IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM ZONASI TERHADAP 

 PROSES PENERIMAAN PESERTA DIDIK BARU 
 KABUPATEN LAMPUNG TENGAH 

 Skripsi  

Oleh   

EKA REZA KHADOWMI 
1542011003 

FAKULTAS HUKUM 
UNIVERSITAS LAMPUNG 
BANDAR LAMPUNG 
2019 
 ABSTRAK 
IMPLEMENTASI 
KEBIJAKAN SI
STEM ZONASI 
TERHADAP 
 PROSES 
PENERIMAAN P
ESERTA DIDIK 
BARU 
 K
ABUPATEN LA
kesenjangan  mutu  pendidikan.  MPUNG TENGA
Salah  satu  upaya  untuk  peningkatan 
H 

Oleh  

EKA REZA KH
ADOWMI 

Ketimpangan kual
penghambat  dalam  implementasi  kebijakan  pemerintah  terhadap 
itas pendidikan m
asih terjadi di beb
erapa daerah di In
donesia 
salah satunya terja
di di kabupaten L
ampung Tengah d
imana masih jelas 
adanya 

pemerataan kualit
as pendidikan di I
ndonesia yaitu de
ngan diaplikasika
nnya sistem 
zonasi terhadap pr
oses penerimaan p
eserta didik baru. 
Ketentuan sistem 
zonasi  
dimuat dalam Per
mendikbud Nomo
r 14 Tahun 2018. 
Permasalahan  dal
am  penelitian  ini  
adalah:  (1)  Bagai
manakah  implem
entasi 
kebijakan  pemeri
ntah  terhadap  pr
oses  penerimaan  
peserta  didik  bar
u  sistem 
zonasi di Kabupat
en Lampung Teng
ah ? (2) Faktor – 
Faktor apakah yg 
menjadi 

penerimaan pesert
a didik baru siste
m zonasi di Kabu
paten Lampung T
engah ? 
Penelitian ini men
ggunakan pendek
atan normatif dan 
empiris. Jenis data 
terdiri 
dari data primer d
an sekunder. Anal
isis data  menggu
nakan analisis des
kriptif 
kualitatif. 

Hasil penelitian in
i menunjukkan (1) 
Pelaksanaan pener
imaan peserta didi
k baru 
kabupaten Lampu
ng Tengah menga
cu pada Petunjuk 
Teknis Keputusan 
Kepala 
Dinas  tentang Pel
aksanaan PPDB ta
hun 2018. (2) Fakt
or Penghambat Da
lam 
Pelaksanaan Pene
rimaan Peserta Di
dik Baru di Kabup
aten Lampung Te
ngah yaitu 
belum  dibentukn
ya  Peraturan  dae
rah  tentang  siste
m  zonasi,  belum  
adanya 
sosialisasi,    belu
m  adanya  pemer
ataan  sarana  dan  
pra  sarana  ,belu
m  adanya 
penegakan kebija
kan sebagai tindak 
lanjut  dari penera
pan sistem zonasi 
serta 
lemahnya pengaw
asan dalam penera
pan sistem zonasi. 
 

Saran  dalam  pen
elitian  ini  adalah: 
 (1)  Perlu  dibent
uknya  Peraturan  
Daerah 
ataupun  Peratura
n  Bupati  Lampu
ng  Tengah  tentan
g  sistem  zonasi,  
(2)  perlu 
adanya Sosialisasi 
tentang sistem zon
asi, (3) perlu adan
ya pemerataan sar
ana dan 
pra sarana, (4) per
lu adanya penegak
an kebijakan dan 
penegakan hukum 
sebagai 
tindak lanjut dari 
penerapan sistem 
zonasi.  
Kata Kunci : Pen
didikan, Sistem Z
onasi 
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM ZONASI TERHADAP 
 PROSES PENERIMAAN PESERTA DIDIK BARU 
 KABUPATEN LAMPUNG TENGAH 

Oleh 
EKA REZA KHADOWMI 

Skripsi 

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar 
SARJANA HUKUM 

Pada 

Bagian Hukum Administrasi Negara  
Fakultas Hukum Universitas Lampung 

FAKULTAS HUKUM 
UNIVERSITAS LAMPUNG 
BANDAR LAMPUNG 
2019 
RIWAYAT HIDUP 

Penulis
bernam
lengkap
Eka
Reza    dan 
a  dowmi

dilahirkan di Bandar Lamp
ung pada tanggal 23 Agust
us 

1997. Penulis merupakan a
nak pertama dari tiga bersa
udara 

dari pasangan  Bapak  H. R
osidi, S. Sos., M.M. dan  Ib
u 

Hamidah Hasan, M. Pd. 

Penulis  menyelesaikan  Pe
ndidikan  formal  di  Tama
n  Kanak-Kanak  Al-
Qur’an 

Wahdat
Ummah
pada
tahun
2003.
Pada
tahun
2009
penulis 
ul   Metro

menyelesaikan  Pendidikan 
 Sekolah  Dasar  di  SDN  
Pertiwi  Teladan  Metro. 

Selanjutnya penulis melanj
utkan pendidikan Sekolah 
Menengah Pertama di SMP 

Negeri 1 Metro yang disele
saikan pada tahun 2012 da
n menyelesaikan Pendidika
n 

Sekolah Menengah Atas di 
SMA Negeri 1 Metro pada 
tahun 2015.  

Penulis terdaftar sebagai m
ahasiswa Fakultas Hukum 
Universitas Lampung pada 

tahun 2015 melalui jalur P
ARALEL. Penulis juga me
ngikuti kegiatan Kuliah 

Kerja  Nyata  (KKN)  sela
ma  40  hari  di  Desa  Bete
ngsari,  Kecamatan  Jabung
, 

Kabupaten Lampung Timu
r pada tahun 2018. Selama 
menjadi mahasiswa, penuli
s 

aktif  mengikuti  organisasi 
 internal  kampus  yaitu  an
ggota  Barisan  Intelektual 

Muda (BIM) periode 2015-
2016, menjabat sebagai an
ggota Dinas Advokasi dan 

Pengabdian Masyarakat Ba
dan Eksekutif Mahasiswa (
BEM) periode 2016-2017, 

menjab
sebaga
Kepal
Dinas
Pemud
dan
Olahra
Badan
Eksekut
at  i  a  a  ga if 

Mahasiswa  (BEM)  period
e  2017-2018  dan  menjab
at  sebagai  Kepala  Bidang 

AdvokPengab
dan Masya
Himpu
Mahasi
Huku
asi  diankaratnanswam 

Administrasi Negara(HIM
A HAN) periode 2018-
2019 serta Ketua Komisi B
idang 

Kelembagaan dan Advokas
i Dewan Perwakilan Mahas
iswa periode 2018-2019. 
PERSEMBAHAN 

Atas Ridho Allah SWT d
an dengan segala ketulusa
n dan kerendahan hati, ak
u 

persembahkan skripsi ini 
kepada: 

Kedua orang tuaku, Ayah 
(Rosidi) dan Bunda (Ham
idah Hasan) yang selalu 

kuhormati, kusayangi dan 
kucintai. 
MOTTO 

“Waktu bagaik
an pedang. Jika 
engkau tidak m
emanfaatkanny
a dengan baik 
(untuk me
motong), maka 
ia akan memanf
aatkanmu (dipo
tong).” 

(HR. Muslim) 

“Barang siapa k
eluar untuk me
ncari Ilmu mak
a dia berada di j
alan Allah.” 

(HR. Turmudz
i) 
SANWACANA 

Alhamdulillahirabbil’al
amin,  segala  puji  da
n  syukur  penulis  uca
pkan  kepada 

Allah SWT karena ata
s rahmat dan hidayah-
Nya penulis dapat men
eyelesaikan 

skripsi ini yang berjud
ul: “Implementasi Ke
bijakan Sistem Zona
si Terhadap 

Proses  Penerimaan  
Peserta  Didik  Baru  
Kabupaten  Lampun
g  Tengah”, 

sebagai salah satu syar
at untuk memperoleh g
elar Sarjana Hukum di 
Fakultas 

Hukum Universitas La
mpung. 

Dalam penyelesaian sk
ripsi ini tidak terlepas 
dari partisipasi, bantua
n, bimbingan 

serta dukungan dari be
rbagai pihak, baik seca
ra langsung maupun ti
dak langsung 

sehingga penyusunan s
kripsi ini berjalan deng
an baik. Maka pada ke
sempatan kali 

ini,  penulis  ingin  me
nyampaikan  rasa  hor
mat  dan  ucapan  teri
ma  kasih  yang 

setulus-tulusnya kepad
a: 

1.  Bapak Dr. Maroni, 
S.H., M.H., selaku De
kan Fakultas Hukum 
Universitas 

Lampung. 

2. Sri S.H.,selak
Ketua
Bagia
Huku
lastuti,
M.Humu n m 
., 

Administrasi Negara F
akultas Hukum Univer
sitas Lampung. 

3.  Bapak Syamsir Sya
msu, S.H., M.Hum., se
laku Dosen Pembimbi
ng I yang 

telah mencurahkan seg
enap pemikirannya, m
emberikan bimbingan 
baik 

kritik maupun saran se
rta mengarahkan penul
is dan meluangkan wa
ktunya 

sehingga proses penye
lesaian skripsi ini dapa
t berjalan dengan baik. 

4.  Ibu Eka Deviani, S.
H., M.H., selaku Dose
n Pembimbing II yang 
telah 

mencurahkan segenap 
pemikirannya, membe
rikan bimbingan baik 
kritik 

maupun  saran  serta  
mengarahkan  penulis  
dan  meluangkan  wak
tunya 

sehingga proses penye
lesaian skripsi ini dapa
t berjalan dengan baik. 
5.  Bapak Elman Eddy Patra, S.H., M.H. selaku Dosen Pembahas I yang telah 

memberikan  kritik,  koreksi,  dan  masukan  yang  membangun  dalam 

penyelesaian  skripsi ini. 

6.  Ibu Fenny Andriani, S.H., M.H., selaku Dosen Pembahas II yang telah 

memberikan  kritik,  koreksi,  dan  masukan  yang  membangun  dalam 

penyelesaian  skripsi ini. 

7.  Bapak Heni Siswanto, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Akademik 

yang  telah  membimbing  dan  membantu  penulis  dalam  perkuliahan  di 

Fakultas Hukum Universitas Lampung. 

8.  Ibu Dr. Chandra Perbawati, S.H., M.H. selaku Dosen Pengajar yang telah 

membimbing  dan  membantu  penulis  dalam  perkuliahan  di  Fakultas 

Hukum Universitas Lampung. 

9.  Bapak Muhammad Farid, S.H., M.H. selaku Dosen Pengajar yang telah 

membimbing  dan  membantu  penulis  dalam  perkuliahan  di  Fakultas 

Hukum Universitas Lampung.  

10. Seluruh Bapak/Ibu Dosen dan karyawan/i Fakultas Hukum Universitas 

Lampung,  khususnya  Bapak/Ibu  Dosen  Bagian  Hukum  Administrasi 

Negara yang telah memberikan banyak ilmu pengetahuan yang bermanfaat 

serta segala kemudahan dan bantuan selama penulis menyelesaiakan studi. 

11. Bapak  Syarif   Husein,  selaku  Kepala  Dinas  Pendidikan  Kabupaten 

Lampung  Tengah  yang  telah  membantu  dan  memberi  informasi  demi 

kelancaran penyelesaian skripsi ini. 
12. Kedua Orang tua, Ayah (rosidi) dan bunda (Hamidah Hasan) yang selalu 

memberikan  motivasi  dan  keyakinan  dalam  menyelesaikan  studi  di 

Fakultas Hukum Universitas Lampung. 

13. Kedua Adikku, Tasrif Ramadhan dan Ahmad Yunus yang selalu memberi 

semangat dan perhatian kepada penulis. Serta seluruh keluarga besarku, 

terima kasih atas dukungan dan doa yang telah diberikan selama ini. 

14. Nabila Firstia Izzati yang telah memotivasi dan menjadi tempat bercerita 

dan berkeluh kesah. Terima kasih untuk kontribusi dan segala hal selama 

proses perkuliahan penulis. 

15. Sahabat-sahabat  seperjuangan, Deni,  Fadel, Aji, Nadhir,  Ibok, Kartika, 

Mayang, Andro, Arif, Kiki dan Rio yang telah menjadi tempat bercerita 

dan berkeluh kesah. Terima kasih atas motivasi dan dukungannya. yang 

selalu ada disaat susah maupun senang. Terima kasih untuk kebersamaan, 

bantuan, serta canda tawa dan semangatnya selama ini. Semoga semua 

impian dan cita-cita yang kita impikan dapat tercapai.  

16. Sahabat-sahabat SMA, khususnya Danang dan Ridho yang sampai saat ini 

masih  memberi  dukungan  kepada  penulis.  Terima  kasih  untuk  kalian, 

semoga kita semua dapat menjadi orang yang membanggakan. 

17. Semua   teman-teman   perkuliahan,  Ridho,   Bima,  Tommy,  Bambang, 

Saptori,  Chan,  Erwin,  Feri  dan  teman-teman  lainnya  yang  tidak  bisa 

disebutkan satu persatu. Terima kasih telah menjadi bagian dari memori 

perkuliahan yang indah dan berharga. 
18. Kakak,  adik  dan   teman-teman  BEM  Fakultas  Hukum  Universitas 

Lampung, yang selama 3 (tiga) tahun telah memberikan pengalaman dan 

pembelajaran serta rasa kekeluargaan yang tak terlupakan. 

19. Seluruh Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Lampung Angkatan 2015 

dan Mahasiswa Himpunan Hukum Administrasi Negara Angkatan 2015. 

20. Almamaterku Tercinta. 
21. Semua  pihak  yang  tidak  dapat  disebutkan  satu  persatu  yang  telah 

membantu dalam penyelesaian skripsi ini, terima kasih atas semua bantuan 

dan dukungan yang telah diberikan. 

Akhir  kata  penulis  menyadari  sepenuhnya  bahwa  skripsi  ini  masih  banyak 

kekurangan dan jauh dari kata sempurna, akan tetapi penulis berharap semoga 

skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak. Semoga Allah SWT 

senantiasa memberikan perlindungan dan kebaikan bagi ita semua. Aamiin. 

