ANALISIS PARAPIHAK PENGELOLAAN KAWASAN
Hutan Pendidikan dan Pelatihan Pondok Buluh seluas
HUTAN DENGAN TUJUAN KHUSUS (KHDTK)
PONDOK BULUH, KECAMATAN DOLOK
PANRIBUAN, KABUPATEN SIMALUNGUN,
SUMATERA UTARA
Oleh:
Bernard T.F. Pangaribuan*)
ABSTRAK
Kawasan Hutan Dengan Tujuan Khusus (KHDTK) Pondok
Buluh yang berbatasan langsung dengan kawasan
pemukiman penduduk sangat rentan terhadap terjadinya
perambahan hutan, pencurian kayu, penggembalaan liar
dan kebakaran hutan. Diperlukan keterlibatan berbagai
pihak dalam membantu mengatasi berbagai permasalahan
yang ada sehingga tujuan pengelolaan KHDTK dapat
terwujud. Penelitian ini bertujuan mengidentifikasi,
memetakan dan merumuskan peran stakeholders dalam
pengelolaan KHDTK Pondok Buluh. Pengumpulan data
dilakukan melalui kegiatan wawancara dan Focus
Discussion Group (FDG) untuk kemudian dianalisis secara
deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
terdapat enam stakeholders dalam pengelolaan KHDTK
Pondok Buluh. Balai Diklat Lingkungan Hidup dan
Kehutanan (BDLHK) Pematangsiantar. Pengelola
KHDTK Pondok Buluh, Masyarakat sekitar kawasan,
Pemerintah desa, BP4K Simalungun, PT. Toba Pulp
Lestari (TPL), Dishutbun Simalungun, dan Dinas Pertanian
merupakan key players dalam pengelolaan KHDTK
Pondok Buluh. Komunikasi dan koordinasi dengan
stakeholders tersebut harus dapat dilakukan dengan baik
sehingga tujuan pengelolaan KHDTK Pondok Buluh dapat
terwujud.
Kata kunci : KHDTK Pondok Buluh, analisis stakeholders,
pemetaan
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Hutan Diklat Pondok Buluh (HDPB) ditetapkan sebagai
Kawasan Hutan Dengan Tujuan Khusus (KHDTK) dengan
SK. 1030/Menhut-VII/KUH/2015 tentang Penetapan
Kawasan Hutan Produksi Tetap dan Kawasan Hutan
Lindung sebagai Kawasan Hutan dengan Tujuan Khusus
1.272,70 (Seribu Dua Ratus Tujuh Puluh Dua dan Tujuh
Puluh Perseratus) Hektar di Kabupaten Simalungun
Propinsi Sumatera Utara.
Areal KHDTK Pondok Buluh berbatasan langsung dengan
kawasan pemukiman penduduk yang terbagi dalam 3 (tiga)
desa yaitu Desa Pondok Buluh, Desa Marihat Huta dan
Desa Siatasan.
KHDTK Pondok Buluh merupakan merupakan kawasan
hutan yang relatif cukup baik potensinya sehingga
mengundang berbagai pihak untuk memanfaatkannya.
Pemanfaatan KHDTK Pondok Buluh oleh stakeholders
terkadang bertentangan dengan tujuan pengelolaan
KHDTK Pondok Buluh sebagai areal hutan pendidikan
BDLHK Pematangsiantar.
Beberapa bentuk kegiatan pemanfaatan areal KHDTK
Pondok Buluh yang bertentangan dengan tujuan
pengelolaan KHDTK tersebut adalah okupasi
lahan/perambahan lahan (kebun/ladang), Penebangan kayu
secara ilegal (illegal logging), pengambilan anakan pohon
(tingkat poles untuk keperluan bahan bangunan), batang
pakis (untuk pot bunga anggrek), perburuan liar (illegal
hunting) dan pengambilan berbagai jenis anggrek hutan.
Kegiatan-kegiatan tersebut di atas dapat menghambat
pelaksanaan kegiatan pengembangan hutan diklat sebagai
hutan pendidikan dan tentunya menyebabkan rusaknya
ekosistem hutan. Bila kondisi ini tidak diantisipasi dengan
cepat maka dampak dari kerusakan ekosistem hutan di
KHDTK Pondok Buluh akan mengancam efek spons
(sponge effect) dari kawasan sebagai reservoir air dan
hilangnya jenis pohon lokal yang bernilai ekonomi tinggi
dan bernilai ekologis yang tinggi pula. Oleh sebab itu guna
mengidentifikasi dan sekaligus mengantisipasi
permasalahan, dirasakan sangat penting untuk
menganalisis stakeholders yang terlibat dalam pengelolaan
KHDTK Pondok Buluh. Melalui analisis stakeholders akan
tergambar kepentingan setiap stakeholder apakah
berdampak positif atau negatif terhadap pengelolaan
KHDTK, stakeholders yang berpengaruh dalam
pengambilan keputusan serta peran stakeholders dalam
mencegah dan mengatasi terjadinya kerusakan areal
KHDTK Pondok Buluh yang lebih parah di masa
1
 mendatang. Analisis stakeholders juga dapat membantu
dalam memobilisasi sumberdaya lokal (Rastogi, et al.,
2010) serta dapat membantu dalam memahami konflik
penggunaan sumberdaya lahan yang terjadi (Mushove and
Vogel, 2005).
B. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan mengidentifikasi dan memetakan
stakeholders berdasarkan pengaruh (power) dan
kepentingannya (interest), serta menguraikan peran yang
dapat dilakukan dalam pengelolaan KHDTK Pondok
Buluh. Penelitian ini diharapkan menjadi bahan
pertimbangan bagi BDLHK Pematangsiantar dalam
mengelola KHDTK Pondok Buluh sehingga tujuan
pengelolaannya dapat tercapai.
II. METODE PENELITIAN
A. Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan pada KHDTK Pondok Buluh
yang terletak di Desa Pondok Buluh, Kecamatan Dolok
Panribuan, Kabupaten Simalungun, Provinsi Sumatera
Utara. Penelitian ini dilaksanakan selama 1 bulan yakni
pada Bulan Februari 2017.
B. Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dengan pendekatan prinsip
triangulasi yaitu melalui kegiatan wawancara, kuesioner
dan Focus Discussion Group (FDG) dengan sejumlah
informan kunci seperti aparat pemerintah desa (2 orang),
staf penyuluh kehutanan BDLHK Pematangsiantar (1
orang), staf KHDTK Pondok Buluh (4 orang), petani
penggarap lahan di KHDTK Pondok Buluh (4 orang), staf
Dishutbun Simalungun (1 orang), staf BP4K Simalungun/
Koordinator Penyuluh Kehutanan kecamatan (1 orang) dan
tokoh masyarakat (2 orang). Kegiatan wawancara ini
dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran mengenai
pihak-pihak (stakeholders) yang dapat terlibat dalam
pengelolaan KHDTK Pondok Buluh berbasis masyarakat.
Selain melakukan wawancara dengan sejumlah
informan kunci, pengumpulan data juga dilakukan melalui
kegiatan Focus Discussion Group (FDG) yang diikuti oleh
petani penggarap lahan di KHDTK Pondok Buluh (9
orang), BP4K Simalungun/ koordinator penyuluh
kecamatan (1 orang), staf Dinas Kehutanan dan
Perkebunan Simalungun (1 orang), aparat pemerintahan
desa (2 orang), dan tokoh masyarakat (2 orang). Kegiatan
FDG ini dimaksudkan memetakan stakeholders
berdasarkan pengaruh (power) dan kepentingannya
(interest), serta merumuskan peran-peran yang dapat
dilakukan dalam mendukung tujuan pengelolaan KHDTK
Pondok Buluh.
C. Analisis Data
Data yang dikumpulkan dianalisis dengan teknik analisis
stakeholders secara kualitatif (Bracke, et al, 2005; Reed et
al, 2009; dan Meyers, 2005). Analisis stakeholders secara
kualitatif digunakan untuk menjelaskan stakeholders yang
terlibat dalam pengelolaan KHDTK Pondok Buluh,
kepentingan (interest) dan pengaruh (power) setiap
stakeholder serta untuk menjelaskan peran masing-masing
stakeholder dalam mendukung tujuan pengelolaan
KHDTK Pondok Buluh.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum KHDTKPondok Buluh
Luas KHDTK Pondok Buluh berdasarkan SK.
1030/Menhut-VII/KUH/2015 adalah 1272,70 ha.
Lokasi KHDTK Pondok Buluh terletak di Desa Pondok
Buluh, Kecamatan Dolok Panribuan, Kabupaten
Simalungun. Lokasi KHDTK Pondok Buluh secara
administrasi termasuk ke dalam wilayah Dinas
Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun) Kabupaten
Simalungun.
Lokasi KHDTK Pondok Buluh yang berbatasan
langsung dengan areal pemukiman penduduk dan
merupakan lintasan menuju daerah tujuan wisata Danau
Toba menyebabkan areal KHDTK sangat rentan dari
gangguan. Beberapa alasan mengapa tekanan terhadap
KHDTK Pondok Buluh tinggi, di antaranya:
a. Masyarakat mengklaim bahwa areal KHDTK
Pondok Buluh merupakan tanah adat yang ditandai
oleh adanya kuburan dan bekas pemukiman yang
kini sudah ditinggalkan.
b. Untuk membendung masuknya “orang luar” yang
akan mengusai tanah-tanah yang ada di sekitar hutan
2
 seiring meningkatnya harga tanah karena
perkembangan dan semakin meningkatnya promosi
wisata danau toba ke tingkat kelas dunia.
c. Keterbatasan lahan garapan untuk berladang.
