi alih fungsi pada lahan pertanian, sehingga perlu upaya-upaya
pengendalian untuk menjaga konsistensi Rencana Tata Ruang
Wilayah dalam rangka mendukung perwujudan pencapaian target
ketahanan pangan.
(d) Ketahanan pangan dengan penguatan kelembagaan, peningkatan
kualitas sumber daya manusia, dan pengembangan tata laksana
dengan mengedepankan aspek ilmu pengetahuan dan teknologi,
ketersediaan dan kesehatan pangan, akses atau keterjangkauan
pangan, serta distribusi dan diversifikasi pangan.

(e) Sinergitas pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat dengan

mengedepankan kerjasama antar daerah, antar lembaga penelitian,
serta penegakan hukum pada pembangunan sektor pertanian
berkelanjutan.
(7) Pembangunan Budaya Melayu dan Kehidupan Beragama, yang
berfokus kepada: pemeliharaan dan pengembangan budaya Melayu ke
dalam berbagai aspek kehidupan sosial, agama, dan ketertiban umum
termasuk dalam pembangunan arsitektur perkotaan.
(8) Peningkatan Peran Swasta, Investasi dan Optimalisasi Peran
Kawasan Strategis Provinsi, yang berfokus kepada:
(a) Pembiayaan pembangunan melalui penerbitan surat berharga
(obligasi), skema Public Private Partnership (PPP), maupun
Corporate Sosial Responsibility (CSR), serta skema lainnya dengan
memprioritaskan pembiyaaan pembangunan infrastruktur perlu
diupayakan.
(b) Pemantapan peran dan fungsi Kawasan Strategis sebagai pusat
pertumbuhan wilayah untuk mendorong pengembangan kawasan
dalam rangka pemerataan wilayah, agar terciptanya pusat
pertumbuhan baru dan pemerataan wilayah yang memerlukan
pengembangan kawasan-kawasan strategis cepat tumbuh secara
terintegrasi.
(9) Penanggulangan Kerawanan Bencana dan Pengelolaan Sumber
Daya Alam dan Lingkungan Hidup, yang berfokus kepada:
(a) Pengelolaan hutan, pencemaran air, tanah dan udara, efek gas rumah
kaca, masih adanya gangguan kawasan hutan yang menyebabkan
degradasi dan deforestasi kawasan hutan, bencana geologi, terjadinya
kerusakan lahan dilahan gambut.
(b) Aktivitas pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan yang
melebihi daya dukung lingkungan sebagaimana terlihat pada bencana
banjir bandang dan kebakaran hutan, yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun
faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.

(10) Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut, yang berfokus kepada:

(a) Belum optimalnya pemanfaatan dan pengembangan potensi sumber
daya alam dan ekonomi di wilayah pesisir dan lautan seperti:
perikanan, wisata, pertambangan, perhubungan dan jasa lingkungan.
(b) Ancaman kerusakan lingkungan pesisir dan lautan seperti: kerusakan
hutan mangrove yang mendorong peningkatan abrasi pantai dan
kerusakan terumbu karang dan pencemaran peraitan di Selat Malaka
yang dapat menganggu produktivitas perikanan tangkap di wilayah
pesisir dan lautan.
(11) Kesenjangan Antar Wilayah, yang berfokus kepada:
(a) Adanya kesenjangan perkembangan ekonomi antara wilayah Provinsi
Riau bagian Tengah dengan Provinsi Riau bagian Utara dan Selatan.
(b) Kesenjangan pembangunan antara kawasan perkotaan dengan
perdesaan.
(c) Kesenjangan pembangunan antara kawasan pantai Timur dengan
wilayah bagian Barat di Provinsi Riau.
(12) Peningkatan Daya Saing, yang berfokus kepada:
(a) Penyediaan infrastruktur yang memadai, sumber daya yang
berkualitas, manajemen pengelolaan daerah yang efektif, optimalisasi
pertumbuhan ekonomi yang akan memperkuat daya beli masyarakat
dan peningkatan daya tarik investasi.
(b) Pelaksanaan sinergi antara pemerintah, dunia usaha, dan
masyarakat yang dilandasi dengan visi yang jauh ke depan, terukur,
dan memperhatikan konstelasi persaingan lingkup global sehingga
Provinsi Riau dapat berperan dalam kerangka regionalisasi ekonomi
yang meliputi ASEAN Free Trade Area (AFTA), AFTA+3 (Jepang,
China, Korea Selatan), ASEAN-China Free Trade Agreement
(ACFTA), dan Asian Pacific Economic Cooperation (APEC).
(13) Peningkatan Kemandirian Pangan, yang berfokus kepada:
(a) Dampak pertumbuhan penduduk yang semakin pesat yang diikuti
dengan alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian yang dapat
berdampak pada semakin terbatasnya ketersediaan pangan.
(b) Upaya-upaya yang berkelanjutan untuk memperbaiki struktur
produksi pangan yang diikuti dengan menekan laju pertumbuhan
penduduk.

(14) Peningkatan Ketahanan Energi, yang berfokus kepada:

pengembangan energi terbarukan dalam rangka menghadapi semakin
menurunnya sumber daya energi yang berasal dari produktivitas minyak
bumi dengan berpedoman kepada tiga target struktur energi global yaitu:
menjamin akses yang setara atas energi modern, melipatgandakan
efisiensi energi dan melipatgandakan kontribusi energi terbarukan.
4.2.3. Isu-isu Pokok Strategis Jangka Panjang Daerah 2005-2025

Dalam rumusan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten
Bengkalis periode 2005-2025 termuat isu-isu strategis yang harus diterjemahkan
dalam kebijakan pembangunan yang terumuskan dalam RPJMD. Adapun Isu-isu
pokok strategis tersebut adalah sebagai berikut :
(1) Pengembangan Sumber Daya Manusia, yang diarahkan pada:
(a) peningkatan kualitas pendidikan, (b) pelayanan kesehatan, dan (c)
peningkatan pendapatan masyarakat;
(2) Peningkatan Daya Saing Daerah, yang diarahkan pada: (a) penguatan
perekonomian daerah dengan berbasis pemberdayaan ekonomi rakyat,
(b) pengelolaan potensi sumberdaya alam yang memiliki keunggulan
komparatif dan keunggulan kompetitif, (c) percepatan pembangunan
infrastruktur sehingga tersedia jaringan infrakstruktur yang handal di
seluruh wilayah Kabupaten Bengkalis, dan (d) peningkatan kemampuan
aparatur;
(3) Penataan Kehidupan Masyarakat dan Penyelenggaraan
Pemerintahan yang Demokratis, yang diarahkan pada: (a) peningkatan
kualitas penyelenggaraan penegakkan hukum yang respon HAM, (b)
penyelenggaraan pemerintahan yang berkualitas, dan (c) pembangunan
budaya politik yang aspiratif;
(4) Mewujudkan Kabupaten Bengkalis yang Memiliki Peran Penting di
Lingkungan Regional, Nasional dan Internasional, yang diarahkan
pada: (a) pengembangkan kerjasama diberbagai sektor perekonomian,
(b) pembangunan wilayah perbatasan dan (c) peningkatan kualitas
promosi dan investasi,
(5) Pembentukan Suasana Aman, Damai, dan Harmonis yang Bermoral,
Beretika dan Berbudaya, yang diarahkan pada: (a) pengembangan
sistem keamanan dan ketertiban masyarakat berbasis pemberdayaan,

dan (b) pelestarian dan penguatan nilai-nilai Budaya Melayu sebagai

kearifan lokal masyarakat.
4.3. Identifikasi Permasalahan Pembangunan Tahun 2010 - 2015

Identifikasi permasalahan pembangunan daerah periode lima tahun
sebelumnya merupakan salah satu input bagi perumusan isu-isu strategis daerah
yang nantinya menjadi dasar penetapan tujuan dan sasaran prioritas sesuai
platform Kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih. Formulasi terhadap
identifikasi tersebut merupakan analisis dari: indikator pembangunan daerah
tahun 2010 - 2015, data statistik pendukung, kinerja keuangan daearah tahun
2010 - 2015 dan hasil Forum Grup Discussion (FGD) yang telah dilaksanakan
sebelumnya.
Identifikasi permasalahan pembangunan dapat diuraikan menurut bidang

urusan penyelenggaraan pemerintahan daerah, atau terhadap beberapa urusan
yang dianggap memiliki pengaruh yang sangat kuat terhadap munculnya
permasalahan pada bidang urusan lainnya. Hal ini bertujuan agar dapat
dipetakan berbagai permasalahan yang terkait dengan urusan yang menjadi
kewenangan dan tanggungjawab penyelenggaraan pemerintahan daerah guna
menentukan isu-isu strategis pembangunan jangka menengah daerah.
Adapun identifikasi permasalah pembangunan berdasarkan capaian

kinerja pembangunan khususnya yang menjadi kewenangan daerah dapat dilihat
sebagai berikut:
4.3.1. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

4.3.1.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
Permasalahan yang teridentifikasi pada fokus ini adalah sebagai berikut:
(1) Masih tingginya tingkat ketergantungan daerah terhadap pendapatan
yang bersumber dari aktifitas pertambangan minyak bumi; dan pengaruh
signifikan dari laju inflasi kumulatif nasional dan provinsi terhadap inflansi
di Kabupaten Bengkalis dapat menyebabkan peningkatan pertumbuhan
ekonomi riil daerah belum mampu mengimbangi penurunan pertumbuhan
ekonomi daerah yang bersumber dari sektor minyak dan gas.
(2) Belum dapat ditekannya garis kemiskinan berpotensi meningkatkan orang
miskin baru di Kabupaten Bengkalis setiap tahunnya yang berasal dari
kelompok masyarakat berpendapatan 40% terendah di Kabupaten
Bengkalis.

4.3.1.2. Fokus Kesejahteraan Sosial

Permasalahan yang teridentifikasi pada fokus ini adalah sebagai berikut:
(1) Sekalipun IPM Kabupaten Bengkalis salah satu yang tertinggi di Provinsi
Riau, namun diantara empat komponen pembentuk IPM terdapat dua
komponen yang masih menjadi permasalahan yang perlu diatasi, yaitu:
(a) Angka rata-rata lama sekolah di Kabupaten Bengkalis belum dapat
mencapai di atas 9 tahun dari kebijakan 12 tahun nasional.
(b) Nilai daya beli penduduk per kapita meningkat sejalan dengan
peningkatan harga komoditas makanan dan non makanan di
(2) Masih tingginya tingkat pengangguran terbuka di Kabupaten Bengkalis.
4.3.1.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga

Permasalahan yang teridentifikasi pada fokus adalah sebagai berikut:
(1) Tidak seimbangnya perkembangan grup-grup kesenian yang tumbuh
dengan ketersediaan gedung kesenian yang ada saat ini.
(2) Belum tercapainya peningkatan pemahaman nilai-nilai budaya di
Kabupaten Bengkalis, termasuk masih rendahnya peningkatan peran
serta Lembaga Adat sebagai pusat pembangunan kebudayaan.
(3) Belum meningkatnya pembinaan dan dukungan terhadap peningkatan
prestasi olahraga, termasuk keserasian kebijakan pembangunan olahraga
di Kabupaten Bengkalis.
4.3.2. Aspek Pelayanan Umum

4.3.2.1. Fokus Layanan Urusan Wajib
Permasalahan yang teridentifikasi pada fokus ini berdasarkan analisis
terhadap data dan capaian indikator yang bermasalah, adalah sebagai berikut:
(1) Pendidikan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja pada
akhir tahun 2015 sebagai berikut:
(a) Belum tercapainya angka partisipasi kasar dan murni disemua
jenjang pendidikan sesuai target akhir RPJMD 2010-2015.
(b) Belum meratanya distribusi tenaga pendidik dari aparatur sipil
negara antara wilayah perkotaan dan perdesaan; dan antara
wilayah terbuka dan terpencil.
(c) Masih terdapatnya 5-10 % siswa yang tidak lulus sekolah dari
jenjang pendidikan menengah pertama dan menengah atas setiap
tahunnya.

(d) Masih terdapatnya siswa yang tidak dapat melanjutkan sekolah ke

jenjang pendidikan menengah pertama dan menengah atas setiap
tahunnya.
(e) Lebih dari 80 % sekolah negeri di Kabupaten Bengkalis masih
belum memenuhi standar pelayanan minimal.
(f) Belum meratanya kualitas tenaga pendidik khususnya pada guru
mata pelajaran dan pendidikan keterampilan.
(g) Masih tingginya tingkat ketergantungan pendidikan tinggi daerah
terhadap bantuan dari Pemerintah Kabupaten khususnya pada
operasional pendidikan dan pengembangan prasarana dan sarana
pendidikan tinggi dan masih belum diselesaikannya rencana
pendirian universitas dapat menyebabkan terdapatnya
penganggaran yang bukan menjadi kewenangan kabupaten di
Dinas Pendidikan.
(h) Tingginya proporsi belanja pegawai khususnya tenaga pendidik dan
kependidikan dari kelompok aparatur sipil negara dari total belanja
urusan pendidikan menyebabkan rendahnya capaian kinerja
pelayanan prasarana dan mutu pendidikan.
(i) Terdapatnya pergeseran kewenangan pendidikan menengah dari
kabupaten ke provinsi sesuai dengan Undang-undang Nomor 23
tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah menyebabkan kinerja
pelayanan dan perluasan akses pada jenjang menengah baik pada
sekolah menengah umum dan kejuruan bergantung kepada arah
kebijakan dan prioritas anggaran pembangunan pendidikan dan
kesejahteraan tenaga pendidik oleh provinsi di wilayah Kabupaten
Bengkalis.
(2) Kesehatan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja pada

(a) Masih belum optimalnya kinerja kesehatan yang berorientasi
kepada upaya promotif dan preventif pada: penurunan angka
kematian bayi termasuk pengelolan tumbuh kembang bayi dan
balita; penurunan angka kematian ibu; kesadaran hidup bersih dan
sehat masyarakat; dan penanggulangan penyakit menular.

(b) Belum terpenuhinya ketersediaan tenaga apoteker dan ahli gizi di

puskesmas dan puskesmas pembantu yang ada di Kabupaten
Bengkalis.
(c) Terdapatnya tenaga kesehatan masyarakat dan sanitarian yang
melakukan impassing dari tenaga fungsional khusus ke tenaga
teknis administrasi menyebabkan menurunnya ketersediaan tenaga
kesehatan masyarakat dan sanitarian di setiap pusat layanan
kesehatan yang ada di Kabupaten Bengkalis.
(d) Seluruh Puskesmas di Kabupaten Bengkalis belum terakreditasi
dan belum menerapkan Badan Layanan Umum Daerah.
(e) Belum diselesaikannya rencana pendirian Rumah Sakit Pratama di
Pulau Rupat untuk memperkecil ketimpangan akses pelayanan
rujukan di Kabupaten Bengkalis.
(f) Masih terdapatnya ketimpangan kesejahteraan dan proporsi
pembagian jasa pelayanan antara tenaga dokter dengan tenaga
medis lainnya.
(g) Belum maksimalnya pelayanan kesehatan rujukan dari tenaga
medis dan manajemen Rumah Sakit Umum Daerah kepada
masyarakat sekalipun akreditasi rumah sakit sudah ber tipe B dan
berbadan layanan umum daerah.
(3) Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang masih memiliki sejumlah

permasalahan kondisi kinerja di akhir tahun 2015 sebagai berikut:
(a) Masih belum terpenuhinya semua pembangunan ruas jalan
strategis kabupaten sesuai dengan target pembangunan jalan poros
dan jalan lingkar Kabupaten Bengkalis.
(b) Terdapatnya ruas jalan provinsi di Kabupaten Bengkalis dalam
kondisi buruk.
(c) Terdapatnya kewenangan bersama pembangunan jalan lingkungan
dan drainase pemukiman antara Dinas Pekerjaan Umum dengan
Pemerintah Kecamatan dan Pemerintah Desa menyebabkan tidak
efektif dan efisiennya pencapaian target yang diinginkan.
(d) Masih belum terpenuhinya semua kebutuhan drainase primer dan
sekunder di Kabupaten Bengkalis.

(e) Masih rendahnya mutu kualitas jalan poros antar desa, antar dusun
dan antar pemukiman menyebabkan tingginya anggaran
pemeliharan jalan setiap tahunnya.
(f) Masih belum terpenuhinya semua kebutuhan pembangunan turap
pengaman pantai dan pemecah gelombang untuk lokus abrasi di
(g) Belum terpenuhinya target pembangunan kawasan serapan air dan
termasuk penyediaan kawasan cadangan baku air di Kabupaten
Bengkalis.
(h) Belum disahkannya dokumen Rencana Tata Ruang dan Tata
Wilayah Provinsi Riau, berakibat belum disahkannya pula dokumen
Rencana Tata Ruang dan Tata Wilayah Kabupaten Bengkalis
sehingga menyebabkan terkendalanya penyusunan terhadap
berbagai jenis dokumen turunannya termasuk kebijakan
pemanfaatan dan pengendalian kawasan budidaya dan lindung di
(4) Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman masih memiliki sejumlah

(a) Masih terdapatnya 40 % perumahan penduduk yang belum
memenuhi persyaratan sebuah rumah yang layak huni.
(b) Belum optimalnya pengelolaan sampah kawasan perkotaan.
(c) Masih rendahnya akses masyarakat terhadap air minum layak dan
sanitasi layak, termasuk drainase tertier pemukiman.
(d) Belum tercukupinya lampu penerangan jalan lingkungan
pemukiman perkotaan di setiap kecamatan.
(e) Belum ditetapkanya delinasi atau batas imaginer teknis pusat
perkotaan di setiap kecamatan yang berakibat tidak optimalnya
kebijakan penataan kawasan perkotaan di Kabupaten Bengkalis.
(f) Terdapatnya kelompok permukiman penduduk yang terpencar-
pencar dan tidak terjangkau dengan akses menyebabkan
rendahnya luas pemukiman yang dapat ditata setiap tahunnya.
(g) Masih terdapatnya kawasan permukiman kumuh pada wilayah
perkotaan, perdesaan maupun kawasan lainnya.
(h) Belum adanya ketetapan terhadap pengelolaan pekuburan yang
menjadi kewenangan pemerintah kabupaten, pemerintah

kecamatan dan pemerintah desa sehingga belum optimalnya

peningkatan dan pemeliharaan prasarana perkuburan.
(5) Perencanaan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Belum optimalnya kualitas perencanaan dan pengendalian
pembangunan daerah.
(b) Belum update dan terorganisirnya dengan baik data informasi
pembangunan daerah.
(c) Belum tersedianya dokumen perencanaan yang berkualitas.
(6) Perhubungan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Belum berkembangnya sistem transportasi massal dan integrasi
antar moda angkutan.
(b) Masih kurangnya fasilitas perlengkapan rambu-rambu jalan
khususnya pada jalan perlintasan dan pusat perkotaan.
(c) Masih tingginya overloading angkutan barang.
(d) Belum optimalnya pelabuhan yang ada dalam melayani pergerakan
orang dan barang antar pulau.
(e) Tertundanya rencana pembangunan lapangan terbang di Pulau
Bengkalis dan Pulau Rupat.
(f) Belum adanya keserasian kebijakan antara pemerintah kabupaten
dengan pemerintah pusat tentang pemanfaatan bersama lapangan
udara Sei-Selari Bukit Batu dan penataan jalur perhubungan laut
yang melintasi Selat Selari dan Selat Bengkalis.
(g) Tertundanya rencana pembangunan pelabuhan laut di Bukit Batu.
(7) Lingkungan Hidup masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi

kinerja di akhir tahun 2015 sebagai berikut:
(a) Lemahnya penegakan hukum bagi pelanggar pembakaran hutan dan
lahan terhadap pengusaha dan masyarakat, serta bagi pelaku
penebangan liar pada hutan lindung dan pembukaan lahan tidak
terkendali.
(b) Lemahnya sistem manajemen pengendalian pembukaan hutan dan
lahan.
(c) Belum adanya sistem pengelolaan limbah domestik.

(d) Sulitnya merubah budaya masyarakat dalam pemanfaatan sungai

dan laut sebagai tempat pembuangan sampah.
(e) Banyak perusahaan yang belum mematuhi peraturan yang berlaku
dalam pengolahan lingkungan serta komitmen membuat dan
menjalankan arahan pengelolaan lingkungan sebagaimana tertuang
dalam dokumen Amdal dan UKL/UPL.
(f) Rendahnya partisipasi masyarakat dalam melakukan pemeliharaan
tepian sungai dan pesisir sehingga cenderung meningkatkan laju
abrasi di sepanjang sungai dan pesisir.
(g) Kerentanan resiko kebakaran lahan dapat meningkatkan
pencemaran udara.
(h) Belum tercapainya fungsi kawasan lindung secara optimal.
(i) Belum optimalnya pengedalian emisi gas rumah kaca (GRK).
(j) Meningkatnya pencemaran dan perusakan lingkungan hidup pada
media air sungai dan pesisir laut.
(8) Administrasi Kependudukan dan Catatan Sipil masih memiliki

sejumlah permasalahan kondisi kinerja sebagai berikut:
(a) Belum serasinya kebijakan penataan administrasi kependudukan
dalam rangka membangun keterpaduan sistem elektronik
pelayanan pemerintahan yang tepat waktu dari tingkat desa hingga
kabupaten.
(b) Belum optimalnya kepemilikan dokumen kependudukan khususnya
e-KTP, Kartu Keluarga dan Akte Kelahiran di Kabupaten Bengkalis.
(c) Adanya perpindahan kewenangan urusan administrasi
kependudukan dan catatan sipil dari kabupaten kembali menjadi
kewenangan pemerintah pusat dapat menyebabkan melemahnya
tingkat keterjangkauan akses pelayanan data dan dokumen
kependudukan di wilayah Kabupaten Bengkalis.
(9) Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak masih memiliki

sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir tahun 2015 sebagai
berikut:
(a) Masih rendahnya partisipasi perempuan dalam pembangunan,
selain itu masih adanya beberapa bentuk praktek-praktek
diskriminasi terhadap perempuan yang kadang-kadang muncul
tanpa disadari.

(b) Masih rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan untuk

mewujudkan serta mengembangkan keluarga sehat, sejahtera dan
bahagia dalam pembangunan.
(c) Posisi strategis Kabupaten Bengkalis menjadi rawan terhadap
perdagangan perempuan dan anak.
(d) Meningkatnya perlakuan tindak kekerasan terhadap perempuan
dan anak sebagai salah satu bentuk pelanggaran hak-hak asasi
manusia.
(e) Belum tersedianya data dan informasi yang akurat, terutama kasus-
kasus tindak kekerasan dan eksploitasi terhadap perempuan dan
anak yang tidak dilaporkan.
(f) Banyaknya hukum dan peraturan perundang-undangan yang bias,
gender, diskriminatif perempuan, dan belum peduli terhadap anak.
(10) Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana masih memiliki

sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir tahun 2015 sebagai
berikut:
(a) Penyebaran penduduk yang tidak merata terkonsentrasi di pusat-
pusat pertumbuhan terutama di Kecamatan Bengkalis, Kecamatan
Mandau dan Kecamatan Pinggir.
(b) Meningkatnya permasalahan sosial dalam bentuk kriminalitas dan
masalah kependudukan lainnya yang terus tumbuh dan
berkembang sejalan semakin dinamisnya arus migrasi penduduk
yang cukup tinggi.
(c) Pertumbuhan yang tidak seimbang antara jumlah penduduk dengan
penyediaan fasilitas pelayanan umum dan pelayanan sosial.
(d) Belum optimalnya keserasian kebijakan pengendalian pertumbuhan
penduduk oleh pemerintah kabupaten terutama pada peningkatan
akses peserta Keluarga Berencana (KB) pada KB keluarga miskin
dan rentan pendapatan dan kelompok masyarakat berkultur
tertentu.
(e) Belum optimalnya upaya peningkatan kesejahteraan dan ketahanan
keluarga khususnya yang berasal dari peserta KB keluarga miskin
dan rentan pendapatan.
(f) Masih belum optimalnya promosi keluarga berencana khususnya di
daerah pedesaan dan masyarakat berkultur tertentu.

(g) Belum terfokusnya upaya perwujudan Norma Keluarga Kecil

Bahagia Sejahtera (NKKBS) pada proporsi muatan sosial dan
ekonomi serta berbasis dari keluarga, oleh keluarga dan untuk
keluarga.
(h) Belum optimalnya penggerakkan dan pemberdayaan masyarakat
dalam program KB yang berpengaruh terhadap berkurangnya
partisipasi dan kesertaan masyarakat dalam mendukung dan
menyelenggarakan pelayanan program di lapangan;
(i) Belum optimalnya penyelenggaraan kagiatan advokasi serta
komunikasi, informasi, dan edukasi (KIE) melalui berbagai media
dan metode khususnya pada kelompok pra-nikah.
(11) Sosial masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir

tahun 2015 sebagai berikut:
(a) Belum optimalnya penanganan Penyandang Masalah
Kesejahteraan Sosial sebagai akibat meningkatnya jumlah
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di Kabupaten
Bengkalis khususnya pada kawasan perkotaan.
(b) Penyandang masalah anak terlantar, lanjut usia (jompo), wanita
rawan masalah ekonomi dan penyandang cacat (berkebutuhan
khusus) menjadi fokus utama yang belum dapat tertangani dengan
baik.
(c) Masih besarnya tingkat ketergantungan sarana panti asuhan pada
APBD kabupaten sementara pendapatan daerah sedang
mengalami penurunan.
(d) Belum adanya keserasian kebijakan bersama peningkatan dan
pembinaan kualitas hidup masyarakat komunitas adat terpencil di
Kabupaten Bengkalis menyebabkan penanganan komunitas adat
terpencil masih terfokus pada Dinas Sosial.
(e) Belum selesainya kebijakan penyediaan data PMKS berbasis NIK,
Nama dan Alamat yang akan dijadikan basis data daerah untuk
sasaran perlindungan sosial dan penanggulangan kemiskinan.
(f) Belum optimalnya keserasian kebijakan dan pelaksanaan social
responsif antara pemerintah kabupaten dengan dunia usaha.

(12) Tenaga Kerja masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Tingginya tingkat partisipasi angkatan kerja tidak seimbang dengan
ketersediaan lapangan pekerjaan, sehingga daya serap tenaga
kerja khususnya dari angkatan kerja lokal belum optimal oleh
lapangan kerja yang ada di Kabupaten Bengkalis.
(b) Masih terdapatnya paradigma pencari kerja terhadap peluang
pekerjaan yang tersedia menyebabkan proporsi pecari kerja yang
menunda segera bekerja masih cukup besar.
(c) Masih rendahnya semangat entepreneurship pada angkatan kerja
berusia 18-30 tahun menyebabkan peningkatan pencari kerja setiap
tahunnya di Kabupaten Bengkalis.
(d) Baru terdapat dua workshop pelatihan tenaga kerja di Kabupaten
Bengkalis di Duri dan Rupat Utara, sehingga pelayanan penyiapan
tenaga kerja yang berkualitas belum optimal.
(e) Tingkat keselamatan dan perlindungan tenaga kerja di Kabupaten
Bengkalis baru mencapai prosentase 80%.
(f) Belum adanya keserasian kebijakan penanganan sementara
terhadap korban pemutusan hubungan kerja khususnya tenaga
kerja tempatan di Kabupaten Bengkalis.
(g) Belum optimalnya penyelesaian perselisihan hubungan industrial bi
partite dan tri partite menyebabkan masih tingginya angka sengketa
tenaga kerja dan perusahaan.
(h) Terdapatnya pergeseran kewenangan penetapan Upah Minimum
Daerah dan pengawasan ketenagakerjaan dari pemerintah
kabupaten ke pemerintah provinsi dapat menurunkan kualitas
perlindungan dan kesejahteraan tenaga kerja.
(13) Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah masih memiliki sejumlah

(a) Rendahnya tingkat partisipasi anggota dalam pengembangan
kegiatan usaha koperasi.
(b) Rendahnya sumber daya manusia, akses pasar, akses pemodalan,
penggunaan Teknologi Tepat Guna (TTG) pada pengolahan
produk, promosi produk dan kelembagaan.

(c) Daya saing produk koperasi, usaha mikro, kecil dan menengah
lebih rendah dibandingkan dengan produk impor.
(d) Rendahnya inovasi dan pengembangan produk.
(14) Penanaman Modal masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi

(a) Masih tingginya kesenjangan (lag) investasi antara izin prinsip dan
realisasi investasi.
(b) Kualitas infrastruktur pendukung investasi masih belum memadai.
(c) Kurang kondusifnya iklim dan minat berinvestasi di Kabupaten
Bengkalis.
(15) Kebudayaan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Masih rendahnya apresiasi dan perlindungan terhadap kearifan
lokal.
(b) Masih belum optimalnya pengelolaan benda cagar budaya
khususnya yang berhubungan dengan sejarah kebesaran daerah di
masa lalu.
(c) Masih belum optimalnya pendokumentasian sejarah kebudayaan
Kabupaten Bengkalis pada museum daerah.
(d) Belum optimalnya penerapan nilai-nilai budaya sebagai muatan
lokal pada pendidikan formal dan non formal di Kabupaten
Bengkalis.
(16) Kepemudaan dan Olah Raga masih memiliki sejumlah permasalahan

kondisi kinerja di akhir tahun 2015 sebagai berikut:
(a) Meningkatnya masalah-masalah sosial di kalangan pemuda,
seperti: kriminalitas, penyalahgunaan narkotika, psikotropika dan
zat adiktif (NAPZA),termasuk penularan HIV dan AIDS, serta
tingginya Tingkat Pengangguran Terbuka(TPT).
(b) Masih rendahnya akses dan kesempatan pemuda untuk
memperoleh pendidikan lanjutan.
(c) Belum serasinya kebijakan kepemudaan tingkat nasional dan
daerah.
(d) Belum optimal partisipasi dan peran aktif pemuda pada
pembangunan.
(e) Rendahnya kemampuan kewirausahaan di kalangan pemuda.

(f) Kurangnya pembinaan yang terukur terhadap kelembagaan

kepemudaan dan organisasi cabang olahraga.
(g) Belum optimalnya penyediaan prasarana dan sarana keolahragaan
menyebabkan belum membaiknya prestasi olahraga daerah.
(h) Rendahnya kemampuan, pengetahuan, dan keterampilan tenaga
keolahragaan.
(i) Kurangnya minat dan kesadaran pemuda dalam menekuni suatu
cabang olahraga.
(j) Belum optimalnya penguatan kelembagaan dan manajemen
pembinaan olahraga.
(k) Lemahnya pola kemitraan dalam pembangunan olahraga
khususnya pelibatan dunia usaha sebagai promotor klub-klub
olahraga.
(l) Masih rendahnya apresiasi dan penghargaan bagi olahragawan dan
tenaga keolahragaan berprestasi.
(17) Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat masih

memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja diakhir tahun 2015
sebagai berikut:
(a) Masih tingginya pelaporan tindak pidana khususnya di Kecamatan
Mandau dan Pinggir setiap tahunnya.
(b) Masih rendahnya tingkat tanggap darurat pada daerah layanan
manajemen kebencanaan di Kabupaten Bengkalis.
(c) Belum optimalnya tingkat keserasian pengendalian ketentraman,
ketertiban dan perlindungan masyarakat antara pemerintah
kabupaten dengan instansi vertikal dan pemerintah desa.
(18) Keuangan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir

(a) Belum optimalnya penggalian sumber-sumber peningkatan
pendapatan asli daerah.
(b) Menurunnya transfer pusat ke daerah pada komponen dana bagi
hasil bukan pajak yang bersumber dari pendapatan minyak bumi.
(c) Belum optimalnya peningkatan alokasi dana khusus dan bantuan
keuangan provinsi.
(d) Belum terintegrasinya dengan baik antara perencanaan dan
pengelolaan anggaran daerah.

(e) Belum optimalnya pengelolaan aset-aset daerah.

(f) Belum optimalnya pengayaan aparatur sipil negara terhadap
peraturan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan.
(19) Kepegawaian serta Diklat masih memiliki sejumlah permasalahan

(a) Masih rendahnya kapasitas dan profesionalisme sumber daya
manusia aparatur.
(b) Belum adanya keserasian kebijakan daerah untuk mekanisme
impassing dari pejabat teknis ke pajabat fungsional khusus,
termasuk kepastian peran jabatan fungsional khusus dalam
organisasi perangkat daerah.
(c) Distribusi dan penataan pegawai belum sepenuhnya sesuai dengan
kompetensi dan hasil analisis kebutuhan jabatan.
(d) Masih rendahnya kepercayaan masyarakat terhadap kinerja
pelayanan aparatur.
(e) Masih terdapatnya aparatur sipil negara yang bersentuhan dengan
hukum.
(f) Belum adanya keserasian kebijakan pemanfaatan potensi Badan
Pendidikan dan Pelatihan Pegawai.
(g) Belum adanya keserasian kebijakan peningkatan tugas dan fungsi
Korps Pegawai Negeri (KOPRI).
(20) Penelitian dan Pengembangan masih memiliki sejumlah permasalahan

(a) Belum optimalnya pengembangan penelitian untuk kepentingan
pembangunan.
(b) Belum adanya keserasian pemanfaatan hasil-hasil penelitian
daerah.
(c) Belum tersedianya pejabat fungsional khusus peneliti.
(21) Pemerintahan Umum masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi

(a) Belum terpenuhinya dengan baik standard pelayanan minimal dan
standard opersional prosedur di setiap organisasi perangkat
daerah.
(b) Belum selesainya penataan organisasi perangkat daerah sesuai
dengan kewenangan dan kebutuhan fungsionalisasi program.

(c) Kelembagaan pemerintah masih belum sepenuhnya

melaksanakan prinsip good governance.
(d) Penanganan wilayah perbatasan sebagai pusat pertumbuhan dan
stabilitas pertahanan sertakeamanan masih belum optimal.
(e) Belum tuntasnya batas administrasi daerah.
(f) Belum optimalnya pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah sebagai
potensi ekonomi daerah.
(g) Belum optimalnya implementasi peraturan antara tingkat pusat
dan daerah.
(22) Pemberdayaan Masyarakat dan Desa masih memiliki sejumlah

(a) Masih tingginya tingkat ketergantungan APBDesa pada transfer
anggaran dari pemerintahan pusat, provinsi dan kabupaten.
(b) Belum optimalnya pendampingan terhadap pemberdayaan desa.
(c) Masih terdapatnya kesenjangan kapasitas sumber daya manusia
antar desa dalam penggunaan alokasi anggaran desa pada
pengelolaan potensi sumber daya alam dan pemenuhan prasarana
dan sarana sosial ekonomi.
(d) Masih terbatasnya prasarana dan sarana pemerintahan dalam
peningkatan pelayanan kepada masyarakat, pengelolaan keuangan
dan pengelolaan pembangunan.
(e) Belum optimalnya pengayaan pemahaman aparatur pemerintahan
dan masyarakat desa tentang peraturan perundang-undangan.
(f) Belum optimalnya peran kelembagaan masyarakat desa dalam
mendorong pemberdayaan masyarakat desa.
(g) Rendahnya kemampuan masyarakat dalam pengelolaan usaha
kecil dan mikro.
(h) Belum optimalnya koordinasi dan keserasian kebijakan lintas sektor
dalam penguatan pemberdayaan pemerintahan dan masyarakat
desa.
(23) Statistik masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir

(a) Masih rendahnya akses masyarakat terhadap data statistik.
(b) Masih terdapatnya perbedaan data pembangunan yang dikeluarkan
oleh penyedia.

(24) Kearsipan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir

(a) Belum optimalnya peningkatan pengetahuan pengelolaan arsip
daerah di lingkup pemerintah mulai dari desa hingga kabupaten.
(b) Belum optimalnya penghimpunan arsip-arsip yang berhubungan
dengan sejarah dan kegiatan pembangunan di masa lalu.
(c) Masih terbatasnya tenaga fungsional khusus arsiparis di Kabupaten
Bengkalis termasuk pengelola arsip organisasi perangkat daerah
yang mendapatkan pendidikan non formal kearsipan.
(25) Komunikasi dan Informatika masih memiliki sejumlah permasalahan

(a) Belum optimalnya pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi
(TIK) dalam penyelenggaraan pemerintahan.
(b) Belum optimalnya penyebarluasan informasi terkait kebijakan dan
penyelenggaraan pelayanan pemerintah.
(26) Perpustakaan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Masih rendahnya minat baca masyarakat di perpustakaan daerah
hingga desa.
(b) Masih belum optimalnya ketersediaan prasarana dan sarana
perpustakaan khususnya dalam rangka mendukung sistem
elektronik perpustakaan.
(c) Masih terbatasnya tenaga fungsional khusus pemustaka di
Kabupaten Bengkalis termasuk pengelola pustaka berbasis
pendidikan pustaka dan pelatihan non formal pengelola pustaka.
(27) Pertanahan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Sistem manajemen pertanahan yang belum sepenuhnya efektif dan
efisien.
(b) Belum optimalnya pemanfaatan teknologi informasi di bidang
pertanahan.
(c) Belum seluruh tanah aset milik pemerintah kabupaten memiliki
sertifikat.
(d) Belum seluruh batas desa dan kecamatan tertata secara definitif
sehingga masih menimbulkan konflik batas dan pertanahan.

(e) Kurangnya kemampuan pemerintah daerah mengelola tertib

administrasi pertanahan terutama proses sertifikasi yang terlalu
lama dan biaya yang cukup tinggi.
(f) Terbatasnya kemampuan dana masyarakat untuk mengurus
sertifikat atau kurangnya kesadaran masyarakat akan arti
pentingnya status kepemilikan tanah dan batas-batas tanah, serta
kurangnya kesadaran hukum masyarakat sehingga terjadinya
penyerobotan dari pihak lain yang dapat menimbulkan sengketa.
4.3.2.2. Urusan Pilihan

(1) Pertanian masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir
(a) Masih tingginya alih fungsi lahan produktif tanaman pangan untuk
kegiatan non pertanian dan perkebunan kelapa sawit di Kabupaten
Bengkalis.
(b) Rendahnya kemampuan petani dalam mengakses teknologi,
informasi, pasar dan permodalan.
(c) Masih terbatasnya jumlah dan kualitas tenaga penyuluh pertanian.
(d) Rusaknya jalan usaha tani dan jaringan irigasi pada sentra
produksi-produksi tanaman pangan.
(e) Belum optimalnya prasarana dan sarana pengelolaan hasil-hasil
pertanian.
(f) Belum tersedianya kebijakan intensifikasi dan ekstensifikasi yang
efektif dan efisien terhadap tanaman padi persawahan, perkebunan
rakyat (karet, sagu, kelapa dan buah pinang), buah-buahan lokal
(durian dan nenas) serta tanaman sayur-sayuran lokal.
(g) Belum tersedianya kebijakan intensifikasi dan ekstensifikasi yang
efektif dan efisien terhadap peternakan sapid dan unggas.
(h) Belum adanya rumah potong hewan (RPH) modern yang
berstandar SNI.
(2) Kehutanan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja

sebagai berikut:
(a) Masih tingginya kegiatan perusakan dan perambahan hutan.
(b) Belum optimalnya pelaksanaan peraturan-peraturan tentang
kawasan hutan lindung dan lestari.

