Komunikasi Risiko Efektif untuk Keadaan Darurat Kesehatan Masyarakat: Refleksi Wabah COVID-19

(2019-nCoV) di Wuhan, Cina

Abstract

Komunikasi risiko sangat penting untuk manajemen darurat. Tujuan dari makalah ini adalah untuk
menggambarkan proses yang efektif dan titik perhatian dari komunikasi risiko yang tercermin pada
wabah COVID-19 (2019-nCoV) di Wuhan, Cina. Kami menyediakan garis waktu kemajuan komunikasi
risiko di Wuhan dan menggunakan pendekatan yang berpusat pada pesan untuk mengidentifikasi
masalah yang ditimbulkannya. Ditemukan bahwa pengambilan keputusan yang tertunda dari pejabat
pemerintah daerah dan pengungkapan informasi yang terbatas harus terutama bertanggung jawab
atas komunikasi risiko yang tidak efektif. Prinsip-prinsip untuk komunikasi risiko yang efektif
mengenai manajemen wabah Wuhan juga dibahas. Seluruh proses komunikasi disarankan untuk
mengintegrasikan aksesibilitas dan keterbukaan informasi risiko, waktu dan frekuensi komunikasi,
dan strategi yang berhubungan dengan ketidakpastian. Berdasarkan prinsip dan pelajaran dari kasus
Wuhan ini, makalah ini menggunakan model komunikasi risiko Pemerintah-Pakar-Publik yang
disederhanakan untuk menggambarkan jaringan kerja sama untuk komunikasi risiko yang efektif.

1. Perkenalan

Novel coronavirus (COVID-19; nama resmi sebelumnya yang dikeluarkan oleh Organisasi Kesehatan
Dunia adalah 2019-nCoV, asal zoonosisnya adalah SARS-CoV-2, Sindrom Pernafasan Akut Parah
Coronavirus 2) terjadi di Wuhan, Cina pada Desember 2019 dan Januari 2020 [1]. Ini dilihat sebagai
wabah ketiga yang signifikan dari coronavirus, mengikuti coronavirus terkait SARS China (SARS-CoV)
yang muncul pada tahun 2003 dan Koronavirus Pernafasan Sindrom Pernafasan Timur Tengah
(MERS-CoV) yang berasal pada tahun 2012 [1]. Wabah kesehatan masyarakat memiliki
ketidakpastian yang dalam dan tidak mematuhi batas-batas tertentu, yang membuat komunikasi
risiko lebih penting untuk mengembangkan strategi kesiapsiagaan kesehatan masyarakat yang
efektif [2,3]. Komunikasi risiko yang efektif, secara umum, berarti bahwa semua pesan risiko terkait
dapat disajikan dan dibagikan kepada peserta dalam proses komunikasi risiko secara terbuka dan
tepat waktu, yang bertujuan untuk memperbaiki kesenjangan pengetahuan antara pencetus
informasi dan mereka yang menerima informasi, dan menyesuaikan perilaku publik untuk mengatasi
risiko secara proaktif [4,5]. Misalnya, selama wabah SARS di Cina, persepsi kurangnya transparansi
informasi pada tahap awal merusak efektivitas komunikasi risiko dan memperluas cakupan dampak
[6]. Waktu adalah kunci untuk mengendalikan wabah. Mendapatkan informasi yang baik dan
menindaklanjutinya dengan cepat dapat menghentikan wabah sebelum mereka membutuhkan
tindakan darurat. Namun, sejarah awal wabah COVID di Wuhan menunjukkan pengungkapan
informasi dan keterlambatan pengambilan keputusan, yang umumnya menggambarkan komunikasi
risiko yang tidak efektif terkait dengan COVID-19 [7]. Sehubungan dengan komunikasi risiko untuk
keadaan darurat kesehatan masyarakat, kami meninjau proses komunikasi risiko dinamis dari
manajemen wabah COVID-19 dan menggunakan pendekatan yang berpusat pada pesan untuk
mengidentifikasi kelemahan dalam proses komunikasi risiko. Kami selanjutnya membahas prinsip-
prinsip untuk komunikasi risiko yang efektif yang merefleksikan kasus Wuhan. Mengikuti prinsip-
prinsip ini dan praktik Wuhan, kami akan menggunakan model yang disederhanakan untuk
menggambarkan jaringan komunikasi risiko yang efektif. Penelitian ini bertujuan untuk menunjukkan
proses komunikasi risiko yang efektif berdasarkan kasus Wuhan, yang dapat meningkatkan
pemahaman tentang penyebab dan dampak risiko dan mempromosikan perilaku perlindungan di
antara individu, komunitas, dan institusi [8].