Sebagian masyarakat di sekitar KHDTK Pondok
Buluh tidak memiliki lahan untuk berladang
sehingga melakukan kegiatan perambahan lahan di
areal KHDTK.
d. Sebagai daerah lintasan, di beberapa titik sepanjang
jalan di tepi kawasan, masyarakat menjual berbagai
komoditi yang diambil dari dalam kawasan seperti:
bambu, pakis pohon (cyathea sp), anggrek dan
anakan pohon (poles).
Berdasarkan peta pada lampiran SK. 1030/Menhut-
VII/KUH/2015 yang dibuat pada tahun 2015 dan Citra
Google Satellite dan ESRI ArcGis Imaginery dari SAS
Planet, luas areal hutan yang didominasi oleh hutan
sekunder mencapai 1147,8 ha. Sedangkan luas hutan Pinus
mencapai 53 ha. Selengkapnya kondisi penutupan lahan
pada KHDTK Pondok buluh seperti terteta pada tabel 1 di
sebagai berikut:
Tabel 1. Kondisi Luas Penutupan Lahan di KHDTK
Pondok Buluh
Luas pada Tahun
Jenis Penutupan Lahan
2007 (Ha)
Hutan Sekunder 1147,80
Hutan Pinus 53,00
Hutan Eucalyptus 15,60
Kebun Campuran 12,00
Semak belukar 37,60
Bangunan Non Pemukinan dan
6,90
Jaringan Jalan
Sumber : data diolah (Citra Google Satellite dan ESRI ArcGis
Imaginery dari SAS Planet)
Jenis utama penyusun tegakan hutan di KHDTK Pondok
Buluh adalah pinus (Pinus merkusii). Namun demikian
juga terdapat jenis tanaman bernilai lainnya seperti Cemara
gunung (Casuarina junghuniana), Medang sabal
(Cinnamomum subaveninum), Mayang durian (Palaquium
gutta), Simartolu/puspa (Schima wallichii), Tulasan/
Rasamala (Altingia exelsa) , Hoting (Quercus sp),
Kemenyan durame (Styrax benzoin),Sampinur bunga
(Podocarpus imbricata BL), Salagundi (Rhoudolia
teysmanii Hook.f), Meranti batu (Shorea platyclados), Dori
(Cratoxilon arbarescens), Jernang (Daemonorops sp), dan
Rotan (Calamus spp).
Tegakan pinus yang ada merupakan hasil kegiatan
penghijauan yang dilaksanakan sekitar tahun 1970-an dan
hasil permudaan alami. Kondisi tegakan pinus yang ada
relatif masih bagus.
Kerusakan tegakan pinus disebabkan oleh kegiatan
penderesan getah yang dulunya dilakukan oleh pihak
swasta yang kini sudah dihentikan oleh Kementerian LHK
dan kebakaran hutan yang pernah terjadi terutama di tepi
jalan lintasan di lokasi KHDTK tersebut.
Kondisi kebun campuran yang digarap oleh masyarakat
sebagian terawat dengan baik dan sebagian lagi kondisinya
tidak terawat. Kebun campuran yang terawat dengan baik
pada umumnya digarap oleh masyarakat yang tidak
memiliki lahan garapan di luar KHDTK Pondok Buluh.
Komoditi perkebunan yang banyak dikembangkan oleh
masyarakat dalam KHDTK di antaranya kopi (Coffea sp),
dan durian (Durio zibethinus) dan tanaman semusim
lainnya.
B. Identifikasi Stakeholders
Stakeholders didefinisikan sebagai pihak-pihak yang
dapat mempengaruhi atau dipengaruhi (menerima
dampak) oleh keputusan yang diambil (Freeman, 1984)
atau dapat pula didefinisikan sebagai orang, kelompok
atau lembaga yang memiliki perhatian dan/atau dapat
mempengaruhi hasil suatu kegiatan (Salam dan
Noguchi, 2006; Kusumedi dan Bisjoe, 2010). Menurut
ITTO (2015) stakeholder adalah orang atau institusi
yang terlibat langsung atau tidak langsung, positif atau
negatif dan berpengaruh atau dipengaruhi oleh adanya
suatu kegiatan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa
stakeholders adalah semua pihak baik secara individu
maupun kelompok yang dapat dipengaruhi dan/atau
mempengaruhi pengambilan keputusan serta
pencapaian tujuan suatu kegiatan. Berdasarkan
keterkaitannya terhadap suatu keputusan atau suatu
kegiatan, Townsley (1998) kemudian membedakan
stakeholders menjadi dua yaitu stakeholders primer dan
stakeholders sekunder. Stakeholders primer adalah
pihak yang memiliki kepentingan langsung terhadap
suatu sumberdaya, baik sebagai mata pencaharian
ataupun terlibat langsung dalam eksploitasi.
