Pinjaman

 Luar  Negeri  Sebagai  

Sumber  Pembiayaan  Pembangunan  
dan  Mekanisme  Pengusulannya    
 

Theresia  Nusantara  
Kepala  Sub-­‐Direktorat  Kerjasama  Pendanaan  
Mul8lateral  Bank  Dunia  dan  Bank  Regional  Eropa  
 Outline  
1.  Sekilas  tentang  BAPPENAS  
2.  Pinjaman  Luar  Negeri  sebagai  Sumber  
Pembiayaan  Pembangunan  
3.  Mekanisme  Pengusulan  Pinjaman  Luar  
Negeri  
4.  Kerjasama  Pendanaan  dengan  Bank  Dunia  
 
 Dasar  Hukum  

UU  No.  25/2004  tentang  Sistem  

Perencanaan  Pembangunan  
Nasional    

Rencana  Pembangunan  
Jangka  Panjang  (RPJP)  
2005-­‐2025  

Rencana  Pembangunan  
jangka  Menengah  (RPJM)  
“  
Apa  yang  kalian  ketahui  tentang  Bappenas  dan  
Perencanaan  Pembangunan?  
“  
 Peran  &  Fungsi  Bappenas  

Terkait  Pinjaman  Luar  Negeri:  

•  Penyusunan  rencana  
pembangunan  nasional.    
•  Penyusunan  rancangan  
Penyusunan   anggaran  pendapatan  dan  
Think-­‐Tank   belanja  negara.    
Kebijakan  
•  Pengendalian  dan  evaluasi  
terhadap  pelaksanaan  rencana  
pembangunan  
•  Koordinasi  pencarian  sumber  
pembiayaan  dalam  dan  luar  
negeri,  serta  pengalokasian  
Koordinator   Administrator   dana  
•  Pengelolaan  dokumen  
perencanaan  termasuk  
pinjaman  dan  hibah  luar  
negeri  (PHLN).  
 Struktur  Organisasi  Bapppenas  

1.  Depu8  Bidang  Pembangunan  Manusia,  Masyarakat  dan  Kebudayaan  

2.  Depu8  Bidang  Poli8k,  Hukum,  Pertahanan  dan  Kemanan  

3.  Depu8  Bidang  Kependudukan  dan  Ketenagakerjaan  

Menteri  Bappenas  

4.  Depu8  Bidang  Ekonomi  

5.  Depu8  Bidang  Kemari8man  dan  Sumber  Daya  Alam  

6.  Depu8  Bidang  Sarana  dan  Prasarana  

7.  Depu8  Bidang  Pengembangan  Regional  

8.  Depu8  bidang  Pemantauan,  Evaluasi,  Pengendalian  Pembangunan  

Depu8  Bidang  Pendanaan  Pembangunan  

Kedepu8an  Bidang  Pendanaan  Pembangunan  

Direktorat  Perencanaan  
dan  Pengembangan  
Kedepu8an  Pendanaan   Pendanaan  

Direktorat  Alokasi  
Pendanaan  

Direktorat  Kerjasama  
Pendanaan  Bilateral  

Direktorat  Kerjasama  
Pendanaan  Mul8lateral  

Direktorat  KPSRB  
Pinjaman Luar Negeri
Sumber  Pendanaan  Pembangunan  
Rupiah  
Murni  
Dana  
Keman Hibah  
u-­‐sian  