2. Metode

2.1. Sumber data

Semua data dalam makalah ini dapat dibagi menjadi tiga bagian: (1) Nomor wabah COVID-19 diambil
dari Komisi Kesehatan Nasional Tiongkok dan Komisi Kesehatan Wuhan [9,10]. Beberapa laporan
umum dan investigasi mendalam terkait kasus terinfeksi yang dirilis oleh media resmi Tiongkok,
seperti China Business Network, juga dirujuk [11]. Tujuan dari penggunaan data ini adalah untuk
mengungkapkan bagaimana pemerintah memanipulasi informasi dari kasus yang sebenarnya
terinfeksi. (2) Informasi tentang tanggapan pemerintah dan para ahli dan tindakan lainnya berasal
dari media otoritatif Tiongkok dan media Internet arus utama termasuk Kantor Berita Xinhua, Berita
Caixin, dan Berita Sina [12,13,14]. Garis waktu komunikasi risiko dari kasus Wuhan dirangkum sendiri
dari sumber media ini. (3) Untuk mendukung analisis dan argumen kasus kami, bahan wawancara
pejabat pemerintah dan para ahli diperoleh dari media resmi Tiongkok seperti Global Times [15].

2.2. Pendekatan Berbasis Pesan

Pendekatan berpusat pada pesan menawarkan metode ilmiah dan sistematis untuk mencapai
konvergensi dan untuk menghindari informasi asimetris seputar masalah risiko. Pendekatan ini
mendaftar praktik-praktik terbaik yang dirancang untuk membangun hubungan yang saling
menguntungkan dengan para pemangku kepentingan risiko, untuk membantu para pemangku
kepentingan untuk mengidentifikasi ketidakpastian risiko dan kesinambungan dalam komunikasi,
dan untuk menanggapi komunikasi dan kebutuhan informasi dari audiens yang beragam dan terus
berubah. Tabel 1 mencantumkan sembilan aspek praktik terbaik komunikasi risiko berdasarkan
pendekatan yang berpusat pada pesan.

Singkatnya, penelitian ini menghasilkan sebagai berikut: (1) garis waktu mengenai komunikasi risiko
wabah COVID-19 2019-2020 diberikan, (2) kasus ini kemudian dianalisis menggunakan pendekatan
yang berpusat pada pesan, dan (3) a model disederhanakan komunikasi risiko yang efektif dibentuk
di bagian diskusi.

3. Deskripsi Kasus: Manajemen Wabah COVID-19 di Wuhan, Cina

3.1. Latar Belakang

Wuhan (29 ° 58 ′ N – 31 ° 22 ′ N, 113 ° 41 ′ E – 115 ° 05 ′ E) adalah ibu kota provinsi Hubei dan
merupakan kota terbesar ketujuh di Republik Rakyat Tiongkok. Pada Januari 2020, banyak pasien
telah ditemukan dan diidentifikasi terinfeksi oleh coronavirus baru di Wuhan. Sejak 12 Desember
2019, ketika Komisi Kesehatan Kota Wuhan melaporkan 27 kasus pneumonia virus, termasuk tujuh
kasus sakit kritis, wabah pneumonia telah mendapat perhatian global yang cukup besar. Kasus
COVID-19 telah mencakup semua provinsi di Cina dan juga telah dilaporkan di negara-negara lain,
daerah yang parah termasuk Italia, Jepang, Republik Korea, dan AS, dan semua kasus ini diekspor
dari Wuhan [16,17]. Ilmuwan Cina berpendapat bahwa sumber virus berasal dari pasar makanan laut
di Wuhan, tetapi beberapa orang yang terinfeksi di Wuhan mengatakan mereka tidak mengunjungi
pasar makanan laut ini. Menentukan dengan tepat sumber sebenarnya dari virus adalah tugas utama
untuk penelitian saat ini — berbagai temuan telah diterbitkan [18,19]. Investigasi epidemiologis awal
mengungkapkan bahwa kelelawar mungkin merupakan inang asli COVID-19 [20]. Investigasi yang
tersedia menunjukkan bahwa virus memiliki karakteristik penularan dari manusia ke manusia dan
bahkan menular selama inkubasi. Infeksi ini dapat asimptomatik atau memiliki gejala yang meliputi
demam, batuk, dan sesak napas [21,22]. Tidak ada konsensus tentang jumlah reproduksi dasarnya
(R0 atau R-nol), meskipun studi ilmiah saat ini menunjukkan bahwa kisaran R0 jatuh dalam 2,5-6,5
[15,23,24]. Tidak ada pengetahuan lengkap tentang virus ini, dan penyelidikan epidemiologis sedang
berlangsung.

