Strategi Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana Melalui Kegiatan Kesenian Rakyat

SKRIPSI
STRATEGI KOMUNIKASI SOSIALISASI SADAR

BENCANA MELALUI KEGIATAN KESENIAN
RAKYAT
(Studi Deskriptif Pada Sosialisasi Sadar Bencana Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Melalui
Wayang Golek Di Garut)
Disusun oleh:
GLADYS CARISSA DA GAMA
2013100654
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS INDUSTRI KREATIF
INSTITUT TEKNOLOGI DAN BISNIS KALBIS
JAKARTA
2017
SKRIPSI
STRATEGI KOMUNIKASI SOSIALISASI SADAR

BENCANA MELALUI KEGIATAN KESENIAN
RAKYAT
(Studi Deskriptif Pada Sosialisasi Sadar Bencana Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Melalui
Wayang Golek Di Garut)
Disusun sebagai salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan pada
Program Studi Ilmu Komunikasi Jenjang S-1
Fakultas Industri Kreatif
Institut Teknologi dan Bisnis Kalbis
Disusun oleh:
GLADYS CARISSA DA GAMA
2013100654
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS INDUSTRI KREATIF
INSTITUT TEKNOLOGI DAN BISNIS KALBIS
JAKARTA
2017
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat serta hidayahNya sehingga skripsi dengan judul Strategi
Komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam Melakukan
Sosialisasi Sadar Bencana Melalui Kesenian Rakyat (Studi Deskriptif pada
Sosialisasi Melalui Wayang Golek di Garut) ini dapat diselesaikan dengan baik.
Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini tidak lepas dari bimbingan
dan tuntunan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini, dengan segala
kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Ir. Sablin Yusuf MSc., M.Comp.Sc. selaku Rektor Institut Teknologi dan
Bisnis Kalbis.
2. Tri Juniarty, S.Kom., M.M selaku Wakil Rektor Institut Teknologi dan Bisnis
Kalbis.
3. Dr. Hadi Sutopo, S.Kom., M.M.S.I selaku Dekan Fakultas Industri Kreatif
Institut Teknologi dan Bisnis Kalbis.
4. Davis Roganda Parlindungan, S.Sos., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Komunikasi serta dosen pembimbing akademik yang telah memberi izin
penelitian serta memberikan bimbingan dan perhatian selama ini.
5. Satya Candrasari, S.Sos., M.I.Kom selaku pembimbing skripsi, yang telah
memberikan arahan, petunjuk dan bimbingannya dalam penulisan skripsi ini
6. Bapak/Ibu dosen jurusan Ilmu Komunikasi Institut Teknologi dan Bisnis
Kalbis yang telah memberikan bekal ilmu dan pelayanan selama ini.
7. DR. Sutopo Purwo Nugroho selaku Kepala Pusat Data Informasi dan Humas
BNPB serta narasumber peneliti, yang telah membantu peneliti dalam
mendapatkan infomasi terkait skripsi ini
8. Bapak Andri Cipto Utomo selaku narasumber, yang telah membantu dan
memberikan arahan dalam penulisan skripsi ini
9. Bapak Opik Sunandar Sunarya selaku narasumber, yang telah membantu
peneliti dalam mendapatkan informasi terkait skripsi ini
10. Bagian Humas BNPB, Ibu Rita, Mas Acu, Kak Dumeh, Bu Ayu, Kak Veby,
Mba Ika, Kak Dinda, Mas Phillus, Mas Adi, Kak Dimas, dan Mas Slamet
yang telah membantu memberikan semangat pada peneliti.
11. Kedua orang tuaku, Mama dan Papa yang telah memberikan dukungan moral
maupun materiil. Seluruh keluarga kecilku Aldyth, Nadin, Ibu, dan Mba Ocha
yang selalu memberikan dorongan semangat luar biasa sehingga peneliti
mampu menyelesaikan skripsi ini.
12. Sahabatku Eca, Devi, Talitha, Bella, Della, Resya dan Oktika yang selalu
membangkitkanku saat terjatuh serta telah memberikan yang terbaik bagiku.
13. Teman-teman seperjuanganku Public Relations 2013 yang telah bersama-sama
menggapai cita-cita sebagai kaum intelektual terutama untuk Ayucana, Farras,
Dhiah, Reno, Raka, Shena, Syahena, Astut, dan teman-teman lainnya yang
tidak dapat ditulis satu per satu terima kasih atas semangat, motivasi dan
semuanya.
Semoga bantuan baik yang bersifat moral maupun material selama

penelitian hingga terselesainya penulisa skripsi ini dapat menjadi amal baik dan
ibadah, serta mendapat balasan dari Allah SWT. Kekurangan dalam penelitian ini
dapat ditindaklanjuti oleh calon peneliti lain yang akan menulis judul atau
permasalahan yang sama dengan penelitian peneliti.
Jakarta, 18 Juli 2017
Peneliti
Gladys Carissa Da Gama
2013100654
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL DALAM ............................................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI .............................................................. ii
HALAMAN PERNYATAAN DEWAN PENGUJI ........................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ....................................... iv
HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ....................................................... v
ABSTRAK .......................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xiii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xiv
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1
1.2 Perumusan Masalah ....................................................................................... 9
1.3 Batasan Masalah........................................................................................... 10
1.4 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 10
1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 10
1.6 Sistematika Penelitian .................................................................................. 11
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kajian Teori ................................................................................................. 12
2.1.1 Teori Cutlip-Center-Broom....................................................................... 12
2.1.2 Model Komunikasi KAP ........................................................................... 14
2.2 Landasan Konsep ......................................................................................... 15
2.1.1 Strategi Komunikasi .................................................................................. 15
2.1.4 Sosialisasi .................................................................................................. 20
2.1.5 Kesenian rakyat ......................................................................................... 21
2.1.5.1 Pengertian Wayang ................................................................................ 22
2.1.5.2 Wayang Golek ........................................................................................ 23
2.1.5.3 Potensi Wayang Sebagai Media Komunikasi ....................................... 24
ix
2.3 Studi Penelitian Terdahulu ........................................................................... 26
2.3 Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 32
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Paradigma Penelitian .................................................................................... 33
3.2 Jenis Penelitian ............................................................................................. 35
3.3 Objek Penelitian ........................................................................................... 36
3.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 36
3.5 Teknik Pemilihan Informan ......................................................................... 40
3.6 Teknik Analisis Data .................................................................................... 43
3.7 Uji Keabsahan Penelitian ............................................................................. 44
BAB 4 ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Objek Penelitian ......................................................................... 46
4.1.1 Sejarah Badan Nasional Penanggulangan Bencana .................................. 46
4.1.2 Tujuan dan Fungsi Badan Nasional Penanggulangan Bencana ................ 50
4.1.4 Struktur Organisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana ............... 51
4.1.5 Tugas dan Fungsi Pusat Data, Informasi Dan Humas............................... 51
4.2 Hasil Observasi ............................................................................................ 54
4.3 Hasil Penelitian ............................................................................................ 57
4.3.1 Strategi Memilih dan Menetapkan Komunikator ...................................... 58
4.3.2 Strategi Mengenali Sasaran Komunikasi .................................................. 61
4.3.3 Strategi Pengkajian Pesan Komunikasi ..................................................... 66
4.3.4 Strategi Pemilihan Media Komunikasi ..................................................... 69
4.4 Pembahasan Penelitian ................................................................................. 74
4.4.1 Strategi Memilih dan Menetapkan Komunikator ...................................... 79
4.4.2 Strategi Mengenali Sasaran Komunikasi .................................................. 81
4.4.3 Strategi Pengkajian Pesan Komunikasi ..................................................... 85
4.4.4 Strategi Pemilihan Media Komunikasi ..................................................... 87
BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN

5.1 Simpulan ...................................................................................................... 94
5.2 Saran ............................................................................................................. 95
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 96

RIWAYAT HIDUP PENELITI ......................................................................... 99
LAMPIRAN
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Statistik bencana Indonesia 2017 ..................................................... 3
Gambar 1.2 Salah satu kesenian tradisional sosialisasi sadar bencana oleh BNPB
............................................................................................................................. 4
Gambar 1.3 Peta data bencana Garut ................................................................... 7
Gambar 1.4 Data bencana Garut bulan Januari-Desember 2016 ......................... 8
Gambar 2.1 Empat Langkah Strategi Humas ..................................................... 13
Gambar 2.2 Model Perencanaan Komunikasi KAP ........................................... 14
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)

............................................................................................................................ 51
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Pusat Data, Informasi dan Humas BNPB ...... 52
Gambar 4.3 Struktur Organisasi Humas BNPB ................................................. 53
Gambar 4.4 Komunikator sosialisasi sadar bencana Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui kesenian wayang golek ................. 61
Gambar 4.5 Sasaran komunikasi sosialisasi sadar bencana Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) .................................................................... 65
Gambar 4.6 Pesan komunikasi disampaikan secara langsung melalui sambutan dan
saat pagelaran dimulai ........................................................................................ 69
Gambar 4.7 Media komunikasi yang digunakan oleh Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) .................................................................... 73
Gambar 4.8 Model Peranan Komunikator dalam Sosialisasi Sadar Bencana Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Kegiatan Kesenian Rakyat
Wayang Golek .................................................................................................... 81
Gambar 4.9 Model Mengenali Sasaran Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Kegiatan Kesenian
Rakyat Wayang Golek ....................................................................................... 84
Gambar 4.10 Model Pesan Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Kegiatan Kesenian Rakyat wayang
Golek .................................................................................................................. 87
xi
Gambar 4.11 Model Pemilihan Media dalam Sosialisasi Sadar Bencana Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Kegiatan Kesenian Rakyat
wayang Golek..................................................................................................... 93
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daerah yang telah dilakukan sosialisasi oleh BNPB melalui kegiatan
kesenian rakyat ..................................................................................................... 5
Tabel 2.1 Tabel studi penelitian terdahulu ......................................................... 26
Tabel 3.1 Key Informan dan Informan ............................................................... 41
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keterangan Penelitian .......................................................... L1
Lampiran 2 Dokumentasi Selama Penelitian ..................................................... L3
Lampiran 3 Transkrip Wawancara Key Informan 1 .......................................... L6
Lampiran 4 Transkrip Wawancara Key Informan 2 ........................................ L15
Lampiran 5 Transkrip Wawancara Informan 1 ................................................ L21
Lampiran 9 Catatan Observasi ......................................................................... L38
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG MASALAH

Indonesia merupakan negeri dengan potensi bencana alam sangat tinggi
khususnya untuk bencana gempa bumi, letusan gunung berapi, dan tsunami karena
terletak pada pertemuan tiga lempeng/kerak bumi aktif. Hal ini dapat dilihat dari
aspek geografis, klimatologis, dan demografis. Letak geografis Indonesia di antara
dua benua dan dua samudera yang menyebabkan Indonesia mempunyai potensi
yang cukup bagus dalam perekonomian sekaligus juga rawan bencana.
Secara geologis, Indonesia terletak pada tiga lempeng yaitu Lempeng
Eurasia, Lempeng Indo-Australia, dan Lempeng Pasifik yang membuat Indonesia
kaya dengan cadangan mineral sekliagus mempunyai dinamika geologis yang
sangat dinamis dan mengakibatkan potensi bencana gempa, tsunami, dan gerakan
tanah/longsor. Selain itu, Indonesia mempunyai banyak gunung api aktif yang
sewaktu-waktu dapat meletus. (Perka BNPB Nomor 02 Tahun 2012 Tentang
Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana)
Pengetahuan masyarakat Indonesia tentang bencana telah meningkat
sejak bencana tsunami Aceh tahun 2004. Namun pengetahuan tersebut belum
menjadi sikap, perilaku dan budaya yang mengkaitkan kehidupannya dengan
bencana. Itulah salah satu penyebab masih tingginya kerentanan dan rendahnya
kapasitas masyarakat menghadapi bencana.
Peran serta dari pemerintah, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM),
media massa, dan elemen masyarakat lainnya dapat membantu mensosialisasikan
informasi mengenai kebencanaan sehingga pengetahuan masyarakat mengenai
bencana akan meningkat. Pemerintah membentuk Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) yang bertanggung jawab atas penyelenggaraan
penanggulangan bencana di tingkat nasional (Pasal 10 UU No. 24/2007). Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) merupakan badan pemerintahan non-
profit yang bertugas dalam penanggulangan bencana yang ada di Indonesia. Pada
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana tentang Organisasi
1
2
dan Tata Kerja BNPB tahun 2008 pasal 1 menyebutkan bahwa BNPB memiliki
tugas memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan
bencana yang mencakup pencegahan bencana, penanganan tanggap darurat,
rehabilitasi, dan rekonstruksi secara adil dan setara; serta menyampaikan informasi
kegiatan penanggulangan bencana kepada masyarakat.
BNPB yang merupakan organisasi pemerintahan yang bergerak di bidang
kebencanaan memiliki humas yang berfungsi untuk membantu menjelaskan
kegiatan yang dilakukan organisasi kepada masyarakat dan sebaliknya menerima
umpan balik yang diberikan masyarakat. Dalam hal ini, humas BNPB bertugas
membuat strategi dalam melakukan sosialisasi pada masyarakat.
Menurut Cutlip-Center-Broom, perencanaan strategis (strategic
planning) bidang humas meliputi kegiatan:
1) Membuat keputusan mengenai sasaran dan tujuan program:
2) Melakukan identifikasi khalayak penentu (key publics);
3) Menetapkan kebijakan atau aturan untuk menentukan strategi yang akan
dipilih; dan
4) Memutuskan strategi yang digunakan. (Morissan, 2010: 153)
Pada hal ini, perencanaan atau strategi yang dibuat oleh BNPB saat akan
melakukan sosialisasi kepada masyarakat tidak luput dari peran humas BNPB
dalam menjalankan tugas dan fungsinya.
3
Sumber: dibi.bnpb.go.id
Gambar 1.1
Statistik bencana Indonesia 2017
Pada gambar 1.1 terlihat bahwa pada tahun 2017 dari Januari hingga
Februari terdapat 695 kejadian bencana di Indonesia. Hal inilah yang menjadi
dasar bahwa sosialisasi sadar bencana sangat penting dilakukan untuk mengurangi
dampak saat bencana terjadi. Salah satu bentuk sosialisasi yang diberikan oleh
BNPB adalah sosialisasi berupa sadar bencana melalui kegiatan kesenian rakyat.
Target sasaran pada sosialisasinya yaitu masyarakat di sekitar wilayah rawan
bencana. Edukasi ini sebagai salah satu bentuk sosialisasi kepada publik mengenai
bencana. Sebagai rangkaian kegiatan sosialisasi, BNPB juga menyelenggarakan
untuk anak sekolah melalui dongeng dan film animasi sebagai media
sosialisasinya.
Edukasi kebencanaan melingkupi banyak hal yang penting dalam
kehidupan masyarakat. Adanya edukasi ini tidak menutup kemungkinan bahwa
dampak dari suatu bencana akan hilang, namun kegiatan ini setidaknya dapat
mengurangi resiko bencana yang terjadi. Strategi komunikasi dalam melakukan
sosialisasi sadar bencana, Badan Nasional Penanggulangan (BNPB)
melakukannya dengan memberikan edukasi bencana, pengertian hingga dampak
4
yang ditimbulkan dari bencana melalui kesenian rakyat yang diadakan secara rutin
setiap tahunnya oleh unit Pusat Data Informasi dan Humas (Pusdatinmas) bidang
Humas dalam penyebaran informasi kebencanaan dengan daerah yang berbeda
setiap tahunnya. Dalam kurun waktu satu tahun, terdapat 3 – 4 daerah yang akan
menjadi target sasaran sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian rakyat.
Adapun beberapa daerah yang merupakan target sasaran dari sosialiasi
melalui kesenian tradisional yang dilakukan BNPB yaitu Pandeglang,
Banyuwangi, Boyolali, Sukabumi, Pacitan, Karanganyar, dan Magelang. Hal ini
dikarenakan daerah tersebut termasuk dalam 136 Kabupaten/Kota rawan bencana.
Pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015 –
2019, Indonesia akan menurunkan 30% indeks resiko bencana pada 136
Kabupaten/Kota pusat pertumbuhan ekonomi nasional.
Sumber: budaya-indonesia.org/Wayang-Kulit-1/
Gambar 1.2
Salah satu kesenian tradisional sosialisasi sadar bencana oleh BNPB
Dalam RPJMN 2015 – 2019 kabupaten/kota yang menjadi prioritas

tersebar dalam wilayah pulau sebagai berikut: Papua terdapat 10 kabupaten/kota,
Jawa-Bali terdapat 36 kabupaten/kota, Kalimantan terdapat 18 kabupaten/kota,
Maluku terdapat 12 kabupaten/kota, Nusa Tenggara terdapat 15 kaupaten/kota,
Sulawesi terdapat 24 kabupaten/kota. Kepala Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) Willem Rampangilei mengatakan bahwa pada 2016 sebanyak
2.384 bencana terjadi di Indonesia dimana 92% adalah bencana hidrometeorologi
5
yang didominasi banjir, longsor, dan puting beliung yang meningkat sebanyak
38% dibandingkan tahun sebelumnya (Gema BNPB, April 2017).
Resiko bencana dominan yang terjadi yaitu banjir, gempa bumi,
kebakaran hutan dan lahan, erupsi gunung api, tanah longsor, dan kekeringan.
Sehingga, langkah penting dalam upaya pengurangan resiko bencana yang harus
menjadi perhatian khusus adalah bagaimana memberlakukan masyarakat akan
kesadaran dalam mengatasi bencana.
Tabel 1.1
Daerah yang Telah Dilakukan Sosialisasi oleh BNPB melalui Kegiatan Kesenian
Rakyat
Jumlah
Indeks Tingkat
Bencana
Provinsi Kabupaten Resiko Resiko
yang
Bencana Bencana
Terjadi
Garut 392 250 Tinggi

Jawa Barat
Sukabumi 709 231.2 Tinggi
Boyolali 441 - Tinggi

Jawa
Magelang 384 143.2 Sedang
Tengah
Karanganyar 268 - Sedang
Banyuwangi 133 219.2 Tinggi

Jawa Timur
Pacitan 650 215.2 Tinggi
Banten Pandeglang 745 200.8 Tinggi

Sumber: dibi.bnpb.go.id/data-kependudukan
Pada tabel 1.1 dilihatkan jumlah bencana hingga indeks resiko bencana
pada daerah yang telah dilakukan sosilaisasi melalui media kesenian rakyat. Target
sasaran BNPB dalam mensosialisasikan penanggulangan bencana yaitu
masyarakat setempat mulai dari anak-anak hingga usia dewasa pada suatu daerah
rawan bencana kemudian memberikan edukasi secara langsung melalui media
kesenian tradisional. Pengetahuan yang masih awam terhadap mitigasi bencana
6
dan penanggulangan bencana pada masyarakat memperlihatkan bahwa cara yang

tepat untuk mengkomunikasikan pesan kepada komunikan melalui kesenian rakyat
dapat dianggap cara yang efektif agar komunikan dapat dimengerti pesan-pesan
yang disampaikan oleh komunikator. Sehingga ketika terjadi bencana masyarakat
tidak lagi kebingungan dan panik karena telah memahami bagaimana cara
mengurangi resiko bencana.
Media kesenian rakyat atau biasa disebut kesenian tradisional, sudah
sejak lama hidup dan berkembang bersama rakyat. Pertunjukan seni budaya pada
dasarnya merupakan media tradisional yang berfungsi sebagai alat hiburan,
kesenian dan penerangan. Pertunjukan-pertunjukan seni tradisional pun lahir dan
berkembang di tengah-tengah masyarakat pedesaan.
Terdapat banyak sekali aspek penting yang dapat dikomunikasikan pada
masyarakat melalui kesenian rakyat selain untuk mempertahankan budaya
Indonesia, misalnya pengenalan tentang potensi bencana yang ada di sekitar,
sejarah-sejarah bencana yang pernah terjadi di Indonesia maupun di
wilayah/lingkungan mereka, bentuk antisipasi meningkatkan kesadaran dari tanda-
tanda bencana, dampak bencana bagi individu, keluarga, serta lingkungan, bentuk
penanganan dalam kondisi bencana, serta bagaimana cara menyelamatkan diri saat
bencana terjadi. Pertunjukan rakyat kesenian tradisional ini termasuk strategi
khusus BNPB , karena menurut hasil wawancara dengan Sutopo Purwo Nugroho
selaku Kepala Pusat Data Informasi dan Humas BNPB mengatakan bahwa
kesenian rakyat masih sangat diminati oleh masyarakat terutama yang berada di
daerah-daerah, khususnya Pulau Jawa. Hal ini memudahkan untuk melakukan
pengumpulan massa di ruang terbuka dan memudahkan untuk memberikan
informasi pengetahuan tentang penanggulangan bencana yang akan diingat oleh
audience.
Salah satu bentuk sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat
dilakukan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) di Garut yang
merupakan salah satu dari 136 kabupaten/kota yang rawan bencana. Menurut
Bapak Sutopo Purwo Nugroho selaku Kepala Pusat Data Informasi dan Humas
BNPB menyatakan dalam wawancara yang dilakukan oleh peneliti pada 17 Mei
7
2017 menyatakan bahwa Garut merupakan daerah rawan multibencana yang

lengkap seperti banjir, tanah longsor, gempa bumi, tsunami, erupsi gunung api,
kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, serta puting beliung.
Gambar 1.3
Peta data bencana Garut
Kabupaten Garut terletak di Provinsi Jawa Barat bagian Selatan memiliki

42 kecamatan, 19 kelurahan, dan 403 desa dengan luas wilayah 306.519 Ha.
Sebagai wilayah yang mempunyai area yang luas tentu memiliki berbagai
permasalahan diantaranya bencana. Menurut data yang peneliti temukan pada
gambar 1.3 terdapat 337 kejadian bencana dengan korban meninggal sebanyak 287
jiwa pada tahun 2016 – 2017.
8
Gambar 1.4
Data bencana Garut bulan Januari-Desember 2016
Pada gambar 1.4 terdapat bencana yang terjadi di Garut pada bulan
Januari hingga Desember 2016. Bencana terbesar yang terjadi di Garut yakni banjir
bandang yang terjadi pada 20 September 2016 yang mengakibatkan puluhan orang
meninggal dunia serta ribuan orang mengungsi. Hingga kini pemerintah pusat dan
pemerintah daerah bekerja sama untuk membangun kembali baik dari infrastruktur
hingga kesadaran masyarakat terkait penanggulangan bencana. Salah satu wilayah
yang terkena dampak banjir ialah Kecamatan Bayongbong yang merupakan titik
lokasi sosialisasi sadar bencana yang akan dilaksanakan oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana.
Sosialisasi dilakukan agar merubah paradigma dari tanggap darurat
menjadi siaga bencana, bahwa bencana tidak lagi dianggap sebagai sesuatu yang
harus diterima begitu saja tetapi juga bisa diantisipasi kejadian bencana, korban
dan meminimalisir dampaknya. Hal ini salah satu langkah awal untuk
menyadarkan masyarakat akan bencana. Tetapi untuk menyadarkan masyarakat
9
akan bencana bukanlah hal yang mudah, peranan dalam membuat strategi
komunikasi yang efektif sangatlah dibutuhkan. Bila strategi yang digunakan
efektif, harapan kedepannya adalah pengetahuan yang didapat oleh masyarakat
yang telah diberikan sosialisasi dapat ditularkan pada lingkungan sekitar dalam
rangka mengurangi risiko bencana.
Berdasarkan uraian di atas, perlu adanya suatu strategi komunikasi
BNPB dalam melakukan sosialisasi yang tepat untuk memberikan pemahaman dan
pengertian kepada komunikannya. Strategi komunikasi yang dirancang,
dirumuskan, dan dipilih dengan baik sebelum pelaksanaan sosialisasi tentu
menjadi salah satu faktor penentu tersampaikannya pesan-pesan yang diinginkan
oleh BNPB terkait dengan penanggulangan bencana. Mengingat strategi
komunikasi memegang peranan penting dalam upaya penyampaian informasi saat
melakukan sosialisasi. Nantinya dapat dilihat apakah strategi komunikasi yang
digunakan telah tepat sasaran atau tidak mampu untuk menyampaikan informasi
pengetahuan tentang penanggulangan bencana kepada masyarakat dan apa saja
hambatan dalam proses penyampaian informasi tersebut. Hasil peneltian ini pun
nantinya dapat dijadikan sebagai evaluasi oleh pihak BNPB untuk merancang
strategi komunikasi yang akan lebih tepat sasaran di masa yang akan datang.
Berdasarkan dari uraian konteks masalah di atas, maka peneliti tertarik untuk
meneliti bagaimana strategi komunikasi BNPB dalam melakukan sosialisasi
bencana melalui kegiatan kesenian rakyat.
1.2 PERUMUSAN MASALAH

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan tersebut, maka rumusan
masalah yang akan diteliti adalah:
“Bagaimana strategi komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) dalam melakukan sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian
rakyat?”
10
1.3 BATASAN MASALAH

Dari rumusan masalah yang disebutkan di atas, maka penulis membatasi
penelitian ini yakni akan meneliti tentang strategi komunikasi Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam melakukan sosialisasi sadar bencana
melalui kegiatan kesenian rakyat wayang golek di Garut.
1.4 TUJUAN PENELITIAN

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji strategi komunikasi Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam melakukan sosialisasi sadar
1.5 MANFAAT PENELITIAN

1.5.1 Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan pemahaman

penulis dan kalangan akademisi mengenai bagaimana strategi komunikasi Badan
1.5.2 Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi perusahaan dalam

menjalankan proses komunikasi dan dapat menambah pengetahuan masyarakat
mengenai strategi komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
dalam melakukan sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian rakyat.
Sedangkan bagi instansi terkait, penelitian ini dapat dijadikan masukan terhadap
kegiatan sosialisasi yang dilakukan pada masyarakat.
11
1.6 SISTEMATIKA PENELITIAN

