Sustainable Livelihood (Penghidupan Berkelanjutan) ......................... 28

1
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI...........................................................................................................1
DAFTAR TABEL..................................................................................................4
DAFTAR BAGAN..................................................................................................5
BAB I.......................................................................................................................6
PENDAHULUAN...................................................................................................6
1.1 Latar Belakang.................................................................................................6
1.2 Rumusan Masalah..........................................................................................14
1.3 Tujuan Penelitian...........................................................................................15
1.4 Manfaat Penelitian.........................................................................................15
1.4.1 Manfaat Akademis.................................................................................15
1.4.1 Manfaat Praktis......................................................................................16
BAB II...................................................................................................................17
KAJIAN PUSTAKA............................................................................................17
2.1 Penelitian Terdahulu......................................................................................17
2.2 Kerangka Teoritik..........................................................................................24
2.2.1 Pemberdayaan Masyarakat Nelayan....................................................24
2.2.2 Sustainable Livelihood (Penghidupan Berkelanjutan).........................28
A. Modal Manusia (Human Capital).............................................................34
B. Modal Sosial (Social Capital).....................................................................35
C. Modal Alam (Natural Capital)..................................................................38
D. Modal Fisik (Physical Capital)..................................................................39
E. Modal Finansial (Financial Capital).........................................................41
2.2.2.1 Konteks Kerentanan (Vulnerability Context)..................................42
2.2.2.2 Transformasi struktur dan proses (Transforming structures and
processes)............................................................................................................43
A. Struktur (Structures).................................................................................44
B. Proses (Processes).......................................................................................45
2.2.2.3 Hasil Penghidupan (Livelihood Outcome).................................................45
2.3 Kerangka Berfikir..........................................................................................46
BAB III..................................................................................................................47
METODE PENELITIAN....................................................................................48
3.1 Jenis Penelitian...............................................................................................48
2
3.2 Lokasi dan Fokus Penelitian..........................................................................50

3.3 Jenis Data........................................................................................................51
3.4 Teknik Pengumpulan Data............................................................................52
3.4.1 Wawancara.............................................................................................53
3.4.2 Observasi.................................................................................................54
3.4.3 Dokumen dan bahan audio visual.........................................................54
3.5 Teknik Analisis Data......................................................................................54
BAB IV..................................................................................................................57
Masyarakat Nelayan Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaan Kabupaten
Probolinggo...........................................................................................................57
4.1 Masyarakat Nelayan......................................................................................57
4.2 Desa Kalibuntu...............................................................................................60
BAB V....................................................................................................................64
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT NELAYAN PERIKANAN TANGKAP
DALAM PERSPEKTIF SUSTAINABLE LIVELIHOOD................................64
5.1 Kondisi Penghidupan Masyarakat Nelayan Perikanan Tangkap Desa
Kalibuntu....................................................................................................................64
5.1.1 Modal Manusia (Human Capital).........................................................65
5.1.2 Modal Sosial (Social Capital).................................................................69
5.1.3 Modal Alam (Natural Capital)..............................................................72
5.1.4 Modal Fisik (Physical Capital)..............................................................73
5.1.5 Modal Finansial (Finansial Capital)......................................................74
5.1.6 Konteks Kerentanan..............................................................................77
5.1.7 Tansformasi struktur dan proses..........................................................78
5.2 Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Perikanan Tangkap..........................79
5.2.1 Pemberdayaan Oleh Pemilik Kapal......................................................79
5.2.2 Pemberdayaan Oleh Pemerintah...........................................................80
5.2.3 Pemberdayaan Oleh Pihak Luar Desa..................................................82
5.2.4 Pemberdayaan Oleh Pemuda Desa.......................................................82
5.3 Strategi Penghidupan (Livelihood Strategies) pemberdayaan masyarakat
Desa Kalibuntu...........................................................................................................84
BAB VI..................................................................................................................88
PENUTUP.............................................................................................................88
6.1 Kesimpulan.....................................................................................................88
3
6.2 Rekomentasi....................................................................................................90
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................92
LAMPIRAN..........................................................................................................95
DAFTAR TABE
4
Tabel 1...............................................................................................................................9
Tabel 2.............................................................................................................................35
Tabel 3.............................................................................................................................37
Tabel 4.............................................................................................................................38
Tabel 5.............................................................................................................................40
Tabel 6.............................................................................................................................42
Tabel 7.............................................................................................................................43
Tabel 8.............................................................................................................................44
Tabel 9.............................................................................................................................45
Tabel 10...........................................................................................................................53
Tabel 11...........................................................................................................................62
Tabel 12...........................................................................................................................65
Tabel 13...........................................................................................................................67
Tabel 14...........................................................................................................................77
DAFTAR BAGA
5
Bagan 1...........................................................................................................................32
Bagan 2...........................................................................................................................33
Bagan 3...........................................................................................................................47
Bagan 4...........................................................................................................................61
6
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penelitian ini berfokus pada permasalahan pemberdayaan masyarakat
nelayan perikanan tangkap di desa Kalibuntu Kabupaten Probolinggo. Selain itu,
penelitian ini untuk mengetahui peran kelembagaan pemerintah dalam
pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap. Sehingga singkronisasi
pemberdayaan masyarakat terhadap kebijakan pemerintah dengan realitas di
lapangan dapat tergambarkan secara deskriptif. Penelitian ini juga akan melihat
pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap melalui perspektif
Sustainable Livelihood (penghidupan berkelanjutan) yang dikembangkan oleh
United Nation Development Program (UNDP). Dengan cara mengolah data
sekunder, wawancara, analisis, observasi, dan dokumentasi.
Kabupaten Probolinggo merupakan salah satu daerah di Jawa Timur yang
memiliki kekayaan sumber daya alam yang sangat beragam. Kabupaten
Probolinggo memiliki luas wilayah sekitar 1.696,16 Km2 dan berada pada posisi
7o40’ - 8o10’ Lintang Selatan (LS), 112o50’ – 113o30’ Bujur Timur dan secara
geografis terletak di lereng Gunung Tengger, Gunung Lamongan, dan Gunung
Argopuro.1 Selain itu, di wilayah utara Kabupaten Probolinggo memiliki panjang
garis pantai sekitar 76,1 Km dan dan kawasan yang diperuntukan untuk perikanan
tangkap seluas 51.908,79 Ha.2 Kawasan pesisir ini terbentang dari Kecamatan
1
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Probolinggo Tahun 2013-2018.
Hlm. II-2 – II-12.
2
Ibid. Hlm.II-11 – II-49.
7
Paiton hingga Kecamatan Tongas dan sekaligus langsung berbatasan dengan Selat
Madura yang memiliki kekayaan serta keanekaragaman sumber daya perikanan.3
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo No. 03 Tahun 2011
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Tahun 2010-2029, dalam tujuan
mewujudkan Kabupaten Probolinggo sebagai sentra komoditas yang berdaya
saing di Jawa Bali. Maka dibagi menjadi 2 kawasan, yaitu:4
1. Kawasan agropolitan (barat dan timur Kabupaten Probolinggo)
Kawasan ini diperuntukkan kepada sektor pertanian sebagai
komoditas utama, yang meliputi;
a) Wilayah barat terletak di Kecamatan Sukapura, Kecamatan
Sumber, Kecamatan Lumbang, dan Kecamatan Tongas dengan
pusat di Perkotaan Tongas.
b) Wilayah timur terletak di Kecamatan Tiris, Kecamatan Krucil,
Kecamatan Gading, dengan pusat di Perkotaan Gading.
2. Kawasan minapolitan (utara dan tengah Kabupaten Probolinggo)
Kawasan ini diperuntukkan kepada sektor kelautan dan perikanan
sebagai komoditas utama. Meliputi Kecamatan Tongas, Sumberasih,
Dringu, Gending, Pajarakan, Kraksaan, Banyuanyar, Paiton, Maron,
Gading, Tegalsiwalan dan Kecamatan Tiris dengan pusat di Perkotaan
Kraksaan.
3
Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Probolinggo. Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Kabupaten Probolinggo. 2012. Hlm. I-1.
4
Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo No. 03 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Tahun 2010-2029. Pasal 3-Pasal 43.
8
Pada pasal 43 dalam peraturan tata ruang wilayah Kabupaten Probolinggo
disebutkan bahwasannya kawasan minapolitan menjadi salah satu kawasan
strategis ekonomi, dan dengan demikian kawasan minapolitan ditetapkan menjadi
simpul-simpul perekonomian daerah. Sekaligus sebagai bentuk singkronisasi
kebijakan dan rencana pembangunan kawasan minapolitan antara pemerintah
pusat dengan pemerintah daerah.
Minapolitan sendiri berasal dari kata Mina yang berarti ikan dan politan
(polis) yang berarti kota.5 Sehingga dapat diartikan sebagai kota perikanan dan
secara luas dapat diartikan sebagai kota perikanan yang berkembang dengan
sistem serta usaha perikanan guna mendorong kegiatan pembangunan perikanan.
Sesuai dengan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 12 Tahun 2010
tentang Minapolitan, program kawasan minapolitan tersebut ditujukan untuk
mendorong percepatan pembangunan kelautan dan perikanan yang berbasis
integrasi, efisiensi, dan berkualitas dalam pengembangan ekonomi kelautan dan
perikanan. Dalam peraturan tersebut juga mengatur perihal kegiatan pra-produksi,
produksi, pengolahan, dan pemasaran secara terpadu. Komoditas kawasan tersebut
di bagi menjadi dua, yaitu perikanan budidaya dan berikanan tangkap.
Begitu halnya dengan Kabupaten Probolinggo, memiliki komoditas sektor
perikanan budidaya dan perikanan tangkap. Mengingat besarnya sumber daya
alam yang tersedia, maka inilah perhitungan hasil perikanan Kabupaten
Probolinggo.
5
Sekretariat Jenderal Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2013. Pengembangan Kawasan
Minapolitan. Hlm. 10.
9
Tabel 1
Data produksi perikanan Tahun 2012 dan Target Produksi Perikanan Tahun
2018 Kabupaten Probolinggo.
No. Produksi Perikanan Satuan Tahun 2012 Tahun 2018
1 Perikanan tangkap laut Ton 9,588.40 9,879.52
2 Budidaya perikanan air tawar Ton 271.81 368.95
3 Budidaya perikanan air payau Ton 3,882.43 4,885.85
4 Budidaya laut Ton 317.09 346.70
Jumlah 14,059.73 15,481.02
Sumber : RPJMD Kabupaten Probolinggo 2013-2018
Jumlah perikanan tangkap diperkirakan tetap mendominasi hasil pada tahun
2018 sebesar 9,879.52 ton. Sedangkan perikanan budidaya hanya sebesar 5,601.5
ton. Hal ini membuktikan besarnya potensi sumber daya perikanan tangkap yang
berada di perairan Selat Madura. Namun dalam Keputusan Menteri Kelautan dan
Perikanan No. 35 Tahun 2013 tentang Penetapan Kawasan Minapolitan,
Kabupaten Probolinggo ditetapkan sebagai kawasan perikanan budidaya.
Sehingga arah kebijakan daerah cenderung menitik beratkan kepada peningkatan
hasil perikanan budidaya.
Tabel 2
Hasil Perikanan Tangkap Kabupaten Probolinggo Tahun 2010-2016
Tahun 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jumla 9,474.3 9,550.2 9,588.4 9,665.2 13,068.3 17,493,8 17,945,
h 0 0 0 0 9 2 0
Sumber : Diolah Oleh peneliti dari data DKP Kab. Probolinggo. 2018.
Data di atas menunjukkan jauhnya peningkatan prediksi produksi perikanan
tangkap dalam RPJMD dengan hasil pencapaian di lapangan. Sehingga hal
tersebut dapat mengambarkan peningkatan kualitas masyarakat nelayan perikanan
tangkap yang ada di Kabupaten Probolinggo. Sehingga pembahasan mengenai
masyarakat nelayan tangkap di Kabupaten Probolinggo menjadi menarik untuk
dibahas lebih mendalam.

10
Konsep kawasan minapolitan nampak selaras dengan sasaran pokok
Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Probolinggo.
Sasaran pokok tersebut mewujudkan Kabupaten Probolinggo sebagian daerah
Kabupaten pesisir dan sebagian dataran tinggi yang mampu menopang
kemandirian lokal yang berdaya saing.6 Hal tersebut salah satu bentuk
singkronisasi kebijakan antara Kementerian Kelautan dan Perikanan dengan
regulasi yang terdapat di daerah. Mengingat salah satu persyaratan penetapan
kawasan minapolitan adalah kesesuaian dengan Rencana Strategis, Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) dan/atau Rencana Zonasi Pengelolaan Wilayah Pesisir
dan Pulau-pulau Kecil (RZWP-3-K) Kabupaten/Kota, serta Rencana
Pengembangan Investasi Jangka Menengah Daerah (RPIJMD) yang telah
ditetapkan.7
Konsep pengembangan kawasan minapolitan tersebut memiliki implikasi
terhadap pembangunan yang berbasis kerakyatan. Hal ini dapat dilihat dari
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 12 Tahun 2010 pasal 2.
Minapolitan dilakukan berdasarkan asas; Pertama, demokratisasi ekonomi
kelautan dan perikanan pro rakyat; Kedua, keberpihakan pemerintah pada rakyat
kecil melalui pemberdayaan masyarakat; ketiga, penguatan peranan ekomoni
daerah dengan prinsip daerah kuat maka bangsa dan Negara kuat.8 Sehingga,
apakah tujuan pemberdayaan masyarakat yang mulia ini juga dilaksanakan oleh
pemerintah terhadap masyarakat perikanan tangkap meskipun dalam Keputusan
Menteri Kelautan dan Perikanan No. 35 Tahun 2013 tentang Penetapan Kawasan
6
Op.cit. RPJMD. Hlm. IV-7.
7
Op.cit. Sekretariat Jenderal Kementerian Kelautan dan Perikanan. Hlm. 19.
8
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 12 Tahun 2010 tentang Minapolitan. Pasal 2.
11
Minapolitan, Kabupaten Probolinggo ditetapkan sebagai kawasan perikanan
budidaya.
Secara administratif Kabupaten Probolinggo memiliki 24 Kecamatan,
namun hanya 7 Kecamatan yang masuk dalam daerah pesisir dan terdapat 39 Desa
pesisir di dalamnya.9 Di Kecamatan Kraksaan terdapat 5 Desa pesisir, diantaranya
Desa Asembakor, Desa Kebonagung, Desa Patokan, Desa Asembagus,dan Desa
Kalibuntu. Salah satu daerah pesisir Probolinggo yang menarik untuk angkat
dalam tulisan ini dan juga termasuk dalam kawasan pembangunan minapolitan
adalah Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaan.
Tabel 2
No Desa Laki-Laki Wanita Jumlah
.
1 Krejengan 1999 1992 3991
2 Rondokuning 1041 1067 2108
3 Semampir 1813 1775 3588
4 Bulu 2394 2435 4829
5 Sidomukti 2150 2244 4394
6 Kraksaan Wetan 2684 2832 5516
7 Rangkang 844 907 1751
8 Kandangjati Kulon 1154 1230 2384
9 Kandangjati Wetan 880 912 1792
10 Alas Sumur Kulon 2819 2968 5787
11 Sumber Lele 763 790 1553
12 Tamansari 543 552 1094
13 Asembakor 1291 1266 2557
14 Kebonagung 1861 2974 4835
15 Sidopekso 1927 1957 3884
16 Patokan 3237 3398 6635
17 Asembangus 1600 1628 3228
18 Kalibuntu 4216 4283 8499
Jumlah 33215 35210 68425
Penduduk Menurut Jenis Kelamin Kecamatan Kraksaan
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Probolinggo 2017
9
Sukandar dkk. 2016. Profil Desa Pesisir Provinsi Jawa Timur Volime 1 (Utara Jawa Timur).
Surabaya: Bidang Kelautan, Pesisir, dan Pengawasan Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa
Timur. Hlm. 92.
12
Berdasarkan data tersebut, desa Kalibuntu memiliki jumlah penduduk
terbesar di Kecamatan Kraksaan. Pada tahun 2017 tercatat 8.499 jiwa diantaranya
4.375 jiwa berprofesi sebagai nelayan dan 1250 Jiwa merupakan pengangguran
diusia produktif (20-64 tahun).10 Sehingga perlu adanya pemberdayaan
masyarakat yang serius dalam pengelolaan kawasan minapolitan ini guna
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan konsep kawasan minapolitan
yang berbasis integrasi, efisiensi, dan berkualitas dalam pengembangan ekonomi
kelautan dan perikanan.
Gambaran kondisi desa Kalibuntu di jelaskan oleh Marsam (36 Tahun) yang
merupakan warga Desa Kalibuntu “ masih kesulitan dalam mengembangkan
usaha dari hasil melaut. Sebab, ketika mendapatkan ikan, mereka harus menjual
ke Tempat Pelelangan Ikan(TPI) di Paiton akibat tidak berfungsinya TPI yang
berada di Desa Kalibuntu.”11 Menurutnya, terdapat 85 kapal yang beroperasi dan
sering bersandar di perairan desa Kalibuntu dan jika air surut jarak kapal
bersandar cukup jauh, jika ada dermaga enak bisa diangkut dengan becak. 12 Jika
dilihat dari isu strategis pembangunan Kabupaten Probolinggo, pengembangan
TPI yang menjadi konsen ialah TPI yang berada di daerah Paiton. 13 Bahkan
menurut penuturan Baidawi selaku kepala Desa Kalibuntu, nelayan masih menjual
dengan harga dibawah ketentuan pengambe’ (pemilik modal) dan membuat
nelayan tidak dapat menentukan harga hasil tangkapannya sendiri, ditambah lagi
dengan alat tangkap masih bersifat tradisional dan semakin susahnya mencari ikan
10
Arsip Desa Kalibuntu 2017.
11
https://www.jawapos.com/radarbromo/read/2018/02/14/49146/warga-kalibuntu-berharap-
dibangun-dermaga-ini-alasannya . Diakses pada 8 Maret 2018. Pukul 01.06 WIB.
12
Ibid.
13
Op.cit. Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Probolinggo. Hlm. IV-02.
13
akibat kerusakan lingkungan, apalagi ditambah cuaca yang tidak menentu
mengakibatkan penghasilan nelayan tidak menentu.14
Aspek pembangunan di Desa Kalibuntu pada saat ini akan sangat
berdampak terhadap kehidupan sosial, ekonomi dan budaya di masa yang akan.
Sehingga perlu adanya perhatian khusus perihal pemberdayaan15 di Desa
Kalibuntu. Dalam hal ini, peneliti menggunakan Sustainable Livelihood
(Penghidupan Berkelanjutan) untuk menganalisis pemberdayaan di Desa
Kalibuntu. Departement for International Development (2005) atau yang
disingkat (DFID, dalam Anton dkk) mengemukakan bahwasannya tujuan dari
Sustainable Livelihood adalah meningkatkan akses pendidikan; teknologi
informasi dan pelatihan; serta gizi dan kesehatan yang baik; lingkungan sosial
yang mendukung; akses yang aman; pengelolaan sumber daya alam yang baik;
akses yang lebih baik untuk fasilitas dan insfrastruktur; dan akses yang aman
terhadap sumber keuangan.16
Perspektif Sustainable Livelihood sempat dikembangkan oleh United
Nation Development Program (2007) atau yang disingkat UNDP yang berfokus
kepada masyarakat (people-centered), memahami penghidupan secara
menyeluruh (holistic), merespon dinamika dalam masyarakat (dynamic),
mengoptimalkan potensi masyarakat (building on strengths), menyelaraskan
kebijakan makro dan mikro (micro-macro links), mewujudkan keberlanjutan

