Policy Brief
Evaluasi Pengelolaan Sampah di Indonesia
LATAR BELAKANG
Undang-undang (UU) No. 18 Tahun
2008 tentang Pengelolaan Sampah (UUPS)
ditetapkan pada 7 Mei 2008. Undang-undang ini
menjadi dasar hukum bagi semua pihak untuk
mendukung dan menyukseskan pelaksanaan
pengelolaan sampah di Indonesia. Dalam UU
tersebut disebutkan bahwa ”sampah merupakan
permasalahan nasional yang pengelolaannya perlu
dilakukan secara komprehensif dan terpadu dari
hulu ke hilir agar memberikan manfaat secara
ekonomi, sehat bagi masyarakat, dan aman bagi
lingkungan, serta dapat mengubah perilaku
masyarakat”. UU tersebut juga menekankan
bahwa untuk mewujudkan pengelolaan sampah
yang komprehensif, ”diperlukan kejelasan
tanggung jawab dan kewenangan Pemerintah,
pemerintah daerah, serta peran masyarakat dan
dunia usaha”. Dengan kata lain, dasar hukum
pengelolaan sampah di Indonesia mengarah
pada adanya pengelolaan sampah yang terpadu
dari hulu ke hilir, meliputi partisipasi tiga pilar
yaitu pemerintah, masyarakat, dan pihak
swasta.
Pengelolaan sampah yang baik mesti
ditopang oleh sedikitnya 5 aspek utama, yakni
aspek hukum, kelembagaan, pembiayaan,
teknologi, dan sosial-budaya. Dengan cara
inilah, 3 tujuan utama pengelolaan sampah yaitu
kesejahteraan masyarakat, kualitas lingkungan,
dan menjadikan sampah sebagai sumber daya
bisa diraih. Permasalahan sampah mencakup
banyak aspek dan oleh karena itu, perlu
dilakukan pengelolaan sampah yang
komprehensif dan terintegrasi dengan
mengedepankan inovasi-inovasi baru yang lebih
memadai, ditinjau dari segala aspek pula agar
dapat memberikan manfaat serta dapat
mengubah perilaku masyarakat (Puspitawati &
Rahdriawan, 2012). Perubahan perilaku
masyarakat dapat diartikan dengan adanya
peningkatan kesadaran tentang pentingnya
pengelolaan sampah serta peningkatan
partisipasi masyarakat dalam pengelolaan
sampah di komunitasnya.
Sampah menjadi masalah besar yang
dihadapi manusia saat ini. Kota-kota di dunia
menghasilkan sampah hingga 1,3 miliar
ton/tahun. Salah satunya juga sampah plastik
yang menjadi permsalahan yang belum
terpecahkan solusinya sampai saat ini terutama
kota-kota besar yang jumlah populasi
penduduknya yang sangat padat. Sampah yang
tidak di daur ulang menimbulkan problematika
apalagi jika dibuang dilautan. Fakta tersebut
menempatkan Indonesia sebagai peringkat
kedua, indonesia menjadi penyumbang sampah
plastik terbanyak setalah China dengan sampah
yang dibuat kelaut setiap harinya.
TEMUAN PERMASALAH
Berdasarkan laporan Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
menyampaikan Indonesia menghasilkan sampah
dengan jumlah sampah per tahunnya yang
mencapai 67 juta ton atau setara dengan
175.000 ton per hari jika diasumsikan sampah
yang dihasilkan setiap orang per hari sebeesar
0,7 kg. Menurut Direktur Jenderal PSLB3
KLHK menerangkan rata-rata timbulan sampah
harian di kota metropolitan (jumlah penduduk
lebih dari 1 juta jiwa) dan kota besar (jumlah
penduduk 00 ribu-1 juta jiwa) yakni terdiri
1.300 ton dan 480 ton. Sedangkan jenis sampah
yang paling dominan dihasilkan adalah organik
sebesar 50%, plastik sebesar 25% dan kertas
sebesar 10% sedangkan sisanya adalah logam,
karet, kain, kaca dan lainnya. Sementara sapah
yang bersala dari sumbernya yang paling
dominan berasal dari rumah tangga (48%),
pasar tradisional (24%) dan kawasan komersial
(9%) sisanya dari fasilitas publik, sekolah,
kantor, jalan dan sebagainya.