Pinjaman  
CSR   Sumber     Luar  
Negeri  
Dana  
Pembangunan  

Badan   Pinjaman  
Usaha/   Dalam  
Swasta   Negeri  

SBN  
KPBU   dan  
SBSN  
“  
MENGAPA PEMERINTAH HARUS
“  
BERHUTANG?
 2015-­‐2019  
PEMERINTAH  INDONESIA  

PENERIMAAN     BELANJA  
NEGARA   NEGARA  

9.400  
Triliun  
  <   10.900  
Triliun  

DEFISIT  :  1500  TRILIUN  

 Rp  Triliun  
KETERSEDIAAN  ANGGARAN  
APBN    
  2020-­‐2024  
URAIAN  
2015-­‐2019   LOW   MODERATE   HIGH  

Pendapatan  Negara  dan  Hibah   9.426,3   13.626,0   14.206,5   14.949,1  

Belanja  Negara   10.897,4   15.250,4   15.835,4   16.425,3  

Belanja  KL     3.898,0   5.853,3   6.092,6   6.311,5  
Belanja  Operasional   1.221,0   1.715,2   1.714,4   1.721,1  
Belanja  Non  
2.676,9   4.138,1   4.378,2   4.590,4  
Operasional  
Belanja  Non-­‐KL     3.224,5   4.284,3   4.400,9   4.468,7  
a.L.  Subsidi   1.137,9   933,3   938,0   933,5  
DAK   804,4   1.339,4   1.464,9   1.656,7  
Fisik   311,4   651,1   761,6   925,0  
Non  fisik   493,0   688,4   703,3   731,7  
Defisit   -­‐1,80   -­‐1,58   -­‐1,58   -­‐1,42  
“  
Apakah  kalian  pernah  mendengar  tentang  
“  
proyek-­‐proyek  yang  dibiayai  dari  pinjaman  luar  
negeri  di  sekitar  kalian?  
 PROYEK  –  PROYEK  PEMBANGUNAN      

Bendungan   Jalan  Raya   Pelabuhan   Pembangkit  Listrik  

Universitas   Sekolah   Riset   Beasiswa  

MRT  &  LRT   Sanitasi   Recovery  Bencana  Alam  

Rencana  Pemanfaatan  Pinjaman  Luar  Negeri  2020-­‐2024  

Prinsip Peran
Pemanfaatan Pinjaman LN
Pinjaman LN 1.  Bagian  dari  upaya  pencapaian  sasaran  
RPJMN  dan  RKP  
1.  Dilaksanakan  secara  transparan,   2.  Menambah  kapasitas  implementasi  
akuntabel,  efek8f  dan  efisien   dalam  program-­‐program  
2.  Mengop8malkan  sinergi  dengan   pembangunan  infrastruktur  
sumber  pembiayaan  lainnya  
3.  Pengembangan  model  program  
3.  Kesetaraan  dengan  Mitra  
melalui  replikasi  program  
Pembangunan   4.  Instrumen  Kerjasama  pembangunan  
4.  Mengutamakan  Kepen8ngan   internasional  
Nasional   5.  Menghasilkan  mul$plier  effect  
Fokus  Pemanfaatan  Pinjaman  LN  pada  2020-­‐2024  
(RPPLN  2020-­‐2024    -­‐  KepMen  PPN/Ka.  Bappenas  Nomor  60  Tahun  2020)  

Produktivitas dan daya

Peningkatan ekspor nasional saing SDM

Peningkatan kualitas
lingkungan hidup
Transformasi ekonomi dan
peningkatan investasi swasta
Penguatan riset, inovasi dan
pengembangan teknologi

Penguatan konektivitas nasional

Penguatan kemampuan
pertahanan dan kemanan
Nasional
Pertumbuhan perekonomian dan
pemulihan ekonomi nasional dan
pemberdayaan masyarakat Kegiatan yang mendukung
pemulihan ekonomi nasional
pasca bencana pandemi Covid-19
DASAR  HUKUM  PINJAMAN  LUAR  NEGERI  

•  Peraturan  Pemerintah  no  10  Tahun  2011  tentang  Tata  Cara  

Pengadaan  Pinjaman  Luar  Negeri  dan  Penerimaan  Hibah  
•  Peraturan  Menteri  PPN/Kepala  Bappenas  no  4  tahun  2011  
tentang  Tata  Cara  Perencanaan,  Pengajuan  Usulan,  
Penilaian,  Pemantauan  dan  Evaluasi  Kegiatan  yang  Dibiayai  
dari  Pinjaman  dan  Hibah  Luar  Negeri  

1.  Menyusun  RPPLN  yang  berisikan  indikasi  

kebutuhan  dan  renana  penggunaan  PLN  
(Kepmen  no  60  tahun  2020)  
2.  Menyusun  DRPLN-­‐JM  (dokumen  5  
tahunan)  
3.  Menyusun  DRPPLN  (dokumen  tahunan)  
4.  Merekomendasikan  Kegiatan  melalui  surat  
Daear  Kegiatan    
 Dokumen  Perencanaan  Pinjaman  Luar  Negeri  

Daear  Rencana  
Rencana   Rencana   Daear  Rencana   Perjanjian  
Pinjaman  
Pembangunan   Pemanfaatan   Pinjaman  Prioritas   Pinjaman  Luar  
LuarNegeri-­‐  Jangka  
Jangka  Menengah   Pinjaman  Luar   Luar  Negeri   Negeri/  Loan  
Menengah  
Nasional  (RPJMN)   negeri  (RPPLN)   (DRPPLN)   Agreement  
(DRPLN-­‐JM)  