3.2. Timeline Komunikasi Risiko Manajemen Wabah COVID-19

Komunikasi risiko adalah kombinasi dari dua aspek, yaitu, komunikasi internal dan komunikasi
eksternal. Komunikasi internal mengacu pada situasi di mana penilai risiko dan manajer
mengembangkan pemahaman bersama tentang tugas dan tanggung jawab mereka. Ini
memungkinkan penilai risiko dan manajer untuk menilai dampak potensial dan semua kemungkinan
hasil berdasarkan informasi yang tersedia. Sementara itu, komunikasi eksternal meningkatkan
kesadaran pemangku kepentingan tentang dampak negatif dari risiko dan pengakuan mereka
tentang peran mereka dalam tata kelola risiko dan inisiasi perilaku yang berbeda [25,26]. Mengikuti
perbedaan ini dan merujuk pada rezim Tiongkok, kami mendefinisikan komunikasi internal sebagai
proses komunikatif antara pemerintah dan komunitas akademik, karena mayoritas institusi
akademik berafiliasi dengan pemerintah atau didanai oleh pejabat. Lebih jauh, kami berpendapat
bahwa komunikasi eksternal terkait dengan pertukaran informasi antara pemerintah dan publik.
Sesuai dengan perkembangan wabah COVID-19, Tabel 2 menggambarkan proses komunikasi internal
dan eksternal dengan peristiwa lain yang terkait dengan informasi COVID-19. Periode ini dari laporan
awal ke kuncian Wuhan.

Tabel 2. Garis waktu komunikasi risiko manajemen wabah COVID-19.

4. Analisis Komunikasi Risiko dalam Manajemen COVID-19: Pendekatan Berbasis Pesan

Dari garis waktu komunikasi risiko diWuhan, kita dapat menggeneralisasi tiga aspek yang terkait
dengan komunikasi risiko: pengambilan keputusan pemerintah, penyebaran informasi pemerintah,
dan interpretasi risiko. Mengikuti sembilan aspek dalam pendekatan yang berpusat pada pesan,
kami memilih empat aspek yang relevan dengan tiga aspek komunikasi risiko COVID-19 untuk
menganalisis contoh komunikasi risiko yang tidak efektif ini.

4.1. Infus Komunikasi Risiko ke dalam Keputusan Kebijakan

Pada awal wabah, pemerintah Wuhan tidak memasukkan komunikasi risiko ilmiah ke dalam
pengambilan keputusan dan menganggap wabah itu sebagai masalah kesehatan masyarakat yang
umum dan bukannya keadaan darurat tanpa penyelidikan dan konsensus yang tepat tentang
karakteristik epidemiologis COVID-19. Sebuah komentar yang diterbitkan oleh New York Times
berspekulasi bahwa pengambilan keputusan didasarkan pada stabilitas sosial [27]. Oleh karena itu,
tidak ada kesiapan yang memadai untuk manajemen wabah, termasuk peringatan yang tepat waktu
kepada publik dan penanggulangan aktif untuk risiko tersebut. Karakteristik organisasi harus
dipertimbangkan dalam analisis komunikasi risiko. Organisasi sering memiliki kepentingan pribadi
dalam interpretasi risiko tertentu [28,29]. Terjadinya wabah ini bersesuaian dengan musim politik
China, ketika para pejabat berkumpul untuk pertemuan tahunan Kongres Rakyat — Partai Komunis
Tiongkok (PKT) -menggalak legislatif untuk membahas kebijakan dan memuji pemerintah. Berita
buruk tidak pantas saat ini. Seperti yang dikatakan oleh gubernur Hubei, Wang Xiaodong, "masalah
politik kapan saja merupakan masalah besar yang paling mendasar" [27]. Pada saat yang sama,
suasana harmonis dan bahagia yang dibawa oleh Festival Tahun Imlek Cina di masyarakat
meramalkan dimulainya migrasi populasi tahunan paling masif, yang disebut "Tide of Going Home".
Jika informasi wabah menyebar, itu akan mempengaruhi migrasi dan meningkatkan ketakutan sosial.
Berdasarkan keseimbangan berbagai pertimbangan, pengambilan keputusan pemerintah harus
bergantung pada menjaga citra politik dan stabilitas sosial, karena manajemen wabah mungkin
mengganggu tatanan sosial. Dalam sebuah wawancara, Zeng Guang, kepala ilmuwan epidemi Pusat
Pengendalian dan Pencegahan Penyakit Tiongkok, secara tidak langsung mengakui bahwa masalah
utama datang dari pengambilan keputusan pemerintah daerah. Zeng mengatakan bahwa
pemerintah cenderung untuk menyeimbangkan banyak faktor dalam pengambilan keputusan,
seperti politik, stabilitas, dan ekonomi, dan pendapat ahli sering sebagian dipertimbangkan oleh
pemerintah [15]. Selain itu, prediksi tren epidemi COVID-19 di Cina yang dilakukan oleh kelompok
Dr. Zhong Nanshan menunjukkan jika kontrol pemerintah diterapkan lima hari sebelumnya, epidemi
akan secara efektif ditekan [30]. Kita dapat menyimpulkan dari penelitian ini bahwa tindakan reaktif
pemerintah seharusnya diadopsi sebelumnya.