Bandar Lampung, 06 Februari 2019 
Penulis 

Eka Reza Khadowmi 
DAFTAR ISI 
 Halaman  
ABSTRAK 
BAB I      PENDAH
ULUAN 
1.1.  Latar Belakang 
 ................................
.................................
..............      1 
1.2.  Rumusan Masa
lah dam Ruang Ling
kup ..........................
...............      6 
 1. 2. 1 Rumusa
n Masalah ................
.................................
..............      6 
 1. 2. 2 Ruang L
ingkup Penelitian  ...
.................................
..............      6 
1.3.  Tujuan dan Ma
nfaat Penelitian .......
.................................
...............      6 
 1. 3. 1 Tujuan 
Penelitian  ...............
.................................
................      6 
 1. 3. 2 Manfaat 
Penelitian ................
.................................
..............      7 
BAB II    TINJAUA
N PUSTAKA 
2.1  Pengertian 
Implementasi ..........
.................................
......................      8 
2.2  Kebijakan 
.................................
.................................
.......................      8 
                 2. 2. 1  Pe
ngertian Kebijakan ..
.................................
.......................      8 
                 2. 2. 2  K
ebijakan Publik .......
.................................
.........................     1
0 
   2. 2. 3  Implement
asi Kebijakan ..........
.................................
..........     13 
 2. 2. 4  Tahap-
Tahap Implementasi 
Kebijakan  ...............
...............      18 
2.3  Pemerintah .......
.................................
.................................
..............     20 
2. 3. 1  Pengerti
an Pemerintah .........
.................................
...............     20 
2. 3. 2  Pengerti
an Pemerintah Daera
h ..............................
..............     21 
2.4  Peserta Didik ...
.................................
.................................
...............     23 
  2. 4. 1  Pengertian 
Peserta Didik ..........
.................................
...........     23 
2. 4. 2  Karakteristik 
Peserta Didik ..........
.................................
.......      24 
  2. 4. 3  Jenis-Jenis 
Perkembangan Peser
ta Didik ...................
..........     26 
2. 4. 4  Sistem P
engelolaan Peserta 
Didik .......................
................     27 
2.5  Pendidikan  ......
.................................
.................................
..............     28 
  2. 5. 1 Pengertian, 
Unsur, dan Fungsi P
endidikan ................
...........     28 
2. 5. 2 Pengertian da
n Komponen Sistem 
Pendidikan ..............
.......     32 
  2. 5. 3 Pengertian d
an Ketentuan Dalam 
Sistem Zonasi .........
.........     36 
2. 5. 4 Pendidikan di 
Tinjau dari Aspek H
ukum nya ................
.......     38 
BAB III  METODE 
PENELITIAN  
3.1. Pendekatan Mas
alah .........................
.................................
..............     40 
3.2. Sumber Data da
n Jenis Data .............
.................................
..............     40 
  3.2.1. Data Primer .
.................................
.................................
.........     41 
3.2.2. Data Seku
nder .........................
.................................
..............     41 
3.3. Metode Pengum
pulan Dan Pengolah
an Data ....................
..............     42 
  3.3.1. Pengumpula
n Data ......................
.................................
..........     42 
3.3.2. Pengolaha
n Data   .....................
..................................
............       43 
3.5. Analisis Data ...
.................................
.................................
...............     43 
BAB  IV  HASIL
ENELITIAN  DAN Pesert
PEMBAHASAN a Didi
4.1. Profil k Bar
nas Pendidikanu Kab
Kebudayaan Kabup upate
aten Lampung n La
       Tengah mpun
................................
g Ten
................................
gah ...
...........................
..........
4.2. Impleme ..........
ntasi Kebijakan....  
em Zonasi Terhada
p Proses Penerimaa 4.2.1 
n  Tujua
n Penerimaan Peser
ta Didik Baru Siste
m Zonasi ..........
44 
4.2.2
sedur Penerimaan47 
eserta Didik Baru
47 
istem Zonasi .......
48 
4.2.3
plementasi Sistem
56 
Zonasi Terhadap
oses Penerimaan
65 
Peserta Didik
Baru Kabupaten
mpung Tengah
...........  
4.3. Faktor
nghambat dalam
laksanaan Penerima
an Peserta  
Didik
ru Sistem Zonasi
abupaten Lampung
Tengah ................

BAB  V   PENUTUP 
5.1. Kesimpulan69 
.............................
.............................
..........................
5.2. Saran ............ 71 
.............................
.............................
..........................

DAFTAR PUSTAK
A 
1 

BAB I 

PEND
AHUL
UAN 

1.1. La
tar Bel
akang 

Hampir 
semua 
negara 
di duni
a meny
adari b
ahwa p
endidik
an diya
kini me
miliki 

kemam
puan  u
ntuk  m
enyiap
kan  su
mber  d
aya  ma
nusia  (
SDM).  
harapa
n  yang 

muncul 
 terhad
ap  pro
ses  pe
ndidika
n  adala
h  kem
ampua
nnya  
membe
ri  petu
njuk 

bagi ke
berlang
sungan 
kehidu
pan ses
uai den
gan tat
a nilai i
deologi
s dan k
ultural 

bangsa. 
Pendidi
kan har
us dapa
t memb
eri kesa
daran k
epada s
etiap in
dividu 
akan 

potensi 
 “kema
nusian” 
 yang  
dimilik
inya,  d
an  lebi
h  dari  
itu  pen
didikan 
 harus 

mampu 
 meran
gsang  i
ndividu 
 peserta 
 didikn
ya  unt
uk  me
mpergu
nakan  
potensi 

tersebu
t  sesua
i  deng
an  tata 
 nilai  k
emanus
ian.  Se
cara  m
aterial,  
pendidi
kan 

harusn
ya  dap
at  me
mberik
an  pen
getahua
n  yang 
 memaj
ukan  d
an  me
mpertin
ggi 

kualitas 
 hidup,  
baik  d
alam  s
kala  ke
hidupa
n  priba
di,  ber
masyar
akat  m
aupun 

berneg
ara. 

Adanya 
 kesada
ran  ten
tang  p
osisi  p
enting  
pendidi
kan  ba
gi  keb
erlangs
ungan 

kehidu
pan ber
bangsa 
dan ber
negara 
menjad
ikan pe
merinta
h (nega
ra) me
miliki 

kewaji
ban  un
tuk  me
nyelen
ggarak
an  pro
ses  pe
ndidika
n  bagi  
warga  
negara
nya 

dengan 
sebaik-
baikny
a. Hal t
ersebut 
ditegas
kan dal
am Un
dang – 
Undan
g Siste
m 

Pendidi
kan Na
sional 
Pasal 1
1 butir 
(1) yait
u Peme
rintah d
an pem
erintah 
daerah 

wajib  
membe
rikan  l
ayanan  
dan  ke
mudah
an,  ser
ta  men
jamin  t
erselen
ggaran
ya 

pendidi
kan ya
ng ber
mutu b
agi seti
ap war
ga nega
ra tanp
a diskri
minasi. 
2 

Pembu
kaan U
ndang 
– Unda
ng Das
ar Neg
ara Rep
ublik I
ndonesi
a Tahu
n 1945 

dinya
adala
takan
h 
 
wa

“mence
rdaskan 
kehidu
pan ba
ngsa” d
an untu
k itu se
tiap wa
rga Ne
gara In
donesia 

berhak  
mempe
roleh  p
endidik
an  yan
g  berm
utu  ses
uai  mi
nat  da
n  baka
t  yang 

dimil
gend
ikier.  

Pemera
taan ke
sempat
an dan 
pencap
aian m
utu pen
didikan 
akan m
embuat 
warga 
Negara 
 Indone
sia  me
miliki  
ketera
mpilan  
hidup  (
life  ski
ll)  sehi
ngga  
memili
ki 

kemam
puan  u
ntuk  m
engenal 
 dan  m
engatas
i  masal
ah  diri  
dan  lin
gkunga
nnya, 

mendor
ong teg
aknya 
masyar
akat m
adani d
an mod
ern yan
g dijiw
ai nilai 
– nilai 

Pancasi
la. 

Pendidi
kan me
rupaka
n kebut
uhan se
tiap ind
ividu d
an selal
u berub
ah men
gikuti 

perkem
bangan 
 zaman, 
 ilmu  p
engetah
uan  te
knologi 
 dan  b
udaya  
masyar
akat. 

Pendidi
kan dir
asa san
gat pen
ting kar
ena pen
didikan 
merupa
kan ke
butuha
n dala
m 

mening
katkan 
kualitas 
SDM s
etiap in
dividu. 
Kualita
s Pendi
dikan a
kan me
njadi 

dasar  u
tama  d
alam  
menam
bah  wa
wasan  
dan  il
mu  pe
ngetah
uan  ya
ng  aka
n 

membe
ntuk ka
rakter  
penerus 
bangsa 
yang si
ap dala
m men
ghadap
i situasi 
apapun
.  

Pemeri
ntah pe
rlu mel
akukan 
perbaik
an seca
ra berk
esinam
bungan 
terhada
p semu
a 

kompo
nen ya
ng ada 
pada pe
ndidika
n. Tuju
an pen
didikan 
nasiona
l dapat 
tercapa
i 

deng
deng
anan   p
isusu
erma
n salah
a an- 

permas
alahan 
pendidi
kan di I
ndonesi
a. Perm
asalah-
permas
alahan 
pendidi
kan di 

Indone
sia  sek
arang  i
ni  meli
puti  pe
rmasala
han  m
utu  pe
ndidika
n,  pem
erataan 

pendidi
kan da
n mana
jemen 
pendidi
kan. 
 3 

Masala
h penti
ng dala
m duni
a pendi
dikan s
aat ini 
adalah 
kurang
nya pe
merata
an 

mutu p
endidik
an ham
pir di s
etiap n
egara. 
Di indo
nesia, 
masih s
angat j
elas da
n 

nyata  a
danya  
kesenja
ngan  
mutu  p
endidik
an  ha
mpir  d
i  setiap 
 daerah
dorongan untuk terus membangun pendidikan Indonesia.   .  Asist
en 

Direktu
r  Jende
ral  unt
uk  Pen
didikan 
 dari  T
he   Un
1 
ited   N
ations   
Educat
ional, 

Scienti
fic  and 
Cultura
l Orga
nizatio
ns (UN
ESCO)
, Qian 
Tang d
alam p
eluncur
an 

Global 
Educat
ion Mo
nitorin
g (GE
M) Rep
ort Tah
un 201
6 di Jak
arta me
ngataka
n 

indones
ia  men
galami  
pening
katan  
yang  si
gnifika
n  dala
m  juml
ah  part
isipasi 

pend
adala
idika
h 
n,

memkuali
astik
tas 
an

pendidi
kan ya
ng sam
a.  

Qian T
ang me
njelask
an bah
wa sela
ma ini 
pemeri
ntah In
donesia 
terlalu 
berfoku
s 

pada  a
ngka  k
elulusa
n  sisw
a  dala
m  men
gemba
n  pend
idikan  
dasar,  
namun 

pemera
taan m
utu pen
didikan 
masih 
belum 
menjad
i priorit
as pem
erintah. 
Padaha
l, 

pening
katan a
ngka p
artisipa
si sisw
a berse
kolah ti
dak aka
n berda
mpak p
ositif p
ada 

pertum
buhan  
ekono
mi  nas
ional  ji
ka  sis
wa  tid
ak  me
ndapat
kan  ku
alitas  b
elajar 

yang m
emadai
. Keme
ntrian 
Pendidi
kan da
n Kebu
dayaan 
menyat
akan ha
sil dari 

laporan 
Global 
Educat
ion Mo
nitorin
g(GEM
) terseb
ut dijad
ikan se
bagai a
cuan da
n 
1 

Pendidi
kan ya
ng ada 
di kabu
paten L
ampun
g Teng
ah pun 
terjadi 
ketimp
angan 

kualitas 
pendidi
kan, Be
rdasark
an kete
rangan 
yg dibe
rikan ol
eh Plt. 
Kepala 
Dinas 

Pendidi
kan da
n Kebu
dayaan 
Lampu
ng Ten
gah pa
da hari 
senin 1
6 Agus
tus 201
8, 
 Anatara. 
Indonesia 
Tuan Ru
mah Pelu
ncuran “
Global E
ducation 
Monitori
ng”, diak
ses dari 
http://det
ak.co/det
ail/berita/
indonesia
-tuan-
rumah-
peluncur
an-
global-
education
-
monitori
ng , pada 
tanggal 0
8 Agustu
s 2018 P
ukul 20.4
2 
 4 

Bapak 
Syarif 
Husein 
Mengat
akan te
radapat 
60% da
ri total 
46 seko
lah yg t
idak 

memili
ki Fasil
itas me
madai 
dan jug
a tenag
a penag
ajar yg 
berkom
peten, 
Seperti 

SMP
yang  
N1meng
Way
alami 
Pangu
Terbanggi besar mencapai angka 98% dari total 156 siswa.    buan
diman
a
nyak

kerusak
an, Dit
ambah 
lagi fas
ilitas la
innya s
eperti 
Lab. ko
mputer 
memili
ki kond
isi 

ruanga
n yang 
2  sangat t
idak m
emadai
. 

SMPN
1  Band
ar  Mat
aram  y
ang  m
erupak
an  sala
h  satu  
sekolah 
 di  kab
upaten 

lampun
g tenga
h, meli
hat kon
disi sek
olah m
asih ba
nyak n
ya ruan
gan kel
as deng
an 

kondisi 
 mempr
ihatink
an  bah
kan  Te
naga  P
endidik 
 di  sek
olah  te
rsebut  
hanya 

terdapa
t  44  or
ang.  B
erbeda  
halnya  
dengan 
 SMPN
1  Terb
anggi  
Besar,  
dimana 

Tenaga 
Pendidi
k yg be
rkualifi
kasi S1 
dengan 
Pengal
aman k
erja dia
tas 5 ta
hun 

sudah  
mencap
ai  ang
ka  80
%  dari 
 jumlah 
 40  Or
ang  te
naga  P
endidik
.  Fasili
tas 

Seperti  
Ruanga
n  kelas
,  Lab  
komput
er,  AC
,  Lcd  
dan  se
bagain
ya  pun 
 bisa 

dikatak
an  sud
ah  len
gkap  a
palagi  
jumlah  
kelulus
an  Uji
an  Nas
ional  S
MPN1 
2 

Melihat 
Data di
atas, sa
ngat jel
as bah
wa sek
olah yg 
menjad
i bagia
n utam
a dala
m 

proses  
berjala
nnya  p
endidik
an  bel
um  ma
mpu  m
emenu
hi  Stan
dar  Na
sional 

Pendidi
kan. Ar
tinya p
eran pe
merinta
h pun 
masih 
belum 
optimal 
dalam 
melaku
kan 

pemera
taan  k
ualitas  
dan  m
utu  pe
ndidika
n.  Aki
batnya  
saat  pr
oses  p
enerim
aan 

siswa b
aru par
a siswa 
cender
ung me
ndafata
r di sat
u sekol
ah yg d
iunggul
kan di 

daerah 
masing
-
masing
. Dan h
al ini se
makin 
mempe
rjelas b
ahwa p
endidik
an di 

indones
ia masi
h terjad
i ketim
pangan 
kualitas 
pendidi
kan.  

 Wawanc
ara denga
n Syarif 
Husein, S
enin 16 
Agustus 
2018 di 
Dinas Pe
ndidikan 
dan Kebu
dayan  
       
Kabupate
n Lampu
ng Tenga
h 
5 

Salah  s
atu  up
aya  un
tuk  pe
ningkat
an  dan 
 pemer
ataan  k
ualitas  
pendidi
kan  di 

Indone
sia yait
u deng
an diap
likasika
nnya si
stem zo
nasi pa
da Pen
erimaa
n Peser
ta 

Didik 
Baru ta
hun 20
18. Ket
entuan 
sistem 
zonasi 
yg dim
uat dal
am PP
DB tah
un 

2018 in
i berda
sar pad
a Perm
endikb
ud No
mor 14 
Tahun 
2018 y
ang ber
tujuan 

menja
min  pe
nerima
an  pes
erta  di
dik  bar
u  berja
lan  de
ngan  o
bjektif,  
akunta
bel, 

transpa
ran dan 
tanpa d
iskrimi
nasi se
hingga 
mendor
ong pe
ningkat
an akse
s layan
an 

pendidi
kan. 

Sistem 
zonasi 
merupa
kan sist
em pen
erimaa
n peser
ta didik 
baru ya
ng dibe
rlakuka
n 

dengan 
 penent
uan  ra
dius  zo
na  ole
h  pem
erintah  
daerah  
masing
-
masing 
 dan 

Sekola
h wajib 
meneri
ma cal
on pese
rta didi
k yang 
berdom
isili pa
da radi
us zona 

terdeka
t denga
n perse
ntase te
rtentu d
ari total 
jumlah 
peserta 
didik  y
ang aka
n 

diterim
a. Siste
m zona
si yang 
merupa
kan rek
omend
asi dari 
Ombud
sman R
epublik 

Indone
sia pad
a tahun 
2016 k
epada 
Kemen
dikbud, 
Kemen
dagri, d
an Ke
menag 
ini 

kemudi
an  dila
ksanak
an  ole
h  Ment
eri  Pen
didikan 
 dan  K
ebuday
aan  M
uhadjir 

Effend
y deng
an tuju
an untu
k meng
hilangk
an pred
ikat sek
olah fa
vorit da
n tidak 

favorit, 
 agar  t
ercipta  
pemera
taan  k
ualitas  
pendidi
kan  di  
seluruh 
 sekola
h  di 

Indone
sia. 