 Berdasarkan laporan Menteri Lingkungan
Hidup dan Kehutanan Siti Nurbaya mengatakan
jenis sampah yang dihasilkan didominasi oleh
sampah organik yang mencapai sekitar 60
persen dan sampah plastik yang mencapai 15
persen. The World Bank tahun 2018, 87 kota
di pesisir Indonesia memberikan kontribusi
sampah ke laut diperkirakan sekitar 1,27 juta
ton dengan komposisi sampah plastik mencapai
Botol Minuman Kaleng
Kaca, 105929 Minuman,
127764
Botol Minum
Plastik, 205687
Tutup Botol
Plastik, 276483
Tas Belanja
Plastik, 85079
Sedotan dan
Tutup Botol Pengasuk Plastik,
Logam, 99740 125973
Di Indonesia, berdasarkan data Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB), terdapat 1.805
kejadian banjir pada tahun 2016-2017, jumlah ini
terus meningkat bila dibandingkan dengan tahun-
tahun sebelumnya. Selain jumlah kejadian terlihat
dampak dari banjir yang sampai menyebabkan
korban meninggal dan hilang mencapai 433 korban.
Daerah dengan pelayanan penanganan sampah yang
buruk, mengalami kejadian diare dua kali lebih tinggi
dan infeksi pernafasan akut enam kali lebih tinggi
daripada daerah dengan pengumpulan sampah yang
9 juta ton dan diperkirakan sekitar 3,2 juta ton
adalah sedotan plastik.
Sampah yang masuk ke laut tidak hanya
berasal dari daratan, namu juga berasal dari
pelayaran di laut, pulau-pulau kecil, hingga
terbawa arus. Berdasarkan sumber OCEAN
CONSERVANCY tahun 2019 jenis sampah di
lautan diantaranya :
Kemasan Plastik
Lain , 77014
Puntung
Rokok,
1030640
Bungkus
Makanan,
314649
baik (UN-Habitat 2010). Perkiraan diare di fasilitas
kesehatan dari tahun 2015-2017 terus mengalami
eningkatan (Tabel 5.18). Angka kematian (CFR) saat
kejadian luar biasa (KLB) diare diharapkan kurang
dari 1 persen namun dari tahun 2008 sampai dengan
tahun 2016 terlihat bahwa CFR saat KLB masih
cukup tinggi (lebih besar dari 1 persen), kecuali pada
tahun 2011, CFR pada saat KLB sebesar 0,40 persen,
sedangkan tahun 2016 meningkat menjadi 3,04
persen seperti dibawah ini :
PERATURAN DALAM
PENGELOLAAN SAMPAH DI
INDONESIA
Ada beberapa kebijakan yang Undang-undang
No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup. Jika menilik
kembali ke UUPS, sampah yang pengelolaannya
diatur terdiri atas sampah rumah tangga (SRT),
sampah sejenis sampah rumah tangga (SSSRT),
dan sampah spesifik. Perhatian pemerintah
terhadap sampah rumah tangga dan sejenisnya
semakin meningkat dengan dikeluarkannya
Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2012
tentangPengelolaan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga (PP
PSRT & SSSRT). Akhirnya, Peraturan
Pemerintah ini ditindaklanjuti dengan
dikeluarkannya Perpres No. 97 Tahun 2017
tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
(JAKSTRANAS) Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga. Selain itu kebijakan dan strategi
nasional pengembangan sistem pengelolaan
persampahan terdapat pada PERMENPU NO.
21 Tahun 2006. Sedangkan penanganan
sampah laut ada pada Peraturan Presiden No.
83 Tahun. 2018. Pedoman pengelolaan sampah
menjadi acuan dalam pelaksnaan pengelolaan
sampah diantaranya ada pada PERMENDAGRI
NO. 33 Tahun 2010 tentang peedoman
pengelolaan sampah dan PERMENLH NO. 13
Tahun 2012 tentang pedoman pelaksanaan
reduce, reuse dan recycle.