(c) Belum optimalnya penyediaan hutan tanaman rakyat dan belum

adanya keserasian kebijakan pengelolaan hutan produktif untuk
kepentingan masyarakat.
(d) Berpindahnya kewenangan urusan kehutanan dari kabupaten ke
provinsi.
(3) Energi dan Sumberdaya Mineral masih memiliki sejumlah

permasalahan kondisi kinerja sebagai berikut:
(a) Belum optimalnya cakupan pelayanan energi listrik oleh PLN
terutama di kawasan pemukiman perdesaan.
(b) Terbatasnya pemanfaatan energi baru dan terbarukan serta belum
optimalnya konservasi energi daerah.
(c) Masih defisitnya daya listrik untuk kebutuhan perkotaan dan
rencana pengembangan industri menengah besar di Kabupaten
Bengkalis.
(d) Berpindahnya kewenangan bidang urusan kelistrikan dari
kabupaten ke provinsi.
(4) Pariwisata masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir

(a) Belum memiliki ikon dan paket wisata yang komprehensif dan
berdaya jual.
(b) Tata kelola destinasi pariwisata masih bersifat parsial.
(c) Belum memadainya prasarana dan sarana pendukung
kepariwisataan.
(5) Kelautan dan Perikanan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi

(a) Masih rendahnya nilai tukar nelayan.
(b) Masih terbatasnya pembinaan terhadap sumber daya nelayan dan
pembudidaya dalam pemanfaatan potensi perikanan tangkap dan
perikanan budidaya yang ada di Kabupaten Bengkalis.
(c) Masih terbatasnya kapasitas prasarana dan sarana penunjang
kegiatan perikanan tangkap dan budidaya.
(d) Masih rendahnya kapasitas kelembagaan perikanan rakyat.
(e) Kerusakan ekosistem daerah pesisir (termasuk mangrove)
menyebabkan menurunnya potensi sumber daya perikanan pesisir.

(f) Masih terbatasnya prasrana dan sarana pengolahan hasil-hasil

perikanan.
(g) Belum tersusunnya dengan baik sistem pengelolaan perikanan
mulai dari kepelabuhan perikanan hingga penjaminan produk
masuk ke pasar-pasar domestik.
(6) Perdagangan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Lemahnya pengawasan di bidang ekspor dan impor yang melalui
(b) Terbatasnya prasarana dan sarana perdagangan/distribusi
khususnya pasar komoditas dan pasar desa.
(c) Masih terjadinya fluktuasi indeks harga konsumen yang
berpengaruh pada daya beli yang menyebabkan ketimpangan
inflasi komoditas antar wilayah.
(d) Masih terbatasnya kerjasama promosi perdagangan antara swasta
dengan swasta, swasta dengan pemerintah, serta pemerintah
dengan pemerintah.
(e) Belum terdapatnya keserasian kebijakan antara pemerintah
kabupaten dengan pemerintah pusat terkait pemanfaatan potensi
perdagangan lintas batas untuk kepentingan pendapatan asli
daerah untuk jalur distribusi Pulau Bengkalis-Malaisya dan Pulau
Rupat-Malaysia.
(7) Perindustrian masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Kontribusi industri terhadap pertumbuhan PDRB masih dibawah
12,5 %, sedangkan kontribusi industri rumah tangga masih dibawah
5 %.
(b) Masih rendahnya penumbuhan industri lokal.
(c) Belum optimalnya pembinaan inovasi produk, pemanfaatan bahan
baku lokal dan penguasaan teknologi tepat guna.
(d) Masih rendahnya minat pengembangan industri kreatif daerah.
(8) Pangan masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di akhir

(a) Ketersediaan dan kedaulatan pangan belum menjadi fokus daerah.

(b) Kesadaran masyarakat dalam mengkonsumsi produk pangan lokal

cenderung menurun.
(c) Meningkatnya alih fungsi lahan untuk perkebunan terutama
kaitannya dalam meningkatkan ketahanan pangan daerah adalah
menurunnya luas lahan bagi pengembangan tanaman pangan
seperti padi.
(d) Belum terdistribusinya pangan pokok dengan baik dan terjangkau
oleh seluruh lapisan masyarakat.
(e) Tingginya ketergantungan impor pangan pokok.
(f) Penganekaragaman/diversifikasi pangan masih terbatas.
(g) Masih rendahnya ketahanan pangan rumah tangga di wilayah
rawan pangan.
(9) Transmigrasi masih memiliki sejumlah permasalahan kondisi kinerja di

(a) Belum optimalnya pembinaan masyarakat di kawasan transmigrasi
Pulau Rupat.
(b) Belum optimalnya ketersediaan prasarana dan sarana pendukung
kawasan transmigrasi.
(c) Rencana pemerintah pusat dan provinsi untuk melakukan
revitalisasi kawasan transmigrasi Pulau Rupat sebagai bagian dari
Potensi Kawasan Strategis Nasional.
4.3.3. Aspek Daya Saing

Permasalahan pada aspek kemampuan ekonomi adalah melamahnya nilai
tukar petani, khususnya pada petani karet dan kelapa di bawah angka 50-an.
Sedangkan pada aspek kewilayahan, masih terdapatnya wilayah kebanjiran dan
kekeringan dalam kisaran 20-30 % menunjukkan kondisi daya dukung wilayah
yang belum optimal mendukung pengembangan pembangunan. Selain itu pada
aspek lingkungan masih adanya 50% rumah tangga yang belum menikmati air
bersih sehingga dapat memperburuk kondisi penyehatan lingkungan. Namun
Ratio Electricity daerah belum dapat mendukung kapasitas pengembangan
kemampuan komunikasi dan informatika.
Iklim berinvestasi di daerah belum memberikan nilai daya saing yang baik,
dimulai masih besarnya jumlah demo yang terjadi hingga panjang waktu proses
perijinan yang menjadi permsalahan yang tidak ringan untuk diatasi pada priode

pembangunan berikutnya. Termasuk kesiapan sumber daya manusia untuk

dapat berdaya saing yang belum optimal pada periode pembangunan
sebelumnya. Dimana rasio lulusan perguruan tinggi belum mendominasi
angkatan kerja setiap tahunnya dan masih tingginya rasio ketergantungan
daerah.
4.4. Analisa terhadap Isu-isu Strategis dari Kabupaten/Kota Berdekatan

Analisa terhadap isu-isu strategis dari Kabupaten/Kota berdekatan
dilakukan dengan menelaah terhadap materi kampanye dari kepala daerah dan
wakil kepala daerah terpilih dari hasil pemilihan kepala daerah pada tahun 2015
dengan pendekatan bidang urusan yang memiliki potensi bersama untuk
dikerjasamakan dan persoalan kewilayahan yang sama untuk diselesaikanantara
kabupaten/kota yang bertetangga dengan Kabupaten Bengkalis nantinya.
Adapun proses penetapan bidang urusan dan persoalan bersama

tersebut di atas digambarkan secara skematik pada gambar 4.2 di bawah ini:
Gambar 4.2
Diagram Proses Penetapan Bidang Urusan dan Persoalan bersama Kabupaten
Bengkalis dengan kabupaten/kota berdekatan

Berdasarkan gambar 4.2 dapat dijelaskan sebagai berikut:

(1) Keterkaitan isu-isu strategis antara Kabupaten Bengkalis dan Kota Dumai
diantaranya: penetapan batas wilayah, kebakaran lahan, pencemaran
lingkungan, pelatihan kepegawaian, pengembangan pemukiman,
pemasaran komoditas pertanian, pariwisata dan konektivitas antar pulau.
(2) Keterkaitan isu-isu strategis antara Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten
Kepulauan Meranti diantaranya: konektivitas antar pulau, pelayanan
kesehatan rujukan, pendidikan tinggi, pelatihan kepegawaian dan agro
industri.
(3) Keteraitan isu-isu strategis antara Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten
Siak diantaranya: penetapan batas wilayah, kebakaran lahan, agro
industri dan pariwisata budaya.
(4) Keterkaitan isu-isu strategis antara Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten
Rokan Hilir diantaranya: penetapan batas wilayah, dampak kebakaran
hutan, pelayanan kesehatan rujukan, pendidikan dan pelatihan dan
distribusi perdagangan umum.
Selain itu juga terdapatnya batas wilayah antara Kabupaten Rokan Hulu
dan Kabupaten Bengkalis juga masih menjadi persoalan yang harus diselesaikan
bersama.
4.5. Penetapan Isu-isu Strategis Pembangunan Kabupaten Bengkalis

Tahun 2016-2021
Berdasarkan analisa terhadap indikator capaian pembangunan daerah,
kemudian mencermati rencana tata ruang dan wilayah serta isu-isu strategis
pada RPJMN, RPJMD Provinsi Riau dan RPJPD Kabupaten Bengkalis, maka
dapat disusun rancangan pokok-pokok isu strategis pembangunan Kabupaten
Bengkalis untuk tahun 2016-2021 sebagai berikut:
(1) Percepatan Pewujudan Kualitas Aksesibilitas Wilayah, Penataan

Pemukiman dan Perumahan untuk Mendorong Peningkatan
Kesejahteraan Rakyat
Pembangunan konektivitas antar wilayah dan inter wilayah (terutama
daerah-daerah yang masih terisolir) masih belum sesuai dengan target yang
diharapkan, termasuk konektivitas antar pulau terutama yang menghubungkan
antara Pulau Bengkalis dan Pulau Merbau di Kabupaten Kepulauan Meranti.
Selain itu, kesiapan prasarana pendukung seperti kelistrikan, air bersih dan

jaringan komunikasi sebagai modal jual sebuah pusat pertumbuhan belum

dibangun dengan optimal. Dan masih kecilnya proporsi status jalan provinsi dan
nasional di Kabupaten Bengkalis menyebabkan pembiayaan infrastruktur yang
harus ditanggung oleh daerah menjadi lebih besar.
Selain itu, pembangunan wilayah-wilayah sebagai pusat pertumbuhan
berbasis potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, karakteristik dan
keunggulan wilayah saat ini masih dalam tahapan awal sehingga memerlukan
evaluasi dan perbaikan terhadap substansi pembangunan yang telah dilakukan
sehingga pertumbuhan wilayah yang diinginkan dapat dilaksanakan secara
bertahap, termasuk persoalan penataan ruang dengan fokus penyelesaian
penetapan batas-batas wilayah antara Kabupaten Bengkalis dengan
kabupaten/kota disekitarnya.
Kawasan pemukiman perkotaan dan perdesaan memerlukan penataan
yang sesuai dengan kekhasan wilayahnya masing-masing masih terkendala
berbagai hal baik anggaran maupun arah penataannya. Berkembangnya
kawasan pemukiman kumuh di sekitar kawasan perkotaan seperti Duri,
Bengkalis Kota dan Sungai Pakning akan berdampak kepada upaya penyehatan
lingkungan. Selain itu, pertumbuhan pemukiman di perdesaan dan pusat-pusat
produksi masih memerlukan prasarana penghubung berupa jalan dan jembatan
yang baik untuk mendongkrak perekonomian masyarakat. Termasuk upaya
pemenuhan prasarana dan sarana kebencanaan pada kawasan pemukiman
yang berada ataupun bersempadan pada lokasi rawan bencana.
Pengelolaan perhubungan darat dan laut masih terkendala pemenuhan
prasarana dan sarana perhubungan yang sesuai dengan tata transportasi dan
logistik daerah, provinsi dan nasional sehingga jumlah barang dan orang yang
terangkut masih menjadi kendala yang harus segera diselesaikan termasuk akes
perhubungan antara Kota Dumai ke Pulau Rupat yang belum optimal
pengelolaannya oleh Provinsi Riau sehingga berdampak kepada pengembangan
kerjasama antara Kota Dumai dan Kabupaten Bengkalis. Selain itu, kedisiplinan
pengguna moda transportasi juga perlu mendapatkan pembinaan kesadaran
untuk dapat menurunkan angka kecelakaan dan angka pelanggaran lalu lintas
khususnya di jalan raya.
(2) Percepatan Peningkatan Kinerja Reformasi Birokrasi Daerah yang

Melayani
Masih rendahnya kompetensi, kinerja dan integritas aparatur sipil negara

sebagi akibat pola rekrutmen di masa lalu serta belum optimalnya pembinaan
serta pengawasan terhadap kinerja akan menyebabkan kualitas pelayanan yang
dilakukan aparatur juga belum baik.
Kondisi tersebut menyebabkan belum optimalnya kinerja pelayanan
langsung dan tidak langsung di setiap Organisasi Perangkat Daerah sehingga
berdampak kepada menurunnya apresiasi dan kepuasan masyarakat kepada
pemerintah. Selain itu, serapan anggaran yang rendah, penggunaan anggaran
yang tidak efektif dan efisien dan pengelolaan kegiatan yang syarat dengan
kebocoran anggaran akan menjadi tampilan daerah di tingkat nasional.
Rendahnya Integritas dan loyalitas dapat menimbulkan berbagai masalah
mulai dari pengelolaan keuangan, pemakaian narkoba, kasus-kasus perceraian
dan perselingkuhan akan menjadi potret aparatur sipil di Kabupaten Bengkalis,
sehingga siapapun pemimpin daerahnya jika aparatur birokrasinya tidak
berkualitas dan tidak profesional dapat menyebabkan kebijakan dan program
yang sesungguhnya baik untuk kepentingan masyarakat justru akan menjadi
buruk pelaksanaannya.
Pelimpahan sebagian urusan dan kewenangan ke provinsi dan
perubahan sejumlah tata laksana organisasi di tingkat pusat dan provinsi sesuai
dengan peraturan yang berlaku akan menjadi persoalan jika tidak segera
dilakukan penyesuaian terhadap tata organisasi dan tata laksana di daerah
termasuk aset-aset yang diserahterimakan. Selain itu, persoalan tumpang tindih
tugas pokok dan fungsi sejumlah Perangkat Daerah serta beban kerja dari
beberapa Perangkat Daerah yang tidak efektif sebagai akibat jauhnya rentang
kendali juga menjadi potensi kemandekan koordinasi dan pelaksanan kebijakan
daerah.
Pelaksanaan undang-undang ASN yang sudah mulai bertahap
diimplementasikan di seluruh Indonesia mensyaratkan kesederhanaan tata
organisasi dan mengayakan fungsi organisasi merupakan tantangan yang sangat
besar, ditambah kesiapan aparatur daerah yang belum sepenuhnya
bertransformasi dari pola lama ke pola baru. Budaya birokrasi sebagai tuan dan
bukan sebagai pelayan masyarakat masih sangat kental dan dapat mengancam
pelayanan prima pemerintah kepada masyarakat.
(3) Pengelolaan Potensi Sumberdaya Ekonomi dan Kinerja Perekonomian

yang Dapat Menyumbang Pertumbuhan Ekonomi
Sumber pembiayaan pembangunan Kabupaten Bengkalis didominasi dari

transfer pemerintah pusat ke pemerintah daerah berupa Dana Bagi Hasil Minyak
Bumi. Berdasarkan kondisi lifting Minyak Bumi pada empat tahun terakhir
diketahui cenderung menurun baik produksi maupun harga sehingga akan
mempengaruhi pembangunan di Kabupaten Bengkalis di masa mendatang.
Ditambah lagi dinamika global saat ini menyebabkan nilai jual minyak bumi dunia
mengalami fluktuasi sehingga situasi pendapatan daerah sebagai sumber utama
pendanaan daerah tidak dapat dipastikan jumlah transfernya setiap tahun.
Sementara peningkatan pendapatan asli daerah baik yang bersumber
dari pajak dan retribusi daerah maupun yang berasal dari lain-lain pendapatan
daerah yang sah sebagai sumber pembiayaan riil pembangunan masih belum
optimal pengembangan potensinya. Pertumbuhan pendapatan asli daerah
dengan berbagai sumber khususnya dari pajak dan retribusi rata-rata 200-300
milyar per tahun, belum mampu membiayai keseluruhan pembangunan di
Kabupaten Bengkalis, justru kontibusi yang kecil tersebut akan mengancam
rasionalisasi belanja pegawai jika keseimbangan belanja terganggu. Oleh karena
itu, perlu juga dilakukan upaya mencari sumber-sumber pembiayaan
pembangunan lainnya seperti Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus
(DAK) dan Bantuan Keuangan Provinsi sebagai salah satu pemasukkan
pendapatan daerah termasuk upaya mengembangkan kerjasama pemerintah
dan dunia usaha yang diharapkan dapat mengurangi beban anggaran
pembangunan yang selama ini ditanggung penuh oleh pemerintah daerah.
Berkembangnya pendapatan asli daerah tidak terlepas dari peningkatan
pertumbuhan ekonomi dari sektor non minyak bumi dan gas. Namun, belum
optimalnya peningkatan kontribusi ekonomi sektor primer di perdesaan
khususnya dari produktivitas sub sektor tanaman pangan dan holtikutura
sebagai akibat dari belum optimalnya penyediaan prasarana dan sarana
pendukung produktivitas termasuk pemodalan dan peluang peningkatan nilai
tambah produk.
Selain itu, perlunya peningkatan kualitas pertumbuhan sektor ekonomi
sekunder khususnya pariwisata yang dapat diselaraskan dengan pengembangan
industri kreatif khususnya industri pengolahan hasil-hasil pertanian diharapkan
nantinya dapat mendongkrak pertumbuhan ekonomi sektor sekunder yang saat
ini belum optimal memberikan kontribusi pada pertumbuhan PDRB non minyak
dan bumi. Belum optimalnya penataan kawasan pariwisata termasuk potensi-
potensi cagar budaya dan peningkatan kualitas event seni budaya menyebabkan

masih rendahnya nilai jual pariwisata Kabupaten Bengkalis.

Belum optimalnya tata kelola investasi daerah yang berdampak pada
rendahnya pertumbuhan ekonomi sektor sekunder, sehingga peluang
pengembangan pariwisata dan industri keratif dari potensi invenstasi belum
menunjukkan hasil yang diharapkan. Selain itu juga, peluang investasi terhadap
badan usaha milik daerah juga belum menunjukkan perkembangan dalam
memberikan pemasukkan kepada pendapatan daerah dari penerimaan bukan
pajak dan retribusi daerah. Peningkatan kinerja perusahaan umum daerah masih
terkendala pada pola rektrutmen dan profesionalisme sumber daya manusia
yang berintegritas sebagai pengelola badan usaha milik daerah.
Belum optimalnya kinerja pengendalian laju inflansi daerah dapat menjadi
salah satu penyebab penyumbang terjadinya peningkatan garis kemiskinan
masyarakat. Belum optimalnya pengendalian laju kumulatif inflansi ini dapat
disebabkan oleh sejumlah masalah mulai dari lemahnya pengawasan terhadap
harga-harga bahan pokok, belum optimalnya prasarana dan sarana konektivitas
antar pulau dan wilayah-wilayah terpencil hingga belum optimalnya
pengembangan pasar di perdesaan dan kecamatan. Selain itu juga, koordinasi
keserasian pengendalian harga-harga kebutuhan bahan pokok dengan
pemerintah provinsi dan pusat perlu ditingkatkan khususnya pada bahan-bahan
pokok yang tidak diproduksi di dalam daerah.
Selain itu, juga salah satu upaya yang belum optimal dijadikan kebijakan
rumah tangga pangan lestari dalam rangka mendorong setiap rumah tangga
dengan lahan luas agar dapat mengembangkan sejumlah tanaman, kolam dan
ternak kecil untuk memenuhi kebutuhan rumah tangganya.
(4) Pengembangan Potensi Sumber Daya Manusia yang Berdaya Saing

Belum optimalnya pemenuhan prasarana dan sarana pendidikan usia dini
dan pendidikan dasar (SD dan SMP) sesuai dengan Standar Pelayanan
Minimum Prasarana dan Sarana Sekolah akan berdampak pada peningkatan
kualitas layanan pendidikan bagi peserta didik. Hal tersebut disebabkan adanya
sekolah yang memiliki lahan terbatas sebagai akibat kurang matangnya
perencanaan terhadap proyeksi pertumbuhan anak usia sekolah pada wilayah
tertentu dimasa lalu. Disamping itu, masih terdapatnya akses menuju sekolah
(jalan dan jembatan) yang belum baik khususnya di musim hujan sehingga
menyebabkan terganggunya peserta didik dan tenaga pendidik untuk mengakses
sekolah tersebut.

Selain masih belum optimalnya akses anak usia sekolah, mutu juga
masih menjadi permasalahan yang perlu segera diselesaikan oleh Pemerintah
Kabupaten Bengkalis khususnya oleh Dinas Pendidikan.
Permasalahan mutu yang selama ini masih menjadi masalah adalah
belum optimalnya penguasaan sarana pembelajaran oleh siswa dan teknis
pembelajaran yang tepat oleh guru-guru di sekolah. Adanya penumpukan guru
berstatus PNS dan peserta didik yang melebihi standar sebuah sekolah juga
menjadi salah satu penyebab ketimpangan mutu pendidikan dan pelayanan
sekolah kepada peserta didik yang juga harus segera dibenahi agar pemerataan
mutu juga dapat terjadi disemua kecamatan di Kabupaten Bengkalis.
Besarnya tingkat kesejahteraan guru di Kabupaten Bengkalis tidak
dibarengi dengan integritas dari para guru khususnya PNS untuk meningkatkan
kualitas peserta didik sehingga output lulusan dari jenjang dasar hingga
menengah masih belum dapat bersaing baik dengan lulusan dari daerah lainnya.
Sekalipun upaya peningkatan kualitas guru baik melalui pendidikan lanjutan
maupun pelatihan-pelatihan mutu belum dapat menjamin tersedianya guru yang
berkualitas di setiap jenjang pendidikan dan di seluruh wilayah yang ada di
Masih terdapatnya peserta didik yang berasal dari masyarakat rentan
miskin dan komunitas adat terpencil masih menjadi potensi peningkatan angka
putus sekolah dan penuntasan angka melek huruf di Kabupaten Bengkalis.
Selain subsidi pendidikan yang diberikan, pembenahan manajeman pelayanan
sekolah juga perlu dilakukan agar dapat memberikan peluang yang sama bagi
semua peserta didik tanpa terkecuali.
Rencana pelimpahan kewenangan pendidikan menengah dari setiap
kabupaten/kota ke provinsi dengan target tahunn 2017 menyebabkan pemerintah
kabupaten/kota menjadi terbatas jangkauan pelayanan kinerjanya dan
dikhawatirkan akan terdapat ketidaksinkronan antara kebijakan pendidikan
menengah di kabupaten/kota yang telah dipersiapkan sebelumnya dengan
kebijakan di provinsi untuk pengembangan pendidikan menengah khususnya
SMK yang diharapkan dapat menjadi andalan kabupaten/kota dalam
mempersiapkan tenaga terampil pada era MEA (Masyarakat Ekonomi ASEAN).
Selain pendidikan formal yang menjadi kewenangan kabupaten,
pendidikan berbasis masyarakat (pendidikan luar sekolah) dan pendidikan luar
biasa juga belum optimal pelayanannya. Hal ini disebabkan masih rendahnya

minat masyarakat untuk mengakses pendidikan luar sekolah dan pendidikan luar
biasa, ditambah lagi anggaran untuk mencukupi fasilitas dan programnya juga
masih terbatas. Sementara situasi dimasa mendatang pendidikan non formal
(pendidikan luar sekolah dan luar biasa) diharapkan menjadi patner pendidikan
formal dalam menghasilkan sumber daya manusia yang terampil dan berkualitas.
Berkembangnya pengaruh global di masyarakat melakui media informasi
yang masuk hingga pedalaman dan pinggiran menyebabkan semakin
tergerusnya akhlak masyarakat khususnya dari generasi muda, sedangkan
kelembagaan agama sebagai benteng masyarakat semakin tidak berdaya
dikarenakan anggaran yang terbatas dari daerah untuk membiayai pendidikan
keagamaan dan tenaga pendidik agama, disamping peraturan penganggaran
untuk lembaga keagamaan yang semakin ketat yang menyebabkan masjid,
musholah, MDA sederajat yang belum memiliki sertifikasi yayasan dikhawatirkan
akan menjadi lemah daya syiarnya dalam menghadapi perkembangan
materialisme yang semakin merusak akhlak masyarakat. Rendahnya kerjasama
lintas instansi khususnya antara pemerintah daerah, pemerintah desa dan
instansi vertikal menyebabkan belum optimalnya kebijakan penganggaran untuk
lembaga keagamaan yang ada saat ini. Termasuk juga keberadaan pesantren di
Pulau Bengkalis yang diharapkan memiliki potensi besar untuk mendatangkan
calon santri dari kabupaten/kota dan luar Provinsi Riau.
Kesiapan sumber daya manusia berdaya saing dalam menghadapi MEA
masih belum optimal, ini terlihat dari status pekerja yang didominasi oleh lulusan
pendidikan menengah. Disamping itu, upaya penyiapan tenaga terampil dan
bersertifikasi K3 terkendala anggaran dan sumber daya trainer dari pemerintah di
setiap BLK daerah yang ada di Kabupaten Bengkalis.
Selain itu, keberadaan perguruan tinggi daerah baik dengan status negeri
maupun swasta yang selama ini bergantung kepada bantuan anggaran daerah
akan menyebabkan beban anggaran daerah menjadi besar ditambah kebijakan
pemerintah pusat terhadap perguruan tinggi daerah belum maksimal dalam
memberikan kemudahan akses anggaran dalam rangka menjaga eksistensi
perguruan tinggi tersebut di masa depan. Masih banyaknya peserta didik yang
masuk ke perguruan tinggi daerah berasal dari masyarakat tempatan dengan
tingkat kesejahteraan menengah dan bawah yang selama ini difasilitasi/disubsidi
daerah akan berdampak menurunnya minat masuk perguruan tinggi daerah jika
anggaran dari daerah dibatasi oleh peraturan yang ada. Padahal keberadaan

perguruan tinggi di Kabupaten Bengkalis berpotensi besar mendatangkan calon

mahasiswa dari kabupaten/kota disekitarnya terutama yang berhubungan
dengan pendidikan vokasi dan keagamaan.
Belum meratanya derajat kesehatan masyarakat khususnya pada kualitas
penurunan angka kematian ibu, gizi masyarakat dan penyakit menular DBD akan
menjadi permasalahan bagi peningkatan usia harapan hidup di Kabupaten
Bengkalis.
Upaya penurunan angka kematian ibu belum optimal dipaduserasikan
dengan program keluarga berencana, sehingga kebijakan penurunan angka
kematian ibu masih dirasakan lambat pencapaiannya. Selain angka kematian
ibu, peningkatan kualitas gizi masyarakat sejak dini masih belum
berkesinambungan. Kebijakan peningkatan gizi baru sebatas kepada upaya
penanganan kejadian gizi buruk dan belum kepada upaya pelayanan gizi sejak
dini terutama ketika ibu dalam mempersiapkan kehamilannya dan pada proses
tumbuh kembang balita.
Perkembangan penyakit menular sebagai akibat perubahan iklim akan
mendominasi penyakit yang berkembang dimasyarakat di Kabupaten Bengkalis,
disamping kesadaran memelihara lingkungan pemukiman sebagai upaya
pencegahan dan kebijakan preventif dan promotif dari instansi terkait juga belum
optimal. Selain penyakit menular akibat perubahan iklim, penyakit tidak menular
akibat perubahan gaya hidup sebagian masyarakat terutama di perkotaan akan
menjadi tren baru di kalangan masyarakat Kabupaten Bengkalis khususnya pada
lingkup pegawai dan karyawan yang memiliki taraf hidup di atas rata-rata.
Berkembangnya penyakit sosial sebagai akibat berkembangnya
perkotaan dan pusat pertumbuhan alamiah akan berdampak berkembangnya
penularan penyakit HIV/AIDS di beberapa tempat seperti di lingkungan perkotaan
dan daerah perbatasan. Masih rendahnya kesadaran pelaku penyakit sosial
terhadap HIV/AIDS akan menyebabkan penularan yang tidak terkendali kepada
orang-orang di sekitarnya jika tidak segera dilakukan upaya pemantauan dan
pencegahannya.
Belum optimalnya penyadaran pentingnya olahraga dalam meningkatkan
kualitas kesehatan dan daya saing daerah disebabkan oleh sejumlah faktor
antara lain: belum tertatanya kerja sama pembinaan olahraga daerah antara
pemerintah kabupaten, pemerintah desa dengan lembaga olahraga nasional dan
masih belum layaknya prasarana dan sarana olahraga yang tersedia mulai dari

desa hingga kecamatan dan belum berkesinambungannya promosi olahraga

sebagai salah satu upaya penyehatan masyarakat.
Rencana integrasi jaminan kesehatan daerah ke dalam jaminan
kesehatan nasional dapat mengancam ekstitensi masyarakat dalam
mendapatkan akses kesehatan gratis dari daerah, dikarenakan masyarakat yang
dapat dijamin kesehatannya yang berasal dari masyarakat berkategori miskin
disamping peserta jaminan kesehatan dari pemerintah (peserta ASKES,
ASABRI, JAMSOSTEK dan peserta mandiri) yang telah ada sebelum jaminan
kesehatan nasional diberlakukan, sementara berdasarkan data kesejahteraan
yang ada di Kabupaten Bengkalis proporsi masyarakat rentan miskin cukup
besar dan akan mengalami kesulitan dalam mengakses kesehatan dengan biaya
sendiri. Namun, jaminan kesehatan nasional juga berdampak positif dengan
keberadaan dua rumah sakit yang (RSUD Bengkalis dan RSUD Kecamatan
Mandau) dalam pengembangan cakupan pelayanan rujukan regional yang dapat
meningkatkan potensi pelayanannya kepada pasien yang berasal dari Pulau
Merbau (Kabupaten Kepaulauan Meranti) dan yang berasal dari Kabupaten
Rokan Hilir.
Setelah direalisasikannya Badan Layanan Umum Daerah untuk Rumah
Sakit Umum Daerah akan memerlukan dukungan yang cukup besar dari
pemerintah sebagai modal investasi BLUD dimasa mendatang. Perubahan dari
manajemen birokrat menjadi manajemen koorporat akan berdampak kepada
negatif kepada pelayanan rumah sakit jika tidak dilakukan pengawasan dan
pembinaan yang baik. Selain, RSUD yang telah di BLUD kan seluruh puskesmas
rawat inap dan puskesmas non rawat inap akan segera secara bertahap di BLUD
kan ini akan berdampak negatif jika kesiapan profesionalisme pelayanan tenaga
kesehatannya belum dioptimalkan.
(5) Peningkatan Kualitas Kesejahteraan Masyarakat dalam Rangka

Penanggulangan Kemiskinan dan Kesenjangan
Peningkatan garis kemiskinan setiap tahunnya dapat menyebabkan
bertambahnya jumlah orang miskin baru di Kabupaten Bengkalis dan
peningkatan kemiskinan dapat berdampak buruk bagi peningkatan kesenjangan
kesejahteraan antar kelompok pendapatan.
Hampir empat puluh persen penduduk di Kabupaten Bengkalis
merupakan penduduk dengan tingkat kesejahteraan rendah (rentan miskin),
maka jika garis kemiskinan naik sudah tentu ada kelompok penduduk yang jatuh

ke dalam garis kemiskinan. Sekalipun tingkat kemiskinan di Kabupaten Bengkalis

tidak sebesar daerah lain di Provinsi Riau, namun kemiskinan absolut seperti di
Kabupaten Bengkalis perlu diupayakan pengendaliannya. Oleh karena itu, perlu
adanya peningkatan kualitas kesejahteraan masyarakat khususnya pada
kelompok berpenghasilan rendah di perdesaan dan pinggiran perkotaan melalui
pemberdayaan ekonomi dan pengembangan Badan Usaha Milik Desa
(BumDesa) untuk masyarakat di perdesaan yang dapat memfasilitasi
berkembangnya usaha-usaha masyarakat dalam meningkatkan
kesejahteraannya.
Selain itu, diperlukan juga peningkatan kinerja penanggulangan
kemiskinan dan upaya pemerataan kesejahteraan antar kelompok
berpenghasilan rendah oleh Perangkat Daerah terkait dan saling berpaduserasi
serta berkesinambungan sesuai dengan sasaran yang menjadi tugas dan fungsi
pelayanan Perangkat Daerah masing-masing.
(6) Pelestarian Lingkungan Hidup dan Penyelamatan Sumber Daya Alam

Terbarukan yang Berbasis Kearifan Lokal Budaya Melayu sebagai
Modal Pembangunan di Masa Depan
Pembangunan dan pemanfaatan sumber daya alam yang
berkesinambungan perlu memperhatikan masa depan lingkungan hidup dan
pemanfaatan ruang yang efektif dan efisien. Pembangunan dan pemanfaatan
sumber daya alam yang tanpa memperhatikan tata ruang dan daya dukung
lingkungan hidup akan menyebabkan potensi kerusakan lingkungan hidup
semakin buruk di masa depan.
Perkembangan abrasi kawasan pesisir sebagai akibat berkurangnya
mangrove akan menjadi persoalan yang sangat besar di beberapa tempat di
Kabupaten Bengkalis seperti di pesisir Pulau Bengkalis bagian Barat, Pulau
Rupat dan Pesisir Bukit Batu yang dapat mengancam pemukiman dan
perekonomian pada daerah sekitarnya. Kawasan pulau-pulau kecil dan pesisir
dengan tingkat perlindungan hijau yang lemah, dapat menjadi ancaman dari
pengaruh dinamika angin dan lautan yang dapat menyebabkan angin puting
beliung dan gelombang tinggi bahkan banjir rob jika tata kelola pesisir belum
dapat diterapkan sepenuhnya.
Perambahan hutan dan perusakan tanah untuk drainase perkebunan
telah menyebabkan terjadinya pergerakan tanah di bagian utara Pulau Bengkalis
yang dapat mengancam eksistensi pulau di masa mendatang.
Selain itu, perubahan iklim juga dapat mengancam eksistensi kawasan

hutan yang sering terjadi setiap tahunnya oleh pembukaan lahan perkebunan
baru dengan cara pembakaran. Selain menyebabkan kerusakan hutan dan lahan
gambut secara permanen, berkurangnya cadangan air baku, kerugian pada
perekonomian masyarakat, kabut asap dapat menyebabkan meningkatnya
penderita ISPA (infeksi Saluran Pernapasan Atas) dan kesehatan lainnya bagi
sebagian besar masyarakat terdampak bencana asap dari kebakaran. Persoalan
bencana kebakaran lahan dan dampak kabut asap yang ditimbulkannya telah
menjadi isu bersama antara Kabupaten Bengkalis dengan kabupaten/kota yang
berdekatan wilayah.
Berkurangnya wilayah tangkapan dan resapan air hujan sebagai akibat
pengembagan kawasan pemukiman, perkebunan dan industri serta belum
didukungya oleh tata kelola drainase yang masih buruk akan menyebabkan
potensi banjir di pemukiman semakin meningkat. Selain itu semakin
meningkatnya endapan di aliran-aliran sungai dikarenakan peningkatan
pembangunan dan pemanfaatan lahan disepanjang tepian DAS (Daerah Aliran
Sungai) dapat menyebabkan pendangkalan dan kerusakan sungai-sungai yang
ada di Kabupaten Bengkalis.
Kondisi kerusakan lingkungan hidup dan rusaknya cadangan sumber
daya alam di Kabupaten Bengkalis dapat disebabkan oleh beberapa hal yaitu:
(1) Tertundanya pengesahan dokumen RTRW (rencana tata ruang dan wilayah)
Kabupaten Bengkalis sebagai akibat belum disahkannya RTRW Provinsi
Riau menyebabkan belum optimalnya arah dan pengendalian pemanfaatan
ruang dan wilayah di Kabupaten Bengkalis.
(2) Belum optimalnya pengendalian dan pengawasan lingkungan hidup
terhadap aktivitas pemanfaatan lahan, industri dan pembangunan sebagai
akibat belum terpenuhinya aparatur pengawas lingkungan hidup.
(3) Belum optimalnya peran serta lembaga adat dan tokoh-tokoh agama untuk
berpaduserasi dengan Pemerintah Daerah dalam upaya pelestarian
lingkungan hidup dan cadangan sumber daya alam terbarukan di Kabupaten
Bengkalis.
(4) Rendahnya kearifan lokal masyarakat dalam memelihara lingkungan hidup
dan cadangan sumber daya alam terbarukan.