Berdas
arkan u
raian si
ngkat y
ang tel
ah dijel
askan d
i atas, 
maka p
enulis t
ertarik 

untuk  
melaku
kan  pe
nelitita
n  deng
an  jud
ul  “I
MPLE
MENT
ASI  K
EBIJA
KAN 

SISTE
M  ZO
NASI  
TERH
ADAP  
PROSE
S  PEN
ERIM
AAN  
PESER
TA  DI
DIK 

BARU 
KABU
PATE
N LA
MPUN
G TEN
GAH” 
6 

1.2. Ru
musan 
Masala
h dam 
Ruang 
Lingku
p Pene
litian  

1. 2. 1 
Rumus
an Mas
alah 

Berdas
arkan u
raian p
ada lata
r belak
ang di 
atas ma
ka mas
alah po
kok ya
ng men
jadi 

kajian 
adalah: 

1. Baga
iman
akah 
 impl
eme
ntasi 
 kebi
jaka
n  pe
meri
ntah  
terha
dap  
pros
es 

peneri
maan p
eserta d
idik bar
u siste
m zona
si di Ka
bupate
n Lamp
ung 

Tengah 
? 

2. Fakt
or – 
Fakt
or ap
akah 
yg m
enja
di pe
ngha
mbat 
dala
m im
plem
entas
i 

kebijak
an pem
erintah 
terhada
p prose
s pener
imaan 
peserta 
didik b
aru 

sistem 
zonasi 
di Kab
upaten 
Lampu
ng Ten
gah ? 

1. 2. 2 
Ruang 
Lingku
p Pene
litian 

Ruan
Peme
g rinta
ngku
h 
p

Terhad
ap Pros
es Pene
rimaan 
Peserta 
Didik 
Baru Si
stem Z
onasi y
g Berte
mpat D
i 

Kabupa
ten La
mpung 
Tengah
. 

1. 3 Tu
juan d
an Ma
nfaat P
eneliti
an 

1. 3. 1 
Tujuan 
Penelit
ian 

Tujuan 
dari pe
nelitian 
ini adal
ah seba
gai beri
kut: 

1.meng
Peme
etahu
rinta
i h 
aima
na
mpel
emen
tasi
kebij
akan

terhada
p  pros
es  Pen
erimaa
n  Pese
rta  Did
ik  Bar
u  siste
m  zon
asi  di 

Kabupa
ten La
mpung 
Tengah
. 
7 

2.men
dala
geta
m 
hui
fakto
r-
fakto
r
ng

impele
mentasi 
kebijak
an Pem
erintah 
terhada
p prose
s Pener
imaan 
Peserta 

Didik 
Baru si
stem zo
nasi di 
Kabupa
ten La
mpung 
Tengah
. 

1. 3. 2 
Manfa
at Pen
elitian 

Manfaa
t peneli
tian ini 
dibagi 
menjad
i dua, y
aitu : 

1.Manfa
at Teo
ritis 

Hasil p
enelitia
n ini di 
harapk
an dapa
t memb
erikan 
sumban
gan pe
mikiran 

dan pe
ngemb
angan 
pengeta
huan di 
 bidang 
ilmu  H
ukum 
Admini
strasi 

Negara 
yang b
erkenaa
n deng
an pela
ksanaa
n siste
m zona
si. 

2.Manfa
at Pra
ktis 

Adapu
n manf
aat pra
ktis dar
i peneli
tian ini: 

a. Lam
gi pung 
inas

Tengah
, sebag
ai sum
bangan 
pemikir
an dan 
kontrib
usi ilmi
ah dala
m 

mengo
ptimalk
an siste
m zona
si. 

ini 
 mem
berik
an 

pemberd
ahaasar
mankan 

Permen
dikbud 
Nomor 
14 Tah
un 201
8 tenta
ng PPD
B. 
 8 

BAB II 

TINJA
UAN P
USTA
KA 

2. 1 Pe
ngertia
n Imple
mentas
i 

Seca
atau 
ra

pelaksa
naan da
ri suatu 
rencana 
yang te
lah dis
usun se
cara m
atang d
an terp
erinci. 

pelaksanaan kebijakan hingga kebijakan korektif bersangkutan.   Kata i
mplem
entasi s
endiri b
erasal d
ari bah
asa Ing
gris “to 
implem
ent” art
inya 

3 
mengi
mplem
entasik
an.  Ta
k  hany
a  seke
dar  akt
ivitas,  
implem
entasi  
merupa
kan 

suatu k
egiatan 
yang di
rencana
kan ser
ta dilak
sanaka
n deng
an seri
us juga 
mengac
u 

pada n
orma-
norma t
ertentu 
guna m
encapai 
tujuan 
kegiata
n.  

Mazma
nian & 
Sabatie
r berpe
ndapat 
bahwa 
implem
entasi b
erarti s
uatu tin
dakan 

atau  pe
laksana 
 rencan
a  yang 
 telah  
disusun 
 secara  
cermat  
dan  rin
ci  yait
u 

pelaksa
naan da
ri kebij
akan da
sar huk
um jug
a berbe
ntuk pe
rintah k
eputusa
n, atau 

keputus
an pen
gadilan
. Proses 
pelaksa
naanny
a berla
ngsung 
setelah 
jumlah 
tahapan 

seperti  
tahapan 
 proses  
undang
-
undang 
 yang  
kemudi
an  out
put  dal
am  be
ntuk 
3 

2. 2 Ke
bijaka
n 
2. 2. 1 
Penger
tian Ke
bijakan 
 
Secara  
umum  
kebijak
an  dap
at  diart
ikan  d
engan  
konsep  
atau  re
ncana  
dasar 

pemeri
ntah at
au orga
nisasi p
ublik u
ntuk m
engatur 
kepenti
ngan u
mum at
au oran
g 

 Ali Ahm
adin. Pen
gertian i
mplemen
tasi menu
rut para a
hli, diaks
es dari     
      ht
tps://alih
amdan.id
/impleme
ntasi/ , pa
da tangga
l 18 Okto
ber 2018 
Pukul 20.
42 
 9 

banyak
. Dala
m meni
ngkatk
4  an pela
yanan 
publik 
pemeri
ntah da
lam hal 
ini bisa 

juga  di
5  sebut  s
ebagai  
kebijak
an.  Ke
bijakan 
 menur
ut  ama
ra  raks
asataya 
 adalah 

6  sebagai 
suatu ta
ktik da
n strate
gi yang 
di arah
kan unt
uk men
capai s
uatu tuj
uan.  

Sejalan 
 denga
n  yang 
 dikem
ukakan 
 oleh  
Dr.  SP
.  Siagi
an,  M
PA  dal
am  pro
4 
5 
ses 
6 
pengel
olahan  
Pemba
ngunan 
 Nasion
al,  bah
wa  Ke
bijakan 
 adalah  
serangk
aian 

keputus
an yan
g sifatn
ya men
dasar u
ntuk di
pergun
akan se
bagai l
andasa
n bertin
dak 

dalam 
usaha u
ntuk m
encapai 
suatu t
ujuan y
ang dit
etapkan 
sebelu
mnya.  
Secara 

garis b
esar ad
a beber
apa fak
tor yan
g mem
pengar
uhi pe
mbuata
n kebij
akan, y
aitu : 

1.  Ada
nya pe
ngaruh 
tekanan 
dari lua
r. 

2.  Ada
nya pe
ngaruh 
kebiasa
an lam
a (kons
ervatis
me). 
3.  Ada
nya pe
ngaruh 
sifat pri
badi. 

4.  Ada
nya pe
ngaruh 
dari kel
ompok 
luar.  

Dapat 
disimp
ulkan b
ahwa s
uatu ke
bijakan 
akan se
lalu me
ndapat
kan pe
ngaruh- 

pengar
uh  dari 
 orang-
orang  
yang  ti
dak  m
engingi
nkan  k
ebijaka
n  yang 
 telah  
di 

tentuka
n atau 
dibuat 
oleh pe
merinta
h. 

Pada d
asarnya 
kebijak
an umu
m dibe
dakan 
menjad
i tiga m
acam, 
Adapu
n maca
m- 
macam 
dari ke
bijakan 
yaitu : 

1.Kebij
akan 
Umu
m Ek
strakti
f 

penye
Kebi
rapan 
jakan
  sum
ber-
sumb
er 

materil  
dan  su
mber  d
aya  ma
nusia  y
ang  ad
a  di  m
asyarak
at.  Sep
erti 

pemun
gutan p
ajak, iu
ran, tari
f retrib
usi dari 
masyar
akat, da
n peng
elolaha
n 

sumber 
alam y
ang ter
kandun
g dala
m wila
yah ne
gara. 

 AG. Sub
arsono. 2
006. Ana
lisis Kebi
jakan Pu
blik. Hlm 
17 
 Lijan Po
ltak Sina
mbela. 2
006. Ref
ormasi P
elayanan 
Publik. H
lm 49 
 Op.Cit, 
hlm 25 
 10 

2.Kebija
kan U
mum D
istributi
f  

Kebijaka
n  Umu
m  Distri
butif  me
rupakan  
pelaksan
aan  dist
ributif  d
an 

alokasi s
umber-
sumber 
penyelenggara pemerintah negara.   kepada 
masyara
kat. Dist
ribusi be
rarti pe
mbagian 

relatif se
cara mer
ata kepa
da semu
a anggot
a masyar
akat, sed
angkan a
lokasi 

berarti y
ang men
dapat ba
gian cen
derung k
elompok 
atau sekt
or masy
arakat 
7 

tertentu 
sesuai d
engan sk
ala prior
itas yang 
di tetapk
an atau d
i sesuaik
an 

dengan s
ituati ya
ng dihad
api. 

3.  Kebij
akan U
mum Re
gulatif 

Kebijaka
n Umum 
Regulati
f merupa
kan pen
gaturan 
perilaku 
masyara
kat. 

perat
kebij
uran   
akan
dan 

kewapara 
jiban

7 

Berdasar
kan  mac
am-
macam  
kebijaka
n  umum 
 tersebut 
 dapat  d
itarik  se
buah 

kesiyang 
mpul
an

dikeluar
kan oleh 
pemerint
ah untuk 
halayak 
kepentin
gan umu
m. 
2. 2. 2 K
ebijaka
n Publik 

Dalam k
ehidupa
n yang 
modern 
sekarang 
ini kita ti
dak dapa
t lepas d
ari apa y
ang 

disebut  
dengan  
Kebijaka
n  Publik
.  Kebija
kan-
Kebijaka
n  terseb
ut  kita  t
emukan 

dalaraky
m at, 

pemb
Nam
angu
un 
nan

keberhas
ilan dari 
kebijaka
n-
kebijaka
n terseb
ut boleh 
dikataka
n seimba
ng deng
an 

kegagala
n yang t
erjadi.  

 H.S, Suna
rdi dan Tri 
Purwanto, 
Bambang. 
2006. Pend
idikan Ke
warganega
raan untuk 
Kelas IX    
 
         SMP 
dan MTs. 
Solo : Glo
bal. Hal : 7
5 
 11 

Beberap
a definis
i yang di 
berikan 
oleh Ro
bert Eye
ston tent
ang kebi
jakan pu
blik 

secara lu
as adala
h kebija
kan publ
Selain itu, gagasan 
ik dapat 
di defeni
sikan se
bagai “H
ubungan 
suatu 

unit  pe
merintah
an  deng
an  lingk
unganya
”.  Selan
jutnya  k
ebijakan 
 dipanda
ng 

sebagai  
suatu  ar
ah  tinda
9 
kan  yan
g  diusul
kan  ole
h  seseor
ang,  kel
ompok  
atau 
10 
pemerint
ahan  dal
am  suat
u  lingku
8  ngan  ter
9  tentu  ya
10 
 David Easton. 1953. The Political System. Hlm 129  ng  mem
berikan  
hambata
n- 

hamb
danyang 
atan
pelua
 diusu
lkan

mengatau 
guna
kan

merealis
8 

asikan
uatu
aran
u suatu
maksud
tertentu.

bahwa  k
ebijakan 
 mencak
up  peril
aku  yan
g  memp
unyai  m
aksud  y
ang  laya
k 

mendapa
t perhati
an dan s
ekaligus 
harus dil
ihat seba
gai bagi
an defini
si kebija
kan 

publik y
ang pent
ing.  

Beberap
a definis
i yang b
erbeda 
mengata
kan bah
wa kebij
akan pu
blik dap
at di 

tawarka
n oleh C
arl Fread
rich yan
g menga
takan ba
hwa, Ke
bijakan 
publik a
dalah 

serangka
ian tinda
kan /keg
iatan ya
ng diusu
lkan ole
h seseor
ang, kel
ompok a
tau 

pemerint
ah dala
m suatu 
lingkung
an terten
tu diman
a terdap
at hamb
atan-
hambata
n 

(kesu
(kes
dima
litan-
emp
na 
kesul
atan-
itan)
kese
mpat
an)

kebijaka
n terseb
ut diusul
kan agar 
berguna 
dalam m
engatasi
nya untu
k menca
pai 

tujuan y
ang dim
askud.  

Menurut 
 david  E
aston  da
lam  buk
unya  ya
ng  berju
dul  The  
Political  
System 
memberi
kan  defi
nisi  tent
ang  keb
ijakan  p
ublik  ya
itu  “Pen
alokasia
n  nilai-
nilai 

secara sa
h/paksa 
kepada s
eluruh m
asyarakt
”.   

 Budi Win
arno, Teori 
dan Proses 
Kebijakan 
Publik, Me
dia Pressin
do, 200, Y
ogyakarta, 
hal 15 
 Said Zaina
l Abidin, K
ebijakan P
ublik, Jaka
rta: Yayasa
n Pancur S
iwah, Hlm 
21 
 12 

Sementa
ra itu def
inisi yan
g diberik
an Thom
as R. Dy
11  e yang 
mengata
kan bah
wa 

kebijaka
n publik 
pada um
umnya 
mengan
dung pe
ngertian 
mengena
i “whate
ver 

goverm
ent cho
ose to d
o or no 
to do”, a
rtinya, k
ebijakan 
publik a
dalah ap
a saja 

yang dip
ilih oleh 
pemerint
ahan unt
uk dilak
ukan ata
u tidak d
ilakukan
. 

Dalam  
kaitanya 
 dengan  
definisi  
 Said Zainal Abidin, Kebijakan Publik, Jakarta: Yayasan Pancur Siwah, Hlm 20  tersebut  
maka  da
pat  disi
mpulkan 
 beberap
a 
karakteri
stik uta
ma suatu 
definisi, 
yaitu : 

1.Pada u
mumny
a kebija
kan pu
blik per
hatiany
a dituju
kan pad
a tinda
kan yan
g 

mempun
yai maks
ud dan t
ujuan ter
tentu dar
i pada pe
rubahan 
atau aca
k. 

2.   Kebi
jakan pu
blik pad
a dasarn
ya meng
andung 
bagian a
tau pola 
kegiatan 

yang  dil
akukan  
oleh  pej
abat  pe
merintah
an  dari  
pada  ke
puasan  
yang 

berpinda
h-
pindah. 

3.Kebijak
an  pub
lik  mer
upakan  
apa  ya
ng  ses
ungguh
nya
rjakan  
dike
oleh 

peme
men
atau 
rinta
gontr
h ol
nflas
i,

menawa
rkan per
umahan 
rakyat, b
ukan ma
ksud yan
g dikerja
kan atau 
yang 

akan dik
erjakan. 

4.Kebijak
an publ
ik dapa
t berbe
ntuk po
sitif ma
upun n
egatif. 
Secara 
positif 

kebijaka
n publik 
melibatk
an beber
apa tind
akan pe
merintah
an yang 
jelas 

dalam m
enangani 
suatu pe
rmasalah
an, Seca
ra negati
f, kebija
kan publ
ik 

dapat  m
elibatka
n  suatu  
keputusa
n  pejaba
t  pemeri
ntahan  
untuk  ti
dak 

melakuk
an suatu 
tindakan 
atau tida
k menge
rjakan a
papun p
adahal d
alam 

konteks 
tersebut 
keterliba
tan pem
erintah a
mat dipe
rlukan. 

5.   Kebi
jakan pu
blik, pali
ng tidak 
secara p
ositif did
asarkan 
pada hu
kum dan 

merupak
an tinda
kan yan
g bersifa
t memeri
ntah. 

11 
13 

Dengan  
demikia
n  kebija
kan  pub
lik  adal
ah  kebij
akan  ya
ng  dibu
at  oleh  
suatu 

lembyang 
aga

merupak
an pedo
man, pe
gangan, 
ataupun 
petunjuk 
bagi seti
ap usaha 
dan apar
atur 

pemerint
ahan, se
hingga t
ercapai 
kelancar
an dan k
eterpadu
an dala
m penca
paian 

tujuan k
ebijakan
. 