14
Hasil wawancara peneliti dengan Bapak Baidowi selaku Kepala Desa Kalibuntu.
15
Lihat Ginandjar, dkk. 1996. Pemberdayaan masyarakat: Strategi Pembangunan Yang Berakar
Kerakyatan. Jakarta ; Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Hlm. 13. Ginandjar
menjelaskan bahwasannya pemberdayaan tidak hanya meliputi penguatan individu dalam anggota
masyarakat, namun juga perlu adanya penguatan pranata-pranata yang merupakan modal pokok
dari upaya pemberdayaan masyarakat.
16
Anton, dkk. 2013. Strategi Penghidupan Berkelanjutan (Sustainable Livelihood) di Kawasan
Dieng. Jurnal EKOSAINS vol. V No. 2. Hlm. 48.
14
kehidupan (sustainability).17 Dalam konteks ini, dapat ditelaah tentang bagaimana
masyarakat dapat mengelola modal penghidupan yang tersedia untuk
dimanfaatkan dan tidak mengabaikan keberlajutan modal tersebut.
Penjabaran permasalahan tersebut membuat peneliti tertarik untuk meneliti
tentang “Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Perikanan Tangkap dalam
Perspektif Sustainable Livelihood” yang berfokus kepada nelayan perikanan
tangkap Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaan Kabupaten Probolinggo. Penelitian
ini bertujuan untuk mengkaji secara mendalam dan deskriptif tentang
pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap yang dalam keputusan
kementerian ditetapkan sebagai kawasan minapolitan perikanan budidaya,
khususnya desa Kalibuntu dalam perspektif Sustainable Livelihood. Dan dapat
memotivasi masyarakat maupun pemerintah dalam meningkatkan penghidupan
berkelanjutan masyarakat nelayan perikanan tangkap.
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana kondisi penghidupan masyarakat nelayan perikanan tangkap
di Desa Kalibuntu?
2. Bagaimana pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap di
Desa Kalibuntu?
3. Bagaimana strategi penghidupan (Livelihood Strategies) pemberdayaan
masyarakat Desa Kalibuntu dalam perspektif sustainable livelihood?
1.3 Tujuan Penelitian
Kajian mengenai pemberdayaan masyarakat nelayan dalam perspektif
Sustainable Livelihood ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana peran

17
Ibid.
15
masyarakat dalam mewujudkan penghidupan berkelanjutan. Tentu saja kajian ini
juga tidak melepas sisi peran pemerintah dalam upaya pemberdayaan masyarakat
untuk pembangunan daerah pesisir yang notabene merupakan masyarakat nelayan,
khususnya pemerintah daerah. Masyarakat nelayan yang memiliki kehidupan
sosial budaya yang berbeda dengan masyarakat agraris membentuk daya tarik
tersendiri untuk mengulas penghidupan masyarakat nelayan lebih dalam. Dan
secara umum tujuan penelitian ini adalah:
1. Mengetahui bagaimana kondisi penghidupan masyarakat perikanan
tangkap di Desa Kalibuntu.
2. Mengetahui bagaimana pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan
tangkap di Desa Kalibuntu.
3. Mengetahui bagaimana strategi penghidupan (Livelihood Strategies)
dalam pemberdayaan masyarakat di Desa Kalibuntu.
1.4 Manfaat Penelitian
Berdasarkan tujuan penelitian di atas, ada beberapa manfaat yang yang
diharapkan dan dapat diperoleh dalam penelitian ini. Dalam manfaat penelitian
sendiri terdapat dua jenis manfaat, yaitu manfaat akademis dan manfaat praktis.
1.4.1 Manfaat Akademis
a) Hasil dari penelitian ini dapat dijadikan referensi baru dalam kajian
pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap.
b) Hasil penelitian ini dapat dipergunakan sebagai sumber wawasan studi
mengenai masyarakat nelayan perikanan tangkap.

16
c) Hasil penelitian ini dapat dipergunakan sebagai bahan pembanding bagi
peneliti yang akan membahas perihal pemberdayaan masyarakat
perikanan tangkap.
1.4.1 Manfaat Praktis
a) Sebagai salah satu bahan referensi bagi para akademisi mengenai
pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap di kawasan
minapolitan. Dan tentunya juga sebagai bahan pembanding dalam kajian
perspektif Sustainable Livelihood.
b) Memberikan gambaran nyata, baik bagi masyarakat maupun pemerintah
dalam pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap.
c) Sebagai bahan acuan kalangan akademisi dalam kajian pemberdayaan
masyarakat nelayan perikanan tangkap.

17
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
Analisis pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap di kawasan
minapolitan perikanan budidaya dalam penelitian ini, peneliti akan sedikit
menjabarkan mengenai penelitian yang sebelumnya pernah dilakukan. Dan tentu
saja tidak hanya penelitian terdahulu mengenai pemberdayaan masyarakat
nelayan, namun juga terdapat penelitian terdahulu mengenai perspektif
Sustainable Livelihood yang telah dipergunakan dalam kajian pemberdayaan yang
menitik beratkan pembahasannya kepada peran masyarakat. Selain itu,
pembahasan mengenai penelitian terdahulu ini juga untuk membuktikan
orisinilitas penelitian yang akan dilakakukan.
Selain penelitian terdahulu, bab ini juga akan memaparkan apa yang
dipergunakan sebagai kacamata dasar dalam menganalisis permasalahan yang ada.
Hal ini terbagi dalam kerangka konsep dan alur pikir penelitian yang akan
menjadi garis haluan penelitan ini. Alur pikir penelitian sendiri akan
mempermudah peneliti maupun pembaca dalam memahami kajian yang terdapat
dalam hasil penelitian. Sehingga pembahasan tidak keluar konteks dan isi
pembahasan menjadi komprehensif sesuai kajian yang telah digambarkan.
2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian ini mempertimbangkan beberapa penelitian terdahulu yang
pernah dikaji sebelumnya. Baik penelitian mengenai pemberdayaan masyarakat
nelayan dengan kajian analisis yang berbeda, maupun penelitian mengenai
pemberdayaan masyarakat dalam perspektif Sustainable Livelihood. Pada

18
dasarnya pemberdayaan masyarakat menjadi kajian yang menarik dewasa ini, baik
dalam kalangan akademisi maupun kalangan birokrasi pemerintah. Mengingat
dalam sistem demokrasi ini, kebijakan pemerintah diharapkan bersifat Bottom-Up
dan tidak lagi Top-Down. Sehingga pemerintah harus mengkaji lebih dalam,
dengan harapan kebijakan yang dikeluarkan lebih berorientasikan kepada
kepentingan masyarakat luas.
Penelitian mengenai pemberdayaan masyarakat nelayan yang pertama
adalah hasil penelitian yang diteliti oleh Robert Durianto, dkk. Yang berjudul
“Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Melalui Klinik Iptek MINA Bisnis”.18
Penelitian ini mengkaji mengunakan metode kualitatif. Teori yang digunakan
adalah teori pemberdayaan masyarakat yang mengkaji program pemerintah Klinik
IPTEK Mina Bisnis (KIMBis). Fokus pertama dalam penelitian ini kekayaan
sumberdaya perikanan yang melimpah di Desa Weru Kabupaten Lamongan.
Kedua, implementasi program pemberdayaan ekonomi masyarakat tingkat lokal
melalui program Kementerian Kelautan dan Perikanan yaitu KIMBis. Ketiga,
faktor pendukung dan penghambat dalam mengatasi masalah kemiskinan
masyarakat nelayan dalam program KIMBis. Hadirnya KIMBis menjadi bagian
penting dalam mendukung tumbuhnya jiwa entrepreneurship mengunakan
teknologi dan inovasi yang memadai pada diri masyarakat nelayan dan
meningkatkan kualitas SDM, khususnya masyarakat pengolah di Desa Weru. 19
Dalam konteks penelitian yang ingin peneliti angkat, terdapat persamaan fokus
kajian dengan penelitian terdahulu ini. Yaitu persamaan dalam kajian

18
Robert Durianto, dkk. 2011. Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Melalui Klinik Iptek MINA
Bisnis. Jurnal Administrasi Publik Vol. 3. No. 1. Universitas Brawijaya Malang.
19
Ibid. Hlm. 27.
19
pemberdayaan masyarakat nelayan. Namun pemberdayaan yang akan peneliti
angkat tidak hanya dari sudut pandang/melalui program pemerintah, namun lebih
menitik beratkan kepada modal kehidupan sosial masyarakat dalam konteks
pemberdayaan. Social Capital, Human Capital, Financial Capital, Natural
Capital, Physical Capital yang terdapat dalam perspektif Sustainable Livelihood
akan membantu peneliti untuk membahas konteks pemberdayaan secara lebih
mendalam. Sehingga dapat melihat bagaimana pengelolaan modal masyarakat
dalam konteks penghidupan berkelanjutan.
Penelitian terdahulu yang kedua, berjudul “Analisis Kebijakan
Pemberdayaan Masyarakat Perikanan Tangkap di Kota Manado” yang diteliti
oleh David E, dkk.20 Penelitian ini mengkaji menggunakan metode kuantitatif.
Dengan analisis data menggunakan Analytical Hierachy Prosess dan
Multiattribute Utility Theory yang di implementasikan dalam Simple
Multiattribute Ratting Technique (SMART).21 Fokus kajian penelitian ini kepada
evaluasi implementasi kebijakan yang tertuang dalam Peraturan Menteri Kelautan
dan Perikanan Nomor 12 Tahun 2008 tentang Bantuan Langsung Masyarakat
Kelautan dan Perikanan. Dalam penelitian ini menunjukkan hasil bahwasannya
implementasi Permen KP Nomor 12 Tahun 2008 ini belum berjalan dengan
sebagaimana mestinya. Informasi yang terdapat dalam penelitian terdahulu ini
menambahkan referensi berupa bentuk bantuan pemerintah dalam upaya
pemberdayaan masyarakat nelayan masih susah ditingkat implementasi. Sehingga
20
David E., dkk. 2013. Analisis Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat Perikanan Tangkap di Kota
Manado. Jurnal Ilmu dan Teknologi Perikanan Tangkap 1(3) Fakultas Perikanan dan Ilmu
Kelautan Universitas Sam Ratulangi Manado. ISSN 2337-4306.
21
Ibid. Hlm. 77.
20
peneliti dapat mengkomparasikan bentuk bantuan tersebut dengan desain
pemberdayaan pemerintah yang lain, khususnya desain pemberdayaan yang
dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten Probolinggo. Mengingat dalam
perspektif Sustainable Livelihood, modal penghidupan masyarakat kerap
dimodifikasi oleh pengaruh aturan, adat, kebiasaan, administratur, pemerintah,
dan lain sebagainya.
Penelitian terdahulu yang ketiga, berjudul “Model Pemberdayaan Ekonomi
Masyarakat Nelayan” yang diteliti oleh Muhammad Saidi. 22 Penelitian ini
mengkaji mengunakan metode pendekatan kualitatif. Teori yang digunakan adalah
Ekonomi Kerakyatan yang berlandaskan dengan Undang-Undang No. 16 Tahun
1964 tentang Bagi Hasil Perikanan.23 Studi penelitian ini dilakukan di wilayah
Madura dengan menggunakan data dari Bank Dunia dan Sayogya Institut untuk
menjustifikasi permasalah kesejahteraan nelayan di daerah Madura. Fokus
penelitian ini lebih kepada pembagian hasil tangkapan/hasil produksi perikanan
tangkap sebagai komoditi yang harus dibagikan kepada para pekerja yang
memiliki hubungan hirarkis dan terstruktur dengan sendirinya dimasyarakat
nelayan pulau madura pada khususnya. Selain itu, penelitian ini juga membahas
sistem Pengambe’ (pemilik modal) yang juga memiliki peran dalam
pemberdayaan masyarakat nelayan. Sehingga jika kembali kepada konteks
penelitian yang akan peneliti lakukan, maka terdapat sedikit persamaan bentuk
hirarki perekonomian. Mengingat secara historis masyarakat Desa Kalibuntu
mayoritas merupakan keturunan orang madura. Hal ini dikarenakan pada tahun
22
Muhammad Saidi. 2014. Model Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Nelayan (Studi Sistem
Bagi Hasil Perikanan di Wilayah Madura). DIE, Jurnal Ekonomi & Manajemen. Vol. 10 No. 1.
23
Ibid. Hlm. 43.
21
1806 sudah terdapat desa-desa orang Madura di pojok timur keresidenan Jawa; 25
desa di Pasuruan, 3 desa di Probolinggo, 22 desa di Puger, dan 1 desa di
Panarukan.24 Sehingga pembahasan perekonomian yang terdapat dipenelitian
terdahulu ini akan kembali dibahas dengan mempertimbangkan keberlanjutan
ekonomi dan keberlanjutan sosial yang terdapat dalam perspektif Sustainable
Livelihood yang akan peneliti gunakan.
Penelitian terdahulu keempat dan seterusnya menggunakan perspektif
Sustainable Livelihood sebagai analisisnya. keempat, berjudul “Kajian Tingkat
Penghidupan Berkelanjutan (Sustainable Livelihood) Di Kawasan Dieng”,
penelitian ini dilakukan oleh Anton Martopo, dkk. 25 Metode penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan
kuantitatif.26 Penelitian ini meneliti dua desa sekaligus, yaitu Desa Buntu dan
Desa Tambi. Fokus kajian dalam penelitian ini adalah penghidupan berkelanjutan
desa secara keseluruhan. Hal ini mempertimbangkan pertumbuhan penduduk
kawasan Dieng yang mengalami kenaikan setiap tahunnya. Dan tentu saja aspek
keberlanjutan lingkungan, insfrastruktur, ekonomi, sosial, dan kelembagaan yang
sesuai dengan perspektif Sustainable Livelihood. Hasil dari penelitian ini
menunjukkan bahwasanya kedua desa di kawasan Dieng tersebut belum memiliki
penghidupan yang berkelanjutan. Perbedaan mendasar penelitian terdahulu ini
dengan penelitian yang akan dilakukan oleh peneliti adalah konteks studi, dimana
24
Kuntowijoyo. 2002. Perubahan Sosial Dalam Masyarakat Agraris Madura 1850-1940.
Yogyakarta: MATABANGSA. Hlm. 75.
25
Anton Martopo, dkk. 2012. Kajian Tingkat Penghidupan Berkelanjutan (Sustainable Livelihood)
Di Kawasan Dieng (Kasus Di Dua Desa Kecamatan Kejajar Kabupaten Wonosobo). Prosiding
Seminar Nasional Pengelolaan Sumber daya Alam dan Lingkungan. Universitas Diponegoro
Semarang.
26
Ibid. Hlm. 414.
22
kawasan Dieng merupakan daerah pegunungan dan Desa Kalibuntu merupakan
daerah pesisir. Sehingga memiliki perbedaan kehidupan sosial budaya yang
berbeda pula. Masyarakat nelayan memiliki sistem nilai dan simbol kebudayaan
sebagai referensi perilaku mereka, sehingga faktor kebudayaan menjadi pembeda
masyarakat nelayan dengan kelompok sosial lainnya.27
Penelitian terdahulu kelima, berjudul ”Tingkat Kesejahteraan Nelayan
Skala Kecil Dengan Pendekatan Penghidupan Berkelanjutan di Kabupaten
Indramayu” penelitian ini dilakukan oleh Riesti Triyanti dan Maulana Firdaus. 28
Penelitian ini mengunakan metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Dengan fokus
kajian mengkaji tingkat kesejahteraan nelayan skala kecil di Kabupaten
Indramayu.29 Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwasannya tingkat
kesejahteraan nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu tergolong pada tingkat
sedang dengan indeks penghidupan sebesar 55,09.30 Hal ini dapat menjadi salah
satu referensi bagi peneliti dalam melakukan penelitian yang akan dilakukan,
mengingat terdapat persamama objek penelitian dan metode analisis data. Namun
penelitian yang akan dilakukan peneliti juga akan melihat dari segi pemberdayaan
yang dilakukan pemerintah dalam kawasan minapolitan. Sehingga diharapkan
penelitian yang akan dilakukan peneliti memiliki kapasitas yang kompleks.
27
Kusnadi. 2014. Keberdayaan Nelayan & Dinamika Ekonomi Pesisir. Yogyakarta: Ar-
RuzzMedia. Hlm. 27.
28
Riesti Triyanti dan Maulana Firdaus. 2016. Tingkat Kesejahteraan Nelayan Skala Kecil Dengan
Pendekatan Penghidupan Berkelanjutan di Kabupaten Indramayu. J. Sosek KP. Vol. 11. No. 1.
29
Ibid. Hlm. 29.
30
Ibid. Hlm. 42.
23
Penelitian terdahulu yang keenam, berjudul “Pendekatan Sustainable
livelihood Berkelanjutan dalam Desain Pengelolaan Kepiting Bakau di Ohoi Evu,
Kabupaten Maluku Tenggara”, penelitian ini dilakukan oleh Rizal, dkk.31 Metode
penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Fokus kajian penelitan ini lebih kepada pelestarian kepiting
bakau, mengingat komoditas ini bernilai ekonomi tinggi dan tidak menutup
kemungkinan untuk terjadinya penangkapan berlebih. Selain itu, penelitian ini
juga bertujuan untuk menjaga sustainable livelihood masyarakat yang menjadikan
jenis kepiting krustasea sebagai sumber perekonomian sehari-hari. Hasil dari
penelitian ini menunjukkan bahwasannya optimalisasi peran seluruh modal
sustainable livelihood sangat berpengaruh untuk skema pengelolaan dan
pemanfaatan yang berjalan baik. Hal yang membedakan dengan penelitian yang
akan peneliti lakukan adalah studi kelompok sosial masyarakat nelayan perikanan
tangkap Desa Kalibuntu yang memiliki kulture sosial budaya yang berbeda
dengan masyarakat Maluku tenggara. Sehingga hal tersebut dapat mempengaruhi
modal yang di kelola dalam suatu tatanan masyarakat sosial.
Penjelasan mengenai penelitian terdahulu tersebut, mengarahkan peneliti
untuk meneliti “Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Perikanan Tangkap dalam
Perspektif Sustainable Livelihood” (Studi di Kawasan Minapolitan Desa
Kalibuntu Kabupaten Probolinggo) merupakan penelitian baru yang mengunakan
perspektif Sustainable Livelihood dalam pemberdayaan masyarakat perikanan
tangkap di kawasan minapolitan perikanan budidaya. Dengan fokus kajian melihat