BAB V
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
5.1. Visi
Visi merupakan rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada

akhir periode perencanaan. Oleh karena itu, visi harus memenuhi kriteria
Pertama menggambarkan arah yang jelas tentang kondisi masa depan yang
ingin dicapai dalam 5 (lima) tahun mendatang (clarity of direction). Kedua
menjawab permasalahan pembangunan daerah dan/atau isu strategis yang perlu
diselesaikan dalam jangka menengah. Ketiga disertai dengan penjelasan yang
lebih operasional sehingga mudah dijadikan acuan bagi perumusan kebijakan,
strategi dan program (articulative). Keempat disertai penjelasan mengapa visi
tersebut dibutuhkan di daerah, relevansi visi dengan permasalahan dan potensi
pembangunan di daerah, dan Kelima sejalan dengan visi dan arah
pembangunan jangka panjang daerah.
Adapun visi Kabupaten Bengkalis yang ingin diwujudkan pada periode

akhir perencanaan pembangunan jangka menengah 2016-2021 adalah :
“TERWUJUDNYA KABUPATEN BENGKALIS SEBAGAI MODEL NEGERI

MAJU DAN MAKMUR DI INDONESIA”
Penelaahan terhadap visi tersebut menghasilkan pokok-pokok visi

dengan penjelasan sebagai berikut :
MODEL : Menjadikan Kabupaten Bengkalis sebagai negeri terdepan dalam

NEGERI penerapan, pengembangan dan pembangunan yang mencerminkan
nilai-nilai, karakteristik dan identitas kemelayuan.
MAJU : Adanya perubahan mendasar pada prilaku kinerja pemerintahan

daerah yang ditandai meningkatnya indeks kepuasan masyarakat,
peningkatan terhadap daya saing daerah dan pertumbuhan ekonomi
riil dari kondisi priode sebelumnya di Kabupaten Bengkalis ditandai
dengan menguatnya kemampuan fiskal daerah yang dapat
mendukung peningkatan pembangunan konektivitas antar wilayah,
perbaikan kondisi lingkungan hidup dan percepatan pengembangan
kawasan.
VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN V-1

MAKMUR : Meningkatnya pertumbuhan sektor-sektor usaha ekonomi masyarakat,

penurunan kemiskinan dan meningkatnya indeks pembangunan
manusia serta ditandai dengan meningkatnya daya beli masyarakat
dan tersedianya lapangan pekerjaan.
5.2. Misi
Rumusan misi dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

dirumuskan dengan memperhatikan faktor-faktor lingkungan strategis, baik
eksternal dan internal yang daerah dengan penelaahan terhadap kekuatan,
kelemahan, peluang dan tantangan bagi Kabupaten Bengkalis dalam
pelaksanaan pembangunan daerah. Berdasarkan visi rencana pembangunan
jangka menengah Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 perumusan misinya
adalah sebagai berikut :
Misi Pertama : Mewujudkan pemerintahan yang berwibawa, transparan dan

bertangung jawab serta dapat melaksanakan kepemimpinan dengan bijak, berani
dan ikhlas.
Peningkatan tata kelola pemerintahan yang reformatif, peningkatan peran
masyarakat dalam pembangunan dan pewujudan ide-ide baru gagasan
pembangunan baik melalui pendekatan sektoral maupun pendekatan
kewilayahan (spatial strength) dengan memperhatikan kekhususan yang ada di
Misi Kedua : Mewujudkan pengelolaan seluruh potensi daerah dan sumber daya
manusia untuk kemakmuran rakyat.
Kondisi ini dapat dicapai dengan upaya peningkatan pembangunan

ekonomi sektoral, pembangunan dan pemberdayaan manusia yang berkualitas
dan penyediaan lapangan pekerjaan.
Misi Ketiga : Mewujudkan penyediaan infrastruktur yang berkualitas untuk

kesejahteraan rakyat.
Tersedianya prasarana dan sarana konektivitas wilayah dan pemukiman
yang berkualitas dengan mempertimbangkan aspek pemanfaatan ruang yang
baik, pelestarian lingkungan hidup dan penanggulangan potensi masalah
lingkungan di Kabupaten Bengkalis.

5.3. Tujuan dan Sasaran
Tujuan merupakan pernyataan-pernyataan tentang hal-hal yang perlu

dilakukan untuk mencapai visi, melaksanakan misi dengan menjawab isu
strategis daerah dan permasalahan pembangunan daerah. Sedangkan sasaran
adalah hasil yang diharapkan dari suatu tujuan yang diformulasikan secara
terukur, spesifik, mudah dicapai, rasional, untuk dapat dilaksanakan dalam
jangka waktu 5 (lima) tahun ke depan.
Perumusan tujuan dan sasaran merupakan salah satu tahap

perencanaan kebijakan (policy planning) yang memiliki kritikal poin dalam
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021. Hal ini mengingat bilamana visi dan misi
Bupati dan wakil Bupati tidak dijabarkan secara teknokratis dan partisipatif
kedalam tujuan dan sasaran, maka program kepala daerah dan wakil kepala
daerah terpilih mengalami kesulitan diimplementasikan secara operasional pada
sistem penyelenggaraan pemerintahan. Hal ini, tujuan dan sasaran merupakan
dampak (impact) keberhasilan pembangunan daerah yang diperoleh dari
pencapaian berbagai program prioritas.
Selaras dengan penggunaan paradigma penganggaran berbasis kinerja,

maka perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Bengkalis ke depan juga
harus transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, berkeadilan
dan berwawasan lingkungan. Dengan demikian, rencana pembangunan daerah
lebih ditekankan pada target kinerja, baik pada dampak, hasil, maupun keluaran
dari suatu kegiatan, program, dan sasaran.
Adapun rumusan tujuan dan sasaran Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 seperti
Tabel 5.1 berikut ;

Tabel 5.1
Tujuan dan Sasaran Pembangunan Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 - 2021
NO MISI TUJUAN INDIKATOR TUJUAN SASARAN INDIKATOR TARGET
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Mewujudkan 1. Meningkatkan tata 1. Indeks Kepuasan 1. Meningkatnya kualitas 1. Indeks Kepuasan

Pemerintahan yang kelola pemerintahan Masyarakat (IKM) Pelayanan Publik Masyarakat
Berwibawa, Transparan yang baik (good 2. Meningkatnya kinerja 2. Nilai akuntabilitas
dan Bertangung Jawab governance) Pemerintah Daerah kinerja
Serta dapat 3. Prestasi LPPD
Melaksanakan
Kepemimpinan dengan 3. Meningkatnya 4. Opini Laporan
Bijak, Berani dan Ikhlas pengelolaan keuangan Keuangan
Daerah
2. Mewujudkan 2. Meningkatkan 2. Indeks Pembangunan 4. Meningkatnya kualitas 5. Rata-rata lama sekolah

Pengelolaan Seluruh kualitas SDM Manusia (IPM) pendidikan
Potensi Daerah dan 6. Harapan lama sekolah
Sumber Daya Manusia 5. Meningkatnya derajat 7. Usia harapan hidup
untuk Kemakmuran kesehatan masyarakat
Rakyat 8. Angka Kematian Ibu
(AKI)
9. Angka Kematian Bayi
(AKB)
6. Meningkatnya daya saing 10. Tingkat pengangguran
SDM terbuka
11. Rasio Lulusan
S1/S2/S3

(1) (2) (3) (4) (5) (6)
3. Meningkatkan 3. Laju pertumbuhan 7. Meningkatnya kinerja 12. Laju pertumbuhan

pertumbuhan ekonomi perekonomian daerah ekonomi
ekonomi daerah 4. PDRB perkapita 13. PDRB perkapita
14. Laju inflasi komulatif
15. Persentase
peningkatan PAD
8. Meningkatnya nilai 16. Nilai Investasi Daerah:
investasi - PMDN (Rp. Juta)
- PMA (USD Ribu)
4. Meningkatkan 5. Angka Kemiskinan 9. Meningkatnya taraf hidup 17. Pendapatan Perkapita

kesejahteraan masyarakat 18. Indeks Gini
masyarakat
19. Angka kemiskinan
10. Meningkatnya 20. Nilai tukar petani
kesejahteraan petani
5. Meningkatkan 6. Indeks Kualitas 11. Meningkatnya 21. Indeks Kualitas

kualitas Lingkungan Lingkungan Hidup pelestarian lingkungan Lingkungan Hidup
Hidup hidup
3. Mewujudkan Penyediaan 6. Meningkatkan 7. Indeks kemahalan 12. Meningkatnya kualitas 22. Panjang jalan
Infrastruktur yang aksesibilitas daerah konstruksi infrastruktur antar kabupaten dalam
Berkualitas untuk wilayah kondisi baik

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Kesejahteraan Rakyat 23. Jumlah Pelabuhan
Laut/Udara/ Terminal
Bis yang berfungsi baik
24. Jumlah orang/barang
yang terangkut
angkutan umum (laut
dan darat)
7. Meningkatkan 8. Cakupan lingkungan 13. Meningkatnya kualitas 25. Cakupan lingkungan
kualitas infrastruktur yang sehat dan aman sarana, prasarana dan yang sehat dan aman
perumahan dan yang didukung utilitas umum yang didukung
pemukiman prasarana, sarana dan prasarana, sarana dan
utilitas umum (PSU) utilitas umum (PSU)

BAB VI
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
Strategi merupakan langkah-langkah yang berisikan program-program

indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. Strategi harus dijadikan salah satu
rujukan penting dalam perencanaan pembangunan daerah (strategy focussed-
management). Rumusan strategi berupa pernyataan yang menjelaskan
bagaimana tujuan dan sasaran akan dicapai yang selanjutnya diperjelas dengan
serangkaian arah kebijakan.
Rumusan strategi juga harus menunjukkan keinginan yang kuat

bagaimana Pemerintah Daerah menciptakan nilai tambah (value added) bagi
pemangku kepentingan (stakeholder) pembangunan daerah. Disini penting untuk
mendapatkan parameter utama yang menunjukkan bagaimana strategis tersebut
menciptakan nilai (strategic objective). Melalui parameter tersebut, dapat dikenali
indikasi keberhasilan atau kegagalan suatu strategi sekaligus untuk menciptakan
budaya “berpikir strategik” dalam menjamin bahwa transformasi menuju
pengelolaan keuangan pemerintah daerah yang lebih baik, transparan, akuntabel
dan berkomitmen terhadap kinerja, strategi harus dikendalikan dan dievaluasi
(learning process).
Perencanaan sekaligus dimaksudkan untuk menerjemahkan visi dan misi

kepala daerah ke dalam rencana kerja yang actionable. Segala sesuatu yang
secara langsung dimaksudkan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran RPJMD
maka dianggap strategis.
Lima prinsip manajemen untuk menciptakan komitmen dalam menjadikan

strategi sebagai basis perencanaan pembangunan daerah adalah:
1. Menerjemahkan strategi kedalam bentuk yang operasional,
2. Menyelaraskan organisasi sesuai pilihan strategi jangka menengah,
3. Menjadikan strategi sebagai komitmen dan rutinitas birokrasi,
4. Menjadikan strategi sebagai proses yang berkelanjutan, dan
5. Memobilisasi perubahan melalui kepemimpinan yang baik.
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN VI - 1

Suatu strategi yang baik harus dikembangkan dengan prinsip-prinsip:

1. Strategi dapat menyeimbangkan berbagai kepentingan yang saling
bertolak-belakang,
2. Strategi didasarkan pada capaian kinerja pembangunan dan pemenuhan
kebutuhan layanan yang berbeda tiap segmentmasyarakat pengguna
layanan, dan pemangku kepentingan,
3. Layanan yang bernilai tambah diciptakan secara berkelanjutan dalam
proses internal Pemerintah Daerah; dan
4. Strategi terdiri dari tema-tema yang secara simultan saling melengkapi
membentuk ceritaatau skenario strategi.
Arah kebijakan adalah pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi

yang dipilih agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke
waktu selama 5 (lima) tahun. Rumusan arah kebijakan merasionalkan pilihan
strategi agar memiliki fokus dan sesuai dengan pengaturan
pelaksanaannya.Kriteria suatu rumusan arah kebijakan, antara lain:
1. Memperjelas kapan suatu sasaran dapat dicapai dari waktu ke waktu;
2. Dirumuskan bersamaan dengan formulasi strategi, sebelum atau setelah
alternatif strategi dibuat;
3. Membantu menghubungkan tiap-tiap strategi ke pada sasaran secara lebih
rasional; dan
4. Mengarahkan pemilih strategi agar selaras dengan arahan dan
sesuai/tidak bertentangan dengan peraturanperundang-undangan.
Langkah-langkah merumuskan arah kebijakan adalah:

1. Mengidentifikasi tiap sasaran dan target kinerja tiap tahun;
2. Mengidentifikasi permasalahan dan isu strategik terkait tiap tahun;
3. FGD atas bahan-bahan yang telah diidentifikasi, merumuskan draft arah
kebijakan;
4. Menguji apakah rancangan arah kebijakan tidak bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan; dan
5. Memutuskan arah kebijakan.
Adapun strategi dan arah kebijakan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkalis tahun 2016-
2021 tersaji pada tabel 6.1 sebagai berikut :

Tabel 6.1.
Strategi dan Arah Kebijakan RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 - 2021
Visi : Terwujudnya Kabupaten Bengkalis Sebagai Model Negeri Maju dan Makmur Di Indonesia.
Misi 1 : Mewujudkan pemerintahan yang berwibawa, transparan dan bertangung jawab serta dapat melaksanakan kepemimpinan
dengan bijak, berani dan ikhlas.
.
TUJUAN SASARAN STRATEGI ARAH KEBIJAKAN
(1) (2) (3) (4)
1. Meningkatkan tata kelola pemerintahan 1. Meningkatnya Kualitas 1. Penataan Sistem Pelayanan Kepada 1. Menyiapkan keseragaman, kecepatan dan
yang baik (good governance) Pelayanan Publik. Masyarakat. ketetapan akses pelayanan langsung di tingkat
kabupaten hingga desa.
2. Menyediakan kebutuhan prasarana dan sarana

pendukung peningkatan pelayanan.
3. Melaksanakan pemekaran daerah administrasi di

bawah kabupaten dengan bertahap untuk
memperpendek jarak pelayanan ke tingkat
desa/kelurahan dan kecamatan.
2. Peningkatan Kualitas Pelayanan 4. Menyiapkan ASN yang memiliki kompetensi dan

Aparatur Sipil Negara (ASN). disiplin pada setiap jabatan sesuai fungsi dan
tugas pokok yang diberikan.

(1) (2) (3) (4)
5. Melakukan pembinaan kinerja aparatur.
2. Meningkatnya Kinerja 3. Penataan Kinerja Organisasi Perangkat 6. Melakukan pembinaan akuntabilitas kinerja
Pemerintah Daerah. Daerah. Organisasi Perangkat Daerah
4. Pembinaan Terhadap Pelaksanaan 7. Menyiapkan Standar Pelayanan Minimal (SPM)

Pemerintahan. dan Standar Operasional Prosedur (SOP)
pelaksanaan tugas organisasi.
8. Melaksanakan evaluasi berkala dan perbaikan

terhadap dampak pembangunan.
3. Meningkatnya Pengelolaan 5. Penataan Akuntabilitas dan Transparasi 9. Menyiapkan penggunaan sistem elektronik
Keuangan Daerah. Pengelolaan Keuangan Organisasi perencanaan, penganggaran dan aset yang
Perangkat Daerah. terintegrasi dan terkendali dengan baik.
10. Melakukan pembinaan terhadap penggunaan

anggaran organisasi perangkat daerah.

Visi : Terwujudnya Kabupaten Bengkalis Sebagai Model Negeri Maju dan Makmur Di Indonesia.
Misi 2 : Mewujudkan pengelolaan seluruh potensi daerah dan sumber daya manusia untuk kemakmuran rakyat.
(1) (2) (3) (4)
1. Meningkatkan kualitas SDM 1. Meningkatnya Kualitas 1. Peningkatan Standar Prasarana dan 1. Meningkatkan keserasian dan kerja sama
Pendidikan. Akses Pendidikan. pengembangan pendidikan usia dini dengan
berbagai pihak.
2. Menyediakan prasarana sekolah formal yang

memadai.
2. Peningkatan Kualitas Peserta Didik. 3. Meningkatkan mutu pendidikan formal yang

berdaya saing.
4. Mengupayakan anak usia sekolah dari keluarga

berpenghasilan rendah untuk tetap bersekolah.
5. Memberikan dukungan terhadap upaya-upaya

peningkatan kualitas pendidikan keagamaan.
2. Meningkatnya Derajat 3. Peningkatan Kualitas Kesehatan. 6. Melaksanakan keserasian peningkatan status

Kesehatan Masyarakat kesehatan ibu dan anak.

(1) (2) (3) (4)
7. Melakukan keserasian peningkatan gizi sejak dini.
8. Melaksanakan keserasian dan kerja sama

penanganan penyakit menular dengan berbagai
pihak.
9. Meningkatkan minat dan aktivitas olahraga
masyarakat.
4. Peningkatan Mutu Pelayanan 10. Melakukan pemerataan dan pengembangan

Kesehatan. pelayanan kesehatan.
3. Meningkatnya Daya Saing SDM 5. Peningkatan Kualitas Pencari Kerja 11. Melakukan keserasian peningkatan keterampilan
Tempatan. pencari kerja tempatan sesuai kebutuhan lapangan
pekerjaan.
6. Peningkatan Kualitas Intelektual 12. Memberikan dukungan terhadap upaya-upaya

Masyarakat. pendirian universitas dan peningkatan kualitas
perguruan tinggi keagamaan dan vokasi.
13. Meningkatkan kerja sama pengembangan minat

baca.
2. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi 4. Meningkatnya Kinerja 7. Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi 14. Meningkatkan produktivitas dan nilai tambah
daerah. Perekonomian Daerah. Sektor Primer. tanaman pangan dan holtikultura lokal.

(1) (2) (3) (4)
15. Mengembangkan produksi ternak dan perikanan

komoditas penting.
16. Melaksanakan pengembangan produksi

perkebunan bukan sawit.
17. Melaksanakan pola ekstensifikasi dan intensifikasi

perkebunan berlahan kurang dari 2 Hektar.
8. Pengembangan Ekonomi Sektor 18. Melakukan keserasian dan kerja sama

Sekunder. pengembangan pariwisata.
19. Melakukan keserasian peningkatan kreatifitas dan

produktivitas pelaku industri kecil.
20. Melakukan penumbuhan usaha mikro dan kecil

berkategori bukan industri.
9. Pengendalian ketersediaan pangan. 21. Melaksanakan kerja sama pengawasan

ketersediaan pangan utama.
22. Mengoptimalkan pemanfaatan lahan rumah tangga

untuk ketersediaan pangan keluarga.

(1) (2) (3) (4)
10. Peningkatan PAD dari potensi pajak 23. Melakukan pengembangan potensi pajak dan
dan retribusi. retribusi menjadi pemasukkan asli.
5. Meningkatnya nilai investasi 11. Pengembangan nilai dan peluang 24. Menyiapkan data dukung investasi
investasi
25. Melakukan keserasian dan kerjasama

pengembangan promosi investasi.
26. Mengupayakan revitalisasi badan usaha milik

daerah sebagai potensi investasi
12. Pemeliharaan iklim berinvestasi. 27. Meningkatkan kualitas harmonisasi kehidupan

sosial kemasyarakatan.
28. Melakukan keserasian dan pembinaan

pelaksanaan nilai-nilai kehidupan beragama dan
berbudaya kearifan lokal.
6. Meningkatnya taraf hidup 13. Pemberdayaan ekonomi masyarakat. 29. Melakukan keserasian pemberdayaan terhadap
masyarakat perempuan berpenghasilan rendah dan pemuda
putus sekolah
14. Peningkatan kemandirian desa. 30. Mengembangkan BumDesa sebagai penggerak

ekonomi perdesaan.

(1) (2) (3) (4)
31. Melakukan keserasian pembinaan berkala

terhadap pembangunan perdesaan.
15. Peningkatan kualitas penganggulangan 32. Meningkatkan keserasian penanganan kemiskinan.

kemiskinan.
33. Mengupayakan memberikan kemudahan bagi

keluarga miskin untuk mendapatkan perumahan
yang layak.
7. Meningkatnya kesejahteraan 16. Peningkatan kesejahteraan petani. 34. Melaksanakan keserasian peningkatan kualitas
petani. kelompok tani, nelayan, pembudidaya dan
peternak.
35. Meningkatkan keserasian penigkatan kualitas

pemilik perkebunan kurang dari 2 Hektar.
36. Melakukan pemanfaatan kawasan mangrove untuk

kepentingan nelayan pesisir berpenghasilan
rendah.
3. Meningkatkan kualitas Lingkungan 8. Meningkatnya pelestarian 17. Penguatan pelestarian lingkungan 37. Melakukan keserasian dan kerja sama pelestarian
Hidup. lingkungan hidup. hidup dan penyelamatan cadangan lingkungan hidup dan penyelamatan cadangan
sumber daya alam terbarukan. sumber daya alam terbarukan.

Visi : Terwujudnya Kabupaten Bengkalis Sebagai Model Negeri Maju dan Makmur di Indonesia.
Misi 3 : Mewujudkan penyediaan infrastruktur yang berkualitas untuk kesejahteraan rakyat.
(1) (2) (3) (4)
1. Meningkatkan aksesibiltas daerah. 1. Meningkatnya kualitas 1. Peningkatan kualitas jalan dan jembatan 1. Melakukan pemeliharaan termasuk peningkatan
infrastruktur antar wilayah penghubung antar kecamatan dan antar kelas jalan dan jembatan pada wilayah yang belum
desa. dapat diakses setiap waktu oleh kendaraan roda
empat (termasuk pada kawasan eks-transmigrasi)
2.. Mengembangkan cakupan pembangunan dan

peningkatan kualitas jalan dan jembatan strategis
kabupaten.
3. Mengupayakan kerja sama dengan dunia usaha

untuk pembangunan jalan dan jembatan pada ruas
strategis.
4. Mengupayakan peningkatan status jalan dan

jembatan kabupaten menjadi jalan dan jembatan
provinsi dan nasional.
2. Penyediaan dan pengelolaan prasarana 5. Menyiapkan prasarana pelabuhan/ terminal yang

dan sarana perhubungan sesuai dengan kebutuhan perhubungan wilayah
7. Melakukan keserasian pengelolaan transportasi

sungai dan antar pulau dengan berbagai pihak

(1) (2) (3) (4)
8. Melakukan keserasian penataan keamanan dan

tertib transportasi dengan berbagai pihak
2. Meningkatkan kualitas infrastruktur 2. Meningkatnya kualitas sarana, 3. Penataan dan penyehatan lingkungan 9. Melakukan keserasian penyehatan lingkungan
perumahan dan pemukiman. prasarana dan utilitas umum perumahan dan pemukiman perumahan
10. Melakukan penataan kawasan perkotaan dan

sarana ruang publik
4. Penyediaan prasarana dan sarana 11. Melaksanakan keserasian dan kerjasama

utilitas umum penyediaan listrik, air dan jaringan komunikasi
12. Melakukan keserasian penyediaan bangunan

gedung untuk kepentingan umum
5. Peningkatan pemenuhan prasarana 13. Melaksanakan keserasian pembangunan

sarana kebencanaan pada kawasan prasarana pencegah aberasi dan rawan longsor
pemukiman yang berada atau
bersempadan pada lokasi rawan
bencana 14. Membangun prasarana penanggulangan banjir dan
pemulihan daerah aliran sungai
15. Membangun prasarana penanggulangan

kebakaran lahan dan hutan

6.1 Arah Kebijakan Pembangunan Tahunan Kabupaten Bengkalis

Berdasarkan strategi pembangunan daerah, arah kebijakan dan program-
program pembangunan yang dilaksanakan dalam 5 (lima) tahun kedepan.
Kemudian periode lima tahun pembangunan ini dirumuskan lagi menjadi rencana
kerja tahunan pembangunan daerah dengan berfokus kepada penetapan tema
dan prioritas sasaran makro yang akan dicapai.
Adapun arah kebijakan pembangunan tahunan Kabupaten Bengkalis

adalah sebagai berikut:
(1) Tahun 2016

Tema pembangunan “Penguatan Pembangunan Infrastruktur Daerah dan
Peningkatan Perekonomian Masyarakat yang Merata dan Berkeadilan dengan
prioritas pembangunan diarahkan kepada: peningkatan dan perluasan
infrastruktur, pengembangan dan penataan infrastruktur perkotaan,
pemberdayaan masyarakat dan ekonomi perdesaan, pengelolaan sumber daya
alam dan lingkungan hidup, peningkatan kualitas sumber daya manusia,
penigkatan kapasitas aparatur dan tata kelola pemerintahan dan pembangunan
budaya dan agama.
(2) Tahun 2017

Tema pembangunan “Pemantapan Birokrasi dan Kelembagaan Daerah
dalam mewujudkan Pembangunan Berkeadilan” dengan prioritas pembangunan
diarahkan kepada: pemantapan birokrasi dan kelembagaan daerah yang
professional dan berintegrasi, peningkatan kualitas sumber daya manusia,
pengembangan budaya dan agama, pengelolaan sumber daya alam dan
penguatan perekonomian daerah, pemberdayaan masyarakat, UMKM, pariwisata
dan ekonomi kreatif, pengelolaan lingkungan hidup dan mitigasi bencana,
peningkatan dan perluasan akses infrastruktur.
(3) Tahun 2018

Tema pembangunan “Pembangunan Berbasis Keunggulan dan Potensi
Wilayah”, dengan prioritas pembangunan diarahkan kepada: pembangunan dan
peningkatan infrastruktur pendukung empat gerbang, peningkatan kualitas
pelayanan publik dan penyelenggaraan pemerintahan, penataan lingkungan dan
keindahaan perkotaan, pengembangan usaha ekonomi kreatif, pengembangan
ketahanan nilai-nilai budaya dan keagamaan, peningkatan kualitas sumber daya

manusia yang berdaya saing, peningkatan kemandirian desa berbasis potensi
sumber daya alam terbarukan dan peningkatan iklim investasi.
(4) Tahun 2019

Tema pembangunan “Percepatan Pembangunan Wilayah Cepat
Tumbuh”, dengan prioritas pembangunan diarahkan kepada: pengembangan
infrastruktur pendukung empat gerbang; intensifikasi produktivitas sektor
pertanian, peternakan, perkebunan dan perikanan pendukung ekonomi
masyarakat; pengembangan kualitas pendidikan dan kesehatan; peningkatan
keserasian pengelolaan lingkungan hidup dan kebencanaan; peningkatan
kualitas berusaha masyarakat dan peningkatan kualitas pencari kerja dan
pekerja tempatan, penguatan kehidupan beragama dan pelestarian nilai-nilai
kearifan lokal dalam rangka mensukseskan pemilihan umum dan pemilihan
presiden.
(5) Tahun 2020

Tema pembangunan “Menuju Kemandirian Desa yang Berkearifan Lokal”
dengan prioritas pembangunan diarahkan kepada: penguatan konektivitas antar
desa dan antar kecamatan termasuk menuju sentra perekonomian desa;
peningkatan kualitas dan pemasaran produk-produk unggulan desa;
pemberdayaan sumber daya manusia perdesaan yang kreatif dan inovatif;
peningkatan pendidikan dan kesehatan berbasis masyarakat; dan penerapan
nilai-nilai keagamaan dan kebudayaan yang berkepribadian nasional.
(6) Tahun 2021

Tema pembangunan “Pemantapan Pembangunan yang Berkualitas dan
Berdaya Saing” dengan prioritas pembangunan diarahkan kepada: pemantapan
infrastruktur pendukung empat gerbang; pemantapan pembangunan sumber
daya manusia dan ketenagakerjaan; pemantapan kemampuan sektor-sektor
perekonomian masyarakat berbasis padat karya dan teknologi tepat guna;
pemantapan ketahanan dan kemandirian masyarakat perdesaan; dan penyiapan
pemilihan daerah yang aman, tertib dan rendah konflik.
6.2 Arah Kebijakan Pembangunan Kewilayahan melalui Gerbang

Pembangunan Negeri
Secara spasial, kebijakan umum Kabupaten Bengkalis dituangkan dalam
bentuk Gerbang Pembangunan Negeri yaitu menggerakkan gagasan
pembangunan daerah dengan membagikan pusat kegiatan pembangunan sesuai

dengan potensi dan kekuatan strategis daerah. Gerbang Pembangunan Negeri
ini dirancang untuk memudahkan dan mempercepat proses pembangunan dan
kemajuan ekonomi Kabupaten Bengkalis. Gerbang Pembangunan Negeri ini
dibagi dalam empat wilayah, yaitu:
(1) Gerbang Utama
Wilayah ini terdiri dari Kecamatan Bengkalis dan Kecamatan Bantan.
Fokus gerbang ini menjadikan Pulau Bengkalis sebagai pusat ibukota kabupaten,
pusat pemerintahan, pusat pendidikan terpadu dan pusat pengembangan
budaya Melayu Serumpun.
Agar pencapaian pembangunan pada Gerbang Utama dapat lebih efektif

maka ada arah kebijakan yang yang menjadi fokus untuk dilaksanakan oleh
Satuan Organisasi Perangkat Daerah (SOPD) yaitu:
1. Memberikan dukungan terhadap upaya-upaya pendirian universitas dan
peningkatan kualitas perguruan tinggi keagamaan dan vokasi,
2. Meningkatkan mutu pendidikan formal yang berdaya saing,
3. Memberikan dukungan terhadap upaya-upaya peningkatan kualitas
pendidikan keagamaan,
4. Melakukan keserasian dan pembinaan pelaksanaan nilai-nilai kehidupan
beragama dan berbudaya kearifan lokal,
5. Menyiapkan penggunaan sistem elektronik perencanaan, penganggaran dan
aset yang terintegrasi dan terkendali dengan baik.
Yang didukung dengan kebijakan berupa:
1. Melakukan pemeliharaan termasuk peningkatan kelas jalan dan jembatan
pada wilayah yang belum dapat diakses sepanjang tahun oleh kendaraan
roda empat dengan baik,
2. Melakukan keserasian penataan keamanan dan tertib transportasi dengan
berbagai pihak,
3. Melaksanakan keserasian dan kerjasama penyediaan listrik, air dan jaringan
komunikasi,
4. Melakukan penataan kawasan perkotaan dan sarana ruang publik,
5. Melakukan keserasian dan kerja sama pengembangan pariwisata,
6. Melakukan keserasian dan kerja sama pengembangan promosi investasi,
7. Melakukan keserasian peningkatan kreatifitas dan produktivitas pelaku
industri kecil,

8. Meningkatkan produktivitas dan nilai tambah tanaman pangan dan
holtikultura lokal,
9. Mengoptimalkan pemanfaatan lahan rumah tangga untuk ketersediaan
pangan keluarga,
10. Melaksanakan pengembangan produksi perkebunan bukan sawit,
11. Melakukan pemanfaatan kawasan mangrove untuk kepentingan nelayan
pesisir berpenghasilan rendah,
12. Melaksanakan kerja sama pengawasan ketersediaan pangan utama,
13. Mengembangkan BumDesa sebagai penggerak ekonomi perdesaan,
14. Melakukan pemerataan dan pengembangan pelayanan kesehatan,
15. Melaksanakan pemekaran daerah administrasi di bawah kabupaten dengan
bertahap untuk memperpendek jarak pelayanan ke tingkat desa/kelurahan
dan kecamatan,
16. Melaksanakan pemenuhan prasarana sarana kebencanaan pada kawasan
pemukiman yang berada atau bersempadan pada lokasi rawan bencana
terutama abrasi, banjir dan kebakaran lahan.
(2) Gerbang Laksamana

Wilayah ini terdiri dari Kecamatan Bukit Batu, Bandar Laksamana dan
Siak Kecil. Fokus gerbang ini kawasan industri wisata religius, pelabuhan ekspor-
impor, pusat pengembangan pertanian, perkebunan dan peternakan rakyat
modern yang pro rakyat.
Agar pencapaian pembangunan pada Gerbang Laksamana dapat lebih

efektif maka ada arah kebijakan yang yang menjadi fokus untuk dilaksanakan
oleh Satuan Organisasi Perangkat Daerah (SOPD) yaitu:
1. Menyiapkan prasarana pelabuhan/ terminal yang sesuai dengan kebutuhan
perhubungan wilayah,
2. Meningkatkan produktivitas dan nilai tambah tanaman pangan dan
holtikultura lokal,
3. Mengembangkan produksi ternak komoditas penting,
4. Melaksanakan pola ekstensifikasi dan intensifikasi perkebunan berlahan
kurang dari 2 Hektar.
Yang didukung dengan kebijakan:
roda empat dengan baik (termasuk pada kawasan eks-transmigrasi),

2. Mengupayakan kerja sama dengan dunia usaha untuk pembangunan jalan
dan jembatan pada ruas strategis,
3. Melaksanakan keserasian dan kerjasama penyediaan listrik, air dan jaringan
komunikasi,
industri kecil,
dan kecamatan,
10. Memberikan dukungan terhadap upaya-upaya peningkatan kualitas
pendidikan keagamaan,
(3) Gerbang Permata

Wilayah ini terdiri dari Kecamatan Mandau, Talang Muandau, Pinggir dan
Bathin Solapan. Fokus gerbang sebagai pusat pengembangan industri,
pertambangan, perdagangan, perburuhan, peternakan, pertanian dan
perkebunan.
Agar pencapaian pembangunan pada Gerbang Permata dapat lebih

efektif maka ada arah kebijakan yang yang menjadi fokus untuk dilaksanakan
oleh Satuan Organisasi Perangkat Daerah (SOPD) yaitu:
industri kecil,
2. Melakukan penumbuhan usaha mikro dan kecil berkategori bukan industri.
3. Mengembangkan produksi ternak dan perikanan darat komoditas penting,
4. Melaksanakan pola ekstensifikasi dan intensifikasi perkebunan berlahan
kurang dari 2 Hektar,

5. Melakukan keserasian peningkatan keterampilan pencari kerja tempatan
sesuai kebutuhan lapangan pekerjaan.
1. Mengupayakan kerja sama dengan dunia usaha untuk pembangunan jalan
dan jembatan pada ruas strategis,
2. Melakukan keserasian penataan keamanan dan tertib transportasi dengan
berbagai pihak,
3. Melaksanakan keserasian dan kerja sama penyediaan listrik, air dan jaringan
komunikasi,
4. Melakukan penataan kawasan perkotaan dan sarana ruang publik,
6. Meningkatkan keserasian penanganan kemiskinan,
7. Melakukan keserasian pemberdayaan terhadap perempuan berpenghasilan
rendah dan pemuda putus sekolah,
dan kecamatan,
banjir dan kebakaran lahan.
(4) Gerbang Pesisir

Wilayah ini terdiri Kecamatan Rupat dan Kecamatan Rupat Utara. Fokus
gerbang ini menjadikan Pulau Rupat sebagai pusat pengembangan pariwisata
unggulan daerah, perkebunan, peternakan, perikanan dan kelautan.
Agar pencapaian pembangunan pada Gerbang Pesisir dapat lebih efektif

maka ada arah kebijakan yang yang menjadi fokus untuk dilaksanakan oleh
2. Melaksanakan pengembangan produksi perkebunan bukan sawit,
3. Mengembangkan produksi ternak dan perikanan komoditas penting,

4. Melakukan pemanfaatan kawasan mangrove untuk kepentingan nelayan
pesisir berpenghasilan rendah.
roda empat dengan baik,
2. Melaksanakan keserasian dan kerja sama penyediaan listrik, air dan jaringan
komunikasi,
industri kecil,
5. Mengoptimalkan pemanfaatan lahan rumah tangga untuk ketersediaan
pangan keluarga,
6. Meningkatkan keserasian penanganan kemiskinan,
dan kecamatan,

BAB VII
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM
PEMBANGUNAN DAERAH
Kebijakan umum Kabupaten Bengkalis dituangkan dalam bentuk

Gerbang Pembangunan Negeri dengan menggerakkan gagasan pembangunan
daerah dan membagikan pusat kegiatan pembangunan sesuai dengan potensi
dan kekuatan strategis daerah. Kebijakan yang perlu dilakukan agar gagasan
pembangunan yang dijalankan memenuhi cita rasa lokal, nasional dan
internasional. Pertama, menggerakkan potensi maritim dan wilayah perbatasan
sebagai sumber kekuatan baru yang berorientasikan kepada pembangunan
daerah sesuai dengan agenda pembangunan Pemerintah Pusat.
Kedua, Kabupaten Bengkalis bisa menjadi negeri pelopor dalam

pembangunan budaya dan adat Melayu di wilayah Nusantara. Kekuatan dimensi
budaya ini akan mampu meletakkan Kabupaten Bengkalis sebagai sebuah
negeri yang berwibawa dan disegani, dan Ketiga, pembinaan generasi muda
dalam bidang pendidikan dan olahraga menjadi gagasan utama sebagai
pembangunan unggulan dalam melahirkan generasi masa depan yang hebat dan
memiliki kemampuan daya saing.
Secara kewilayah, kebijakan umum Gerbang Pembangunan Negeri ini

dirancang untuk memudahkan dan mempercepat proses pembangunan dan
kemajuan ekonomi Kabupaten Bengkalis melalui pendekatan spasial dibagi
dalam empat wilayah, yaitu: 1) Gerbang Utama, 2) Gerbang Laksamana, 3)
Gerbang Permata, dan 4) Gerbang Pesisir.
Secara lengkap dan lebih terinci Kebijakan Umum dan Program

Pembangunan Daerah dijabarkan dalam matriks rumusan yang terdiri dari
sasaran, strategi, arah kabijakan, indikator kinerja program (outcome) capaian
kinerja (kondisi awal dan kondisi akhir) program pembangunan daerah, bidang
urusan dan perangkat daerah pelaksana merupakan daftar program untuk
pencapaian Visi, Misi dan Program Kepala Daerah, seperti pada Tabel 7.1:
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH VII - 1

Tabel 7.1
Kebijakan Umum dan Program Pembangunan (Misi 1)
Visi : TERWUJUDNYA KABUPATEN BENGKALIS SEBAGAI NEGERI MAJU DAN MAKMUR DI INDONESIA
Misi 1 : Mewujudkan pemerintahan yang berwibawa, transparan dan bertangungjawab serta dapat melaksanakan kepemimpinan
dengan bijak, berani dan ikhlas
SKPD SOPD
Indikator Kinerja Capaian Kinerja Program Pembangunan Bidang Penanggung Penanggung
Sasaran Strategi Arah Kebijakan Satuan Jawab Jawab
(Outcame) Daerah Urusan
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Meningkatnya 1. Penataan 1. Menyiapkan

Kualitas Sistem keseragaman, kecepatan Indeks
Program Pelayanan
Pelayanan Pelayanan dan ketetapan akses 1. Kepuasan % 55 80 1. Kewilayahan Kecamatan Kecamatan
Dinas di Kecamatan
Publik Kepada pelayanan langsung di Masyarakat
Masyarakat tingkat kabupaten hingga
desa
Dinas
Penanaman
Program Peningkatan
Penanaman Modal dan
1. Iklim Investasi dan BPMPT
Modal Pelayanan
Realisasi Investasi
Perijinan Satu
Pintu
Administrasi
Program Penataan
Kependudukan
2. Administrasi Disdukcapil Disdukcapil
dan Pencatatan
Kependudukan
Sipil

