KESEHATAN, KELUARGA BERENCANA DAN

KESEJAHTERAAN SOSIAL
 B A B XV

KESEHATAN, KELUARGA BERENCANA DAN

KESEJAHTERAAN SOSIAL

A. KESEHATAN

1. Pendahuluan

Dalam garis-garis Besar Haluan Negara dinyatakan bahwa pem -

bangunan dalam bidang kesehatan diarahkan untuk mengusahakan
kesempatan yang lebih leas bagi setiap warga negara guna menda -
patkan derajat kesehatan yang sebaik-baiknya, sebagai salah satu per -
wujudan dari usaha mencapai keadilan sosial. Serasi dengan pening -
katan kemampuan nasional pada setiap tahap pembangunan, dilaku kan
usaha-usaha penyediaan pelayanan kesehatan yang lebih luas dan
lebih merata bagi seluruh rakyat. Bersama dengan itu diusahakan
pula agar pelayanan kesehatan tersebut terjangkau oleh masyarakat
luas.
Pembangunan kesehatan dalam Repelita II terutama diarahkan
untuk tercapainya tujuan-tujuan pokok, sebagai berikut :
1. Tersedianya sarana dan tenaga pelayanan kesehatan yang sejauh
mungkin memenuhi kebutuhan masyarakat.
2. Pengurangan jumlah penderita penyakit dan menekan timbulnya
wabah sampai serendah mungkin.
3. Peningkatan perbaikan gizi.

4. Tersedianya sarana sanitasi dan perkembangan kesadaran masyarakat

untuk hidup sehat.
5. Pengembangan keluarga sejahtera.

Untuk mewujudkan tujuan-tujuan tersebut, pembangunan kese -

hatan dalam Repelita II dilakukan atas dasar landasan kebijaksanaan
umum sebagai berikut :

913
1. Pengutamaan pelayanan kesehatan kepada penduduk pedesaan dan
daerah-daerah pusat pembangunan;
2. Pelayanan kesehatan yang utama ialah pengobatan jalan;
3. Pelayanan kesehatan terutama diarahkan bagi golongan tenaga
muda dan tenaga produktif;
4. Dalam pelaksanaan pelayanan kesehatan diutamakan usaha kese-
hatan preventif;
Dalam rangka kebijaksanaan-kebijaksanaan umum dan pengara -
han kebijaksanaan operasional tersebut di atas, dalam Repelita II dila -
kukan kegiatan-kegiatan dalam lapangan :
1. Peningkatan Pelayanan Kesehatan;
2. Pemberantasan Penyakit Menular;
3. Peningkatan Nilai Gizi Makanan Rakyat;
4. Penyuluhan Kesehatan;
5. Pengawasan Obat-obatan, Makanan dan sebagainya;
6. Penelitian dan Pengembangan Kesehatan;
7. Pendidikan dan Pendayagunaan Tenaga Kesehatan;
8. Peningkatan Efisiensi Sarana dan Ketatalaksanaan.
Langkah-langkah pokok pelaksanaan kegiatan pembangunan ke -
sehatan selama Repelita II disusun dengan mendasarkan pada tujuan
dan kebijaksanaan yang telah dikemukakan di atas.
2. Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan a.
Peningkatan Pelayanan Kesehatan
Usaha peningkatan pelayanan kesehatan ditujukan untuk menye -
diakan dan memberikan pemeliharaan kesehatan dalam arti yang luas
secara efisien dan efektif kepada setiap anggota masyarakat yang
membutuhkan.
Usaha peningkatan pelayanan kesehatan terutama meliputi ke giatan-
kegiatan pengembangan Puskesmas, BKIA, Balai Pengobatan,
Usaha Kesehatan Sekolah, Rumah-rumah Sakit, Kesehatan Gigi, Kese -
hatan Jiwa, Pengadaan obat-obatan, alat-alat kesehatan serta Labora -
torium Kesehatan.

914
 Puskesmas sebagai suatu kesatuan organisasi fungsional yang
langsung memberikan pelayanan secara menyeluruh dan terintegrasi
kepada masyarakat, perlu ditingkatkan fungsi maupun jumlahnya.
Untuk memenuhi kebutuhan pelayanan kesehatan bagi daerah-daerah
yang luas dan padat penduduknya, daerah-daerah transmigrasi dan
daerah-daerah pemukiman baru, di satu kecamatan dapat didirikan
lebih dari satu Puskesmas. Untuk memenuhi hal tersebut melalui
Program Bantuan Sarana Kesehatan tahun 1978/79 disediakan ban-
tuan untuk 300 unit Puskesmas, masing-masing terdiri dari gedung
Puskesmas lengkap dengan peralatan non medis, alat medis sederhana,
obat-obatan serta rumah dokter dan 2 buah rumah staf serta penem-
patan 550 dokter dan 1950 tenaga para medis.
Perkembangan jumlah Puskesmas menunjukkan hal yang cukup
menggembirakan. Apabila pada awal Repelita I Puskesmas baru ter-
catat 1.227 buah, maka pada akhir Repelita I jumlah tersebut menjadi
2.343 buah, selanjutnya pada akhir Repelita II telah mencapai 4.353
buah. Dengan demikian maka setiap kecamatan telah memiliki sebuah
atau lebih Puskesmas.
Jangkauan pelayanan telah pula menunjukkan peningkatan. Apa -
bila pada akhir Repelita I sebuah Puskesmas melayani 59.000 pendu -
duk Jawa-Bali dan 46.000 penduduk luar Jawa-Bali, maka pada akhir
Repelita II sebuah Puskesmas melayani 43.500 penduduk Jawa-Bali
dan 22.000 penduduk di luar Jawa-Bali. Dalam usaha meningkatkan
jangkauan pelayanan kesehatan bagi desa-desa yang jauh letaknya,
dalam tahun 1977/78 di samping penambahan jumlah Puskesmas di -
sediakan pula bantuan 363 buah Puskesmas Keliling dan tahun 1978/
79 sejumlah 241 Puskesmas Keliling berupa mobil roda 4 atau kapal
bermotor. Di samping pembangunan Puskesmas, dalam tahun 1977/78
disediakan bantuan untuk perbaikan dan peningkatan 750 Puskesmas
yang telah ada. Pada tahun 1978/79 dilanjutkan dengan perbaikan
sejumlah 213 buah Puskesmas, termasuk penggantian gedung Puskes -
mas yang rusak akibat bencana alam. Bagi dokter-dokter yang di -
tempatkan di Puskesmas lama yang belum memiliki rumah dinas da -
lam tahun 1977/78 telah dibangun 600 rumah dokter, dan dalam tahun
1978/79 dilanjutkan dengan membangun 338 buah lagi. Dengan demi -

915
kian kalau pada akhir Repelita I untuk 1.197 dokter baru tersedia,
458 rumah (38%), pada akhir Repelita II untuk 3.897 dokter yang
ditempatkan di Puskesmas sejumlah 3.317 telah memiliki rumah dinas
(85%). Apabila dalam tahun 1974 dari 2.343 Puskesmas baru 796 buah
yang dipimpin dokter (34%), maka pada akhir Repelita II dari 4.353
Puskesmas sejumlah 3.897 buah telah dipimpin dokter (89,5%).
Pengembangan BKIA dilaksanakan atas dasar pertimbangan mem -
perluas pertolongan di luar rumah sakit dengan memperkenalkan dan
menganjurkan pertolongan persalinan di BKIA dan di rumah-rumah
keluarga oleh petugas BKIA yang berwenang. Untuk itu dilakukan
penambahan peralatan serta peningkatan pengetahuan serta ketram -
pilan para petugas. Agar BKIA dapat memberikan pelayanan yang
efisien maka BKIA secara berangsur-angsur diintegrasikan ke dalam
Puskesmas-Puskesmas Pembantu. Dengan pengintegrasian tersebut apa -
bila akhir Repelita I masih tercatat 6.801 BKIA, pada akhir Repelita II
jumlahnya menjadi 2.412 BKIA.
Dalam tahun 1978/79 pencakupan BKIA meliputi 28% ibu hamil,
20,6% ibu bersalin, bayi 30,8% dan anak 7,22%. Telah pula dibagi-
kan sejumlah ±: 676 ton susu, penambahan 6.250 dukun kit, penye -
baran 200 bidan kit dan 200 stetoskop. Latihan bagi dukun-dukun
untuk dapat menolong persalinan telah diusahakan, di samping pe -
ningkatan ketrampilan bagi bidan.
Pengembangan Balai Pengobatan (BP) dalam Repelita II dititik -
beratkan pada peningkatan kemampuan BP agar dapat berfungsi se -
bagai unit pelayanan kesehatan tingkat paling sederhana. Dalam usaha
meningkatkan pelayanan dalam tahun 1978/79 telah dibagikan 103
set BP kit, 2 buah alat rontgen, 8 set alat laboratorium BP 4, 13 set
alat kesehatan mata, 7 set alat medis untuk operasi keliling, dan seba -
gainya. Agar dapat memberikan pelayanan secara efisien secara ber -
angsur-angsur BP yang ada diintegrasikan ke dalam Puskesmas-Pus -
kesmas Pembantu, sehingga apabila dalam Repelita I masih tercatat
7.124 buah BP, pada akhir Repelita II tinggal 4.180 buah .
Perkembangan jumlah Puskesmas, BKIA dan Balai Pengobatan dapat
dilihat pada Tabel XV — 1 dan Grafik XV — 1.

916
 TABEL XV – 1
PERKEMBANGAN PUSKESMAS, BALAI PENGOBATAN
DAN BKIA DI INDONESIA
1973/74 – 1977/78

917
 GRAFIK XV – 1
PERKEMBANGAN PUSKESMAS, BALAI PENGOBATAN
DAN BKIA DI INDONESIA
1973/74 – 1977/78

918
 Melalui Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) diharapkan dapat dicapai
keadaan kesehatan anak didik dan lingkungan hidupnya yang dapat
memberikan kesempatan belajar serta pertumbuhan jasmaniah dan
rokhaniah yang sebaik-baiknya.

Usaha kesehatan sekolah pada dasarnya meliputi semua jenis dan

tingkat pendidikan. Dalam Repelita II perhatian khusus diberikan
kepada tingkatan sekolah dasar berupa kegiatan-kegiatan seperti pen -
didikan gizi (antara lain melalui usaha kebun sekolah, kolam ikan,
peternakan dan warung sekolah). Hasil-hasil yang dicapai ialah ber -
tambahnya sekolah-sekolah yang melakukan kegiatan UKS, yaitu
dalam tahun 1977/78 dengan 13.438 SD Negeri dan Madrasah serta
dalam tahun 1978/79 dengan 13.578 SD Negeri dan Madrasah
lagi, penataran 20.250 guru SD, penyediaan -!- 25.000 buah buku pe -
layanan UKS dan 25.000 leaflet. Di samping itu jangkauan diperluas
untuk dapat mencakup sekolah anak-anak luar biasa dengan
mendistribusikan ± 3.000 buku penuntun kesehatan anak. Pengem -
bangan olah raga kesehatan dengan melengkapi laboratorium dan
penelitian kesehatan olah raga mendapat perhatian pula. Dengan ke -
giatan-kegiatan tersebut sampai akhir Repelita II UKS sudah dilaksa -
nakan di 62.098 sekolah SD termasuk Madrasah, sedangkan 75.920
guru UKS telah ditatar.
Pengembangan Rumah Sakit dalam Repelita II dititik beratkan
kepada pembinaan rumah sakit dalam rangka penyempurnaan sistim
jaringan hubungan pelayanan kesehatan. Kegiatan dipusatkan kepada
peningkatan sarana-sarana penunjang rumah-rumah sakit dan pening -
katan mutu pelayanannya. Kecuali itu untuk lebih meningkatkan mutu
tenaga-tenaga dokter, perhatian khusus diberikan kepada peningkatan
rumah-rumah sakit yang menjadi tempat pendidikan bagi calon-calon
dokter. Peningkatan mutu diusahakan melalui perbaikan organisasi,
administrasi dan pengelolaan rumah-rumah sakit. Dengan peningkatan
mutu pelayanannya ini, diharapkan bahwa tingkat penggunaan tempat
tidur rumah sakit oleh masyarakat dapat ditingkatkan.
Dalam tahun 1978/79 telah dilakukan peningkatan 10 Rumah
S aki t vert i kal ant ara l ai n R S Ci pt o Mangunkusum o, RS Hasan

919
Sadikin, RS Karyadi, RSU Padang, RSU Palembang, RSU Sanglah
dan lain-lain, dengan penambahan poliklinik, ruang-ruang perawatan,
ruang/bangsal bedah, ruang bersalin, gedung radiologi, gedung rontgen,
laboratorium, dapur, ruang cuci, penambahan listrik dan air dan lain-
lain. RS Sardjito pada akhir Repelita II sudah mencapai taraf penye -
lesaian pembangunannya sehingga sudah dapat memberikan pela-
yanan kesehatan penduduk Jawa Tengah bagian selatan sekaligus ber -
fungsi sebagai rumah sakit pendidikan. RS Dr Sutomo di Surabaya
dalam tahun 1978/79 sudah dalam taraf penyelesaian pemindahannya
dari Simpang ke Karangmenjangan sehingga diharapkan dapat men-
jadi rumah sakit rujukan untuk Indonesia bagian Timur, sekaligus
berfungsi sebagai rumah sakit pendidikan. Di samping itu 5 RS khu-
sus antara lain RS Orthopedi dan Protese Surakarta, RS Kusta Sita-
nala, RS Kusta Sungai Kundur dan RS Mata Cicendo Bandung, men -
dapatkan pula penambahan ruangan-ruangan poliklinik dan kantor serta
penambahan peralatan dan peningkatan mutu staf.
Dalam rangka meningkatkan usaha pelayanan kesehatan melalui RS
yang dikelola Propinsi maupun RS Kabupaten/Kotamadya, di sediakan
bantuan penambahan/peningkatan gedung-gedung, peralatan medis
maupun non medis. Untuk 67 RS yang dikelola propinsi dibe rikan
bantuan obat-obatan dengan perhitungan Rp. 100,-/hari/tem- pat
tidur sedangkan melalui program bantuan pembangunan sarana
kesehatan, disediakan bantuan obat-obatan untuk RS Kabupaten/
Kotamadya dan Puskesmas-puskesmas dengan perhitungan Rp. 70,-
setiap penduduk, dengan ketentuan paling sedikit Rp. 7 juta untuk
setiap daerah tingkat II. Di samping itu untuk RS yang dikelola pro -
pinsi, RS Kabupaten/Kotamadya kelas C yang belum memiliki 4 jenis
keahlian pokok (ahli bedah, kandungan/kebidanan, kesehatan anak
dan penyakit dalam), disediakan biaya untuk pengangkatan/penem -
patan 62 dokter ahli pada 34 RS. Dalam memberikan pelayanan kese -
hatan, bagi Propinsi yang belum memiliki dokter ahli mata telah di -
lakukan pengiriman tenaga ahli mata ke- 8 Propinsi (Irja, Kalteng,
Maluku, Sulteng, Sultra, Aceh, NTT dan NTB).
Agar dapat melaksanakan fungsinya dengan baik, para dokter
ahli yang diangkat/ditempatkan tersebut diperlengkapi dengan alat ke -