31
Rizal, dkk. 2017. Pendekatan Sustainable livelihood Berkelanjutan dalam Desain Pengelolaan
Kepiting Bakau di Ohoi Evu, Kabupaten Maluku Tenggara. Prosiding Simposium Nasional
Krustasea 2017.
24
kehidupan masyarakat Desa Kalibuntu, apakah telah termasuk dalam penghidupan
yang berkelanjutan dalam aspek lingkungan, sosial, ekonomi, dan kelembagaan.
Karena hal tersebut merupakan aspek penting dalam keberlangsungan kehidupan
masyarakat Desa Kalibuntu secara jangka pendek maupun secara jangka panjang.
2.2 Kerangka Teoritik
Kerangka teoritik merupakan gambaran konsep yang menjadi pisau analisis
yang akan digunakan oleh peneliti. Hal ini akan memudahkan peneliti maupun
pembaca dalam melihat dasar pemikiran terhadap analisa yang dilakukan peneliti
di bab pembahasan. Sehingga analisa peneliti dapat dipertanggungjawabkan
secara akademis. Kerangka teoritik yang akan dipergunakan oleh peneliti antara
lain, yaitu;
2.2.1 Pemberdayaan Masyarakat Nelayan
Menurut Robert Chambers (1995) dalam Ginandjar, pemberdayaan
masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-
nilai sosial. Konsep ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni
bersifat “people-centered, participatory, empowering, and sustainable”. 32 Robert
Chambert memperjelas bahwasannya:
“...It combines reversals and altruism: reversals to stand the norm on its
head, to see thinks the other way round, to enable the poor and weak to
express their reality, and to put that reality first; and then altruism, to act in
the interests of the poor and powerless.”33
Robert Chambert menjelaskan bahwasanya konsep ini untuk memungkinkan
orang miskin dan lemah untuk mengepresikan realitas mereka dan untuk
32
Ginandjar, dkk. 1996. Pemberdayaan masyarakat: Strategi Pembangunan Yang Berakar
Kerakyatan. Jakarta ; Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Hlm. 10.
33
Robert Chambert. 1995. Poverty and Livelihoods: Whose Reality Counts?. Environment and
Urbanization Vol. 7. No. 1. Hlm. 200.
25
menempatkan realitas terlebih dahulu, lalu altruisme34 untuk bertindak demi
kepentingan orang miskin dan tidak berdaya. Kita perlu saling melengkapi antara
realitas dan aspirasi mereka yang dapat menimbulkan konsep praktis guna
membantu memberdayakan mereka.35
Pemberdayaan masyarakat merupakan kebutuhan nyata dan menjadi
manifestasi untuk melindungi masyarakat dari kemiskinan dan kebodohan. 36
Menurut Kusnadi, pemberdayaan masyarakat nelayan merupakan usaha sadar
yang bersifat terencana, sistematik, dan berkesinambungan untuk membangun
kemandirian sosial, ekonomi, dan politik masyarakat nelayan dengan mengelola
sumber daya yang mereka miliki untuk mencapai kesejahteraan sosial yang
bersifat berkelanjutan.37 Kemandirian masyarakat nelayan sangat penting dalam
proses pemberdayaan, hal ini untuk meningkatkan posisi masyarakat dalam
pembangunan kawasan dan pemanfaatan sumberdaya lingkungan sekitar.
Sehingga diharapkan masyarakat nelayan menjadi subjek pembangunan dan
kawasan pesisir memiliki perkembangan ekonomi yang dinamis.
Kusnadi memaparkan, ada tiga hal yang harus diperhatikan dalam kegiatan
pemberdayaan masyarakat nelayan, yaitu:38
1. Pemberdayaan masyarakat merupakan usaha sadar yang bersifat
terencana, sistematik, dan berkesinambungan;
34
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), altruisme merupakan kata sifat yang berarti
memperhatikan dan mengutamakan kepentingan orang lain.
35
Op.cit. Robert Chambert. 1995. Hlm. 191. (diterjemahkan oleh Peneliti).
36
Op.cit. Kusnadi. 2014. Hlm. 27.
37
Ibid. Hlm. 30.
38
Ibid.
26
2. Pemberdayaan bertumpu kepada kemampuan mengelola potensi
sumberdaya atau modal sosial (social capital) masyarakat secara optimal;
dan
3. Tujuan pemberdayaan untuk membangun kemandirian sebagai sarana
mencapai kesejahteraan sosial secara berkelanjutan.
Upaya untuk mencapai tujuan dalam pemberdayaan tentunya diperlukan
pendekatan. Dalam hal ini pendekatan kelembagaan yang lebih berbasis
kepentingan kolektif menjadi pendekatan yang sangat sering dipilih dibandingkan
pendekatan individual. Dan berikut ini beberapa keuntungan dari pendekatan
kelembagaan dalam pemberdayaan masyarakat:39
1. Memperbesar kemampuan sumberdaya dan meningkatkan skala usaha
ekonomi kolektif yang dimiliki masyarakat,
2. Meningkatkan posisi tawar kolektif dalam mengakses modal, pasar,
teknologi, dan kebijakan,
3. Mengembangkan kemampuan koordinasi dan kerja sama kemitraan
dalam pengelolaan kegiatan ekonomi kolektif untuk mendukung
dinamika ekonomi kawasan, dan
4. Memudahkan pengontrolan terhadap perjalanan ekonomi bersama.
Pemberdayaan sendiri bukanlah sebuah tujuan atau hasil pencapaian,
melainkan sebuah proses untuk mencapai tujuan. Harapan yang terimplikasi
dalam proses pemberdayaan sendiri adalah kemudahan masyarakat dalam
39
Ibid. Hlm. 32.
27
mencapai kesejahteraan sosial secara berkelanjutan. Berikut ini beberapa indikator
kualitatif yang menandai bahwa masyarakat nelayan memiliki keberdayaan:40
1. Tercapainya kesejahteraan sosial ekonomi; individu, rumah tangga, dan
masyarakat, yang ditandai hal-hal berikut ini:
 Kemandirian ekonomi berkembang, orientasi kewirausahaan
meningkat, dan kepercayaan diri menguat.
 Nilai tabungan dan investasi bertambah.
 Kebutuhan primer dan sekunder terpenuhi optimal dan berkelanjutan.
 Kondisi kualitas SDM berkembang baik.
2. Kelembagaan ekonomi yang ada dapat berfungsi optimal dan aktivitas
ekonomi stabil-kontinuitas.
3. Kelembagaan sosial atau pranata budaya berfungsi dengan baik sebagai
instrumen aspirasi pembangunan lokal.
4. Potensi sumberdaya lingkungan sebagai basis kehidupan masyarakat
pesisir terpelihara kelestariannya dan bisa dimanfaatkan secara
berkelanjutan.
5. Berkembangnya kemampuan akses masyarakat terhadap sumber daya
ekonomi: informasi, kapital, pasar, teknologi, dan jaringan kemitraan.
6. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan
pembangunan di kawasan pesisir dan tumbuhnya kesadaran kritis warga
terhadap persoalan pembangunan yang ada di kawasan pesisir.
40
28
7. Kawasan pesisir menjadi pusat pertumbuhan ekonomi wilayah nasional
yang dinamis, serta memiliki daya tarik investasi.
Butuh kerangka yang relevan untuk menganalisis modal masyarakat dalam
pemberdayaan masyarakat nelayan. Mengingat pentingnya pemberdayaan
masyarakat nelayan, dan jika tidak diperhatikan akan dapat mengakibatkan krisis
sosial berkelanjuran, seperti kriminalisasi, kekerasan massal, dan ketidakstabilan
sosial lainnya.41 Sehingga peneliti memilih konsep Sustainable Livelihood
(penghidupan berkelanjutan) sebagai alat analisa peneliti yang akan dijelaskan
sebagai berikut.
2.2.2 Sustainable Livelihood (Penghidupan Berkelanjutan)
Secara etimologi, kata “Livelihood” meliputi modal / aset (alam, manusia,
finansial, sosial, dan fisik). Aktifitas modal tersebut dimediasi oleh kelembagaan
dan relasi sosial melalui aturan maupun norma sosial yang mengatur dan
mempengaruhi hasil yang diperoleh oleh individu maupun keluarga.42 Sehingga
adanya pengaruh terhadap modal dapat menentukan keberlanjutan modal-modal
dalam kehidupan masyarakat secara individu maupun kelompok sosial. Robert
Chambert dalam paper diskusi tentang konsep praktis penghidupan desa
berkelanjutan untuk abad ke 2143 menyatakan:
“A livelihood in its simplest sense is a means of gaining a living. Cabilities

are both an end and means of livelihood: a livelihood provides the support
for the enhancement and exercise of capabilities (an end); and capabilities
(a means)enable a livelihood to be gained. Equity is both an and a means:
41
42
Saragih, dkk. 2007. Kerangka Penghidupan Berkelanjutan.
http://www.zef.de/module/register/media/2390 SL-Chapter1.pdf. diakses 15 Desember 2017.
Pukul. 18.30 WIB.
43
Lihat Robert Chambers & Corney. 1992. “Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for
the 21st century”. IDS Discussion Paper No. 296.
29
any minimum definition of equity must include adequate and decent

livelihood for all (an end); and equity in assets and acces are preconditions
(means) for gaining adequate and decent livelihoods. Sustainability, too, is
both end and means: sustainable stewardship of resources is a value (or
end) in itself; and it provides conditions (a means) for livelihoods to be
sustained for furute generations”.44
Berdasarkan penjelasan di atas, maka livelihood dalam arti yang sederhana
merupakan sarana untuk mencari nafkah. Dalam hal ini dibutuhkan kemapuan
untuk mencapai tujuan penghidupan, kesetaraan dalam sarana yang layak untuk
penghidupan semua, dan keberlanjutan sumber daya yang memberikan kondisi
penghidupan berkelanjutan untuk generasi mendatang.
Robert Chambert membagi Sustainable (keberlanjutan) menjadi dua
kelompok: pertama apakah lingkungan penghidupan dapat berkelanjutan, dan
berdampak kepada sumber daya lokal maupun global dan aset lainnya; kedua
apakah dapat berkelanjutan secara sosial, mampu mengatasi stres dan guncangan,
dan mempertahankan atau meningkatkan kemampuannya.45 Sehingga
keberlanjutan dapat diartikan sebagai fungsi bagaimana aset dan kapabilitas
dimanfaatkan, dipelihara, dan ditingkatkan guna mempertahankan penghidupan.
Sustainable Livelihood Approach (SLA) telah menjadi metode diantara
praktisi pengembang dan peneliti sejak akhir 1990 dan telah menjadi konsep
utama strategi Department for International Development’s (DFID) UK selama
periode awal pemerintahan UK New Labour. Konsep yang ditekankan pada
penghidupan berkelanjutan telah diatur pada White Paper pengembangan
internasional tahun 1997:
44
Ibid. Hlm. 6.
45
Ibid. Hlm. 9. (Diterjemahkan oleh peneliti).
30
“…refocus our international development efforts on the elimination of

poverty and encouragement of economic growth which benefits the poor.
We will do this through support for international sustainable development
targets and policies that create sustainable livelihoods for poor people,
promote human development and conserve the environment”46
Penjelasan di atas menyatakan bahwasannya penghidupan berkelanjutan
memfokuskan kembali upaya pengembangan internasional pada pemberantasan
kemiskinan dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang menguntungkan orang
miskin. Hal ini akan dilakukan dengan mendukung target pengembangan
berkelanjutan internasional dan kebijakan-kebijakan yang membentuk
penghidupan berkelanjutan untuk orang miskin, mempromosikan pengembangan
manusia dan konservasi lingkungan. Selain itu, juga terdapat pendapat lain
tentang definisi sustainable livelihood yang dikemukakan oleh Charmbers dan
Conway jauh sebelum adanya White Paper pengembangan internasional pada
tahun 1997, mereka menjelaskan sebagai berikut:
”A livelihood comprises the capabilities, assets (stores, resources, claims

and access) and activities required for a means of living; a livelihood is
sustainable when it can cope with and recover from stress and shocks,
maintain or enhance its capabilities and assets, and provide sustainable
livelihood opportunities for the next generation; and which contributes net
benefits to other livelihoods at the local and global levels and in the short
and long-term”47
Robert Chambert memodifikasi definisi panel dari World Commission on
Environmet and Development (WCED)48 dan mengusulkan definisi Sustainable

46
DFID ( 1997) dalam Morse, McNamara. 2013. Sustainable Livelihood Approach. Springer: New
York. Hlm. 21.
47
Robert Chambers, Corney. 1992. “Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st
century”. IDS Discussion Paper No. 296. Hlm. 6.
48
Ibid. World Commission on Environmet and Development (WCED) mendefinisikan Sustainable
Livelihood “persediaan dan arus makanan dan uang tunai yang cukup untuk memenuhi kebutuhan
dasar. Keamanan mengacu pada kepemilikan yang aman dari, atau akses ke, sumber daya dan
kegiatan yang menghasilkan pendapatan, termasuk cadangan dan aset untuk mengimbangi risiko,
mengurangi goncangan dan memenuhi kemungkinan. Berkelanjutan mengacu pada pemeliharaan
atau peningkatan prokdutifitas sumber daya jangka panjang. Rumah tangga dapat difungsikan
31
Livelihood didefinisikan penghidupan terdiri kemampuan, aset (toko, sumber
daya, klaim dan akses) serta kegiatan yang diperlukan untuk sarana hidup;
penghidupan berkelanjutan ketika dapat mengatasi dan pulih dari stres dan
guncangan, mempertahankan atau meningkatkan kemampuan dan asetnya, dan
memberi peluang penghidupan yang berkelanjutan untuk generasi berikutnya; dan
memberikan manfaat penghidupan di tingkat lokal dan global dalam jangka
pendek dan jangka panjang. Definisi ini hadir lima tahun sebelum adanya White
Paper pengembangan internasional tahun 1997.
Sebelum penerbitan White Paper, Carney (1998) memberikan visi yang
lebih sederhana tentang sustainable livelihood yang memiliki resonansi dengan
definisi Chambers dan Conway (1992). Menurut Carney, penghidupan terdiri dari
kemampuan, aset (termasuk sumber material dan sosial) dan kegiatan yang
diperlukan untuk sarana hidup. Dan penghidupan dikatakan berkelanjutan ketika
dapat mengatasi dan memulihkan dari tekanan, guncangan, dan mempertahankan
atau meningkatkan kemampuan asetnya baik sekarang maupun di masa yang akan
datang, dan tidak merusak basis sumber daya alam.49
Sustainable livelihood50 memberikan gambaran lebih utuh dengan unit yang
diamati. Kelompok sosial dapat diidentifikasi modal penghidupannya melalui
fortofolio aktifitas kesehariannya. Hal ini diharapkan adanya pengelolaan modal

untuk mendapatkan keamanan penghidupan yang berkelanjutan dengan berbagai cara melalui
pemilikan tanah, ternak atau pohon; hak untuk merumput, memancing, berburu atau berkumpul;
melalui pekerjaan yang stabil dengan remunerasi yang memadai; atau melalui beragam kegiatan”.
Definisi ini menjadi pusat laporan WCED pada tahun 1987. (diterjemahkan oleh peneliti).
49
Op.cit. Morse, McNamara. Hlm.22.
50
Ibid. Hlm. 6-7. Menjelaskan dalam bentuk diagram batang bahwasannya menurut database ISI
Web. penggunaan istilah sustainable livelihood dari jumlah publikasi terbesar pada tahun 2009
sebanyak 70 publikasi, namun pada tahun 2011 menurun menjadi 60 publikasi. Dan jumlah
penyesuaian berdasarkan halaman disetiap artikel tertinggi pada tahun 2011, dengan jumlah lebih
dari 1000 halaman. Diterjemahkan oleh peneliti.
32
yang membuat modal-modal tersebut bersifat berkelanjutan. Dan dibawah ini
merupakan kerangka sustainable livelihood yang diterjemahkan dari Departement
for International Development (DFID).
Bagan 1
Kerangka Sustainable Livelihood
(Diterjemahkan dari DFID. 1999. Sustainable Livelihood guidance Sheets)
Sumber : DFID. 1999. Sustainable Livelihood guidance Sheets. 2.1
Kerangka tersebut melihat masyarakat marjinal dan miskin berada dalam
kerentanan bencana dan konflik kekerasan maupun kecenderungan terhadap
krisis. Masyarakat yang bertumpu kepada modal penghidupan (alam, manusia,
finansial, sosial, dan fisik) demi keberlangsungan hidupnya. Sehingga analisis
mengenai modal penghidupan menjadikan masyarakat marjinal dan miskin
sebagai objek yang memperlukan perhatian khusus.

33
Kerangka ini menunjukkan bahwasanya sustainable livelihood masyarakat
dibentuk oleh berbagai kekuatan dengan faktor yang terus berubah. Analisis yang
berpusat kepada masyarakat dimulai dari investigasi secara simultan terhadap
modal masyarakat.51 Kerangka ini juga dapat dipergunakan untuk menjadi alat
serbaguna dalam perencanaan dan manajemen karena menawarkan konsep
berfikir tentang sustainable livelihood yang kompleks. Sehingga juga dapat
dipergunakan dalam mengidentifikasi modal masyarakat nelayan perikanan
tangkap, sesuai dengan penelitian yang akan dilakukan.
Bagan 2
Aset Pentagon
(Diterjemahkan peneliti dari DFID. 1999. Sustainable Livelihood guidance
Sheets)
Modal Manusia
Modal Sosial Modal Alam
Modal Fisik Modal Finansial

Sumber : DFID. 1999. Sustainable Livelihood guidance Sheets. 2.3.
Modal pentagon menjadi inti dalam kerangka ini, dan dikembangkan untuk
memungkinkan informasi tentang modal masyarakat. Modal pentagon yang
dimaksud ialah modal alam, modal manusia, modal finansial, modal sosial, dan
51
DFID. 1999. Sustainable Livelihoods Guidance Sheets. Departement for International
Development (UK). London. Hlm. 2.1. Diterjemahkan oleh peneliti.
34
modal fisik. Pemaparan atas modal pentagon ini akan disampaikan sebagai
berikut:52
A. Modal Manusia (Human Capital)
Modal manusia merupakan keterampilan, pengetahuan, kemampuan untuk
tenaga kerja dan kesehatan yang baik untuk mencapai tujuan dalam sustainable
livelihood mereka.53 Modal manusia sebagai sebuah bangunan atau sarana untuk
mencapai hasil-hasil penghidupan, konstruk pemikiran gangguan kesehatan atau
kurangnya pendidikan sebagai sebuah dimensi inti dalam kemiskinan. Sehingga
mengatasi permasalahan ini merupakan salah satu cara untuk mencapai tujuan
penghidupan berkelanjutan.
Annelies Van Uden dalam naskah penelitiannya yang berjudul Human
Capital and Innovation In Developing Countries: A Firm Level Study yang
didanai oleh DFID mengatakan bahwasannya terdapat hubungan positif antara
modal manusia dan inovasi, terlebih peranan pelatihan dan waktu luang yang
kondusif dapat menciptakan inovasi.54 Pengujian hubungan antara modal manusia
dan inovasi ini dilakukan di beberapa negara, diantaranya Kenya; Tanzania; dan
Uganda. Dengan hasil bahwasanya pelatihan lebih mendukung inovasi dari pada
bentuk pendidikan tradisional seperti sekolah.
Akumulasis modal manusia sendiri bisa secara langsung maupun secara
tidak langsung. Dalam konteks kedua hal ini, untuk mencapai tujuannya harus
terdapat kesediaan masyarakat dalam menghadiri pelatihan ataupun sekolah,
52
Ibid. Hlm. 2.3. Diterjemahkan oleh peneliti.
53
Ibid. Hlm. 2.3.1. Diterjemahkan oleh peneliti.
54
Annelies Van U, dkk. 2014. Human Capital and Innovation Developing Countries: A Firm Level
Study. Rad bound University Nijmegen: Nijmegen.
35
mengakses layanan medis, dan lain-lain. Jika hal ini dicegah oleh struktur dan
proses yang merugikan (kebijakan formal maupun norma sosial yang dapat
mencegah akses) maka perlu adanya dukungan tidak langsung terhadap
mengembangan sumber daya manusia sangatlah penting.55
Tabel 2
Akumulasi Modal Manusia
Sheets)
Dukungan Langsung Dukungan tidak Umpan balik dari
langsung prestasi hasil
penghidupan
 Untuk kesehatan /  Reformasi  Status kesehatan
pendidikan / kesehatan / terkait langsung
pelatihan pendidikan / dengan pendapatan /
infrastruktur kebijakan pelatihan keamanan pangan
 Pelatihan kepada  Reformasi organisasi  Penghasilan yang
petugas kesehatan / kesehatan / lebih tinggi sering
pendidikan / pendidikan / diinvestasikan dalam
pelatihan pelatihan pendidikan
 Untuk pengembangan  Perubahan dalam  Mengurangi
pengetahuan dan institusi lokal – kerentanan dapat
keterampilan yang budaya, norma – mengurangi tingkat
relevan (ini harus yang membatasi kelahiran (dengan
dikembangkan dan akses kesehatan / efek ketukan pada
siap untuk orang pendidikan (misalnya nutrisi dan tenaga
miskin) untuk wanita) kerja)
Sumber : DFID. 1999. Sustainable Livelihood guidance Sheets. 2.3.1.
B. Modal Sosial (Social Capital)
Terdapat banyak perdebatan dalam mengartikan istilah modal sosial, namun
dalam konteks kerangka penghidupan berkelanjutan istilah ini diartikan sebagai
sumber daya sosial yang digunakan untuk mengejar tujuan sustainable livelihood
mereka.56 Sumber daya sosial dapat dikembangkan melalui:57
55
Ibid. Diterjemahkan oleh peneliti.
56
57
Ibid. Diterjemahkan oleh peneliti.
36
1. Jaringan dan hubungan, baik secara vertikal (patron / klien) maupun
secara horizontal (antara individu dengan kepentingan bersama) yang
meningkatkan kepercayaan dan kemampuan orang untuk bekerja sama
untuk memperluas akses mereka terhadap institusi yang lebih luas,
seperti halnya badan politik maupun sipil.
2. Keanggotaan kelompok yang lebih formal yang membutuhkan kepatuhan
terhadap peraturan, norma dan sanksi yang disetujui bersama atau
diterima secara umum.
3. Hubungan kepercayaan, timbal balik, dan pertukaran yang memfasilitasi
kerja sama, mengurangi biaya transaksi dan dapat menjadi dasar jaringan
pengaman informal.
Ketiga pengembangan modal sosial diatas memiliki keterkaitan satu sama
lain. Dan dari kelima pentagon penghidupan, modal sosial memiliki keterkaitan
yang sangat erat dengan struktur dan proses transformasi. Bahkan dapat
digunakan sebagai produk dari struktur, meskipun hal tersebut terlalu
menyederhanakan hubungan yang ada.
Modal sosial tidak dapat habis akibat penggunaan yang tepat, namun akan
terus bertambah dan dapat ditingkatkan. Namun di sisi lain terdapat hal-hal yang
dapat merusak modal sosial dan seringkali secara tidak sengaja dihancurkan oleh
intervensi tangan-tangan yang memaksa hubungan sosial baru tanpa
memperhitungkan kekuatan hubungan sosial yang lama. Sebagian besar upaya
membangun modal sosial berfokus kepada penguatan institusi lokal, baik secara
langsung (melalui pengembangan kapasitas, pelatihan kepemimpinan atau