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Ketentramanan,
Program Peningkatan
Ketertiban
Keamanan dan
3. Umum dan Satpol PP Satpol PP
Kenyamanan
Perlindungan
Lingkungan
Masyarakat
Program Ketentramanan,
Pemeliharaan Ketertiban
4. Kantrantibmas dan Umum dan Satpol PP Satpol PP
Pencegahan Tindak Perlindungan
Kriminal Masyarakat
Program Peningkatan
Bag. Umum,
Pelayanan Kedinasan Bag. Umum,
5. Pendukung Bag. Humas,
Kepala Daerah/Wakil Bag. Humas
Bag. Tapem
Kepala Daerah
Program peningkatan
kapasitas lembaga Sekretaris
6. Pendukung Sekretaris DPRD
perwakilan rakyat DPRD
daerah
Program pencegahan Kesatuan

dini dan Bangsa dan
7. BPPD Damkar BPPD
penanggulangan Politik Dalam
korban bencana alam Negeri

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Ketentramanan,
Program
Ketertiban
pengendalian
8. Umum dan BPPD Damkar Dinas Damkar
kebakaran hutan dan
Perlindungan
lahan
Masyarakat
Program Upaya
9. Kesehatan Kesehatan Diskes, RSUD Diskes, RSUD
Masyarakat
Program Pencegahan
10. dan Penanggulangan Kesehatan DISKES DISKES
Penyakit Menular
2. Menyediakan kebutuhan Persentase Program

prasarana dan sarana pemenuhan Pengembangan Data/
2. % 50 80 2. Statistik Bappeda Diskominfostat
pendukung peningkatan data statistik Informasi/ Statistik
pelayanan daerah Daerah
Program
11. Pengembangan Data Perencanaan - Bappeda
Informasi
Persentase Program
Pengelolaan Penyelamatan dan Badan
3. % 6,81 35 3. Dinas
Arsip Secara Pelestarian Dokumen/ Perpustakaan;
Baku Arsip Kearsipan Perpustakaan
Arsip dan
dan Arsip
Dokumentasi
12. Program Peningkatan
Kualitas Pelayanan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Informasi
Persentase
pemenuhan
Program Peningkatan
prasarana
4. % 86,68 100 4. Sarana dan Non Urusan Semua SKPD Semua PD
dan sarana
Prasarana Aparatur
termasuk
pemeliharaan
Program Badan
Dinas
Pemeliharaan Rutin/ Perpustakaan;
13. Kearsipan Perpustakaan
Berkala Sarana dan Arsip dan
dan Arsip
Prasarana Kearsipan Dokumentasi
Program Pelayanan
14. Administrasi Non Urusan Semua SKPD Semua PD
Perkantoran
Program
Penyelnggaraan
Persandian untuk
15. Persandian - Diskominfostat
Pengamanan
Informasi di
Pemerintah Daerah
Program Optimalisasi
Bag. Humas; Bag.
16. Pemanfaatan Pendukung
PDE Kerjasama
Teknologi Informasi

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Pekerjaan
Pembangunan dan Umum dan Pekerjaan
17. -
Rehabilitasi Gedung Penataan Umum dan PR
Pemerintah Ruang
Pengadaan
Dinas
tanah
Program Perumahan,
pemerintah
5. % 95 100 5. Pembangunan Sistem Pertanahan Bag. Pertanahan Pemukiman
yang
Pendaftaran Tanah dan
dilaksanakan
Pertanahan
sesuai aturan
Dinas
Program
Perumahan,
Pengembangan
18. Pertanahan Bag. Pertanahan Pemukiman
Sistem Informasi
dan
Pertanahan
Pertanahan
Jumlah
Rancangan
Peraturan Ranc. Program Penataan
Bag. Hukum dan Bag. Hukum
6. Daerah/Kepal Peratura 15 15 6. Peraturan Pendukung
HAM dan HAM
a Daerah n Perundang-undangan
yang
diharmonisasi
Program peningkatan
kapasitas lembaga Sekretaris
6b. Pendukung Sekretaris DPRD
perwakilan rakyat DPRD
daerah

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
3. Melaksanakan pemekaran Persentase

daerah administrasi di usulan
bawah kabupaten dengan penambahan
bertahap untuk Program Penataan
7. administrasi % 20 50 7. Pendukung Bag. Tapem Bag. Tapem
memperpendek jarak Daerah Otonomi Baru
baru
pelayanan ke tingkat (kec/desa/kel)
desa/kelurahan dan ditindaklanjuti
kecamatan
Program Pelayanan
19. Kewilayahan Kecamatan Kecamatan
Dinas di Kecamatan
Dinas
Program Perumahan,
20. Penyelesaian Konflik- Pertanahan Bag. Pertanahan Pemukiman
Konflik Pertanahan dan
Pertanahan
Dinas
Program Peningkatan Pemberdayaan
Pemberdayaan
21. Kapasitas Aparatur Masyarakat dan BPMPD
Masy dan
Pemerintah Desa Desa
Desa
2. Peningkatan 4. Menyiapkan ASN yang Badan

Kualitas memiliki kompetensi dan Persentase Kepegawaian Kepegawaian,
Bandiklat
Pelayanan disiplin pada setiap peningkatan serta Diklat Pendidikan
Program Peningkatan
Aparatur Sipil jabatan sesuai fungsi dan 8. kompetensi % 80 100 8. dan Pelatihan
Sumberdaya Aparatur
Negara (ASN) tugas pokok yang sumber daya
diberikan aparatur Non Urusan Semua SKPD Semua PD

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Peningkatan
Profesionalisme
9. Tenaga Pemeriksa Inspektorat Inspektorat Inspektorat
dan Aparatur
Pengawasan
Badan
Program Pendidikan Kepegawaian Kepegawaian,
22. BKD
Kedinasan serta Diklat Pendidikan
dan Pelatihan
Program Fasilitasii Dinas

Peningkatan SDM Komunikasi dan Komunikasi,
23. -
Bidang Komunikasi Informatika Informatika
dan Informasi dan Statistik
Program Peningkatan
Kapasitas
Kelembagaan
24. Perencanaan Bappeda -
Perencanaan
Pembangunan
Daerah
Dinas
Pekerjaan
Pekerjaan
Program Pembinaan Umum dan
25. - Umum dan
Jasa Konstruksi Penataan
Penataan
Ruang
Ruang

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Jabatan Program Pembinaan

Kepegawaian
9. struktural % 87,19 90 10. dan Pengembangan BKD, Bandiklat Badan
serta Diklat
yang terisi Aparatur Kepegawaian,
Pendidikan
Kepegawaian dan Pelatihan
BKD
Program Fasilitasi serta Diklat
26.
Pindah /Purna Tugas
Non Urusan Seluruh SKPD -
Program Pembinaan
Ketatalaksanaan,
Bag.
27. Pendayagunaan Pendukung Bag. Organisasi
Organisasi
Aparatur dan
Pelayanan Publik
5. Melakukan pembinaan Persentase
Badan
kinerja aparatur penurunan Program Pembinaan
Kepegawaian Kepegawaian,
10. tingkat % 4,26 15 10b. dan Pengembangan BKD
serta Diklat Pendidikan
pelanggaran Aparatur
dan Pelatihan
disiplin PNS
Program Peningkatan
28. Non Urusan Semua SKPD Semua PD
Disiplin Aparatur
Ketentramanan,
Program Peningkatan
Ketertiban
Keamanan dan
29. Umum dan Satpol PP Satpol PP
Kenyamanan
Perlindungan
Lingkungan
Masyarakat

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Penyelesaian Program Peningkatan

tindak lanjut Sistem Pengawasan
BPK 55%, BPK 75%,
hasil Internal dan
11. % Inspektorat Inspektorat 11. Inspektorat Inspektorat -
pemeriksaan Pengendalian
70% 85 %
internal dan Pelaksanaan
eksternal Kebijakan KDH
Program Penataan
dan Penyempurnaan
12. kebijakan sistem dan Inspektorat - Inspektorat
prosedur
pengawasan
Program peningkatan
pengembangan
30. sistem pelaporan Non Urusan Semua SKPD Semua PD
capaian kinerja dan
keuangan
2. Meningkatnya 3. Penataan 6. Melakukan pembinaan Nilai

Kinerja Kinerja akuntabilitas kinerja akuntabilitas Program
Pemerintah Organisasi Organisasi Perangkat kinerja Tanpa perencanaan
12. CC BB 13. Perencanaan Bappeda Bappeda
Daerah Perangkat Daerah Pemerintah Satuan pembangunan
Daerah Kabupaten daerah
Bengkalis
Program Pembinaan
Ketatalaksanaan, Bag.
14. Pendukung -
Pendayagunaan Organisasi
Aparatur dan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Pelayanan Publik
Program Penataan
dan Penyempurnaan
prosedur
pengawasan
Program peningkatan
pengembangan
30b. sistem pelaporan Non Urusan Semua SKPD Semua PD
capaian kinerja dan
keuangan
4. Pembinaan 7. Menyiapkan Standar Perangkat

Terhadap Pelayanan Minimal (SPM) daerah yang
Pelaksanaan dan Standar Operasional 13. telah S/O PD 3 16 Program Pembinaan
Pemerintahan Prosedur (SOP) menerapkan Ketatalaksanaan,
Bag.
pelaksanaan tugas SPM 15. Pendayagunaan Pendukung Bag. Organisasi
Organisasi
organisasi Aparatur dan
Perangkat Pelayanan Publik
14. daerah yang S/O PD 2 22
memiliki SOP
Program peningkatan
pengembangan
30c. sistem pelaporan Non Urusan Semua SKPD Semua PD
capaian kinerja dan
keuangan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Dinas Dinas
Program Standarisasi
32. Kesehatan Kesehatan, Kesehatan,
Pelayanan Kesehatan
RSUD RSUD
8. Melaksanakan evaluasi Persentase
Program
berkala dan perbaikan kesesuaian
Perencanaan
terhadap dampak 15. RKPD % 85 100 10b.
Pembangunan
pembangunan dengan
Daerah
RPJMD
Program
Perencanaan
33. Pengembangan
Wilayah Strategis dan
Cepat Tumbuh
Program
Perencanaan Perencanaan Bappeda Bappeda
34.
Pembangunan
Ekonomi
Program
35. Perencanaan Sosial
dan Budaya
Program
Perencanaan
36. Prasarana Wilayah
dan Sumber Daya
Alam

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Dinas
Dinas Tata Kota; Pekerjaan
Program Penataan
37. Tata Ruang dan Umum dan
Pemanfaatan Ruang Ruang
Pemukiman Penataan
Ruang
Jumlah
rumusan
kebijakan
kelitbangan Program Penelitian Penelitian dan
16. % 30 100 16. Balitbang Balitbang
yang dan Pengembangan Pengembangan
dioperasional
kan dan
diterapkan
Jenis Program
Laporan/Kajia Lap/Kajia Perencanaan
17. 4 10 17.
n/Kebijakan n Pembangunan
Perencanaan Ekonomi
Program
Perencanaan
33b. Pengembangan Perencanaan Bappeda Bappeda
Wilayah Strategis dan
Cepat Tumbuh
Program
35b. Perencanaan Sosial
dan Budaya

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Perencanaan
36b. Prasarana Wilayah
dan Sumber Daya
Alam
Peningkatan kualitas
dan Akses Informasi Dinas
Lingkungan
38. Sumber Daya Alam BLH Lingkungan
Hidup
dan Lingkungan Hidup
Hidup
Dinas
Program Dinas Tata Kota; Pekerjaan
Penataan
39. Perencanaan Tata Tata Ruang dan Umum dan
Ruang
Ruang Pemukiman Penataan
Ruang
3. Meningkatnya 5. Penataan 9. Menyiapkan penggunaan Opini audit

Pengelolaan Akuntabilitas sistem elektronik Program Peningkatan
BPK terhadap
Keuangan dan perencanaan, Tanpa dan Pengembangan
18. laporan WTP-DPP WTP 18. Keuangan Bag. Keuangan BPKAD
Daerah Transparasi penganggaran dan aset Satuan Pengelolaan
keuangan
Pengelolaan yang terintegrasi dan Keuangan Daerah
daerah
Keuangan terkendali dengan baik
Organisasi
Program Penataan
Perangkat
dan Penyempurnaan
Daerah
prosedur
pengawasan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Penataan Dinas

Penguasaan, Perumahan,
41. Pemilikan, Pertanahan Bag. Pertanahan Pemukiman
Penggunaan dan dan
Pemanfaatan Tanah Pertanahan
10. Melakukan pembinaan Peningkatan
terhadap penggunaan kinerja Program Penataan
anggaran organisasi keuangan, dan Penyempurnaan
perangkat daerah 19. akuntabilitas, S/O PD 36 46 12b. kebijakan sistem dan Inspektorat - Inspektorat
dan SPI prosedur
pemerintah pengawasan
daerah
Program Peningkatan
dan Pengembangan
42. Keuangan Bag. Keuangan BPKAD
Pengelolaan
Keuangan Daerah
Ket. :
Prioritas
Pendamping
Pendamping Dari Misi Lain

Tabel 7.2

Misi 2 : Mewujudkan pengelolaan seluruh potensi daerah dan sumber daya manusia untuk kemakmuran rakyat
SKPD SOPD
Indikator Kinerja Capaian Kinerja Program Pembangunan Bidang Penanggung Penaggung
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Meningkatnya 1. Peningkatan 1. Meningkatkan keserasian

Kualitas Standar dan kerjasama Program Pendidikan
Pendidikan Prasarana dan pengembangan pendidikan 1. APK PAUD % 30,66 70 1.
Anak Usia Dini
Akses usia dini dengan berbagai
Pendidikan pihak
Program Keserasian
Kebijakan
2. Peningkatan Kualitas
Anak dan Dinas
Pendidikan Dinas Pendidikan
Perempuan Pendidikan
2. Menyediakan prasarana Rasio

sekolah formal yang ketersediaan Program Wajib
Tanpa
memadai 2. sekolah 33,65 65,2 2. Belajar Pendidikan
Satuan
dengan Sembilan Tahun
penduduk
Program Pendidikan
3.
Luar Biasa

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
2. Peningkatan 3. Meningkatkan mutu

Angka
Kualitas pendidikan formal yang 3.
Kelulusan Program
Peserta Didik berdaya saing
Peningkatan Mutu
3.
- SD.MI 98,92 100 Pendidik dan Tenaga
% Kependidikan
- SMP/MTs 95,29 100
Program Wajib
4. Belajar Pendidikan
Sembilan Tahun
4. Mengupayakan anak usia Angka Ptus
4.
sekolah dari keluarga Sekolah
berpenghasilan rendah untuk Program Wajib
tetap bersekolah - SD/MI 0,8 0 2b. Belajar Pendidikan
% Sembilan Tahun
- SMP/MTs 0,5 0,15
Program Manajemen
4b. Pelayanan
Pendidikan
5. Memberikan dukungan Persentase

terhadap upaya-upaya menurunnya
Program Pendidikan
peningkatan kualitas 5. kenakalan % 85 100 4.
Non Formal
pendidikan keagamaan anak/peserta
didik

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Wajib
4b. Belajar Pendidikan
Sembilan Tahun
Program
Peningkatan Mutu
5.
Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
2. Meningkatnya 3. Peningkatan 6. Melaksanakan keserasian Program

Angka
Derajat Kualitas peningkatan status Peningkatan
6. Kematian Ibu Orang 135 110 6.
Kesehatan Kesehatan kesehatan ibu dan anak Kesehatan Ibu
(AKI) Dinas
Masyarakat Melahirkan dan Anak Dinas Kesehatan;
Kesehatan Kesehatan,
Program Promosi RSUD
RSUD
Kesehatan dan
6.
Pemberdayaan
Masyarakat
Program Penguatan Dinas

Perlindungan
Kelembagaan Perlindungan
7. Perempuan BPPKB
Pengarusutamaan Perempuan dan
dan Anak
Gender dan Anak Anak
Jumlah Pengendalian Dinas

Program Keluarga
7. peserta KB Pasangan 16.000 67.196 7. Penduduk BPPKB Pengendalian
Berencana
aktif dan Keluarga Penduduk dan KB

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Berencana
Program Pelayanan
8.
Kontrasepsi
Persentase Program Pembinaan

KB aktif Peran Serta
8. terhadap % 80 70 8. Masyarakat dalam
pasangan usia Pelayanan KB/KR
subur yang Mandiri
Program
Pengembangan
9. Pusat Pelayanan
Informasi dan
Konseling KRR
7. Melakukan keserasian Persentase

Program Perbaikan
peningkatan gizi sejak dini 9. balita gizi % 2,5 0,1 9.
Gizi Masyarakat
buruk
Program Keserasian
Kebijakan
Dinas
Anak dan Kesehatan Dinas Kesehatan
Kesehatan
Perempuan
8. Melaksanakan keserasian Persentase Program

dan kerjasama penanganan penemuan Pencegahan dan
penyakit menular dengan 10. dan % 100 100 10.
Penanggulangan
berbagai pihak penanganan Penyakit Menular
penderita

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
penyakit DBD
Program
11. Pengembangan
Lingkungan Sehat
9. Meningkatkan minat dan Jumlah

Program Pembinaan
aktivitas olahraga Cabang
11. Cabang 37 45 11. dan Pemasyarakatan
masyarakat Olahraga yang
Olahraga
dikembangkan
Program Dinas
Peningkatan Sarana Dinas Pariwisata;
12. Kebudayaan;
dan Prasarana Olah Pemuda dan Kebudayaan;
Pariwisata;
Raga Olahraga Pemuda dan
Pemuda dan
Olahraga
Program Olahraga
Pengembangan
13. Kebijakan dan
Manajemen
Olahraga
4. Peningkatan 10. Melakukan pemerataan dan Persentase

Mutu pengembangan pelayanan ketersediaan
Pelayanan kesehatan 12. obat dan % 80 92
Program Obat dan Dinas
Kesehatan vaksin di Dinas Kesehatan,
12. Perbekalan Kesehatan Kesehatan,
puskesmas RSUD
Kesehatan RSUD
13. Persentase % 98 100

ketersediaan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
obat dan
bahan kimia di
rumah sakit
Cakupan Program
kunjungan Peningkatan
14. pelayanan % 70 95 13. Pelayanan
kesehatan Kesehatan Anak
anak balita Balita
Cakupan
pelayanan
Program Upaya
jaminan
15. % 90 100 14. Kesehatan
kesehatan di
Masyarakat
fasilitas
kesehatan
Program
Pelayanan BLUD
Program Pengadaan,
Peningkatan dan
Perbaikan Sarana
dan Prasarana
14.
Puskesmas/
Puskesmas
Pembantu dan
Jaringannya

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Peningkatan
15.
Pelayanan
Kesehatan Lansia
Program
Pencegahan dan
Dinas
16. Penanggulangan -
Kesehatan
Penyakit Menular
Tidak Menular
Program Kemitraan
Peningkatan
17. RSUD -
Pelayanan
Kesehatan
Program Pengadaan
Peningkatan Sarana
Angka Rumah dan Prasarana
Sakit per Tanpa Rumah Sakit/Rumah Dinas Kesehatan,
16. 1 2 15.
satuan Satuan Sakit Jiwa/Rumah RSUD
penduduk Sakit Paru- Dinas
Paru/Rumah Sakit Kesehatan;
Mata RSUD
Program
Pemeliharaan
18. Sarana dan RSUD
Prasarana Rumah
Sakit/Rumah Sakit

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Jiwa/Rumah Sakit
Paru-paru/Rumah
Sakit Mata
Program
Standarisasi
19.
Pelayanan
Kesehatan
3. Meningkatnya 5. Peningkatan 11. Melakukan keserasian Program

Daya Saing Kualitas peningkatan keterampilan Pencari Kerja Peningkatan Kualitas
17. % 49,55 36,89 16.
SDM Pencari Kerja pencari kerja tempatan Terlatih dan Produktivitas
Tempatan sesuai kebutuhan lapangan Tenaga Kerja
pekerjaan
Program
Penempatan Dinas Tenaga Dinas Tenaga
18. % 15 15,96 17. Peningkatan
Tenaga Kerja Tenaga Kerja Kerja dan Kerja dan
Kesempatan Kerja
Transmigrasi Transmigrasi
Program
Perlindungan dan
20. Pengembangan
Lembaga
Ketenagakerjaan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
6. Peningkatan 12. Memberikan dukungan Program

Kualitas terhadap upaya-upaya Peningkatan Sistem
Intelektual pendirian universitas dan Rasio lulusan Tanpa Pengawasan Internal
19. 20,09 33,05 18. Bagian Kesra -
Masyarakat peningkatan kualitas S1/S2/S3 Satuan dan Pengendalian
perguruan tinggi keagamaan Pelaksanaan
dan vokasi Kebijakan KDH Pendukung
Program
Peningkatan dan
19. - Bagian Kesra
Pengembangan
SDM
Program Manajemen
Dinas
21. Pelayanan Pendidikan Dinas Pendidikan
Pendidikan
Pendidikan
Program
Dinas Dinas Pekerjaan
Pembangunan dan Pekerjaan
22. Pekerjaan Umum dan
Rehabilitasi Gedung Umum
Umum Penataan Ruang
Pemerintah
13. Meningkatkan kerja sama Program

Jumlah Badan
pengembangan minat baca Pengembangan Dinas
pengunjung Perpustakaan;
20. Orang 52.027 141.600 20. Budaya Baca dan Perpustakaan Perpustakaan dan
perpustakaan Arsip dan
Pembinaan Arsip
per tahun Dokumentasi
Perpustakaan
4. Meningkatnya 7. Peningkatan 14. Meningkatkan produktivitas Produktivitas Program Badan

Kinerja Pertumbuhan dan nilai tambah tanaman 21. Tanaman 21. Peningkatan Pertanian Ketahanan Dinas Pertanian
Perekonomian Ekonomi Sektor pangan dan holtikultura lokal Pangan : Penerapan Teknologi Pangan dan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Daerah Primer Pertanian/ Penyuluh
Perkebunan Pertanian;
Dinas Pertanian
dan Peternakan
- Padi 3,72 3,75
- Holtikultura Ton/Ha
(sayur-
2,81 14,25
sayuran dan
buah-buahan)
Program
Peningkatan Dina Pertanian
23.
Produksi Pertanian/ dan Peternakan
Perkebunan
Program
Pengembangan dan Pekerjaan
Pengelolaan Umum dan
Jaringan Irigasi, Penataan
Umum Penataan Ruang
Rawa dan Jaringan Ruang
Pengairan Lainnya
15. Mengembangkan produksi Program

Populasi
ternak dan perikanan Peningkatan Dina Pertanian
22. ternak sapi Ekor 14.807 15.320 22. Pertanian Dinas Pertanian
komoditas penting Produksi Hasil dan Peternakan
(Ekor)
Peternakan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Peningkatan
25.
Penerapan Teknologi
Peternakan
Program
Pencegahan dan
26.
Penanggulangan
Penyakit Ternak
Persentase
peningkatan Program
23. produksi % 80,87 99 25. Pengembangan
perikanan Perikanan Tangkap Kelautan dan Dinas Kelautan Dinas Kelautan
budidaya Perikanan dan Perikanan dan Perikanan
Program
27. Pengembangan
Budidaya Perikanan
Program
Pengembangan
28.
Sumberdaya
Perikanan
16. Melaksanakan Produktivitas

pengembangan produksi 24. tanaman Program
Dinas
perkebunan bukan sawit perkebunan: Peningkatan
26. Pertanian Perkebunan Dinas Pertanian
Produksi Pertanian/
- Sagu (tepung dan Kehutanan
Ton/Ha 1,5 1,54 Perkebunan
sagu kering)

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
- Kelapa
(kopra setara 0,914 0,919
4,5 butir)
Program
Dinas
Peningkatan
29. Perkebunan
Kesejahteraan
dan Kehutanan
Petani
17. Melaksanakan pola Produktivitas
ekstensifikasi dan 25. tanaman
intensifikasi perkebunan perkebunan: Program
berlahan kurang dari 2 Peningkatan Dinas
Hektar - Karet (K3 = 27. Penerapan Teknologi Perkebunan
kadar kering 0,777 0,782 Pertanian/Perkebuna dan Kehutanan
karet) Ton/Ha n
- Sawit (setara
2,66 2,68
cpo)
Program Pertanian Dinas Pertanian

Peningkatan Dinas Pertanian
25b.
Penerapan Teknologi dan Peternakan
Peternakan
Badan
Ketahanan
Program
Pangan dan
Peningkatan
29b. Penyuluh
Kesejahteraan
Pertanian;
Petani
Dinas Pertanian
dan Peternakan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Pemberdaya Badan Dinas

Pengembangan an Pemberdayaan Pemberdayaan
30.
Lembaga Ekonomi Masyarakat Masy dan Masyarakat dan
Pedesaan dan Desa Pemdes Desa
Penelitian
Badan Badan Penelitian
Program Penelitian dan
31. Penelitian dan dan
dan Pengembangan Pengembang
Pengembangan Pengembangan
an
8. Pengembangan 18. Melakukan keserasian dan Program
Kunjungan
Ekonomi Sektor kerjasama pengembangan 26. Orang 49.014 70.000 28. Pengembangan
Wisatawan
Sekunder pariwisata Destinasi Pariwisata
Dinas
Program Dinas Pariwisata;
Kebudayaan;
Pengembangan Kebudayaan;
31. Pariwisata Pariwisata;
Pemasaran Pemuda dan
Pemuda dan
Pariwisata Olahraga
Olahraga
Program
32. Pengembangan
Kemitraan Pariwisata
Program
Peningkatan
Kegiatan Budaya Dinas Kelautan
33. -
Kelautan dan dan Perikanan
Wawasan Maritim
kepada Masyarakat

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Jumlah Objek Pengembangan
27. Situs 27 33 29.
Wisata Pemasaran
Pariwisata
Program Dinas
34. Pengembangan Dinas Pariwisata;
Kebudayaan;
Destinasi Pariwisata Kebudayaan;
Pariwisata;
Pemuda dan
Program Pemuda dan
Olahraga
35. Pengelolaan Olahraga
Keragaman Budaya
Kebudayaan
Program
36. Pengelolaan
Kekayaan Budaya
19. Melakukan keserasian Program

peningkatan kreatifitas dan Peningkatan Sumber
produktivitas pelaku industri Pertumbuhan Daya Manusia
28. Pelaku/Klp. 3.287 4.427 30.
kecil industri (IKM) Pelaku Usaha
Industri Kecil Dinas Dinas
Menengah Perindustrian Perdagangan Perdagangan dan
dan Industri Industri
Program
Peningkatan
37.
Kemampuan
Teknologi Industri

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Pengembangan
38.
Industri Kecil dan
Menengah
Program Penataan
39.
Struktur Industri -
Program
Dinas
Peningkatan Upaya Dinas Pariwisata;
Kebudayaan;
Penumbuhan Pemuda dan Kebudayaan;
40. Pariwisata;
Kewirausahaan dan Olahraga Pemuda dan
Pemuda dan
Kecakapan Hidup Olahraga
Olahraga
Pemuda

30b.
20. Melakukan penumbuhan Program
usaha mikro dan kecil Pertumbuhan Pengembangan
berkategori bukan industri UMK (non Kewirausahaan dan Koperasi dan Dinas Koperasi Dinas Koperasi
29. Unit 9.545 10.245 31.
produksi/non Keunggulan UKM dan UMKM dan UKM
industri) Kompetitif Usaha
Kecil Menengah

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Pengembangan
Sistem Pendukung
41.
Usaha Bagi Usaha
Mikro Kecil
Menengah
Program
Peningkatan Kualitas
42.
Kelembagaan
Koperasi
Program Penciptaan
Iklim Usaha Kecil
43.
Menengah dan
Kondusif
Program
Dinas Dinas
Peningkatan dan
44. Perdagangan Perdagangan Perdagangan dan
Pengembangan
dan Industri Industri
Ekspor
Program
Dinas
Kebudayaan;
40b. Pariwisata;
Pemuda dan
Olahraga
Pemuda

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

30c.
9. Pengendalian 21. Melaksanakan kerjasama Program Badan

Jumlah
ketersediaan pengawasan ketersediaan Peningkatan Ketahanan
Ketersediaan Dinas Ketahanan
pangan pangan utama 30. Kg/Kapita 112 155 32. Ketahanan Pangan Pangan Pangan dan
Pangan Pangan
Pertanian/ Penyuluh
Utama
Perkebunan Pertanian
Program
Peningkatan
45. Efisiensi
Perdagangan Dalam
Negeri Dinas Dinas
Perdagangan Perdagangan Perdagangan dan
Program dan Industri Industri
Peningkatan
46. Kerjasama
Perdagangan
Internasional
Program
Energi dan Dinas
Pengendalian dan
47.
Pengawasan Bidang
Sumberdaya Pertambangan -
Mineral dan Energi
Pertambangan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
22. Mengoptimalkan Program Badan

Nilai Pola
pemanfaatan lahan rumah Peningkatan Ketahanan
Pangan Dinas Ketahanan
tangga untuk ketersediaan 31. % 86,31 95 32b. Ketahanan Pangan Pangan Pangan dan
Harapan Pangan
pangan keluarga Pertanian/ Penyuluh
(PPH)
Perkebunan Pertanian
Program
23b. Pertanian Dinas Pertanian
Produksi Pertanian/ dan Peternakan
Perkebunan
Program
Kelautan dan Dinas Kelautan Dinas Kelautan
33. Pengembangan
Perikanan dan Perikanan dan Perikanan
Perikanan Budidaya
Program Pemberdaya Badan

Dinas
Peningkatan Peran an Pemberdayaan
48. Pemberdayaan
Perempuan di Masyarakat Masy dan
Masy dan Desa
Perdesaan dan Desa Pemdes
Program
Dinas Tenaga Dinas Tenaga
Pengembangan
49. Transmigrasi Kerja dan Kerja dan
Wilayah
Transmigrasi
10. Peningkatan 23. Melakukan pengembangan Program
Persentase Badan
PAD dari potensi pajak dan retribusi Peningkatan
32. Peningkatan % 2,19 4,60 34. Keuangan Dispenda Pendapatan
potensi pajak menjadi pemasukkan asli Pendapatan Asli
PAD Daerah
dan retribbusi Daerah

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Dinas
Program Penanaman
Peningkatan Iklim Penanaman Modal dan
50. BPMPT
Investasi dan Modal Pelayanan
Realisasi Investasi Perijinan Satu
Pintu
Program
Perlindungan
51. Konsumen dan
Pengamanan
Perdagangan
Program
Peningkatan
45b. Efisiensi
Dinas Dinas
Perdagangan Dalam
Perdagangan Perdangangan Perdangangan
Negeri
dan Industri dan Industri
Program
Peningkatan dan
44b.
Pengembangan
Ekspor
Program Pembinaan
52. Pedagang Kaki Lima
dan Asongan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
15b. Peningkatan Kualitas RSUD RSUD
Pelayanan BLUD
Kesehatan
Program Upaya
Dinas
53. Kesehatan Dinas Kesehatan
Kesehatan
Masyarakat
Dinas Tata Dinas
Program
Penataan Kota; Tata Perumahan,
54. Pengendalian
Ruang Ruang dan Pemukiman dan
Pemanfaatan Ruang
Pemukiman Pertanahan
Program
Pengembangan Dinas Pasar
55.
Kinerja Pengelolaan dan Kebersihan
Persampahan
Program
Peningkatan Kualitas Lingkungan Dinas Lingkungan
dan Akses Informasi Hidup Hidup
56.
Sumber Daya Alam
dan Lingkungan BLH
Hidup
Program
57.
Pengendalian Polusi

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Dinas Pertanian
Program dan
Peningkatan Peternakan,
58. Dinas Pertanian
Produksi Pertanian/ Dinas
Perkebunan Perkebunan
Pertanian dan Kehutanan
Program
59.
Produksi Hasil dan Peternakan
Peternakan
Program
60. Pengembangan
Perikanan Tangkap Kelautan dan Dinas Kelautan Dinas Kelautan
Program Perikanan dan Perikanan dan Perikanan
27b. Pengembangan
Budidaya Perikanan
Program Dinas Tenaga Dinas Tenaga
61. Peningkatan Tenaga Kerja Kerja dan Kerja dan
Kesempatan Kerja Transmigrasi Transmigrasi
Dinas
Dinas Parwisata,
Program Kebudayaan,
Kebudayaan,
34b. Pengembangan Pariwisata Pariwisata,
Pemuda dan
Destinasi Pariwisata Pemuda dan
Olahraga
Olahraga

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Peningkatan Sarana Pekerjaan
dan Prasarana Umum
Umum Penataan Ruang
Kebinamargaan
Program Pembinaan
Energi dan Dinas
dan Pengawasan
63. Sumberdaya Pertambangan -
Bidang
Mineral dan Energi
Pertambangan
Program Dinas
Dinas
64. Peningkatan Perhubungan Perhubungan
Perhubungan
Pelayanan Angkutan dan Kominfo
5. Meningkatnya 11. Pengembangan 24. Menyiapkan data dukung Jumlah
nilai investasi nilai dan investasi Rencana
peluang Detail Tata
investasi Ruang Program
33. (RDTR) yang Perda - 2 35. Perencanaan Tata Dinas Tata
Dinas Pekerjaan
ditetapkan Ruang Penataan Kota; Tata
Umum dan
menjadi Ruang Ruang dan
Penataan Ruang
rancangan Pemukiman
perda
Program
65.
Pemanfaatan Ruang
Program Penataan
Peraturan Bag. Hukum Bag. Hukum dan
67. Pendukung
Perundang- dan HAM HAM
undangan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Peningkatan
Sekretariat
68. Kapasitas Lembaga Sekretariat DPRD
DPRD
Perwakilan Rakyat
Daerah
25. Melakukan keserasian dan Program

Jumlah
kerjasama pengembangan Peningkatan Promosi Dinas
34. Investor Investor 41 77 36.
promosi investasi dan Kerjasama Penanaman
(PDMN/PMA)
Investasi Penanaman Modal dan
BPMPT
Program Modal Pelayanan
Peningkatan Iklim Perijinan Satu
37. Pintu
Investasi dan
Realisasi Investasi
Dinas
Program Kerjasama Komunikasi
Komunikasi,
38. Informasi dengan dan Bag. Humas
Informatika dan
Mass Media Informatika
Statistik
Program Kerjasama
39. Perencanaan BPP -
Pembangunan
Program
Peningkatan
40. Pendukung - Bag. Kerjasama
Kerjasama antar
Daerah

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
41. Pengembangan Perencanaan BPP -
Wilayah Perbatasan
Program
42. Pengembangan Pendukung - Bag. Perbatasan
Kawasan Perbatasan
26. Mengupayakan revitalisasi Jumlah Badan Program

badan usaha milik daerah Usaha/Perusa Perencanaan
35. Unit 2 3 38. Perencanaan Bag. Ekonomi -
sebagai potensi investasi haan Daerah Pembangunan
yang di bina Ekonomi
Program
Peningkatan Sistem
Pengawasan Internal Inspektorat,
39. Pendukung Bag. Ekonomi
dan Pengendalian Bag. Ekonomi
Pelaksanaan
Kebijakan KDH
Program Penataan
dan Penyempurnaan
43. Kebijakan Sistem Inspektorat - Inspektorat
dan Prosedur
Pengawasan
Program
44. Peningkatan dan Keuangan Bag. Keuangan BPKAD
Pengembangan
Pengelolaan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Keuangan Daerah
12. Pemeliharaan 27. Meningkatkan kualitas Jumlah Pengembangan

iklim harmonisasi kehidupan 36. Penurunan Potensi 9 5 40. Wawasan
berinvestasi sosial kemasyarakatan Potensi Konflik Kebangsaan
Kesatuan
Pendidikan Politik
45. Bangsa dan
Masyarakat Bakesbangpol Bakesbangpol
Politik Dalam
Negeri
Kemitraan
Pengembangan
46.
Wawasan
Kebangsaan
Program
Pengembangan dan
47.
Keserasian
Kebijakan Pemuda
28. Melakukan keserasian dan Tingkat Program
pembinaan pelaksanaan partisipasi Peningkatan
nilai-nilai kehidupan 37. masyarakat % 100 100 41. Pengetahuan dan Bagian Kesra
beragama dan berbudaya dalam Pengembangan
kearifan lokal keagamaan Keagamaan Pendukung Bagian Kesra
Program
48. Peningkatan Seni, -
Baca dan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Pemahaman Al-
Qur'an
Program
49. Peningkatan -
Pelayanan Haji
Program Pembinaan
50. dan Peningkatan -
Syiar Keagamaan
Program
51. Peningkatan Sosial - Bagian Kesra
Kemasyarakatan
Urusan
Pemerinta-
Program Pelayanan
52. han Fungsi Kecamatan Kecamatan
Dinas di Kecamatan
Penunjang
Kewilayahan
Penyelengga-
Program
raan Festival Event Dinas
38. 7 15 42. Pengelolalaan Dinas Pariwisata;
Seni dan Tetap Kebudayaan;
Keragaman Budaya Kebudayaan;
Budaya Kebudayaan Pariwisata;
Pemuda dan
Program Pemuda dan
Olahraga
53. Pengembangan Nilai Olahraga
Budaya

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
6. Meningkatnya 13. Pemberdayaan 29. Melakukan keserasian Pemberdaya

Program Dinas
taraf hidup ekonomi pemberdayaan terhadap an
Peningkatan Kualitas Pemberdayaan
masyarakat masyarakat perempuan berpenghasilan Pendapatan Rp Perempuan
39. 10.775,5 43. Hidup dan BPPKB Perempuan dan
rendah dan pemuda putus perkapita Ribu/Tahun 11.450,0 dan
0 Perlindungan Perlindungan
sekolah Perlindungan
Perempuan Anak
Anak
Program
Dinas
Kebudayaan;
44. Pariwisata;
Pemuda dan
Olahraga
Pemuda
Program Pemberdaya
Dinas
Peningkatan Peran an
48b. BPMPD Pemberdayaan
Perempuan di Masyarakat
Masy dan Desa
Perdesaan dan Desa
Program
Pemberdayaan
49. Sosial Dinas Sosial Dinas Sosial
Kelembagaan
Kesejahteraan Sosial
14. Peningkatan 30. Mengembangkan BumDesa Program Pemberdaya Badan

Dinas
kemandirian sebagai penggerak ekonomi Pengembangan an Pemberdayaan
40. BumDesa Aktif BumDesa - 136 45. Pemberdayaan
desa perdesaan Lembaga Ekonomi Masyarakat Masy dan
Masy dan Desa
Pedesaan dan Desa Pemdes

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Peningkatan
50. Keberdayaan
Masyarakat
Perdesaan
31. Melakukan keserasian Jumlah Status