BAB I PENDAHULUAN
Bab ini terdiri dari latar belakang masalah, rumusan masalah, batasan masalah,
tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan juga sistematika penulisan.
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
Pada bab ini berisikan teori-teori, pemikiran, dan konsep berdasarkan topik
masalah penelitian yang akan diteliti.
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN
Berisikan metode yang digunakan dalam penelitian jenis penelitian, informan,
subjek penelitian, teknik pengumpulan data, teknik analisis data dan uji
validitas data.
BAB 4 ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Bab ini berisikan gambaran umum objek penelitian serta hasil penelitian dan
analisis data juga pembahasan berdasarkan hasil dari data yang telah
dikumpulkan serta teori yang ada.
BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN
Berisikan kesimpulan dari hasil analisis, data penelitian serta saran atau
masukan untuk tempat penelitian.
BAB 2
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 KAJIAN TEORI

2.1.1 Teori Cutlip-Center-Broom
Model yang dibuat oleh Cutlip dan Center ini adalah model proses public
relations yang terdapat langkah-langkah yaitu penemuan fakta (fact finding),
kemudian perencanaan (planning), selanjutnya komunikasi (communication).
Penemuan fakta (fact finding) langkah ini harus dilakukan dengan riset untuk
mengetahui bagaimana pendapat (opini) publik terhadap suatu masalah yang
dihadapi oleh organisasi, lembaga atau perusahaan. Langkah berikutnya yaitu
mebuat perencanaan dan strategi yang kemudian mengkomunikasikan kepada
public internal dan eksternal. Publik internal adalah pemegang kunci kebijakan
(dewan direktur atau komisaris), supervisor, dan para karyawan. Sedangkan publik
eksternal adalah masyarakat umum. (Cangara, 2017: 72-73)
Langkah-langkah tersebut dijelaskan sebagai berikut:
a. Menentukan masalah atau fakta meliputi kegiatan untuk meneliti dan mengawasi
pengetahuan, pendapat, sikap, dan tingkah laku khalayak yang berkepentingan
atau terpengaruh oleh tindakan dan kebijakan organisasi. Pada langkah ini
merupakan kegiatan untuk mengumpulkan informasi atau data yang menjadi
dasar berpijak praktisi humas guna mengambil langkah selanjutnya.
b. Perencanaan dan penyusunan program mencakup tindakan untuk memasukkan
temuan yang diperoleh pada langkah pertama dalam kebijakan dan program
organisasi. Langkah kedua ini merupakan proses untuk menjawab pertanyaan:
“Bagaimana situasi yang telah kita pelajari maka apa yang harus kita ubah,
perbuat dan katakana?”
c. Melakukan tindakan dan berkomunikasi mencakup kegiatan melaksanakan
tindakan dan melakukan komunikasi yang sejak awal dirancang untuk mencapai
suatu tujuan tertentu. Pertanyaan yang harus diajukan pada tahap ini adalah:
“Siapa yang harus melakukan dan mengatakannya, kapan, dimana dan
bagaimana caranya?”
12
13
d. Evaluasi program mencakup penilaian atau evaluasi atas persiapan, pelaksanaan

dan hasil-hasil program. Program dapat dilanjutkan atau dihentikan setelah
menjawab pertanyaan: “Bagaimana kita telah melakukannya?” Penyesuain dan
perbaikan terhadap tindakan atau komunikasi yang telah dilaksanakan dapat
dilakukan berdasarkan umpan balik yang diterima (Morissan, 2006: 96-97).
Dalam perencanaan, haruslah ada penetapan tujuan dibuat berdasarkan riset
yang telah dilakukan baik yang bersifat formal maupun informal dngan
mengadakan serangkaian diskusi atau konsultasi secara mendalam dengan berbagai
pihak guna mengungkapkan kebutuhan komunikasi.
"Seberapa baik "Apa yang sedang

langkah yang terjadi saat ini?"
telah kita
lakukan?"
Penilaian Analisis Situasi
Implementasi Strategi
"Bagaimana kita
melakukannya "Apa yang harus
dan kapan kita kita lakukan dan
akan katakan dan
mengatakannya? mengapa?"
"
Sumber: (Cutlip-Center-Broom, 2009: 321)

Gambar 2.1
Empat Langkah Strategi Humas
14
2.1.2 Model Komunikasi KAP
Model perencanaan komunikasi berbasis knowledge, attitude, dan practice

biasa disingkat KAP, selain banyak digunakan untuk program-program kampanye
di negara-negara maju dan sedang berkembang, juga model ini bisa di aplikasikan
untuk program-program di bidang komersial dan penyadaran masyarakat.
Dalam model ini ada tiga tahapan yang harus dilalui untuk melakukan
program komunikasi, yakni:
NON EDUCATION
PROGRAM PERENCANAAN
EDUCATION
FACTORS PROBLEM
FACTORS
AUDIENCE
INTERVENTIONAL
MESSAGE Improved
Design
MESSAGE CHANNEL Knowledge
CHANNEL PLAN And MATERIALS Attitude
Pretesting SCHEDULE Practice
MANAGEMENT
 Existing KAP BUDGET
 STAFF
 Behavioral Face to Face
Analysis Health Providers
Predisposing Trad Headers
Enabling Family
Reinforcing Poors
 Epidemiology Schools
Incident/  Print
Prevalance  Broadcast
Distribution/
Intensity Duration
Sumber: (Cangara, 2017: 9)

Gambar 2.2
Model Perencanaan Komunikasi KAP
Tahap 1 – mencakup target sasaran (audience), pesan, dan saluran

Tahap 2 – mencakup perencanaan untuk melakukan desain pesan, produksi media
(draft) dan uji coba (pre-testing).
Tahap 3 – Peningkatan pengetahuan (knowledge), sikap (attitude), dan perilaku
(practice) target sasaran yang diharapkan.
15
Pada tahap pertama perencanaan komunikasi harus memperhitungkan

faktor-faktor yang bisa mempengaruhi khalayak dalam penerimaan informasi.
Faktor-faktor tersebut bisa berasal dari luar pendidikan dan juga dari masalah
pendidikan. Kedua faktor ini besar pengaruhnya terhadap tingkat penerimaan dan
daya serap khalayak, juga memengaruhi komponen proses komunikasi yakni pesan
yang akan disampaikan, cara penyampaiannya, dalam bahasa apa, dan melalui
saluran.media apa. Demikian pula dalam penyususnan pesan, apakah isi atau materi
tetap diarahkan pada perubahan pengetahuan, sikap, dan perilaku.
Berdasarkan analisis ketiga komponen ini, yakni khalayak, pesan, dan
saluran maka dibuat perencanaan tindakan lebih lanjut yakni desain dan produksi
media yang relevan dengan target sasaran. Model ini juga memberi tekanan
perlunya dilakukan pre-testing materi informasi, penetapan anggaran, waktu, dan
personil yang melaksanakan program tersebut, serta monitoring pelaksanaan dalam
upaya peningkatan pengetahuan, sikap, dan perubahan perilaku para khalayak yang
menjadi target sasaran program. (Cangara, 2017: 90-92)
2.2 LANDASAN KONSEP

2.2.1 Strategi Komunikasi
Keberhasilan kegiatan komunikasi secara efektif banyak ditentukan oleh

penentuan strategi komunikasi. Di lain pihak, jika ada strategi komunikasi yang
baik efek dari proses komunikasi bukanlah tidak mungkin akan menimbulkan
pengaruh negatif. Sedangkan untuk menilai proses komunikasi dapat ditelaah
dengan menggunakan model-model komunikasi. Dalam proses kegiatan
komunikasi yang sedang berlangsung atau sudah selesai prosesnya maka untuk
menilai keberhasilan proses komunikasi tersebut terutama efek dari proses
komunikasi tersebut digunakan model komunikasi.
Rogers mengungkapkan pengertian strategi komunikasi sebagai suatu

rancangan yang dibuat untuk mengubah tingkah laku manusia dalam skala yang
lebih besar melalui transfer ide-ide baru. Middleton menyatakan bahwa strategi
komunikasi adalah kombinasi yang terbaik dari semua elemen komunikasi mulai
16
dari komunikator, pesan, saluran (media), penerima sampai pengaruh (efek) yang
dirancang untuk mencapai tujuan komunikasi yang optimal. (Cangara, 2017: 64)
Jadi strategi komunikasi adalah suatu rancangan dari semua elemen

komunikasi yang digunakan untuk mengubah perilaku dan tingkah laku
masyarakat.
Menurut R. Wayne Pace, Brent D. Peterson, dan M. Dalla Burnett dalam

buku Techniques For Effective Communication (Abidin, 2015: 115-116), tujuan
strategi komunikasi adalah :
a. To secure understanding, untuk memastikan bahwa terjadi suatu pengertian

dalam berkomunikasi.
b. To establish acceptance, bagaimana cara penerimaan itu diterima dengan baik.
c. To motive action, penggiatan untuk memotivasinya.
d. The goals which the communicator sought to achieve, bagaimana mencapai
tujuan yang hendak dicapai oleh pihak komunikator dari proses komunikasi
tersebut.
Pertama, memastikan bahwa komunikan mengerti pesan yang diterima.
Kemudian apabila pesan sudah dapat diterima dan dimengerti, maka penerimaan
pesan harus dibina. Pada akhirnya, pesan diharapkan dapat memotivasi
dilakukannya suatu aksi atau kegiatan.
Dengan demikian, strategi komunikasi merupakan keseluruhan
perencanaan, taktik dan cara yang akan dipergunakan untuk melancarkan
komunikasi dengan memerhatikan keseluruhan aspek yang ada pada proses
komunikasi untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Strategi harus menetukan
langkah dan menetapkan tindakan terhadap peristiwa, bukan bereaksi terhadap satu
peristiwa.
Harold D. Lasswell menyatakan bahwa komunikasi akan berjalan dengan
lancar jika terdapat unsur-unsur berikut:
a. Who, yaitu sumber atau komunikator bertujuan untuk mengetahui orang-orang
yang mengendalikan pesan.
17
b. Says what, yaitu pesan merupakan bahan unutk menganalisis pesan yang
disampaikan.
c. In which channel, yaitu saluran komunikasi menarik untuk membahas media
yang digunakan.
d. To whom, yaitu penerima atau komunikan dianalisis untuk mengetahui
khalayak atau audiensnya.
e. Whit what effect, yaitu pengaruh berkaitan dengan efek pesan yang dihasilkan.
(Sambas, 2015: 93)
Strategi komunikasi, baik secara makro (planned multimedia strategy)
maupun secara mikro (single communication medium strategy) mempunyai fungsi
ganda yaitu:
1. Menyebarluaskan pesan komunikasi yang bersifat informatif, persuasif, dan
instruktif secara sistematis kepada sasaran untuk memperoleh hasil yang
optimal.
2. Menjembatani “kesenjangan budaya” (cultural gap) akibat kemudahan
diperolehnya dan kemudahan dioperasionalkannya media massa yang begitu
ampuh, yang jika dibiarkan akan merusak nilai-nilai budaya. (Effendy, 2008:
28)
Hal-hal yang harus diperhatikan ketika menyusun strategi komunikasi

adalah dengan memperhatikan segala kelebihan dan kekurangan yang melekat pada
komponen-komponen komunikasi. Penetapan strategi dalam perencanaan
komunikasi tentu saja kembali kepada elemen komunikasi yang dijelaskan oleh
Harold D. Lasswell yakni who, says what, in which channel, to whom, and with
what effects. Menurut Cangara pada buku Perencanaan dan Strategi Komunikasi
(2017: 133 – 174) menjelaskan bahwa strategi yang dijalankan dalam perencanaan
komunikasi langkah-langkah sebagai berikut:
1) Memilih dan Menetapkan Komunikator

Komunikator menjadi sumber dan kendali semua aktivitas komunikasi. Karena
itu jika suatu proses komunikasi tidak berhasil dengan baik, maka kesalahan
utama bersumber dari komunikator, karena komunikatorlah yang tidak
18
memahami penyusunan pesan, memilih media yang tepat, dan mendekati

khalayak yang menjadi target sasaran.
Ada tiga syarat yang harus dipenuhi seorang komunikator, yakni: (1) tingkat
kepercayaan orang lain kepada dirinya kredibilitas), (2) daya tarik (attractive),
(3) kekuatan (power). Kredibilitas adalah seperangkat persepsi tentang
kelebihan-kelebihan yang dimiliki seorang komunikator sehingga bisa
diterima oleh target sasaran.daya tarik pada umumnya disebabkan karena cara
bicara yang sopan, murah senyum, cara berpakaian, dan postur tubuh yang
gagah.
2) Menetapkan Target Sasaran dan Analisis Kebutuhan Khalayak
Memahami masyarakat, terutama yang akan menjadi target sasaran program
komunikasi merupakan hal yang sangat penting, sebab semua aktivitas
komunikasi diarahkan kepada mereka. Kotler mengajukan enam hal yang perlu
dipetakan dari suatu masyarakat yang menjadi target sasaran program yakni:
a. Demografi,
b. Kondisi ekonomi,
c. Kondisi fisik misalnya lokasi, perumahan dan jalan raya,
d. Teknologi yang tersedia,
e. Partai politik yang diikuti masyarakat,
f. Kondisi sosial budaya masyarakat.
3) Teknik Menyusun Pesan
Pesan adalah segala sesuatu yang disampaikan oleh seseorang dalam bentuk
simbol yang dipersepsi dan diterima oleh khalayak dalam serangkaian makna.
Pesan sangat tergantung pada program yang mau disampaikan. Jika program
itu bersifat komersial untuk mengajak orang agar membeli barang yang
dipasarkan, maka pesannya bersifat persuasive dan propokatif, sedangkan jika
pesan dalam bentuk program penyuluhan untuk penyadaran masyarakat maka
sifat pesannya harus persuasif dan edukatif. Tapi jika program yang ingin
disampaikan sifatnya hanya untuk sekadar diketahui masyarakat maka sifat
pesannya harus bersifat informatif.
19
Selain dari itu, ada juga teknik penyusunan pesan dalam bentuk; (1) One-side
issue, yaitu teknik penyampaian pesan yang menonjolkan sisi kebaikan atau
keburukan sesuatu, (2) Two-side issue, yaitu teknik penyampaian pesan di
mana komunikator selain mengemukakan yang baik-baik, juga menyampaikan
hal-hal yang kurang baik.
4) Memilih Media atau Saluran Komunikasi
Media adalah alat atau sarana yang digunakan untuk menyampaikan pesan dari
komunikator kepada khalayak. Memilih media komunikasi harus
mempertimbangkan karakteristik isi dan tujuan isi pesan yang ingin
disampaikan, dan jenis media yang dimiliki oleh khalayak. Hal ini penting
untuk menghindari terjadinya pemborosan biaya, waktu dan tenaga.
UNESCO pada buku Perencanaan dan Strategi Komunikasi menjelaskan
bahwa melakukan pemilihan media komunikasi harus memperhatikan, antara
lain;
a. Sumber daya komunikasi yang tersedia di suatu tempat, dengan cara:
1) Kumpulkan data tentang sumber daya komunikasi yang ada, berapa
banyak stasiun radio, penerbit surat kabar, stasiun TV dan berapa banyak
jumlah dan jenis surat kabar yang beredar dalam masyarakat
2) Analisis status sumber daya komunikasi, apakah stasiun TV dan radio
yang ada milik swasta atau pemerintah, siapa penerbit surat kabar harian
dan mingguan yang ada
3) Membuat analisis kritis yang dibutuhkan masyarakat terhadap media,
informasi apa yang mereka perlukan, dan bagaimana pendapat atau
kometar mereka
b. Pemilikan media dikalangan masyarakat sasaran, berapa banyak penduduk
yang memiliki pesawat televisi, tv kabel, radio dan pelanggan surat
kabar.\terjangkau tidaknya pesan yang akan disampaikan.
c. Terjangkau tidaknya pesan yang akan disampaikan
5) Evaluasi
Evaluasi merupakan metode pengkajian dan penilaian keberhasilan kegiatan
komunikasi yang telah dilakukan dengan tujuan memperbaiki atau
20
meningkatkan keberhasilan yang telah dicapai sebelumnya. Evaluasi

dilakukan dalam rangka mengukur sejauh mana keberhasilan suatu program
komunikasi. Evaluasi dapat dilakukan dengan dua cara, yakni evluasi program
dan evaluasi manajemen.
a. Evaluasi Program
Evaluasi program biasa disebut evaluasi sumatif (Summative evaluation).
Evaluasi ini fokus untuk melihat:
1. Sejauhmana tujuan akhir yang ingin dicapai dari suatu kegiatan, apakah
terpenuhi atau tidak
2. Untuk melakukan modifikasi tujuan program dan strategi.
b. Evaluasi Manajemen
Evaluasi manajemen biasa disebut evaluasi fomatif (formative evaluation).
Evaluasi ini memiliki fokus terhadap pencapaian operasional kegiatan:
1. Apakah hal-hal yang dilakukan masih dalam tataran rencana yang telah
ditetapkan semula
2. Apakah pelaksanaan kegiatan berjalan lancer atau tidak
3. Apakah usaha yang dilakukan itu mengalami kemajuan atau tidak
4. Apakah ada hambatan yang ditemui dalam operasional atau tidak
5. Bagaimana cara mengatasi hambatan tersebut, apakah dengan cara
memodifikasi langkah-langkah yang akan diambil, apakah mengurangi
atau menambah komponen yang bisa memperlancar jalannya kegiatan.
2.2.2 Sosialisasi
Berger mendefinisikan sosialisasi sebagai “a process by which a child learns

to be a participants member of society” yakni proses melalui dimana seorang anak
belajar menjadi seorang anggota yang berpartisipasi dalam masyarakat.
David B Brinkerhoft dan Lynn K White mengatakan bahwa sosialisasi

merupakan suatu proses belajat peran, status, dan nilai yang diperlukan untuk
partisipasinya dalam institusi sosial.
21
Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa sosialisasi adalah suatu

proses interaksi sosial untuk memperoleh pengetahuan, sikap, dan nilai dalam
lingkungan bermasyarakat.
Bentuk sosialisasi dibagi menjadi 2 bentuk, yaitu:
a. Sosialisasi primer
Adalah sosialisasi pada tahap-tahap awal kehidupan seseorang sebagai
manusia. Berger dan Luckman menjelaskan sosialisasi primer sebagai
sosialisasi pertama yang dijalani individu semasa kecil, dimana ia belajar
menjadi anggota masyarakat. Hal itu dipelajarinya dalam keluarga.
b. Sosialisasi sekunder
Adalah proses berikutnya yang memperkenalkan individu kedalam
lingkungan diluar keluarganya seperti sekolah, lingkungan bermain, dan
lingkungan kerja. Dalam proses sosialisasi sekunder sering dijumpai
dalam masyarakat sebagai sebuah proses resosialisasi atau proses
penyosialisasian ulang. Proses ini terjadi apabila sesuatu yang telah
disosialisasikan dalam tahap sosialisasi primer berbeda dengan tahap
sosialisasi sekunder. (Sunarto, 2004: 29)
2.2.3 Kesenian Rakyat
Kesenian rakyat/tradisional dapat diartikan sebagai kesenian masa lalu yang

diciptakan oleh nenek moyang dan sampai sekarang masih dijalankan atau
dimainkan oleh masyarakat kontemporer.
Mengutip pada Kasim Achmad dari Direktorat Kesenian Departemen

Pendidikan dan Kebudayaan (www.sinarharapan.co/read/151113125/1-kasim-
achmad-pengamat-seni-dan-birokrat-sejati, akses pada 16 Maret 2017)
mendefinisikan kesenian rakyat sebagai:
“Suatu bentuk seni yang bersumber dan berakar serta telah

dirasakan sebagai milik sendiri oleh masyarakat lingkungannya.
Pengolahannya didasarkan atas cita-cita masyarakat
pendukungnya. Hasil kesenian ini biasanya diterima sebagai tradisi,
22
pewarisan yang dilimpahkan dari angkatan tua kepada angkatan

muda.”
Kesenian rakyat sering muncul dalam bentuk kesenian daerah atau
kebudayaan tradisional daerah. Kesenian atau budaya daerah digunakan sebagai
sarana untuk memperkenalkan dan memberikan pesan-pesan kepada masyarakat
khususnya masyarakat yang tinggal di pelosok atau pedesaan. Karena masyarakat
pelosok/pedesaan masih menyukai bahkan membutuhkan budaya atau kesenian
rakyat sebagai sebuah bentuk hiburan.
2.2.3.1 Pengertian Wayang
Arti harfiah dari wayang adalah bayangan, tetapi dalam perjalanan waktu
pengertian wayang itu berubah, dan kini wayang dapat berarti pertunjukan
panggung atau teater atau dapat pula berarti aktor atau aktris. Adapun sutradara
dalam pertunjukan wayang dikenal sebagai dalang, yang peranannya dapat
mendominasi pertunjukan seperti dalam wayang golek di Jawa Barat.
Di Indonesia terdapat puluhan jenis wayang yang tersebar di pulau-pulau

Jawa, Bali, Lombok, Kalimantan, Sumatera, dan lain-lainnya, baik yang masih
popular maupun yang hampir atau sudah punah dan hanya dikenal dalam
kepustakaan. Jenis wayang yang dikenal di Pulau Jawa yaitu:
1) Wayang kulit
2) Wayang beber
3) Wayang gedog
4) Wayang golek
5) Wayang jemblung
6) Wayang kalithik
7) Wayang karucil
8) Wayang langendria
9) Wayang lilingong
10) Wayang lumping
11) Wayang madya
23
12) Wayang pegon

13) Wayang purwa
14) Wayang topeng
15) Wayang orang
Menurut jenis aktor dan aktrisnya, aneka ragam jenis wayang digolongkan
atas 5 golongan, yaitu:
1) Wayang kulit, pelaku yang muncul di panggung adalah boneka-boneka dua

dimensi yang terbuat dari kulit atau tulang-belulang
2) Wayang golek. Pelaku yang muncul di panggung adalah boneka-boneka tiga
dimensi yang terbuat dari kayu
3) Wayang wong atau wayang orang, pelaku yang muncul di panggung adalah
orang
4) Wayang beber, pelakunya hanya digambar di atas kertas lebar yang digulung
dan direntang (dibeber) dalam pertunjukan
5) Wayang klithik, pelaku yang muncul di panggung adalah boneka-boneka
terbuat dari kayu pipih.
2.2.3.2 Wayang Golek
Pada akhir pagelaran wayang kulit Purwa, dimainkan wayang yang

bentuknya mirip boneka dan dinamakan golek. Dalam bahasa Jawa, golek berarti
juga mencari. Dengan memainkan wayang wayang golek tersebut dalang
bermaksud memberikan isyarat kepada para penonton agar seusai pagelaran,
penonton mencari intisari dari nasihat yang terkandung dalam pagelaran yang baru
lalu (Walujo, 2011: 10).
Sesuai bentuk atau cirinya yang mirip boneka, bulat dan dibuat dari kayu,
maka disimpulkan disini, bahwa berdasarkan bentuk yang mempunyai ciri-ciri
seperti boneka itu, sehingga benda wayang tersebut dinamakan wayang golek.
Dalam bahasa Jawa golek berarti boneka (Budaya Indonesia, http://budaya-
indonesia.org/Wayang-Golek-1/, akses pada 16 Maret 2017).
24
Wayang-wayang tersebut diberi pakaian, kain dan baju serta selendang

(sampur) dan dalam pementasannya tidak digunakan kelir. Boneka-boneka kayu
ini diukir dan disunggin menurut macam ragamnya, sesuai dengan tokoh-tokoh
wayang dalam Ramayana maupun Mahabharata.
Ada beberapa jenis wayang golek yaitu wayang golek jawa atau disebut
wayang thengul dan wayang golek sunda. Wayang golek sunda sumber ceritanya
adalah Mahabharata dan Ramayana, sedangkan wayang golek thengul sumber
ceritanya dari Babad Tanah Jawi, Serat Menak, Majapahit dan Serat Panji. Cara
penyajiannya masih sama dengan sistem tradisional yaitu semalam suntuk dari jam
9 malam hingga jam 5 pagi hari. (Walujo, 2011: 11)
2.2.3.3 Potensi Wayang Sebagai Media Komunikasi
Sebagai hasil kebudayaan, wayang mempunyai nilai hiburan yang

mengandung cerita baku baik untuk ditonton maupun tuntunan. Penyampaian
ceritanya diselingi pesan-pesan yang menyentuh berbagai aspek kehidupan,
sehingga juga mempunyai nilai pendidikan. Variasinya dapat meliputi segi
kepribadian, kepemimpinan, kebijaksanaan dan kearifan dalam kehidupan
berkeluarga, bermasyarakat dan bernegara.
Dalam hubungan ini tidak mengherankan bahwa wayang dapat dijadikan

medium komunikasi untuk dimanfaatkan secara positif atau sebaliknya
disalahgunakan, bergantung kepada maksud dan tujuan pemakai sarana yang
bersangkutan. Misi yang diemban pemerintah pada zaman penjajahan dengan
rakyatnya yang sedang dijajah, tentu berbeda bila dibandingkan dengan misi
pemerintah yang telah merebut kemerdekaan. Dewasa ini pemerintah sebagai
komunikator tengah mengkomunikasikan pesan kepada masyarakat desa sebagai
komunikan.
Untuk masing-masing pesan diperlukan bentuk dan cara khusus, dengan

gaya dan bahasa yang sesuai dengan tingkat kecerdasan dan daya absorbsi
masyarakat setempat, agar komunikasi berlangsung efektif. Pada buku Wayang
25
Sebagai Media Komunikasi Tradisioanl dalam Diseminasi Informasi (2011: 41-46)

adapun penggunaan seni pertunjukan wayang dapat berupa sebagai berikut:
1. Cerita wayang dapat dipakai sebagai alat pengajaran