3
Stakeholders ini oleh Yang, et al., (2010) disebut juga
sebagai stakeholders kunci (key stakeholders).
Stakeholders sekunder adalah pihak yang memiliki
minat/kepentingan secara tidak langsung, atau pihak
yang tergantung pada sebagian kekayaan atau bisnis
yang dihasilkan oleh sumber daya. Hasil wawancara
yang dilakukan terhadap sejumlah informan kunci
diketahui bahwa terdapat enam stakeholders yang dapat
terlibat dalam pengelolaan KHDTK Pondok Buluh.
Berdasarkan klasifikasi stakeholders sebagaimana
dikemukakan oleh Townsley (1998) maka stakeholders
primer dalam pengelolaan KHDTK Pondok Buluh
terdiri dari : 1. BDLHK Pematangsiantar. BDLHK
Pematangsiantar merupakan salah satu Unit Pelaksana
Teknis (UPT) Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan yang diserahkan tugas untuk mengelola
KHDTK Pondok Buluh berdasarkan SK. 1030/Menhut-
VII/KUH/2015 sangat berkepentingan terhadap
kelestarian kawasan hutan yang ada di KHDTK
tersebut. 2. Masyarakat penggarap lahan. Masyarakat
sekitar KHTDK Pondok Buluh berkepentingan dalam
hal pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya alam
yang terdapat di KHDTK Pondok Buluh khususnya
sumberdaya lahan dalam memenuhi kebutuhan
hidupnya. Adapun stakeholders sekunder dalam
pengelolaan KHDTK Pondok Buluh terdiri dari : 1.
Dinas Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun)
Kabupaten Simalungun. Dishutbun Kabupaten
Simalungun sangat berkepentingan terhadap kelestarian
hutan yang ada di wilayah kerjanya termasuk KHDTK
Pondok Buluh karena merupakan salah satu tolok ukur
keberhasilan pembangunan kehutanan di Kabupaten
Simalungun. Untuk mewujudkan keberhasilan
pembangunan kehutanan di Kabupaten Simalungun,
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Simalungun dibekali
dengan mandat dari pemerintah pusat (Menteri LHK)
dan bupati serta ditunjang oleh potensi sumberdaya
manusia dan sumberdana yang memadai dalam
melaksanakan tupoksinya. 2. Pemerintah Desa Pondok
Buluh. Pemerintah Desa Pondok Buluh berkepentingan
terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat
khususnya masyarakat yang menggantungkan hidupnya
dari menggarap lahan dalam KHDTK Pondok Buluh.
Institusi pemerintahan desa sangat besar peranannya
dalam mempengaruhi masyarakatnya untuk
berpartisipasi dalam pengelolaan hutan yang ada di
wilayahnya. 3. BP4K Simalungun/ Koordinator
Penyuluh Kecamatan Dolok Panribuan berkepentingan
dalam hal peningkatan penyadaran skan arti penting
ekosistem dari areal KHDTK bagi masyarakat dan
lingkungan serta berkepentingan dalam peningkatan
kapasitas, ketrampilan dan tingkat kesejahteraan
masyarakat. 4. PT Toba Pulp Lestari (TPL) merupakan
perusahaan swasta nasional yang memiliki konsesi HTI
di Sumatera Utara termasuk di dalamnya lahan yang
berbatasan dengan KHDTK Pondok Buluh. Stakeholder
ini berkepentingan dalam hal penyediaan lapangan kerja
dan program Corporate Social Responsibility (CSR)
khususnya dalam hal pengelolaan sumberdaya lahan
secara lestari yang diharapkan akan berdampak kepada
kelestarian areal KHDTK Pondok Buluh. CSR ini
diharapkan mampu memberikan sumberdaya alternatif
bagi masyarakat agar dapat mengurangi tekanan
terhadap kawasan KHDTK Pondok Buluh. BDLHK
Pematangsiantar yang diberikan mandat selaku
pengelola KHDTK Pondok Buluh harus dapat bekerja
sama dengan stakeholders tersebut di atas dalam
mencapai tujuan pengelolaannya. Setiap stakeholders