Pada tah
ap analis
is kebija
kan, anal
isis kebij
akan san
gat berp
eran pen
ting dala
m 

pengimp
lementas
ian kebij
akan ata
u pelaks
anaanya, 
sehingga 
nanti pa
da akhir
nya 

dibuat s
uatu kesi
mpulan 
apakah s
uatu keb
ijakan te
rsebut ef
ektif ata
u tidak d
an 

apakah k
ebijakan 
tersebut 
sudah se
suai den
gan pera
turan ke
bijakan t
ersebut a
tau 

tidak. H
al ini me
rupakan 
elemen 
penting 
dalam a
nalisis k
ebijakan
. 

2. 2. 3 I
mpleme
ntasi Ke
bijakan 

makna  
dari  imp
lementas
i  kebija
kan  dap
at  dipan
dang  se
bagai  su
atu  pros
es 
melaksa
nakan  k
eputusan 
 bijaksan
a  (biasa
nya  dala
m  bentu
k  undan
g-
undang, 

perat
perin
dekri
uran
tah
t 
ekse
kutif

presiden
). 

Impleme
ntasi ada
lah pela
ksanaan 
keputusa
n kebija
ksanaan 
dasar, bi
asanya d
alam 

bentuk  
undang-
undang,  
namun  
dapat  p
ula  berb
entuk  p
erintah-
perintah  
atau 

keputerse
tusanbut 
-
kepu
tusan

mengide
ntifikasi
kan  mas
alah  yan
g  ingin  
diatasi,  
menyeb
utkan  se
cara  teg
as 
tujuan/sa
saran ya
ng ingin 
dicapai, 
dan berb
agai cara 
menstru
ktur/men
gatur pr
oses 

impleme
ntasinya. 

Proses i
ni berlan
gsung m
elalui sej
umlah ta
hap terte
ntu, bias
anya dia
wali den
gan 

tahapan  
pengesa
han  und
ang-
undang,  
kemudia
n  output 
 kebijaks
anaan  d
alam 
 14 

bentuk p
elaksana
an keput
usan ole
h badan 
(instansi
) pelaksa
na kesed
iaan. Pro
ses 

pengimp
lementas
ian suatu 
kebijaka
n dipeng
aruhi ole
h dua un
sur yaitu
: 

1.  Adan
ya progr
am (kebi
jaksanaa
n) yang 
kebijakan publik 12  dilaksan
akan, ad
anya tar
get grou
p 

yaitu kel
ompok 
masyara
kat yang 
menjadi 
sasaran, 
dan diha
rapkan a
kan 

menerim
a manfa
at dari pr
ogram k
ebijaksa
naan, 
12 

2. mau
danypun 
a
perorang
an yang 
bertangg
ung jaw
ab dala
m penge
lolaan, p
elaksana
an, dan 

pengawa
san dala
m proses 
impleme
ntasi keb
ijakasan
aan terse
but.  

Tahapan 
impleme
ntasi seb
uah kebi
jakan m
erupaka
n tahapa
n yang k
rusial, k
arena 

tahapan 
ini mene
ntukan k
eberhasil
an sebua
h kebija
kan. Tah
apan im
plement
asi 

perlu dip
ersiapka
n denga
n baik p
ada taha
p perum
usan dan 
pembuat
an kebij
akan. 

George 
Edwards 
III meng
ungkapk
an ada e
mpat fak
tor dala
m imple
mentasi 
suatu 

 yaitu : 

1.   Kom
unikasi 

Dalam v
ariable k
omunika
si, secar
a umum 
Edwards 
membah
as tiga h
al 

penting 
dalam pr
oses ko
munikas
i kebijak
an, yaitu 
transmis
i, konsist
ensi, 

dan keje
lasan. M
enurut E
dwards, 
persyara
tan perta
ma bagi 
impleme
ntasi 

kebij
mela
akan
ksana
kan 

keputusa
n harus 
mengeta
hui apa 
yang har
us mere
ka lakuk
an. Kepu
tusan- 

keput
dan
kepa
usan
perin
da 
tah-
perin
tah
personil 
yang tep
at sebelu
m keput
usan-
keputusa
n dan pe
rintah-
perintah 
itu 

dapat  di
ikuti.  K
omunika
si  harus  
akurat,  
dalam  p
roses  tra
nsmisi  a
kan 

 David Eas
ton. 1953. 
The Politic
al System. 
Hlm 178 
15 

banya
yang
komu
k meng
nikas
mbata
hadan
i 
n-g
hamb
nsmis
atan
i

pelaksan
aan dan 
akan me
nghalan
gi pelaks
anaan ke
bijakan. 
Aspek la
in dari 

komunik
asi meny
angkut p
etunjuk-
petunjuk 
pelaksan
aan adal
ah perso
alan 

konsiste
nsi. 

2.Sumbe
r daya 

Sumber-
sumber 
disini di
maksudk
an sebag
ai sumbe
r untuk 
melaksa
nakan 

kebijaka
n-
kebijaka
n  sehing
ga  impl
ementasi 
 kebijak
an  berja
lan  seca
ra 

efektif. 
Sumber-
sumber 
yang pe
nting me
liputi sta
f yang m
emadai 
disertai 

dengan  
keahlian
ya,  info
rmasi,  
wewena
ng,  dan  
fasiltas-
fasilitas  
yang  di 

perlukan 
untuk m
elaksana
kan pela
yanan p
ublik. Ta
mpa ada
nya sum
ber- 

sumber,
kebijaka
n-
kebijaka
n  yang  
telah  dir
umuskan 
 diatas  k
ertas  ha
nya 

akan jad
i rencan
a saja da
n tidak p
ernah ad
a realisa
sinya. 

3.   Disp
osisi ata
u prilaku 

Kecende
rungan d
ari pelak
sanaan k
ebijakan 
merupak
an faktor 
ketiga y
ang 
memimple
yang 
puny
ment
ai asi
ebija
kan

efekt
impl
if. emen
tasi 

kebijaka
n  yang 
efektif,  
maka ak
an timbu
l dampa
k dari ke
cenderu
ngan 

tersebut 
dalam i
mpleme
ntasi keb
ijakan. 
Menurut 
Edwards 
dampak 
dari 

kecender
ungan y
aitu terd
apat keb
ijakan y
ang dila
ksanaka
n secara 
efektif 

karena 
mendapa
t dukung
an dari p
elaksana
an kebij
akan, na
mun keb
ijakan- 

kebijaka
n  lain  
mungkin 
 akan  be
rtentang
an  secar
a  langsu
ng  deng
an 

pandkepe
anganting
n- an- 
pand
anga
n

kepentin
gan prib
adi atau 
organisa
si dari p
ara pela
ksanaan. 
Kecende
rungan 

yang me
nghalan
gi imple
mentasi 
bila para 
pelaksan
a tidak s
epakat d
engan 
16 

substans
i suatu k
ebijakan
. Implem
entasi te
rsebut di
hambat 
oleh kea
daan- 

keadaan 
yang san
gat kom
pleks. 

4.   Stru
ktur biro
krasi 

birok
pelak
rasisanaa
n 

kebijaka
n. Pada 
dasarnya
, para pe
laksana 
kebijaka
n menge
tahui ap
a yang 

dilakuka
n dan m
empuny
ai cukup 
keingina
n serta s
umber-
sumber 
untuk 

melakuk
anya, tet
api dala
m pelaks
anaanya 
masih di
hambat 
oleh stru
ktur- 

struk
Men
tur urut 
Edwards
, ada dua 
karakteri
stik uta
ma birok
rasi, yait
u prosed
ur-
prosedur 

kerja uk
uran-
ukuran d
asar atau 
sering di
sebut St
andard 
Operatin
g Syste
m. 

Struktur 
organisa
si-
organisa
si yang 
melaksa
nakan ke
bijakan 
mempun
yai 

pengaru
h  pentin
g  pada  
impleme
ntasi.  S
alah  sat
unya  da
ri  aspek
-aspek 

struktura
l paling 
dasar da
ri suatu 
organisa
si adalah 
prosedur 
kerja uk
uran 

dasar.  

5.   Inter
aksi 
Adanya 
interaksi 
mengena
i bebera
pa hubu
ngan dar
i faktor-
faktor  y
ang 

akan me
njelaska
n perana
n masin
g-
masing   
 dalam p
roses im
plement
asi. 

Kondisi 
seperti i
ni akan 
berpeng
aruh terh
adap fak
tor-
faktor k
omunika
si, 

sumber-
sumber, 
kecendr
ungan-
kecendr
ungan d
an strukt
ur birokr
asi pada 

pelaksan
aan kebi
jakan. A
kan teta
pi, disa
mping it
u secara 
langsung 
dapat 

memdan 
peng
aruhi

berintera
ksi  satu  
sama  lai
n  agar  
memban
tu  prose
s  imple
mentasi  
atau 

sebalikn
ya meng
hambat 
proses i
mpleme
ntasi.  
 17 

Impleme
ntasi seb
uah kebi
jakan se
cara kon
septual b
isa di kat
akan seb
agai seb
uah 

proses p
engump
ulan su
mber da
ya alam 
dan sum
ber daya 
manusia 
dan diik
uti 
empat variable,yaitu; 
dengan 
penentua
n tindak
an-
tindakan 
yang har
us diam
bil untuk 
mencapa
i tujuan 

kebij
bent
akan.
uk 

transfor
masi ru
musan-
rumusan 
yang dip
utuskan 
dalam k
ebijakan 
menjadi 
pola- 

pola ope
13  rasional 
yang pa
da akhir
nya akan 
menimb
ulkan pe
rubahan 
sebagai
mana 

diamana
tkan  dal
am  kebi
jakan  ya
ng  telah 
 diambil  
sebelum
nya.  Ha
kikat  ut
ama 

impleme
ntasi ada
lah pem
ahaman 
atas apa 
yang har
us dilak
ukan set
elah seb
uah 

kebijaka
n diputu
skan.  

Dalam p
andanga
n Georg
e C. Ed
wards, i
mpleme
ntasi keb
ijakan di
pengaru
hi oleh 
13 

1. agar 

impleme
ntor men
getahui 
apa yang 
harus dil
akukan. 
Apa yan
g menja
di 
tujuan d
an sasar
an kebij
akan har
us ditran
sisikan k
epada ke
lompok 
sasaran 

sehingga 
 akan  m
enguran
gi  distor
si  imple
mentasi.  
Apabila  
tujuan  d
an 

sasaran s
uatu keb
ijakan ti
dak jelas 
atau bah
kan tida
k diketa
hui sama 
sekali 

oleh kel
ompok s
asaran, 
maka ke
mungkin
an akan t
erjadi re
sistensi 
dari 

kelompo
k sasara
n. 

2.Sumber 
Daya, 
walaup
un isi k
ebijaka
n sudah 
dikomu
nikasik
an seca
ra jelas 

dan kons
isten, tet
api apab
ila imple
mentator 
kekuran
gan sum
berdaya 
untuk 

melaksa
nakan,  i
mpleme
ntasi  tid
ak  akan  
berjalan  
efektif.  
Sumber  
daya 

tersekom
but pete
nsi 

impleme
ntor dan 
sumber 
daya fin
ansial. 

 AG. Subar
sono, 2006
, Analisis 
Kebijakan 
Publik. Hl
m 121 
 18 

3.meru
oleh 
paka
n
atak

impleme
ntor, sep
erti kom
itmen, k
ejujuran, 
dan sifat 
demokra
tis. 

4.Syang  
truk
bertug
tur
as  me
rgani
ngimp
sasi,
lement
meru
asikan 
paka
n

kebijaka
n, memil
iki peng
etahuan 
yang sig
nifikan t
erhadap 
impleme
ntasi 

kebijaka
n. 

Tahapan 
ini tentu 
saja meli
batkan s
eluruh st
akehold
er (pema
ngku ke
pentinga
n) 

yang ada
14  . Baik se
ktor swa
sta maup
un publi
k secara 
kelompo
k maupu
n individ
ual. 

Impleme
ntasi  ke
bijakan 
meliputi  
tiga uns
ur  yakti 
tindakan 
 yang di
ambil ol
eh 

bada
lemb
ketaa
nagatan 
admi
nistr
atif;

kelompo
k target 
serta jeja
ring sosi
al politik 
dan eko
nomi ya
ng mem
pengaru
hi 

tindakan 
para sta
keholder 
tersebut. 
Interaksi 
ketiga u
nsur ters
ebut pad
a akhirn
ya 

akan me
nimbulk
an damp
ak, baik 
dampak 
yang dih
arapkan 
maupun 
yang tid
ak 

diharapk
an. 

Pelaksan
aan kebi
jakan ad
alah ses
uatu yan
g pentin
g bahka
n mungk
in jauh l
ebih 

penting 
dari pad
a pembu
atan keb
ijakan. I
mpleme
ntasi keb
ijakan se
ndiri me
njadi 

tahapan 
yang san
gat penti
ng dala
m keselu
ruhan str
uktur ke
bijakan, 
karena 
melalui 

prosedur 
ini prose
s kebijak
an secar
a keselur
uhan da
pat dipe
ngaruhi.  

2. 2. 4 T
ahap-
tahap I
mpleme
ntasi Ke
bijakan  

Untuk m
engefekt
ifkan im
plement
asi kebij
akan yan
g ditetap
kan, ma
ka diperl
ukan 
adanya  t
ahap-
tahap  i
mpleme
ntasi  ke
bijakan.  
M.  Irfan 
 Islamy  
membag
i  tahap 
14 
impleme
ntasi
am
bentuk,
yaitu:

 M. Irfan, I
slamy.119
2.Prinsip-
Prinsip Ke
bijaksanaa
n Negara.J
akarta: Bu
mi Aksara.
Hlm 102 
 19 

1.Bersifat 
self-
executi
ng, yan
g berart
i bahwa 
dengan 
dirumu
skanny
a dan 

disa akan 
hkan
nya

terimple
mentasik
an denga
n sendiri
nya, mis
15  alnya pe
ngakuan 
suatu ne
gara 

terhadap 
kedaulat
an negar
a lain.  

2.Bersifat 
 non  se
lf-
executi
ng  yan
g  berar
ti  bah
wa  sua
tu  kebi
jakan  p
ublik 

perlu di
wujudka
n dan dil
aksanak
an oleh 
berbagai 
 pihak su
15  paya tuj
uan 

pembuat
an kebij
akan ter
capai.  
Dala
term
m asuk 

kebijaka
n yang b
ersifat n
on-self-
executin
g. Ahli l
ain, Bria
n W. Ho
gwood d
an 

Lewis A
. Gunn 
mengem
ukakan s
ejumlah 
tahap im
plement
asi seba
gai berik
ut:  

Tahap:  
I) Terdi
ri atas
egiatan
-
kegiata
n 

1.Mengg
ambark
an renc
ana sua
tu prog
ram de
ngan pe
netapan 
tujuan s
ecara 

jelas;  

2.Menent
ukan st
andar p
elaksan
aan;  

3.Menent
ukan bi
aya yan
g akan 
diguna
kan
aktu pe
bese
laksana
rta
an.  

Tahap (I
I) Merup
akan pel
aksanaa
n progra
m denga
n menda
yagunak
an strukt
ur 

staf, sum
ber daya
, prosed
ur, biaya 
serta me
tode. 

Tahap (I
II) Meru
pakan ke
giatan-
kegiatan 
:  

1.Menent
ukan ja
dwal;  

2.Melaku
kan pe
mantau
an;  

3. pelak
sanaa
n 

program
.  

 Wahab, S
olichin Ab
dul,Pengan
tar Analisi
s Kebijaks
anaan Neg
ara,Jakarta
: Rineka Ci
pta.Hlm 36 
 20 

Dengan 
demikia
n jika ter
dapat pe
nyimpan
gan atau 
pelangga
ran dapa
t diambil 

tindakan 
yang ses
uai, den
gan sege
ra. 