Cerita-cerita wayang dapat mengajarkan manusia untuk mencapai hidup yang
selaras, harmonis dan berbahagia. Dalam wayang ditampilkan contoh-contoh
perilaku baik dan jahat, namun pada akhirnya perilaku jahat akan kalah oleh
kebaikan. Dengan bercerita atau mendongeng, wayang membentuk ide-ide,
kepercayaan, moralitas dan tingkah laku dari semua budaya, dari generasi ke
generasi.
Selain itu, wayang memberikan penghiburan yang sehat bagi penontonnya. Ada
unsur-unsur tragedy, komedi dan tragikomedi. Ada percintaan yang
mengharukan, ada dilema yang berat dan hiburan yang berupa lawakan.
2. Cerita wayang dapat menyampaikan informasi
Cerita wayang dapat menyampaikan informasi apa saja, baik ajaran moral
maupun kebijakan pemerintah seperti program budaya sadar bencana. Selain
program seerti sadar bencana yang dapat diselipkan melalui pertunjukan wyang
diantaranya keluarga berencana, kebersihan lingkungan, penanggulangan wabah
flu burung, dan berbagai kebijakan pemerintah lainnya.
3. Cerita wayang dapat mengajarkan nilai-nilai universal
Pada salah satu cerita wayang yaitu Bima Mencari Air Suci menceritakan
perjuangan Bima yang bersusah-payah mencari air suci yang diberi petunjuk
oleh gurunya yakni Resi Durna yang ingin membunuh Bima. Pada akhir cerita,
dengan keyakinan dan perjuangannya akhirnya Bima menemukan air suci
tersebut. Maksud dari cerita ini mengajarkan nilai-nilai positif tentang
bagaimana kepatuhan dan rasa hormat murid kepada gurunya walaupun sang
guru memiliki niat tidak baik, serta mengandung nilai kesabaran.
4. Cerita wayang dapat memfasilitasi pemecahan masalah
Pada salah satu cerita wayang diceritakan Adipati Karna menghadapi kesulitan
akan terjadi perang Barata Yudha. Kunthi saat itu belum pernah memberitahu
kepada Karna kalau dia adalah ibu kandung Batara Surya yang artinya Karna
26
bersaudara kandung dengan Batara yang akan dilawannya. Hal tersebut

membuat Karna bimbang. Akhir cerita, Karna tetap memihak Raja Duryuduna
untuk tetap berperang untuk membela kebenaran. Jadi inilah jalan bagaimana
memecahkan masalah yang rumit.
5. Cerita wayang dapat mengubah perilaku dan meyembuhkan
Dalam salah satu cerita wayang yaitu Bisma Gugur mengambil teladan bahwa
seseorang dapat mengubah perilaku, yakni mengesampingkan kepentingan
pribadi untuk kepentingan yang lebih besar. Perubahan sikap tersebut, asal
dilakukan dengan ikhlas, dapat “menyembuhkan”, dalam arti memulihkan
kondisi baik lahir dan batin orang lain yang sedang mengalami penderitaan.
2.3 STUDI PENELITIAN TERDAHULU

Tabel 2.1
Tabel Studi Penelitian Terdahulu
Nama Metodologi
No Judul Tahun Hasil Penelitian
Peneliti
1 Sufiatni Strategi 2013 Strategi Deskriptif
Komunikasi komunikasi yang
kualitatif
Petugas dipilih adalah KIE
Penyuluh yakni Komunikasi
Lapangan Informasi dan
Keluarga Edukasi yang
Berencana berupa penyuluhan
dalam dengan
Mensosialisa memberikan
sikan pengetahuan
Program kepada masyarakat
Keluarga dan mengunjungi
Berencana di rumah-rumah
Kecamatan sekolah dan
Medan Area madrasah untuk
mengikuti program
KB, mengantisipasi
kehamilan dini,
mengatur jarak
kelahiran dan
menurunkan angka
kematian bayi.
27
2 Ria Strategi 2014 Strategi Deskriptif

Risviana Komunikasi komunikasi dalam
kualitatif
Dalang mensosialisasikan
Collection program bank
dalam sampah yaitu
Mensosialisa dengan pengenalan
sikan khalayak sasaran
Program komunikasi,
Bank Sampah pengkajian tujuan
di Kota pesan komunikasi,
Pekanbaru pemilihan media
komunikasi, dan
peran komunikator
dalam komunikasi
3 Ariny Strategi 2015 Strategi Deskriptif
Sartika Komunikasi komunikasi yang
kualitatif
Komisi dilakukan KPA saat
Penanggulan bersosialisasi sudah
gan AIDS baik melalui adanya
(KPA) dalam penunjukan
Melakukan komunikator yang
Sosialisasi sesuai
HIV/AIDS di kompetensinya
Kota serta membangun
Samarinda kepercayaan
komunikan melalui
perhatian,
melakukan
pembedaan dalam
mengemas pesan
dan membuat
media komunikasi
yang disesuaikan
dengan tipe-tipe
komunikan,
menggunakan
waktu berulang dan
penjadwalan waktu
dan tempat
pelaksanaan
kegiatan ketika
bersosialisasi, serta
melakukan
pendekatan secara
psikologis dengan
tokoh
28
masyarakat/pemuk
a pendapat (opinion
leaders) yang
dipilih KPA.
4 Armawat Strategi 2016 Strategi Deskriptif
i Arbi Komunikasi komunikasi yang
kualitatif
Pemerintah dilakukan lembaga
dalam legislatif, eksekutif,
Mensosialisa dan yudikatif
sikan kurang koordinasi
Penanganan dalam berurusan
Sampah dengan pengelolaan
sampah di
Tangerang Selatan
serta tidak cukup
berani dan tegas
dalam menerapkan
pemetaan dan
“green card”
pengelolaan limbah
sebagai strategi
komunikasi pada
RT dan RW.
Strategi pemetaan
dan “green card”
merupakan
rekomendasi dan
kontribusi
penelitian ini.
Penjelasan;
1) Nama : Sufiatni
Tahun : 2013
Judul :Strategi Komunikasi Petugas Penyuluh Lapangan Keluarga
Berencana dalam Mensosialisasikan Program Keluarga
Berencana di Kecamatan Medan Area
Persamaan : Persamaan pada penelitian terdahulu ini ialah teknik
pengumpulan data yang digunakan sama yaitu wawancara,
observasi, dan studi kepustakaan.
Perbedaan : Media sosialisasi yang digunakan sebagai strategi
komunikasi dalam mensosialisasikan program Keluarga
29
Berencana yaitu KIE atau Komunikasi Informasi dan

Edukasi, sementara media sosialisasi yang penulis teliti ada
media kesenian rakyat wayang golek.
Hasil penelitian :
Menjelaskan tentang strategi komunikasi yang dipilih yaitu KIE yakni
Komunikasi Informasi dan Edukasi yang berupa penyuluhan dengan
memberikan pengetahuan kepada masyarakat dan mengunjungi rumah-
rumah sekolah dan madrasah untuk mengikuti program KB, mengantisipasi
kehamilan dini, mengatur jarak kelahiran dan menurunkan angka kematian
bayi.
2) Nama : Ria Risviana

Tahun : 2014
Judul :Strategi Komunikasi Dalang Collection dalam
Mensosialisasikan Program Bank Sampah di Kota Pekanbaru
observasi, dokumentasi dan studi kepustakaan.
Perbedaan : Terdapat perbedaan pada target sasaran yang dituju, bila
pada penelitian terdahulu target tujuannya hanya kepada
anak sekolah dan pegawai kantoran, sementara target sasaran
pada penelitian penulis yaitu seluruh masyarakat pada daerah
rawan bencana.
Hasil penelitian :
Strategi komunikasi dalam mensosialisasikan program bank sampah yaitu
dengan pengenalan khalayak sasaran komunikasi, pengkajian tujuan pesan
komunikasi, pemilihan media komunikasi, dan peran komunikator dalam
komunikasi.
30
3) Nama : Ariny Sartika

Tahun : 2015
Judul : Strategi Komunikasi Komisi Penanggulangan AIDS (KPA)
dalam Melakukan Sosialisasi HIV/AIDS di Kota Samarinda
observasi, dan studi kepustakaan.
Perbedaan : Strategi komunikasi yang digunakan pada penelitian
terdahulu yaitu dengan komunikasi tatap muka berupa
penyuluhan dan seminar, dan komunikasi bermedia dengan
menyebarkan brosur dan leaflet. Pada penelitian yang penulis
lakukan yaitu strategi komunikasi dengan menggunakan
kegiatan kesenian rakyat wayang golek.
Hasil Penelitian:
Strategi komunikasi yang dilakukan KPA saat bersosialisasi sudah baik
melalui adanya penunjukan komunikator yang sesuai kompetensinya serta
membangun kepercayaan komunikan melalui perhatian, melakukan
pembedaan dalam mengemas pesan dan membuat media komunikasi yang
disesuaikan dengan tipe-tipe komunikan, menggunakan waktu berulang dan
penjadwalan waktu dan tempat pelaksanaan kegiatan ketika bersosialisasi,
serta melakukan pendekatan secara psikologis dengan tokoh
masyarakat/pemuka pendapat (opinion leaders) yang dipilih KPA.
4) Nama : Armawati Arbi

Tahun : 2016
Judul : Strategi Komunikasi Pemerintah dalam Mensosialisasikan
Penanganan Sampah
pengumpulan data yang digunakan sama yaitu wawancara
mendalam, observasi, dan studi kepustakaan. Salah satu
startegi komunikasi yang dilakukan pun ada kesamaan yaitu
31
menggunakan media lokal seperti radio dan televisi lokal

untuk mensosialisasikan penanganan sampah serta materi
pesan yang bersifat edukasi.
Perbedaan : Perbedaan pada penelitian terdahulu ialah strategi
komunikasi lain yang dilakukan pada penelitian terdahulu ini ialah
penyuluhan program 3R di Kelurahan, melakukan peragaan program 3R di
Kecamatan, melakukan Jumat Bersih, dan melakukan pemantauan untuk
melihat masyarakat yang membuang limbah di wilayah ilegal pembuangan
sampah. Sementara strategi komunikasi penelitian yang peneliti teliti
mengenai sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat wayang golek.
Hasil Penelitian:
Strategi komunikasi yang dilakukan lembaga legislatif, eksekutif, dan
yudikatif kurang koordinasi dalam berurusan dengan pengelolaan sampah
di Tangerang Selatan serta tidak cukup berani dan tegas dalam menerapkan
pemetaan dan “green card” pengelolaan limbah sebagai strategi
komunikasi pada RT dan RW. Strategi pemetaan dan “green card”
merupakan rekomendasi dan kontribusi penelitian ini.
32
2.4 KERANGKA PEMIKIRAN
Sosialisasi dilakukan
Strategi komunikasi
pada daerah-daerah
BNPB dalam melakukan
rawan bencana sosialisasi bencana
melalui kesenian rakyat
Badan Nasional
Penanggulangan Bencana
(BNPB) sebagai organisasi  Teori Cutlip-Center-
pemerintah yang bertugas dalam Broom
penanggulangan bencana di
 Model komunikasi
Indonesia
KAP
Indonesia merupakan Metode penelitian deskriptif

negeri dengan potensi kualitatif dengan subjek humas
bencana alam sangat BNPB dan objek strategi
tinggi komunikasi BNPB dalam
melakukan sosialisasi bencana
melalui kesenian rakyat
Analisis:
1.Strategi peran komunikator
2.Strategi mengenali sasaran komunikasi
3.Strategi pengkajian pesan komunikasi
4.Strategi pemilihan media komunikasi
Mendeskripsikan dan mengkaji strategi komunikasi BNPB dalam

melakukan sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian
rakyat.
BAB 3
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Paradigma Penelitian
Paradigma dalam penelitian ini yaitu konstruktivis karena dalam penelitian

yang terkait dengan strategi komunikasi ini peneliti ingin memahami mengenai startegi
komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam melakukan
sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian rakyat wayang golek. Menurut
Winner & Dominck (2000:102) menyebut pendekatan dengan paradigma, yaitu
seperangkat teori, prosedur, dan asumsi yang diyakini tentang bagaimana peneliti
melihat dunia. Dengan kata lain, paradigma adalah sistem keyakinan dasar yang
berlandaskan asumsi ontologi, epistemologi, dan metodologi (Kriyantono, 2012: 69).
Paradigma penelitian merupakan sudut pandang peneliti dalam memandang realitas
yang diteliti. Pujileksono (2015: 26) mendefinisikan bahwa paradigma adalah satu set
asumsi, konsep, nilai-nilai dan praktek dan cara pandang realitas dalam disiplin ilmu.
Paradigma merupakan cara pandang atau pola pikir komunitas ilmu pengetahuan atas
peristiwa/realitas/ilmu pengetahuan yang dikaji, diteliti, dipelajari, dipahami dan untuk
dicarikan pemecahan persoalannya.
Ada beberapa alasan, mengapa peneliti perlu memilih paradigma sebelum

melakukan penelitian, yaitu:
1. Paradigma penelitian menggambarkan pilihan suatu kepercayaan yang akan

mendasari dan memberi pedoman seluruh proses penelitian.
2. Paradigma penelitian menentukan rumusan masalah, tujuan penelitian, dan tipe
penjelasan yang digunakan.
3. Pemilihan paradigma memiliki implikasi terhadap pemilihan metode, teknik
penentuan subyek penelitian/sampling, teknik pengumpulan data, teknik uji
keabsahan data dan analisis data.
33
34
Paradigma konstruktivis setuju dengan pandangan bahwa penelitian itu tidak

bebas nilai. Beberapa hal dijelaskan tentang konstruktivisme oleh Guba yakni
pengetahuan dapat digambarkan sebagai hasil atau konsekuensi dari aktivitas manusia,
pengetahuan merupakan konstruksi manusia, tidak pernah dipertanggungjawabkan
sebagai kebenaran yang tetap tetapi merupakan permasalahan dan selalu berubah.
(Gunawan, 2013: 48-50)
Peneliti memilih paradigma konstruktivis sebagai paradigma penelitian karena

melihat dari karakteristik konstruktivis yang sebagai berikut:
a. Paradigma penelitian yang melihat suatu realita dibentuk oleh berbagai macam
latar belakang sebagai bentuk konstruksi realita tersebut. Realita yang dijadikan
sebagai objek penelitian merupakan suatu tindakan sosial oleh aktor sosial.
b. Latar belakang yang mengkonstruksi realita tersebut dilihat dalam bentuk
konstruksi mental berdasarkan pengalaman sosial yang dialami oleh aktor
sosial sehingga sifatnya lokal dan spesifik.
c. Penelitiannya mempertanyakan ‘mengapa’ (why)?”
d. Realita berada di luar peneliti namun dapat memahami melalui interaksi dengan
realita sebagai objek penelitian
e. Jarak antara peneliti dan objek penelitian tidak terlalu dekat, peneliti tidak
terlibat namun berinteraksi dengan objek penelitian
f. Paradigma penelitian konstruktivistik sifatnya kualitatif, peneliti memasukkan
nilai-nilai pendapat ke dalam penelitiannya.
g. Tujuan untuk memahami apa yang menjadi konstruksi suatu realita. Oleh
karena itu peneliti harus dapat mengetahui faktor apa saja yang mendorong
suatu realita dapat terjadi dan menjelaskan bagaimana faktor-faktor itu
merekonstruksi realita tersebut. (Pujileksono, 2015: 28-29)
35
3.2 Jenis Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian Strategi Komunikasi Sosialisasi

Sadar Bencana Melalui Kegiatan Kesenian Rakyat oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) adalah pendekatan kualitatif. Menurut Bogdan &
Taylor penelitian kualitatif adalah prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan berperilaku yang
dapat diamati yang diarahkan pada latar dan individu secara holistic (utuh) (Gunawan,
2013: 82). Penelitian kualitatif dilakukan karena peneliti ingin mengeksplor fenomena-
fenomena yang tidak dapat dikuantifikasikan dan bersifat deskriptif. Penelitian ini
dapat dipergunakan untuk penelitian kehidupan bermasyarakat, sejarah, tingkah laku,
fungsional organisasi, peristiwa tertentu, pergerakan-pergerakan sosial, dan hubungan
kekerabatan dalam kekelurgaan (Ruslan, 2013: 214).
Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa penelitian kualitatif

adalah penelitian yang bertujuan untuk mendapatkan pemahaman yang medalam
tentang suatu fenomena, bukan mendeskripsikan permukan dari suatu realitas.
Penelitian kualitatif sendiri bertujuan untuk menjelaskan fenomena dengan

sedalam-dalamnya melalui pengumpulan data sedalam-dalamnya. Penelitian ini tidak
mengutamakan besarnya populasi atau sampling bahkan populasi dan samplingnya
terbatas. Pada penelitian ini yang lebih ditekankan adalah persoalan kedalaman
(kualitas) data bukan banyaknya (kuantitas) data (Kriyantono, 2012: 56).
Jenis penelitian yang digunakan peneliti adalah jenis penelitian deskriptif. Pada
Kriyantono (2012: 69) menyatakan bahwa jenis riset ini bertujuan membuat deskripsi
secara sistematis, faktual, dan akurat tentang fakta-fakta dan sifat-sifat populasi atau
objek tertentu. Penelitian ini untuk menggambarkan realitas yang sedang terjadi tanpa
menjelaskan hubungan antarvariabel. Pada penelitian ini peneliti mendeskripsikan
serta menggambarkan fakta-fakta saat penelitian berlangsung. Fakta tersebut
berhubungan dengan masalah yang akan diteliti.
36
Berdasarkan pemaparan tersebut, dapat diketahui bahwa pendekatan kualitatif

pada penelitian ini akan membahas dan menjelaskan tentang strategi komunikasi yang
digunakan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana melalui pengumpulan data
yang mendalam.
3.3 Objek Penelitian
Dalam penelitian ini yang menjadi objek penelitian adalah strategi komunikasi
sosialisasi sadar bencana yang dilakukan oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana melalui kegiatan kesenian rakyat. Penelitian ini dilakukan di gedung Graha
BNPB yang berlokasi di Jalan Pramuka Kav 38 Jakarta Timur dan melakukan
observasi di Garut. Pada penelitian ini peneliti ingin mengetahui strategi komunikasi
yang dilakukan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana saat melakukan
sosialisasi sadar bencana.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Dalam melakukan penelitian ini, peneliti memperoleh data dengan

menggunakan teknik sebagai berikut:
3.4.1 Data Primer
Data primer merupakan data penelitian yang langsung memberikan data

kepada pengumpul data. Data primer yaitu data yang diperoleh secara langsung
dari subjek yang diteliti, baik dari subjek individual maupun dari suatu instansi
yang dengan sengaja melakukan pengumpulan data dari instansi-instansi atau
badan lainnya untuk keperluan penelitian dari peneliti.
Data primer dilakukan untuk memperoleh informasi dari para informan,

peneliti ingin mengetahui secara mendalam mengenai strategi komunikasi
37
dalam melakukan sosialisasi bencana melalui kegiatan kesenian rakyat oleh

Badan Nasional Penanggulangan Bencana yang dilakukan melalui kegiatan
wawancara mendalam dan observasi.
1. Wawancara Mendalam
Denzin & Lincoln mengemukakan bahwa wawancara merupakan
suatu percakapan, seni Tanya jawab dan mendengarkan. Wawancara
menghasilkan pemahaman yang terbentuk oleh situasi berdasarkan
peristiwa-peristiwa interaksional yang khusus (Gunawan, 2013: 161).
Metode wawancara mendalam adalah metode di mana peneliti
melakukan kegiatan wawancara tatap muka secara mendalam dan terus-
menerus (lebih dari satu kali) untuk menggali informasi dari informan
(Kriyantono, 2012: 63-64). Metode ini memungkinkan peneliti untuk
mendapatkan alasan atau penjelasan secara detail dari jawaban
informan. Peneliti senantiasa terikat dengan tujuan dari wawancara
tersebut yaitu mengungkap informasi yang sesuai dengan kategori
penelitian.
Terdapat dua tipe wawancara yaitu wawancara terstruktur dan
wawancara tidak terstruktur. Wawancara terstruktur digunakan karena
informasi yang akan diperlukan penelitian sudah pasti. Proses
wawancara terstruktur dilakukan dengan menggunakan instrumen
pedoman wawancara tertulis yang berisi pertanyaan yang akan diajukan
kepada informan. Wawancara tidak terstruktur dalam pelaksanaannya
lebih bebas dibandingkan dengan wawancara terstruktur karena dalam
melakukan wawancara dilakukan secara alamiah untuk menggali ide
dan gagasan informan secara terbuka dan tidak menggunakan pedoman
wawancara (Gunawan, 2013: 162-163).
Jenis wawancara yang digunakan pada penelitian ini adalah
wawancara tidak terstruktur. Peneliti akan memberikan pertanyaan
38
yang fleksibel, terbuka, dan luwes yang dimulai dari pertanyaan umum
dalam area yang luas pada penelitian. Walaupun suasana saat
wawancara penuh dengan keakraban, peneliti tetaplah dengan
kesadaran terhadap tujuan penelitian, sehingga tidak terbawa arus
pembicaraan yang mengarah kepada hal-hal yang emosional.
2. Observasi
Jenis observasi yang peneliti lakukan terhadap penelitian ini

adalah observasi non-partisipan. Peneliti melakukan pengamatan non
partisipan ini melakukan observasi pengumpulan data dan informasi
tanpa melibatkan diri, atau tidak menjadi bagian dari lingkungan
sosial/organisasi yang diamati. Observasi ini peneliti lakukan saat
sosialisasi sadar bencana dilaksanakan di Garut pada tanggal 19-21 Mei
2017.
Observasi adalah kegiatan mengamati secara langsung – tanpa

mediator – sesuatu objek untuk melihat dengan dekat kegiatan yang
dilakukan objek tersebut (Kriyantono, 2012: 110). Setiap observasi
memiliki bentuk yang berbeda-beda, salah satu perbedaan adalah
derajat keterlibatan si peneliti, baik melalui orangnya maupun mengenai
kegiatan yang diamati. Tujuan observasi dalam banyak hal adalah untuk
memahami perilaku dan kejadian-kejadian. (Ruslan, 2013: 35)
3.4.2 Data Sekunder
Data sekunder ialah data yang telah diperoleh dalam bentuk yang sudah jadi
(tersedia) melalui publikasi dan informasi yang dikeluarkan di berbagai organisasi atau
perusahaan.
39
1. Studi kepustakaan
Teknik ini dilakukan untuk mendapatkan informasi dari berbagai media
seperti dengan cara mempelajari buku-buku, membaca media cetak yang
relevan dengan penelitian yang sedang dilakukan, sumber literature atau
referensi lain yang relevan untuk memperoleh data yang diperlukan.
Peneliti dalam melakukan penelitian ini tentu tidak terlepas dari adanya
pencarian data informasi dengan menggunakan studi kepustakaan. Sebagai
pendukung untuk penelitian yang sedang dilakukan ini peneliti menggunakan
studi kepustakaan sebagai berikut:
a. Referensi buku
b. Jurnal penelitian
c. Internet
2. Studi dokumen
Menurut Sugiyono dokumen merupakan catatan peristiwa yang sudah
berlalu yang berbentuk tulisan, gambar, atau karya monumental dari seseorang.
Menurut Bungin teknik dokumentasi adalah salah satu metode pengumpulan
data yang digunakan dalam penelitian sosial untuk menelusuri data historis
(Gunawan, 2013: 176-177)
Studi dokumen merupakan pelengkap dari penggunaan metode observasi
dan wawancara dalam penelitian kualitatif. Pengumpulan data dengan studi
dokumen ini peneliti lakukan dengan mengumpulkan dokumen-dokumen dan
data-data yang diperlukan misalnya dari data bencana pada website resmi
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, data bencana pada website resmi
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Garut, serta berita-berita
yang berkaitan dengan permasalahan penelitian pada majalah internal Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB). Hal ini dipertegas oleh Bogdan &
Taylor yang berpendapat ; in most tradition of qualitative research, the phrase
personal document is used broadly to refer to any first person narrative
40
produce ny an individual which describe his or her own actions, experience,

and beliefs. Metode kualitatif menggunakan beberapa bentuk pengumpulan
data seperti transkrip wawancara terbuka, deskripsi observasi, serta analisis
dokumen dan artefak lainnya (Gunawan, 2013: 179)
Maka dari itu, dengan teknik pengumpulan data studi dokumen ini peneliti
dapat memperoleh informasi dari macam-macam sumber tertulis atau dokumen
yang ada pada informan dalam bentuk tulisan, gambar, dan karya. Dengan
begitu peneliti dengan mempelajari dokumen-dokumen tersebut dapat
mengenal nilai-nilai yang dianut oleh objek yang akan diteliti.
3.5 Teknik Pemilihan Informan
Informan adalah individu yang dianggap mengetahui sepenuhnya tentang suatu

masalah ataupun fenomena, yang dapat memberikan informasi yang akurat, jelas, dan
terpercaya. Sedangkan key informan adalah pihak yang tidak hanya bisa memberikan
informasi yang dibutuhkan peneliti, tapi juga bisa memberikan saran mengenai sumber
bukti yang mendukung, dan menciptakan sesuatu terhadap sumber yang bersangkutan
(Moleong, 2013: 97).
Pada penelitian ini terdapat beberapa kriteria yang dimiliki oleh informan kunci
antara lain mengerti dan paham terkait dengan kegiatan sosialisasi sadar bencana,
berperan serta dan aktif dalam kegiatan sosialisasi sadar bencana tersebut, dan
merupakan perancang dari kegiatan sosialisasi sadar bencana. Informan pendukung
pada penelitian ini yaitu masyarakat umum yang tinggal dan telah menetap lama di
wilayah Garut. Dalam penelitian ini key informan dan informan yang dapat dipercaya
dan memenuhi syarat untuk memberikan data dan informasi yang dibutuhkan terkait
strategi komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana dalam melakukan
sosialisasi penanggulangan bencana melalui kegiatan kesenian rakyat:
41
Tabel 3.1
Key Informan dan Informan
No Nama L/P Pekerjaan Umur
1 Key Informan 1 (DR. L Kepala Pusat Data 47 tahun
Sutopo Purwo Nugroho) Informasi dan
Humas Badan
Nasional
Penanggulangan
Bencana (BNPB)
2 Key Informan 2 (Opik L Dalang 60 tahun
Sunandar Sunarya)
3 Key Informan 3 (Andri L Pranata Humas 34 tahun
Cipto Utomo) Badan Nasional
Penanggulangan
Bencana (BNPB)
4 Informan Pendukung 1 P Masyarakat 45 tahun
(Popon Ratnasari) setempat
5 Informan Pendukung 2 L Masyarakat 52 tahun
(Dadang Suparman) setempat
6 Informan Pendukung 3 L Masyarakat 27 tahun
(Haidar) setempat
Adapun profil informan tersebut sebagai berikut:
1. Sutopo Purwo Nugroho (Key Informan 1)
Bapak Sutopo Purwo Nugroho beruusia 47 tahun yang lahir di Boyolali pada 7
Oktober 1969 adalah Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas di Badan Nasional
Penanggulangan Bencana. Beliau merupakan informan kunci pada penelitian ini.
Beliau adalah lulusan pendidikan di Fakultas Geografi Universitas Gadjah Mada pada
tahun 1993 dan mengawali karier pada tahun 1994 dengan bekerja sebagai peneliti di
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi. Ia merampungkan pendidikan MSc dan
PhD nya di Institut Pertanian Bogor di bidang hidrologi. Bapak Sutopo sudah bekerja
di Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) sejak tahun 2010 hingga saat ini
menjabat sebagai Kepala Pusdatinmas BNPB.
42
2. Opik Sunandar Sunarya (Key Informan 2)
Bapak Opik Sunandar Sunarya atau bisa dipanggil Abah bila di rumah dan Ki Opik
bila sedang pentas merupakan informan kunci untuk peneliti mendapat informasi
mengenai pewayangan. Ki Opik sudah bergelut dengan dunia wayang selama 25 tahun
lamanya, sehingga sudah ratusan pertunjukan telah beliau laksanakan bahkan pernah
mendapatkan beberapa penghargaan.
3. Andri Cipto Utomo (Key Informan 3)
Bapak Andri Cipto Utomo merupakan pranata humas Badan Nasional