memiliki kepentingan, kebutuhan, dan sudut pandang
yang berbeda dan harus dapat dikelola dengan baik
sehingga tujuan yang ingin dicapai dapat terwujud
(Friedman and Miles, 2006; Nielsen dan Mathiesen,
2006). The Clarkson Center for Business Ethics (1999)
dalam Friedman and Miles (2006) mengemukakan
tujuh prinsip dalam mengelola stakeholders yaitu: (1)
mengakui dan memperhatikan kepentingan stakeholders
dalam pengambilan keputusan, (2) menjalin komunikasi
secara terbuka terkait kepentingan stakeholders, serta
menganalisis resiko yang mungkin terjadi akibat
keterlibatannya, (3) mengadopsi cara berperilaku dan
kemampuan masing-masing stakeholders, (4) mengakui
saling ketergantungan dan berusaha untuk mencapai
distribusi yang adil atas manfaat dan beban di antara
stakeholders, dengan mempertimbangkan risiko dan
kerentanan masing-masing, (5) bekerja sama dengan
entitas lain untuk memastikan bahwa risiko dan bahaya
yang timbul dapat diminimalkan, (6) menghindari
kegiatan yang membahayakan hak asasi manusia
(misalnya hak untuk hidup) atau menimbulkan risiko
yang tidak dapat diterima stakeholders, dan (7)
4
 mengakui potensi konflik akibat adanya peran dan
tanggungjawab stakeholders, dan mengatasinya melalui
komunikasi yang terbuka, dan bila perlu melibatkan
pihak ketiga. Dialog antar stakeholders menjadi kunci
dalam mengatasi perbedaan yang ada (Flak et al., 2008)
khususnya dalam pengelolaan sumberdaya hutan yang
terdapat di KHDTK Pondok Buluh.
C. Pemetaan Stakeholders KHDTK
Pondok Buluh Stakeholders dalam pengelolaan
KHDTKPondok Buluh memiliki kepentingan (interest)
serta pengaruh (power) yang beragam, ada yang bersifat
positif dan sejalan dengan tujuan pengelolaan KHDTK
Pondok Buluh, ada pula yang bersifat negatif dan
bertentangan dengan tujuan yang akan dicapai.
Kepentingan (interest) dan pengaruh (power) dari
stakeholders dalam pengelolaan KHDTK Pondok
Buluh yang beragam perlu dipetakan dengan jelas.
Pemetaan stakeholders akan membantu pengelola
bagaimana melibatkan stakeholders tersebut dalam
pencapaian tujuan (Reed et al., 2009).
Berdasarkan pengaruh (power) dan kepentingan
(interest) yang dimiliki oleh setiap stakeholders maka
stakeholders dapat dikategorikan menjadi empat jenis
yaitu (Reed et al., 2009; Thompson, 2011; Gardner et
al., 1986) : (1). Stakeholder dengan tingkat kepentingan
(interest) yang tinggi tetapi memiliki pengaruh (power)
yang rendah diklasifikasikan sebagai Subyek (Subjects).
Stakeholders ini memiliki kapasitas yang rendah dalam
pencapaian tujuan, akan tetapi dapat menjadi
berpengaruh dengan membentuk aliansi dengan
stakeholders lainnya. Stakeholder ini sering bisa sangat
membantu sehingga hubungan dengan stakeholders ini
harus tetap dijaga dengan baik. (2). Stakeholders
dengan tingkat kepentingan (interest) dan pengaruh
(power) yang tinggi diklasifikasikan sebagai Pemain
Kunci (Key Players). Stakeholders ini harus lebih aktif
dilibatkan secara penuh termasuk dalam mengevaluasi
strategi baru. (3). Stakeholders dengan tingkat
kepentingan (interest) dan pengaruh (power) yang
rendah diklasifikasikan sebagai Pengikut Lain (Crowd).
Diperlukan sedikit pertimbangan untuk melibatkan
stakeholders ini lebih jauh karena kepentingan dan
pengaruh yang dimiliki biasanya berubah seiring
berjalannya waktu. Stakeholders ini harus tetap
dimonitor dan dijalin komunikasi dengan baik. (4).