2.3  Pe
merinta
h 

2. 3. 1  P
engertia
n Pemer
intah 

Pemerint
ah Secar
a etimol
ogi kata 
pemerint
ah beras
al dari k
ata “peri
ntah” ya
ng 
16 

kemudia
n menda
pat imbu
han “pe” 
menjadi 
kata “pe
merintah
” yang b
pelaksanaan   undang-undang)  .  erarti ba
dan 

atau org
16 
an elit y
17 
ang mel
akukan 
pekerjaa
n mengu
rus suatu 
negara. 
Secara il
miah, 
pengerti
an peme
rintah da
pat dibe
dakan da
lam dua 
pengerti
an yaitu 
pemerint
ah 

sebagai 
organ ne
gara yan
g menjal
ankan tu
gas dan 
perintah 
sebagai f
ungsi da
ri 

pada pe
merintah
. Istilah 
pemerint
ah dala
m organ 
dapat pu
la dibed
akan ant
ara 

pemerint
ah dala
m arti lu
as dan p
emerinta
h dalam 
arti sem
pit. Pem
erintah d
alam 

arti luas 
adalah s
emua or
gan nega
ra dan p
emerinta
h dalam 
arti sem
pit adala
h 

kekuasa
an yang 
dimiliki 
oleh lem
baga eks
ekutif.  

Menuberw
rut enan
Talizi
g 
duhu

mempro
ses pela
yanan p
ublik da
n berke
wajiban 
mempro
ses pela
yanan ci
vil bagi 

setia
hubu
Dala
p ngan
m 
 
erint
ahan,

hubunga
n  itu  sa
h  dalam 
 wilayah 
 Indones
ia,  berh
ak  mene
rima  lay
anan  civ
il 

tertentu 
dan pem
erintah 
wajib m
elayanin
ya. 

Menurut 
 Montes
quieu,  p
emerinta
h  adalah 
 seluruh  
lembaga 
 negara  
yang  bi
asa 

dikenal 
dengan 
nama tri
as politi
ca baik i
tu legisl
atif (me
mbuat u
ndang-
undang), 

ekse(men
kutifgawa
si 

17 berw
enan
g 

mempro
ses pela
yanan p
ublik da
n berke
wajiban 
mempro
ses pela
yanan ci
vil bagi 

 Jimly Ass
hiddique .2
012.Konsti
tusi dan K
onstitusion
alisme. Jak
arta: Sinar 
Grafika. Hl
m. 36. 
Rudi & Bu
diyono.201
5.Konstitu
si dan HA
M. Bandar 
Lampung:
Pusat Kaji
an konstitu
si dan  
              P
erundang – 
Undangan 
Fakultas H
ukum Univ
ersitas La
mpung. Hl
m. 16 
21 

setiap or
ang mel
alui hub
ungan p
emerinta
han, sehi
ngga seti
ap angg
ota masy
arakat 

yang  be
rsangkut
an  mene
rimanya  
pada  sa
at  diperl
ukan.  D
alam  hu
bungan  
itu, 

bahkan 
warga N
egara asi
ng atau s
iapa saja 
yang pa
da suatu 
saat bera
da secar
a sah 

(legal) d
i wilaya
h Indone
sia, berh
ak mene
rima lay
anan civ
il (sipil) 
tertentu, 
dan 

pemerint
ah wajib 
melayan
inya. 

Peran  p
emerinta
h  sangat 
 penting  
dan  me
nonjol  p
ada  neg
ara  yan
g  sedan
g 

berkemb
ang,  kar
ena  pem
erintah  
berperan 
 mengga
li,  meng
gerakka
n  dan  
meng 

kombina
sikan be
rbagai fa
ktor, sep
erti tena
ga terlati
h, biaya, 
peralata
n, partisi
pasi 

dan  kew
enangan  
yang  sa
h.  Peme
rintah  m
emegang 
 peranan 
 sentral  
dalam 

pemban
gunan n
asional. 
Hal ini t
erlihat d
alam me
ngatura 
administ
rasi Neg
ara, 

pemerint
ah meng
urus mas
yarakat 
yang bel
um lahir 
(dengan 
keluarga 
berencan
a) 

samp
kepaduni
aida a 
 (den
gan

pemaka
man). 

Penyele
nggaraa
n urusan 
pemerint
ahan dib
agi berd
asarkan 
kriteria e
ksternali
sasi, 

akuntabi
litas,  da
n  efesie
nsi  deng
an  mem
perhatik
an  keser
asian  hu
bungan  
antar 

pemerint
ah dan 
masyara
kat dala
m pelaks
anaan pe
mbangu
nan dari 
segala as
pek. 

Urusyang 
an

diseleng
garakan 
berdasar
kan krite
ria di ata
s dan tel
ah menj
adi salah 
satu fun
gsi 

pemerint
ah  daera
h  melip
uti  urus
an  peme
rintahan  
yang  se
cara  nya
ta  ada  d
an 

berpoten
si untuk 
meningk
atkan ke
sejahtera
an masy
arakat se
suai den
gan kon
disi, 

kekhasa
n, dan p
otensi u
nggulan 
daerah y
ang bers
angkuta
n. 

2. 3. 2  P
engertia
n Pemer
intah Da
erah  

Pemerint
ah Daera
h adalah 
penyelen
ggara ur
usan pe
merintah
an oleh 
pemerint
ah 

Daerah 
dan DP
RD men
urut azas 
otonomi 
dan tuga
s pemba
ntuan de
ngan pri
nsip 
 22 

otonomi  
seluas-
luasnya  
dalam  si
18  stem  da
n  prinsi
p  Negar
a  Kesat
uan  Rep
ublik 

Indonesi
a sebaga
imana y
ang dim
aksud da
lam Und
ang - Un
dang Da
sar Nega
ra 

Republi
k Indone
sia Tahu
n 1945. 

Asas  ya
ng  menj
adi  land
asan  ba
gi  peme
rintah  d
aerah  da
lam  pen
yelengga
19 
raan 

pemerint
ahan, sal
ah satun
ya yakni 
Penerap
an Asas 
Desentra
lisasi. 
18 
Makna d
19  ari asas 
desentral
isasi dap
at diklas
ifikasika
n sebaga
i berikut
: 
1.
Desentr
alisasi s
ebagai 
penyer
ahan ke
wenang
an dan 
kekuas
aan; 

2.Desentr
alisasi s
ebagai 
pelimp
ahan ke
kuasaa
n dan k
ewenan
gan; 

3. dan 

pemberi
an kekua
saan dan 
kewenan
gan; 

4.Desentr
alisasi s
ebagai 
sarana 
dalam 
pembag
ian dan 
pemben
tukan d
aerah 

pemerint
ahan. 

Mak
peny
pemb
naeraha
agian 
n
wena
ngan,

kekuasa
an, pend
elegasia
n kekuas
aan, pen
delegasi
an kewe
nangan, 
dan pem
bagian 

daerPeny
ah eraha
n, 

pendeleg
asian,  d
an  pem
bagian  
kewenan
gan  den
gan  sen
dirinya  
mencipt
akan 

kewenan
gan pada 
pemerint
ah daera
h dalam 
pelaksan
aan pem
erintaha
n di daer
ah, 

yang did
ahului p
embagia
n daerah 
pemerint
ahan dal
am bing
kai daer
ah otono
m. 

Pera
pem
dala
nanerint
m 
ah
daer
ah

menjala
nkan  tu
gas  dan  
fungsiny
a  yang  
sesuai  d
engan  p
rinsip-
prinsip  
good 
governa
nce.  Sel
anjutnya 
 peran  p
emerinta
h  daera
h  adalah 
 segala  
sesuatu  
yang 

dilakuka
n dalam 
bentuk c
ara tinda
k baik d
alam ran
gka mel
aksanak
an otono
mi 

 Rudi & B
udiyono.20
15.Konstit
usi dan HA
M. Bandar 
Lampung:
Pusat Kaji
an konstitu
si dan  
          P
erundang – 
Undangan 
Fakultas H
ukum Univ
ersitas La
mpung. Hl
m. 21 
 Harmaily 
& Kusnard
i.1985. Pen
gantar Huk
um Tata N
egara Indo
nesia. Jaka
rta:Pusat S
tudi     
       Hu
kum Tata 
Negara Di 
Indonesia ,
CV Sinar 
Bakti. Hlm 
37. 
 23 

daerah s
ebagai s
uatu hak
, wewen
ang, dan 
kewajiba
n pemeri
ntah dae
rah untu
k 

mengatu
r dan me
ngurus s
endiri ur
usan pe
merintah
an dan k
epenting
an masy
arakat 
Republik Indonesia. 
setempat 
sesuai d
engan pe
raturan p
erundan
g-
undanga
n.  

Pemerint
ah  dala
m  mela
ksanaka
n  semua 
 hak,  we
wenang  
dan  kew
ajibanny
a 

tentunya 
 harus  s
esuai  de
ngan  pe
rananny
a  yakni  
20 
berdasar
kan  ked
udukann
ya 

sehingga 
tidak terj
adi tump
ang tida
k di dala
m ranah 
pemerint
ahan. 

Sebagai 
daerah o
tonom, s
elanjutn
ya diseb
ut daera
h, adalah 
kesatuan 
masyara
kat 

hukum  
yang  m
empuny
ai  batas-
batas  wi
layah  ya
ng  berw
enang  
mengatu
r  dan 

menguru
s urusan 
pemerint
ahan dan 
kepentin
gan mas
yarakat s
etempat 
menurut 

prakarsa 
sendiri b
erdasark
an aspira
si masya
rakat dal
am siste
m Negar
a Kesatu
an 
20 

2.4 Pese
rta Didik 

2.4.1 Pe
ngertian 
Peserta 
Didik 
Undang-
undang 
No.20 T
ahun 20
03 tenta
ng Siste
m Pendi
dikan N
asional (
Pasal 1 

ayat  4)  
peserta  
didik  di
artikan  
sebagai  
anggota  
masyara
kat  yan
g  berusa
ha 

mengem
bangkan 
 potensi  
diri  mel
alui  pro
ses  pem
belajara
n  yang  
tersedia  
pada 

jalur jenj
ang dan 
jenis pen
didikan t
ertentu. 

Kegiatan 
pendidik
an pesert
a didik 
mempun
yai posis
i sentral, 
sebab se
mua uns
ur 

yang di 
adakan u
ntuk berl
angsung
nya pros
es pendi
dikan pa
da dasar
nya di ar
ahkan 

pada sas
aran pok
ok, yakn
i berkem
bangnya 
potensi 
peserta d
idik seca
ra optim
al 

menuju t
erbentuk
nya man
usia ber
kepribad
ian utam
a. 

 Rudi & B
udiyono.20
15.Konstit
usi dan HA
M. Bandar 
Lampung:
Pusat Kaji
an konstitu
si dan  
           P
erundang – 
Undangan 
Fakultas H
ukum Univ
ersitas La
mpung. Hl
m. 34 
24 

Menging
at pentin
gnya pos
isi pesert
a didik d
alam pro
ses pend
idikan, 
maka pi
hak- 

pihak ter
kait pen
yelengga
raan pen
didikan, 
khususn
ya pendi
dik, sang
at pentin
g 

memaha
mi hakik
at pesert
a didik. 
Sebab d
engan m
empelaja
ri hakika
t peserta 
didik 

akan me
mperole
h bebera
pa keunt
ungan di 
antarany
a adalah 
: 

1)Akan 
mempu
nyai ek
spektas
i yang 
nyata te
ntang p
eserta d
idik. 

2)Akan m
embant
u pendi
dik unt
uk
gaiman
eres
a mesti
pon
nya pad
seba
a 

perilaku 
tertentu 
dari pese
rta didik. 

3)Akan m
embant
u meng
enali be
rbagai 
penyim
pangan 
dari per
kemban
gan 

yang nor
mal. 

2. 4. 2 K
arakteri
stik Pes
erta Didi
k 

Anak di
dik mem
iliki ciri 
khas yan
g berbed
a dengan 
manusia 
dewasa. 
Setidakn
ya 

ada dua 
belas kar
akteristi
k anak y
ang di je
laskan d
alam tuli
san ini a
ntara lai
n 

adalah: 

1.Anak b
ukan m
iniatur 
oran
dalah a
gnak den
wasa
gan du
. nianya 
ak

sendiri,  
dunia  a
nak.  Pa
ndangan 
 kuno  b
erpenda
pat  bah
wa  anak 
 adalah 

orang  d
ewasa  d
alam  be
ntuk  ke
cil.  Kar
ena  terg
olong  m
anusia  d
ewasa, 

pendidik
an yang 
diberika
n pada a
nak pada 
waktu it
u seperti 
yang bia
sa 

diberika
n pada o
rang de
wasa, se
hingga a
nak dan 
guru me
nghadap
i banyak 

kesulitan 
dalam k
egiatan 
pembela
jaran. 

2.Perkem
bangan 
dan per
tumbuh
an anak 
dipenga
ruhi ba
nyak fa
ktor.
Dalam 

bahasan 
tentang 
peserta d
idik ada 
dua istil
ah penti
ng yang 
perlu di 
pahami, 

yakn
perk
dan
perk
lebih 
i emb
pertu
emb
anga
mbu
anga
nhan.
n

menunju
k pada a
spek kua
litatif se
dangkan 
pertumb
uhan leb
ih menu
njuk 
25 

pada asp
ek kuant
itatif. M
eskipun 
isitilah p
erkemba
ngan da
n pertum
buhan 

mempun
yai  mak
na  yang 
 berbeda
,  perlu  
dipaham
i  bahwa 
 keduan
ya 

merupak
an prose
s yang s
aling ber
hubunga
n. 

3.Anak b
erkemb
ang me
ngikuti 
suatu p
ola um
um yan
g sama. 
Misaln
ya anak 

harus be
lajar mer
angkak t
erlebih d
ahulu se
belum b
elajar be
rdiri, da
n harus 

belajar b
erdiri se
belum b
erjalan. 

4.Tempo  
perkem
bangan  
anak
Tempo  
  perkem
kbangan  
ma.
adalah 

cepaaspe
t k 

perkemb
angan te
rtentu. A
da anak 
yang cep
at dan an
ak yang 
lambat t
empo 

perkemb
anganny
a. 

5.Anak 
memili
ki iram
a perke
mbanga
n. Iram
a perke
mbanga
n adala
h gerak 

perkemb
angan  y
ang  dial
ami  mas
ing-
masing  
anak,  ba
ik  perke
mbanga
n 

jasmani 
maupun 
rohani.  

6.Anak s
ebagai 
keselur
uhan (t
he who
le child
). Manu
sia adal
ahakhluk 

monoplu
ralis, wa
laupun t
erdiri da
ri banya
k aspek t
etapi me
rupakan 
satu 

kesatuan 
yang tak 
terpisah
kan. 

7.Setiap 
anak m
erupaka
n makh
luk yan
g aktif 
dan kre
atif. Ka
rena itu 
dalam 

proses p
endidika
n anak ti
dak bole
h dipand
ang seba
gai obje
k pendid
ikan 

yang  ha
nya  siap 
 meneri
ma.  Ak
an  tetap
i  anak  
didik  ha
rus  dipa
ndang 

sebagai 
subjek y
ang aktif 
dan krea
tif dalam 
pendidik
an, yang 
tidak ha
nya 

siap men
erima ta
pi juga b
isa mem
berikan 
masukan 
dan berb
agai alte
rnatif 

dalam k
egiatan 
pendidik
an. 
26 

2. 4. 3 J
enis-
jenis Per
kemban
gan Pes
erta Didi
k. 

Ada 3 je
nis Perk
embanga
n peserta 
didik : 

1.  Perke
mbanga
n Motori
k 

Perkemb
angan da
pat dima
knai seb
agai suat
u proses 
perubah
an kapas
itas 

fungsion
al  atau  
kemamp
uan  kerj
a  organ-
organ  tu
buh  ke  
arah  kea
daan 

yang ma
kin teror
ganisasi 
dan ters
pesialisa
si. Perke
mbanga
n terjadi 
dalam 

bent
atau
secar
uk   a 
ua-
duan
ya
serempa
k.  Perke
mbanga
n  motor
ik  berup
a  geraka
n-
gerakan  
tubuh  y
ang 

dimotori 
dengan 
kerja sa
ma antar 
otot, ota
k dan sar
af. 