Penanggulangan Bencana. Dalam hasil observasi yang peneliti lakukan, Bapak Andri
terlihat sangat berperan aktif dalam perencanaan dan pelaksanaan sosialisasi melalui
kesenian rakyat ini.
4. Popon Ratnasari (Informan pendukung)
Ibu Popon Ratnasari berusia 45 tahun merupakan warga asli Bayongbong, Garut.
Saat menyaksikan pagelaran wayang, Ibu Popon datang bersama suami, dan 3 anaknya
yang berusia anak pertama 15 tahun, anak kedua 12 tahun, anak ketiga 7 tahun. Ibu
Popon datang dengan membawa tikar dan duduk di depan panggung utama. Peneliti
memilih Ibu Popon sebagai informan karena keluarga Ibu Popon terlihat antusias
bahkan sudah menyiapkan tempat untuk keluarganya sejak dimulai acara.
5. Dadang Suparman (Informan pendukung)
Bapak Dadang Suparman berusia 52 tahun merupakan warga Desa Sukasenang,

Garut. Saat meyaksikan pagelaran wayang, Bapak Dadang Suparman datang bersama
keluarga dan tetangganya.
43
6. Haidar (Informan pendukung)
Bapak Haidar berusia 27 tahun merupakan warga Bayongbong Garut. Beliau

datang beramai-ramai dengan teman-temannya yang juga warga Bayongbong.
3.6 Teknik Analisis Data
Analisis data merupakan salah satu langkah penting dalam penelitian untuk
memperoleh temuan-temuan hasil penelitian. Analisis data kualitatif adalah upaya
yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data, mengorganisasikan data, memilah-
milahnya menjadi satuan data yang dapat dikelola, mensitesiskannya, mencari dan
menemukan pola, menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan
memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain (Pujileksono, 2015: 151).
Dalam penelitian ini metode analisis data yang digunakan adalah analisis model
yang dipopulerkan oleh Miles dan Huberman melalui 3 tahap yaitu:
a. Reduksi Data (Data Reduction)

Reduksi data merupakan proses pemilihan, pemusatan perhatian melalui
penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data “kasar” yang muncul
dari catatan-catatan tertulis di lapangan. Data dikumpulkan berdasarkan teknik
pengumpulan data yang meliputi observasi, wawancara mendalam, dan studi
pustaka. Tahapan-tahapan reduksi data meliputi: (1) membuat ringkasan, (2)
mengkode, (3) menelusur tema, (4) membuat gugus-gugus, (5) membuat
partisi, (6) menulis memo.
b. Penyajian Data (Data Display)
Penyajian data berarti mendisplay/menyajikan data dalam bentuk uraian
singkat, bagan, hubungan antar kategori, dsb. Seluruh data di lapangan terkait
strategi komunikasi sosialisasi sadar bencana yang dilakukan oleh Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) yang berupa hasil wawancara dan
44
dokumentasi akan dianalisis sesuai dengan teori yang telah dipaparkan

sebelumnya.
c. Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi (Conclusion Drawing and Verification)
Kesimpulan penelitian kualitatif merupakan temuan baru yang disajikan berupa
deskripsi atau gambaran yang awalnya belum jelas menjadi jelas dan dapat
berupa hubungan kausal/interaktif dan hipotesis/teori. Penarikan kesimpulan
merupakan hal yang sangat penting sebagai upaya untuk melakukan justifikasi
temuan peneliti. Justifikasi dilakukan dengan cara menarik hubungan dari latar
belakang permasalahan dan tujuan peneli tian untuk mencari jawaban hasil
penelitian yang selanjutnya dianalisis.
3.7 Uji Keabsahan Penelitian
Setiap penelitian harus bisa dinilai. Ukuran kualitas sebuah penelitian terdapat
pada kesahihan atau validitas data yang dikumpulkan selama penelitian. Validitas
penelitian kualitatif terletak pada proses sewaktu periset turun ke lapangan
mengumpulkan data dan sewaktu proses analisis-interpretatif data (Kriyantono, 2012:
70).
Melihat begitu besarnya posisi data maka keabsahan data yang terkumpul
menjadi sangat vital. Data yang salah akan menghasilkan penarikan kesimpulan yang
salah pula, demikian sebaliknya, data yang sah (valid/kredibel) akan menghasilkan
kesimpulan hasil penelitian yang benar. (Gunawan, 2013: 217)
Triangulasi data pada hakikatnya merupakan pendekatan multi-metode yang

dilakukan peneliti pada saat mengumpulkan dan menganalisis data. Denzin
mendefinisikan triangulasi sebagai gabungan/kombinasi berbagai metode yang dipakai
untuk mengkaji fenomena yang saling terkait dari sudut pandang dan perspektif yang
berbeda. (Pujileksono, 2015: 144) Menurut Kriyantono (2012: 72) analisis triangulasi
45
adalah menganalisis jawaban subjek dengan meneliti kebenarannya dengan data

empiris (sumber data lainnya) yang tersedia.
Pada penelitian ini peneliti menggunakan triangulasi sumber dengan

membandingkan atau mengecek ulang derajat kepercayaan suatu informasi yang
diperoleh dari sumber yang berbeda. Triangulasi dengan sumber dapat dilakukan
dengan beberapa cara, yaitu:
1. Membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara

2. Membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan apa yang
dikatakan secara pribadi
3. Membandingkan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi penelitian
dengan apa yang dikatakannya sepanjang waktu
4. Membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan berbagai pendapat
dan pandangan orang seperti rakyat biasa, dan lain-lain
5. Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang berkaitan.
(Moleong, 2013: 331)
Pada penelitian ini tidak semua cara diatas peneliti lakukan, triangulasi sumber
akan dilakukan dengan membandingkan sumber data yang didapat melalui wawancara
tidak terstruktur dengan key informan dan beberapa informan, serta data-data yang
diperoleh selama penelitian melalui beberapa sumber penelitian lainnya yaitu observasi
non-partisipan, studi kepustakaan dan dokumentasi.
BAB 4
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Pada bab ini peneliti akan menguraikan data dan hasil penelitian mengenai
permasalahan yang telah dirumuskan pada Bab 1, yaitu Strategi Komunikasi Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam Melakukan Sosialisasi Sadar
Bencana Melalui Kegiatan Kesenian Rakyat.
Fokus penelitian ini adalah Strategi Komunikasi Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) sebagai badan pemerintahan yang bertugas
untuk penanggulangan bencana dan berhubungan langsung dengan masyarakat saat
melakukan sosialisasi sadar bencana pada masyarakat Garut. Dari sini dapat terlihat
bagaimana strategi komunikasi melalui program sosialisasi menggunakan kesenian
rakyat yaitu wayang golek. Data yang diperlukan oleh peneliti didapatkan dari
wawancara mendalam kepada Kepala Pusat Data, Informasi, dan Humas BNPB,
wawancara yang dilakukan ialah wawancara seputar Strategi Komunikasi Badan
bencana melalui kegiatan kesenian rakyat di Garut dalam menciptakan masyarakat
Garut sadar akan resiko bencana.
4.1 Gambaran Objek Penelitian

4.1.1 Sejarah Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Menurut data yang peneliti peroleh dari website resmi Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) yakni bnpb.go.id menjelaskan bahwa lembaga
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) terbentuk tidak terlepas dari
perkembangan penanggulangan bencana pada masa kemerdekaan hingga bencana
alam berupa gempa bumi dahsyat di Samudera Hindia pada abad 20. Sementara itu,
perkembangan tersebut sangat dipengaruhi pada konteks situasi, cakupan dan
paradigma penanggulangan bencana.
Melihat kenyataan saat ini, berbagai bencana yang dilatarbelakangi kondisi

geografis, geologis, hidrologis, dan demografis mendorong Indonesia untuk
46
47
membangun visi untuk membangun ketangguhan bangsa dalam menghadapi

bencana.
Wilayah Indonesia merupakan gugusan kepulauan terbesar di dunia.

Wilayah yang juga terletak di antara benua Asia dan Australia dan Lautan Hindia
dan Pasifik ini memiliki 17.508 pulau. Meskipun tersimpan kekayaan alam dan
keindahan pulau-pulau yang luar biasa, bangsa Indonesia perlu menyadari bahwa
wilayah nusantara ini memiliki 129 gunung api aktif, atau dikenal dengan ring of
fire, serta terletak berada pada pertemuan tiga lempeng tektonik aktif dunia
Lempeng Indo-Australia, Eurasia, dan Pasifik.
Ring of fire dan berada di pertemuan tiga lempeng tektonik menempatkan

negara kepulauan ini berpotensi terhadap ancaman bencana alam. Di sisi lain, posisi
Indonesia yang berada di wilayah tropis serta kondisi hidrologis memicu terjadinya
bencana alam lainnya, seperti angin puting beliung, hujan ekstrim, banjir, tanah
longsor, dan kekeringan. Tidak hanya bencana alam sebagai ancaman, tetapi juga
bencana non alam sering melanda tanah air seperti kebakaran hutan dan lahan,
konflik sosial, maupun kegagalan teknologi.
Menghadapi ancaman bencana tersebut, Pemerintah Indonesia berperan

penting dalam membangun sistem penanggulangan bencana di tanah air.
Pembentukan lembaga merupakan salah satu bagian dari sistem yang telah
berproses dari waktu ke waktu. Lembaga ini telah hadir sejak kemerdekaan
dideklarasikan pada tahun 1945 dan perkembangan lembaga penyelenggara
penanggulangan bencana dapat terbagi berdasarkan periode waktu sebagai berikut.
Pada tahun 1945–1966 Pemerintah Indonesia membentuk Badan Penolong

Keluarga Korban Perang (BPKKP). Badan yang didirikan pada 20 Agustus 1945
ini berfokus pada kondisi situasi perang pasca kemerdekaan Indonesia. Badan ini
bertugas untuk menolong para korban perang dan keluarga korban semasa perang
kemerdekaan.
Pemerintah membentuk Badan Pertimbangan Penanggulangan Bencana

Alam Pusat (BP2BAP) melalui Keputusan Presiden Nomor 256 Tahun 1966.
48
Aktivitas BP2BAP berperan pada penanggulangan tanggap darurat dan bantuan

korban bencana. Melalui keputusan ini, paradigma penanggulangan bencana
berkembang tidak hanya berfokus pada bencana yang disebabkan manusia tetapi
juga bencana alam.
Frekuensi kejadian bencana alam terus meningkat. Penanganan bencana

secara serius dan terkoordinasi sangat dibutuhkan. Oleh karena itu, pada tahun 1967
Presidium Kabinet mengeluarkan Keputusan Nomor 14/U/KEP/I/1967 yang
bertujuan untuk membentuk Tim Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana
Alam (TKP2BA).
Pada tahun 1979–1990 Tim Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana

Alam (TKP2BA) ditingkatkan menjadi Badan Koordinasi Nasional
Penanggulangan Bencana Alam (Bakornas PBA) yang diketuai oleh Menkokesra
dan dibentuk dengan Keputusan Presiden Nomor 28 tahun 1979. Aktivitas
manajemen bencana mencakup pada tahap pencegahan, penanganan darurat, dan
rehabilitasi. Sebagai penjabaran operasional dari Keputusan Presiden tersebut,
Menteri Dalam Negeri dengan instruksi Nomor 27 tahun 1979 membentuk Satuan
Koordinasi Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Alam (Satkorlak PBA) untuk
setiap provinsi.
Pada tahun 1990 – 2000 Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan

Bencana Alam berubah menjadi Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan
Bencana (Bakornas PB) melalui Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1990,
lingkup tugas dari Bakornas PB diperluas dan tidak hanya berfokus pada bencana
alam tetapi juga non alam dan sosial. Hal ini ditegaskan kembali dengan Keputusan
Presiden Nomor 106 Tahun 1999.
Pada tahun 2000 – 2005 Indonesia mengalami krisis multidimensi sebelum

periode ini. Bencana sosial yang terjadi di beberapa tempat kemudian
memunculkan permasalahan baru. Permasalahan tersebut membutuhkan
penanganan khusus karena terkait dengan pengungsian. Oleh karena itu, Bakornas
PB kemudian dikembangkan menjadi Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan
49
Bencana dan Penanganan Pengungsi (Bakornas PBP). Kebijakan tersebut tertuang

dalam Keputusan Presiden Nomor 3 Tahun 2001 yang kemudian diperbaharui
dengan Keputusan Presiden Nomor 111 Tahun 2001.
Tragedi gempa bumi dan tsunami yang melanda Aceh dan sekitarnya pada
tahun 2004 telah mendorong perhatian serius Pemerintah Indonesia dan dunia
internasional dalam manajemen penanggulangan bencana. Menindaklanjuti situasi
saat itu, Pemerintah Indonesia mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun
2005 tentang Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana (Bakornas PB).
Badan ini memiliki fungsi koordinasi yang didukung oleh pelaksana harian sebagai
unsur pelaksana penanggulanagn bencana. Sejalan dengan itu, pendekatan
paradigma pengurangan resiko bencana menjadi perhatian utama.
Dalam merespon sistem penanggulangan bencana saat itu, Pemerintah

Indonesia sangat serius membangun legalisasi, lembaga, maupun budgeting.
Setelah dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana, pemerintah kemudian mengeluarkan Peraturan Presiden
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).
BNPB terdiri atas kepala, unsur pengarah penanggulangan bencana, dan unsur
pelaksana penanggulangan bencana. BNPB memiliki fungsi pengkoordinasian
pelaksanaan kegiataan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan
menyeluruh.
Sampai saat ini, BNPB menjalankan tugas dan perannya sesuai dengan visi
dan misi yang telah ditetapkan. Ada pun visi dan misi BNPB yaitu:
Visi : Ketangguhan bangsa dalam menghadapi bencana.
Misi :
 Melindungi bangsa dari ancaman bencana melalui pengurangan risiko

 Membangun sistem penanggulangan bencana yang handal
50
 Menyelenggarakan penanggulangan bencana secara terencana,

terpadu, terkoordinir, dan menyeluruh
4.1.2 Tugas dan Fungsi Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) adalah badan

pemerintahan non-profit yang memiliki tugas:
a. memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan

bencana yang mencakup pencegahan bencana, penanganan tanggap
darurat, rehabilitasi, dan rekonstruksi secara adil dan setara;
b. menetapkan standardisasi dan kebutuhan penyelenggaraan
penanggulangan bencana berdasarkan peraturan perundang-undangan;
c. menyampaikan informasi kegiatan penanggulangan bencana kepada
masyarakat;
d. melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Presiden
setiap sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi
darurat bencana;
e. menggunakan dan mempertanggungjawabkan sumbangan/bantuan
nasional dan internasional;
f. mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari
Anggaran Pendapaatn dan Belanja Negara;
g. melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan; dan
h. menyusun pedoman pembentukan Badan Nasional Penanggulangan
Bencana Daerah.
Dalam melaksanakan tugas tersebut, BNPB menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan

penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat serta efektif
dan efisien; dan
51
b. Pengkoordinasian pelaksaan kegiatan penanggulangan bencana secara

terencana, terpadu, dan menyeluruh.
4.1.3 Struktur Organisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana
KEPALA BNPB
UNSUR
PENGARAH
SEKRETARIAT
INSPEKTORAT
UTAMA
BIRO HUKUM & BIRO

INSPEKTORAT I INSPEKTORAT II BIRO BIRO
KERJASAMA UMUM
PERENCANAAN KEUANGAN
PUSAT DIKLAT PB PUSAT DATA, INFORMASI

DAN HUMAS
DEPUTI BIDANG DEPUTI BIDANG DEPUTI BIDANG

DEPUTI BIDANG
PENANGANAN REHABILITASI & LOGISTIK &
PENCEGAHAN &
DARURAT REKONSTRUKSI PERALATAN
KESIAPSIAGAAN
DIREKTORAT
DIREKTORAT
BANTUAN DIREKTORAT
DIREKTORAT TANGGAP DIREKTORAT
DARURAT PENILAIAN
PENGURANGAN DARURAT LOGISTIK
KERUSAKAN
RISIKO BENCANA
DIREKTORAT DIREKTORAT DIREKTORAT DIREKTORAT

DIREKTORAT PERBAIKAN PENANGANA PEMULIHAN & PERALATAN
PEMBERDAYAAN DARURAT N PENGUNGSI PENINGKATAN
MASYARAKAT SOSIAL EKONOMI
DIREKTORAT
DIREKTORAT PEMULIHAN &
KESIAPSIAGAAN PENINGKATAN
FISIK
UPT
Sumber: bnpb.go.id
Gambar 4.1
Struktur Organisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
4.1.4 Tugas dan Fungsi Pusat Data, Informasi dan Humas

Pusat Data, Infromasi dan Humas BNPB mempunyai tugas melaksanakan
pengkoordinasian pengelolaan data dan informasi, pengembangan basisdata dan
system informasi, serta pelaksanaan hubungan masyarakat di bidang
penanggulangan bencana.
Dalam melaksanakan tugas tersebut, Pusat Data, Informasi dan Humas
BNPB menyelenggarakan fungsi:
52
a. Penyusunan rencana dan program pengelolaan data, informasi dan humas

di bidang penanggulangan bencana;
b. Pengumpulan, pengolahan, analisis dan penyajian data spasial dan
statistic;
c. Penyusunan, pembinaan dan pengembangan basisdata penanggulangan
bencana;
d. Pengumpulan, pengolahan, analisis dan penyajian informasi di bidang
kebencanaan;
e. Penyusunan, pembinaan, dan pengembngan system informasi
penanggulangan bencana;
f. Pengelolaan dan pengembangan jaringan informasi dan komunikasi;
g. Penyiapan hubungan dengan pers dan media, serta pengelolaan
dokumentasi penanggulangan bencana;
h. Penyiapan urusan penerangan kepada masyarakat di bidang
penanggulangan bencana serta pengelolaan perpustakaan; dan
i. Evaluasi dan penyusunan laporan pengelolaan data, informasi dan humas
di bidang penanggulangan bencana.
Berikut struktur organisasi Pusat Data, Informasi dan Humas

BNPB
Sumber: Hasil olahan peneliti

Gambar 4.2
Struktur Organisasi Pusat Data, Informasi dan Humas
53
Pada bagian Pusat Data, Informasi dan Humas sosialisasi sadar bencana
dilakukan oleh Bidang Humas. Bidang humas mempunyai tugas melaksanakan
penyiapan bahan koordinasi penyusunan rencana dan program kehumasan,
melaksanakan hubungan dengan pers dan media, pengelolaan dokumentasi,
penerangan kepada masyarakat di bidang penanggulangan bencana dan
peneglolaan perpustakaan, serta evaluasi dan pelaporan pelaksanaannya.
Bidang humas menyelenggarakan fungsi:
a. Penyiapan bahan penyusunan rencana dan program kehumasan;

b. Penyiapan hubungan dengan pers dan media serta peneglolaan
dokumentasi penanggulangan bencana; dan
c. Penyiapan urusan penerangan keadaan masyarakat di bidang
penanggulangan bencana serta pengelolaan perpustakaan.
Berikut adalah struktur organisasi Humas BNPB:
Kepala Bidang Humas
Kepala Sub Bidang Media Kepala Sub Bidang Media

Elektronik Cetak
Pranata Humas Pranata Humas Pustakawan

Gambar 4.3
Sruktur Organisasi Humas BNPB
54
4.2 Hasil Observasi
Observasi yang digunakan oleh peneliti yaitu observasi non partisipan.

Peneliti melakukan pengamatan tanpa melibatkan diri atau tidak menjadi bagian
dari lingkungan/organisasi yang diamati. Observasi yang peneliti lakukan yaitu di
Garut pada 19-21 Mei 2017.
Hasil observasi yang didapatkan oleh peneliti yaitu bahwa Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam melaksanakan sosialisasi melaui kegiatan
kesenian rakyat sudah cukup baik. Persiapan yang dilaksanakan sudah dari bulan-
bulan sebelumnya, mulai dari menentukan wilayah atau daerah yang akan
disosialisasikan, tim yang akan ikut serta dalam sosialisasi hingga menentukan
dalang yang akan menjadi komunikator dalam sosialisasi tersebut.
Hari pertama saat peneliti beserta humas BNPB sampai di Garut, humas
BNPB langsung melaksanakan rapat dengan pihak swasta untuk membicarakan
kegiatan kesenian wayang yang akan dilaksanakan esoknya, jadwal acara
keseluruhan, isi cerita yang akan dibawakan oleh sang dalang, dan tamu undangan.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam melakukan sosialisasi ini
belum secara sepenuhnya melaksanakannya sendiri, melainkan bekerja sama
dengan pihak swasta untuk menyediakan dalang yang terkenal di daerah yang akan
disosialisasikan. Hal ini dikarenakan sumber daya manusia (SDM) pada bagian
humas BNPB belum memadai.
Sosialisasi dengan tema sadar bencana yang dilaksanakan oleh Badan