Stakeholders dengan tingkat kepentingan (interest)
yang rendah tetapi memiliki pengaruh (power) yang
tinggi diklasifikasikan sebagai Pendukung (Contest
setters). Stakeholders ini dapat mendatangkan resiko
sehingga keberadaannya perlu dipantau dan dikelola
dengan baik. Stakeholders ini dapat berubah menjadi
key players karena suatu peristiwa. Hubungan baik
dengan stakeholder ini terus dibina. Untuk itu segala
informasi yang dibutuhkan harus tetap diberikan
sehingga mereka dapat terus berperan aktif dalam
pencapaian tujuan. Hasil FDG yang melibatkan
sejumlah stakeholders diketahui bahwa berdasarkan
pengaruh (power) dan kepentingannya (interest), maka
stakeholders dalam pengelolaan KHDTK Pondok
Buluh dapat dikategorikan menjadi dua yaitu key
players dan Crowd. Stakeholders yang termasuk dalam
kategori key players adalah BDLHK Pematangsiantar,
Dishutbun Kabupaten Simalungun, BP4K Simalungun,
dan Pemerintah Desa Pondok Buluh. Stakeholders yang
termasuk dalam kategori crowd adalah masyarakat
penggarap dan PT TPL. Peta stakeholders dalam
pengelolaan KHDTK Pondok Buluh disajikan pada
Tabel 2. Masyarakat penggarap lahan di KHDTK
Pondok Buluh meskipun tergolong sebagai stakeholder
primer karena berkepentingan secara langsung terhadap
sumberdaya yang terdapat di KHDTK Pondok Buluh
akan tetapi termasuk dalam kategori crowd berdasarkan
kepentingan (interest) dan pengaruhnya (power)
terhadap pengelolaan KHDTK Pondok Buluh.
Kepentingan (interest) masyarakat sekitar KHDTK
pada umumnya khususnya masyarakat yang aktif
menggarap lahan di KHDTK Pondok Buluh hanya
ingin memanfaatkan lahan tersebut untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya dengan jalan berladang. Aktivitas
masyarakat tersebut masih dapat mendukung
pengelolaan KHDTK Pondok Buluh melalui pemberian
bimbingan pola pemanfaatan lahan secara lestari (teknik
agroforestry). Hal yang perlu diperhatikan dan dijaga
adalah mencegah terjadinya perubahan kepentingan dari
berladang menjadi kepentingan untuk menguasai dan
memiliki lahan karena hal ini akan berdampak buruk
pada pencapaian tujuan pengelolaan KHDTK tersebut.
5
Tabel 2. Pemetaan Stakeholders Berdasarkan Pengaruh (Power) dan Kepentingannya (Interest) dalam Pengelolaan Hutan
di KHDTKPondok Buluh.
Tingkat kepentingan stakeholder
stakeholder
Tdk diketahui Kurang/tidak penting Cukup penting Sangat penting
 Kepala Desa  Pengelola
Tingkat pengaruh stakeholder

KHDTK
Sangat berpengaruh - -
 Masyarakat
sekitar kawasan
 BP4K
Agak berpengaruh - - Simalungun -
 PT. TPL
 Dinas Pertanian  Dishutbun
Kurang/tidak
- Simalungun -
berpengaruh

Tidak diketahui - - - -

Pengaruh (power) masyarakat dalampengambilan sejumlah stakeholders sebagaimana telah dijelaskan

keputusan dalam pengelolaan KHDTK Pondok Buluh sebelumnya dengan segala potensi yang dimiliki dan
tergolong rendah. Hal ini dapat di lihat dari rendahnya peran yang dapat dilakukannya. Beberapa peran yang
kapasitas masyarakat (pengetahuan dan keterampilan serta dapat dilakukan oleh setiap stakeholders dalam
finansial terbatas). Disamping itu, kekompakan masyarakat pengelolaan KHDTK Pondok Buluh di antaranya:
sekitar dalam menyuarakan kepentingannya masih sangat
rendah. Masyarakat cenderung mengamankan 1. BDLHK Pematangsiantar berdasarkan SK.
kepentingannya masing-masing. BDLHK Pematangsiantar 1030/Menhut-VII/KUH/2015 diberikan mandat
selaku pengelola KHDTK Pondok Buluh sekaligus sebagai untuk mengelola KHDTK Pondok Buluh sebagai
salah satu “pemain kunci” (key player) sebagaimana hutan pendidikan. Selaku pengelola KHDTK,
ditunjukkan pada Gambar 1, harus dapat melibatkan secara BDLHK Pematangsiantar berperan dalam
penuh key players lainnya dalam merumuskan dan menyusun rencana dan strategi pengelolaan
mengevaluasi strategi pengelolaan KHDTK Pondok Buluh. KHDTK Pondok Buluh dengan melibatkan seluruh
Selain harus melibatkan key players secara penuh, BDLHK stakeholders terkait. BDLHK Pematangsiantar
Pematangsiantar juga harus menjalin komunikasi dengan harus dapat melakukan komunikasi dan koordinasi
baik dan selalu memonitor keberadaan stakeholders yang dengan stakeholders lainnya sehingga tercipta
dikategorikan sebagai crowd (masyarakat penggarap dan kesamaan persepsi dan pembagian peran dalam
PT TPL) karena kepentingan dan pengaruhnya bisa mewujudkan tujuan pengelolaan KHDTK Pondok
berubah seiring berjalannya waktu. Buluh.