2.  Perke
mbanga
n Kognit
if 

Dalam  
dunia  p
embelaja
ran,  kog
nitif  dik
enal  seb
agai  sal
ah  satu  
ranah 

kemamp
uan  indi
vidu.  D
alam  ta
ksanomi 
 Benyam
in  Blom
am,  kog
nitif 

berdasar
kan ting
katan/ta
hapan da
ri yang t
erendah 
menuju t
ertinggi, 
adalah 

sebagai 
berikut: 
pengetah
uan, pe
mahama
n, pener
apan, an
alisa, sin
tesa, dan 

evaluasi. 
Dengan 
demikia
n, kognit
if berarti 
kemamp
uan indi
vidu unt
uk 

mengem
bangkan 
 kemam
puan  ras
ional/ak
al.  Terd
apat  dua 
 proses  
yang 

mendasa
ri  perke
mbanga
n  dunia  
individu, 
 yaitu  p
engorga
nisasian  
dan 

penye
orga
diluk
suaia
nisas
iskan 
n i
dapta
pat
si).

sebagai  
kecender
ungan  b
awaan  s
etiap  or
ganisme  
untuk  m
enginteg
rasi 

proses-
proses  s
endiri  m
enjadi  si
stem-
sistem  y
ang  koh
eren.  Se
dangkan 
adaptasi 
dapat dil
ukiskan 
sebagai 
kecender
ungan b
awaan s
etiap org
anisme 

untuk m
enyesuai
kan diri 
dengan l
ingkung
an dan k
eadaan s
osial.  
 27 

3.  Perke
mbanga
n Moral 
(Afektif) 

Moral b
erasal da
ri kata la
tin more
s yang b
erarti tat
a cara, k
ebiasaan
, atau 

adat. Per
ilaku sik
ap moral 
berarti p
erilaku y
ang sesu
ai denga
n kode 
moral 

perbedaan dimaksud adalah:  kelompo
k sosial 
yang dik
embang
kan oleh 
konsep s
osial.  

2. 4. 4 Si
stem Pe
ngelolaa
n Pesert
a Didik 

Peserta 
Didik se
bagai pi
hak yan
g ingin 
meraih c
ita-cita, 
memiliki 
tujuan d
21 
an 

kemudia
n ingin 
mencapa
inya sec
ara opti
mal.  Pe
serta did
ik akan 
menjadi 
faktor 

penentu, 
 sehingg
a  menu
ntut  dan 
 dapat  
mempen
garuhi  s
egala  se
suatu  ya
ng 

diperluk
an untuk 
mencapa
i tujuan 
belajarn
ya. 

Menurut 
 Ahmadi 
 Abu  da
n  Wido
do  Supr
iyono  m
elihat  p
eserta  di
dik  seba
gai 

individu 
dengan s
egala pe
rbedaan 
dan pers
amaanny
a.    Ada
pun pers
amaan d
an 
21 

1.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am kece
rdasan. 

2.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am keca
kapan 

3.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am hasil 
belajar 

4.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am baka
t. 

5.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am sikap
. 

6.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am peng
etahuan 
atau pen
galaman
. 

7.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am cita-
cita. 

8.   Pers
amaan d
an perbe
daan dal
am pola-
pola dan 
tempo p
erkemba
ngan. 

9.Persam
aan dan 
perbeda
an dala
m latar 
belakan
g lingk
unga
n. 

 Abu Ahm
adi dan Wi
dodo Supri
yono,  Psik
ologi Belaj
ar, PT Rin
eka Cipta,J
akarta.200
8.Hlm. 31 
 28 

Jadi, ber
bagai pe
rsamaan 
dan perb
edaan ke
pribadia
n siswa 
di atas, b
erguna d
alam 

memban
tu usaha 
pengatur
an siswa 
di kelas. 

Menurut 
 Mulyan
i  Suman
tri,  dala
m  meng
embang
kan  kete
rampilan 
 mengel
ola 

siswa ya
ng bersif
at preve
ntif, gur
u dapat 
menggu
23  nakan ke
mampua
nnya de
ngan 

cara-
cara sep
erti men
unjukka
n sikap t
anggap, 
Membag
i perhati
22 
 Mulyani Sumantri, strategi belajar mengajar. CV. Maulana,Bandung. 2001.Hlm 22  an, Mem
23 
usatkan 
          Yogyakarta,2008. Hlm.4 
perhatia
n  kelom
pok,  Me
mberi  p
etunjuk  
yang  jel
as,  Men
egur,  M
emberik
an 
22 
penguat
an.

2. 5  Pen
didikan 

2. 5. 1 P
engertia
n, Unsur
, dan Fu
ngsi Pe
ndidikan
. 

Pengerti
an pendi
dikan m
enurut p
ara ahli, 
sebagai 
berikut : 

1.   Und
ang-
Undang 
No.20 T
ahun 20
03 Tenta
ng Siste
m Pendi
dikan N
asional: 

       Men
urut  und
ang-
undang  
tersebut  
bahwa  p
engertia
n  Pendi
dikan  a
dalah 

usaha sa
dar dan t
erencana 
untuk m
ewujudk
an suasa
na belaja
r dan pro
ses 
pembela
jaran  ag
ar  peser
ta  didik  
secara  a
ktif  men
gemban
gkan  po
tensi 

dirinya u
ntuk me
miliki ke
kuatan s
piritual 
keagama
an, peng
endalian 
diri, 

kepribad
ian, kece
rdasan, a
khlak m
ulia, sert
a ketera
mpilan y
ang dipe
rlukan 

dirinya, 
masyara
kat, ban
gsa dan 
negara. 

2. untu
k 

mengem
bangkan 
kecakap
an indivi
du, baik 
secara si
kap mau
pun prila
ku. 

Dengan 
kata lain
, pendidi
kan adal
ah prose
s sosial 
di mana 
lingkung
an 
 Prof. Dr. I
man Barna
dib, Dasar-
Dasar  Ilmu 
pendidikan
,  umum da
n agama i
slam, Ed R
evisi G,  
 29 

yang ter
oganisir, 
24  mampu 
mempen
garuhi s
eseorang 
untuk m
engemba
ngkan 

kecakap
an sikap 
25  dan prila
ku dala
m diri se
ndiri dan 
bermasy
arakat. 

3.   Soek
26 
idjo Not
oatmodj
o : 

Pendidik
an secar
a umum 
adalah s
egala up
aya yang 
direncan
akan unt
uk 
27 

mempen
garuhi  o
rang  lai
n  baik  i
ndividu,  
kelompo
k,  atau  
masyara
kat 

sehin
pela
 Alfabeta Endang Linda, Dasar Konsep Pendidikan Moral,Jakarta, PT. Perbukuan Nasional,   gga ku 
25 

26  pendidik
 Hasbullah. 2003. Dasar-Dasar Ilmu Pendidikan. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Hlm. 127.  an. 

4.Pusat B
ahasa 
Depart
emen P
endidik
anasional: 

Pendidik
an adala
h proses 
penguba
han sika
p dan tat
alaku se
seorang 
atau 

kelompo
k  orang  
dalam  u
saha  me
ndewasa
kan  ma
nusia  m
elalui  u
paya 

pengajar
an dan p
elatihan, 
proses, c
ara, perb
uatan m
endidik. 

5.   C.D 
hardie y
g diterje
mahkan 
oleh Has
bullah: 

Menurut 
 C.D  Ha
rdie  dal
am  buk
u  mono
grafnya 
Truth  a
nd  Fall
acy  in 

Educati
onal  Th
eory (19
41),  me
nyatakan 
 bahwa  
pendidik
an  sehar
usnya 

mendidi
k  seseor
ang  den
gan  ala
mi  (natu
re),  bah
wa  seor
ang  gur
u  harus 

bertinda
k sebaga
i tukang 
kebun y
ang me
mbina tu
mbuhan 
secara al
ami dan 

tidak me
lakukan 
hal hal y
ang tida
k alamia
h. 

Berdasar
kan pen
dapat pa
ra ahli di 
atas mak
a pendid
ikan ada
lah pem
belajara
n 

peng
keter
dan 
etahu
ampi
anlan
dala
m

pengem
bngan p
otensi y
g ada pa
da dala
m diri se
tiap indi
vidu. De
finisi - d
efinisi 

tersebut 
mengha
dirkan b
eberapa 
unsur po
kok dala
m pendi
dikan, y
akni : 

24 

           200
8, Hlm.1 
 Notoadm
djo Soekid
jo, Pendidi
5
kan dan Pe
rilaku Kes
ehatan. Jak
arta PT. Ri
neka Cipta
, 2003.   
          Hlm
. 16 
 Ibid, Hlm. 
20 
 30 

1.   Pese
rta Didik 
 

Peserta  
didik  be
rstatus  s
ebagai  s
ubjek  di
dik  dala
m  suatu 
 pendidi
kan. 

Peserta 
didik me
rupakan 
seseoran
g yang 
memiliki 
potensi f
isik dan 
psikis, 

seorang  
individu  
yang  be
rkemban
g  serta  
individu  
yang  m
embutuh
kan 

bimbing
an dan p
erlakuan 
manusia
wi.  

2.   Pend
menjunjung sifat saling mengharia satu sama lain.  idik 

Pendidik 
 adalah  
orang   y
ang  bert
anggung
jawab te
28  rhadap  
pelaksan
aan 

pendidik
an  deng
an  sasar
an  peser
ta  didik. 
 Pendidi
k  bisa  b
erasal  d
ari 

lingkung
an  pend
idikan  y
ang  ber
beda,  m
isalnya  l
ingkung
an  kelua
rga, 

lingkung
an sekol
ah dan li
ngkunga
n masya
rakat. Ol
eh karen
a itu, seo
rang 

pendidik 
bisa ber
upa oran
g tua, gu
ru, pemi
mpin ma
syarakat 
dan lain-
lain. 

Pendidik 
juga har
us memi
liki kewi
bawaan 
dan kede
wesaan, 
baik roh
ani 

maupun 
jasmani. 

3.   Inter
aksi Edu
katif 

Interaksi 
 edukatif 
 adalah  
komunik
asi  timb
al  balik  
antara  p
eserta  di
dik 

dengan  
pendidik 
 yang  te
rarah  ke
pada  tuj
uan  pen
didikan.  
Pencapai
an 

tujuan p
endidika
n secara 
optimal 
ditempu
h melalu
i proses 
berkomu
nikasi 

intensif 
dengan 
manipul
asi isi, m
etode ser
ta alat-
alat pen
didikan. 
Ketika 

pendidik 
memberi 
bahan aj
ar berup
a materi 
pelajara
n dan co
ntoh-
contoh, 

diharapk
an adany
a respon 
yang bai
k dari pa
ra pesert
a didik d
engan te
tap 
28 
 H. Abu A
hmadi dan 
Nur Uhbiy
ati. 2001. I
lmu Pendi
dikan. Jaka
rta: Rineka 
Cipta. Hlm
. 198. 
31 

4.Tujuan 
Pendid
ikan 

Tujuan  
pendidik
an  meru
pakan  h
al  yang  
ingin  di
capai  da
lam  pro
ses 

pembela
jaran da
n tujuan 
ke arah 
mana bi
mbingan 
ditujuka
n. Secar
a umum 

tujuan p
endidika
n bersifa
t abstrak 
karena 
memuat 
nilai-
nilai yan
g sifatny
a 

abstrak. 
Tujuan d
emikian 
bersifat 
umum, i
deal dan 
kandung
annya sa
ngat 

luas  seh
ingga  su
lit  untuk 
 dilaksan
akan  di  
dalam  p
raktek.  
Sedangk
an 
pendidik
an harus 
berupa ti
ndakan 
yang dit
ujukan k
epada pe
serta did
ik 

dalam  k
ondisi  t
ertentu,  
tempat  t
ertentu  
dan  wak
tu  terten
tu  deng
an 

menggu
nakan al
at tertent
u. 

5.Materi 
Pendid
ikan 

Materi  
pendidik
an  meru
pakan  b
ahan  aja
r  dalam  
suatu  pe
ndidikan 
 dan 

merupak
an  peng
aruh  ya
ng  diber
ikan  dal
am  bim
bingan.  
Dalam  s
istem 

pendidik
an perse
kolahan, 
materi te
lah dira
mu dala
m kurik
ulum ya
ng akan 
disajikan 
sebagai 
sarana p
encapaia
n tujuan. 
Kurikulu
m ini me
nampun
g 

materi-
materi p
endidika
n secara 
terstrukt
ur. Mate
ri ini me
liputi ma
teri inti 

maupun 
muatan l
okal. 

6.Lingku
ngan P
endidik
an 

Lingkun
gan pen
didikan 
merupak
an temp
at diman
a peristi
wa bimb
ingan 

atau pen
didikan 
berlangs
ung. Sec
ara umu
m lingku
ngan pe
ndidikan 
dibagi 

menj
lingk
dan 
adiunga
n
kola
h

lingk
pusat 
unga
n
pendidik
an. 

Fungsi  
Pendidik
an  secar
a  umum 
 adalah  
mengem
bangkan 
 kemam
puan  da
n 

memben
tuk wata
k, keprib
adian ser
ta perad
apan yan
g bermar
tabat dal
am hidu
p 
 32 

dan  keh
idupan  
atau  den
gan  kata 
landasannya.   lain  pe
ndidikan 
 berfung
si  mema
nusiakan 

manusia 
agar me
njadi ma
nusia ya
ng benar 
sesuai d
engan n
orma ya
ng dijadi
kan 
29 

2. 5. 2 P
engertia
n Sistem 
Pendidik
an. 

Pengerti
an siste
m pendi
dikan: 

Istilah si
stem ber
asal dari 
bahasa 
Yunani 
“system
a”, yang 
berarti s
ehimpun
an 

bagian a
tau kom
29 
ponen y
ang salin
g berhub
ungan se
cara tera
tur dan 
merupak
an 
suatu ke
seluruha
n. Istilah 
sistem di
pakai un
tuk men
unjukka
n bebera
pa penge
rtian, 

salah  sa
tunya  a
dalah  si
stem  da
pat  dipa
kai  untu
k  menu
njukkan  
sehimpu
nan 

gagasan  
atau  ide 
 yang  te
rsusun  d
an  teror
ganisasi  
sehingga 
 membe
ntuk  sua
tu 

kesatuan 
yang log
is. 

Sistem a
dalah su
atu kesat
uan yan
g terdiri 
atas kom
ponen-
kompon
en atau e
lemen- 

elemen  
atau  uns
ur-unsur 
 sebagai  
sumber-
sumber  
yang  m
empuny
ai  hubu
ngan 
fungsion
al  yang  
teratur,  
tidak  se
kedar  ac
ak,  yan
g  saling 
 memba
ntu  untu
k 

mencapa
i suatu h
asil (pro
duct).  

Suatu us
aha pend
idikan m
enyangk
ut 3 uns
ur pokok 
yaitu seb
agai beri
kut: 

1.Unsur 
masuka
n ialah 
peserta 
didik d
engan b
erbagai 
ciri-ciri 
yang ad
a pada 

diri  pes
erta  didi
k  itu  (a
ntaralaia
n,  bakat
,  minat,  
kemamp
uan,  kea
daan 

jasmani)
. 

2.Unsur 
usaha a
dalah p
roses p
andidik
an yang 
terkait 
berbaga
i hal, se
perti 
pendidik
, kurikul
um, ged
ung seko
lah, buk
u, metod
e belajar
, dan lai
n-lain. 

 H. Abu A
hmadi dan 
Nur Uhbiy
ati. 2001. I
lmu Pendi
dikan. Jaka
rta: Rineka 
Cipta. Hlm
. 210 
 33 

3.Unsur 
hasil ua
saha ad
alah ha
sil pend
idikan 
yang m
eliputi 
hasil be
lajar 

(yang  b
erupa  p
engetahu
an,  sika
p  dan  k
30 eterampi
lan)  sete
lah  sele
sainya 

suatu pr
oses bel
ajar men
gajar tert
entu. 