4.2. Hadir Pesan Risiko dengan Kejujuran

Merancang pesan yang terbuka, akurat, dan konsisten adalah premis penting untuk kesiapan
komunikasi [31] (hlm. 105). Dalam manajemen COVID-19, seluruh komunikasi eksternal
mencerminkan kemungkinan bahwa pemerintah menyembunyikan informasi tentang wabah
tersebut. Selama kongres politik, para pejabat tidak melaporkan kasus baru dan berulang kali
menyatakan bahwa tidak ada pekerja medis yang terinfeksi, tetapi kenyataannya adalah bahwa
kasus baru sedang didiagnosis setiap hari [11]. Yang menarik, para pejabat melaporkan kasus baru
setelah kongres menurunkan tirai. Gambar 1 menunjukkan garis waktu laporan resmi tentang kasus-
kasus yang terinfeksi oleh Komisi Kesehatan Wuhan.
Gambar 1. Garis waktu laporan resmi tentang kasus-kasus yang terinfeksi oleh Komisi Kesehatan
Wuhan. Sumber: Garis waktu ini adalah pemrosesan data dari Situs Web Komisi Kesehatan Wuhan
dan laporan umum dan investigasi mendalam dari China Business Network [10,11]. Catatan: Biru
mewakili "Tidak ada laporan"; Merah mewakili Wuhan dan Kongres Hubei; Tanggal berwarna kuning
menunjukkan kasus pekerja medis yang terinfeksi.

Selain itu, cara pemerintah menangani informasi wabah membuat informasi lebih ambigu. Setelah
wabah awal COVID-19, teori dan rumor konspirasi menyebar secara online mengenai asal dan skala
virus. Berbagai posting media sosial mengklaim bahwa virus itu adalah bio-senjata atau konspirasi
Amerika yang bertujuan menampung China [32]. Pemerintah sibuk menyangkal rumor ini. Asosiasi
Dokter Medis Tiongkok membuat statistik harian tentang rumor di media sosial. Dari 18 Januari
hingga 10 Maret, pemerintah telah menyangkal 434 rumor yang mencakup sumber virus, tindakan
pencegahan, dampak penyakit, pencapaian penelitian, dll. [33]. Dari perspektif teoretis, kekacauan
informasi seperti itu dapat merusak kredibilitas pemerintah. Kepercayaan adalah salah satu tujuan
utama dalam komunikasi risiko. Pengungkapan informasi yang relevan secara tepat waktu
berdampak positif dalam membangun kepercayaan. Sebaliknya, menunda atau menunda pelaporan
akan merusak kepercayaan dalam komunikasi risiko dan tata kelola [34] (hlm. 214–215).

4.3. Akun untuk Ketidakpastian yang melekat dalam Risiko

Literatur komunikasi risiko menunjukkan bahwa risiko menggabungkan yang tidak diketahui
diketahui dan tidak diketahui tidak diketahui, tetap samar-samar dalam pesan risiko berarti
mengakui bahwa ketidakpastian ada dan membingkai pesan dalam ketidakpastian yang melekat itu,
misalnya, "Kami belum memiliki semua fakta" dan " Pemahaman kami tentang faktor-faktor ini
selalu membaik ”dapat digunakan untuk mengawali pesan risiko [8,35]. Komunikasi eksternal risiko
baru jadi menggunakan serangkaian ekspresi tertentu, yang menyampaikan persepsi yang salah
tentang COVID-19 kepada publik. Tindakan pihak berwenang dalam menyerang pelapor yang secara
pribadi menyampaikan karakteristik klinis dari coronavirus di media sosial semakin meningkatkan
persepsi risiko masyarakat tentang wabah tersebut. Masyarakat cenderung percaya bahwa penyakit
ini tidak memiliki karakteristik penularan dari manusia ke manusia. Ketika penyelidikan
epidemiologis berjalan lebih dalam, kesimpulan baru membuat pihak berwenang mengubah
pernyataan mereka, dengan menggunakan ungkapan seperti "tidak ada bukti yang menunjukkan
bahwa penyakit ini memiliki karakteristik penularan dari manusia ke manusia". Namun, publik tidak
dapat menyadari karakteristik penularan dari manusia ke manusia dari ungkapan seperti itu, dan
dengan demikian tidak memiliki persepsi untuk pencegahan diri. Pada 20 Januari, Dr. Zhong Nanshan
mengkonfirmasi karakteristik epidemiologis dari penularan dari manusia ke manusia, yang tiba-tiba
berubah menjadi isi komunikasi risiko. Oleh karena itu, komunikasi risiko tidak berbasis bukti tetapi
sewenang-wenang, karena gagal menyesuaikan diri dengan proses yang dinamis karena pemahaman
risiko berkembang.