37
penyuntikan sumberdaya) maupun secara tidak langsung melalui penciptaan
lingkungan yang terbuka dan demokratis sesuai dengan tempat di mana mereka
berkembang.
Tabel 3
Lingkungan sosial yang lebih mendukung dan kohesif
Sheets)
Dukungan langsung Dukungan tidak Umpan balik dari
terhadap akumulasi langsung (melalui pencapaian hasil
aset Transformasi struktur penghidupan
dan proses)
 Untuk meningkatkan  Untuk  Hubungan yang
fungsi internal mengelompokan / memperkuat diri
kelompok menjaring formasi dan (contoh; keberhasilan
 Kepemimpinan struktur meningkatkan daya
 Manajemen  Untuk alam dapat
 Untuk memperluas mengembangkan memperkuat
jaringan luar dari kebijakan lingkungan kelompok pengelola)
kelompok lokal lebih terbuka dan  Pendapatan rumah
memenuhi (Good tangga yang lebih
governance) besar dapat
 Untuk mengorganisasi memperluas ruang
sehingga membantu lingkup untuk
mereka berpartisipasi dalam
mengembangkan kegiatan eksternal)
sistem konsultasi
eksternal dengan
masyarakat sipil
C. Modal Alam (Natural Capital)
Modal alam merupakan istilah yang digunakan guna melihat sumber daya
alam dan jasa tersebut untuk mengidentifikasi asal sustainable livelihood.58
Terdapat banyak dalam sumber daya yang membentuk modal alam, dari barang
publik berwujud seperti suasana dan keanekaragaman hayati untuk dipergunakan
58
38
secara langsung sebagai bahan pokok produksi (pertanian, perikanan, hutan,
ekstraksi mineral, dll).
Upaya dalam pembangunan pedesaan melalui lembaga donor di masa lalu
hanya terfokus kepada pembangunan modal alam.59 Namun hal tersebut
melupakan seperti apa modal alam tersebut dipergunakan, dan mengkombinasikan
dengan aset pentagon lainnya guna menopang sustainable livelihood. Pendekatan
livelihood mengambil pandangan yang lebih luas untuk memahami pentingnya
struktur dan proses (contoh; sistem alokasi lahan, aturan yang mengatur ekstraksi
dari perikanan, dll) dalam menentukan cara penggunaan modal alam dan nilai
yang dibuatnya.60
Tabel 4
Akses keamanan lebih pada manajemen yang lebih baik dari, sumber daya
alam
Sheets)
Dukungan langsung Bantuan tak langsung Timbal balik dari
terhadap akumulasi (melalui transformasi pencapaian hasil
aset struktur dan proses) penghidupan /
livelihood
 Untuk melestarikan  Mereformasi  Penggunaan sumber
sumber daya dan organisasi yang daya alam yang lebih
keanekaragaman menyediakan layanan berkelanjutan telah
hayati (melalui untuk mereka yang memberikan dampak
teknologi dan tindakan terlibat dalam langsung pada
langsung) perhutanan / ketersediaan modal alam
 Untuk penyediaan pertanian / perikanan  Beberapa hubungan
layanan / input untuk  Perubahan dalam positif antara
kehutanan, pertanian, institusi yang pemasukan tertinggi dan
perikanan mengatur, dan investasi dalam modal
memberi akses pada, alam
sumber daya alam
 Legislasi lingkungan
dan mekanisme
59
Ibid.
60
Ibid.
39
pemberdayaan
 Mendukung
pengembangan pasar
untuk meningkatkan
nilai produk dari hutan
/ pertanian / perikanan
D. Modal Fisik (Physical Capital)
Modal fisik terdiri dari insfrastruktur dasar dan barang-barang produsen
yang dibutuhkan untuk mendukung penghidupan.61 Insfrastruktur merupakan
perubahan lingkungan berupa fisik yang dapat membantu orang untuk memenuhi
kebutuhan dasar mereka sehingga menjadi lebih produktif. Sedangkan barang-
barang produsen adalah alat dan peralatan yang dapat digunakan orang untuk
lebih produktif.
Berikut ini merupakan komponen penting insfrastruktur dalam penghidupan
berkelanjutan:62
 Transportasi yang terjangkau;
 Perlindungan yang aman dan bangunan;
 Pasokan air dan sanitasi yang memadai;
 Energi bersih dan terjangkau; dan
 Akses informasi (komunikasi).
Umumnya insfrastruktur merupakan barang publik yang digunakan tanpa
pembayaran secara langsung. Namun terdapat pengecualian terhadap tempat
tinggal yang dimiliki secara pribadi, dan beberapa insfrastruktur lain yang diakses
dengan mengunakan biaya (contohnya; jalan tol dan pasokan energi). Barang-
61
Ibid. Hlm. 2.3.4.
62
Ibid.
40
barang produsen dapat dimiliki secara individu, kelompok, diakses melalui pasar
sewa, ataupun ‘biaya untuk layanan’, dan adanya peralatan umum yang lebih
canggih.
Tabel 5
Akses yang lebih baik ke insfrastruktur dasar dan fasilitasi
Sheets)
Dukungan langsung Dukungan tidak Umpan balik dari
aset transformasi struktur penghidupan
dan proses)
 Penyediaan layanan  Reformasi dalam  Peningkatan
(contoh: pengelolaan pendapatan sering
pengembangan sarana kementerian (dalam dihabiskan untuk
transportasi menengah) program sektor) persediaan tempat
 Penyedia insfrastruktur  Dukungan untuk tinggal, air, dan listrik
(contoh: sumur dan strategi sektor dan  Insfrastruktur
kakus yang dipompa) kerangka peraturan – domestik yang lebih
termasuk proses baik sering
partisipatif dengan merupakan kompenen
masyarakat miskin inti dari kesejahteraan
 Dukungan untuk
pengembangan
alternatif sektor
swasta
 Peningkatan kapasitas
untuk pembangunan
dan manajemen
berbasis masyarakat
E. Modal Finansial (Financial Capital)
Modal finansial menunjukkan sumber keuangan yang digunakan orang
untuk mencapai tujuan penghidupan mereka. 63 Definisi yang digunakan ini tidak
kuat secara ekonomi karena mencakup arus, stok dan dapat berkontribusi pada
konsumsi serta produksi. Namun telah diadopsi untuk menangkap bangunan
penghidupan, yaitu ketersediaan uang tunai ataupun yang setara dan dapat
63
Ibid. Hlm. 2.3.5.
41
memungkinkan orang untuk mengadopsi strategi penghidupan yang berbeda.
Terdapat dua sumber utama modal finansial:64
 Pertama, stok yang tersedia: Tabungan adalah jenis yang lebih disukai
daripada modal keuangan dikarenakan mereka tidak memiliki kewajiban
yang melekat dan tidak ketergantungan kepada orang lain. Tabungan
dapat berupa beberapa bentuk: uang tunai, deposito bank atau aset cair
seperti ternak dan perhiasan. Sember keuangan juga dapat diperoleh dari
lembaga pemberi kredit.
 Kedua, pemasukan uang reguler: tidak termasuk pendapatan yang
diterima, jenis pemasukan yang paling umum adalah pensiunan, atau
transfer lain dari negara, dan pengiriman uang. Untuk memberikan
konstribusi positif terhadap modal keuangan, pemasukan ini harus dapat
diandalkan. (sementara hal tersebut tidak dapat dijamin dan ada
perbedaan antara pembayaran satu kali dengan pembayaran yang teratur,
karena setiap orang dapat merencanakan investasi).
Modal finansial merupakan yang palig serbaguna dari kelima aset
pentagon.65 Modal ini dapat dikonversi dengan berbagai tingkat kemudahan,
tergantung pada struktur dan proses transformasi kedalam jenis modal yang
lainnya. Dapat digunakan untuk pencapaian langsung hasil penghidupan,
contohnya ketika membeli makanan untuk mengurangi ketidakamanan pangan.
Tabel 6
Akses lebih aman ke sumber daya keuangan
Sheets)
64
Ibid.
65
Ibid.
42
Dukungan langsung Dukungan tidak Timbal balik dari

aset transformasi struktur penghidupan /
dan proses) livelihood
NONE  Dukungan untuk  Peningkatan
pengembangan pendapatan dan
organisasi jasa meningkatkan
keuangan (tabungan, kesempatan untuk
kredit, asuransi) menabung
 Memperluas akses ke  Manajemen sumber
organisasi jasa daya yang lebih
keuangan berkelanjutan dan
 Reformasi undang – memperpanjang arus
undang / peraturan keuangan dari modal
sektor keuangan alam
 Dukungan untk
mengembangkan
pemasaran (misalnya
yntuk pengembala)
2.2.2.1 Konteks Kerentanan (Vulnerability Context)
Kerangka ini juga melihat modal-modal penghidupan dipengaruhi oleh
konteks kerentanan lingkungan eksternal. Ketersediaan modal-modal dalam
masyarakat secara fundamental dipengaruhi oleh tren kritis, guncangan, dan
musiman yang tidak dapat dikontrol. Dan dibawah ini merupakan contoh dari
konteks kerentanan:66
Tabel 7
Konteks Kerentanan Sustainable Livelihood
Sheets)
Tren Guncangan Musiman
 populasi  kesehatan manusia  harga
 sumberdaya (termasuk Konflik)  alam  produksi
 ekonomi Nasional/Internasional  ekonomi  kesehatan
 pemerintahan (termasuk politik)  konflik  kesempatan kerja
 teknologi  kesehatan
tanaman/ternak
66
Ibid. Hlm. 2.2. Diterjemahkan oleh peneliti.
43
Sumber : DFID. 1999. Sustainable Livelihood guidance Sheets. 2.2.
Konteks kerentanan memerlukan pemahaman mengenai sifat sustainable
livelihood lokal dan jenis strategi penghidupan yang dikerjakan oleh masyarakat
serta faktor yang membatasi mereka dalam mencapai tujuan penghidupan. 67
Pemahaman tersebut tidak dapat diperoleh tanpa adanya analisis sosial, sehingga
hubungan suatu kelompok sosial dengan faktor kerentanan dapat diidentifikasi.
Hal ini mengingat pentingnya untuk berfikir luas tentang dampak dari faktor-
faktor dalam konteks kerentanan yang mempengaruhi masyarakat.
2.2.2.2 Transformasi struktur dan proses (Transforming structures and

processes)
Transformasi struktur dan proses dalam kerangka penghidupan adalah
institusi, organisasi, kebijakan dan perundang-undangan yang membentuk
penghidupan.68 Mereka beroperasi di semua tingkatan, dari rumah tangga sampai
arena internasional, dan di semua bidang yang paling pribadi hingga umum.
A. Struktur (Structures)
Struktur merupakan perangkat keras – organisasi, baik swasta maupun
publik yang menetapkan kebijakan dan perundang-undangan, memberikan
layanan, membeli, memperdagangkan, dan melakukan segala macam fungsi lain
yang mempengaruhi penghidupan.69 Mereka menarik legitimasi dari kerangka
kerja tata kelola dasar. Dalam hal ini struktur beroperasi dalam tingkatan yang
menurun dengan berbagai tingkat otonomi dan cangkupan kewenangan,
tergantung pada tingkatan dalam desentralisasi. Oleh karena itu, analisis terhadap
67
Ibid.
68
Ibid. Hlm. 2.4.
69
Ibid.
44
peran dan tanggung jawab dari berbagai tingkat struktur untuk mengidentifikasi
mereka menjadi penting dalam penghidupan.
Tabel 8
Lembaga Publik dan Swasta
Sheets)
Sektor Publik Sektor Swasta
 Badan-badan politik (legislatif) di  Perusahaan komersial dan korporasi
berbagai tingkatan dari lokal hingga  Organisasi masyarakat sipil /
nasional keanggotaan (dengan berbagai
 Badan eksekutif (kementerian, tingkat formalitas)
departemen)  LSM (internasional, nasional, lokal)
 Badan peradilan (pengadilan)
 Parastatal / lembaga semi-
pemerintah
B. Proses (Processes)
Sesuai penjelasan di atas, jika struktur sebagai perangkat keras maka proses
sebagai perangkat lunak.70 Proses menentukan cara di mana struktur – individu –
beroperasi dan berinteraksi. Dan sama halnya dengan perangkat lunak, proses
sangatlah penting dan bersifat kompleks. Hal ini dikarenakan proses beroperasi
diberbagai tingkat yang berbeda-beda dan seringkali terdapat tumpang tindih yang
berakibat konflik.
Tabel 9
Proses transformasi proses dalam penghidupan
Sheets)
Kebijakan Perundang- Institusi Budaya Hubungan
undangan kekuasaan
 Makro  Perjanjian  Pasar  Norma dan  Usia
 Sektoral iternasional  Institusi keyakinan  Jenis
 Redistribusi  Domestik yang masyarakat kelamin
 Peraturan mengatur  Kasta
akses  Kelas
70
Ibid.
45
terhadap
aset
 ‘aturan
main’
dalam
struktur
2.2.2.3 Hasil Penghidupan (Livelihood Outcome)
Hasil dari alat analisis penghidupan ini meruapakan keluaran dari strategi
penghidupan (Livelihood Strategies). Gagasan penting dalam analisa ini
menempatkan diri peneliti sebagai orang luar yang menyelidiki, mengamati, dan
mendengarkan. Sehingga tidak memungkinkan untuk mengambil kesimpulan
secara cepat. Dalam hal ini, peneliti tidak dapat menyimpulkan bahwasannya
dedikasi masyarakat sepenuhnya untuk memaksimalkan penghasilan mereka.
Memahami potensi kekayaan dari tujuan penghidupan menjadi penting, hingga
peneliti memahami prioritas orang dan mengerti mengapa mereka melakukan apa
yang mereka lakukan. Mungkin saja hasil penghidupan tidak sesuai dalam situasi
tertentu, hal ini dapat ditentukan dengan penyelidikan partisipatif. Berikut ini
merupakan beberapa hasil yang diharapkan dari strategi penghidupan dari
DFID:71
1. Peningkatan penghasilan (more income),
2. Peningkatan kesejahteraan (Increased well-being),
3. Mengurangi kerentanan (Reduced Vulnerability),
4. Peningkatan keamanan pangan (Improved food security),
71
Ibid. Hlm. 2.6.
46
5. Penggunaan sumber daya alam yang lebih berkelanjutan (More
Sustainable use of the natural resources base).
2.3 Kerangka Berfikir
Kerangka berfikir penelitian ini digunakan sebagai acuan alur berfikir dalam
melakukan penelitian. Dan memiliki tujuan untuk mempermudah peneliti dalam
menyusun penelitian hingga hasil akhir sesuai dengan yang diinginkan. Selain itu,
kerangka berfikir juga bertuan untuk memudahkan pembaca dalam memahami
alur berfikir penelitian.

47
Bagan 3
Kerangka Berfikir
pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan

tangkap yang dilakukan oleh pemerintah
48
BAB III
METODE PENELITIAN
Menurut Enderud metode penelitian didefinisikan sebagai alat untuk

Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Perikanan
menjawab pertanyaan-pertanyaan tertentu dan untuk menyelesaikan masalah ilmu
Tangkap dalam Perspektif Sustainable
Livelihood
ataupun praktis.72 penjelasan dalam bab ini terdiri dari : jenis penelitian, jenis data
yang digunakan, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data. Penelitian ini
mengunakan jenis penelitian kualitatif, dan dalam teknik pengambilan data akan
Sustainable Livelihood
terbagi menjadi tiga cara, yaitu: wawancaara, observasi dan dokumentasi. Jenis
 Modal Manusia (Human Capital)
data yang akan dipergunakan merupakan
 Modal Sosial (Socialsumber data primer dan data sekunder.
Capital)
 Modal Alam (Natural Capital)
Sehingga akan dilanjutkan
 Modalpada
Fisikteknik analisa
(Physical data untuk mengamati data yang
Capital)
 Modal Finansial (Financial Capital)
didapatkan.
3.1 Jenis Penelitian

Konteks Kerentanan Transformasi struktur
(Vulnerability Context) dan proses
Menurut Samiaji, kualitatif merupakan sebuah penelitian yang mencoba
(Transforming structures
memahami fenomena dalam seting dan konteks natural and processes)
(bukan dalam
laboratorium) sehingga penelitan tidak berusaha untuk memanipulasi fenomena