920
dokteran sesuai dengan keahliannya, gedung/sarana fisik, perumahan
dan kendaraan. Sejalan dengan itu, pengembangan sistim rujukan
dalam tahun 1978/79 diteruskan dan ditingkatkan. Peningkatan
antara lain dilakukan dalam bentuk kunjungan dokter ahli ke rumah-
rumah sakit yang belum mempunyai dokter ahli. Di samping itu di -
lakukan pula pengiriman dokter dan para-medis RS Kabupaten/
Kodya ke Puskesmas-Puskesmas.
Sejalan dengan itu telah pula dilaksanakan usaha penyempurna-
an organisasi, management rumah sakit, pengembangan sistim ru-
jukan, sistim pencatatan dan pelaporan, penentuan standarisasi pera -
latan medis rumah sakit, obat-obatan dan sebagainya. Dalam pada
itu rumah-rumah sakit telah dikelompokkan menjadi : 2 Kelas A, 13
Kelas B, 43 Kelas C dan 221 Kelas D.
Usaha peningkatan kesehatan gigi terutama dilaksanakan mela -
lui perluasan dan peningkatan kegiatan-kegiatan Usaha Kesehatan
Gigi Sekolah (UKGS). Dalam tahun 1978/79 telah dilakukan pela -
yanan kesehatan gigi untuk 12.250 murid dan penambahan peralatan
kesehatan gigi untuk 30 Balai Pengobatan Gigi (BPG). Apabila pada
akhir Repelita I UKGS baru dilaksanakan di 17 Propinsi, maka pada
akhir Repelita II sudah dilaksanakan di 26 Propinsi untuk 166 Daerah
Tingkat II dengan jumlah murid sekolah yang dilayani sebanyak
1.160.116 anak. Usaha pengembangan balai pengobatan gigi telah
mencapai 796 buah yang tersebar di 208 Daerah Tingkat II dan yang
dilayani oleh 861 tenaga dokter gigi.
Usaha pembinaan kesehatan jiwa, terutama ditujukan kepada
perkembangan sarana-sarana pelayanan dan fungsi pelayanan kese -
hatan jiwa, terutama di Puskesmas. Dalam tahun 1978/79 telah di -
laksanakan integrasi kesehatan jiwa di 89 Puskesmas dengan 4.628
kunjungan tim dokter ahli jiwa. Rehabilitasi pasien mental dilakukan
dengan melatih 782 penderita dan melalui 1.352 kunjungan rumah
bagi penderita yang ada dalam pengawasan. Di samping itu telah di -
laksanakan pembangunan tempat latihan kerja di 2 buah rumah sakit
jiwa dan dilakukan perbaikan pada 22 buah rumah sakit jiwa. Dalam
rangka penanggulangan korban penyalahgunaan obat telah diberikan
pelayanan para korban sebanyak 7.300 hari perawatan.

921
 Laboratorium kesehatan merupakan salah satu penunjang uta -
ma yang , memungkinkan pelayanan kesehatan dapat berjalan secara
efektif, efisien dan dengan mutu yang baik. Dalam tahun 1978/79
telah dilaksanakan pembangunan dan rehabilitasi 16 buah Balai Labo -
ratorium Kesehatan, termasuk penataran tenaga pelayanannya.
Peningkatan Pelayanan Instalasi Kesehatan merupakan penunjang
dari pelayanan kesehatan yang terutama ditujukan kepada:
1. Pemeliharaan, rehabilitasi dan perbaikan sarana yang telah ada,
inventarisasi fasilitas fisik, penyusunan standar tata bangunan dan
tata ruang, penyusunan pedoman pelayanan pesawat elektro me-
dis dan lain-lain.
2. Pengawasan terhadap kwalitas air minum, untuk melindungi pen -
duduk dari penyakit yang ditularkan melalui pencemaran air mi -
num dan lingkungan hidup.

b. Pemberantasan Penyakit Menular

Usaha pencegahan dan pemberantasan penyakit menular dilaku -
kan dengan menghilangkan sumber atau pembawa penyakit, mence -
gah adanya hubungan manusia dengan sumber atau pembawa penya kit
dan dengan memberikan kekebalan pada penduduk. Kegiatan-ke -
giatan tersebut meliputi pula usaha perbaikan lingkungan hidup yang
khusus diarahkan bagi peningkatan kesehatan orang banyak/masya -
rakat.
Dalam menentukan prioritas-prioritas pemberantasan penyakit
menular dipergunakan pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut :
1. Angka kesakitan dan atau angka kematian yang tinggi;
2. Penyakit tersebut terutama menyerang golongan anak-anak dan
usia produktif.
3. Adanya methodologi yang berhasil dan berdaya-guna untuk pem -
berantasan penyakit-penyakit menular;
4. Undang-undang Karantina/Wabah;
5. Adanya ikatan/perjanjian dengan luar negeri (International
Health Regulation);

922
6. Penyakit tersebut terutama menyerang penduduk daerah pedesaan
atau penduduk yang berpenghasilan rendah di daerah perkotaan;
7. Penyakit tersebut terutama menyerang penduduk daerah-daerah
pembangunan ekonomi.
Pelaksanaan pemberantasan penyakit menular diintegrasikan ke
dalam kegiatan Puskesmas, kecuali beberapa kegiatan yang memer -
lukan pelaksanaan secara khusus, misalnya penyemprotan rumah de -
ngan insektisida yang dilakukan oleh team khusus.
Usaha-usaha pemberantasan penyakit menular itu meliputi kegi -
atan sebagai berikut:
1). Pemberantasan penyakit yang bersumber binatang meliputi pem -
berantasan penyakit malaria, penyakit demam berdarah, demam
keong (schistosomiasis), penyakit kaki gajah, penyakit gila anjing
(rabies) dan penyakit pes, serta kegiatan penunjang yaitu peng -
amatan serangga penular penyakit;
2). Pemberantasan penyakit menular langsung terutama meliputi pem-
berantasan penyakit kholera, penyakit TBC paru-paru, penyakit
kelamin, penyakit patek dan penyakit kusta;
3). Epidemiologi dan karantina mencakup pengamatan penyakit me-
nular, imunisasi, karantina pelabuhan, karantina calon jemaah haji
dan kesehatan perpindahan penduduk serta isolasi penderita penyakit
menular.

Pemberantasan penyakit malaria dititik beratkan kepada usaha

menurunkan angka penderita penyakit malaria dan menanggulangi
wabah yang terjadi di Jawa-Bali. Di samping itu dilakukan
usaha untuk melindungi penduduk yang telah kebal yang berpindah
tempat tinggal dari Jawa-Bali, usaha menurunkan angka penderita
penyakit malaria di daerah yang keadaan sosial-ekonominya memer -
lukan perhatian serta usaha menanggulangi wabah yang terjadi di
luar Jawa-Bali. Kegiatan pemberantasan ini meliputi penyemprotan
rumah, pengumpulan sediaan darah dan pengobatan penderita. Dalam
tahun 1978/79 telah berhasil dikumpulkan data pemeriksaan 7.488.000
sediaan darah, pemberian obat kepada tersangka malaria sebanyak

923
7.479,000 orang serta penyemprotan rumah sebanyak 3.446.000 rumah
Berkat kegiatan itu terjadi penurunan angka penderita penyakit ma -
laria, yaitu dari 229.711 penderita di Jawa-Bali pada tahun 1974/75
menjadi 125.166 pada tahun 1975/76, dan akhirnya menjadi 110.553
pada tahun 1977/78. Untuk luar Jawa-Bali penurunan tersebut ber-turut-
turut adalah 105.514 orang, 80.014 orang dan 56.390.

Usaha pemberantasan penyakit demam berdarah (arbovirosis)

dalam tahun 1978/79 telah dilakukan dengan jalan pembersihan
sarang-sarang nyamuk di 152.000 rumah, pemberantasan jentik-jentik
dengan menggunakan insektisida abate di 255.000 rumah dan pe-
nyemprotan rumah di daerah wabah sebanyak 226.000 rumah. Tin-
dakan pengobatan terhadap penderita-penderita yang ditemukan juga
makin baik, hal ini terbukti dengan terus menurunnya angka kematian
penderita dari 15% menjadi 4,5% antara tahun 1971 — 1978.
Kegiatan pemberantasan rabies makin ditingkatkan dan untuk
integrasi pelaksanaan dilakukan kerjasama dengan Departemen Per -
tanian. Dalam tahun 1978/79 telah dikumpulkan dan diperiksa 1.000
sediaan tersangka rabies (gila anjing) dan telah diobati 10.000 orang
yang digigit oleh hewan tersangka rabies. Di bidang pemberantasan
penyakit pes telah dikumpulkan 782 sediaan untuk konfirmasi labo -
ratorium dan pemberantasan pinjal di 2.000 rumah. Penderita pes terakhir
diketemukan pada tahun 1970 d a n sampai sekarang belum diketemukan
lagi. Berbagai usaha dan kegiatan diarahkan untuk mempertahankan
keadaan bebas penyakit pes tersebut.

Dalam rangka pemberantasan penyakit kaki gajah (filaria) untuk

tahun ke lima Repelita II telah diperiksa 52.000 sediaan darah malam
dan diobati 18.000 penduduk. Dalam pemberantasan penyakit anthrax
telah diperiksa 11 sediaan darah dan pengobatan 34 orang. Di sam ping
itu dalam rangka pemberantasan schistosomiasis telah pula diadakan
survey keong di Sulawesi Tengah, pemeriksaan 2.000 sedia an darah
dan pengobatan selektif terhadap 201 orang.

Dalam Pemberantasan Penyakit TBC Paru-paru, telah dilakukan

pemeriksaan dahak dari 181.000 orang penduduk dan diobati 18.000

924
orang penduduk, belum termasuk penderita-penderita yang diobati
di BP4 dan Rumah Sakit.
Dalam usaha pemberantasan penyakit kholera (gastroenteritis)
diusahakan untuk menemukan penderita sedini mungkin. Dalam
tahun 1978/79 telah dilengkapi 241 Puskesmas dengan alat-alat
untuk dapat memberikan pengobatan kepada penderita kholera
dengan cairan infus atau garam diare, sehingga dapat berfungsi
sebagai pusat rehidrasi. Pada tahun tersebut telah diobati 67.000
penderita tersangka kholera. Angka kematian penderita kholera telah
menurun dari tahun ke tahun. Apabila pada tahun 1969 angka
kematian tersebut tercatat 35,8%, pada tahun 1977 dan 1978 telah
menurun berturut-turut menjadi 16,1 % dan 5,14 %. Penurunan
angka kematian tersebut disebabkan oleh berbagai hal. Pertama
oleh adanya peningkatan penyuluhan kesehatan dan peningkatan
sarana pemberantasan dan pencegahan penyakit kholera. Kedua oleh
karena makin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk segera me-
lapor dan meminta pengobatan bila ada penderita kholera. Dan
ketiga, oleh karena makin meningkatnya jumlah penduduk yang dapat
menggunakan air bersih.
Dalam rangka usaha pemberantasan penyakit frambusia pada
tahun kelima Repelita II, telah dilakukan perluasan pembentukan
unit pemberantasan (TCPS) di daerah-daerah luar Jawa. Daerah-
daerah tersebut menunjukkan adanya kenaikan penemuan penderita
menular dari 0,025% menjadi 0,090% antara tahun 1975 dan 1978.
Dalam usaha pencegahan penyakit tersebut dalam tahun 1978/79
telah diperiksa 9.428.000 penduduk dan diobati 36.000 penderita/
kontak.
Usaha pemberantasan dan pencegahan penyakit kelamin, diarah -
kan untuk membatasi meningkatnya penyakit tersebut, terutama di
kota-kota besar serta kota pelabuhan. Dalam tahun 1978/79 telah
diperiksa 172.000 sediaan darah untuk mendapat kepastian adanya
penyakit dan telah diobati 50.000 penderita.
Pemberantasan dan pencegahan penyakit kusta diarahkan kepada
anak-anak sekolah, pengobatan penderita, penemuan baru dan pe -

925
meriksaan kontak. Dalam tahun 1978 / 79 telah dilakukan pemerik -
saan terhadap 340.000 kontak (orang yang mempunyai hubungan
dengan penderita kusta) dan 2.838.000 anak sekolah dan dapat di -
temukan 10.000 penderita baru serta diberikan pengobatan terhadap
81.000 penderita. Oleh karena pengobatan penyakit kusta ini me -
makan waktu lama yakni sekitar 1,5 tahun, maka di samping peng -
obatan secara teratur penderita yang ditemukan, penemuan penderita
baru juga merupakan hal yang amat penting.
Dalam usaha pemberantasan penyakit cacing dan parasit perut
lainnya telah diusahakan/dilakukan pemeriksaan kadar haemoglobin
terhadap 2.000 sediaan darah dan pemeriksaan 2.000 tinja dan peng -
obatan 15.000 orang penduduk di daerah-daerah pembangunan
ekonomi.
Semenjak Januari 1972 tidak diketemukan lagi penderita penyakit
cacar di Indonesia. Sesudah melakukan penilaian selama dua tahun,
pada tanggal 25 April 1974 WHO menyatakan bahwa Indonesia bebas
dari cacar. Untuk mempertahankan keadaan tersebut dalam tahun
1978/79 terhadap anak-anak dibawah umur 14 tahun telah dilakukan
vaksinasi cacar sejumlah 2.189.000 anak, vaksinasi pertama B.C.G.
2.415.000 anak dan vaksinasi ulang 36.000 anak, vaksinasi kepada ibu
hamil dengan TFT untuk mencegah tetanus untuk bayi yang baru
dilahirkan 355.000 orang, dan vaksinasi DPT diberikan pada 508.000
bayi.
Sebagai pos terdepan pencegahan keluar masuknya penyakit dari
dan kedalam wilayah Republik Indonesia dalam tahun 1978/79
telah dapat ditingkatkan sarana/fasilitas kerja pada 9 buah Kantor
Kesehatan Pelabuhan (KKP) Laut dan Udara. Terhadap para jemaah
haji senantiasa diadakan pengamatan dan kalau perlu dikarantina-kan.
Untuk pengamanan kesehatan para transmigran, terlebih dahulu
dilakukan survei terhadap daerah-daerah asal dan daerah yang akan
ditempati.
Dalam usaha peningkatan hygiene perorangan dan sanitasi ling -
kungan serta peningkatan kesadaran akan hidup sehat bagi masya rakat
terutama di daerah pedesaan dilakukan pembangunan sarana

926
air minum pedesaan, pembangunan jamban keluarga dan usaha
pencegahan pencemaran lingkungan hidup.
Dalam rangka Program Bantuan Pembangunan Sarana Kesehat-
an pada tahun 1978/79 telah disediakan bantuan untuk pembangunan
beberapa macam sarana penyediaan air bersih yang terdiri dari
penampungan mata air dengan perpipaan 150 buah, sumur artetis
50 buah, penampungan air hujan 500 buah, perlindungan mata air
200 buah, sumur pompa tangan dangkal 25.000 buah dan pompa
tangan dalam sejumlah 2.000 buah. Begitu pula telah disediakan
bantuan untuk pembuatan sekitar 200.000 jamban keluarga selama
Repelita II, telah disediakan bantuan untuk membangun bermacam-
macam jenis sarana air bersih sekitar 88.500 buah dan sekitar satu juta
jamban keluarga. Agar pembangunan tersebut dapat terlaksana dengan
lancar disediakan bantuan untuk pengadaan alat-alat bor. Untuk
mencapai sasaran yang diharapkan, penyuluhan akan manfaat dan cara
penggunaan sarana-sarana yang telah dibangun tersebut di atas
ditingkatkan.
c. Pengawasan obat-obatan, makanan dan sebagainya.