4.4. Mengakui Berbagai Tingkat Toleransi Risiko

Orang memiliki berbagai kapasitas untuk memproses pesan risiko, termasuk pemahaman ilmiah dan
teknis tentang risiko. Beragam tingkat toleransi risiko atau persepsi di antara orang yang berbeda
adalah karena ambiguitas dalam masalah kesehatan masyarakat, berbagai sumber informasi, dan
berbagai perilaku komunikasi [36] (hal. 224-265). Dalam komunikasi risiko COVID-19, beberapa kasus
menunjukkan bahwa para ahli atau pemerintah gagal untuk menggunakan penjelasan yang dapat
dimengerti tentang karakteristik epidemiologis wabah, prinsip-prinsip ilmiah dalam langkah-langkah
pencegahan, dan efek kuratif dari aktivitas terapeutik. Masyarakat tetap tidak tahu atau takut.
Banyak orang menggunakan metode ekstrem untuk perlindungan diri. Di bawah pengaruh media
yang menyesatkan, banyak orang meminum obat-obatan yang belum terbukti memiliki efek
penyembuhan atau menimbun masker dan respirator. Kesimpulan penelitian yang dikutip oleh
Kantor Berita Xinhua menunjukkan bahwa studi pendahuluan menunjukkan bahwa obat paten China
Shuanghuanglian dapat menghambat virus corona baru. Konsekuensinya adalah banyak orang
mengantri membeli Shuanghuanglian pada tengah malam. Seorang ahli mengklarifikasi bahwa
penelitian ini bukan penelitian terperinci tetapi hanya pendahuluan, dan menunjukkan bahwa
ekspresi ilmiah tidak boleh dibesar-besarkan [37]. Selain itu, banyak orang tidak memiliki persepsi
wabah. Beberapa ekstrimis memutuskan menentang perlindungan diri dan bahkan merusak fasilitas
publik yang digunakan untuk karantina masyarakat.

5. Prinsip untuk Komunikasi Risiko Efektif: Pelajaran dari Wuhan

Pelajaran dari manajemen wabah COVID-19 di Wuhan menekankan perlunya komunikasi risiko yang
efektif untuk mempersiapkan diri sebelum darurat penyakit menular. Kita dapat mempertimbangkan
prinsip-prinsip berikut:

5.1. Aksesibilitas dan Keterbukaan Informasi Risiko

Aksesibilitas dan keterbukaan meningkatkan persepsi publik bahwa mereka sepenuhnya mendapat
informasi tentang risiko dan bahwa mereka adalah mitra dalam berbagi risiko. Komunikasi risiko
harus terdiri dari proses interaktif di mana semua pihak diberi akses ke beberapa pesan yang
mewakili semua pandangan yang relevan. Mengidentifikasi titik-titik konvergensi berfungsi sebagai
sarana untuk memahami argumen yang saling berinteraksi ini, yang mengarah pada pembentukan
konsensus tentang masalah yang tidak pasti [8] (hal. 17). Kasus Wuhan mencerminkan prasyarat dari
pendekatan yang berpusat pada pesan, yang berarti bahwa institusi tersebut dapat menjadi
penghalang bagi pengungkapan informasi. Monopoli informasi pemerintah membahayakan hak
publik untuk mengetahui, dan fakta bahwa politik adalah masalah yang paling penting membatasi
suara komunitas akademik. Pengungkapan informasi yang enggan menghambat perlindungan diri
publik dan dampak negatif dari wabah tersebut. Sebagai akibatnya, strategi keterlambatan
penguncian memperluas cakupan wabah secara subyektif karena migrasi orang. Sementara itu,
sesuai dengan karakteristik COVID-19, yaitu, bahwa ia dapat menularkan dalam inkubasi,
ketidaktahuan publik akan perlindungan diri berarti bahwa penyakit ini dapat menginfeksi orang lain
selama pertemuan dan kontak antara orang-orang dengan cara yang tidak dapat dipahami. Strategi
komunikasi risiko memerlukan pembagian informasi dan membangun jaringan hubungan kerja
antara individu, kelompok, dan lembaga. Membangun hubungan-hubungan ini memerlukan
aksesibilitas dan keterbukaan informasi, yang merupakan dasar dari tindakan kolektif.