5  tahun   5  tahun   5  tahun   1  tahun  

PROSES  PENGUSULAN  PINJAMAN  
LUAR  NEGERI  
 Ruang  Lingkup  Usulan  

Instansi  yang  diperbolehkan  memanfaatkan  Pinjaman  Luar  Negeri  sebagai  salah  satu  
sumber  pendanaan  kegiatannya  adalah:  
 (a)  Kementerian,  (b)  Lembaga,  (c  )Pemda  dan  (d)  BUMN.  
 
Instansi  Pengusul  dapat    
a.  Mengusulkan  kegiatan  baru,  dalam  rangka  pencapaian  sasaran  RPJMN  
2020-­‐2024;    
b.  Mengusulkan  kembali  kegiatan  pada  DRPLN-­‐JM  2015-­‐2019  yang  sudah  dalam  
tahap  lanjutan  dengan  Mitra  Pembangunan  (sudah  proses  Daear  Kegiatan  dan  
DRPPLN  2020,  list  pada  lampiran).  
c.  Mengusulkan  kembali  kegiatan  pada  DRPLN-­‐JM  2015-­‐2019  yang  masih  
diprioritaskan,  dan  sejalan  dengan  RPJMN  2020-­‐2024.  
 
 Jenis  Kegiatan  dan  Persyaratan  

Kementerian/Lembaga- Pemerintah-Daerah- BUMN-

Jenis&kegiatan:& Jenis&kegiatan:& Jenis&kegiatan:&
!  pelaksanaan&&tugas&dan&fungsi&K/L& !  Kewenangan&Pemda;& !  investasi&ataupun&
!  sebagian&diteruskan&kepada&Pemda&sebagai& penugasan&
sebagai&penerusan&
pinjaman&(dengan&persetujuan&Pemda)& pemerintah;&
ataupun&yang&dihibahkan&kepada&Pemda&
pinjaman&
!  Diteruspinjamkan& sebagai&
(dengan&per=mbangan&kapasitas&fiskal&
Daerah).& dan/atau& penerusan&
!  penyertaan&modal&negara&kepada&BUMN&*)& diterushibahkan& pinjaman&
!  dilaksanakan&oleh&beberapa&instansi& kepada&BUMD&
pelaksana&**)&
S& Ditandatangani& Ditandatangani&
U& Menteri&atau&Sekretaris&
Pimpinan&Lembaga& Ditandatangani& Ditandantangani&
Jenderal/&Sekretaris& Gubernur/&Bupa=/Walikota& Direktur&Utama&
R& Menteri&atas&nama& atau&Sekretaris&
A& Menteri&pada& Utama&atas&nama&
Kementerian& Pimpinan&Lembaga&
T& DIPK&dan&DUK&
•  DIPK&dan&DUK& • 
•  DIPK&dan&DUK& •  Surat&persetujuan& •  Surat&persetujuan&&
Dewan&komisaris&BUMN&
•  Jika&mul=N&pelaksana,&dilengkapi&surat& Pimpinan&DPRD&
•  Surat&persetujuan&&
persetujuan&masingNmasing&instansi& •  Jika&diteruskan&ke&BUMD& Menteri&yang&
pelaksana& dilengkapi&surat& menyelenggarakan&
persetujuan&Dirut&BUMD& urusan&BUMN&
*)#Usulan#harus#disampaikan#melalui#Kementerian#Keuangan#
**)#Usulan#kegiatan#telah#dikoordinasikan#dengan#instansi#pelaksana#
 Dokumen  Pengusulan  

Dokumen  Usulan  dari  Kementrian,  Lembaga,  Pemda  

atau  pun  BUMN  dikirimkan  kepada  
Menteri  PPN/  Bappenas  

Da^ar  Isian  Pengusulan  Kegiatan  (DIPK)   Dokumen  Usulan  Kegiatan  (DUK)  

berisi    ringkasan    informasi  kegiatan    yang   memuat    latar    belakang,  tujuan,  ruang  
diusulkan.   lingkup,  sumber    daya    yang    dibutuhkan,    hasil    
yang  diharapkan,  rencana    pelaksanaan  dan  
hal-­‐hal  lainnya  untuk  mendapatkan    gambaran  
kelayakan  atas  kegiatan  yang  diusulkan.    
Petunjuk  Penyusunan  Usulan  Kegiatan  Pinjaman  LN  
2020-­‐2024  