Program
pembinaan berkala terhadap Perkembang- Desa
Peningkatan
pembangunan perdesaan 41. an dan Berkemban 19 49 46.
Kapasitas Aparatur
Kemandirian g
Pemerintah Desa
Desa
Program
Peningkatan
52. Partisipasi
Masyarakat dalam
Membangun Desa
Program
Pengembangan
30c.
Lembaga Ekonomi
Pedesaan
Program
Peningkatan Peran
48c.
Perempuan di
Perdesaan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Pemberdaya
Program Dinas
an
Peningkatan Peran Pemberdayaan
Perempuan
53. Serta dan BPPKB Perempuan dan
dan
Kesetaraan Gender Perlindungan
Perlindungan
dalam Pembangunan Anak
Anak
Program
54. Peningkatan Peran Dinas
Serta Kepemudaan Dinas Pariwisata;
Kebudayaan;
Pemuda dan Kebudayaan;
Program Pariwisata;
Olahraga Pemuda dan
Peningkatan Sarana Pemuda dan
55. Olahraga
dan Prasarana Olahraga
Kepemudaan
Program
Dinas Tenaga Dinas Tenaga
Pengembangan
49b. Transmigrasi Kerja dan Kerja dan
Wilayah
Transmigrasi
Program Pelayanan
52b. Kewilayahan Kecamatan Kecamatan
Dinas di Kecamatan
Program
Dinas
Pengembangan Komunikasi
Komunikasi,
56. Komunikasi dan Dishubkominfo
Informatika dan
Informasi dan Media Informatika
statistik
Massa

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Faslilitasi
Peningkatan SDM
57.
Bidang Komunikasi
dan Informasi
15. Peningkatan 32. Meningkatkan keserasian Jumlah PMKS

kualitas penanganan kemiskinan yang menda-
penanggulang- patkan pem-
an kemiskinan 42. berdayaan/ Program
perlindungan/ Pemberdayaan Fakir
rehabilitasi Miskin, Komunitas
sosial 47. Adat Terpencil (KAT)
dan Penyandang
- Komunitas Masalah
KK 132 550 Kesejahteraan Sosial
Adat Terpencil
Sosial Dinas Sosial Dinas Sosial
- Fakir Miskin KK 3.429 7.444
Program Pelayanan
58. dan Rehabilitasi
Program
Pendayagunaan
59.
Para Penyandang
Cacat dan Trauma

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Pembinaan
Eks Penyandang
Penyakit Sosial (Eks
60. Narapidana, PSK,
Narkoba dan
Penyakit Sosial
Lainnya
Program
Pemberdayaan
61.
Kelembagaan
Program
Peningkatan Sumber Dinas
Dinas
Daya Manusia Perindustrian
62. Perindustrian Perindustrian dan
Pelaku Usaha dan
Perdagangan
Industri Kecil Perdagangan
Menengah
Program
Pengembangan
Kewirausahaan dan Koperasi dan Dinas Koperasi Dinas Koperasi
63.
Keunggulan UKM dan UMKM dan UKM
Kompetitif Usaha
Kecil Menengah

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program Pemberdaya
Dinas
Pengembangan an
30d. BPMPD Pemberdayaan
Lembaga Ekonomi Masyarakat
Masy dan Desa
Pedesaan dan Desa
- Anak
Program Pelayanan
bermasalah/
Orang 263 342 48. dan Rehabilitasi Dinas Sosial
prilaku
menyimpang Sosial Dinas Sosial
Program Pembinaan
64. Panti Asuhan/Panti -
Jompo
33. Mengupayakan memberikan Perumahan Dinas Dinas

Program
kemudahan bagi keluarga Rumah layak Rakyat dan Perumahan, Perumahan,
43. % 62,17 71,29 49. Pengembangan
miskin untuk mendapatkan huni Kawasan Pemukiman Pemukiman dan
Perumahan
perumahan yang layak Pemukiman dan Pertanahan Pertanahan
Program
Pemberdayaan Fakir
Miskin, Komunitas
65. Adat Terpencil (KAT) Sosial Dinas Sosial Dinas Sosial
dan Penyandang
Masalah

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
7. Meningkatnya 16. Peningkatan 34. Melaksanakan keserasian Program

kesejahteraan kesejahteraan peningkatan kualitas Cakupan bina Peningkatan
44. % 80 91 50.
petani petani kelompok tani, nelayan, kelompok tani Kesejahteraan
pembudidaya dan peternak Petani Badan
Ketahanan
Program
Pangan dan
Peningkatan
Penyuluh
51. Pemasaran Hasil
Pertanian;
Produksi Pertanian/
Dinas Pertanian
Perkebunan
dan
Pertanian Dinas Pertanian
Program Peternakan.
Peningkatan
52.
Pemasaraan Hasil
Produksi Peternakan
Dinas Pertanian
Program
dan
Pemberdayaan
Peternakan,
66. Penyuluh Pertanian/
Dinas
Perkebunan
Perkebunan
Lapangan
dan Kehutanan
Dinas
Pengembangan an Pemberdayaan
30e. Pemberdayaan
Lembaga Ekonomi Masyarakat Masy dan
Masy dan Desa
Program
Persentase Pengembangan Kelautan dan Dinas Kelautan Dinas Kelautan
45. peningkatan % 78,53 85 53.
Sistem Penyuluhan Perikanan dan Perikanan dan Perikanan
cakupan Perikanan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
binaan
kelompok
nelayan
Program
Optimalisasi
54. Pengelolaan dan
Pemasaran Produksi
Perikanan

Dinas
Pengembangan an Pemberdayaan
30f. Pemberdayaan
Lembaga Ekonomi Masyarakat Masy dan
Masy dan Desa
35. Meningkatkan keserasian Program

penigkatan kualitas pemilik Peningkatan Dinas
Cakupan bina
perkebunan kurang dari 2 44b. % 80 91 55. Pemasaran Hasil Perkebunan
kelompok tani
Hektar Produksi Pertanian/ dan Kehutanan
Perkebunan
Pertanian Dinas Pertanian
Program Badan
Peningkatan Ketahanan
67. Pangan dan
Kesejahteraan
Petani Penyuluh
Pertanian
30g.

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
36. Melakukan pemanfaatan Persentase Program

kawasan mangrove untuk Produksi Pengembangan
kepentingan nelayan pesisir 46. Perikanan % 94 99,5 56. Kawasan Budidaya
berpenghasilan rendah Kelompok Laut, Air Payau dan
Nelayan Air Tawar
Program
57. Pengembangan
Perikanan Budidaya
Dinas Kelautan
Program dan Perikanan
Pengembangan Kelautan dan Dinas Kelautan
68.
Sistem Penyuluhan Perikanan dan Perikanan
Perikanan
Program
Optimalisasi
69. Pengelolaan dan
Pemasaran Produksi
Perikanan
Program
70.
Pemberdayaan
Ekonomi Masyarakat -
Pesisir
Program
Dinas
71.
Pemanfaatan
Potensi Sumberdaya
Kehutanan Kehutanan dan -
Perkebunan
Hutan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
8. Meningkatnya 17. Penguatan 37. Melakukan keserasian dan

pelestarian pelestarian kerjasama pelestarian
lingkungan lingkungan lingkungan hidup dan Program
hidup hidup dan penyelamatan cadangan Indeks kualitas Pengendalian
penyelamatan sumber daya alam 47. lingkungan % 0 75 58. Pencemaran dan
cadangan terbarukan hidup Perusakan
sumber daya Lingkungan
alam
terbarukan
Program Lingkungan Dinas Lingkungan

72. BLH
Pengendalian Polusi Hidup Hidup
Program
Perlindungan Dan
73.
Konservasi Sumber
Daya Alam
Program Rehabilitasi
dan Pemulihan
74.
Cadangan
Sumberdaya Alam
Program
Pemberdayaan
Masyarakat dalam
75. Pengawasan dan
Kelautan dan
Perikanan
Dinas Kelautan
dan Perikanan -
Pengendalian
Sumberdaya
Kelautan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Peningkatan
Kesadaran dan
76. Penegakan Hukum
dalam
Pendayagunaan
Sumberdaya Laut
Program Rehabilitasi
77.
Hutan dan Lahan
Dinas
Program Kehutanan Kehutanan dan -
Perlindungan dan Perkebunan
78.
Konservasi
Sumberdaya Hutan
Persentase
pembinaan dan
Energi dan Dinas
79.
pengawasan jasa
penunjang migas
Sumberdaya Pertambangan -
Mineral dan Energi
dan pertambangan
umum
Program
Peningkatan
80. Pengetahuan dan Pendukung Bag. Kesra Bag. Kesra
Pengembangan
Keagamaan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Dinas
Dinas Pariwisata;
Program Kebudayaan;
Kebudayaan;
53b. Pengembangan Nilai Kebudayaan Pariwisata;
Pemuda dan
Budaya Pemuda dan
Olahraga
Olahraga
Program
Perencanaan
81. Prasarana Wilayah Perencanaan Bappeda Bappeda
dan Sumber Daya
Alam
Ket. :
Prioritas
Pendamping

Tabel 7.3.
Misi 3 : Mewujudkan penyediaan infrastruktur yang berkualitas untuk kesejahteraan rakyat
SKPD SOPD
Indikator Kinerja Capaian Kinerja Program Bidang Penanggung Penaggung
(Outcame) Pembangunan Daerah Urusan
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Meningkatnya 1. Peningkatan 1. Melakukan pemeliharaan Program

kualitas kualitas jalan termasuk peningkatan kelas Pekerjaan
Panjang jalan Rehabilitasi/
infrastruktur dan jembatan jalan dan jembatan pada Umum dan
1. Kabupaten dalam % 48,96 65,79 1. Pemeliharaan
antar wilayah penghubung wilayah yang belum dapat Penataan
kondisi baik Jalan dan
antar kecamatan diakses setiap waktu oleh Ruang
Jembatan
dan antar desa kendaraan roda empat Dinas
(termasuk pada kawasan Program Inpeksi Dinas Pekerjaan
eks-transmigrasi) 1. Kondisi Jalan dan Pekerjaan Umum dan
Jembatan Umum Penataan
Ruang
2.. Mengembangkan cakupan
Program
pembangunan dan
Pembangunan
peningkatan kualitas jalan 2.
Jalan dan
dan jembatan strategis
Panjang Jembatan
kabupaten
2. Pembangunan Km 120 180
3. Mengupayakan kerjasama jalan baru Program
dengan dunia usaha untuk
Peningkatan Bag.
pembangunan jalan dan 2.
Kerjasama antar
Pendukung - Kerjasama
jembatan pada ruas
Daerah
strategis

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Pembangunan
3.
Jalan dan
Jembatan
Program
Peningkatan Dinas
4. Sarana dan Dinas Pekerjaan
Prasarana Pekerjaan Umum dan
Kebinamargaan Umum Penataan
Ruang
4. Mengupayakan peningkatan Program
Persentase
status jalan dan jembatan Pembangunan
pemenuhan data
kabupaten menjadi jalan Sistem
3. dukung status % 60 100 3.
dan jembatan provinsi dan informasi/data
jalan dan
nasional base jalan dan
jembatan
Jembatan
2. Penyediaan dan 5. Menyiapkan prasarana

Jumlah
pengelolaan pelabuhan/ terminal yang
Pelabuhan
prasarana dan sesuai dengan kebutuhan 4.
Laut/Udara/ Program
sarana perhubungan wilayah
Terminal Bis: Pembangunan Dinas
perhubungan Dinas
4. Sarana dan Perhubungan Perhubungan
- Jumlah Perhubungan
30 50 Prasarana dan Komuninfo
Pelabuhan rakyat Perhubungan
Unit
- Jumlah
1 2
Pelabuhan kargo

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
- Jumlah
Pelabunan 3 5
Penyeberangan
- Jumlah
- 1
Pelabuhan Udara
- Jumlah Terminal
2 3
Angkutan Umum
6. Melakukan keserasian Jumlah Program

pengelolaan transportasi orang/barang Pembangunan
sungai dan antar pulau yang terangkut Orang/Bara Prasarana dan
5. 5.
dengan berbagai pihak angkutan ng Fasilitas
penyeberangan Perhubungan
Pengendalian dan
5. Pengamanan Lalu
lintas
7. Melakukan keserasian Cakupan

Peningkatan
penataan keamanan dan keselamatan dan
6. % 15 85 6. Pelayanan
tertib transportasi dengan pelayanan
Angkutan Dinas
berbagai pihak transportasi Dinas
Perhubungan Perhubungan
Perhubungan
Pengendalian dan dan Komuninfo
6. Pengamanan Lalu
Lintas

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Rehabilitasi dan
Pemeliharaan
7.
Prasarana dan
Fasilitas LLAJ
Program
Peningkatan
Kelaikan
8.
Pengoperasian
Kendaraan
Bermotor
2. Meningkatnya 4. Penataan dan 8. Melakukan keserasian Cakupan

kualitas penyehatan penyehatan lingkungan lingkungan yang Dinas
Program
sarana, lingkungan perumahan sehat dan aman Pemukiman;
Pemberdayaan
prasarana perumahan dan 7. yang didukung % 30 100 7.
Komunitas - Perumahan
dan utilitas pemukiman prasarana, sarana dan Tata
Perumahan Pemukiman
umum dan utilitas umum Ruang
dan
(PSU)
Perumahan
Dinas
Program Pemukiman;
8. Lingkungan Sehat Perumahan
Dinas Tata
Perumahan dan Tata
Kota; Tata
Ruang
Ruang dan
Pemukiman
Program Penataan Lingkungan
9.
Keindahan Kota Hidup -

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
10. Pengelolaan Area Dinas Sosial -
Pemakaman
Program
Pemberdayaan
11. Kelembagaan Sosial - Dinas Sosial
Kesejahteraan
Sosial
Program Dinas
Pekerjaan
Pembangunan Dinas Pekerjaan
Umum dan
12. Saluran Pekerjaan Umum dan
Penataan
Drainase/Gorong- Umum Penataan
Ruang
gorong Ruang
Program
Persentase Pengembangan Dinas
Lingkungan Dinas Pasar
12. penanganan % 96,23 96,5 8. Kinerja Lingkungan
Hidup dan Kebersihan
sampah Pengelolaan Hidup
Persampahan
9. Melakukan penataan Dinas

Program
kawasan perkotaan dan Lingkungan Pemukiman;
Pengembangan
sarana ruang publik 13. Permukiman % 0,0231 0 9. Dinas Tata Perumahan
Infrastruktur Pemukiman
Kumuh Kota; Tata dan Tata
Pemukiman dan
Ruang dan Ruang
Perumahan
Program Penataan Pemukiman
13. Bangunan dan -
Lingkungan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Dinas Dinas
14. Pengembangan Kesehatan
Kesehatan Kesehatan
Lingkungan Sehat
Dinas
Persentase pem- Program Dinas Tata
Pemukiman Pemukiman;
bangunan/pening- Pemberdayaan Kota; Tata
14. % 10 50 10. dan Perumahan
katan/pemelihara- Komunitas Ruang dan
Perumahan dan Tata
an taman kota Perumahan Pemukiman
Ruang
3. Penyediaan 10. Melaksanakan keserasian Program
prasarana dan dan kerjasama penyediaan Pembinaan dan Energi dan Dinas
sarana utilitas listrik, air dan jaringan 7. Rasio Elektrifikasi % 98,69 104,3 11. Pengembangan Sumber Daya Pertambangan -
umum komunikasi Bidang Mineral dan Energi
Ketenagalistrikan
Program
Peningkatan
Sistem
Pengawasan Bagian
15.
Internal dan Ekonomi
Pengendalian
Pelaksanaan Pendukung -
Kebijakan KDH
Program
Peningkatan Bagian
2b.
Kerjasama antar Kerjasama
Daerah

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Perencanaan
16.
Pembangunan
Ekonomi
Program Perencanaan - Bappeda

Perencanaan
17. Prasarana Wilayah
dan Sumber Daya
Alam
Dinas
Program
Pemukiman Pemukiman;
Pengembangan
18.
Infrastruktur
dan - Perumahan
Perumahan dan Tata
Pemukiman
Ruang
Dinas
Pesentase Program Pekerjaan
Dinas Pekerjaan
Penduduk yang Penyediaan dan Umum dan
8. % 17,48 39,63 12. Pekerjaan Umum dan
Berakses Air Pengelolaan Air Penataan
Umum Penataan
Bersih/Air Minum Baku Ruang
Ruang
Program Dinas
Pekerjaan Dinas Tata
pengembangan Pekerjaan
Umum dan Kota; Tata
13. kinerja Umum dan
Penataan Ruang dan
pengelolaan air Penataan
Ruang Pemukiman
minum air limbah Ruang

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Program
Pengembangan
Jumlah jaringan
9. Titik 148 208 14. Komunikasi,
komunikasi Dinas
Informasi dan
Media Massa Dinas Komunikasi
Komunikasi
Perhubungan dan
Program dan Informasi
dan Komuninfo Informasi,
Pengkajian dan Statistik
19. Penelitian Bidang
Informasi dan
Komunikasi
Program
Peningkatan Bagian
2c.
Kerjasama antar
Pendukung - Kerjasama
Daerah
11. Melakukan keserasian Program Dinas
Pekerjaan
penyediaan bangunan Jumlah bangunan Pembangunan dan Pekerjaan
Umum dan
gedung untuk kepentingan 10. gedung yang Unit 67 77 15. Rehabilitasi
Penataan - Umum dan
umum dibangun Gedung Penataan
Ruang
Pemerintah Ruang
5. Peningkatan 12. Melaksanakan keserasian Persentase Program Pekerjaan Dinas

Dinas
pemenuhan pembangunan prasarana pengaman pantai Pembangunan Umum dan Pekerjaan
15. % 5,06 16,45 16. Pekerjaan
prasarana pencegah aberasi dan dalam kondisi Turab/Talud/ Penataan Umum dan
Umum
sarana rawan longsor baik Bronjong Ruang Penataan

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
kebencanaan Ruang
pada kawasan Program
pemukiman yang Rehabilitasi/Pemeli
berada atau 20. haraan
bersempadan Turap/Talud/
pada lokasi Bronjong
rawan bencana
Program
Peningkatan
Mitigasi Bencana Kelautan dan Dinas Kelautan
21.
Alam Laut dan Perikanan dan Perikanan -
Perkiraan Iklim
Laut
Program
Persentase turap
Pembangunan
16. dalam kondisi % 16 36,13 17.
Turab/Talud/ Dinas
baik Pekerjaan
Bronjong Dinas Pekerjaan
Umum dan
Program Pekerjaan Umum dan
Penataan
Rehabilitasi/Pemeli Umum Penataan
Ruang
22. haraan Ruang
Turap/Talud/
Bronjong
Program
Kesatuan
Pencegahan Dini
Bangsa dan BPBD
23. dan Penang- BPBD
Politik Dalam DAMKAR
gulangan Korban
Negeri
Bencana Alam

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
13. Membangun prasarana Panjang normali-

Program
penanggulangan banjir dan sasi Sungai dan
17. Km 6 12 18. Pengendalian Dinas
pemulihan daerah aliran tanggul yang Pekerjaan
Banjir Dinas Pekerjaan
sungai dibangun Umum dan
Pekerjaan Umum dan
Program Pem- Penataan
Umum Penataan
bangunan Saluran Ruang
24. Ruang
Drainase/Gorong-
gorong
Program Pencega-
Kesatuan
han Dini dan
Bangsa dan BPBD
23b. Penanggulangan BPBD
Politik Dalam DAMKAR
Korban Bencana
Negeri
Alam
14. Membangun prasarana Program Pengem-

Persentase Dinas
penanggulangan kebakaran bangan, Pengelo- Pekerjaan
penampung air Dinas Pekerjaan
lahan dan hutan laan dan Konversi Umum dan
18. yang dapat % 50 65 19. Pekerjaan Umum dan
Sungai; Danau dan Penataan
berfungsi dengan Umum Penataan
Sumber Daya Air Ruang
baik Ruang
Lainnya
Jumlah
Program Pencega-
Kecamatan/ Kesatuan
han Dini dan
Desa/ Kelurahan Kec/Desa/ Bangsa dan BPBD
19. 18 20 20. Penanggulangan BPBD
Siaga Kebakaran Kelurahan Politik Dalam DAMKAR
Korban Bencana
dan Bencana Negeri
Alam
lainnya

SKPD SOPD
Awal Akhir 2016 2017 - 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Ketentraman
Program an,
Dinas
Pengendalian Ketertiban
24. Pemadam
Kebakaran Hutan Umum dan
Kebakaran
dan Lahan Perlindungan
Masyarakat
Ket. :
Prioritas
Pendamping

BAB VIII
INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS
YANG DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN
Pada bab ini diuraikan hubungan urusan pemerintah dengan SOPD

terkait beserta program yang menjadi tanggung jawab SOPD. Selanjutnya, juga
disajikan pencapaian target indikator kinerja pada akhir periode perencanaan
yang dibandingkan dengan pencapaian indikator kinerja pada awal periode
perencanaan.
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 54 Tahun 2010,

substansi dari Bab VIII RPJMD adalah menguraikan hubungan urusan
pemerintah dengan SOPD terkait beserta jabaran program yang menjadi
tanggung jawabSOPD. Untuk memenuhi kriteria perencanaan berbasis kinerja,
maka disajikan pula perbandingan antara pencapaian target indikator kinerja
pada akhir periode perencanaan dengan pencapaian indikator kinerja pada awal
periode perencanaan.
Indikasi rencana program prioritas Pemerintah Kabupaten Bengkalis

berisi program-program untuk mencapai visi dan misi pembangunan jangka
menengah maupun untuk pemenuhan layanan SOPD dalam menyelenggarakan
urusan pemerintahan daerah. Program-program prioritas yang telah disertai
kebutuhan pendanaan atau pagu indikatif selanjutnya menjadi acuan bagi SOPD
dalam menyusun Rencana Strategis SOPD, termasuk dalam menjabarkan ke
dalam kegiatan prioritas beserta kebutuhan pendanaanya.
Pencapaian target kinerja program (outcome) di masing-masing urusan

sesungguhnya tidak hanya didukung oleh pendanaan yang bersumber dari
APBD Kabupaten Bengkali, tetapi juga dari sumber pendanaan lainnya (APBN,
APBD Provinsi, dan sumber-sumber pendanaan lainnya). Namun demikian,
pencantuman pendanaan di dalam Tabel 8.1 hanya yang bersumber dari APBD
Kabupaten Bengkalis dan bersifat indikatif.
INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN VIII - 1

Adapun skema Indikasi rencana program prioritas RPJMD Kabupaten

Bengkalis Tahun 2016–2021 disajikan pada gambar 8.1 di bawah ini.
Gambar 8.1
Skema Indikasi Program Prioritasdan Pendanaan RPJMD
Bab VII
Program–program untuk
Bab VIII mencapai visi-
misipembangunanjangkamene
ngah
Program–program
APBN untukpemenuhanlayanan
SOPD
dalammenyelenggarakanurusa
nPemerintahan Daerah
APBD Provinsi APBD
KABUPATEN
BENGKALIS
Sumber-
Sumber Lainnya
Yang Tidak
Mengikat
Sumber: BAPPEDA Kabupaten Bengkalis, 2015
Dalam rangka memfokuskan arah pembangunan seperti yang telah

dijelaskan pada Bab VI.2 mengenai konseptual gerbang pembangunan negeri
sebagai bentuk efektifitas pembangunan berdasarkan keunggulan potensi
wilayah yang ada di Kabupaten Bengkalis, maka setiap gerbang telah disusun
sejumlah program prioritas dan pendukung yang akan dicapai dalam kurun waktu
2016 - 2021 sebagai berikut:
(1) Gerbang Utama, dengan program prioritas untuk dilaksanakan oleh
1. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan;
2. Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun;
3. Program Pendidikan Anak Usia Dini;
4. Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan;
5. Program Pengembangan Nilai Budaya;
6. Program Pengembangan Komunikasi Informasi dan Media Massa.

Selain program prioritas yang dilaksanakan, terdapat juga program

pendukung pencapaian keberhasilan pembangunan pada Gerbang Utama
yaitu:
1. Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi Program
Pengembangan Destinasi Pariwisata;
2. Program Pengadaan, Peningkatan dan Perbaikan Sarana dan
Prasarana Puskesmas/Puskesmas Pembantu dan Jaringannya;
3. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan;
4. Program Pembangunan Turap/Talud/Bronjong;
5. Program Pengembagan Infrastruktur Permukiman;
6. Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan;
7. Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan;
8. Program Peningkatan Teknologi Pertanian/Perkebunan;
9. Program Program Pengembangan Kawasan Budidaya Laut, Air Payau
dan Air Tawar;
10. Program Penataan Daerah Otonomi Baru;
11. Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan di Kecamatan.
(2) Gerbang Laksamana, dengan program prioritas untuk dilaksanakan oleh

1. Program Pengembangan Destinasi Pariwisata;
2. Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan;
3. Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan;
4. Program Peningkatan Penerapan Teknologi Peternakan;
5. Pengembangan Industri Kecil dan Menengah.
pendukung pencapaian keberhasilan pembangunan pada Gerbang
Laksamana yaitu:
2. Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi;
3. Program Pengelolaan Kekayaan Budaya;
5. Program Pengembagan Infrastruktur Permukiman;
6. Program Pembangunan Turap/Talud/Brojong;


12. Program Pengadaan, Peningkatan Sarana dan Prasarana
RumahSakit/Rumah Sakit Jiwa/Rumah Sakit Paru-Paru/Rumah Sakit
Mata;
13. Program Pengembangan Budidaya Perikanan;
(3) Gerbang Permata, dengan program prioritas untuk dilaksanakan oleh

1. Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri;
2. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah;
3. Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja;
4. Program Peningkatan Produksi Pertanian/Perkebunan;
5. Program Peningkatan Teknologi Pertanian/Perkebunan;
6. Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan;
7. Program Peningkatan Teknologi Peternakan.
pendukung pencapaian keberhasilan pembangunan pada Gerbang
Permata yaitu:
8. Program Pengembangan Infrastruktur Pemukiman;
11. Program Pengadaan, Peningkatan Sarana dan Prasarana Rumah
Sakit/Rumah Sakit Jiwa/Rumah Sakit Paru-paru/Rumah Sakit Mata;

13. Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Membangun

Desa;
(4) Gerbang Pesisir, dengan program prioritas untuk dilaksanakan oleh

2. Program Peningkatan Produksi Pertanian/Perkebunan;
3. Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan;
4. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir;
5. Pengembangan Perikanan Tangkap;
6. Pengembangan Kawasan Budidaya Laut, Air Payau dan Air Tawar.
pendukung pencapaian keberhasilan pembangunan pada Gerbang Pesisir
yaitu:
8. Program Pengadaan, Peningkatan Sarana dan Prasarana Rumah
Sakit/Rumah Sakit Jiwa/Rumah Sakit Paru-paru/Rumah Sakit Mata;
9. Program Pembangunan Turap/Talud/Brojong;
Selanjutnya rencana programpembangunan daerah Kabupaten Bengkalis

beserta pagu indikatifnya untuk periode 2016 – 2021 disajikan pada tabel berikut
ini:

Tabel 8.1
Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan Pendanaan
MISI 1 : MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG BERWIBAWA, TRANSPARAN DAN BERTANGGUNG JAWAB SERTA DAPAT MELAKSANAKAN KEPIMPINAN DENGAN BIJAK, BERANI
DAN IKHLAS
Capaian Kinerja Program dan Kerangka Pendanaan

Kondisi
SKPD SOPD
Bidang Urusan Indikator Kinerja Kinerja Kondisi Kinerja pada akhir
2016 2017 2018 2019 2020 2021* Penanggung- Penanggung-
Kode Pemerintahan dan Program Awal periode RPJMD jawab Tahun jawab Tahun
Program Prioritas (outcome) RPJMD
2016 2017-2021
(2015)
Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Pekerjaan Umum
0 0
1 dan Penataan
1 3
Ruang
0 0 Sub Urusan
1
1 3 Pekerjaan Umum
Persentase DINAS
Program SDM yang DINAS PEKERJAAN
Pembinaan Jasa mengerti 40% 50% - 60% - 70% 80% 90% 100% 100% PEKERJAAN UMUM DAN
200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 800.000.000
Konstruksi undang-undang UMUM PENATAAN
Jasa Konstruksi RUANG
Total Sub Urusan Pekerjaan Umum - - 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 800.000.000
Ketentramanan,
Ketertiban
0 0
1 Umum dan
1 5
Perlindungan
Masyarakat
Cakupan KESBANG-
pelayanan POL,
10% 10% 6.721.407.700 20% 7.431.890.500 - - - - - -
bencana - - - - 14.153.298.200 BPBDAM-
Program kebakaran KAR
Peningkatan Cakupan
Keamanan dan pelayanan
Kenyamanan pengamanan
Lingkungan pejabat daerah, 100% 100% 1.218.109.500 100% 1.218.109.500 100% 100% 100% 100% 100% SAT POL PP SATPOL PP
1.340.000.000 1.360.100.000 1.380.501.500 1.401.209.023 7.918.029.523
linkungan kantor
pemda dan
acara besar
Penegakkan
10% 18% 18% 19% 19% 20% 20% 20%
Perda
Program Tingkat
Pemeliharaan Penyelesaian
Kantrantibmas Pelanggaran K3 6.456.463.000 7.110.400.000 SATPOL PP SATPOL PP
7.217.056.000 7.325.311.840 7.435.191.518 7.546.719.390 43.091.141.748
dan Pencegahan (Ketertiban, 10% 14% 18% 24% 24% 24% 24% 24%
Tindak Kriminal Ketentramandan
Keindahan) di
Kabupaten
Program
Pemberdayaan Jumlah LINMAS
SATPOL PP,
Masyarakat Untuk Per Jumlah 28,40 28,36 27,66 26,30 25,77 24,77 24,77
25% 1.161.619.600 1.030.000.000 KESBANGP SATPOL PP
Menjaga 10.000 % % % 1.035.150.000 % 1.040.325.750 % 1.045.527.379 % 1.050.755.016 % 6.363.377.744
OL
Ketertiban dan Penduduk
Keamanan
Total Urusan Ketentramanan, Ketertiban Umum

15.557.599.800 16.790.400.000 9.592.206.000 9.725.737.590 9.861.220.396 9.998.683.429
dan Perlindungan Masyarakat 71.525.847.215


Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
(2015)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
0 0
1 Pertanahan
2 4
DINAS PE-
Program Persentase RUMAHAN,
Pembangunan pengadaan SEMUA PEMUKIMAN
Sistem tanah 75% 75% 5.001.426.200 79% 5.001.426.200 83% 85% 90% 100% 100% SKPD DAN PERTA-
5.076.447.593 5.101.829.831 5.127.338.980 5.152.975.675 30.461.444.479
Pendaftaran pemerintah yang TEKNIS NAHAN;
Tanah dilaksanakan DINAS
PERTANIAN
Program DINAS
Penataan KELAUTAN DINAS PE-
Penguasaan, Persentase luas DAN RUMAHAN,
78,86 80,89 83,52 85,71 88,78 90,88 90,88
Pemilikan, lahan 77,80% 1.206.162.700 2.950.000.000 PERIKANAN; PEMUKIMAN
% % % 1.000.000.000 % 1.005.000.000 % 1.010.025.000 % 1.015.075.125 % 8.186.262.825
Penggunaan dan bersertifikat BAG. DAN PERTA-
Pemanfaatan PERTANAH NAHAN
Tanah AN SETDA
DINAS PE-
Program Penyelesaian RUMAHAN,
BAGIAN
Penyelesaian kasus sengketa PEMUKIMAN
100% 100% 232.344.348 100% 420.000.000 100% 100% 100% 100% 100% PERTANAH
Konflik-Konflik dan konflik 400.000.000 402.000.000 404.010.000 406.030.050 2.264.384.398 DAN PERTA-
AN
Pertanahan pertanahan NAHAN
DINAS PE-
Program Persentase RUMAHAN,
BAGIAN
Pengembangan sistem informasi PEMUKIMAN
78% 79% 667.735.600 80% 350.000.000 83% 87% 89% 90% 90% PERTANA-
Sistem Informasi pertanahan yang 200.000.000 201.000.000 202.005.000 203.015.025 1.823.755.625 DAN PERTA-
HAN
Pertanahan dikembangkan NAHAN
Total Urusan Pertanahan 7.107.668.848 8.721.426.200 6.676.447.593 6.709.829.831 6.743.378.980 6.777.095.875 42.735.847.327
Administrasi
0 0 Kependudukan
1
2 6 dan Pencatatan
Sipil
Jumlah DINAS DINAS
Program 317.00
Penduduk yang 302.204 331.204 344.204 356.204 366.204 366.204 366.204 KEPENDU- KEPENDU-
Penataan 0
memiliki KTP 4.459.304.300 4.795.950.000 DUKAN DAN DUKAN DAN
Administrasi 4.800.745.950 4.800.745.950 4.800.745.950 4.800.745.950 28.458.238.100
Rasio Pasangan PENCATA- PENCATA-
Kependudukan 13,91% 55% 55% 60% 65% 70% 70% 70%
berakte nikah TAN SIPIL TAN SIPIL
Total Urusan Administrasi Kependudukan dan

4.459.304.300 4.795.950.000 4.800.745.950 4.800.745.950 4.800.745.950 4.800.745.950 28.458.238.100
Pencatatan Sipil
0 1 Komunikasi dan
1
2 0 Informatika
Program Faslilitasi Jumlah DINAS KO-
Peningkatan SDM pegawai/masya- MUNIKASI,
250 250 250 250 250
Bidang rakat yang men- - INFORMA-
- - Orang 2.128.520.000 Orang 2.128.732.852 Orang 2.128.945.725 Orang 2.129.158.620 Orang 8.515.357.197
Komunikasi dan dapatkan TIKA DAN
Informasi pelatihan STATISTIK
Total Urusan Komunikasi dan Informatika - -

2.128.520.000 2.128.732.852 2.128.945.725 2.129.158.620 8.515.357.197
0
1 # Statistik
2
Program
Persentase
Pengembangan DISKOMINFO
pemenuhan data 50% 55% 915.086.300 55% 517.250.000 60% 65% 70% 75% 80% BAPPEDA
Data/ Informasi/ 617.250.000 626.508.750 635.906.381 645.444.977 3.957.446.408 STATISTIK
statistik daerah
Statistik Daerah
Total Urusan Statistik 915.086.300 517.250.000 617.250.000 626.508.750 635.906.381 645.444.977 3.957.446.408


Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
(2015)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
0
1 # Persandian
2
Program
Penyelnggaraan Cakupan
Persandian untuk pengamanan
DISKOMINFO
Pengamanan informasi dan 10% 12% 15% 20% 25% 30% 35% 40% BAG. PDE
- - 590.000.000 592.950.000 593.246.475 593.543.098 2.369.739.573 STATISTIK
Informasi di komunikasi
Pemerintah pemda
Daerah
Total Urusan Persandian - - 590.000.000 592.950.000 593.246.475 593.543.098 2.369.739.573
0
1 # Kearsipan
2
BADAN
Program Persentase PERPUSTAK DINAS
Penyelamatan Pengelolaan AAN UMUM, PERPUSTAK
6,81% 11% 173.800.000 15% 200.000.000 20% 25% 30% 35% 35%
dan Pelestarian Arsip Secara 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 1.173.800.000 ARSIP DAN AAN DAN
Dokumen/ Arsip Baku DOKUMENT KEARSIPAN
ASI
Program BADAN
Persentase
Pemeliharaan PERPUSTAK DINAS
Sarana dan
Rutin/ Berkala AAN UMUM, PERPUSTAK
prasarana 78% 78% 196.000.000 80% 200.000.000 87% 92% 95% 100% 100%
Sarana dan 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 1.196.000.000 ARSIP DAN AAN DAN
kearsipan dalam
Prasarana DOKUMENT KEARSIPAN
kondisi baik
Kearsipan ASI
BADAN
Program
PERPUSTAK DINAS
Peningkatan Jumlah arsip
20 25 30 35 40 45 45 AAN UMUM, PERPUSTAK
Kualitas yang dialih 0 250.000.000
piece - piece piece 250.000.000 piece 250.000.000 piece 250.000.000 piece 250.000.000 piece 1.250.000.000 ARSIP DAN AAN DAN
Pelayanan mediakan
DOKUMENT KEARSIPAN
Informasi
ASI
Total Urusan Kearsipan 369.800.000 650.000.000 650.000.000 650.000.000 650.000.000 650.000.000 3.619.800.000
x 0
3 Inspektorat
x 1
Opini audit BPK
terhadap
laporan WTP-DPP WTP WTP WTP WTP WTP WTP WTP
Program keuangan
Penataan dan daerah
Penyempurnaan INSPEKTOR
Persentase 3.764.133.203 -
Kebijakan Sistem - 3.800.000.000 3.819.000.000 3.838.095.000 3.857.285.475 19.078.513.678 AT
pelaksanaan
dan Prosedur
pemeriksaan
Pengawasan 90% 90% 90% 90% 100% 100% 100% 100%
sesuai PKPT
dan Non PKPT/
Pengaduan
Program
Jumlah aparatur
Peningkatan
pemeriksa/
Profesionalisme
pengawas yang 75 450 INSPEKTOR INSPEKTOR
Tenaga 75 Org 735.000.000 75 Org 1.526.259.405 75 Org 75 Org 75 Org 75 Org
mendapatkan Org 676.500.000 693.412.500 710.747.813 728.516.508 Org 5.070.436.225 AT AT
Pemeriksa dan
peningkatan
Aparatur
kompetensi
Pengawasan
Total Urusan Inspektorat 735.000.000 5.290.392.608

4.476.500.000 4.512.412.500 4.548.842.813 4.585.801.983 24.148.949.903
x 0
3 Perencanaan
x 2


Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
(2015)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Persentase
pemenuhan data 9,15% 9,15% 30% 40% 50% 60% 70% 70% BADAN
Program perencanaan PENGELOLA
Pengembangan Jenis 424.698.755 2.520.000.000 AN BAPPEDA
3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 14.944.698.755
Data/ Informasi Laporan/Kajian/ PERBATASA
- 1 - - - - - - N
Kebijakan
Perencanaan
Program
Perencanaan Persentase
Pengembangan kesesuaian
85% 90% 723.512.600 90% 2.650.000.000 95% 2.650.000.000 98% 2.650.000.000 100% 2.650.000.000 100% 2.650.000.000 100% 13.973.512.600 BAPPEDA BAPPEDA
Wilayah Strategis RKPD dan
dan Cepat RPJMD
Tumbuh
Program
Peningkatan Persentase
Kapasitas pegawai
Kelembagaan Bappeda yang 65% 75% 994.077.626 - - - - - - - - - - 75% BAPPEDA BAPPEDA
994.077.626
Perencanaan mengikuti Diklat
Pembangunan Fungsional
Daerah
Persentase BAPPEDA;
kesesuaian INSPEKTOR
85% 90% 95% 98% 100% 100% 100% 100% AT;
RKPD dan
RPJMD BALITBANG;
KEC.
Sanga Sanga BENGKALIS;
Prediket Kinerja Rend Sedan KEC.
Rendah Tinggi Tinggi Tinggi t t
Program RKPD ah g PINGGIR;
Tinggi Tinggi
Perencanaan BAG.
3.107.046.700 4.800.000.000 4.800.000.000 4.800.000.000 4.800.000.000 4.800.000.000 27.107.046.700 BAPPEDA
Pembangunan PENYUSUN
Daerah AN
PROGRAM ;
Tingkat Aspirasi DINAS
Masyarakat SOSIAL;
20% 25% 30% 35% 40% 45% 51% 51%
melalui DINAS
Musrenbang KOPERASI
UMKM; BLH;
SATPOL PP
Persentase
kesesuaian
90% 95% 98% 100% 100% 100% 100% 100%
Program RKPD dan BAG.
Perencanaan RPJMD PEREKONO
988.604.800 1.330.000.000 BAPPEDA
Pembangunan Jenis 1.330.000.000 1.330.000.000 1.330.000.000 1.330.000.000 7.638.604.800 MIAN ;
Ekonomi Laporan/Kajian/ BAPPEDA
4 5 4 6 4 4 4 10
Kebijakan
Perencanaan
Persentase
kesesuaian
90% 75% 98% 100% 100% 100% 100% 100%
RKPD dan
RPJMD
Jumlah
Program koordinasi lintas
Perencanaan bidang dan
12 kali 12 kali 613.234.751 12 kali 1.520.000.000 12 kali 12 kali 12 kali 12 kali 12 kali BAPPEDA BAPPEDA
Sosial dan lintas sektoral 1.520.000.000 1.520.000.000 1.520.000.000 1.520.000.000 8.213.234.751
Budaya program
nasional
Jenis
Laporan/Kajian/
4 5 4 6 4 4 4 4
Kebijakan
Perencanaan


Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
(2015)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Persentase
kesesuaian
90% 75% 98% 100% 100% 100% 100% 100%
Program RKPD dan
Perencanaan RPJMD
Prasarana Jumlah 1.212.988.600 1.000.000.000 BAPPEDA BAPPEDA
Wilayah dan koordinasi lintas 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 6.212.988.600
Sumber Daya bidang dan
Alam 12 kali 12 kali 12 kali 12 kali 12 kali 12 kali 12 kali 12 kali
lintas sektoral
program
nasional
Total Urusan Perencanaan 8.064.163.832 13.820.000.000

14.300.000.000 14.300.000.000 14.300.000.000 14.300.000.000 79.084.163.832
x 0
3 Keuangan
x 3
Opini audit BPK BAG.

terhadap KEUANGAN
WTP- DAN ASET;
laporan WTP WTP WTP WTP WTP WTP WTP
DPP BAG.TAPEM BADAN
Program keuangan
daerah ; BAG. PENGELOLA
Peningkatan dan
PENYUSUN AN
Pengembangan 26.694.424.423 25.694.424.423
25.707.271.635 25.720.125.271 25.732.985.334 25.745.851.826 155.295.082.912 AN KEUANGAN
Pengelolaan
Persentase PROGRAM; DAN ASET
Keuangan Daerah
kesesuaian BAG. UMUM; DAERAH
70% 75% 85% 90% 95% 100% 100% 100% BAG.
PPAS dengan
RKPD PERLENGK
APAN
Total Urusan Keuangan 26.694.424.423 25.694.424.423

25.707.271.635 25.720.125.271 25.732.985.334 25.745.851.826 155.295.082.912
x 0 Kepegawaian
3
x 4 serta Diklat
Persentase BADAN KE-
Program Fasilitasi penyelesaian BADAN PEGAWAIAN,
Pindah/ Purna proses pindah/ 100% 100% 106.994.450 100% 110.000.000 100% 100% 100% 100% 100% KEPEGAWAI PENDIDIKAN
310.000.000 310.155.000 310.310.078 310.465.233 1.457.924.760
Tugas PNS purna tugas AN DAERAH DAN
PNS PELATIHAN
Persentase BADAN KE-
Program pengembangan PEGAWAIAN,
Pendidikan fungsi kerja - - 70% 114.987.800 78% 83% 87% 92% 92% - PENDIDIKAN
- 254.987.800 255.038.798 255.089.805 255.140.823 1.135.245.026
Kedinasan pendidikan DAN
kedinasan PELATIHAN
Persentase
penurunan
tingkat 4,26% 10% 12% 13% 15% 15% 15% 15%
pelanggaran BADAN BADAN KE-
Program
disiplin Pegawai KEPEGAWAI PEGAWAIAN,
Pembinaan dan
8.777.114.519 6.292.822.940 AN PENDIDIKAN
Pengembangan Persentase 6.295.969.351 6.296.598.948 6.296.598.948 6.296.598.948 40.255.703.656
DAERAH, DAN
Aparatur peningkatan BANDIKLAT PELATIHAN
kinerja 83% 85% 87% 88% 89% 90% 95% 95%
pelayanan
kepegawaian
Persentase BADAN BADAN KE-
Program
peningkatan KEPEGAWAI PEGAWAIAN,
Peningkatan
kompetensi 80% 90% 4.050.356.106 95% 3.339.000.687 100% 100% 100% 100% 100% AN PENDIDIKAN
Sumber Daya 3.339.334.587 3.339.334.587 3.339.334.587 3.339.334.587 20.746.695.141
sumber daya DAERAH, DAN
Aparatur
aparatur BANDIKLAT PELATIHAN


Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
(2015)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Persentase
jabatan
87,19% 90% 90% 90% 90% 90% 90% 90%
struktural yang
terisi
Total Urusan Kepegawaian 8.884.108.969 6.517.810.740 6.860.957.151 6.861.792.746 6.861.998.831 6.862.205.004 42.848.873.442
x 0
3 Litbang
x 6
Persentase BADAN BADAN
rumusan kebija- PENELITIAN PENELITIAN
Program
kan kelitbangan DAN DAN
Penelitian dan 30% 40% 3.600.976.266 50% 3.375.000.000 60% 70% 80% 90% 100%
yang dioperasio- 3.375.000.000 3.375.000.000 3.375.000.000 3.375.000.000 20.475.976.266 PENGEMBA PENGEMBA
Pengembangan
nalkan dan NGAN NGAN
diterapkan DAERAH DAERAH
Total Urusan Litbang 3.600.976.266 3.375.000.000

3.375.000.000 3.375.000.000 3.375.000.000 3.375.000.000 20.475.976.266
x Urusan
4
x Pendukung
Program
Persentase
Peningkatan
peningkatan
Kapasitas
penunjang 50% 51% 49.819.432.891 52% 51.663.774.841 53% 54% 55% 60% 60% SEK. DPRD SEK. DPRD
Lembaga 70.000.000.000 70.035.000.000 70.070.017.500 70.077.024.502 381.665.249.734
fungsi dan
Perwakilan Rakyat
tupoksi DPRD
Daerah
Program
Peningkatan BAG. UMUM,
Indeks BAG.
Pelayanan BAG.
Kepuasan 55 56,50 7.915.342.300 61,25 14.600.000.000 68,45 74,75 78,80 80 80 TAPEM ;
Kedinasan Kepala 15.000.000.000 15.000.000.000 15.000.000.000 15.000.000.000 82.515.342.300 TAPEM,
Masyarakat BAG. UMUM
Daerah/Wakil BAG. HUMAS
Kepala Daerah
BAG.
Indeks
TAPEM;
Program Kepuasan 55 56,50 61,25 68,45 74,75 78,80 80 80
BAG.
Peningkatan Masyarakat
PENYUSUN
Sistem BAG. ADM
AN
Pengawasan Persentase PEMB, BAG.
8.868.206.843 55.191.261.779,00 PROGRAM;
Internal dan Pelaksanaan 13.345.305.426 13.345.305.426 13.345.305.426 13.345.305.426 117.440.690.326 TAPEM,
BAG.
Pengendalian Kebijakan BAG. PBJ
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% ORGANISAS
Pelaksanaan Pengadaan
I;
Kebijakan KDH Barang dan
INSPEKTOR
Jasa Pemda
AT
Persentase
usulan BAG.
Program penambahan TAPEM ;
Penataan Daerah administrasi 0 20% 1.926.006.364 25% 4.895.000.000,00 30% 35% 40% 45% 50% BAG. BAG. TAPEM
2.500.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 13.821.006.364
Otonomi Baru baru ORGANISAS
(kec/desa/kel) I
ditindaklanjuti
Jumlah
Program
Rancangan BAG.
Penataan
Peraturan HUKUM;
Peraturan 15 15 2.983.224.572 15 3.000.000.000 15 15 15 15 15 BAG. HUKUM
Daerah/Kepala 3.000.000.000 3.015.000.000 3.030.075.000 3.045.225.375 18.073.524.947 SETWAN;
Perundang-
Daerah yang SATPOL PP
undangan
diharmonisasi
Program Perangkat
Pembinaan daerah yang BAG.
BAG.
Ketatalaksanaan telah 3 4 1.008.400.000 6 1.380.000.000 8 10 12 14 16 ORGANISAS
1.400.000.000 1.407.000.000 1.414.035.000 1.414.742.018 8.024.177.018 ORGANISASI
Pendayagunaan menerapkan I
Aparatur dan SPM


Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
(2015)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Pelayanan Publik
Perangkat
daerah yang 2 3 5 18 20 22 22 22
memiliki SOP
Persentase
Program
layanan pemda
Optimalisasi
berbasis BAG. PDE, BAG.
Pemanfaatan 78% 83% 4.040.381.175 85% 750.000.000 - - - - 85%
teknologi 4.790.381.175 HUMAS KERJASAMA
Teknologi
informasi yang
Informasi
terintegrasi
Total Urusan Pendukung 76.560.994.145 131.480.036.620 105.245.305.426 104.302.305.426 104.359.432.926 104.382.297.320 626.330.371.863
x 0 Urusan
5
x 1 Kewilayahan
Program
Peningkatan Indeks
KECAMATA
Pelayanan Kepuasan 55 56,50 62.338.756.285 61,25 23.095.301.978 68,45 30.000.000.000 74,75 30.000.000.000 78,80 30.000.000.000 80 30.000.000.000 80 205.434.058.263 KECAMATAN
N
Kedinasan di Masyarakat
Kecamatan
Total Urusan Kewilayahan 62.338.756.285 23.095.301.978

30.000.000.000 30.000.000.000 30.000.000.000 30.000.000.000 205.434.058.263
x
0 1 Non Urusan
x
Persentase
pemenuhan
Program
layanan
Pelayanan 90,08 SELURUH SELURUH
administrasi 85,08% 88,5% 126.185.544.615 145.682.639.666 95,5% 145.682.639.666 98,5% 123.148.208.474 98,8% 123.148.208.474 100% 123.148.208.474 100% 786.995.449.369
Administrasi % SKPD SOPD
kantor (umum
Perkantoran
dan
kepegawaian)
Program Persentase
Peningkatan pemenuhan
88,75 90,85 95,65 SELURUH SELURUH
Sarana dan prasarana dan 86,68% 103.023.760.655 228.767.383.902 162.256.939.120 98,5% 161.805.953.537 100% 159.787.358.959 100% 137.986.645.153 100% 953.628.041.326
% % % SKPD SOPD
Prasarana sarana termasuk
Aparatur pemeliharaan
Persentase
Program pemenuhan
SELURUH SELURUH
Peningkatan sarana 92,64% 94% 4.260.301.696 96% 4.542.516.151 98% 2.000.000.000 100% 2.000.000.000 100% 2.000.000.000 100% 2.000.000.000 100% 16.802.817.847
SKPD SOPD
Disiplin Aparatur penunjang
disiplin aparatur
Persentase
Program Fasilitasi penyelesaian
SELURUH
Pindah /Purna proses 100% 100% 90.000.000 100% 100% 100% 100% 100% 100% -
- - - - - SKPD
Tugas PNS pindah/purna
tugas PNS
Persentase
Program
pegawai yang
Peningkatan SELURUH SELURUH
memiliki 20% 25% 14.575.301.245 30% 17.030.063.806 35% 15.000.000.000 40% 15.000.000.000 45% 15.000.000.000 50% 15.000.000.000 50% 91.605.365.051
Kapasitas Sumber PD PD
kompetensi
Daya Aparatur
sesuai fungsinya


Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
(2015)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program Persentase
Peningkatan pelaporan
Pengembangan capaian kinerja SELURUH SELURUH
97,12% 97,5% 9.332.982.426 97,8% 9.814.988.939 98,2% 9.000.000.000 98,5% 9.000.000.000 98,8% 9.000.000.000 99,5% 9.000.000.000 100% 55.147.971.365
Sistem Pelaporan dan keuangan SKPD PD
Capaian Kinerja dilaksanakan
dan Keuangan tepat waktu
Total Non Urusan 257.467.890.637 405.837.592.464 333.939.578.786 310.954.162.011 308.935.567.433 287.134.853.627 1.904.269.644.958
TOTAL RENCANA ANGGARAN MISI I 486.176.537.951 667.533.607.718 569.954.101.807 546.295.337.594 544.586.904.778 523.065.449.622 3.337.611.939.469

MISI 2 : MEWUJUDKAN PENGELOLAAN SELURUH POTENSI DAERAH DAN SUMBERDAYA MANUSIA UNTUK KEMAKMURAN RAKYAT

Kondisi Kondisi Kinerja pada akhir SOPD
Indikator SKPD
Bidang Urusan Kinerja periode RPJMD** Penanggung
Kinerja Penanggung
Kode Pemerintahan dan Awal 2016 2017 2018 2019 2020 2021 -jawab
Program -jawab
Program Prioritas RPJMD Tahun 2017-
(outcome) Tahun 2016
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
0 0
1 Pendidikan
1 1
Progam Angka DINAS DINAS
Pendidikan Anak Partisipasi 30,66% 41,78% 45,8% 50,1% 60% 65% 70% 70% PENDIDIKA PENDIDIKA
9.998.662.340 19.249.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 109.247.662.340
Usia Dini Kasar PAUD N N
Rasio
Ketersediaan
Sekolah 33,65% 34,78% 43,25% 48,74% 55,8% 60,45% 65,2% 65,2%
dengan
Penduduk
Program Wajib Angka
95,0% 96,5% 98% 99% 99,5% 100,0% 100% 100% DINAS DINAS
Belajar Pendidikan Kelulusan 180.000.000.00 PENDIDIKA PENDIDIKA
Dasar Sembilan 88.849.315.200 224.976.767.900 180.000.000.000 180.000.000.000 180.000.000.000 1.033.826.083.100
Angka Putus 0 N N
Tahun
Sekolah:
- APtS SD/MI 0,80% 0,60% 0,4% 0,30% 0,25% 0,15% 0% 0%
- APtS
0,50% 0,45% 0,4% 0,35% 0,3% 0,25% 0,15% 0,15%
SMP/MTs
Program DINAS
APK SMA/MA/
Pendidikan 75,26% 80% - - - - - 89% PENDIDIKA -
Paket C 48.857.321.920 - - - - - 48.857.321.920,00
Menengah* N
Angka
Melanjutkan:
- SD/MI ke
81,12% 83,18% 87% 90% 93% 96% 98% 98%
SMP/MTs
Program - SMP/MTs ke DINAS DINAS

90,93% 92,5% 93,8% 94,2% 95% 95,5% 98% 98%
Pendidikan Non SMA/SMK/MA PENDIDIKA PENDIDIKA
2.581.996.400 2.810.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 13.391.996.400
Formal N N
APK:
103,20
SD/MI/Paket A 103,20% 103,8% 104,0% 104,2% 104,7% 105% 105%
%
SMP/MTs/ 103,00
103,00% 103,01% 103,02% 103,03% 103,04% 103,05% 103,05%
Paket B %
APK 105,20
Program 104,02% - - - - - - DINAS
SD/MI/Paket A %
Pendidikan Luar PENDIDIKA -
APK SMP/ 172.300.000 - - - - - 172.300.000
Biasa* 85,04% 90% - - - - - - N
MTs/Paket B
DINAS DINAS
Angka
PENDIDIKA PENDIDIKA
Kelulusan:
N N
Program - AK SD/MI 98,92% 99,01% 99,3% 99,5% 99,7% 99,8% 100% 100%
Peningkatan Mutu
Pendidik dan - AK SMP/MTs 95,29% 98,1% 98,2% 98,7% 99,2% 99,6% 100% 100%
65.434.397.689 46.799.213.000 50.000.000.000 50.000.000.000 50.000.000.000 50.000.000.000 312.233.610.689
Tenaga
Cakupan
Kependidikan
peningkatan
kualitas 50% 55,5% 60,0% 60,55% 70,0% 75,0% 80% 80%
tenaga
kependidikan


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program Cakupan
DINAS DINAS
Manajemen pengembanga
77% 79% 83% 85% 87% 89% 90% 90% PENDIDIKA PENDIDIKA
Pelayanan n pelayanan 17.292.570.000 13.676.740.000 55.000.000.000 55.000.000.000 55.000.000.000 55.000.000.000 250.969.310.000
N N
Pendidikan pendidikan
307.000.000.00
Total Urusan Pendidikan 233.186.563.549 307.511.720.900 307.000.000.000 307.000.000.000 307.000.000.000
0
1.768.698.284.449
0 0
1 Kesehatan
1 2
DINAS DINAS
23.173.670.412 22.019.391.722 18.250.000.000 18.286.250.000 18.286.250.000 18.359.112.500 118.374.674.634 KESEHATA KESEHATA
N, RSUD N, RSUD
Persentase
ketersediaan
obat dan DINAS DINAS
Program Obat dan vaksin di 80% 85% 4.692.452.718 87% 7.519.391.722 89% 7.250.000.000 90% 7.286.250.000 91% 7.286.250.000 92% 7.359.112.500 92% 41.393.456.940 KESEHATA KESEHATA
Perbekalan Puskesmas N N
Kesehatan sesuai
peraturan
Persentase RSUD RSUD KAB.
Ketersediaan 8.957.807.694 5.500.000.000 5.500.000.000 5.500.000.000 5.500.000.000 5.500.000.000 36.457.807.694
BENGKALIS BENGKALIS
Obat dan 98% 98,5% 98,8% 99,5% 99,8% 100% 100% 100%
Bahan Kimia RSUD RSUD KEC.
9.523.410.000 9.000.000.000 5.500.000.000 5.500.000.000 5.500.000.000 5.500.000.000 40.523.410.000
Rumah Sakit MANDAU MANDAU
DINAS DINAS
N, RSUD N, RSUD
Rasio
posyandu per 1,0 1,0 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 3,50
satuan balita
Persentase
pelayanan
kesehatan di
90% 90% 92% 94% 95% 97% 98% 98%
Puskesmas
dan
jaringannya
Persentase
pelayanan
Program Upaya kesehatan DINAS DINAS
Kesehatan rujukan 67.741.244.321 36.261.180.192 35.250.000.000 35.250.000.000 35.250.000.000 35.250.000.000 245.002.424.513 KESEHATA KESEHATA
Masyarakat masyarakat N N
miskin di 56% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100%
fasilitas
kesehatan
tingkat
pertama
(FKTP)
Persentase
pelayanan
jaminan
90% 90% 92% 94% 96% 98% 100% 100%
kesehatan di
Fasilitas
Kesehatan
Rata-rata
RSUD RSUD KAB.
Indeks 66% 20% 10.414.000.000 40% 15.000.000.000 60% 15.300.000.000 75% 15.300.000.000 85% 15.300.000.000 100% 15.300.000.000 100% 86.614.000.000
BENGKALIS BENGKALIS
Pelayanan/


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Kepuasan
Masyarakat RSUD RSUD KEC.
11.411.260.000 11.500.000.000 11.500.000.000 11.500.000.000 11.500.000.000 11.500.000.000 68.911.260.000
(IKM) MANDAU MANDAU
DINAS DINAS
332.281.800 1.653.006.281 1.250.000.000 1.253.000.000 1.253.060.300 1.253.120.606 6.994.468.987 KESEHATA KESEHATA
N, RSUD N, RSUD
Persentase
Desa Siaga 60% 60% 60% 66% 72% 76% 80% 80%
Aktif
Persentase
rumah tangga
65% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 90% DINAS DINAS
Program Promosi melaksanakan
Kesehatan dan PHBS 132.281.800 600.000.000 603.000.000 603.060.300 603.120.606 3.484.468.987 KESEHATA KESEHATA
943.006.281
Pemberdayaan Persentase N N
Masyarakat peserta didik
kelas I, VII dan
70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100%
X mendapat
pemeriksaan
kesehatan
Pencapaian RSUD RSUD KAB.
50.000.000 300.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 1.350.000.000
Standar BENGKALIS BENGKALIS
- 20% 40% 60% 75% 85% 100% 100%
Pelayanan RSUD RSUD KEC.
Minimal (SPM) 150.000.000 410.000.000 400.000.000 400.000.000 400.000.000 400.000.000 2.160.000.000
MANDAU MANDAU
Persentase
balita gizi 2,5 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,1 0,1
buruk
Persentase
balita gizi
kurang (kurus)
- 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100%
mendapatkan
makanan
tambahan
Program Persentase DINAS DINAS
Perbaikan Gizi ibu hamil 1.367.540.000 1.298.812.679 1.250.000.000 1.250.000.000 1.250.000.000 1.250.000.000 7.666.352.679 KESEHATA KESEHATA
Masyarakat kurang energi N N
kronik (KEK) - 65% 75% 80% 85% 90% 95% 95%
mendapat
makanan
tambahan
Persentase
balita gizi
buruk 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
mendapat
perawatan
Persentase
rumah tangga
55% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 80%
bebas jentik
nyamuk DBD
Program DINAS DINAS
Pengembangan Persentase 875.000.000 1.909.327.744 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 6.784.327.744 KESEHATA KESEHATA
Lingkungan Sehat sarana air N N
minum
- 42% 45% 50% 55% 60% 65% 65%
memenuhi
syarat
kesehatan


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Persentase
penduduk
75% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100%
menggunakan
jamban sehat
Desa/kelura-
han yang me-
laksanakan
47% 57% 67% 77% 87% 97% 100% 100%
Stop Buang
Air Semba-
rangan (SBS)
Persentase
bayi 0 - 11
bulan
92% 92% 93% 94% 95% 96% 97% 97%
mendapat
imunisasi
dasar lengkap
Persentase
penemuan
dan
penanganan
45% 75% 76% 77% 78% 79% 80% 80%
penderita
penyakit TB
Program Paru BTA DINAS DINAS
Pencegahan dan Positif 5.926.368.362 4.892.050.000 4.250.000.000 4.250.000.000 4.250.000.000 4.250.000.000 27.818.418.362 KESEHATA KESEHATA
Penanggulangan
Persentase N N
Penyakit Menular
penemuan
dan
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
penanganan
penderita
penyakit DBD
Persentase
kasus HIV
AIDs yang
ditemukan - 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
mendapatkan
obat anti
retroviral
Menurunnya
Program angka
Pencegahan dan kesakitan, DINAS DINAS
Penanggulangan kematian dan 100% 100% 47.400.000 - - - - - - - - - - 100% 47.400.000 KESEHATA KESEHATA
Penyakit Menular kecacatan N N
Tidak Menular akibat
penyakit
DINAS DINAS
N, RSUD N, RSUD
Persentase
Program Puskesmas 0% 12% 35% 65% 88% 95% 100% 100%
Standarisasi Terakreditasi
Pelayanan DINAS DINAS
Kesehatan Persentase 466.542.900 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 KESEHATA KESEHATA
Fasilitas dan 1.672.176.133 10.138.719.033
N N
tenaga 30% 70% 75% 85% 90% 95% 100% 100%
kesehatan
yang memiliki
sertifikat izin


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
RSUD RSUD KAB.

Pencapaian 1.256.612.800 1.050.000.000 500.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 3.406.612.800
BENGKALIS BENGKALIS
akreditasi 67% 20% 40% 60% 75% 85% 100% 100%
Rumah Sakit RSUD RSUD KEC.
150.000.000 250.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 1.200.000.000
MANDAU MANDAU
Persentase
Program Puskesmas
Pengadaan, memiliki
Peningkatan dan peralatan 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100%
Perbaikan Sarana kesehatan DINAS DINAS
kesehatan 9.256.565.804,0
dan Prasarana 19.558.603.129 20.000.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 108.815.168.933 KESEHATA KESEHATA
sesuai standar 0
Puskesmas/ N N
Puskesmas Angka
Pembantu dan Puskesmas
Jaringannya 3 3 3,5 4 4,5 5 5,5 5,5
per satuan
penduduk
DINAS DINAS
61.126.377.043 63.152.366.895 63.459.985.240 63.653.784.797 63.853.398.341 KESEHATA KESEHATA
45.771.847.178 361.017.759.494
N, RSUD N, RSUD
Program
Pengadaan Angka Rumah
DINAS DINAS
Peningkatan Sakit per
1 1 15.072.000 1 1 6.152.366.895 1 6.459.985.240 1 6.653.784.797 2 6.853.398.341 2 KESEHATA KESEHATA
Sarana dan satuan 5.859.397.043 31.994.004.316
N N
Prasarana Rumah penduduk
Sakit/Rumah Sakit
Jiwa/Rumah Sakit Persentase
RSUD RSUD KAB.
Paru-Paru/Rumah kecukupan 81% 20% 40% 60% 28.500.000.000 75% 28.500.000.000 85% 28.500.000.000 100% 28.500.000.000 100%
19.906.026.178 28.137.350.000 162.043.376.178 BENGKALIS BENGKALIS
Sakit Mata sarana dan
prasarana
RSUD sesuai
standar RS RSUD RSUD KEC.
28.500.000.000 28.500.000.000 28.500.000.000 28.500.000.000
kelas B 25.850.749.000 27.129.630.000 166.980.379.000 MANDAU MANDAU
Persentase
bayi kurang
dari 6 bulan 39% 42% 45% 48% 51% 54% 57% 57%
Program mendapat Asi
Peningkatan Eksklusif DINAS DINAS
Pelayanan 150.000.000 150.000.000 150.000.000 150.000.000 150.075.000 KESEHATA KESEHATA
382.262.456 1.132.337.456
Kesehatan Anak N N
Balita Persentase
pelayanan
68% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 95%
kesehatan
anak balita
Program
Persentase DINAS DINAS
Peningkatan
posyandu 75% 75% 157.299.060 80% 85% 150.000.000 90% 153.750.000 95% 157.593.750 100% 161.533.594 100% KESEHATA KESEHATA
Pelayanan 125.963.200 906.139.604
lansia aktif N N
Kesehatan Lansia
Program
Angka
Peningkatan DINAS DINAS
kematian bayi
Kesehatan Ibu 5 24 4.257.232.000 22 17 5.800.000.000 12 5.800.000.000 7 5.800.000.000 2 5.800.000.000 2 KESEHATA KESEHATA
(AKB) per 5.787.955.324 33.245.187.324
Melahirkan dan N N
1.000 KLH
Anak


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Angka
Kematian Ibu
135 135 130 125 120 115 110 110
(AKI) 110 per
100.000 KLH
Persentase
komplikasi
kebidanan dan
90% 91% 92% 93% 95% 96% 97% 97%
neonatal yang
ditangani di
fasyankes
2.770.200.000 3.350.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.400.000.000 3.400.000.000 RSUD RSUD

Program 18.920.200.000
Pemeliharaan
Sarana dan
Prasarana Rumah RSUD RSUD KAB.
Sakit/Rumah Sakit 60,53% 61% 61,5% 62% 2.000.000.000 62,5% 2.000.000.000 63% 2.150.000.000 63,5% 2.150.000.000
Jiwa/Rumah Sakit BOR (Bed
Paru-paru/Rumah Occupancy
Sakit Mata Rate)
RSUD RSUD KEC.
60,6% 61,5% 68% 70% 1.000.000.000 78% 1.000.000.000 80% 1.250.000.000 85% 1.250.000.000
800.000.000 950.000.000 6.250.000.000 MANDAU MANDAU
Program
Kemitraan Persentase
RSUD RSUD KAB.
Peningkatan pengobatan 100% 100% - - 0 - 0 - 0 - 0 100%
189.100.000 - 189.100.000 BENGKALIS BENGKALIS
Pelayanan pasien rujukan
Kesehatan
69.500.000.000 73.000.000.000 78.000.000.000 83.000.000.000 RSUD RSUD

57.200.000.000 64.000.000.000 424.700.000.000
Program
Peningkatan
RSUD RSUD KAB.
Kualitas ALOS 6 Hari 5,5 Hari 5,5 Hari 4,5 Hari 34.500.000.000 4,5 Hari 35.000.000.000 3,5 Hari 38.000.000.000 3,5 Hari 38.000.000.000 3,5 Hari
Pelayanan BLUD (Average
Length of
Stay) RSUD RSUD KEC.
6 Hari 5,5 Hari 5,5 Hari 4,5 Hari 35.000.000.000 4,5 Hari 38.000.000.000 3,5 Hari 40.000.000.000 3,5 Hari 45.000.000.000 3,5 Hari
25.000.000.000 30.000.000.000 213.000.000.000 MANDAU MANDAU
Total Urusan Kesehatan 242.914.164.637 251.837.105.903 252.502.366.895 256.052.985.240 261.650.688.847

266.927.240.04
1.531.884.551.563
1
Pekerjaan Umum
0 0
1 dan Penataan
1 3
Ruang
0 0 Sub Urusan
1
1 3 Pekerjaan Umum


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program
DINAS
Pengembangan Rasio
PEKERJAA
dan Pengelolaan Jaringan DINAS
N UMUM
Jaringan Irigasi, Irigasi rawa 5,40% 6,16% 4.489.996.636 6,93% 7,70% 8,47% 9,24% 10,01% 10,01% PEKERJAA
860.000.000 6.500.000.000 6.500.000.000 6.500.000.000 6.500.000.000 31.349.996.636 DAN
Rawa dan dalam kondisi N UMUM
PENATAAN
Jaringan baik
RUANG
Pengairan Lainnya
Total Sub Urusan Pekerjaan Umum 4.489.996.636 860.000.000 6.500.000.000 6.500.000.000 6.500.000.000 6.500.000.000 31.349.996.636
0 0
1 Sosial
1 6
Tingkat
7,14 7 6,95 6,85 6,75 6,70 6,68 6,68
kemiskinan
Program
Pemberdayaan Jumlah fakir
Fakir Miskin, miskin yang DINAS
Komunitas Adat 4015 SOSIAL;
diberikan 3429 KK 7444 KK 7444 KK 7444 KK 7444 KK 7444 KK 7444 KK DINAS
Terpencil (KAT) KK BAG.
pemberdayaa 6.639.262.710 4.911.000.000 5.033.775.000 5.159.619.375 5.288.609.859 5.420.825.106 32.453.092.050 SOSIAL
dan Penyandang n sosial PEREKONO
Masalah MIAN
Kesejahteraan
Sosial
Jumlah KAT
yang diberikan
132 KK 345 KK 424 KK 460 KK 500 KK 520 KK 550 KK 550 KK
pemberdayaa
n sosial
Tingkat
7,14 7 6,95 6,85 6,75 6,70 6,68 6,68
kemiskinan
Jumlah usia
lanjut tidak
mampu yang 300 300 305 310 315 320 325 325
diberikan Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang
pelayanan
sosial
Program DINAS
Pelayanan dan SOSIAL;
DINAS
Rehabilitasi Jumlah anak 26.950.918.299 BAG.
4.612.469.700 4.727.781.443 4.845.975.979 4.967.125.378 5.091.303.512 51.195.574.311 SOSIAL
Kesejahteraan terlantar yang PEREKONO
Sosial 445 479 474 504 534 534 564 564 MIAN
diberikan
Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang
rehabilitasi
sosial
Jumlah anak
bermasalah/
prilaku
263 258 369 375 381 386 342 342
menyimpang
yang diberikan
rehabilitasi
sosial


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Tingkat
7,14 7 6,95 6,85 6,75 6,70 6,68 6,68
Kemiskinan
Program
Pendayagunaan Jumlah DINAS DINAS
1.496.008.350
Para Penyandang penyandang 2.280.000.000 2.280.000.000 2.280.000.000 2.280.000.000 2.280.000.000 12.896.008.350 SOSIAL SOSIAL
Cacat dan Trauma cacat yang 662 477 417 421 430 435 442 442
diberikan Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang
rehabilitasi
sosial
Persentase
Program
panti
Pembinaan Panti DINAS DINAS
asuhan/panti 74% 77% 2.954.689.087 79% - - - - -
Asuhan/Panti 6.326.979.300 - - - - 9.281.668.387 SOSIAL SOSIAL
jompo yang
Jompo
dibina
Program
Pembinaan Eks Tingkat
7,14 7 6,95 6,85 6,75 6,70 6,68 6,68
Penyandang Kemiskinan
Penyakit Sosial
(Eks Narapidana,
PSK, Narkoba dan Jumlah eks DINAS DINAS
126.370.000
Penyakit Sosial penyadang 250.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 1.376.370.000 SOSIAL SOSIAL
15 15 15 20 25 30 35 35
Lainnya penyakit sosial
yang diberikan
pembinaan
Program
Pemberdayaan
Jumlah PSKS 40 90 170 177 185 192 200 200 DINAS DINAS
Kelembagaan 2.408.052.636
yang dibina Orang Orang Orang 6.591.148.000 Orang 6.755.926.700 Orang 6.924.824.868 Orang 7.097.945.489 Orang 7.275.394.126 Orang 37.053.291.819 SOSIAL SOSIAL
Kesejahteraan
Sosial
Total Urusan Sosial 40.575.301.082 24.971.597.000 19.047.483.143 19.460.420.221 19.883.680.727 20.317.522.745 144.256.004.917
Pekerjaan Umum
0 0
1 dan Penataan
1 3
Ruang
0 0 Sub Urusan
1
1 7 Penataan Ruang
Persentase
BADAN DINAS
ketersediaan
PENGELOL PEKERJAA
Program Data dan
AAN N UMUM
Perencanaan Tata Dokumen 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 80%
1.823.917.800 1.550.000.000 1.550.000.000 1.550.000.000 1.550.000.000 1.550.000.000 9.573.917.800 PERBATAS DAN
Ruang perencanaan/
AN; PENATAAN
pemanfaatan
BAPPEDA RUANG
tata ruang


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS
TATA
Persentase DINAS
KOTA,
peningkatan PEKERJAA
Program TATA
kesadaran N UMUM
Pemanfaatan 60% 60% 61% 63% 64% 67% 69% 69% RUANG
stakeholder 441.336.860 975.000.000 984.750.000 994.597.500 999.570.488 1.004.568.340 5.399.823.187 DAN
Ruang DAN
penataan PENATAAN
PEMUKIMA
ruang RUANG
N; BAG.
TAPEM
DINAS
TATA DINAS
Program KOTA, PEKERJAA
Persentase
Pengendalian TATA N UMUM
bangunan 0 0 30% 35% 40% 45% 50% 50%
Pemanfaatan 112.032.000 2.000.000.000 2.020.000.000 2.040.200.000 2.050.401.000 2.060.653.005 10.283.286.005 RUANG DAN
memiliki IMB
Ruang DAN PENATAAN
PEMUKIMA RUANG
N
Total Sub Urusan Penataan Ruang 2.377.286.660 4.525.000.000 4.554.750.000 4.584.797.500 4.599.971.488 4.615.221.345 25.257.026.992
0 0
1 Tenaga Kerja
2 1
Tingkat
Program Pengangguran 10,08% 9,19% 9,05% 8,96% 8,81% 8,65% 8,15% 8,15% DINAS DINAS
Peningkatan Terbuka (TPT) TENAGA TENAGA
Kualitas dan 1.802.199.500 KERJA DAN KERJA DAN
2.350.000.000 2.350.000.000 2.350.000.000 2.350.000.000 2.350.000.000 13.552.199.500
Produktivitas TRANSMIG TRANSMIG
Tenaga Kerja RASI RASI
Pencari kerja
10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00%
terlatih
TPAK - - 45,60% 41,66% 37,71% 33,77% 36,89% 36,89% DINAS

Program TENAGA
Peningkatan - KERJA DAN
- 1.720.000.000 1.763.000.000 1.763.000.000 1.763.000.000 1.763.000.000 8.772.000.000
Kesempatan Kerja TRANSMIG
Pencari kerja
RASI
yang 14,04% - 15,37% 15,65% 15,69% 15,91% 15,93% 15,93%
ditempatkan
Program DINAS DINAS

Perlindungan dan Keselamatan TENAGA TENAGA
Pengembangan dan 80,8% 91,96% 1.904.426.100 99,63% 99,69% 99,71% 99,80% 99,99% 99,99% KERJA DAN KERJA DAN
2.935.000.000 2.935.000.000 2.935.000.000 2.935.000.000 3.008.375.000 16.652.801.100
Lembaga Perlindungan TRANSMIG TRANSMIG
Ketenagakerjaan RASI RASI
Total Urusan Tenaga Kerja 3.706.625.600 7.005.000.000 7.048.000.000 7.048.000.000 7.048.000.000 7.121.375.000 38.977.000.600


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Pemberdayaan
0 0 Perempuan dan
1
2 2 Perlindungan
Anak
Persentase BADAN DINAS