Strategi
yang diamati.73 Lexy Penghidupan (Livelihood bahwasannya
J. Moleng berpendapat Strategies) kualitatif sebgai
&
prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis
Hasil Penghidupan
maupun lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati. 74 Secara garis besar
(Livelihood Outcome)
penelitian kualitatif merupakan penelitian
 Peningkatan penghasilan yang mengamati dan memahami
(more income),
 Peningkatan kesejahteraan (Increased well-
fenomena secara langsung dan ditunjukkan dengan data deskriptif maupun lisan
being),
 Mengurangi kerentanan (Reduced Vulnerability),
yang dianalisa secara ilmiah.
 Peningkatan keamanan pangan (Improved food
72
Enderud, (ed). 1984. H’vad er organisations-sociologisk metode? Den 3die Bolge i
metodelaeren, jilid 1 og 2, Samfulndslitteratur. Dalam buku Britha. 2001. Metode Penelitian
Partisipatoris dan Upaya-upaya Pemberdayaan. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Hlm. 313.
73
Samiaji. 2012. Penelitian Kualitatif : Dasar-Dasar. Jakarta: PT. Indeks. Hlm. 7.
49
Tujuan penelitian kualitatif pada umumnya mencangup informasi tentang
fenomena utama yang dieksplorasi dalam bentuk penelitan, partisipan penelitian,
dan lokasi penelitian.75 Penelitian kualitatif melihat realitas sebagai representasi
pikiran manusia dikarenakan segala sesuatunya melibatkan manusia. Hal ini
membuat penelitian akan bersifat kompleks dan susah untuk diukur dalam bentuk
angka.
Menurut Creswell, terdapat lima pendekatan penelitian kualitatif yang masuk
akal, yaitu: naratif, fenomenologi, grounded theory, etnografi dan studi kasus.76
Penelitian dalam tulisan ini akan mengunakan model pendekatan studi kasus yang
selama ini dianggap sebagai pendekatan yang lemah. Hal ini dikarenakan dalam
disiplin akademis dipertanyakan perihal ketepatannya (secara kuantitatif),
objektivitas, dan kekuatan penelitian yang dinilai tidak memadai. 77 Namun studi
kasus tetap dipergunakan secara luas sebagai pendekatan dalam sebuah penelitian.
Bahkan seringkali dipergunakan sebagai pendekatan penelitian untuk
mengevaluasi hasil penelitian yang menggunakan metode penelitian kuantitatif.
Sehingga dalam penelitian yang mengunakan pendekatan studi kasus dapat
dipertanggungjawabkan secara akademis.
Robert K. Yin menyampaikan bahwasannya studi kasus mempunyai skema
pertanyaan how atau why yang memiliki karakteristiknya tersendiri. Karakteristik
studi kasus sendiri terdiri dari dua kategori, kasus eksplonatoris dan
74
Lexy J. 2012. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya. Hlm 4.
75
John W Creswell. 2016. Research Design Pendekatan Metode Kualitatif, Kuantitatif, dan
Campuran. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Hlm. 164.
76
John W. Creswell. 2015. Penelitian Kualitatif & Desain Riset. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Hlm. 145.
77
Robert K. Yin. 1987. Studi Kasus Desain dan Metode. Jakarta: Rajawali Pers. Hlm. 5.
50
eksplanatoris.78 pertama, eksploratoris yang merupakan suatu pendekatan
historiogcirirafi yang mana diartikan sebagai studi kasus deskriptif. Eksploratoris
memiliki siri khas dari sudut pandang pertanyaan “apa”, dan tipe pertanyaan ini
digolongksn rasional dalam menyelengarakan studi eksploratoris untuk hipotesis
serta proposisi yang berkaitan dengan inkuiri selanjutnya. Dalam pengkajian
menggunakan survei atau analisa, sudut pandang pertanyaan “siapakah”,
“dimanakah”, “serta berapa banyakkah” juga termasuk studi eksploratoris. Kedua
eksplanotoris, merupakan pendekatan melalui strategi-strategi historis dan
eksperimen. Pertanyaan dalam sudut pandang “bagaimana” dan “mengapa”
menjadi ciri khas dari eksplanotoris.
Penelitian yang berjudul Pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan
tangkap dalam perspektif sustainable livelihood ini mengunakan pendekatan studi
kasus. Dan dalam karakteristik studi kasus merupakan studi eksplanotoris, dimana
peneliti ingin melihat kasus dari sudut pandang pertanyaan bagaimana
pemberdaan nelayan perikanan tangkap. Robert K. Yin memaparkan
bahwasannya pertanyaan “bagaimana” akan diarahkan ke dalam serangkaian
peristiwa kontemporer, dan peneliti hanya memiliki sedikit peluang kecil ataupun
tidak mempunyai sama sekali untuk mengkontrol peristiwa.79 Sehingga dalam
konteks penelitian ini hanya akan melihat “bagaimana pemberdayaan masyarakat
nelayan dalam perspektif sustainable livelihood”.
78
Ibid. Hlm. 13.
79
Ibid.
51
3.2 Lokasi dan Fokus Penelitian
Lokasi penelitian berkaitan dengan tempat yang akan dipilih oleh peneliti
sebagai objek penelitian. Lokasi penelitian berada di Kabupaten Probolinggo, dan
akan terbagi dalam dua lokasi. Diantaranya Kantor Dinas Kelautan dan Perikanan
dan Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaan Kabupaten Probolinggo. Sedangkan
fokus penelitian ini adalah bagaimana pemberdayaan masyarakat nelayan
perikanan tangkap yang dilakukan pemerintah daerah Kabupaten Perobolinggo.
Pemberdayaan yang dilakukan akan dilihat dalam perspektif sustainable
livelihood sebagai pisau analisis. Perspektif yang dikembangkan oleh
Departement for International Development (DFID) melihat pemberdayaan dari
segi, pertama modal penghidupan (manusia, sosial, alam, fisik, finansial), kedua
dipengaruhi oleh konteks kerentanan (tren, guncangan, dan musiman), ketiga
ditentukan oleh transformasi struktur dan proses (kebijakan, undang-undang,
institusi, budaya, dan hubungan kekuasaan).
3.3 Jenis Data
Metode penelitian kualitatif memiliki dua jenis data yang digunakan. Yaitu
data primer dan sekunder. Kedua data tersebut saling berkaitan satu sama lain, data
sekunder bersifat menguatkan data primer. Berikut ini penjelasan mengenai kedua
data tersebut:80
a) Data primer merupakan data yang berasal dari teks wawancara,
diperoleh dari kegiatan wawancara terhadap informan yang menjadi
80
Jonathan Sarwono. 2006. Metode Penelitian Kualitatif & Kuantitatif. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Hlm. 209.
52
sampel dalam kegiatan penelitian. Data ini dapat diperoleh dengan cara
merekam dengan bantuan alat dan dicatat secara manual oleh peneliti.
b) Data sekunder merupakan data yang sudah ada, dan dapat diperoleh
dengan cara membaca, melihat, dan mendengarkan. Yang dimaksud
data sekunder ialah: pertama, data bentuk teks berupa dokumen,
pengumuman, surat-surat, dan sepanduk; Kedua, data dalam bentuk
gambar berupa foto, animasi, dan bilboard; ketiga, data dalam bentuk
suara berupa hasil rekaman kaset; keempat, kombinasi teks, gambar dan
suara seperti halnya film, vidio, iklan di televisi.
Penggolongan jenis data ini seperti yang dijelaskan di atas akan membantu
peneliti dalam pengambilan data dan menganalisa jenis data sekunder dan data
primer. Mengingat data sekunder memiliki fungsi sebagai penguat data primer
dalam sebuah penelitian. Sehingga identifikasi berdasarkan jenis data dapat
mempermudah peneliti baik dalam konteks data apa yang harus diperoleh maupun
ketika menganalisa data.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Ukuran sampel dalam pengambilan data metode penelitian kualitatif tergantung
pada seperti apa rancangan penelitian yang dipergunakan (misal etnografi atau
study kasus).81 Dan cara pengumpulan data maupun informasi yang biasa
digunakan melalui observasi, wawancara, dokumentasi, dan materi audio visual. 82
Pengambilan data dalam metode kualitatif lebih diutamakan kealamian situasi
81
Op.cit. John W. Creswell. 2016. Hlm. 253.
82
Ibid.
53
tanpa adanya sesuatu yang direkayasa dan dipaksakan, sehingga data yang
diperoleh bersifat relevan dan dapat dipertanggungjawabkan.
3.4.1 Wawancara
Peneliti dapat melakukan wawancara secara berhadap-hadapan dengan
partisipan, mewawancarai mereka menggunakan telefon, atau terlibat dalam focus
grup interview yang terdiri dari enam sampai delapan partisipan dalam satu
kelompok.83 Wawancara membutuhkan pertanyaan-ppertanyaan secara umum
tidak terstruktur dan bersifat terbuka yang dirancang untuk memunculkan
pandangan dan opini dari partisipan.
Penelitian ini juga akan mengunakan teknik pengumpulan data berupa
wawancara terhadap beberapa partisipan. Sehingga perlu adanya identifikasi
partisipan yang akan diwawancara dengan prosedur sampling purposeful84 dan
dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian dengan baik. Dan berikut ini
merupakan beberapa partisipan dalam pengambilan data wawancara penelitian ini:
Tabel 10
Daftar partisipan Wawancara
No. Nama Jabatan / Status Sosial
1 Wahid Noor Aziz, A. Pi, MT Kepala bidang perikanan tangkap
Kabupaten Probolinggo
2 Heny Wulandari, S.Pi Kasi Pemberdayaan Nelayan
Kabupaten Probolinggo
3 Baidawi Kepala Desa Kalibuntu
4 Satrawi Sekertaris Desa
5 Sulaiman Pemilik kapal
6 Sayedi Pemilik kapal
7 Muhammad Dafid ABK kapal
8 Suhri ABK kapal
83
Ibid. Hlm. 254.
84
Sampling purposeful adalah prosedur dimana sang peneliti memilih individu-individu dan
tempat penelitian karena mereka dapat spesifik memberi pemahaman tentang problem dan
fenomena riset tersebut. Lihat dalam buku John W. Creswell. 2015. Penelitian Kualitatif & Desain
Riset. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Hlm. 217.
54
9 Lovi Andika Pedagang Pasar Ikan

10 Faisal Pedagang Pasar Ikan
11 Syahroni Pengambe’
11 Siti Pengambe’
12 Ahmad Yhani Pemuda Desa
13 Budi Pemuda Desa
Sumber : Diolah oleh peneliti. 2018.
3.4.2 Observasi
Observasi merupakan aktivitas langsung peneliti untuk mengamati
perilaku dan aktivitas individu-individu di lokasi penelitian. Dalam pengamatan
ini, peneliti merekam atau mencatat secara terstruktur maupun semistruktur
(misalnya peneliti ingin mengajukan pertanyaan yang ingin peneliti ketahui). 85
Umumnya observasi bersifat open-ended dimana peneliti mengajukan pertanyaan-
pertanyaan umum kepada partisipan dan partisipan bebas memberikan pandangan
mereka.
3.4.3 Dokumen dan bahan audio visual
Peneliti juga dapat mengumpulkan dokumen sebagai data penelitian.
Dokumen sendiri meliputi (koran, makalah, laporan kantor, buku harian, surat,
maupun email).86 Pengumpulan data audio visual juga dapat dipergunakan peneliti
dan dilakukan saat melakukan wawancara, observasi, maupun saat pengumpulan
dokumen. Hal ini diperlukan untuk menunjang peneliti dalam penelitian hasil
penelitian.
3.5 Teknik Analisis Data
Menurut Robert K. Yin bahwasannya tipe analisis dari data studi kasus berupa
analisis holistik, sehingga menganalisis keseluruhan kasus atau dapat berupa
85
Op.cit. John W. Creswell. 2016. Hlm. 254.
86
Ibid.
55
analisis terjalin (analisis untuk kasus yang spesifik, unik, maupun ekstrim). 87
Berikut ini tiga teknik analisis studi kasus yang dipaparkan oleh Robert K. Yin:88
1. Perjodohan pola, membandingkan pola data empirik dengan pola yang
diprediksikan (atau dengan prediksi alternatif). Jika terdapat kesamaan
dalam kedua pola ini, maka hasilnya akan menguatkan validitas internal
studi kasus yang bersangkutan;
2. Pembuatan eksplanasi, yang berisi tentang proses terjadinya fenomena
alam atau sosial. Hal ini ditujukan untuk menganalisis data study kasus
yang bersangkutan; dan
3. Analisis deret waktu, teknik ini sering dipergunakan untuk studi kasus
yang mengunakan pendekatan eksperimen atau kuasi eksperimen.
Terdapat pula empat bentuk analisis data serta penafsiran data dalam
penelitian studi kasus yang dikemukan Stake, yaitu:89
1. Pengumpulan kategori, peneliti mencari contoh dari kumpulan data
tersebut dan berharap mendapatkan makna yang relevan dari data
tersebut;
2. Interpretasi langsung, peneliti melihat pada satu contoh tunggal dan
menarik makna tanpa mencari contoh yang lainnya. Ini merupakan
proses dalam menarik data secara terpisah dan mengumpulkannya
kembali dalam cara yang lebih bermakna;
87
Op.cit. Robert K. Yin. 1989. Hlm. 46.
88
Ibid. Hlm. 49.
89
Dalam buku John W. Creswell. 2015. Penelitian Kualitatif & Desain Riset. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar. Hlm. 277-278.
56
3. Menetapkan pola dan mencari koresponden antara dua maupun
lebih kategori. Hal ini dapat berbentuk tabel 2 x 2 yang
memperlihatkan hubungan kedua kategori;
4. Mengembangkan generalisasi natural melalui analisis data tersebut,
generasi dapat dipelajari oleh masyarakat dari kasus tersebut (baik
untuk diri mereka sendiri maupun diterapkan dalam kasus lain).

57
BAB IV
Masyarakat Nelayan Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaan Kabupaten

Probolinggo
Peneliti akan menggambarkan bagaimana keadaan masyarakat nelayan
Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaan Kabupaten Probolinggo. Dalam hal ini
peneliti membagi dua gambaran, yaitu masyarakat nelayan dan Desa Kalibuntu.
Sehingga pembahasan dalam bab ini dapat mempermudah peneliti untuk
memahami kondisi lokasi penelitian yang memiliki kompleksitas sosial.
4.1 Masyarakat Nelayan
Masyarakat nelayan menjadi objek dalam penelitian ini, sehingga
penjabaran mengenai nelayan diperlukan untuk mengetahui kehidupan sosial,
ekonomi, dan budaya yang terdapat dalam kelompok sosial tersebut. Menurut
Kusnadi, secara geografis masyarakat nelayan merupakan masyarakat yang hidup,
tumbuh, dan berkembang di kawasan pesisir, yaitu suatu kawasan transisi antara
wilayah darat dan laut.90 Menurut Arif Satria, secara sosiologis masyarakat
nelayan memiliki karakteristik yang berbeda dengan masyarakat petani seiring
dengan perbedaan karakteristik sumberdaya yang dihadapi.91 Masyarakat petani
menghadapi sumberdaya yang terkontrol dengan pengelolaan lahan untuk
menghasilkan komoditas dan hasilnya relatif dapat diprediksikan. Hal ini
menyebabkan minimnya mobilitas usaha dengan elemen resiko yang juga minim.
Dalam konteks ini, petani ikan (perikanan budidaya) termasuk dalam golongan
petani yang mengetahui berapa, dimana, dan kapan ikan akan ditangkap sehingga
90
Op.cit. Kusnadi. Hlm. 27.
91
Arif Satria. 2009. Ekologi Politik Nelayan. Yogyakarta: LkiS. Hlm. 336.
58
pola panen lebih terkontrol. 92 Hal ini berbeda dengan masyarakat nelayan yang
menghadapi sumberdaya bersifat Open Acces.93 Sehingga mengakibatkan
tingginya mobilitas nelayan untuk penghasilan yang maksimal. Kondisi mobilitas
yang berisiko tinggi ini menyebabkan masyarakat nelayan memiliki karakter
keras, tegas, dan terbuka.
Masyarakat nelayan juga memiliki sistem nilai dan simbol kebudayaan dan
ini yang menjadi pembeda dengan masyarakat nelayan dengan kelompok
masyarakat yang lainnya.94 Masyarakat nelayan juga tidak terlepas dari
permasalahan politik, sosial, dan ekonomi yang kompleks. Masalah tersebut
diantaranya sebagai berikut:95
1. Kemiskinan, kesenjangan sosial, tekanan ekonomi;
2. Keterbatasan akses modal, teknologi, dan pasar;
3. Kelemahan fungsi kelembagaan sosial ekonomi yang ada;
4. Kualitas SDM yang rendah akibat keterbatasan akses pendidikan,
kesehatan, dan pelayanan publik;
5. Degradasi sumber daya lingkungan, baik di kawaasan pesisir, laut,
maupun pulau-pulau kecil;
6. Belum kuatnya kebijakan yang berorientasi pada kemaritiman sebagai
pilar pembangunan nasional.
Komunitas nelayan Madura dalam jumlah besar atau terbatas menyebar di
berbagai wilayah Jawa Timur, yaitu di desa-desa pesisir pulau Madura dan
92
Ibid.
93
Ibid.
94
95
59
Madura Kepulauan, Gresik dan Bawean, Surabaya, Sidoarjo, Pasuruan,
Probolinggo, Situbondo, Banyuwangi, Jember, Lumajang dan Malang.96 Sehingga
struktur ekonomi sosial budaya di daerah-daerah tersebut tidak jauh berbeda. Dan
dalam kegiatan usaha masyarakat nelayan Madura melibatkan banyak pihak yang
saling terkait secara fungsional dan substansial, pihak-pihak tersebut diantaranya
adalah:97
1. Orenga merupakan pemilik perahu,
2. Juragan merupakan orang yang memiliki tanggungjawab penuh
terhadap kegiatan penangkapan dan merupakan orang kepercayaan
pemilik perahu,
3. Pandega merupakan nelayan buruh selama kegiatan penangkapan.
4. Pemilik toko, yang menjadi pemasok kebutuhan hidup nelayan atau
kebutuhan melaut, seperti bahan bakar, jaring, lampu, dan peralatan
teknis lainnya.
Pihak-pihak tersebut terikat dan memiliki hubungan jaringan patron-klien
akibat perilaku saling membutuhkan satu sama lain. Masing-masing pihak
memiliki kemampuan sumber daya yang saling dipertukarkan satu sama lain.
Sehingga, hubungan patron-klien menjadi unsur perekat kerjasama dalam
kehidupan ekonomi sosial diantara mereka, tidak hanya dalam kegiatan
penangkapan di laut, tetapi juga berbagai hal kehidupan sosial di darat. 98 Selain
keempat pihak tersebut, pengambe’ (pemilik modal) juga memiliki hubungan
96
97
Kusnadi. 2007. Jaminan Sosial Nelayan. Yogyakarta: LKiS. Hlm. 10.
98
Ibid. Hlm. 11.
60
patron-klien yang tak kalah pentingnya. Pengambe’ dan pemilik perahu ataupun
pandega merupakan pilar utama konstruksi sistem sosial masyarakat nelayan.
Pengambe’ dan nelayan ibarat dua sisi mata uang yang sama, dan masing-masing
sisi bisa saling menegasikan jika diabaikan.99
4.2 Desa Kalibuntu
Kabupaten Probolinggo secara geografi memiliki garis pantai sepanjang
76,1 km yang terbentang dari Kecamatan Paiton hingga Kecamatan Tongas. Dan
sebagian besar masyarakat di kawasan pesisir berprofesi sebagai nelayan.
Sehingga daerah pesisir menjadi salah satu sumber ekonomi dan dapat
dikembangkan dengan berbagai bentuk kegiatan.
Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaan Kabupaten Probolinggo secara
astronomis terletak pada 7.736144 LS – 113.420756 BT. Desa Kalibuntu
berbatasan dengan Desa Kenon Agung di bagian timur, Desa Sidopekso di bagian
selatan, Desa Patokan di bagian barat dan di bagian utara dengan Laut Jawa.
Dengan luas desa sekitar 1,00 Km2 dan total jumlah penduduk 8499 Jiwa.100
Bagan 4
Peta Wilayah Perencanaan
99
100
Op.cit. Sukandar, dkk. 2016. Hlm. 101.
61
Sumber : Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan Kabupaten

Probolinggo. 2012.
Berdasarkan narasi dalam profil Desa Kalibuntu, mayoritas masyarakat
bermata pencaharian sebagai nelayan. Selain itu terdapat jumlah rumah tangga
miskin (GAKIN) yang signifikan dan tersebar hampir di sepuluh dusun.
Diantaranyanya Dusun Landangan, Dusun Gilin, Dusun Durian, Dusun
Sambilangan 1, Dusun Sambilangan 2, Dusun Karang Pandan, Dusun Tambak
Rejo, Dusun Nambangan, Dusun Krajan, dan Dusun Bong. Dan berikut ini
merupakan data demografi yang dapat mengambarkan keadaan masyarakat Desa
Kalibuntu.
62
Tabel 11
Data Demografi Masyarakat Desa Kalibuntu
No Berdasarkan Kependudukan Jumlah
.
1 Penduduk 8473 Jiwa
2 Penduduk laki-laki 4193 Jiwa
3 Penduduk pendatang 6 Jiwa
4 Penduduk yang pergi 4 Jiwa
5 Kepala Keluarga 2458 KK
6 Kepala Keluarga Perempuan 71 KK
7 Keluarga Miskin 1445 KK
8 Usia <1 tahun 207 Jiwa
9 Usia 1-4 tahun 608 Jiwa
10 Usia 5-14 tahun 1550 Jiwa
11 15-39 tahun 1769 Jiwa
12 40-64 tahun 1988 Jiwa
13 65 tahun ke atas 781 Jiwa
Berdasarkan jenis Pekerjaan Jumlah
1 Petani 51 Jiwa
2 Nelayan 250 Jiwa
3 Buruh Tani/Nelayan 4060 Jiwa
4 Buruh Pabrik 151 Jiwa
5 PNS 7 Jiwa
6 Pegawai Swasta 63 Jiwa
7 Wiraswasta/pedagang 198 Jiwa
Sumber : Diolah peneliti dari data Desa Kalibuntu. 2018.
Data di atas menunjukkan besarnya masyarakat Desa Kalibuntu dalam usia
produktif dan sebagian besar berprofesi sebagai nelayan/buruh nelayan. Perhatian
khusus yang bersifat sinergis bagi masyarakat nelayan ini perlu diperhatikan.
Tidak hanya pola kehidupan masyarakatnya, namun berbagai sektor kebutuhan
primer maupun sekunder menjadi suatu hal yang menarik dalam pembahasan ini.
Bagaimana berbagai elemen yang turut serta dalam kehidupan masyarakat nelayan
guna mencapai penghidupan yang berkelanjutan.
Peranan pemerintah khususnya pemerintah daerah memiliki porsi yang
besar dalam konteks pemberdayaan masyarakat nelayan. Mengingat, Pertama,

63
pemerintah memiliki kewenangan untuk mengatur dan menyelenggarakan
peruntukan, penggunaan, persediaan, dan pemeliharaan bumi, air dan ruang
angkasa; Kedua, menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang-orang
dan bumi, air, dan ruang angkasa; Ketiga, menentukan dan mengatur hubungan
hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum mengenai bumi, air,
dan ruang angkasa.101 Penjabaran ini mengacu kepada kewenangan negara dalam
pasal 3 ayat 33 Undang-Undang Dasar 1945. Hal ini menimbulkan kebutuhan
untuk melaksanakan program pembangunan dengan pendekatan yang lebih
integratif.
Efektifitas pendekatan yang integratif tidaklah cukup tanpa melibatkan
pihak-pihak yang menjadi target program pembangunan tersebut. Dengan
demikian, dibutuhkan pemberdayaan yang akan secara perlahan memperkuat
masyarakat dan menjadi penyeimbang terhadap langkah-langkah kebijakan
pemerintah. Terlebih, masyarakat yang berprofesi sebagai nelayan di Desa
Kalibuntu berjumlah 4.310 Jiwa dengan berbagai dinamika yang terjadi di dalam
kehidupan masyarakatnya.
101
Sudirman Saad. 2009. HAK Pemeliharaan dan Penangkapan Ikan. Yogyakarta: LKiS. Hlm. 2-3.
64
BAB V
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT NELAYAN PERIKANAN TANGKAP