Nasional Bencana (BNPB) memiliki dua kegiatan di dalamnya yaitu sosialisasi
pada anak sekolah dasar dan sosialisasi melalui kesenian rakyat wayang. Sosialisasi
pertama yaitu pada anak sekolah dasar di SDN Giriawas 03 Kampung Babakan
Jolok, Desa Giriawas, Kecamatan Cikajang, Kabupaten Garut. Sosialisasi ini diikuti
oleh siswa-siswi kelas tiga, empat, dan lima. Pada sosialisasi sadar bencana yang
diikuti oleh anak-anak sekolah dasar cara penyampaian pesannya yaitu dengan
pemutaran film animasi mengenai bencana khususnya potensi bencana yang terjadi
di Garut yaitu tanah longsor dan banjir. Film yang diputar berupa animasi mengenai
55
bencana yang terjadi, akibat yang ditimbulkan pada bencana tersebut, hal yang
dapat dilakukan saat terjadi bencana, dan cara meminimalisir potensi bencana.
Respon anak-anak saat itu adalah mereka terlihat antusias bahkan beberapa terlihat
fokus sekali menonton film animasi tersebut.
Hal menarik pada sosialisasi dengan khalayak anak-anak yakni sosialisasi

juga digunakan dengan media dongeng anak. Sebelum dongeng dimulai
pendongeng melakukan ice breaking untuk anak-anak agar semangat dan perhatian
mereka fokus kembali. Dongeng yang dibawakan bercerita tentang seorang anak
bernama Dodo yang melakukan hal tidak baik yaitu membuang sampah
sembarangan dan dilakukannya berulang-ulang sehingga menimbulkan bencana
banjir untuk warga sekitarnya. Dongeng ini juga menggunakan media boneka yaitu
boneka orangutan yang bernama Jojo. Respon yang peneliti lihat dari anak-anak
yang mengikuti kegiatan sosialisasi ini yakni sangat baik. Hal ini dilihat dari
antusias dan keaktifan anak-anak saat kegiatan berlangusng serta saat tanya-jawab
diajukan oleh humas BNPB.
Sosialisasi kedua diadakan pada malam hari dengan kegiatan kesenian

rakyat wayang golek yang mengusung tema budaya sadar bencana dengan judul
“Giri Harja 3 Mekar Arum 2 Bandung” yang dibawakan oleh seorang dalang
bernama Ki Opik Sunandar Sunarya. Sosialisasi ini dilakukan di Alun-alun
Bayongbong Kabupaten Garut dan dihadiri oleh ribuan masyarakat Garut.
Sepanjang perjalan menuju Alun-alun Bayongbong peneliti melihat banyaknya
spanduk-spanduk yang menginformasikan tentang sosialisasi sadar bencana
melalui pagelaran wayang golek.
Acara dimulai dengan pembukaannya yaitu film dokumenter mengenai

bencana. Kemudian terdapat sambutan-sambutan dari Bupati Kabupaten Garut dan
Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas BNPB. Terdapat pula games interaktif
berupa pertanyaan spontan yang ditujukan kepada penonton yang berkaitan dengan
bencana. Pagelaran wayang golek ini pun berlangsung hingga dini hari dengan
jumlah penonton yang tidak terbatas. Peneliti melihat masyarakat berbondong-
56
bondong ke lokasi sosialisasi bersama keluarga dan teman. Mereka menggelar tikar
di dekat panggung agar dapat menyaksikan secara lebih dekat walaupun sudah ada
LCD yang dapat memudahkan penonton untuk melihat pertunjukan meski dari jauh.
Peneliti melihat bukan hanya orangtua yang menikmati pertunjukan ini tetapi anak-
kecil hingga remaja turut serta meramaikan kegiatan ini. Masyarakat begitu antusias
mengikuti kegiatan sosialisasi ini. Kegiatan sosialisasi sadar bencana ini pun
menjadi ajang bagi Badan Nasional Penanggulangan Bencana untuk memberikan
santunan kepada anak yatim yang telah dipilih oleh Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) setempat.
Peneliti melihat ribuan penonton yang semakin ramai saat pagelaran

berlangsung. Kegiatan sosialisasi sadar bencana ini banyak dihadiri oleh
masyarakat khususnya oleh keluarga. Penonton semakin ramai saat tokoh wayang
Cepot hadir atau muncul. Peneliti melihat bahwa tokoh ini merupakan tokoh
kegemaran dari masyarakat Garut karena antusias serta kesenangan masyarakat
mulai dari anak-anak hingga orangtua terlihat sangat tertarik saat kegiatan ini
berlangsung.
57
4.3 Hasil Penelitian
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) adalah badan

pemerintahan non-profit yang memiliki tugas: (a) memberikan pedoman dan
pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan
bencana, penanganan tanggap darurat, rehabilitasi, dan rekonstruksi secara adil dan
setara; (b) menetapkan standardisasi dan kebutuhan penyelenggaraan
penanggulangan bencana berdasarkan peraturan perundang-undangan; (c)
menyampaikan informasi kegiatan penanggulangan bencana kepada masyarakat;
(d) melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Presiden setiap
sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;
(e) menggunakan dan mempertanggungjawabkan sumbangan/bantuan nasional dan
internasional; (f) mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima
dari Anggaran Pendapaatn dan Belanja Negara; (g) melaksanakan kewajiban lain
sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan (h) menyusun pedoman
pembentukan Badan Nasional Penanggulangan Bencana Daerah.
Pada deskripsi hasil penelitian ini diperoleh dengan melakukan wawancara

mendalam dengan informan sebagai narasumber, yaitu Kepala Pusat Data,
Informasi dan Humas BNPB sebagai informan kunci. Ditambah dengan beberapa
informan yang dapat melengkapi data yang peneliti inginkan. Peneliti tidak menilai
benar atau salah jawaban atas pertanyaan-pertanyaan yang peneliti berikan.
Pertanyaan-pertanyaan yang diberikan bersifat luwes, terbuka, dan fleksibel tetapi
tidak menyimpang dari tujuan wawancara yang ditetapkan.
Saat melakukan wawancara dengan informan, peneliti melakukannya di

tempat yang berbeda dengan waktu yang berbeda. Hal ini dilakukan agar jawaban
yang akan diberikan oleh calon informan lain tidak terkontaminasi oleh jawaban
informan sebelumnya. Langkah pertama yang peneliti lakukan sebelum memulai
wawancara ialah meminta informasi mengenai pekerjaan/jabatan.
58
Demi mengetahui Strategi Komunikasi Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB) dalam Melakukan Sosialisasi Sadar Bencana Melalui Kegiatan
Kesenian Rakyat dapat dilihat dari deskripsi hasil penelitian berikut ini:
4.3.1 Strategi Memilih dan Menetapkan Komunikator
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti kepada informan

dari pihak Pusat Data, Informasi dan Humas BNPB mengenai pemilihan
komunikator, pihak Pusdatinmas bekerja sama dengan pihak swasta untuk
menetukan komunikator. Dalam memilih dan menetapkan komunikator yang akan
menyampaikan pesan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) bekerja
sama dengan pihak swasta dalam menentukan dalang yang akan menyampaikan
pesan kepada masyarakatnya. Hal ini disampaikan dalam wawancara peneliti
dengan Sutopo Purwo Nugroho terkait cara memilih dalang atau komunikatornya
yakni:
“Ya kita sepenuhnya yang menetukan dalangnya. Mereka kan menetepakan

beberapa dan sebagainya, yang memilih ya kita dari BNPB sesuai dengan
kompetensi yang dipunyai si dalang. Menyesuai juga dengan anggaran
yang disediakan.”(Sutopo, wawancara, 17 Mei 2017)
Hal yang sama pun disampaikan oleh Andri Cipto Utomo:
“Biasanya komunikatornya atau dalangnya sesuai dengan budget kita.

Misalkan di Jawa Tengah ada dalang yang harganya sampai ratusan juta,
lalu dana kita kan tidak cukup, akhirnya kita pun memilih dalang yang
memang banyak dikenal masyarakat daerah sana.”(Andri, wawancara, 21
Mei 2017)
Pada hasil wawancara yang peneliti lakukan dengan Sutopo Purwo Nugroho
dengan Andri Cipto Utomo memiliki kesamaan bahwa pemilihan komunikator
secara langsung dipilih oleh pihak Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) dengan menyesuaikan anggaran yang telah ditetapkan. Pihak swasta hanya
bertugas untuk memberikan pilihan-pilihan yang sesuai kepada BNPB. Selain
dengan melihat kompetensi yang dimiliki oleh komunikator, dalam menetapkan
komunikator dilakukan dengan cara berkoordinasi dengan pihak Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) setempat untuk mengetahui dalang yang
59
dikenal baik oleh masyarakat setempat. Hal ini disampaikan oleh Andri Cipto
Utomo:
“Seperti yang di Garut ini kita kan memakai Ki Opik sebagai dalangnya.
Kita tanya juga sama BPBD Garut, dan ternyata Ki Opik terkenal, lalu
oke.”(Andri, wawancara, 21 Mei 2017).
Dari hasil wawancara dari kedua informan yang dilakukan oleh peneliti
mengenai strategi memilih dan menetapkan komunikator yang dilakukan oleh
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB). Ternyata terdapat persamaan
yang dinyatakan oleh kedua informan yakni komunikator ditetapkan sesuai
anggaran yang ada, serta kompetensi dan ketenaran yang ada pada diri
komunikator.
Selanjutnya peneliti mengetahui mengenai faktor pendukung dan

penghambat serta cara menangani hambatan yang terjadi dalam sosialisasi sadar
bencana melalui Sutopo Purwo Nugroho (17 Mei 2017) mengatakan bahwa:
“Faktor pendukungnya terutama kerja sama dari BPBD yang bagus,

biasanya kalau bagus ya hasilnya juga bagus seperti untuk bekerja sama
dalam hal memilih dalangnya. Faktor penghambatnya sih cuaca biasanya.
Beberapa kali kita pernah menyelenggarakan hujan deras.Cara
menanganinya yaitu pertama kita pilih pelaksanaannya itu supaya jangan
musim hujan. Tapi kadang namanya musim yaa cuaca kadang terjadi hujan
dan sebagianya, ada juga lalu kita kerahkan pawang. Hambatan lain tidak
ada hanya itu saja.”(Sutopo, wawancara, 17 Mei 2017)
Berbeda dengan pernyataan Sutopo Purwo Nugroho terkait faktor
penghambat saat sosialisasi, Andri Cipto Utomo (21 Mei 2017) mengungkapkan
bahwa faktor penghambat yang terjadi sebagai berikut:
“Sejauh ini lancar ya, paling masalahnya seperti Bupatinya itu mau ikut
tapi pas saat hari H ternyata tidak jadi datang….dan kendalanya dari
koordinasi dengan BPBD nya saja.”
Pernyataan Andri Cipto Utomo faktor pendukung keberhasilan dari
sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian rakyat ini ialah koordinasi
dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Menurutnya, karena
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) bukan bagian struktural dari
60
organisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) jadi ada beberapa

BPBD daerah terkesan tidak perduli dengan kegiatan sosialisasi yang diadakan di
wilayahnya. Hal ini menjadi penting dalam memilih dan menetapkan komunikator
karena dengan bekerja sama dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) setempat, pihak BNPB pun lebih mengetahui dalang yang terkenal dan
dekat dengan masyarakat sekitar.
Kemudian peneliti ingin mengetahui bagaimana seharusnya dalang saat

menjadi komunikator. Ki Opik Sunandar Sunarya selaku dalang wayang golek saat
pagelaran sosialisasi sadar bencana menyatakan bahwa seorang dalang untuk bisa
menjadi dalang yang baik agar bisa menghidupkan dan menyampaikan pesan di
dalam pagelaran yang dilaksanakan bahwa dalam diri dalang harus ada tatanan dan
ilmu yang luas. Seorang dalang harus menguasai banyak ilmu, termasuk ilmu-ilmu
kemasyarakatan. Dan menurut Ki Opik mengenai kredibilitas dari seorang dalang
tergantung dari masyarakat yang melihatnya serta tergantung dari bagaimana
seorang dalang dalam mengolah dan menggarap pesan yang akan disampaikan
melalui wayang golek.
Setelah itu peneliti ingin melihat bagaimana sosok komunikator atau dalang
pada masyarakat. Ternyata sosok dalang Ki Opik Sunandar Sunarya cukup dikenal
baik oleh masyarakat setempat. Dalam wawancara yang peneliti lakukan terkait
strategi memilih dan menetapkan komunikator, Popon Ratnasari (20 Mei 2017)
mengatakan:
“Seru Teh, ini anak-anak aja mau langsung kesini melihat wayangnya Ki
Opik. Beliau memang dalang terkenal disini. Sampai bawa tikar soalnya
tahu kalau akan ramai seperti ini.”
Begitu pula yang disampaikan oleh Dadang Suparman (20 Mei 2017):
“Oh Ki Opik saya tahu, pernah juga mendalang di acara-acara kesenian

seperti ini Neng. Baik orangnya ramah, bijaksana juga setelah pentas
biasanya boleh ngobrol-ngobrol sama foto kalau masih sempat.”
61
Tetapi berbeda dengan Popon Ratnasari dan Dadang Suparman yang

mengenal sosok Ki Opik, Haidar tidak mengenal sosok Ki Opik yang menjadi
dalang pagelaran sosialisasi sadar bencana tersebut.
“Dalangnya kurang tahu saya Neng, gak pernah perhatiin cuma menikmati
saja ha ha ha.”(Haidar, wawancara, 20 Mei 2017)
Dari ketiga informan masyarakat yang peneliti wawancarai terkait strategi
memilih dan menetapkan komunikator dalam sosialisasi sadar bencana melalui
kegiatan kesenian rakyat, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
memilih dalang yang telah dikenal baik oleh warga setempat. Walaupun ada satu
informan yang tidak mementingkan siapa komunikator yang akan menyampaikan
pesan, hanya datang untuk menikmati pagelaran wayang yang disuguhkan.

Gambar 4.4
Komunikator sosialisasi sadar bencana Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui kesenian wayang golek
4.3.2 Strategi Mengenali Sasaran Komunikasi
Melakukan sosialisasi sadar bencana kepada masyarakat khususnya

masyarakat yang tinggal di lingkungan daerah rawan bencana merupakan program
terus-menerus yang dilakukan oleh humas BNPB. Hal ini bertujuan untuk
menumbuhkan kesadaran akan bencana pada diri masing-masing individu agar
dapat mengurangi resiko bencana, serta mengetahui apa yang harus dilakukan saat
bencana terjadi.
62
Hasil wawancara yang peneliti lakukan terkait perencanaan strategi

komunikasi yang dilakukan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB), seperti wawancara dengan Bapak Sutopo Purwo Nugroho selaku Kepala
Pusat Data, Informasi dan Humas BNPB (17 Mei 2017) mengatakan bahwa:
“Sebelum melaksanakan yang pertama adalah melaksanakan anggaran, jauh

satu tahun sebelum pelaksanaan, anggaran harus kita sediakan. Lokasinya
dimana saja, sudah kita rancang. Begitu tahun anggaran berjalan, maka
langsung kita siapkan. Kita undang pihak penyelenggara atau pihak swasta,
survey lapangan, koordinasi pula dengan BPBD setempat.”
Lalu wawancara dilanjutkan untuk mengetahui analisis untuk mengenali
sasaran komunikasi pada sosialisasi sadar bencana ini, beliau menjawab:
“Ya analisisnya terutama bagaimana minat masyarakat, BPBD-nya

bagaimana, daerahnya bagaimana. Yang pertama memang daerahnya rawan
bencana, kedua BPBD-nya antusias mau kerja sama, kepala daerahnya kalau
perlu ikut andil. Kemudian ya pelaksanaannya dimulai dari pasang spanduk,
pengumuman di radio dan media sosial, kemudian BPBD menyampaikan pada
masyarakat kemana-mana.”(Sutopo, wawancara, 17 Mei 2017)
Dari pernyataan ini diketahui bahwa Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) dalam melakukan sosilisasi sadar bencana merancang strategi
dengan mendalami minat masyarakat sekitar lokasi sosialisasi serta koordinasi
dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) setempat. Koordinasi
dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) setempat perlu dilakukan
agar sosialisasi sadar bencana lancar dan efektif. Sebab, pemilihan wilayah atau
lokasi untuk menggelar sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat ini
dibantu pula oleh informasi dari BPBD, seperti lokasi mana yang belum pernah
dijadikan sosialisasi terkait informasi bencana.
Lalu pertanyaan yang sama diberikan pula pada Bapak Andri Cipto Utomo
selaku Pranata Humas BNPB (21 Mei 2017) menyatakan bahwa:
“Acuannya itu berdasarkan kita survey juga. Media komunikasi kan ada
banyak yaa ada tradisional dan modern. Dan ini salah satunya yang kita
gunakan adalah media tradisional. Seperti semacam koran dan media digital
beda lagi, koran kan memang tradisional karena tidak ada feedback atau dua
arah. Wayang kita gunakan karena selain untuk melestarikan budaya dan ini
63
cara efektif untuk menyampaikan suatu pesan di daerah-daerah, untuk menarik

massa dan untuk cara penyampaiannya. Ketimbang orang pusat yang
ngomong. Misalkan orang daerah yang lebih disegani disana yang berbicara.
Jadi kayak misalkan dalang cukup didengar disana sebab dia ada caranya
sendiri untuk menyampaikannya, lebih efektif. Kekuatannya karena budaya
Indonesia itu sangat banyak tidak hanya wayang kulit saja, tetapi ada wayang
golek, Janger, di Sumatera Barat ada Rampai. Jadi banyak kesenian yang bisa
kita eksplor untuk menyampaikan edukasi bencana dalam kesenian.
Ancamannya paling hanya hujan, kedua tamu undangannya dikit khususnya
tamu undangan VIP ya misalnya Bupatinya tidak datang. Tapi yang kemarin
kita adakan lumayan juga tuh Bupatinya masih concern juga tuh Bapak Rudi
Gunawan. Kalau untuk masyarakatnya hampir jarang kita pesimis karena
setiap kita menggelar kesenian minimal 1000 orang datangJadi memang
dengan kesenian tradisional ini mereka sangat terhibur. Kita juga menarik
massa-nya lewat media sosial twitter, facebook, dan sebagainya, serta radio-
radio lokal yang kemarin kamu denger tuh di jalan, sama spanduk, dan baliho.
Untuk menarik massa itu sudah cukup. Dari mulut ke mulut pun juga pasti.”
Berdasarkan hasil wawancara mendalam dengan informan, hasilnya bahwa
sasaran komunikasi dari sosialisasi sadar bencana Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) melalui kegiatan kesenian rakyat wayang golek adalah
masyarakat setempat. Hal ini diperkuat dengan peneliti melakukan wawancara
dengan Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas yiatu Sutopo Purwo Nugroho
yang dilakukan di kantor BNPB terkait target sasaran atau khalayak dalam
sosialisasi melalui kegiatan kesenian rakyat ini sebagai berikut:
“Ya, targetnya adalah masyarakat yang tinggal di daerah sana. Karakter

publiknya pun tidak ada yang secara khusus. Sosialisasi ini berlaku untuk
semua umur, untuk umum”(Sutopo, wawancara, 17 Mei 2017).
Dalam pemilihan sasaran komunikasi pada kegiatan sosialisasi sadar
bencana, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) tidak
menspesifikasikan target sasaran yang dituju seperti yang diungkapkan oleh Sutopo
Purwo Nugroho:
“Gak ada, itu berlaku untuk semua umur, untuk umum. Karena setiap
kesenian yang diadakan segala umur datang kesitu berbondong-bondong.
Anak-anak sekolah, remaja, orangtua”(Sutopo, wawancara, 17 Mei 2017).
Hal yang sama dinyatakan oleh Andri Cipto Utomo selaku Pranata Humas
BNPB (21 Mei 2017) mengatakan:
64
“…Untuk masyarakat edukasi wayang itu lebih random, karena bisa

dihadiri anak kecil, remaja, dewasa, bapak-bapak, ibu-ibu, kakek-nenek.
Dan memang untuk targetnya sengaja tidak kita spesifikasikan karena untuk
semua umur masuk ke dalam kegiatan itu.”
Pernyataan diatas menunjukan bahwa target sasaran dari kegiatan sosialisasi
sadar bencana Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) adalah seluruh
masyarakat di wilayah tersebut. Hal ini dikarenakan bahwa kegiatan sosialisasi
melalui kesenian rakyat ini dapat diikuti oleh semua kalangan masyarakat.
Walaupun tidak ada karakter khusus dalam menentukan sasaran komunikasi, tetapi
sebelum melakukan sosialisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
melakukan survey terlebih dahulu untuk melihat situasi dan keadaan sosial pada
lokasi yang akan dituju dan budaya lokal yang terdapat di wilayah tersebut.
Sebelum menentukan target sasaran komunikasi yang dituju, Badan

Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) memilih terlebih dahulu daerah yang
akan dijadikan tempat sosialisasi. Seperti yang dikatakan oleh Sutopo Purwo
Nugroho (17 Mei 2017):
“Kita kan punya peta. Dari peta rawan bencana tadi maka kita sudah tahu
daerah-daerahnya. Makanya ketika memilih atau menetapkan suatu lokai,
wilayah tersebut rawan bencana apa.”
Pernyataan diatas diperkuat dengan adanya pernyataan dari Andri Cipto
Utomo (21 Mei 2017):
“Ya kita memilih daerah dengan warna merah. Jadi kan ada daerah yang
rendah, sedang, dan tinggi. Rata-rata kita sasarannya itu yang daerah
rawan bencana dengan potensi tinggi.”
Zona merah yang dimaksud pada wawancara diatas ialah zona dengan
potensi rawan bencana tinggi. Hal yang dilakukan oleh BNPB dalam menentukan
sasaran daerahnya yakni dengan melihat daerah-daerah potensi tinggi rawan
bencana. Daerah Garut merupakan salah satu dari 136 kabupaten/kota yang
memiliki potensi bencana yang tinggi dan sebelumnya telah terjadi bencana banjir
bandang di wilayah tersebut. Penetapan lokasi yang akan dilaksanakan kegiatan
sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat oleh Badan Nasional
65
Penanggulangan Bencana (BNPB) ini berhubungan pula dengan kesenian rakyat

yang akan digunakan sebagai media sosialisasi serta cerita yang akan dibawakan
oleh kesenian rakyat tersebut. Seperti yang dinyatakan oleh Sutopo Purwo Nugroho
(17 Mei 2017) mengatakan:
“…kalau gunung ya kita setting disitu daerah sekitar merapi misalnya

Magelang, Boyolali, dan sebagainya, wayangnya ceritanya tentang
gunung. Tapi kalau daerah longsor seperti yang ada di Karanganyar Jawa
Tengah, maka settingnya adalah bencana longsor.”
Dari hasil pernyataan yang disampaikan oleh kedua informan saat dilakukan
wawancara mengenai penetuan target sasaran komunikasi dalam sosialisasi sadar
bencana melalui kegiatan kesenian rakyat. Ternyata kedua informan memiliki
pernyataan yang sama bahwa tidak ada spesifikasi khusus dalam menentukan target
sasaran dalam kegiatan sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat. Seluruh
masyarakat dapat menjadi target sasaran komunikasi kegiatan sosialisasi sadar
bencana melalui kesenian rakyat ini. Hasil yang lain yaitu dengan menentukan
terlebih dahulu daerah atau lokasi yang akan dijadikan tempat kegiatan sosialisasi
melalui kegiatan kesenian rakyat ini berlangsung. Lokasi ini dapat diketahui dengan
melihat peta rawan bencana yang memiliki potensi tinggi rawan bencana.
Sumber: Hasil Olahan Peneliti

Gambar 4.5
Sasaran komunikasi sosialisasi sadar bencana Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB)
66
4.3.3 Strategi Pengkajian Pesan Komunikasi
Salah satu yang harus diperhatikan dalam mengembangkan strategi

komunikasi yaitu tujuan. Tujuan adalah kunci sukses strategi komunikasi. Sutopo
Purwo Nugroho menjelaskan tujuan dari sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan
kesenian rakyat dalam wawancara dengan peneliti sebagai berikut:
“Tujuannya yang pertama menghibur masyarakat karena tadi mereka

butuh hiburan dan tentu yaa kita muati dengan sosialisasi kebencanaan,
memahami apa yang harus dilakukan, ancamannya, bahayanya, yang
mereka dapat melakukan langkah-langkah antisipasi, dan kalau
berdasarkan cerita atau penuturan masyarakat yang ada di sana, mereka
sangat suka sekali. Tanpa sadar dia juga memahami tentang kebencanaan.
Makanya kita selalu melakukan kegiatan sosialisasi bencana menggunakan
kesenian tradisional ke beberapa daerah.”(Sutopo, wawancara, 17 Mei
2017)
Hal ini diperkuat dengan apa yang disampaikan oleh Andri Cipto Utomo
(21 Mei 2017):
“Kita mengedukasi mereka untuk pengetahuan mereka supaya lebih aware,

lebih peduli. Misal kalau ada tanah retak ini bagaimana. Paling tidak dia
tahu.”
Dengan demikian berdasarkan pernyataan dari kedua informan diketahui
bahwa tujuan dari melakukan kegiatan sosialisasi sadar bencana melalui kesenian
rakyat yaitu mendidik masyarakat daerah rawan bencana agar lebih peduli,
mengerti, bahkan dapat mengetahui hal-hal yang harus dilakukan saat bencana.
Maka dari itu, strategi komunikasi yang digunakan yaitu media komunikasi yang
dekat dengan masyarakat daerah rawan bencana tersebut yakni kesenian daerah.
Berdasarkan wawancara mendalam dengan informan, hasilnya bahwa

pengkajian pesan komunikasi yang dilakukan oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam sosialisasi sadar bencana, pengkajian
pesan komunikasi ini bertujuan untuk memberikan informasi berupa edukasi dan
hiburan tentang bencana, resiko bencana, dan penanggulangan bencana yang tepat.
67
Adapun hasil wawancara yang dilakukan peneliti kepada Sutopo Purwo

Nugroho selaku Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas BNPB (17 Mei 2017)
terkait pesan yang akan ditampilan saat sosialisasi berlangsung yaitu:
“Pesan yang pertama yaitu pada saat sambutan nanti akan disampaikan,
kedua melalui kuis, ketiga dalam ceritanya si dalang tadi selalu
menyampaikan himbauan-himbauan.”
Lalu peneliti melanjutkan wawancara dengan pertanyaan selanjutnya masih
dengan Sutopo Purwo Nugroho terkait pesan yang akan disampaikan, beliau pun
menjawab:
“Ya pesannya yang pertama masyarakat harus peduli lingkungannya,

jangan menebang pohon, jangan membuang sampah, yang sederhana-
sederhana saja. Karena audience kita masyarakat-masyarakat yang masih
banyak belum paham juga. Kalau kita lakukan secara rumit malah gak
ngerti mereka.”(Sutopo, wawancara, 17 Mei 2017)
Lalu hal yang sama dikatakan pula oleh Ki Opik Sunandar Sunarya selaku
dalang:
“Kalau pesan yang disampaikan tidak ada yang khusus, jadi memang cerita
wayang yang sudah ada/populer. Tapi cerita ini yang sekarang disesuaikan
dengan keadaan sekarang. Nah, nanti ada adegan-adegan canda/lawak kita
sisipkan itu pesan-pesan yang sesuai dengan tema malam hari ini yaitu
budaya sadar bencana.”(Opik, wawancara, 20 Mei 2017)
Komunikasi dapat dikatakan efektif bila persepsi antara komunikator
dengan komunikan sama terhadap arti pesan yang disampaikan oleh komunikator.
Hal tersebut menjadi penting pada penelitian ini karena dalang merupakan
komunikator dalam menyampaikan pesan mengenai bencana kepada penontonnya.
Seorang dalang sebagai komunikator menyampaikan pesan kepada para penonton
dengan strategi tersendiri. Strategi yang dilakukan pada saat sosialisasi berlangsung
diungkapkan oleh Ki Opik Sunandar Sunarya sebagai berikut:
“…gini kita tuh punya talent yang luar biasa, sangat terkenal. Ini kan ada
sebuah karakter di wayang golek itu Cepot namanya. Itu sangat ditunggu-
tunggu masyarakat. Itu biasanya baru dikeuarkan jam 12 mlam ke atas,
tetapi kalau saya sudah mengeluarkan si Cepot ini sudah dari awal.
Celetuk-celetuk memang sangat ditunggu-tunggu.”(Opik, wawancara, 20
Mei 2017)
68
Hal ini diperkuat dengan hasil observasi peneliti saat di Garut, yang mana
masyarakat sangat antusias saat tokoh Cepot muncul untuk menghibur mereka.
Penonton wayang golek sudah paham benar mengenai karakter tokoh wayang
Cepot yang lucu dan suka memberi nasihat kebaikan. Maka ketika tokoh Cepot
dimuculkan oleh Ki Opik, penonton akan memahami dan mempercayai apa yang
dikatakan dan diceletukan oleh Cepot adalah suatu kebaikan. Ki Opik mengolah
cerita yang juga membuat penonton penasaran akan ceritanya walaupun cerita yang
dibawakan saat pagelaran merupakan cerita yang biasa beliau bawakan saat
pagelaran. Hanya saja dalam sosialisasi kali ini Ki Opik membangkitkan emosi
masyarakat yang menonton dengan mencontohkan bencana banjir bandang yang
mengakibatkan kesengsaraan rakyat. Hal ini lah yang membuat dalang
membawakan pesan-pesan penting yang berhubungan dengan bencana kepada para
penonton.
Peneliti menyadari bahwa dalam menyampaikan pesan kepada masyarakat

tidak lepas dari teknik komunikasi yang dilakukan saat menyampaikan pesan agar
pesan tersebut sampai dengan baik. Sutopo Purwo Nugroho selaku Kepala Pusat
Data Informasi dan Humas (17 Mei 2017) menjelaskan,
“…pesannya bersifat edutainment yaitu sifatnya mendidik juga menghibur

masyarakat karena mereka butuh hiburan dan tentu ya kita muati dengan
sosialisasi kebencanaan, memahami apa yang harus dilakukan,
ancamannya, bahayanya, yang mereka dapat melakukan langkah-langkah
antisipasi.”
Dari ketiga pernyataan yang disampaikan oleh ketiga informan diatas saat
dilakukan wawancara mengenai pengkajian pesan dalam mensosialisasikan sadar
bencana melalui kegiatan kesenian rakyat. Informan pertama menyatakan bahwa
pesan yang akan disampaikan melalui sambutan, kuis, dan cerita wayang yang
bersifat mendidik sekaligus menghibur. Lalu informan kedua memiliki strategi
69
khusus dalam menyampaikan pesan agar sampai pada komunikannya yaitu melalui
karakter wayang yang sangat disenangi oleh masyarakat.