Dengan makin meningkatnya pengadaan dan peredaran obat, ma -

kanan dan sebagainya maka perlu dilakukan langkah-langkah berupa
pengawasan secara intensif serta diberikan bimbingan dan dilaksana -
kan usaha-usaha pencegahan terhadap hal-hal yang mungkin mem -
bahayakan kesehatan dan keselamatan masyarakat pemakainya.
Untuk mencapai tujuan tersebut di atas ditempuh kebijaksanaan :

a) mengusahakan tersedianya obat yang cukup serta penyebarannya

secara cepat dan merata;
b) meningkatkan usaha-usaha di bidang prasarana dan sarana -
sarana;
c) melanjutkan dan meningkatkan usaha-usaha pengawasan dan
pengamanan terhadap obat, makanan, kosmetika dan sebagainya
yang tidak memenuhi persyaratan yang telah ditentukan untuk
menjaga keselamatan masyarakat pemakainya.

927
d) meningkatkan usaha pencegahan dan penyalahgunaan terhadap
narkotika dan bahan-bahan obat berbahaya lainnya;
e) meningkatkan usaha-usaha pengawasan dan pengembangan obat
tradisional.
f) meningkatkan jumlah, jenis dan ketrampilan tenaga di bidang pe -
ngawasan obat, makanan dan sebagainya.
Dalam usaha penyediaan obat yang cukup dan merata penye -
barannya, maka kebijaksanaan diarahkan untuk mengurangi jumlah
dan jenis obat-obat impor dan meningkatkan usaha pemakaian obat
buatan dalam negeri. Di samping itu ditingkatkan pula penggunaan
bahan baku/penolong dalam negeri dan ditingkatkan industri farmasi
swasta nasional dari 122 buah pada tahun 1974/75 menjadi 197
pada tahun 1978/79. Pada tahun 1978/79 jumlah industri farmasi
PMDN dan PMA telah mengalami penurunan, namun demikian jum -
lah investasinya meningkat.
Di bidang sarana distribusi obat-obatan telah terjadi peningkat-
an pula. Jumlah Pabrik Besar Farmasi (PBF) telah meningkat dari 352
buah pada tahun 1969/70 menjadi 721 buah pada tahun 1974/75 dan
meningkat lagi menjadi 880 buah pada tahun 1978/79. Pada tahun-
tahun tersebut jumlah apotik juga terus meningkat dari 760 buah men -
jadi 1.149 dan 1.413 buah.
Di dalam usaha menjamin mutu dan khasiat telah ditetapkan se -
jumlah peraturan antara lain tentang produksi dan peredaran kosme -
tika dan alat kesehatan, tentang produksi dan distribusi obat tradisi -
onal, tentang wajib daftar obat tradisional, tentang pembungkus dan
penandaan obat tradisional, tentang cara mengadakan makanan yang
baik, tentang cara pendaftaran baru dan pendaftaran ulang kosmetika
dan obat kesehatan dan lain-lain.
Di bidang pengawasan antara tahun 1974/75 dan tahun 1978/79
telah terjadi peningkatan pendaftaran berbagai obat, makanan dan
kosmetika. Pada tahun-tahun tersebut pendaftaran obat meningkat
dari 3.500 macam menjadi 7.398 macam; pendaftaran makanan dan
minuman impor dan produksi dalam negeri dari 668 macam menjadi
9.568 macam; dan pendaftaran kosmetika dan alat kesehatan impor

928
dan produksi dalam negeri dari 763 macam menjadi 3.985 macam.
Pada tahun 1978/79 telah dilakukan pula pendaftaran 1.996 macam
obat tradisional dalam negeri dan 609 macam simplisia impor yang
sebelumnya diabaikan pendaftarannya dan 181 macam narkotika.
Di samping itu telah dilakukan pembinaan dan pemeriksaan ter -
hadap sebagian besar sarana-sarana produksi dan distribusi obat, ma -
kanan dan sebagainya. Juga dilakukan penyuluhan terhadap pengusa ha
dan golongan masyarakat di tingkat Propinsi sejumlah 320 orang.
Untuk penunjang pelaksanaan bimbingan dan pengawasan terse-
but telah dilakukan penambahan/pengadaan gedung-gedung laborato -
rium daerah beserta peralatannya.
Dalam usaha melindungi masyarakat dan penanggulangan terha -
dap penyalah-gunaan narkotika dan obat berbahaya, telah dikeluar-
kan peraturan-peraturan yang mengatur penyimpanan, penunjukan
laboratorium pemeriksaan, penggunaannya dalam pengobatan, dan
lain-lain.

d. Penyuluhan Kesehatan
Penyuluhan kesehatan ditujukan untuk meningkatkan pengertian
dan kesadaran terhadap pentingnya hidup sehat, memahami peranan
hygiene dan sanitasi yang baik, peranan air minum yang bersih dan
sehat serta makanan yang bernilai gizi yang tinggi dan lain-lain se-
hingga memungkinkan dibinanya sikap dan tingkah laku hidup sehat
perorangan dan masyarakat.
Untuk mencapai tujuan tersebut telah dilakukan peningkatan sis -
tem mekanisme kerja lintas program dan lintas sektor, pengembangan
dan pembinaan tenaga, pengembangan usaha penyuluhan, penyempur -
naan perencanaan dan pelaksanaan program baik di pusat dan di dae -
rah. Dalam rangka peningkatan ketrampilan tenaga, dalam Repelita II
telah dididik 73 tenaga ahli PKM/HES (Health Education Specialist),
yang telah disebar ke daerah-daerah. Di samping itu telah pula dila -
kukan pengembangan metode dan teknis penyuluhan di daerah-daerah
kerja intensip di 25 Propinsi, 576 Puskesmas dan 1.112 desa. Agar pe -
nyuluhan dapat mencapai sasaran telah disiapkan dan disebarkan ma -

929
teri penyuluhan dalam bentuk poster, spanduk, slide,
buku pedoman bagi petugas-petugas penyuluhan dan
lain-lain.

e. Peningkatan Nilai Gizi Makanan Rakyat .

Dalam Repelita II telah dilakukan usaha-usaha

untuk mencegah terjadinya kekurangan kalori dan
protein dengan Usaha Perbaikan Gizi Keluarga
(UPGK), pencegahan kebutaan akibat kekurangan vi-
tamin A dan pencegahan penyakit gondok endemik
akibat kekurang-an yodium.
Dalam tahun 1978/79 melalui UPGK diusahakan
peningkatan gizi masyarakat terutama anak Balita,
ibu hamil dan ibu menyusui. Melalui usaha ini telah
dilakukan penyuluhan gizi kepada pemuka
masyarakat desa di 721 Kecamatan, penimbangan
bulanan bagi bayi di 420 Desa pada 25 Propinsi, dan
pemberian makanan tambahan kepada 7.500 anak
Balita selama 120 hari pada 210 Desa di 25 Propinsi.
Menyadari bahwa pelaksanaan UPGK masih belum
sempurna make perlu diadakan proyek percobaan
(pilot proyek) yang disebut UPGK Intensip di Jawa
Timur dan NTB, masing-masing pada 1 Kabupaten, 3
Kecamatan dan 9 Desa (6 Kecamatan, 18 Desa). Di
daerah pilot proyek tersebut- antara lain telah
dilakukan penyuluhan. gizi dengan pemberian
makanan tambahan terhadap 1.122 ibu hamil, 1.626
ibu menyu-sui, dan 6.084 anak. Dengan demikian
jumlah keseluruhan anak Ba- lita yang diberi
makanan tambahan adalah 13.584 anak di 25 Propinsi
dan 228 Desa.
Dalam usaha pencegahan kebutaan akibat
kekurangan vitamin A dalam tahun 1978/79 telah
dilakukan distribusi kapsul vitamin A-200.000 I.0
kepada 579.434 anak umur 1 . 4 tahun di 5 Propinsi.
Di samping itu :telah dilaksanakan studi khusus
930
untuk _mengetahui luas dan sifat-sifat masalah
kekurangan vitamin 'A di 23 Propinsi, Hasil
sementara dari studi tersebut antara lain
menunjukkan bahwa di 11 propinsi dijumpai angka
kesakitan yang tinggi akibat kekurangan vitamin A
pada anak-anak Balita.
Sebagai usaha untuk menurunkan prevalensi dan
pencegahan timbulnya penyakit gondok endemik,
dalam tahun 1978/1979 telah dilakukan penyuntikan
dengan lipiodol terhadap 225.000 penduduk dan
diadakan pengaturan lebih baik distribusi garam yodium. Untuk ke -
perluan evaluasi dan pengawasan telah diadakan perbaikan monito -
ring medis penggunaan dan penyebaran garam yodium tersebut.

f. Penelitian dan Pengembangan Kesehatan

Penelitian dan pengembangan di bidang kesehatan ditujukan un -
tuk mendapatkan pengertian yang lebih baik mengenai macam dan
sifat masalah-masalah kesehatan yang dihadapi serta menemukan dan
mengembangkan cara-cara pemecahan yang efektip. Kebutuhan akan
penelitian akan terus meningkat sejalan dengan makin berkembangnya
pembangunan, kemajuan ilmu dan teknologi kesehatan.
Dalam tahun 1978/79 telah dilaksanakan 10 jenis penelitian pe-
layanan kesehatan yang berhubungan dengan management Puskesmas,
teknologi tepat guna dalam rangka PKMD dan sistem pemberian pe -
layanan kesehatan. Di samping itu dilakukan pula penelitian terhadap
9 jenis penyakit menular dan 9 jenis penyakit tidak menular serta me-
nahun. Begitu pula dilakukan 10 jenis penelitian gizi antara lain ten-
tang Kurang Kalori Protein (KKP), pencegahan kekurangan vita-
min A, makanan sapihan anak pedesaan dan komposisi bahan ma-
kanan di berbagai daerah di Indonesia. Selain itu telah dilaksanakan
penelitian lingkungan hidup, khususnya lingkungan fisik yang meli-
puti pengotoran air permukaan dan pengotoran udara. Sedangkan pe -
nelitian di bidang farmasi meliputi obat-obatan, kosmetika dan per-
bekalan farmasi lainnya. Untuk menunjang tugas-tugas penelitian ter -
sebut telah dilakukan peningkatan dan pengadaan sarana penelitian
a.1. gedung, peralatan laboratorium, alat-alat pengadaan dokumentasi
dan lain-lain. Demikian juga dilakukan peningkatan pengetahuan dan
ketrampilan tenaga/ahli penelitian serta peningkatan kerja sama de-
ngan beberapa lembaga penelitian luar negeri.

g. Pendidikan dan Pendayagunaan Tenaga Kesehatan

Pendidikan dan pendayagunaan tenaga kesehatan meliputi kegi -
atan pendidikan dan latihan tenaga kesehatan, peningkatan pendaya -
gunaan tenaga kesehatan dan peningkatan jaringan informasi dan
dokumentasi ilmiah bidang kesehatan dan kedokteran serta peningkat-
an hukum di bidang kesehatan dan kedokteran.