DALAM PERSPEKTIF SUSTAINABLE LIVELIHOOD
Bab ini akan menjabarkan bagaimana pemberdayaan yang terdapat dalam
kehidupan masyarakat nelayan perikanan tangkap Desa Kalibuntu. Penjabaran
mengenai lima modal masyarakat dalam melakukan pemberdayaan ini juga
menjelaskan bagaiamana pengaruhnya terhadap kehidupan sosial, ekonomi dalam
perspektif Sudtainable livelihood (Penghidupan Berkelanjutan) seperti halnya
yang telah peneliti bahas. Selain itu, konteks kerentanan yang mempengaruhi
kelima modal pemberdayaan tersebut juga akan peneliti bahas. Sehingga dapat
menghasilkan strategi penghidupan dalam perspektif Sustainable Livelihood.
5.1 Kondisi Penghidupan Masyarakat Nelayan Perikanan Tangkap Desa

Kalibuntu
Secara geografis masyarakat nelayan merupakan masyarakat yang hidup,
tumbuh, dan berkembang di kawasan pesisir, yaitu suatu kawasan transisi antara
wilayah darat dan laut.102 Menurut Arif Satria, secara sosiologis masyarakat
nelayan memiliki karakteristik yang berbeda dengan masyarakat petani seiring
dengan perbedaan karakteristik sumberdaya yang dihadapi.103 Kondisi
penghidupan masyarakat menjadi dasar identifikasi mengenai modal yang
dimiliki, sehingga dapat menghasilkan strategi penghidupan yang dapat bersifat
keberlanjutan. Dan berikut ini kondisi penghidupan masyarakat berdasarkan lima
modal dalam Sustainable Livelihood.
102
103
Op.cit. Arif Satria. Hlm. 336.
65
5.1.1 Modal Manusia (Human Capital)
Modal manusia mengacu kepada keterampilan, kemampuan, dan
pengetahuan. Secara umum, modal manusia merupakan sumber penting dalam
menciptakan peradaban masyarakat yang unggul dan kompetitif. Berdasarkan
kajian teori yang peneliti gunakan, maka hal paling fundamental dalam modal
manusia di masyarakat nelayan Desa Kalibuntu adalah sebagai berikut:
A. Kesehatan
Terdapat beberapa hal yang akan menjadi variasi dan pertanyaan yang harus
dijawab di bidang kesehatan dalam penelitian ini. diantaranya harapan hidup
dalam setiap kelas sosial masyarakat nelayan, anak gizi buruk, dan kualitas
layanan kesehatan. Dan dibawah ini merupakan data yang diperoleh peneliti
dalam kehidupan masyarakat nelayan di Desa Kalibuntu.
Tabel 12
Data Kesehatan Desa Kalibuntu
No Jenis Jumlah
.
1 Poskesdes/ Polindes 5 Unit
2 Posyandu 5 Unit
3 Dokter -
4 Bidan 1 Orang
5 Tenaga Kesehatan Lain 1 Orang
6 Dukun Bayi 3 Orang
7 Peserta BPJS Kesehatan / JKN 1760 Orang
8 Kematian Ibu/Anak 2017 -
9 Gizi Buruk 2017 5 Kasus
Tabel di atas menunjukkan bagaimana peran pemerintah dalam
menghadirkan fasilitas kepada masyarakat Nelayan Desa Kalibuntu di bidang
kesehatan. Berdasarkan wawancara dengan Bapak Sekertaris Desa Kalibuntu,

66
75% masyarakat sudah mendapatkan kartu BPJS. Meskipun masih terdapat
beberapa masyarakat yang belum mendapatkan, namun disisi lain masyarakat
nelayan juga mendapatkan fasilitas jaminan kesehatan ketika berkerja sebagai
nelayan yang diberikan oleh pemilik kapal. Hal ini sesuai dengan pernyataan
bapak Sulaiman selaku pemilik kapal.
“Kalau kejadiannya waktu ditengah laut waktu kerja, ya saya yang biayai.
Tapi klu sakitnya sendiri di rumah atau keluarganya yang sakit, bukan saya
yang biayai tapi juga sering bantu. Namanya juga anak buah kapal saya.”104
Keadaan semacam ini menjadikan masyarakat nelayan memiliki hubungan
keterikatan sebagai mahluk sosial. Namun terlepas dari hal tersebut, terdapat
permasalahan yang serius dalam mencapai kesehatan masyarakat yang bersifat
berkelanjutan. Menurut Winslow kesehatan masyarakat merupakan seni untuk
meningkatkan kesehatan fisik dan mental untuk meningkatkan sanitasi
lingkungan, pedidikan kebersihan, pengorganisasian pelayanan medis.105 Bapak
sulaiman mengatakan bahwasannya:
“susah kalau masalah sampah, sebenarnya tidak boleh membuang sampah

ke laut atau sungai. Tapi siapa yang mau melarang, malah dianggap musuh
atau dianggap lawan kalau kita mau melarang. Kalau sudah begitu malah
kita yang kesusahan untuk mengendalikan perahu dari sampah, kan bahaya
kalau kena mesin itu. Apalagi akses kita ke perahu juga susah kalau air laut
naik karena sampahnya keluar semua. Memang tidak ada tempat sampah
disini, jadi buangnya di sungai dan laut.”106
Satrawi selaku sekretaris Desa Kalibuntu membenarkan permasalahan
sanitasi, khususnya masalah sampah. Hal ini disebabkan tidak adanya petugas
kebersihan dan kurangnya kesadaran masyarakat mengenai permasalahan sampah.
104
Wawancara Sulaiman (Pemilik Kapal). Kamis 6 September 2018. Pukul 19.35 WIB.
105
Eliana. 2016. Kesehatan Masyarakat. Kementerian Kesehatan Republik Indonesia. Hlm. 2.
106
Wawancara budi (pemuda desa). Jumat 7 September 2018. Pukul 14.44 WIB.
67
Sehingga kebersihan susah di kontrol meskipun penyediaan tempat sampah telah
diupayakan.
B. Pendidikan
Konteks pendidikan menjadi salah satu yang memperlukan kesediaan
masyarakat dalam mengaksesnya. Meskipun sarana pendidikan telah memadai,
perlu adanya kesediaan masyarakat dalam mendatangi lembaga pendidikan.
Berikut ini merupakan data pendidikan masyarakat Desa Kalibuntu yang peneliti
olah dari data sekunder (data Pemerintah Desa).
Tabel 13
Data Pendidikan Desa Kalibuntu
No Jenis Jumlah
.
1 Buta Aksara 2247 Jiwa
Laki-laki 1220 Jiwa
Perempuan 927 Jiwa
2 Tidak Tamat SD 2247 Jiwa
3 Tamat SD Sederajat 3221 Jiwa
4 Tamat SMP Sederajat 1289 Jiwa
Tamat SMA Sederajat 1126 Jiwa
Lulusan Akademi/Perguruan Tinggi 72 Jiwa
Mayoritas masyarakat nelayan Desa Kalibuntu memilih putus sekolah dan
memprioritaskan untuk menjadi nelayan. Hal semacam ini tidak terlepas dari
kebutuhan ekonomi yang akan peneliti jelaskan dalam modal finansial. Menurut
bapak Sayedi selaku pemilik kapal “Kadang-kadang sebagian lulus SD sudah
menjadi nelayan, kalau lulus SMP juga banyak”. Beliau juga menambahkan
bahwasannya masyarakat telah merasa nyaman ketika dapat menghasilkan

68
pendapatannya sendiri dan lebih memilih untuk menyampingkan masalah
pendidikan formal.
“disini tergantung orangtuanya, yang semangat buat sekolahin ya sekolah.

Yang kerjanya cuma main dan disuruh ngaji gak ngaji ya langsung ikut
kerja, macem-macem orang sini itu.”107
C. Pelatihan
Nelayan merupakan salah satu profesi yang memperlukan keahlian khusus.
Selain dalam mempertahankan keselamatan di medan laut lepas, nelayan juga
berhubungan langsung dengan ekosistem biota laut. Dan berdasarkan keterangan
Subadi “Oh, tidak ada dek. Memang kalau masalah penangkapan ikan itu ya dari
nenek moyang sudah tidak ada pelatihan, turun-temurun.”108
Kepercayaan masyarakat terhadap kualitas pelatihan yang diberikan oleh
pihak-pihak terkait juga perlu dipertanyakan. Mengingat, kepercayaan masyarakat
juga dapat berpengaruh terhadap kemauan masyarakat untuk menghadiri
pelatihan.
“saya kalau ada pelatihan pernah mau tengkar dengan konsultannya, karena
saya diatur. Saya ngomong gini salah, ngomong gini salah. Saya bilang saja
kalau sampean pengalamannya hanya di teori saja, coba saja langsung
praktek. Saya ini sejak kecil jadi nelayan pak. Sampean kok gak percaya
dengan kata-kata saya, yasudah sampean sendiri yang turun ke tengah
laut.”109
Masyarakat nelayan secara sosiologis memiliki karakteristik yang berbeda
dengan masyarakat petani, seiring dengan perbedaan karakteristik sumberdaya
yang dihadapi.110 Pemahaman kehidupan sosial masyarakat nelayan ini perlu
107
Wawancara Muhammad Dafid (ABK kapal). Sabtu 8 September 2018. Pukul 12.15 WIB.
108
Wawancara Suhri (ABK kapal). Minggu 9 September 2018. Pukul 11.40 WIB.
109
Ibid. Sulaiman. Kamis 6 September 2018. Pukul 20.00 WIB.
110
Op.cit. Arif Satria. Hlm. 27.
69
menjadi perhatian khusus bagi pihak terkait. Mengingat dalam mencapai tujuan
pembangunan sumberdaya manusia, masyarakat nelayan menjadi sasaran
pembangunan.
5.1.2 Modal Sosial (Social Capital)
Modal Sosial tidak dapat dikuantifikasi, hanya dapat dilihat dari sifat dan
kualitas kelompok. Namun hal ini tidak membuat modal sosial untuk diabaikan
begitu saja, mengingat perlu adanya pengembangan pemahaman masyarakat lebih
luas. Modal sosial dapat menunjang penghidupan masyarakat, terutama untuk
mengatasi kekurangan yang terdapat dalam kegiatan penghidupan masyarakat.
Dan berikut ini merupakan modal sosial masyarakat nelayan perikanan tangkap
Desa Kalibuntu:
1. Pengambe’ (pemodal/tengkulak)
2. Orengah/Juragan (Pemilik Kapal)
3. Nahkoda (Pemimpin Kapal)
4. ABK (Pelayan Kapal)
Hubungan setiap point-point yang disebutkan di atas memiliki keterikatan
secara vertikal (patron/klien) maupun secara horizontal (antara individu dengan
kepentingan bersama). Sehingga mampu meningkatkan kepercayaan dan
kemampuan orang untuk bekerja sama.
“Itu ada ikatannya, gak Cuma ikut ke laut tok. Ikatannya ya pinjam ke saya,
kita itukan hitungannya majikanlah. Jadi misal saya mau ikut kapal
sampean, ya saya pinjam uang ke sampean misal 10 juta. Itupun seadanya
kita, kalau gak ada 10 juta ya kita kasih seadaanya. Tapi orang-orang
biasanya gak langsung pinjam 10 juta gitu. Pinjam sejuta, pinjam 500 ribu
dan bisa sampai 7-10 juta. Biasanya kalau waktu gak dapat ikan mereka
70
pinjam, ya kita catat mereka pinjam berapa. Hitung-hitung tabungannya

juragan.”111
Keterikatan semacam ini tidak hanya berlaku dari Juragan (pemilik kapal)
kepada nahkoda ataupun para ABK kapal. Namun juga berlaku antara pengambe’
dengan pemilik kapal. Meskipun secara tidak langsung memberatkan dan
membatasi ruang gerak salah satu pihak, namun hal ini sudah menjadi tradisi dan
tetap dipertahankan sampai saat ini. sehingga ketika awak kapal ingin keluar dan
tidak berkerja kepada juragannya lagi, maka awak kapal diharuskan membayar
hutangnya dengan cara meminjam uang kepada juragannya yang baru.
“kalau beratnya ya berat mas. Tapi mau bagaimana lagi, misal saya mau
keluar dari kapal yang sekarang. Jadi saya harus melunasi hutang saya
kepada juragan yang sekarang. Cara satu-satunya ya cari juragan baru dulu
terus pinjam uang buat bayar hutang ke juragan yang lama.”112
Modal finansial yang didapatkan oleh ABK kapal tidak hanya dari pemilik
kapal. Mereka juga mendapat pinjaman dari pedagang ikan di Desa Kalibuntu,
dengan syarat dan skema yang sama antara pemilik kapal dengan pengambe’.
Mereka harus menjual bagian hasil tangkapan ABK kepada pedagang ikan.
Kebiasaan sistem kerja ini terjadi secara turun-temurun sehingga memiliki
dampak hubungan sosial yang cukup signifikan.
“pedagang ikan di pasar sini dapat ikan ya dari buruh kapal. Kita kasih
pinjaman ke buruh nelayan dengan syarat ikan yang didapat harus dijual
kepedagang yang memberikan pinjaman uang”. 113
Keterikatan hubungan antara pengambe’ dengan pemilik kapal diikat
dengan pinjaman modal yang diberikan oleh pengambe’ kepada pemilik kapal.
111
Wawancara Sayedi (Pemilik Kapal). Selasa 11 September 2018. Pukul 10.10 WIB.
112
Ibid. Suhri. Minggu 6 September 2018. Pukul 11.55 WIB.
113
Wawancara Lovi (Pedagang Pasar). Selasa 11 September 2018. Pukul 08.16 WIB.
71
Dan hal tersebut memberatkan pemilik kapal, pasalnya setiap 10% pendapatan
hasil tangkapan di serahkan kepada pengambe’ sebagai bunga pinjaman yang
tidak ditentukan besarannya setiap bulannya.
“pengambe’ biasanya pinjamin uang ke orang yang mau beli kapal mas.
Misal yang punya kapal punya uang 150 juta, harga kapalnya 200 juta ya
yang nambahin pengambe’. Hitungannya ya hutang, jadi 10% hasil
tangkapan harus diserahkan ke pengambe’. Nanti kalau kapalnya mau dijual
baru uang pinjaman pengambe’ itu dikembalikan utuh.”114
Hubungan kepercayaan antara setiap point-point tersebut memiliki timbal-
balik yang harus diterima satu sama lain. Pertukaran yang memfasilitasi kerjasama
antar belah pihak memiliki keterikatan yang susah untuk diputuskan, mengingat
keterikatan secara finansial membuat setiap pihak dituntut untuk bekerja secara
patuh. Sehingga setiap keputusan yang dibuat oleh pemilik modal harus ditaati
oleh setiap pekerja.
Pengambe’ memiliki peran yang cukup besar dalam distribusi hasil
tangkapan. Berdasarkan ikatan kerjasama antara pemilik kapal dengan
pengambe’, hasil tangkapan dengan skala kuantitas yang besar menjadi hak milik
pengambe’ yang akan didistribusikan kebeberapa daerah dan gudang ikan. Dalam
proses distribusi ini, jumlah keuntungan yang diperoleh secara penuh hanya
didapatkan oleh pengambe’. Sekaligus pengaturan harga ikan yang akan
didistribusikan secara penuh menjadi otoritas pengambe’.
“biasanya ngirimnya untuk ekspor itu ya kegudang-gudang pelaku ekspor

mas. Gudang-gudang itu di daerah Mayangan, Pasuruan, Sidoarjo. Ikan-ikan
yang diekspor kayak kerapu, kakap merah, barakuda, tengiri yang 3 kiloan.
Kalau ikan-ikan biasa dikirim ke daerah pesisir yang lagi gak musim ikan
114
Wawancara Syahroni (Pengambe’). Kamis 13 September 2018. Pukul 14.10 WIB.
72
mas. Kayak Banyuwangi, Jember, Malang Selatan. Tergantung

permintaan.”115
5.1.3 Modal Alam (Natural Capital)
Berdasarkan wawancara dengan bapak Sulaiman yang telah 25 Tahun
menjadi nelayan, jumlah ikan sebagai modal alam masyarakat nelayan terus
mengalami penyusutan. Hal ini disebabkan oleh jenis alat tangkap yang semakin
besar dan modern yang mengakibatkan populasi ikan yang tak terkendali. Disisi
lain, tidak adanya pemberdayaan sumber daya kelautan yang mengakibatkan
semakin parahnya penyusutan jumlah biota laut dilihat dari hasil tangkapan
nelayan meskipun dibekali dengan peralatan tangkap modern.
“Kita ada sosialisasi, ada penanaman mangrove untuk pelestarian pesisir.