Program kebijakan PEMBERDA PEMBERDA
Keserasian YAAN YAAN
yang disusun,
Kebijakan PEREMPUA PEREMPUA
direview, 80% 83% 742.044.700 83% 965.440.350 85% 965.440.350 86% 965.440.350 87% 965.440.350 87% 965.440.350 87% 5.569.246.450
Peningkatan N DAN N DAN
Kualitas Anak dan dikoreksi dan KELUARGA PERLINDU
Perempuan diharmonisasik BERENCAN NGAN
an A ANAK
Persentase
lembaga yang
melaksanakan
dan BADAN DINAS
PEMBERDA PEMBERDA
Program melakukan
YAAN YAAN
Penguatan perlindungan
PEREMPUA PEREMPUA
Kelembagaan perempuan 79% 81% 782.887.668 82% 82% 84% 85% 85% 85%
782.887.668 782.887.668 782.887.668 782.887.668 782.887.668 4.697.326.008 N DAN N DAN
Pengarusutamaan dan anak dari KELUARGA PERLINDU
Gender dan Anak tindak BERENCAN NGAN
kekerasan A ANAK
termasuk anak
dalamkondisi
khusus
DINAS
PEMBERDA
Program Jumlah kasus
YAAN
Peningkatan kekerasan
PEREMPUA
Kualitas Hidup dan terhadap 20 - - 25 30 35 40 50 50 -
350.000.000 350.000.000 350.000.000 350.000.000 358.750.000 1.758.750.000 N DAN
Perlindungan perempuan PERLINDU
Perempuan dan anak NGAN
ANAK
DINAS
Program PEMBERDA
Peningkatan Pemenuhan YAAN
Peran Serta dan hak-hak PEREMPUA
perempuan 65% - 79% 83% 86% 87% 88% 88% -
Kesetaraan - 5.866.722.100 5.954.722.932 6.044.043.775 6.104.484.213 6.165.529.055 30.135.502.076 N DAN
Gender dalam dan semua PERLINDU
Pembangunan anak termasuk NGAN
anak dalam ANAK
kondisi khusus
Total Urusan Pemberdayaan Perempuan dan

Perlindungan Anak 1.524.932.368 7.965.050.118 8.053.050.950 8.142.371.793 8.202.812.231 8.272.607.073 42.160.824.534
0 0
1 Pangan
2 3


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Jumlah 110 112 115 125 135 145 155 155 BADAN
ketersediaan Kg/Kapit Kg/Kapi Kg/Kapit Kg/Kapit Kg/Kapit Kg/Kapit Kg/Kapit Kg/Kapit KETAHANA
pangan utama a ta a a a a a a N PANGAN
Program
DAN
Peningkatan DINAS
PENYULUH
Ketahanan KETAHANA
4.970.459.600 15.025.200.000 15.025.200.000 15.025.200.000 15.025.200.000 15.025.200.000 80.096.459.600 AN; DINAS
Pangan Pertanian/ Nilai Pola N PANGAN
PERTANIAN
Perkebunan Pangan
86.31% 87.5% 88% 90% 92% 94% 95% 95% DAN
Harapan
PETERNAK
(PPH)
AN
Total Urusan Pangan 4.970.459.600 15.025.200.000 15.025.200.000 15.025.200.000 15.025.200.000 15.025.200.000

80.096.459.600
0 0 Lingkungan
1
2 5 Hidup
Program
Pengendalian Indeks kualitas BADAN DINAS
Pencemaran dan lingkungan 0 0 60 65 70 75 75 75 LINGKUNG LINGKUNG
2.099.645.286 3.393.140.800 3.399.927.082 3.403.327.009 3.406.730.336 3.410.137.066 19.112.907.578
Perusakan hidup AN HIDUP AN HIDUP
Lingkungan Hidup
Jumlah
kelompok/mas
Progam
yarakat peduli BADAN DINAS
Perlindungan dan
lingkungan 113 113 120 125 130 135 140 140 LINGKUNG LINGKUNG
Konservasi 872.089.600 775.000.000 775.775.000 776.550.775 777.327.326 778.104.653 4.754.847.354
yang AN HIDUP AN HIDUP
Sumberdaya Alam
dilakukan
pembinaan
Persentase
tersedianya
Program luasan RTH
Rehabilitasi dan pada BADAN DINAS
Pemulihan lingkungan - 10% 12% 15% 20% 25% 30% 30% LINGKUNG LINGKUNG
135.939.000 300.000.000 301.500.000 301.801.500 301.952.401 302.556.306 1.643.749.206
Cadangan Sumber pemukiman/se AN HIDUP AN HIDUP
Daya Alam mpadan
pantai/DAS/Da
nau
Program Persentase
Peningkatan ketersedian
Kualitas dan data dan BADAN DINAS
Akses Informasi informasi 68% 70% 73% 75% 77% 78% 79% 79% LINGKUNG LINGKUNG
2.609.611.500 3.250.000.000 3.251.625.000 3.251.950.163 3.253.576.138 3.255.202.926 18.871.965.726
Sumber Daya tentang AN HIDUP AN HIDUP
Alam dan lingkungan
Lingkungan Hidup hidup


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Persentase
pelaku usaha
dan/atau
Program
kegiatan yang BADAN DINAS
Peningkatan
diawasi 40% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 65% LINGKUNG LINGKUNG
Pengendalian 1.192.975.600 2.225.000.000 2.225.222.500 2.225.445.022 2.225.667.567 2.225.890.134 12.320.200.823
terhadap AN HIDUP AN HIDUP
Polusi
ketaatan
dokumen izin
lingkungan
Total Urusan Lingkungan Hidup 6.910.260.986 9.943.140.800 9.954.049.582 9.959.074.468 9.965.253.767 9.971.891.084 56.703.670.686
Pemberdayaan
0 0
1 Masyarakat dan
2 7
Desa
DINAS
Program Pemeliharaan
PEMBERDA
Peningkatan Pasca
YAAN
Keberdayaan Program 8 Kec. 8 Kec. 16.320.109.152 8 Kec. 10 Kec. 4.550.865.270 11 Kec. 4.550.865.270 11 Kec. 4.550.865.270 11 Kec. 4.550.865.270 11 Kec. BPM-PD
4.334.157.400 38.857.727.632 MASYARAK
Masyarakat Pemberdayaa
AT DAN
Perdesaan n
DESA
34 68 102 136 136 136 136
BUMDesa
- BUMDe BUMDes BUMDes BUMDes BUMDes BUMDes BUMDes
Aktif
sa a a a a a a DINAS
Program
PEMBERDA
Pengembangan
Jumlah Status 2.842.939.111 BPM-PD YAANMASY
Lembaga Ekonomi 23.400.000.000 5.000.000.000 5.000.000.000 5.000.000.000 5.000.000.000 46.242.939.111
Perkembanga ARAKAT
Pedesaan
n dan 19 Desa 24 Desa 29 Desa 34 Desa 39 Desa 44 Desa 49 Desa 49 Desa DAN DESA
Kemandirian
Desa
Swadaya
Masyarakat
terhadap
3% 6% 9% 12% 15% 18% 21% 21%
Program Program DINAS
Peningkatan Pemberdayaa PEMBERDA
Partisipasi n Masyarakat 6.051.485.935 BPM-PD YAANMASY
3.428.000.000 3.428.000.000 3.428.000.000 3.428.000.000 3.428.000.000 23.191.485.935
Masyarakat dalam Jumlah Status ARAKAT
Membangun Desa Perkembanga DAN DESA
n dan 19 Desa 24 Desa 29 Desa 34 Desa 39 Desa 44 Desa 49 Desa 49 Desa
Kemandirian
Desa
Pemerintahan
Desa yang 5% 8% 12% 15% 18% 21% 24% 24%
Program Akuntabel DINAS
Peningkatan PEMBERDA
Kapasitas Jumlah Status 2.292.085.554 BPM-PD YAANMASY
11.119.000.000 24.461.800.000 25.000.000.000 25.000.000.000 25.000.000.000 112.872.885.554
Aparatur Perkembanga ARAKAT
Pemerintah Desa n dan 19 Desa 24 Desa 29 Desa 34 Desa 39 Desa 44 Desa 49 Desa 49 Desa DAN DESA
Kemandirian
Desa


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS
Program Rata-rata
PEMBERDA
Peningkatan Jumlah
155 180 719.844.610 180 218 218 218 218 218 BPM-PD YAANMASY
Peran Perempuan Kelompok 3.610.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 16.329.844.610
ARAKAT
di Perdesaan Binaan PKK
DAN DESA
Total Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan

Desa 28.226.464.362 45.891.157.400 40.440.665.270 40.978.865.270 40.978.865.270 40.978.865.270 237.494.882.842
Pengendalian
0 0 Penduduk dan
1
2 8 Keluarga
Berencana
DINAS
PENGENDA
Jumlah LIAN
Program Keluarga peserta KB PENDUDUK
16.000 16.617 53.757 61.821 63.443 64.508 67.196 67.196 BPPKB
Berencana aktif 690.387.300 2.559.508.750 2.559.508.750 2.559.508.750 2.559.508.750 2.559.508.750 13.487.931.050 DAN
(pasangan) KELUARGA
BERENCAN
A
Penurunan DINAS
Total Fertility PENGENDA
Rate (TFR) LIAN
Program
melalui PUP, PENDUDUK
Pelayanan 2.600 2.441 368.073.100 2.319 2.203 2.093 1.601 1.441 1.441 BPPKB
penundaan 848.812.500 853.056.563 857.321.845 861.608.455 865.916.497 4.654.788.959 DAN
Kontrasepsi
anak pertama KELUARGA
dan motivator BERENCAN
PUP A
DINAS
Program PENGENDA
Persentase
Pembinaan Peran LIAN
Peserta KB
Serta Masyarakat PENDUDUK
Aktif terhadap 80% 83,1% 197.500.300 61,3% 64% 66% 67% 70% 70% BPPKB
dalam Pelayanan 2.187.987.500 2.187.987.500 2.187.987.500 2.187.987.500 2.187.987.500 11.137.437.800 DAN
Pasangan
KB/KR yang KELUARGA
Usia Subur
Mandiri BERENCAN
A
DINAS
PENGENDA
Program
Jumlah LIAN
Pengembangan
Kelompok PENDUDUK
Pusat Pelayanan 28 Org 30 Org 935.175.600 35 Org 40 Org 40 Org 40 Org 40 Org 40 Org BPPKB
Generasi 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 5.935.175.600 DAN
Informasi dan
Berencana KELUARGA
Konseling KRR
BERENCAN
A
Total Urusan Pengendalian Penduduk dan

Keluarga Berencana 2.191.136.300 6.596.308.750 6.600.552.813 6.604.818.095 6.609.104.705 6.613.412.747 35.215.333.409


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
0 1 Komunikasi dan
1
2 0 Informatika
DINAS
Persentase
Program KOMUNIKA
jejaring
Kerjasama DISHUBKO SI,
informasi dan 83% 83% 85% 87% 88% 89% 90% 90%
Informasi dengan 897.340.000 809.730.000 3.961.300.000 3.961.696.130 3.962.092.300 3.962.488.509 17.554.646.938 MINFO INFORMATI
media massa
Mass Media KA DAN
yang tersedia
STATISTIK
Total Urusan Komunikasi dan Informatika 897.340.000 809.730.000 3.961.300.000 3.961.696.130 3.962.092.300 3.962.488.509 17.554.646.938
Koperasi, Usaha
0 1
1 Kecil dan
2 1
Menengah
DINAS
DINAS
Program KOPERASI,
Pertumbuhan KOPERASI,
Penciptaan Iklim USAHA
UMK (non USAHA
Usaha Kecil 9.545 9.745 9.845 9.945 10.045 10.145 10.245 10.245 MIKRO,
produksi/non 663.657.308 4.785.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 17.448.657.308 KECIL DAN
Menengah yang KECIL DAN
industri) MENENGA
Kondusif MENENGA
H
H
DINAS
Program DINAS
KOPERASI,
Pengembangan KOPERASI,
Jumlah UMK USAHA
Kewirausahaan USAHA
yang dibina 1.404 1.404 1.500 1.600 1.750 1.800 1.860 1.860 MIKRO,
dan Keunggulan 2.258.652.627 2.944.000.000 2.500.000.000 2.500.000.000 2.500.000.000 2.500.000.000 15.202.652.627 KECIL DAN
(Unit) KECIL DAN
Kompetitif Usaha MENENGA
MENENGA
Kecil Menengah H
H
DINAS
Program DINAS
KOPERASI,
Pengembangan KOPERASI,
USAHA
Sistem Pendukung Persentase USAHA
20% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 45% MIKRO,
Usaha Bagi Usaha UMK Mandiri 770.000.000 1.619.000.000 800.000.000 800.000.000 800.000.000 800.000.000 5.589.000.000 KECIL DAN
KECIL DAN
Mikro Kecil MENENGA
MENENGA
Menengah H
H
DINAS
DINAS
Program KOPERASI,
KOPERASI,
Peningkatan USAHA
Jumlah USAHA
Kualitas 291 291 325 335 350 360 372 372 MIKRO,
Koperasi Aktif 1.264.013.860 3.800.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 11.064.013.860 KECIL DAN
Kelembagaan KECIL DAN
MENENGA
Koperasi MENENGA
H
H
Total Urusan Koperasi, Usaha Kecil dan

Menengah 4.956.323.795 13.148.000.000 7.800.000.000 7.800.000.000 7.800.000.000 7.800.000.000 49.304.323.795
0 1 Penanaman
1
2 2 Modal


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS
Program Persentase PENANAMA
Peningkatan peningkatan N MODAL
Promosi dan promosi dan 88% 88% 89% 90% 91% 92% 92% 92% BPPMPT DAN
3.945.894.300 4.795.714.705 4.800.510.420 4.805.310.930 4.807.713.586 4.810.117.442 27.965.261.383
Kerjasama kerjasama PELAYAN
Investasi investasi SATU
PINTU
Persentase
peningkatan 85% 85% 88% 89% 91% 93% 95% 95% DINAS
PMA PENANAMA
Program
N MODAL
Peningkatan Iklim
Jumlah BPPMPT DAN
Investasi dan 187.322.200 1.684.167.180 1.685.009.264 1.685.851.768 1.686.694.694 1.687.538.041 8.616.583.147
investor PELAYAN
Realisasi Investasi
berskala 41 47 53 59 65 71 77 77 SATU
nasional PINTU
(PMDN/PMA)
Total Urusan Penanaman Modal 4.133.216.500 6.479.881.885 6.485.519.683 6.491.162.698 6.494.408.280 6.497.655.484 36.581.844.530
0 1 Kepemudaan dan
1
2 3 Olahraga
DINAS
DINAS
PARIWISAT
KEBUDAYA
Program A,
Jumlah AN,
Pengembangan KEBUDAYA
kegiatan 8 9 13 15 18 21 25 25 PARIWISAT
dan Keserasian 338.634.000 234.750.000 350.000.000 350.000.000 350.000.000 350.000.000 1.973.384.000 AN,
kepemudaan A, PEMUDA
Kebijakan Pemuda KEPEMUDA
DAN
AN DAN
OLAHRAGA
OLAHRAGA
DINAS
DINAS
PARIWISAT
Persentase KEBUDAYA
Program A,
keterlibatan AN,
Peningkatan KEBUDAYA
pemuda dalam 75% 76% 78% 81% 83% 84% 85% 85% PARIWISAT
Peran Serta 2.982.577.000 4.044.334.000 4.145.442.350 4.249.078.409 4.355.305.369 4.464.188.003 24.240.925.131 AN,
pembangunan A, PEMUDA
Kepemudaan KEPEMUDA
daerah DAN
AN DAN
OLAHRAGA
OLAHRAGA
DINAS
Program DINAS
PARIWISAT
Peningkatan KEBUDAYA
A,
Upaya Jumlah AN,
KEBUDAYA
Penumbuhan organisasi 20 20 25 30 35 40 45 45 PARIWISAT
634.133.000 430.905.000 430.905.000 430.905.000 430.905.000 430.905.000 2.788.658.000 AN,
Kewirausahaan pemuda A, PEMUDA
KEPEMUDA
dan Kecakapan DAN
AN DAN
Hidup Pemuda OLAHRAGA
OLAHRAGA
DINAS
DINAS
PARIWISAT
KEBUDAYA
Program A,
Jumlah AN,
Pembinaan dan KEBUDAYA
Cabang 37 39 39 39 42 42 45 45 PARIWISAT
Pemasyarakatan 3.979.650.125 4.790.000.000 4.909.750.000 5.032.493.750 5.032.493.750 5.032.493.750 28.776.881.375 AN,
Olahraga A, PEMUDA
Olahraga KEPEMUDA
DAN
AN DAN
OLAHRAGA
OLAHRAGA


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS
DINAS
PARIWISAT
Program KEBUDAYA
A,
Peningkatan Jumlah AN,
KEBUDAYA
Sarana dan fasilitas - 56 66 76 86 96 106 106 PARIWISAT
7.452.772.758 10.289.700.000 10.546.942.500 10.546.942.500 10.546.942.500 10.546.942.500 59.930.242.758 AN,
Prasarana Olah olahraga A, PEMUDA
KEPEMUDA
Raga DAN
AN DAN
OLAHRAGA
OLAHRAGA
Jumlah DINAS
kebijakan PARIWISAT
Program
yang A,
Pengembangan
berpengaruh KEBUDAYA
Kebijakan dan - - - - - 1 87.000.000 1 87.000.000 1 87.000.000 1 87.000.000 4 348.000.000 -
terhadap AN,
Manajemen
pengembanga KEPEMUDA
Olahraga
n olahraga AN DAN
daerah OLAHRAGA
DINAS
PARIWISAT
Program Persentase
A,
Peningkatan peningkatan
KEBUDAYA
Sarana dan sarana dan 75% - 78% 82% 83% 84% 85% 85% -
- 750.000.000 772.500.000 795.675.000 815.566.875 815.566.875 3.949.308.750 AN,
Prasarana prasarana
KEPEMUDA
Kepemudaan kepemudaan
AN DAN
OLAHRAGA
Total Urusan Kepemudaan dan Olahraga 15.387.766.883 20.539.689.000 21.242.539.850 21.492.094.659 21.618.213.494 21.727.096.128 122.007.400.014
0 1
1 Kebudayaan
2 6
Jumlah grup DINAS

109 111 112 114 116 118 120 120 DINAS
kesenian PARIWISAT
KEBUDAYA
A,
Program AN,
KEBUDAYA
Pengembangan PARIWISAT
142.227.000 385.000.000 400.000.000 400.000.000 400.000.000 400.000.000 2.127.227.000 AN,
Nilai Budaya Jumlah A, PEMUDA
KEPEMUDA
penyelenggara DAN
5 7 10 12 13 14 15 15 AN DAN
an festival seni OLAHRAGA
OLAHRAGA
dan budaya
Jumlah objek
27 28 29 30 31 32 33 33 DINAS
wisata DINAS
PARIWISAT
KEBUDAYA
A,
Program AN,
KEBUDAYA
Pengelolaan PARIWISAT
Jumlah benda, 454.298.100 5.300.000.000 5.000.000.000 5.000.000.000 5.000.000.000 5.000.000.000 25.754.298.100 AN,
Kekayaan Budaya A, PEMUDA
situs dan KEPEMUDA
DAN
kawasan AN DAN
16 19 20 21 22 23 25 25 OLAHRAGA
cagar budaya OLAHRAGA
yang
dilestarikan


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS
Jumlah grup DINAS
109 111 112 114 116 118 120 120 PARIWISAT
kesenian KEBUDAYA
Program A,
AN,
Pengelolalaan KEBUDAYA
PARIWISAT
Keragaman 1.185.500.400 3.894.389.000 4.000.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 21.079.889.400 AN,
A, PEMUDA
Budaya Jumlah sarana KEPEMUDA
DAN
penyelenggara AN DAN
8 7 12 16 19 21 21 21 OLAHRAGA
an seni dan OLAHRAGA
budaya
Total Urusan Kebudayaan 1.782.025.500 9.579.389.000 9.400.000.000 9.400.000.000 9.400.000.000 9.400.000.000 48.961.414.500
0 1
1 Perpustakaan
2 7
Jumlah
Pengunjung 51.027 20.000 20.500 21.000 23.000 30.000 33.000 33.000 BADAN
Program Perpustakaan Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang Orang PERPUSTA
Pertahun DINAS
Pengembangan KAAN
PERPUSTA
Budaya Baca dan UMUM,
2.884.698.650 1.738.500.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 16.623.198.650 KAAN DAN
Pembinaan Jumlah ARSIP DAN
KEARSIPAN
Perpustakaan Perpustakaan DOKUMENT
0 20 25 30 35 40 45 45 ASI
Desa Yang
Aktif
Total Urusan Perpustakaan

2.884.698.650 1.738.500.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 16.623.198.650
X 0 Kelautan dan
2
X 1 Perikanan
Program Jumlah DINAS

Pemberdayaan Kelompok KELAUTAN
Ekonomi Nelayan 10 Klp 12 Klp 1.148.292.000 - - - - - 78% DAN -
- - - - - 1.148.292.000
Masyarakat Pesisir yang di PERIKANA
Pesisir bina N
Program
Pemberdayaan DINAS
Masyarakat dalam KELAUTAN
Jumlah
Pengawasan dan 20 Org 20 Org 1.909.336.700 - - - - - 20 Org DAN -
Pokmaswas - - - - - 1.909.336.700
Pengendalian PERIKANA
Sumber Daya N
Kelautan
Program
Peningkatan DINAS
Kesadaran dan Persentase KELAUTAN
Penegakan penurunan 80% 70% 706.859.000 - - - - - 70% DAN -
- - - - - 706.859.000
Hukum dalam pelanggaran PERIKANA
Pendayagunaan N
Sumberdaya Laut


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program
Peningkatan DINAS
Kegiatan Budaya Persentase KELAUTAN
Kelautan dan kepedulian 100% 100% 525.000.000 - - - - - 100% DAN -
- - - - - 525.000.000
Wawasan Maritim masyarakat PERIKANA
kepada N
Masyarakat
Persentase
peningkatan
produksi 80,87% 83,40% 86,50% 88,62% 92,5% 98,5% 99% 99%
perikanan DINAS DINAS
Program budidaya KELAUTAN KELAUTAN
Pengembangan
5.472.313.000 DAN DAN
Budidaya 9.745.000.000 7.000.000.000 7.000.000.000 7.000.000.000 7.000.000.000 43.217.313.000
Persentase PERIKANA PERIKANA
Perikanan
Produksi N N
Perikanan 93,73% 95,5% 96,2% 97% 98,5% 99% 99,5% 99,5%
Kelompok
Nelayan
Persentase
Produksi
Perikanan 93,73% 95,5% 96,2% 97% 98,5% 99% 99,5% 99,5%
Kelompok DINAS DINAS
Program Nelayan KELAUTAN KELAUTAN
Pengembangan
962.998.340 DAN DAN
Perikanan 3.130.000.000 3.208.250.000 3.208.250.000 3.208.250.000 3.208.250.000 16.452.308.254
Persentase PERIKANA PERIKANA
Tangkap
peningkatan N N
produksi 80,87% 83,40% 86,50% 88,62% 92,5% 98,5% 99% 99%
perikanan
tangkap
Persentase
Program DINAS DINAS
peningkatan
Pengembangan KELAUTAN KELAUTAN
cakupan
Sistem 78,53% 80% 505.535.600 80,5% 81% 83% 84% 85% 85% DAN DAN
binaan 1.010.000.000 1.035.250.000 1.035.250.000 1.035.250.000 1.035.250.000 5.656.535.600
Penyuluhan PERIKANA PERIKANA
kelompok
Perikanan N N
nelayan
Program
DINAS
Optimalisasi Persentase
KELAUTAN
Pengelolaan dan peningkatan
77% 79% 2.092.483.000 - - - - - 79% DAN -
Pemasaran pengolahan - - - - - 2.092.483.000
PERIKANA
Produksi perikanan
N
Perikanan
Program
Pengembangan
Produksi KELAUTAN KELAUTAN
Kawasan
Perikanan 93,73% 95,5% 355.000.000 96,2% 600.000.000 97% 98,5% 99% 99,5% 99,5% DAN DAN
Budidaya Laut, Air 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 2.955.000.000
Kelompok PERIKANA PERIKANA
Payau dan Air
Nelayan N N
Tawar


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Persentase
peningkatan
produksi 80,87% 83,40% 86,50% 88,62% 92,5% 98,5% 99% 99%
perikanan
budidaya

Program
Tingkat KELAUTAN KELAUTAN
Pengembangan
Konsumsi Ikan 126 87,5 892.142.400 88,2 90,60 92,4 94 95 95 DAN DAN
Sumberdaya 5.534.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 14.426.142.400
(kg/kapita/tahu PERIKANA PERIKANA
Perikanan
n) N N
Total Urusan Kelautan dan Perikanan 14.569.960.040 20.019.000.000 13.743.500.000 13.743.500.000 13.743.500.000 13.743.500.000 89.562.960.040
X 0
2 Pariwisata
X 2
DINAS
DINAS
PARIWISAT
KEBUDAYA
Program A,
Jumlah AN,
Pengembangan KEBUDAYA
kunjungan 49.014 49.014 52.000 57.000 59.000 64.000 70.000 70.000 PARIWISAT
Pemasaran 1.479.612.450 3.079.477.050 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 12.559.089.500 AN,
wisatawan A, PEMUDA
Pariwisata KEPEMUDA
DAN
AN DAN
OLAHRAGA
OLAHRAGA
DINAS
DINAS
PARIWISAT
KEBUDAYA
Program A,
AN,
Pengembangan Jumlah objek KEBUDAYA
27 28 29 30 31 32 33 33 PARIWISAT
Destinasi wisata 1.565.219.650 2.642.636.812 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 12.207.856.462 AN,
A, PEMUDA
Pariwisata KEPEMUDA
DAN
AN DAN
OLAHRAGA
OLAHRAGA
DINAS
PARIWISAT
Persentase
A,
Program upaya
KEBUDAYA
Pengembangan pengembanga 73% - 77% 79% 81% 83% 85% 87% -
- 767.820.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 2.767.820.000 AN,
Kemitraan n kemitraan
KEPEMUDA
pariwisata
AN DAN
OLAHRAGA
Total Urusan Pariwisata 3.044.832.100 6.489.933.862 4.500.000.000 4.500.000.000 4.500.000.000 4.500.000.000 27.534.765.962
X 0
2 Pertanian
X 3
Program
Persentase
Peningkatan DISTANNAK DINAS
Cakupan bina 80% 85% 90% 95% 100% 100% 100% 100%
Kesejahteraan 2.725.032.000 1.870.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 16.595.032.000 ; BKPP PERTANIAN
kelompok tani
Petani


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program
Peningkatan DISTANNAK
Pemasaran Hasil ; DINAS
NTP (Karet) 23,85 23,85 25 27 30 32,5 35 35
Produksi 243.074.000 365.000.000 300.000.000 300.000.000 300.000.000 300.000.000 1.808.074.000 DISBUNHU PERTANIAN
Pertanian/ T
Perkebunan
Produktivitas
Tanaman
3,72 3,72 3,73 3,73 3,74 3,75 3,75 3,75
Program Pangan (padi)
Peningkatan Ton/Ha DISTANNAK
Penerapan ; BKPP; DINAS
Teknologi Produktivitas 2.421.143.000 8.228.000.000 6.000.000.000 6.000.000.000 6.000.000.000 6.000.000.000 34.649.143.000 DISBUNHU PERTANIAN
Pertanian/ Tanaman T
Perkebunan Pangan 14 14 14,10 14,15 14,2 14,2 14,25 14,25
(holtikultura)
Ton/Ha
Program
Produktivitas DISTANNAK
Peningkatan
Tanaman ; DINAS
Produksi 1,5 1,533 1,534 1,535 1,536 1,537 1,538 1,538
Perkebunan 6.926.942.500 12.601.100.000 8.000.000.000 8.000.000.000 8.000.000.000 8.000.000.000 51.528.042.500 DISBUNHU PERTANIAN
Pertanian/
(Sagu) Ton/Ha T
Perkebunan
Program
Pemberdayaan
Persentase
Penyuluh DINAS
Penyuluh 60% 65% 70% 80% 90% 100% 100% 100% BKPP
Pertanian/ 3.695.707.000 4.650.000.000 4.650.000.000 4.650.000.000 4.650.000.000 4.650.000.000 26.945.707.000 PERTANIAN
terlatih
Perkebunan
Lapangan
Program Persentase
Pencegahan dan penanganan DINAS
78% 78% 79% 80% 81% 82% 83% 83% DISTANNAK
Penanggulangan kesehatan 3.639.296.000 5.405.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 25.044.296.000 PERTANIAN
Penyakit Ternak ternak
Ratio PAD
terhadap
9,64 10,6 11,66 12,71 13,79 14,88 15,9 15,9
Pendapatan
Program Daerah
Peningkatan DINAS
DISTANNAK
Produksi Hasil 2.045.199.000 4.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 18.045.199.000 PERTANIAN
Peternakan Populasi
ternak sapi 14.807 14.000 14.260 14.520 14.780 15.040 15.320 15.320
(Ekor)
Program
Peningkatan
Peningkatan
produksi DINAS
Pemasaraan Hasil 242.250 - 209.200 218.400 227.600 236.800 245.000 245.000 DISTANNAK
daging sapi - 4.500.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 16.500.000.000 PERTANIAN
Produksi
(Kg)
Peternakan


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program Persentase
Peningkatan teknologi yang
DINAS
Penerapan diterapkan 80% 80% 81% 81% 83% 83% 85% 85% DISTANAK
575.999.500 900.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 5.475.999.500 PERTANIAN
Teknologi dalam
Peternakan peternakan
Total Urusan Pertanian 22.272.393.000 42.519.100.000 32.950.000.000 32.950.000.000 32.950.000.000 32.950.000.000 196.591.493.000
x
2 Kehutanan
x
Kontribusi DINAS
Program
sektor PERKEBUN
Pemanfaatan
kehutanan 1,66% 1,66% - - - - - - AN DAN -
Potensi Sumber 133.012.400 - - - - - 133.012.400
terhadap KEHUTANA
Daya Hutan
PDRB N*
DINAS
Luas hutan
Program PERKEBUN
dan lahan 25,199.1 25,199.
Rehabilitasi Hutan - - - - - - AN DAN -
kritis yang 7 Ha 17 Ha 898.020.000 - - - - - 898.020.000
dan Lahan KEHUTANA
direhabilitasi
N*
Program DINAS
Perlindungan dan Luas kawasan PERKEBUN
2,471 2,471
Konservasi hutan yang - - - - - - AN DAN -
Ha Ha 1.442.605.900 - - - - - 1.442.605.900
Sumber Daya rusak KEHUTANA
Hutan N*
Total Urusan Kehutanan 2.473.638.300 - - - - - 2.473.638.300
X 0
2 Perdagangan
X 6
Perlindungan 1740 2.026 3.148 3.434 3.720 4.006 4.293 4.293

Konsumen Org Org Org Org Org Org Org Org
Program Ratio PAD DINAS DINAS

Perlindungan terhadap PERINDUS PERDAGAN
Konsumen dan Pendapatan 1.246.555.300 TRIAN DAN GAN DAN
1.973.368.235 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 11.219.923.535
Pengamanan Daerah PERDAGAN PERINDUS
Perdagangan 0 0 0 10 25 45 75 75 GAN TRIAN
Kontribusi
Kemetrologian
(Rp. Juta)
Program DINAS DINAS

Peningkatan Jumlah Pos PERINDUS PERDAGAN
Kerjasama Lintas Batas 1 PLB 2 PLB 399.721.100 2 PLB 2 PLB 3 PLB 3 PLB 3 PLB 3 PLB TRIAN DAN GAN DAN
259.876.000 300.000.000 300.000.000 300.000.000 300.000.000 1.859.597.100
Perdagangan yang dipantau PERDAGAN PERINDUS
Internasional GAN TRIAN


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS DINAS
Program Nilai Ekspor
PERINDUS PERDAGAN
Peningkatan dan Bersih
340,4 376,2 835.436.600 411,9 447.7 483.4 519.2 554.9 554.9 TRIAN DAN GAN DAN
Pengembangan Perdagangan 374.080.200 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 3.209.516.800
PERDAGAN PERINDUS
Ekspor (USD Juta)
GAN TRIAN
Ratio PAD
terhadap
Program Pendapatan DINAS DINAS
Peningkatan Daerah PERINDUS PERDAGAN
Efisiensi 6 Pasar 1 Pasar 1.765.948.210 2 Pasar 3 Pasar 3 Pasar 3 Pasar 3 Pasar 3 Pasar TRIAN DAN GAN DAN
857.209.590 850.000.000 850.000.000 850.000.000 850.000.000 6.023.157.800
Perdagangan PERDAGAN PERINDUS
Dalam Negeri Jumlah Pasar GAN TRIAN
yang dikelola
Pemda
Cakupan DINAS DINAS

Program
pembinaan PASAR PERDAGAN
Pembinaan
pedagang kaki 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% DAN GAN DAN
Pedagang Kaki 14.793.005.945 5.546.372.375 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 32.339.378.320
lima dan KEBERSIHA PERINDUS
Lima dan Asongan
asongan N TRIAN
Total Urusan Perdagangan 19.040.667.155 9.010.906.400 6.650.000.000 6.650.000.000 6.650.000.000 6.650.000.000 54.651.573.555
X 0
2 Perindustrian
X 7
DINAS DINAS
Program
3.827 3.927 4.027 4.127 4.227 4.327 4.427 4.427 PERINDUS PERDAGAN
Pengembangan Pertumbuhan
pelaku pelaku/k 2.304.629.600 pelaku pelaku/ pelaku pelaku pelaku pelaku TRIAN DAN GAN DAN
Industri Kecil dan Industri (IKM) 3.574.803.865 1.500.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 11.879.433.465
/kpl lp /klp klp, /klp /klp /klp /klp PERDAGAN PERINDUS
Menengah
GAN TRIAN

Program
IKM yang PERINDUS PERDAGAN
Peningkatan
menerapkan 15% 25% 176.236.800 35% 45% 55% 65% 75% 85% TRIAN DAN GAN DAN
Kemampuan 196.629.185 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 8.372.865.985
teknologi tepat PERDAGAN PERINDUS
Teknologi Industri
guna GAN TRIAN
DINAS
Persentase
PERINDUS
Program Penataan pemahaman
83% 100% 1.722.647.600 - - - - - 100% TRIAN DAN -
Struktur Industri mengenai - - - - - 1.722.647.600
PERDAGAN
HAK
GAN
Program
DINAS DINAS
Peningkatan
Jumlah pelaku 242 392 542 692 842 992 1142 1142 PERINDUS PERDAGAN
Sumber Daya
usaha IKM pelaku/kl pelaku 323.786.250 pelaku pelaku pelaku pelaku pelaku pelaku TRIAN DAN GAN DAN
Manusia Pelaku 816.600.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 3.140.386.250
yang dibina p /klp /klp /klp /klp /klp /klp /klp PERDAGAN PERINDUS
Usaha Industri
GAN TRIAN
Kecil Menengah


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Total Urusan Perindustrian 4.527.300.250 4.588.033.050 4.000.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 25.115.333.300
X 0
2 Transmigrasi
X 8
DINAS DINAS
Program Cakupan
TENAGA TENAGA
Pengembangan pembinaan
40 KK 45 KK 0 50 KK 55 KK 60 KK 65 KK 70 KK 70 KK KERJA DAN KERJA DAN
Wilayah warga 990.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 2.990.000.000,00
TRANSMIG TRANSMIG
Transmigrasi transmigrasi
RASI RASI
Total Urusan Transmigrasi 0 990.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000

2.990.000.000
x 0
3 Perencanaan
x 2
BADAN
Program Peningkatan
PENGELOL
Pengembangan Alokasi Dana
2% 2,5% - - - - - - - - - - - AAN -
Wilayah Perbatasan dari 627.686.701 627.686.701
PERBATAS
Perbatasan APBN/APBD I
AN
Persentase
BADAN
Kerjasama
Program PENGELOL
Pembangunan
Kerjasama 77% 77% - - - - - - - - - - - AAN -
Perbatasan 669.539.800 669.539.800
Pembangunan PERBATAS
dengan Pihak
AN\
Kedua
Total Urusan Perencanaan 1.297.226.501 - - - - - 1.297.226.501
x 0
3 Keuangan
x 3
DINAS
Program Ratio PAD BADAN
PENDAPAT
Peningkatan terhadap PENDAPAT
9,64 10,6 11,66 12,71 13,79 14,88 15,9 15,9 AN
Pendapatan Asli Pendapatan 3.269.026.500 7.809.089.863 7.809.089.863 7.809.089.863 7.809.089.863 7.809.089.863 42.314.475.815 AN
DAERAH;
Daerah Daerah DAERAH
BPMPPT
Total Urusan Keuangan 3.269.026.500 7.809.089.863 7.809.089.863 7.809.089.863 7.809.089.863 7.809.089.863 42.314.475.815
X
4 Pendukung
X


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program Tingkat
Peningkatan partisipasi KECAMATA
BAG.
Pengetahuan dan masyarakat 100% 100% - 100% 100% 100% 100% 100% N; BAG.
5.406.360.100 - 10.000.000.000 10.000.000.000 10.000.000.000 10.000.000.000 45.406.360.100 KESRA
Pengembangan dalam KESRA
Keagamaan keagamaan
Tingkat
Program
partisipasi
Pembinaan dan BAG.
masyarakat 100% 100% - - - - 100% -
Peningkatan Syiar 11.473.717.400 - - - - - 11.473.717.400 KESRA
dalam
Keagamaan
keagamaan
Tingkat
Program
partisipasi
Peningkatan Seni,
masyarakat BAG.
Baca dan 100% 100% 100% 100% -
dalam - 6.638.000.000 - - - - 6.638.000.000 KESRA
Pemahaman
mengikuti
Alqur'an
MTQ
Persentase
Program
Peningkatan BAG.
Peningkatan 100% 100% 100% 100% -
Pelayanan - 2.770.000.000 - - - - 2.770.000.000 KESRA
Pelayanan Haji
Haji
Program
Peningkatan dan Rasio lulusan BAG. BAG.
20,09 22,05 25,05 28,45 30,05 31,95 33,05 33,05
Pengembangan S1/S2/S3 6.331.403.300 - 6.000.000.000 6.000.000.000 6.000.000.000 6.000.000.000 30.331.403.300 KESRA KESRA
SDM
Program
Peningkatan Pelayanan BAG.
- - - 80% 85% 90% 95% 100% -
Pelayanan Sosial Soskemas - - 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 12.000.000.000 KESRA
Kemasyarakatan
Total Urusan Pendukung 23.211.480.800 9.408.000.000 19.000.000.000 19.000.000.000 19.000.000.000 19.000.000.000

108.619.480.800
Kesatuan Bangsa
x 0
6 dan Politik Dalam
x 1
Nageri
Jumlah
Penurunan 9 8 7 6 5 5 5 5 SATPOL
Program
Potensi Konflik PP,
Pengembangan KESBANGP
KESBANGP
Wawasan 9.425.827.000 1.155.000.000 1.166.550.000 1.178.215.500 1.189.997.655 1.201.897.632 15.317.487.787 OL
OL, BPBD
Kebangsaan
Jumlah LSM DAMKAR
20 20 30 40 40 50 50 50
dibina