931
 Kegiatan pendidikan/latihan di bidang kesehatan diarahkan un -
tuk menyediakan tenaga dalam jumlah dan mutu yang tinggi, sehingga
dapat meningkatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat. Dalam
tahun 1978/79 telah dilakukan penataran dan latihan tambahan bagi
, guru perawat, tenaga perawat dan bidan. Dilakukan pula
peningkatan .sarana pendidikan a.l. berupa pembangunan/penambahan
ruang kelas, ruang praktek, peralatan praktek, alat-alat pelajaran
lainnya di 51 Sekolah Perawat. Dalam usaha mengisi tenaga sanitasi
di Puskesmas telah dilakukan latihan cepat terhadap 930 tenaga
sanitasi. Di samping itu untuk dapat menghasilkan lulusan yang
mempunyai mutu tinggi telah dilakukan usaha peningkatan sarana,
pengiriman tenaga pengajar untuk mengikuti pendidikan di luar negeri
maupun dalam negeri, pengembangan kurikulum sesuai dengan
kebutuhan. Di samping itu perhatian diberikan pula kepada
peningkatan mutu pendidikan-pendidik-an sekolah pengatur rawat
gigi, Akademi Gizi, Akademi Rontgen, Akademi Perawat dan lain-
lain, dengan penambahan sarana-sarana ' dan peningkatan mutu para
pengajarnya. Perkembangan jumlah beberapa jenis tenaga kesehatan
seperti dapat dilihat dalam Tabel XV — 2 dan Grafik XV — 2.
Dalam tahun 1978/79 telah dilakukan pula berbagai jenis dan
tingkatan penataran di bidang management kesehatan, perawatan/
kebidanan, pelayanan proteksi radiasi, gizi, SESPA Departemen Ke -
sehatan dan berbagai ketrampilan lainnya. Penataran-penataran terse-
but dalam tahun tersebut untuk masing-masing bidang diikuti oleh
30 — 270 orang petugas dengan jumlah seluruhnya sebanyak kurang
lebih 790 orang.
Pendayagunaan tenaga kesehatan diarahkan kepada usaha pe -
nyebaran tenaga kesehatan secara lebih merata, meningkatkan ke -
mampuan kerja melalui pengembangan karier serta meningkatkan
'produktifitas kerja. Dalam tahun 1978/79 melalui program bantuan
pembangunan sarana kesehatan telah disediakan biaya untuk pe -
ngangkutan/penempatan 550 dokter dan paramedic sejumlah 1.950
orang pada Puskesmas-puskesmas. Dari jumlah tersebut, 250 dokter
untuk mengganti dokter Puskesmas yang telah habis masa tugasnya.
Dokter-dokter tersebut diberikan kesempatan untuk mengambil ke -

932
 TABEL XV – 2
PERKEMBANGAN JUMLAH BEBERAPA JENIS TENAGA
KESEHATAN
1973/74 – 1977/78

933
 GRAFIK XV – 2
PERBANDINGAN JUMLAH BEBERAPA JENIS TENAGA KESEHATAN
1968, 1973/74 – 1977/78

934
(Sambungan Grafik XV – 2)

935
ahlian, atau dipindahkan ketempat lain. Di samping
itu melalui proyek pendayagunaan tenaga kesehatan
telah ditempatkan 85 orang dokter umum/dokter
gigi/Apoteker. Untuk mengisi kekurangan tenaga
ahli telah disediakan pembiayaannya untuk
penempatan 62 dokter ahli pada 34 RS
propinsi/kabupaten/kotamadya, khususnya ahli
bedah, kandungan/kebidanan, kesehatan anak dan
penyakit dalam.
Dalam rangka mempercepat pengangkatan dan
atau kenaikan pangkat calon/pegawai negeri telah
dibentuk 70 Team Penguji Kesehatan (TPK) pada
tiap-tiap propinsi di luar Jawa dan tiap-tiap bekas
keresidenan di Jawa. Untuk itu ditunjuk 3 dokter
penguji kesehatan tersendiri (DPT) untuk masing-
masing Daerah Tingkat II dan berkedudukan di
ibukota kabupaten/kotamadya atau Puskesmas- -
puskesmas tertentu. Di samping itu dalam rangka
pembinaan kesehatan para pejabat teras, dalam
tahun 1978/79 telah pula dilakukan pemeriksaan
kesehatan terhadap 5.132 orang, secara berkala
setiap tahun sekali.
Di dalam usaha peningkatan bidang hukum dalam
tahun 1978/79 telah disiapkan
penyusunan/pengolahan/perumusan 2 RUU, 3 RPP,
dan beberapa peraturan pelaksanaan. Di samping itu
dilakukan pula penelaahan/penelitian kembali
peraturan-peraturan yang ada untuk disesuaikan
dengan perkembangan keadaan. Di bidang
peningkatan jaringan informasi dan dokumentasi,
telah dilakukan peningkatan pengadaan dan
pengelolaan dokumentasi kesehatan, menerbitkan dan
memproduksi buku-buku dan bahan-bahan
dokumentasi.

h. Peningkatan Efisiensi Sarana dan

936
 Ketatalaksanaan

Untuk lebih meningkatkan hasil usaha pelayanan

kesehatan yang setinggi-tingginya, maka perhatian
yang seksama diberikan terhadap usaha
penyempurnaan proses perencanaan pembangunan
kesehatan termasuk pembinaan statistik/informasi
kesehatan. Dengan demikian sumber-sumber
pembangunan untuk kesehatan dapat lebih dimanfa-
atkan guna peningkatan pengawasan pelaksanaan
pembangunan, peningkatan administrasi dan
ketatalaksanaan bidang kesehatan.
 Dalam bidang pengawasan pada tahun 1978/79 telah dilaksana kan
pengawasan/pemeriksaan terhadap 58 proyek bidang keuangan
dan perlengkapan, 203 satuan kerja bidang organisasi dan kepegawai -
an, dan 258 proyek kerja untuk bidang umum dan pembangunan.
Di samping itu telah pula diadakan penyempurnaan dan perbaikan
sistem laporan dari proyek-proyek/satuan-satuan.
Dalam bidang perbaikan organisasi, telah dirumuskan kerja an -
tara organisasi/unit kesehatan tingkat pusat dengan unit kesehatan
tingkat daerah, penyempurnaan organisasi dan tata kerja kantor
wilayah dan pembentukan kantor tingkat kabupaten/kotamadya,
pelembagaan sekolah-sekolah medis, pelembagaan pusat produksi
obat pemerintah dan lain-lain.
Untuk peningkatan efisiensi dan efektifitas kerja aparatur peme -
rintahan perlu dilakukan usaha peningkatan sarana-sarana peralatan,
tempat kerja dan sarana penunjang lainnya. Dalam tahun 1978/1979
telah dilaksanakan/diselesaikan pembangunan kantor wilayah di 4
propinsi antara lain : Jawa Tengah, Kalimantan Barat, Bali dan
Nusa Tenggara Timur. Demikian juga telah dilakukan perbaikan
kantor tingkat pusat, penambahan peralatan-peralatan kantor dan
sesuai dengan kemampuan dilakukan pembangunan rumah dinas dan
penyediaan kendaraan bermotor roda 2 atau 4.

B. KELUARGA BERENCANA

1. Pendahuluan

Dalam Garis-garis Besar Haluan Negara dinyatakan bahwa agar

supaya pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat
dapat terlaksana dengan cepat, diperlukan pengaturan pertumbuhan
jumlah penduduk melalui Program Keluarga Berencana, yang hares
dilaksanakan dengan berhasil karma kegagalan pelaksanaan keluarga
berencana akan mengakibatkan hasil usaha pembangunan menjadi
tidak berarti dan dapat membahayakan generasi yang akan datang.
Program Keluarga Berencana dilaksanakan dengan cara-cara sukarela,
dengan mempertimbangkan nilai-nilai agama dan kepercayaan terha-
dap Tuhan Yang Maha Esa.

937
 Pelaksanaan program Keluarga Berencana terutama di Jawa dan
Bali terus ditingkatkan, khususnya agar dapat mencapai masyarakat
pedesaan seluas-luasnya. Di samping itu kesempatan untuk melaksa -
nakan keluarga berencana di daerah-daerah lain perlu dikembangkan
sehingga membantu peningkatan kesejahteraan keluarga di daerah-
daerah tersebut melalui tersedianya fasilitas-fasilitas keluarga beren -
cana.

Sasaran keluarga berencana diusahakan meliputi seluruh lapisan

masyarakat atas dasar sukarela. Oleh karena keputusan untuk me -
laksanakan keluarga berencana pada akhirnya adalah suatu proses
perubahan sikap hidup masyarakat, maka dalam Repelita II kegiatan
pendidikan dan latihan keluarga berencana tidak hanya terbatas pada
pendidikan dan latihan para tenaga pelaksana teknis Program Ke -
luarga Berencana, melainkan makin dikembangkan pula usaha-usaha
pendidikan masalah kependudukan.
Guna mendukung tercapainya tujuan dan sasaran-sasaran Program
Keluarga Berencana dalam Repelita II, koordinasi antar lembaga, ke -
giatan-kegiatan penerangan, penelitian mengenai motivasi dan sebagai -
nya serta kegiatan-kegiatan lainnya yang menunjang pelaksanaan kelu -
arga berencana lebih ditingkatkan lagi.
Pertumbuhan penduduk yang tinggi dan penyebaran penduduk
yang kurang seimbang juga merupakan masalah pokok kependudukan
yang dihadapi dalam pembangunan Indonesia.
Pertumbuhan penduduk yang relatif tinggi telah mengakibatkan
meningkatnya kebutuhan pokok diberbagai bidang seperti pangan, pe -
rumahan, pendidikan dan kesehatan. Meningkatnya kebutuhan pokok
sebagai akibat pertumbuhan penduduk mempersulit usaha memper-
cepat peningkatan kesejahteraan rakyat.
Pertumbuhan penduduk yang tinggi sebagai akibat dari tetap
tingginya tingkat kelahiran dan semakin menurunnya tingkat kematian
juga telah menyebabkan kurang seimbangnya struktur umur penduduk.
Penduduk Indonesia tergolong kedalam yang berumur muda. Pendu-
duk yang secara ekonomis aktif secara relatif lebih kecil dan harus

938
menanggung beban lebih berat untuk melayani kebutuhan pokok pen -
duduk yang secara ekonomis tidak aktif. Di samping itu, jumlah pen -
duduk yang memasuki angkatan kerja setiap tahun berupa angkatan
kerja baru cenderung tinggi. Dengan demikian beban penyediaan la -
pangan kerja juga bertambah besar.
Tingginya tingkat pertumbuhan penduduk juga mempertajam
masalah-masalah yang diakibatkan oleh adanya ketidak seimbangan
dalam penyebaran penduduk di antara berbagai pulau dan di antara
kota dan desa. Dengan demikian pemecahan masalah-masalah ke -
pendudukan semakin bertambah berat.
Dalam rangka mengatasi masalah-masalah kependudukan ter-
sebut maka selama Repelita II telah dilaksanakan kebijaksanaan ke -
pendudukan yang menyeluruh. Arab kebijaksanaan yang ditempuh adalah
mengusahakan agar produksi barang dan jasa dapat meningkat lebih
cepat sehingga tingkat kesejahteraan dapat pula ditingkatkan. Dilain
pihak, kebijaksanaan juga diarahkan untuk menurunkan ting- kat
kelahiran sehingga terdapat imbangan yang lebih wajar di antara
pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan produksi barang dan jasa.
Keluarga berencana merupakan bagian utama dari kebijaksanaan
kependudukan secara menyeluruh. Program Keluarga Berencana ter-
utama ditujukan untuk menurunkan tingkat kelahiran dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan keluarga. Selama Repelita II melalui
program ini direncanakan untuk mencapai sekurang-kurangnya 8 juta
peserta keluarga berencana baru di Jawa dan Bali dan sejuta peserta
baru diluar Jawa dan Bali. Selain itu direncanakan pula berbagai ke giatan
untuk membina kelangsungan peserta keluarga berencana yang ada.
Sejalan dengan itu diusahakan kegiatan-kegiatan untuk melem bagakan
pelaksanaan norma keluarga kecil dalam masyarakat.

2. Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan

a. Perkembangan jumlah akseptor baru.

Perkembangan jumlah akseptor baru dalam tahun 1978/79 dan dalam

Repelita II secara keseluruhan dikemukakan pada Tabel XV -
3. Untuk Jawa dan Bali pencapaian sasaran dalam tahun 1978/79 ber -

939
ada sedikit di bawah jumlah sasaran yang telah ditetapkan untuk ta-
hun tersebut. Tetapi untuk daerah luar Jawa dan Bali pencapaian sa -
saran sedikit berada di atas jumlah sasaran yang telah ditetapkan
Untuk Indonesia secara keseluruhan pencapaian sasaran dalam tahun
1978/79 juga sedikit berada di atas sasaran, yaitu pencapaian sejumlah
2.215.884 akseptor dibandingkan dengan sasaran sejumlah 2.200.000
akseptor. Dapat dikemukakan, jumlah peserta baru yang dicapai pada
tahun terakhir Repelita II merupakan 62% di atas jumlah peserta
baru yang dicapai pada tahun terakhir Repelita I. Pada tahun 1968.
tahun terakhir sebelum dimulai pelaksanaan Repelita I, jumlah peserta
baru keluarga berencana adalah sekitar 25 ribu. Dalam Repelita II
secara kumulatif hasil yang dicapai adalah 10.233.812 akseptor baru
dibanding dengan jumlah sasaran sebesar 9 juta akseptor baru. Penca -
paian sasaran berada 13,7% di atas jumlah yang telah ditetapkan.

Dari segi penggunaan alat kontrasepsi peserta keluarga berencana

baru dalam tahun 1978/79 ini sekitar 68,8% menggunakan alat kon -
trasepsi pil, 18,3% IUD dan selebihnya menggunakan metode kontra -
sepsi lainnya. Dalam Repelita II, jumlah peserta yang menggunakan
pil adalah 68,6% dari seluruh peserta, IUD 15,8%, dan selebihnya
menggunakan lain-lain cara. Dapat dikemukakan bahwa jumlah pe-
serta yang menggunakan IUD masih jauh lebih rendah bila dibanding
dengan tahun terakhir Repelita I maupun dengan keadaan tahun 1968
(lihat Tabel XV — 4). Apabila ditinjau dari segi umur para peserta
keluarga berencana baru tersebut termasuk golongan umur muda.
Lebih dari 60% dari peserta baru be umur di bawah 30 tahun baik
dalam tahun 1978/79 maupun dalam masa Repelita II secara keselu -
ruhan. Dapat ditambahkan bahwa pada tahun terakhir Repelita I
jumlah peserta baru yang berumur di bawah 30 tahun adalah 56%
dari seluruh peserta baru pada tahun tersebut (lihat Tabel XV — 5).
Dari segi lapangan pekerjaan 63,9% merupakan keluarga petani dan
14,2% pekerja lepas. Dalam Repelita II jumlah relatif keluarga petani
dari seluruh peserta baru adalah sekitar 68%. Prosentase ini sedikit
di bawah prosentase potensiil dari seluruh peserta baru pada tahun
terakhir Repelita I (lihat Tabel XV — 6).