Kadang ada pertanyaan, pak kok gersang? Nah, kita tidak bisa sembarangan
dalam menanam mangrove. Kalau di laut ya kita ajak masyarakat untuk
sama-sama menjaga kelestarian laut, kita juga membuat rompon, ada juga
kita membuat fist apartemen (rumah ikan). Meskipun tidak lurus dengan
Desa Kalibuntu tapi alhamdulillah menurut testimoni kita, banyak ikan yang
bernilai ekonomis dan belum pernah ditangkap mulai bermunculan. Dan
kita libatkan masyarakat nelayan melalui KUB untuk membuat dan
menenggelamkan rumah ikan tersebut.”116
Terdapat banyak sumberdaya sebagai modal alam, salah satunya
sumberdaya perikanan. Upaya menjaga kelestarian sumberdaya perikanan
merupakan salah satu yang memperlukan perhatian khusus, menginggat
sumberdaya perikanan merupakan asal penghidupan masyarakat nelayan.
Sehingga untuk mencapai sebuah penghidupan yang berkelanjutan diperlukan
pengawasan secara berkala dan merupakan tanggung jawab bersama.
115
Wawancara Siti (Pengambe’). Kamis 13 September 2018. Pukul 18.56 WIB.
116
Wawancara Wahid Noor A. (kepala bidang perikanan tangkap Kabupaten Probolinggo). Jumat
12 Oktober 2018. Pukul 10.13 WIB.
73
5.1.4 Modal Fisik (Physical Capital)
Modal fisik terdiri dari insfrastruktur dasar dan barang-barang produsen
yang dibutuhkan untuk mendukung penghidupan.117 Dalam penghidupan
berkelanjutan, terdapat beberapa komponen penting dalam insfrastruktur.
Diantaranya transportasi, perlindungan dan bangunan, air dan sanitasi, energi, dan
akses informasi.
Nelayan Desa Kalibuntu biasa menyandarkan dan parkir perahu mereka di
TPI Paiton. Hal ini disebabkan oleh tidak berfungsinya TPI Desa Kalibuntu.
Dimana jarak yang harus ditempuh sejauh 15 Km. Jauhnya jarak yang harus
ditempuh oleh nelayan Desa Kalibuntu ke TPI Paiton membuat para nelayan
biasa beramai-ramai menggunakan mobil pick up terbuka sesaat sebelum dan
sesudah melaut. Terkecuali ada kerusakan kapal, hasil sedikit, atau libur melaut,
barulah perahu dibawa pulang ke Desa Kalibuntu.
“Tidak ada TPI disini, orang nelayan tu kalau nangkap ikan ya jualnya di
TPI Paiton sana. Kalau disini itu, ya kalau dapat sedikit ya dibawa kesini.
Soalnya TPI disini sudah tidak berfungsi. Saya dulu pernah kecelakaan satu
pick up ditabrak bus malam. 20 anak buah saya luka-luka, 1 korban jiwa, 2
orang yang parah yang 1 sudah sehat dan yang 1 lagi sudah gak bisa ikut
kerja lagi.”118
Susahnya akses masyarakat Desa Kalibuntu ke TPI guna mendistribusikan
hasil tangkapan mendapat tanggapan dari Wahid Noor Azis selaku kepala bidang
perikanan tangkap Kabupaten Probolinggo. Beliau menyatakan bahwasannya
kondisi TPI disana tidak dapat dimanfaatkan, dikarenakan ketika membuat
pelabuhan disana otomatis harus ada jeti (jalan penghubung bibir pelabukan ke
117
Op.cit. DFID. 2.3.4.
118
74
laut) dan ketika air laut surut jarak antara bibir pelabuhan dengan laut bisa
mencapai 500 meter. Ditambahnya bahwa sudah ada TPI Paiton yang mana
antusias masyarakat Desa Kalibuntu cukup bagus untuk berbondong-bondong
mengendarai mobil pick-up terbuka untuk pergi ke TPI Paiton.119
Selain TPI, di Desa Kalibuntu terdapat pula pasar tumpah yang beroperasi
mulai pukul 05.00 WIB. Menurut Satrawi selaku sekertaris desa, pasar tumpah
sendiri beroperasi tanpa pengelola. Siapapun bisa berjualan disana tanpa dipungut
biaya. Lokasi pasar yang berada tepat di bahu-bahu jalan akses utama desa
menimbulkan kemacetan di pagi hari. Tak berhenti disitu, pasar yang tak
terorganisir ini juga menimbulkan tumpukan sampah yang acap kali dibuang di
pinggir sungai. Sehingga hal tersebut menyebabkan permasalahan sanitasi yang
serius.
5.1.5 Modal Finansial (Finansial Capital)
Modal finansial dapat menunjukkan sumber keuangan yang digunakan
untuk mencapai tujuan penghidupan mereka.120 Definisi ini diadopsi untuk
menangkap bangunan penghidupan yang berupa ketersediaan uang tunai atau
yang setara dan memungkinkan untuk membuat strategi penghidupan yang
berbeda. Sumber utama modal finansial sendiri terdiri dari dua jenis, yaitu stok
yang tersedia dan pemasukan reguler.
Modal finansial masyarakat nelayan Desa Kalibuntu telah sedikit peneliti
bahas dalam pembahasan modal sosial. Mengingat ikatan sosial yang menjadi
119
Wawancara Bapak Wahid Noor Azis (kepala Bidang perikanan tangkap Kabupaten
Probolinggo). Kamis 6 September 2018. Pukul 14.10.
120
Op.cit. DFID. Hlm. 2.3.5.
75
pengikat dan melekat di masyarakat berupa finansial. Sehingga pembahasan ini
hanya akan memperjelas modal finansial yang telah sedikit dibahas dalam modal
sosial.
Besarnya biaya yang dibutuhkan oleh nelayan dari mulai pembuatan kapal
hingga operasional sehari-hari. Maka perlu adanya pemasukan yang lebih untuk
membeli perahu maupun untuk biaya operasional perahu. Salah satunya melalui
pinjaman dari pengambe’ yang sejatinya dapat meringankan beban finansial
nelayan. Namun disisi lain dengan sistem pengambe’ yang ada juga dapat menjadi
salah satu hal yang memberatkan nelayan.
“pertama-tama tu ya saya keluar modal sendiri. Tapi ya kalau kurang ya

sisanya pinjam ke pengambe’ sistemnya itu persenan 10%. Seumpamanya
saya dapat hasil 10 juta, Ya 10% nya itu diambil pengambe’. Itu bukan buat
bayar cicilan hutang, tapi bisa dibilang bunganyalah. Pinjamannya juga
maksimal 100 juta. Tapi misal nanti ada masalah apa-apa terus kapal saya
dijual, ya saya kembalikan uang 100 juta itu. Kalau dapat terus saya setiap
hari ya lebih dari uang 100 juta itu yang didapatkan pengambe’.”121
Modal tabungan merupakan jenis yang paling disukai, karena tidak
memiliki kewajiban yang melekat dan tidak adanya ketergantungan terhadap
orang lain. Sedangkan dalam kasus masyarakat nelayan Desa Kalibuntu ini,
besarnya biaya yang dibutuhkan untuk memenuhi barang produksi membuat
mereka harus memiliki modal lebih dengan cara mencari modal keuangan kepada
pengambe’. Menurut bapak Sulaiman, biaya perawatan alat produksi yang cukup
tinggi misalnya saja biaya perawatan jaring yang bisa memakan biaya lebih dari 1
juta sekali perbaikan dan tergantung kerusakan. Dan perbaikan rutin semacam ini
dilakukan 1 bulan sekali, apalagi jika ada kerusakan tak terduga seperti halnya
121
Ibid. Sayedi. Selasa 11 September 2018. Pukul 10.22 WIB.
76
jaring pecah terkena baling-baling kapal. Maka biaya perawatan akan semakin
membengkak.
“saya satu kali berangkat ke laut biayanya 500 ribu. Buat beli solar kapal,
bensin pick up ke TPI Paiton, sama keperluan lain di kapal itudah. Kalau
lagi gak ada ikan ya gak dapat sama sekali, kalau dapat ya masih dibagi lagi
hasilnya. Misal dapat 10 juta ya, itu masih dibagi tiga sama saya, 10% nya
ke pengambe’, tinggal 9 juta ya. 3 jutanya buat saya (pemilik kapal), 6
jutanya buat dibagi ke anggota kapal.”122
Pengaturan harga ikan juga tidak dapat dapat diatur dengan sistem lelang.
Hal ini dikarenakan sistem keterikatan kerjasama antara nelayan dengan
pengambe’ membuat hasil tangkapan langsung dibeli oleh pengambe’. Sehingga
pengaturan harga hasil tangkapan ditentukan oleh pengambe’ dan penghasilan
nelayan yang bisa menjadi modal finansial hanya di tentukan oleh banyak
tidaknya hasil tangkapan.
“Memang semua ikan itu dijual di TPI Paiton, karena TPInya disana. Tapi
jualnya gak dilelang, Cuma dijual biasa. Kalau di daerah Jawa Tengah kan
banyak yang di lelang, jadi harga ikan semuanya sama. Kalau disini jualnya
ke pengambe’ yang punya ikatan kerjasama dengan kita, jadi gak
dilelang.”123
Susahnya mengubah sistem penjualan hasil tangkapan nelayanpun diakui
oleh kepala bidang perikanan tangkap Kabupaten Probolinggo. Wahid Noor Azis
mengatakan bahasanya selama ini ABK dan pemilik kapal melakukan
penangkapan menggunakan dana pinjaman untuk operasional, kemudian mereka
ke laut, lalu hasil tangkapannya dijual kepada siapa yang mereka pinjami untuk
operasional. Dan yang menentukan harga mereka yang memiliki modal untuk
meminjamkan dana operasional, untuk memutus mata rantai seperti ini sangatlah
122
123
Ibid. Sayedi. Selasa 11 September 2018. Pukul 10.34 WIB.
77
sulit. Harapan bersama memang TPI khususnya TPI Paiton itu menggunakan
sistem lelang, sehingga siapa yang berani membeli dengan harga tinggi yang
mendapatkan ikan. Untuk itu perlu adanya penyelesaian berupa pelunasan hutang
nelayan, namun ketika kita mencoba menghitung hutang nelayan ternyata
milyaran rupiah.
5.1.6 Konteks Kerentanan
Terdapat beberapa konteks kerentanan yang terjadi di masyarakat nelayan
Desa Kalibuntu. konteks kerentanan berupa tekanan dari faktor eksternal yang
dapat bersifat jangka panjang dan berskala luas (tren); goncangan yang terjadi
dalam waktu cepat dan menganggu penghidupan (guncangan); dan gangguan yang
bersifat musiman (musim). Kerentanan memerlukan pemahaman mengenai
penghidupan yang dilakukan oleh masyarakat, serta faktor yang membatasi
mereka dalam mencapai tujuan penghidupan.124
Tabel 14
Konteks Kerentanan Masyarakat nelayan perikanan tangkap Desa
Kalibuntu
Tren Guncangan Musiman
Rusaknya tanaman Banjir yang membawa Musim ikan
mangrove kayu dan sampah dari
hulu sungai
Perkembangan teknologi Naiknya permukaan air Kelangkaan BBM
penangkapan ikan laut
Konflik daerah Penurunan kualitas Kenaikan harga BBM
tangkapan lingkungan akibat
sampah
Pembangunan yang tidak Krisis perekonomian Kesempatan kerja
berbasis penghidupan
nelayan.
Sumber : Diolah oleh peneliti. 2018.
124
Op.cit. DFID. Hlm. 2.2.
78
5.1.7 Tansformasi struktur dan proses
Upaya untuk mencapai tujuan pemberdayaan memerlukan pendekatan.
Dalam hal ini, pendekatan kelembagaan yang berbasis kepentingan kolektif
menjadi pilihan dibandingkan pendekatan individual. Sehingga perlu adanya
struktur dan fungsi yang baik dalam setiap kelembagaan yang ada. Transformasi
struktur dan proses dalam kerangka penghidupan sendiri melingkupi institusi,
organisasi, kebijakan dan perundang-undangan yang membentuk penghidupan.125
Institusi tingkat desa, daerah, maupun pusat perlu memiliki hubungan yang
sinergis. Hal tersebut perlu diperhatikan untuk mengetahui permasalahan primer
dalam penghidupan masyarakat secara kolektif. Mengingat terdapat beberapa
bantuan yang meringankan segelintir masyarakat saja. Seperti halnya program
kementerian bantuan kapal INKA MINA yang berdasarkan keterangan Sulaiman
sebagai salah satu penerima bantuan kapal, nelayan diwajibkan untuk membuat
proposal untuk mendapatkan bantuan tersebut. Disisi lain, tingkat sumber daya
manusia masyarakat nelayan yang terbatas membuat tidak semua nelayan
mengetahui perihal mekanisme mendapatkan bantuan tersebut. Sedangkan
terdapat permasalahan infrastruktur TPI yang terbengkalai, dan merupakan salah
satu penunjang penghidupan masyarakat.
5.2 Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Perikanan Tangkap
Pemberdayaan masyarakat nelayan Desa Kalibuntu menjadi fokus peneliti
dalam melakukan penelitian. Menurut Robert Chambert, konsep ini
memungkinkan orang miskin dan lemah mengepresikan realitas mereka dan
125
Ibid. DFID. Hlm. 2.4.
79
menempatkan realitas terlebih dahulu, lalu altruisme untuk bertindak demi
kepentingan orang miskin dan tidak berdaya.126 Dalam penelitian ini, peneliti juga
turut terlibat dalam gerakan pemberdayaan masyarakat yang dipelopori oleh para
pemuda Desa Kalibuntu.
Kusnadi memaparkan, ada tiga hal yang harus diperhatikan dalam kegiatan
pemberdayaan masyarakat nelayan, yaitu:127
1. Pemberdayaan masyarakat merupakan usaha sadar yang bersifat
terencana, sistematik, dan berkesinambungan;
2. Pemberdayaan bertumpu kepada kemampuan mengelola potensi
sumberdaya atau modal sosial (social capital) masyarakat secara optimal;
dan
3. Tujuan pemberdayaan untuk membangun kemandirian sebagai sarana
mencapai kesejahteraan sosial secara berkelanjutan.
5.2.1 Pemberdayaan Oleh Pemilik Kapal
Terlepas dari hubungan ikatan finansial antara pemilik kapal dengan para
ABK kapal, terdapat proses memberdayakan yang pemilik kapal lakukan kepada
para ABK. Memberdayakan masyarakat merupakan upaya untuk meningkatkan
harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak
mampu melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. 128
Mengingat banyaknya jumlah masyarakat dengan usia produktif di Desa
Kalibuntu, sehingga peneliti melihat bahwasannya hal tersebut merupakan salah
126
Op.cit. Robert Chambert. 1995. Hlm. 191.
127
128
Op.cit. Ginandjar, dkk. 1996. Hlm. 16.
80
satu upaya yang dilakukan pemilik kapal untuk memberdayakan masyarakat
setempat.
“ABK saya banyak yang orang daerah sini, tergantung pergaulan. Kalau
saya punya ABK 20 orang terus teman ABK saya diajak begitu, kalau
senang ikut saya baru mereka pinjam uang buat ikatan kerja”.129
Hampir semua masyarakat nelayan Desa Kalibuntu tidak memiliki bekal
keahlian khusus saat pertama kali melaut. Bapak Sulaiman menuturkan
bahwasannya yang terpenting niat dan kemaunan untuk belajar melaut. Sehingga
beliau menambahkan bahwa setelah 1 minggu ikut melaut, dapat dipastikan sudah
pihawai dalam melaut. Semakin tinggi jam terbang dan jarak melaut, maka
semakin meningkat pula keahlian yang dimiliki oleh nelayan.
5.2.2 Pemberdayaan Oleh Pemerintah
Program bantuan kapal INKA MINA dari kementerian kelautan dan
perikanan juga menempatkan masyarakat Desa Kalibuntu sebagai penerima
bantuan. Bapak Sulaiman selaku salah satu dari empat orang penerima bantuan
kapal tersebut menuturkan bahwasannya untuk mendapatkan kapal bantuan
tersebut hanya dengan mengajukan proposal sesuai dengan kapal bantuan yang
diinginkan. Dinas perikanan Kabupaten Probolinggo sekedar menjadi fasilitator
dalam program bantuan tersebut untuk kemudian diteruskan ke tingkat provinsi.
Hal tersebut senada dengan yang disampaikan bapak Wahid Noor Azis selaku
kepala bidang perikanan tangkap Kabupaten Probolinggo.
Selain itu, juga terdapat bantuan jaring yang diberikan kepada masyarakat
nelayan. Bapak Sayedi menuturkan bahwasannya bantuan jaring yang dibagikan

129
Ibid. Sulaiman. Kamis 6 September 2018. Pukul 20.08 WIB
81
hanya sepanjang 100 meter. Bapak Satrawi selaku sekretaris Desa Kalibuntu
menuturkan bahwasanya bantuan tersebut diambil dari dana desa.
“Kita ada sosialisasi, ada penanaman mangrove untuk pelestarian pesisir.

Kadang ada pertanyaan, pak kok gersang? Nah, kita tidak bisa sembarangan
dalam menanam mangrove. Kalau di laut ya kita ajak masyarakat untuk
sama-sama menjaga kelestarian laut, kita juga membuat rompon, ada juga
kita membuat fist apartemen (rumah ikan). Meskipun tidak lurus dengan
Desa Kalibuntu tapi alhamdulillah menurut testimoni kita, banyak ikan yang
bernilai ekonomis dan belum pernah ditangkap mulai bermunculan. Dan
kita libatkan masyarakat nelayan melalui KUB untuk membuat dan
menenggelamkan rumah ikan tersebut.”130
Peranan pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat sangatlah diharapkan
masyarakat nelayan. Mengingat pemerintah tidak hanya dapat melakukan
penguatan individu anggota masyarakat, namun juga dapat melakukan penguatan
pranata-pranatanya. Kusnadi dalam bukunya yang berjudul Keberdayaan Nelayan
& Dinamika Ekonomi Pesisir menjelaskan bahwasannya penguatan kelembagaan
yang berbasis kepentingan kolektif lebih sering dipilih dalam mencapai tujuan
pemberdayaan.131
5.2.3 Pemberdayaan Oleh Pihak Luar Desa
Bantuan lembaga donor lebih terfokus kepada pembangunan modal alam.
Namun tidak adanya kejelasan seperti apa tindak lanjut keberlanjutan dari jenis
bantuan semacam ini sering kali diabaikan. Tak terkecuali bantuan penghijauan
yang pernah dilakukan di Desa Kalibuntu.
“penghijauan pohon magrove sudah berkali-kali di laksanakan, tapi tidak

maksimal dikarenakan dimakan kambing. Bahkan ada pihak luar dari PT.
IPMOMI berkerjasama dengan SMAN 1 Kraksaan melakukan penanaman
130
Wawancara Heny Wulandari. (kasi pemberdayaan nelayan Kabupaten Probolinggo). Rabu 19
September 2018. Pukul 10.19 WIB.
131
82
pohon magrove disini. Sempat ada bantuan tahun kemarin dari sponsor cat
untuk membuat kampung kelir. Penutupannya kemaren langsung dari Gus
Ipul, tapi beliau gak bisa hadir. Kita hanya menfasilitasi keperluannya saja,
seperti parkir. Rencananya mau dijadikan kampung wisata, insyaallah
rencananya kesana.”132
Permasalahan keberlanjutan bentuk bantuan lembaga donor juga terjadi
dalam upaya perbaikan kehidupan sosial ekonomi masyarakat nelayan. Tidak
adanya kelembagaan yang mengatur pemanfaatan potensi wisata kampung kelir
membuat tidak efektifnya bantuan yang diterima oleh masyarakat Desa Kalibuntu.
Hal tersebut dapat dilihat setahun pasca bantuan diterima, belum adanya aktifitas
wisata seperti yang diharapkan.
5.2.4 Pemberdayaan Oleh Pemuda Desa
Kekayaan atas potensi sumberdaya yang melimpah disadari oleh pemuda
Desa Kalibuntu. Melalui ide-ide inovatif dan swadaya, pemuda Desa Kalibuntu
membuat sebuah acara “Ngaitopoh Apolong Burleburen” (Kalibuntu berkumpul
seru-seruan). A. Yhani selaku pemuda penggagas acara tersebut menuturkan
perihal keprihatinannya mengenai kurang efektifnya pemanfaatan potensi Desa
Kalibuntu. Ditambah lagi kondisi penghidupan masyarakat nelayan yang tak
menentu, bahkan sering kali tak berpenghasilan ketika cuaca buruk. Acara
tersebut mengajak masyarakat Desa Kalibuntu untuk kembali memproduksi
jajanan khas Desa Kalibuntu yang kini menghilang dan tidak terekspos, sekaligus
mengajak masyarakat untuk berwirausaha. Dengan konsep pasar malam yang
asyik, acara tersebut berhasil diselenggarakan pada 8 November 2018.
132
Wawancara Satrawi (Sekretaris Desa Kalibuntu). Selasa 18 September 2018. Pukul 10.23 WIB.
83
Antusias masyarakat Desa Kalibuntu, khususnya pemuda desa menjadi
sumber kesuksesan acara tersebut. Pasalnya tidak ada bantuan dari lembaga
pemerintah termasuk pemerintah desa. Sehingga sumber pendanaan acara tersebut
hanya dari urunan pemuda desa serta sumbangan seiklasnya dari masyarakat desa
setempat, termasuk sumbangan secara pribadi oleh Baidowi selaku Kepala Desa
kalibuntu. Sumber pendaan acara inipun sedikit terbantu oleh PT. Gudang Garam
dengan memanfaatkan jaringan peneliti terhadap pihak sponsor. Sehingga peneliti
menjadi narahubung dari pihak sponsor terhadap acara tersebut.
Antusias masyarakat dari luar Desa Kalibuntu sangatlah besar terhadap
acara tersebut. Hal tersebut dapat dilihat dari kepadatan pengunjung acara
tersebut, serta dagangan masyarakat Desa Kalibuntu yang telah habis terjual
sebelum acara tersebut berakhir. Sehingga masyarakat yang semula pesimis
dengan acara tersebut mulai menggagas tindaklanjut dari acara tersebut untuk
dijadikan agenda rutin desa.
Acara tersebut diselenggarakan di TPI non-aktif Desa Kalibuntu. Menurut
Ahmad Yhani penempatan acara tersebut memiliki pesan tersendiri, fasilitas
publik yang telah sekian lama tidak dipergunakan tersebut diharapkan kembali
beroperasi sebagai jantung perekonomian masyarakat Desa Kalibuntu.133 Harapan
tindak lanjut pesan acara tersebut dari pihak-pihak terkait juga disampaikan,
khususnya dari pemerintah desa maupun pemerintah daerah.
133
Wawancara Ahmad Yhani (Pemuda Desa Kalibuntu). Minggu 21 Oktober 2018. Pukul 22. 10
WIB.
84
5.3 Strategi Penghidupan (Livelihood Strategies) pemberdayaan

masyarakat Desa Kalibuntu
Masyarakat pedesaan pada dasarnya dilihat sebagai petani, rimbawan
ataupun nelayan. Sedangkan penduduk kota umumnya dianggap sebagai buruh
upah yang mencari pekerjaan atau bagian di sektor informal. Sustainable
livelihood berusaha mengembangkan pemahaman tentang faktor-faktor yang ada
di belakang pilihan strategi penghidupan masyarakat dan kemudian memperkuat
aspek positif yang mendorong pilihan dan fleksibelitas.
Perluasan pilihan ini penting karena karena memberi orang kesempatan
untuk menentukan nasib sendiri serta mempermudah adaptasi seiring berjalannya
waktu. Hal ini akan mudah dicapai dengan meningkatkan akses orang miskin
terhadap modal – blok bangunan untuk strategi penghidupan – dan untuk
membuat struktur dan proses yang dapat mengubah ini menjadi hasil penghidupan
berkelanjutan. Sehingga lebih responsif terhadap kebutuhan akses orang ke
berbagai tingkat dan kombinasi modal. Dan berikut ini merupakan beberapa hal
yang diperlukan:134
1. Keterampilan khusus atau padat karya (diperlukan modal manusia yang
tinggi);
2. Modal finansial (keuangan) atau infrastruktur fisik yang baik untuk
pengangkutan barang (modal fisik);
3. Jenis/tingkat tertentu modal alam sebagai basis produksi; dan
134
Op.cit. DFID. Hlm. 2.5.
85
4. Akses kepada kelompok tertentu hanya dapat dicapai melalui koneksi
sosial yang ada (modal sosial).
Mereka yang memiliki banyak modal lebih memiliki banyak pilihan
penghidupan. Sehingga mereka akan memilih dari berbagai pilihan untuk
memaksimalkan pencapaian penghidupan mereka, daripada dipaksa ke dalam
strategi tertentu yang merupakan satu-satunya pilihan mereka. Hal tersebut yang
menyebabkan perlu adanya peningkatan akses masyarakat terhadap lima pentagon
modal penghidupan berkelanjutan.
Pertama, keterampilan khusus merupakan salah satu strategi untuk
meningkatkan nilai modal manusia dalam masyarakat nelayan. Hal tersebut tidak
hanya membutuhkan pelatihan sebagai sarana pembekalan, namun juga
dibutuhkan kesadaran masyarakat sebagai objek yang masih minim di Desa
Kalibuntu sendiri.
“disini juga sering menginformasikan ke masyarakat mas, tentang pelatihan

kerja di BLK Kraksaan sana. Tapi ya kembali lagi ke kesadaran
masyarakatnya, mau apa gak buat pergi ke pelatihan kayak begitu.”
Angka buta aksara yang terdapat di masyarakat Desa Kalibuntu mencapai
angka 2247 jiwa. Hal tersebut harus menjadi bentuk evaluasi bagi pihak terkait
dalam melakukan pelatihan terhadap masyarakat. Sehingga dapat menentukan
strategi pelatihan yang lebih efisiens dan tepat sasaran.
Kedua, ketersediaan modal finansial menjadi point kedua dalam strategi
penghidupan. Minimnya tabungan sebagai modal finansial masyarakat
menjadikan ketergantungan terhadap pengambe’ sangatlah besar. Hal tersebut