REKOMENDASI
Berikut ini beberapa alternative
rekomendasi dalam permasalahan sampah:
1. Pada tahun 2030 setiap negara secara
substansial mengurangi timbulan sampah
melalui pencegahan, pengurangan, daur ulang,
dan penggunaan kembali. Sesuai dengan target
Sustainable Development Goals (SDGs) untuk
dapat menjamin pola produksi dan konsumsi
yang berkelanjutan makad dapat dilakukan
suatu upaya agar Target SDGs 12.5 yang
menyatakan negara secara substansial
mengurangi timbulan sampah melalui
pencegahan, pengurangan, daur ulang, dan
penggunaan kembali dapat dicapai. Tidak
hanya dunia di Indonesia pemerintah juga
melakukan pengendalian terhdapa sampah
dapat kita lakukan langkah pemerintah yang
tertuang dalam Pepres 97 Tahun 2017 yang
menargetkan pengurangan sampah rumah
tangga dan sampah sejenis sampah rumah
tangga sebesar 30 persen dan penanganannya
sebesar 70 persen. serta alternatif lain yang
sudah banyak diteliti adalah daur ulang
sampah plastik dijadikan bahan bakar minyak
(Purwaningrum.P.2016)
2. Program-program pengelolaan sampah
berbasis masyarakat seperti TPS 3R dan bank
sampah perlu tetap diapresiasi keberadaannya
serta didukung keberlanjutannya. Perlu ada
kejelasan konsep pengintegrasian apabila
pemerintah menginginkan TPS 3R untuk bisa
bersinergi dengan program bank sampah
karena sampai saat ini keduanya seakan
berjalan sendiri-sendiri. Khusus untuk bank
sampah diharapkan program tersebut dapat
mengurangi <10% timbunan sampah di
masyarakat, pemerintah perlu
 mempertimbangakan pengadaan pendanaan
untuk program bank sampah, atau paling tidak
mengikat perusahaanperusahaan produsen
bakal sampah untuk memberikan dana CSR ke
program bank sampah
3. Pengembangan kantong bioplastic tentang
pemanfaatan kantong plastik ramah lingkungan
dengan kerjasama antar lembaga litbang,
akademisi, pemerintah dan industri perlu
dilakukan inisiasi pembentukan konsorsium,
yang diinisiasi oleh pemerintah isinya berupa
kewajiban serta penyusunan standardisasi
tentang plastik ramah lingkungan
pengembangan kantong bioplastic di
Indonesia, termasuk didalamnya menentukan
arah riset, strategi pengembangan dan faktor-
faktor yang perlu dipersiapkan untuk
pengembangan kantong bioplastik di Indonesia
4. Perlunya memonitoring implementasi aturan
yang sudah ada, baik insentif dan disinsentif
terkait penggunaan kantong plastik. Saat ini
sedang gencar pengenaan biaya sebesar Rp
200 per kantong plastik yang digunakan pada
toko besar. Namun demikian, dalam beberapa
kasus, seiring berjalanya waktu aturan ini
mulai tidak diimplementasikan dengan baik,
sehingga perlu dilakukan pengawasan yang
ketat dari stakeholder terkait. Apabila
kebijakan pengenaan biaya sebesar Rp 200
per kantong plastic sudah banyak dilakukan
maka secara bertahap bisa menaikkan harga
kantong plastik yang signifikan di pasar
modern untuk merubah perilaku masyarakat.
Hasil penjualan kantong plastik dikelola Badan
khusus (pemeritah, dunia usaha dan lembaga
swadaya masyarakat) untuk dialokasikan bagi
kegiatan kelestarian lingkungan
5. Pengenaan cukai kemasan plastik. Pasal 2 UU
Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan
atas UU Nomor 11 Tahun 1995 tentang
Cukai menetapkan karakteristik barang-
barang yang dapat dikenakan cukai, yaitu:
barang yang konsumsinya perlu dikendalikan,
peredarannya perlu diawasi, pemakaiannya
dapat menimbulkan dampak negatif bagi
masyarakat atau lingkungan hidup, atau
pemakaiannya perlu pembebanan pungutan
negara demi keadilan dan keseimbangan.
Pengenaan cukai atas produk plastik sekali
pakai, termasuk diantaranya kantong plastik
dimungkinkan dengan alasan untuk menjaga
kelestarian lingkungan terkait pengendalian
penggunaan kantong plastik karena berpotensi
menimbulkan dampak buruk berupa
pencemaran lingkungan (Sahwan et al., 2005).