940
 TABEL XV – 3
REALISASI PENCAPAIAN AKSEPTOR BARU
1973/74 – 1977/78

941
 GRAFIK XV – 3
REALISASI PENCAPAIAN AKSEPTOR BARU
1973/74 – 1977/78

942
 TABEL XV – 4
JUMLAH AKSEPTOR BARU YANG DICAPAI MENURUT METODE KONTRASEPSI,
1973/74 – 1977/78
(dalam ribuan)

TABEL XV – 5
PROSENTASE AKSEPTOR BARU MENURUT KELOMPOK UMUR
DI JAWA DAN BALI, 1973/74 – 1977/78

943
 TABEL XV - 6
PROSENTASE AKSEPTOR BARU MENURUT PEKERJAAN SUAMI
DI JAWA DAN BALI, 1973/74 - 1978/79
Prosentase
Pekerjaan Suami rata-rata
Akseptor 1973/7 1974/75 1975/76 1976/77 1977/7 1978/79 1974/75-
4 8 1978/79

1. Pegawai Negeri 8,4 8,3 7,2 6,5 6,2 6,9 7,0

2. Pegawai Swasta 4,5 5,0 5,0 5,0 5,6 6,7 5,5
3. A B R I 2,6 2,1 2,0 1,9 1,6 1,9 1,9
4. Pedagang 3,6 4,5 4,2 4,4 5,4 5,4 4,8

5. Petani 70,7 69,3 70,8 70,0 67,2 63,9 68,2

6. Pekerja lepas 9,5 10,4 10,4 11,6 13,2 14,2 12,0
7. Tidak bekerja dan lain-lain 0,7 0,4 0,4 0,6 0,8 1,0 0,6

Jumlah 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

 Dengan demikian dapatlah dikemukakan bahwa program keluarga
berencana telah men jangkau penduduk di pedesaan dan dari golongan
yang berumur muda. Hal yang demikian diperkirakan akan membawa
pengaruh yang bail( bagi usaha penurunan angka kelahiran.
Di samping mengusahakan tercapainya sasaran peserta keluarga
berencana baru, telah pula dilakukan usaha pembinaan kepada peserta
lama. Sasaran yang dituju adalah menjaga kelestarian para peserta
tersebut dalam melaksanakan keluarga berencana. Usaha pembinaan
ini telah menunjukkan hasil-hasil yang positif yaitu makin tumbuhnya
kesadaran masyarakat akan arti dan manfaat keluarga berencana.
Ikut sertanya organisasi-organisasi masyarakat seperti Paguyuban,
Dwikarti, PPKBD, Banjar, PKK dan sebagainya dalam kegiatan pem -
binaan ini telah memberikan pengaruh positif bagi peningkatan peng -
gunaan alat kontrasepsi yang berkelanjutan.
Jumlah peserta keluarga berencana lestari pada tahun 1978/79 se -
cara kumulatif diperkirakan 5,54 juta. Jumlah ini merupakan 29,7%
dari perkiraan jumlah pasangan usia subur. Ini berarti bahwa dari se tiap
100 pasangan usia subur, 29 — 30 pasangan di antaranya tetap tekun
menggunakan alat kontrasepsi secara berlanjut. Jumlah peserta KB
lestari yang makin meningkat, diperkirakan telah dapat memberikan
perlindungan terhadap kehamilan yang cukup tinggi sehingga akan
berpengaruh terhadap penurunan fertilitas. Dapat ditambahkan bahwa
pada tahun terakhir Repelita II jumlah kumulatif peserta ke luarga
berencana lestari lebih dari tiga kali jumlah peserta keluarga berencana
lestari secara kumulatif pada tahun terakhir Repelita I (lihat Tabel
XV -- 7).

b. Kegiatan dan usaha-usaha Program Keluarga Berencana

(1) Penerangan dan Motivasi

Kegiatan penerangan dan motivasi dalam Repelita II di samping
ditujukan untuk pencapaian peserta KB baru, juga ditujukan untuk
pembinaan kelestarian peserta lama melalui pelembagaan gagasan
KB di dalam kehidupan masyarakat dan penerimaan norma
keluarga kecil yang bahagia sejahtera.

945
 TABEL XV — 7
JUMLAH AKSEPTOR LESTARI MENURUT METODE KONTRASEPSI
1973/74 — 1978/79
(dalam ribuan)

Metode Kontrasepsi 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

1. Pil 865,9 1.449,3 1.994,4 2.278,8 2.821,6 3.569,6

2. IUD 766,2 863,1 1.013,4 1.293,9 1.513,6 1.494,2
3. Kondom 48,5 123,0 159,2 159,6 210,0 306,8
4. Suntikan - 3,4 11,0 29,7 60,1 58,3
5. Lain-lain - 10,3 24,3 46,8 82,9 112,6

Jumlah 1.680,6 2.449,1 3.202,3 3.808,8 4.688,2 5.541,5

946
947
 Usaha-usaha penerangan telah dilakukan dengan berbagai pen -
dekatan, cara dan saluran untuk membangkitkan partisipasi aktif dan
bertanggung jawab dari semua unsur dan potensi yang ada di ma-
syarakat.
Dalam hubungan ini maka selama Repelita II telah berkembang
dalam masyarakat usaha-usaha sukarela yang membantu memberi
penerangan, motivasi serta pelayanan lainnya di bidang keluarga
berencana. Usaha-usaha ini dilaksanakan antara lain oleh tenaga sukarela
yang disebut Pembantu Pembina Keluarga Berencana Desa. Selain itu
selama Repelita II juga telah berkembang organisasi-orga nisasi sukarela
di kalangan masyarakat, khususnya para peserta ke-luarga berencana
yang juga bertujuan meningkatkan pelayanan ke- luarga berencana
kepada para anggotanya dan masyarakat umumnya. Perkembangan
jumlah PPKBD maupun organisasi Paguyuban sela- ma Repelita II
disajikan pada Tabel XV — 8.

TABEL XV -- 8

JUMLAH PPKBD DAN PAGUYUBAN,

1973174 — 1978/79

1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

PPKBD - 11837 20.077 24.384 29.418 34.780

PAGUYUBAN - 2.200 10.777 21.690 45.474 55.285

PPKBD — Pembantu Pembina Keluarga Berencana Desa.

Secara kumulatif dalam tahun terakhir Repelita II terdapat

34.780 tenaga PPKBD dan lebih dari 55.000 organisasi Paguyuban.
Kegiatan penerangan massa dilakukan dengan berbagai media
seperti pers, surat kabar, radio, televisi, pameran, film dan sebagai nya.
Sifat penyajian tidak hanya terbatas pada masalah KB saja melainkan
telah pula dikaitkan dengan bidang-bidang kependudukan lainnya.

948
 Untuk menjangkau masyarakat yang tinggal di pelosok pedalam-
an, dilakukan kegiatan penerangan keliling dengan menggunakan
sarana mobil unit penerangan. Selama Repelita II telah diusahakan
agar setiap kabupaten dan kotamadya di propinsi Jawa dan Bali
dewasa ini memiliki sarana sebuah mobil penerangan keliling. Dalam
tahun 1978/79 rata-rata mobil unit penerangan keliling yang ada di
kabupaten/kotamadya telah melakukan tidak kurang dari 11 opera
si kegiatan setiap bulan.
Penerangan massa maupun penerangan kelompok segera diikuti
dengan penggarapan yang lebih akrab dan intensif secara kekeluar-
gaan maupun secara perseorangan. Hal ini dilakukan melalui penyu -
luhan wawan muka baik berupa pendekatan langsung maupun tidak
langsung yang dilakukan oleh 1'etugas Lapangan Keluarga Berencana
(PLKB) dengan kunjungan dari rumah ke rumah. Setiap bulan rata-
rata seorang PLKB telah dapat melakukan kunjungan rumah tidak
kurang dari 210 kunjungan rumah. Sebagai bagian dari usaha pelem -
bagaan program di dalam masyarakat, PLKB juga melakukan tugas
mendorong tumbuhnya paguyuban-paguyuban akseptor dan mem -
berikan pembinaan terhadap organisasi masyarakat di dalam berba-gai
aspek pelaksana keluarga berencana.

(2) Pelayanan Keluarga Berencana

Semakin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk melaksa-

nakan keluarga Berencana, perlu diimbangi dengan tersedianya sara-
na pelayanan yang cukup memadai dan mudah dijangkau oleh
masyarakat sehingga terbuka kesempatan yang sebaik-baiknya untuk
melaksanakan keluarga berencana. Sarana utama untuk memberikan
pelayanan keluarga berencana kepada masyarakat adalah Klinik Kelu -
arga Berencana.
Dalam hubungan ini telah diusahakan untuk meningkatkan jumlah
maupun mutu pelayanan klinik dalam usaha lebih mende-
katkan pelayanan kepada masyarakat. Dalam tahun 1978/79 jumlah
klinik KB telah meningkat menjadi 4.134 klinik dibandingkan 3.791
klinik pada tahun sebelumnya. Dengan demikian pada akhir Repe -

949
lita II jumlah Klinik Keluarga Berencana mendekati
dua kali dibandingkan dengan jumlah pada tahun
terakhir Repelita I. Dalam tahun 1973/74, jumlah
Klinik Keluarga Berencana adalah 2.235. Jumlah
Klinik Keluarga Berencana meliputi klinik-klinik yang
dikelola oleh ABRI, Instansi Pemerintah lain dan
klinik-klinik swasta seperti Muhammadiyah, PKBI
dan Dewan Gereja Indonesia. Perkembang-an jumlah
Klinik Keluarga Berencana ini dapat dilihat pada
Tabel XV — 9.
Bagi peserta keluarga berencana yang tinggal di
pelosok pede-saan dilakukan pelayanan melalui Team
Medis Keliling. Dalam tahun 1978/79 Team Medis
Keliling ini telah melakukan gerak pelayanan
sebanyak 202.349 kali.

Selain pelayanan melalui Klinik KB dan Team

Medis Keliling telah pula dilakukan pelayanan
melalui Rumah Sakit/Rumah Ber-salin khususnya
bagi ibu-ibu yang baru melahirkan. Pendekatan ini
dimaksudkan agar mereka dapat secara langsung
pada waktunya memperoleh pelayanan keluarga
berencana. Jumlah Rumah Sakit/ Bersalin yang
memberi pelayanan KB telah meningkat dari tahun
ke tahun, hingga pada tahun terakhir Repelita II
jumlah ini menjadi 148 buah Rumah Sakit/Bersalin.
Dapat ditambahkan bahwa sasaran rumah sakit
dalam Repelita II yang memberi pelayanan KB
adalah 135.
Di samping itu telah pula dikembangkan
pelayanan kontrasepsi melalui Dokter/Bidan praktek
swasta yang dirintis di daerah perkotaan. Di
pedesaan telah dikembangkan cara-cara pelayanan
oleh organisasi masyarakat melalui PPKBD. Untuk
menunjang pelayanan melalui masyarakat ini telah
ditingkatkan usaha pengayoman medis dengan
950
sistem rujukan secara lebih cermat dan kontinyu
guna mengatasi efek sampingan maupun akibat-
akibat negatif yang mungkin terjadi.
Sejalan dengan bertambahnya jumlah klinik KB
dan meningkatnya pelayanan Keluarga Berencana
maka telah pula dilakukan penambahan tenaga
pelayanan. Untuk tahun 1978/79 jumlah dokter
 TABEL XV — 9
JUMLAH KLINIK KELUARGA BERENCANA MENURUT STATUS,
1973/74 — 1978/79

Status Klinik 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

1. Dept. Kesehatan 1.838 2.413 2.673 2.898 3.058 3.411

2. A B R I 187 250 288 307 313 319
3. Instansi Peme-
rintah lain 42 84 93 98 107 109
4. S w a s t a 168 271 289 317 313 295

Jumlah: 2.235 I 3.018 3.343 3.620 3.791 4.134

951
 GRAFIK X V - 5
JUMLAH KLINIK KELUARGA BERENCANA MENURUT STATUS
1 9 7 3 / 7 4 - 1978/79

952
telah meningkat menjadi 2.882 orang dibanding dengan 2.750 orang pada
tahun 1977/78. Tenaga bidan telah meningkat menjadi 4.568 orang
pada tahun 1978/79. Jumlah personil pelayanan di klinik se- cara
keseluruhan telah bertambah dari 14.110 orang pada tahun 1978/79.
Jumlah berbagai kategori tenaga keluarga berencana pada tahun
terakhir Repelita II secara kumulatif telah mendekati dua kali jumlah
tenaga keluarga berencana pada tahun terakhir Repelita I. Situasi
perkembangan tenaga pelayanan di klinik pada tahun ter- akhir
Repelita I dan selama Repelita II disajikan pada Tabel XV
— 10.

TABEL XV — 10

JUMLAH PERSONALIA KLINIK KELUARGA BERENCANA

MENURUT KATEGORI, 1973/74 — 1978/79

Personalia Klinik 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

1. D o k t e r 1.186 1.956 2.316 2.541 2.750 2.882

2. B i d a n 2.241 3.421 3.919 4.181 4.436 4.568

3. Pembantu Bidan 1.959 2.657 3.098 3.317 3.532 3.715

4. Tenaga Admi- 1.970 2.609 2.995 3.205 3.392 3.504

nistrasi

Jumlah: 7.356 10.643 12.328 13.244 14.110 14.669

(3) Pendidikan dan Latihan

Perkembangan Program Keluarga Berencana yang semakin me-
ningkat perlu diimbangi dengan tenaga pengelola baik dalam jumlah
maupun kwalitas dari tenaga tersebut. Untuk itu dalam tahun 1978/ 79
telah pula dilakukan berbagai latihan bagi berbagai kategori per-
sonil seperti dokter, bidan/pembantu bidan, petugas penerangan mo -
tivasi, PLKB dan tenaga-tenaga Pembantu Pembina Keluarga Beren -
cana Desa. Perincian jumlah dan jenis tenaga yang telah mendapat
latihan dapat dilihat pada Tabel XV — 11. Dalam tahun 1978/79
jumlah tenaga keluarga berencana yang mendapat latihan adalah
8.222 orang. Untuk Repelita II, tenaga keluarga berencana yang dila -
tih meliputi lebih dari 41.500 orang.