Gambar 4.6
Pesan komunikasi disampaikan secara langsung melalui sambutan dan
saat pagelaran dimulai
4.3.4 Strategi Pemilihan Media Komunikasi
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan peneliti dengan informan

mengenai pemilihan media komunikasi yang dilakukan oleh pihak Badan Nasional
Penanggulangna Bencana (BNPB) yang menggunakan media tradisional yaitu
wayang dan dongeng, spanduk, baliho, radio lokal, facebook, dan twitter.
Hal ini dijelaskan oleh Andri Cipto Utomo selaku Pranata Humas BNPB
(21 Mei 2017), beliau berkata:
“Salah satu yang kita gunakan adalah media tradisional yaitu wayang.
Wayang kita gunakan karena selain untuk melestarikan budaya dan ini cara
efektif untuk menyampaikan satu pesan di daerah-daerah. Untuk menarik
massa dan untuk cara penyampaiannya. Kita juga menarik massanya lewat
media social twitter, facebook, dan sebagainya, serta radio-radio lokal,
sama spanduk, dan baliho. Dari mulut ke mulut pun juga pasti.”
Wayang yang merupakan media komunikasi utama dalam sosialisasi sadar
bencana melalui kesenian rakyat dianggap cukup efektif dalam penyampaian pesan
bencana kepada masyarakat sekitar daerah rawan bencana. Selain sifatnya yang
menghibur, masyarakat Garut masih sangat menyenangi wayang sehingga untuk
menarik penonton ikut serta dalam kegiatan sosialisasi sadar bencana cukup efektif.
Sesuai dengan hasil observasi yang dilakukan oleh peneliti saat Badan Nasional
70
Penanggulangan Bencana (BNPB) melakukan sosialisasi sadar bencana di Garut

pun media yang digunakan seperti yang dipaparkan oleh informan.
Adapun yang melatar belakangi Badan Nasional Penanggulangan Bencana

(BNPB) menggunakan media komunikasi tradisional seperti wayang golek dalam
sosialisasi sadar bencana yang dilakukan seperti yang diungkapkan oleh Sutopo
Purwo Nugroho selaku Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas BNPB dalam
wawancara peneliti dengan beliau:
“Yang pertama, masyarakat yang terancam bencana sebagian besar

tinggal di daerah desa-desa. Berkat didesa-desa yang infrastrukturnya
masih terbatas, pendidikannya juga masih rendah, ekonominya masih
rendah, dan tingkat kesadaran akan bencana juga rendah. Selain itu juga
mitigasi bencana mengurangi ancaman bencana juga masih sangat rendah.
Sehingga kita memerlukan suatu bentuk sosialisasi yang mudah diterima
masyarakat. salah satunya yang paling mudah adalah melalui kesenian
tradisional. Karena yang pertama, masyarakat sebenarnya masih sangat
butuh hiburan. Mereka sangat haus hiburan, kemudian ya dengan
menggunakan hiburan tadi kita sisipkanlah tentang kebencanaan. Kalau
mereka kita datangkan di suatu tempat, kita kumpulkan, kemudian kita
berikan ceramah tentang bencana, mereka pertama gak ngerti maksudnya
apa sulit dipahami. Tapi berbeda kalau kita menyelenggarakan kesenian
tradisional misal wayang golek, atau wayang kulit, masyarakat akan
berduyun-duyun datang. Nah, disanalah kesempatan kita menyampaikan
tentang kebencanaan yang secara langusng tapi ditempelkan ke ceritanya.
Kemudian pada saat awal pun sudah kita sampaikan sehingga ribuan
masyarakat akan mengetahui.”(Sutopo, wawancara, 17 Mei 2017)
Ungkapan yang sama disampaikan pula oleh Andri Cipto Utomo selaku
Pranata Humas BNPB, beliau menjawab:
“Ingin menumbuhkan budaya sadar bencana itu. Tahapnya pra bencana,

tanggap darurat, dan pasca bencana. Nah ini (sosialisasi) merupakan
bagian pra bencana, kita mengedukasi mereka untuk pengetahuan mereka
supaya lebih aware, lebih peduli. Misal kalau ada tanah retak ini
bagaimana. Paling tidak dia tahu. Memang sosialisasi untuk menumbuhkan
budaya sadar bencana tidak bisa dalam satu kali jadi, gak bisa.
Membutuhkan proses, waktu yang lama dan itu sasaran kita adalah 136
kabupaten/kota yang memang rawan bencana.”(Andri, wawancara, 21 Mei
2017)
71
Dari pernyataan dari kedua narasumber menyatakan bahwa kesenian rakyat

digunakan sebagai media dalam sosialisasi sadar bencana karena ingin
menumbuhkan budaya sadar bencana melalui media yang dekat dengan mereka.
Selain itu menurut kedua narasumber, dijelaskan bahwa masyarakat yang tinggal di
wilayah rawan bencana sangat haus akan hiburan, sehingga untuk mengumpulkan
massa diperlukan sesuatu yang memang dekat dan disenangi masyarakat sekitar.
Maka dari itu wayang golek dianggap mampu dalam menyampaikan pesan kepada
masyarakat sekitar rawan bencana sekaligus menjadi hiburan bagi mereka.
Pertunjukan-pertunjukan kesenian rakyat memang lahir dan berkembang

ditengah-tengah masyarakat lokal atau pedesaan. Kesenian rakyat pun
menggunakan bahasa daerah setempat seperti yang dilakukan oleh pagelaran
wayang di Garut yaitu menggunakan bahasa Sunda sesuai dengan bahasa yang
digunakan masyarakat daerah sana, sehingga pesan yang disampaikan akan mudah
dipahami oleh penonton. Seperti yang dijelaskan oleh Andri Cipto Utomo:
“…karena mereka bahasanya sama. Kecuali kalau misalnya kita di Jawa

Barat lalu menyelenggarakan kegiatannya menggunakan bahasa Jawa
Tengah ya pasti gak sampai. Ya so far mereka ketawa, mereka mengerti.
Apalagi untuk masyarakat setempat karena bahasa yang mereka gunakan
sama kan mereka sama-sama menggunakan budaya dan bahasa yang
sama.”(Andri, wawancara, 17 Mei 2017)
Fungsi kesenian rakyat sebagai media tradisional dalam menyampaikan

pesan dalam sosialisasi ini bukan hanya untuk menghibur tetapi memiliki fungsi
lain seperti mudah diterima, relevan dengan budaya yang ada, menggunakan bahasa
lokal, fleksibel, memiliki kemampuan untuk mengulangi pesan-pesan yang
dibawanya, dan juga komunikatif. Unsur-unsur yang terdapat pada wayang golek
pun diantaranya yakni unsur agama, unsur kebudayaan, pertunjukan, kesenian rupa,
serta kesadaran masyarakat. Sebagaimana yang dijelaskan oleh Ki Opik Sunandar
dalam wawancara yang peneliti lakukan mengenai fungsi wayang golek dalam
melakukan sosialisasi:
“Dia mampu menjadi jembatan. Banyak diantaranya masyarakat mengeluh

pada seorang dalang agar keluhannya itu disampaikan kepada pemerintah.
72
Sangat komunikatif apalagi wayang itu ada beberapa tokoh yang disebut
purnakawan. Purnakawan itu adalah pengasuh, pengasuh itu adalah
simbol dari rakyat yang sederhana dengan gelak tawa.”(Opik, wawancara,
20 Mei 2017)
Dengan demikian semakin jelas bahwa sosialisasi sadar bencana melalui

kesenian rakyat wayang golek dapat berjalan lebih efektif jika menggunakan media
yang dimiliki dan akrab dengan masyarakat itu sendiri selain dapat menjadi hiburan
dan menyampaikan pesan, kegiatan ini sekaligus mendorong agar kesenian rakyat
dilestarikan kembali.
Pemilihan media yang dijalankan oleh Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB) rata-rata dengan menggunakan media lokal seperti radio lokal
Garut. Bahkan terdapat acara khusus yang disiapkan Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui radio lokal selain untuk menyebarkan
informasi terkait sosialisasi sadar bencana yang akan dilaksanakan, yaitu program
acara “Asmara di Balik Bencana”.
Saat sosialisasi sadar bencana berlangsung di Garut pada tanggal 20 Mei

2017, terdapat dua kegiatan sosialisasi sadar bencana yang dilakukan oleh BNPB.
Kegiatan tersebut dilakukan pada waktu yang berbeda yakni pagi dan malam hari.
Saat pagi hari, sosialisasi dilakukan di sekolah SDN Giriawas 03 Kampung
Babakan Jolok, Desa Giriawas, Kecamatan Cikajang, Kabupaten Garut. Pada
sosialisasi ini media komunikasi yang mendukung saat sosialisasi yaitu spanduk,
banner, mic, dan infocus.
Sosialisasi kedua yaitu sosialisasi sadar bencana dengan menggunakan

wayang. Media yang digunakan untuk mendukung kegiatan ini yaitu spanduk,
banner, speaker besar, LCD atau layar lebar. Seperti yang disampaikan oleh Bapak
Andri Cipto Utomo selaku Pranata Humas BNPB (21 Mei 2017) terkait media yang
digunakan yaitu:
“…lalu kita sediakan LCD atau layar lebar agar mereka/penonton tetap
dapat menikmati walaupun jauh.”
73
Strategi komunikasi pemilihan media komunikasi yang tepat dalam

sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat dirasa sudah tepat dan efektif.
Seperti yang disampaikan oleh informan dari masyarakat sekitar yang menonton
pagelaran wayang golek yaitu Bapak Dadang Suparman (20 Mei 2017):
“Saya tau ada sosialisasi ini dari spanduk-spanduk di sekitar sini dan
dikasih tau tetangga juga, kebetulan kan rumah juga dekat jadi mudah
untuk kesini.”
Pada hasil observasi yang peneliti lakukan pun selama di Garut, peneliti
banyak menemukan spanduk dan baliho di sekitaran jalan hingga satu kilometer
dari lokasi diadakannya sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat. Jadi
memang selain menggunakan media komunikasi tradisional yaitu wayang dalam
penyampaian informasi, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) pun
menggunakan media-media pendukung lain untuk menyebarkan kegiatan
sosialisasi sadar bencana ini.

Gambar 4.7
Media komunikasi yang digunakan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB)
74
4.4 Pembahasan Penelitian
Telah dibahas pada bab metode penelitian, bahwa penelitian ini

menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan metode deskriptif dengan judul
penelitian Strategi Komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana dalam
Melakukan Sosialisasi Sadar Bencana Melalui Kegiatan Kesenian Rakyat. Dari
hasil penelitian yang peneliti lakukan terlihat bahwa strategi Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam melakukan kegiatan sosialisasi sadar
bencana telah dilakukan di lapangan.
Hal tersebut dapat dilihat dari hasil wawancara yang peneliti lakukan
kepada beberapa informan, serta observasi yang dilakukan peneliti secara langsung
di lapangan. Masyarakat yang datang untuk menyaksikan pertunjukan terlihat
sangat antusias dan merasa terhibur. Berdasarkan hasil penelitian dalam upaya
membangun kesadaran akan bencana pada diri masyarakat Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) memiliki harapan atau tujuan agar di masa
mendatang kesiapsiagaan pada diri masing-masing individu sudah meningkat dari
sisi pengetahuan hingga penanganan saat atau sebelum bencana terjadi.
Meminimalisir resiko bencana terutama di Indonesia yang merupakan negeri
dengan potensi bencana alam yang sangat tinggi membuat Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) selalu berupaya dalam menyadarkan masyarakat
akan bencana yang salah satunya menggunakan kegiatan kesenian rakyat.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam melakukan

sosialisasi sadar bencana yang terdiri dari beberapa aspek yaitu:
1) Pengetahuan bencana
2) Kesiapsiagaan menangani bencana
3) Hiburan
Pada penelitian ini peneliti menggunakan teori Cutlip-Center-Broom dalam
membahas dari hasil penelitian yang peneliti temukan di lapangan. Keberhasilan
dari suatu program atau kegiatan komunikasi tidaklah ditentukan semata-mata oleh
baik-tidaknya perencanaan, melainkan juga pada keahlian dan efisiensi proses
75
pelaksanaannya. Pada teori ini menjelaskan bahwa dalam melaksanakan suatu

kegiatan komunikasi harus terdiri dari empat langkah strategi humas yaitu:
1. Menentukan masalah atau fakta meliputi kegiatan untuk meneliti dan mengawasi
pengetahuan, pendapat, sikap, dan tingkah laku khalayak yang berkepentingan
atau terpengaruh oleh tindakan dan kebijakan organisasi.
2. Perencanaan dan penyusunan program mencakup tindakan untuk memasukkan
temuan yang diperoleh pada langkah pertama dalam kebijakan dan program
organisasi.
3. Melakukan tindakan dan berkomunikasi mencakup kegiatan melaksanakan
tindakan dan melakukan komunikasi yang sejak awal dirancang untuk mencapai
suatu tujuan tertentu.
4. Evaluasi program mencakup penilaian atau evaluasi atas persiapan, pelaksanaan
dan hasil-hasil program.
Kegiatan sosialisasi sadar bencana yang dilakukan oleh Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) telah melakukan dengan baik keempat langkah
strategi tersebut tetapi untuk langkah terakhir yaitu evaluasi program belum
sepenuhnya dilakukan. Pada langkah pertama yaitu menentukan masalah atau fakta
dilakukan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dengan
mengumpulkan informasi dan data bencana yang terjadi, hal ini yang kemudian
menjadi dasar untuk BNPB melakukan sosialisasi sadar bencana. Kemudian
langkah selanjutnya yaitu merencanakan dan menyusun program mulai dari tujuan
dari kegiatan yang akan dilaksanakan dan strategi yang akan digunakan. Tujuan
yang ingin dicapai Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) pada
sosialisasi sadar bencana ini ialah untuk meningkatkan kesadaran masyarakat
terutama yang tinggal di daerah rawan bencana agar lebih peduli dan siaga terhadap
bencana yang akan datang, sehingga dampak yang ditimbulkan pun dapat
diminimalisir. Langkah selanjutnya yaitu melakukan tindakan dan berkomunikasi
yaitu dengan melaksanakan sosialisasi yang sudah dirancang, dalam hal ini Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) melakukan sosialisasi sadar bencana
melalui kegiatan kesenian rakyat wayang golek untuk mencapai tujuan yang telah
76
ditetapkan. Langkah terakhir yaitu evaluasi program yang belum dilakukan sepenuh
oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB). Dalam penelitian ini, hasil
observasi dan wawancara yang peneliti lakukan pada pihak Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) terkait kegiatan evaluasi yaitu Badan Nasional
Penanggulangan Bencana belum melakukan evaluasi program secara keseluruhan
terhadap kegiatan yang telah dilakukan. Evaluasi yang dilakukan oleh pihak Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) hanya melihat dari segi banyaknya
masyarakat yang datang dan merasa terhibur dengan sosialisasi yang diadakan.
Sementara untuk melihat sejauh mana tujuan yang telah dicapai pada sosialisasi
yang dilakukan adalah dengan mengukur jumlah korban yang ada bila pada daerah
yang telah diberikan sosialisasi tersebut terjadi bencana. Kegiatan evaluasi program
memang belum benar-benar dilakukan oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) karena banyaknya target atau sasaran daerah yang harus
ditingkatkan mengenai edukasi sadar bencana.
Evaluasi manajemen yang dilakukan oleh Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB) yaitu leaning by doing dengan belajar dari kesalahan dari
sosialisasi sebelum-sebelumnya. Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) juga melakukan modifikasi pada sosialisasi sadar bencana yang akan
dilakukan selanjutnya, misalnya saja memberikan kuis interaktif langsung dengan
masyarakat. Ada pun penambahan komponen untuk memperlancar jalannya
kegiatan yaitu dengan adanya layar LCD lebar yang memudahkan penonton yang
berada jauh dari panggung utama masih dapat melihat dan menyaksikan dengan
jelas pertunjukannya. Segala hambatan yang terjadi di lapangan pun dapat ditangani
secara langsung dan baik oleh pihak Badan Nasional Penanggulangan Bencana.
Selain menggunakan teori Cutlip-Center-Broom dalam penelitian ini,

peneliti juga menggunakan model perencanaan komunikasi untuk lebih mendalami
penelitian terkait strategi komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) dalam melaksanakan sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian
rakyat. Model perencanaan yang peneliti gunakan yaitu model perencanaan
komunikasi berbasis knowledge, attitude, dan practice biasa disingkat KAP.
77
Peneliti memilih model ini karena model ini banyak digunakan untuk program-
program penyadaran masyarakat. Dalam hal ini peneliti kaitkan pada sosialisasi
sadar bencana yang diselenggarakan oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB).
Dalam model ini terdapat tiga tahapan yang harus dilalui untuk melakukan
program komunikasi, yakni:
1. Mencakup target sasaran (audience), pesan dan saluran

2. Mencakup perencanaan untuk melakukan desain pesan, produksi media, dan uji
coba
3. Peningkatan pengetahuan, sikap, dan perilaku target sasaran yang diharapkan
Pada tahap pertama perencanaan komunikasi harus memperhitungkan

faktor-faktor yang bisa memengaruhi khalayak (audience) dalam penerimaan
informasi. Faktor tersebut bisa berasal dari luar pendidikan (non-education) dan
juga dari masalah pendidikan (education problems). Dari hasil penelitian yang
peneliti lakukan, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam
memperhitungkan faktor yang dapat memengaruhi khalayak yakni dengan faktor
dari luar pendidikan dengan melihat bagaimana budaya dan nilai yang ada pada
lingkungan yang akan dijadikan target sasaran sosialisasi. Seperti dalam hasil
wawancara yang peneliti lakukan dengan Bapak Sutopo Purwo Nugroho selaku
Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas BNPB menyatakan bahwa indikator yang
memengaruhi keberhasilan penerimaan pesan informasi ke masyarakat yakni
kesukaan yang sama dalam hal kesenian, pada hal ini ialah kesenian rakyat wayang
golek. Sebab, bila melaksanakan kegiatan seperti pertunjukan seni wayang ke suatu
daerah tanpa mengetahui kesenangan dan kebudayaan masyarakat setempat, pesan
yang akan disampaikan pun tidak bisa sampai atau tidak efektif. Sedangkan untuk
faktor lainnya yaitu dari masalah pendidikan seperti misalnya pendidikan yang
masih rendah pada kebanyakan masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana
sehingga tingkat kesadarannya pun masi rendah. Dengan demikian, masyarakat
seperti ini memerlukan bentuk sosialisasi yang mudah diterima dan dipahami oleh
78
mereka seperti menggunakan kesenian rakyat wayang golek. Kedua faktor ini besar
pengaruhnya terhadap tingkat penerimaan dan daya serap khalayak.
Lalu pada tahap kedua yakni mencakup perencanaan untuk melalukan

desain pesan, produksi media dan uji coba. Perencanaan komunikasi dalam
menyusun pesan harus memperhitungkan daya persuasi untuk memengaruhi
khalayak, atau kemampuan untuk melakukan penguatan. Materi pesan yang akan
disampaikan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam
kegitan sosialisasinya yakni penanggulangan dan kesiapsiagaan bencana yang
meliputi pengenalan tentang bencana yang dapat terjadi di wilayah Garut,
pencegahan, dan bagaimana cara menyelamatkan diri ketika bencana terjadi,
penyadaran tentang daerahnya yang merupakan daerah rawan bencana sehingga
masyarakat sadar akan bencana yang akan dihadapinya. Pesan yang disajikan
tersebut dalam pertunjukan diselipkan dalam cerita yang akan dibawakan oleh sang
dalang sebagai komunikator. Para perencana komunikasi juga harus
memperhitungkan saluran-saluran atau media komunikasi untuk menyampaikan
pesan ini. Media komunikasi yang dipilih oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) yaitu media komunikasi yang dekat dengan masyarakat setempat
seperti wayang golek, radio lokal, serta melalui media internet yang memudahkan
masyarakat luar daerah tersebut dapat menikmati pagelaran yang diadakan.
Berdasarkan ketiga komponen yakni khalayak, pesan dan saluran maka

dibuat perencanaan tindakan lebih lanjut yakni desain dan produksi media yang
relevan dengan target sasaran. Model ini juga memberi tekanan perlunya dilakukan
penetapan anggaran, waktu dan personil yang akan melaksanakan program tersebut,
serta monitoring pelaksanaan dalam upaya peningkatan pengetahuan, sikap dan
perubahan perilaku para khalayak yang menjadi target sasaran program. Penetapan
anggaran, waktu dan personil dalam sosialisasi sadar bencana telah ditetapkan oleh
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) sebelum kegiatan sosialisasi
dilaksakan yakni saat menetapkan dan merancang kegiatan serta anggaran yang
akan dikeluarkan selama satu tahun ke depan.
79
Monitoring terhadap wilayah yang telah dilakukan sosialisasi sadar bencana

pun dipantau oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui
aplikasi Indonesia All-Hazards Warning, Analysis and Risk Evaluation
(InAWARE) yakni aplikasi yang digunakan untuk memperoleh data bencana di
daerah yang merupakan rawan bencana. Melalui aplikasi inilah salah satu evaluasi
terhadap kegiatan sosialisasi sadar bencana yang telah dilakukan Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) terhadap daerah rawan bencana berhasil atau
tidak.
4.4.1 Strategi Memilih dan Menetapkan Komunikator
Faktor-faktor yang memengaruhi perilaku komunikasi adalah sumber

(komunikator), dalam hal ini adalah dalang. Menurut Seno Sastroamidjojo, dalang
adalah seorang yang mempunyai kejuruan dan menganggap dirinya mempunyai
tugas suci untuk memberikan pelajaran, wejangan, uraian atau tafsiran tentang isi
kitab suci Weda beserta maknanya kepada kahalyak ramai (Walujo, 2011: 28).
Dalang adalah seseorang yang menyampaikan pesan-pesan melalui saluran wayang
kepada penonton atau penerima. Dalam sosialisasi sadar bencana melalui wayang
golek ini, dalang sangat berperan dalam pertunjukan. Seorang dalang dituntut
memiliki keahlian dan keterampilan maupun pemahaman atau pengetahuan bahasa.
Para dalang bukan semata-mata untuk memberikan hiburan pada masyarakat,
namun juga untuk memberikan pendidikan kepada masyarakat.
Secara teoritis hasil dari penyampaian pesan terhadap penerima atau

komunikan akan lebih cepat bila komunikator mempunyai:
a. Kredibilitas
Kredibilitas adalah seperangkat persepsi tentang kelebihan-kelebihan yang
dimiliki seorang komunikator sehingga bisa diterima oleh target sasaran. James
McCroskey lebih jauh menjelaskan bahwa kredibilitas seorang komunikator
dapat diperoleh dari kompetensi (competence), sikap (attitude), tujuan
(intention), kepribadian (personality), dan dinamika (dynamism). (Cangara,
2017: 134)
80
Dalam hal ini dalang yang menjadi komunikator pada sosialisasi sadar
bencana ini yaitu Ki Opik Sunandar Sunarya memiliki pengetahuan umum
(knowledge) baik mengenai seni pendalangan maupun mengenai bencana, dan
pengalaman mendalang. Peran dalang bukan semata-mata untuk memberikan
hiburan, namun juga untuk memberikan pendidikan kepada masyarakat.
Seorang dalang yang memiliki pengetahuan umum yang luas serta pengalaman
yang lama akan memudahkan baginya untuk menyampaikan pesan yang mudah
ditangkap penonton/komunikan tanpa merusak seni keindahan pendalangan.
b. Daya tarik
Daya tarik pada umumnya disebabkan karena cara bicara yang sopan, murah
senyum, cara berpakaian yang menarik dan rapih, dan postur tubuh yang gagah.
Menurut hasil temuan peneliti di lapangan, peneliti melihat bahwa Ki Opik
memiliki daya tarik yang kuat dan mampu menarik masyarakat untuk datang
pada kegiatan sosialisasi sadar bencana karena sudah dikenal dekat masyarakat
sekita sehingga memudahkan untuk mentransfer pesan kepada masyarakat
mengenai kesadaran akan bencana.
c. Kekuatan
Kekuatan ialah kepercayaan diri yang harus dimiliki seorang komunikator
jika ia ingin memengaruhi orang lain. Kekuatan bisa juga diartikan sebagai
kekuasaan di mana khalayak mudah menerima suatu pendapat (Cangara, 2014:
109). Keterampilan seorang dalang dalam berkomunikasi akan memengaruhi
berhasil atau tidaknya proses komunikasi. Menurut Pradipto Roy pada buku
Pengantar Ilmu Komunikasi, salah satu faktor lain yang turut menentukan
berhasil tidaknya komunikasi ialah homophily, yakni adanya kesamaan yang
dimiliki oleh seorang komunikator dengan khalayaknya. Hal ini dimiliki oleh
Ki Opik Sunandar Sunarya selaku dalang atau komunikator pada sosialisasi
melalui pagelaran wayang ini karena antara dalang dengan masyarakatnya
memiliki kesamaan dalam hal bahasa dan budaya sehingga untuk
tersampaikannya pesan pada masyarakat lebih mudah.
81
Komunikator
Kredibilitas Daya tarik Kekuatan
Keahlian profesi:  Cara bicara yang  Terdapat kesamaan

sopan dalam hal bahasa dan
 Pengetahuan yang  Murah senyum budaya
luas  Dikenal oleh banyak
 Pengalaman masyarakat setempat