Dalam  
pengerti
an  umu
m  siste
m  pendi
dikan  a
dalah  ju
mlah  ke
seluruha
n  dari 

bagia
yang 
n-
bagia
nnya

diharapa
kan berd
asarkan 
atas keb
utuhan y
ang tela
 Hasbullah. 2003. Dasar-Dasar Ilmu Pendidikan. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Hlm. 123.  h ditentu
kan. Seti
ap siste
m pasti 

mempun
yai  tuju
an,  dan  
semua  k
egiatan  
dari  se
mua  ko
mponen  
atau  bag
ian- 

bagiann
ya adala
h diarah
kan untu
k tercap
ainya tuj
uan tere
but. Kar
ena itu, 
proses 

pendidik
an meru
pakan se
buah sist
em, yan
g disebu
t sebagai 
sistem p
endidika
n. 

Kompon
en Siste
m Pendi
dikan : 

Secara t
eoritis, s
uatu pen
didikan t
erdiri da
ri komp
onen-
kompon
en yang 
menjadi 

inti dari 
proses p
endidika
n. Menu
rut P.H. 
Combs (
1982) ko
mponen 
pendidik
an 
yaitu seb
agai beri
kut: 

1.   Tuju
an Dan 
Fungsi 

Fungsin
ya  men
garahka
n  kegiat
an  siste
m.  Hal  
ini  meru
pakan  i
nformasi 

tentang  
apa  yan
g  henda
k  dicapa
i  oleh  s
istem  pe
ndidikan 
 dan  uru
tan 

pelaksan
aannya.  
Contokn
ya  ada  t
ujuan  u
mum  pe
ndidikan
,yaitu  tu
juan 

yang
dala
tujua
m n 
eratu
ran

pendidik
an nasio
nal, ada 
tujuan in
stitusion
al, yaitu 
tujuan le
mbaga ti
ngkat 

pendi
tujua
dikan
n 

kulikuler
,yaitu  tu
juan  seti
ap  suatu 
 mata  p
elajaran/
mata  ku
liah.  Tu
juan 

yang ter
akhir ini 
dibagi d
ua pula, 
yaitu tuj
uan pen
gajaran (
instrusio
nal) 

umum d
an tujua
n pengaj
aran (ins
truksion
al khusu
s). 

30 
 34 

2.   Sum
ber daya 

Peserta 
didik me
ngalami 
proses p
erubaha
n tingka
h laku se
suai den
gan 

tujuan si
stem pen
didikan.
Conthny
a, berapa 
umurnya
, berapa 
jumblah
nya, 

bagaima
na tingk
at perke
mbanga
nnya, pe
mbawaa
nnya, m
otivasin
ya untuk 

belajar, 
dan soci
al ekono
mi orang 
tuanya. 

3.  Mana
jemen at
au Peng
elolaan.  
belajar untuk peserta didik 31 
Fungsiste
sinya
m 

31 

pendidik
an. Kom
ponen in
i bersum
ber pada 
sistem ni
lai dan c
ita-cita y
ang 

meru
siste
pakam 
n

pendidik
an, Cont
ohnya p
emimpin 
yang me
ngelola s
istem pe
ndidikan 
itu 

bersifat 
otoriter 
ataupun 
demokra
tis. 

4.Struktu
r dan Ja
dwal 
Waktu 

Fung
kegia
sinya
tan.C
ontoh
nya, 

pembagi
an  wakt
u  ujian,  
wisuda,  
kegiatan 
 perkulia
han,  se
minar,  k
uliah 

kerja nyt
a, kegiat
an belaja
r mengaj
ar dan pr
ogram p
engamal
an lapan
gan. 

5.   Isi d
an Baha
n Pengaj
aran 

Fungsin
ya untuk 
mengga
mbarkan 
luas dan 
dalamny
a bahan 
pelajara
n yang 

harus
dan 

mempol
akan keg
iatan-
kegiatan 
dalam pr
oses pen
didikan. 

6.   Gur
u dan Pe
laksana 

Fungsin
ya meny
ediakan 
bahan pe
lajaran d
an  men
yelengga
rakan pr
oses 

. Selain i
tu, guru 
dan pela
ksana ju
ga berfu
ngsi 

sebagai  
pembim
bing,  pe
ngaruh,  
untuk  m
enumbu
hkan  ak
tivitas  p
eserta 

 H. Fuad Ih
san. 2003. 
Dasar-
Dasar Kep
endidikan. 
Jakata: Rin
eka Cipta. 
Hlm. 111. 
 35 

didik
terha
dap 

pelaksan
aan pend
idikan. 

7.Alat B
antu B
tercaainya tujuan pendidikan.  elajar 

Maksud
nya adal
ah segal
a sesuat
u yang d
apat dig
unakan 
untuk m
encapai 

tujuan p
endidika
n, yang 
berfungs
i untuk 
memper
mudah a
tau mem
percepat 
32 

8.   Fasil
iatas 

Fungsin
ya untuk 
tempat t
erseleng
garanya 
proses p
endidika
n.Conto
hnya, 

gedung 
32 
dan labo
ratorium 
beserta p
erlengka
pannya. 
9.   Tek
nologi 

Fungsin
ya mem
perlanca
r dan me
ningkatk
an hasil 
guna pro
ses pend
idikan. 

Yang  di
maksud  
dengan  
teknolog
i  ialah  s
emua  te
knik  ya
ng  digu
nakan 

sehingga 
sistem p
endidika
n berjala
n denhg
an efisie
n dan ef
ektif.  

10. Peng
awasan 
Mutu 

stand
Fung
ar   pe
sinya
ndidi
kan. 

Contohn
ya,  pera
turan  te
ntang  p
enerima
an  anak/
peserta  
didik  da
n  staf 

pengajar
, peratur
an ujian 
dan peni
laian. 

11. Pene
litian 
Fungsin
ya untuk 
memper
baiki da
n menge
mbangk
an ilmu 
pengetah
uan dan 

pena
pend
tahun 
mpil
idika
  198
ann.Co
0-an, 
ntoh
nya,

kebanya
kan perg
uruan tin
ggi di In
donesia 
belum m
elaksana
kan syst
em 

satuan k
redit se
mester(S
KS), sek
arang ha
mpir sel
uruh per
guruan ti
nggi 

telah me
laksanak
annya. 

 Hasbullah. 
2003. Das
ar-Dasar Il
mu Pendid
ikan. Jakar
ta: Raja G
rafindo Pe
rsada. Hlm
. 124. 
36 

2. 5. 3 P
engertia
n Dan K
etentua
n dalam 
Sistem 
Zonasi 

Pengerti
an Siste
m Zonas
i 

Sistem Z
onasi ad
alah Pen
ataan Re
formasi 
Dalam P
embagia
n Wilay
ah Sekol
ah. 

secara k
eseluruh
an siste
m zonasi 
yang ber
laku saat 
ini meru
pakan la
ndasan p
okok 

penataan 
reformas
i sekolah 
mulai da
ri Tama
n Kanak
-kanak (
TK) hin
gga Sek
olah 

Meneng
ah Atas (
SMA). S
istem Zo
nasi yg 
mengatu
r menge
nai zona 
wilayah 
bagi 
calon sis
wa dimu
at dalam 
Sistem P
PDB ya
ng baru 
melalui 
Permend
ikbud N
o.14 

Tahun 2
018. Sist
em zona
si terbar
u ini pri
nsip nya 
Hampir 
sama de
ngan Sis
tem 

Bina lin
gkungan
, hanya s
aja pada 
jumlah k
uota sist
em zona
si ini jau
h lebih b
nyak 

dibandin
gkan bin
a lingku
ngan yai
tu menc
apai 90
%. 

Ketentua
n Dalam 
Sistem Z
onasi : 

1.  Didal
am  siste
m  zonas
i,  sekola
h  yang  
diseleng
garakan  
oleh  pe
merintah 
daerah 
wajib m
enerima 
calon pe
serta did
ik berdo
misili pa
da radiu
s zona 

terdekat 
dari Sek
olah den
gan pers
entase m
inimal s
ebesar 9
0% (sem
bilan 

puluh pe
rsen) dar
i total ju
mlah kes
eluruhan 
peserta d
idik yan
g diteri
ma. 

2.  Domi
sili calo
n peserta 
didik ber
dasarkan 
alamat p
ada kart
u keluar
ga yang 

diterbitk
an palin
g lambat 
 6 (enam
) bulan s
ebelum 
pelaksan
aan PPD
B, 

tujuan n
ya adala
h untuk 
memasti
kan radi
us zona t
erdekat 
calon pe
serta 
didik ter
hadap su
atu sekol
ah. 

3.  Dala
m hal ra
dius zon
a terdek
at, diteta
pkan ole
h pemeri
ntah dae
rah sesu
ai 

dengan  
kondisi  
di  daera
h  berdas
arkan  k
etersedia
an  anak  
usia  Sek
olah 

didae
juml
dala
rah
ahm 
keter
sedia
an

rombong
an belaja
r pada m
asing-
masing 
Sekolah. 
37 

4.  Dala
m menet
apkan ra
dius zon
a pemeri
ntah dae
rah dala
m hal ini 
dinas 

pendidik
an  dan  
kebuday
aan  mel
ibatkan  
musyaw
arah/kel
ompok  
kerja 

bersama 
kepala S
ekolah a
taupun i
nstansi t
erkait.  

5.  Untu
k Proses 
Penerim
aan Calo
n Pesert
a didik y
g berdo
misili dil
uar radiu
s 

zona dap
at meng
gunakan 
jalur pre
stasi den
gan kuot
a sebany
ak 5% d
ari 

jumlah  
yg  akan 
 diterima
.  Ataup
un  calo
n  pesert
a  didik  
yg  mela
kukan 

perpinda
han  do
misili  d
engan  al
asan  kh
usus  da
pat  men
ggunaka
n  jalur 

perpinda
han dom
isili sebe
sar 5% d
ari jumla
h yg aka
n diteri
ma. Arti
nya 

Sistem Z
onasi ini 
memberi
kan 90% 
kuota ter
hadap ca
lon pese
rta didik 

dengan r
adius zo
na terde
kat dan 
10% dil
uar pene
rimaan 
melalui r
adius 

zona ter
dekat. 

Sistem Z
onasi 

Pasal 16 

1.Sekola
h  yan
g  dise
lengga
rakan  
oleh  p
emerin
tah  da
erah  
wajib  
men
erima 

calon pe
serta did
ik yang 
berdomi
sili pada 
radius z
ona terd
ekat dari 
Sekolah 

paling  s
edikit  se
besar  90
%  (sem
bilan  pu
luh  pers
en)  dari  
total  ju
mlah 

keseluru
han pese
rta didik 
yang dit
erima. 

2. (1) 

berdasar
kan ala
mat pad
a kartu k
eluarga 
yang dit
erbitkan 
paling la
mbat 6 

(enam) b
ulan seb
elum pel
aksanaa
n PPDB. 

3.Radius 
zona te
rdekat 
sebaga
imana 
dimak
sud pa
da ayat 
(1) dit
etapka
n oleh 
pemerint
ah daera
h sesuai 
dengan 
kondisi 
di daera
h terseb
ut berda
sarkan: 

a. dan 
 38 

b.  jumla
h  keters
ediaan  d
aya  tam
pung  da
lam  rom
bongan  
belajar  
pada 

masing-
masing 
Sekolah. 

4.Dalam 
 menet
apkan  
radius  
zona  s
ebagai
mana  
dimak
sud  pa
da  aya
t  (3), 

pemerint
ah daera
h meliba
tkan mu
syawara
h/kelom
pok kerj
a kepala 
Sekolah. 

5.Bagi  
Sekola
h  yan
g  bera
da  pro
vinsi/k
abupat
en/kot
a,  di  
daerah 
 ketent
uan 

33  perbatas
an perse
ntase da
n radius 
zona ter
dekat se
bagaima
na dima
ksud pad
a 

ayat
dapa
tertul
t is   a
erap
ntar 
kan

pemerint
ah daera
h yang s
aling ber
batasan. 

6.Sekola
h  yan
g  dise
lengga
rakan  
oleh  p
emerin
tah  da
erah  d
apat  
meneri
ma 

calon pe
serta did
ik melal
ui: 

a.jalur  pr
estasi  y
ang  ber
domisili 
 diluar  
radius  
zona  te
rdekat  
dari 

Sekojuml
lah ah 

keseluru
han pese
rta didik 
yang dit
erima; d
an  

b.  jalur 
bagi cal
on peser
ta didik 
yang ber
domisili 
di luar z
ona terd
ekat 

dari Sek
olah den
gan alas
an khusu
s melipu
ti perpin
dahan d
omisili 

orangtua
/wali pes
erta didi
k atau te
rjadi ben
cana ala
m/sosial, 
banyak 

5% (lim
a persen
) dari tot
al paling 
jumlah k
eseluruh
an pesert
a didik 
33 
yang
erima.

2. 5. 4 P
endidik
an Ditinj
au dari 
Aspek h
ukum. 

Pendidik
an  meru
pakan  s
alah  sat
u  tangg
ung  jaw
ab  terpe
nting  N
egara  se
bagai 

bentuk p
emenuha
n hak ata
s pendid
ikan. Se
perti yg t
ertuang 
di dalam 
Pasal 31 

Ayat  1  
UUD  1
945  bah
wa  war
ga  nega
ra  di  In
donesia  
mempun
yai  hak  
untuk 

mendapa
t  pendid
ikan,  ya
itu  diber
ikan  ha
k  untuk  
mengen
yam  pe
ndidikan 
 dari 

 Permendi
kbud No.1
4 Tahun 20
18 tentang 
Sistem zon
asi 
 39 

tingkat d
asar sam
pai tingk
at tinggi, 
karena h
al ini ses
uai deng
an tujua
n negara 

Indonesi
a  yaitu 
untuk  m
encerdas
kan kehi
dupan b
angsa, sa
lah satun
ya denga
n 

sosial. 34  diberika
n pendid
ikan. Pel
aksanaa
n dan pe
nyeleng
garaan p
endidika
n diatur 
Oleh 

Undang-
Undang, 
 seperti  
tujuan/sa
saran  pe
ndidikan
,  peserta 
 didik,  p
engelola 

pendidik
an, struk
tur atau j
enjang, 
kurikulu
m dan p
eralatan/
34  fasilitas 
yg meru
pakan 

bagian  
dari  pen
didikan  
itu  send
iri  dan  
peran  a
ktif  pem
erintah  
daerah  
dalam 

impleme
ntasi  pe
ndidikan 
 sesuai  
dengan  
UU  No
mor  23  
Tahun  2
014  tent
ang 

Peme kewe
rintanang
hanan 

pemerint
ahan  da
erah  unt
uk  Kab
upaten/
Kota  m
erupaka
n  urusa
n  yang  
berskala 

Kabupat
en/Kota 
meliputi: 
Penyele
nggaraa
n pendid
ikan; Pe
nanggul
angan m
asalah 

 Hal ini t
entunya 
memberi
kan kew
enangan 
pemerint
ah daera
h setemp
at 

dalahal 
m
pendidik
an. 

 Undang-
Undang N
omor 23 ta
hun 2014 t
entang Pe
merintahan 
Daerah 
40 

BAB III 

METO
DE PE
NELITI
AN 

3. Pende
katan 
Masal
ah 

Pendeka
tan masa
lah pada 
penelitia
n ini me
nggunak
an 2 pen
dekatan 
yaitu sec
ara 

normatif 
dan emp
iris: 

1.Pendek
atan  se
cara  e
mpiris,  
yaitu  d
ilakuka
n  deng
an  me
neliti  s
ecara 

langsung 
ke lapan
gan untu
k meliha
t secara l
angsung 
penerapa
n dari sis
tem 
zonasi, s
erta mel
akukan 
wawanc
ara deng
an beber
apa resp
onden y
ang di 

anggap 
dapat m
emberik
an infor
masi ter
kait per
masalah
an di ata
s. 

2.Pendek
atan  se
cara  no
rmatif,  
yaitu  p
enelitia
n  huku
m  yan
g  dilak
ukan 

dengan c
ara men
eliti bah
an pusta
ka atau d
ata seku
nder seb
agai  bah
an 

dasar  un
tuk  ditel
iti  deng
an  cara  
mengada
kan  pen
elusuran 
 terhada
p 

peratdeng
uran-
an 
perat
uran

permasal
ahan yan
g di teliti 
pada pen
elitian in
i. 