953
 GRAFIK XV – 6
JUMLAH PERSONALIA KLINIK KELUARGA BERENCANA MENURUT KATEGORI
1973/74 – 1978/79

954
 TABEL XV – 11
JUMLAH TENAGA YANG MENDAPAT PENDIDIKAN DAN
LATIHAN KELUARGA BERENCANA
1973/74 – 1978/79
(orang)

955
 Di samping program pendidikan dan latihan yang
diselenggarakan di dalam negeri telah pula
dilakukan pendidikan dan latihan di luar negeri
dalam berbagai bidang yang dibutuhkan, baik
sebagai usaha menambah pengetahuan/ketrampilan
maupun untuk mendapatkan bahan-bahan
perbandingan pelaksanaan Program KB di negara-
negara lain.
Sejalan dengan perkembangan dan kemajuan
program, untuk menampung kegiatan pendidikan
latihan yang semakin meningkat telah dilakukan
pembangunan gedung pusat latihan KB di berbagai
daerah di propinsi-propinsi Jawa — Bali dan di
sepuluh propinsi luar Jawa Bali. Selanjutnya guna
tetap menjamin mutu dan penyelenggaraan
pendidikan dan latihan telah pula dilakukan usaha-
usaha pembinaan di Pusat-pusat Latihan yang
meliputi pembinaan tehnis latihan, administrasi,
kelengkapan personil dan alat-alat latihan.
(4) Pendidikan kependudukan
Program pendidikan kependudukan yang dirintis
sejak tahun 1972/73, telah dilaksanakan dengan kerja
sama antar instansi dan telah berkembang dengan
teratur dan terarah. Kegiatan pendidikan kepen-
dudukan ditujukan untuk membina serta
mengembangkan penger-tian, kesadaran dan
perobahan sikap serta tingkah laku yang bertang-
gung jawab dan rasional terhadap hubungan antara
pertumbuhan penduduk dengan perkembangan
sumber-sumber kehidupan yang terdapat di
lingkungan masing-masing.
Untuk maksud tersebut telah dilaksanakan
kegiatan untuk mengembangkan sistem pendidikan
kependudukan pada tingkat Sekolah Dasar, Sekolah
Lanjutan Pertama, Sekolah Lanjutan Atas, SPG, Per-
guruan Tinggi dan melalui program luar sekolah.
956
Dalam hubungan ini telah disusun materi pengajaran
yang diintegrasikan ke dalam bidang-bidang studi
yang berkaitan dengan kurikulumnya. Sejak tahun
1975 kurikulum pendidikan kependudukan mulai
diintegrasikan ke dalam kurikulum pendidikan
umum. Selanjutnya telah dilakukan usaha-usaha
pengadaan buku-buku pegangan guru pendidikan
kependudukan, dan usaha-usaha penyediaan tenaga
guru pendidikan kependudukan. Dalam tahun
1978/79 telah dilatih sebanyak 448 guru
kependudukan bagi pendidikan sekolah dasar, 180
orang guru SPG dan 10.230 orang
guru untuk tingkat SLA. Selanjutnya telah dilatih pula 240 orang te -
naga pelatih untuk berbagai instansi pemerintah. Selama Repelita II
telah dilatih sejumlah 35.873 berbagai jenis tenaga guru pendidikan
kependudukan. Dapat ditambahkan bahwa kegiatan latihan tenaga
guru pendidikan kependudukan belum dilaksanakan dalam Repelita I.
Perincian perkembangan latihan tenaga pengajar pendidikan kependu -
dukan terlihat pada Tabel XV — 12.
(5) Logistik
Sasaran utama dari kegiatan logistik dalam menunjang keberha -
silan program keluarga berencana adalah penyediaan alat-alat kon -
trasepsi yang cukup, teratur dan tepat pada saat dibutuhkan, penye -
diaan sarana administrasi yang memadai, sarana penerangan mau-
pun penunjang lainnya sesuai dengan kebutuhan di lapangan. Mening -
katnya pelaksanaan Program Keluarga Berencana sampai ke pedesaan.
membutuhkan penyempurnaan sistem logistik baik dari segi organi-
sasi, distribusi maupun sistem pergudangan.
Di bidang organisasi, kegiatan logistik diarahkan untuk memper -
kuat susunan organisasi melalui penyempurnaan sistem logistik ke -
luarga berencana dari tingkat pusat sampai ke pedesaan. Di bidang
distribusi kontrasepsi telah dilakukan penyempurnaan yaitu di sam -
ping Jakarta, ditunjuk pula Jawa Timur sebagai pusat logistik KB untuk
wilayah Indonesia Timur, sehingga dengan demikian memper lancar
penyediaan di lapangan. Pusat-pusat distribusi dialihkan dari tingkat
propinsi ke tingkat kabupaten/kotamadya, sehingga dengan demikian
jangkauan distribusi ke tingkat pedesaan akan lebih dekat. Sementara
itu dengan adanya penyempurnaan sistem tersebut selama Repelita II
telah pula ditingkatkan kegiatan monitoring pergudangan dan
pengamatan arus gerak alat kontrasepsi untuk menjamin kelan-caran
pengadaan di lapangan. Untuk menghindarkan ketergantungan terus
menerus penyediaan alat kontrasepsi dari luar negeri, telah dila kukan
usaha-usaha pengadaan dan pembuatan kontrasepsi IUD di dalam
negeri. Pembangunan pabrik perakitan pil keluarga berencana
dilanjutkan. Oleh karena berbagai masalah teknis, kegiatan produksi
yang semula direncanakan dimulai pada akhir 1978 terpaksa diundur
hingga akhir tahun 1979. Selanjutnya penelitian bahan baku kontra -

957
 TABEL XV - 1 2

JUMLAH TENAGA GURU PENDIDIKAN KEPENDUDUKAN

YANG TELAH DILATIH, 1973/74 — 1978/79
(orang)

Jumlah
Jenis Tenaga Guru 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1974/75 - 1978/79

1. Guru SD - 320 520 - 6.600 7.740 15.240

2. Guru SLP - 560 940 — 1.500 2.130 5.130
3. Guru SLA - 280 520 540 810 360 2.510
4. Calon Sarjana IKIP - 50 - 30 50 - 130
5. Guru PLS - 560 1.250 550 3.640 4.480 10.480
6. Guru SPG - - - 480 700 180 1.360
7. Guru untuk Critical Mass - 25 193 - - - 218
8. Guru untuk Pelatih - - - -
Guru-guru 65 500 565
9. Lain-lain - - - - - 240 240

- 1.795 3.423 1.665 13.860 15.130 35.873

Jumlah:

958
sepsi dari bahan-bahan yang tersedia di dalam negeri dilanjutkan dan
ditingkatkan selama tahun 1978/79. Penyediaan alat-alat kontrasepsi
yang meliputi Pil, IUD, kondom dalam tahun terakhir Repelita I dan
dalam Repelita II dapat dilihat pada Tabel XV — 13.

(6) Pelaporan dan dokumentasi

Di dalam menunjang pelaksanaan program keluarga berencana
tersedianya data-data program secara tepat, cepat dan dapat dipercaya
merupakan syarat penting bagi kecermatan perencanaan program se -
lanjutnya. Untuk itu maka selama Repelita 11 dilaksanakan usaha-
usaha pengembangan sistem pencatatan dan pelaporan peserta ke -
luarga berencana. Dalam tahun 1978/79 usaha-usaha ini ditingkatkan
antara lain dengan telah dikembangkannya sistem pencatatan pela -
poran PPKBD serta sistem pencatatan pelaporan kegiatan penerangan
motivasi yang dilakukan di Kecamatan dan sistem pencatatan pela -
poran pelayanan kontrasepsi yang disempurnakan.
Dalam rangka mempertinggi daya guna dari data-data dan in -
formasi yang tersedia, telah pula dikembangkan sistem penyebaran
dan pelayanan data dalam tata kerja Jaringan Informasi dan Doku -
mentasi Keluarga Berencana dan Kependudukan.
(7) Penelitian dan penilaian
Dalam Repelita I1, kegiatan penelitian dan penilaian terutama
diarahkan untuk kebutuhan operasional di lapangan yang dapat segera
dipergunakan bagi kepentingan pelaksanaan program selanjutnya.
Dengan demikian prioritas kegiatan adalah penelitian terapan yang
akan memberikan data untuk perbaikan dan pengembangan program.
Berbagai kegiatan penelitian yang telah dilaksanakan meliputi pe -
nelitian-penelitian untuk program operasional, penelitian data dasar,
penelitian untuk pengembangan program pedesaan dan penelitian-pene -
litian biomedis. Penelitian-penelitian tersebut diarahkan untuk mem -
percepat jangkauan program di pedesaan serta proses pelembagaan
dalam masyarakat. Usaha-usaha penelitian ini ditingkatkan pelaksana -
annya dalam tahun 1978/79. Selanjutnya telah dilaksanakan penelitian
demografis mengenai pengaruh terhadap penurunan fertilitas dari
kegiatan program keluarga berencana.

959
 TABEL XV — 13
PENYEDIAAN ALAT KONTRASEPSI PADA KLINIK KELUARGA
BERENCANA, 1973/74 — 1978/79
(dalam ribuan)
Jumlah
Alat Kontrasepsi 1973/74 1974175 1975/197 1976/77 1977/78 1978/79 1974175 — 1978/79
6
1. Pi1 (cycle) 17.707,4 17.543,8 35.748,5 30.687,3 64.782,0 45.742,0 194.503,6

2. IUD (Buah) 486,9 600,3 630,1 630,1 524,0 1.476,0 3.860,5

3. Kondom (gross) 43,4 284,2 267,6 285,7 62,0 321,0 1.223,5

960
C. KESEJAHTERAAN SOSIAL

I. Pendahuluan
Pembangunan di bidang kesejahteraan sosial dalam rangka pem -
bangunan nasional, terutama ditujukan kepada pembinaan dan pemu -
pukan kemampuan serta kesanggupan anggota masyarakat yang ter -
halang karena keadaan sosial ekonomi, sosial budaya, fisik, dan
mental untuk lebih dapat melakukan peranan mereka secara positip
dalam proses pembangunan. Dengan demikian kelompok-kelompok
masyarakat tersebut memperoleh kemungkinan untuk mendapatkan
kehidupan yang layak sesuai dengan azas keadilan sosial yang merata.
Kecuali itu, kebijaksanaan juga ditujukan untuk mengurangi ketidak-
serasian sosial di antara kelompok-kelompok masyarakat.
Perhatian juga diberikan kepada masalah-masalah yang timbul
sebagai akibat pengaruh sampingan dalam proses perkembangan, yang
menyebabkan kemerosotan nilai-nilai, misalnya pelacuran, perjudian
yang tak terawasi, penyalahgunaan narkotika, dan sebagainya .
Salah satu segi lain dari pada usaha pembangunan kesejahteraan
sosial adalah pengembangan sistem jaminan sosial dan pengerahan
dana sosial sesuai dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang peman -
faatannya dikaitkan secara langsung dengan keperluan pembangunan.
Kebijaksanaan pembangunan kesejahteraan sosial pada umumnya
bersifat membantu mendorong perobahan sikap-sikap sosial masya rakat
yang lebih sesuai dengan pembangunan.
Langkah-langkah yang telah diambil dalam periode tahun 1974/
75 sampai dengan tahun 1978/79 adalah sebagai berikut :
1. Usaha Penyuluhan dan Bimbingan Sosial kepada masyarakat
dengan maksud untuk menimbulkan kesadaran dan tanggung jawab
sosial masyarakat sebagai dasar bagi usaha-usaha kesejahteraan
sosial.
2. Usaha menanggulangi anggota masyarakat yang berpenghasilan
rendah dengan memberikan latihan-latihan ketrampilan dan pe -
rangsang untuk usaha ekonomi produktif, agar mereka dapat me-
ningkatkan taraf hidupnya.

961
3 Usaha penanggulangan masalah anak-anak terlantar dan terham-
bat perkembangannya melalui asuhan dan penyantunan di Panti-
panti Sosial. Untuk memenuhi keperluan hidup mereka sehari-hari
serta untuk melatih kebiasaan kerja produktif, kepada Panti-panti
Asuhan disediakan fasilitas berupa sarana usaha jasa dan produksi .
4. Usaha pelayanan bagi para penderita cacat baik cacat tubuh, cacat
mental maupun . cacat tuna netra, terutama berupa usaha untuk
melengkapi dan menyempurnakan bangunan sarana dan perleng -
kapan latihan kerja.
5. Usaha rehabilitasi terhadap orang-orang terlantar/gelandangan
berupa pendidikan dan latihan kerja serta penyaluran ke daerah-
daerah di luar pulau Jawa.
6. Usaha pendekatan terhadap masyarakat yang hidup terasing di
pedalaman dalam bentuk bimbingan sosial dan penyediaan prasa-
rana dasar untuk perkampungan yang menetap, agar mereka dapat
menyesuaikan diri terhadap kehidupan yang lebih layak.
Usaha-usaha di bidang kesejahteraan sosial yang telah dilaksana -
kan dalam periode tahun 1974/75 sampai dengan tahun 1978/79
meliputi bimbingan dan pengembangan kesejahteraan masyarakat,
pengembangan kesejahteraan masyarakat terasing, pengembangan
kesejahteraan anak terlantar, pembinaan kesejahteraan lanjut usia,
rehabilitasi para penderita cacat, rehabilitasi korban bencana alam,
pembinaan kesejahteraan remaja, rehabilitasi orang terlantar/gelan -
dangan, rehabilitasi wanita tuna susila, pembinaan dan penghayatan
jiwa kepahlawanan, pendidikan dan latihan institusional, serta pene -
litian masalah kesejahteraan sosial.
Pembangunan bidang kesejahteraan sosial dalam Repelita II di-
laksanakan melalui program-program sebagai berikut :
1. Program Pokok :
a. Program Pembinaan Kesejahteraan dan Perobahan Sosial.
b. Program Bantuan dan Penyantunan Sosial.
2. Program Penunjang

a. Program Pembinaan Generasi Muda dan Olah Raga.

962
b. Program Pendidikan Kesehatan, Keluarga Berencana dan Kese-
jahteraan Sosial.
c. Program Penelitian Kesehatan, Keluarga Berencana dan Kesejah-
teraan Sosial.
d. Program Penyempurnaan Efisiensi Aparatur Pemerintahan .
e. Program Penyempurnaan Prasarana Fisik Pemerintahan.

II, Pelaksanaan kegiatan pembangunan

Dalam Repelita II kegiatan ini mempunyai dua segi utama yaitu
penyuluhan dan bimbingan sosial serta pembinaan swadaya sosial
masyarakat. Oleh karena itu sasaran kegiatan ini adalah meliputi :

(1) Pembinaan Pembimbing Sosial Masyarakat.