5.2. Berkomunikasi Sejak Dini dan Sering Tentang Risiko

Komunikasi risiko harus dimulai segera setelah risiko telah diidentifikasi dan harus dilanjutkan ketika
informasi baru tersedia [38] (hlm. 72-73). Untuk penyakit yang tidak diketahui, komunikasi harus
menghindari penggunaan kesimpulan atau ekspresi tertentu ketika investigasi klinis dan
epidemiologis sedang berlangsung. Setelah penyelidikan yang diperbarui tersedia, informasi
tersebut harus segera diungkapkan. Penundaan apa pun kemungkinan akan menimbulkan
konsekuensi yang tidak terduga. Langkah pertama pemerintah Wuhan untuk merespons penyakit
yang tidak diketahui itu bukanlah memulai investigasi yang komprehensif, tetapi untuk
membungkam dan menghukum "pembuat rumor". Kenyataan membuktikan bahwa
"rumormongers" tidak bersalah dan bahwa "rumor" memang berfungsi sebagai peringatan dini.
Pada tanggal 7 Februari, Dr. Li meninggal karena COVID-19, dan kematiannya melepaskan emosi,
dengan publik mengkritik keras manajemen pemerintah atas respons mereka terhadap wabah awal
[39]. Sifat risiko yang mengejutkan kadang-kadang dapat melumpuhkan organisasi, dan bahkan
jaringan tata kelola yang holistik. Oleh karena itu, kesiapsiagaan yang tidak memadai, seperti
kekurangan barang, manajemen yang longgar di masyarakat, dan kolaborasi yang tidak teratur antar
lembaga, menempatkan pemerintah Wuhan dan Hubei ke dalam situasi pasif dan merusak
kepercayaan institusional mereka. Akibatnya, persepsinya adalah bahwa organisasi-organisasi itu
secara tidak bermoral menyembunyikan informasi risiko dari masyarakat. Komunikator risiko yang
efektif harus melakukan kontak langsung dengan publik tentang risiko dan menjaga informasi
reguler kepada publik mengenai tingkat risiko dan kecenderungan sepanjang insiden.

5.3. Metode Strategis untuk Mengkomunikasikan Ketidakpastian

Komunikasi risiko sering mengandung informasi ketidakpastian yang terkait dengan teknologi,
perilaku, prosedur medis, dll. Agar efektif, pesan tersebut perlu memasukkan ide, gambar, dan logika
yang akan meningkatkan pemahaman di kalangan masyarakat awam [40] (hlm. 213). Karena
kesenjangan pengetahuan, para ahli dan orang awam cenderung mempersepsikan risiko dengan
cara yang berbeda dan cenderung menggunakan istilah yang berbeda untuk membahasnya [41].
Mengkomunikasikan ketidakpastian secara efektif membutuhkan penilaian tingkat persepsi yang
berbeda di antara audiens yang berbeda, dan memanfaatkan pendekatan berbasis bukti untuk
menyampaikan ketidakpastian. Sebagai alat untuk komunikasi, pendekatan berbasis bukti telah
digunakan dalam mengukur dan memberikan ketidakpastian. Dalam komunikasi risiko, terutama
dalam kesehatan masyarakat, menggunakan ekspresi samar-samar adalah paling efektif ketika
mereka menghindari prediksi yang terlalu spesifik [8] (hal. 23). Namun, ekspresi samar-samar
bersifat subjektif, karena heterogenitas pemahaman orang yang berbeda. Dengan demikian,
komunikasi berbasis bukti bertujuan untuk menerjemahkan probabilitas verbal, seperti "mungkin",
"mungkin", dan "mungkin", menjadi probabilitas numerik, yang dapat menyampaikan tingkat
ketidakpastian dengan cara yang tidak ambigu [42].

Penyebaran yang akurat ke dan di antara kelompok-kelompok yang berbeda membutuhkan strategi
komunikasi khusus [43] (hlm. 28-29). Khusus untuk orang yang tidak berpendidikan, menggunakan
metafora yang hidup atau grafik untuk contoh dapat menggambarkan karakteristik epidemiologis
secara langsung, sederhana, dan visual, yang dapat mencocokkan berbagai kapasitas orang untuk
memahami transmisi dan R0 dari epidemi. Manajemen wabah COVID-19 telah bersaksi bahwa publik
tidak dapat membentuk persepsi umum risiko jika komunikasi strategis tidak ada. Sebagai contoh,
banyak orang gagal untuk menyadari dan memahami karakteristik epidemiologis, yang
menyebabkan kurangnya perlindungan dan ketidaktahuan orang terhadap kebijakan manajemen.
Pengambilan keputusan dalam tata kelola risiko tidak didasarkan pada aspek teknis dari risiko saja.
Persepsi dan kekhawatiran audiens harus dipertimbangkan jika keputusan risiko, dan
komunikasinya, harus berhasil [34] (hlm. 147). Komunikasi risiko tidak hanya dirancang untuk
menyampaikan pengetahuan, tetapi juga untuk mengubah sikap publik agar masyarakat menerima
pengaturan umum pengelolaan wabah.