D. Peran Stakeholders dalamPengelolaan 2. Dishutbun Kabupaten Simalungun dapat berperan

KHDTK Pondok Buluh sebagaimana telah dijelaskan dalam pengamanan areal KHDTK dan membantu
sebelumnya bahwa lokasi KHDTK Pondok Buluh dalam merehabilitasi KHDTK Pondok Buluh
yang strategis dan berbatasan langsung dengan melalui program rehabilitasi dari kementerian
kawasan pemukiman penduduk menyebabkan LHK. Selain itu Dishutbun Kabupaten Simalungun
ekosistem hutan dalam kawasan ini sangat rentan juga dapat berperan dalam mengurangi tingkat
mengalami kerusakan. Perambahan lahan, pencurian ketergantungan masyarakat terhadap KHDTK
kayu (illegal logging), perburuan liar dan kebakaran Pondok Buluh melalui program pengembangan
hutan merupakan permasalahan yang muncul akibat hutan rakyat (HR).
lokasi KHDTK yang strategis tersebut. Menghadapi 3. Pemerintah Desa (Nagori) Pondok Buluh dapat
permasalahan tersebut di atas, diperlukan keterlibatan berperan dalam pengawasan/kontrol dan

6
 pengamanan dari kegiatan pengrusakan areal
KHDTK Pondok Buluh. Di samping itu,
pemerintah Desa (Nagori) Pondok Buluh dapat
berperanan dalam mempengaruhi masyarakatnya
untuk berpartisipasi dalam pengelolaan KHDTK.
4. BP4K Simalungun/ Penyuluh Kehutanan
Kecamatan dapat berperan menumbuhkan
semangat kekeluargaan dan kebersamaan yang
diperlukan dalam mendukung keberhasilan
pengelolaan hutan di KHDTK Pondok Buluh. Di
samping itu, penyuluh dapat berperan dalam
meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat
melalui kegiatan pendampingan sehingga lebih
mandiri, pemberian bimbingan teknis seperti
pembuatan kompos atau bokashi, ketrampilan
kerajinan bambu dan pembuatan biogas sebagai
sumber energi/ bahan bakar bagi masyarakat
sekitar KHDTK Pondok Buluh.
5. Masyarakat penggarap dapat berperan dalam
pemanfaatan kawasan secara lestari, mendukung
pelaksanaan kegiatan pendidikan yang dilakukan
oleh BDLHK Pematangsiantar serta menjaga
keamanan KHDTK Pondok Buluh dari pihak-
pihak yang akan melakukan pengrusakan kawasan
tersebut.
6. PT Toba Pulp Lestari (TPL) berperan dalam
penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat dan
program Corporate Social Responsibility (CSR)
khususnya dalam hal pengelolaan sumberdaya
lahan secara lestari yang diharapkan akan
berdampak kepada kelestarian areal KHDTK
Pondok Buluh. CSR ini diharapkan mampu
memberikan sumberdaya alternatif bagi
masyarakat agar dapat mengurangi tekanan
terhadap kawasan KHDTK Pondok Buluh.
Keberadaan stakeholders dengan segala potensi dan
peran yang dapat dilakukan menjadi modal tersendiri
bagi BDLHK Pematangsiantar selaku pengelola
KHDTK Pondok Buluh. Kolaborasi dengan
stakeholders tersebut di atas dapat menjadi kunci sukses
dalam mengatasi permasalahan yang ada. Dengan
berkolaborasi maka keterbatasan yang dimiliki oleh
BDLHK Pematangsiantar seperti keterbatasan dana,
sarana dan prasarana, serta keterbatasan sumberdaya
manusia dapat teratasi. Keterlibatan stakeholders dalam
proses kolaborasi diharapkan dapat membuat kebijakan
yang diambil lebih efektif dan bertahan lama (Reed,
2008).