(2) Pembinaan Potensi Sosial Masyarakat.
(3) Pembinaan Kesejahteraan Sosial Perumahan.
(4) Pembinaan Organisasi Sosial.
Pelaksanaan program tersebut dalam Repelita II dilakukan
secara bertahap sesuai dengan urgensi permasalahannya serta sesuai
pula dengan kemampuan tenaga pelaksananya. Adapun hasil-hasil
yang dapat dicapai selama Repelita II secara keseluruhan adalah
sebagai berikut :
1) Pembentukan tenaga Pembimbing Sosial Masyarakat (PSM).
Pengadaan tenaga PSM ini mengambil sebagai basis wilayah
kecamatan tempat kelompok sasaran yang hendak dibina bertempat
tinggal. Jumlah tenaga PSM ini disesuaikan dengan jumlah klien
yang akan dibina dengan ratio 1 orang PSM untuk 8 — 10 klien.
Dalam tahun 1978/79 telah dibentuk 960 tenaga PSM, sehingga
selama 5 tahun telah berhasil dibentuk sebanyak 4.110 orang tenaga
Pembimbing Sosial Masyarakat yang tersebar di kecamatan-kecamat -
an pada 25 propinsi.
2) Pembinaan kelompok masyarakat berpenghasilan rendah.
Pembinaan kelompok masyarakat berpenghasilan sangat rendah
dimaksudkan untuk meningkatkan taraf hidup mereka. Usaha ini

963
dilaksanakan dengan cara memberikan perangsang dalam berbagai
bentuk usaha ekonomi produktif seperti usaha anyam-anyaman,
pembuatan berbagai macam hasil kerajinan dan alat-alat rumah
tangga, usaha-usaha peternakan, pertanian dan sebagainya. Untuk
melaksanakan usaha tersebut kepada keluarga-keluarga yang dibina
diberikan perangsang modal usaha sekitar Rp. 15.000,— dalam
bentuk paket bahan dan peralatan. Di samping itu kepada mereka
juga diberikan latihan-latihan ketrampilan sesuai dengan bidang usa -
hanya masing-masing. Dalam tahun 1978/79 keluarga-keluarga yang
dibina meliputi 7.147 KK. Dengan demikian selama Repelita II
telah dilakukan pembinaan terhadap 23.343 KK tersebar di 25 pro-
pinsi, 129 kabupaten di 549 desa.
3) Pembinaan perumahan sejahtera gotong royong.
Pembinaan ini diarahkan pada keluarga-keluarga yang keadaan
perumahannya tidak memenuhi persyaratan baik ditinjau dari segi
tehnik, kesehatan, dan etis. Dengan maksud memberikan kemampuan
untuk membangun perumahan yang lebih layak maka kepada mereka
diberikan latihan ketrampilan mengenai tehnik membangun rumah
yang memenuhi persyaratan tersebut.
Selanjutnya kepada mereka diberikan perangsang dalam bentuk
bahan-bahan bangunan yang tidak terdapat di lingkungannya. Perang -
sang tersebut untuk setiap keluarga bernilai sekitar Rp. 100.000,—.
Sedangkan penyediaan bahan-bahan lainnya yang bersifat lokal di -
sediakan oleh masyarakat secara swadaya. Dalam tahun 1978/79
telah diberikan perangsang untuk 1.089 Kepala Keluarga; selama
Repelita II telah dilakukan pembinaan Kesejahteraan Sosial peru -
mahan bagi 3.557 Kepala Keluarga tersebut di 25 propinsi, 110 ka -
bupaten di 306 desa.
4) Pembinaan organisasi sosial.
Pembinaan organisasi sosial dimaksudkan agar organisasi-orga -
nisasi tersebut mampu meningkatkan kemampuan tata-laksananya,
sehingga akan mampu menjangkau ruang lingkup permasalahan
yang lebih luas. Dalam rangka ini telah diadakan latihan
bagi 1.080 orang pengurus organisasi sosial yang berasal dari 259 organi -

964
sasi sosial di 15 propinsi. Perangsang tersebut dalam bentuk per-
alatan dimana tiap unit peralatan untuk masing-masing organisasi
bernilai Rp. 250.000,—.
Usaha-usaha pembinaan tersebut di atas dilakukan dengan
tujuan utama untuk semakin menumbuhkan swadaya dikalangan
keluarga berpenghasilan sangat rendah. Dengan adanya swadaya
masyarakat tersebut diharapkan perangsang yang telah diberikan
akan dapat menciptakan suatu proses berganda berupa usaha
saling membantu antara warga masyarakat itu sendiri.
2. Pengembangan Kesejahteraan Masyarakat Terasing
Pembinaan kesejahteraan masyarakat terasing dilaksanakan de -
ngan tujuan membina kelompok-kelompok masyarakat yang masih
terbelakang hidupnya, terpencil dan selalu berpindah-pindah, kearah
peningkatan kehidupan sosial, ekonomi dan budaya yang lebih sesuai
dan setaraf dengan norma-norma kehidupan bangsa pada umumnya.
Di samping itu pembinaan ini dilakukan pula dalam rangka peme -
rataan hasil pembangunan, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta
menyelamatkan kelestarian alam dan lingkungan hidup. Dalam
Repelita II telah berhasil dibina masyarakat terasing sebanyak
75.458 Kepala Keluarga melalui usaha-usaha sebagai berikut :
a. Pembinaan dalam bentuk pendekatan (motivasi) terhadap 70.728
Kepala Keluarga yang tersebar di 15 propinsi.
b. Pembinaan dalam bentuk pemukiman kepada 4.730 Kepala Ke -
luarga yang tersebar pada 14 propinsi. (Lihat Tabel XVI — 14).
Kegiatan pembinaan dalam bentuk pemukiman ini berjalan
antara 3 — 4 tahun, sedangkan di setiap lokasi dimukimkan antara
75 KK sampai dengan 100 KK. Dalam rangka pemukiman ini
dilakukan kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan segala aspek kehi -
dupan mereka baik di bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan dan sosial.
Lokasi-lokasi pemukiman yang telah dikembangkan menjadi
perkampungan baru, agar memperoleh status yang nyata sebagai

965
 TABELXV-14
PERKEMBANGAN PELAYANAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
BAGI MASYARAKAT TERASING,
1968, 1973/74-1978/79

966
desa, untuk pembinaan selanjutnya diserahkan kepada Pemerintah
Daerah setempat. Selama Repelita II ada 15 lokasi pemukiman
yang telah berhasil dibina dan ditingkatkan sebagai perkampungan
baru :

a. Di Propinsi Sulawesi Tengah :

(1) Lokasi pemukiman Palolo.

(2) Lokasi pemukiman Rarantikala.
b. Di Propinsi Jambi :
Lokasi pemukiman di Bukit Tembesu, Palempang, Ladang Peris.
Nyogan, Jampang Tenggeris, Panerokan dan Telentam.
c. Di Propinsi Kalimantan Barat :
Lokasi pemukiman di Ngada Erak, dan Sungai Uluk.
d. Di Propinsi Kalimantan Selatan :
Lokasi pemukiman di Atiran (Kabupaten Hulu Sungai Tengah)
e. Di Propinsi Maluku :
Lokasi pemukiman di Bal Baru dan Noa Ulu di Scram.
f. Di Propinsi Sumatera Selatan :
Lokasi pemukiman di Sungai Kijang Kabupaten Musi Rawas.
3. Pengembangan Kesejahteraan Anak Terlantar
Dalam rangka penanggulangan terhadap masalah anak-anak
terlantar, dilakukan kegiatan pelayanan berupa usaha peningkatan
kehidupan sosial ekonomi serta bimbingan dan pendidikan kepada
anak-anak terlantar, sepadan dengan kebutuhan anak-anak pada
umumnya. Kegiatan tersebut mencakup asuhan dalam panti maupun
bimbingan dan bantuan di luar panti. Asuhan dalam panti dilaksana-
kan dengan menyelenggarakan Panti Asuhan, Panti Karya Taruna, Panti
Petirahan Anak, sedangkan bimbingan di luar Panti diselengga rakan
melalui asuhan keluarga.

967
 Jumlah seluruh Panti Asuhan pada akhir Repelita II adalah
sebanyak 471 buah dibandingkan dengan 298 buah pada akhir
Repelita I. Sedangkan jumlah Panti Karya Taruna dan Panti
Petirahan Anak pada akhir Repelita II berturut-turut adalah 25
dan 4 buah dibandingkan dengan keadaannya pada akhir Repelita
I masing-masing sebanyak 5 dan 3 buah. Adapun daya tampung
panti-panti tersebut adalah sebagai berikut :
a. Panti Asuhan = 88.898 anak
b. Panti Karya Taruna = 4.343 anak
c. Panti Petirahan Anak = 5.573 anak

98.814 anak
Untuk menunjang usaha-usaha penyantunan melalui panti-panti
tersebut telah diselenggarakan latihan/penataran terhadap 720 tena-
ga pimpinan Panti Asuhan dan diberikan bantuan peralatan dan
bahan-bahan ketrampilan kepada 283 buah Panti Asuhan.
Adapun penyantunan diluar panti melalui asuhan keluarga
meliputi sebanyak 62.105 anak. Untuk membantu memberikan bim -
bingan terhadap anak-anak yang diasuh diluar panti ini telah dibe -
rikan latihan kepada sebanyak 3.170 orang petugas lapangan yang
terutama dipilih dari tokoh-tokoh maupun pemuka-pemuka masya -
rakat. Dengan demikian selama Repelita II telah dapat diberikan
penyantunan kepada 160.919 anak terlantar baik dalam panti mau pun
diluar panti.
4. Pembinaan kesejahteraan orang lanjut usia
Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial
para lanjut usia/jompo dengan menyelenggarakan bimbingan dan
perawatan dalam Panti-panti Werdha yang diarahkan kepada para
lanjut usia/jompo yang berada dalam keadaan terlantar, fisik mau-
pun sosial ekonomi. Dalam hubungan ini telah dilakukan pemba -
ngunan unit-unit Panti Werdha di 15 daerah/propinsi dan telah
diberikan bantuan dan pelayanan kepada 1.000 orang lanjut usia/
jompo.

968
 Sementara itu terdapat pula para lanjut usia yang masih dapat
dibina untuk mampu memenuhi kebutuhan pokoknya sehari-hari.
Kepada mereka diberikan bantuan usaha produktif sesuai dengan
tingkat ketrampilan serta kondisi masyarakat setempat. Selama Repe -
lita II telah diberikan bantuan usaha produktif bagi 16.700 orang
lanjut usia.
Partisipasi masyarakat dalam Pembinaan Kesejahteraan lanjut
usia/jompo telah dikembangkan melalui berbagai kegiatan antara lain
:
a. Peningkatan ketrampilan para pimpinan dan petugas teknis Panti
Werdha Swasta/Pemerintah Daerah yang diselenggarakan di Jakar-
ta, Ujung Pandang, Palembang yang diikuti oleh 100 peserta.
b. Bantuan rehabilitasi phisik berikut peralatan bagi Panti Werdha.
Swasta/Pemerintah Daerah sejumlah 6 buah/ 680 M 2 .
c. Bantuan peralatan Panti Werdha Swasta/Pemerintah Daerah sebe -
sar 22 unit Panti.
d. Bantuan sarana dan bahan untuk usaha produksi bagi 18 Panti
Werdha.
Dengan bantuan ini panti Werdha Swasta/Pemerintah Daerah dapat
meningkatkan pelayanannya menjadi ± 2.803 orang lanjut usia.
Selama Repelita II telah dapat dilayani 20.503 orang lanjut usia dalam
panti maupun luar panti.
Sementara itu telah pula dilakukan penelitian ke arah perintisan
terwujudnya sistem jaminan sosial bagi para lanjut usia secara ber -
tahap.
5. Rehabilitasi para penderita cacat.
Usaha penyantunan terhadap para penderita cacat ditujukan
untuk membantu para cacat mengembalikan atau menciptakan dan
meningkatkan kemampuan jasmani maupun rokhaninya agar mereka
dapat mampu berdiri sendiri. Penyantunan terhadap para cacat dilak -
sanakan melalui sistem dalam panti maupun di luar panti. Untuk me -
ningkatkan kapasitas pelayanan serta perbaikan mutu pelayanan telah
dilaksanakan kegiatan-kegiatan :

969
 a. Pembangunan 3 panti baru :
(1) Pusat Penyantunan dan Pendidikan Kegunaan
Tunanetra (P3KT) Medan
(2) P 3 KT Malang
(3) P 3 KT Kudus
b. Rehabilitasi/perluasan 20 panti :
(1) P 3 KT Martapura
(2) Wisma Tan Miyat Jakarta
(3) Wiyata Guna Bandung
(4) P 3 KT Pemalang
(5) P 3 KT Surakarta
(6) P 3 KT Temanggung
(7) P 3 KT DI Yogyakarta
(8) P 3 KT Lampung
(9) P 3 KT Bali
(10) P 3 KT Kupang
(11) P 3 KT Menado
(12) P 3 KT Purworejo
(13) Lembaga Rehabilitasi penderita Cacat (LRPC)
Cengkareng
(14) LRPC Palembang
(15) LRPC Ujung Pandang
(16) LRPC Solo
(17) Pusat Rehabilitasi Penderita Cacat Mental (PPRC)
Temang- gung
(18) PRPCM Cibadak
(19) PRPCM Sragen
(20) Panti bekas Penderita Kusta Sorofo,
c. Bantuan peralatan asrama, ketrampilan dan
bahan kepada 7 panti diberbagai propinsi yaitu :
DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Te- ngah, Jawa Timur,
Sumatera Utara, Sumatera Selatan dan Sulawesi
Utara.

970
 Dengan demikian melalui sistem pelayanan dalam panti telah di -
berikan penyantunan kepada 12.533 para cacat. Sementara itu dalam
rangka mengatasi hambatan dalam hal pencarian lapangan usaha bagi
para cacat yang telah selesai direhabilitasi, telah dibangun 16 buah loka
bina karya sebagai tempat mereka berusaha.
Di samping itu melalui sistem luar panti bagi para cacat yang
pada umumnya digolongkan ringan diberikan bimbingan dan bantuan
berupa bahan serta peralatan kerja sebagai modal guna dapat meme-
nuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari. Selama Repelita II melalui sistem
ini telah dapat diberikan bimbingan dan bantuan kepada 29.900 para
cacat. Guna membimbing para cacat tersebut telah dilatih sebanyak
4.410 orang petugas lapangan.
Jumlah seluruh para cacat yang dapat dilayani dalam Repelita II
baik dengan sistem dalam panti maupun luar panti sebanyak 42.433
orang.

6. Rehabilitasi korban bencana alam

Kegiatan yang dilaksanakan dalam hubungan ini meliputi usaha-
usaha pemberian bantuan pertama yang dimaksudkan untuk meringan -
kan beban penderitaan para korban maupun langkah-langkah yang
bersifat rehabilitatif, di samping pengembangan bagi para korban ben -
cana alam yang bersifat kronis.
Partisipasi aktif masyarakat, baik di dalam maupun di luar negeri
untuk ikut mengatasi dan menangani masalah bencana alam, telah
dapat dirintis berupa langkah-langkah konkrit untuk mendapatkan
bantuan masyarakat seperti antara lain pangan (beras), sandang
(pakaian bekas); dan bantuan uang maupun berupa sarana penang -
gulangan bencana alam seperti : perahu karet, terpal, tekstil, dan lain
sebagainya.
Dalam rangka perumusan kebijaksanaan dan langkah-langkah
yang akan ditempuh, koordinasi dalam usaha rehabilitasi korban ben -
cana alam telah ditingkatkan dan dimantapkan, baik mencakup segi
pengorganisasian maupun perkembangannya.