3. Sumb
er Dat
a dan 
Jenis 
Data  

Sumber  
data  yan
g  digun
akan  ole
h  peneli
tian  ini  
adalah  d
ata  pim
er  dan  
data 

sekunder
. 
41 

3. 2. 1  
Data Pri
mer 

Data pri
mer, yait
u data ya
ng diper
oleh ata
u dikum
pulkan o
leh pene
liti secar
a 

langsung 
dari sum
ber data
nya. Dat
a diperol
eh atas 
wawanc
ara deng
an infor
man 

yaitu Ke
pala Din
as Pendi
dikan da
n Kebud
ayaan K
abupaten 
Lampun
g Tenga
h, 

dan  Kep
ala  Bida
ng  Pend
idikan  
Dasar  D
inas  Pen
didikan  
Dan  Ke
budayaa
n  

Kabupat
en Lamp
ung Ten
gah, dan 
wawanc
ara deng
an beber
apa Ora
ng Tua 
Calon 

Peserta 
Didik di 
Kabupat
en Lamp
ung Ten
gah. 

3. 2. 2 D
ata sek
under. 

Data  se
kunder,  
yaitu  da
ta  yang  
diperole
h  dari  p
enelitian 
 kepusta
kaan,  da
ta 

sekunder 
 diperole
h  denga
n  memp
elajari  d
an  men
gkaji  lit
eratur-
literatur, 
 dan 

perunda
ng-
undanga
n. Data s
ekunder 
ini meng
hasilkan 
bahan h
ukum se
kunder, 

terdiri d
ari : 

1.Bahan 
Hukum 
Primer  
 

a.Undan
g-
Undan
gsar 194
5. 

b.   Und
ang-
Undang 
Nomor 2
0 Tahun 
2003 ten
tang Sist
em Pend
idikan 

Nasional
. 

c.Peratur
an Pem
erintah 
Nomor 
32 Tah
un 201
3 tenta
ng Peru
bahan a
tas 

Peratura
n  Pemer
intah  N
omor  19 
 Tahun  
2005  Te
ntang  St
andart 

Nasional 
Pendidik
an. 

d.Peratur
an  Pe
merinta
h  Nom
or  60  
Tahun  
2010  t
entang  
Peruba
han 

Atas
Pem
Tent
erint
ang 
ah
Nom
or

Pengelol
aan dan 
Penyele
ngaraan 
Pendidik
an. 
42 

e.Peratur
an Men
teri Pen
didikan 
dan Ke
budaya
an Nasi
onal N
omor 1
4 

Tahun 2
018 tent
ang Pen
erimaan 
Peserta 
Didik B
aru. 

2.  Baha
n Huku
m Sekun
der, yait
u bahan 
hukum y
ang me
mberi pe
njelasan 

terhadap 
bahan h
ukum pr
imer, se
perti lite
ratur-
literatur/
buku, ha
sil-hasil 

penelitia
n, dan se
bagainya
. 

3.  Baha
n Huku
m Tersie
r, seperti 
kamus-
kamus y
ang me
mberika
n penjel
asan 
mengena
i bahan 
hukum p
rimer da
n bahan 
hukum s
ekunder. 
 

3. 3     M
etode P
engump
ulan Da
n Pengo
lahan D
ata 

3. 3. 1 P
engump
ulan Dat
a. 

Pengum
pulan D
ata pada 
penelitia
n ini dila
kukan, 
melalui 
studi ke
pustakaa
n dan 

studi lap
angan. 

1.  Studi 
Pustaka 
(Library 
Researc
h) 

Studi  ke
pustakaa
n  dilaku
kan  den
gan  cara 
 mempel
ajari  un
dang-
undang, 

peratura
n pemeri
ntah dan 
literatur 
hukum y
ang berk
aitan de
ngan obj
ek 

penelitia
n. 

2.  Studi 
Lapanga
n (Field 
Researc
h) 

Studi
mem
perol
eh 

informas
i  dan  m
emperol
eh  data  
primer  
dengan  
melakuk
an  waw
ancara 

dan   
kepa
Dina
dasKebu
dayaa
ndidi
n 
kan

Lampun
g Tenga
h, dan K
epala Bi
dang Pe
ndidikan 
Dasar Di
nas Pend
idikan 

Dan Keb
udayaan 
Lampun
g Tenga
h yg dila
kukan d
engan ca
ra meng
ajukan 

beberapa 
pertanya
an yang 
sudah di
siapkan t
erlebih d
ahulu, d
an wawa
ncara 
43 

dengan 
masyara
kat sekit
ar khusu
snya ora
ng tua ca
lon sisw
a di Kab
upaten 

Lampun
g Tenga
h. 

3. 3. 2 P
engolah
an Data  

Tahapan 
pengola
han data 
dalam p
enelitian 
ini melip
uti kegia
tan-
kegiatan 
sebagai 

berikut: 

1.  Ident
ifikasi  d
ata,  yait
u  menca
ri  data  
yang  di
peroleh  
untuk  di
sesuaika
n 

dengan 
pembaha
san yang 
akan dil
akukan 
dengan 
menelaa
h peratur
an, dan 

literatur 
yang ber
kaitan d
engan ju
dul dan 
permasal
ahannya. 

2.  Klasi
fikasi da
ta, yaitu 
hasil ide
ntifikasi 
data yan
g selanju
tnya dikl
asifikasi 

atau dik
elompok
kan sehi
ngga dip
eroleh d
ata yang 
benar-
benar ob
jektif. 

3.  Peny
usunan d
ata, yait
u menyu
sun data 
menurut 
sistemati
ka yang 
telah 

ditet
sehi
dala
apka
ngga
m   
n   meng 
mud
ahka
n

interpres
tasikan d
ata. 

3. 4 Ana
lisis Dat
a. 

Untuk m
emberik
an jawab
an terha
dap per
masalah
an yang 
ada mak
a data te
rsebut 

perlu  di
analisis.  
Pada  pe
nelitian  
ini  data  
dianalisi
s  secara 
 deskript
if  kualit
atif 

deng
dari 
an

penelitia
n dilapa
ngan ke
dalam b
entuk pe
njelasan 
dengan c
ara siste
matis se
hingga 

memiliki 
arti dan 
dapat dir
angkum 
guna pe
mbahasa
n pada b
ab-bab s
elanjutn
ya. 
69 

BAB V 

PENUT
UP 

5.1. Kesi
mpulan  

Berdasar
kan hasil 
penelitia
n dan pe
mbahasa
n yang s
udah dij
elaskan 
maka da
pat 

di simpu
lkan, seb
agai beri
kut: 

1.  Pelak
sanaan p
enerima
an pesert
a didik b
aru siste
m zonasi 
di Kabu
paten 

Lampun
g Tenga
h, yaitu : 

a. pros
es 

penerim
aan pese
rta didik 
baru di k
abupaten 
Lampun
g Tenga
h masih 

mengacu 
pada Per
mendikb
ud No. 1
4 Tahun 
2018 kar
na belu
m adany
a 

Peratura
n Daera
h ataupu
n Peratu
ran Bup
ati Lamp
ung Ten
gah. 

b.  Kepu
tusan  K
epala  Di
nas  Pen
didikan  
dan  Keb
udayaan  
Kabupat
en 

Lampun
g Tenga
h tentan
g Petunj
uk tekni
s pelaks
anaan P
PDB  ya
ng 

memuat 
sistem z
onasi me
ngatur te
ntang Pe
laksanaa
n PPDB 
dengan 

memprio
ritaskan  
calon  si
swa  yan
g  berdo
misili  p
ada  radi
us  zona 
terdekat  
  dengan 
 kuota  9
0%  teta
pi  sekol
ah  waji
b  mener
ima  20
% 

keluarga 
dengan e
konomi t
idak ma
mpu dari 
90 % dar
i total ku
ota 

penerim
aan, kem
udian 5
% dari P
emindah
an KK d
engan al
asan Kh
usus 

dan 5% 
dari calo
n siswa 
berprest
asi.  

c.  Pelak
saanaan 
PPDB si
stem zon
asi jenja
ng TK  d
an SD m
elalui kri
teria 

dengan  
urutan  p
rioritas  
dari  usi
a  kemu
dian  rad
ius  zona 
 dan  unt
uk 
70 

jenjang 
SMP jug
a melalu
i kriteria 
urutan p
rioritas y
aitu radi
us zona 

kemudia
n nilai h
asil ujia
n yang t
ertera da
lam Ijaz
ah ataup
un Surat 

tanda  ta
mat  bel
ajar.  Pe
nerimaa
n  jenjan
g  SMP  
diberika
n  pensk
oran 

atau tam
bahan ni
lai terha
dap calo
n siswa 
yang ber
prestasi 
dibidang 

akademi
k atuapu
n non ak
ademik.  

d.  Petun
juk  tekn
is  PPD
B  Lamp
ung  Ten
gah  jug
a  menga
tur  tenta
ng 

rombong
an belaja
r setiap s
ekolah u
ntuk jenj
ang SD 
dan SM
P. 

2.  Fakto
r yang m
enjadi p
engham
bat dala
m pelaks
anaan Pe
nerimaa
n Pesert
a 

didik bar
u adalah 
sebagai 
berikut: 

a.Belum 
adanya 
Peratur
an Daer
ah atau
pun Per
aturan 
Bupati 
Lampu
ng 

Tengah 
mengena
i Pelaksa
naan PP
DB siste
m zonasi
. 

b. dala
m 

pelaksan
aan PPD
B seperti 
sosialisa
si menge
nai kete
ntuan ra
dius zon
a 

atau yan
g disebu
t dengan 
sistem z
onasi. 
c. dan 

Kebuday
aan Kab
upaten L
ampung 
Tengah t
erhadap 
pemerat
aan tena
ga 

pengajar 
dan tena
ga admi
nistrasi s
erta sara
na dan p
rasarana 
sebagai 

tindak  l
anjut  da
ri  tujuan 
 sistem  
zonasi  i
ni  yaitu  
pemerat
aan  mut
u 

pendidik
an. 

d. dan 

Kebuday
aan  Kab
upaten  
Lampun
g  Tenga
h  terhad
ap  sekol
ah  dala
m 

pelaksan
aan  PP
DB  sist
em  zona
si  dan  t
idak  ada
nya  tind
akan  teg
as 

seperti s
anksi pi
dana ole
h aparat
ur yang 
berwena
ng kepa
da oknu
m- 
71 

oknum y
ang mel
akukan 
pelangga
ran karn
a sejauh 
ini pelan
ggaran- 

pelangga
ran terse
but hany
a dijatuh
kan sank
si admin
istratif. 

5.2. Sara
n  

Berdasar
kan  kesi
mpulan  
dari  has
il  peneli
tian  dan 
 pembah
asan  ya
ng  telah 

dikemuk
akan, ma
ka saran 
yang da
pat diber
ikan dal
am pene
litian ini 
adalah : 

1. Daera
h  (Ra
lunya
perda) 
dibuat
 Kabu
Ranca
paten 
ngan
Peratu
ran

Lampun
g Tenga
h menge
nai pela
ksanaan 
sistem z
onasi ag
ar pelaks
anaan 

sistem z
onasi da
pat berfu
ngsi den
gan baik 
dan agar 
tercapai
nya tuja
uan 

sistem z
onasi ini 
yaitu pe
merataa
n mutu p
endidika
n. 

2.  Perlu 
 adanya  
Sosialisa
si  meng
enai  sist
em  zona
si  kepad
a  masya
rakat, 

berkaita
n  denga
n  pelaks
anaan  p
enerima
an  nya  
dan  jug
a  sosiali
sasi 

mengena
i  sanksi  
terhadap 
 oknum  
yang  m
elakukan 
 tindaka
n  ataup
un 

pelangga
ran yang 
telah dia
tur didal
am Perm
endikbu
d No. 14 
Tahun 2
018 

tentang 
Penerim
aan Pese
rta Didik 
Baru.  

3.  Perlu 
adanya k
ebijakan 
dari Kep
ala Dina
s Pendid
ikan dan 
Kebuday
aan 

Kabupat
en Lamp
ung Ten
gah terh
adap pe
merataa
n tenaga 
pengajar 
dan 

tenaga a
dministr
asi serta 
sarana d
an prasa
rana. 

4.  Perlu 
adanya 
Penegas
an terha
dap okn
um – ok
num pel
anggara
n terhad
ap 

sistem z
onasi de
ngan tid
ak hanya 
menjatu
hkan san
ksi admi
nistratif 
tetapi 

menjatu
hkan san
ksi pida
na untuk 
memberi
kan efek 
jera kep
ada okn
um - 

oknum t
ersebut.  
 DAFTAR PUSTAKA 

A. Buku-buku 

Abidin Said Zainal, Kebijaka
n Publik, Jakarta: Yayasan P
ancur Siwah. 

Ahmadi, Abu. 2001.  Ilmu Pe
ndidikan. Jakarta: Rineka Cip
ta.  
          Nasional. 
Ahmadi, Abu dan Widodo Supr
iyono. 2008.  Psikologi Belajar, 
    Grafika.  PT Rineka Cipta,Jakarta. 

Alfabeta,dkk. 2008, Dasar K
      Solo : Global.   onsep Pendidikan Moral,Jak
arta, PT. Perbukuan     

    Revisi G, Yogyakarta. 
Asshiddique , Jimly.2012.Ko
nstitusi  dan  Konstitusionalis
me. Jakarta: Sinar    

Bambang, dkk.  Pendidikan 
Kewarganegaraan untuk Kel
as IX SMP dan MTs.  

Barnadib, Iman, 2008, Dasar
-Dasar Ilmu pendidikan, umu
m dan agama islam, Ed  

Budiyono,dkk .2015.Konstitu
si dan HAM. Bandar Lampu
ng:Pusat Kajian  
           konstitusi dan Perund
angan Fakultas Hukum Univ
ersitas Lampung. 

Doni,Orang tua Siswa.Wawa
ncara pada tangal 22 Agustus 
2018 Gunung Sugih  
            Kabupaten Lampung 
Tengah. 
Easton, David. 1953. The Pol
itical System. 

Harmaily, Kusnardi.1985. Pe
ngantar Hukum Tata Negara 
Indonesia. Jakarta:Pusat 

Hasbullah. 2003. Dasar-
Dasar  Ilmu Pendidikan. Jak
arta:  Raja Grafindo Persada
.   

Ihsan, Fuad. 2003. Dasar-
Dasar  Kependidikan. Jakata: 
Rineka Cipta.   

Islamy, M. Irfan.1192.Prinsi
p-Prinsip Kebijaksanaan Neg
ara.Jakarta: Bumi     
   Aksara. 
Sinambelu, Lijan Poltak.2006. Reformasi Pelayanan Publik.  

Sumantri, Mulyani .2001.strategi belajar mengajar. CV. Maulana,
Bandung. 

Soekidjo, Notoadmdjo. 2003, Pendidikan dan Perilaku Kesehatan. 
Jakarta PT.  
          Rineka Cipta. 

Subarsono, AG. 2006, Analisis Kebijakan Publik.  

Wahab,Solichin Abdul, Pengantar Analisis Kebijaksanaan Negara,.
Jakarta:  
              Rineka Cipta. 
Winarno Budi, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media Pressind
o, Yogyakarta. 

B. Peraturan Perundang-undangan 

Undang-Undang Dasar 1945  
Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Dae
rah  
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nasional Nomor 1
4 Tahun 2018  
        tentang Penerimaan Peserta Didik Baru. 
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Lampu
ng Tengah. 

C. Internet / Bahan Hukum Lain 
Anatara. Indonesia Tuan Rumah Peluncuran “Global Education Monitoring”, diaks
es dari  
           http://detak.co/detail/berita/indonesia-tuan-rumah-peluncuran-global-
education-monitoring,  
           pada tanggal 08 Agustus 2018 Pukul 20.42 

Ali Ahmadin. Pengertian implementasi menurut para ahli, diakses dari     
            https://alihamdan.id/implementasi/ , pada tanggal 18 Oktober 201
8 Pukul 20.42