Sebagai  panduan  bagi  instansi  pengusul  

dalam  menyiapkan  usulan  kegiatan  
Pinjaman  Luar  Negeri.  
Memuat:  
 
ü  Proses  Perencanaan  dan  Penilaian  
Kelayakan  Usulan  
ü   Perkuatan  Perencanaan  Pinjaman  LN  
ü   Prosedur  Pengusulan  Kegiatan  
Pinjaman  LN  
ü   Petunjuk  Pengisian  Formulir  
Pengusulan  
 
 Penilaian  Kelayakan  Usulan  Pinjaman  
Usulan  yang  memenuhi  syarat  administrasi  akan  dinilai  layak  8daknya  untuk  
dibiayai  dengan  Pinjaman  Luar  Negeri,  dengan  menggunakan  aspek-­‐aspek  berikut:  
I.#Kelayakan#Strategis,"melipu):" IV.#Kelayakan#Teknis,"melipu):"
1)  Gambaran"umum"pendekatan"kegiatan" 1)  Kajian"teknis"
(sektor/wilayah);" 2)  Aspek"kebijakan,"regulasi,"dan"
2)  Rasional"proyek"(needs&assessment," kelembagaan"
permasalah,"tujuan,"lograme,"bentuk" 3)  Analisa"dampak"lingkungan"
output"kegiatan,"indikator)" 4)  Pengadaan"lahan"dan"pemukiman"
3)  Alasan"penggunaan"Pinjaman"Luar" kembali"(dampak"sosial)"
II.#Keselarasan#Perencanaan#Pembangunan
Negeri" ,"
5)  Manajemen"Risiko"
melipu):"
6)  Dampak"terhadap"investasi"sektor"
1)  Kesesuaian"dengan"Agenda"
swasta"
Pembangunan"2020R2024"
7)  Kajian"Kapasitas"Manajemen"
2)  Proyek"dan"output"strategis"prioritas"
8)  Keberlanjutan"(sustainability)"
terkait"
9)  Jadwal"Kegiatan"
3)  Kesesuaian"Tusi"dan"Kewenangan"
4)  Urgensi"ketersediaan"layanan"
III.#Kelayakan#Ekonomis,#Finansial,#Sosial#dan# Untuk"keperluan"penilaian,"usulan"dapat"
Lingkungan,"melipu):" dilengkapi"dengan"dokumen"hasil"studi/
1)  Indikasi"kelayakan"ekonomi" kajian"yang"pernah"dilakukan"terkait"
2)  Indikasi"kelayakan"finansial" kegiatan"yang"diusulkan"(seper)"need&
3)  Indikasi"sumber"pembiayaan"
4)  Kelayakan"sosial"dan"lingkungan"
assessment,"studi"pendahuluan/praRFS,"
5)  Pemanfaatan"dan"Pengelolaan"aset" FS,"DED,"dan"lain"sebagainya)."
"
 Jadwal  Penyusunan  DRPLN-­‐JM  2020-­‐2024  

1.  Penerimaan  usulan  paling  lambat  pada  14  Agustus  2020  

2.  Penilaian  kelayakan  akan  dimulai  pada  minggu  ke8ga  Juli  sampai  dengan  minggu  ke8ga  
Agustus.  Instansi  Pengusul  dapat  diminta  untuk  memaparkan/menjelaskan  usulannya  
secara  lebih  detail.  
3.  Persetujuan  akhir  akan  dilaksanakan  pada  minggu  ke8ga  dan  keempat  Agustus  
4.  DRPLN-­‐JM  ditargetkan  untuk  selesai  pada  minggu  keempat  Agustus  

Juli Agustus

Penerimaan
Usulan
Penilaian
Kelayakan

Persetujuan
Pimpinan
Penerbitan
DRPLN-JM
2020-2024
 Mitra  Pembangunan/Lender  

Japan   Jerman  

Perancis   RR   Korea  
Tiongkok  

Austria   Finlandia   Hungaria   Spanyol  

Mulalateral   Bilateral  
“  
Apakah  mitra  pembangunan  di  atas  termasuk  
“  
dalam  Organisasi  Internasional?  
 