IV. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Stakeholders yang dapat terlibat dalam pengelolaan
KHDTK Pondok Buluh terdiri dari BDLHK
Pematangsiantar, Dishutbun Kabupaten Simalungun,
Pemerintah Desa (Nagori) Pondok Buluh, BP4K
Simalungun, masyarakat penggarap lahan KHDTK
dan PT TPL. BDLHK Pematangsiantar dan
masyarakat penggarap lahan KHDTK dikategorikan
sebagai stakeholders primer, sementara Dishutbun
Kabupaten Simalungun, Pemerintah Desa (Nagori)
Pondok Buluh, BP4K Simalungun, dan PT TPL
tergolong sebagai stakeholders sekunder. BDLHK
Pematangsiantar bersama-sama dengan Dishutbun
Kabupaten Simalungun, Pemerintah Desa (Nagori)
Pondok Buluh, BP4K Simalungun merupakan
stakeholders kunci (key players) dalam pengelolaan
KHDTK Pondok Buluh. Stakeholders tersebut
memiliki peran yang berbeda dalam pengelolaan
KHDTK Pondok Buluh seperti BDLHK
Pematangsiantar berperan dalam merumuskan arah
dan strategi pengelolaan KHDTK Pondok Buluh,
Dishutbun Kabupaten Simalungun berperan dalam
pengamanan dan rehabilitasi kawasan, Pemerintah
Desa (Nagori) Pondok Buluh berperan dalam
pengawasan dan pengamanan kawasan, BP4K
Simalungun berperan dalam menumbuhkan semangat
kekeluargaan dan kebersamaan, masyarakat berperan
dalam pengamanan dan pemanfaatan kawasan secara
lestari, sementara PT TPL berperan dalam penyediaan
lapangan kerja dan program dana CSR untuk
penyediaan alternatif sumberdaya bagi masyarakat
sekitar KHDTK Pondok Buluh.
B. Saran
BDLHK Pematangsiantar selaku pengelola KHDTK
Pondok Buluh harus dapat mengelola segala potensi
dan peran yang dapat dilakukan oleh setiap
stakheolders. Komunikasi dan koordinasi harus dapat
7
 dilakukan dengan baik sehingga tercipta kesamaan Sand Eel and Norway Pout. Fisheries Research, 77,
persepsi dan pembagian peran di antara stakeholders 92–101.
yang ada dalam mewujudkan tujuan pengelolaan Rastogi, A., Badola, R., Hussain, S. A., and Hickey, G. M.
KHDTK Pondok Buluh. (2010). Assessing the Utility of Stakeholder
Analysis to Protected Areas Management: The Case
DAFTAR PUSTAKA of Corbett National Park, India. Biological
Conservation 143, 2956–2964.
Bracke, M.B.M., De Greef, K.H. and Hopster, H. (2005). Reed, M.S, Graves, A., Dandy, N., Posthumus, H.,
Qualitative Stakeholder Analysis For The Hubacek, K., Morris, J., Prell, C., Quinn, C.H., and
Development Of Sustainable Monitoring Systems Stringer, L.C. (2009). Who’s In And Why? A
For Farm Animal Welfare. Journal of Agricultural Typology Of Stakeholder Analysis Methods For
and Environmental Ethics, 18, 27– 56. Natural Resource Management. Journal of
Flak, L. S., Nordheim, S. and Munkvold, B. E. (2008). Environmental Management, 90, 1933–1949.
Analyzing Stakeholder Diversity in G2G Salam Md., Abdus and Noguchi, T. (2006). Evaluating
Efforts:Combining Descriptive Stakeholder Theory Capacity Development for Participatory Forest
and Dialectic Process Theory. e-Service Journal, Management in Bangladesh’s Sal Forests Based on
6(2), 3-23. ‘4Rs’ Stakeholder Analysis. Forest Policy and
Freeman, R. E. (1984). Strategic Management. A Economics, 8, 785–796.
Stakeholder Approach. University of Minnesota.
Massachusetts. Pitman Publishing Inc. Friedman,
*)
A.L. and Miles, S. (2006). Stakeholders. Theory and Widyaiswara Madya
Practice. Oxford UK: OXFORD University Press. Balai Diklat LHK Pematangsiantar
Gardner, J. R., Rachlin, R. and Sweeny, H.W.A. (1986).
Handbook of Strategic Planning.
http://www.12manage.com/methods_stakeholder_m
apping. html. Akses Tgl. 23 Juli 2011.
Lampiran SK. 1030/Menhut-VII/KUH/2015 tentang
Penetapan Kawasan Hutan Produksi Tetap dan
Kawasan Hutan Lindung sebagai Kawasan Hutan
dengan Tujuan Khusus Hutan Pendidikan dan
Pelatihan Pondok Buluh seluas 1.272,70 (Seribu
Dua Ratus Tujuh Puluh Dua dan Tujuh Puluh
Perseratus) Hektar di Kabupaten Simalungun
Propinsi Sumatera Utara
Meyers, J. (2005). Analisis Kekuatan Stakeholder dalam
Manajemen Kolaborasi: Memahami Pluralisme
Membangun Konsensus. Editor: Suporahardjo.
Bogor: Pustaka Latin.
Mushove, P. and Vogel, C. (2005). Heads or Tails?
Stakeholder Analysis as a Tool for Conservation
Area Management. Global Environmental Change,
15, 184–198.
Nielsen, J. R. dan Mathiesen, C. (2006). Stakeholder
Preferences for Danish Fisheries Management of