Gambar 4.8
Model Peranan Komunikator dalam Sosialisasi Sadar Bencana Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Kegiatan Kesenian Rakyat Wayang Golek
4.4.2 Strategi Mengenali Sasaran Komunikasi
Memahami masyarakat, terutama yang akan menjadi target sasaran dari

program komunikasi merupakan hal yang sangat penting, sebab semua aktivitas
komunikasi diarahkan kepada mereka. Merekalah yang menentukan berhasil atau
tidaknya suatu program, sebab bagaimanapun besarnya biaya, waktu dan tenaga
yang dikeluarkan untuk memengaruhi mereka, namun jika mereka tidak tertarik
pada program yang ditawarkan, maka kegiatan komunikasi yang dilakukan akan
sia-sia (Cangara, 2017: 136).
Di dalam masyarakat ada kelompok-kelompok yang menentukan besarnya

pengaruh suatu program. Kelompok tersebut adalah:
a. Kelompok yang memberi izin, yaitu suatu lembaga atau badan yang membuat
peraturan dan memberi izin sebelum suatu program disebarluaskan.
b. Kelompok pendukung, ialah kelompok yang mendukung dan setuju pada
program yang akan dilaksanakan.
c. Kelompok oposisi, ialah mereka yang menentang atau bertentangan dengan ide
perubahan yang ingin dilakukan.
82
d. Kelompok evaluasi, ialah mereka yang terdiri dari orang-orang yang menkritisi
dan memonitor jalannya suatu program.
Pada kegiatan sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rayat yang

dilakukan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) kelompok
masyarakat yang memengaruhi keberhasilan dari program sosialisasi ini adalah:
a. Kelompok yang memberi izin, yaitu pemerintah daerah dari tempat yang akan
disosialisasikan yakni Bupati Garut. Mereka akan ikut andil dalam sosialisasi
ini dengan mengizinkan pihak dari Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) untuk mengadakan sosialisasi sadar bencana. Hal ini dikarenakan
pemerintah daerah Garut sadar bahwa Garut merupakan salah satu dari 136
kabupaten/kota yang rawan bencana dan berada pada zona merah.
b. Kelompok pendukung, yaitu Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
setempat. Seperti yang dijelaskan oleh Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas
BNPB, Bapak Sutopo Purwo Nugroho, bahwa keberhasilan dari kegiatan ini
tergantung dari kerjasama dan koordinasi yang baik antara Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) dengan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD).
c. Kelompok evaluasi, yaitu pihak dari Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) itu sendiri.
Sasaran Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam

melaksanakan sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian rakyat yaitu
masyarakat Kabupaten Garut dengan semua umur mulai dari anak-anak hingga
dewasa.
Kotler pada buku Perencanaan dan Strategi Komunikasi (2017: 138)

menjelaskan bahwa terdapat enam hal yang perlu dipetakan dari suatu masyarakat
yang menjadi target sasaran program, yakni:
a. Demografi,
b. Kondisi ekonomi,
c. Kondisi fisik,
83
d. Teknologi yang tersedia,

e. Partai politik,
f. Kondisi sosial budaya masyarakat setempat.
Badan Nasioanal Penanggulangan Bencana dalam memetakan masyarakat

untuk menjadi target sasaran yaitu:
a. Demografi, yaitu melihat masyarakat dari segi usia, jenis kelamin, tingkat
pendidikan, dan agama. Kegiatan sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan
kesenian rakyat yang dilaksanakan oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) tidak mengkhususkan demografi dalam mengenali sasaran
komunikasi. Seluruh kalangan masyarakat mulai dari laki-laki hingga
perempuan, usia muda hingga tua menjadi sasaran komunikasi sosialisasi.
b. Kondisi fisik, yaitu lokasi yang dipilih oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) dalam melaksanakan sosialisasi sadar bencana melalui
kesenian rakyat wayang golek yaitu daerah rawan bencana dengan potensi
tinggi. Daerah tersebut dapat dilihat dari 136 kabupaten/kota yang memiliki
wilayah daerah rawan bencana kemudian dipilihlah daerah dengan potensi
bencana tertinggi yang ditandai oleh peta rawan bencana dengan simbol merah.
Dalam pelaksanaannya, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
memilih lapangan atau alun-alun yang luas untuk menjadi lokasi kegiatan
sosialisasi, mudah diakses oleh masyarakat setempat, dan dapat menampung
hinga ribuan orang. Kegiatan sosialisasi pada 21 Mei 2017 berlokasi di Alun-
alun Bayongbong Kabupaten Garut yang merupakan lokasi yang dilintasi oleh
bencana banjir di Garut.
c. Teknologi yang tersedia, yakni jaringan telekomunikasi dan mobilitas
transportasi. Biasanya kondisi daerah yang akan dijadikan tempat sosialisasi
memiliki jaringan telekomunikasi yang rendah serta transportasi seadanya.
d. Kondisi sosial budaya masyarakat, yakni dengan melihat kesenian rakyat yang
terkenal dikalangan masyarakat setempat. Sosialisasi sadar bencana melalui
kesenian rakyat yang dilaksanakan di Garut yaitu wayang golek, karena
mayoritas masyarakat Garut menyenangi pertunjukan wayang golek. Hal ini
84
tentulah penting untuk dikaji lebih dalam oleh pihak Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) saat mensosialisasikan program sadar
bencana pada masyarakat di setiap daerah karena beda daerah berbeda pula
kesenian yang senangi.
Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB)
Mengenali sasaran komunikasi
Demografi Kondisi fisik Teknologi yang Kondisi sosial

tersedia budaya masyarakat
 Seluruh  Daerah rawan Jaringan Kesenian rakyat

masyarakat yang bencana telekomunikasi yang terkenal di
tinggal di wilayah  Zona merah dan transportasi wilayah tersebut
rawan bencana atau potensi seadanya. yakni wayang golek
 Pria dan wanita tinggi bencana
 Semua usia

Gambar 4.9
Model Mengenali Sasaran Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana Badan Nasional
85
4.4.3 Strategi Pengkajian Pesan Komunikasi
Pesan adalah segala sesuatu yag disampaikan oleh seseorang dalam bentuk
simbol yang dipersepsi dan diterima oleh khalayak dalam serangkaian makna
(Cangara, 2017: 139). Terdapat pula teknik penyusunan pesan dalm bentuk:
1) One-side issue, yaitu teknik penyampaian pesan yang menonjolkan sisi

kebaikan dan keburukan sesuatu.
2) Two-side issue, yaitu teknik penyampaian pesan di mana komunikator selain
mengemukakan yang baik-baik, juga menyampaikan hal-hal yang kurang baik.
Pada kegiatan sosialisasi yang dilakukan oleh Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) penyusunan pesan yang peneliti lihat ialah one-
side issue, di mana sang komunikator dalam hal ini dalang menyisipkan pesan pada
ceritanya berupa kebaikan yang harus dilakukan oleh masyarakat mengenai
bencana. Lalu menyisipkan akibat bila masyarakat tidak melakukan kebaikan
tersebut.
Dalam pertunjukan wayang golek dapat disisipkan berbagai pesan dalam

rangka mengikutsertakan masyarakat berpartisipasi dalam pembangunan (Effendy,
2008: 135). Demikian pula pesan dari sosialisasi Sadar Bencana. Kegiatan
sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat wayang golek bertujuan untuk:
1) Meningkatkan pengetahuan akan bencana kepada masyarakat dalam bentuk

hiburan
2) Meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat dalam menangani bencana
3) Menghibur masyarakat
Untuk mengelola dan menyusun pesan yang mengena dan efektf perlu
memerhatikan beberapa hal yaitu:
a. Harus menguasai lebih dahulu pesan yang disampaikan, termasuk struktur

penyusunannya yang sistematis. Pesan yang akan disampaikan saat sosialisasi
berlangsung sudah dipersiapkan dan dikemas dengan baik oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) dan juga komunikatornya yakni dalang.
86
b. Memiliki kemampuan untuk membuat intonasi bahasa (vocal), serta gerakan-

gerakan tubuh yang dapat menarik perhatian pendengar. Hasil observasi yang
peneliti lakukan di Garut, saat pagelaran berlangsung Ki Opik Sunandar
Sunarya mampu menarik penonton dengan keterampilannya dalam menirukan
berbagai macam suara tokoh wayang yang ditampilkan. Hal ini juga
menentukan keberhasilan dalam menyampaikan pesan karena kejelasan suara
dan intonasi akan membuat masyarakat yang menonton mengerti cerita dan alur
ceritanya.
c. Memiliki kemampuan membumbui pesan berupa humor untuk menarik
perhatian dan mengurangi rasa bosan pendengar. Hal ini telah dilakukan oleh
dalang saat pagelaran dimulai. Humor-humor yang dikeluarkan oleh tokoh
wayang mampu mengurangi rasa bosan adalah kemampuan yang dimiliki oleh
Ki Opik untuk memancing tawa penonton. Keterampilan ini bagi seorang
dalang sangat penting untuk mempertahankan penonton agar setia mengikuti
pagelaran sampai selesai.
Pesan yang disampaikan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana

(BNPB) bersifat edukasi dan hiburan. Pesan yang bersifat mendidik atau edukasi
mempunyai tekanan pada unsur kognitif, afektif, dan psikomotorik. Pesan mendidik
yang disampaikan oleh komunikator memiliki tendensi ke arah perubahan bukan
hanya dari tidak tahu menjadi tahu, tetapi juga bisa melaksanakan apa yang
diketahuinya. Hal ini merupakan tujuan dari sosialisasi yang dilakukan oleh Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) selain untuk menghibur masyarakat
setempat, tetapi juga mengedukasi masyarakat mengenai bencana agar dapat
meminimalisir resiko bencana, mengetahui ancaman dan bahayanya, serta mereka
dapat melakukan langkah-langkah antisipasi sebelum bencana terjadi.
87
Pesan Komunikasi
Anak Sekolah Dasar Masyarakat Umum
Bentuk penyampaian: Bentuk penyampaian:

 Film animasi bencana Pagelaran kesenian
 Dongeng wayang golek
Isi pesan:
1. Meningkatkan pengetahuan
akan bencana
2. Meningkatkan kesiapsiagaan
masyarakat dalam
menangani bencana
3. Menghibur masyarakat

Gambar 4.10
Model Pesan Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) melalui Kegiatan Kesenian Rakyat Wayang Golek
4.4.4 Strategi Pemilihan Media Komunikasi
Media adalah alat atau sarana yang digunakan untuk menyampaikan pesan
dari komunikator kepada khalayak. Memilih media komunikasi harus
mempertimbangkan karakteristik isi dan tujuan isi pesan yang ingin disampaikan,
dan jenis media yang dimiliki oleh khalayak. Hal ini penting untuk menghindari
terjadinya pemborosan biaya, waktu dan tenaga.
88
UNESCO pada buku Perencanaan dan Strategi Komunikasi menjelaskan

bahwa melakukan pemilihan media komunikasi harus memperhatikan, antara lain;
a. Sumber daya komunikasi yang tersedia di suatu tempat, dengan cara:

1) Kumpulkan data tentang sumber daya komunikasi yang ada, berapa banyak
stasiun radio, penerbit surat kabar, stasiun TV dan berapa banyak jumlah
dan jenis surat kabar yang beredar dalam masyarakat
2) Analisis status sumber daya komunikasi, apakah stasiun TV dan radio yang
ada milik swasta atau pemerintah, siapa penerbit surat kabar harian dan
mingguan yang ada
3) Membuat analisis kritis yang dibutuhkan masyarakat terhadap media,
informasi apa yang mereka perlukan, dan bagaimana pendapat atau kometar
mereka
b. Pemilikan media dikalangan masyarakat sasaran, berapa banyak penduduk
yang memiliki pesawat televisi, tv kabel, radio dan pelanggan surat
kabar.\terjangkau tidaknya pesan yang akan disampaikan.
c. Terjangkau tidaknya pesan yang akan disampaikan (Cangara, 2017: 146 – 147).
Dalam hal pemilihan media komunikasi untuk kegiatan sosialisasi sadar

bencana Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) menggunakan media
komunikasi sebagai berikut:
1. Media lama
Media lama yang Badan Nasional Penanggulangan Bencana gunakan ialah:
a. Media elektronik
Media elektronik yang digunakan oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) yakni radio lokal. Radio lokal difungsikan untuk
menyebarkan informasi mengenai kegiatan sosialisasi ini. Radio lokal
dimanfaatkan pula oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana untuk
menyampaikan program sadar bencana dengan membuat cerita “Asmara di
Balik Bencana” yang menceritakan tentang kehidupan sehari-hari dengan
dibumbui pesan-pesan terkait edukasi bencana.
b. Media luar ruang (Outdoor Media)
89
Media luar ruang biasa dikaitkan dengan dunia estetika dalam bentuk
lukisan, dan ditempatkan pada tempat-tempat yang ramai dilihat oleh
banyak orang. Jangkauannya terbatas kecuali orang yang lewat dan sempat
mencuri perhatian untuk membacanya sekalipun sepintas lalu, tapi punya
kelebihan karena bisa tahan lama dan dipindahkan dari satu tempat ke
tempat lain. Media luar ruang yang digunakan oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) antara lain:
1) Spanduk
2) Baliho
3) Umbul-umbul
Pemilihan media ini sudah cukup efektif dilihat dari banyaknya masyarakat
yang datang karena melihat spanduk, baliho, umbul-umbul yang terpasang
dari radius beberapa kilometer dari tempat pagelaran. Media komunikasi
luar ruang seperti ini dibuat oleh pihak Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) dengan lebih menarik karena sifatnya visual. Media ini
pun dipilih oleh BNPB untuk menginformasikan kepada masyarakat
mengenai kegiatan kesenian rakyat yang akan dilaksanakan.
c. Saluran komunikasi tradisional

Komunikasi tradisional masih banyak ditemui di kalangan anggota
masyarakat yang tinggal di daerah pedalaman seperti daerah Bayongbong,
Kabupaten Garut. Maka dari itu media komunikasi kesenian rakyat wayang
golek dipilih oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam
menyampaikan pesan edukasi bencana pada masyarakat Garut. Hal ini
dilihat juga dari survey yang dilakukan terlebih dahulu oleh pihak BNPB
sebelum melaksanakan sosialisasi bahwa mayoritas masyarakat Garut
masih senang menikmati pertunjukan wayang golek.
2. Media baru (New Media)
Media baru disebut juga internet adalah hasil rekayasa para pakar teknologi
informasi yang berhasil menggabungkan antara komunikasi interpersonal dan
komunikasi massa. Media internet memiliki sejumlah kelebihanm antarak lain:
90
1) Kemampuan untuk menembus batas wilayah, ruang dan waktu,

2) Memperluas akses memperoleh informasi global,
3) Meningkatkan kemampuan untuk beserikat secara bebas,
4) Mengancam tatanan yang telah mapan, seperti pemerintahan otokrasi, serta
5) Memiliki kecepatan perkembangan dan penyebaran yang sulit diatasi
(Cangara, 2017: 150-152).
Dalam pemilihan media komunikasi dengan media baru yaitu internet,

Badan Nasional Penaggulangan Bencana (BNPB) menggunakan media sosial
facebook dan twitter untuk menyebarkan informasi terkait sosialisasi ini. Bahkan
saat sosialisasi berlangsung, BNPB melakukan kegiatan live streaming di facebook
dan twitter sehingga masyarakat dari seluruh Indonesia bahkan dunia dapat
menonton dan menyaksikan sosialisasi sadar bencana melalui kesenian rakyat.
Kelebihan dari menggunakan media sosial sebagai media komunikasi yakni:
1) Interaktif, terbuka, dan demokratis sehingga siapa saja bisa berpartisipasi,

memberi komentar dan berbagi informasi dalam waktu yang cepat dan tak
terbatas.
2) Bersifat global tanpa perlu bertemu muka secara langsung.
3) Sebagai ruang publik yang terbuka, luwes dan lingkungan informasi yang
dinamis.
4) Pengguna terbawa pada jajaring perkawanan dalam situasi yang erat sehingga
dengan mudah melakukan kontak, mencurahkan perasaan, mencerca, keluhan,
pujian, fitnah yang tidak bisa dilakukan oleh media konvensional.
5) Menciptakan jajaring sosial (individu, kelompok, dan antarkomunitas) dalam
membangun isu dan kekuatan yang bisa melahirkan gerakan massa.
6) Setiap pengguna bisa memproduksi informasi dan mendistribusikannya ke
banyak pihak tanpa batas.
Pertunjukan wayang golek adalah media komunikasi audiovisual, baik

melalui bahasa verbal, bahasa visual, bahasa auditif maupun tanda-tanda simbolik
lainnya. Menurut Kathy Foley pada buku Wayang Sebagai Media Komunikasi
Tradisional dalam Diseminasi Informasi (2011: 58) mengatakan bahwa wayang
91
mempunyai dua fungsi utama dalam kehidupan sosial politik, yaitu: pertama,
sebagai terompet pemerintah untuk masyarakat, dan kedua sebagai alat untuk
menyampaikan kehendak masyarakat untuk pemerintahnya. Hal ini sesuai dengan
fungsi wayang yang dijalankan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) yaitu untuk mengedukasi, memberi penerangan, serta memberikan
informasi tentang bencana mulai dari pengetahuan akan bencana hingga
pencegahan yang dapat dilakukan.
Pesan yang akan disampaikan dikemas secara baik kemudian diselipkan

pada cerita yang akan dibawakan oleh dalang. Dengan begitu masyarakat secara
tidak langsung dapat mengetahui informasi tersebut.
Informasi yang perlu disampaikan dalang sebagai komunikator kepada

penonton sebagai khalayak sasaran meliputi informasi yang dibutuhkan oleh
masyarakat, dalam hal ini yakni pengetahuan bencana. Di samping itu, sang dalang
dalam pertunjukannya mampu menyampaikan keluh kesah masyarakat kepada
pemerintah yang merupakan aspirasi masyarakat.
Sebagai hasil kebudayaan, wayang mempunyai nilai hiburan yang

mengandung cerita baku baik untuk tontonan maupun tuntunan. Cerita wayang
dapat menyampaikan informasi apa saja, baik ajaran moral maupun kebijakan
pemerintah seperti sosialisasi budaya sadar bencana ini.
Hambatan teknis terkait pagelaran wayang sebagai strategi dalam

melakukan sosialisasi sadar bencana diantaranya:
1. Waktu. Pagelaran wayang yang diadakan oleh Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB) yaitu semalaman suntuk hingga jam empat pagi, yang
memungkinkan membuat penonton lelah. Faktor panjangnya durasi pertunjukan
ini memungkinkan untuk memengaruhi efektivitas penyampaian pesan dalam
sosialisasi sadar bencana. Tetapi hal ini diantisipasi oleh Ki Opik Sunandar
dengan guyonan dan celetukan yang diberikan oleh tokoh Cepot agar penonton
tidak cepat bosan.
92
2. Cuaca. Cuaca tidak dapat diprediksi saat melakukan pagelaran wayang golek
semalaman suntuk apalagi dengan lokasi daerah yang dipilih merupakan daerah
rawan bencana. Maka dari itu, untuk mengantisipasi hal tersebut Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) menggunakan kearifan lokal berupa pawang
hujan untuk mencegah terjadinya cuaca yang tidak terkendali saat pertunjukan
berlangsung.
Dengan demikian wayang sebagai media komunikasi dalam sosialisasi

sadar bencana memiliki potensi untuk menunjang terwujudnya masyarakat yang
sadar akan bencana dan dapat melakukan pencegahan-pencegahan untuk
meminimalisir resiko bencana. Walaupun demikian, untuk mengubah kesadaran
dan potensi yang ada menjadi realitas diperlukan usaha yang terus-menerus. Pada
intinya pemerintah tidak dapat bekerja sendiri, perlu kerjasama dengan berbagai
pihak. Faktanya pun potensi wayang golek sebagai media komunikasi sangat besar.
Wayang golek masih mendapatkan perhatian karena nilai-nilai yang terkandung
didalam ceritanya.
93
Pemilihan
Media
Media Lama Media Baru
Media Luar Saluran

Media elektronik
Ruangan Komunikasi
Tradisional
Radio lokal Spanduk Wayang golek Internet media

Baliho sosial
Umbul-umbul
1. Efektif 1. Efektif 1. Efektif

1.Efektif 2. Jangkauan 2. Mudah diterima
2.Terjangkau oleh 2. Jangkauan
terbatas tetapi masyarakat luas tak
masyarakat mampu 3. Relevan dengan
daerah setempat terbatas
menarik budaya yang ada
masyarakat 4. Menggunakan
bahasa lokal
Sumber : Hasil olahan peneliti

Gambar 4.11
Model Pemilihan Media dalam Sosialisasi Sadar Bencana Badan Nasional
BAB 5
SIMPULAN DAN SARAN
5.1 Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan, maka
dapat disimpulkan bahwa yang pertama dalam strategi dalam memilih komunikator
dilihat dari segi kredibilitas, daya tarik, dan kekuatan yang dimiliki komunikator
yakni dalang. Kredibilitas pada dalang yang dimiliki yaitu pengetahuan yang luas
terkait pendalangan dan bencana, berkompetensi untuk menjadi komunikator, sikap
dan kepribadian yang disenangi masyarakat, serta pengalaman yang cukup untuk
menjadi seorang komunikator. Daya tarik yang dimiliki mampu menarik
masyarakat untuk berduyun-duyun datang melihat pertunjukan. Kekuatan yang
dimiliki yaitu terdapat kesamaan kebudayaan dan bahasa antara dalang dengan
masyarakat sekitar. Kemudian kedua dalam strategi mengenali sasaran komunikasi
sosialisasi sadar bencana melalui kegiatan kesenian rakyat oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) tidak dispesifikasi secara khusus karena target
sasaran komunikasinya ialah masyarakat umum ysng tinggal di daerah rawan
bencana. Ketiga dalam strategi pengkajian pesan yang dilakukan oleh Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) bersifat edukasi dan hiburan melalui
dua bentuk pesan yang berbeda yakni film animasi dan dongeng untuk anak
sekolah, lalu pagelaran kesenian rakyat untuk masyarakat. Lalu terakhir dalam
strategi pemilihan media komunikasi yang digunakan oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) yaitu media lama berupa radio lokal, media luar
ruangan berupa spanduk, baliho, dan umbul-umbul, saluran komunikasi tradisional
berupa wayang golek, dan media baru berupa media sosial facebook dan twitter.
94
95
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian dan kesimpulan yang telah diuraikan, maka
dapat diajukan saran sebagai berikut:
A. Saran Praktis
1. Strategi komunikasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) sudah baik dan efektif, tetapi ada baiknya bila setiap
kegiatan sosialisasi yang telah dijalankan dilakukan evaluasi secara
keseluruhan untuk melihat sejauh mana keberhasilan yang dicapai
oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).
2. Sebaiknya terdapat keberlanjutan dari kegiatan sosialisasi sadar
bencana melalui kegiatan kesenian rakyat dengan mengadakan
kegiatan serupa atau kegiatan lain yang berhubungan supaya tujuan
untuk meningkatkan budaya sadar bencana pada diri masyarakat
tercapai.
B. Saran Akademis
1. Saran bagi peneliti selanjutnya agar meneliti dengan lebih
mendalam agar menghasilkan penelitian yang lebih akurat dan
mendalam.
2. Penulis berharap agar pada penelitian selanjutnya mengembangkan
penelitian “Strategi Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana Melalui
Kegiatan Kesenian Rakyat” agar dapat mengkaji lebih dalam
strategi serta efektivitas media komunikasi kesenian rakyat
terhadap keberhasilan menyadarkan masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Abidin, Y. Z. (2015). Manajemen Komunikasi. Bandung: Pustaka Setia.
Cangara, H. (2017). Perencanaan & Strategi Komunikasi.Rev.Ed. Jakarta: Rajawali
Pers.
Effendy, O. U. (2008). Dinamika Komunikasi. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Effendy, O. U. (2011). ILMU KOMUNIKASI Teori dan Praktek. Bandung: PT
Remaja Rosdakarya.
Gunawan, I. (2013). Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktek. Jakarta : PT
Bumi Aksara.
Henslin, J. M. (2007). Sosiologi dengan Pendekatan Membumi Edisi 6. Jakarta:
Erlangga.
Komala, L. (2010). Ilmu Komunikasi Perspektif, Proses, dan Konteks. Bandung:
widya padjajaran.
Moleong, L. J. (2013). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Morissan. (2010). Manajemen Public Relations : Strategi Menjadi Humas

Professional. Jakarta: Kencana.
Morissan. (2006). Pengantar Public Relations Strategi Menjadi Humas
Profesional. Jakarta: Ramdina Prakarsa.
Ruslan, R. (2007). Manajemen Public Relations & Media Komunikasi . Jakarta: PT
RajaGrafindo.
Sambas, S. (2015). Sosiologi Komunikasi. Bandung: CV Pustaka Setia.
Scoot M. Cutlip, et al. (2009). Effective Public Relations. Jakarta: Kencana.
Sunarto, K. (2004). Pengantar Sosiologi (Edisi Revisi). Jakarta: Lembaga Penerbit
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Walujo, Kanti. (2011). Wayang Sebagai Media Komunikasi Tradisional Dalam