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Jumlah
Penurunan 9 8 7 6 5 5 5 5
Program Potensi Konflik
Kemitraan
KESBANGP KESBANGP
Pengembangan
Jumlah 199.698.100 1.740.000.000 1.748.700.000 1.757.443.500 1.766.230.718 1.775.061.871 8.987.134.189 OL OL
Wawasan
lembaga non
Kebangsaan 3 3 3 3 3 3 3 3
pemerintah
yang dibina
Tingkat
Program
partisipasi KESBANGP KESBANGP
Pendidikan Politik 79% 79% 80% 83% 84% 85% 88% 88%
politik 830.064.000 1.540.000.000 1.547.700.000 1.555.438.500 1.563.215.693 1.571.031.771 8.607.449.963 OL OL
Masyarakat
masyarakat
Total Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam

10.455.589.100 4.435.000.000 4.462.950.000 4.491.097.500 4.519.444.065 4.547.991.274
Negeri 32.912.071.939
Energi dan
x 0
2 Sumber Daya
x 5
Mineral
Persentase
pembinaan
Program dan
DINAS
Pembinaan dan pengawasan
PERTAMBA
Pengawasan jasa 80% 85% - - - - - 85% -
1.932.660.100 - - - - - 1.932.660.100 NGAN DAN
Bidang penunjang
ENERGI*
Pertambangan migas dan
pertambangan
umum
Persentase
Program
pengawasan DINAS
Pengendalian dan
dan PERTAMBA
Pengawasan 78% 80% - - - - - 80% -
pengendalian 246.829.900 - - - - - 246.829.900 NGAN DAN
Bidang
distribusi BBM ENERGI*
Pertambangan
dan Gas
Total Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral 2.179.490.000 - - - - - 2.179.490.000
x Urusan
4
x Pendukung
Persentase
Program
rumusan BAG.
Peningkatan
kerjasama 10% 15% 17,5% 20% 30% 35% 40% 40% - KERJASAM
Kerjasama antar - - 1.000.000.000 1.005.000.000 1.005.502.500 1.006.005.251 4.016.507.751
dengan A
Daerah
berbagai pihak


Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Program -jawab
(2015) 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program Peningkatan
BAG.
Pengembangan Alokasi Dana
- - 2,8% 3% 3,2% 3,5% 3,8% 3,8% - PERBATAS
Kawasan Perbatasan dari - 1.724.845.900 1.000.000.000 1.005.000.000 1.010.025.000 1.010.530.013 5.750.400.913
AN
Perbatasan APBN/APBD I
Total Urusan Pendukung - 1.724.845.900 2.000.000.000 2.010.000.000 2.015.527.500 2.016.535.264 9.766.908.664
TOTAL RENCANA ANGGARAN MISI II 841.447.691.82

707.456.166.854 841.420.379.831 824.231.018.048 829.155.173.438 835.425.852.535 4.879.136.282.531
6

MISI 3 : MEWUJUDKAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR YANG BERKUALITAS UNTUK KESEJAHTERAAN RAKYAT

Kondisi SKPD
Bidang Urusan Indikator SKPD
Kinerja Penanggung
Pemerintahan Kinerja Kondisi Kinerja pada akhir Penanggung
Kode Awal 2016 2017 2018 2019 2020 2021* -jawab
dan Program Program periode RPJMD -jawab
RPJMD Tahun 2017-
Prioritas (outcome) Tahun 2016
(2015) Targe 2021
Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp
t
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Ketentramanan,
Ketertiban Umum
0 0
1 dan
1 5
Perlindungan
Masyarakat
Program Tingkat waktu

DINAS
Pengendalian tanggap 23 20 18 17 15 15 BPBD
25 Menit 21 Menit PEMADAM
Kebakaran Hutan (response time Menit 3.359.680.000 3.020.000.000 Menit 3.065.300.000 Menit 3.111.279.500 Menit 3.157.948.693 Menit 3.205.317.923 Menit 18.919.526.115 DAMKAR
KEBAKARAN
dan Lahan rate
Total Urusan Ketentramanan, Ketertiban Umum dan

3.359.680.000 3.020.000.000 3.065.300.000 3.111.279.500 3.157.948.693 3.205.317.923
Perlindungan Masyarakat 18.919.526.115
Pekerjaan Umum
0 0
1 dan Penataan
1 3
Ruang
0 0 Sub Urusan
1
1 3 Pekerjaan Umum
Panjang
pembangunan 120 km 10 km 10 km 10 km 10 km 10 km 10 km 180 km
jalan baru DINAS
Program
DINAS PEKERJAAN
Pembangunan
383.112.542.130 410.647.219.52 PEKERJAAN UMUM DAN
Jalan dan 323.057.900.000 302.580.047.735 311.068.377.925 350.014.089.893 2.080.480.177.204
Panjang 1 UMUM PENATAAN
Jembatan 117,6
pembangunan 293 m 170 m 50 m 50 m 50 m 50 m 370 m RUANG
m
jembatan baru
Program
Pembangunan
Saluran Drainase dalam DINAS
Drainase/Gorong- kondisi DINAS PEKERJAAN
26,60 42,67
gorong baik/pembuanga 21,24% 31,96% 37,31% 48,03% 53,39% 53,39% PEKERJAAN UMUM DAN
% 29.885.677.022 56.595.000.000 56.877.975.000 % 57.162.364.875 57.733.988.524 58.599.998.352 316.855.003.772
n aliran air tidak UMUM PENATAAN
tersumbat RUANG
Persentase
19,36 29,42
turap dalam 16% 22,71% 26,07% 32,78% 36,13% 36,13%
% %
kondisi baik DINAS
Program
DINAS PEKERJAAN
Pembangunan
Persentase PEKERJAAN UMUM DAN
Turap/Talud/ 155.555.973.901 67.795.000.000 60.000.000.000 60.300.000.000 60.601.500.000 61.207.515.000 465.459.988.901
pengaman UMUM PENATAAN
Bronjong 12,59
tebing/ pantai 5% 6,90% 8,80% 10,70% 14,49% 16,39% 16,39% RUANG
%
dalam kondisi
baik


Kondisi SKPD
Kinerja Penanggung
Kode Awal 2016 2017 2018 2019 2020 2021* -jawab
RPJMD Tahun 2017-
(2015) Targe 2021
t
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Rasio panjang
48,96 59,06
jalan dalam 45,60% 52,33% 55,69% 62,43% 65,79% 65,79%
% % DINAS
Program kondisi baik
DINAS PEKERJAAN
Rehabilitasi/Pemel
PEKERJAAN UMUM DAN
iharaan Jalan dan 73.988.919.180 42.030.000.000 45.000.000.000 45.450.000.000 46.359.000.000 47.054.385.000 299.882.304.180
UMUM PENATAAN
Jembatan Persentase RUANG
panjang 90,66 93,45
89,73% 91,59% 92,52% 94,38% 95,31% 95,31%
jembatan dalam % %
kondisi baik
Program DINAS
Rehabilitasi/Pemel Persentase DINAS PEKERJAAN
19,36 29,42
iharaan turap dalam 16% 22,71% 26,07% 32,78% 36,13% 36,13% PEKERJAAN UMUM DAN
% 1.087.351.668 1.000.000.000 4.500.000.000 % 4.545.000.000 4.590.450.000 4.659.306.750 20.382.108.418
Turap/Talud/ kondisi baik UMUM PENATAAN
Bronjong RUANG
Persentase DINAS
Program Inspeksi pengujian layak DINAS PEKERJAAN
Kondisi Jalan dan operasional 60% 60% 63% 65% 78% 78% 79% 100% PEKERJAAN UMUM DAN
- 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 5.000.000.000
Jembatan jalan dan UMUM PENATAAN
jembatan RUANG
Program
Persentase DINAS
Pembangunan
pemenuhan data DINAS PEKERJAAN
Sistem
dukung status 60% 60% 100% 100% 100% 100% 100% 100% PEKERJAAN UMUM DAN
Informasi/Data 796.666.517 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000 5.796.666.517
jalan dan UMUM PENATAAN
Base Jalan dan
jembatan RUANG
Jembatan
Peningkatan
Program PAD DINAS
Peningkatan DINAS PEKERJAAN
Sarana dan 40% 40% 4.368.624.000 43% 45% 48% 51% 53% 53% PEKERJAAN UMUM DAN
4.380.000.000 7.500.000.000 7.500.000.000 7.500.000.000 7.500.000.000 38.748.624.000
Prasarana Persentase alat UMUM PENATAAN
Kebinamargaan berat berat RUANG
kondisi baik
DINAS
Program Pesentase
DINAS PEKERJAAN
Penyediaan dan Penduduk yang 15,00 30,00
10,00% 20,00% 25,00% 35,00% 40,00% 40,00% PEKERJAAN UMUM DAN
Pengelolaan Air Berakses Air % 11.493.877.968 44.815.000.000 45.000.000.000 % 45.000.000.000 45.000.000.000 45.000.000.000 236.308.877.968
UMUM PENATAAN
Baku Bersih/Air Minum
RUANG
Program
Pengembangan, Persentase DINAS
Pengelolaan dan penampung air DINAS PEKERJAAN
Konversi Sungai, yang dapat 50% 50% 55% 57% 60% 63% 65% 65% PEKERJAAN UMUM DAN
895.751.668 5.500.000.000 3.000.000.000 3.030.000.000 3.060.300.000 3.106.204.500 18.592.256.168
Danau dan berfungsi UMUM PENATAAN
Sumber Daya Air dengan baik RUANG
Lainnya


Kondisi SKPD
Kinerja Penanggung
Kode Awal 2016 2017 2018 2019 2020 2021* -jawab
RPJMD Tahun 2017-
(2015) Targe 2021
t
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program
DINAS DINAS
Pengembangan Persentase
PEKERJAAN PEKERJAAN
Kinerja Rumah Tangga 26,34
13,05% 0 17,48% 21,91% 30,77% 35,20% 35,20% UMUM DAN UMUM DAN
Pengelolaan Air Pengguna Air 2.487.457.250 3.500.000.000 3.500.000.000 % 3.500.000.000 3.500.000.000 3.500.000.000 19.987.457.250
PENATAAN PENATAAN
Minum dan Air Bersih
RUANG RUANG
Limbah
Persentase DINAS
Program panjang DINAS PEKERJAAN
Pengendalian sungai/parit 60% 60% 61% 63% 64% 67% 69% 69% PEKERJAAN UMUM DAN
11.669.667.344 91.590.000.000 65.000.000.000 65.650.000.000 66.306.500.000 67.301.097.500 367.517.264.844
Banjir yang UMUM PENATAAN
dinormalisasi RUANG
Program DINAS
Jumlah
Pembangunan DINAS PEKERJAAN
Bangunan
dan Rehabilitasi 67 Unit 1 Unit 1 Unit 2 Unit 2 Unit 2 Unit 2 Unit 77 Unit PEKERJAAN UMUM DAN
Gedung yang - - 50.000.000.000 50.000.000.000 50.000.000.000 50.000.000.000 200.000.000.000
Gedung UMUM PENATAAN
dibangun
Pemerintah RUANG
Total Sub Urusan Pekerjaan Umum 675.342.508.648 642.262.900.000 644.958.022.735 655.205.742.800 696.665.828.417
760.575.726.62
4.075.010.729.222
3
Urusan
Perumahan
0 0
1 Rakyat dan
1 4
Kawasan
Pemukiman
DINAS
DINAS TATA PERUMAHAN
Program
Rumah Layak 60,35 96,96 KOTA, TATA , PEMUKIMAN
Pengembangan 60,35% 96,21% 96,59% 97,32% 97,66% 97,66%
Huni % - 1.550.000.000 1.627.500.000 % 1.708.875.000 1.794.318.750 1.884.034.688 8.564.728.438 RUANG DAN DAN
Perumahan
PEMUKIMAN PERTANAHA
N
Persentase
DINAS
berkurangnya
DINAS TATA PERUMAHAN
Program luasan
KOTA, TATA , PEMUKIMAN
Lingkungan Sehat pemukiman 2,2% 5% 2.500.000.000 - 11% 130.000.000.000 18% 130.000.000.000 23% 130.000.000.000 34% 130.000.000.00 34%
- 522.500.000.000 RUANG DAN DAN
Perumahan kumuh 0
PEMUKIMAN PERTANAHA
dikawasan
N
perkotaan
DINAS TATA
Program Penataan Persentase luas
10,65 KOTA, TATA
Bangunan dan pemukiman 10,34% 312.583.800 - - - - - - -
% - - - - - 312.583.800 RUANG DAN
Lingkungan yang tertata
PEMUKIMAN
Cakupan
lingkungan yang DINAS
DINAS
Program sehat dan aman PERUMAHAN
PEKERJAAN
Pemberdayaan yang didukung , PEMUKIMAN
- 30% 5.416.907.158 30% 30% 30% 30% 30% 30% UMUM DAN
Komunitas prasarana, 48.900.000.000 45.000.000.000 45.000.000.000 45.000.000.000 45.000.000.000 234.316.907.158 DAN
PENATAAN
Perumahan sarana dan PERTANAHA
RUANG
utilitas umum N
(PSU)


Kondisi SKPD
Kinerja Penanggung
Kode Awal 2016 2017 2018 2019 2020 2021* -jawab
RPJMD Tahun 2017-
(2015) Targe 2021
t
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS
Program PERUMAHAN
Lingkungan
Pengembangan 0,0231 0,0046 0,004 0,0046 , PEMUKIMAN
Permukiman - 0,0046% 0% 150.000.000.00 0% -
Infrastruktur % - 217.500.000.000 % 150.000.000.000 6% 150.000.000.000 % 150.000.000.000 817.500.000.000 DAN
Kumuh 0
Pemukiman PERTANAHA
N
Persentase
Program
pengelolaan DINAS
Pengelolaan Area 95% 95% 624.037.000 - - - - - - -
areal - - - - - 624.037.000 SOSIAL
Pemakaman
pemakaman
Total Urusan Perumahan Rakyat dan Kawasan

326.884.034.68
Permukiman 8.853.527.958 267.950.000.000 326.627.500.000 326.708.875.000 326.794.318.750 1.833.818.256.396
8
0 0 Lingkungan
1
2 5 Hidup
Persentase
penanganan 0 0 79% 80% 81% 81% 83% 83%
sampah
Program
Pengembangan DINAS DINAS
Kinerja Rasio tempat PASAR DAN LINGKUNGAN
23.658.892.800 26.634.569.018 27.300.433.243 27.436.935.410 28.260.043.472 29.107.844.776 162.398.718.719
Pengelolaan pembuangan KEBERSIHAN HIDUP
Persampahan 0,18 0,21
sampah (TPS) 0,17 M3 0,19 M3 0,20 M3 0,22 M3 0,22 M3 0,22 M3
M3 M3
per satuan
penduduk
Persentase DINAS TATA

Program Penataan penataan KOTA, TATA
74% 77% - - - - - 77% -
Keindahan Kota kawasan 56.423.146.651 - - - - - 56.423.146.651 RUANG DAN
perkotaan PEMUKIMAN
Total Urusan Lingkungan Hidup 80.082.039.451 26.634.569.018 27.300.433.243 27.436.935.410 28.260.043.472 29.107.844.776 218.821.865.370
0 0
1 Perhubungan
2 9
DINAS
Program
Jumlah Orang/ PERHUBUNG
Pembangunan
Benda Melalui AN, DINAS
Prasarana dan 1.629. 1.671.02 1.729.3 1.823. 1.923.1 2.101.2 2.101.2
Dermaga/Banda 1.507.757 2.482.801.270 KOMUNIKASI PERHUBUNG
Fasilitas 102 2 5.159.100.000 21 5.288.077.500 911 5.000.000.000 72 5.125.000.000 39 5.253.125.000 39 28.308.103.770
ra/Terminal Per DAN AN
Perhubungan
Tahun INFORMATIK
A
DINAS
Program PERHUBUNG
Rehabilitasi dan AN, DINAS
Jumlah Uji Kir 15.58
Pemeliharaan 13.586 14.086 9.905.079.770 14.586 15.086 16.086 16.586 16.586 KOMUNIKASI PERHUBUNG
Angkutan Umum 3.290.100.000 3.372.352.500 6 3.372.352.500 3.543.077.845 3.631.654.791 27.114.617.407
Prasarana dan DAN AN
Fasilitas LLAJ INFORMATIK
A


Kondisi SKPD
Kinerja Penanggung
Kode Awal 2016 2017 2018 2019 2020 2021* -jawab
RPJMD Tahun 2017-
(2015) Targe 2021
t
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
DINAS
PERHUBUNG
Program Persentase
AN, DINAS
Peningkatan keselamatan
15% 20% 35.999.614.615 45% 60% 75% 80% 85% 85% KOMUNIKASI PERHUBUNG
Pelayanan dan pelayanan 23.039.648.400 23.615.639.610 24.206.030.600 24.811.181.365 25.431.460.899 157.103.575.490
DAN AN
Angkutan transportasi
INFORMATIK
A
DINAS
Program PERHUBUNG
Jumlah
Pembangunan AN, DINAS
Pelabuhan
Sarana dan 84 86 16.793.792.150 88 90 92 94 96 96 KOMUNIKASI PERHUBUNG
Laut/Udara/ 10.073.251.200 10.325.082.480 10.583.209.542 10.847.789.781 11.118.984.525 69.742.109.678
Prasarana DAN AN
Terminal Bis
Perhubungan INFORMATIK
A
DINAS
PERHUBUNG
Program
AN, DINAS
Pengendalian dan Pemasangan
1.238 1.170 10.642.670.115 1.205 1.235 1.260 1.291 1.315 1.315 KOMUNIKASI PERHUBUNG
Pengamanan Lalu Rambu-Rambu 13.533.494.500 13.871.831.863 14.218.627.659 14.574.093.351 14.938.445.684 81.779.163.171
DAN AN
Lintas
INFORMATIK
A
Program
Peningkatan Jumlah
DINAS
Kelaikan kendaraan
- - - - - 500 92.000.000 500 92.000.000 500 92.000.000 500 92.000.000 2.000 368.000.000 - PERHUBUNG
Pengoperasian bermotor yang
AN
Kendaraan layak beroperasi
Bermotor
Total Urusan Perhubungan 75.823.957.920 55.095.594.100 56.564.983.953 57.472.220.301 58.993.142.342 60.465.670.900

364.415.569.516
0 1 Komunikasi dan
1
2 0 Informatika
Program DINAS
Pengembangan Jumlah jaringan DISHUBKOMI KOMUNIKASI,
Komunikasi komunikasi (Titik 138 148 158 168 178 188 198 208 NFO; BAG. INFORMATIK
6.485.674.837 8.040.600.400 5.267.064.000 5.398.740.600 5.533.709.115 5.672.051.843 36.397.840.795
Informasi dan Baru) HUMAS A DAN
Media Massa STATISTIK
Program DINAS
Peningkatan
Pengkajian dan KOMUNIKASI,
kualitas DISHUBKOMI
Penelitian Bidang 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 80% INFORMATIK
komunikasi 371.621.000 257.261.400 580.500.000 595.012.500 609.887.813 625.135.008 3.039.417.720 NFO
Informasi dan A DAN
antar wilayah
Komunikasi STATISTIK
Total Urusan Komunikasi dan Informatika

6.857.295.837 8.297.861.800 5.847.564.000 5.993.753.100 6.143.596.928 6.297.186.851 39.437.258.515
X 0 Kelautan dan
2
X 1 Perikanan


Kondisi SKPD
Kinerja Penanggung
Kode Awal 2016 2017 2018 2019 2020 2021* -jawab
RPJMD Tahun 2017-
(2015) Targe 2021
t
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20)
Program
Peningkatan
Persentase DINAS
Mitigasi &
konservasi KELAUTAN
Bencana Alam 50% 60% 997.444.000 - - - - - 60% -
wilayah pesisir - - - - - 997.444.000 DAN
Laut dan
yang dilakukan PERIKANAN
Perkiraan Iklim
Laut
Total Urusan Kelautan dan

Perikanan 997.444.000 - - - - - 997.444.000
Energi dan
x 0
2 Sumber Daya
x 5
Mineral
Program
DINAS
Pembinaan dan
Rasio PERTAMBAN
Pengembangan 96,59% 99% - - - - - 99% -
Elektrifikasi 52.375.374.144 - - - - - 52.375.374.144 GAN DAN
Bidang
ENERGI*
Ketenagalistrikan
Total Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral 52.375.374.144 - - - - - 52.375.374.144
Kesatuan Bangsa
x 0
6 dan Politik Dalam
x 1
Nageri
Program Jumlah
Pencegahan Dini Kecamatan/Des 20 25
23 25 25 25 20 140
dan a/ kelurahan Kec/D Kec/D BPBD
Kec/Desa/ Kec/Des Kec/De Kec/De Kec/De Kec/De BPBD
Penanggulangan siaga kebakaran esa/K 2.544.033.800 1.560.000.000 1.575.600.000 esa/K 1.591.356.000 1.607.269.560 1.623.342.256 10.501.601.616 DAMKAR
Kel a/Kel sa/Kel sa/Kel sa/Kel sa/Kel
Korban Bencana dan bencana el el
Alam lainnya
Total Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam

2.544.033.800 1.560.000.000 1.575.600.000 1.591.356.000 1.607.269.560 1.623.342.256
Negeri 10.501.601.616
1.065.939.403.93 1.077.520.162.11 1.121.622.148.16 1.188.159.124.0

TOTAL RENCANA ANGGARAN MISI III 906.235.861.758 1.004.820.924.9 6.364.297.624.894
1 1 0 16
18

BAB IX
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA SASARAN
9.1. Penentuan Indikator Kinerja

Indikator kinerja daerah dibuat untuk menjadi panduan bagi kinerja SOPD
dalam menjalankan program-programnya. Dengan demikian indikator kinerja
daerah tidak lain merupakan akumulasi kinerja SOPD. Indikator kinerja daerah ini
merupakan target Bupati dan Wakil Bupati Bengkalis yang harus dikejar dan
didukung oleh SOPD. Indikator kinerja daerah merupakan target selama lima
tahun yang dicapai secara bertahap setiap tahunnya, dan target ditetapkan untuk
setiap tahun pencapaiannya. Oleh karena itu indikator kinerja daerah untuk
RPJMD ini memiliki karakter yang berbeda sesuai aspek, fokus dan urusannya.
Indikator kinerja daerah sebagian bersifat dampak langsung, tetapi sebagian
lainnya bersifat dampak tidak langsung dari program-program yang dilaksanakan
SOPD.
Karakteristik indikator yang berbeda tersebut menjadikan sejumlah

indikator memiliki tingkat validitas yang berbeda pula sesuai dengan tingkat
kedekatan indikator kinerja tersebut dengan tujuannya. Tingkat validitas indikator
kinerja dimaksud terdiri dari indikator-indikator:
a. Exact, ukuran yang (secara langsung) ideal untuk mengukur hasil
pencapaian sasaran strategis yang diharapkan,
b. Proxy, indikator yang mengukur hasil tidak secara langsung, tetapi
sesuatu yang mewakili hasil tersebut, dan
c. Activity, indikator kinerja yang mengukur jumlah, biaya, dan waktu dari
kegiatan-kegiatan yang berdampak pada sasaran strategis yang
bersangkutan.
9.2. Indikator dan Target Kinerja

Setelah program prioritas dan pendanaan diketahui, langkah selanjutnya
adalah menetapkan indikator kinerja daerah. Penetapan indikator kinerja daerah
bertujuan untuk memberikan gambaran tentang ukuran keberhasilan pencapaian
visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah pada akhir periode masa
jabatan. Ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi tersebut dapat dilihat dari
sisi keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah, khususnya dalam
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA SASARAN IX - 1

memenuhi kinerja pada aspek kesejahteraan, layanan, dan daya saing. Hal ini
ditunjukkan dari akumulasi pencapaian indikator outcome program pembangunan
daerah setiap tahun atau indikator capaian yang bersifat mandiri setaiap tahun
sehingga kondisi kinerja yang diinginkan pada waktu periode RPJMD dapat
dicapai. Indikator kinerja daerah secara teknis pada dasarnya dirumuskan
dengan mengambil indikator dari program prioritas yang telah ditetapkan
(outcomes) atau kompositnya (impact).
Untuk menjamin aspek akuntabilitas pencapaian kinerja RPJMD

sekaligus sebagai acuan penyusunan Renstra dan Renja SOPD, indikator dan
target kinerja dinyatakan dengan jelas pada RPJMD ini. Indikator kinerja RPJMD
ditampilkan dengan menggambarkan kondisi awal dan target tahunan selama
periode 2016 – 2021. Bahkan sebagai referensi digambarkan pula kondisi tahun
sebelumnya sebagai pembanding.
Penetapan indikator daerah selanjutnya disajikan dalam Tabel 9.1 berikut

ini.

Tabel 9.1
Penetapan Indikator Kinerja Utama Pemerintah Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 – 2021
Kondisi
Aspek/Fokus/Bidang Kinerja Kondisi
SKPD SOPD
Urusan/ Indikator Awal Target Capaian Setiap Tahun Kinerja
Penanggung- Penanggung-
NO Kinerja Satuan Periode Akhir
jawab Tahun jawab Tahun
Pembangunan RPJMD Periode
2016 2017-2021
Daerah RPJMD
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
MISI I : Mewujudkan pemerintahan yang berwibawa, transparan dan bertangung jawab serta dapat melaksanakan kepimpinan dengan bijak, berani dan ikhlas
Sasaran 1 : Meningkatnya Pelayanan Publik
PD
Indeks Kepuasan
1. % 55 56,50 61,25 68,45 74,75 78,80 80 80 KECAMATAN PELAYANAN
Masyarakat
LANGSUNG
Sasaran 2 : Meningkatnya kinerja Pemerintah Daerah
INSPEKTORA
Nilai akuntabilitas
INSPEKTORA T; BAG.
2. kinerja Pemerintah Nilai CC CC B B BB BB BB BB
T; BAPPEDA ORGANISASI;
Kabupaten Bengkalis
BAPPEDA
Status BAG. TAPEM BAG. TAPEM
3. Prestasi LPPD T T T ST ST ST ST ST
Kinerja SETDA SETDA
Sasaran 3 : Meningkatnya pengelolaan keuangan Daerah
INSPEKTORA
Opini Laporan T; BAG. INSPEKTORA
4. Nilai WTP-DPP WTP WTP WTP WTP WTP WTP WTP
Keuangan KEUANGAN T; BPKAD
SETDA

Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
Daerah RPJMD
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
MISI II : Mewujudkan Pengelolaan Seluruh Potensi Daerah dan Sumberdaya Manusia untuk Kemakmuran Rakyat
Sasaran 4 : Meningkatnya kualitas pendidikan
Rata-rata lama PEMERINTAH PEMERINTAH

5. Tahun 8,82 8,85 8,88 8,91 8,94 8,97 9 9
sekolah DAERAH DAERAH
PEMERINTAH PEMERINTAH
6. Harapan lama sekolah Tahun 12,39 12,49 12,58 12,66 12,75 12,83 12,93 12,93
DAERAH DAERAH
Sasaran 5 : Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat
7. Usia harapan hidup Tahun 70,58 70,65 70,80 70,9 71,03 71,1 71,2 71,2
DAERAH DAERAH
Angka Kematian Ibu per 100.000
8. 135 135 130 125 120 115 110 110
(AKI) KLH DINAS DINAS
Angka Kematian Bayi per 1.000 KESEHATAN KESEHATAN
9. 5 24 22 17 12 7 2 2
(AKB) KLH
Sasaran 6 : Meningkatnya daya saing SDM
DINAS DINAS
Tingkat Pengangguran TENAGA TENAGA
10. % 10,08 9,19 9,05 8,96 8,81 8,65 8,15 8,15
Terbuka (TPT) KERJA DAN KERJA DAN
TRANSMIGRA TRANSMIGRA

Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
Daerah RPJMD
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
SI SI
Rasio lulusan Tanpa PEMERINTAH PEMERINTAH

11. 20,09 22,05 25,05 28,45 30,05 31,95 33,05 33,05
S1/S2/S3 Satuan DAERAH DAERAH
Sasaran 7 : Meningkatnya kinerja perekonomian daerah
Pertumbuhan Ekonomi
:
- Tanpa migas % 3,26 5,28 6,05 6,35 6,58 6,85 7,05 7,05 PEMERINTAH PEMERINTAH
12.
DAERAH DAERAH
- Dengan migas % -2,74 -1,12 0,12 1,36 1,6 2,05 2,68 2,68
13. PDRB Perkapita (Juta) Rp 249,09 277,87 293,49 309,99 327,41 338,81 357,24 357,24
DAERAH DAERAH
14. Laju inflasi komulatif % 5,25 4,58 5,50 6,05 6,29 5,68 4,35 4,35
DAERAH DAERAH
Persentase PEMERINTAH PEMERINTAH
15. % 2,19 24,96 -4,75 2,73 4,54 4,57 4,60 4,60
peningkatan PAD DAERAH DAERAH
Sasaran 8 : Meningkatnya nilai investasi
Nilai Investasi Daerah: BADAN DINAS

PENANAMAN PENANAMAN
16.
MODAL DAN MODAL DAN
- PMDN (Rp. Juta) Rp. 205.113 355.000 505.000 655.000 805.000 955.000 1.105.000 1.105.000 PELAYANAN PELAYANAN

Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
Daerah RPJMD
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
PERIZINAN SATU PINTU
- PMA (USD Ribu) USD 23.685 25.485 27.285 29.085 30.885 32.685 34.485 34.485 TERPADU
Sasaran 9 : Meningkatnya taraf hidup masyarakat
Rp. PEMERINTAH PEMERINTAH

17. Pendapatan Perkapita
Ribu/Tahun
10.775,5 10.888,8 11.000,8 11.115,0 11.225,0 11.350,0 11.450,0 11.450,0 DAERAH DAERAH
Tanpa PEMERINTAH PEMERINTAH
18. Indeks Gini 0,25 0,245 0,242 0,238 0,232 0,23 0,225 0,225
Satuan DAERAH DAERAH
19. Angka kemiskinan % 7,38 7,25 7,14 7,05 6,85 6,5 6,15 6,15
DAERAH DAERAH
Sasaran 10 : Meningkatnya kesejahteraan petani
Nilai tukar petani

(NTP) :
DINAS
Tanpa PERKEBUNA PEMERINTAH
20.
- Karet Satuan 23,85 23,85 25 27 30 32,5 35 35 N DAN DAERAH
KEHUTANAN
- Kelapa 41,83 41,83 41,83 43 45 47 49 49
- Kelapa sawit 178,2 178,2 178,2 180 182 185 187 187
Sasaran 11 : Meningkatnya pelestarian lingkungan hidup

BADAN DINAS
Indeks Kualitas
21. % 0 0 60 65 70 75 75 75 LINGKUNGAN LINGKUNGAN
Lingkungan Hidup
HIDUP HIDUP

Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
Daerah RPJMD
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
MISI III : Mewujudkan Penyediaan Infrastruktur yang Berkualitas untuk Kesejahteraan Rakyat
Sasaran 12 : Meningkatnya kualitas infrastruktur antar wilayah
DINAS
Panjang jalan DINAS PEKERJAAN
22. kabupaten dalam % 45,60 48,96 52,33 55,69 59,06 63,43 65,79 65,79 PEKERJAAN UMUM DAN
kondisi baik UMUM PENATAAN
RUANG
DINAS
PERHUBUNG
Jumlah Pelabuhan
AN, DINAS
Laut/Udara/ Terminal
23. Unit 84 86 88 90 92 94 96 96 KOMUNIKASI PERHUBUNG
Bis yang berfungsi
DAN AN
baik
INFORMATIK
A
DINAS
PERHUBUNG
Jumlah Orang/ Barang
AN, DINAS
Yang Terangkut
24. Angka KOMUNIKASI PERHUBUNG
Angkutan Umum (Laut 217.540 219.715 221.835 223.850 226.025 228.135 230.236 230.236
DAN AN
dan Darat)
INFORMATIK
A

Kondisi
SKPD SOPD
2016 2017-2021
Daerah RPJMD
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
Sasaran 13 : Meningkatnya kualitas sarana, prasarana dan utilitas umum
DINAS
Cakupan lingkungan
DINAS TATA PERUMAHAN,
yang sehat dan aman
KOTA, TATA PEMUKIMAN
25. yang didukung % n.a 10 12 15 20 25 30 30
RUANG DAN DAN
prasarana, sarana dan
PEMUKIMAN PERTANAHA
utilitas umum (PSU)
N

BAB X
PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH
PELAKSANAAN
10.1. Pedoman Transisi
Pembangunan pada hakikatnya merupakan proses yang terus menerus

dan berkesinambungan. Oleh karena itu, RPJMD yang berlaku sesuai
periodesasi kepemimpinan kepala daerah harus bisa menjamin kesinambungan
program antar satu priode RPJMD dengan periode RPJMD berikutnya. Dengan
demikian pelaksanaan program pembangunan tidak akan dipengaruhi oleh
berakhirnya masa kepemimpinan kepala daerah. Kaidah semacam itu
dimaksudkan agar tidak terdapat ruang kosong dan diskontuinitas bagi proses
pembangunan di Kabupaten Bengkalis.
Pedoman transisi dalam dokumen RPJMD ini dimaksudkan agar

penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Bengkalis
pada tahun awal (periode transisi) RPJMD 2021-2026 tetap mempedomani
RPJMD tahun 2016-2021 sebelum ditetapkannya Peraturan Daerah tentang
RPJMD tahun 2021-2026, sekaligus juga sebagai acuan bagi seluruh
pemangku kepentingan di daerah untuk bersama-sama menyukseskan
pembangunan di Kabupaten Bengkalis.
Mencermati berbagai kondisi internal dan eksternal Kabupaten

Bengkalis dengan memperhatikan isu-isu strategis saat ini dan ke depan maka
periode awal RPJMD tahun 2021-2026 akan bersifat penuntasan beberapa
target pencapaian RPJMD 2016 – 2021 yang belum tercapai, dengan tetap
mengacu kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Riau
yang mencakup program-program pada seluruh urusan yang menjadi
kewenangan daerah.
PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN X-1

10.2. Kaidah Pelaksanaan

Bengkalis Tahun 2016-2021 ini hendaknya dapat dilaksanakan secara konsisten,
jujur, transparan, partisipasif dan penuh tanggung jawab sekaligus menjadi
pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan
penyusunan Rencana Kerja Perangkat Daerah (Renja PD) Kabupaten Bengkalis
setiap tahunnya.
Untuk itu perlu ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan sebagi berikut:
1. Pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan oleh Pemerintah

Kabupaten Bengkalis dan DPRD Kabupaten Bengkalis serta seluruh
pemangku kepentingan pembangunan di Kabupaten Bengkalis mengacu
pada RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021.
2. Satuan Organisasi Perangkat Daerah (SOPD) Kabupaten Bengkalis
berkewajiban untuk menyusun Rencana Strategis Perangkat Daerah
(Renstra PD) yang memuat visi, misi, strategi, kebijakan, program, dan
kegiatan pokok pembangunan sesuai dengan kewenangan, urusan, tugas
pokok dan fungsi SOPD masing-masing.
3. Pelaksanaan RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 agar
mengacu kepada Rencana Tata Ruang dan Tata Wilayah (RTRW)
Kabupaten Bengkalis agar tercipta keselarasan, keserasian,
keseimbangan dan kesinambungan pembangunan daerah.
4. Agar tercipta harmonisasi perencanaan program lintas sektor dan lintas

wilayah, maka proses penyusunan, pelaksanaan dan pengendalian
pembangunan daerah sebaiknya mengikutsertakan seluruh pemangku
kepentingan di Kabupaten Bengkalis berdasarkan prinsip partisipatif
sesuai ketentuan perundangan.
5. Dalam rangka meningkatkan efektifitas pelaksanaan RPJMD Kabupaten

Bengkalis Tahun 2016-2021, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Bengkalis berkewajiban untuk melakukan monitoring dan
evaluasi terhadap program maupun kegiatan yang dijabarkan melalui
RKPD Kabupaten Bengkalis Tahun 2017 sampai dengan 2021 sebagai
bahan atau dasar evaluasi dan penyusunan Laporan Pelaksanaan atas
Kinerja Tahunan (LKPJ) atau Laporan Akhir Masa Jabatan Bupati
Bengkalis.
PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN X-2

RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021

Melaksanakan amanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Pemerintah Kabupaten Bengkalis mengucapkan terima kasih kepada semua

Sekian, Semoga Allah SWT memberikan keberkahan kepada Kabupaten

Bengkalis, Desember 2016

AMRIL MUKMININ, SE. MM

BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ............ III-1

DAFTAR ISI iii

BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN

BAB II. ......................................................................................................... II-1

2.19 Capaian Pelayanan Dokumen Kependudukan di Kabupaten

2.39 Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah Terhadap

BAB III. ........................................................................................................ III-1

BAB V. ........................................................................................................ V-1

BAB VI. ........................................................................................................ VI-1

DAFTAR TABEL vii

BAB VII. ...................................................................................................... VII-1

BAB VIII. ..................................................................................................... VIII-1

BAB IX. ....................................................................................................... IX-1

DAFTAR TABEL viii

BAB II. ...................................................................................................... II-1

2.17 Capaian Penurunan Balita Kasus Gizi Buruk di Kabupaten

2.36 Pertumbuhan Produktivitas Tanaman Padi dan Bahan Pangan

BAB III. ..................................................................................................... III-1

BAB IV. ........................................................................................................ IV-1

1.1. Latar Belakang

Penyusunan RPJMD merupakan suatu proses penyusunan tahapan-

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Sumber : Lampiran III Permendagri No. 54 Tahun 2010

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan satu kesatuan

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

7. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara

8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

9. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

10. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekosentrasi dan

11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara

13. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

18. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 19 Tahun 2004 tentang

19. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 03 Tahun 2007 tentang

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Dokumen RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 merupakan

bagian dari kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional yang di

Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tentang

Penyusunan RPJMD juga memperhatikan dan mempertimbangkan

Kabupaten Bengkalis. RPJMD juga menjadi pedoman dalam penyusunan

Pelaksanaan RPJMD Tahun 2016-2021 setiap tahun dijabarkan ke dalam

1.4. Sistematika Penulisan

Pada bagian ini dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan

1.1. Latar Belakang

Mengemukakan pengertian ringkas tentang RPJMD, proses

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang

cukup pada peraturan-perundangan yang memuat ketentuan

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Bagian ini menjelaskan hubungan RPJMD dengan dokumen lain