971
 Usaha-usaha rehabilitasi juga dilaksanakan melalui pemindahan
penduduk dari daerah yang terancam bahaya bencana alam kedaerah
baru untuk memberikan kemungkinan penghidupan yang lebih baik
dengan kemampuan memenuhi kebutuhan pokok hidupnya secara
layak dan aman.

Selama periode Repelita II telah dipindahkan/direhabilitir para

korban bencana alam, baik melalui sistem pemindahan lokal maupun
dalam rangka program transmigrasi sejumlah 8.765 KK (Lihat Tabel
XV — 15).
Khusus dalam rangka kesiap siagaan serta penanggulangan para
korban-korban kecelakaan perahu di laut/sungai, secara bertahap telah
dibangun Panti Persinggahan di beberapa daerah yang rawan bencana
alam sebanyak 6 buah/650 m 2 . Sejumlah 1.235 KK korban yang pada
umumnya terdiri dari para nelayan telah dapat ditampung dan disalur -
kan kembali ke tempat asalnya melalui Panti-panti tersebut. Secara
keseluruhan selama Repelita II telah dapat diberikan bantuan dan pe -
nyantunan kepada 10.000 KK korban bencana alam melalui usaha -
usaha rehabilitasi dan pengembangan, baik melalui transmigrasi, pe -
nyaluran secara lokal maupun penampungan dan pengembalian ketem-
pat asal para korban kecelakaan perahu di laut/sungai.

7. Pembinaan kesejahteraan remaja.

Karang Taruna merupakan suatu wadah pelayanan terhadap para

remaja, yang ditujukan untuk memberikan bimbingan kepada para
remaja sehingga menyadari peranan dan tanggung jawab di dalam
menyongsong hari depannya.

Di dalam kegiatan Karang Taruna para remaja dibimbing dalam

berbagai kegiatan seperti : latihan ketrampilan kerja, kesenian, dan
olah raga. Kesemuanya itu dikaitkan kepada usaha penanaman di -
siplin dan tanggungjawab sosial serta upaya mencegah dan membatasi
tumbuhnya masalah kenakalan remaja ataupun kelainan tingkah laku
remaja.

972
 TABEL XV - 15
REHABILITASI KORBAN BENCANA ALAM
1968/69, 1973/74 - 1978/79
(K. K.)

Propinsi 1908/69+) 1973/74 1974/75 1975/76 1976/7 1977/78 1978/7 Jumlah

7 9
1. Sulawesi
Tenggara — 200 500 — — 100 100 700
2. Sulawesi
Selatan — 250 200 300 200 950
3. Lampung — 100 240 — — — — 240
Kalimantan
Timur — 100 300 — — — — 300
5. Kalimantan
Barat — — — — — 100 100 200
6. Nusa Tenggara
Barat — — — — — 200 100 300,
7. Nusa Tenggara
Timor — — 50 255 300 225 350 1.180
8. Bengkulu — 100
9. B a l i — — — — — 225 — 225
10. Maluku — — — 250 250 300 200 1.000
11. Sulawesi
Tengah — — — — — 100 100 200
12. J a m b i — — — 100 100 200
13. Jawa Barat — — — 200 300 200 300 1.000
14. Jawa Tengah — — — 200 300 150 300 950
15. Daerah Istimewa
Yogyakarta — — — 100 90 150 340
16. Jawa Timur — — — 300 250 80 250 880
17. Daerah lstimewa
Aceh — — — — — — 100 100
— 1.700 2.170 2.350 8.765
Jumlah 500 1.090 1.455

Keterangan .
+)Dalam tahun 1968/69 kegiatan utama masih dalam
tahap pemberian bantuan d a r u r a t .

973
 GRAFIK XV - 7
REHABILITASI KORBAN BENCANAALAM,
1973/74 - 1978/79

974
 Dalam Repelita II sejumlah 632 orang tenaga pembina remaja
telah dilatih untuk mengembangkan dan meningkatkan kegiatan Ka-
rang Taruna ditingkat Kabupaten dan Kotamadya. Selanjutnya telah
diberikan bantuan berupa paket peralatan ketrampilan serta olah raga
dan kesenian kepada 634 Karang Taruna. Bantuan tersebut dimaksud -
kan sebagai sarana untuk meningkatkan jangkauan serta mutu pelayanan.
Sementara itu untuk memberikan pelayanan kepada remaja yang
mengalami masalah penyalahgunaan narkotika telah dibangun Panti
Rehabilitasi Sosial Korban Narkotika di Jakarta, Surabaya dan Medan.
Penyantunan dalam Panti ini dimaksudkan agar mereka sadar kem- bali
dan menjauhkan diri dari penyalahgunaan narkotika, serta mam - pu
mengembangkan bakat dan pribadinya sebagai pemuda yang wajar.
Selama Repelita II telah disantun sebanyak 1.100 anak.
Di samping itu telah dilakukan pula usaha penyantunan terhadap 418
anak-anak nakal di Jakarta antara lain melalui perluasan kapa - sitas
dan kwalitas pelayanan.
8. Rehabilitasi orang terlantar/gelandangan
Usaha memecahkan masalah sosial bagi orang terlantar/gelan -
dangan dilakukan melalui kegiatan penyantunan dengan jalan mem -
berikan bimbingan untuk memulihkan kembali rasa harga diri serta
membangkitkan minat dan kecintaan kerja. Guna melaksanakan usaha
tersebut selama Repelita II telah dibangun panti-panti rehabilitasi di
Jakarta, Semarang, Bandung, Yogyakarta, Jawa Timur, Lampung, Pa -
lembang dan Pontianak. Para gelandangan tersebut setelah selesai men -
dapatkan penyantunan kemudian disalurkan melalui transmigrasi, pe -
nempatan lokal, pengembalian ke daerah asal dan lain-lainnya. Jumlah
orang terlantar/gelandangan yang telah disalurkan seluruhnya berjum-
lah 9.875 KK. (Lihat Tabel XV — 16).

9. Rehabilitasi wanita tuna susila.

Kegiatan penyantunan ini ditujukan untuk menanggulangi kehi -
dupan yang sesat dari sekelompok wanita yang antara lain disebabkan
oleh keadaan kemiskinan, keretakan keluarga maupun penyesuaian

975
 TABEL XV – 16
PENYALURAN TUNA KARYA/GELANDANGAN
1968, 1973/74 – 1978/79

976
yang tidak serasi terhadap perubahan lingkungan hidup yang berlang -
sung dengan cepat, sehingga mereka terdorong untuk mencari nafkah
di luar norma kesusilaan.

Terhadap mereka diusahakan untuk memberikan bimbingan agar

menyadari peranan wanita dalam kehidupan yang wajar, serta diberi -
kan ketrampilan kerja yang diperlukan untuk memasuki suatu lapangan
kerja pada waktu mereka disalurkan.

Dalam rangka usaha tersebut selama Repelita II telah dibangun

sebanyak 4 buah panti, sedangkan jumlah mereka yang telah ditam -
pung dan dididik meliputi sejumlah 8.793 orang, di antaranya 4.368
orang telah dapat disalurkan.

10. Pembinaan dan penghayatan jiwa kepahlawanan

Dalam rangka usaha untuk melestarikan semangat dan jiwa

pahlawan telah dilakukan pemugaran terhadap taman-taman makam
pahlawan agar generasi penerus dapat menghargai, menghayati dan
melanjutkan cita-cita serta pengorbanan para pahlawannya. Sejak
tahun 1974/75 sampai dengan akhir tahun 1978/79, telah dikerjakan
pembangunan antara lain pintu-pintu gerbang pada :
1. Taman Makam Pahlawan Kampung Ateuk, Aceh;
2. Taman Makam Pahlawan Balai Buntar, Bengkulu;
3. Taman Makam Pahlawan Ksatria Siguntang, Palembang;
4. Taman Makam Pahlawan Giri Tunggal, Semarang;
5. Taman Makam Pahlawan Kusuma Bangsa, Surabaya;
6. Taman Makam Pahlawan Pancaka Tirtha, Denpasar;
7. Taman Makam Pahlawan Dharma Patria, Pontianak;
8. Taman Makam Pahlawan Bumi Kencana, Banjarmasin;
9. Taman Makam Pahlawan Kairagi, Manado;

JO. Taman Makam Pahlawan Tatura, Palu.

977
 Di samping itu kepada para keluarga pahlawan
diberikan bantu- an sosial sebagai penghargaan serta
jaminan hidup yang layak bagi mereka.
Dilakukan pula kegiatan yang pada hakekatnya
merupakan perwujudan penghargaan masyarakat atas
jasa perjoangan yang telah disumbangkan oleh para
Pejoang/Perintis Kemerdekaan Indonesia, berupa :
penetapan sebagai Pejoang/Perintis Kemerdekaan dan
pewa-risan nilai-nilai keperintisan kepada generasi
masa kini dan menda-tang.
Dalam hubungan ini telah dilaksanakan pula usaha-
usaha untuk lebih menertibkan persoalan-persoalan
dalam kaitan dengan pengakuan sebagai
Pejoang/Perintis Kemerdekaan baik yang menyangkut
aspek administratif atau tata cara pengajuan
permohonan maupun pelaksa-naan penelitian ulang
terhadap pemegang Surat Keputusan sebagai
Pejoang/Perintis Kemerdekaan, serta langkah-langkah
yang menga- rah pada peningkatan kesejahteraan
sosial ekonomi para Pejoang/Perintis Kemerdekaan. Di
samping itu telah pula dipersiapkan penyusun-an
riwayat perjuangan para Perintis Kemerdekaan ex
Digulis. PETA Blitar dan Kapal VII, dengan maksud
agar jiwa keperintisannya dapat dipahami serta
dihayati oleh generasi yang akan datang.

11. Pendidikan dan Latihan Institusional

Selama Repelita II telah diselenggarakan berbagai
pendidikan dan latihan institusional yang
dimaksudkan untuk meningkatkan mutu kemampuan
serta ketrampilan para petugas pusat maupun daerah.
Sampai dengan akhir tahun 1978/79 telah dapat
dilatih para pejabat tinggi dan menengah baik di
bidang administrasi, kepemimpinan maupun
kepegawaian sebanyak 184 orang. Untuk mendapatkan
978
tenaga-te-naga yang trampil di bidang perencanaan
program dan anggaran, telah pula diselesaikan latihan
khusus di bidang perencanaan sebanyak 180 orang
yang terdiri dari para petugas di daerah dan pusat.
Sejumlah 181 orang Kepala Kantor
kabupaten/kotamadya telah mengikuti
pendidikan dan latihan di bidang tugasnya baik yang
meliputi tugas pokok maupun kepemimpinan dan
administrasi.
 Bagi para pengajar dan pelatih di lingkungan Sekolah Tinggi Ke -
sejahteraan Sosial (STKS) Bandung dan Pusat Pendidikan dan Latih-
an (Pusdiklat) Pegawai telah diadakan penyegaran di bidang I1mu
Pekerjaan Sosial berupa latihan pengembangan staf yang diikuti oleh
57 orang.
Dalam rangka mengikut sertakan masyarakat dalam pembangunan
bidang kesejahteraan sosial, telah pula diadakan latihan bagi para
wartawan dan petugas Humas sebanyak 20 orang. Demikian pula un-
tuk meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan para petugas di da-
erah-daerah, melalui Kursus Tenaga Sosial (KTS) di Kupang, Padang.
dan Banjarmasin telah pula dilatih sebanyak 76 orang.
Guna menunjang penyelenggaraan kegiatan pendidikan dan la-
tihan di daerah, secara bertahap telah pula dibangun ruangan pendidik -
an, gedung kantor dan asrama antara lain di Padang, Malang dan
Kupang.
Di samping latihan-latihan tersebut di atas, diselenggarakan pula
latihan yang secara terus-menerus diadakan setiap tahunnya. Selama.
5 (lima) tahun telah diadakan latihan khusus Petugas/Team Asistensi
Bencana Alam (TASBA) di 20 propinsi yang diikuti oleh 600 orang.
Khusus untuk Petugas Operasional oleh 8 buah Kursus Tenaga So -
sial di daerah telah dilatih setiap tahunnya 560 orang sehingga selama.
5 tahun telah dilatih 2.800 orang. Bagi petugas di bidang swadaya
sosial masyarakat dan penyuluhan & bimbingan sosial telah dilatih
sebanyak 300 orang. Dalam rangka peningkatan tugas di bidang ma-
syarakat terasing telah pula dilatih petugas-petugas sejumlah 150
orang, sedangkan pendidikan pada Sekolah Tinggi Kesejahteraan So -
sial (STKS) Bandung, sampai dengan akhir tahun akademi 1978/79 .
telah menghasilkan 157 Sarjana dan 424 Sarjana Muda di bidang pe -
kerjaan sosial.

12. Penelitian Masalah Kesejahteraan Sosial

Berbagai penelitian di bidang kesejahteraan sosial diselenggara -
kan di samping untuk melengkapi data juga terutama untuk meman-
tapkan kebijaksanaan program pelayanan sosial kepada masyarakat

979
yang sangat memerlukan. Dalam kerangka itu dikembangkan serta
dibakukan sistem dan metode penyantunan sosial yang sesuai dengan
ciri khusus masyarakat dewasa ini. Selama Repelita II telah dilaku -
kan penelitian-penelitian mengenai :
a. Sistem pelayanan kesejahteraan sosial bagi masyarakat pedesaan
dan perkotaan.
b. Sistem pelayanan terhadap anak terlantar dalam Panti Asuhan.
c. Sistem pelayanan dan rehabilitasi anak remaja korban narkotika.
d. Sistem pelayanan sosial bagi para lanjut usia.
e. Penelaahan mengenai keadaan dan kemampuan badan/organisa-
si masyarakat yang bergerak dalam pelayanan kesejahteraan so-
sial.
f. Permasalahan dan keadaan pelayanan kesejahteraan sosial di da-
erah miskin di kota-kota besar dan daerah pemusatan industri, per -
tambangan dan lain sebagainya.
g. Sistem pelayanan kesejahteraan sosial bagi para cacat tubuh dan
mental di dalam dan di luar panti.
h. Sistem pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak putus sekolah/
terlantar melalui Panti Karya Taruna.
i. Sistem penyantunan gelandangan pada tahap awal.
j. Pembakuan istilah-istilah kesejahteraan sosial.
k. Pembakuan uraian tugas bagi pejabat teras di daerah.
Selain itu telah pula dilakukan penelitian untuk mempersiapkan
data serta perumusan program kesejahteraan sosial dalam Repelita III.

980