86
yang menyebabkan keterikatan perputaran ekonomi masyarakat nelayan Desa
Kalibuntu.
Selain modal finansial, terdapat modal fisik yang mengarah kepada
ketersediaan insfrastruktur penunjang penghidupan masyarakat. Salah satu
permasalahan infrastruktur yang dapat menunjang penghidupan masyarakat
nelayan ialah TPI di Desa Kalibuntu yang kini berstatus non-aktif. Hal ini
menyebabkan pembengkakan biaya operasional nelayan yang harus mengeluarkan
biaya ekstra untuk pergi ke TPI Paiton yang kurang lebih berjarak 15 KM dari
Desa Kalibuntu.
Ketiga, modal alam sebagai basis produksi masyarakat nelayan perikanan
tangkap bersifat fluktuatif. Perhatian dari pihak terkait dapat mengkontrol dan
sekaligus melindungi sumberdaya perikanan. Salah satunya penanaman rumah
ikan yang telah dilakukan Dinas Perikanan Kabupaten Probolinggo dengan
dibantu oleh nelayan. Berdasarkan penuturan Sulaiman, sumberdaya perikanan
hingga saat ini masih baik. Namun terkadang dipengaruhi cuaca atau musim ikan
yang membuat tidak mendapatkan tangkapan sama sekali.
Keempat, modal sosial masyarakat nelayan hanya terbatas atas akses
pekerjaannya sebagai nelayan. Luasnya koneksi sosial masyarakat lebih dimiliki
oleh pengambe’ untuk akses pemasaran hasil tangkapan nelayan. Disisi lain, awak
kapal mayoritas hanya memiliki koneksi sosial terhadap sesama nelayan yang
notabene secara tidak langsung dapat membuat pembatasan akses secara alami di
kehidupan masyarakat nelayan. Sehingga perlu adanya perluasan akses yang

87
dimiliki nelayan perikanan tangkap Desa Kalibuntu yang dapat menunjang pilihan
penghidupan.
88
BAB VI
PENUTUP
Bab 6 terdiri dari beberapa subbab, diantaranya yaitu kesimpulan dan
rekomendasi. Dalam bab ini peneliti akan memaparkan beberapa temuan yang ada
di lapangan pada saat dilakukannya proses penelitian. Selain itu, peneliti akan
memberikan rekomendasi yang dapat dilakukan dalam pemberdayaan guna
terciptanya penghidupan masyarakat nelayan perikanan tangkap Desa Kalibuntu
yang berkelanjutan.
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti tentang
Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Perikanan Tangkap dalam Perspektif
Sustainable Livelihood di Desa Kalibuntu Kecamatan Kraksaaan Kabupaten
Probolinggo, peneliti menarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Modal manusia masyarakat nelayan Desa Kalibuntu memiliki
permasalahan serius di bidang pendidikan. Dimana banyaknya
masyarakat yang putus sekolah. Faktor yang sangat mempengaruhi
banyaknya angka putus sekolah di Desa Kalibuntu adalah minimnya
kesadaran masyarakat atas pentingnya pendidikan. Berdasarkan data
Desa Kalibuntu, angka buta aksara juga mencapai 2247 Jiwa, tidak tamat
SD 2247 Jiwa, tamat SD 3221 Jiwa, tamat SMP 1289 Jiwa, tamat SMA
1126 Jiwa, Lulusan akademi/perguruan tinggi 72 Jiwa.

89
2. Modal sosial masyarakat nelayan memiliki pengaruh yang besar terhadap
ketersediaan modal finansial masyarakat nelayan. Hubungan keterikatan
yang terjadi di masyarakat nelayan Desa Kalibuntu terjadi tidak hanya
antara pengambe’ dan pemilik kapal, namun terdapat hubungan sosial
antara pemilik kapal dengan ABK, ABK dengan pedagang pasar.
Sedangkan yang memiliki akses lebih untuk keluar dari kelompok lokal.
Sehingga modal sosial di masyarakat nelayan Desa Kalibuntu sangat
memiliki hubungan koheren dengan modal finansial.
3. Modal alam sebagai basis produksi masyarakat nelayan terus mengalami
penyusutan.hal ini disebabkan oleh alat tangkap yang semakin besar dan
modern. Namun hal tersebut mendapat respon dari pihak-pihak terkait
dengan melakukan upaya penanggulangan. Salah satunya penyebaran
rumah ikan yang dilakukan Dinas Perikanan melalui KUB.
4. Modal fisik masyarakat nelayan Desa Kalibuntu memiliki permasalahan
yang perlu mendapatkan perhatiaan khusus. Tidak berfungsinya TPI
membuat masyarakat harus pergi ke TPI Paiton untuk menjual hasil
tangkapan maupun untuk menyandarkan perahu, dan hal tersebut
membuat bengkaknya biaya operasional nelayan. Disisi lain juga terdapat
permasalahan pasar tumpah tanpa pengelola dan permasalahan sanitasi
sampah yang serius.
5. Besarnya biaya yang harus dikeluarkan oleh nelayan mengharuskan
nelayan melakukan pinjaman terhadap pengambe’. Hal ini menyebabkan
nelayan tidak dapat mengkontrol harga ikan untuk meningkatkan hasil

90
perekonomiannya karena syarat pinjaman yang diterapkan oleh pihak
pengambe’.
6. Pemberdayaan yang dilakukan pemilik kapal terhadap angkatan kerja
masyarakat nelayan Desa Kalibuntu menciptakan suatu ikatan sosial
yang patron-klien. Terdapat sistem pinjaman yang membatasi akses ABK
kapal terhadap pilihan penghidupan yang lainnya.
7. Pemberdayaan yang dilakukan oleh pemerintah lebih kepada modal
manusia, modal alam dan modal fisik yang berupa barang produsen.
Pemberdayaan dalam bentuk insfrastruktur penunjang utama seperti TPI
yang bersifat kepentingan kolektif masih menemui beberapa kendala.
8. Pemberdayaan oleh pihak luar Desa Kalibuntu lebih kepada modal alam.
Namun tidak adanya pihak yang menindaklanjuti keberlanjutan bantuan
yang membuat tidak efektifnya upaya pemberdayaan yang dilakukan.
9. Kesadaran pemberdayaan yang dilakukan pemuda Desa Kalibuntu belum
mendapatkan dukungan dari pihak pemerintah desa.
6.2 Rekomentasi
Berdasarkan beberapa kesimpulan yang terdapat di atas, berikut ini
penawaran rekomendasi yang dapat dijadikan alternatif untuk penyelesaian
masalah. Diantaranya adalah:
1. Peningkatan kerjasama antara stakeholder secara kolektif. Dalam hal ini
baik pemerintah daerah, pemerintah desa, pemilik kapal, tokoh pemuda,
pengambe’. Sehingga mempermudah dalam pembuatan hingga
implementasi regulasi/aturan yang sesuai dengan kebutuhan dan keadaan

91
masyarakat. Misalnya, aturan yang melarang anak dibawah umur untuk
ikut melaut, sehingga dapat secara perlahan mengubah kebiasaan malas
sekolah yang menjadi budaya hingga merupakan salah satu faktor yang
membatasi akses pendidikan masyarakat.
2. Pembentukan organisasi tingkat lokal secara swadaya yang memiliki
tugas pokok dan fungsi mengatasi permasalahan masyarakat yang
ditentukan secara kolektif serta dapat memaksimalkan potensi
sumberdaya yang ada. Misalnya petugas kebersihan untuk mengatasi
permasalahan sanitasi sampah, pengelolaan pasar tumpah, pengelola
wisata kampung kelir. Sehingga secara perlahan akan membuka akses
masyarakat nelayan dalam menentukan penghidupannya.
3. Kebijakan secara nasional yang dapat mempermudah akses nelayan
dalam melakukan pinjaman modal kepada bank atau lembaga pinjaman
resmi lainnya. Misalnya pembuatan sertifikat pemilikan kapal yang dapat
menjadi alat akses pinjaman modal kepada lembaga pinjaman resmi.

92
DAFTAR PUSTAKA
Anton Martopo, d. (2012). Kajian tingkat Penghidupan Berkelanjutan

(Sustainable Livelihood) di Kawasan Dieng (Kasus di Dua Desa
Kecamatan Kejajar Kabupaten Wonosobo). Prosiding Seminar Nasional
Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan. Semarang: Universitas
Diponegoro.
Anton, d. (2013). Strategi Penghidupan Berkelanjutan (Sustainable Livelihood) di
Kawasan Dieng. EKOSAINS Vol. V No. 2.
Britha. (2001). Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-Upaya
Pemberdayaan. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Chambert, R. (1995). Poverty and Livelihood: Whose Reality Counts?
Environment and Urbanization, 1.
Creswell, J. W. (2015). Penelitian Kualitatif & Desain Riset. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Creswell, J. W. (2016). Research Design Pendekatan Metode Kualitatif,
Kuantitatif, dan Campuran. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
David, d. (t.thn.). Analisis Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat Perikanan
Tangkap di Kota Manado. Jurnal Ilmu dan Teknologi Perikanan Tangkap
1 (3) Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas Sam Ratulangi
Manado.
Development, D. f. (1999). Sustainable Livelihood Guidance Sheets. London:
DFID.
Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Probolinggo. (2012). Masterplan
Pengembangan Kawasan Minapolitan Kabupaten Probolinggo.
Fahmi, M. (2018, Februari 14).
https://www.jawapos.com/radarbromo/read/2018/02/14/49146/warga-
kalibuntu-berharap-dibangun-dermaga-ini-alasannya. Diambil kembali
dari www.radar.jawapos.com
Ginandjar, d. (1996). Pemberdayaan Masyarakat: Strategi Pembangunan Yang
Berakar Kerakyatan. Jakarta: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
J, L. (2012). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Kabupaten Probolinggo. (2013-2018). Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah.
Kuntowijoyo. (2002). Perubahan Sosial Dalam Masyarakat Agraris Madura
1850-1940. Yogyakarta: MATABANGSA.
93
Kusnadi. (2014). Keberdayaan Nelayan & Dinamika Ekonomi Pesisir.

Yogyakarta: Ar-RuzzMedia.
Morse, d. (2013). Sustainable Livelihood Approach. New York: Springer.
Pemerintah Daerah Kabupaten Probolinggo. (2011). Peraturan Daerah Kabupaten
Probolinggo No. 03 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Tahun 2010-2029.
Riesti Triyanti, d. (2016). Tingkat Kesejahteraan Nelayan Skala Kecil Dengan
Pendekatan Penghidupan Berkelanjutan di Kabupaten Indramayu. J. Sosek
KP. Vol. 11 No. 1.
Rizal, d. (2017). Pendekatan Sustainable Livelihood Berkelanjutan dalam Desain
Pengelolaan Kepiting Bakau di Ohoi Evu Kabupaten Maluku Tenggara.
Prosiding Simposium Nasional Krustasea 2017.
Robert Chambert, C. (1992). Sustainable Rural Livelihoods: Practical concepts for
the 21st century. IDS Discussion Paper, 296.
robert Durianto, d. (2011). Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Melalui Klinik
Iptek MINA Bisnis. Jurnal Administrasi Publik Vol. 3 No. 1 Universotas
Brawijaya Malang.
Saidi, M. (2014). Model Pemberdayaan Ekonomi masyarakat Nelayan (Studi
Sistem Bagi Hasil Perikanan di Wilayah Madura). DIE, Jurnal Ekonomi &
Manajemen Vol. 10 No. 1.
Samiaji. (2012). Penelitian Kualitatif: Dasar-Dasar. Jakarta: PT. Indeks.
Saragih, d. (2007). Kerangka Penghidupan Berkelanjutan.
http://www.zef.de/module/register/media/2390 SL-Chapter1.pdf. Diambil
kembali dari Kerangka Penghidupan Berkelanjutan.
Sarwono, J. (2006). Metode Penelitian Kualitatif & Kuantitatif. Yogyakarta:
Graha Ilmu.
Sekretariat Jenderal Kementerian Kelautan dan Perikanan. (2010). Peraturan
Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 12 Tahun 2010 tentang
Minapolitan.
Sekretariat Jenderal Kementerian Kelautan dan Perikanan. (2013). Pengembangan
Kawasan Minapolitan.
Sukandar, d. (2016). Profil Desa Pesisir Provinsi Jawa Timur Volume 1 (Utara
Jawa Timur). Surabaya: bidang Kelautan, Pesisr, dan Pengawasan Dinas
Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Timur.
Yin, R. K. (1987). Studi Kasus Desain dan Metode. Jakarta: Rajawali.
94
95
LAMPIRAN
Dokumentasi Foto:

Sustainable Livelihood (Penghidupan Berkelanjutan) ......................... 28

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sustainable Livelihood (Penghidupan Berkelanjutan) ......................... 28

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

3.2 Lokasi dan Fokus Penelitian..........................................................................50

1.1 Latar Belakang

Penelitian ini berfokus pada permasalahan pemberdayaan masyarakat

nelayan perikanan tangkap di desa Kalibuntu Kabupaten Probolinggo. Selain itu,

penelitian ini untuk mengetahui peran kelembagaan pemerintah dalam

pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap. Sehingga singkronisasi

pemberdayaan masyarakat terhadap kebijakan pemerintah dengan realitas di

pemberdayaan masyarakat nelayan perikanan tangkap melalui perspektif

Sustainable Livelihood (penghidupan berkelanjutan) yang dikembangkan oleh

United Nation Development Program (UNDP). Dengan cara mengolah data

sekunder, wawancara, analisis, observasi, dan dokumentasi.

Kabupaten Probolinggo merupakan salah satu daerah di Jawa Timur yang

memiliki kekayaan sumber daya alam yang sangat beragam. Kabupaten

geografis terletak di lereng Gunung Tengger, Gunung Lamongan, dan Gunung

Argopuro.1 Selain itu, di wilayah utara Kabupaten Probolinggo memiliki panjang

Madura yang memiliki kekayaan serta keanekaragaman sumber daya perikanan.3

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo No. 03 Tahun 2011

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Tahun 2010-2029, dalam tujuan

mewujudkan Kabupaten Probolinggo sebagai sentra komoditas yang berdaya

saing di Jawa Bali. Maka dibagi menjadi 2 kawasan, yaitu:4

1. Kawasan agropolitan (barat dan timur Kabupaten Probolinggo)

Kawasan ini diperuntukkan kepada sektor pertanian sebagai

komoditas utama, yang meliputi;

a) Wilayah barat terletak di Kecamatan Sukapura, Kecamatan

Sumber, Kecamatan Lumbang, dan Kecamatan Tongas dengan

pusat di Perkotaan Tongas.

b) Wilayah timur terletak di Kecamatan Tiris, Kecamatan Krucil,

Kecamatan Gading, dengan pusat di Perkotaan Gading.

2. Kawasan minapolitan (utara dan tengah Kabupaten Probolinggo)

Kawasan ini diperuntukkan kepada sektor kelautan dan perikanan

sebagai komoditas utama. Meliputi Kecamatan Tongas, Sumberasih,

Dringu, Gending, Pajarakan, Kraksaan, Banyuanyar, Paiton, Maron,

Gading, Tegalsiwalan dan Kecamatan Tiris dengan pusat di Perkotaan

Pada pasal 43 dalam peraturan tata ruang wilayah Kabupaten Probolinggo

disebutkan bahwasannya kawasan minapolitan menjadi salah satu kawasan

strategis ekonomi, dan dengan demikian kawasan minapolitan ditetapkan menjadi

simpul-simpul perekonomian daerah. Sekaligus sebagai bentuk singkronisasi

kebijakan dan rencana pembangunan kawasan minapolitan antara pemerintah

pusat dengan pemerintah daerah.

sistem serta usaha perikanan guna mendorong kegiatan pembangunan perikanan.

tentang Minapolitan, program kawasan minapolitan tersebut ditujukan untuk

mendorong percepatan pembangunan kelautan dan perikanan yang berbasis

integrasi, efisiensi, dan berkualitas dalam pengembangan ekonomi kelautan dan

perikanan. Dalam peraturan tersebut juga mengatur perihal kegiatan pra-produksi,

produksi, pengolahan, dan pemasaran secara terpadu. Komoditas kawasan tersebut

di bagi menjadi dua, yaitu perikanan budidaya dan berikanan tangkap.

Begitu halnya dengan Kabupaten Probolinggo, memiliki komoditas sektor

perikanan budidaya dan perikanan tangkap. Mengingat besarnya sumber daya

alam yang tersedia, maka inilah perhitungan hasil perikanan Kabupaten

Jumlah perikanan tangkap diperkirakan tetap mendominasi hasil pada tahun

Perikanan No. 35 Tahun 2013 tentang Penetapan Kawasan Minapolitan,

Kabupaten Probolinggo ditetapkan sebagai kawasan perikanan budidaya.

Sehingga arah kebijakan daerah cenderung menitik beratkan kepada peningkatan

hasil perikanan budidaya.

Data di atas menunjukkan jauhnya peningkatan prediksi produksi perikanan

tangkap dalam RPJMD dengan hasil pencapaian di lapangan. Sehingga hal

tersebut dapat mengambarkan peningkatan kualitas masyarakat nelayan perikanan

tangkap yang ada di Kabupaten Probolinggo. Sehingga pembahasan mengenai

masyarakat nelayan tangkap di Kabupaten Probolinggo menjadi menarik untuk

dibahas lebih mendalam.

Konsep kawasan minapolitan nampak selaras dengan sasaran pokok

Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Probolinggo.