6. Diskusi: Model Komunikasi Pemerintah-Pakar-Risiko Sederhana

Mengikuti pendekatan yang berpusat pada pesan, kami mengemukakan tiga prinsip untuk
komunikasi risiko yang efektif untuk keadaan darurat kesehatan masyarakat. Menggeneralisasikan
prinsip-prinsip ini, tiga aktor utama dapat diabstraksikan, yaitu, pemerintah, pakar, dan publik.
Jaringan komunikasi risiko yang mencerminkan manajemen wabah Wuhan terdiri dari tiga aktor ini.
Untuk menyederhanakan komunikasi mereka yang kompleks, kami menggunakan model untuk
menunjukkan interaksi komunikatif yang akan memungkinkan pemahaman yang lebih baik tentang
strategi dan prinsip-prinsip komunikasi. Model disajikan pada Gambar 2 di bawah ini.
Dalam model ini, tiga komponen interaksi komunikatif adalah pemerintah-publik, pemerintah-pakar,
dan pakar-publik. Pemerintah adalah pengambil keputusan inti dalam proses tata kelola risiko, dan
semua perilaku pemerintah akan memiliki dampak mendalam pada efektivitas tata kelola.

Untuk komunikasi pemerintah-publik, yang merupakan komunikasi eksternal tipikal, tanggung jawab
pemerintah adalah untuk menyampaikan informasi yang memadai dan akurat kepada publik, yang
berarti bahwa pengungkapan informasi dapat diakses dan terbuka. Pejabat pemerintah sering
frustrasi oleh apa yang mereka anggap sebagai persepsi publik yang tidak akurat tentang risiko dan
tuntutan yang tidak realistis oleh publik untuk pengurangan risiko [43] (hal. 1). Selain itu, komunikasi
ini menghasilkan respons dari penerima, yang kemudian dapat dievaluasi terhadap respons yang
diinginkan [44]. Umpan balik publik memungkinkan pemerintah untuk menyesuaikan penekanannya
pada pengiriman informasi dan memberikan informasi sehubungan dengan kepentingan dan nilai-
nilai publik sendiri — komunikasi bisa menjadi paling efektif ketika itu mencerminkan pemahaman
tentang apa yang ingin diketahui masyarakat [43,45]. Literatur yang ada menunjukkan bahwa
tantangan yang diidentifikasi dalam menerapkan keterbukaan dalam komunikasi risiko adalah sulit
untuk memutuskan apa yang akan disajikan dan yang tidak. Misalnya, transparansi lengkap
menyebabkan kemungkinan ketakutan yang tidak dapat dibenarkan di antara anggota masyarakat
[46]. Seperti yang kami sebutkan di atas, niat awal di balik pemerintah Wuhan menyembunyikan
informasi didasarkan pada pertimbangan menjaga stabilitas sosial. Oleh karena itu, komunikasi risiko
yang transparan sama pentingnya, tetapi secara bersamaan sulit dicapai dalam praktik karena
banyak situasi keputusan yang kompleks. Pengungkapan informasi adalah tindakan teknis yang perlu
menyeimbangkan berbagai faktor seperti toleransi risiko publik dan kemungkinan hasil selanjutnya.

Komunikasi pemerintah-pakar adalah elemen utama penilaian risiko dan pengambilan keputusan,
yang dapat dilihat sebagai komunikasi internal. Risiko terkait dengan pengetahuan dan teknologi
profesional. Inti dari tindakan yang bertanggung jawab dan rasional adalah membuat keputusan
yang layak dan dapat dibenarkan secara moral dalam menghadapi ketidakpastian berdasarkan
serangkaian penilaian dan penilaian ahli. Pada tahap penilaian risiko, konsensus penilaian para ahli
tentang risiko akan memastikan untuk menetapkan probabilitas yang akurat untuk setiap
konsekuensi yang mungkin terjadi, untuk memulai setiap tindakan, dan untuk menetapkan
keputusan rasional seperti yang meminimalkan hasil negatif dan memaksimalkan hasil yang
diharapkan. manfaat [34,47,48]. Pemerintah harus memberdayakan para ahli untuk bekerja pada
penelitian yang komprehensif dan terperinci tentang ketidakpastian masalah risiko daripada
membatasi suara para ahli dari pertimbangan lain, termasuk politik atau kepentingan pribadi.
Komunitas akademik harus sepenuhnya fokus pada analisis ilmiah tentang risiko dan berbagi
temuan, data, dan materi. Dalam masyarakat modern, risiko adalah masalah interdisipliner. Untuk
risiko kesehatan masyarakat, spesialis dalam ilmu kehidupan dan sosial, biomedis, dan kesehatan
masyarakat harus mencari jawaban yang lebih baik dari berbagai disiplin ilmu. Konsensus tentang
analisis berbasis bukti adalah dasar pengambilan keputusan. Ketidakpastian karena
ketidaksepakatan (para ahli, pendapat, bahasa) harus dianalisis dan diungkapkan, yang bertujuan
untuk menghindari kesalahan dengan informasi yang ambigu dan beragam [49].