Diseminasi Informasi. Jakarta: Kementrian Komunikasi dan Informatika RI
Direktorat Jenderal Informasi dan Komunikasi Publik.
96
97
Jurnal
Arbi, Armawati. "Governmental Communication Strategies in Socializing Waste

Management," International Journal of Social Science and Humanity, Vol.
6 No. 8 (Agustus, 2016).
Rahmawati,Wuri. "Peran Media Komunikasi dalam Tanggap Bencana Banjir Lahar
Dingin di Sungai Code Kota Yogyakarta," Jurnal Penanggulangan
BencanaI, Vol. 5 No. 1 (Juni, 2014), hal. 25-40.
Risviana, Ria. "Strategi Komunikasi Dalang Collection dalam Mensosialisasikan
Program Bank Sampah di Kota Pekanbaru," Jurnal Komunikasi FISIP, Vol.
1 No. 2 (Oktober, 2014).
Sartika, Ariny. "Strategi Komunikasi Komisi Penanggulangan AIDS (KPA) dalam
Melakukan Sosialisasi HIV/AIDS di Kota Samarinda," eJournal Ilmu
Komunikasi FISIP, Vol. 3 No. 1 (2015), hal.17-30.
Sufiatni. "Strategi Komunikasi Petugas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana
Dalam Mensosialisasikan Program Keluarga Berencana Di Kecamatan
Medan Area," Jurnal USU, Vol. 2 No. 1 (2013).
Majalah
"Rakernas BNPB Upaya Tingkatkan BPBD yang Tangguh, Teruji dan Profesional,"
Gema BNPB, April 2017.
Internet
Fitriarian, Gina. "Wayang Golek." http://budaya-indonesia.org/Wayang-Golek-1/

(akses 16 Maret 2017).
"Inilah Nilai Kearifan dari Wayang."
http://www.jabarprov.go.id/index.php/news/16957/Inilah_Nilai_Kearifan_dari_W
ayang/ (akses pada 3 Juni 2017).
98
"Kasim Achmad Pengamat Seni dan Birokrat Sejati."

www.sinarharapan.co/read/151113125/1-kasim-achmad-pengamat-seni-dan-
birokrat-sejati (akses pada 16 Maret 2017).
Perka BNPB Nomor 02 Tahun 2012 Tentang Pedoman Umum Pengkajian Risiko
Bencana. (n.d.).
"Produk Hukum BNPB." http://bnpb.go.id/produk-hukum# (akses pada 11 Maret
2017).
"Sejarah Badan Nasional Penanggulangan Bencana."
https:www.bnpb.go.id/home/sejarah (akses pada 12 Mei 2017).
"Struktur Organisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana."

https://www.bnpb.go.id/home/struktur (akses pada 12 Mei 2017).
"Tugas dan Fungsi Badan Nasional Penanggulangan Bencana."

https://www.bnpb.go.id/home/tugas (akses pada 12 Mei 2017).
"Wilayah Administratif Kabupaten Garut." http://bpbd.garutkab.go.id/sub1-29-

wilayah-administratif.html (akses 30 Maret 2017).
RIWAYAT HIDUP PENELITI
Nama : Gladys Carissa Da Gama
Tempat, tanggal lahir : Jakarta, 31 Januari 1996.
Alamat : Jalan Randu No. 10 Rt 003/ Rw 02, Utan Kayu Utara
Email : gladyscarissa.gc@gmail.com
Pendidikan formal : TK Handayani (2000 – 2001)
SDS Perguruang Rakyat 3 (2001 – 2007)
SMPN 97 Jakarta (2007 – 2010)
SMAN 22 Jakarta (2010 – 2013)
Institut Kalbis (2013 – 2017)
Pendidikan non-formal: Kursus Komputer (2004 – 2006)
Kursus Bahasa Inggris di English Centre (2004 – 2007)
Kursus Belajar di Ganesha Operation (2012 – 2013)
Kegiatan Organisasi : Sekretaris UKM (Unit Kegiatan Mahasiswa) Tari Modern
(2014 – 2015)
Divisi Sponsorship Himpunan Mahasiswa Ilmu
Komunikasi (2014 – 2015)
Divisi Pelatihan dan Mentoring Himpunan Mahasiswa
Ilmu Komunikasi HIMIK (2015 – 2016).
99
LAMPIRAN 1
LAMPIRAN 2
DOKUMENTASI SELAMA PENELITIAN
Gambar 1 Rapat sebelum sosialisasi dimulai
Gambar 2 Edukasi bencana yang diadakan di Sekolah Dasar Giriawas 03
L2
Gambar 4 Sasaran komunikasi dan media dongeng saat edukasi bencana di
Sekolah Dasar
Gambar 5 Persiapan sosialisasi sadar bencana melalui kesenian wayang golek
Gambar 6 Foto bersama sebelum sosialisasi dimulai
L3
Gambar 7 Penyerahan media wayang kepada dalang
Gambar 8 Sambutan Pak Sutopo selaku Kepala Pusat Data, Informasi dan Humas
BNPB
L4
Gambar 9 Kuis dan santunan anak yatim yang diberikan kepada anak-anak
masyarakat setempat
Gambar 10 Penonton pagelaran wayang golek sosialisasi sadar bencana BNPB
Gambar 11 Saat dalang Ki Opik Sunandar Sunarya mendalangi pagelaran

sosialisasi sadar bencana BNPB
L5
L6
LAMPIRAN 6
Transkrip Wawancara Informan 2
Nama : Popon Ratnasari (masyarakat setempat)
Umur : 45 tahun
Tanggal wawancara : 20 Mei 2017
P : Peneliti
I : Informan
P : Permisi Ibu, boleh minta waktunya sebentar saja?
I : Iya Teh kunaon? (kenapa?)
P : Begini saya Gladys mahasiswi Kalbis Institut Jakarta, saya datang ke

Garut untuk meneliti tentang sosialisasi wayang ini Bu, nah saya ingin
bertanya-tanya sedikit tentang pagelaran ini sama Ibu boleh?
I : Ha ha ha boleh atuh neng urang Jakarta nya? (boleh, orang Jakarta ya?)
P : Iya Bu dari Jakarta. Oh iya sebelumnya boleh tahu nama Ibu siapa dan
umurnya berapa?
I : Saya Popon Ratnasari umur 45 tahun.
P : Baik Ibu Popon, Ibu warga asli sini Bu?
I : Iya teh saya tinggal di Bayongbong juga di belakang tuh deket, kesini aja
jalan kaki saya sama anak-anak sama abi-nya juga makanya bisa agak di
depan gini ha ha ha.
P : Oh kesininya sama siapa aja Bu? Ramai ya?
I : Berlima doang sekeluarga.
P : Tahu acara ini dari mana Bu?
L30
I : Tahu saya mah tinggal deket Teh, awalnya denger-denger aja dari
tetangga, sodara, mau ada acara di alun-alun malam minggu. Terus ya
sudah ada itu pengumumannya di spanduk, langsung ajak anak-anak
kesini.
P : Oh begitu, saya mau Tanya menurut Ibu bagaimana sosialisasi sadar

bencana yang dilakukan oleh BNPB ini?
I : Seru Teh, ini anak-anak aja mau langsung kesini melihat wayangnya Ki
Opik. Sampai bawa tikar soalnya tahu kalau akan ramai seperti ini. Tuh
anak-anak juga senang merasa terhibur dengan sosialisasi ini.
P : Oh Ki Opik memang sudah terkenal ya disini Bu?
I : Sudah sudah. Sering liat dan hafal kalau orang Garut mah.
P : Pernah tidak sih pagelaran seperti ini diadakan disini Bu?
I : Wah belum pernah Teh jarang disini, paling di kecamatan lain sudah tapi
saya kurang tahu sih. Kalau di Bayongbong belum makanya senang ada
acara ini. Hiburan buat saya dan keluarga juga.
P : Harapan kedepannya apa Bu untuk acara sosialisasi sadar bencana ini?
I : Harapannya supaya sering-sering Teh buat acara wayangan gini, dan pas
sekali diadakannya saat malam minggu jadi besok libur. Dapat informasi
juga soal bencana, kemarin juga kan habis banjir disini jadi ya saya senang
ada acara seperti ini lagi Teh.
P : Baik Bu makasih banyak atas waktunya maaf sekali mengganggu ya Bu.
I : Sama-sama Teh.
L31
LAMPIRAN 7
Nama : Dadang Suparman (masyarakat setempat)
Umur : 52 tahun
P : Peneliti
I : Informan
P : Permisi Bapak, boleh minta waktunya sebentar saja?
I : Iya iya silahkan.

Garut untuk meneliti tentang sosialisasi wayang ini Pak, nah saya ingin
bertanya-tanya sedikit tentang pagelaran ini sama Bapak boleh?
I : Boleh boleh silahkan Neng mau Tanya apa?
P : He he makasih Pak. Oh iya sebelumnya boleh tahu nama Bapak siapa

dan umurnya berapa?
I : Nama saya Dadang, umur saya 52 tahun. Harus nama panjang Neng?
P : Boleh Pak.
I : Dadang Suparman, panggilnya Dadang Superman ya Mah ya?
P : Ha ha ha. Ah Bapak bisa aja nih. Bapak warga asli sini Pak?
I : Warga asli Garut saya tinggal di Desa Sukasenang, lumayan dari sini.
P : Oh tahu acara ini dari mana Pak?
I : Saya tau ada sosialisasi ini dari spanduk-spanduk di sekitar sini dan
dikasih tau tetangga juga, sodara saya juga ada yang tinggal disini, dan
kebetulan kan rumah juga dekat jadi mudah untuk kesini.
L32
P : Menurut Bapak bagaimana dengan acara sosialisasi bencana dengan
wayang golek ini Pak?
I : Kebetulan kan memang belum pernah ada pagelaran lagi di daerah

Bayongbong, baru kali ini jadinya yaa senang dan antusias juga. Selain
menghibur ini menambah pengetahuan tentang bencana, jadinya tahu apa
yang harus dilakukan kalau saja terjadi bencana lagi kayak kemarin.
Sosialisasinya ramai, tapi lupa bawa tikar jadi beli ini koran Neng.
P : Oh ada yang jual koran juga ya Pak?
I : Iya untuk alas kan pada duduk-duduk santai, dijual lumayan harganya
seribu walau Cuma dapat beberapa lembar teu nanaonlah (tidak apa-apa)
P : Oh begitu, kalau untuk dalangnya, apa Bapak kenal?
I : Oh Ki Opik saya tahu, pernah juga mendalang di acara-acara kesenian

seperti ini Neng. Baik orangnya ramah juga setelah pentas biasanya boleh
ngobrol-ngobrol sama foto kalau masih sempat.
P : Berarti Bapak sering ya datang ke pagelaran seperti ini?
I : Sering Neng suka juga, kalau di Garut mah lumayan sering pertunjukan
wayang golek, namanya juga di desa Neng.
P : Biasanya nontonnya sampai jam berapa Pak?
I : Biasanya sampai selesai aja. Wayangan ini juga niatnya sih sampai
selesai ini pertunjukkan baru deh pulang.
P : Anak-anaknya mau Pak?
I : Mau mereka malah melek terus, ya kalau ngantuk tidur disini bisa sudah
dialasin.
P : Terakhir nih Pak, harapannya untuk kegiatan sosialisasi bencana seperti

ini apa khususnya untuk BNPB?
L33
I : Harapannya semoga BNPB dan pemerintah disini lebih memperhatikan
masyarakat dengan daerah rawan bencana seperti ini, bukan hanya saat
bencana saja tetapi sebelum bencana seperti ini juga sangat penting Neng,
ameh pada terang (biar tahu lebih dulu)
P : Siap, makasih banyak Pak atas waktunya.
I : Sama-sama Neng.
L34
LAMPIRAN 8
Nama : Hiadar (masyarakat setempat)
Umur : 27 tahun
P : Peneliti
I : Informan
P : Permisi Pak, boleh minta waktunya sebentar saja?
I : Boleh Neng, ada apa?

Garut untuk meneliti tentang sosialisasi wayang ini Pak, nah saya ingin
bertanya-tanya sedikit tentang pagelaran ini sama Bapak boleh?
I : Boleh boleh silahkan Neng mau Tanya apa?
P : He he makasih Pak. Oh iya sebelumnya boleh tahu nama Bapak siapa

dan umurnya berapa?
I : Haidar, umur 27 tahun, tahun ini. Tos atuh panggilnya jangan Bapak,
Neng.
P : He he he yaudah Mas aja kali ya.
I : Iya boleh.
P : Kalau begitu Mas Haidar, saya mau Tanya menurut Mas bagaimana
sosialisasi sadar bencana yang dilakukan BNPB ini Mas?
I : Saya senang hiburan wayang golek seperti ini makanya datang bareng
teman-teman nih ramai sekalian nongkrong. Ada bedanya.
P : Bedanya apa Mas?
L35
I : Yang bedanya itu cerita wayangnya kan tentang bencana, baru kali ini sih
melihat cerita pewayangan dengan tema bencana seperti ini.
P : Memang sebelumnya belum ada cerita wayang golek dengan tema

bencana Mas?
I : Saya sih belum pernah nemuin Neng. Ini kan ceritanya hampir semuanya
tentang bencana.
P : Iya betul Mas, oh iya tahu acara ini dari mana Mas?
I : Dari teman-teman juga, kita kan tinggal juga disini jadi tahu kalau ada
acara-acara. Saya juga sering nongkrongnya di Alun-alun.
P : Oh begitu, dalangnya Mas tahu atau kenal?
I : Dalangnya kurang tahu saya Neng, gak pernah perhatiin cuma menikmati
saja ha ha ha.
P : Jadi siapa pun dalangnya tetap datang menonton Mas?
I : Iya kita mah yang penting ramai, acaranya asik, banyak yang nonton.
Jarang-jarang Neng pagelaran gini, yang sering kan bazar ya atau ya
sosialisasi biasa dikasih tahu ini itu, hiburannya sedikit.
P : Oh jadi menurut Mas Haidar lebih tertarik kalau sosialisasinya dengan

kesenian wayang golek gitu ya?
I : Iya seperti ini yang menghibur, yang bikin ramai lah pokoknya.
P : Memang pesan yang disampaikan dalangnya dengan sosialisasi seperti

ini bisa langsung dimengerti sama Mas Haidar?
I : Ceritanya saya mah paham, yang disampaikan dalang juga paham.

Tergantung orang-orangnya kalau pesan, mereka menyimaknya
bagaimana, seperti itu sih Neng.
L36
P : Iya Mas, baiklah Mas untuk pertanyaan terakhir agar saya tidak terlalu
lama mengganggu nih. Harapannya apa untuk BNPB dalam melakukan
sosialisasi sadar bencana?
I : Saya harap BNPB sering menyelenggarakan kesenian rakyat seperti ini

Neng, gampang dipahami juga.
P : Makasih banyak atas waktunya ya Mas.
I : Iya, sama-sama.
L37
LAMPIRAN 9
CATATAN OBSERVASI
Judul : Strategi Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana melalui Kegiatan

Kesenian Rakyat (Studi Deskriptif Pada Sosialisasi Sadar Bencana Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Melalui Wayang Golek Di
Garut)
Tempat : Garut
Observer : Gladys Carissa Da Gama
Hari/tanggal : Jumat, 19 Mei 2017
Jam Kegiatan
10.30 – 16.30 Berangkat ke Garut, perjalanan memakan waktu 6 jam untuk
sampai ke Garut.
16.30 – 19.00 Istirahat.
19.22 – 21.30 Rapat dengan pihak swasta (Yani EO). Isi rapat yaitu:
- Membicarakan tentang kegiatan kesenian rakyat wayang yang
akan dilaksanakan esok hari.
- Perubahan rundown acara dikarenakan kendala untuk
kehgadiran tamu VIP yang seharusnya memberikan sambutan,
serta acara games yang akan dibawakan langsung oleh
Kapusdatinmas BNPB Pak Sutopo Purwo Nugroho.
- Menyampaikan isi cerita yang akan dibawakan dalang yaitu
diselipkan cerita bencana.
- Mengundang masyarakat Destana (Desa Tangguh Bencana)
- Membicarakan tempat pagelarannya yaitu di Alun-Alun
Bayongbong.
L38
Hari/Tanggal : Sabtu, 20 Mei 2017
Jam Kegiatan
06.30 – 07.05 Sarapan dan persiapan untuk sosialisasi yaitu mengkroscek lagi
barang-barang yang akan dibawa mulai dari spanduk, banner,
speaker, souvenir untuk anak-anak sekolah, dan menghitung
buku dan komik bencana.
07.05 – 08.00 Berangkat dari hotel menuju sekolah yang akan disosialisasikan
yaitu SDN Giriawas 03 Kampung Babakan Jolok, Desa
Giriawas, Kecamatan Cikajang, Kabupaten Garut.
08.00 – 08.25 Persiapan sosialisasi di ruangan yang telah disediakan oleh pihak
sekolah. Sosialisasi diikuti oleh anak-anak sekolah kelas 3, 4,
dan 5.
08.25 – 12.00 Memulai sosialisasi dengan isi sosialisasi sebagai berikut:
- Sambutan Ibu Rita Rosita selaku Kepala Bidang Humas
BNPB
- Sambutan Kepala Sekolah SDN Giriawas 03
- Penyerahan plakat dari BNPB untuk pihak sekolah
- Pemutaran film animasi mengenai bencana (longsor dan
banjir). Film yang diputar berupa animasi mengenai
pengetahuan bencana, tanda-tanda bencana, penyebab
bencana terjadi, akibat yang ditimbulkan oleh bencana
tersebut, hal yang dilakukan saat terjadi bencana, dan cara
mengantisipasi dan meminimalisir dampak bencana.
Respon : anak-anak saat pemutaran film sangat
memperhatikan bahkan beberapa terlihat fokus karena akan
ada kuis dengan hadiah tas terkait dengan film animasi yang
ditayangkan.
- Dongeng oleh Kak Ojan yang diawali dengan ice breaking.
Dongeng tersebut bercerita tentang seorang anak bernama
L39
Dodo yang membuang sampah sembarangan sehingga
mendapat mimpi bahwa desanya akan terendam banjir akibat
ulahnya.
Respon: anak-anaknya merespon dengan baik, terlihat ceria
dan antusias, saling menyahut bila diberikan pertanyaan oleh
pendongeng, aktif dalam menjawab dan mengeksplor cerita
bencana yang pernah terjadi.
- Dongeng dengan media boneka orangutan yang bernama
Jojo.
- Kuis dan games dengan hadiah buku tulis dengan cover yang
unik, buku komik Danu yang bercerita tentang bencana, dan
tas sekolah.
12.30 Berangkat ke tempat sosialisasi pagelaran kesenian rakyat
wayang golek di Alun-alun Bayongbong Kabupaten Garut untuk
melihat persiapan acara yang akan digelar malamnya.
Di tengah persiapan terjadi hambatan yaitu jarak tata letak
panggung VIP dengan panggung pagelaran utama terlalu jauh.
Antisipasinya adalah pengawalan saat gubernur, Kapusdatinmas
BNPB, dan kepala BPBD Garut akan sambutan kepada
masyarakat.
19.30 Berkumpul di Alun-alun Bayongbong untuk bertemu para tamu
VIP. Pada saat ini juga briefing terakhir Kapusdatinmas BNPB
yaitu Pak Sutopo dengan dalangnya yaitu Opik Sunandar.
20.30 – 04.00 Dimulainya pagelaran seni sosialisasi sadar bencana sebagai
berikut:
- Pemutaran film dokumenter mengenai bencana
- Pembukaan oleh MC yaitu Irman dan Dikdik
- Pembacaan doa dan ayat suci Al-Quran
- Sambutan Bupati Kabupaten Garut yaitu Bapak Rudy
Gunawan yang berisikan tentang rasa terima kasihnya karna
L40
BNPB telah melakukan sosialisasi di Garut khusunya
Kecamatan Bayongbong, karena kecamatan ini saat banjir
yang baru saja melanda merupakan daerah yang terkena
banjir tersebut.
- Sambutan Kepala Pusat Data Informasi dan Humas BNPB
Bapak Sutopo Purwo Nugroho. Pada kesempatan ini Bapak
Sutopo menginformasikan seputar bencana yang berpotensi
dapat terjadi di wilayah Garut seperti banjir, tanah longsor,
gempa bumi. Beliau juga menyampaikan cara menangani
bencana seperti saat banjir melanda kemarin, hal ini untuk
meminimalisir resiko dan dampak yang terjadi.
- Games interaktif dengan pertanyaan spontan yang ditanyakan
langsung oleh Kepala BPBD Garut, Bupati Garut,
Kapusdatinmas BNPB, dan Dalang Opik.
Pada games ini masyarakat diberikan pertanyaan spontan
yang berkaitan dengan bencana dan akan diberikan hadiah.
Respon masyarakat saat games ini adalah sangat antusias, dan
mereka berlomba-lomba untuk menjawab pertanyaan yang
diberikan.
- Penyerahan plakat kepada Bapak Bupati Garut
- Penyerahan santunan kepada anak yatim yang memang sudah
dipilih. Santunan yang diberikan berupa uang tunai, dan
peralatan sekolah.
- Penyerahan tokoh wayang kepada Ki Dalang Opik Sunandar
Sunarya
- Pembacaan doa
- Pagelaran wayang golek Giri Harja 3 Mekar Arum 2
Bandung oleh Ki Dalang Opik Sunandar Sunarya.
- Penutup
L41
Respon audience saat pewayangan adalah:
 Terdapat ribuan penonton/audience semakin banyak berdatangan saat

pagelaran berlangsung. Pagelaran ini dihadiri oleh banyak masyarakat
khususnya oleh keluarga. Mereka menggelar tikar dekat panggung untuk
menikmati pertunjukkan bersama.
 Audience yang berada dibelakang berduyun-duyun maju ke depan
panggung untuk dapat melihat pagelaran lebih dekat.
 Audience semakin ramai saat tokoh wayang Cepot muncul. Banyak anak-
anak kecil hingga remaja terlihat sangat tertarik saat pagelaran
berlangsung.
 Terdapat beberapa pedagang yang menjual koran bekas Rp 1.000 per
kertas.
L42

Strategi Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana Melalui Kegiatan Kesenian Rakyat

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Strategi Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana Melalui Kegiatan Kesenian Rakyat

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

STRATEGI KOMUNIKASI SOSIALISASI SADAR

GLADYS CARISSA DA GAMA

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

STRATEGI KOMUNIKASI SOSIALISASI SADAR

Program Studi Ilmu Komunikasi Jenjang S-1

Fakultas Industri Kreatif

Institut Teknologi dan Bisnis Kalbis

GLADYS CARISSA DA GAMA

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS INDUSTRI KREATIF

INSTITUT TEKNOLOGI DAN BISNIS KALBIS

Semoga bantuan baik yang bersifat moral maupun material selama

Jakarta, 18 Juli 2017

Gladys Carissa Da Gama

HALAMAN JUDUL DALAM ............................................................................. i

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA

BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN

BAB 4 ANALISIS DAN PEMBAHASAN

BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 96

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)

Gambar 4.4 Komunikator sosialisasi sadar bencana Badan Nasional

Gambar 4.5 Sasaran komunikasi sosialisasi sadar bencana Badan Nasional

Gambar 4.7 Media komunikasi yang digunakan oleh Badan Nasional

Gambar 4.9 Model Mengenali Sasaran Komunikasi Sosialisasi Sadar Bencana

1.1 LATAR BELAKANG MASALAH

Dalam RPJMN 2015 – 2019 kabupaten/kota yang menjadi prioritas

Garut 392 250 Tinggi

Boyolali 441 - Tinggi

Banyuwangi 133 219.2 Tinggi

Banten Pandeglang 745 200.8 Tinggi

dan penanggulangan bencana pada masyarakat memperlihatkan bahwa cara yang

2017 menyatakan bahwa Garut merupakan daerah rawan multibencana yang

Kabupaten Garut terletak di Provinsi Jawa Barat bagian Selatan memiliki

1.2 PERUMUSAN MASALAH

1.3 BATASAN MASALAH

1.4 TUJUAN PENELITIAN

1.5 MANFAAT PENELITIAN

Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan pemahaman

1.5.2 Manfaat Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi perusahaan dalam

1.6 SISTEMATIKA PENELITIAN

2.1 KAJIAN TEORI

d. Evaluasi program mencakup penilaian atau evaluasi atas persiapan, pelaksanaan

"Seberapa baik "Apa yang sedang

Sumber: (Cutlip-Center-Broom, 2009: 321)

2.1.2 Model Komunikasi KAP

Model perencanaan komunikasi berbasis knowledge, attitude, dan practice

Sumber: (Cangara, 2017: 9)

Tahap 1 – mencakup target sasaran (audience), pesan, dan saluran

Pada tahap pertama perencanaan komunikasi harus memperhitungkan

2.2 LANDASAN KONSEP

Keberhasilan kegiatan komunikasi secara efektif banyak ditentukan oleh

Rogers mengungkapkan pengertian strategi komunikasi sebagai suatu

Jadi strategi komunikasi adalah suatu rancangan dari semua elemen

Menurut R. Wayne Pace, Brent D. Peterson, dan M. Dalla Burnett dalam

a. To secure understanding, untuk memastikan bahwa terjadi suatu pengertian

Hal-hal yang harus diperhatikan ketika menyusun strategi komunikasi

1) Memilih dan Menetapkan Komunikator

memahami penyusunan pesan, memilih media yang tepat, dan mendekati

meningkatkan keberhasilan yang telah dicapai sebelumnya. Evaluasi

Berger mendefinisikan sosialisasi sebagai “a process by which a child learns

David B Brinkerhoft dan Lynn K White mengatakan bahwa sosialisasi