Kerjasama  dengan  Mitra  Pembangunan:  Bank  Dunia  
 Kerjasama  dengan  Mitra  Pembangunan:  Bank  Dunia  

Lembaga Keuangan Internasional yang

memberikan Pinjaman
IBRD   IDA  

IFC   ICSID  

MIGA  

WORLD BANK GROUP

HQ di Washington D.C.

1945
 Landasan  Kerjasama  dengan  Bank  Dunia  

RPJMN   CPF   Pipeline  

Menjadi  
dasar  
 Country  Partnership  Framework  (CPF)  2021-­‐2025  

CROSSECUTTING)THEMES:))
Gender,)Digitaliza&on,)Inclusion)of)Lagging)Regions)

Engagement)Area)1) Engagement)Area)2) Engagement)Area)3) Engagement)Area)4)

Strengthen)economic) Improve)and)broaden) Nurture)worldEclass)human) Strengthen)management)of)
compe&&veness)and) supply)of)and)access)to) capital) natural)assets,)natural)
resilience) sustainable)infrastructure) ! resourceEbased)livelihoods)
! services) and)disaster)resilience)
! !
Objec&ves:) Objec&ves:) Objec&ves:) Objec&ves:)
1.  Reduce!barriers!to! 1.  AAract!private!par1cipa1on!in! 1.  Strengthen!the!quality!of!! 1.  Strengthen!management!
infrastructure!supply! educa1on,!health!and!nutri1on!
produc1vity!growth,!trade! services!
of!natural!assets!and!
and!investment! 2.  Increase!access!to!rural!and! environment!
improve!quality!of!urban! 2.  Strengthen!skills!development!
2.  Increase!depth,!improve! infrastructure!service!delivery! and!labor!market!informa1on! 2.  Improve!natural!
efficiency!and!strengthen! systems!to!improve!access!to! resourcesIbased!
3.  Transi1on!to!low!carbon!energy!
jobs!
resilience!of!the!financial! and!achieving!universal!access! livelihoods!
sector! to!reliable!and!sustainable! 3.  Make!social!protec1on!system!
3.  Strengthen!mul1Ihazard!
energy! more!comprehensive!and!
! strengthen!worker!protec1on! disaster!resilience!
!
Suppor&ng))Beam:)Collect)more;)spend)and)govern)be8er)
Objec&ves:)
1.  Improve!policies!and!administra1on!to!support!higher!revenue!collec1ons!and!fiscal!and!debt!sustainability!!
2.  Improve!policies!and!ins1tu1ons!to!increase!the!efficiency,!equity!and!effec1veness!of!public!spending!at!both!central!
and!subna1onal!levels!!
 Proses  Koordinasi  

Koordinasi  
DRPLN-­‐JM  &   dengan  Calon   Persiapan   World  Bank  
CPF,  Pipeline   Pemberi   Proyek   Mission  
Pinjaman  
TAHAPAN PERENCANAAN KEGIATAN PINJAMAN
LUAR NEGERI

Update'
Dokumen''
Dokumen'' Monitoring'&'
Kesiapan'(RC)'
Kesiapan'(RC)' Evaluasi'
Usulan'K/L/'
Pemda/BUMN'

Pengusulan) Peningkatan)) Pemenuhan) Perundingan) Pelaksanaan)

Kegiatan) Kesiapan) Kesiapan) Pinjaman) Kegiatan)

DRPLN8JM/) DRPPLN/ Da?ar)) LA)

Blue)Book) Green) Kegiatan)
Book)
“  
Apakah  loan  agreement  merupakan  perjanjian  
internasional?  
“  
 Peningkatan  dan  Pemenuhan  Kesiapan  

Rencana  Pelaksanaan   Indikator  Kinerja  Pemantauan  

Kegiatan   dan  Evaluasi  

Organisasi  dan  Manajemen     Rencana  Pengadaan  Tanah  dan/atau  

Pemukiman  Kembali  
Pelaksanaan  Kegiatan  
Monitoring  dan  Evaluasi  Pelaksanaan  Pinjaman  Luar  Negeri  

Objek   Cara  

•  Perkembangan  realisasi   •  Rapat  triwulanan  

penyerapan  dana   •  Pelaporan  pelaksanaan  
•  Perkembangan  pencapaian   kegiatan  
pelaksanaan  fisik   •  Kunjungan  lapangan  
•  Perkembangan  proses  
pengadaan  barang  dan  jasa  
•  Permasalahan/kendala  
yang  dihadapi  dan  langkah  
8ndak  lanjut    
 TERIMA  KASIH  

38