Komunikasi pakar-publik didedikasikan untuk menjembatani kesenjangan antara pandangan pakar

dan publik tentang masalah kesehatan masyarakat melalui komunikasi strategis. Ini mewakili
komunikasi eksternal. Tantangan besar komunikasi risiko tidak hanya untuk menyampaikan
pengetahuan, tetapi juga menemukan cara untuk menyampaikan informasi komprehensif yang
mencerminkan ketidakpastian dan memberdayakan masyarakat untuk membuat keputusan berbasis
fakta tentang kesehatan [50]. Publik selalu gagal memahami pengetahuan profesional yang
kompleks tentang risiko, sehingga tanggung jawab para ahli adalah menerjemahkan pengetahuan
profesional menjadi konten yang sederhana dan eksplisit yang dapat dengan mudah dipahami.
Dalam kasus Wuhan, seorang dokter bernama Zhang Wenhong berkata terus terang, "Anda tidak
dapat memahami apa yang saya katakan pasti, karena kami membaca buku yang berbeda. Anda
tahu setiap kata dalam kalimat saya, tetapi Anda tidak tahu apa yang saya maksudkan ”. Kemudian,
Dr. Zhang menggunakan bahasa yang cukup mudah untuk menjelaskan bagaimana Shanghai
mengatasi wabah dengan mengintegrasikan sumber daya. Penjelasannya menerima pujian dan
dukungan publik [51]. Masyarakat perlu mengungkapkan permintaan mereka untuk mengungkap
ketidakpastian kepada para ahli ketika mereka menemukan pengetahuan mereka yang tidak
diketahui tentang risiko daripada mencari beberapa informasi yang tidak terbukti atau bahkan
desas-desus.

Tanggung jawab komunikasi risiko harus seimbang antara tidak terlalu terpusat atau terlalu
terdesentralisasi [35] (hlm. 112). Berbagai aktor harus memenuhi tanggung jawab mereka sesuai
dengan peran mereka dan menjaga agar jaringan komunikasi tetap berjalan. Dengan demikian,
model ini menggarisbawahi pentingnya kemitraan dalam komunikasi risiko. Dalam jaringan
komunikasi, pemerintah harus dan harus memainkan peran utama dalam mengkomunikasikan
risiko, dan model yang diusulkan menawarkan pedoman untuk mencapai tujuan ini. Berdasarkan
kasus Wuhan, pemerintah akan terus menghadapi tantangan ketika hasil yang tidak pasti dan tidak
terduga terjadi. Oleh karena itu, pemerintah harus berkolaborasi dengan aktor-aktor lain untuk
berbagi informasi secara tepat waktu dan efektif, yang memungkinkan setiap aktor untuk
mengadopsi kesiapsiagaan di muka untuk menangani setiap kejadian tak terduga di masa depan.

7. Kesimpulan

Artikel ini berfokus pada bagaimana komunikasi risiko yang tidak efektif menghambat respons
darurat dalam manajemen wabah Wuhan dan membahas prinsip-prinsip komunikasi risiko yang
efektif. Setelah timeline kemajuan komunikasi risiko di Wuhan diberikan, kami mencoba
menggambarkan proses efektif dan titik perhatian komunikasi risiko yang tercermin dari kasus
Wuhan. Mengikuti pendekatan yang berpusat pada pesan, ditemukan bahwa pemerintah Wuhan
tidak memasukkan komunikasi risiko ilmiah ke dalam keputusan kebijakan, pemerintah daerah
menghentikan pelaporan dan menangani publisitas informasi dengan cara yang ambigu yang
merusak persepsi publik terkait COVID-19, dan pihak berwenang gagal mengobatinya dengan
ketidakpastian yang melekat dan berbagai tingkat persepsi risiko COVID-19, yang memperburuk
sirkulasi desas-desus dan menyebabkan kepanikan publik sampai batas tertentu. Pelajaran dari
manajemen wabah di Wuhan menunjukkan bahwa aksesibilitas dan keterbukaan informasi harus
ditingkatkan untuk membentuk titik-titik konvergen dalam seluruh proses komunikasi, terutama
ketika berhadapan dengan masalah yang tidak pasti, harus membuat publik secara teratur dan tepat
waktu mendapat informasi, dan harus menjaga strategi komunikasi yang berhubungan dengan
ketidakpastian. Kemudian, model komunikasi risiko yang disederhanakan digunakan untuk
menggambarkan jaringan kolaboratif untuk komunikasi risiko yang efektif. Pemerintah, para ahli,
dan masyarakat harus dilibatkan dalam waktu, menyumbangkan beragam pandangan dan
memenuhi tanggung jawab masing-masing. Dalam kasus China, pemerintah biasanya memainkan
peran utama tetapi berbagi informasi secara tepat waktu dan efektif perlu dipecahkan dalam praktik
dalam jangka panjang.